UNIVERSIDADE DE SO PAULO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM INTEGRAO DA AMRICA LATINA

PROLAM

ANAPAULA IACOVINO DAVILA

A histria do subdesenvolvimento da Amrica Latina a histria do

desenvolvimento do capitalismo mundial?
O caso do Caf

So Paulo
2010

ANAPAULA IACOVINO DAVILA

A histria do subdesenvolvimento da Amrica Latina a histria do

desenvolvimento do capitalismo mundial?
O caso do Caf

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Integrao da Amrica Latina (PROLAM) da
Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de
Doutor em Integrao da Amrica Latina.
Orientador: Prof. Doutor Amaury Patrick Gremaud.

So Paulo
2010

FOLHA DE APROVAO
Anapaula Iacovino Davila
A histria do subdesenvolvimento da Amrica Latina a histria do desenvolvimento do
capitalismo mundial? O caso do Caf

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Integrao da Amrica Latina (PROLAM) da
Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de
Doutor em Integrao da Amrica Latina.
Orientador: Prof. Doutor Amaury Patrick Gremaud.

Aprovado em: _____________________________________________________________

Banca Examinadora:
Prof. Dr. __________________________________Instituio_________________________
Julgamento: ________________________ Assinatura:_______________________________
Prof. Dr. __________________________________Instituio_________________________
Julgamento: ________________________ Assinatura:_______________________________
Prof. Dr. __________________________________Instituio_________________________
Julgamento: ________________________ Assinatura:_______________________________
Prof. Dr. __________________________________Instituio_________________________
Julgamento: ________________________ Assinatura:_______________________________
Prof. Dr. __________________________________Instituio_________________________
Julgamento: ________________________ Assinatura:_______________________________

DEDICATRIA

Dedico ao Ricardo, porque sem ele eu jamais teria chegado at aqui.

Dedico ao Lucca e Lorena que, junto com o Ricardo, so as pessoas mais importantes da
minha vida. Por ironia, as mais sacrificadas ao longo da elaborao desta tese.
Dedico tambm aos meus pais, no menos importantes, pelo apoio, pela cooperao e pelo
carinho na forma de bolinhos de chuva.
Dedico aos produtores de caf do Brasil e da Colmbia, em especial queles que to
carinhosamente receberam-nos em suas fincas e serviram-nos caf, os melhores cafs do
mundo.

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao meu orientador, Prof. Dr. Amaury Patrick Gremaud, que me possibilitou um
crescimento intelectual pela convivncia dos ltimos anos e, principlamente, por acreditar em
meu trabalho, uma vez mais.
Agradeo ao PROLAM, em especial profa. Dra. Maria Cristina Cacciamali, por tantos
anos de acolhida desde 2003, quando iniciei o Mestrado , e por ter tornado financeiramente
vivel a realizao das viagens necessrias ao Doutorado.
Agradeo Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia pela receptividade calorosa e
pelo zelo na organizao dos encontros e visitas naquele pas.
Agradeo Cooperativa Regional de Cafeicultores em Guaxup, em particular ao prof. Dr.
Maurcio Ribeiro do Valle, que ao abrir as portas da Cooxup permitiu entrevistas com
importantes profissionais e visitas regio.
Reservo um agradecimento especial ao professor Jos Juliano de Carvalho Filho pelo
interesse, envolvimento com o tema e demonstrao de respeito pela tese.

RESUMO
Davila, A.I., A histria do subdesenvolvimento da Amrica Latina a histria do
desenvolvimento do capitalismo mundial? O caso do Caf. 2010. 231f. Tese (Doutorado)
Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina, Universidade de So Paulo,
So Paulo, 2010.
Esta tese parte da hiptese de que a concentrao da aquisio de caf verde por
multinacionais contribui para pressionar para baixo o preo do gro pago aos pulverizados
produtores do Brasil e da Colmbia. Ela foi dividida em quatro partes. As Partes I e II
compem sua base terica: a Parte I aborda as teorias da dependncia e a Parte II analisa as
teorias contemporneas de relaes internacionais.

A Parte III, por sua vez, rene um

panorama do mercado internacional de caf verde, enquanto a Parte IV, conclusiva, resgata as
estratgias de comrcio e de defesa das duas maiores organizaes de produtores de caf do
Brasil e da Colmbia, a Cooxup e a FNC, respectivamente. Analisa ainda os aspectos do
mercado mundial de caf verde que podem ser explicados pelas teorias abordadas; avalia que
h uma concentrao maior dos ganhos no mercado oligopsnico das multinacionais, o que
confirma a hiptese, mas que, apesar disso, no h um descontentamento com a atividade por
parte dos produtores. E encerra mostrando que apesar das diferenas presentes nas
cafeiculturas do Brasil e da Colmbia, as prticas da FNC e da Cooxup so muito similares.
Palavras-chave: Caf. Brasil. Colmbia. Produtor rural. Teorias da dependncia. Relaes
Internacionais.

ABSTRACT
Davila, A.I., Is the history of Latin America's underdevelopment the history of the
development of global capitalism? The case of the Coffee. 2010. 231pp. Thesis (Ph.D.)
Post-Graduate Program in Integration of Latin America, University of So Paulo, So Paulo,
2010.
This thesis begins with the hypothesis that the concentration in the purchase of green coffee
by multinationals contributes to force down the price of the coffee beans paid to Brazilian and
Colombian scattered producers. It was divided into four parts. Parts I and II comprise its
theoretical basis: Part I deals with the theory of dependence and Part II analyzes
contemporary theories of international relations. Part III, in turn, brings a panorama of the
international green coffee market, while Part IV, conclusive, rescues the strategies of trade
and defense of the two greatest organizations of coffee producers from Brazil and Colombia,
the Cooxup and the FNC, respectively. The Part IV still analyzes aspects of the global green
coffee market that can be explained by the discussed theories, evaluates that there is a greater
concentration of gains in the oligopsonistic multinationals market, which confirms the
hypothesis, but despite that, there is no dissatisfaction with the activity on the part of the
producers. At last, the conclusion shows that in spite of the differences which are present in
the coffee production in Brazil and Colombia, the practices of the FNC and Cooxup are very
similar.
Keywords: Coffee, Brazil, Colombia. Rural producer. Theories of dependence. International
Relations.

RESUMN
Davila,

A.I.,

La historia del subdesarrollo de Amrica Latina es la historia del

desarrollo del capitalismo mundial? El caso del Caf. 2010. 231pp. Tesis (Doctorado)
Programa de Posgrado en Integracin de Amrica Latina, Universidad de So Paulo, So
Paulo, 2010.
Esta tesis parte de la hiptesis de que la concentracin de la adquisicin del caf verde por
multinacionales contribuye a presionar hacia abajo el precio del grano pagado a los
pulverizados productores de Brasil y de Colombia. Ella ha sido dividida en cuatro partes. Las
Partes I y II componen su base terica: La Parte I aborda las teoras de dependencia y la Parte
II analiza las teoras contemporneas de las relaciones internacionales. La Parte III, por su
lado, rene un programa del mercado internacional del caf verde, mientras que la Parte IV,
conclusiva, relata las investigaciones empricas y rescata las estrategias de comercio y de
defensa de las dos mayores organizaciones de productores de caf de Brasil y de Colombia, la
Cooxup y la FNC, respectivamente. Analiza todava los aspectos del mercado mundial del
caf verde que pueden ser explicados por las teoras abordadas; evala que hay una
concentracin mayor de las ganancias en el mercado oligopsnico de las multinacionales, lo
que afirma la hiptesis, pero que, pese a eso, no hay un descontento con la actividad por parte
de los productores. Por ltimo termina mostrando que a pesar de las diferencias presentes en
la cafecultura de Brasil y de Colombia, las prcticas de la FNC y de la Cooxup son muy
similares.
Palabras clave: Caf. Brasil. Colombia. Productor rural. Teoras de dependencia. Relaciones
Internacionales.

LISTA DE TABELAS
Tabela 1

Concentrao das indstrias torrefadoras na Unio Europeia

84

Tabela 2

Concentrao no mercado de caf torrado europeu

87

Tabela 3

Participao das lderes de torrefao no mundo

88

Tabela 4

Concentrao da indstria internacional de caf

88

Tabela 5

Concentrao no mercado internacional de caf verde

93

Tabela 6

rea dos estabelecimentos rurais (em hectares): Brasil - 1985/2006

95

Tabela 7

Produo mundial de caf 1961/2004 (mdia por pas)

98

Tabela 8

Taxa de crescimento do consumo mundial de caf 1961/2003

99

Tabela 9

Produo, rea Colhida e Produtividade Mundial 1961/2004

100

Tabela 10

Produtividade Mdia por Pas 1961/2004

100

Tabela 11

Pases. Maiores exportadores mundiais de caf (1961-2003)

103

Tabela 12

Consumo mundial de caf pases produtores e consumidores

107

Tabela 13

Dez maiores importadores de caf verde entre 1961 e 2003 (%)

108

Tabela 14

Dez maiores importadores de caf verde entre 1961 e 2003 (em

volume)

110

Tabela 15

Efectos estimados del plan de retencin de las exportaciones de caf en

2001

116

Tabela 16

Brasil. Dados gerais das plantaes de caf arbica e caf canephora

130

Tabela 17

Brasil: Parque cafeeiro em produo

132

Tabela 18

Brasil safra 2008 caf beneficiado por Estado produtor

135

Tabela 19

Brasil safra 2008 caf beneficiado por Estado produtor

136

Tabela 20

Colmbia. Volumes exportados (em milhes de sacas)

150

Tabela 21

Colmbia. Volume comercializado pelas cooperativas

156

Tabela 22

Porcentagem de descontos na quantia que o produtor recebe

156

Tabela 23

Comparativo entre as informaes obtidas nas pesquisas com os

produtores

178

10

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1

Distribuio dos lucros na cadeia cafeeira: participao no preo final

91

Grfico 2

92

Grfico 3

Preos pagos aos produtores do Brasil e da Colmbia e preos cobrados

no mercado norte-americano
Oferta e demanda mundial de caf (1980 2008)

Grfico 4

Participao da produo brasileira e colombiana na produo mundial

101

Grfico 5

Produo total de caf: Brasil, Colmbia e mundo (1975 2006)

102

Grfico 6

Produo total dos pases exportadores

103

Grfico 7

104

Grfico 12

Grfico 7: Produo de Caf Verde: Brasil, Colmbia e Mundo - 1975 e

2006
Volumes de reas destinadas ao caf no Brasil e na Colmbia (1961 a
2007)
Consumo Domstico versus Produo Total no Brasil e na Colmbia de
1980 a 2007
Volumes de produo destinados s exportaes (Brasil, Colmbia e
Mundo) (1975 2006)
Volumes de produo destinados ao consumo interno:
Brasil, Colmbia e Mundo (1975 2006)
Preos pagos aos produtores de arbica do Brasil e da Colmbia

Grfico 13

Deteriorao dos termos de troca (1965 2000)

Grfico 14
Grfico 15

Indicador de preos da OIC Mdias anuais por tipo de caf (1998 121
2008)
Preos pagos aos produtores (1987 2008)
122

Grfico 16

Coeficiente de variao dos preos do caf verde (1965 2000)

123

Grfico 17

Coeficiente de variao dos preos pagos aos produtores (1965 2000)

125

Grfico 18
Grfico 19

Produo total de arbica entre Brasil, Colmbia e o mundo (1975- 133

2006)
Consumo interno em sacas e per-capita
137

Grfico 20

Produo total de robusta (nota de rodap)

Grfico 21

Colmbia: Volumes exportados e de consumo interno (1975 - 2006)

149

Grfico 22

Regla de Oro - Participao na produo nacional (%)

155

Grfico 8
Grfico 9
Grfico 10
Grfico 11

97

105
106
111
111
112
118

98

11

SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 12
Parte I Teorias da Dependncia ......................................................................................... 18
1.1 Introduo ................................................................................................................. 19
1.2 O paradigma da liberdade em um contexto de dependncia ............................... 24
1.4 Crticas Escola de Dependncia ........................................................................... 39
1.5 Concluso .................................................................................................................. 42
Parte II Dinmicas Internacionais Contemporneas ....................................................... 44
2.1 Introduo ................................................................................................................. 45
2.2 A gente no quer s comida... .................................................................................. 50
2.2.1 Primeiro Ator: Estado .......................................................................................... 54
2.2.2 Segundo Ator: Empresas .................................................................................. 57
2.2.3 Terceiro Ator: Instituies................................................................................ 60
2.2.4 Inter-relao dos atores .................................................................................... 64
2.3 Teorias de Relaes Internacionais ......................................................................... 67
2.4 A fora de um Estado empregue para o bem da sua prpria proteco e
vantagem. ...................................................................................................................... 71
2.5 Concluso .................................................................................................................. 80
Parte III Vertentes econmicas da produo de caf ....................................................... 82
3.1 Introduo ................................................................................................................. 83
3.2 Panorama Histrico-Econmico do Mercado de Caf .......................................... 96
3.3 Brasil ........................................................................................................................ 129
3.3.1 Cooxup ............................................................................................................ 139
3.4 Colmbia ................................................................................................................. 145
3.4.1 Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia (FNC) ................................. 151
Parte IV: Conjuno das partes .......................................................................................... 163
ANEXOS ............................................................................................................................... 181
ANEXO A .......................................................................................................................... 181
ANEXO B .......................................................................................................................... 187
ANEXO C .......................................................................................................................... 190
ANEXO D .......................................................................................................................... 220
ANEXO E .......................................................................................................................... 223
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................. 225

12

INTRODUO

H anos o preo do caf verde pago ao produtor vem caindo, e a razo fundamental
dessa queda a clssica relao entre oferta, demanda e cmbio. Autores respeitados, como
Delfim Netto (in MALTA [Org.], 1973, p. 125), j respaldaram essa posio:
O preo internacional do caf se forma mais em funo da oferta e procura do produto do que
em funo da taxa cambial [...]. Quando a procura supera a oferta, os preos internacionais do
produto crescem, a despeito de uma possvel desvalorizao cambial; ao contrrio, quando a
oferta supera a procura, os preos tendem a cair, mesmo com a fixao da taxa cambial. [...] A
anlise histrica [...] mostrou que o preo do caf se fixa principalmente em funo da oferta e
da procura pelo produto [...].

Apesar desse consenso, este estudo analisa a hiptese de que um outro fator tambm
contribui para pressionar os preos para baixo: a concentrao de mais de 60% da aquisio
de caf verde em poucas e poderosas empresas multinacionais. So cerca de 800 mil
produtores de caf, entre brasileiros e colombianos, vendendo para cinco empresas
multinacionais. Aparentemente, o mercado internacional de caf verde oligopsnico na
aquisio, pulverizado na oferta e oligopolizado no mercado do produto final.
A escolha de Brasil e Colmbia decorre de duas razes principais: so os maiores
produtores e exportadores de caf verde da Amrica Latina e do mundo, e sua condio de
industrializao e crescimento econmico derivada da intensificao das exportaes a
partir da dcada de 50.
A tese est ancorada em um trip. Dois ps em teorias que nasceram em pocas
prximas (dcadas de 50 e de 60), com olhares fixados em diferentes bases geogrficas: uma
latino-americana e outra internacionalista especialmente europia e norte-americana. Tais

13

olhares tm em comum a abertura comercial e, claro, a consequente intensificao do

comrcio internacional. O terceiro p diz respeito s pesquisas empricas.
A primeira parte do estudo abordar, portanto, as teorias da dependncia, originadas
em fevereiro de 1948, na Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL),
importante laboratrio de pesquisadores latino-americanos preocupados em avaliar a relao
da Amrica Latina com os pases industrializados em um perodo de globalizao
intensificada pelas indstrias multinacionais ps 2 Guerra Mundial.
A segunda parte versar sobre as anlises de importantes tericos das relaes
internacionais realistas, neorrealistas, institucionalistas e liberais, alguns oriundos da Escola
Inglesa de Relaes Internacionais (nascida em janeiro de 1959, no mbito do Comit
Britnico para a Teoria da Poltica Internacional). Esses pesquisadores tinham como foco a
guerra fria e, portanto, dedicavam-se a entender as relaes internacionais a partir das relaes
(de paz e de guerra) entre os Estados. Suas anlises tornaram-se ferramentas poderosas de
compreenso das relaes contemporneas internacionais, e colaboram na interpretao de
outra onda globalizadora ocorrida na dcada de 90 sob influncia do Consenso de
Washington.
Sustentada em tericos latino-americanos, europeus e norte-americanos naturalmente
houve um recorte, com a escolha de importantes intelectuais , a tese verifica se sua hiptese
pode ser explicada pelas teorias da dependncia da relao comercial desigual ou
constatada nas teorias que avaliam as relaes entre diferentes atores no cenrio internacional,
no caso, transnacionais e produtores. Entende-se que diferenas nos tamanhos e nas foras dos
atores podem fazer surgir oportunidades ou constrangimentos nessa relao, caracterstica
inerente poltica externa de abertura comercial.
A terceira parte apresenta uma anlise econmica do mercado internacional de caf
verde e inclui as pesquisas empricas realizadas no Brasil e na Colmbia. Dessa forma, a tese

14

pretende demonstrar e comparar as estratgias de atuao das duas maiores organizaes

representantes dos produtores a Cooperativa Regional de Cafeicultores em Guaxup Ltda.
(Cooxup), no Brasil, e a Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia (FNC), na
Colmbia no mercado consumidor de seus produtos.
Apesar de a temtica da dependncia estar de certo modo marginalizada em razo da
globalizao e do triunfo do iderio neoliberal, essa discusso atual sob o ngulo da
excluso e do atraso de parte dos cafeicultores latino-americanos; e inovadora porque
confronta as teorias da dependncia com as dinmicas contemporneas das relaes
internacionais, no contexto emprico da relao entre produtores agrcolas de caf verde e
indstria consumidora desse gro.
Alm disso, as obras que abordam o perfil dos fenmenos econmicos e sociais no
interior de uma cadeia produtiva so incipientes, diferentemente tanto das que abordam as
relaes entre os Estados quanto das obras clssicas marxistas que estudam as relaes entre
classes.
O movimento globalizador da dcada de 90, aliado rapidez dos avanos
tecnolgicos, rompeu barreiras e tornou possvel o contato direto da indstria torrefadora de
gros com os produtores de caf verde. O papel dos Estados ficou relativizado.
Trata-se de um setor agrcola que atende 40% da demanda mundial pelo gro e que
envolve cerca de 800 mil produtores no Brasil e na Colmbia. Somente um estudo cientfico
capaz de fazer uma dissociao cognitiva entre a indstria e a agricultura, avaliando o tipo de
relao que se estabelece entre elas.
Esta tese tem alguns objetivos a alcanar. Alguns so tericos, como os de resgatar,
nas teorias da dependncia, seus mritos e crticas, dimensionar a amplitude destas teorias no
contexto da globalizao, alm de diagnosticar se elas podem ser aplicadas ao segmento
cafeeiro. Tambm pretende avaliar se o papel dos pases centrais, de acordo com as teorias da

15

dependncia, foi transferido para as empresas transnacionais, estudando o caso especfico do

mercado internacional de caf, e contribuir com o desenvolvimento do conhecimento
cientfico na rea das relaes internacionais.
H tambm os objetivos prticos, como o de estimular o debate sobre o comrcio
internacional dos produtores de gros com empresas transnacionais e contribuir com a linha
de pesquisa Prticas Polticas e Relaes Internacionais, do Programa de Ps-Graduao em
Integrao da Amrica Latina (PROLAM), da USP, oferecendo uma tese de carter
multidisciplinar, que respeitar aspectos correlatos Economia, Sociologia, Histria,
Cincia Poltica, ao Direito e s Relaes Internacionais.
Para a realizao da tese, valeu-se de um mtodo de trabalho. A pesquisa teve duas
fases. A primeira, de compilao da bibliografia j existente sobre as teorias da dependncia,
as dinmicas internacionais contemporneas e a economia cafeeira da Amrica Latina, nas
bibliotecas da FEA-USP (Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da
Universidade de So Paulo), da FFLCH - USP (Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas), e da FEA PUC, alm de em jornais, peridicos, anurios e relatrios,
cooperativas, sindicatos patronais e de trabalhadores ligados ao caf, e pesquisas na internet.
Depois de compilada a bibliografia, utilizou-se o mtodo exploratrio, por meio do
qual foram descritas as caractersticas das teorias e do mercado analisado, estabelecendo-se
pontes e verificando-se a natureza das relaes.
A segunda fase foi a da pesquisa emprica, na qual foram coletados dados e
informaes da Cooxup, da FNC e dos produtores. O objetivo foi o de verificar se os
produtores percebiam a presso das indstrias (e de compradores) para baixar os preos do
caf verde e, se por conta dessa presso, sentiam-se prejudicados.
A Cooxup e a FNC foram escolhidas porque so as duas maiores representantes dos
produtores de caf no mundo e, a partir dessa caracterstica, seria possvel atingir outro

16

objetivo: dimensionar se o pequeno produtor representado no ambiente macroeconmico do

comrcio internacional. A Cooxup receptora de cerca de 13% da produo brasileira (3,6
milhes de sacas em 2009) e considerada a maior exportadora do pas, assim como a FNC
na Colmbia, comercializadora de um volume de 3,5 milhes de sacas de 60 quilos de caf.
A partir da leitura do Relatrio das pesquisas realizadas na Colmbia e no Brasil
disponvel no Anexo C, e fundamental para a compreenso das anlises que aparecem na
Parte IV desta tese ficam claros o mtodo utilizado na pesquisa de campo, emprico
exploratrio, e seus limites: o tamanho da amostra e o ambiente institucional em que foram
realizadas quase todas as pesquisas.
Apesar da pequena quantidade de produtores pesquisados, em relao ao universo, a
qualidade dessa amostra deve ser destacada: so os principais representantes das duas maiores
associaes do mundo, ou seja, so profundos conhecedores do mercado internacional de caf
verde.
Foram tambm ouvidos produtores no representantes das suas associaes, e, na
quase totalidade das pesquisas, as conversas aconteceram nas sedes dessas instituies ou em
stios indicados por elas. Entendemos que essa situao pode ter provocado constrangimentos
nas respostas, mas ela no desqualifica o trabalho: esta pesquisa rene os argumentos dos
maiores experts do tema abordado no mundo.
O estudo est dividido em quatro partes, que, por sua vez, esto subdivididas em
captulos. A Parte I versa sobre as Teorias da dependncia; a Parte II, sobre Dinmicas
internacionais contemporneas; a Parte III, Vertentes econmicas da produo de caf,
apresenta o mercado mundial de caf verde, destacando Brasil e Colmbia. J a Parte IV,
conclusiva, resgata as estratgias de comrcio e de defesa da Cooxup e da FNC e analisa os
aspectos do mercado mundial de caf verde que podem ser explicados pelas teorias

17

abordadas. As Partes I e II, mais tericas, permitem generalizaes. A Parte III realiza o
exame de um mercado especfico e a Parte IV a congregao das partes.
O formato da apresentao ter um diferencial: eventualmente aparecer um BOX com
alguma informao extra, pertinente ao assunto, mas no necessariamente sobre ele. Poder
ser uma notcia de algum jornal ou revista de grande circulao, ou uma poesia, uma msica,
uma obra de arte, enfim, o objetivo tornar a leitura da tese, sempre to rida, algo mais
prazeroso. A ideia da insero do BOX foi inspirada na obra Paradigmas do Capitalismo
Agrrio em Questo, do Professor Ricardo Abramovay. A inteno que esta tese seja lida
por outras pessoas alm do meu orientador, Professor Amaury P. Gremaud, e dos professores
presentes s bancas de qualificao e de defesa.

18

Parte I Teorias da Dependncia

19

[...] como Marx e Lnin observaram, Liberdade alcanar o necessrio dentro do possvel1.

1.1 Introduo
Pode-se afirmar que as teorias da dependncia (TD), oriundas dos debates na Comisso
Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), constataram que o subdesenvolvimento
est conectado de maneira estreita com a expanso dos pases industrializados. Assim, tanto o
desenvolvimento quanto o subdesenvolvimento so aspectos diferentes de um mesmo
processo, no qual o subdesenvolvimento no entendido como uma condio para, em um
processo de evoluo, tornar-se desenvolvido. Elas tambm reconhecem que a dependncia
pode se manifestar em fatores sociais, econmicos, ideolgicos e polticos interligados na
estrutura interna de um pas.
Alm dos debates inerentes s diversas fases e grupos das TD, recai sobre elas um outro
debate: sobre se efetivamente uma teoria ou se se configura como uma escola de
dependncia. Este estudo no abordar esse debate e, por isso, assumir a denominao
generalista teorias da dependncia: para fins desta anlise, o importante destacar as formas
como a CEPAL estuda o desenvolvimento do capitalismo nas periferias ao relacionar as
estruturas internas e externas.
Para Ricardo Bielschowsky organizador de uma srie de artigos que percorrem a
construo do pensamento da CEPAL e que resultaram no livro Cinquenta anos de
pensamento na CEPAL , desde sua origem, a CEPAL [...] foi o nico centro intelectual em
toda a regio capaz de gerar um enfoque analtico prprio, que manteve vigente por meio
sculo (2000, p. 15).
Ao longo dessas cinco dcadas, Bielschowsky (2000, p. 17) percebeu:

FRANK, 1980, p. 173.

20

[...] quatro traos analticos comuns [...]. O primeiro diz respeito ao mtodo. Trata-se do enfoque
histrico-estruturalista, baseado na ideia da relao centro-periferia; dois outros referem-se a
reas temticas: Anlise da insero internacional e Anlise dos condicionanates estruturais
internos (do crescimento e do progresso tcnico, e das relaes entre estes, o emprego e a
distribuio de renda); por ltimo, encontra-se o plano da Anlise das necessidades e
possibilidades de ao estatal2.

Para BIELSCHOWSKY (2000, p. 16) [...] A contribuio da Cepal [...] pertence a [...]
um amplo conjunto de polticas econmicas que os autores sustentam tendo por fundamento
determinados princpios unificadores (normativos) como os princpios do liberalismo, do
socialismo, etc.3 Ainda de acordo com o autor, o [...] princpio normativo a ideia da
necessidade da contribuio do Estado ao ordenamento do desenvolvimento econmico nas
condies da periferia latino-americana.
Ao selecionar os textos, Bielschowsky (2000, p. 15) sistematizou um quadro-sntese da
produo analtica construda no perodo. O quadro, apresentado a seguir4, contm os planos
de anlise comuns em todas as etapas da trajetria intelectual da instituio, bem como uma
periodizao da histria das ideias nela geradas:

Grifos do autor.
Esta uma reflexo que o autor faz a partir de Schumpeter, num dos captulos introdutrios sua monumental
histria da anlise econmica (1954).
4
BIELSCHOWSKY, 2000, p.19.
3

21

SNTESE DOS ELEMENTOS ANALTICOS QUE COMPEM O PENSAMENTO DA

CEPAL
Elementos
permanentes

Anlise Histricoestruturalista

PERODOS E TEMAS

Insero
internacional (centroperiferia
e
vulnerabilidade
externa)

1948-60
(industrializao)

Deteriorao dos
termos de intercmbio;
desequilbrio estrutural
na balana de
pagamentos; interao
regional.

Dependncia;
integrao regional;
poltica internacional
(reformas)
de reduo da
vulnerabilidade na
periferia; vis
antiexportao
industrial.
Dependncia,
1970
endividamento
(estilos de crescimento) perigoso; insuficincia
exportadora.
1960

1980

Asfixia financeira

(dvida)

1990-98
(transformao
produtiva com
equidade)

Especializao
exportadora ineficaz e
vulnerabilidade aos
movimentos de capitais

Condies estruturais
internas (econmicas e
sociais)
do
crescimento/progresso
tcnico
e
do
emprego/distribuio
de renda
Processo de
industrializao
substitutiva; tendncias
perversas causadas por
especializao e
heterogeneidade
estrutural: inflao
estrutural e desemprego.
Reforma agrria e
distribuio de renda
como requisito para a
redinamizao da
economia;
heterogeneidade
estrutural; dependncia.
Estilos de crescimento,
estrutura produtiva e
distributiva e estrutura
de poder;
industrializao
combinando mercado
interno e esforo
exportador.
Ajuste com
crescimento; oposio
aos choques do ajuste,
necessidade de polticas
de renda e eventual
convenincia de
choques de
estabilizao; custo
social do ajuste.
Dificuldades para uma
transformao produtiva
eficaz e para reduzir o
hiato da equidade

Ao Estatal

Conduzir
deliberadamente a
industrializao

Reformar para
viabilizar o
desenvolvimento

Viabilizar estilo que

leve homogeneidade
social; fortalecer
exportaes industriais.

Renegociar a dvida
para ajustar com
crescimento

Implementar polticas
de fortalecimento da
transformao
produtiva com
equidade

22

Na obra Teoria de la dependncia. Una revaluacin crtica (1987), o autor Palma (in
SEERS, 1987, p. 48) divide os diversos autores que estudam as TD em trs grupos. O
primeiro grupo nega a possibilidade de desenvolvimento do capitalismo na periferia,
defendendo que s possvel o desenvolvimento de um subdesenvolvimento. O segundo
grupo faz uma anlise dos obstculos que enfrenta o desenvolvimento do capitalismo na
periferia. J os estudiosos do terceiro grupo defendem a possibilidade de desenvolvimento do
capitalismo na periferia, mas com capital dependente dos pases centrais.
possvel traar um paralelo entre as classificaes elaboradas por Palma e
Bielschowsky. O primeiro grupo, de Palma, corresponderia primeira fase de
industrializao de Bielschowsky, na qual a ideia de desenvolvimento estava diretamente
atrelada de industrializao. Buscava-se a substituio das importaes ao mesmo tempo em
que se abriam as economias para as multinacionais.
O segundo grupo poderia corresponder a um misto de fases (de Bielschowsky) que
integram os agitados anos 60 aos no menos alvoroados anos 70, palco das crises do
petrleo: os obstculos de Palma ou as insistncias das crises nos balanos de pagamentos e
dos desequilbrios sociais (de Bielschowsky), somados s dvidas externas e inflaes, alm
da frustrao da industrializao como possibilidade de soluo desses problemas. So todos
elementos de uma mesma face de moeda.
A terceira fase de Palma, do capital dependente do centro, apresenta similaridade com a
abordagem dos trabalhos de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto (1969/70). O
elemento industrializao combinando mercado interno e esforo exportador, de
Bielschowsky (p.12), est presente na ideia de aceitao do capital estrangeiro, quer como
tecnologia industrial, quer como divisa.
Alm dessas classificaes, h outras, assim como h outros intelectuais, autores e
vertentes sob o abrigo das teorias da dependncia. Entretanto, sero abordadas duas correntes

23

para teorizar sobre a dependncia, escolhidas pela importncia dos trabalhos desenvolvidos e
pela influncia dos autores. A primeira baseia-se fundamentalmente nos trabalhos de Andr
Gunder Frank, Theotnio dos Santos e Ruy Mauro Marini que corresponderiam ao primeiro
grupo de Palma ou primeira fase de industrializao de Bielschowsky. A segunda abordagem
est ancorada em Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto , correspondente terceira fase
de Palma e da fase de fortalecimento de exportaes de manufaturados, de Bielschowsky.

24

1.2 O paradigma da liberdade em um contexto de dependncia

Subordinao, sujeio, disposio para a obedincia, submisso vontade de

outrem, necessidade de proteo, de amparo, etc. Esses so alguns sinnimos ou explicaes
do significado da palavra dependncia, encontrados em uma rpida pesquisa no dicionrio
Houaiss5.
Para explicar melhor o conceito de dependncia no contexto das relaes
internacionais, Theotnio dos Santos esclarece:
[...] dependencia es una situacin condicionante en la cual las economias de um grupo de
pases estn condicionadas por el desarrollo y la expansin de otras. Una relacin de
interdependencia entre dos o ms economias o entre esas economias y el sistema econmico
internacional, se convierte em una relacin dependiente cuando algunos pases pueden
expandirse por su propia iniciativa mientras que otros, que estn en uma posicin de
dependencia, pueden expandirse solo como reflejo de los pases dominantes, lo cual puede
tener efectos positivos o negativos en su desarrollo inmediato6 (SANTOS, apud SEERS,
1987, p. 55).

Foi pela posio de que os pases perifricos no podiam desenvolver-se, exceto como
reflexo dos pases centrais, que Santos e outros autores foram classificados7 como
pertencentes primeira vertente. Para eles, a crise do capitalismo latino-americano no era
apenas uma crise de direo nacional; era, sobretudo, a crise de um capitalismo que j havia
vinculado, desde meados dos anos 50, seu dinamismo industrial empresa multinacional e
ampla penetrao do capital estrangeiro. Como explica Santos (2000, p. 55), a teoria da
dependncia pretendia compreender a formao e evoluo do capitalismo como economia
5

Pesquisa feita no Dicionrio Houaiss disponvel na intenet, no portal UOL (www.uol.com.br), disponvel em:
http://houaiss.uol.com.br/busca.jhtm?verbete=DEPEND%CANCIA&stype=k. Acesso: 18 mar.2009.
6
Santos, The Structure of dependence. American Economic Review, v. 60, n. 2, p.289-290.
7
Classificao da autora.

25

mundial. Prebisch j falava, na dcada de 50, sobre a existncia de um centro e de uma

periferia mundial, tese que aperfeioar na dcada de 1970 sob a influncia do debate sobre a
dependncia.
Esses tericos defendiam que o capital estrangeiro no representava uma poupana
externa que se integrava s economias latino-americanas, mas, antes, buscava lucros e
excedentes que eram direcionados aos seus centros de acumulao, situados fora da regio. O
resultado a mdio e longo prazo era a evaso de divisas dos pases da regio, obtidas da
superexplorao do trabalho, criando um poderoso obstculo consolidao e ao
aprofundamento do processo democrtico.
A superexplorao e a vulnerabilidade da deteriorao dos termos de troca presente na
exportao de matrias-primas, com perdas no longo prazo, eram os argumentos centrais dos
tericos da dependncia. o que nos lembra Palma (in Seers, 1987, p.12-13) ao corroborar
Prebisch e afirmar que esta era uma razo que justificava a substituio das importaes e o
aumento das tarifas de importao.
Para compreender o cerne da concepo de dependncia preciso recorrer a Ruy Mauro
Marini e sua ideia sobre a superexplorao do trabalho, que, segundo ele, inibe a formao
de um mercado interno consumidor ao mesmo tempo em que cria uma dependncia do
mercado externo para o consumo dessa produo latino-americana. Para este autor, (1977,
p.49), a essncia da dependncia est baseada em uma contradio:
Desarrollando su economa mercantil, en funcin del mercado mundial, Amrica Latina es
llevada a reproducir en su seno las relaciones de produccin que se encontraban en el origen
de la formacin de ese mercado, y que determinaban su carcter y su expansin. Pero ese
proceso estaba marcado por una profunda contradiccin: llamada a coadyuvar a la
acumulacin de capital con base en la capacidad productiva del trabajo, en los pases
centrales, Amrica Latina debi hacerlo mediante una acumulacin fundada en la

26

superexplotacin del trabajador. En esta contradiccin radica la esencia de la dependencia

latinoamericana. [...]
Nacida para atender a las exigencias de la circulacin capitalista, cuyo eje de articulacin est
constituido por los pases industriales, y centrada pues sobre el mercado mundial, la
produccin latinoamericana no depende para su realizacin de la capacidad interna de
consumo. Se opera as, desde el punto de vista de pas dependiente, la separacin de los dos
momentos fundamentales del ciclo del capital la produccin y la circulacin de mercancas
cuyo efecto es hacer que aparezca de manera especfica en la economa latinoamericana la
contradiccin inherente a la produccin capitalista en general, es decir, la que opone el capital
al trabajador en tanto que vendedor y comprador de mercancas. (MARINI, 1977, p. 49-50)
Nesse contexto, em que h uma separao entre a produo e a circulao de

mercadorias, o consumo interno deixa de ser uma prioridade e, em consequncia, la

tendencia natural del sistema ser la de explotar al mximo la fuerza de trabajo del obrero,
sin preocuparse de crear las condiciones para que ste la reponga, siempre y cuando se le
pueda reemplazar mediante la incorporacin de nuevos brazos al proceso productivo
(MARINI, 1977, p. 52). A dependncia do exterior decorre, portanto, de acordo com a anlise
de Marini, da superexplorao do trabalhador, que, ao participar do processo apenas como
mo de obra produtiva substituvel quando o trabalhador no se encontra mais apto para o
trabalho , no constitui um mercado consumidor, situao que transforma o mercado externo
na nica via possvel de recepo dessas mercadorias. As teorias da dependncia pressupem,
portanto, oferta abundante de mo de obra.
A superexplorao do trabalhador decorre do que Marx denomina de mais-valia a
apropriao indevida por parte do capitalista de parte da renda gerada pelo trabalhador. Esse
conceito envolve tambm a mais-valia relativa: Esta se entiende como una forma de
explotacin del trabajo asalariado que, fundamentalmente con base en la transformacin de
las condiciones tcnicas de produccin, resulta de la desvalorizacin real de la fuerza de

27

trabajo8 (MARINI, 1977, p. 24), agregada aqui ao aumento da produtividade decorrente do

uso da tecnologia (mais valia extraordinria), todas contribuindo para uma desvalorizao da
fora de trabalho:
[...] el problema que plantea el intercambio desigual para Amrica Latina no es precisamente el
de contrarrestar (neutralizar) la transferncia de valor que implica, sino ms bien el de
compensar una prdida de plusvala, y que, incapaz de impedirla al nivel de las relaciones de
mercado, la reaccin de la economa dependiente es compensarla en el plano de produccin
interna. El aumento de la intensidad del trabajo aparece, en esta perspectiva, como un aumento
de plusvala, logrado a travs de una mayor explotacin del trabajador y no del incremento de
su capacidad productiva. Lo mismo se podra decir de la prolongacin de la jornada de trabajo,
es decir, del aumento de la plusvala absoluta en su forma clsica; a diferencia del primero, se
trata aqui de aumentar simplesmente el tiempo de trabajo excedente, que es aqul en el que el
obrero sigue produciendo despus de haber creado un valor equivalente al de los mdios de
subsistencia para su proprio consumo. Habra que sealar, finalmente, un tercer procedimiento,
que consiste en reducir el consumo del obrero ms all de su limite normal, por lo cual el
fondo necesario de consumo del obrero se convierte de hecho, dentro de ciertos limites, en un
fondo de acumulacin de capital (El Capital, I, XXIV, p. 505) 9, implicando as um modo
especfico de aumentar el tiempo de trabajo excedente ( MARINI, 1977, p. 39)10.

Sobre a confuso que se estabelece entre mais-valia relativa e aumento de produtividde, o autor explica: Al
aumentar la productividad, el trabajador slo crea ms productos en el mismo tiempo, pero no ms valor; es
justamente este hecho el que lleva al capitalista individual a procurar el aumento de la productividad, ya que
ello le permite rebajar el valor individual de su mercanca, en relacin al valor que las condiciones generales de
la produccin le atribuyen, obteniendo as uma plusvala superior a la de sus competidores o sea, uma
plusvala extraordinaria. (MARINI, 1977, p. 24).
9
A citao de Marx e o grifo so do autor.
10
Para o historiador Jurandir Malerba, Sob o impulso da revoluo cubana, as teorias da dependncia eclodiram
nos anos 1960, adquirindo em grande parte da Amrica Latina um vis de resistncia ao imperialismo norteamericano, no necessariamente presente em suas primeiras formulaes. Se nem todas elas eram baseadas
exclusivamente em aportes marxistas, o marxismo ofereceu instrumentos de anlise importantes para seu
florescimento. Num momento em que irrompem inmeras ditaduras militares por todo o territrio latinoamericano, o marxismo oferece tambm suporte ideolgico para alimentar a resistncia. (MALERBA, J. A
Histria na Amrica Latina ensaio de crtica historiogrfica. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2009, p. 55-56).

28

A superexplorao provoca perdas salariais que permitem que os preos fiquem baixos, e
a consequncia desse mecanismo refora uma outra caracterstica dos pases dependentes a
desvalorizao dos termos de troca. Como explica Prebisch,
No so as diferenas relativas de incremento de produtividade nas atividades primrias
de exportao dos pases perifricos, comparadas com as atividades industriais dos
centros, que explicam o movimento da relao de preos; e sim as diferenas de
produtividade, que, nos centros, por um lado, e nos pases perifricos, por outro, no
puderam ser captadas pela subida dos seus respectivos nveis de salrios [...] (PREBISCH,
1968, p. 103).

Pases perifricos no apresentam ou apresentam pouca possibilidade de mobilidade dos

trabalhadores da rea rural para a urbana, o que agrava a situao dos trabalhadores, em razo
das perdas de renda dos trabalhadores que ampliam (ainda mais) a diferena das condies
dos trabalhadores dos pases da periferia em relao aos trabalhadores dos pases centrais.
Sobre a deteriorao dos termos de troca, Prebisch (1968, p. 97-99) explica:
Desde os primeiros relatrios da secretaria da CEPAL, que se sublinhou o significado do
fenmeno de deteriorao da relao de preos do intercmbio, e se tentou explicar as foras
que tendiam a provoc-lo. [...] Cabe, pois, exp-las de novo, sob a forma de uma sntese
explicativa, j que a deteriorao [...] poderia continuar no futuro [...].
A origem deste fenmeno est nessa relativa lentido com que cresce a procura mundial de
produtos primrios, comparada com a de produtos industriais. Estas disparidades no
crescimento da procura no teriam por que trazer baixa alguma nos preos primrios, se a
produo se ajustasse, contnua e rapidamente, ao ritmo da procura. Para isso, seria
indispensvel cumprir com trs condies, que na realidade no se verificam:
a) que o incremento da populao ativa nas atividades primrias se desloque delas na
medida em que no necessria para que a produo aumente sem exceder o ritmo de

29

crescimento da procura. Essa deslocao teria de ser tanto mais intensa, quanto maior fosse o
incremento de produtividade nessas atividades [...].
b) que a mo de obra assim deslocada encontre ocupao na indstria e em outras
atividades absorventes, [...] e,
c) que a absoro desta mo de obra se d com tanta intensidade que os salrios reais
dos trabalhadores nas atividades primrias possam subir, de forma a captar o incremento de
produtividade das mesmas.
[...] No se cumprindo, e no subindo o nvel de salrios das atividades primrias, na
medida permitida pelo seu incremento de produtividade, esta se transformar em aumento de
lucros e estimular o crescimento da produo para l do ritmo imposto pelo da procura, com a
conseqente descida dos preos dos produtos primrios, em relao aos industriais.
[...] Resumindo o nosso pensamento: A explicao da deteriorao est na insuficincia
dinmica do desenvolvimento, que no facilita a absoro da mo de obra requerida pelo lento
crescimento da procura e pelo aumento da produtividade nas atividades primrias. Esta
insuficincia dinmica impede que os salrios destas ltimas subam paralelamente ao aumento
de produtividade e, na medida em que isso acontea, a produo primria perde, totalmente ou
em parte, o fruto do seu progresso tcnico [...].

Uma citao de Palloix na obra de Frank (1980, p. 140-1), resume o papel das trocas
desiguais ao afirmar que este apenas um meio de ampliao das disparidades de
desenvolvimento. [...] O intercmbio desigual , na verdade, o resultado de uma desigualdade
salarial, mas esta , ela prrpia, determinada por diferenas no nvel das foras produtivas. O
arremate choca pela simplicidade do raciocnio: No pode haver equivalncia de trocas em
um mundo caracterizado pela desigualdade de desenvolvimento. Claro que no!
No gancho das relaes comerciais entre pases em diferentes graus de desenvolvimento,
que trocam matrias-primas por produtos industrializados, Marini explica de que maneira os
pases perifricos tm desvantagens e transferem valor para os pases centrais:

30

En el [...] caso transacciones entre naciones que intercambian distintas clases de

mercancas, como manufacturas y materias primas el mero hecho de que unas produzcan
bienes que las dems no producen, o no lo pueden hacer con la misma facilidad, permite que las
primeras eludan la ley del valor, es decir, vendan sus productos a precios superiores a su valor,
configurando as un intercambio desigual. Esto implica que las naciones desfavorecidas deban
ceder gratuitamente parte del valor que producen, y que esta cesin o transferencia se acente
en favor de aquel pas que les vende mercancas a un precio de produccin ms bajo, en virtud
de su mayor productividad. En este ltimo caso, la transferencia de valor es doble, aunque no
necesariamente aparezca as para la nacin que transfiere valor, ya que sus diferentes
proveedores pueden vender todos a un mismo precio, sin perjuicio de que las ganancias
realizadas se distribuyan desigualmente entre ellos y que la mayor parte del valor cedido se
concentre en manos del pas de productividad ms elevada (MARINI, 1977, p. 33-4).

justamente a intensificao das trocas internacionais que vai ampliar as diferenas entre
os dois pontos extremos em que se assentam os pases perifricos e os centrais. Separados
pela diviso internacional do trabalho, os pases centrais apresentam diferentes estruturas de
produo, com nveis homogneos de produtividade e oferta variada de mercadorias e
servios, enquanto na periferia a oferta caracteriza-se como especializada (economias
baseadas em um nico produto de exportao11) e apresenta nveis de produtividade

11

Para Marini (1977, p. 53),

La economa exportadora es, pues, algo ms que el producto de una economa internacional fundada en la
especializacin productiva: es una formacin social basada en el modo capitalista de produccin, que acenta
hasta el limite las contradicciones que le son prprias. Al hacerlo, configura de manera especfica las
relaciones de explotacin em que se basa, y crea un ciclo de capital que tiende a reproducir en escala ampliada
la dependencia en que se encuentra frente a la economa internacional.
O prprio Marini (1979, s/p) explica o que chama de ciclo de capital:

31

heterogneos, geralmente maiores nos setores exportadores fundamentais e menores nos

demais.
De acordo com o raciocnio de Seers (1987, p. 61-62), a estrutura produtiva atrasada da
periferia incapaz de gerar, ou integrar, progressos tcnicos em uma medida similar ao
centro. Assim, a produtividade se incrementa mais lentamente na periferia do que no centro.
Ainda de acordo com a anlise do autor (Seers, 1987, p. 61-62),
[...] setores da periferia de escassa produtividade (de subsistncia) geram um contnuo
excedente de mo de obra, o qual exerce forte presso depressiva sobre salrios do setor
moderno. Igualmente o baixo grau de sindicalizao tambm contribui, afetando no s a
demanda interna, mas tambm o nvel de preos do setor exportador da periferia,
deteriorando os termos de troca entre os plos; tanto a baixa produtividade quanto a
deteriorao dos termos de troca promovem tendncia de desenvolvimento desigual entre os
plos.

El proceso de produccin, en la medida en que nos permite entender el de creacin de plusvala, da cuenta
del proceso de explotacin del trabajo por el capital. Lo que es valorizacin para el capitalista es explotacin
para el trabajador. Finalmente, nos interesa considerar que tendremos tres partes a analizar en el ciclo de
capital o, para ser ms precisos, en el ciclo de reproduccin y circulacin del capital. La primera corresponde a
la fase de circulacin, que podemos llamar C1, en la que se estudia el capital que, bajo forma dinero, comparece
en la circulacin para adquirir, en el acto de compra, medios de produccin y contratar fuerza de trabajo. La
segunda corresponde a la de acumulacin y produccin, mediante la cual el capital reviste la forma material de
medios de produccin y fuerza de trabajo para, mediante un proceso de explotacin, promover su propia
valorizacin, es decir, la creacin de plusvala. La tercera es la segunda fase de circulacin, C2, en la que el
capital, bajo la forma de mercancas que contienen el valor inicial ms la plusvala generada, entra al mercado
para buscar su transformacin en dinero a travs del intercambio, de la venta; el dinero resultante, si el ciclo se
realiza normalmente, debe representar una magnitud superior respecto al capital dinero que se acumul.

32

1.3 Dependncia com desenvolvimento

Fernando Henrique Cardoso elaborou contundentes crticas s teorias da dependncia

(ver adiante, no tpico 1.4) e este desacordo de Cardoso levou-o, juntamente com o
historiador chileno Enzo Faletto, defesa da ideia de que um pas perifrico pode jogar nas
margens das negociaes internacionais e ainda manter uma ordem democrtica eficiente no
plano interno segunda vertente desta anlise.
Para esses autores, a crise da industrializao latino-americana era a crise do projeto
de constituio do capitalismo nacional, pautado na substituio de importaes sob a
coordenao do Estado Nacional. Segundo os autores, a soluo estaria em aceitar a
penetrao do capital estrangeiro, que traria a poupana externa sob a forma de tecnologia
industrial ou moeda mundial, superando a escassez nacional de divisas.
Convm, entretanto, antes de acentuar as diferenas nas linhas dos autores da primeira
e da segunda vertente das teorias da dependncia, resgatar o que elas tm em comum um
foco analtico que reconhece a privao das camadas populares da populao de sua
capacidade de consumo, ainda que ativas no mercado formal de trabalho:
O esquema poltico de sustentao dessa nova forma de desenvolvimento no qual se articulam
a economia do setor pblico, as empresas monopolistas internacionais e o setor capitalista
moderno da economia nacional requer que se consiga estruturar um adequado sistema de
relaes entre os grupos sociais que controlam tais setores econmicos; esse sistema necessita
uma expresso poltica que possibilite a ao econmica dos distintos grupos que abrange. Com
efeito, para essa forma de desenvolvimento supe-se o funcionamento de um mercado cujo
dinamismo baseia-se, principalmente, no incremento das relaes entre produtores entre as
prprias empresas que se constituem nos consumidores mais significativos para a expanso
econmica. Em consequncia, para aumentar a capacidade de acumulao desses produtoresconsumidores necessrio conter as demandas reinvindicatrias das massas. Isto , a poltica

33

de redistribuio que ampliaria seu consumo torna-se ineficaz e mesmo, em determinadas

condies, perturbadora do desenvolvimento. [...] Assim, o desenvolvimento [...] realiza-se
intensificando a excluso social, e j no s das massas, mas tambm de camadas sociais
economicamente significativas da etapa anteior, cuja principal alternativa conseguir vincularse subsidiariamente ao setor monopolista moderno e tambm vincular-se em forma subordinada
ao sistema de dominao poltica que se instaura.12

importante mostrar tambm o complemento dessa anlise apresentado pelos prprios

autores, em que reconhecem o aspecto poltico negativo no caso de parcela da populao se
sentir prejudicada com um menor acesso renda e compromenter projetos polticos dos
governos, especialmente se estes dependerem de se eleger em processos democrticos. Para
os autores, entretanto, do ponto de vista do interesse poltico, a ausncia de capital estrangeiro
traria prejuzos ainda maiores.
Os tericos aqui analisados, portanto, reconhecem a dependncia em relao ao capital
estrangeiro especialmente no consumo dos produtos ou matrias-primas gerados nos pases
perifricos, pois tornam clara a maneira como o indivduo produtor separado do indivduo
consumidor.
Distanciando-se dos demais autores, o prprio Fernando Henrique Cardoso afirmou
que sua obra foi inovadora aps t-la relido em 2004, quase quarenta anos depois da primeira
verso, de 1966 porque quebra (quebrou) o simplismo de considerar todas as situaes de
dependncia iguais e submetidas mecanicamente lgica do capital e porque, ao descrever
o que chamamos de a nova dependncia, fez uma das primeiras caracterizaes do que se
designa hoje globalizao (CARDOSO, F.H.; FALETTO, E., 2004, p. 10).
A abordagem de Cardoso e Faletto, que aproxima as teorias da dependncia do
processo de globalizao, , para ns, interessante objeto de estudo, pois nosso foco a

12

CARDOSO; FALETTO, 1979, p. 130-1. Grifo nosso.

34

presena das multinacionais nos pases fornecedores de matrias-primas. Assim, esses autores
vo ao ponto-chave quando afirmam: A vinculao das economias perifricas ao mercado
industrial se d, [...], pelo estabelecimento de laos entre o centro e a periferia que no se
limitam apenas, como antes, ao sistema de importaes-exportaes; agora as ligaes se do
tambm atravs de investimentos industriais diretos feitos pelas economias centrais nos novos
mercados nacionais (CARDOSO; FALETTO, 1979, p. 125).
H diferenas histrico-conjunturais importantes que interferem na interpretao das
teorias da dependncia. Na dcada de 50, por exemplo,
Passava-se assim, tanto na prtica como na teoria, de uma fase em que a industrializao era
concebida como um recurso complementar para um processo de desenvolvimento baseado na
exportao de produtos primrios e, alm disso, como uma espcie de alternativa forada para
os perodos de contrao do mercado internacional, a uma formulao terica e a um conjunto
de expectativas, apoiadas na convico de que o industrialismo sucederia expanso das
exportaes, complementando assim um ciclo de crescimento e inaugurando uma fase de
desenvolvimento auto-sustentado. Este deveria basear-se nos estmulos do mercado interno e na
diferenciao do sistema produtivo industrial, o que conduziria criao de uma indstria
prpria de bens de capital (CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 17-18).

Ainda de acordo com esses autores, para pases como Brasil e Colmbia, que
fortaleceram o setor externo, em princpios da dcada de 50, estavam dados alguns dos
pressupostos para este novo passo da economia latino-americana [...], o [do] crescimento
econmico (CARDOSO; FALETTO, 2004, p.18-19). Agora, o desenvolvimento dependeria
principalmente da capacidade de cada pas para tomar as decises de poltica econmica que a
situao requeresse (CARDOSO; FALETTO, 2004, p.19).
Apesar do reconhecimento de que conjunturalmente as condies eram diferentes, os
autores explicam como era possvel aos pases serem dependentes e conservar, ao mesmo

35

tempo, suas autonomias, embora reconhecessem a presena forte da heteronomia, isto , da

ausncia de autonomia:
Quando se apresenta uma situao de desenvolvimento (assentada sobre crescentes
investimentos estrangeiros no setor industrial) [...], outra vez voltam a colocarem-se relaes
especficas entre o crescimento interno e a vinculao externa. Mesmo sem entrar em maiores
consideraes sobre o tipo de dependncia imposto pelo financiamento externo, caracterizado
como sabido, por um endividamento crescente [...], possvel anotar alguns caracteres que
fazem que nessa situao a dependncia sob o predomnio do capitalismo industrial
monopolista - adquira um significado distinto do que caracterizou as anteriores situaes
fundamentais de subdesenvolvimento.
Do ponto de vista do grau de diferenciao do sistema produtivo, essa situao pode supor
elevados ndices de desenvolvimento; no obstante, tanto o fluxo de capitais quanto o controle
das decises econmicas passam pelo exterior; os lucros, mesmo quando a produo e a
comercializao dos produtos realizam-se no mbito da economia dependente, aumentam
virtualmente a massa de capital disponvel por parte das economias centrais; e as decises de
investimentos tambm dependem parcialmente de decises e presses externas.
[...] a rigor, as relaes entre as economias perifricas industrializadas e o mercado mundial so
bem distintas.
Talvez poder-se-ia dizer que [...] enquanto as decises de investimento dependem, ainda que
parcialmente, do exterior, o consumo interno. Inclusive, nos casos mais tpicos, manifesta-se
uma forte tendncia ao reinvestimento local, o que, em certo sentido, solidariza os investimentos
industriais estrangeiros com a expanso econmica do mercado interno.
A partir desta situao, poder-se-ia supor que existe simultaneamente desenvolvimento e
autonomia; entretanto, se certo que a dependncia que subsiste de outra ndole (ou tem um
novo carter), esse tipo de desenvolvimento continua supondo heteronomia e desenvolvimento
parcial, da ser legtimo falar de pases perifricos, industrializados e dependentes. [...] pareceria
que a relao entre a economia nacional e os centros dinmicos das economias centrais

36

estabelece-se no prprio mercado interno. Entretanto, em dois sentidos, mantm-se as

caractersticas de heteronomia: o desenvolvimento do setor industrial continua dependendo da
capacidade de importao [...]; e ademais essa forma de desenvolvimento supe a
internacionalizao das condies do mercado interno (CARDOSO; FALETTO, 1979, p. 1268).

Segundo os autores, internacionalizao do mercado interno ocorre quando nas

economias perifricas organiza-se a produo industrial dos setores dinmicos da moderna
economia [...], indstrias qumicas, eletrnicas, e automotrizes, e quando se reorganiza a
antiga produo industrial a partir de novas tcnicas produtivas. Essa reorganizao cria
impactos no mercado interno, como reorganizao administrativa, tecnolgica e financeira
que implica a reordenao das formas de controle social e poltico (CARDOSO; FALETTO,
1979, p. 128). Ou, como afirma Marini, la indstria manufacturera de los pases
dependientes se apoya en buena parte en el sector de bienes de capital de los pases
capitalistas avanzados, va mercado mundial (1979, no paginado).
Esta internacionalizao no somente provoca repercusses internas, reorganizaes,
como tambm gera outras formas de dependncia, pois cria a necessidade de importar
tambm el conocimiento para operar esos medios de produccin y, eventualmente,
fabricarlos. Esto incide, a su vez, en la relacin financiera con el exterior, dando lugar a los
pagos por concepto de regalas o asistencia tcnica, que constituyen otros tantos factores de
transferencia de plusvala, de descapitalizacin (MARINI, 1979, no paginado).
Pode-se afirmar que Frank (1980), assim como Cardoso e Faletto, reconhece a
presena do capital industrial estrangeiro nos pases perifricos, mas no a reconhece como
solidria porque reinveste no mercado interno e cria condies de um crescimento
econmico. Frank reafirma o cerne de seu argumento ao explicar que a superexplorao do
trabalho tambm aqui est presente, ela migra do setor rural para o industrial:

37

[...] a substituio de importaes era inicialmente dirigida para um mercado interno j

existente [...]. Lnin argumentava que o desenvolvimento capitalista cria seu prprio mercado
interno. Contudo este desenvolvimento substituidor de importaes no criou seu prprio
mercado interno. No mximo, a substituio de importaes criou um mercado interno para os
bens de produo externos e para os investimentos estrangeiros. Em vez de levar a um aumento
nos salrios para expandir o poder aquisitvo do mercado interno, como havia ocorrido na
metrpole e nos pases de povoamento recente este desenvolvimento capitalista dependente
apenas elevou os salrios marginal e temporariamente para depois comear a diminu-los
novamente. Quando as crises na balana de pagamentos dificultaram a importao do
equipamento de capital estrangeiro para manter a indstria domstica em operao, estas
economias capitalistas dependentes lanaram uma outra ofensiva para aumentar as exportaes
primeiro de matrias-primas produzidas por trabalhadores agrcolas e de minas cada vez mais
superexplorados e, depois, tambm, de manufaturas produzidas por trabalhadores industriais
superexplorados. [...]
O mercado no qual esta produo perifrica realizada volta a ser novamente o da metrpole, e
os salrios perifricos, agora para a produo industrial assim como a de matriasprimas,
tornam-se novamente no uma fonte de poder aquisitivo que deve ser aumentado mas um fator
de custo que precisa ser reduzido; e assim acontece, atravs da represso se necessrio. A
realizao domstica no mercado interno ainda atravs da demanda de consumo final das
classes alta e mdia-alta e atravs do consumo produtivo. Contudo, ambas as classes, por sua
vez, so dependentes das rendas do setor externo, e, cada vez mais, da sua distribuio atravs
da mediao do Estado. Deste modo, o desenvolvimento (ou subdesenvolvimento) capitalista
dependente do mercado interno depende cada vez mais da produo e exportao de matriasprimas e, mais recentemente, tambm de produtos industriais, cuja produo por sua vez,
depende da superexplorao do trabalho assalariado extrado de uma crescente reserva industrial
de trabalhadores marginais, os quais, longe de constiturem uma fonte de demanda efetiva no

38

mercado interno, so essenciais para a produo lucrativa, realizao e acumulao de capital

atravs da reduo dos custos salariais (FRANK, 1980, p.172-3).

Economias perifricas no apresentam condies de competir diretamente com

economias centrais, quer seja sob o aspecto financeiro, tecnolgico ou militar. Assim, faz-se
necessrio estabelecer relaes que combinem os interesses do capital estrangeiro a situaes
que lhes sejam vantajosas.

Se Prebisch estiver certo, uma possibilidade aproveitar o

enorme potencial de imaginao e capacidade criadora, ingredientes essenciais da

tecnologia, do desenvolvimento e da cultura, que povos mais ignorantes e oprimidos
tenham dentro de si (PREBISCH, 1973, p. 149).

39

1.4 Crticas Escola de Dependncia

Passveis de crticas, as teorias da dependncia apareceram em um contexto mundial

desenvolvimentista ps 2 Grande Guerra, e concebiam o mundo dividido entre naes
centrais desenvolvidas, naes perifricas subdesenvolvidas e ambas ligadas por um comrcio
internacional que gerava perdas para as naes em desenvolvimento.
De maneira geral, a crtica mais recorrente s teorias da dependncia diz respeito ao
seu carter ensastico. Abrigam um conjunto de ideias que no se esgotam, so elaboradas
com profundidade e rigor acadmico, entretanto no fecham um modelo formal de teoria.
Pode-se afirmar que as crticas mais contundentes partiram do prprio Fernando
Henrique Cardoso, especialmente a Marini, sucintamente organizadas por Palma (in SEERS,
1987, p. 57):
[...] la crtica ms sistemtica es la de Cardoso, quien demuenstra que dichas teorias estn
apoyadas em cinco tesis errneas (interconectadas) del desarrollo capitalista de Amrica
Latina. Estas tesis son:
i) que el desarrollo capitalista de Amrica Latina es imposible;
ii) que el capitalsmo dependiente est basado em uma sobreexplotacin de los trabajadores y
atado a la necesidad de pagar salrios muy bajos;
iii) que las burguesas locales no son uma fuerza social y activa;
iv) que la penetracin de empresas multinacionales impulsa a los Estados locales a llevar a
cabo una poltica expansionista, que es tpicamente subimperialista, y
v) que la senda poltica del subcontinente se encuentra en una encrucijada, cuyas nicas
opciones concebibles son el socialismo o el fascismo.

Alm das crticas de Cardoso base de anlise das teorias da dependncia, grande
parte da literatura crtica concentra-se em dois aspectos: a tentativa de explicar o
subdesenvolvimento a partir do enfoque econmico mecnico-determinista e o carter
ensastico.

40

Partindo da crtica ao determinismo, Palma (in SEERS, 1987, p. 57) adverte que [...]
estas teorias de la dependncia estn equivocadas no solamente porque no se ajustan a los
hechos (como mostra Cardoso), sino tambin, y de manera ms importante , porque su
naturaleza mecnico-formal las convierte en estticas y ahistricas13.
Palma continua e destila sua crtica diretamente a Frank (in SEERS, 1987, p. 55): Sin
embargo, el error de Frank [...] est em el intento de explicar [...] (el) fenmeno utilizando la
misma configuracin econmico-determinista del modelo que pretende superar; en realidad
lo que hace es simplesmente, ponerlo al revs: el desarrollo del centro necesariamente
produce el subdesarrollo de la periferia14.
Mas, ainda de acordo com Palma, essa uma crtica que no pode ser estendida a
Theotnio dos Santos:

En el anlisis de Dos Santos encontramos el inicio de un interesante intento de romper com el

concepto de una determinacin mecnica de las estructuras internas por las externas, que
domin en los anlisis tradicionales de la izquierda en la Amrica Latina y que, en especial,
caracterizan la obra de Frank. En el anlisis de Dos Santos se encuentra inicialmente la
percepcin de que no solo ambas estructuras son contradictorias, sino tambin que el
movimiento se produce, indispensablemente, gracias a la dinmica de sus mutuas
contradicciones.(PALMA in SEERS: 1987, p. 55)

A concepo de que o subdesenvolvimento dinmico, de Cardoso e Faletto, a qual

supera o limite imposto pelo determinismo de Marini, foi aceita tambm por outros
intelectuais, como Francisco de Oliveira e Luis Carlos Bresser Pereira.
Sobre Marini, alm das crticas de Cardoso, h que destacar a observao feita por
Palma sobre sua obra15: su obra, fundamentalmente un intento de desarrollar un modelo ms
complicado que el de Frank o el de Dos Santos, se puede resumir esencialmente como un
13

Grifo do autor.
Grifo do autor.
15
Brazilian Sub-Imperialism, Monthly Review, n. 9, p. 14-24.
14

41

intento de aplicar el esquema de Luxemburgo16 (1913, The Acumulation of Capital, Londres,

Routledge and Kegan Paul ltd. 1963) a la situacion latinoamericana contempornea17.

16

Sobre o esquema Luxemburgo, vale a explicao:

[...] Luxemburgo [...] se prope a analisar a acumulao do capital. Ela procura faz-lo, partindo do ponto de
vista da reproduo do capital social total. A reproduo se define pela repetio, renovao, do processo
produtivo. Esse processo de produo tem que ser renovado regularmente, tornando-se pressuposto e
fundamento de um consumo regular. Em qualquer tipo de sociedade e, portanto, na capitalista tambm, s pode
ser consumido algo previamente produzido. Essa reproduo pressupe determinado nvel de produtividade do
trabalho. Assim, o consumo de uma sociedade depender do que foi produzido e da forma como se produz.
Esse processo produtivo no se reduz a condies tcnicas. Existem tambm condies sociais. Estas se definem
pela deciso que a sociedade toma sobre o que e quanto produzir. No capitalismo, esta deciso tomada pelo
mercado, atravs do mecanismo de preos. A partir deste, a sociedade define o que e em que quantidade se deve
produzir. No
entanto, a fabricao de mercadorias no o objetivo do produtor capitalista; apenas um meio para a
apropriao de mais-valia, que o seu verdadeiro objetivo. O capitalista no est interessado no valor de uso que
produziu. O que lhe importa que esta mercadoria que produziu valor de uso para outra pessoa, e que esta
mercadoria possui valor (incluindo a mais-valia). Assim, embora lhe interesse apenas o valor, o capitalista
forado a produzir um valor de uso especfico, pois s atravs desse que ele pode obter o valor. E, como seu
objetivo a apropriao de uma mais-valia, ele s o conseguir quando a mercadoria produzida for trocada por
dinheiro, no mercado.
A reproduo s se define quando o capitalista, com o dinheiro obtido, compra novamente elementos para um
novo processo produtivo. Como lhe interessa uma maior apropriao de valor, ele procurar produzir um maior
montante de valor. Para tanto, o capitalista acumula uma frao da sua mais-valia. No entanto, a acumulao do
capital pressupe algumas condies que valem a pena serem destacadas:
(I) O processo produtivo tem que gerar um valor a mais.
(II) Para que este mais-valor, a mais-valia, destinado acumulao possa ser apropriado, necessrio que ele se
realize no mercado.
(III) necessrio que o novo capital assuma inicialmente a forma de capital-produtivo.
(IV) A nova produo (acrescida de valor) tem que ser realizada, o que leva, segundo a autora, ao mercado de
produtos finais, j que no se pode produzir para uma nova produo eternamente. Em algum momento, deve-se
chegar ao produto final.
este o objeto da investigao de Rosa Luxemburgo: a reproduo do capital social enquanto processo de
acumulao do capital, que possui algumas condies para sua efetivao. Segundo ela, essas condies
exprimem a contradio interna existente entre a produo privada e o consumo, de um lado, e o elo social de
ambos. Sendo assim, como a economia capitalista conseguiria realizar sua mais-valia, garantindo a acumulao?
A soluo proposta por Rosa Luxemburgo passa pelo abandono da hiptese de que capitalistas e operrios so os
nicos representantes no consumo social. Para ela, nenhuma sociedade capitalista esteve sob o domnio
exclusivo da produo, isto , no interior da sociedade capitalista existem mercados externos reproduo
capitalista. Esta a nica soluo possvel para que se realize a mais-valia destinada para acumulao; a
demanda crescente por mercadorias, condio necessria para a acumulao, segundo a autora, garantida pelos
mercados externos. (CARCANHOLO, M.D. Apontamentos Crticos sobre a Teoria da Crise em Rosa
Luxemburgo Disponvel em:
http://www.unicamp.br/cemarx/anais_v_coloquio_arquivos/arquivos/comunicacoes/gt1/sessao1/Marcelo_Carca
nholo.pdf. Acesso em 06 jan. 2010.
17

Verso brasileira: Rosa Luxemburgo, A Acumulao do Capital: contribuio ao estudo econmico do

imperialismo. So Paulo: Nova Cultural,1985.

42

1.5 Concluso

As teorias da dependncia foram elaboradas para explicar o desenvolvimento do

capitalismo mundial apoiado nas condies de dependncia dos pases perifricos e da
superexplorao da mo de obra neles disponvel, sendo esta a matriz responsvel pelas trocas
desiguais que se estabelecem nas relaes comerciais internacionais.
Pode-se afirmar que os cepalinos da primeira vertente analisam a dependncia como
fenmeno inerente superexplorao do trabalho (reforada pelo desemprego excedente de
mo de obra nos setores atrasados , uma vez que a demanda por mo de obra proporcional
ao nvel de investimentos); s perdas dos termos de troca e aos desequilbrios externos os
processos de substituio de importaes geram demanda por importaes de valor agregado
maior do que o valor dos produtos primrios inicialmente exportados (SEERS, 1987, p. 64).
O capital estrangeiro penetra nos processos produtivos das economias em
desenvolvimento e, ao se apropriar da mais-valia (absoluta, relativa e extraordinria),
transfere esse ganho excedente para o seu pas de origem, ampliando as margens de lucro (o
que amplia a produo) e promovendo a concentrao do capital e a posterior monopolizao
do mercado. O mercado consumidor que se forma com a m distribuio de renda no pas
perifrico no capaz de sustentar a demanda por produtos gerados em setores mais onerosos,
o que leva essa economia a depender de produtos importados.
Enquanto autores como Marini, Santos e Frank entendem que a economia dependente
e a superexplorao do trabalho so condies necessrias para a formao do capitalismo
mundial, Cardoso e Faletto percebem essas caractersticas como fortuitas ao processo e
entendem que pode haver desenvolvimento em economias dependentes.
Modificaes na histria provocaram modificaes nas perspectivas dos tericos, que
passaram a estudar as teorias da dependncia reconhecendo a presena do capital estrangeiro

43

no mago das economias perifricas, promovendo mudanas em suas dinmicas e, qui,

controlando-as diferentemente das abordagens dos anos 50, que entendiam que as
economias perifricas, ao transferirem mais-valia e matrias-primas, complementavam as
economias centrais.
Entretanto, as discusses sobre as teorias da dependncia alcanaram seu auge na
dcada de 60 e, desde ento, o ambiente internacional tornou-se mais complexo, surgiram
novos arranjos entre os pases, novas temticas foram colocadas em debate. Assim, a relao
indstria-produtor agrcola tanto pode ser identificada como de dependncia, caracterizada
pelo domnio tecnolgico das empresas transnacionais [...], como Santos explicou acima,
quanto compreendida luz do movimento de globalizao, que deu origem a uma nova
ordem mundial, didaticamente explicada por Rosenau e Ernst-Otto (1992, p. 26):
[...] A ordem mundial, que chamamos tambm de world politics, poltica mundial,
concebida de forma abrangente, envolvendo todas as regies, pases, relacionamentos
internacionais, movimentos sociais e organizaes privadas que se dedicam a atividades atravs
das fronteiras nacionais. O escopo e os objetivos dessas atividades podem limitar-se a temas
especficos, preocupaes bilaterais ou controvrsias regionais. Na verdade poucas atividades
executadas no palco mundial pretendem ter consequncias que abranjam todo o mundo; no
entanto, no deixam de ser uma parte da ordem mundial prevalecente.

Talvez este seja este um comportamento histrico que combina a relao de

dependncia com a relao de atores de diferentes comportamentos na arena comercial
mundial. A prxima Parte desta investigao cientfica pretende descobrir a essncia destas
relaes.

44

Parte II Dinmicas Internacionais Contemporneas

45

O mundo industrializado no mais um mundo de Estados,

mas ainda no uma sociedade mundial.
um mundo social, dividido em Estados,
dentro dos quais as sociedades exercem um papel importante.
Por isso, a rea temtica do bem-estar econmico e
a do domnio tornaram-se to importantes quanto da segurana18.

2.1 Introduo

Pode-se afirmar que a palavra globalizao, que, utilizando-se uma expresso antiga,
virou coqueluche nos anos 90, veio da raiz global, que surgiu no comeo dos anos 80 nas
grandes escolas americanas de administrao de empresas, as clebres business
management schools de Harvard, Columbia, Stanford, etc., segundo percepo e afirmao
de Chesnay em seu clssico A mundializao do capital (CHESNAIS, 1996, p. 23).
As clebres escolas, e tambm as comuns, de praticamente todas as reas das
cincias (Administrao, Economia, Relaes Internacionais, Sociologia, Engenharia,
Medicina, Farmcia, etc.) adotaram esse termo e, como convm a todo surto epidmico, o
uso da palavra globalizao tomou propores por vezes incontrolveis, obtendo uma fora
e capacidade de justificar os atos de todos os atores envolvidos nas relaes internacionais:
governos (polticas pblicas); empresas e instituies (estratgias de mercado); e cidados
comuns (necessidade de falar vrias lnguas, por exemplo).
O conceito de globalizao aqui abordado ser construdo a partir da ideia de
intercmbio dos fatores de produo, do original conceito de Jean Baptiste Say, que os
classifica em capital, mo de obra e recursos naturais. Fatores de produo contemporneos,
capacidade empresarial e tecnologia sero considerados derivados dos clssicos mo de
obra

capital,

respectivamente,

conceituando-se

capacidade

empresarial

como

desmembramento da mo de obra qualificada (considera-se o fator de produo mo de obra

18

ROSENAU; ERNST-OTTO, 1992, p. 361.

46

como soma das mos-de-obra qualificada e no-qualificada). Tecnologia tratada como

brao do capital, aqui considerado a soma dos capitais finaceiros e tecnolgicos.
Ao mesmo tempo em que o marketing bradava o incio de um novo sculo (o XXI)
sem fronteiras e sem barreiras, atos mostravam um cenrio inverso. Veja-se a circulao dos
fatores de produo, dita livre:
i. os Recursos Naturais, considerados vitais para as sociedades modernas, como petrleo e
gua, reconhecidos como escassos, so alvos de disputas (s vezes militares) pelo seu
domnio. Distribuies e circulaes esto cada vez mais controladas e so consideradas hoje
questes de interesse mundial. Tornaram-se um dos principais debates, nas relaes
internacionais, sobre a quem pertencem, o direito de uso e o dever de preservao, etc. Por
no se tratrar do foco deste estudo, este item no ser aqui desenvolvido com o necessrio
rigor. importante, no entanto, registrar que as questes ambientais esto no centro das
relaes internacionais, envolvendo atores nacionais, multinacioanis e transnacionais (estas
diferenas conceituais sero tratadas adiante).
ii. os Recursos Humanos, ou mo de obra: especialmente aps o atentado de 2001 em
territrio norte-americano, as regras que autorizam a circulao de pessoas ficaram mais
rgidas, no somente nos EUA, mas tambm na Europa. As portas esto abertas para o
cidado que prova ter capacidades financeira e intelectual suficientes para deixar parte delas
no pas de destino. uma balana de saldo positivo para o pas receptor. Sob qualquer risco,
ainda que mnimo, de esse saldo tornar-se negativo, o cidado no estar autorizado a entrar
em outro pas. Assim, a circulao de pessoas ficou restrita aos turistas (capacidade
financeira) e mo de obra qualificada (capacidade intelectual), conforme ilustra a notcia do
BOX 1, a seguir:
BOX 1
Gr-Bretanha endurece regras para imigrantes
Governo vai exigir mestrado e salrio anterior de R$ 70 mil por ano para dar visto de trabalho a imigrantes

47

de fora da EU
Da BBC
O governo britnico dever endurecer as regras para os trabalhadores imigrantes de fora da Unio
Europeia, declarou a ministra do Interior Jacqui Smith BBC.
A partir de abril, os imigrantes de fora da Unio Europia que queiram imigrar para a Gr-Bretanha sem
uma oferta de emprego tero de ter um mestrado - e no apenas curso universitrio, como nas regras atuais
- e um salrio anterior equivalente a 20 mil libras por ano (cerca de R$ 70 mil).
"Estou, na verdade, aumentando o nvel de exigncia", disse a ministra.
Pelas regras atuais, a permisso de entrada na Gr-Bretanha de trabalhadores qualificados de fora da Unio
Europia pelo programa "Highly Skilled Worker" baseada em um sistema de pontuao que leva em
conta os rendimentos anteriores, possvel experincia anterior no pas, idade, nvel de conhecimento da
lngua inglesa e fundos para iniciar a vida na Gr-Bretanha.
Portanto, se o candidato, por exemplo, tiver um salrio anterior inferior a 20 mil libras ele ainda poderia
compensar a falta de pontos nesta categoria com mais pontos em categorias como ensino e nvel de
conhecimento da lngua ou vice-versa.
O Ministrio do Interior decidiu endurecer as exigncias em uma resposta atual crise econmica e s
crescentes queixas de trabalhadores britnicos de que imigrantes estariam tirando os empregos da
populao local.
Segundo a ministra, o governo tem de garantir que sua poltica em relao aos trabalhadores estrangeiros
responda s circunstncias atuais e afirmou que imigrantes qualificados no deveriam ocupar cargos que
no tenham sido anunciados para trabalhadores britnicos.
"Estou propondo, por exemplo, que no seja possvel algum chegar ao pas e obter um emprego que exige
qualificao, a menos que a vaga j tenha sido anunciada para candidatos britnicos e no tenha sido
preenchida", disse Smith.
A ministra tambm ordenou que seja investigado o impacto da chegada das famlias de trabalhadores
imigrantes Gr-Bretanha.
No ano passado, o nmero de trabalhadores estrangeiros na Gr-Bretanha chegou a 3,8 milhes.
Porm, um porta-voz do Partido Conservador, de oposio ao governo, acusou Smith de estar tangenciando
o problema.
"Jacqui Smith est claramente preocupada com o nervosismo das pessoas em relao aos nveis de
imigrao que temos visto sob este governo", disse Damian Green.
"Ela tem razo, mas o que ela est fazendo no o suficiente. preciso um limite anual explcito no
nmero de pessoas entrando aqui."
"Isso deixaria as pessoas confiantes no sistema, ns teramos o nmero certo de pessoas, bem como os
talentos que precisamos neste pas", afirmou Green.
O Ministrio do Interior estima que, com as medidas, 12 mil imigrantes a menos entrariam na Gr-Bretanha
a cada ano.
A ministra ainda prope novos programas para qualificar trabalhadores britnicos nas reas em que falta
mo de obra.
"Ns vamos rever as qualificaes e adotar aes onde quer que identifiquemos uma falta", disse Smith.
O uso de trabalhadores estrangeiros voltou a causar polmica na Gr-Bretanha depois que uma semana de
disputa em uma refinaria francesa no leste da Inglaterra, operada pela Total, fez com que a empresa
concordasse em empregar mais moradores locais.
A ministra disse ainda que o Comit de Aconselhamento sobre Migrao deve estudar tambm a questo
das famlias que acompanham os trabalhadores no-europeus.
"H vrias perguntas que queremos fazer: seu acesso ao mercado de trabalho; e at que ponto eles, bem
como as pessoas que vm com eles, precisam demonstrar que contribuio faro economia britnica",
disse Smith.
Fonte: G1 / Globo.com. Acesso em: 23 fev. 2009. Grifo nosso. Disponvel em:
http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,MUL1014599-5602,00GRABRETANHA+ENDURECE+REGRAS+PARA+IMIGRANTES.html

iii. Capital: sobre a livre circulao de capital, necessrio antes discriminar a qual capital
fazemos referncia. Se for ao capital-tecnolgico, mquinas, equipamentos, etc.,

48

importante frisar que h um esforo para que parte dele circule livremente, com pases de
menor nvel de desenvolvimento comprando de pases com maior nvel. H, entretanto,
um limitador, que envolve as patentes e os segredos industriais das grandes descobertas.
Neste caso, a circulao restrita ou inexistente.
O capital financeiro, por sua vez, foi o que mais recebeu facilidades nessa dcada de
globalizao. Graas ao Consenso de Washington, a grande maioria dos pases reduziu,
quando no eliminou, barreiras ou entraves que pudessem atrapalhar a entrada desse capital.
Facilitada por tecnologias de informao avanadas, a circulao de capital financeiro a
grande responsvel pela sensao de que o mundo estava realmente sem fronteiras.
Para finalizar esta introduo ao conceito de globalizao19, convm destacar o capital que
para ns objeto deste estudo e, portanto, o que mais nos interessa: o capital decorrente do
comrcio, que se apresenta na forma de mercadorias e servios que circulam pelo mundo.
este capital comercial, realizado entre empresas, pases e instituies, que envolve
macroatores (governos, empresas, instituies) e tambm microatores (cidados, pequenos
produtores rurais).
medida que as tecnologias continuam a diminuir o mundo e a torn-lo mais interdependente,
elas geram foras que levam diviso dentro dos grupos e entre eles. O mundo torna-se, assim,
ao mesmo tempo cada vez mais integrado e mais fragmentado. Os governos, as empresas, as
igrejas, os sindicatos, virtualmente todos os outros tipos de empreendimento fundados na ao
coordenada procuram ao mesmo tempo expandir-se e contrair-se, coordenar-se mais
amplamente com os rgos anlogos de outras partes do mundo, enquanto subdividem suas
tarefas e fragmentam-se em unidades locais cada vez menores. [...] a maior fragmentao
19

Na crescente bibliografia sobre a globalizao, predomina a posio de que os processos intergovernamentais

e transnacionais alcanaram influncia cada vez maior sobre a poltica interna dos Estados e limitaram o espao
de ao poltica [...]. Varia, contudo, a estimativa dos efeitos da globalizao, de acordo com a posio
assumida: economistas liberais/livre-cambistas [...] vem prevalecer os benefcios de bem-estar, neomarxistas e
keynesianos [...] receiam a perda de confiana e de soberania do Estado democrtico, acompanhada de crises
sociais; por fim, representantes da escola intervencionista [...] consideram existir boas chances para a
competncia reguladora do Estado (PFETSCH, 1998. p. 1).

49

alimenta o desejo de maior coeso e centralizao [...] (ROSENAU & ERNST-OTTO, 1992, p.
375).

Sabendo-se que esta uma anlise comparativa entre Brasil e Colmbia, importante que
fique claro que esta segunda parte do estudo no se destina a apresentar uma comparao
entre teorias de Relaes Internacionais e teorias da dependncia. Para realizar a anlise
comparativa proposta, elaborar outro estudo comparativo seria o mesmo que incendiar o carro
do corpo de bombeiros que foi apagar um incndio. Correr-se-ia o risco de destruir o
instrumento metodolgico. Estudos comparativos so complexos e como diz Ricardo
Abramovay20, so frequentes os riscos de generalizaes abusivas, alm disso, possvel
que sob o impulso de destacar identidades e diferenas, coloquem fatos e processos
singulares sombra.
O foco comparativista entre Brasil e Colmbia ser acionado depois de traados os
contextos do comrcio internacional de caf verde, com destaque para o incio da dcada de
90, no contexto da decadncia da URSS e da Queda do Muro de Berlim, elemento que mais
ilustra o fim das fronteiras.
A base terica desta segunda Parte foi inspirada na Escola Inglesa de Relas
Internacionais, responsvel por incorporar o estudo da histria mundial na anlise das relaes
internacionais; reconhece o trabalho do Neorrealista ou Realista-Estrutural Kenneth Waltz;
e aborda o Liberalismo (seu derivado, o Neoliberalismo) e o Institucionalismo ao reconhecer
a importncia das instiuies e das polticas domsticas nas relaes internacionais21.

20

ABRAMOVAY, R. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. So Paulo-Rio de Janeiro-Campinas:

Ed. Hucitec; ANPOCS, 1992.
21
O Realismo considera na natureza humana o mpeto da dominao, do qual advm as guerras, por exemplo. J
o Neorrealismo no d natureza humana papel-chave nas relaes internacionais; ele percebe o ambiente
anrquico como motor propulsor das decises.

50

2.2 A gente no quer s comida...

A atualidade dos pases industrializados do Ocidente parece estar caracterizada por crises,
rupturas, reviravoltas e abalos polticos estruturais [...]. Fala-se de "era da decadncia" (Capra),
de "virada de poca", de um ambiente apocalptico, de uma "nova opacidade" (Habermas), de
"crise de crescimento" (Beck), de uma "fase de transformaes estruturais amplas e
profundas", ou de uma "crise da democracia e da poltica". Encontra-se ainda quem escreva
sobre o "fim da modernidade", o "ocaso dos Estados nacionais capazes de prover as aspiraes
sociais", a "desconstruo do Estado democrtico e social" (Lyotard). Proclama-se o "fim da
histria" (Fukuyama) ou o "fim da utopia" (Fest). No exagerado estabelecer-se um paralelo
entre esses sentimentos apocalpticos e o ambiente fin-de-sicle do final do sculo passado22.

Para compreender a dinmica internacional contempornea a partir de teorias de

relaes internacionais, necessrio explicar o significado de conceitos que agora sero
frequentemente utilizados, identificar os atores que atuam no palco internacional Estados,
empresas, instituies e sociedade , alm de tentar entender o papel que desempenham.
Tentar, porque a perspectiva de anlise influenciada pelo carter volvel desses Estados,
que assumem formas e dimenses dependendo do lugar e do tempo (ou momento) em que se
apresentam.
Sociedade internacional, ou sociedade de Estados, para Hedley Bull (2002, p. 19),
surge quando uns grupos de Estados, conscientes de certos valores e interesses comuns,
formam uma sociedade, no sentido de se considerarem ligados, no seu relacionamento, por
um conjunto comum de regras, e participam de instituies comuns.
A partir da constatao de que cada Estado soberano, Bull, assim como Wight
(1985), definem a sociedade internacional a partir da ideia de comunidade, pois nela revelamse caractersticas intrnsecas a essa idia, como interao, reconhecimento da soberania do
outro, submisso a regras e valores comuns.
Na sociedade internacional, a interao entre Estados no necessariamente to
prxima para que a ao possa gerar consequncias no ambiente de um e de outro. Essa

22

PFETSCH, 1998, p. 1.

51

proximidade de relaes leva a um outro conceito, o de sistema internacional. Para Bull

(2002, p. 15), o conceito de sistema internacional, ou
sistema de Estados, se forma quando dois ou mais Estados tm suficiente contato entre si, com
suficiente impacto recproco nas suas decises, de tal forma que se conduzam, pelo menos at
certo ponto, como partes de um todo. [...]. Mas quando os Estados mantm contato regular entre
si, e quando alm disso, a sua interao suficiente para fazer com que o comportamento de
cada um deles seja um fator necessrio nos clculos dos outros, podemos dizer que eles formam
um sistema.

A nossa hiptese de que o sistema internacional funciona de modo hierarquizado. A

essncia de seu funcionamento est na manuteno da ordem, como pressuposto da interrelao entre os Estados, e na capacidade de interao, sob ordem, normas e regras que
regulam seu funcionamento e limitam o escopo do uso da violncia.
Por ordem internacional ou ordem entre Estados, entende-se o acordo de manuteno
do sistema de Estados a fim de atingir os objetivos fundamentais de uma sociedade:
manuteno do prprio sistema de Estados; sobrevivncia de todos e de cada um em
particular; manuteno da soberania de cada Estado membro; assegurar o funcionamento do
sistema em si manuteno da paz [...] (BULL, 2002, p. 27).
Cabe lembrar que, para muitos analistas, a ordem tem conotao positiva e
normativa, embora admitam s vezes que um excesso de estabilidade e coerncia possa
manifestar um quadro de estagnao, que no deixa lugar para o progresso (ROSENAU;
ERNST-OTTO, 1992, p. 24).
Convm destacar a definio de ordem desenvolvida pelo terico Adam Watson,
citada por Canesin (2007, p. 9):
por ordem entende-se um padro de relacionamento cuja finalidade principal a manuteno da
paz. Assim, a paz uma caracterstica definidora da ordem que sempre restrita ou pelas

52

aes de uma comunidade internacional estabelecida, ou de forma autocrtica, e at opressiva,

pelos governantes, a depender em que fase do pndulo se encontre o sistema. A comunidade
internacional estaria presente na fase extrema do pndulo denominada de independncias
mltiplas, onde a ordem flexibilizada em favor de regras de conduta auto-impostas, em que o
sistema composto por uma determinada quantidade de Estados independentes e soberanos
cujas relaes so horizontais, voluntrias, e que culminam na formao de alianas, pois, no
podem operar sozinhos no sistema internacional. No campo oposto, o extremo do pndulo onde
a ordem mais estvel funda-se no uso da coero por parte de um Estado mais forte para
subjugar Estados mais fracos e traz-los para dentro de seu aparato administrativo domstico,
eliminando o ambiente internacional. Este estgio denominado de domnio e caracterizado
pela prevalncia dos imprios e pelas relaes verticais de suserania. Seja qual for a fase do
pndulo, a ordem mais do que uma meta passvel de realizao, sempre uma tendncia dos
sistemas variando apenas seu grau de efetividade e vinculao.

De acordo com Dunne23, a interao entre os conceitos de sistema internacional, de

sociedade internacional e, agora, de sociedade mundial constitui a contribuio terica
principal da Escola Inglesa. Ainda para Dunne24, o conceito de sociedade mundial:
() runs in parallel to international society albeit with one key difference it refers to
the shared interests and values linking all parts of the human community. () world
society is something of a menu of all those entities whose moral concerns traditionally
lay outside international society: the claim of individuals to human rights; the claim of
indigenous peoples to autonomy; the needs of transnational corporations to penetrate
the shell of the sovereign states; and the claim to retrospective justice by those who
speak on behalf of the former colonial powers. It is undeniable that human rights are at
the centre of the classical English schools conception of world society.

23

Apud MARCONI, 2007, p. 8.

24

DUNNE, 2007, p. 140, apud MARCONI, 2007, p. 8. Grifo do autor.

53

Convm analisar a interao entre os Estados, sob a lgica da guerra e da paz, dentro
do escopo militar, tpico do realismo. Apesar da proposta deste trabalho de centrar-se na
Escola Inglesa e, portanto, de no se debruar sobre o debate intelectual acerca do realismo
versus idealismo, convm destacar a observao de Raymond Aron (apud BULL, 2002, p.
15), para quem a proximidade entre Estados soberanos to tnue que, estes, ao mesmo
tempo em que [mantm] regularmente relaes entre si, [so] todos capazes de estar
implicados em uma guerra generalizada.
Os Estados so, afinal, expansionistas... A gente no quer s comida....

54

2.2.1 Primeiro Ator: Estado

A definio de Estados cabe a Waltz, para quem estes [...] so actores unitrios que,
no mnimo, procuram a sua prpria preservao e, no mximo, visam o domnio universal
(WALTZ, 2002, p. 164).
A discusso sobre o fim do Estado no recente, como bem relata Pfetsch (1998, p.
1):
John Hertz falava, j em 1969, da "crise do Estado-nao territorial" e Ernst-Otto Czempiel, no
mesmo ano, referia-se "soberania anacrnica"; Daniel Bell refora: "O Estado-nao est-se
tornando demasiado pequeno para os grandes problemas e grande demais para os pequenos
problemas da vida". Essas formulaes revelam duas formas da evoluo contempornea: de um
lado o aumento das atividades internacionais, que um Estado nacional sozinho no d conta de
realizar; a abertura dos mercados, como consequncia da constituio de um mercado interno
europeu e da liberalizao mundial do comrcio, desencadeou processos que ignoram, em larga
medida, a autoridade dos Estados nacionais. De outro lado, o Estado v-se confrontado com o
incremento de processos subnacionais, como os que transparecem tanto nos conflitos tnicos,
nos movimentos autonomistas, e mesmo em secesses, como em processos de individualizao.

Na onda globalizadora da dcada de 90, na intensa discusso acerca da fragilidade das

fronteiras, foi questionada a natureza dos Estados, a necessidade de sua existncia, se seriam
superados e por quem. Rosenau (1990), em Turbulence in World Politics, utilizou a palavra
turbulncia para tentar mostrar uma bifurcao do cenrio internacional; isto , para ele,
dois caminhos coexistem: o Estado soberano com uma lgica institucional e uma outra lgica
institucional, na qual outros atores dentro, fora, acima e abaixo dos Estados coexistem,
ignorando at a referncia identitria ou regulatria aos Estados. Um mundo multicntrico.
Paul Kennedy (1993, p. 129), por sua vez, reflete:

55

Essas mudanas globais tambm podem questionar a utilidade do prprio Estado nacional. O
principal agente autnomo nas questes polticas e internacionais nos ltimos sculos parece no
apenas estar perdendo o controle e a integridade, mas tambm parece ser o tipo errado de
unidade para enfrentar as circunstncias mais novas. Para alguns problemas, uma unidade
demasiado grande para operar com eficincia; para outros, pequeno demais. Em consequncia,
h presses para uma redistribuio de autoridade25 tanto para cima como para baixo, criando
estruturas que podero responder melhor s foras da mudana de hoje e de amanh.

Kenneth Waltz (2002, p. 135) dirige o holofote para um ponto indito e ilumina a
concluso desse debate, mostrando-nos a longevidade dos Estados, clulas da sociedade
internacional e do sistema internacional: Os Estados so as unidades cujas interaces
formam a estrutura dos sistemas das relaes internacionais. Iro manter-se assim durante
muito tempo. A taxa de mortalidade dos Estados notavelmente baixa. Poucos Estados
morrem; ao contrrio de muitas firmas.
Alm da capacidade de sobrevivncia dos Estados, defendida por Waltz, convm
destacar que nenhum outro ator (novo ou no) desempenha o papel dos Estados, substitundoos, como percebeu Paul Kennedy: Em suma, mesmo que a autonomia e funes do Estado
tenham sido enfraquecidas pelas tendncias transnacionais, no apareceu nenhum substituto
adequado para ocupar o seu lugar como a unidade-chave na reao ao desafio global
(KENNEDY, 1993, p. 132).
Cabe compreender os limites desse soberano Estado, de vida longa, insubstituvel ao
menos por enquanto , segundo Kennedy. Convm enxergar o espectro de sua soberania,
espectro esse que limitado: aqueles que buscam a sobrevivncia apresentam liberdade
limitada em razo da necessidade de ajuda dos outros; so soberanos, mas dependentes.
Entretanto, aqueles que buscam o domnio mundial j passaram da fase de sobrevivncia e

25

O grifo do autor e o conceito de redistribuio de autoridade foi desenvolvido por Rosenau.

56

esto em uma segunda etapa, mais confortvel, de deciso sobre quem ser merecedor de sua
ajuda. Assim,
[...] Dizer que os Estados so soberanos no dizer que eles podem fazer o que quiserem, que
eles so livres da influncia dos outros, que eles so capazes de conseguir aquilo que querem. Os
Estados soberanos podem ser muito pressionados por todos sua volta, impelidos a agir de
forma que prefeririam evitar, e incapazes de fazer quase tudo como gostariam. A soberania dos
Estados nunca implicou o seu isolamento dos efeitos da aces de outros Estados. Ser soberano
e ser dependente no so condies contraditrias. [...]. O que ento a soberania? Dizer que
um Estado soberano significa que ele decide por si mesmo como ir enfrentar os seus
problemas internos e externos26, incluindo se quer ou no procurar a assistncia de outros e ao
faz-lo limitar a sua liberdade chegando a compromissos com eles. [...] Estados soberanos so
sempre constrangidos e, muitas vezes, muito constrangidos [...]. (WALTZ, 2002, p.135-6).

Dentro de sua limitada soberania e na esfera da teoria internacional do realismo,

compreensvel que cada Estado busque seus interesses. Como afirmam Villa e Tostes, assim
como a natureza humana egosta e imutvel, os Estados jamais deixaro de ser
expansionistas. Este pressuposto a respeito da natureza auto-interessada dos homens e das
instituies, e ainda da irreversibilidade do conflito como fruto da coexistncia entre atores,
no deixa brechas para a defesa da relao necessria entre regime poltico e paz (2006, p.
71).
Similar o universo das empresas: [...] Firmas e Estados so unidades semelhantes.
Atravs de todas as suas variaes de forma, as firmas partilham certas qualidades: so
unidades egostas que, dentro de limites impostos pelo governo, decidem por si prprias como
enfrentar o seu ambiente e como trabalhar para alcanar os seus fins [...] (WALTZ, 2002, p.
138).

26

Grifo nosso.

57

Os Estados e as empresas so, afinal, expansionistas... A gente no quer s

comida....

2.2.2 Segundo Ator: Empresas

Apesar das semelhanas entre firmas e Estados, [...] As firmas interpenetram-se,

fundem-se e compram-se umas s outras a um ritmo agradvel, de maneira bastante diferente
dos prprios Estados, os quais fundem-se e compram-se em ritmos quase sempre
desagradveis. Alm disso, as firmas so constantemente ameaadas e regulamentadas por,
digamos, actores que no so firmas (WALTZ, 2002, p. 133), muitas vezes pelos prprios
Estados.
J que o enfoque so firmas com atuao internacional, o conceito de empresas que se
constri aqui ser restrito, obviamente, s empresas de atuao internacional, s maiores, que
so as que, em um certo sentido, rivalizam com o poder dos Estados. Para esta abordagem
foram escolhidos dois tericos internacionalmente reconhecidos, mas de diferentes fontes de
inspirao: Theotnio dos Santos, das teorias da dependncia, e Samuel Huntington, de (entre
outros), O choque de civilizaes. Os argumentos desses autores, de diferentes perspectivas,
so aqui complmentares.
Na definio de Santos (1977, p. 55) para multinacional:
As corporaes multinacionais surgem como consequncia do processo de internacionalizao
do capital que se aprofunda no ps-guerra, passando a constituir-se na unidade bsica produtiva
dentro do sistema capitalista mundial. [...] Ao mesmo tempo, suas atividades no exterior se
fundem com a economia para onde se deslocam, destinando-se no s ao mercado internacional,
como tambm aos mercados internos dos pases onde operam, e articulando-se profundamente
com sua estrutura produtiva. [...] A essncia da empresa multinacional se encontra, no entanto,

58

em sua capacidade de dirigir, de maneira centralizada, este complexo processo de produo,

distribuio e capitalizao em nvel mundial [...].

J para Huntington (1980, p. 13),

Uma organizao transnacional e no nacional se ela executa operaes importantes, sob
orientao centralizada, no territrio de uma ou mais naes. Do mesmo modo, uma organizao
ser chamada internacional ao invs de nacional somente se o controle da organizao
explicitamente dividido pelos representantes de duas ou mais naes. E uma organizao
multinacional, e no nacional, somente quando pessoas de duas ou mais nacionalidades
participam significativamente de suas operaes27. As organizaes chamadas multinacionais,
por outro lado, so com frequncias profundamente transnacionais em suas operaes,
razoavelmente multinacionais em pessoal, mas com pequenas excees [...], quase totalmente
nacionais quanto ao controle28.

Embora historicamente os autores utilizem diferentes mtodos de interpretao do

conceito de multinacionais, ambos afirmam que o que as caracteriza o poder centralizado na
unidade do pas de origem, ou seja, o controle nacional. Assim, as empreso so ao mesmo
tempo multinacionais (no controle) e transnacionais (na operao).
Para Theotnio dos Santos (1977, p.52):
A formao das empresas multinacionais tem a ver muito diretamente com a concentrao
econmica e com o desenvolvimento do monoplio e da grande empresa. H uma correlao
direta entre o multinacionalismo, o monoplio e a grande empresa. As empresas multinacionais
so exatamente aquelas que tiveram maior grau de controle monopolista do mercado interno de
seus pases e, com raras excees, so as mais concentradas que j se formaram em funo do

27

Para facilitar a compreenso dos conceitos, Huntington continua: [...] O Banco Mundial, por exemplo,
formalmente internacional em controle, profundamente multinacional em pessoal e claramente transnacional em
suas operaes (HUNTINGTON, 1980, p. 13).
28
Grifo nosso.

59

mercado internacional. Multinacionalismo, concentrao e monoplio esto definidos e

configuram as tendncias principais da economia mundial contempornea.

Huntington (1980, p. 42) no fala diretamente sobre a formao das multinacionais,

mas ao abordar sua origem, refere-se a elas como sendo de uma sociedade economicamente
mais desenvolvida interferindo na cultura local:
As operaes das organizaes transnacionais no tm, usualmente, motivaes polticas no
sentido de serem planejadas para afetar o equilbrio de poder dentro da sociedade local.
Provocam, entretanto, com freqncia, consequncias polticas que realmente afetam aquele
equilbrio. [...] Como a organizao transnacional , ela prpria, originria de uma sociedade
economicamente mais desenvolvida do que aquela em que est atuando, tende a atuar como uma
importante corrente transmissora de novos estilos de vida, novas ideias, nova tecnologia e novos
valores culturais e sociais que desafiam a cultura tradicional da sociedade local.

Os Estados, as empresas, as pessoas so expansionistas... A gente no quer s

comida....

60

2.2.3 Terceiro Ator: Instituies

Se a premissa dos atores da dinmica contempornea mundial Villa e Tostes , de

que a natureza egosta e expansionista, for aplicada ao conceito de sociedade mundial, de
Dunne, no qual as vozes da sociedade so fortes para serem ouvidas no necessariamente
atendidas , configura-se um novo ator, micro, o cidado, representado no plano individual
por instituies ou organizaes.
Sobre o conceito de micro e macroscpico, convm salientar que foi adotada a
definio dos autores Rosenau e Ernst-Otto29 (1992). De acordo com eles, Embora a maioria
das pesquisas trate a distino entre os nveis macro e micro como a que existe entre um
sistema e seus subsistemas, neste caso, o nvel micro est confinado a indivduos e a grupos
que interagem diretamente, enquanto os agregados mais abrangentes so considerados como
pertencentes ao nvel macroscpico [...].
Embora sejam micros na perspectiva, agem, reagem e interagem medida que o
mundo encolhe e suas partes tornam-se mais interdependentes. Ainda, conforme atestam
Rosenau e Ernst-Otto (1992, p.364), [...] as mudanas macro influenciam significativamente
os atores micros e, de outro lado, as mudanas nestes ltimos sustentam ou ampliam a
dinmica que se desenvolve no nvel macroscpico.
Ao agir, o micro-ator pode no ter a pretenso de que sua ao tenha consequncias
globais, entretanto no h como prever a extenso do reflexo do ato, como explicam Rosenau
e Ernst-Otto, (1992, p. 26-7):
Na verdade, poucas atividades executadas no palco mundial pretendem ter consequncias
que abranjam todo o mundo; no entanto, no deixam de ser uma parte da ordem mundial
prevalecente. Isto , as atividades realizadas em lugares diferentes podem no se relacionar

29

ROSENAU; ERNST-OTTO, 1992, p. 364, nota de rodap. Grifo nosso.

61

umas com as outras, e suas repercusses podem no se estender alm de determinadas

regies ou influenciar certos relacionamentos, mas no deixam de constituir a expresso de
uma ordem mundial prevalecente, no sentido de que suas prprias limitaes manifestam
uma das caractersticas com que a poltica mundial se desenvolve ao longo da histria.

Em uma sociedade mundial, portanto, no h a necessidade de ao do Estado para

que uma ao tenha consequncia global. A centralidade do poder do Estado deixa de ser
vertical e torna-se horizontal, a chamada governana sem governo, conceito desenvolvido
por Ernst-Otto que caracteriza a poltica mundial contempornea.
Para explicar esses conceitos os prprios autores falam (ROSENAU; ERNST-OTTO,
1992, p. 15-6):
[...] governana refere-se a atividades apoiadas em objetivos comuns, que podem ou no derivar de
responsabilidades legais e formalmente prescritas e no dependem, necessariamente, do poder de
polcia para que sejam aceitas e venam resistncias. Em outras palavras, governana um
fenmeno mais amplo do que governo; abrange as instituies governamentais, mas implica, tambm
mecanismos informais, de carter no-governamental, que fazem com que as pessoas e as
organizaes dentro da sua rea de atuao tenham uma conduta determinada, satisfaam suas
necessidades e respondam s suas demandas. [...] a governana um sistema de ordenao que s
funciona se for aceito pela maioria (ou pelo menos pelos atores mais poderosos do seu universo),
enquanto os governos podem funcionar mesmo em face de ampla oposio sua poltica.

Para que a governana sem governo funcione plenamente ser necessrio amplo apoio da
maioria dos participantes, um consenso que, se obtido, poder tornar a poltica internacional
mais forte do que um Estado fraco. Seria uma ordem multidimensional resultante da
capacidade de fazer as coisas sem a competncia legal para se ordenar que elas sejam feitas
(ROSENAU; ERNST-OTTO, 1992).

62

A decadncia de potncias hegemnicas tem como contrapartida o aumento da

governana, pois, embora haja perda de um poder central, ainda assim regras precisam ser
seguidas, valores continuam sendo compartilhados e funes precisam ser executadas. Seria a
anarquia ordenada. Por anarquia ordenada, compreende-se (MONTARROYOS, 2006):
[...] valorizar a racionalidade e a capacidade de negociao dos indivduos, que so
conhecedores de seus prprios interesses e limitados pelo interesse dos outros participantes. A
operacionalizao da anarquia ordenada fundamentada no desenvolvimento de um projeto
institucional que disponibiliza tecnologias, regras, sistemas e critrios de deciso que,
supostamente, podem resolver problemas relacionados ao conflito dos interesses pblicos e
privados, atravs da interao democrtica dos indivduos.

Com a efetiva participao dos cidados, a descentralizao do poder leva apreciao do

funcionamento da governana e, Como a governana implica distribuir valores, de forma
semelhante (mas no igual) que existe dentro dos Estados, entender os conflitos como
sistemas de governana deixa claro que qualquer atitude de poltica externa, em um dos lados
de um conflito, vai afetar no uma entidade annima, mas seres humanos, com suas
aspiraes de bem-estar econmico e co-determinao democrtica (ROSENAU; ERNSTOTTO, 1992, p. 362).
Alm das multinacionais, organizaes e instituies tm assumido papis to fortes
que:

[...] a ordem global [...] desenvolvida pelas organizaes internacionais, os Estados, as

empresas multinacionais e outras organizaes complexas e de larga escala, para administrar
seus interesses. So esses macroatores que tomam decises e adotam polticas, cuja capacidade e
conflitos so concebidos para enquadrar e sustentar a forma assumida pela ordem [...].
(ROSENAU; ERNST-OTTO, 1992, p. 365).

63

O potencial de execuo desses macroatores tamanho que a chamada baixa poltica,

voltada para os assuntos econmicos e outros parecidos, substituiu as preocupaes militares
no topo da agenda internacional (WALTZ, 2002, p. 211). Ainda segundo Waltz, questes
comuns aos pases, que ele chama dos quatro Ps pobreza, poluio, populao (aumento)
e proliferao (de armas) , tomaram conta do debate. Entretanto, como lembra Kennedy
(1993, p. 129), ainda difcil convencer os pblicos e os polticos a fazer os sacrifcios
necessrios para que se resolvam essas questes. Elas ocuparam posio de destaque no
debate, mas possveis solues no so prioritrias porque podem envolver a mudana de uma
ou mais capacidades dos Estados.

64

2.2.4 Inter-relao dos atores

Estados centralizadores ou no com empresas multinacionais no controle e

transnacionais na operao, compartilhando a arena com outros atores, os cidados (estes
ltimos mais fceis de serem regulamentados quando comparados aos primeiros citados).
neste cenrio que ser analisada a relao entre Brasil e Colmbia (maiores produtores
mundiais de caf verde) e o resto do mundo, o que inclui os Estados Unidos, maiores
consumidores mundiais de caf.
A estabilidade do sistema um pressuposto, pois Estados em guerra fecham as portas
para a circulao de firmas, de pessoas e de mercadorias, exceto se houver necessidade de
demonstrao de poder hierrquico, o que inclui o uso da fora.
De acordo com a perspectiva de Waltz (2002, p. 134), que compara sistemas de
Estados com sistemas empresariais Assim como os economistas definem os mercados em
termos de firmas, tambm eu defino estruturas poltico-internacionais em termos dos Estados
, o poder de uma multinacional est diretamente ligado ao poder de seu pas de origem.
Assim como a representatividade de seus cidados. Regra geral, Estados fracos no tm
instituies fortes que assegurem seus cidados e empresas. As capacidades econmicas no
podem ser separadas das capacidades dos Estados.
No sistema internacional poucos Estados perdem a vida; numa economia de livre concorrncia
muitas firmas perdem-na. Economicamente desejam-se grandes nmeros de competidores,
porque a livre concorrncia f-los tentar, com mais afinco, fornecer o que os consumidores
querem, a bons preos. Reduzir os seus esforos pe a sua sobrevivncia em risco. Os sistemas
de grandes nmeros so estveis se as altas taxas de mortalidade corresponderem s altas taxas
de natalidade. Internacionalmente, grandes nmeros de grandes potncias no so desejados
porque nos preocupamos mais com o destino dos Estados do que com a eficincia com que
competem. Os economistas deploram sistemas de pequenos nmeros porque favorecem os

65

produtores custa dos consumidores. O que deplorado economicamente , precisamente, o que

desejado politicamente. Em vez de comparar sistemas de grandes e pequenos nmeros,
comparo sistemas internacionais com poucas e com ainda menos grandes potncias. (WALTZ,
2002, p. 191)

Essa anlise de Waltz perde-se na generalidade. A afirmativa de que h mais

preocupao com o destino dos Estados do que com a eficincia com que competem no
verdadeira porque, s vezes, a sobrevivncia de um Estado depende de sua eficincia em
competir. Alm disso, essa competio relativa: depende de quais pases esto em jogo,
quem concorre com quem e a quem interessa a competio levar a menores preos.
No caso do caf verde, o Brasil concorre com a Colmbia (e ambos concorrem com
outras dezenas de pases produtores de caf), e a preocupao no somente com a
sobrevivncia dos pases. Neste caso, as teorias da dependncia poderiam ser justificadoras da
presena de concorrncia, cenrio em que participariam pases em desenvolvimento que
cooperam com os desenvolvidos mantendo-se na periferia dos processos. No h a inteno
de que esses Estados terminem, a ningum isso interessa. melhor um bom acordo que
oferea certas garantias para que as empresas atuem nesses centros.
no cenrio de busca de estabilidade e consenso que as Naes Unidas procuram a
parceria de empresas particulares, conforme ilustra o BOX 2 a seguir:

BOX 2
Pacto Global: Naes Unidas em parceria com a iniciativa privada
15/03/07
Christiane Sauerbronn*
O ex-Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan apresentou o Pacto Global (Global Compact),
durante o Frum Econmico Mundial, em Davos, em janeiro de 1999. Lanado oficialmente no ano
seguinte, o Pacto Global uma iniciativa da Organizao das Naes Unidas (ONU) no intuito de
mobilizar o setor privado para a promoo de valores fundamentais nas reas de direitos humanos, trabalho,
meio ambiente e desenvolvimento.
Esta tarefa prope aliar o trabalho do setor privado com o de sindicatos, universidades e outros parceiros,
alm de parte do Sistema das Naes Unidas, do qual cinco agncias compem o ncleo participativo. Os

66

demais atores que integram esta iniciativa so as Cmaras de Comrcio e as Organizaes NoGovernamentais.
O Pacto pretende incentivar as empresas a promover, aplicar e difundir alguns princpios derivados da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Declarao da Organizao Internacional do Trabalho
sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, e da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento a partir do aproveitamento de suas esferas de influncia.
A adeso ao Pacto Global deve partir de um ato voluntrio da empresa a seus princpios. Para tal,
necessrio enviar uma carta, do executivo principal, endereada ao Secretrio-Geral das Naes Unidas,
expressando apoio iniciativa e seus princpios, bem como cumprir algumas exigncias no que diz respeito
difuso e aplicao dos propsitos do Pacto. [...]
A ntegra da matria est disponvel no Anexo A.

67

2.3 Teorias de Relaes Internacionais

Parte-se aqui de tericos clssicos de relaes internacionais, alm dos j citados
Wight, Bull, Morgenthau, Carr, etc., e da estrutura de enfoque da Escola Inglesa, que
diferencia sistemas internacionais (que enfatizam a estratgia militar), sociedades
internacionais (que enfocam regras e normas compartilhadas) e sociedades mundiais (que
enfocam identidades e culturas compartilhadas)30.
A fora terica de tal Escola est ancorada nas anlises de coexistncia das trs
tradies de pensamento: o realista (ou hobbesiano)31, o internacionalista (grociano), e o
universalista (kantiano).
Segundo anlise de Bull (2002, p. 32), Wight elabora na obra A Poltica do Poder
(1985) Wight influenciado por Edward Carr , o argumento de que o pensamento sobre o
campo das relaes internacionais tem historicamente se manifestado de forma vinculada a
uma dessas trs tradies:
Ao longo de toda a histria do moderno sistema de Estado trs tradies doutrinrias tm
competido entre si: a hobbesiana, ou realista, que considera a poltica internacional como um
Estado de guerra; a kantiana, ou universalista, que preconiza a atuao, na poltica internacional,
de uma comunidade potencial, e a grociana, ou internacionalista, para a qual a poltica
internacional ocorre dentro de uma sociedade de Estados.

Na primeira tradio, a realista ou hobbesiana (BULL, 2002, p. 33), a paz corresponde a

um perodo de recuperao da ltima guerra e de preparao para a prxima. [...] As nicas regras
ou princpios que podem limitar ou circunscrever a conduta dos Estados no seu inter-

30

Baseado em CANESIN, 2008.

Edward Carr, na obra Vinte Anos de Crise (2001), foi o primeiro a defender as ideias realistas. Embora tenha
tido uma formao baseada na dicotomia realismo x utopismo. Mas preciso que fique claro que a
fundamentao do realismo clssico foi feita em A Poltica entre as Naes de Hans Morgenthau (2003).
31

68

relacionamento so as regras de prudncia e convenincia. Assim, os tratados s sero respeitados

se forem convenientes.
J o revolucionismo propunha uma reforma profunda da prtica internacional, apreciando
a fundamentao cosmopolita. Sob a linha kantiana, Bull (2002, p. 33) afirma:
[...] a natureza essencial da poltica internacional no reside no conflito entre os Estados, mas
nos vnculos sociais transnacionais entre os seres humanos, que so sditos ou cidados de
algum Estado. Para os kantianos, o tema dominante das relaes internacionais parece ser o
relacionamento entre Estados, mas na realidade a relao entre todos os homens, participantes
da comunidade representada pela humanidade, a qual existe potencialmente, embora no de
modo efetivo, e que quando aflorar far com que o sistema de Estados v para o limbo.

A tradio racionalista, por sua vez, tambm conhecida como grociana porque nasceu de
Hugo Grocius, pai do Direito Internacional, tem como cerne construtivo a cooperao entre os
Estados. Seus tericos admitem o mecanismo da interdependncia, assim como reconhecem
organizaes internacionais como instrumentos necessrios cooperao. Os grocianos, segundo
Bull (2002, p. 35),
aceitam a premissa de que os soberanos ou os Estados constituem a principal realidade da
poltica internacional: os membros imediatos da sociedade internacional so os Estados, e no os
indivduos. A poltica internacional nem expressa um completo conflito de interesses entre os
Estados nem uma absoluta identidade de interesses [...]. Para os grocianos, a atividade
internacional que melhor tipifica a sociedade internacional no a guerra, ou um conflito
horizontal que ultrapasse as fronteiras entre os Estados, mas o comrcio de maneira mais geral,
o intercmbio econmico e social entre os Estados32.

Por se tratar de um estudo sobre comrcio internacional, esta tese dar nfase s ideias das
sociedades internacional e mundial e ser elaborada focando a esfera econmica ao invs da
militar, considerando-se [...] os princpios de ordenao mundial, busca da paz, do equilbrio
32

Grifo nosso.

69

entre as naes, de relaes internacionais transportadas para o campo das relaes comerciais
(ROSENAU; ERNST-OTTO, 1992, p. 391).

A opo pelo campo econmico no diminui o interesse pelo campo militar. As

esferas se encontram, a econmica como uma continuidade necessria da militar, no sentido
de que quando o cidado encontra-se seguro sem ameaa direta sua vida ele procura algo
mais. Assim explicam os msicos Antunes, Fromer e Brito na letra da msica Comida (veja
BOX 3), assim explica Nye em sua obra-prima (KEOHANE; NYE, 1974, p. 585-6):
No sentido clssico, a segurana est relacionada com a ausncia de ameaas sobrevivncia fsica
dos indivduos e com a sobrevivncia eterna dos Estados. Entretanto, a segurana econmica tem um
significado que supera essa definio: os indivduos almejam, alm da sobrevivncia, outros valores
ou fins essenciais. Assim, podem-se identificar trs grupos bsicos de valores: uma mnima
expectativa de bem-estar econmico; autonomia poltica e social como coletividade em face das
outras coletividades; status poltico como coletividade.

A concluso fica a cargo de Villa (1999, p. 136), segundo o qual h uma estreita relao
entre sobrevivncia da unidade poltica e bem-estar material dos cidados. Segurana econmica
seria assim a ausncia ou preveno de ameaas ao valor bsico do bem-estar material dos
cidados de uma unidade poltica.

70

BOX 3

Comida Tits
A. Antunes / M. Fromer / S. Britto
Bebida gua!
Comida pasto!
Voc tem sede de qu?
Voc tem fome de qu?...
A gente no quer s comida
A gente quer comida
Diverso e arte
A gente no quer s comida
A gente quer sada
Para qualquer parte...
A gente no quer s comida
A gente quer bebida
Diverso, bal
A gente no quer s comida
A gente quer a vida
Como a vida quer...
Bebida gua!
Comida pasto!
Voc tem sede de qu?
Voc tem fome de qu?...
A gente no quer s comer
A gente quer comer
E quer fazer amor
A gente no quer s comer
A gente quer prazer
Pr aliviar a dor...
A gente no quer
S dinheiro
A gente quer dinheiro
E felicidade
A gente no quer
S dinheiro
A gente quer inteiro
E no pela metade...

Bebida gua!
Comida pasto!
Voc tem sede de qu?
Voc tem fome de qu?...
A gente no quer s comida
A gente quer comida
Diverso e arte
A gente no quer s comida
A gente quer sada
Para qualquer parte...
A gente no quer s comida
A gente quer bebida
Diverso, bal
A gente no quer s comida
A gente quer a vida
Como a vida quer...
A gente no quer s comer
A gente quer comer
E quer fazer amor
A gente no quer s comer
A gente quer prazer
Pr aliviar a dor...
A gente no quer
S dinheiro
A gente quer dinheiro
E felicidade
A gente no quer
S dinheiro
A gente quer inteiro
E no pela metade...
Diverso e arte
Para qualquer parte
Diverso, bal
Como a vida quer
Desejo, necessidade, vontade
Necessidade, desejo, eh!
Necessidade, vontade, eh!
Necessidade...

71

2.4 A fora de um Estado empregue para o bem da sua prpria proteco e

vantagem.

(WALTZ, 2002, p. 157) 33.

De acordo com as teorias at agora analisadas, as relaes internas, dentro dos

Estados, so invariavelmetne hierrquicas e verticais; h regras, e elas devem ser obedecidas
ainda que sob o uso da fora, neste caso, legitimado. No plano internacional, entretanto,
regras tambm devem ser seguidas anarquia ordenada , mas as relaes so horizontais e
o poder descentralizado34. Cada Estado, como qualquer outro Estado, uma entidade
poltica soberana. E, no entanto, as diferenas entre os Estados, [...] so imensas. Os Estados
so semelhantes e so tambm diferentes [...] (WALTZ, 2002, p. 136). dessa perspectiva
de diferenas na igualdade que este captulo pretende mostrar que h um padro hierrquico
nas relaes internacionais e, alm disso, identificar qual hierarquia as relaes internacionais
obedecem.
As relaes entre os Estados surgem da necessidade de um produto ou servio que um
Estado no oferece, seja porque no o tem, seja porque no economicamente interessante
produzi-lo. dessa carncia que surgem as trocas, fundindo as partes de uma sociedade
[...] pelas suas diferenas (DURKHEIM apud WALTZ, 2002, p. 146).
Essa oferta no perfeita no sentido de que cada pas tem uma vocao para um nico
produto e assim todos trocam; alguns no tm vocao nenhuma e muitos tm vocao para
um mesmo produto, o que leva concorrncia entre eles. Onde a competio est acima das
consideraes, as partes procuram manter ou melhorar as suas posies, manobrando,
negociando, ou lutando. A maneira e a intensidade da competio determinada pelos desejos
33

Ttulo do captulo copiado da afirmativa de Waltz: Internacionalmente, a fora de um Estado empregue para
o bem da sua prpria proteco e vantagem (2002, p. 157).
34
importante frisar que hierarquia no o oposto de anarquia e que no existem somente as duas opes de
ordem poltica. Convm a explicao de Waltz (2002, p. 159) de que h uma variedade de tipos. A anarquia
vista como um extemo de um continuum, cujo outro extremo marcado pela presena de um governo legtimo e
competente. As relaes internacionais so, ento, descritas como sendo salpicadas por partculas de governos e
mescladas por elementos de comunidades organizaes supranacioanis quer sejam universais ou regionais,
alianas, corporaes multinacionais, redes de comrcio, e outras mais. Pensa-se nos sistemas polticointernacionais como sendo mais ou menos anrquicos.

72

e as capacidades das partes que esto, ao mesmo tempo, separadas e interagindo (WALTZ,
2002, p. 158).
Ento, cada Estado passa a buscar a excelncia no somente para melhor atender
demanda do seu parceiro comercial, mas tambm, e principalmente, para buscar sua prpria
sobrevivncia. evidente, portanto, que os Estados so diferentes entre si, e a participao de
cada um no sistema internacional varia com sua capacidade de se diferenciar dos que buscam
a prpria sobrevivncia aos que tentam o domnio universal. Segundo Waltz (2002, p. 137):
[...] Os Estados so parecidos nas tarefas que enfrentam, apesar de no o serem nas suas
capacidades para as desempenharem. As diferenas so de capacidade, no de funo. Os
Estados desempenham ou tentam desempenhar tarefas, a maioria das quais so comuns a todos
eles; os fins a que aspiram so similares. [...]. Temos de ficar impressionados com a similaridade
funcional dos Estados e, agora mais do que nunca, com as linhas similares que o seu
desenvolvimento segue. Do Estado rico ao Estado pobre, do velho ao novo, quase todos eles do
mais ateno aos assuntos da regulamentao econmica, da educao, sade e alojamento, da
cultura e das artes, e assim quase infinitamente. O aumento das actividades dos Estados uma
tendncia internacional forte e marcadamente uniforme. As funes dos Estados so similares e
as distines entre eles surgem principalmente das suas capacidades variadas.

Na luta pela sobrevivncia ou pelo domnio, quer seja ou no pela fora, cada Estado
segue o caminho que pensa servir melhor os seus interesses (WALTZ, 2002, p. 158). Ainda
debruados sobre a anlise de Waltz (2002, p. 157), observamos que:
[...] Nacionalmente, as relaes de autoridade so estabelecidas. Internacionalmente, s resultam
as relaes de fora. [...] O poder do forte pode impedir o fraco de conseguir as suas
reclamaes, no porque o fraco reconhea uma espcie de legitimidade de governo da parte do
forte, mas simplesmente porque no sensato envolver-se com ele. Inversamente, o fraco pode
gozar uma considervel liberdade de aco se lhe forem retiradas as suas capacidades pelo forte

73

de forma a que o forte no se importe com as suas aces ou se preocupe com aumentos
insignificantes das suas capacidades.

Estados fortes, Estados fracos, poder, domnio do poder, domnio poltico. A poltica
nacional o domnio da autoridade, [...]. A poltica internacional o domnio do poder
(WALTZ, 2002, p. 158). Como definir essa fora que d origem ao poder do Estado?
Para essa elaborao, sero utilizados os critrios de Waltz, para quem a fora do
Estado est na sua estrutura, entendida aqui como distribuio de capacidade.
Para dimensionar o poder do Estado, importante [...] separar as capacidades
econmicas, militares e polticas das naes ao medir sua capacidade de agir (WALTZ,
2002, p. 180). Alm disso, sua posio depende de [...] todos os seguintes itens: tamanho da
populao e do territrio, dotao de recursos, capacidade econmica, fora militar,
estabilidade poltica e competncia (WALTZ, 2002, p. 182).
Waltz (2002, p. 182-3) utiliza-se do instrumento de comparao entre os Estados e
firmas, partindo do ponto comum de que em ambas as anlises sobre poder (tanto do Estado
quanto da firma) h uma estrutura oligopolista, e a concentrao do poder em poucos, embora
indesejvel, inerente ao sistema:
Contar as grandes potncias de uma era quase to difcil, ou to fcil, como dizer quantas
grandes empresas povoam um sector oligopolista de uma economia. [...] As relaes
internacionais podem ser vistas da mesma forma. Os cerca de 150 Estados no mundo parecem
formar um sistema de grandes nmeros. No entanto, dada a desigualdade das naes, [...] no
mximo oito grandes Estados procuraram coexistir pacificamente ou lutaram pelo domnio. [...]
Este desequilbrio de poder um perigo para os Estados fracos. Pode tambm ser um perigo
para os fortes. [...] A igualdade deve ento ser vista como uma condio moralmente desejvel.
[...] No entanto, a desigualdade inerente ao sistema de Estados; no pode ser removida. No
pico do poder, no mais do que um pequeno nmero de Estados alguma vez coexistiram

74

aproximadamente iguais; em relao a eles, os outros Estados sempre foram de menor

importncia.

A necessidade de poder tamanha que, ainda que as capacidades militar e econmica

dos Estados no sejam suficientes para o domnio, estes podem tent-lo por outro meio, a
saber, o poltico.
Por poder poltico, referimo-nos s relaes mtuas de controle entre os titulares de autoridade
pblica e entre os ltimos e o povo de modo geral. O poder poltico consiste em uma relao
entre os que o exercitam e aqueles sobre os quais ele exercido. Ele faculta aos primeiros o
controle sobre certas aes dos ltimos, mediante o impacto que os primeiros exercem sobre as
mentes deles. O referido impacto pode derivar de trs fontes: a expectativa de benefcios, o
receio de desvantagens, e o respeito ou amor por indivduos ou instituies. Ele pode ser
exercitado por meio de ordens, ameaas, pela autoridade ou carisma de um homem ou de um
rgo, bem como pela combinao de quaisquer desses meios. (MORGENTHAU, 2003, p. 5152)

A busca pelo poder antecede conquista das foras plenas militar, econmica e
poltica.
O poder no exclui a interdependncia. Interdependncia sugere reciprocidade dentre
as partes, [...] significa que as partes so mutuamente dependentes (WALTZ, 2002, p. 199).
Waltz centra sua discusso na interdependncia35 entre grandes naes, entre uma grande
potncia e outra no que no o seja, com relaes hierrquicas de poder pr estabelecidas:
Quando digo que a interdependncia mais profunda ou mais aberta estou a dizer alguma coisa
sobre o sistema internacional, com as caractersticas do nvel sistmico definidas, como sempre,
pela situao das grandes potncias. Em qualquer sistema poltico-internacional, alguns dos

35
Para efeito de terminologia, seguiremos o critrio de Waltz, que trabalha o conceito de integrao apenas quando esta
interna a um pas; quando diz respeito integrao entre pases, ento ele prefere o termo interdependente.

75

maiores ou menores Estados so intimamente interdependentes; outros so fortemente

dependentes [...]. (WALTZ, 2002, p. 200).

Voltando ao apoio dos ombros de Morgenthau (2003, p. 49),

A poltica internacional, como toda poltica, consiste em uma luta pelo poder. Sejam quais
forem os fins da poltica internacional, o poder constitui sempre o objetivo imediato. Os povos e
os polticos podem buscar, como fim ltimo, liberdade, segurana, prosperidade ou o poder em
si mesmo. Eles podem definir seus objetivos em termos de um ideal religioso, filosfico,
econmico ou social. Podem desejar que esse ideal se materialize, quer em virtude de sua fora
interna, quer graas interveno divina ou como resultado natural do desenvolvimento dos
negcios humanos. Podem ainda tentar facilitar sua realizao mediante o recurso a meios no
polticos, tais como cooperao tcnica com outras naes ou organismos internacionais.
Contudo, sempre que buscarem realizar o seu objetivo por meio da poltica internacional, eles
estaro lutando por poder. [...] Ao falarmos de poder, queremos significar o controle do homem
sobre as mentes e aes de outros homens.

Como forma de se estabelecerem na escala forte, pases que desejam a dominao

poltica, buscam o poder. Entretanto, como bem salienta Morgenthau (2003, p. 50),
[...] nem toda ao que um pas desenvolva com respeito a um outro ser de natureza poltica.
Muitas dessas atividades so tomadas normalmente sem qualquer considerao de poder e no
afetam, de modo geral, o poder da nao que as realiza. Enquadram-se nesta categoria muitas
atividades legais, econmicas, humanitrias e culturais. Assim, normalmente, uma nao no
estar se engajando em poltica internacional ao concluir um tratado de extradio com uma
outra, ao intercambiar mercadorias e servios com outros povos, [...]. Em outras palavras: o
envolvimento de uma nao no campo da poltica internacional constitui somente um dos tipos
de atividade com que uma nao pode participar da cena internacional.

76

na busca pelo poder, ou no, que as capacidades dos Estados aparecem e se

desenvolvem. No caso da capacidade econmica, podemos interpret-la como representada
pela capacidade comercial, pela representao de empresas (no caso, multis e transnacionais),
pela sua capacidade empreendedora.
A ao da multinacional, cerne do poder econmico ainda que com capital de origem
no-estatal , em outro territrio estatal, representativa do seu Estado de origem. Isso fica
claro quando seus interesses so contrariados, pois elas recorrem ao seu Estado, que atravs
de seus representantes diretos (cnsules, embaixadores, etc.), age como seu porta-voz para a
exigncia de uma explicao. A estratgia de expanso da empresa, assim como o lucro
advindo dela. A empresa independente do Estado. No entanto, quando contrariada em outro
pas, necessria a ao estatal para ajud-la.
Quanto maior o poder do pas de origem da multinacional trade poltica, militar e
econmica , certamente maior ser o seu poder, como firma, em outro pas. Se o pas onde
ela se instala menos poderoso do que o seu de origem, ento necessrio avaliar a medida
da relao entre os dois pases. Se de subservincia, a relao ser evidentemente hierrquico
autoritria (se no ajudar minhas empresas tambm deixarei de te ajudar e ns veremos
quem perder mais...). Se de igualdade, ento provavelmente haver uma concorrncia com
tendncia oligopolista, porque entre competio de gigantes, os menores perdem (ver Quadro
de Tendncias na Concluso desta tese)..
Quanto mais fraco um Estado, maior sua preocupao com a prpria sobrevivncia, e,
neste cenrio, em que multinacionais trazem consigo empregos, tecnologias, (pagamentos de)
impostos, status de modernidade, alm de contriburem objetivamente com a formao bruta
de capital fixo do pas, etc., comum que tal Estado ceda s presses. um ajuste por meio
do qual os Estados equilibram suas capacidades com sua necessidade de bem-estar. Se as

77

primeiras forem maiores do que a segunda, ento as concesses provavelmente tambm sero
crescentes, embora o Estado esteja lutando pelos seus prprios interesses.
Como conclui Waltz (2002, p. 212) Como deveramos esperar num mundo de naes
altamente desiguais, algumas so severamente limitadas enquanto outras tm um vasto leque
de escolhas; algumas tm pouca capacidade para afectar eventos fora de suas fronteiras
enquanto outras tm imensa influncia.
Neste mundo de desiguais e de desigualdades, restam os poetas que, ao utilizarem
mais intensamente o outro lado do crebro, tornam tudo possvel...

BOX 4
Pas
[...]
Yo habito ahora la delicadeza
de grandes ros inmviles, de riberas
pintados por los aos ms claros y tenaces:
todos los dramas se terminaron antes:
las guerras se enterraron por un pacto
entre el honor y el olvido:
nadie tiene derecho al martirio ni al hambre:
hay que entrar a la casa dorada del otoo
NERUDA, P. Pas. In: Antologia Fundamental Pablo Neruda. Santiago: Pehuen Editores, 1988. p. 461.

Os Estados se utilizam de todas as suas capacidades conforme suas necessidades e

interesses. Assim, entre pases fortes e fracos, por exemplo, a utilizao de estratgias
militares pode nem chegar a ser necessria, como explica Marini (1977, p. 32):
En efecto, a medida que el mercado mundial alcanza formas ms desarrolladas, el uso de la
violencia poltica y militar para explotar a las naciones dbiles se vuelve suprfluo, y la
explotacin internacional puede descansar progresivamente en la reproduccin de las relaciones
econmicas que perpetan y amplifican el atraso y la debilidad de esas naciones.

78

Um caso histrico, curioso, de dominao sem interveno militar ocorreu na Europa

do sculo XVIII, quando a Inglaterra se apropriou da ex-potncia Portugal, conforme explicou
Marqus de Pombal:
BOX 5
[...] Portugal oferecia privilgios comerciais Inglaterra em troca de proteo poltica contra a
Espanha. As consequncias j haviam sido resumidas pelo Primeiro Ministro e Colbert de Portugal,
o marqus de Pombal, em 1755:
A monarquia portugusa estava em seu ltimo alento. Os ingleses tinham constrangido firmemente a
nao a um Estado de dependncia. Eles a tinham conquistado sem a inconvenincia de uma conquista
militar [...] Portugal estava impotente e sem vigor, e todos os seus movimentos eram regulados pelas
vontades da Inglaterra [...] Em 1754 Portugal quase no produzia nada para seu prprio sustento. Dois
teros das suas necessidades polticas eram supridas pela Inglaterra [...] A Inglaterra tornou-se a
soberana de todo o comrcio de Portugal; todo o comrcio do pas era efetuado por seus agentes. Os
ingleses eram ao mesmo tempo os fornecedores e os varejistas de tudo o que era necessrio para a vida
do pas. Monopolizando tudo, nenhum negcio era efetuado a no ser por suas mos [...] Os ingleses
vieram a Lisboa para monopolizar at o comrcio do Brasil [...]. (apud FRANK, 1980, p. 125).

Diferentemente do caso relatado no Box acima entre dois pases centrais e, ainda
assim um se sobrepe ao outro pelo poder econmico , esta anlise est voltada para a
relao entre dois pases latino-americanos (perifricos) e os pases centrais. Apesar do
exemplo relatado pelo Marques de Pombal, para Cardoso e Faletto (2004, p.100), o poder
poltico que permite a explorao econmica:

79

O significativo, do ponto de vista das formas de dominao, no caso dos pases com economia
de enclave36, reside em que a estrutura de domnio manifesta de forma mais direta a
subordinao poltica dos setores operrios e camponeses aos grupos dominantes. [...] Na
estrutura de domnio das situaes de enclave, por meio da relao poltica que se torna
possvel a explorao econmica; dessa maneira, os grupos dominantes nacionais vinculam-se
empresa estrangeira mais como classe polticamente dominante que como setor empresarial;
ao contrrio, so as empresas estrangeiras que estabelecem relaes diretamente econmicas
com os setores operrios e camponeses. Em consequncia, a prpria debilidade econmica dos
grupos nacionais de poder os obriga a manter uma forma de dominao mais excludente, pois
sua vinculao com o setor de enclave (necessria para manter-se no poder) depende da
capacidade que tenham paa assegurar uma ordem interna que ponha disposio daquele a mo
de obra indispensvel para a explorao econmica e que assegure a viabilidade dos contratos
feitos com o setor de enclave.

36

Economia de enclave (industrial): Economia, posta em um espao (sub) perifrico, entendida como toda
aquela que roda com capital e tecnologia exgenos, atrados mediante vantagens competitivas estticas
(fundamentalmente incentivos fiscais), onde os lucros retornam aos donos do capital residentes em outras praas
[...] (CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 100).

80

2.5 Concluso

Brasil, Colmbia, EUA so peas da sociedade internacional. Brasil e Colmbia no

compem um sistema internacional, pois a ao de um no gera diretamente consequncia
sobre o outro. Entretanto, eles tm um ponto de interesse comum, que a venda de caf verde
para o mercado internacional.
Os Estados Unidos, por sua vez, na condio de pas forte sob todos os aspectos:
poltico, militar, empreendedor e econmico , gera reaes tanto no Brasil quanto na
Colmbia (e no mundo), configurando-se assim um sistema internacional, de acordo com o
conceito construdo por Hedley Bull.
Mesmo que no constituam um sistema internacional fechado entre si, os Estados
envolvidos em nossa anlise correlacionam-se, quer estabelecendo linhas comerciais, quer
tomando decises conjuntas. Assim, no parece fundamental ser perifrico ao sistema, porque
de todo modo faz-se parte dele, ou ser central. De fato, esto todos articulados, em maior ou
menor grau, e sua capacidade de obter maiores vantagens ou desvantagens nesse processo
depender da fora que tiverem de intensidade varivel e do uso que fizerem dela.
A variabilidade da intensidade da fora no caracterstica exclusiva dos Estados, ela
tambm aparece em outros atores. A resposta para a pergunta sobre se um ator forte ou fraco
depende da fora do outro ator com quem ele comparado, caracterizando o que chamamos
de modelo Dinmico-Espiral: nele, os atores sero fortes ou fracos conforme a fora do
outro e em funo dos cenrios internacionais que tambm mudam (ver a Concluso final da
tese).
difcil identificar em qual das tradies das teorias das relaes internacionais o
modelo Dinmico-Espiral se encaixa: se na realista (ou hobbesiana), na racionalista
(grociana), ou na revolucionista (kantiana). No sem razo a complexidade da percepo: na

81

tradio hobbesiana, os Estados tm vocao para a guerra embora poucos apresentem

capacidade militar suficiente para aceitar esse desafio; a revolucionista, por sua vez, percebe a
fora nos vnculos sociais, enquanto para os racionalistas as relaes se estabelecem no nvel
dos Estados.
Parece evidente que no o modelo Dinmico-Espiral que deve se encaixar em
alguma dessas tradies, mas o inverso, todas se encaixam no Dinmico-Espiral, uma vez
que cada ator utiliza suas foras da maneira que mais lhe convier, at mesmo negando essa
fora no caso de querer cooperar com outro. No se pode afirmar que quaisquer das tradies
esteja errada, porque cada uma parte de um foco diferente. O que se pode afirmar que ao
sobrevalorizarem o critrio da fora, tornando-o determinante tendncia perceptvel em
todas subestimam outros critrios que tambm podem ser decisivos.
Na prxima Parte deste estudo ser apresentada uma anlise histrico-econmica do
mercado internacional de caf verde, complementada por pesquisas empricas no Brasil e na
Colmbia.

82

Parte III Vertentes econmicas da produo de caf

83

3.1 Introduo

[] O que nos interessa agora examinar as relaes entre as camadas na dinmica do

desenvolvimento. (PINTO37 in BIELSCHOWSKY, 2000, p. 574)

Este estudo partiu da hiptese de que a tendncia de queda nos preos do caf verde
est relacionada ao fato de oferta do gro ser maior do que a demanda, fortalecida pelas
concentraes no mercado de cafs torrados e modos (oligoplio) e na aquisio dos gros
por poucas transnacionais do setor (oligopsnio).
Apesar da dificuldade na obteno de dados sobre a aquisio de caf verde pelas
multinacionais e sobre a participao das indstrias nos mercados consumidores em que
atuam, centrais ou perifricos, pode-se afirmar que a estrutura econmica deste setor
apresenta caractersticas de oligopsnio na aquisio de caf verde; de pulverizao na produo;
e de oligoplio nos mercados consumidores.

Diferentemente do que se possa imaginar, a globalizao da dcada de 90 no

intensificou a concentrao nos mercados consumidores: ela anterior a esta ltima fase
globalizadora e acentuada, conforme mostra ORLANDI (1982, p. 21) com dados referentes
a 1974:
En el informe del Gerente General de la Federacin Nacional de Cafeteros de Colmbia,
presentado al XXXIII Congreso Anual de Cafeteros de ese pas en 1974 se sealaba:
Debemos recordar que el fenmeno de concentracin de la industria del tostado de cafs es
cada vez ms acentuado y que ... de acuerdo con los estimativos de expertos en este tema, hoy
dia tres tostadoras controlan cerca del 35% del consumo en paises importadores. Con ocho
tostadoras parece que la cifra llega por encima del 60% [...].
37

PINTO, Anbal. Natureza e implicaes da Heterogeneidade estrutural da Amrica Latina. In:

BIELSCHOWSKY, R. Cinqenta anos de pensamento na Cepal. Rio de Janeiro: Record, 2000. v.2, p. 567588.

84

Reiterando-se que este no um processo recente, de acordo com informaes de

ORLANDI (1982, p. 23), na Alemanha, em 1977, cinco empresas controlavam 70% das
vendas nacionais de caf tostado, enquanto trs empresas controlavam 73% do mercado de
solvel. No Reino Unido, por sua vez, no mesmo ano, a Nestl detinha 39% do mercado,
seguida pela General Foods e Broke Bond Oxo (empresa nacional), com 19% e 7%
respectivamente.
Enquanto Orlandi apresentou dados da dcada de 70, Davila, confirmando a
concentrao dos mercados como fenmeno que se repete nas ltimas dcadas, evidencia o
mesmo fenmeno em fins da dcada de 90. Para a autora, os pases (europeus) concentram
em no mximo duas empresas mais da metade do mercado de caf torrado e modo, com
exceo da ustria e da Espanha, que concentram em duas empresas mais de 40% do
mercado (DAVILA, 2009, p. 128), conforme mostra a Tabela que segue, com informaes
sobre o aumento na concentrao das indstrias torrefadoras de caf no mercado europeu,
nos anos de 1995 e 1997:

Tabela 1: Concentrao das indstrias torrefadoras na Unio Europeia em 1995 e 1997

Countries
Germany

France
Netherlands
Spain
UK

Belgium (1)

1995
Companies/Brand
Kraft Jacobs Suchard
Tchibo
Eduscho
Melitta
Kraft Jacobs Suchard
Douwe Egberts
Lavazza
Douwe Egberts
N/a
Nestl
Kraft Jacobs Suchard
Own Label
Douwe Egberts
Pauling
Van den Bergh
Douwe Egberts

Shares
28
13
15
10
45
15
8
69

51,6
19,8
19,0
2,7
2,0
2,2
50

1997
Companies/Brand
Kraft Jacobs Suchard
Tchibo/Eduscho
Aldi
Melitta
Kraft Jacobs Suchard
Douwe Egberts
Lavazza
Douwe Egberts
Kraft Jacobs Suchard
Douwe Egberts
Nestl
Nestl
Kraft Jacobs Suchard
Own Label
Douwe Egberts
Pauling
Van den Bergh
Douwe Egberts

Shares
30
25
12
10
45
15
8
69
21
21
20
51,3
20,8
19,4
2,8
1,6
1,7
52

85

ustria

Own Label
Rombouts
Eduscho
Jacobs
Hofer
Meinl

29
6
25
21
14
9

Sweden
Finland

Pauling
45
Meira Oy
29
Viking
13
Tukospar
11
Fonte: FLORES JR.; CALFAT apud DAVILA, 2009, p.128.

Rombouts
Nestl
Eduscho
Jacobs
Hofer
Meinl
Kraft J. Suchard
Lofbergs Lilla
Pauling
Meira Oy
Viking
Tukospar

10
7
22
24
15
10
53
17
44
28
13
12

Certamente o mercado norte-americano no apresenta perfil diferente do europeu. No

mercado norte-americano, By the 1990s three companies were responsible for 80 percent of
the U.S. coffee market: General Foods, Proctor and Gamble and Nestl and dominated much
of the international market as well. Nestl alone bought 10 percent of the world's coffee crop
annually (TOPIC, [s.d.], p. 23).
Continua Topic,
Not only has the U.S. market been taken over by a handful of companies, these companies have
expanded internationally. In 1978 the four firm concentration ratio for the eight largest country
markets was 59 percent for roasted coffee and 75 percent in soluable coffee (almost all of which
was produced by Nestl and General Foods.) Since then concentration has grown ([s.d.], p. 23).

Segundo ORLANDI (1982, p. 22), En los Estados Unidos, se calcula que para el
total nacional de caf tostado y soluble (em 1973), las dos empresas ms importantes,
General Foods y Procter and Gamble, a travs de sus distintas marcas, controlan el 50% del
mercado [...].
Esse autor traz ainda outras informaes muito importantes. A primeira, sobre o fato
de, no mercado norte-americano, o mercado de caf ser controlado por empresas que, em sua
maioria, (o caf) no constitui o produto principal (das empresas) (ORLANDI, 1982, p. 22).
O autor explica que estas empresas han podido mantener su liderazgo gracias a una poltica

86

de muy intensa promocin publicitria. A consequncia disso foi o processo de concentrao

sucessiva que se verificou nos EUA: [...] el nmero de tostadores independientes disminuy
drsticamente en los Estados Unidos de 261 em 1963 para 40 em 1978 (ORLANDI, 1982,
p. 23).
TOPIC ([s.d.], p. 24) concorda com Orlandi e conduz sua anlise para a importncia dos
anncios publicitrios como ferramentas de domnio e ampliao dos mercados38, alm dos
processos de aquisio realizados.

38

The growth of the vast U.S. market for coffee and the beverage's privileged social function led to a
paradoxical situation. A few companies expanded both vertically and horizontally to create
oligopolies. In 1933 already, two companies, Standard Brands and General Foods, spent half of
coffee's $6,000,000 radio publicity expenditures. With the advent of television two decades later,
coffee ad budgets ballooned. Success in the post-war mass food processing industries depended upon
market power, that is, capital and access to supermarket shelves. Giant food conglomerates such as
General Foods, Coca Cola, Ralston Purina bought up smaller successful coffee companies. Many of
the conglomerates had little history in coffee nor artisanal tradition as earlier coffee roasters such as
Chase and Sanborn, or Maxwell House had had. They sold nationally with little attention to regional
preferences. Moreover, the mechanization of coffee processing had permitted dumbing down of
roasting techniques since constant heat allowed temperature and time measurements to replace the
eye of the expert roaster in determining a proper roast. With customers buying five pound cans of
roasted coffee, the quality of the roast was not important since it would be stale well before the can
was empty. A result of the growth of conglomerates and supermarkets was that a small number of
roasters dominated that trade. By the 1950s the five largest roasters in the United States roasted over
onethird of all coffee and held 78 percent of all stocks. By the 1990s three companies were
responsible for 80 percent of the U.S. coffee market: General Foods, Proctor and Gamble and Nestl
and dominated much of the international market as well. Nestl alone bought 10 percent of the world's
coffee crop annually. They used market power and advertising to dominate the coffee market. By 1996,
two enormous companies, Phillip Morris ($135 million) and Procter and Gamble ($95 million) spent
two thirds of the U.S. $354 million coffee advertising budget. A small group of international traders
such as Cargill also came to dominate the international trade in coffee. As the leading brands have
become merged into some of the largest companies in the world, (for example Folgers is owned by
Proctor and Gamble) they have become overshadowed by more global corporate strategies. The
parent companies are not coffee concerns. Phillip Morris owns Kraft Foods which bought up General
Foods. It owns Maxwell House, Sanka, Brim, Yuban and General Foods International Coffee brands.
(Ironically the owner of all these coffee companies originated by Charles Post who fought against
arabica coffee in the cereal Phillip Morris owns not only several competing coffee brands, but also
coffee substitute brands such as Sanka and competing convenience drinks such as Kool-Aid, Capri
Sun, Crystal Light. Not only has the U.S. market been taken over by a handful of companies, these
companies have expanded internationally. In 1978 the four firm concentration ratio for the eight
largest country markets was 59 percent for roasted coffee and 75 percent in soluable coffee (almost all
of which was produced by Nestl and General Foods.). Since then concentration has grown. So
technology, life style changes, and a revolution in distribution changed the nature of coffees appeal.
No longer a cheap luxury, convenience and price became more important than quality, particularly
when it was consumed at a coffee shop with a bottomless cup, that is, free refills. ().

87

Orlandi conclui (1982, p. 23):

Es de algn modo paradjico anotar que mientras para la mayor parte de los pases
exportadores el caf representa um porcentaje muy elevado de las exportaciones, a menudo
mayoritario, para las empresas que controlan el mercado de importacin el caf no constiuye
ms que uno dentro de una vasta gama de productos comercializados. Para quien tenga
alguna nocin de teoria del mercado en condiciones de ologoplio, las consecuencias de lo
anterior son fciles de imaginar.

Apesar da constatao da presena de oligoplio, ORLANDI (1982, p. 21), afirma que

las empresas transnacionales no intervenienen, salvo muy contadas excepciones, ni en la
produccin ni en la exportacin de caf en Amrica Latina.
A hiptese de concentrao oligopolstica tambm confirmada por Fitter e Kaplinsky
(2001, p. 16), que apresentaram a Tabela 2, reproduzida a seguir, onde as cinco maiores
companhias aparecem detendo 58,4% do mercado europeu em 1998, em movimento crescente
desde o ano de 1995:

Tabela 2: Concentrao no mercado de caf torrado europeu

Empresas
Kraft General
Foods
Jacob Suchard
(US/Ger)
Nestl (Swiss)
Douwe Egberts
(Dutch)
Tchibo (Ger)
Eduscho
Lavazza (Ita)
Top 5
Top 10

1995

1995

1998

1998

Milhes de sacas

Milhes de sacas

19,4

5,2
4,5

12,6
10,9

7,5
4,5

19,1
11,5

2
1,8

4,9
4,4

3,8

9,5

21,5

52,2
67,8

1,7
23

4,3
58,4

Fonte: FITTER; KAPLINSKY, 2001, p. 16.

88

Outra diferente fonte (FLORES; CALFAT apud DAVILA, 2009, p. 127) apresentou a
concentrao no segmento de torrefao e moagem pelas cinco maiores transnacioanais
(oligoplio), responsveis pela aquisio de 69% do caf verde39 em 2001, conforme
apresenta a Tabela 3 a seguir:

Tabela 3: Participao das lderes de torrefao no mundo:

Torrefadoras
%
Nestl
25
Phillip Morris (Kraft Jacobs Suchard)
24
Sara Lee/ Dowe Egberts
7
Procter & Gamble
7
Tschibo/Eduscho
6
Total
69
Fonte: FLRES e CALFAT apud DAVILA, 2009, p. 125.

Reforando o fato de que a concentrao um processo que se estende historicamente,

SILVA et al. (2008, p. 47), pesquisadores da FNC, afirmam que De echo, a comienzos del
presente siglo apenas cinco empresas comercializadoras controlaban el 48% de la actividad
de su negocio, mientras que, para 2006, cinco tostadoras controlaban 47% de la actividad
del suyo. Os autores apresentaram a seguinte tabela sobre a concentrao da indstria
intrenacional de caf40:

Tabela 4: Concentrao da indstria internacional de caf

Tostadoras (2006)

Milhes de sacas
12,5
12
8
4,8
4
Subtotal (47% do mercado mundial)
41,3
Fonte: Volcaf apud SILVA et al., 2008, p. 47.
Nestl
Kraft
Sara Lee
Folger
Tchibo

39

FLRES; CALFAT, 2002, p. 14.

A concentrao verificada no segmento de tostados do tipo standard. Sobre o segmento de cafs especiais ou
gourmet,verifica-se pulverizao em milhares de pequenas empresas, segundo Silva, Samper, Reina &
Fernndez (2008, p.48)
40

89

Por se tratar de diferentes fontes Flres e Calfat e Silva et al. , no se pode afirmar
que a concentrao esteja diminuindo (de 69% para 47% de 2001 para 2006). O indiscutvel
aqui a presena da concentrao no como um fator contemporneo do mercado. Para
Davila (2009, p. 129), a formao deste oligopsnio [...] deteriora as condies de negociao
e torna este mercado muito atraente para as indstrias, conforme comprova em nmeros o
discurso de OSORIO (2002, p. 1)41:
[...] Enquanto no incio da dcada de 90 registrava-se faturamento entre US$ 10 bilhes e US$ 12
bilhes para os pases produtores, e vendas de cerca de US$ 30 bilhes para os pases
industrializados, em 2002, a desigualdade entre produtores e industriais cresceu: enquanto os
primeiros amargaram uma diminuio para US$ 5,5 bilhes no faturamento, cerca de 50%, pases
industrializados ampliaram suas receitas para US$ 70 bilhes, alta de 133%.

O crescimento do faturamento nos pases consumidores e a diminuio nos pases

produtores tambm foi registrada por SILVA et al. (2008, p. 43), quando afirmam que nos
anos oitenta os pases consumidores gastavam cerca de US$ 30 milhes ao ano com caf e os
pases produtores recebiam cerca de US$ 11 milhes; em 2005, esses nmeros saltaram para
US$ 75 milhes entre os consumidores e caram para US$ 10 milhes entre os produtores. A
razo para essa diferena concentra-se principalmente no agregar valor da cadeia. Os
autores deram o seguinte exemplo: uma libra de caf comprada por um dlar, em 2005, era
comercializada a US$ 78 por libra depois de processada e vendida em xcaras em uma
cafeteria. Ou seja, esta libra de caf multiplicou seu preo em 78 vezes do pas de origem at
o consumidor final42 (idem, 2008, p. 42).
TOPIC ([s.d.], p. 24) no apenas concorda com o argumento de que o aumento dos
lucros concentrou-se nos pases consumidores, como tambm explica a maneira como isso
41

42

Nestor Osrio presidente da Organizao Internacional do Caf (OIC).

Os autores lembram que esse valor bruto, isto , no desconta gastos com aluguel, pagamentos de
empregados, etc.

90

aconteceu apesar da posio aparentemente confortvel de controle do mercado por parte do

Brasil e da Colmbia43:
The majority of the final price of coffee in say 1880 went to people in the cultivating countries.
Increased processing in the US and other consuming countries was initially offset by the
oligopsonic position of Brazil and other Latin American producers. Eventually they formed the
International Coffee Organization which set international quotas. Thus the coffee growers were
able to assert substantial market power even as the number of roasters and other consuming
country actors declined. John Talbot estimates that the trend has been toward higher value
added in the consuming countries from around 30 percent of wholesale in the late 1970s to
around 50 percent in the early 1990s44. In 1979 the average import price of coffee into the U.S.
(cif) was $3.34 per kilo while the retail price was $5.07. The 34 percent margin was
considerable below the margin in Italy (54 percent), France, (54 percent) or West Germany (64
percent). Since the end of the ICO in 1989, however, retail prices rose while wholesale prices
fell by one half, increasing still further the profits of the conglomerates. By the 1990s only 16
percent went to people in the growing countries, 6 percent for transport, and 78 percent to
roasting, grinding, packing, trucking, and retailing. Talbot estimates that 80 to 90 percent of the
bulk surplus was controlled by transnational companies in the consuming countries. In fact the
term consuming country has become a misnomer. One could truly conclude that the United
States is no longer just the worlds greatest coffee consuming country, it is the greatest coffee
producer. There are politically-motivated groups working for social justice rather than profit
such as Oxfam and Fair Trade who are attempting to slow down or reverse the trend.

O estudo de John Talbot, citado por Topic, pela sua importncia aparece tambm nos
trabalhos de Fitter e Kaplinsky (2001, p. 14). A Figura 5 por eles apresentada foi
reproduzida aqui no Grfico 1 abaixo, que ilustra as parcelas de ganhos que ficaram nas mos
dos pases consumidores e nas mos dos produtores entre 1965 e 1999:

43

Ver em Preos (p. 112), maiores informaes sobre a formao de oligoplio entre Brasil e Colmbia.
Apud Topic ([s.d.], p. 24): TALBOT John. Where Does Your Coffee Dollar Go. The Division of
Income and Surplus Along the Coffee Commodity.
44

91

Grfico 1: Distribuio dos lucros na cadeia cafeeira: participao no preo final

(1965-1999)

A parcela fica retida nos pases consumidores porque a diferena de preos praticados
entre o que se paga aos produtores e o que se cobra pela indtria de torrefao significativa,
conforme mostra o Grfico 2 que segue:

92

Grfico 2: Preos pagos aos produtores do Brasil e da Colmbia e preos cobrados no

mercado norte-americano

Brasil Preo pago ao prodtor de Robusta

Colmbia Preo pago ao produtor de Arbica

Brasil Preo pago ao produtor de Arbica

EUA - OIC Member Price

600

500

400
US$ por saca
300

200

100

0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fonte: CIC

Ano

O que a hiptese deste estudo no levou em considerao mas que tambm refora a
hiptese inicial a influncia dos traders, tambm grandes concentradores do mercado e,
segundo informaes do mercado, muitas vezes intermedirios entre os produtores e as
indstrias. Confirmam a presena das traders as informaes de que, em 1999, as quatro
maiores traders responderam pela comercializao de 41% do caf verde produzido no
mundo (FLRES; CALFAT apud DAVILA, 2009, p. 127). E tambm informaes
presentes na tabela 5 de Fitter e Kaplinsky (2001, p. 15), tambm reproduzida aqui na
tabela abaixo:

93

Tabela 5: Concentrao no mercado internacional de caf verde

Os pesquisadores Boot , Wunderlich e Bartra (2003, p. 6) apresentam os mesmos

nmeros de Fitter e Kaplinsky (2001) 45, e concluem que The described concentration of large
exporters and roasters has created an oligopolistic market model46. The market for coffee is
driven by a limited group of participants. As a result, exporters often vertically forward
integrated47 and multi-national roasters can exert their power much easier than the smaller
players in the producing country.
Esta , portanto, a comprovao de parte da hiptese desta tese de que o mercado
concentrado. Como afirma Davila, um mercado com estrutura de oligopsnio e, ao mesmo

tempo, de oligoplio (2009, p. 128), e pulverizado no meio.

3.1.2 Pulverizao: casos do Brasil e da Colmbia

45

In 1989, the largest six traders were responsible for 35% of the global coffee trade (Neumann/Rothfos 16%,
Volcafe 13%, Cargill and Esteve combined 12%, Aron 5%, Man 4%); by 1994 their share had increased to more
than 40%, and by 2001, the largest traders accounted for more than 50% of the international trade in green
coffee. (BOOT; WUNDERLICH e BARTRA, 2003, p. 6).
46
Grifo nosso.
47
The world's largest exporters are nowadays forward integrated into the consuming countries. They have
become importers as well and in most cases, their infrastructure in the consuming country includes marketing,
sales, quality inspection, logistics, and sometimes even warehousing (BOOT; WUNDERLICH e BARTRA,
2003, p. 6).

94

Brasil e Colmbia renem cerca de 800 mil produtores de caf, de um total de cerca de
1,5 milho de produtores na Amrica Latina48.
A estrutura cafeeira na Colmbia sofreu um processo de fragmentao nas ltimas
dcadas, conforme explica Garcia49 (apud DAVILA, 2009, p. 51):
[...] el nmero de stios se increment de manera sorprendente, al pasar de 297 mil en 1970 a
668 mil en 1997. En consecuencia, el tamao medio de las fincas cafeteras paso (sic) de 14.8
hectreas a 5 hectreas, mientras que el tamao medio de los cafetales se redujo (sic) de 3.5 a
1.3 hectreas. Actualmente la mayora de los caficultores son propietarios de pequeas unidades
y de plantaciones de caf an ms pequeas.

Na Colmbia, produz-se eminentemente arbica, e cerca de 70% dos produtores

comercializam sua safra diretamente com a FNC.
O Brasil, por sua vez, abriga 286.843 estabelecimentos produtores de caf, segundo
dados do Censo Agropecurio de 2006, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). Desse total, 70% dedicaram-se plantao de arbica e 30% de robusta ou
canephora. A produo de caf em gro registrada no Censo de 2006 foi de 2,3 milhes de
toneladas, volume 26% maior do que o registrado no Censo de 1995-96. A rea plantada, por
sua vez, sofreu diminuio de 6,9%, mas o rendimento mdio cresceu 35,3%, segundo a
mesma referncia.
Estima-se que quase 90% comercializam sua produo diretamente com indstrias
processadoras de caf locais, ou com alguma cooperativa prxima da regio onde est
instalada a fazenda. Diferentemente da Colmbia, as reas dos estabelecimentos rurais no
Brasil so grandes. Enquanto l a maioria concentra-se em stios de at cinco hectares, no
48

FLORES et al., 2002, p. 29.

GARCIA, Julin. Evolucin de la distribucin de los stios cafeteros haca una regionalizacin de la
caficultura colombiana. Bogot: Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia, [s.d.].

49

95

Brasil, embora no existam estudos especficos sobre a categoria caf, percebe-se, pela Tabela
6 que segue, que a maioria dos estabelecimentos rurais no Brasil possuem mais de mil
hectares; entre os menores, de at dez hectares, o IBGE contabilizou a menor parcela: 0,02%
do total (de 100 hectares a mais de 1000 hectares, juntos, representam quase 80% dos
estabeleciemntos rurais):

Tabela 6 - rea dos estabelecimentos rurais (em hectares): Brasil - 1985/2006

Total
Menos de 10 ha
De 10 ha a menos de 100 h
De 100 ha a menos de 1 000 h
1 000 ha e mais

1985
374 924 421
9 986 637
69 565 161
131 432 667
163 940 667

1995
353 611 246
7 882 194
62 693 585
123 541 517
159 493 949

2006
329 941 393
7 798 607
62 893 091
112 696 478
146 553 218

Fonte: IBGE, Censos Agropecurios 1985/2006. Disponvel em:

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/brasil_2006/tab_brasil/tab9.pdf
Acesso em 09 jan. 2010.

Os perfis completos das cafeiculturas no Brasil e na Colmbia esto adiante. Neste

momento objetivou-se apresentar a pulverizao desses dois pases produtores frente aos
mercados oligopolista e oligopsnico.

96

3.2 Panorama Histrico-Econmico do Mercado de Caf

Os sistemas econmicos so julgados mais pela quantidade e qualidade dos seus produtos do que
pelo destino dos seus produtores. Os sistemas poltico-internacionais so julgados mais pelo destino
das unidades do que pela quantidade e qualidade dos seus produtos50.

O objetivo desta parte do estudo apresentar o mercado internacional de caf verde

em nmeros, ilustrados em grficos e tabelas, destacando, claro, o Brasil e a Colmbia. Ela
est dividida em duas partes: a Parte I aborda reas, volumes de produo, produtividade,
volumes exportveis e de consumo interno. J a Parte II dedica-se aos preos.

Parte I: reas, volumes de produo, produtividade, exportaes e consumo domstico

comparativos entre Brasil, Colmbia e o mercado mundial.

O Grfico 3 abaixo, introdutrio, ilustra a situao clssica de oferta maior do que a

demanda que historicamente caracteriza o mercado internacional de caf. Note-se que apesar
de a ltima safra ter ficado aqum do consumo, os estoques ainda conseguem suportar as
necessidades dos mercados, embora haja muita especulao sobre a suficincia ou no desses
mesmos estoques.

50

WALTZ, 2002, p. 190.

97

Grfico 3: Oferta e demanda mundial de caf (1980 2008)

Oferta mundial x Consumo mundial (1980-2008)
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0

Oferta Total (estoques +

produo)
Produo total

2008/09

2006/07

2004/05

2002/03

200/01

1998/99

1996/97

1994/95

1992/93

1990/91

1988/89

1986/87

1984/85

1982/83

1980/81

Consumo (ton)

Fontes: Consumo 1961 a 2003: FAO - http://faostat.fao.org/site/609/DesktopDefault.aspx?PageID=609#ancor

Consumo 2004 a 2008 e Oferta: International Coffee Organization (OIC) Disponveis em:
http://dev.ico.org/historical/1980-89/PDF/GROSSSTOCKS80-89.pdf Acessos em julho 2009.
http://dev.ico.org/historical/1990-99/PDF/GROSSOPSTOCKS.pdf Acessos em julho 2009.
http://dev.ico.org/historical/2000+/PDF/GROSSOPSTOCKS.pdf Acessos em julho 2009.
http://dev.ico.org/historical/1980-89/PDF/TOTPRODUCTION80-89.pdf Acessos em julho 2009.
http://dev.ico.org/historical/1990-99/PDF/TOTPRODUCTION.pdf Acessos em julho 2009.

A Tabela 7, abaixo, apresenta a produo mdia por pas nas dcadas de 60, 70, 80, 90
e nos primeiros anos dos 2000. Nela possvel perceber duas informaes importantes,
justificativas frequentemente usadas por analistas para explicar as quedas nos preos do incio
dos anos 2000: o aumento da produo no Brasil, que j era o maior produtor mundial, e a
entrada no mercado do Vietn51. Este pas, que em quantidade aproximou-se da Colmbia,

51

Segue Grfico 20 Produo total de robusta, que ilustra o aumento na produo de robusta nos perdos de
1975 a 2006:

98

exporta cerca de 12 milhes de sacas de 60 quilos ao ano; entretanto, com sua sua rpida
asceno, inundou o mercado com caf robusta, de preo menor do que o arbica.

Tabela 7: Produo mundial de caf 1961/2004 (mdia por pas)

Fonte: A Cultura do Caf: 1961-2005. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 22, p. 261, set. 2005. Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/bnset/set2
207c.pdf. Acesso jul. - ago. 2009

O consumo, por sua vez, considerado estagnado nos principais centros consumidores,
nas dcadas de 60 e 70 apresentou variao negativa na Amrica do Norte (conforme mostra
Brazil

W orld

50.000.000

45.000.000

40.000.000

30.000.000

25.000.000

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

Ano

06
20

04

05
20

20

02

01

03
20

20

20

99

98

00
20

19

19

96

95

94

93

97
19

19

19

19

19

91

90

92
19

19

19

88

87

89
19

19

19

85

84

83

82

86
19

19

19

19

81

Fonte: CIC

19

79

80

19

19

19

77

76

78
19

19

19

75

0
19

Produo (sacas)

35.000.000

99

a Tabela 8 abaixo), continente que abriga os EUA, maiores consumidores mundiais do gro.
A Europa, por sua vez, com outros gigantes mercados de consumo (Alemanha, Itlia e Frana,
entre outros), apresentou variaes nas taxas de crescimento que, embora positivas, foram
decrescentes at os anos 2000.

Tabela 8: Taxa de crescimento do consumo mundial de caf 1961/2003

Fonte: A Cultura do Caf: 1961-2005. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 22, p. 261, set. 2005. Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/bnset/set2
207c.pdf. Acesso jul. ago. 2009

O evidente descompasso entre o aumento da produo dos grandes pases produtores e

a reduo ou estagnao do consumo dos maiores compradores ilustra a clssica econmica
de presso sobre o nvel dos preos.
Um dos fatores responsveis pelos aumentos na produo foi a obteno de melhores
ndices de produtividade. A Tabela 9 que segue, apresenta o volume mundial de produo (em
milhes de toneladas), que salta de 4,25 para 7,53, no perodo que vai de 1961 a 2004, alta de
77%. No mesmo perodo, a rea colhida aumentou 5%, expondo o aumento de produtividade
de 67% no mesmo perodo (Tabela 10):

100

Tabela 9: Produo, rea Colhida e Produtividade Mundial 1961/2004 (% mdio ao

ano)

Produo

1961-1970
4,25

1971-1980
4,52

1981-1990
5,69

1991-2000
6,22

2001-2004
7,53

9,59

9,10

10,61

10,27

10,16

443,04

496,56

536,52

605,47

741,81

(Milhes de T)

rea Colhida
(Milhes de
Ha)

Produtividade
(kg/Ha)

Fonte: A Cultura do Caf: 1961-2005. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 22, p. 261, set. 2005. Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/bnset/set2
207c.pdf. Acesso jul. ago. 2009

No Anexo B desta tese esto disponveis os volumes de reas destinadas ao plantio de

caf, em hectares; volumes de produo, em toneladas; e de produtividade (toneladas por
hectare); de todos os anos do perodo de 1961 a 2007, em mdias mundiais.
A Tabela 10, por sua vez, apresenta a produtividade mdia por pas, preocupao
presente e crescente tanto no Brasil quanto na Colmbia, alm de mostrar tambm o
espetacular resultado do Vietn:

Tabela 10: Mundo. Produtividade Mdia por Pas 1961/2004

(Toneladas/Hectares)
PAS
Vietn
Colmbia
Brasil
Indonsia
Mdia
Mundial

1961-1970
0,28
0,58
0,45
0,58
0,44

1971-1980
0,57
0,61
0,55
0,57
0,50

1981-1990
0,91
0,75
0,59
0,56
0,54

1991-2000
1,81
0,81
0,65
0,57
0,61

2001-2004
1,61
0.97
0,94
0,68
0,77

Fonte: A Cultura do Caf: 1961-2005. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 22, p. 261, set. 2005. Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/bnset/set2
207c.pdf. Acesso jul. ago. 2009

Vale citar o raciocnio de SAES (2008, p.79), apesar dos nmeros sobre produtividade
serem diferentes dos acima apresentados: [...] a produtividade mdia mundial da produo de
caf nos anos 1985 a 1995 foi de 8,8 sacas por hectare e a brasileira foi de 10,6 sacas por

101

hectare. De 1996 a 2005, a mundial passou para 10,9 sacas por hectare e a brasileira para 15,8
sacas por hectare. V-se, portanto, que o Brasil o responsvel direto pelo incremento da
produtividade da terra no SAG (Sistema Agroindustrial) mundial do caf.
H dcadas, Brasil e Colmbia figuram entre os maiores produtores mundiais de
caf52. A Amrica do Sul atendeu 50,75% do mercado mundial na dcada de 60; 43,30% na
dcada de 70; 45,55% na dcada de 80; 40,67% nos anos 90; e 43,67% entre 2001 e 2004.
Em mdia, a Amrica do Sul abasteceu 45% do mercado mundial entre 1961 e 2004. Foi
seguida pela frica (22,5%), sia (13,8%), Amrica Central (13%), Amrica do Norte (5%) e
Oceania (0,82%). O Grfico 4 ilustra a presena de Brasil e Colmbia na produo mundial:

Grfico 4: Participao da produo brasileira e colombiana na produo mundial

Produo Total (mil sacas)

Produo mundial: 128.790

Brasil
36%

Colmbia
8%

Fonte: ICO

52

Todas os dados deste pargrafo tm como fonte:

Fonte: A Cultura do Caf: 1961-2005. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 22, p. 261, set. 2005. Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/bnset/set2
207c.pdf. Acesso jul. ago. 2009

102

O Grfico 5, abaixo, tambm apresenta as participaoes de Brasil e Colmbia nos

volumes totais internacionais (1975-2006); entretanto, destaca por espcie robusta e arbica.
A Colmbia no produz robusta, da sua ausncia neste quesito:

Grfico 5: Produo total de caf: Brasil, Colmbia e mundo (1975 2006)

Brazil Arabica

Colombia Arabica

World Arabica

Brazil Robusta

World Robusta

90.000.000

80.000.000

70.000.000

Produo em sacas

60.000.000

50.000.000

40.000.000

30.000.000

20.000.000

10.000.000

Fonte: CIC

20
0

20
0

20
0

20
0

20
0

20
0

20
0

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
7

19
7

19
7

19
7

19
7

Ano

Segue agora a Tabela 11, com a lista dos maiores exportadores mundiais de caf.
Brasil e Colmbia disparados na frente, no sem razo so objetos de anlise desta tese. Mas
convm notar o fato de a Alemanha aparecer nesta relao: o pas que no produz nenhum p
de caf est entre os dez maiores exportadores. Na verdade, a Alemanha reexportadora do
gro.

103

Tabela 11: Pases. Maiores exportadores mundiais de caf (1961-2003)

Fonte: A Cultura do Caf: 1961-2005. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 22, p. 261, set. 2005. Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/bnset/set2
207c.pdf. Acesso jul. ago. 2009

O Grfico 6, por sua vez, ilustra a presena de Brasil e Colmbia entre os exportadores
mundiais, nas ltimas safras:

Grfico 6: Produo total dos pases

exportadores

Brazil Total Production (Apr - Mar)

Colombia Total Production (Oct - Sep)

World Total Production

140.000

120.000

100.000

Produo
(mil sacas)

80.000

60.000

40.000

20.000

0
2003

Fonte: ICO

2004

2005

2006

Ano safra

2007

2008

104

O Grfico 7, por sua vez, apresenta o comportamento dos volumes de produo de

Brasil, Colmbia e mundo em uma srie histrica de 1975 at 2006. Convm destacar o
carter bianual da cultura no Brasil e o comportamento mais estvel na Colmbia: nota-se que
a geada de 1976, que levou quebra da produo brasileira, motivou um pequeno aumento na
produo colombiana.

Grfico 7: Produo de Caf Verde: Brasil, Colmbia e Mundo - 1975 e 2006

Total Production - Brazil x Colombia x World

Brazil Arabica

Colombia Arabica

World Arabica

Brazil Robusta

World Robusta

90.000.000

80.000.000

70.000.000

Production (Bags)

60.000.000

50.000.000

40.000.000

30.000.000

20.000.000

10.000.000

19
75
19
76
19
77
19
78
19
79
19
80
19
81
19
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19
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19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06

Source: CIC

Year

Como fica evidente na imagem, o Brasil apresenta um comportamento de

produtividade que varia em funo do carter bianual de sua cultura safra boa sempre
seguida de safra menor. A Colmbia, diferentemente, demonstra at fins da dcada de 80 um
comportamento mais estvel, embora levemente progressivo. H uma mudana perceptvel a

105

partir da dcada de 90, quando o pas passa a ter uma preocupao maior com a eficincia. A
estabilidade da Colmbia no est presente somente no indicador de produo, mas nos
grficos que apresentam rea destinada produo (Grfico 8) e volumes de produo e
consumo interno, disponvel no Grfico 9, mais adiante. Em todas essas referncias, o
comportamento similar.

Grfico 8: Volumes de reas destinadas ao caf no Brasil e na Colmbia (1961 a 2007)

Green Coffee - Area Harvested
Brazil

Colombia

5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000

Ha

3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000

Source: FAO

7
20
0

20
0

20
0

20
0

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
7

19
7

19
7

19
7

19
7

19
6

19
6

19
6

19
6

19
6

Year

As variaes nas reas destinadas ao caf no Brasil, Grfico 8 acima, podem ser
explicadas pelas condies geogrficas do territrio brasileiro. Desmotivados pelas variaes
climticas, particularmente dos Estados do Paran e de So Paulo, fazendeiros migram para as
regies de Minas Gerais e do Esprito Santo. A forte geada no Paran na dcada de 70 leva a
uma diminuio nas reas plantadas, que somente sero recuperadas quando produtores
encontram condies ideais em Minas Gerais e transformam esse Estado no maior produtor de
caf brasileiro (veja maiores informaes no tpico 3.3 Brasil).

106

O grfico a seguir traz de volta um dos tpicos que parte sensvel deste mercado: os
volumes de consumo. Frequentemente, anlises sobre o mercado internacional de caf verde
dividem o mundo em duas partes: entre os pases produtores de caf e os pases
consumidores. O Grfico apresenta comportamento histrico colombiano estvel nos volumes
de produo e de consumo interno; j no Brasil, destaca-se o crescimento do consumo interno.

Grfico 9: Consumo Domstico versus Produo Total no Brasil e na Colmbia de 1980

a 2007
Brazil Consumption

Colombia Consumption

Brazil Production

Colombia Production

60.000

50.000

Milhares de sacas

40.000

30.000

20.000

10.000

19
8

0/
8
19 1
81
/8
19 2
82
/8
19 3
83
/8
19 4
84
/8
19 5
85
/8
19 6
86
/8
19 7
87
/8
19 8
88
/8
19 9
89
/9
19 0
90
/9
19 1
91
/9
19 2
92
/9
19 3
93
/9
19 4
94
/9
19 5
95
/9
19 6
96
/9
19 7
97
/9
19 8
98
/9
19 9
99
/0
20 0
00
/0
20 1
01
/0
20 2
02
/0
20 3
03
/0
20 4
04
/0
20 5
05
/0
20 6
06
/0
20 7
07
/0
8

Fonte: ICO

Safra

Como regra geral, os pases que produzem o gro pouco o consomem. Conforme pode
ser verificado na Tabela 12 abaixo, entre 1980 e 2008, insignicante o volume consumido nos
pases produtores de caf: mais de 98%, em mdia, absorvido pelos pases consumidores.

107

Tabela 12: CONSUMO MUNDIAL DE CAF PASES PRODUTORES E CONSUMIDORES

(sacas de 60 kg)
PASES PRODUTORES

Total
Brasil
Colmbia
ndia
Mxico
Vietn
Filipinas

1980/81
18948
7624
1478
833
1500
73
470

1985/86
19206
7000
2000
538
1900
92
450

1990/91
19687
8200
1235
903
1374
230
720

1995/96
22757
10100
1500
833
1179
250
810

2000/01
26375
13200
1400
1000
1300
500
820

2005/06
31468
15538
1400
1337
1725
500
917

2008/09
35074
18200
1400*
1430
2200
1083
1060

PASES CONSUMIDORES

Total

1980/81
58 698 846

1985/86
64 313 836

1990/91
74 030 158

1995/96
70 185 807

2000/01
85 199 352

2005/06
92 414 730

2008/09
101 213 766

EUA

19 787 258

20 040 258

21 006 786

17 106 857

23 766 839

23 041 516

24 279 545

Alemanha

8 959 420

10 074 785

13 670 946

12 851 835

13 894 540

16 716 049

19 830 493

Frana

5 825 014

5 711 373

6 301 221

6 213 680

6 520 009

5 714 009

6 240 921

Japo

3 233 794

4 140 072

5 329 750

5 489 087

6 908 009

7 407 834

7 060 032

Itlia

3 724 841

4 811 692

5 241 831

5 387 861

6 314 875

7 268 613

8 173 180

Total: C+P
58717794
64333042
74049845
70208564
85225727
92446198
101248830
* 2008 sem registro; dado referente a 2007/08.
Fonte: ICO: Disponvel em http://dev.ico.org/historical/2000+/PDF/DOMCONSUMPTION.pdf.
Acesso em 14 jan. 2010.

De acordo com informaes do Instituto de Economia Aplicada, da Secretaria de

Agricultura do Estado de So Paulo (IEA), os nmeros relativos s taxas de crescimento do
consumo mundial indicam uma mesma direo dos nmeros do IBGE no que diz respeito ao
consumo na Europa. Para o IEA nos pases consumidores, o crescimento do consumo cai de
1,46% na dcada de 80 para 0,09% na dcada de 90; no do BNDES, essa mesma taxa cai de
2,36% para 0,21% no mesmo perodo.

108

O estudo do IEA, entretanto, alerta para o crescimento do consumo nos pases

consumidores, de 0,11% para 2,9% entre as dcadas de 70 e de 90, alm do crescimento de
3,17% entre 1970 e 1999 nos pases no membros da OIC53.
Sobre o aumento do consumo nos pases produtores, o destaque vai para o Brasil.
Segundo informaes da ABIC54:
Este resultado iguala o consumo por habitante/ano do Brasil (5,64 kg/hab.ano) ao da Itlia
(5,63 kg/hab.ano), supera o da Frana (5,07 kg/hab.ano), ficando pouco abaixo da
Alemanha (5,86 kg/hab.ano). Os campees de consumo, entretanto, ainda so os paises
nrdicos Finlndia, Noruega, Dinamarca , com um volume prximo dos 13 kg/por
habitante/ano.

Convm lembrar que no perodo de 1965 at 1980 conforme mostra o Grfico 19 (p.
137) o consumo de caf no Brasil despencou de 4,27 quilos per capita para 2,27 quilos.
Essa recuperao e superao no volume podem tambm servir de pretexto para algumas
anlises com a recm citada do IEA que do conta de que no h sobreoferta de caf, mas
subconsumo, passvel de ser resolvido com boas campanhas de marketing.
Os Estados Unidos, maiores consumidores mundiais do caf verde em volume, no
em consumo per capita diminuram suas participaes no cenrio mundial entre 1961 e
2003, o que indicava saturao do mercado interno: na dcada de 60, importaram o
equivalente a 1, 4 milho de toneladas de caf, volumes que variaram depois para 1,2 na
dcada de 70; 1,12 nos anos 80; com pequena elevao a partir da dcada de 90, 1,17 milho,
que permanece nos anos 2000, quando importaram 1,26 milho de toneladas, em mdia, entre
2001 e 2003, conforme mostram as Tabelas 13 e 14 a seguir:

Maiores informaes e tabela completa do IEA, em: MORICOCHI, L.; VEGRO, C.L.; MARTIN, N.
Caf: situao do mercado, desafios da atividade para a prxima dcada e produo e consumo. So
Paulo: IEA, 2001. Disponvel em: http://www.iea.sp.gov.br/out/verTexto.php?codTexto=593. Acesso em 15
jan. 2010.
54
Disponvel em: http://abic.com.br/estatisticas.html. Acesso em 14 jan. 2010.
53

109

Tabela 13: Dez maiores importadores de caf verde entre 1961 e 2003 (%)

Fonte: A Cultura do Caf: 1961-2005. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 22, p. 261, set.
2005. Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhec
imento/bnset/set2207c.pdf. Acesso jul. ago. 2009.

Ampliam presena no cenrio internacional a Alemanha, que das 307,66 mil

toneladas que importou entre 1961/70 aumentou para 912,13 mil toneladas entre 2001/03. O
Japo, de 38,45 toneladas para 414,95 no mesmo perodo; a Itlia, de 131,77 para 393,26
toneladas, conforme mostra a tabela seguinte:

110

Tabela 14: Dez maiores importadores de caf verde entre 1961 e 2003 (em volume)

Fonte: A Cultura do Caf: 1961-2005. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 22, p. 261, set.
2005. Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhec
imento/bnset/set2207c.pdf. Acesso jul. ago. 2009.

Os Grficos seguintes, 10 e 11, so sobre volumes de produo destinados s

exportaes e ao consumo interno dos dois pases que nos interessam, Brasil e Colmbia.
Embora a Colmbia tenha historicamente ocupado a segunda posio como produtora
mundial de caf e tenha perdido essa posio para o Vietn, que produtor de robusta
eminentemente , os seguintes grficos evidenciam o peso do Brasil nesse mercado: em
relao aos volumes destinados s exportaes, o comportamento da produo mundial segue
o comportamento das safras brasileiras; e quanto ao consumo interno, o peso do Brasil
tambm se evidencia: o aumento mundial segue na mesma proporo do aumento no Brasil.
No por acaso, fica claro tambm, ainda em relao ao consumo, como esse item
passa a crescer a partir do final da dcada de 80: em 1989, o Brasil d incio ao seu Programa
do Selo de Pureza, criado pela ABIC, com a inteno de aumentar o consumo de caf
mediante melhorias na qualidade e na informao, para o consumidor, do tipo de caf que ele
est bebendo, da regio de procedncia, etc.

111

Grfico 10: Volumes de produo destinados s exportaes (Brasil, Colmbia e Mundo)

(1975 2006)
Brazil Arabica

Colombia Arabica

World Arabica

Brazil Robusta

World Robusta

90.000.000

80.000.000

70.000.000

Production (Bags)

60.000.000

50.000.000

40.000.000

30.000.000

20.000.000

10.000.000

19
75
19
76
19
77
19
78
19
79
19
80
19
81
19
82
19
83
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19
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19
86
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88
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89
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90
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99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06

Year

Source: CIC

Grfico 11: Volumes de produo destinados ao consumo interno:

Brasil, Colmbia e Mundo (1975 2006)
Brazil

Colombia

World

35.000.000

30.000.000

25.000.000

Sacas

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

19
75
19
76
19
77
19
78
19
79
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
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19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06

Fonte: CIC

Ano

112

Parte II: Preos e receitas

O preo do caf no mercado mundial world coffee price resulta da combinao de

quatro categorias de caf, trs arbicas (cerca de 70% da demanda mundial de caf por
arbica) e uma robusta. As categorias so: suaves colombianos (Colombian milds, the highest
quality); outros suaves de qualidade intermediria; arbicas de qualidade inferior (Brasilian
milds), mais os robustas, segundo informaes de Talbot (apud FITTER; KAPLINSKY,
2001, p. 8).
O arbica colombiano reconhecido mundialmente como superior, e seus produtores,
por conseguinte, tm alcanado melhores preos, conforme mostra o Grfico 12 abaixo, que
compara Brasil e Colmbia:

Grfico 12: Preos pagos aos produtores de arbica do Brasil e da Colmbia

Brazil

Colombia

250

200

US$ por saca

150

100

50

0
1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Fonte: CIC

1996

1997

Ano

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

113

Em 1960, os preos correntes das quatro categorias giravam em torno de $50

cents/libra; em 2001, alcanaram cerca de $ 60 cents/libra. Apesar desse aumento nominal,
em termos reais os preos despencaram55 em 2000 para aproximadamente a metade do
registrado em 1960 (FITTER; KAPLINSKY, 2001, p. 8).
A queda nos preos reais fez com que alguns pases trabalhassem com margens de
lucro pequenas ou at negativas, o que levou tais pases a procurar estratgias e estabelecer
acordos de produo a fim de manter os preos em nveis elevados.
Diante dessa situao, o interessante estudo A Dynamic Model of Oligopoly in the
Export Market, realizado por Larry S. Karp e Jeffrey M. Perloff (1993, p. 448), iniciado
com a pergunta: Are the two largest coffee exporters, Brazil and Colombia, price takers,
oligopolists, or in colusion?. Com instrumental microeconmico e economtrico56, os
pesquisadores concluem que () Brazil and Colombia compete vigorously with each other
in the coffee export market () (1993, p. 455).
As economias do Brasil e da Colmbia dependem menos do caf (5% e 17%
respectivamente) do que a parcela mundial que esses dois pases abastecem, cerca de 40%.
Com esse quadro, a preocupao de Karp e Perloff sobre a formao de oligoplio por parte
de Brasil e Colmbia pertinente.
Historicamente, o Brasil chegou a controlar os preos do mercado internacional de caf.
Como afirma Davila (2009, p. 109), a posio do Brasil de maior produtor de caf verde do
mundo, atualmente, no lhe garante o privilgio de determinar o preo do produto no
mercado internacional, mas esta uma estratgia que j foi utilizada. A autora cita Delfim
55

A queda nos preos inerente ao mercado de commodities. De acordo com dados da OIC, de 1950 a 2002 o
caf caiu em mdia 2,3% ao ano em termos reais; o leo de soja caiu 3,1%, o milho 2,8%, o arroz, 2,7%; o trigo
e a soja, 2,3%; e o acar, 1,7%, segundo a mesma fonte (OIC apud SILVA et al., 2008, p. 27).
56
O resumo do artigo apresenta a metodologia utilizada para a sua elaborao: A linear-quadratic, dynamic
feedback oligopoly model that nests various market strucutures is used to estimate the degree of competitiveness
and the adjustment paths of the two largest coffee exporters, Brazil and Colombia. Their estimated behavior is
relatively competitive. This subgame perfect dynamic model is-compared to a standard static oligopoly model
and the open-loop model (the dynamic generalization of the standard static model). Both classical and Bayesian
tests of open-loop and feedback dynamic models are reported (KARP; PERLOFF, 1993, p. 448).

114

Netto e Andrade Pinto57, analistas do mercado internacional dos preos do caf no perodo de
1948 a 1954:
[...] Enquanto o Brasil era o nico produtor em reais condies de comandar a quantidade
ofertada, da poltica surtiu (sic), sob o prisma de maximizao da receita, resultados positivos,
pois em 1954, com um volume exportado 38% menor que o de 1948, foi obtida uma receita
cambial 93% maior que a desse ltimo ano. A possibilidade de aumentar a receita total em
resposta elevao do preo do caf resultado da conhecida inelasticidade da demanda total de
caf58.

A estratgia brasileira foi positiva em alguns casos isolados. Em geral, tentativas de

manipulao de preos, incluindo acordos com a Colmbia e com outros pases produtores,
no geraram resultados esperados, conforme explica Davila (2009, p. 111-114):
A tentativa do Brasil de controlar a oferta mundial no s no teve sucesso no controle sobre os
preos, como surtiu efeito contrrio, diminuindo a importncia do pas como grande fornecedor
mundial, conforme atestam Delfim Netto e Andrade Pinto (1967, p.20-21):
[...] Em decorrncia da prpria poltica de valorizao adotada pelo Brasil, os demais produtores
incrementaram, de forma substancial seus plantios e, atravs de polticas agressivas, foram,
pouco a pouco, desalojando o Brasil de sua posio de fornecedor responsvel por mais de 50%
do consumo mundial, de sorte que para seguir mantendo seus esforos de sustentao de preos,
o Pas necessita, hoje, de contar com a colaborao efetivas dos demais produtores, no sentido
de reterem parte de suas ofertas (sic) [...].

57

Delfim Netto e Andrade Pinto apud DAVILA, 2009, p. 111.

De acordo com a autora (2009, p. 109), no final da dcade de 90 e incio dos anos 2000, a experincia foi
oposta. Com dados do Boletim da Fundao Centro de Estudos de Comrcio Exterior (FUNCEX), ela

58

escreve: o segmento cafeeiro (no Brasil) registrou superavit mdio de US$ 2,67 bilhes entre os anos
de 1995 e 1998; em 2000, esse saldo caiu para US$ 1,78 bilho, e entre julho de 2001 e junho de 2002,
para US$ 1,24 bilho. Ainda com informaes da FUNCEX, a autora afirma o ndice de preo das
exportaes do setor teve reduo de nada menos que 68% entre a mdia 1995-98 [...]. Vale destacar
que no mesmo perodo o quantum exportado cresceu 44%. Davila ainda lembra que em 1999 o Brasil
sofreu uma desvalorizao cambial e, no mesmo perodo, houve sobreoferta mundial.

115

O raciocnio de Delfim Netto e Andrade Pinto sobre a poltica de valorizao como um fator que
atrai e aumenta a concorrncia tambm desenvolvido por Saes (1997, p. 110):
[...] a queda da participao do Brasil nas exportaes mundiais de caf, se no desejada, era um
processo esperado. Preos de oligoplio num mercado onde no esto presentes fortes
condicionantes da concentrao como barreiras de escala e tamanho mnimo de operao da
planta, entre outros, atrair concorrentes que esto fora do jogo. Firmas concorrentes potenciais
sero atradas para esse mercado com a perspectiva de tambm obter lucros extra-econmicos.
Apesar disso, o Brasil demonstra interesse em criar estratgias de elevao forada ou
artificial de preos, como foi a frustrada e polmica Operao Patrcia59, em 1986. E tambm
demonstra interesse em estabelecer acordos com outros pases. Pde-se constatar isso, por
exemplo, quando os maiores pases produtores se reuniram e formaram a Associao dos Pases
Produtores de Caf (APPC), fazendo acordos que visavam uma reteno mvel das exportaes,
isto , estabelecendo maiores retenes quanto menores os preos das sacas. Em 1994, fora
definido que a partir de US$ 99,12 por saca de 60 kg seriam retidos 20% da produo, e acima
de US$ 112,33 por saca, o percentual de reteno seria equivalente a zero, e os estoques retidos
seriam liberados.
Os preos realmente subiram em 1995, mas em funo das secas e geadas que atingiram o Brasil
em 1994. Apesar disso, novos acordos foram feitos no mbito da APPC, como o de outubro de
2000, que definia uma reteno de 20% das exportaes a fim de manter o preo acima de 95
centavos por libra; quando os preos atingissem 105 centavos por libra, os estoques seriam
liberados (HALLAM, apud DAVILA, 2009, p. 113).
O Brasil no cumpriu severamente sua parte nesses acordos. Exemplo disso foi a safra 1998/99,
em que a cota brasileira era de 15 milhes de sacas, mas as exportaes atingiram 21 milhes de

59

A Operao Patrcia, ou London Terminal, foi uma estratgia de sustentao dos preos do caf adotada
pelo governo brasileiro e implantada entre setembro e novembro de 1986, que pretendia, com a importao
de caf feita pelo Brasil, elevar a cotao internacional e revender o caf com lucro. As cotaes do caf at
chegaram a subir, mas logo a manobra foi percebida e as cotaes voltaram a cair, mantendo os preos
praticados no mercado interno em patamares superiores aos praticados no mercado internacional.

116

sacas, nmero 40% superior ao acordado. Mas o pas no foi o nico indisciplinado. Segundo
Hallam (apud DAVILA, 2009, p.113),
Aunque hubo 19 pases que adhirieron al plan [de 2000], incluidos pases no pertenecientes al
ACPC como Viet Nam, en realidad fueron pocos los que hicieron retenciones: solamente
cooperaron Brasil, Colombia, Costa Rica y, temporalmente, Viet Nam. Las exportaciones y las
existencias continuaron aumentando, y los precios descendiendo. [...] La dificultad principal
con este tipo de planes consiste en disear una estructura institucional apropiada para contar
con un apoyo general y asegurar el cumplimiento del plan, controlando a la vez a los
aprovechadores, especialmente cuando los pases consumidores no forman parte del acuerdo, y
cuando el financiamiento es incierto [...].
A tabela abaixo apresenta o resultado do estudo realizado pela FAO que Hallam (apud
DAVILA, 2009, p.114) descreve em sua anlise:
Tabela 15: Efectos estimados del plan de retencin de las exportaciones de caf en 2001
(apud DAVILA, 2009, p. 114).
Participacin

Efecto en los precios Efecto en los ingresos

Todos los exportadores

+32 por ciento

+5,5 por ciento

Brasil, Colombia, Costa Rica, Viet Nam

+17 por ciento

-6,5 por ciento

Pases que no participaron

+17 por ciento
Fonte: HALLAM, apud DAVILA, 2009, p. 114.

+17 por ciento

De acordo com a tabela (acima), se em 2001 a reteno tivesse sido efetivada em 20%,
conforme proposta pelo acordo da APPC, os pases exportadores verificariam um aumento de
32% nos preos, e a receita cresceria 5,5%.
Na segunda situao, real, para os produtores Brasil, Colmbia, Vietn, mais a Costa Rica,
enquanto cumpriram a reteno de 20%, os preos aumentaram 17%, mas a receita registrou
queda de 6,5% em razo do limite quantitativo. A terceira situao demonstra que os pases que
no participaram registraram aumento de 17% na receita, como consequncia da alta de 17%
nos preos.
Com estes resultados, Hallam conclui (apud DAVILA, 2009, p.114): Sin embargo, los pases
que apoyaron el plan ms decididamente hubieran perdido ingresos, mientras que los

117

insolidarios hubieran salido ganando. De ah que no llame la atencin el hecho de que

retiraran su apoyo incluso los exportadores que al principio se haban manifEstado dispuestos
a participar. No sem razo que, para Hallam (apud DAVILA, 2009, p. 114), [...] el
elemento ms difcil, como lo indican la experiencia relativa al plan de retencin de
exportaciones de caf de los ACPC [...], es el mantenimiento de los compromisos [...]. E
complementa o autor (apud DAVILA, 2009, p.114), [...] Adems, despus de la liberalizacin
del mercado que reform o elimin los mecanismos institucionales pertinentes, se ha vuelto ms
difcil administrar un acuerdo.

O histrico acima descreve as tentativas frustradas de Brasil e Colmbia em controlar

os preos internacionais, tornando legtima a preocupao de Karp e Perloff sobre a
possibilidade desses dois atores controlarem o mercado internacional de preos do gro.
Como j foi visto, os dois autores concluem que Brasil e Colmbia competem vigorosamente
um com o outro. Dois atores fracos no cenrio internacional dificilmente conseguem posio
de comando.
Se tericos das relaes internacionais so capazes de explicar a situao de
competio entre Brasil e Colmbia, tericos das teorias da dependncia explicam o
comportamento de queda nos preos. Prebisch e Marini, apenas para citar alguns, trabalharam
as perdas dos termos de troca em pases em desenvolvimento, fornecedores de matria-prima.
Caso clssico das exportaes de caf verde por Brasil e Colmbia, as perdas dos termos de
troca so ilustradas no Grfico 13 a seguir, uma anlise elaborada a partir de 1965.
A imagem de declnio contnuo dos termos, quer no longo prazo (1965 - 2000), quer
em curtos perodos. De 1965 at 1975, pequena inclinao negativa; partindo de 1976 ano
da geada no Brasil, que fez a oferta despencar os preos disparam. Na Colmbia, 1976 ficou
conhecido como el ao de la bonanza. De 1976 at 1986, ano de abrupta queda, que fez
com que o Brasil pensasse em estratgia artificial de sustentao de preos. Nova queda
verificada de 1987 a 1992, com pequena recuperao somente em 1995, por conta de secas e

118

geadas que reduziram a oferta. Nova tendncia de queda no final dos anos 90, depois
acentuada no incio dos anos 2000.

Grfico 13: Deteriorao dos termos de troca (1965 2000)

Fonte: (FITTER; KAPLINSKY, 2001, p. 9)

A deteriorao nos termos de troca um dos pilares das teorias da dependncia.

Assim, segue a explicao de Marini, que no se satisfaz com o clssico argumento de que o
declnio nos preos inevitvel porque a oferta maior do que a demanda:
Existe, sin embargo, otro aspecto [...] que debe ser considerado. Trata-se del hecho sobradamente
conocido de que el aumento de la oferta mundial de alimentos y matrias primas ha sido acompaado de
la declinacin de los precios de esos productos, relativamente al precio alcanzado por las manufacturas.
Como el precio de los productos industriales se mantiene relativamente estable, y en todo caso declina
lentamente, el deterioro de los trminos de intercambio est reflejando de hecho la depreciacin de los
bienes primrios. Es evidente que tal depreciacin no puede corresponder a la desvalorizacin real de
esos bienes, debido a un aumento de productividad em los paises no industriales, ya que es precisamente
all donde la productividad se eleva ms lentamente. [...] El primer paso [...] (es) desechar la explicacin
simplista que no quiere ver all sino el resultado de la ley de oferta y demanda. Si bien es evidente que la
concurrencia desempea un papel decisivo en la fijacin de los precios, ella no explica por qu, del lado
de la oferta, se verifica una expansin acelerada independientemente de que las relaciones de

119

intercambio se estn deteriorando. Tampoco se podra interpretar el fenmeno si nos limitramos a la

constatacin emprica de que las leys mercantiles se han visto falseadas en el plano internacional gracias
a la presin diplomtica y militar por parte de las naciones industriales. Este razonamiento, aunque se
apoye en hechos reales, invierte el orden de los factores, y no ve que la utilizacin de recursos
extraeconmicos se deriva precisamente de que hay por detrs uma base econmica que la hace posible.
Ambos tipos de explicacin contribuyen, por tanto, a ocultar la naturaleza de los fenmenos estudiados y
conducen a ilusiones sobre lo que es realmente la explotacin capitalista mundial.
[...] No es porque se cometieron abusos en contra de las naciones no industriales que stas se han vuelto
econmicamente dbiles, es porque eran dbiles que se abuso de ellas. No es tampoco porque produjeron
ms de lo debido que su posicin comercial se deterior, sino que fue el deterioro comercial lo que las
forz a producir en mayor escala. Negarse a ver las cosas desta manera es mixtificar la economia
capitalista internacional, es hacer creer que esta economia podra ser diferente de lo que realmente es.

(MARINI, 1977, p. 29-31).

H coerncia no argumento de Marini se pensarmos no caf como principal gerador de

renda de vrios pases em desenvolvimento. Fitter e Kaplinsky (2001, p. 8), por exemplo,
relatam a participao do caf no total das receitas de exportao, mdia entre 1995 e 1999,
de algumas naes em desenvolvimento: Burundi (76%); Etipia (68%); Ruanda (62%);
Uganda (60%); El Salvador (26%); Guatemala (26%); e Honduras (25%).
Entretanto, essa participao no Brasil e na Colmbia menor do que nessas
economias citadas, 5% e 17% respectivamente. H maior dependncia da Colmbia, ainda
que esse no seja seu principal produto de exportao (ver tpico 3.2 Colmbia). E a oferta
continua a crescer.
Os tericos da dependncia, assim como explicam a deteriorao dos termos de troca,
explicam tambm a razo de a oferta mundial da matria-prima continuar a crescer mesmo
com a queda nos preos:
Lo que importa sealar es que, para incrementar la masa de valor producida, el capitalista
debe necesariamente echar mano de una mayor explotacin del trabajo, ya a travs del

120

aumento de su intensidad, ya mediante la prolongacin de la jornada de trabajo, ya finalmente

combinando los dos procedimientos. En rigor, slo el primero el aumento de la intensidad
del trabajo contrarresta realmente las desventajas resultantes de una menor productividad
del trabajo, ya que permite la creacin de ms valor en el mismo tiempo de trabajo. En los
hechos, todos concurren a aumentar la masa de valor realizada y, por ende, la cantidad de
dinero obtenida a travs del intercambio. Esto es lo que explica, en este plano del anlisis, que
la oferta mundial de materias primas y alimentos aumente a medida que se acenta el margen
entre sus precios de mercado y el valor real de la produccin. (MARINI, 1977, p. 35-6)

Sobre a opo do produtor de continuar a produzir caf mesmo em perodos de preos

desinteressantes, convm a explicao de SAES (2008, p. 81), que fala sobre a especificade da
cultura:
O caf uma cultura perene com altos custos irrecuperveis. O cafeeiro leva de trs a quatro
anos para atingir a maturao completa. Esse ciclo prolongado determina que o setor produtor
reaja com muita lentido aos estmulos do mercado. Um perodo de preos altos estimula a
produo por vrios anos at que a oferta reaja plenamente. E, to logo novos cafezais comecem
a produzir, h a tendncia superproduo, pois necessrio um longo perodo de preos
inferiores aos custos diretos para que os produtores decidam abandonar seus investimentos,
erradicando a lavoura. O mercado funciona com pequenas barreiras entrada e altas sada.
No difcil imaginar o dilema de qualquer produtor em abandonar a sua lavoura depois de ter
investido quatro a cinco anos para sua produo entrar em atividade. Os agentes tendem tambm
a crer que, no horizonte mais longo, os preos podem voltar a ser compensadores (haver uma
geada ou seca providencial nas regies produtoras de outra localidade ou os outros produtores
mais descapitalizados iro abandonar a lavoura). Essa percepo de negcio, denominada de

121

escalada irracional do compromisso60[...], resulta em perodo de ajuste longo, quando

considerado com relao s culturas anuais.

A partir do Grfico 14 a seguir, mostra-se que Brasil e Colmbia no controlam o

mercado internacional de preos e que, junto com outros pases produtores, dependem das
volatilidades do mercado internacional de commodities. Embora com uma cobertura histrica
pequena, de 1998 a 2008, esta ilustrao mostra como os comportamentos dos preos seguiro
variaes similares, de acordo com as cotaes na Bolsa de Nova York, guardadas as
propores entre os preos dos tipos de caf, independentemente da qualidade do gro se o
arbica colombiano ou o robusta vietnamita:

Grfico 14: Indicador de preos da OIC Mdias anuais por tipo de caf (1998 2008)

ICO Composite Price

Colombian Mild Arabicas - NYSE Quote

Other Mild Arabicas - NYSE Quote

Brasilian Natural Arabicas - NYSE Quote

Robustas - NYSE Quote

200
180

Dlar por cento de libra

160
140
120
100
80
60
40
20
0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ano

Fonte: OIC

60

A expresso escalada irracional do compromisso pertence a BAZERMAN e NEALE apud SAES, 2008, p.
81.

122

A volatilidade do mercado cafeeiro decorre de variaes que ocorrem nos volumes das
safras (oferta), de mudanas climticas e das condies de mercado: como j foi visto, cinco
torrefadoras concentram 69% das aquisies de caf verde e seis traders concentram mais de
50% das exportaes concentrao, alis, chave da hiptese deste estudo de que ela
responsvel por pressionar os preos dos gros para baixo. Assim como os grficos anteriores
apresentaram o (mesmo) comportamento nos preos para diferentes tipos de gros, o Grfico
15, a seguir, apresenta o (mesmo) comportamento dos preos pagos aos produtores de caf
arbica colombiano e arbica e robusta brasileiros:

Grfico 15: Preos pagos aos produtores (1987 2008)

Colombian Milds

Brazilian Naturals

Brazilian Robustas

160

140

120
US Cents per Pound
100

80

60

40

20

0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Source: ICO

Year

Fonte: OIC

Novamente, em relao tanto ao preo do gro quanto ao preo pago aos produtores
desses gros, quer do Brasil, quer da Colmbia, o comportamento tambm o mesmo. Chegase, portanto, a uma questo: se a indstria controla as variaes nos preos desse mercado
como a hiptese desta anlise supe , ento por que todos os tipos de cafs apresentam o

123

mesmo comportamento? Sabe-se, por exemplo, que o robusta, por ser mais barato,
amplamente utilizado na composio de blends industriais e, por conta disso, ampliou sua
participao no mercado de 25% em 1980 para 35% em 199961. No h, entretanto, nenhum
indcio de que a presso sobre esse, ou sobre qualquer outro tipo de caf, seja maior ou
menor.
Fitter e Kaplinsky (2001, p. 13) construram o Grfico 16, abaixo, que apresenta a

disperso de preos nos quatro principais tipos de caf comercializados em Nova York,
(conforme j visto): suave arbica colombiano, de qualidade superior; outros suaves, de
qualidade intermediria; suave arbica brasileiro (the lowest quality arbicas) mais o
quarto elemento, o robusta. Esses cafs, juntos, representam 70% do mercado global de gros
verdes.

Grfico 16: Coeficiente de variao dos preos do caf verde (1965 2000)

Fonte: FITTER; KAPLINSKY, 2001, p. 13.

61

ROYERE, Alexandra. Caf de Colmbia. Harvard Business School: Rev: Jun. 30, 2004. Disponvel em:
http://www.fearp.usp.br/fava/pdf/pdf243.pdf. Acesso em 11 nov. 2009.

124

A imagem e a anlise dos autores acima citados (FITTER; KAPLINSKY, 2001, p. 12)
indica que de 1965 a 1985 o coeficiente de variao dos preos sofreu leve inclinao em
formato parablico, mas, a partir de 1985, acentuadamente crescente. Como visto neste estudo
(na Parte III - Vertentes econmicas da produo de caf), pases consumidores registraram
um aumento nas suas receitas e concentram a maior parte dos rendimentos gerados na cadeia
cafeeira, com maior nfase ps 1985.
A justificativa bvia para o aumento das receitas concomitante ao aumento no
coeficiente de variao dos preos da matria-prima decorre do processo industrial de agregar
valor ao produto. Para isso, Fitter e Kaplinsky (2001, p. 10) analisaram os preos finais
praticados nos supermercados do Reino Unido para cafs instantneos e cafs torrados e
modos, e observaram que:
Instant coffee shows a significant variation in final product prices, some of which reflects
differences in processing costs. (However, interviews with buyers and producers suggest that
the premium prices which rule more than cover these higher processing costs, and that
margins are higher on higher-priced items). Similar price variations between different types
of coffee are also to be observed in the roasted ground market, where there are much smaller
differences in processing costs.

O preo final do caf industrializado apresenta, segundo os autores acima citados,

grande variao em relao ao preo inicial, quer o preo dos cafs torrados e modos
vendidos em supermercados, quer do caf premium62. No fundamental, portanto, o custo do
processo produtivo no preo final do produto.
Com as informaes de que a partir de 1985 o coeficiente de variao dos preos do
gro verde apresentou aumentos, e de que a receita das indstrias tambm cresceu, Fitter e
Kaplinsky (2001, p. 12) perguntaram se houve um processo similar para os produtores, que
refletisse a qualidade dos diferentes tipos de caf. E a resposta foi no, conforme os

62

Para maiores informaes sobre essas variaes nos preos, ver FITTER; KAPLINSKY, 2001, p. 10.

125

pesquisadores (2001, p. 13) mostram em outro grfico aqui reproduzido (Figure 4: Coefficient
of variance: Producer prices). O coeficiente de variao dos preos pagos aos produtores no
apresentou o mesmo comportamento; alis, no perodo de alta das receitas, de 1985 a 2000, o
coeficiente dos preos pagos aos produtores caiu:

Grfico 17: Coeficiente de variao dos preos pagos aos produtores (1965 2000)

Fonte: FITTER; KAPLINSKY, 2001, p. 13.

Se as empresas aumentaram suas receitas porque o produto final industrializado tem

maior valor agregado, mas o coeficiente dos preos relativos aos quatro principais tipos de
caf comercializados no mundo tambm sofreu alta, ento a hiptese de que as indstrias
ampliam suas margens s custas do empobrecimento dos produtores no se verifica. Se a
matria-prima tornou-se mais cara e no foi o produtor quem lucrou, ento quem lucrou?
Esta tornou-se, portanto, uma questo-chave nas pesquisas empricas. E a resposta foi
unnime, quer de representantes da COOXUP, quer de representantes da FNC: o mercado de
caf atualmente controlado pelo mercado financeiro, por fundos de penso. No mercado
internacional de commodities, o caf perde somente para o petrleo. Especuladores sem
rostos e sem nomes descobriram esse nicho e, das Bolsas de Nova York e de Londres,

126

controlam esse mercado. Na reportagem German Coffee Market: Prices and Speculation
Soar, o chefe de compras da The German Coffee Association in Hamburg explica:
Investment and hedge funds have discovered coffee to be a most attractive and profitable
commodity besides mineral oil. Their increased hoarding of green beans has driven the raw
coffee prices on the New York and London trading places to new heights. [] Until a few
years ago, only speculators had traded some 15% of the world coffee harvest. Today, this
percentage has risen to an estimated 40% [].

A reportagem completa segue disponvel no BOX 6, a seguir:

BOX 6
German Coffee Market: Prices and Speculation Soar
By Manfred Krner
For the second time this year, Germanys coffee lovers are faced with a considerable price hike for
their favorite beverage, after years of very low consumer prices. The consumer price, averaging 4.50
Euro per 500 gram pack, has reached its highest level in the last six years. Albert Darboven, a coffee
roaster from Hamburg, expects this trend to continue. Actually, we pay $110 per 50 kilograms.
About 25 years earlier, we had to pay $380 for the same quantity. You cannot doubt that we will reach
such heights again, since there is a lot of volatility in the coffee market these days. Tchibo is equally
convinced that consumer prices will keep on rising because of the continuing increase of raw coffee
prices, confirms the companys speaker Joachim Klhn.
PREY TO SPECULATORS
The main reason for this is speculation, explains the German Coffee Association in Hamburg.
Investment and hedge funds have discovered coffee to be a most attractive and profitable commodity
besides mineral oil. Their increased hoarding of green beans has driven the raw coffee prices on the
New York and London trading places to new heights. We were really surprised by this startling
development, comments Darboven. Until a few years ago, only speculators had traded some 15% of
the world coffee harvest. Today, this percentage has risen to an estimated 40%. To keep the coffee
supply steady, importers need to refill their limited stocks. When running out of coffee, prices are
dictated by speculation. The chief of the buying department from the Hamburg Coffee Company
states: We dont know who those speculators are. We dont know what they are planning, but they do
hit us time and again in spite of all our expertise and knowledge of the coffee market. Of course,
these price increases are passed on to the consumers. This has been possible due to major discounters,
which had to bow to the convulsions of the world market and increase their prices respectively.
However, with a cup costing little more than 6 Euro cents at actual pack prices, Nobody is forced to
live without coffee, soothes the Coffee Association.
GAP IN PRODUCTION

127

There are still other reasons for the current development of coffee prices, such as the increase in
transportation costs. Oil prices have risen to around $60 per barrel. The other is an expected lower
bean harvest in 2005 due to bad weather conditions in major coffee growing areas. While Albert
Darboven disagrees with such negative assessment, the German Coffee Association foresees a gap of
some seven million bags as compared to world demand. The days of abundance are gone. In
Vietnam, production has decreased by 16%, and in Brazil by 20%, says Winfried Tigges, c.e.o. of the
Association. Both countries have turned into major coffee suppliers for the German market,
overtaking traditional exporting countries from South and Latin America as well as from East Africa.
Coffee consumption in 2004 has been rather stable in Germany with sales amounting to 525,930 tons
of coffee products. This volume represents only a minor loss of 1% as compared to 2003. Of the total,
some 2,750 tons were sold as coffee pads, marking a steep increase in sales of these innovative
products. The industrys earnings went down from 3.5 bn to 3.4 bn Euros.
TRANSFAIRS LUCKY STRIKE
While consumers might be unhappy with the recent price hikes, the trading organization, Transfair, is
not. Consumer prices of fair traded coffees are averaging around 5.00 Euro per 500 grams. They have
now become more competitive to established brands of the big roasters, even more so as Transfair
coffee prices did not follow the general increases. In fact, prices under the Transfair scheme are fixed
and guaranteed by long-term direct agreement with the growers. Since these coffees are not traded at
the international commodity exchanges, they are not vulnerable to speculation.
According to Transfair speaker Dieter Overath, some 800,000 participating cooperatives in Mexico,
Peru, Bolivia, and Colombia, as well as in Tanzania and Uganda, are shipping their beans into the
German market. They get 1.26 Euro per lb (454 grams) for ordinary and 1.41 Euro for biologically
grown coffee. The latter makes up for 40% of all Transfair coffee imports into Germany. The money
goes directly to the cooperatives. After having deducted their cost of living and housing, they invest
the rest in communal projects like schools etc. Overath explains: Only sufficient prices and earnings
can maintain healthy social and farming structures, and the quality of the crop, as well as guarantee
the survival of thousands of growers and their families. Otherwise, farmers will either give up or turn
to growing dangerous cash crops.
STILL GOING STRONG
With some 151 liters per head, coffee remained the number one beverage in 2004, followed by water
(123 liters) and beer (114 liters). Roasted coffee accounted for 407,000 tons, while soluble coffee once
more increased its sales volume to 16,000 tons. The sale of non-household packs climbed to 56,000
tons, an increase of 1.8%. Within the roasted coffee segment, mildly-treated varieties held its market
share of 20%, whereas natural milds lost slightly (-1%), its share going down to 18%. Roasted decaf
coffee gained a little to account now for 10% of the market. However, the lions share of 52% rested
with roasted caffeine-containing coffee. Espressos popularity continued its growth among German
coffee drinkers. More than 15,000 tons was sold to its aficionados. Cappuccino, in its different
varieties, was the foremost soluble coffee specialty sold. Its market share accounted for 87% of this
segment.
Espresso bars and coffee shops are mushrooming in Germany. Currently, there are some 600 of them.
Numerous outlets in bakeries and fast food chains, as well as Tchibo coffee corners are not included.
Coffee to Go has become fashionable, particularly among young people. The number of those
coffee shops could well double during the next five years, says the German Coffee Association. This
new trend has produced a new type of coffee professional to deal with the customers, called barista
after its Italian example. There are some 50 to 100 professionals at the moment who have acquired the
whole range of professional knowledge around coffee and the art of its consumption. Steffen Schwarz,

128

c.e.o. of Coffee Stores Ltd. in Mannheim, is determined to train many more of them. He is confident
that within the next five years, the barista will get the status of an officially recognized profession in
Germany to the benefit of the coffee industry.
MANFRED KORNER LOOKS AT SCHIRMER KAFFEE
When the trader Herrmann Schirmer opened a grocers shop in Leipzig in 1854, nobody would have
imagined that some 150 years later it would turn out to be one of Germanys most modern and
efficient large-scale coffee roasting houses. But the smell of coffee was in the air just 20 years after
the Leipzig opening. Under new ownership, the site was reconstructed to host a small coffee roasting
facility. After the War, the company settled first in Bavaria and afterwards in Bochum in the heart of
the Rhine-Ruhr area. In 1965, the company took over the renowned Dortmund roasting plant KA-I-RO
and made that city the companys headquarters. The Leipzig branch, left on socialist grounds in the
former German Democratic Republic, had placed under state control and ownership, but was later
privatized again when both German states reunited in 1990. Two years later, Schirmer Kaffee became
part of the Swiss trading giant, Valora Holding AG. In 2002, the company saw the commissioning and
construction of a completely new production premises in Dortmund, to be followed by the introduction
of an integrated management system, according to DIN EN ISO 9001:2000, HACCP and IFS.
Currently, the Schirmer Kaffee GmbH has around 74 employees and produces over 9,000 tons of
coffee per year for domestic consumption and exports worldwide.
A SUCCESS STORY OF ITS OWN
In the years before the construction of the new facility, Schirmers roasting capacities in the old
Dortmund plant were by far exhausted and the coffee had to be roasted externally. The idea was born
that a new processing plant should be constructed on virgin soil in the outskirts of the city. Roasting
machines and plant manufacturer Probat was involved in the planning process from the beginning,
and presented the first theoretical concept as early as mid-1995. Having lost some of its dynamics of
the early days the project got a new push when the city administration, after lengthy talks, offered the
company two attractive construction sites. In 2000, Probat presented a layout of a tailor-made stateof-the-art production plant including traditional Probat machines and tried and tested batch roasters
(RZ-4000) and continuous roasters (RC 750). For packaging, Schirmer wanted ICA machines with
proven and reliable quality. The problem was that the layout had to be made on a turn-key-basis
without knowing the dimensions of the new building. Only one thing was clear: Schirmer wanted to
start production in December 2001. In November 2000, Probat was given the job by the Schirmer and
Valora management. Construction started in early May 2001 and was finished right on schedule, in
December.
HIGH-QUALITY AND WIDE-RANGING
Motivated employees with specialists in all fields -- from purchasing to delivery and export -- ensure
that all aspects of production run smoothly and professionally. High-quality raw coffees are processed
flexibly to produce superior products. Schirmer produces for partner brands as well as for its own
brands in the catering, food retail and export fields. With its competence and experience in purchasing
and processing raw coffee, the company offers its customers an optimal combination of quality,
delivery time and service, and makes it the right partner for national and international cooperation.
Schirmers own branded products range from whole beans in valve-sealed bags of up to 1,000 grams,
to ground coffee either in packets or vacuum-packed to tins in quantities of 250 and 500 grams.
Others are hot drinks which include tea, chocolate, cappuccino, freeze-dried coffee, convenience
products like biscuits, sugar, and milk, as well as serviettes, doilies and other service articles.
Fonte: Tea & Coffee - November/December, 2005. Disponvel em:
http://www.teaandcoffee.net/1105/coffee.htm. Acesso em 08 jan. 2010.

129

3.3 Brasil
Se vamos essncia da nossa formao,
veremos que na realidade nos contitumos para fornecer
acar, tabaco, alguns outros gneros; mais tarde, ouro e diamantes;
depois, algodo, e em seguida caf, para o comrcio europeu.
Nada mais que isto.
Caio Prado Jr63.

O caf j foi o principal produto da pauta de exportaes do Brasil, particularmente no

final do sculo XIX e incio do sculo XX, quando, com a crise de 29, comeou a perder
importncia na balana comercial. Apesar disso, foi instrumento de controle pelo governo at
1990, conforme explica SAES [apud DAVILA, 2009, p. 108 (nota de rodap)]:
No Brasil, os preos para o comrcio externo historicamente foram alvo de controle pelo
Governo, dada a importncia que o caf representava na pauta das exportaes. Tais preos,
liberados pelo Governo em maro de 1990, eram controlados atravs do Instituto Brasileiro do
Caf, que institua um preo mnimo de registro de acordo com a categoria: Grupo I, Grupo II
ou Robusta. Entre 1962 e 1990 o exportador pagou uma cota de contribuio do caf, um
imposto de exportao que chegou a representar mais de 50% do preo de venda do gro ao
exterior64.

Em 2009, o Brasil exportou 30,3 milhes de sacas de 60 quilos, o maior volume nos
tlimos quatro anos, assegurando o abastecimento de 31% do mercado mundial o pas
exportou 29,522 milhes de sacas em 2008; 28,205 milhes em 2007; 27,390 milhes em
2006 e 26,209 milhes em 2005, segundo dados do Conselho dos Exportadores de Caf do
Brasil (Cecaf)65. Ainda de acordo com a mesma fonte, a receita cambial no ano passado foi
de US$ 4,27 bilhes, representando queda de 10% em comparao com 2008. Sobre os

63

PRADO JR., Caio. Formao do Brasil Contemporneo: Colnia. So Paulo: Ed. Brasiliense, 2006. p. 3132.
64
Para maiores informaes, ver SAES, 1997, p. 137-140.
65
Fonte: Agncia Estado. Caf: exportao do Brasil em 2009 alcana melhor nvel em 4 anos. Disponvel
em: http://ultimosegundo.ig.com.br/economia/2010/01/11. Acesso em 21 jan. 2010.

130

importadores, [...] Em 2009, os maiores compradores do caf brasileiro foram Alemanha,

com 6 milhes de sacas; EUA, com 5,8 milhes de sacas; Itlia, com 2,5 milhes de sacas; e
Japo, com 2,1 milhes de sacas. E os principais canais de escoamento foram: Santos - com
19.796.077 sacas; Vitria, com 4.177.523 sacas; e Sepetiba, com 1.667.689 sacas. Embora os
nmeros sejam positivos, a participao no PIB nacional nfima, cerca de 2%; a do
agronegcio foi de 7,5% em 2009, segundo a ABIC.
Maior exportador e maior produtor mundial de caf, para SAES66, No Brasil, os
denominados pequenos cafeicultores produzem em propriedades iguais ou inferiores a 50
hectares, enquanto pases concorrentes produzem em reas iguais ou menores que 1,5
hectares, [...]. O Brasil possui 287 mil estabelecimentos produtores, espalhados pelas cinco
regies. Do total de estabelecimentos, 70% dedicam-se produo de arbica, conforme
mostra a Tabela 16 a seguir, com informaes do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), dados do Censo Agropecurio de 2006:

Tabela 16: Dados gerais das plantaes de caf arbica e caf canephora (robusta)
Brasil 2006
Especificao

Total

Arbica

Canephora

Nmero de estabelecimentos

286 843

200 859

85 984

Quantidade produzida (t)

2 360 756

1 889 719

471 037

rea colhida (h)

1 687 851

1 292 290

395 561

Rendimento mdio (kg/ha)

1 399

1 462

1 191

Valor da produo (1000 R$)

8 566 299

7 356 140

1 210 159

Ps plantados em 2006

378 693

316 491

62 201

Irrigao

24 134

7 466

16 668

Agrotxicos

99 164

71 028

28 136

Adubao qumica

143 791

115 601

28 190

Nmero de estabelecimentos que utilizou:

66

SAES, 2008, p. 78.

131

Adubao orgnica

14 261

10 968

3 293

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006. Disponvel em:

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/brasil_2006/tab_brasil/tab14.pdf.
Acesso em 09 jan. 2010.

De acordo com o IBGE, que apresenta um comparativo entre os censos de 2006 e

1996, o volume de produo cresceu 26% nesse perodo, de 1,87 milhes para 2,36 milhes,
enquanto a rea foi reduzida em 6,9%, de 1,81 milho de hectares para 1,69 milho. O
responsvel pelo aumento da produo e diminuio da rea destinada ao gro foi o
crescimento do rendimento mdio de 1.034 quilos por hectare em 1996 para 1.399 quilos por
hectare em 2006, alta de 35,3%. Ainda de acordo com a mesma fonte, apenas 0,05% dos
estabelecimentos utilizaram adubao orgnica, enquanto 50% utilizaram adubao qumica,
que contribui com os resultados.
Outra fonte, a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), apresenta dados mais
atuais. A Tabela 17, abaixo, apresenta o perfil do parque cafeeiro brasileiro, com mapeamento
comparativo entre 2010 e 2009 das reas e dos nmeros de cafeeiros no Pas. De acordo com
a tabela, Minas Gerais ampliar em 0,7% tanto as reas quanto a quantidade de cafeeiros;
Esprito Santo e So Paulo reduziro os dois pontos em anlise em -1,6% e -1,2% (reas de
ES e SP respectivamente), e -0,7% e -1,2% em cafeeiros na mesma ordem. Paran e Bahia,
por sua vez, apresentaro forte crescimento nas reas, 9,3% e 10,6%, respectivamente, e
tambm na quantidade de cafeeiros, 1,9% e 10,9%, na mesma ordem.
O Estado da Bahia, particularmente a regio do Planalto, desponta como o grande
expansor da produo brasileira de caf em 2010, segundo projees da Conab. O grande
encolhimento, por sua vez, acontecer no Rio de Janeiro, conforme indicaes da tabela
abaixo.

132

Tabela 17: Brasil: Parque cafeeiro em produo

Fonte: Disponvel em: http://www.conab.gov.br/conabweb/download/safra/5cafe_10.pdf. Acesso 20 jan. 2010.

De acordo com a Tabela 17, haver um incremento de 17.888 hectares (0,9%) e de

45.896 cafeeiros (alta de 0,8% em relao safra de 2009). Esta ltima safra ficou em 39,47
milhes de sacas de 60 quilos de caf beneficiado, segundo a Conab.
Segundo relatrio dessa instituio, relativamente a 2010:
A primeira estimativa de produo total de caf (arbica e conilon), para a safra 2010,
indica que o Pas dever colher entre 45,89 e 48,66 milhes de sacas de 60 quilos de caf
beneficiado. [...] O maior acrscimo se dar na produo de caf arbica, estimada entre
33,96 e 36,15 milhes de sacas, o que representa um ganho entre 17,7% e 25,2%. Para a
produo do robusta (conilon), a previso aponta uma produo entre 11,93 e 12,51
milhes de sacas, ou seja, crescimento entre 12,5% e 17,9%. O ano de bienalidade
positiva, aliado s condies climticas favorveis no perodo da florao constituem-se

133

nos principais fatores que justificam o crescimento. Considerando o intervalo superior de

48,66 milhes de sacas, esta safra a maior j colhida no Pas. At ento, a safra recorde
foi colhida na temporada 2002/03 com o volume de 48,48 milhes de sacas.67

O Brasil o maior produtor de caf do mundo, seguido pela Colmbia, quando a

comparao com o tipo arbica. Mas esta posio colombiana, exceto em perodos de
extremas secas e geadas, nunca ameaou a liderana brasileira, conforme ilustra o Grfico 18
abaixo, que compara a produo total de arbica entre Brasil, Colmbia e o mundo:

Grfico 18: Produo total de arbica entre Brasil, Colmbia e o mundo (1975-2006)
Brazil

Colombia

World

90.000.000

80.000.000

70.000.000

Produo (sacas)

60.000.000

50.000.000

40.000.000

30.000.000

20.000.000

10.000.000

Fonte: CIC

20
0

20
0

20
0

20
0

20
0

20
0

20
0

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
7

19
7

19
7

19
7

19
7

Ano

Os volumes de produo e exportao do Pas fazem dele um poderoso player nesse

mercado. Seu ponto vulnervel a suscetibilidade s variaes climticas, particularmente
secas e geadas, diferentemente da Colmbia, onde o clima constante o ano inteiro. Para a
67

Fonte: Companhia Nacional de Abastecimento (Conab). Acompanhamento da Safra Brasileira. Caf Safra
2009, primeira estimativa, janeiro/2010. Braslia: Conab, 2010. Disponvel em:
http://www.conab.gov.br/conabweb/download/safra/5cafe_10.pdf. Acesso em 20 jan. 2010.

134

funcionria da FNC, Natlia Alfonso, operadora de mercado futuro68, o Brasil o principal

agente controlador de preos no mercado internacional: so as expetativas de quebras ou de
supersafras que elevam ou fazem despencar os preos, afirmou.
O caf canephora ou robusta foi, segundo o IBGE, cultivado em 85.984
estabelecimentos 395.560 hectares , que produziram 471.037 toneladas. O maior Estado
produtor de robusta o Esprito Santo (41,1%), responsvel por 59,7% da produo nacional.
seguido por Rondnia, com 29.638 estabelecimentos em 136.214 hectares que
produziram 66.832 toneladas em 136.214 hectares69.
Em 2009, o Brasil produziu 7,6 milhes de sacas de 60 quilos de robusta, segundo a
Conab (o Vietn, maior produtor mundial desta espcie, produz cerca de 17 milhes sacas de
60 quilos). Entre os pases produtores de robusta, destacam-se Vietn e Indonsia (que
atendem cerca de 55% das exportaes mundiais), alm de Costa do Marfim e de Uganda:
junto com o Vietn, os cinco maiores respondem por mais de 80% desse mercado. O Brasil
o nico pas do mundo a aparecer na lista dos maiores exportadores entre os cinco primeiros
das duas espcies: arbica e robusta.
No Brasil, o caf produzido em 11 Estados e em 1.850 municpios. So 2,3 milhes
de hectares plantados, e a produtividade mdia de 21,63 sacas por hectare. A Tabela 18, a
seguir, da Conab, apresenta os volumes de produo, reas e cafeeiros (em formao e em
produo) por Estado brasileiro:

68

Entrevista com Natlia Alfonso, operadora de mercado futuro da FNC, em 16 out. 2009. Traduo livre.
Fonte: Censo Agropecurio 2006, IBGE. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1464&id_pagina=1.
Acesso 13 jan. 2010.
69

135

Tabela 18: Brasil safra 2008 caf beneficiado por Estado produtor

Fonte: Disponvel em: http://www.conab.gov.br/conabweb/download/safra/5cafe_10.pdf. Acesso 20 jan. 2010.

Minas Gerais responde por praticamente a metade da produo brasileira de caf, gro
que responsvel pela metade das receitas de exportao desse Estado, que no ano passado
somaram US$ 5,1 bilhes (exportaes totais mineiras). Em 2009, a produo foi de 19,6
milhes de sacas, volume 17% menor que o registrado no ano anterior. A queda deveu-se ao
carter bianual da cultura.
Minas Gerais nem sempre foi o maior Estado produtor. O Paran era o lder nacional.
Segundo a ABIC70, o Paran chegou a ter 1,8 milho de hectares dedicados ao cultivo de
caf. Hoje esse nmero de apenas 156 mil hectares, mas o caf ainda est presente em
aproximadamente 210 municpios do Estado e responsvel por 3,2% da renda agrcola
70

Disponvel em: http://www.abic.com.br/scafe_historia.html. Acesso em 11 jan. 2010.

136

paranaense. A tabela 19 mostra a migrao da cultura cafeeira por entre os Estados

brasileiros, de 1960 at 2000:

Tabela 19: Migrao da cultura cafeeira no Brasil

% da Produo
Paran
1960-69
1970-79
1980-89
1990-98

51,0
26,2
16,8
8,3

So Paulo

Minas Gerais

Esp. Santo

26,5
9,8
39,2
21,5
25,6
31,3
14,9
47,7
Fonte: ABIC apud DAVILA, 2009, p. 74.

6,7
9,2
18,0
16,3

Outros
6,0
3,9
8,3
12,8

Como explica Davila (2009, p. 74):

Esse movimento migratrio permitiu que Minas Gerais aumentasse em 386,7% seu volume de
produo nas quatro ltimas dcadas, fazendo com que sua participao no total produzido no
Pas pulasse de 9,8% para 47,7% no perodo. O Estado do Esprito Santo registrou crescimento
de 143,3%, tendo aumentado sua participao de 6,7% em 1960-69, para 16,3% em 1990-98.
Paran e So Paulo, que juntos respondiam por 77,5% da produo nacional na dcada de 60,
amargaram uma queda de 70% nessa oferta, passando a suprir 23,2% do mercado nacional.

De acordo com o Censo Agropecurio de 2006, h no Brasil 4,37 milhes de

estabelecimentos de agricultura familiar, em todas as categorias. Esse indicador d indcio da
concentrao de terras no Pas, pois embora a agricultura familiar representasse 84,4% do
total, ocupava apenas 24,3% (ou 80,25 milhes de hectares) da rea dos estabelecimentos
agropecurios brasileiros. Os estabelecimentos no familiares ocupavam 75,7% das reas e
representavam 15,6% do total. Dos estabelecimentos produtores de caf, 38% so de
agricultores familiares do caf de tipo robusta, 55%, e do arbica, 34%. A agricultura familiar,
portanto, no corresponde maioria das produes de caf no Brasil. O conceito de
agricultura familiar est definido em lei Lei n 11.326 , disponvel no Anexo D desta tese.

137

O Brasil o segundo maior consumidor de caf no mundo, ficando atrs somente dos
EUA, e apresentou um crescimento significativo nos ltimos anos, muito maior do que a
mdia mundial. De acordo com informaes presentes no stio da ABIC71, 91% da populao
brasileira acima dos 15 anos toma caf; depois da gua, o caf a bebida de maior preferncia
nacional. A preferncia nacional o caf coado/filtrado, consumido por 93% da populao.
Mas vem ganhando mercado o espresso, cafs instantneos, cappuccinos, descafeinados e
orgnicos. Os brasileiros preferem tomar caf em casa e, fora do domiclio, a preferncia so
as padarias, cafeterias, bares, hotis, lanchonetes e restaurantes. O grfico 19 abaixo, com
informaes da ABIC, ilustra esse crescimento:
Grfico 19: Consumo interno em sacas e per-capita

Fonte: ABIC. Disponvel em: http://www.abic.com.br/estatisticas.html#tab6. Acesso em: 07 jan. 2010.

Para essa associao, os fatores que colaboraram para o aumento do consumo foram:
melhora da qualidade do caf oferecido aos consumidores, consolidao do mercado de cafs
tipo Gourmet ou Especiais (estima-se que existam cerca de 3 mil cafeterias no Pas, segmento
71

Dados divulgados pela ABIC, mas pesquisa realizada pela TNS/InterScience: www.abic.org.br.

138

fundamental para promover o consumo de cafs finos), aumento do consumo fora do lar;
percepo dos benefcios do caf para a sade; melhora das condies econmicas no Brasil;
investimentos em publicidade e promoo.
O Pas apresenta um significativo parque industrial, a maioria de pequeno porte.
Segundo o Censo Agropecurio do IBGE 2006, na agroindstria rural de caf, 2.389
estabelecimentos so de caf torrado em gro e 8.112 estabelecimentos so de caf torrado e
modo. Dos cafs em gro, foram vendidas 12.335 toneladas de caf, perfazendo uma renda
de R$ 36 milhes. Do caf torrado e modo, foram vendidas 3.013 toneladas, por um valor de
R$ 8,57 milhes. A maior parte dos estabelecimentos controlada pelos prprios
proprietrios e vende o caf para intermedirios. A tabela completa do IBGE, com o nmero
de estabelecimentos que produzem caf e destinos das produes, est reproduzida no Anexo
E.
Segundo dados da ABIC, so 1,2 mil indstrias torrefadoras, com cerca de 2 mil
marcas. Se comparado Itlia, nosso mercado pulverizado, porque l atuam cerca de 300
indstrias72. Entretanto, em 1966 eram mais de 2,8 mil empresas, o que denota um processo
lento de concentrao: alm disso, cinco empresas respondem pelo abastecimento de 38% do
volume produzido; as dez maiores produzem 47%73. O Brasil tambm exportador de caf
industrializado e solvel. Nesta ltima categoria, so nove indstrias que atuam nos mercados
interno e externo.

72

Esse dado, assim como o de que em 1966 eram 2,8 mil indstrias, aparece em artigo do IEA de dezembro de
2001.Fonte: MORICOCHI, L. Caf torrado e modo: d para competir? Instituto de Economia Agrcola,
Secretaria da Agricultura do Estado de So Paulo, 2001. Disponvel em:
http://www.iea.sp.gov.br/out/verTexto.php?codTexto=85. Acesso em 19 jan. 2010.
73
Dados divulgados pela ABIC em 2007. Disponveis em: http://www.abic.com.br/estatisticas07.html#tab4.
Acesso em 19 jan. 2010.

139

3.3.1 Cooxup
Nascida em 1932, como Cooperativa de Crdito Agrcola, ser somente a partir de
1957 que a Cooperativa Regional de Cafeicultores em Guaxup Ltda., a Cooxup, tornar-se-
uma instituio que compra, beneficia e comercializa caf, isto h 53 anos.
A Cooxup74 tem como objetivo Conquistar a satisfao dos (...) clientes, cooperados
e colaboradores com produtos, servios e processos continuamente melhores, respeitando o
meio ambiente. Ela prpria define cooperativa: Sociedade ou Empresa constituda por
membros de determinado grupo econmico ou social e que objetiva desempenhar em
benefcio comum determinada atividade econmica.
Para a Cooxup, so deveres do cooperado:
1- Integralizar as quotas-partes de capital;
2- Operar com a Cooperativa;
3- Observar o estatuto da Cooperativa;
4- Cumprir fielmente os compromissos com a Cooperativa;
5- Respeitar as decises da Assemblia Geral e do Conselho Diretor;
6- Cobrir sua parte, quando se apurar perdas no fim do exerccio;
7- Participar das atividades desenvolvidas pela Cooperativa;
8- Interessar-se por informaes sobre o desenvolvimento da Cooperativa;

E so seus direitos:
1- Utilizar os servios oferecidos pela Cooperativa;
2- Participar das Assemblias Gerais, discutindo e votando os assuntos que nelas forem
tratados;

74

Informaes disponveis no stio da Cooperativa: www.cooxupe.com.br. Acesso em 16 jan. 2010. Na mesma

pgina, a Cooxup orienta o stio: www.ocemg.org.br, para maiores informaes sobre conceitos e regras para
os cooperados.

140

3- Propor ao Conselho de Administrao e s Assemblias Gerais, medidas que julgar

convenientes aos interesses do quadro social;
4- Efetuar com a Cooperativa, operaes que forem programadas;
5- Obter antecipadamente s assemblias, informaes a respeito da situao financeira da
Cooperativa, bem como sobre os balanos e demonstrativos;
6- Votar e ser votado para cargos no Conselho de Administrao e no Conselho Fiscal;
7- No caso de desligamento da Cooperativa, retirar o capital conforme estabelecido no
estatuto.

A Cooxup apresenta a seguinte estrutura organizacional:

Presidente: Carlos Alberto Paulino da Costa

Vice Presidente: Carlos Augusto Rodrigues de Melo

Diretores Administrativos (Mandato: 03 / 2007 a 03/ 2011): Antonio Carlos Oliveira

Martins; Dimas Silva Jacob; Joo Luiz Cobra Monteiro; Koiti Hojo; Marcelo Pasqua;
Osvaldo Bachio Filho; Pedro Csar de Oliveira.

Superintendentes: Antnio Fernando Baccetti; Industrial Caf; Joaquim Libnio

Ferreira Leite; Comercial - Mercado Externo; Lcio de Arajo Dias; Comercial Mercado Interno; Maurcio Ribeiro do Valle; Administrao e Finanas.

Conselho Fiscal (Mandato: 03/2009 a 03/2010) Efetivos: Antonio Carlos Moreno;

Claudecir Divino de Arajo; Elias Jorge Zenun. Suplentes: Guido Magela de Paula;
Joaquim Geraldo Ribeiro do Valle Filho; Salvador Gomes da Silva.
O

Conselho

de

Administrao

(Presidncia,

Vice

Presidncia,

Diretorias

Administrativas e Superintendncias) se elege a cada quatro anos. J o Conselho Fiscal,

anualmente renovado ao menos um tero.
A Cooxup conta atualmente com 11.517 cooperados e mais de 1,5 mil colaboradores
em mais de cem municpios localizados em Minas Gerais [Sul de Minas, Alto Paranaba

141

(Cerrado Mineiro) e Vale do Rio Pardo] e em So Paulo, segundo informaes da

cooperativa.
Ainda de acordo com a instituio, em 2009, 12,5% da safra nacional de caf foi
entregue Cooxup (3,61 milhes de sacas de um total de 28,9 milhes segundo a Conab).
Essa participao foi similar a de 2008, quando a cooperativa recebeu 13% da produo
nacional, ou 4,69 milhes de sacas, seu recorde histrico a produo nacional atingiu 45
milhes de sacas. O volume de 2009 recuou 23% em relao ao de 2008, mas foi 34,2%
superior ao entregue na safra de 2007, de 2,69 milhes de sacas, considerada igualmente safra
baixa, e respondeu por 18,4% do total de Minas Gerais, maior Estado produtor.
Na cidade onde a cooperativa est instalada, Guaxup, h obras para ampliao da
capacidade de armazenagem a fim de abrigar 1,3 milho de sacas.
O ano de 2008 foi particularmente especial Cooxup, pois consagrou-se como a
maior exportadora de caf no pas ao embarcar 1.813.056 sacas de 60 kg da variedade arbica
pelo porto de Santos. Segundo dados da cooperativa75,
A Cooxup apontada como a maior do pas (...). Em 2008, totalizou 6,94% do total
embarcado pelo pas. seguida pela Unicafe, com 1.754.916 sacas exportadas; em terceiro a
Stockler, que embarcou 301 mil sacas abaixo da lder, totalizando 1.512.056 sacas; em quarto
a Rio Doce, com volume de 1.179.742 sacas exportadas; e em quinto, a Custdio Forzza, que
em 2008 embarcou 1.089.947 sacas. O Brasil manteve-se como lder mundial das exportaes
do produto, ao embarcar 26.092.415 sacas de 60 kg em 2008 e os cinco maiores exportadores
do pas responderam por 28,17% desse total.

Ainda de acordo com os nmeros disponveis no stio da instituio, em 2008, foram

realizados 1.554 embarques de caf arbica pelo porto de Santos; foram utilizados 188 navios
para exportar a 32 pases; foram embarcados 5.348 contineres; foram emitidos 23.310
75

Disponvel em: https://www.cooxupe.com.br/extra5.htm. Acesso em 16 fev. 2009.

142

documentos; e foram realizadas 511 viagens com contineres lacrados e vistoriados pela
Cooxup.
O principal produto da Cooxup o caf cru em gro, oferecido tanto no mercado
interno quanto no externo. Para o cooperado so disponibilizados diversos servios, como
liga, preparo, benefcio de caf, armazenagem (sacaria e big-bag), rastreabilidade, anlise e
classificao entre outros, segundo informaes disponveis no stio da Cooxup.
A fim de descentralizar as operaes, a Cooperativa mantm ncleos e filiais
espalhados pelas regies onde atua, onde os produtores encontram engenheiros agrnomos,
agentes de comercializao e funcionrios das reas administrativa e fiscal. Todos os ncleos
e filiais oferecem armazns para a guarda dos cafs e depsitos para fertilizantes e
mercadorias. Alm dos ncleos e filiais, h tambm as Unidades Avanadas, nas quais o
cooperado pode ainda fazer pedido de insumos, requisitar assistncia tcnica e comercializar
caf.
Os ncleos, filiais e unidades avanadas esto localizados nos seguintes municpios:

Ncleos: Alfenas; Alpinpolis; Cabo Verde; Carmo do Rio Claro; Guaxup; Monte
Carmelo; Nova Resende; Rio Paranaba; So Jos do Rio Pardo; e Santos.

Filiais: Caconde; Campestre, Coromandel, Guaransia, So Pedro da Unio, Serra do

Salitre;

Unidades Avanadas: Araguari, Botelhos, Campos Gerias, Conceio Aparecida,

Monte Belo, Muzambinho.
Alm do caf cru em gro, a Cooxup tambm opera com outras linhas de produtos,

como insumos agrcolas: defensivos, fertilizantes, mquinas e implementos, sementes,

material de colheita, produtos veterinrios, raes, suplementos minerais e mercadorias
diversas comumente usadas nas propriedades rurais76.

76

Informao disponvel no stio da Cooxup: www.cooxupe.com.br. Acesso em 16 jan. 2010.

143

H para o cooperado a disponibilidade de um laboratrio de anlises qumicas e

anlises do caf que tambm d apoio rea de Nutrio Animal. Na rea de cereais, produz
raes e concentrados linha de produtos com mais de 90 tipos de raes e concentrados para
bovinos, eqinos, sunos, aves, caprinos e ovinos e suplementos minerais (mais de 25 tipos
para bovinos, eqinos, caprinos e ovinos). Alm disso, oferece seus armazns para abrigar
milho, soja e sorgo.
A Cooxup mantm ainda em funcionamento uma indstria prpria de torrefao e
moagem de caf, a Torrefao Cooxup. Representa, todavia, uma participao pequena no
total de negcios da cooperativa, pois processa cerca de 50 mil sacas por ano e movimenta
aproximadamente R$ 5 milhes, volumes pequenos quando comparados aos das exportaes
de caf verde. A indstria foi fundada em 12 de setembro de 1984 e opera atualmente com
nove marcas diferentes de caf.
Em visita cooperativa em outubro de 2009, a partir de comunicaes pessoais, foi
afirmado que a estratgia da cooperativa a de aumentar o valor agregado do gro verde
(informaes verbais77). Para isso, a Cooxup busca certificaes que contribuam para atingir
essa meta, como por exemplo, em aspectos relacionados sustentabilidade e ao meio
ambiente.
Segundo informaes presentes no stio da empresa78, a Cooxup certificada desde
1988 pelo Sistema de Gesto ISO 9001: 2000, credenciado pelo INMETRO (Brasil) e RVA
(Holanda). Em 2006, a empresa recebeu a recertificao depois da avaliao dos processos
de recebimento, armazenamento, classificao, compra, processamento, venda e embarque de
caf cru das unidades de Guaxup, Santos e Monte Carmelo.

77

Informaes fornecidas em conversas em 29 out. 2009, na sede da Cooxup, pelo superintendente comercial
para o Mercado Externo, Joaquim Libnio Ferreira Leite, pelo superintendente de Administrao e Finanas,
Maurcio Ribeiro do Valle, e pelo engenheiro agrnomo Alexandre Monteiro, do departamento de novos
produtos.
78
Disponvel em: https://www.cooxupe.com.br/extra5.htm. Acesso em 26 jan. 2010.

144

Durante a visita cooperativa em 2009, foi tambm explicado que, apesar da

Torrefao Cooxup, o foco principal da cooperativa a venda do gro verde e que aberturas
de lojas de cafs prprias, por enquanto, no fazem parte da estratgia da cooperativa
(informaes verbais79). Ao explicar as razes pelas quais a abertura de cafeterias no consta
nos planos, afirmaram que essa estratgia poderia constranger um de seus principais clientes,
a Starbucks, maior rede de cafeterias do mundo, que se tornaria uma concorrente.
Sob a estratgia de vender o gro com maior valor agregado, a Cooxup criou o
programa Jornada da Excelncia, para incentivar a produo de qualidade. A cooperativa
intenciona repassar melhores preos aos cooperados que produzirem cafs diferenciados,
particularmente em programas de sustentabilidade, como o programa mundial 4C (Cdigo
Comum para a Comunidade Cafeeira).
Outra proposta ampliar o nmero de produtores que atendam as exigncias da UTZ
Kapeh, uma certificadora de sustentabilidade de toda a cadeia agrcola (atualmente so cerca
de 40 mil sacas vendidas certificadas pela UTZ). E tambm aumentar o nmero de cafs
comercializados com as certificaes socioambientais emitidas pela Rainforest Alliance, da
Rede de Agricultura Sustentvel (RAS).
A Cooxup busca clientes que exijam caractersticas especficas. o caso da Nestl,
em sua linha Nespresso, com padres de exigncia determinados: so vendidas atualmente
cerca de 350 mil sacas de cafs diferenciados, que envolvem aproximadamente 800
produtores em 2006 foram 120 mil sacas e a expectativa a de chegar em 2012 com 850 mil
sacas. As produes destinadas Nespresso so certificadas pela Rainforest Alliance. H
tambm dentro dessa linha as vendas para a Starbucks, atualmente em torno de 400 mil sacas;
e para a Illycaf, com 50 mil sacas.

79

Informaes fornecidas em conversas em 29 out. 2009, na sede da Cooxup, pelo superintendente comercial
para o Mercado Externo, Joaquim Libnio Ferreira Leite, pelo superintendente de Administrao e Finanas,
Maurcio Ribeiro do Valle, e pelo engenheiro agrnomo Alexandre Monteiro, do departamento de novos
produtos.

145

3.4 Colmbia
De acordo com informaes da FNC, de uma extenso total de rea de 1.141.748 km2,
a Colmbia destina cerca de 23% ao caf. A produo se espalha desde o norte, no mar do
Caribe, at a regio da Selva Amaznica. So 580 municpios produtores distribudos em 20
Estados, ou departamentos, de um total de 32 Estados. Uma rea maior, de 34% do territrio,
reservada para pastos e atividades pecurias.
Em termos sociais, o setor cafeeiro crucial por gerar 700 mil empregos diretos, 27%
do emprego agrcola, e 2 milhes de empregos diretos e indiretos. Emprega a maior
quantidade de mo de obra rural80 no pas. Atualmente, 54% dos cafeicultores tm mais de 60
anos, e no tm direito a penso porque a cafeicultura uma atividade informal.
O caf no o principal produto de exportao colombiano, mas o petrleo81; os cerca
de 3,3 milhes de hectares que a atividade hoje ocupa j foram maiores, mas experimentam
um processo de reduo h dcadas.
De 1970 a 1997 a regio cafeeira reduziu-se de 4,4 milhes de hectares para 3,6
milhes, de acordo com Fonseca (apud DAVILA, 2009, p. 48), que utilizou como base de
dados a Encuesta Nacional Cafetera. A rea historicamente cultivada com caf tambm
diminuiu de 1,05 milho de hectares em 1970 para 870 mil atuais, uma queda de 17%.
O nmero de produtores, por sua vez, aumentou de 300 mil em 1970 para 560 mil em
2008, ainda segundo Fonseca e a FNC. Isso foi possvel graas reduo no tamanho mdio
do cafezal: em 1970, 12,6% das fazendas tinham menos de um hectare; hoje essa
porcentagem subiu para 60,6%. Fazendas maiores de 20 hectares, que totalizavam 16,5%,
hoje representam 0,5%:

80

A produo de flores emprega uma quantidade maior de mo de obra, entretanto, por estar localizada
principalmente na periferia de Bogot e de Medelln, considerada atividade urbana.
81
Produtos principais: petrleo, carvo, ouro, ferro nquel, caf, flores e bananas, segundo a FNC.

146

Grfico 20: Colmbia - Tamanho dos cafezais

0% 5%

6%

Mais de 20 ha:
5,1 a 20 ha
3,1 a 5 ha
28%

61%

1 a 3 ha
Menos de 1 ha

Fonte: FNC. Acesso em: 16 out. 2009.

Recorrente na literatura, a principal explicao para a origem dos minifndios tem

sido o aumento da populao. Como explica Davila (2009, p. 59), Na Colmbia de 1970
viviam 21,4 milhes de colombianos; em 2000 este nmero passou para 39,7 milhes, aumento
de 85,5%. Em nota de rodap, a autora lembra que a estimativa em 2003 era de 41,66 milhes
de habitantes.
A regio centro-oeste a principal produtora de caf no pas, respondendo por 65,9%
do total; a regio leste responde por 16,4%; a Sul por 14,8%; e a norte por 2,9% (FONSECA
apud DAVILA, 2009, p. 47).
A especializao e a dependncia do caf so caractersticas que aumentam quanto
menor o tamanho do stio. Segundo Fonseca (2002, p. 4), Stios de at um hectare reservam
77% da rea ao plantio de caf; nos maiores que cinco hectares, a porcentagem cai para 20%.
So esses microprodutores que apresentam os maiores nveis de pobreza da populao.
Em um mercado onde o custo com a mo de obra representa o maior peso para o
produtor, cerca de 60%, e os gastos com insumos e fertilizantes representam 15%, esse
microprodutor se v limitado: no pode aumentar sua produo porque depende nicamente
de sua mo de obra para produzir, tampouco consegue comprar insumos que ajudem a
aumentar os volumes produzidos.

147

Em uma anlise comparativa realizada pelo Servicio de Informaciones Cafeteras

(SICA), em 2008, em relao ao Censo Cafeteiro de 1970, os Estados de Risaralda e
Antioquia, no Centro e Oeste, e Magdalena e Csar, no Norte, registraram aumentos variados
de 0,1 a 2% na participao da produo. Tradicionais Estados produtores, por sua vez, como
Quindio, Valle del Cauca e Cundimarca (sede da capital Bogot), registraram diminuies de
mais de 4% nas participaes, assim como Caldas, Tolima, Santander, Norte de Santander,
Boyac e La Guajira, quedas que variaram de 0,1% a 2%. Produtores alegam que outras
culturas tm sido mais rentveis, como o pltano em Quindio, por exemplo, que substiuiu o
caf em muitas fincas. A boa notcia82 fica por conta dos Estados do Sul, prximos da
82

classificada como boa notcia porque a regio amaznica tradicional abrigo de grupos guerrilheiros e,

portanto, plantios de caf nessas reas sempre concorreram com outras atividades ilcitas. Maiores informaes
sobre a relao plantio de drogas e cultivos alternativos rentveis, ver Polticas de control de oferta de coca: la
zanahoria y el garrote, de Rosales e Tabares (2005 [s/p]). A seguir, esto destacadas algumas partes do
texto:
[...] Tradicionalmente, Colombia ha sido reconocida como el mayor productor de cocana del mundo.
Existe evidencia de que en los aos setenta ya era un exportador importante de esta droga ilcita y en los
aos ochenta provea al 50% del mercado mundial, aunque el rea cultivada permaneca en un nivel bajo
[...]. A mediados de la dcada del noventa, debido a la disminucin de las importaciones de hoja y base
de coca para la elaboracin de cocana, Colombia se convirti en el mayor productor de hoja entre los
pases andinos; pasando de tener un rea cultivada de 37.100 ha en 1992 a 163.289 ha en el ao 2000.
La Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y Prevencin del Crimen (UNDCP)
report que entre 1997 y 2000, el potencial de manufactura de cocana en Colombia estuvo entre el 40%
y el 79% de la produccin global. Evolutivamente, entre los aos 1992 y 2000, el cultivo de hoja de coca
se increment progresivamente en ms de 300% [...].
[...] El gobierno colombiano, apoyado por el gobierno de Estados Unidos, ha aplicado diversas polticas
para el control de la oferta de drogas ilcitas. La erradicacin, la sustitucin de cultivos y el desarrollo
alternativo, la interdiccin y el control del trfico de estupefacientes y sustancias qumicas se han
desarrollado para desincentivar la produccin de coca.

148

regio amaznica Huila, Cauca e Nario , que registraram aumentos na participao que
variaram de 2,1% a mais de 4%, de acordo com a FNC.
O segmento cafeeiro gera 700 mil empregos diretos e mais de 1,5 milho de empregos
indiretos. A Colmbia produz cerca de 12 milhes de sacas de caf anualmente e exporta em
torno de 92%.
Tanto os volumes de produo quanto os de exportao (e, por deduo, o consumo
interno) se mantm estveis, conforme mostra o Grfico 21 a seguir:

[...] El presente trabajo intenta cuantificar el efecto de la zanahoria y el garrote sobre el rea de
coca cultivada, en el perodo 1999-2002 [...].
Las polticas como la erradicacin comnmente denominada el garrote se disearon para contraer
la oferta debido al incremento en el riesgo al que se enfrentan los productores y traficantes. Sin embargo,
investigaciones previas, usando la teora macroeconmica, han mostrado que la erradicacin no ha sido
un instrumento eficaz para reducir los cultivos de coca. La poltica de desarrollo alternativo busca, de
manera directa, incrementar la rentabilidad de cultivos sustitutos e, indirectamente, un incremento en el
costo marginal de la produccin de coca con relacin al costo marginal de los cultivos promocionados en
los programas de sustitucin. Esta estrategia se conoce como la zanahoria [...].
[...] Los anteriores resultados y discusin muestran que la zanahoria es ms efectiva que el garrote
para reducir la cantidad de hectreas de coca plantadas. Un incremento de US$ 1.000 en proyectos de
desarrollo alternativo reduce 0,169 hectreas de coca, mientras que el mismo incremento en los
esfuerzos de erradicacin reduce 0,128 hectreas de coca que sern resembradas o compensadas en otra
parte dentro o fuera del municpio [...].

149

Grfico 21: Colmbia: Volumes exportados e de consumo interno (1975 - 2006)

Exporting Production

Domestic Consumption

18.000.000

16.000.000

14.000.000

Sacas

12.000.000

10.000.000

8.000.000

6.000.000

4.000.000

2.000.000

Fonte: CIC

20
0

20
0

20
0

20
0

20
0

20
0

20
0

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
9

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
8

19
7

19
7

19
7

19
7

19
7

Anos

A Colmbia o terceiro maior produtor de caf do mundo. Seu grande concorrente

sempre foi o Brasil, tambm produtor de arbica, mas perdeu o mercado para o Vietn.
O Vietn era, em 1985, um insignificante produtor de caf, com volume de 500 mil sacas.
J no ano 2000, quando superou as 10 milhes de sacas distribudas em 420 mil hectares83,
transformou-se em grande ameaa Colmbia, por ocupar o segundo lugar no ranking da
produo mundial. O perodo de ameaa foi muito curto: em 2001, o Vietn ultrapassa a
Colombia e no lhe devolve mais a antiga posio; em 2008, exportou 19,5 milhes de sacas,
segundo a ABIC84. A Colmbia no apresenta variaes significativas em seus volumes de
exportaes, conforme mostra a Tabela 20 abaixo:

83
84

Maiores informaes, ver: http://www.iea.sp.gov.br/out/verTexto.php?codTexto=517.

Maiores informaes em: http://www.abic.com.br/estat_exporta_ppaises.html.

150

Tabela 20: Colmbia. Volumes exportados (em milhes de sacas)

2001
2002
2003
2004

11.999
11.889
11.197
12.033

2005
2006
2007
2008

12.329
12.789
12.515
12.300

Fonte: ABIC. Disponvel em: http://www.abic.com.br/estat_exporta_ppaises.html

Essa uma comparao para nveis gerais de produo. A Colmbia produz arbica, de
qualidade, e o Vietn produz robusta, sem qualidade. Os principais mercados do caf
colombiano so os Estados Unidos, Alemanha e Japo. Especula-se que a Alemanha j
importa do Vietn uma quantidade maior do que da Colmbia. De preo inferior, o robusta
no tem sabor, mas utilizado na composio de blends, pois d volume e corpo ao caf.
Em 2008, o gro foi responsvel por 15% do PIB agrcola do pas. uma participao
que vem diminuindo, conforme informao de Fonseca e Corral (apud DAVILA, 2009, p.
46): Na dcada de 50, as exportaes de caf representavam 9,7% do PIB nacional, volume
que caiu para 4,4% entre 90-98, chegando a 1% em 2001.

151

3.4.1 Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia (FNC)

Com tamanha pulverizao, os produtores colombianos fundaram a Federacin
Nacional de Cafeteros de Colmbia, FNC, instituio que coordena todo o segmento, desde a
orientao e treinamentos aos produtores, at garantia das compras, exportaes e a
administrao do Fundo Nacional do Caf (FoNC). a maior comercializadora de caf no
mundo, com volume de 3,5 milhes de sacas de 60 quilos de caf.
A definio da FNC aparece no estatuto da instiuio: La Federacin Nacional de
Cafeteros de Colombia es una institucin de carcter gremial [...]; tiene por objeto orientar,
fomentar e regular la caficultura colombiana procurando el bienestar del caficulcutor a
travs de mecanismos de colaboracin, participacin y fomento de carter econmico,
cientfico, tecnolgico, industrial y comercial [...]
A FNC foi criada em 1927 por cafeicultores colombianos. Atualmente, esto
associadas 513 mil famlias que tm stios mdios de 1,5 hectare. A instituio tem por viso:
Consolidar el desarrollo productivo y social de la famlia cafetera, garantizando la
sostenibilidad de la caficultura y el posicionamento del caf de Colombia como el mejor del
mundo. E por misso: Asegurar el bienestar del caficultor colombiano a travs de una
efectiva organizacin gremial, democrtica y representativa. Para atingir essa misso, atua
nas reas de comercializao, regulao do mercado do gro, acompanhamento tcnico,
pesquisas cientficas, execuo de programas gremiais de infraestrutura, sade e educao.
Na Federao, esto fixados seus princpios:
- La actividad cafetera representa un capital social estratgico para el pas y es prioritria
para la economia nacional como parte fundamental de la politica agropecuria, la seguridad
democrtica y la busqueda de la equidad.
- La Federacin es el representante gremial legitimo de los productores con una estructura
democrtica y amplia participacin;

152

- El Comit Nacional de Cafeteros continuar siendo el escenario para concertar la poltica

cafetera nacional;
- El sector cafetero requiere instrumentos diseados de acuerdo com sus particularidades;
- La poltica cafetera se implementar a travs del Plan Estratgico definido por El Congreso
Cafetero y las instancias gremiales;
- Los instrumentos de la poltica cafetera deben ser congruentes con las estratgias generales
del Gobierno Nacional.

Sua estrutura democrtica est apresentada na forma piramidal abaixo:

CN
Comit
Nacional

Comit Diretivo
Comits Departamentales
Comits Municipales
Cafeteteros Cedulados (390 mil)

O Congreso Nacional de Cafeteros (CN) o rgo mximo da Federao. Formado

por seis delegados de cada Comit Departamental, rene-se uma vez ao ano. Se o Congreso
Cafetero no chega a um acordo, o presidente da Repblica quem decide.
O Comit Nacional de Cafeicultores, que cuida da administrao do FoNC,
composto por Ministros da Fazenda, Agricultura e Comrcio, mais os representantes dos
Departamentos.
O Comit Diretivo formado por representantes dos Comits Departamentais. Com a
assistncia do gerente geral, orienta os assuntos gremiais e administrativos da FNC.

153

Os Comits Departamentales de Caficultores esto presentes em departamentos com

volume de produo superior a 2% do total nacional. Elegem seis representantes principais e
outros seis suplentes. Tm por funes organizar e orientar o grmio e o respectivo
departamento, alm de executar os planos e programas para a regio.
Os Comits Municipales so formados por pelo menos 400 cafeicultores cedulados
com produo igual ou superior a 750 mil sacas. Entre suas funes, constam organizar e
representar os cafeicultores no plano municipal, alm de atuar como porta-vozes nos
respectivos Comits Departamentales. Os Comits Departamentales e Municipales so eleitos
democraticamente a cada quatro anos.
Os Cafeteros Federados podem ser: produtores de caf portadores da cdula
cafeteira85; pessoa jurdica cujo objeto social compreenda a produo cafeeira; colombianos
que por mais de cinco anos tenham explorado a atividade mediante contrato de arrendamento
por escritura pblica; possuidores de pelo menos meio hectare de produo com no mnimo
1,5 mil rvores. Tm o direito de eleger seus delegados no Congreso Nacional de Cafeteros e
os membros dos Comits Municipais de Cafeteros.

FoNC
O Fondo Nacional del Caf (FoNC) foi criado em 1940 para promover e proteger a
indstria cafeeira colombiana. a FNC que administra o FoNC. Parte dos recursos do Fundo
utilizada para a compra das safras. Outras partes vo para outras compras, custos de
comercializao (interna e externa) e servios ao cafeicultor (extenso, investigao, controles
de qualidade, promoes e publicidades, etc.).

85

A Cedula cafetera inteligente funciona como um carto de crdito que o cafeicultor pode utilizar para
comprar insumos; alm disso, seu instrumento de identificao na FNC, com o qual ele pode vender seu caf.
Segundo a FNC, o efeito inesperado da cdula foi o de proporcionar ao cafeicultor um sentimento de identidade:
Soy alguin, pertenesco a la Federacin.

154

O Fundo uma conta de natureza parafiscal (somente pode ser usada em benefcio do
setor cafeeiro) constituda por recursos aportados pelos cafeicultores. Sua principal fonte de
contribuio o pagamento por libra de caf exportado. administrado pela Federao, de
acordo com sucessivos contratos firmados desde sua origem. O ltimo foi assinado em 2006 e
estar vigente at 2016. A administrao dos recursos financeiros do FoNC segue a seguinte
apresentao:
Entradas: Contribuio cafeeira + Vendas de caf + regalias por uso da marca = FoNC
Sadas (Gastos ou investimentos): Garantia de compra do caf; funo de comercializao;
extenso rural; pesquisas; controle de qualidade; promoo e publicidade; e investimentos
sociais.
Est definido em lei que, da contribuio cafeeira, que um imposto sobre o caf
exportado, 16% devem ser transferidos aos produtores, uma distribuio que obedece Regra
de Ouro, conforme estabelece o Art. 59, Transferencia Cafetera, da Lei 863/2003:
Art. 59 Transferencias y destinos
- Con cargo al FoNC, administrada de forma independiente por los Comits
Departamentales, de acuerdo con los parmetros del contrato de administracin del Fondo.
- Destinadas a programas de desarrollo social y econmico de las zonas cafeteras, de
fomento y apoyo al cooperativismo, de mejoramiento de las condiciones de la poblacin
campesina en zonas cafeteras.
- Equivalente al 16% de la contribucin cafetera.
- Adjudicada con base en producin y el nmero de famlias cafeteras regla de oro.

155

Grfico 22 - Regla de Oro - Participao na produo nacional (%)

Fonte: FNC. Informaes cedidas em visita feita em 16 out. 2009.

Cooperativas de cafeicultores
A partir de 1959, a FNC criou e promoveu as cooperativas, organizaes solidrias de
propriedade dos produtores de caf cuja funo principal garantir a compra de caf pelo
melhor preo possvel de mercado. So tambm outras funes das cooperativas: venda de
insumos, crdito agrcola, recreao, bem-estar social, educao formal, educao para o
trabalho. Atualmente so 36 cooperativas e 517 pontos de venda. Os pagamentos so feitos
vista, em lugares prximos s fincas.
As cooperativas so as executoras da poltica de garantia de compra. A Garantia de
Compra consiste na compra do caf do cafeicultor, sem limites de quantidade,
permanentemente, a um preo competitivo ou de mercado (ver p.158), vista e em lugares
prximos aos cultivos.
Em razo da estrutura da propriedade cafeeira, o volume comercializado pelas
cooperativas muito baixo, conforme mostra a Tabela 21 a seguir:

156

Tabela 21: Colmbia. Volume comercializado pelas cooperativas.

Quilos de caf comprados
pela cooperativa em
milhes
No. Faturas expedidas
em milho
Mdia de quilo de caf por
fatura expedida.

2002
322,06

2003
323,83

2004
324,34

2005
293,01

2006
325,66

2007
334

2008
260,39

1,72

1,75

1,75

1,82

1,80

1,72

1,58

183

185

185

161

180

193

165

Fonte: FNC. Informaes cedidas em visita feita em 16 out. 2009.

Os cooperados no so obrigados a vender sua safra para as cooperativas da FNC, pois

podem comercializar com particulares. Entretanto, segundo levantamento feito pela
Federao, os preos pagos por estes ltimos so menores, conforme mostra a Tabela 22 a
seguir, que apresenta a porcentagem de descontos na quantia que o produtor recebe quando
no h ponto de venda em seu povoado e ele procura um particular:

Tabela 22: Porcentagem de descontos

Pueblo cafetero / Departamento

Arboleda / Caldas
Acevedo / Huila
Vergara / Cundimarca
Las Mercedes / Norte Santander
Puerto Esperanza / Meta
Gmez Plata / Antioquia
Toledo / Antioquia
San Roque / Antioquia

Participao
(%)
20
20
40
30
40
36
37
23

Fonte: FNC. Informaes cedidas em visita feita em 16 out. 2009.

Entretanto, conforme a FNC, no h distribuio de lucros ou de excedentes entre os

cooperados. A remunerao ao associado acontece em funo do uso dos servios da
cooperativa (venda de insumos, por exemplo, ou assistncia social, como dentistas, alm de
servios de capacitao e crditos). Em 2008, 98% das compras foram feitas com o maior
preo possvel; em 2007, 97%; em 2006, 98%; em 2005, 96%; em 2004, 90%. Em mdia, de

157

2002 a 2008, 51% dos recursos utilizados pelas cooperativas provieram do FoNC; os 49%
restantes, em mdia, foram recursos das prprias cooperativas.
As cooperativas de cafeicultores colombianas adquirem cerca de 35% do caf
produzido na Colmbia. Em 1985, elas se organizaram e fundaram a Expocaf, uma empresa
exportadora, com patrimnio de US$ 15 milhes. A cooperativa pode, portanto, vender o caf
para a FNC, para a Expocaf ou ainda para outros exportadores. Atualmente, a Expocaf
exporta 8% dos cafs colombianos.
Antes das cooperativas, a FNC criou, em 1965, os Almacenes Generales Del Depsito
de Caf Almacaf S.A., que servem para a armazenagem e conservao do caf e contam
com dezesseis unidades em todo o pas.
A FNC tenta negociar com o Governo Nacional recursos multilaterais de crdito para
implementar um programa estrutural de reconverso da cafeicultura. J se estabeleceu o
Acordo de Poltica 2008-2011, no qual se definiu um comprometimento de US$ 784,5
milhes para o setor cafeeiro, que garante o Contrato de Proteo ao Preo, um subsdio do
governo em parceria com o FoNC: se o Fundo sofrer prejuzo por conta do pagamento
mximo das sacas, 40% da dvida fica com o governo.
O apoio do governo tambm aparece em outras esferas: Servios de Extenso, aos
quais o governo se comprometeu a conceder cerca de US$ 30 milhes entre 2009-2011;
programa Incentivo a la Assistencia Tcnica (AIS) destinado aos pequenos produtores
beneficirios do Programa de Permanncia, Sustentabilidade e Futuro da Cafeicultura , para
o qual foram destinados US$ 5 milhes anualmente. Alm disso, o governo desenvolve uma
plataforma virtual de interao com os cafeicultores, para atend-los em tempo real.
Finalmente, para as investigaes e desenvolvimento do Genoma Caf e Broca o governo
adicionou US$ 5 milhes.

158

A cadeia de comercializao do caf e a formao de preo

At o ano 2001, o FoNC atuava como Fondo de Estabilizacin de Precios, e o preo
interno no refletia o que acontecia no mercado externo. Em perodos de alta nos preos
internacionais, como em 1976 ou em 1994, o Fundo acumulava patrimnio. Entretanto, em
perodos de baixa, o patrimnio se deteriorava, como em 2002, quando o Fundo ficou sem
recursos e precisou mudar a natureza de suas operaes para garantir sua sobrevivncia.
A partir de ento, o preo que se paga ao produtor est diretamente associado ao preo
internacional, preo de contrato C. Segundo a FNC, o Contrato C es el contrato de
futuros cuyo valor es usado como referencia para el precio internacional del caf de
Colombia y de otros suaves. Se negocia en el New York Board of Trade NYBOT.
O caf colombiano vendido pelo preo constitudo no mercado C, mais um
diferencial. Segundo informaes de Nydia Pinzn, da gerncia comercial da FNC, esse
diferencial depende da oferta e da demanda. No perodo da nossa conversa, outubro de 2009,
estava em 2 centavos de dlar por libra (medida de peso de aproximadamente meio quilo).
Alm da comercializao do caf, h o risco da taxa de cmbio: o preo pago ao
produtor em pesos colombianos por carga (de 125 quilos ou 10 arrobas) e as vendas
acontecem em centos de dlares por libra. Entre o momento da compra e o da venda, h um
perodo de aproximadamente um ms para armazenamento, venda, embarque, fatura,
pagamento e, finalmente, monetizao da operao.
A fim de oferecer cobertura para a taxa de cmbio, a FNC, juntamente com a Junta
Directiva de la Buelsa de Nueva York NYBOT, criou contratos futuros Peso/Dlar, que
passaram a operar em 12 de janeiro de 2007. Assim, todo caf comprado vendido a futuro
pelo mesmo preo, e todo caf vendido coberto sendo comprado a futuro pelo mesmo preo.
Exemplo citado pela FNC:

159

Hipoteticamente, no dia 04 de maro, o caf est cotado a 108 c/lb, ento compra fsico a 108
c/lb e vende futuro por 108 c/lb. No dia 20 de abril, sobe para 115 c/lb, ento, vende fsico por
115 c/lb e compra futuro por 115 c/lb. No mercado fsico, o negociador comprou o caf a 108
e vendeu por 115, obteve ganho de 7; no mercado futuro, vendeu por 108 e comprou por 115,
registrou perda de 7: a operao se anula. Em um segundo caso, partindo do preo de maro,
de 108 c/lb, supondo que em 24 de maio esteja a 100 c/lb, ento vende fsico a 100 c/lb e
compra futuro a 100 c/lb. Nesta situao, o prejuzo de 8 na venda fsica compensado pelo
ganho de 8 na compra futura.

O preo de compra mximo pago ao produtor forma-se, por sua vez, do preo do
contrato C de Nova York mais o diferencial, convertido em pesos colombianos,
descontados a contribuio cafeeira, os custos de exportao e a proviso de risco: cerca de
93% a 95% do preo de Nova York pago ao produtor, segundo a FNC, que tambm afirma
que o diferencial sempre garantido. Apenas a Nestl compra com um ou um ano e meio de
antecedncia o equivalente a 25% do volume comercializado pela FNC. Por segurana, o
cafeicultor no pode fixar (comprometer em venda futura) mais de 50% de sua safra.
Embora a FNC afirme que o diferencial sempre garantido ao produtor, segundo a
gerente da FNC, Nydia Pinzn, O diferencial garantido, mas sua variao positiva ocorre
at certo ponto, pois o cliente troca de fornecedor. Pinzn relatou que a FNC passou por essa
experincia com a Volcaf, que ameaou substituir a FNC como fornecedora caso a
Federacin insistisse em aumentar o diferencial. Foi um caso raro, afirmou, ao explicar que a
indstria no interfere nos preos do mercado e, concordando com sua colega Natalia
Alfonso, declarou: si hay alguien que tiene poder sobre los precios C s el gobierno
brasileo, cuando anuncia que vay a comprar parte de la cosecha brasilea.

160

A estratgia da FNC est ancorada em dois projetos que se complementam: qualidade

cafs especiais e ampliao do mercado de cafeterias Juan Valdez. Como explicam Silva
et al (2008, p. 261):
[...] en las ltimas dcadas del siglo pasado los mayores esfuerzos de posicionamento de la
caficultura colombiana se orientaran al segmento de las marcas que usan caf 100%
colombiano. Por esse motivo, Colombia incursion tmidamente en este nicho, entendido
como aquel que genera mayores ingresos efectivos para el productor. En 1995 la FNC inici
un Programa de Cafs Especiales [...].

Os autores prosseguem informando as cifras: as exportaes de caf pela FNC

cresceram de 209,4 mil sacas de 60 quilos em 2002 para 713,7 mil sacas em 200686. A FNC
informou87 que tem como objetivo utilizar todas as estratgias e conhecimentos para atingir a
meta de 40% das exportaes de caf serem comercializadas com alguma modalidade de
valor agregado. Alm disso, pretende aumentar as exportaes, incluindo dez mil produtores
adicionais aos programas de caf sustentvel, incrementado assim a oferta em dois milhes de
sacas de cafs especiais at 2012. A fim de manter apenas produtores eficientes e que
atendam aos padres de qualidade, a estratgia da FNC reconverter 26 mil hectares de caf
no sustentveis, mediante a entrega de cerca de US$ 500 mil dlares por hectare, e destinlos a outras atividades geradoras de alimentos.
Os autores prosseguem a anlise expondo a estratgia de estabelecerem-se no
segmento de cafeterias. Confiantes no reconhecimento internacional da marca Juan Valdez,
criada em 1959, afirmam que vale la pena sealar que un estdio adelantado en 2005 en
Estados Unidos mostr que 83% de los consumidores saba de la existencia del caf
colombiano y ms de 50% pensaba que era el mejor del mundo88.
86

SILVA et al., 2008, p. 263.

Informao de Csar Augusto Pineda, da SICA, em 14 out. 2009.
88
SILVA et al (2008, p. 15).
87

161

Usando como referncia a Starbucks, a maior rede de cafeterias do mundo89, em 2002

a FNC abre a primeira Tienda Juan Valdez. Atualmente so 162 pontos de vendas, 20% dos
quais esto em cinco pases, destacando-se Estados Unidos, Chile e Espanha90. Conforme
explicam Silva et al (2008, p. 261):
La estratgia de crear las tiendas de caf Juan Valdez tambin se complementa de varias
formas con el Programa de Cafs Especiales de la Federacin. Por una parte las tiendas se
convierten en uno de los principales clientes del Programa, en la medida en que todo el caf
que comercializan es especial y se garantiza una mejor remuneracin al productor. [...]. Los
resultados a partir del ao 2002, fecha en que arranc el proyeto de tiendas Juan Valdez, son
altamente satisfactrios. Las ventas de caf con valor agregado por parte de la federacin se
incrementaron de 980 mil sacos de 60 quilos en esse ao a 1,56 millones de sacos en 2006.

Segundo reportagem elaborada por Carneiro91 e publicada pela revista Exame,

A prioridade dos executivos frente da Juan Valdez fazer com que a rede de cafeterias
adquira musculatura suficiente para se aproximar do porte da Starbucks. A distncia entre os
dois negcios abissal. Enquanto a Starbucks faturou em 2008 mais de 10 bilhes de dlares,
a receita da Juan Valdez foi de modestos 37 milhes de dlares no mesmo perodo. O avano
recente dos colombianos, no entanto, tem feito vrios especialistas nesse setor apontar a Juan
Valdez como uma das multinacionais latinas com maior chance de crescimento daqui para a
frente. Numa pesquisa realizada recentemente pela consultoria Wolff Olins para o jornal
britnico Financial Times, a Juan Valdez foi apontada como uma das cinco marcas de
mercados emergentes com potencial para se tornar global.

89

Nascida em 1971, com uma nica loja, em 1991 possua 116 lojas, em 2001 chegou a 4,7 mil e, em 2006, a
12,4 mil pontos (SILVA et al 2008, p. 213).
90
SILVA et al 2008, p. 263.
91
CARNEIRO, Felipe. Starbucks moda latina. Revista Exame, So Paulo: Ed. Abril, 20 ago. 2009.

162

Por enquanto, no h como negar o mrito da FNC em conscientizar os produtores

sobre a importncia da qualidade do caf que produzem. Nas pesquisas a seguir apresentadas,
100% das conversas e entrevistas esto com o discurso alinhado de que a qualidade o nico
caminho que garante melhores rendas ao produtor.

163

Parte IV: Conjuno das partes

Todo trabalho cientfico deve partir de uma hiptese. Este partiu: nascida na defesa de
mestrado da autora, a hiptese era de que a concentrao do mercado nas mos de poucas
indstrias contribui para pressionar o preo do caf para baixo, piorando as condies de vida
dos produtores, particularmente os menores, que tm menor poder de barganha no comrcio
internacional.
A hiptese inicial no havia considerado a concentrao dos exportadores ou dos
intermedirios. Somou-se, portanto, ao longo do trabalho, mais um elemento, que serviu para
corroborar ainda mais a hiptese: o mercado no concentrado apenas nas indstrias, ele
tambm o nos traders.
As pesquisas realizadas mostraram que a hiptese da concentrao pertinente. O
mercado realmente concentrado na aquisio do caf verde, que feita por cinco indstrias
que detm, segundo Flores e Calfat (2002), 69% do mercado, ou de acordo com Silva et al.
(2008), 47%. tambm concentrado nas exportadoras: em 2001, as seis maiores controlavam
mais de 50% do mercado internacional de caf (BOOT; WUNDERLICH; BARTRA, 2003).
Mas pulverizado na produo: so 55 pases produtores e, somente Brasil e Colmbia
disponibilizam 800 mil produtores.
As pesquisas tambm puderam comprovar que o faturamento dos pases produtores caiu
cerca de 50%, enquanto o dos pases industrializados ampliou-se em mais de 100% nas
ltimas dcadas. Alm disso, em termos brutos, o preo da libra de caf multiplicado 78
vezes do pas produtor at a xcara do consumidor, segundo a FNC.
Nas anlises sobre os preos, verificou-se que os preos correntes nominais das quatro
categorias de caf subiram de $50 cents/libra em 1960 para cerca de $60 cents/libra em 2001;
mas, em termos reais, observou-se que os preos de 2000 correspondiam a aproximadamente

164

a metade do registrado em 1960 (FITTER; KAPLINSKY, 2001). Constatou-se tambm a

deteriorao dos termos de troca no perodo de 1965 a 2000.
Foi verificado que o aumento das receitas no correspondeu ao aumento nos preos
pagos aos produtores. Observou-se que mesmo em perodos de alta no coeficiente de variao
dos preos, como entre 1985 e 2000, o coeficiente dos preos pagos aos produtores caiu
(FITTER; KAPLINSKY, 2001).
A confirmao da hiptese, entretanto, passou a ter outro rumo depois que foi
apresentada a anlise economtrica do coeficiente de variao dos preos do caf entre 1965 e
2000, presentes no estudo Who gains from product rents as the coffee market becomes more
differentiated? A value chain analysis, de Fitter e Kaplinsky (2001). Resultando em um
grfico de linha (apresentado na p. 125), a anlise da variao das mdias mveis dos preos
indicou que, principalmente a partir de 1985, o coeficiente de variao dos preos passou a ser
positivo.
Assim como outras commodities, o preo do caf, em termos correntes, sofreu reduo
nas ltimas dcadas, mas se o coeficiente de variao do seu preo positivo, ento a hiptese
de que as indstrias ampliaram seus lucros porque pressionam o preo pago ao produtor para
baixo no pode ser categoricamente confirmada. A relao no se mostrou direta.
verdade que as empresas aumentaram seus ganhos, porque o produto final que chega
ao consumidor tem maior valor agregado, mas se o coeficiente dos preos relativos aos quatro
principais tipos de caf comercializados no mundo tambm sofreu alta, ento a hiptese de
que as indstrias ampliaram suas margens custa da diminuio do preo pago no se
verifica.
O desenvolvimento da pesquisa levou ento a uma outra dvida: se o produtor ganhou
menos (pressuposio tambm confirmada pelo modelo economtrico), mas a indstria no
necessariamente pagou menos pelo poduto, ento h um elemento intermedirio nessa cadeia,

165

que se tornou questo-chave nas pesquisas empricas. As respostas foram unnimes, objetivas
e diretas: o atual controlador da volatilidade dos preos o mercado financeiro, sem nome e
sem rosto. O caf fica atrs somente do petrleo em volume negociado no mercado
internacional de commodities das Bolsas de Nova York e de Londres. Atualmente, a poltica
cafeeira internacional deve levar em conta que Colmbia e Brasil so tomadores de preos no
mercado.
Com a elaborao emprica do mercado internacional de caf verde, estudos sobre as
teorias da dependncia e de internacionalistas foram utilizados como base terica das anlises.
Dos tericos das relaes internacionais, o estudo tomou a concepo de que o comrcio
internacional de caf verde parte das sociedades internacional e mundial de culturas e
regras compartilhadas construdas na esfera econmica ao invs da militar, isto , as
relaes acontecem na esfera comercial, a capacidade econmica que est em ao.
Alm disso, depois de constatada a atuao individual do pequeno produtor de caf
(representado pelas maiores associaes de produtores de caf verde do mundo, a FNC e a
Cooxup), pde-se tambm verificar o funcionamento da governana (no conceito de
Rosenau & Ernst-Otto), pois h uma socializao dos princpios, das normas, das condutas
internacionais que visam o bem estar econmico das pessoas envolvidas. So instituies
fortes que representam e defendem os interesses desses microcidados.
Buscou-se, a partir de ento, entender de que maneira os diferentes Estados que
interessam a esta anlise, Brasil, Colmbia e Estados Unidos (representando os pases
consumidores por ser o maior consumidor mundial de caf e pas com maior presena de
multinacionais espalhadas pelo mundo), estabelecem comrcio, e se a relao entre pas forte
e fraco poderia constranger esse comrcio.
Foram encontradas as posies ideais dos atores, de acordo com critrios baseados em
Waltz, levando-se em conta, portanto, aspectos militares (quantidade de armamentos;

166

investimentos em armas em relao ao PIB; nmero de soldados, etc.); econmicos (PIB dos
pases; quantidade de multinacionais em atuao em outros pases; quantidade de pases com
os quais se relaciona, faturamento das suas multis, etc.); e polticos (participaes como lder
mediador de conflitos internacionais, capacidade de tomar decises sem interferncia externa,
etc.).
A classificao bvia: Brasil e Colmbia so atores fracos se comparados com EUA,
por exemplo. Entretanto, quando a comparao fica restrita a Brasil e Colmbia, as
perspectivas mudam: apesar da fora militar da Colmbia (amparada pelos EUA), as foras
poltica e econmica brasileiras se sobrepem s desse pas.
Se o comrcio ocorre entre pases de origem forte e pases receptores fracos, possvel
que haja subservincia por parte dos fracos, porque apresentam capacidades competitivas
inferiores. Neste caso, necessitam da cooperao internacional, a fim de que se eliminem
taxas e entraves comerciais (conceito de Prebisch, 1973, p.150-1).
A cooperao internacional um aspecto evolutivo das relaes internacionais porque
elimina a autoridade na relao hierrquica. Ainda que a relao seja entre desiguais, entre
fortes e fracos, respeita-se a autonomia do outro e possibilita-se o desenvolvimento. Como
afirma Prebisch (1973, p.145), [...] o desgnio de se desenvolver est intimamente ligado a
uma considerao de indiscutvel importncia: que a cooperao internacional seja compatvel
com um claro sentido de autonomia de decises. [...] Sem essa autonomia [...] no seria
possvel chegar a solues politicamente slidas e estveis, por mais palpveis que sejam
[...].
Sem cooperao, a relao de desigualdade pode ter duas consequncias: o pas fraco
simplesmente se submete aos interesses da empresa porque ela mais forte (cedendo
benefcios, isenes, mo de obra barata, ou seja, facilitando a mais-valia); ou o pas fraco se

167

aproveita de sua situao de mais fraco para obter vantagens dessa empresa (preos melhores,
condies especiais de pagamento), para, em um mdio prazo, tornar-se fortalecido92.
Na situao de relao entre pases fortes, a tendncia ser de vantagens recprocas
que caracterizam o intercmbio dos pases desenvolvidos (PREBISCH, 1973, p.151).
Com base no raciocnio anterior e na escala de fortes e fracos, foi montado o Quadro
de Tendncias dos mercados para empresas multinacionais que pretendem atuar em outros
Estados como vendedoras de produtos industrializados (pas de destino). O objetivo foi
descobrir possveis tendncias de comportamento determinadas pela classificao dos atores
envolvidos em fracos ou fortes:

92

Sobre o debate das relaes desiguais entre Estados e firmas, um caso curioso o do faturamento de uma empresa de
informtica, por exemplo, que vende produtos virtuais, ser maior do que o PIB de muitos pases, que comercializam produtos
reais. O prprio patrimnio do seu fundador maior do que muitos desses PIBs. uma caracterstica de empresa forte, do
ponto de vista econmico, que tem sua origem em um pas forte e atua em um pas fraco.

168

Quadro de Tendncias
Pas de Origem Fraco:

Pas de Origem Forte:

Multinacional
Pas destino

Forte

Fraca

Forte

Fraca

Forte

I
A combinao de foras entre os
atores provavelmente promover
competio legtima, com tendncia
oligopolista, porque ser difcil aos
grupos menores competirem com os
maiores. Como afirma Marini (1977,
p. 34), entre naciones industriales,
las leyes capitalistas de intercambio
se ejercen de manera plena.
III
Multinacionais fortes oriundas de
pases fortes tm, naturalmente,
tendncia de dominao em pases
fracos. Se dividem o mercado com
outras firmas equivalentes, a
tendncia de oligoplio. Se,
entretanto,
no
existirem
concorrentes altura, a possibilidade
de monoplio. H tambm a
possibilidade de subservincia por
parte do pas receptor, a depender da
natureza da relao com o pas de
origem.

II
Se a multinacional fraca atuar em um
segmento competitivo, ela poder
tanto entrar no preo de disputa pelo
mercado, como, a depender de seus
concorrentes,
ser
expulsa
do
mercado.

V
Para uma empresa forte atuando em
um
pas
tambm
forte,
provavelmente haver predomnio
das leis de mercado. Assim, o quadro
ser parecido com o II, de
competio
ou
de
excluso,
conforme a capacidade da prpria
empresa.

VII
Situao similar do II e V: embora
a empresa seja fraca, depender de
sua
capacidade
de
competir
estabelecer-se no oligoplio ou ser
expulsa pelo mercado.

IV
Semelhante II: se a empresa fraca
atua em um mercado forte, mas
apresenta um forte pas de origem,
ela poder tanto ser competitiva e
disputar o mercado com seus
concorrentes, quanto, se tiver outros
concorrentes de peso, ser expulsa.
Ou, dependendo das relaes entre
seu Estado de origem e o que a
recebe, ela poder ser beneficiada.
Seria o que Prebisch chamou de
Equilbrio
das
Vantagens
Recprocas (1973, p. 151).

VI
Empresas fortes de origem fraca
atuando em pases fracos: na
ausncia
de
competidores,
a
tendncia de monoplio e de
subservincia por parte do Estado
receptor.

VIII
Competio ou dominao do
mercado conforme as relaes entre
os Estados: se na relao comercial
entre
dois
pases
fracos
estabelecerem-se relaes capitalistas
de produo, ento a competio ser
como entre Estados fortes.

Fraco

169

Apesar de o critrio para determinar se um pas forte ou fraco ter sido quantitativo e
levar a uma concluso objetiva (por exemplo, se os Estados Unidos tm mais armamentos do
que o Brasil, ento, sem margem para dvidas, ele mais forte), para cada indagao sobre se
o pas era forte ou fraco a resposta era a mesma: depende. Depende de com quem se est
comparando. Claro est que, para fins desta anlise, possvel definir quem so os fracos e os
fortes com esses critrios. Tambm parecem bvias as classificaes, uma vez que se esto
sendo comparados dois pases em desenvolvimento com o pas mais desenvolvido do mundo.
A constatao acima no invalida a eficincia do Quadro de Tendncias elaborado,
que se mostrou um instrumento capaz de mostrar no somente a posio dos atores, mas as
condies em que as relaes econmicas internacionais acontecem.
Assim, a concluso de Karp e Perloff, (presente na p.116), de que Brasil e Colmbia
competem vigorosamente um com o outro est coerente com a situao VIII do Quadro de
Tendncias, que afirma: Se na relao comercial entre dois pases fracos, estabelecerem-se
relaes capitalistas de produo, ento, a competio ser como entre Estados fortes. o
caso de Colmbia e Brasil. Como este Quadro de Tendncias foi montado a partir de teorias
de relaes internacionais, ento pode-se afirmar que intelectuais europeus e norte-americanos
conseguem explicar essa face deste mercado.
Para fins desta anlise, foi possvel perceber uma importante caracterstica dos atores
nas relaes internacionais: eles so dinmicos, tanto na sua forma (espiral) quanto nos
cenrios em que atuam.
As relaes internacionais so como um jogo de tabuleiros: pelo modelo proposto no
Quadro de Tendncias, cada ator teria um perfil predefinido forte ou fraco conforme alguns
critrios quantitativos. Se, contudo, enxergarmos esses atores como espirais dinmicas, o
modelo fica muito mais prximo da realidade, porque tanto os Estados quanto as
transnacionais ou as instituies os atores devem ser admitidos como organismos vivos e

170

complexos, que assumem formas, papis e tamanhos (crescem ou diminuem) conforme sua
estratgia na relao com o outro. uma necessidade de sobrevivncia, porque tanto os outros
atores com quem se relacionam quanto os cenrios, ou as situaes em que precisam agir,
tambm so mutveis. , portanto, essa capacidde camalenica em uma arena altervel que
garante a esses atores longevidade e tomada de posies s vezes coerente, outras vezes
antagnica, subserviente agora, autoritria outrora.
Essa percepo sobre a forma dinmico-espiral desses atores justifica possveis
excees nas teorias, que seus pesquisadores, generalistas, tm dificuldade de apresentar, mas
que so passveis de verificao nos pases de relaes desiguais, de fortes versus fracos. A
espiral cresce ou diminui conforme suas estratgias. Por essa tica, fica clara a observao de
Waltz de que De facto, podemos ser surpreendidos pela capacidade de Estados fracos
impedirem a operao de corporaes internacionais fortes e pela ateno que as ltimas
prestam aos desejos dos primeiros (WALTZ, 2002, p. 134).
Entendendo-se que as inter-relaes acontecem entre atores que tm vida, a associao
com o universo da biologia automtica. Na tentativa de estudar a relao entre os produtores
de caf e as indstrias consumidoras, associao de indivduos de espcies diferentes, a
constatao foi de relao harmnica, de mutualismo ou protocooperao, como chamam os
bilogos. So associaes entre espcies diferentes necessrias para que haja vida e que
trazem benefcios para ambas as partes. No caso do mutualismo, um depende do outro para
sobreviver. No mercado internacional de caf, a dependncia no chega a tanto. Est mais
para a protocooperao, em que ambos sobrevivem se houver uma separao.
Pode-se tambm afirmar que no se percebe o predatismo, quando a interao
desarmnica e a espcie forte mata um ou mais indivduos de outra espcie para se alimentar.
um caso de interdependncia, no h interesse que algum deixe de existir. A ilustrao de

171

um caso da biologia sobre a convivncia pacfica entre espcies diferentes est disponvel no
BOX 7.

BOX 7

Uma curiosa troca de favores entre pulges, bactrias e vrus

Fernando Reinach*
Os agricultores tm razes para no gostar dos pulges. A maioria deles vive camuflada sob as folhas,
sugando a seiva por um poderoso sifo. assim que vive o Acyrthosiphon pisium, um pulgo que
infesta as plantaes de ervilha. Muito antes de ser combatido pelos agricultores, o Acyrthosiphon j
enfrentava seu inimigo natural, a vespa Aphidius ervi.
Essa vespa, duas vezes maior que o pulgo, imobiliza a vtima, e quando voc imagina que ela vai
picar o pulgo e sugar o bichinho at deixar ele seco, ela dobra o abdome para a frente e, por entre as
patas, usa seu ovopositor, um apndice que parece uma seringa, para depositar no interior do pulgo
um ovo fecundado. Aps a injeo, ela liberta o bichinho. Mal sabe o pulgo que horas depois esse
ovo vai eclodir e a larva da vespa vai se desenvolver no seu interior, comendo o bichinho por dentro.
Gorda e bem alimentada, a larva da vespa acaba por matar o pulgo, emergindo do seu cadver.
Mas se voc imagina que os pulges so vtimas indefesas da vespas, incapazes de uma reao, voc
est subestimando o poder da seleo natural. Ao longo de milhares de anos, os pulges
desenvolveram uma aliana blico-estratgica com uma bactria chamada Hamiltonella defensa. Essa
bactria vive no interior do pulgo e, ao longo da evoluo, criou uma relao extremamente ntima
com seu hospedeiro.
A intimidade tanta que o pulgo permite que a bactria participe de seu ato sexual. Quando o
espermatozoide de um pulgo se funde a um vulo de um pulgo fmea, a bactria Hamiltonella est
presente e espertamente infecta imediatamente o ovo a partir do qual vai se desenvolver o pulgo filho.
O filho pulgo j nasce com a bactria no seu interior. Dessa maneira, a Hamiltonella se perpetua no
interior dos pulges.
fcil entender como a bactria se beneficia de sua relao com o pulgo, mas que vantagem leva o
pulgo em abrigar no seu interior a bactria? Simples: a Hamiltonella capaz de matar as larvas da
vespa parasita. A taxa de sobrevivncia dos ovos da vespa no interior de pulges que possuem a
bactria Hamiltonella de somente 10%. Mas, se voc criar pulges livres da bactria, 85% dos
pulges infectados so mortos pelas larvas da vespa. O acordo entre o pulgo e a bactria o seguinte:
eu te alimento, mas em troca voc mata as larvas de vespa assim que elas forem injetadas dentro de
mim.
Agora foi descoberto que esse acordo envolve mais um ser vivo, um vrus que vive no interior da
Hamiltonella. Os cientistas descobriram que a Hamiltonella mata as larvas da vespa utilizando uma
toxina muito poderosa. O problema que eles tambm descobriram que o gene para a produo dessa
toxina no est no genoma da bactria, mas sim no genoma de um vrus que vive no interior da
Hamiltonella. Quando trataram as bactrias e removeram o vrus, descobriram que sem ele a bactria
no capaz de matar as larvas de vespa. Mas basta infectar de novo as Hamiltonellas com o vrus para
se tornarem eficazes matadores de vespas.
A concluso que a bactria tolera a presena do vrus no seu interior, pois ele permite que a bactria
se torne letal para as larvas de vespas. Sendo letal para as larvas de vespas, a presena da bactria no

172

interior dos pulges tambm tolerada. E assim os trs organismos, o vrus, a bactria e os pulges,
colaboram no combate s larvas de vespa. Ganha o pulgo, que fica protegido das vespas; ganha a
bactria, que possui um lar dentro do pulgo; e ganha o vrus, que possui um lar dentro da bactria.
um belo exemplo de um tipo de simbiose que os bilogos chamam de mutualismo.
*fernando@reinach.com - Bilogo
Mais informaes: Bacteriophages encode factors required for protection in a symbiotic
mutualism. Science, vol. 325
Fonte: O Estado de S.Paulo, Quinta-Feira, 10 de Setembro de 2009

Mercados no so o tempo todo justos, tampouco so livres, porque os players no so

iguais. Entretanto a interdependncia algo necessrio a todos, porque todos buscam a
ampliao e, qui, o domnio do mercado internacional. Novamente Waltz muito perspicaz:
Interdependncia, podemos pensar, um eufemismo usado para obscurecer a dependncia da
maioria dos pases (WALTZ, 2002, p. 213).

Nos casos de Brasil e Colmbia, a concentrao de capital nos pases consumidores

confirma a pergunta A histria do subdesenvolvimento da Amrica Latina a histria do
desenvolvimento do capitalismo mundial? O caso do caf, ttulo desta tese, inspirada nas
teorias da dependncia. Se as relaes estabelecidas so entre pases fornecedores de matriaprima e pases hegemnicos tanto em capital e tecnologias quanto em relaes
socioeconmicas, essa diviso internacional do trabalho promove uma acumulao de capital
nas mos de poucos. Desse ponto de vista, Brasil e Colmbia produzem em funo
(dependem) do mercado consumidor. Pode-se, portanto, afirmar que as teorias da dependncia
so capazes de explicar esse fenmeno.
Tais teorias percebem o desenvolvimento como obra da industrializao. E para que
uma nao perifrica se industrialize, o capital deve ter origem nas divisas advindas das
exportaes de primrios. Assim, para os tericos da dependncia o setor primrio no pode
ser sacrificado em favor do setor industrial. Ao orientar sua produo para os pases centrais,

173

e na nsia de tambm crescer e se desenvolver, pases perifricos poderiam abortar a nica via
de capitalizao de que dispem, a estrutura primrio-exportadora. A superexplorao torna
os produtos primrios mais competitivos, mas tem como consequncia a desvalorizao dos
termos de troca. justamente a produtividade obtida via superexplorao, que no tem como
contrapartida o incremento dos salrios nos pases perifricos, que caracteriza as relaes
entre os preos ou a deteriorao dos termos de troca.
Teorias da dependncia alcanaram maior destaque nos anos 60, perodo da guerra
fria, portanto, no auge dos dualismos como guerra e paz, centro e periferia, etc. Brasil e
Colmbia realizaram em comum a abertura para as multinacionais, a fim de acelerar o
desenvolvimento. Pases que receberam empresas multinacionais para atender aos seus
mercados subdesenvolvidos caracterizaram o que Theotnio dos Santos chamou de
dependncia tecnolgico-industrial. A chegada dessas empresas provocou mudanas que as
teorias no foram capazes de prever, incluindo ganhos na formao bruta de capital fixo dos
pases93.
Ao se relacionar as teorias da dependncia com as aes da FNC e da Cooxup, percebese que ambas (FNC e Cooxup) traduzem a leitura de Bielschowsky (p.20), aqui reproduzida
a referente dcada de 90. Abre-se exceo caracterstica especializao exportadora
93

De acordo com Waltz (2002, p. 208), [...] Tambm os pases estrangeiros sentem a atraco devido ajuda

que as firmas americanas podem dar s suas exportaes. Em 1966 e 1970, sete pases foram estudados GrBretanha, Frana, Alemanha Ocidental, Blgica-Luxemburgo, Canad, Mxico e Brasil. Em ambos os anos se
verificou que as firmas pertencentes a americanos foram responsveis por uma mdia de 13% da formao bruta
de capital fixo de cada pas, e de 20% a 22% da formao de capital no sector de maquinaria vital. [...]. Alm do
mais, nesses anos, as firmas pertencentes a americanos geraram 7 a 45% das exportaes dos mesmos pases e
foram responsveis respectivamente, por 21 e 24% das exportaes totais mundiais. Os nmeros e os
comentrios acima tornam claro por que motivo a urgncia em limitar, ou excluir, as firmas americanas deu
lugar a que lhes passassem a fazer a corte.

174

ineficaz, descrita por Bielschowsky sobre a insero internacional, porque as duas

instituies (Cooxup e FNC) so eficazes:

PERODOS
TEMAS

1990-98
(transformao
produtiva com
equidade)

E Insero
internacional (centroperiferia
e
vulnerabilidade
externa)

Especializao
exportadora ineficaz e
vulnerabilidade
aos
movimentos de capitais

Condies estruturais Ao Estatal

internas (econmicas e
sociais)
do
crescimento/progresso
tcnico
e
do
emprego/distribuio
de renda
Dificuldades para uma
transformao produtiva
eficaz e para reduzir o
hiato da equidade

Implementar polticas
de fortalecimento da
transformao
produtiva
com
equidade

Ambas promovem aes voltadas para melhorar as condies dos produtores,

relativamente educao e qualidade de vida, o que significa um melhor resultado da
produo e do produto, portanto melhores preos obtidos. Em razo do perfil educacional
particularmente dos pequenos produtores, h dificuldades em estabelecer uma transformao
produtiva.
Convm lembrar que a FNC segue com uma estratgia mais prxima da proposta
liberal da Cepal dos anos 50, no sentido geral de industrializar para substituir as importaes,
isto , fazer aquilo que os mais desenvolvidos fizeram, deu certo e aumentou as margens de
renda: montar uma cafeteria prpria, a Juan Valdez Caf.
Ao definirem a relao periferia-centro como de constantes perdas para a primeira, as
teorias da dependncia negaram a racionalidade humana. Entre produtores de caf brasileiros
e colombianos h racionalidade, h busca por maior eficincia produtiva e de rentabilidade. O
setor, ao longo da histria dos dois pases, perdeu importncia. Evidenciou-se que houve
migrao para outras culturas, mais rentveis, lcitas ou no, o qu diminuiu a dependncia
destes pases com esta cultura.

175

Paradoxalmente, pode-se afirmar que os pases centrais consumidores de caf

dependem de oferta abundante do gro para manter nveis de preos competitivos e
interessantes para o consumidor. Atualmente, o mundo consumidor de caf depende da
produo de Brasil e Colmbia a oferta abundante a maior garantia de que esse produto
to largamente consumido no se transformar em algo raro e caro , do que Brasil e
Colmbia dependem desse mercado. Ao longo dos anos, o setor desenvolveu mecanismos de
defesa e sobrevivncia, mesmo entre os menores produtores, em um cenrio de produo
constantemente maior do que o de consumo.
E, finalmente, a dependncia no uma situao condenatria: Brasil e Colmbia
nunca foram peas centrais do desenvolvimento capitalista. No de esperar, portanto, que
em um passe de mgica passem a s-lo. Investimentos voltados ao uso da tecnologia e da
comunicao promovem um desenvolvimento paulatino, fazendo-os migrar de uma situao
de dependncia para uma de interdependncia.
Prebisch

previu

importncia

do

capital

estrangeiro

nos

mercados

em

desenvolvimento: Estes recursos so indispensveis para realizar investimentos que

aumentam a demanda geral. [...] Se isto acentuar, os efeitos multiplicadores manifestar-se-o
prontamente: aumento geral da demanda, incremento da ocupao e aproveitamento da
capacidade ociosa da economia, novas rendas e novos aumentos da demanda e da ocupao, e
assim sucessivamente [...] (PREBISCH, 1973, p. 125).
Cardoso e Faletto (2004, p. 11), alinhados com Prebisch, chamaram esse processo de
internacionalizao do mercado interno. As consequncias so imprevisveis porque as
posies de centro e periferia ou de fortes e fracos no so por si s determinantes do
resultado dos jogos no comrcio internacional. Conforme a concluso do Quadro de
Tendncias, as posies so dinmico-espirais e os cenrios so tambm mveis.

176

Somente por essa perspectiva possvel entender o resultado das pesquisas empricas,
de que os produtores de caf (do Brasil e da Colmbia) esto satisfeitos com suas atividades,
no pretendem troc-las porque entendem que esto em desenvolvimento, ainda que os pases
centrais, consumidores, retenham consigo a maior parte das receitas (Ver registro dos relatos
no Anexo C).
As pesquisas empricas realizadas na FNC e na Cooxup tinham por objetivo verificar
as estratgias das duas maiores instituies do mundo que representam principalmente os
pequenos produtores de caf. A ideia era verificar se esses microatores esto sendo
representados no comrcio internacional governana e, mais do que isso, se nessa relao
entre desiguais eles so beneficiados ou constrangidos pelo comrcio.
Apesar das profundas assimetrias nos mercados de caf do Brasil e da Colmbia, a
FNC e a Cooxup apresentaram muitas semelhanas. Ambas procuram selecionar seus
produtores (fornecedores) ao mesmo tempo em que oferecem protees e benefcios. Alm
disso, tanto o Brasil quanto a Colmbia, por meio das aes da Cooxup e da FNC,
mostraram preocupao e envolvimento ativo com os pilares do desenvolvimento: tecnologia,
comunicao e relaes internacionais fortes.
Nos dois casos confirmou-se que o preo determinado pelo mercado internacional;
no caso do Brasil, o significativo parque industrial de torrefao e moagem tambm absorve o
caf verde e liberta o pas da dependncia da venda exclusiva para as poucas multinacionais.
Esse fato enfraquece o argumento de que essas poderosas empresas exerceriam presso no
momento da aquisio do caf verde.
A FNC confessou que, em uma venda direta Volcaf, a exportadora reduziu a
margem tradicionalmente paga ao caf colombiano, ameando no compr-lo e substitu-lo
pelo caf de outros pases fornecedores. A Federao esclareceu que esse foi um episdio

177

raro. A concluso a que se chegou que o preo praticado no mercado internacional ainda
interessante indstria e aos traders; desta forma, eles no precisam forar novas baixas.
Surpreendentemente, ao longo das pesquisas nenhum produtor contatado do Brasil ou
da Colmbia reclamou de baixos preos recebidos. So reconhecidos pelos produtores os
esforos de ambas as cooperativas para pagar os melhores preos possveis. Se o preo est
baixo, a cooperativa no a responsvel. Tampouco foi encontrado produtor que estivesse
insatisfeito com sua rea de atuao. Houve depoimentos de produtores que j pensaram em
exercer outras atividades econmicas, que acreditam que em outros perodos era melhor, etc.
Mas h uma percepo geral de satisfao com a atividade cafeeira, como garantidora de uma
vida digna aos produtores.
A percepo, pelo produtor, de ser economicamente desenvolvido pode ser explicada
por Celso Furtado (1975, p. 96), quando ele afirma: a elevao do nvel material da vida na
forma como determina a sociedade o define partindo de uma escala de valores que reflete o
equilbrio de foras que prevalece nessa sociedade.
A Tabela 23 a seguir apresenta uma comparao entre as principais informaes
obtidas nas pesquisas com os produtores:

178

Tabela 23: Comparativo entre as informaes obtidas nas pesquisas com os produtores

Sobre a venda direta do

produtor para a indstria

Vantagens oferecidas ao
produtor

Caminho para aumentar a

renda do produtor
Controle de preos no
mercado internacional

Perfil do produtor

Pequenos produtores de caf

podem sobreviver dignamente
em um concentrado mercado
comprador?

Brasil (Cooxup)
Presena de tentativas mesmo
entre os pequenos produtores.
- Oportunidade do produtor de
participar do mundo dos
grandes: como na compra e na
venda dos insumos;
- Crdito, com possibilidade de
trocar dvida por saca;
- Garantia de liquidez (compra);
- Garantia de venda (Cdula do
produtor rural ou mercado
futuro);
- Presena de tcnicos nas
fincas;
- Treinamentos;
- Trocar dvida por sacas;
- Assistncia social: convnio
mdico e educao;
- Armazenagem.
Qualidade Certificaes de
cafs especiais
Histrico de tentativas, mas
recentemente no h controle,
exceto pelo seu prprio tamanho
e caracterstica climtica: secas
e geadas promovem alteraes
positivas ou negativas.
- Ele (o produtor) no entende
nada do mercado, no sabe se
est concentrado ou no. S os
mais culturados (sic).
- O produtor rural no tem ideia
do que produz.
O pequeno produtor, que usa
mo de obra familiar, vive
muito bem.

Garantias sobre o preo

No h garantias.

Estratgias

Aumentar o valor agregado do

gro.

Principais clientes

Nestl, Starbucks, NKG.

Colmbia (FNC)
Sem tentativas.
- Oportunidade do produtor de
participar do mundo dos
grandes: como na compra e na
venda dos insumos;
- Crdito, com possibilidade de
trocar dvida por saca;
- Garantia de liquidez (compra);
- Garantia de venda (mercado
futuro);
- Presena de tcnicos nas
fincas;
- Treinamentos;
- Trocar dvida por sacas;
- Assistncia social: convnio
mdico, odontolgico,
educao, pavimentao de
estradas, etc.
- Armazenagem.
Qualidade Certificaes de
cafs especiais
Histrico frustrado de
tentativas. Atualmente no
controla.

Los productores no estn

preocupados con la
concentracin del mercado, ni
sienten, a ellos no les llega.
- El productor no conoce el caf
que produz, no lo bebe.
Si, se puede. Caf significa un
patrimnio social. Pero es una
actividad econmica exitosa,
apesar de todas sus dificultads,
de infra-estrutura, costosa,
etc..
Caf es el nico producto que
tiene garantia de precio.
Aumentar o valor agregado do
gro e industrializar-se.
Competir no mercado
internacional de cafeterias.
Nestl, Starbucks, Volcaf

179

A acumulao de capital nas indtrias processadoras de caf dos pases centrais

expressa sim o desenvolvimento do capitalismo. Entretanto, isso no sinnimo de
subdesenvolvimento

nas

economias

latino-americanas

produtoras

de

caf

verde,

particularmente Brasil e Colmbia, o que contraria a pergunta-hiptese ttulo da tese. Claro

est que a presena e so as aes da Cooxup e da FNC, representantes dos micros e
pequenos produtores, que garantem essa condio. Como afirma Prebisch (1973, p. 166), O
desenvolvimento fundamentalmente responsabilidade dos pases que se propem a se
desenvolver. Se isto assim, a iniciativa privada ou pblica deles tem que superar de forma
progressiva a sua aptido inferior para aproveitar a tecnologia [...].
A busca pela superao pode ser o grande paradigma da produo de caf comum: timos
preos advm da melhora da qualidade do gro; esta resultado de qualificaes implantadas
nos processos de produo, que por sua vez, dependem de produtores mais educados e
esclarecidos, ou seja, de produtores mais caros (para este ponto seria necessrio um estudo
que analisasse o quantum em um aumento do preo refletiria em perda de competitividade,
isto , at que ponto o processo de qualificao encarece o produto a ponto de torn-lo no
comercializvel). Ou nas palavras de um produtor brasileiro, cafeicultura atividade para
pas pobre: se o Brasil deixar de ser (pobre), a mo de obra encarece e inviabiliza a
produo, ou seja, o desenvolvimento da cadeia inviabiliza a prpria cadeia.
Um sinal desses novos tempos percebido por Fitter e Kaplinsky (2001, p. 11-12). Os
autores observaram que o crescimento dos mercados de consumo de caf fora de casa, isto
, em cafeterias, no sinnimo de maiores ganhos para os produtores fornecedores desses
produtos. O caf a servido representa um porcentual muito pequeno nas receitas dessas lojas,
que apresentam um ambiente pr-caf, mas comercializam mquinas (para caf), louas,

180

doces e salgados, revistas, jornais; nos prprios cafs, a percepo de que o contedo de
caf no custo de um capuccino representa 6%, exemplificam os autores94.
A participao do caf nas receitas das cafeterias pequena, semelhantemente sua
participao nos faturamentos das multinacionais95; os prprios pases produtores (Brasil e
Colmbia) diminuram sua dependncia e as participaes tambm so pequenas (maior na
Colmbia); alm dos prprios fundos de investimentos, em cujos portflios o caf tem uma
pequena participao96. O nico dependente ento o pequeno produtor, porque os grandes
tambm diversificam. certo que o pequeno ainda no est interessado em enfrentar o dilema
da reestrutrao, assim como incerto que as associaes progrediro e atendero s novas
ambies e demandas que surgirem, mantendo esses pequenos produtores satisfeitos. A ver.

94

De acordo com FITTER; KAPLINSKY (2001, p. 7, apud SAES, 2008, p. 90), A porcentagem do preo do
varejo de um capuccino em uma cafeteria : Pessoal, 25%; Impostos, 17,5%; Lucro, 16,5%; Outros produtos,
16,5%; custos administrativos, 15%; Outros custos, 8%; e Caf, 6%.
95
De acordo com informaes verbalmente fornecidas pela Nestl, o caf responde por 3% do faturamento da
empresa.
96
Estima-se que no chega a 4% a participao do caf na composio dos fundos.

181

ANEXOS
ANEXO A
Pacto Global: Naes Unidas em parceria com a iniciativa privada
15/03/07
Christiane Sauerbronn*
O ex-Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan apresentou o Pacto Global (Global Compact),
durante o Frum Econmico Mundial, em Davos, em janeiro de 1999. Lanado oficialmente no ano
seguinte, o Pacto Global uma iniciativa da Organizao das Naes Unidas (ONU) no intuito de
mobilizar o setor privado para a promoo de valores fundamentais nas reas de direitos humanos,
trabalho, meio ambiente e desenvolvimento.
Esta tarefa prope aliar o trabalho do setor privado com o de sindicatos, universidades e outros
parceiros, alm de parte do Sistema das Naes Unidas, do qual cinco agncias compem o ncleo
participativo.97[1] Os demais atores que integram esta iniciativa so as Cmaras de Comrcio e as
Organizaes No-Governamentais98[2].
O Pacto pretende incentivar as empresas a promover, aplicar e difundir alguns princpios derivados da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Declarao da Organizao Internacional do Trabalho
sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, e da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento a partir do aproveitamento de suas esferas de influncia.
A adeso ao Pacto Global deve partir de um ato voluntrio da empresa a seus princpios99[3]. Para tal,
necessrio enviar uma carta, do executivo principal, endereada ao Secretrio-Geral das Naes
Unidas, expressando apoio iniciativa e seus princpios, bem como cumprir algumas exigncias no
que diz respeito difuso e aplicao dos propsitos do Pacto. Dentro das regras de participao, o
Pacto Global prev que as empresas incorporem o Pacto e seus princpios estratgia, cultura e dia-adia da empresa, alm da divulgao dos mesmos atravs de seus canais de comunicao interna e
externa, tais como press releases e discursos. Por ltimo, a empresa deve publicar em seu relatrio
anual ou similar a descrio de todos os projetos e prticas implementadas que comprovem a defesa e
aplicao do Pacto Global e seus princpios.
O programa engloba tambm o estmulo aprendizagem e discusso do tema, dilogo, iniciativas de
parceria e disseminao de informao nos pases participantes atravs de encontros, trocas de
informaes e conferncias peridicas. O Pacto Global no pretende atuar como instrumento
regulatrio, nem agir como polcia, exigindo determinados comportamentos ou aes. A adeso aos
projetos voluntria e visa estimular mudanas e a adoo de polticas para a promoo do
desenvolvimento sustentvel e da cidadania, atravs de lideranas corporativas e inovadoras.

182

Para evitar potenciais conflitos de interesses, o Pacto Global no pode receber contribuies
financeiras diretamente da comunidade empresarial. Em termos de financiamento, foi criado o
Secretary-General Trust Fund que recebe contribuies de Governos e fundaes como forma de
viabilizar o funcionamento do Pacto Global. Como contrapartida parceria com o Pacto, as empresas
participantes e demais atores podem usar a logo da ONU e do Pacto Global ao falarem sobre a
iniciativa e seus princpios em pblico. Entretanto, seu uso est sujeito ao cumprimento das regras
constantes no guia Cooperao entre as Naes Unidas e a Comunidade Empresarial, criado em
julho de 2000, pelo ento Secretrio-Geral, Kofi Annan100[4].
No referido guia, constam as regras de aceitao dos atores pertencentes comunidade empresarial.
Neste sentido, tomando por referncia os princpios do Pacto Global, as Naes Unidas escolhem estes
parceiros, os quais esto condicionados a: a) demonstrar cidadania responsvel em sustentar e
defender as grandes causas e valores presentes na Carta das Naes Unidas e em outros tratados e
convenes relevantes; b) demonstrar um comprometimento em encontrar e implementar os princpios
do Pacto em suas prticas operacionais corporativas; c) no serem cmplices de abusos dos direitos
humanos, nem tolerar trabalho forado ou compulsrio ou o uso de trabalho infantil101[5], no vender
ou manufaturar minas terrestres ou seus componentes, a se comprometem com as Naes Unidas.
Ser realmente possvel estabelecer uma agenda comum entre o setor privado e as Naes Unidas?
Este um dos pontos fundamentais do debate sobre o relacionamento entre esses dois atores. Como
conciliar as diferentes necessidades, motivaes e valores entre os ganhos e objetivos do setor privado
e as polticas pblicas que as Naes Unidas se comprometem a implementar? Algumas Organizaes
No-Governamentais102[6] que acompanham a implementao do Pacto acreditam que a parceria entre
as Naes Unidas e o setor privado deve ser vista com desconfiana. Estes grupos alertam para a
possibilidade de que as metas de lucratividade e benefcios privados suplantem a promoo de bens e
valores pblicos, lembrando que, muitas vezes, esses atores podem apresentar objetivos conflitantes.
A campanha Alliance for a Corporate-Free UN', da Corporate Watch alerta para os perigos da
parceria de agncias fundamentais do Sistema ONU com a iniciativa privada, pautando-se,
principalmente, na incoerncia entre as exigncias que constam no Guia de Cooperao entre as
Naes Unidas e a Comunidade Empresarial e a postura das empresas parceiras do Pacto Global.
Em um dos relatrios chamado Uma parceria perigosa103[7], a Corporate Watch denuncia que sob a
alegao de servir aos pobres do mundo, uma importante agncia das Naes Unidas, o PNUD,
solicitou recursos a corporaes que violam os direitos humanos, do trabalho e o meio ambiente. O
relatrio alerta para a necessidade de se repensar a parceria com a iniciativa privada. Se as Naes
Unidas em geral e o PNUD, em particular, estreitarem as relaes com corporaes transnacionais e

183

suas associaes industriais, estaro, cada vez mais relutantes em criticar estas entidades parceiras, as
quais muitas vezes contribuem para os dramas de direitos humanos, meio ambiente e desenvolvimento
do globo.104[8] Em 1999, o relatrio questionava a parceira com empresas que o pblico j
testemunhou denncias de violao dos princpios que as Naes Unidas defendem.105[9]
O Pacto Global defendido como ferramenta fundamental para que no contexto atual de
estreitamento das fronteiras, interao das culturas e rpido desenvolvimento dos sistemas de
comunicao, os objetivos de defesa dos direitos humanos, dos trabalhadores e de desenvolvimento
sejam difundidos. Esta proposta de colaborao entre o empresariado global e as Naes Unidas, no
surgiu com o Pacto Global, mas ganhou proeminncia em 1992, durante a Cpula da Terra.106[10]
Paralelamente a esta iniciativa cresce o medo de que esta parceria seja benfica apenas para uma das
partes. E que fazendo uso da imagem e dos princpios das Naes Unidas, o empresariado se beneficie,
sem pr em prtica as metas com as quais se comprometeu. Em que medida os relatrios peridicos,
com a exposio dos resultados alcanados provam a aplicao dos propsitos acordados? Se o Pacto
Global no tem a inteno, nem a capacidade de atuar como um cdigo de conduta corporativo ou um
instrumento regulatrio e de monitoramento, como assegurar que o ele no funcionar como um porto
seguro, uma estratgia de marketing para a empresa associada?
Um dos benefcios do Pacto Global a mobilizao de recursos para viabilizar o desenvolvimento.
Este e os diversos campos de ao da ONU107[11] sempre foram financiados com o seu oramento,
entretanto, a instituio sofre com os crescentes congelamentos oramentrios, oriundos da falta de
pagamentos das cotas por parte dos pases membros. S os Estados Unidos, por exemplo, deviam 614
milhes de dlares, at 2003, o Brasil devia 61 milhes de dlares e a dvida total dos pases com a
ONU chega a 1,3 bilho de dlares, o que leva necessidade de se buscar outras fontes de recursos.
Quando foi criada em 1945, alm de manter a paz e segurana internacionais, a ONU se propunha a
promover o progresso social, a melhoria dos padres de vida e assegurar os direitos humanos, mas
precisa da cooperao internacional para a soluo destes problemas.108[12]
muito provvel que os interesses daqueles que vivem em extrema pobreza, sem recursos bsicos de
sade, educao e alimentao, no coincidam com interesses s corporaes transnacionais. Estimase que melhorando as condies de vida dos 47% mais pobres do mundo, o mercado consumidor
global, tenha um acrscimo de mais de 2 bilhes de pessoas. Mas levando-se em conta a informao
do Relatrio do PNUD, de 1998, de que a renda anual dos 2,5 bilhes mais pobres equivale soma
bens dos 225 maiores bilionrios do globo, cerca de 1 trilho de dlares, este estmulo pode no ser to
eficaz.109[13]

184

Conciliar os diferentes interesses envolvidos na parceria Pacto Global, evitar vantagens relativas que
possam prejudicar aquelas que devem ser as metas principais da iniciativa, selecionar parceiros
responsveis e ideais so alguns dos vrios desafios que permeiam a ideia do Pacto. Neste sentido
fundamental levantar questes sobre como se deve defender o interesse pblico e polticas de cunho
social no mundo de hoje.
Os atores no-estatais, alm do profundo enriquecimento das discusses dos problemas a serem
tratados pelas Naes Unidas e pelos governos, podem viabilizar vrios desses projetos. O Pacto
Global integra a iniciativa do ex-Secretrio-Geral Kofi Annan de estabelecer parcerias mais concretas
entre as Naes Unidas e o setor privado que associadas a outras medidas110[14] buscam o melhor
aproveitamento do oramento disponvel para polticas prioritrias em conformidade com as Metas de
Desenvolvimento do Milnio111[15]. Para Annan mesmo com o estreitamento dessas relaes, as
Naes Unidas permanecero sendo uma organizao intergovernamental onde o poder de deciso
continuar firme nas mos dos Estados Membros112[16], mas como coordenar estes vrios atores e
amenizar a rivalidade de seus interesses? Este um desafio que exige cuidado e o questionamento dos
governos, da sociedade civil e de todas as partes envolvidas.
A iniciativa ser mantida pelo novo Secretrio-Geral Ban Ki-moon, que entende a o Pacto Global
como um modo de incentivar a responsabilidade social corporativa. Para Ban Ki-moon o setor
privado e a ONU parecem ter propsitos diferentes. [...] Mas muitos dos seus objetivos so os
mesmos: construir e apoiar o fortalecimento de economias e comunidades, prover oportunidades para
pessoas obterem uma forma de sustento e assegurar que todos possam viver em dignidade 113[17].
* Jornalista e Mestranda em Relaes Internacionais
114[1]

Alto Comissariado para os Direitos Humanos (ACNUDH) www.ohchr.org ; Programa das

Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) www.uneptie.org; Organizao Internacional do

Trabalho (OIT) www.ilo.org; Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
www.undp.org. Vale ressaltar que esta agncia possui uma pgina na Internet muito completa e que
pode ser indicada para pesquisa. (www.pnud.org.br); Organizao das Unidas para o Desenvolvimento
Industrial (UNIDO) www.unido.org. Esta ltima passou a intregar o grupo apenas em 2003.
115[2]

Vale citar Cmara de Comrcio Internacional www.iccwbo.org e Organizao Internacional de

Empregadores www.ioe-employer.org, representando as primeiras e Anistia Internacional, Human

185

Rights Watch, Lawyers Committee for Human Rights, Unio Internacional para a Conservao da
Natureza, dentre outros como parte do segundo grupo.
116[3]

Desde junho de 2004 so 10 dos princpios do Pacto: respeitar e proteger os direitos humanos;

impedir violaes de direitos humanos e assegurar que suas corporaes no sejam cmplices de
nenhuma dessas violaes; apoiar e reconhecer o direito liberdade de associao no trabalho; abolir
todas as formas de trabalho forado e compulsrio; abolir o trabalho infantil; eliminar a discriminao
no ambiente de trabalho; apoiar uma abordagem preventiva aos desafios ambientais; promover a
responsabilidade ambiental; alm de encorajar o desenvolvimento e difuso de tecnologias que no
agridam o meio ambiente e combater todas as formas de corrupo, inclusive extorso e suborno.
117[4]

No site das Naes Unidas este documento pode ser encontrado atravs do seguinte endereo:

http://www.un.org/partners/business/otherpages/guide.htm.
118[5]

Este ltimo foi definido pela OIT na Conveno 182 : Conveno Considerando a Proibio e

Ao Imediata para Eliminao das piores Formas de trabalho Infantil

119[6]

As ONGs Ao para Solidariedade, Igualdade, Meio Ambiente e Desenvolvimento (ASEED),

Sigla em Ingls: Action for Solidarity, Equality, Environment and Development. - www.aseed.net e a
Corporate Watch, por exemplo denunciam e fazem campanha contrria ao Pacto Global.
120[7]

A Perilous Partnership - http://www.corpwatch.org/article.php?id=3388

121[8]

A Perilous Partnership - p.8

122[9]

A Nestl, por exemplo, parceira do Pacto Global, no entanto, Rede Internacional do Direito de

Amamentar (IBFAN) acusa a empresa de produzir e difundir alimentos substitutos do leite materno,
bem como campanhas de produtos que nutrem o beb desde o primeiro ano. Esta atitude vai contra os
princpios e campanhas das Naes Unidas. A OMS, por exemplo, estima que cerca de 1,5 milhes de
bebs morrem anualmente por no alimentados com o leite materno. (http://www.babymilkaction.org)
http://www.ibfan.org/english/pdfs/quicksand.pdf
123[10]

Cpula da Terra ou Eco-92, como ficou conhecida a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992. O direito de uso do logo da ONU
por patrocinadores surgiu neste perodo. Foi instituda pelo Secretrio-Geral da Cpula da Terra,
Maurice Strong quando criou o Eco-Fundo para financiar o evento. O Eco Fundo deu Direito de uso

186

do logo da Cpula da Terra a grandes poluidores como ARCO, ICI e o grupo Mitsubish membro da
Asahi Glass. (A perilous Partnership p. 4) http://www.corpwatch.org/article.php?id=3388
124[11]

A citar: defesa dos direitos humanos, direitos dos trabalhadores, luta pela igualdade gneros,

defesa das crianas e defesa do meio ambiente.

125[12]
126[13]

Carta Capital, n301, 28 julho 2004 p. 23. A ONU verde-amarela

Relatrio do Desenvolvimento Humano, 1998. Captulo 1- O Estado do desenvolvimento

humano - p.30, box 1.3 (http://hdr.undp.org/reports/global/1998/en/pdf/hdr_1998_ch1.pdf )

127[14]

Recentemente as Naes Unidas fecharam nove Centros de Informao na Europa e

concentraram o trabalho Centro de Informao Regional das Naes Unidas (RUNIC), em Bruxelas.
Passou a diminuir o nmero de impressos, viabilizando as informaes por meios eletrnicos como a
Internet.
128[15]

As oito Metas de Desenvolvimento do Milnio abrigam intenes como: acabar com a extrema

pobreza e a fome, promover a igualdade entre os sexos, erradicar doenas que matam milhes e
fomentar novas bases para o desenvolvimento sustentvel dos povos. Elas foram definidas, em 2000,
durante a Cpula do Milnio.
129[16]

Strengthening of the United Nations: an agenda for further change (http://ods-dds-

ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/583/26/PDF/N0258326.pdf?OpenElement), p.7
130[17]

http://www.pactoglobal.org.br/view.php?id_mat=51

SAUERBRONN, C. Fonte: (Peridico Cenrio internacional ISSN 1981 9102 Ano 2009)
http://www.cenariointernacional.com.br/default3.asp?s=artigos2.asp&id=15 Acesso em 14 fev.
2009.

187

ANEXO B
rea, produo e produtividade.
Fonte FAO. Disponvel em: http://faostat.fao.org/site/567/DesktopDefault.aspx?PageID=567#ancor. Acesso em: jul. - ago. 2009.
A = May include official, semi-official or estimated data
1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

9755805

10344580

10339766

9813353

9777738

9521306

9406925

9078861

8993300

8884986

Area Harvested
(Hectare)

4527246

4583896

4152127

3769389

4981569

4052231

4332681

3936446

4272399

3849638

Production
(tonnes)

0,46406

Produtividade
Toneladas/Ha

9755805

Item

0,44312

1971

10344580

0,40157

1972

10339766

0,38411

1973

9813353

0,50948

1974

9777738

0,4256

1975

9521306

0,46058

1976

9406925

0,43358

1977

9078861

0,47506

1978

8993300

0,43327

1979

8884986

1980

9071139

8942534

8876898

8974530

8998436

7929110

8987687

9403182

9773493

10064219

Area Harvested
(Hectare)

4663275

4570708

4185724

4770143

4603209

3522508

4399391

4725186

4971186

4836928

Production
(tonnes)

0,51408

Produtividade
Toneladas/Ha

9071139

Item

0,51112

8942534

0,47153

8876898

0,53152

8974530

0,51156

8998436

0,44425

7929110

0,48949

8987687

0,50251

9403182

0,50864

9773493

0,48061

10064219

188

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

10385160

9802634

10142872

10163330

10350547

10580189

10853050

11164380

11263151

11355966

Area Harvested
(Hectare)

6080258

4932497

5582080

5220504

5824530

5237226

6385160

5645497

5908050

6070955

Production
(tonnes)

0,58548

Item

Produtividade
Toneladas/Ha

10385160

0,50318

1991

9802634

0,55035

1992

10142872

0,51366

1993

10163330

0,56273

1994

10350547

0,495

1995

10580189

0,58833

1996

10853050

0,50567

1997

11164380

0,52455

1998

11263151

0,5346

1999

11355966

2000

10928457

10479844

10181358

10036958

9806328

9880837

9848839

10059903

10295938

10767066

Area Harvested
(Hectare)

6099605

6087285

5555144

5766808

5537023

6214211

6000920

6647409

6789637

7562713

Production
(tonnes)

0,55814

Item

Produtividade
Toneladas/Ha

10928457

0,58086

10479844

0,54562

10181358

0,57456

10036958

0,56464

9806328

0,62892

9880837

0,6093

9848839

0,66078

10059903

0,65945

10295938

0,70239

10767066

189

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Item

10704085

10167002

10224395

10328037

10484643

10171605

10366922

Area Harvested
(Hectare)

7407986

7876893

7179592

7582293

7276333

7861006

7792960

Production
(tonnes)

0,69207

Produtividade
Toneladas/H

10704085

0,77475

10167002

0,7022

10224395

0,73415

10328037

0,694

10484643

0,77284

10171605

0,75171

10366922

190

ANEXO C

Relatrio das pesquisas realizadas na Colmbia e no Brasil

Seguem o modelo de entrevista-padro realizado com os produtores e, na sequencia, os
registros dos relatos.

191

PESQUISA
A concentrao na compra de caf verde contribui para pressionar os preos dos gros para
baixo?
Este questionrio parte de uma pesquisa de doutorado elaborada por Anapaula Iacovino Davila,
intitulada A HISTRIA DO SUBDESENVOLVIMENTO DA AMRICA LATINA A
HISTRIA DO DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO MUNDIAL? O CASO DO
CAF, na USP, pelo Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina (PROLAM), sob
orientao do Prof. Dr. Amaury Patrick Gremaud.
Objetivo da pesquisa: constatar (ou no) a hiptese de que a concentrao na compra de caf verde
por parte de poucas multinacionais contribui para pressionar os preos do gro para baixo, diminuindo
a rentabilidade do pequeno produtor de caf do Brasil e da Colmbia.
As respostas so confidenciais e sero utilizadas unicamente para fins do estudo.
Conto com sua colaborao. OBRIGADA!
Por favor, enviar com mxima urgncia para:
e-mail: anadavila@usp.br
ou fax: 11 3873.7357 (pode ligar a cobrar)
ou Correio: Rua Ministro Godi, 860, apto 3063 Perdizes So Paulo/SP CEP: 05015-000
Obs.: Sero convidados todos os associados de vrias cooperativas no Brasil e da FEDECAF, na
Colmbia.
Preenchendo corretamente os dados do seu contato, sua cooperativa receber, ao final da pesquisa, os
resultados estatsticos apurados. Mas, caso no queira se identificar, responda apenas as questes que
desejar. So apenas sete questes.

Dados sobre o associado:

Nome da empresa: ____________________________________________________
e/ou Nome do produtor:__________________________________________________
Endereo: ___________________________________________________________
Tel.: ___ __________________ Fax: ___ _________________
E-mail: ____________________@_______________________________
Quantas pessoas trabalham no stio/fazenda:__________________________________
Regies onde atua:
___________________________________________________________________
rea do stio / fazenda: ( ) At 5 hectares
( ) At 10 hectares
( ) entre 11 e 50 hectares
( ) entre 51 e 200 hectares
( ) maior que 201 hectares
associado FNC desde: ___________________________

1. J vendeu diretamente para indstrias?

( ) Sim.

( ) No

( ) Desconhece

192

2. Antes de associar-se cooperativa (___________________________), vendeu ou

tentou vender individualmente para uma destas indstrias: Nestl, Phillip Morris, Sara
Lee, Procter & Gamble ou/e Lavazza?
( ) Sim.

( ) No

( ) Desconhece

3. Se a resposta foi Sim na anterior,

a) Conseguiu vender?
( ) Sim.

( ) No

( ) Desconhece

b) Se vendeu, o preo pago foi satisfatrio?

( ) Sim.

( ) No

( ) Desconhece

4. Se na pergunta 3a a resposta foi No, por favor explique a razo de no ter

concretizado a venda:
( ) Seu gro ( venda) no correspondia ao tipo de gro procurado pelas empresas
( ) Divergncias no preo (o preo que queriam pagar no compensava)
( ) Outras razes:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________
5. Qual razo (ou razes) o levou a comercializar via cooperativa?
( ) Acesso a melhores preos
( ) Acesso a crditos, antecipaes financeiras
( ) Acesso s tecnologias
( ) Outras razes:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________

6. Para que o produtor que no trabalha com cafs especiais receba um bom preo
por suas sacas, ele deve:
( ) Comercializar via cooperativa
( ) Ter sua prpria indstria

193

( ) Passar a produzir e vender cafs especiais

( ) Outras opes:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

7. Preguntas personales:
Finca prpria o arrendada?___________________________________________
Possui carro? ___________________________________Ano?______________
TV a cores?____________________________________Internet?____________
?Si tuviese oportunidad, cambiarias de actividad? ___________ Cual?_________

OBRIGADA PELA COLABORAO!

Anapaula Iacovino Davila

As respostas podem ser enviadas por correio eletrnico (anadavila@usp.br);

Ou por fax: 11 3873.37357
Qualquer dvida, entre em contato:
Anapaula Iacovino Davila
Doutoranda no Programa de Integrao da Amrica Latina (PROLAM), da USP.
e-mail: anadavila@usp.br
Telefones (Fax): 55 11. 3873.7357 / Cel.: 55 11 9534.3977

194

1.
Colmbia
Idaly Lopez Villada.
Stio Buenos Ayres El Arazo (Pereira).
Stio de 6,9 hectares, dos quais 6,7 so dedicados ao caf.
associada FNC h cerca de 30 anos (siempre).

J vendeu diretamente para indstrias?

( ) Sim.

( X ) No

( ) Desconhece

Antes de associar-se cooperativa (___________________________), vendeu ou tentou

vender individualmente para uma destas indstrias: Nestl, Phillip Morris, Sara Lee,
Procter & Gamble ou/e Lavazza?
( ) Sim.

( X) No

( ) Desconhece

Se na pergunta anterior a resposta foi No, por favor explique a razo de no ter
concretizado a venda e qual razo (ou razes) o levou a comercializar via cooperativa?
A finca pertencia a seu pai. H 30 anos vendem via cooperativa. Os profissionais (da
cooperativa) so mais atualizados, orientam, preocupam-se com a qualidade. Para conseguir
vender para multinacionais, que pagam melhores preos, tem que ter qualidade. Para vender
para indstrias locais, o preo muito baixo, pagam menos de 30% do que pagam na
cooperativa.

195

Para que o produtor que no trabalha com cafs especiais receba um bom preo por
suas sacas, ele deve:
Ter qualidade sempre. Aquele produtor tradicional (na Colmbia, produtor tradicional
aquele que no utiliza tecnologia), hay que tecnificarse!

Idaly Lopez Villada uma senhora de meia idade, que est preparando seu filho, de 16 anos,
para o mercado cafeeiro. O adolescente acaba de fazer o curso para ser classificador,
oferecido pela FNC e, para surpresa e felicidade geral, foi selecionado pela instituio por sua
apurada habilidade sensorial. Herdeira do stio que pertenceu ao seu pai, diverte-se assistindo
televiso; no possui carro, tampouco computador ou internet. Quando perguntado sra. Idaly
se trocaria de atividade caso tivesse oportunidade, ela respondeu decidida: No lo cambio!

196

2.
Colmbia
Guillermo, 78 anos.
Stio La Carmelita Pereira.
rea do stio: 3 hectares.

J vendeu diretamente para indstrias?

( ) Sim.

( X ) No

( ) Desconhece

Antes de associar-se cooperativa (___________________________), vendeu ou tentou

vender individualmente para uma destas indstrias: Nestl, Phillip Morris, Sara Lee,
Procter & Gamble ou/e Lavazza?
( ) Sim.

( X) No

( ) Desconhece

Se na pergunta anterior a resposta foi No, por favor explique a razo de no ter
concretizado a venda:
Poco conocimiento.

Para que o produtor que no trabalha com cafs especiais receba um bom preo por
suas sacas, ele deve:
Ter qualidade. O cafeicultor precisa administrar sua produo e beneficiar bem.

197

De poucas palavras, o sr. Guillermo um cafeicultor com idade avanada, falhas nos dentes,
mas com um impressionante vigor fsico. Seu stio muito particular. Localizado no topo de
uma montanha muito ngreme, a casa simples fica no alto do morro e as plantaes de caf
seguem morro abaixo ao redor do stio. Ele no tem carro e distrai-se com a televiso. Casado,
sua esposa pouco enxerga: reclamou dos gastos com medicamentos. Quando perguntado se
trocaria de atividade caso tivesse oportunidade, respondeu, pensativo, que j considerou
vrias vezes trocar esta por outra atividade mais rentvel. Mas depois, desiste: Quiero mucho
esta tierra, confidenciou. Foi fcil entender sua deciso: no dia de nossa visita, havia um
lindo arco-ris no horizonte.

198

3.
Colmbia
Diego (?), 32 anos.
Administrador Finca Hotel Buena Vista Armnia, Quindio.
rea: 6,4 hectares.
Tempo de associao: h muitos anos, seu pai o dono da finca, e j era cooperado.

J vendeu diretamente para indstrias?

( ) Sim.

( X ) No

( ) Desconhece

Antes de associar-se cooperativa (___________________________), vendeu ou tentou

vender individualmente para uma destas indstrias: Nestl, Phillip Morris, Sara Lee,
Procter & Gamble ou/e Lavazza?
( ) Sim.

( X) No

( ) Desconhece

Se na pergunta anterior a resposta foi No, por favor explique a razo de no ter
concretizado a venda:
No comercializou porque a quantidade produzida muito pequena. No poderia se
comprometer com a quantidade porque, se no a cumprisse, pagaria multa.

Qual razo (ou razes) o levou a comercializar via cooperativa:

Participar do clube dos cafeteros e receber incentivos. Crditos, no, nunca utilizou: no
gosta de endividar-se.

199

Para que o produtor que no trabalha com cafs especiais receba um bom preo por
suas sacas, ele deve:
Estocar quando os preos esto baixos.

Don Diego, como era chamado pelos funcionrios, administrador do hotel que foi feito na
finca, considerada grande para os padres colombianos. Pertence a um outro perfil de
cafeicultores, minoritrios, donos de stio, com carro, televiso a cabo, computadores e
internet banda larga. Quando perguntado se mudaria de atividade, respondeu em nome de seu
pai: No. No solamente por el dinero, pero porque en la tierra nacieron sus hijos, vrios en la
finca mismo. Diego um dos nove filhos que l nasceram.

200

4.
Colmbia
Igncio (?), 80 anos.
Somente a famlia trabalha em um stio de 3,5 hectares
Armnia, Quindio.
Sempre cooperado, hace muchos aos.
J vendeu diretamente para indstrias?
( ) Sim.

( X ) No

( ) Desconhece

Nunca vendeu diretamente para indstrias, mas afirma que tem a possibilidade de vender para
quem quiser, pois h outros compradores, negociadores independentes.

Antes de associar-se cooperativa (___________________________), vendeu ou tentou

vender individualmente para uma destas indstrias: Nestl, Phillip Morris, Sara Lee,
Procter & Gamble ou/e Lavazza?
( ) Sim.

( X) No

( ) Desconhece

Se na pergunta anterior a resposta foi No, por favor explique a razo de no ter
concretizado a venda:
Cantidad pequea, no quiero comprometerme.

Qual razo (ou razes) o levou a comercializar via cooperativa:

Vende para cooperativas quando o preo est alto, pois compensa mais. s vezes vende para
intermedirios.

201

Para que o produtor que no trabalha com cafs especiais receba um bom preo por
suas sacas, ele deve:
Vender via cooperativa e considerar as certificaes. importante administrar bem a finca
para conseguir qualidade e, depois, produzir cafs especiais.

O sr. Igncio foi o produtor de idade mais avanada com quem conversamos. Acompanhado
da esposa, esbanjou simpatia. Falando todo o tempo, mostrou-nos o stio, seus trofus
esportista , e, curioso, fez muitas perguntas sobre o Brasil. Disse que ouve muito sobre nosso
presidente Lula. Ao final do encontro, pediu que deixssemos uma mensagem em um caderno
que guarda com anotaes de visitantes ilustres, e nosso endereo eletrnico para contato.
que o sr. Igncio est fazendo aulas de informtica, pela FNC. Naquele dia, reclamava de
dores no brao direito, de tanto esforo que fez para aprender a usar o mouse do computador.
Proprietrio da finca, de um carro Jeepwillis, possui televiso e est aprendendo a usar o
computador. Quando perguntado se trocaria de atividade, respondeu que no: Yo sigo como
estoy....

202

5.
Colmbia
Danilo del Rio
Stio de 1,5 hectare, em Salento (Quindio).
associado h 17 anos.
J vendeu diretamente para indstrias?
( ) Sim.

( X ) No

( ) Desconhece

Antes de associar-se cooperativa (___________________________), vendeu ou tentou

vender individualmente para uma destas indstrias: Nestl, Phillip Morris, Sara Lee,
Procter & Gamble ou/e Lavazza?
( ) Sim.

( X) No

( ) Desconhece

Se na pergunta anterior a resposta foi No, por favor explique a razo de no ter
concretizado a venda:
No explicou, reafirmou que sempre vende via cooperativa.

Qual razo (ou razes) o levou a comercializar via cooperativa?

Porque trocam cheques.

Para que o produtor que no trabalha com cafs especiais receba um bom preo por
suas sacas, ele deve:
Depois de muito tempo, e com a ajuda de um funcionrio do El Agrado que reexplicou o que
eu perguntava, ele disse que uma opo trabalhar com cafs sem qumicas orgnicos.

203

Nossa conversa aconteceu no El Agrado, um stio-modelo que realiza experincias de cultivo

e faz treinamentos com os produtores. Danilo del Rio estava l para uma palestra e concordou
em conversar conosco. De meia-idade, mas aparentando muito mais, e de baxo nvel
educacional, tinha dificuldade em entender minhas perguntas. Nesta conversa ficou muito
claro quanto o universo das indstrias est distante de produtores como ele. Quando
perguntado se mudaria de ramo caso tivesse oportunidade, foi seco: No. La oportunidad de
trabajo est en el caf.

204

6.
Colmbia
Jose Elias
Stio familiar, de 4 hectares, em Salento (Quindio).
associado h dez anos.
J vendeu diretamente para indstrias?
( ) Sim.

( X ) No

( ) Desconhece

No. Sempre via cooperativa.

Antes de associar-se cooperativa (___________________________), vendeu ou tentou

vender individualmente para uma destas indstrias: Nestl, Phillip Morris, Sara Lee,
Procter & Gamble ou/e Lavazza?
( ) Sim.

( X) No

( ) Desconhece

Se na pergunta anterior a resposta foi No, por favor explique a razo de no ter
concretizado a venda:
Disse que as indstrias pagam um bom preo, mas como produz pequenas quantidades,
nunca comercializou porque no atende quantidade que as empresas demandam.

Qual razo (ou razes) o levou a comercializar via cooperativa?

Assistncia Tcnica, ensinamentos tcnicos: engenheiros que ensinam diferentes tcnicas,

como orgnicos, semi-orgnicos, etc.

Para que o produtor que no trabalha com cafs especiais receba um bom preo por
suas sacas, ele deve:

205

Ter um caf de qualidade para ser vendido como caf especial.

Dono da finca, mas sem carro e sem televiso (disse que vive nas montanhas e l a TV no
funciona), o sr. Elias disse que no trocaria de atividade, mas no explicou por qu. Disse
apenas No.

206

7.
Colmbia
Sr. Isidro (Administrador)
Stio de quase 10 hectares.
Risaralda.
H muitos anos associado no soube precisar quantos.

J vendeu diretamente para indstrias?

( ) Sim.

( X ) No

( ) Desconhece

No. Sempre via cooperativa.

Antes de associar-se cooperativa (___________________________), vendeu ou tentou

vender individualmente para uma destas indstrias: Nestl, Phillip Morris, Sara Lee,
Procter & Gamble ou/e Lavazza?
( ) Sim.

( X) No

( ) Desconhece

Se na pergunta anterior a resposta foi No, por favor explique a razo de no ter
concretizado a venda:
Vende sempre por intermdio do Comit de Risaralda.

Qual razo (ou razes) o levou a comercializar via cooperativa?

Acesso a crditos, antecipaes financeiras, incentivos, apoyo a muchos caficultores.

207

Para que o produtor que no trabalha com cafs especiais receba um bom preo
pago por suas sacas, ele deve:
Produzir cafs especiais.

Em uma finca grande para os padres colombianos, o sr. Isidro parecia desconfiado. Fazia
questo de afirmar e reafirmar que comercializava apenas via cooperativa. Em nosso contato,
o mais importante foi ter testemunhado a aplicao da estratgia da FNC para manter os
ndices de produtividade. Divide-se a finca em cinco lotes, trs mantm maiores nveis de
produo e dois no: um por ser velho e outro por ser novo. Nesse constante rodzio, o lote
mantm os cafezais sempre renovados, mantendo os ndices de produtividade. Evita-se, com
isso, as grandes quedas de produo decorrentes de cafezais totalmente velhos ou totalmente
novos.

208

8.
Colmbia
Carlos Felipe Hoyos
Presidente do Comit Municipal de Pereira.
Trechos da conversa:

Sobre a venda direta para a indstria:

O produtor no vende diretamente porque esse no papel dele. Ele produz. H pessoas
comissionadas que fazem isso. Ele scio fiel da cooperativa: pessoas que vivem longe
vendem para a cooperativa, que a nica que garante. A FNC nasceu para comprar caf.
O produtor no est preocupado com a concentrao do mercado, eles nem sentem, no lhes
chega.

Sobre os preos recebidos:

Os preos da cooperativa so justos porque ela no visa lucro. Ela precisa de uma margem
para se sustentar, toda empresa tem que se sustentar.
O mercado futuro uma grande ferramenta, s que vale para os grandes, precisa de
quantidade. Todavia, para os produtores pequenos o problema maior no a quantidade, a
mentalidade.

Para melhorar a renda do produtor:

O produtor precisa se preocupar com a qualidade, ela quem agrega valor; mesmo que no
seja caf gourmet, tem que ter qualidade. Na verdade ele precisa de certificaes, como a
UTZ, e a qualidade o caminho para elas.

209

O sr. Hoyos um grande produtor de caf na Colmbia, com duas grandes fazendas. Astuto,
em nossa conversa perguntou muita coisa sobre nosso pas. Contou-nos que esteve
recentemente no Brasil visitando cafeicultores em So Paulo. Perguntado ento, se havia
percebido diferena entre os produtores do Brasil e da Colmbia, afirmou que, mais do que as
propores nos tamanhos (terras, volumes, comrcio, etc), o que lhe chamou a ateno foi:
La visin empresarial de los brasileos: para ellos, el caf s negcio, bscan la eficincia
como nadie. Nosotros estamos empiezando, todavia.

210

9.
Brasil
Osvaldo Bachio Filho
Pequeno produtor, Conselheiro da Cooxup: concedeu-nos a entrevista como representante
de uma regio de pequenos produtores. Falou de sua experincia particular e a considerou
igual de todos de sua regio.
Stio em Nova Rezende (MG).
Segundo o sr. Osvaldo, Nova Rezende um municpio de 15 mil habitantes. Desse total, 5,5
mil so produtores rurais e 3,3 mil so cafeicultores do tipo familiar: 96% so pequenos,
produzem at 500 sacas, e 3,99% so mdios. H somente um grande produtor l, que
paulista. Dos 3,3 mil, 1,8 mil so cooperados Cooxup.
Fincas prprias, de pai para filho: O entrevistado contou que essa pulverizao teve origem
nas grandes famlias de imigrantes italianos que l se firmaram. Depois, explicou:
professora, reforma agrria no Brasil foi feita na cama, n, continuou, famlias com nove,
dez filhos tiveram que dividir as terras entre todos os filhos, depois dividiram de novo entre
todos os netos, e assim vai....

Respostas
Questes que envolvem: vendas diretas indstria, razes de no terem concretizado a
venda e razes que os levam a comercializar via cooperativa:

No vendem diretamente indstria por vrias razes, por exemplo, a logstica: no interessa
indstria ir at l. Alm disso, necessrio qualidade e, sem a cooperativa, no h. A
cooperativa oferece assistncia tcnica gratuita, crdito, laboratrio, agrnomo que analisa,
que interpreta a terra, fornece insumo, comercializao do pequeno ao grande, oferece lugar

211

de confiana para armazenar o caf, o pagamento vista, na hora e no dia em que se

quiser.

Para que o produtor que no trabalha com cafs especiais receba um bom preo
pago por suas sacas, ele deve:

O pequeno produtor tem que vender para a cooperativa, onde ele tem crdito e assistncia
tcnica. Ele no entende nada do mercado, no sabe se est concentrado ou no. S os mais
culturados sabem. O pequeno produtor, que usa mo de obra familiar, vive muito bem. O
alimento de subsistncia, plantam feijo, criam frango, no aude garantem um peixe, tem
fruta sem agrotxico. L em Nova Rezende, eletrodomsticos, todos tm todos. Carro
tambm. O crdito fcil. O Sindicato dos Trabalhadores fez um contrato com o Banco do
Brasil para financiamento de carro, e h 38 pessoas na fila de espera para a compra de Fiats
Strada. Fiquei preocupado e fui at falar com o gerente do banco, eles ficam facilitando e
depois o produtor esquece que tem que pagar.

Sobre cafs especiais

a cooperativa que est desenvolvendo a conscincia da qualidade no trabalhador. O
pessoal at reclama, fala que eles ficam com molao com a bebida; de primeiro ningum
fazia nada disso, ficava 4, 5 dias e depois bebia. Agora tem um monte de histria.
Pra produzir caf especial, quem que d a orientao necessria pra atender o que a indstria
quer? Quem tem sucesso? gente esclarecida, com renda que no depende da cafeicultura.
Um conhecido meu l de Nova Rezende, que tava bem de vida, tinha duas casas, um carro.
O genro ficou enchendo ele: vamos plantar caf orgnico, vamos plantar caf orgnico, eles
pagam muito mais. O meu amigo, perdo pela palavra professora, mas ele se ferrou. Perdeu

212

o carro, uma casa, e a que ficou t caindo na cabea dele. Vende melhor (o caf orgnico),
s que na ignorncia, no sabia que ia produzir muito menos tambm, porque sem os
fertilizantes qumicos, sem as qumicas, a produo muito pequena. Ento vende melhor, s
que vende muito pouco. No paga as contas. Ele voltou pra cafeicultura tradicional e em
quatro anos se refez.

213

10.
Brasil
Flvio Ferraz
Regies onde atua: Sul de Minas.
rea do stio / fazenda: ( X) entre 11 e 50 hectares.

cooperado desde: 1986. Nome da cooperativa: Cooperativa Regional dos Produtores de

Caf do Vale do Rio Verde (Cocarive).

J vendeu diretamente para indstrias?

( X) Sim.

( ) No

( ) Desconhece

Antes de associar-se cooperativa (___________________________), vendeu ou tentou

vender individualmente para uma destas indstrias: Nestl, Phillip Morris, Sara Lee,
Procter & Gamble ou/e Lavazza?

( ) Sim.

( X) No

( ) Desconhece

Qual razo (ou razes) o levou a comercializar via cooperativa?

( ) Acesso a melhores preos

( ) Acesso a crditos, antecipaes financeiras
( ) Acesso s tecnologias
( X) Outras razes: _Tradio e comodidade___

214

Para que o produtor que no trabalha com cafs especiais receba um bom preo por
suas sacas, ele deve:

( ) Comercializar via cooperativa

( ) Ter sua prpria indstria
( X) Passar a produzir e vender cafs especiais

Perguntas pessoais:

Finca prpria ou arrendada? Prpria.

Possui carro? sim ___________________________________Ano? 2010
TV a cores? sim_____________________________Internet? sim
Se tivesse oportunidade, trocaria de atividade? no

215

11.
Brasil
Guaxup: 29 out. 2009.
Reunio com o Conselho Administrativo da Cooxup. Estiveram presentes o Vice
Presidente Carlos Augusto Rodrigues de Melo, e os Diretores Administrativos: Antonio
Carlos Oliveira Martins; Dimas Silva Jacob; Joo Luiz Cobra Monteiro; Koiti Hojo;
Marcelo Pasqua; Osvaldo Bachio Filho; Pedro Csar de Oliveira.

A entrevista-modelo serviu de guia de referncia; entretanto, em meio a tantos

produtores, houve liberdade para que a conversa flusse. Resgates importantes:
O pequeno produtor comercializa via cooperativa. No Brasil, o que tem renda equivalente a
5 salrios mnimos.
80% dos cooperados da Cooxup so micro e pequenos produtores, seguindo o seguinte
critrio: micro, at 50 sacas; pequeno, de 50 a 500 sacas; mdio, de 500 a 2000 sacas; grande,
de 2 mil a 5 mil sacas; demais, maiores de 5 mil.
A indstria externa concentrada, mas a interna pulverizada e informal.
O poder no est na distribuio, nem na indstria, nem no produtor, mas no consumidor,
que est cada vez mais exigente. Isso melhora a vida do produtor, pois a origem do caf
exigncia desse consumidor educado.

A palavra-chave hoje na cafeicultura educao, do produtor ao consumidor.

O pequeno produtor no Brasil no tem ideia do que produz.

216

Somente 20% da populao mundial toma caf, e o potencial est nos mercados do Leste
Europeu e da sia.
Deve-se atender s exigncias de certificaes das indstrias: o programa Nespresso, por
exemplo, paga prmio de US$ 20 a mais por saca; a Starbucks paga prmios de US$ 5 a US$
20 por saca. Fora desses Programas, o mximo que se consegue US$ 0,02 por saca.
Caf puro rarssimo, o caminho so os blends: assim com vinhos, usques e tabacos. O
robusta acrescenta volume e corpo, mas sem gosto. Os cafs brasileiros e colombianos so
complementares.
Caf cultura de pas pobre, e o Brasil est ficando rico...
A mo de obra no Brasil, entre os pequenos, informal e familiar. Nas regies montanhosas,
no tecnificada. Entre os produtores mdios e grandes, ela formal e cara cerca de 60%
do custo com mo de obra. Para o mdio e grande, hoje, o custo est em cerca de R$ 270,00
por saca. Quem tem a maior rentabilidade o pequeno, depois o grande. O mdio vem por
ltimo.
A produo participa muito pouco do preo final, cerca de 3% ou 4%.
A cooperativa interfere na parte dos custos, no das vendas.
No nem o produtor nem a indstria que definem preos: so os fundos de investimentos.
Esse o fundamento, essa a nica tendncia.
Os cafeicultores de montanha, se tivessem oportunidade, mudariam de atividade. H 23 anos
a lucratividade era de 200%; hoje de 25% a 30%.

217

Ns comercializamos cerca de 5% do mercado nacional de insumos, o que equivale de 14%

a 16% dos insumos do mercado de caf. Mas no mercado internacional, e so multinacionais
que vendem esses insumos, isto significa 0,07%. Se deixarmos de comprar, eles nem vo
perceber. Pela diferena dos tamanhos, voc s consegue levar vantagem via negociao, no
pode confrontar.

Um grande produtor tem fora similar a de uma cooperativa.

Os produtores no se tornam industriais porque no tm competncia.

O caf 99% assunto financeiro, os compradores so grandes especuladores, fundos de

penso, fundos de investimento, imensamente ricos. Trabalham com portflios que incluem o
caf. Esses portflios so regidos pelos fundamentos da oferta e procura. o ambiente
macroecmico que interfere.

O caf tem uma grande vantagem, pode ficar estocado 1,5 ano ou 2 anos. Mesmo assim, aqui
no Brasil, est em funo da moeda: cai o dlar, sobe NY.

Cooperativa capital social. H grande oferta de caf porque um produto fcil, qualquer
um chega e produz. E tem funo social importante: retm no campo porque gera renda.

A concentrao acontece com todas as commodities, inevitvel. Mas tambm o que d

viabilidade porque a briga imensa: briga de foice no escuro entre eles.

218

O Brasil um trader poderoso, mas tem um calcanhar de Aquiles: sujeito a secas e

geadas devastadoras.

219

Colmbia Roteiro Geral outubro 2009

Armnia (Risaralda):
Entrevista com Don Diego
Visita: Parque Nacional del Caf.
Acompanhante Milena Rincn.
Visita ao Centro El Agrado.
Centro de Capacitao de Cafeicultores. uma finca de 43 hectares, 31 dos quais dedicados
espcie castillo. Fica a 1.310 metros de altitude, e a temperatura mdia anual de 21.
Acompanhamentos de Jayson Galvis e John Jairo Echevarria, engenheiros agrnomos.
Visitas a produtores: Sr. Isidro e sr. Igncio.
Visita ao Servicio de Extensin y el Comit Departamental de Risaralda.
Acompanhamento de Csar Augusto Pieda.
Visita ao Ponto de Compras: acompanhamento de Juan Carlos Padilha e Jaime
Marulanda
Chinchin
Visita ao Centro de Investigaciones en Caf Cenicaf.
Acompanhamento de Sandra Marinho.
Entrevista a Jaime Arcila Pulgarn (Engenheiro Agrnomo, Diretor do Cenicaf).
Pereira (Risaralda)
Acompanhamento de Juan Carlos Padilla.
Entrevista com Carlos Felipe Hoyos presidente do Comit Municipal.
Bogot
Visita ao escritrio central da FNC em Bogot entrevistas vrias.

220

ANEXO D

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 11.326, DE 24 DE JULHO DE 2006.

Estabelece as diretrizes para a formulao da
Poltica Nacional da Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares Rurais.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei estabelece os conceitos, princpios e instrumentos destinados
formulao das polticas pblicas direcionadas Agricultura Familiar e Empreendimentos
Familiares Rurais.
Art. 2o A formulao, gesto e execuo da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares Rurais sero articuladas, em todas as fases de sua formulao e
implementao, com a poltica agrcola, na forma da lei, e com as polticas voltadas para a
reforma agrria.
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor
familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos
seguintes requisitos:
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais;
II - utilize predominantemente mo de obra da prpria famlia nas atividades econmicas
do seu estabelecimento ou empreendimento;
III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas
vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento;
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
1o O disposto no inciso I do caput deste artigo no se aplica quando se tratar de
condomnio rural ou outras formas coletivas de propriedade, desde que a frao ideal por
proprietrio no ultrapasse 4 (quatro) mdulos fiscais.
2o So tambm beneficirios desta Lei:
I - silvicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de que trata o caput
deste artigo, cultivem florestas nativas ou exticas e que promovam o manejo sustentvel
daqueles ambientes;

221

II - aqicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de que trata o caput

deste artigo e explorem reservatrios hdricos com superfcie total de at 2ha (dois hectares)
ou ocupem at 500m (quinhentos metros cbicos) de gua, quando a explorao se efetivar
em tanques-rede;
III - extrativistas que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos II, III
e IV do caput deste artigo e exeram essa atividade artesanalmente no meio rural, excludos
os garimpeiros e faiscadores;
IV - pescadores que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos I, II,
III e IV do caput deste artigo e exeram a atividade pesqueira artesanalmente.
3o O Conselho Monetrio Nacional - CMN pode estabelecer critrios e condies
adicionais de enquadramento para fins de acesso s linhas de crdito destinadas aos
agricultores familiares, de forma a contemplar as especificidades dos seus diferentes
segmentos. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009)
4o Podem ser criadas linhas de crdito destinadas s cooperativas e associaes que
atendam a percentuais mnimos de agricultores familiares em seu quadro de cooperados ou
associados e de matria-prima beneficiada, processada ou comercializada oriunda desses
agricultores, conforme disposto pelo CMN. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009)
Art. 4o A Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares
Rurais observar, dentre outros, os seguintes princpios:
I - descentralizao;
II - sustentabilidade ambiental, social e econmica;
III - eqidade na aplicao das polticas, respeitando os aspectos de gnero, gerao e
etnia;
IV - participao dos agricultores familiares na formulao e implementao da poltica
nacional da agricultura familiar e empreendimentos familiares rurais.
Art. 5o Para atingir seus objetivos, a Poltica Nacional da Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares Rurais promover o planejamento e a execuo das aes, de
forma a compatibilizar as seguintes reas:
I - crdito e fundo de aval;
II - infra-estrutura e servios;
III - assistncia tcnica e extenso rural;
IV - pesquisa;
V - comercializao;
VI - seguro;

222

VII - habitao;
VIII - legislao sanitria, previdenciria, comercial e tributria;
IX - cooperativismo e associativismo;
X - educao, capacitao e profissionalizao;
XI - negcios e servios rurais no agrcolas;
XII - agroindustrializao.
Art. 6o O Poder Executivo regulamentar esta Lei, no que for necessrio sua aplicao.
Art. 7o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 24 de julho de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Guilherme Cassel

223

ANEXO E

224

225

BIBLIOGRAFIA

PARTE I TEORIAS DA DEPENDNCIA

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