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DE LA CMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LA UNIN.
Presente.
Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por su digno
conducto, ante esa Honorable Asamblea, la Iniciativa de Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinacin Fiscal y de
la Ley General de Contabilidad Gubernamental, en materia de financiamiento
educativo.
La educacin es un derecho humano consagrado en el artculo 3o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que el
Estado impartir, de manera gratuita educacin preescolar, primaria, secundaria y
media superior de calidad. Asimismo, la Constitucin mandata en el mismo artculo
el financiamiento conjunto de la educacin entre la Federacin, los Estados y los
Municipios, en los trminos que determine el Congreso de la Unin:
Artculo 3o.
VIII.
El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la
educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a
distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los
Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese
servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que
no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a
todos aquellos que las infrinjan, y
XXV.
Para establecer el Servicio Profesional docente en trminos del
artculo 3o. de esta Constitucin; establecer, organizar y sostener en toda la
Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y
profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza
tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios,
museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la
cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se
refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y
sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin
sea de inters nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a
distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los
En 1998 entr en vigor la reforma a la Ley de Coordinacin Fiscal que cre los
fondos de aportaciones federales para las entidades federativas y municipios.
Entre otros, se cre el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal
(FAEB), el cual contempla los recursos federales que son transferidos anualmente
a los Estados para apoyarlos a cubrir parte de los gastos de las actividades que en
exclusiva les corresponden en trminos de la Ley General de Educacin.
En dicha reforma se estableci la frmula con base en la cual se calcula el monto
de recursos federales a transferir anualmente para cubrir la nmina
correspondiente a las plazas transferidas a los Estados, en el marco del Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 19 de mayo de 1992 y los convenios que de
conformidad con el mismo fueron formalizados con los Estados (en adelante,
personal descentralizado o plazas descentralizadas). Dicha frmula fue modificada
en diciembre del ao 2007.
En este sentido, conforme a lo previsto en las recientes reformas constitucionales
y legales en materia educativa, se considera necesario modificar los trminos y
condiciones bajo los cuales, en el marco del financiamiento conjunto entre los
rdenes de gobierno que mandata la propia Constitucin, se transfieren recursos
federales a las entidades federativas y municipios para apoyarlos a cubrir las
atribuciones que les corresponden en materia educativa. Lo anterior, con base en
el diagnstico y las propuestas que se exponen a continuacin.
I.
DIAGNSTICO
CONTENIDO DE LA REFORMA
Por otro lado, el criterio de creacin de plazas con cargo al FONE estar alineado
con los propsitos de la reforma educativa, particularmente en las modificaciones
aprobadas en la Ley General de Educacin, as como con el objetivo de la
recientemente aprobada Ley General del Servicio Profesional Docente.
Adicionalmente, se prev establecer una negociacin nica salarial para los
maestros que ocupen las plazas que fueron descentralizadas a los Estados, la
cual en todo momento deber ser consistente con los objetivos de la reforma
educativa aprobada este ao en la Constitucin y en las leyes educativas
correspondientes. Esta negociacin implica la participacin de los patrones (las
autoridades educativas estatales), los trabajadores (el Sindicato) y la Federacin
(Secretara de Educacin Pblica). Cabe sealar que la Secretara de Educacin
Pblica participara en esta negociacin, derivado de la obligacin constitucional
que tiene la Federacin de financiar, conjuntamente con las entidades federativas,
los servicios pblicos de educacin y, por ende, debe participar en la definicin de
los gastos inherentes a la misma, as como en su calidad de rgano rector en la
materia educativa, para coadyuvar a que la negociacin sea congruente con los
objetivos de la reforma a la Ley General de Educacin y de la nueva Ley General
del Servicio Profesional Docente, recientemente aprobadas por el Congreso de la
Unin.
Durante esta negociacin se determinarn los incrementos salariales que sern
acordados con base en:
La disponibilidad de recursos pblicos federales aprobados por la Cmara de
Diputados para las plazas que fueron descentralizadas a los Estados.
Las metas y objetivos contenidos en la Ley General del Servicio Profesional
Docente, as como los resultados alcanzados.
Para dar plena certeza jurdica y transparencia al resultado de dicha negociacin,
el incremento en remuneraciones que, en su caso, se acuerde, aplicable al
personal que ocupe plazas que fueron objeto de la descentralizacin educativa,
deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para que produzca sus
efectos, as como en los medios oficiales de difusin de las entidades federativas.
II. a VIII.
II.
III.
con cargo a los recursos que correspondan del Fondo a cada entidad
federativa;
IV.
V.
Los pagos debern hacerse por las cantidades lquidas que correspondan a
cada empleado, considerando las cantidades devengadas en el periodo de
pago correspondiente.
En todo caso, slo procedern pagos retroactivos hasta por cuarenta y cinco
das naturales, siempre y cuando se acredite la asistencia del personal
durante dicho periodo en la plaza respectiva, debiendo precisar la autoridad
educativa de la entidad federativa el tipo de plaza y el periodo que
comprende;
VI.
VIII. Las entidades federativas realizarn los registros e informarn sobre las
aportaciones federales a que se refiere este artculo, en los trminos de los
artculos 48 y 49 de esta Ley, y
IX.
Los recursos a que se refieren las fracciones anteriores slo podrn erogarse en el
ejercicio fiscal en que fueron presupuestados, exclusivamente para el pago de los
conceptos relativos a servicios personales del personal a que se refiere el artculo
anterior, incluyendo el incremento en remuneraciones que, en su caso, se acuerde
en los trminos del artculo 27-A de esta Ley.
Tratndose del gasto de operacin a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 26
de esta Ley, en caso de existir ahorros por dicho concepto, los recursos podrn
utilizarse en los fines a que se refiere el prrafo anterior.
Artculo 27.- El monto del Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y
Gasto Operativo se determinar cada ao en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin correspondiente, exclusivamente a partir de los siguientes elementos:
I.
II.
III.
IV.
Donde:
GOt es el monto total del recurso destinado a gasto operativo del FONE.
GOi es el monto del recurso destinado a gasto operativo del FONE para la
entidad federativa i.
GOi,2013 es el Gasto de Operacin presupuestado para la entidad federativa i
en el PEF 2013.
GO2013 es el Gasto de Operacin presupuestado en el PEF 2013.
MPi es la participacin de la entidad federativa i en la matrcula potencial
nacional en el ao anterior para el cual se efecta el clculo. Por matrcula
potencial se entiende el nmero de nios en edad de cursar educacin
bsica.
Hni es el nmero de habitantes entre 5 y 14 aos en la entidad federativa i.
HN es el nmero de habitantes entre 5 y 14 aos del pas.
Artculo 27-A.- El Ejecutivo Federal y los gobiernos de las entidades federativas,
conforme a lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley General de Educacin,
concurrirn en el financiamiento del gasto en servicios personales para la
educacin pblica, conforme a lo siguiente:
I.
El Ejecutivo Federal proveer los recursos necesarios para cubrir los pagos
de servicios personales a que se refieren los artculos 26 y 43 de esta Ley;
II.
Los gobiernos de las entidades federativas cubrirn, con cargo a sus propios
ingresos, las erogaciones en materia de servicios personales de las plazas
distintas a las sealadas en la fraccin anterior, incluyendo el incremento
salarial y de prestaciones correspondiente a dichas plazas;
III.
Los incrementos en las remuneraciones del personal que ocupa las plazas a
que se refiere el segundo prrafo del artculo 26 de esta Ley, sern
acordados con base en:
a)
b)
c)
I. a V.
En el caso de los recursos para el pago de servicios personales previsto en el
Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo, las
autoridades de control interno de los gobiernos federal y de las entidades
federativas supervisarn, en el mbito de sus respectivas competencias, el
proceso de integracin y pago de la nmina del personal educativo. Asimismo, la
Auditora Superior de la Federacin fiscalizar la aplicacin de dichos recursos.
Cuando las autoridades de las entidades federativas, de los municipios o de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, que en el ejercicio de sus
atribuciones de control y supervisin conozcan que los recursos de los Fondos no
han sido aplicados a los fines que por cada Fondo se seale en la Ley, debern
hacerlo del conocimiento de la Auditora Superior de la Federacin y de la
Secretara de la Funcin Pblica en forma inmediata.
Por su parte, cuando la entidad de fiscalizacin del Poder Legislativo local, detecte
que los recursos de los Fondos no se han destinado a los fines establecidos en
esta Ley, deber hacerlo del conocimiento inmediato de la Auditora Superior de la
Federacin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
Las responsabilidades administrativas, civiles y penales en que incurran los
servidores pblicos federales o locales por el manejo o aplicacin indebidos de los
recursos de los Fondos a que se refiere este Captulo, sern determinadas y
sancionadas por las autoridades federales o locales competentes, en los trminos
de las leyes aplicables.
ARTCULO SEGUNDO.- Se reforma el artculo 73, prrafo primero y fraccin II,
incisos b), d) en su primer prrafo y numeral 1, f) y g), de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, para quedar como sigue:
Artculo 73.- Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros ordenamientos,
las entidades federativas debern presentar informacin relativa al Fondo de
Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, conforme a lo siguiente:
I.
II.
a)
b)
c)
d)
2. a 7.
e)
f)
g)
TRANSITORIOS
Primero.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo.- Para efectos de lo dispuesto en el artculo 26, segundo prrafo de la
Ley de Coordinacin Fiscal, la Secretara de Educacin Pblica, en un plazo no
mayor a un ao, contado a partir de la entrada en vigor de este Decreto, deber:
I.
Conciliar con las autoridades educativas de los Estados, los registros de las
plazas que les fueron transferidas en el marco del Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica, publicado en el Diario Oficial el 19 de
mayo de 1992 y los convenios que de conformidad con el mismo fueron
formalizados con los Estados, as como las plazas correspondientes a aos
posteriores que sean reconocidas, previa validacin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico. Asimismo, el registro podr incluir al personal
docente que no es de jornada, de acuerdo a la asignacin de horas
correspondiente.
Para lo anterior, la informacin que servir de base para la conciliacin a que
se refiere esta fraccin, ser aqulla que corresponda al inicio del ciclo
escolar 2013-2014. Asimismo, la Secretara de Educacin Pblica y la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, darn a conocer a las autoridades
educativas de los Estados el procedimiento y los plazos para llevar a cabo el
proceso de conciliacin de los registros;
II.
III.
Integrar la nmina del personal educativo que ocupe las plazas a que se
refiere este artculo, con el objeto de realizar los pagos correspondientes en
trminos del artculo 26 de la Ley de Coordinacin Fiscal.