Fichamento

Texto: O Estado Constitucional do Sculo XIX

Soberania e sistema de Estados

Comecemos por assinalar alguns importantes aspectos do sistema de Estados, tal como
se desenvolveu no sculo XIX. Todo e qualquer Estado existe, em primeiro lugar, na
presena de outros Estados como ele e em competio com ele. Em conjunto, esses
Estados compem um sistema fundamentalmente diferente de um antigo imprio. [...] O
sistema de Estados modernos composto de unidades soberanas, coordenadas e
justapostas. Os Estados individuais no so rgos do sistema de Estados, dado que no
so postulados e investidos de poderes por ele; os Estados no derivam suas
prerrogativas de governo do sistema de Estados mas possuem-nas [...] Os Estados no
pressupem o sistema, geram-no. A boa ordem que possa existir nas relaes entre tais
unidades no resulta da submisso de todas elas a um poder que as transcende mas da
observncia voluntria e concorrente de certas formas de conduta mtua, na consecuo
por cada Estado de seus prprios interesses. (POGGI, p. 97-98)
Portanto, no sistema de Estados, cada Estado uma unidade que se origina e dota de
poderes a si mesma, funcionando exclusivamente para realizar os seus prprios
interesses. Mas a definio por cada Estado de seus interesses est sendo continuamente
modificada em resposta a mudanas no meio demogrfico, militar, econmico e poltico
interno e externo; e isso, por sua vez, significa que o equilbrio do sistema precrio e
necessita continuamente de reajustamento, o que, conforme indiquei, no pode ser
levado a efeito pela operao de normas vinculatrias, uma vez que, estritamente
falando, no existem tais normas entre Estado. (POGGI, p. 98)
No Ocidente ps-clssico [...] surgimento de um novo e drasticamente diferente padro
de relaes entre Estados cada vez mais autnomos. Esse padro foi consagrado pela
Paz de Vesteflia (1648), a pedra angular do sistema moderno de relaes
internacionais. (POGGI, p. 98-99)
A extenso desse sistema para alem da rea geografia europia original, at abranger o
planeta inteiro em nossos dias, foi um processo profundamente contraditrio. Por um
Aldo, fez politicamente do mundo uma nica oikoumne, por outro, fragmentou-o em
muitos Estados freqentemente fissparos, da um deles proclamando sua autoridade
suprema e soberana sobre um segmento do globo. No sculo XIX, entretanto, esse
processo estava longe de ser concludo. Atravs de vrios arranjos coloniais e
imperiais(e assinale-se o novo significado atribudo ao termo imperial), o concerto
das naesestava-se estendendo a terras muito distantes da metrpole; mas ainda no
coincidente com o globo e, econmica, cultural e ideologicamente, era menos
heterognea do que viria a ser no sculo seguinte. Dentro desse contexto, a noo
abstrata e essencialmente fictcia de igualdade de todos os Estados como soberanos
possua considervel credibilidade. (POGGI, p. 99)
O sistema de Estados era intrinsecamente dinmico por causa da persistente tenso
entre, por um lado, o teor absoluto das noes de soberania e raison detat (que
articulavam e legitimavam o compromisso de cada Estado com o seu prprio

engrandecimento) e, por outro, a presena continua e inevitvel de outros Estados que

limitavam essa vontade de soberania. Cada Estado esbarrou repetidamente nos
limites, sob a forma de Estados concorrentes que se esforavam por satisfazer seus
prprios interesses autodefinidos. Por conseguinte, nesse sistema, toda acomodao era
condicional, toda aliana temporria e toda reivindicao somente era satisfeita, em
ltima instncia, atravs da coero se necessrio, no campo de batalha. Sob camadas
cada vez mais espessas de justificao especulativa e elaborao jurdica, a noo de
soberania reduziu-se, essencialmente, a realidades prticas, como o direito internacional
reconheceu no principio da eficciaisto , considerou-se que os limites de soberania
de um Estado eram os limites de sua capacidade para fazer valer determinada
pretenso. (POGGI, p. 99-100)
A fora faz o direito uma formulao menos chocantemente crua do que
flagrantemente sucinta de tal estado de coisas. A instabilidade inerente do sistema de
Estados foi acentuada pela crescente elaborao na Europa do sculo XIX de dois
critrios freqentemente contraditrios, sombra dos quais podiam ser feitas
reivindicaes de soberania (s organizaes de direito internacional, aos aliados
potenciais ou opinio mundial). Um era o principio de nacionalidade, pelo qual
um Estado argumentava que populaes atualmente submetidas a um Estado vizinho
eram nacionalmenteidnticas populao do prprio reivindicante e, por conseguinte,
deveriam juntar-se a este ltimo num s sistema de governo. O outro critrio era o de
obedincia s fronteiras naturais, isto , as fronteiras fsicas que dotassem o Estado de
defensibilidade militar e de um sentido de integridade. (POGGI, p. 100)
Durante o sculo XIX, centenas de disputas territoriais, incidentes diplomticos,
conflitos coloniais e choque armados regionais e mais ou menos limitados, foram
testemunho das tenses que impregnavam a estrutura do sistema de Estados. Assim, foi
uma considervel realizao, que requer certa explicao, o fato de antes de 1914, as
naes europias terem conhecido cem anos de paz- isto , a ausncia de uma grande
guerra europia ou de uma guerra mundial. Apenas alguns aspectos de tal explicao
podem ser aqui sugeridos. Em primeiro lugar a hostilidade entre membros do concerto
de naeseuropias encontrou expresso, principalmente, em outras partes do mundo.,
as que estavam sendo colonizadas ou de algum modo exploradas. Em segundo lugar, a
experincia das guerras revolucionrias e napolenicas de 1792-1815 tinha demonstrado
a natureza desastrosamente sangrenta e dispendiosa da guerra moderna contnua em
grande escala, assim como a conexo ameaadora entre guerra e revoluo social. Em
terceiro lugar, era do interesse das burguesias nacionais que cada vez mais
determinavam a poltica dos Estados no sculo XIX orient-los, sobretudo, para a
promoo da indstria, comrcio e expanso colonial, em vez da guerra. Finalmente,
refinados arranjos diplomticos e semijurdicos foram criados a partir da Paz da
Vesteflia, para modera, evitar e resolver conflitos e litgios entre Estados. (POGGI, p.
100-101)
Entretanto, a enormidade do colapso do sistema de Estados em 1914 revela a
amplitude, multiplicidade e aspereza das tenses que gerou e deixou acumular. Em
especial, a competio entre as sees nacionais da burguesia ocidental em torno dos
recursos de reas no estatais, semiestatais ou pseudo-estatais do mundo tinha deixado
de constituir uma vlvula de segurana para o sistema de Estados e tornara-se, de fato, a
origem de suas tenses e desequilbrios. (POGGI, p. 101)

A unidade do Estado
Examinamos at agora algumas implicaes da soberania externa para um dado
sistema de governo, isto , as que afetam as relaes de um Estado com os outros. Mas
uma caracterstica do Estado oitocentista que cada um funcione em seu prprio territrio
com fonte nica e exclusiva de todos os poderes e prerrogativas de governo. Essa
conquista da soberania unitria interna (em alguns lugares conseguida sob o
absolutismo), aps sculos de desenvolvimento nessa direo uma notvel
caracterstica do Estado constitucional do sculo XIX. (POGGI, p. 102)
Vejamos agora outras expresses mais concretas disso, todas caractersticas em maior
ou menor grau do Estado oitocentista. Existe a unidade territorial do Estado, que passou
a estar limitado, tanto quanto possvel, por uma fronteira geografia contnua que
militarmente defensvel. H uma nica moeda e um sistema fiscal unificado. Em geral,
existe uma s lngua nacional. (Com freqncia, esta artificialmente sobreposta a
vrias lnguas e dialetos locais, que por vezes so vigorosamente suprimidos mais na
maioria dos casos so lentamente erradicados por um amplo sistema de educao
pblica que emprega apenas a lngua nacional. Alm disso, a criao de uma tradio
literria na lngua nacional contribui para dissolver particularismos culturais.)
Finalmente, existe um sistema unificado de lei que permite somente a manuteno da
validade de tradies jurdicas alternativas em reas perifricas ou para fins limitados.
(POGGI, p. 102-103)
Mais significativas do que as resistncias e adaptaes ao impulso unificador do sculo
XIX so, talvez, duas contradies dentro dele. Em primeiro lugar, apesar dos refinados
mecanismos legais de delegao, nomeao e prestao de contas empregados para ligar
o centro de poder do Estado unitrio ao seu aparelho administrativo cada vez mais
ramificado e para tornar esses rgos responsveis pelo cumprimento das instrues
centrais, poderosas tendncias contrarias agem dentro do sistema, fazendo com que
sees dele se tornem crescentemente autnomas. (POGGI, p. 103)
Em segundo lugar, a natureza do capitalismo como sistema de poder entre classes
tambm afeta, de um modo menos visvel embora no menos substancial, a noo da
unidade do poder estatal. Sobretudo na tradio jacobina, essa noo acarretou que, no
Estado moderno, relaes verticais, focalizadas no poder e ativadas pelo poder,
somente podiam prevalecer entre o prprio Estado e indivduos privados; entre estes
ltimos, pressupunha-se que todas as relaes eram horizontais, contratuais e livres de
poder. Mas a posse de capital um meio legal e politicamente protegido para a criao e
reproduo de relaes de dominao de facto entre indivduos pertencentes a diferentes
classes. A contradio evidente: um Estado que se arroga ser a fonte de todas as
relaes de poder atua, de fato, como fiador de relaes de poder que no se originam
nele e que ele no controla aquelas engendradas pela instituio do controle privado
do capital. (POGGI, p. 104)
A modernidadedo Estado.
Apesar de toda a sua complexidade estrutural, da vastido e continuidade de suas
operaes, o Estado moderno como qualquer outro complexo institucional
decompe-se, essencialmente, em processos scias padronizados por certas normas.

Pode-se adquirir assim certa noo sobre a natureza do Estado moderno em contraste
com a de outros sistemas de poder em grande escala averiguando o que h de distinto
em seus padres. O perfil institucional do Estado moderno obtido desse modo enfatiza,
em geral, a sua modernidade, porquanto os seus padres parecem ser produtos de um
processo avanado e requintado de diferenciao social. (POGGI, p. 104)
Para comear, o Estado moderno apresenta-se mais como um complexo institucional
artificialmente planejado do que como um que se desenvolveu espontaneamente pro
sucessivas justaposies. uma estrutura deliberadamente erigida [...] a nossa imagem
contempornea de construo do Estado, com suas conotaes de esforo deliberado e
organizao consciente, de acordo com um plano. Em termos conceptuais, o Estado de
finais do sculo XVIII e do sculo XIX, em particular, deve frequentemente a sua
existncia a um ato de vontade (coletiva) e deliberao, consubstanciados por vezes em
estatutos institucionais explcitos. (POGGI, p. 105)