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administratives et judiciaires
Une fois cela dit, sommes-nous capables de dterminer systmatiquement quel est
lordre juridictionnel duquel relve la juridiction comptente ? Evidemment, non.
Le principe de sparation des autorits administratives et judiciaires na quune valeur
lgislative ; une norme lgislative (ou, a fortiori, une norme internationale1,
communautaire ou constitutionnelle) peut donc y droger, cest--dire attribuer aux
juridictions judiciaires comptence pour connatre des oprations des corps
administratifs . Et effectivement, cest parfois le cas.
Il faut, surtout, se rappeler que le juge napplique pas mcaniquement le principe de
sparation des autorits administratives et judiciaires. Il lui tait revenu, en premier lieu,
de dfinir ce que signifiait concrtement le fait pour les juridictions judiciaires de
troubler les oprations des corps administratifs. La chose semble aujourdhui
entendue (cf. supra : on est pass de linterdiction ddicter des actes administratifs
linterdiction de statuer sur les recours forms contre les actes juridiques ou les actions de
lAdministration). Il a d, ensuite, prciser lexpression oprations des corps
administratifs ; un travail qui nest peut-tre toujours pas achev. On a suppos
jusquici que cette expression renvoyait aux actes juridiques et aux actions de
lAdministration. Il faut maintenant nuancer cette hypothse.
Peu probable, dautant que lon peut douter quun tel instrument soit jug conforme la Constitution,
portant atteinte aux exigences essentielles de la souverainet nationale.
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Exerant, par dfinition, une comptence qui lui aura t dlgue par une autorit administrative.
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Ici, la souplesse tient ce que le juge interprtera la notion doprations des corps administratifs tantt de
manire restrictive, tantt de manire large.
B Premire hypothse
Rappelons-nous que ds lors que le litige porte sur une demande visant obtenir
lannulation ou la rformation dun acte administratif pris par une personne publique ou
lun de ses organes, le principe de la comptence des juridictions de lordre
administratif repose non plus sur le principe de sparation des autorits administratives
tel quil rsulte de la loi des 16 et 24 aot 1790, mais sur un principe fondamental
reconnu par les lois de la Rpublique, cest--dire sur un principe valeur
constitutionnelle (CC, 23 janvier 1987, Conseil de la concurrence).
Il nen reste pas moins que ce principe (ainsi que le principe de sparation
des autorits) est tenu en chec dans les cas o le litige relve des matires
judiciaires par nature ; limposition indirecte, la protection contre les
atteintes les plus graves la proprit prive et plus largement aux liberts
fondamentales constituant des blocs de comptences historiques au profit
des juridictions judiciaires. Ainsi, les juridictions de lordre judiciaire
sont-elles comptentes pour constater lexistence de la voie de fait (TC,
30 octobre 1947, Barinstein) et prononcer les injonctions qui savrent
ncessaires (TC, 17 dcembre 1962, Socit civile du domaine de
Comteville).
En outre, dans un souci de bonne administration de la justice, le
lgislateur a consacr des blocs de comptence dits techniques (ce que
reconnat explicitement la dcision CC, 23 janvier 1987, Conseil de la
concurrence) : larticle 326 du Code civil fonde la comptence des
juridictions de lordre judiciaire sagissant dun certain nombre de litiges
concernant le nom, ltat civil, le domicile, la capacit et la nationalit, y
compris lorsquest en cause une dcision administrative, larticle 136 du
Code procdure pnale et larticle 66 de la Constitution du 4 octobre
1958 donnent aux juridictions de lordre judiciaire comptence pour
apprcier la qualification juridique des faits opre par le prfet
loccasion de ldiction dun arrt dhospitalisation doffice, la loi du 6
juillet 1987 donne comptence la Cour dappel de Paris pour statuer sur
les recours en annulation ou en rformation contre les injonctions ou les
sanctions prononces par le Conseil de la concurrence4.
C Deuxime hypothse
Lorsque le litige ne porte pas sur un recours tendant obtenir (uniquement)
lannulation ou la rformation de lacte administratif litigieux (cas, par exemple, de la
responsabilit extra-contractuelle ou encore de lapprciation de la lgalit de lacte), le
principe de la comptence des juridictions de lordre administratif a, en vertu du
principe de sparation des autorits administratives et judiciaire tel quil rsulte de
larticle 13 de la loi des 16 et 24 aot 1790, valeur lgislative et peut donc tre tenu en
chec par une simple loi. Ainsi, larticle 111-5 du Code pnal prvoit que les juridictions
de lordre judiciaire statuant en matire pnale sont comptentes pour apprcier la lgalit
des actes administratifs, rglementaire et individuels , tandis que les articles 136 du
Code de procdure pnale et 66 de la Constitution du 4 octobre 1958 (TC, 16
novembre 1964, Clment) donnent comptence aux juridictions de lordre judiciaire
pour statuer sur lindemnisation due au titre de la rparation des dommages causs par les
actes administratifs en matire de sjour et dloignement des trangers leurs
destinataires. En outre, en vertu dune loi du 10 mars 1810, seules les juridictions de
lordre judiciaire sont comptentes pour prononcer le transfert de proprit dans le cadre
dune procdure dexpropriation et pour fixer la juste et pralable indemnit.
Toutes ces dispositions lgislatives sont strictement interprtes par les juridictions de lordre judiciaire
comme par celles de lordre administratif.
D Troisime hypothse
Lorsque le litige porte sur un acte unilatral de droit priv, le principe de la
comptence des juridictions de lordre judiciaire a, en vertu du principe de sparation
des autorits administratives et judiciaires tel quil rsulte de larticle 13 de la loi
des 16 et 24 aot 1790 (TC, 19 janvier 1998, Mlle Romain), valeur lgislative et peut
donc tre tenu en chec par une simple loi (seul exemple, dont le fondement juridique est
dailleurs relativement incertain : les juridictions de lordre administratif sestiment
comptentes pour apprcier la validit des rglements intrieurs des entreprises
loccasion de recours dirigs contre les dcisions prises leur gard par les inspecteurs du
travail [CE, 12 juin 1987, Socit Gantois] ; une solution que combattent les juridictions
de lordre judiciaire).
B Premire hypothse
Certes le principe de la comptence des juridictions de lordre administratif
sagissant des litiges portant sur des contrats administratifs 5 na quune valeur lgislative
(loi des 16 et 24 aot 1790), mais il ne souffre quune exception, dont le fondement
juridique est dailleurs relativement incertain : il sagit de la comptence que les
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En vertu de la jurisprudence Berkani (TC, 25 mars 1996), tous les agents non statutaire associs
lexcution dune mission de service public administratif assure directement par une personne publique
sont des agents publics.
III - Les litiges impliquant les personnes assurant un service public sans
trouver leur source dans un contrat ou un acte administratif
unilatral
Surtout quen vertu de la jurisprudence Epoux Bertin, un contrat administratif peut tre dfini notamment
comme un contrat conclu par au moins une personne publique et rvlant lexercice de prrogatives de
puissance publique par celle-ci (insertion de clauses exorbitantes du droit commun).
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Les contrats liant les agents des services publics industriels et commerciaux aux personnes publiques ou
prives qui les grent sont, sauf lorsquune loi prvoit que ces personnes peuvent recourir pour lexcution
de cette mission de service public industriel et commercial des agents publics, des contrats de droit priv,
lexception toutefois des contrats liant le directeur de lensemble des services affects lexcution dune
mission de service public industriel et commercial si elle est assure directement par une personne
publique et lventuel comptable public associ lexcution de cette mission de service public industriel et
commercial si, encore une fois, elle est assure directement par une personne publique (CE, 1957,
Jalenques de Labeau). Quant aux contrats liant les agents des services publics administratifs grs par des
personnes prives, il semble par un raisonnement a pari que le juge trancherait en faveur de la
qualification de contrat de droit priv, dans la mesure o il a dj considr que les litiges opposant les
agents des services publics administratifs aux personnes prives qui les grent relvent en principe de la
comptence des juridictions de lordre judiciaire lorsquils prennent leur source dans une mesure (i.e. un
acte unilatral) prise par la personne gestionnaire, moins quil ne sagisse dun acte administratif
unilatral (CE, 17 fvrier 1992, Textron).
Le cas des agents (des services publics administratifs comme des services publics industriels et
commerciaux) ne peut relever que du II , de mme que le cas des usagers des services publics industriels
et commerciaux (du fait mme de la dfinition de ces derniers, qui prsuppose lexistence dun contrat
entre la personne qui gre le service public et lusager).
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Mme remarque que prcdemment pour les usagers des services publics industriels et commerciaux.
Quant aux fonctionnaires (qui sont dans une situation lgale et rglementaire et donc pas dans une situation
contractuelle), ce nest videmment pas le principe de sparation des autorits qui fonde la comptence des
juridictions de lordre administratif pour statuer sur les litiges qui peuvent les opposer leur employeur
(public ou priv), mais les lois portant statut des diffrentes fonctions publiques.