Dilemas y bifurcaciones a propsito del Acuerdo por lo Superior CESU 2014

Intervencin ante el Consejo Superior Universitario. Carlos Alberto. Garzn Gaitn (Director DNPE)

La discusin en el CESU es heterognea, all est representada toda la diversidad de actores de la

educacin superior en Colombia; nuestra funcin como Universidad es jalonar al sistema hacia donde
creemos que debe ir, participar en los dilogos y discusiones, persuadir, convencer y obviamente
manifestar y argumentar nuestras discrepancias. As se hizo en todas las reuniones en las que
participamos en correspondencia a los fines de la Universidad, como lo establecen la Ley 30 y el
Decreto 1210 de 1992.
Para esta presentacin se hace un inventario de las principales divergencias desde el punto de vista
de la Universidad Nacional. Por supuesto, nosotros al interior de la universidad tenemos posiciones e
intereses diversos que difcilmente se convierten en consensos acerca de lo Pblico, de lo Estatal, del
inters general o del bien comn.
Esta charla la he llamado Dilemas y Bifurcaciones porque se describen opciones de poltica, cursos
de accin que en realidad son conceptos contrarios, caminos divergentes que hay que juzgar, evaluar
y priorizar. Se enuncian a continuacin estos grandes dilemas:

I.
La primera inquietud que surge es si se puede hacer una visin de la educacin superior a 2034 sin
tener una visin de Nacin, de sociedad, de pas?
La respuesta sera que no, pero y se genera un crculo vicioso cuando no existe una visin de pas
compartida por la sociedad. Para superar esa falencia, se le impone a la educacin superior la tarea de
ayudar a construirla y a hacerla realidad, porque no hay otro lugar del pas con tantas inteligencias
juntas, tiempo y motivacin para pensar en el futuro.
No tener un consenso social acerca de un pas imaginado, un pas en paz, equitativo, competitivo y
feliz y especialmente la ausencia de una hoja de ruta para hacerlo realidad a nivel estructural, limita el
alcance de toda poltica.
Cmo concebir las regiones en el pas? Qu tipo de relaciones se deben establecer entre las partes
de la Nacin? Cmo acompasar los ritmos de desarrollo entre el centro y la periferia?; Cmo
resolver las inequidades entre regiones y ciudades? En qu sectores de la economa el pas puede
ser competitivo internacionalmente? Qu tecnologas se desarrollarn con ingenio y capacidad propia
para darle valor agregado de conocimiento a la produccin y a las exportaciones? Cmo hacer un
desarrollo sostenible y asegurar la sostenibilidad ambiental del desarrollo?
El pas, a pesar de todos los esfuerzos, ha perdido posiciones en competitividad; hemos mejorado en
los indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin, pero los dems pases lo estn haciendo ms
rpido y de forma ms eficaz.
Este tema ha de ser considerado por los que pregonan que la educacin es el instrumento privilegiado
para ganar en competitividad. Una buena parte del sector privado nacional piensa, lo cual se refleja en
el CESU, que la educacin superior debera tener un rol ms incisivo en el aqu y el ahora del sector
real de la economa, dando respuestas casi que exclusivamente a sus demandas actuales. Es
necesario diferenciar los fines de la universidad de los fines de la educacin tcnica y tecnolgica,

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pues eso es completamente cierto para esta ltima; tambin en la Universidad debe hacerse la
diferencia entre disciplinas y profesiones. Como dice Carlos Augusto Hernndez:
La universidad traicionara lo que es esencial si se deja atrapar en la dinmica de la
mercantilizacin de la educacin, si cae en el pragmatismo de corto plazo que podra
reducirla a una simple oficina de investigacin y desarrollo de la empresa o convertirla en
una empresa productora de profesionales funcionales y de mercancas cognitivas; ella no
puede olvidar sus compromisos con el presente y el futuro de la sociedad, ella debe pensar
lo local en el contexto de lo global y las soluciones presentes en el horizonte de las
consecuencias de largo plazo, la crtica es esencial a su naturaleza, igual que la
disposicin a asumir los problemas y reinterpretarlos desde una comprensin ampliada del
entramado de relaciones en los que estos aparecen

II.
A propsito de lo Nacional, el segundo dilema es el concepto de regin que va a asumir el Sistema y
las implicaciones que esa decisin conlleva desde el punto de vista de la cultura, la economa, la
equidad y la inclusin y, adems, de la estructura del Estado.
Al construir regin, el tema de lo pblico y lo nacional adquiere un rol singular. Yo creo que la
Universidad Nacional debera ayudar a definir cul podra ser el rol de la educacin superior en la
construccin de Nacin y cmo llegar a jalonar una insercin adecuada de Colombia en lo
internacional, lo que podra ser nuestro aporte en el terreno del conocimiento, la educacin, la cultura,
la ciencia, la tecnologa y la formacin ciudadana.
No se trata de crear un modelo de sistemas regionales autnomos sino un sistema nico compuesto
de subsistemas interrelacionados y que respondan a una poltica nacional nica; de lo contrario,
seguiremos descuadernando al pas, como deca Eduardo Aldana.
La Universidad Nacional debe tener un rol de liderazgo, de articulacin del sistema, de puente, de
catalizador para el desarrollo de las diversas regiones, cada una en su particularidad. Jamil Salmi en
entrevista concedida a UN Peridico No 180 de Agosto de 2014; seala, refirindose a los puntos
dbiles de la Universidad Nacional:
me parece que no ha sabido definir claramente de qu manera se quiere transformar
para dar el salto cualitativo con miras a estar dentro de las mejores en cuanto a
investigacin en Amrica Latina. Hoy vive una tensin entre el deseo de seguir siendo una
universidad Nacional, con presencia en todas las regiones del pas y la ambicin de ser la
principal institucin de investigacin en Colombia
En un escalafn que hace la CEPAL1 de la inequidad entre departamentos de Colombia, la regin de
Bogot Cundinamarca es la que presenta el mejor desempeo en ciencia y tecnologa; esta
capacidad sucesivamente va decayendo hasta llegar al Arauca; tal y como se muestra en el Grfico
No. 1

Ramrez, Juan Carlos y Parra, Rafael Isidro. Escalafn de la Competitividad de los Departamentos de Colombia, 2009.
CEPAL Serie Estudios y Perspectivas, No. 21

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Grfico No. 1 Escalafn de Ciencia y Tecnologa 2012

Bogot/Cundinamarca
Antioquia
Santander
Valle
Caldas
Boyac
Risaralda
Amazonas
Atlntico
Quindo
Bolivar
Magdalena
Cauca
San Andrs
N. de Santander
Nario
Sucre
Huila
Meta
Caquet
Tolima
Crdoba
Choc
Cesar
La Guajira
Arauca
Putumayo
Guaviare
Casanare

100
57,5
44,7
39,7
39,4
33,6
33,4
31,5
29,2
26,8
26,6
25,4
25,4
24,2
23,7
22,3
21,8
21,7
21,4
21,1
21,1
20,6
19,6
18,5
18,3
16,9
16,7
16,6
16,6

Fuente: Ramrez J, Parra-Pea R, Corredor A, Gonzlez L. Escalafn competitividad de los

departamentos de Colombia, 2012/2013. CEPAL. Pgina 7

En el escalafn de competitividad Grfico No. 2 sucede lo mismo; aparecen como lderes

Bogot/Cundinamarca y Antioquia, luego le siguen Valle, Santander, Atlntico y en los ltimos lugares
se ubican Putumayo, Guaviare y Choc.

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Grfico No. 2 Escalafn Global de Competitividad Departamental, 2012

Bogot/Cundinamarca
Antioquia
Valle
Santander
Risaralda
Atlntico
Caldas
Quindo
Boyac
Tolima
N. de Santander
Meta
Huila
San Andrs
Bolivar
Casanare
Cauca
Nario
Cesar
Sucre
Caquet
Magdalena
Arauca
Crdoba
La Guajira
Amazonas
Putumayo
Guaviare
Choc

100
79
69
68,9
66,3
63,9
63,2
59,8
58
52,2
51,5
49
49
48
46,6
44,3
43,2
42,4
40,4
38,8
37,9
37,2
37,1
35,6
25,8
24,2
22,4
21,7
19

Fuente: Ramrez J, Parra-Pea R, Corredor A, Gonzlez L. Escalafn competitividad de los

Departamentos de Colombia, 2012/2013. CEPAL. Pgina 1

Otra manera de ver la inequidad inter regional resulta al comparar la cobertura bruta en educacin
superior con el PIB Per. Cpita. Es curiosa la afirmacin de la OECD en el sentido de que Colombia
gasta relativamente ms en educacin, si se compara con el rendimiento en las pruebas PISA que
otros pases, de la misma organizacin. Esto implica que las causas del descalabro en las pruebas no
solo estn relacionadas con los recursos disponibles sino con lo que se hace con ellos y lo que sucede
en el aula.
Lo que queda en evidencia es que a nivel mundial y en Colombia existe una alta correlacin entre la
cobertura de educacin y el PIB Per Cpita. La universidad puede y debe contribuir a eliminar la
desigualdad.

III.
Otro aspecto se relaciona con las carreras que se prefieren en el pas y la pertinencia de estas para el
desarrollo nacional; se ha mantenido por mucho tiempo una distribucin que no sirve pensando en el

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largo plazo Ver Grfico No. 3. Los dos casos ms singulares son la disposicin de los jvenes por
estudiar agronoma, veterinaria y afines que en el posgrado es de 0,83% y en el pregrado 2,08% de la
matrcula; y en el caso de matemticas y ciencias naturales en el posgrado representan solamente
3.06 %y en el pregrado 2,04%.
Se mantienen esos valores culturales o modelos mentales en los jvenes al privilegiar ciencias de la
educacin, ciencias sociales y humanas, ingeniera, economa, administracin, arquitectura y afines,
que congregan casi el 80% de la matrcula; esta tendencia se ha mantenido por mucho tiempo.
Tabla 1. Matrcula en Educacin Superior, por rea del conocimiento y por nivel de formacin 2012
Areas de conocimiento
Posgrado
AGRONOMIA, VETERINARIA Y AFINES
BELLAS ARTES
CIENCIAS DE LA EDUCACION
CIENCIAS DE LA SALUD
CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
ECONOMIA, ADMINISTRACION, CONTADURIA Y AFINES
INGENIERIA, ARQUITECTURA, URBANISMO Y AFINES
MATEMATICAS Y CIENCIAS NATURALES
Pregrado
AGRONOMIA, VETERINARIA Y AFINES
BELLAS ARTES
CIENCIAS DE LA EDUCACION
CIENCIAS DE LA SALUD
CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
ECONOMIA, ADMINISTRACION, CONTADURIA Y AFINES
INGENIERIA, ARQUITECTURA, URBANISMO Y AFINES
MATEMATICAS Y CIENCIAS NATURALES
Total general*

2013-1*
125.838
1.017
638
32.698
10.449
25.572
36.180
15.437
3.847
1.912.048
43.717
75.962
146.139
147.847
294.715
608.718
559.120
35.830
2.037.886

2013-2*
129.839
1.075
727
33.025
10.553
26.255
37.049
17.300
3.855
1.965.026
40.927
78.949
152.027
147.304
293.974
632.128
582.712
37.005
2.094.865

2013-1
100,00%
0,81%
0,51%
25,98%
8,30%
20,32%
28,75%
12,27%
3,06%
100,00%
2,29%
3,97%
7,64%
7,73%
15,41%
31,84%
29,24%
1,87%

2013-2
100,00%
0,83%
0,56%
25,44%
8,13%
20,22%
28,53%
13,32%
2,97%
100,00%
2,08%
4,02%
7,74%
7,50%
14,96%
32,17%
29,65%
1,88%

Fuente: Universidad Nacional de Colombia Direccin Nacional de Planeacin y Estadstica

Con base en descarga de informacin del SNIES (14 de agosto de 2014)
* La cobertura total difiere con la reportada por el MEN para el ao 2013 en el informe "Resumen de indicadores de Educacin Superior" de
2.109.224. La diferencia se debe a un ajuste hecho por el MEN a la cifra de matriculados del periodo 2013-1 con base en la diferencia
observada entre el total de matriculados del SENA en los dos periodos del ao 2013.

Para el caso de la Universidad Nacional, que es fuerte en estos campos del conocimiento, es una
tragedia ver que contando con profesores investigadores altamente capacitados, en temas
agropecuarios como los que tenemos en la Sede Palmira o en Bogot, en Medelln, exista una
matrcula que ni siquiera llena los cupos que estn disponibles.
Un interrogante ms de fondo es si el sistema educativo superior ha contribuido a superar las
inequidades o si las est consolidando dadas las barreras de entrada que impone, no solo financieras
sino acadmicas. Las cifras muestran que las inequidades, en muchos aspectos, se han venido
consolidando tanto si se mira la incidencia de la pobreza Grfico No. 3, como tambin desde la
cobertura por quintiles de ingresos Tabla No. 2 y que no se ha logrado que las personas del Sisben 1 y
2. Ganen en participacin en el total de matriculados y graduados.

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La dimensin de equidad en la Universidad no puede reducirse a la proporcin de quienes acceden a

ella o permanecen en ella; la universidad ser equitativa si el conocimiento que construye y los
profesionales que forma aseguran, donde quiera que ellos se desenvuelvan, la bsqueda de la verdad,
la circulacin social del conocimiento pertinente; si asumen posturas y conductas incluyentes que
contribuyan a eliminar la desigualdad.
Grfico No. 3 Incidencia de la pobreza y de la pobreza extrema por Departamentos 2012
40,7

Choc
Cauca
Crdoba
La Guajira
Magdalena
Sucre
Nario
Cesar
Huila
Bolivar
Tolima
Caqueta
Norte de Santander
Quindo
Boyac
Caldas
Atlntico
Total Nacional
Meta
Risaralda
Valle del Cauca
Antioquia
Cundinamarca
Santader
Bogot D.C.

68,0

34,0

62,1

27,3

60,2

27,7

58,4

17,4

52,3

12,7

51,5

17,2

50,8

16,0

46,8

16,6

45,4

13,2

44,2

15,3

42,3

10,2

42,1

10,7

40,4

12,1

38,9

11,0

35,6

10,4

35,4

4,7

33,9

10,4

32,7

9,2

29,5

6,4

28,4

7,4

26,8

6,3

23,3

4,6

** $91.207/persona-mes
Lnea de pobreza extrema
2012

26,9

8,1

2,0

* $202.083/persona-mes
Lnea de pobreza 2012

20,8
11,6

20,0

40,0

60,0

80,0

Porcentaje
Pobreza extrema**

Pobreza*

Fuente: Direccin Nacional de Planeacin y Estadstica con base en Resultados

Pobreza Monetaria y Desigualdad, 2012. DANE

La educacin virtual ha incursionado muy poco, 0,96% en el caso de pregrado y 1,86% en el caso de
postgrado, siendo la modalidad presencial mayoritaria.
En la educacin tcnica y tecnolgica hay un descenso marcado de las expectativas de la gente para
estudiar en el nivel de tcnico-profesional. Lo tecnolgico mantiene una tendencia creciente, siendo el
SENA la institucin que presenta el mayor crecimiento. En la poltica 2034 del CESU tambin el SENA
tendra una matrcula preponderante; por algo el Seor Presidente de la Repblica lo denomin, en el
discurso de posesin del 7 de Agosto, como La joya de la Corona, creo que la verdadera joya de la
corona ser una alianza estratgica entre la Universidad Nacional de Colombia y el SENA,
complementados pero cada cual haciendo lo que le corresponde.

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En estos momentos estamos cerca al 46% de cobertura bruta, lo que se desea es que al 2034 la
matrcula universitaria pblica alcance 1182.000 cupos creciendo, contrario a lo que sucede ahora,
mucho ms rpido que el sector privado. Sobre estas metas, a la fecha, no hay un pronunciamiento
formal del Gobierno aunque se menciona que se aumentarn 400.000 nuevos cupos en el prximo
cuatrienio, por la va de las becas, y con recursos apalancados mediante el CREE, impuesto que se
volver permanente, lase ampliar la financiacin a la demanda. La meta del primer perodo del
presidente Santos era crear 400.000 nuevos cupos y se lograron 434.000.
Tabla No. 2 Cobertura neta en la educacin superior por quintiles de ingreso equivalente, 2001-2010
Colombia

Q1
7,9
8,5
8,6
7,1
6,6
9,6
9,5
9,0
9,7
9,5

2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Quintiles de Ingreso equivalente (% de cobertura neta)

Q2
Q3
Q4
Q5
6,2
7,8
14,4
40,6
5,5
8,7
13,3
41,9
6,5
9,2
16,2
40,5
6,7
9,3
17,3
43,9
7,0
10,3
19,1
46,4
8,8
12,5
21,6
44,7
10,9
14,8
25,1
50,0
12,0
16,4
25,8
50,6
10,8
17,5
25,5
50,0
11,5
16,7
26,5
52,0

Total
16,6
16,4
17,9
18,5
18,9
19,5
22,1
23,2
22,8
23,1

Fuente: OCDE, Banco Mundial, SEDLAC: Evaluaciones de Polticas Nacionales de Educacin

La Educacin Superior en Colombia
En cuanto a inversin, el aporte pblico a la educacin superior es de 0.82% y el privado de 1.02% que
en total representan el 2% del PIB, A esta cantidad es necesario agregar el aporte de las familias, pues
solo aparece el gasto pblico. Si la apuesta es por doblar la cobertura, se van a requerir recursos
incrementales, ao a ao, tanto para inversin como para funcionamiento. Ver Tablas 3 y 4 y 5

Tabla No. 3 Proyecciones de Matrcula de Pregrado de Educacin Superior 2034

Oferta Educacin Superior (Pregrado)

Tcnica y Tecnolgica
Pblica
Sena
IES Pblicas
IES Privadas
Universitaria
Pblica Universitaria
Privada Universitaria

Ao 2013
Ao 2014
45,50%
50%
Matrcula Participacin Matrcula Participacin
1.980.895
2.178.227
701.723
35%
762.379
35%
542.756
77%
579.408
76%
412.241
76%
440.350
76%
130.515
24%
139.058
24%
158.967
23%
182.971
24%
1.279.172
65%
1.415.847
65%
557.582
44%
622.973
44%
721.590
56%
792.874
56%

Ao 2018
60%
Matrcula Participacin
2.577.747
1.031.099
40%
783.635
76%
595.563
76%
188.072
24%
247.464
24%
1.546.648
60%
680.525
44%
866.123
56%

Ao 2034
84%
Matrcula Participacin
3.581.622
1.611.730
45%
967.038
60%
725.279
75%
241.759
25%
644.692
40%
1.969.892
55%
1.181.935
60%
787.957
40%

Total Pblica
Sena
Tcnicas y Tecnolgicas Pblicas
Universidades Pblicas
Total Privada

1.100.338
412.241
130.515
557.582
880.557

1.464.160
595.563
188.072
680.525
1.113.587

2.148.973
725.279
241.759
1.181.935
1.432.649

Tasa de Cobertura

56%

44%

1.202.381
440.350
139.058
622.973
975.845

Fuente: MEN 2014

55%

45%

57%

43%

60%

40%

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, VISIN 2034,

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Tabla 4. Evolucin del Gasto Pblico por Sectores (Miles de Millones en Pesos)
Categoras
Trasferencias Nacionales IES
Trasferencias Entidades Descentralizadas

Otros Sectores

Sector Territorial
MEN
TOTAL

2011
$2.246.558
$34.439
ICFES
$8.639
ICETEX
$767.997
COLCIENCIAS $129.505
ESAP
$102.520
SENA
$777.678
CREE
$173.176
$70.844
$4.311.356

52,1%
0,8%
0,2%
17,8%
3,0%
2,4%
18,0%
0,0%
4,0%
1,6%
100%

2012
$2.501.968
$36.921
$12.969
$915.894
$189.140
$118.223
$885.083
$196.035
$111.422
$4.967.653

50,4%
0,7%
0,3%
18,4%
3,8%
2,4%
17,8%
0,0%
3,9%
2,2%
100%

2013
$2.639.455
$40.396
$13.358
$1.115.266
$221.286
$137.598
$992.487
$198.662
$221.911
$174.125
$5.754.545

45,9%
0,7%
0,2%
19,4%
3,8%
2,4%
17,2%
3,5%
3,9%
3,0%
100%

Fuente: MEN, 2012

Tabla 5. Gasto pblico y privado en educacin superior como porcentaje del PIB
Gasto Pblico en Educacin Superior como % del PIB
Gasto Privado en Educacin Superior como % del PIB

2007
0,57%
1,19%

2008
0,57%
1,20%

2009
0,63%
1,26%

2010
0,68%
1,23%

2011
0,72%
0,98%

2012
0,76%
1,03%

2013
0,82%
1,02%

Fuente: MEN, 2012

IV.
Otra discusin es si la educacin es un derecho humano fundamental o un derecho normal. Este
debate se ha venido dando desde que se consolido el modelo de subsidio a la demanda y
especialmente a propsito del proyecto de reforma a la Ley 30; Patricia Linares Prieto plantea que si
bien la educacin superior es un derecho, aunque no sea fundamental como opinan algunos, la
gratuidad aparece como parte de la garanta de ese derecho para quienes no tienen posibilidades de
financiarla; y como poltica para llevarla a cabo: la progresividad, dados los recursos limitados del
Estado para atender la demanda por recursos para inversin social.
La Doctora Linares agrega el derecho al acceso, el derecho a la disponibilidad, el derecho a la calidad;
esta ltima es importante, puesto que la mala calidad tambin segrega y, entonces una oferta de
calidad diferencial es una forma adicional de generar inequidad. La Corte constitucional en su
Sentencia T-807 de 2003 afirma que:
La educacin es un derecho fundamental (sujeto a los principios de progresividad,
planificacin y programacin) propio de la esencia del hombre y de su dignidad humana,
amparado en principios consagrados en la constitucin poltica y en tratados
internacionales. Y ms adelante seala: La educacin constituye un presupuesto bsico
para la efectividad de otras derechos, principios y valores constitucionalmente reconocidos
al ser humano, tales como la igualdad en materia educativa, la escogencia de una
profesin u oficio y el libre desarrollo de la personalidad. As mismo permite la realizacin
del estado social de derecho, el fomento a la participacin y el respeto de los derechos
humanos.2 A los anteriores argumentos se puede agregar que en un mundo en el que la
creatividad y el conocimiento juegan un rol importante, el derecho a la educacin no es
nada menos que el derecho a participar en el mundo moderno

(Citada por Patricia Linares en la Revista Pensamiento Universitario de ASCUN, 2010).

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(Kofi Annan, 1996.

Prieto).

Citado por Patricia Linares

Una responsabilidad derivada de la autonoma universitaria es la de garantizar esos derechos al

acceso, a la disponibilidad y a la calidad.
El derecho a la accesibilidad est enunciado en la Declaracin Universal de los derechos humanos:
La educacin superior debe hacerse accesible a todos sobre la base de la capacidad de cada uno,
buscando la implementacin progresiva de la gratuidad.
Es necesario disear el modelo de educacin superior en Colombia que permita el acceso con equidad
y con calidad. No se trata de crear universidades en todos los municipios incluyendo sus reas rurales
para acercar demanda y oferta, pues este modelo puede llegar a ser tremendamente ineficiente y
costoso. O la oferta se acerca a la demanda o la demanda se acerca a la oferta de calidad como se
hace en la mayora de pases desarrollados. El reto es garantizar que no exista desarraigo territorial de
los jvenes. Esta es otra discrepancia con la poltica del gobierno de dispersar la oferta.
Derecho a la disponibilidad: Dentro del marco del fomento a la ciencia y la tecnologa, el
conocimiento funge no solo como principio organizador de la estructura social sino como
instrumento para interpretar y comprender la realidad, y en esta medida se consolida como
un factor dinamizador del cambio social en la carrera por lograr modelos de desarrollo
basados en procesos de inclusin social, toda vez que el producto de la ciencia y la
tecnologa puede ser utilizado como herramienta de desarrollo que permita la participacin
de todos los sectores sociales en la construccin del orden social, y en esta medida puede
posibilitar la realizacin del principio de igualdad material, ya que la igualdad de
posibilidades educativas y de acceso al conocimiento, potencia y materializa en gran
medida la igualdad de oportunidades en la vida para efectos de la realizacin como
personas3
Derecho a la calidad: Es el derecho a recibir una educacin apropiada y con todos los
ingredientes requeridos para alcanzar los fines y objetivos consagrados constitucional y
legalmente, sin que sus condiciones personales, socioeconmicas o culturales sean
obstculo para ello4
La mala calidad es una forma sofisticada de segregacin e inequidad que debe ser eliminada.
El derecho a la permanencia implica aceptar los ritmos diferentes y las restricciones que impone la
desigualdad de entrada. La permanencia implica que deben aceptarse ritmos individuales distintos, y
no hacer una doble victimizacin de las personas por el hecho de haber sido segregadas desde su
infancia, por no tener un capital cultural previo suficiente, por no tener el mismo ritmo de la mayora. La
permanencia es tan importante como la disponibilidad, el acceso y la calidad.

Sentencia T-677 de 2004 Corte Constitucional, Citada por Linares, P. En Pensamiento Universitario, ASCUN 2010.
4 Defensora del Pueblo, Red de Promotores de Derechos Humanos, Citada por Linares, P. En Pensamiento Universitario,
ASCUN 2010

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Otro gran dilema es el de la gratuidad, los candidatos a la presidencia aceptaron la progresividad en la

gratuidad; esta se define no desde la perspectiva de los derechos sino desde la capacidad de pago:
Progresividad: los agentes con mayor capacidad de pago aportan ms, tanto en trminos
absolutos como relativos. Las personas con menos capacidad de pago son focalizadas y
en este sentido acceden a los beneficios sin necesidad de cubrir el costo total establecido5
Lo anterior podra implicar que todos los estudiantes paguen un costo parcial. La palabra gratuidad se
desapareci del documento del CESU y en la nueva propuesta del Presidente se convirti en becas.
ltimamente se habla de gratuidad, pero la han visto como gratuidad en relacin con el sistema actual
de matrculas, as no costara mucho. Si se estima cunto significan las matriculas en la Universidad
Nacional de Colombia, como parte del presupuesto anual, sumando pregrado y posgrado solo
ingresan ms o menos 100.000 millones al ao, para las 32 universidades pblicas este aporte de las
familias representa cerca de un billn de pesos. Tomando la encuesta Sisben para quienes estn en
los niveles 1, y 2 la meta de cero costos de matrcula no sera difcil de lograr.
Pero, si la apuesta es aumentar la cobertura aunque se haga mejor focalizacin, el concepto de
gratuidad implicara ir ms all de eso, no se trata solo de eliminar el pago de matrcula, que ya de por
s es subsidiada, a las personas ms vulnerables sino de garantizar su permanencia y esto implica
soportar a esta poblacin en su manutencin y otros apoyos acadmicos y de bienestar institucional
que tambin cuestan.
En la Universidad el pregrado ha sido subsidiado ms o menos en un 86% y el posgrado en un 70% de
manera que tambin est en el debate si slo debera proponerse gratuidad en el pregrado o en el
pregrado y el posgrado. En el caso de los posgrados el dilema es si aplica la misma poltica para todos
los posgrados o si deberan subsidiarse parcialmente las profesiones liberales y plantear subsidio
pleno en posgrados relacionados con ciencias bsicas, ciencias sociales, ciencias agropecuarias y las
artes; disciplinas y profesiones que seran difciles de subsidiar por otra va, en el corto plazo.
Estas discusiones de la matrcula, el subsidio, la gratuidad siguen pendientes y su tratamiento
especfico dependera de las polticas de Estado y de la disponibilidad de recursos.
La poltica de matrculas hace parte de la poltica social del Estado y de las estrategias para lograr la
equidad. Retomemos a Jorge Ivn Gonzlez:

La forma de financiacin de la Universidad incide en su naturaleza pblica, A medida que la

financiacin tiende ms hacia la matrcula, el bien va perdiendo su carcter pblico
Si la financiacin tiende ms hacia el lado del impuesto, el bien es ms pblico
El criterio (o principio) de capacidad de pago tiene implicaciones redistributivas
La magnitud de la distribucin, el origen de los recursos y los beneficiarios ltimos,
condicionan el nivel de equidad

Otra discusin importante es si focalizar los subsidios por Sisben o por estrato. Ya parece vislumbrarse
un acuerdo en el Gobierno en relacin con eliminar los estratos como criterio de focalizacin de la
poltica social.
5

Ver Acuerdo por lo superior 2034 Propuesta de poltica pblica para la excelencia de la educacin superior en Colombia, en
el escenario de paz. Sinopsis. Numeral 10, Sostenibilidad financiera del sistema, Lineamientos propuestos, b) para las IES
pblicas; literal a) Progresividad.

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VI
Otro dilema, es si el sistema debe organizarse por lo sustancial del conocimiento impartido que
distingue lo tcnico de lo tecnolgico y lo cientfico o si vamos a seguir operando con una estructura
del sistema basada en denominaciones de las instituciones.
En el pasado se gener una ambigedad en cuanto a si lo tcnico, lo tecnolgico y lo profesional era lo
que diferenciaba a las instituciones de educacin superior; por otro lado, el concepto de tecnologa en
la educacin media se redujo, en la poltica del ministerio de educacin, a tecnologas de informacin y
telecomunicaciones. En la primera propuesta que se estructur de reforma a la Ley 30 prcticamente
se borraba la frontera de su esencia, tanto en lo acadmico como en lo institucional, all estaba un
artculo que deca que no importaba el carcter de la institucin, se podan ofrecer programas de
Doctorado, ello en su momento se evit; pero, el asunto sigue ambiguo y debe precisarse en la poltica
pblica
Veamos lo que se enuncia en los lineamientos:
Crear un sistema diferenciado en el cual existan dos rutas de formacin: educacin para el
trabajo, tcnica y tecnolgica, y universitaria, soportados en dos grupos de instituciones,
politcnicos6 y universidades. Ambos grupos deben ser de excelencia y contar con cuerpos
acadmicos profesionales de primer nivel7
Las instituciones de educacin superior definirn, de acuerdo en lo establecido en su
proyecto institucional, si se comprometen con una oferta de formacin en una o varias
reas del conocimiento; y si asumen una formacin cientfica e investigativa avanzada en
el marco de una IES que hace investigacin
La anterior propuesta redefine completamente el concepto de Universidad presente en la Ley 30.
Definir con la participacin de los Ministerios de Educacin y del trabajo, relaciones entre
los procesos de formacin tcnica, tecnolgica y para el trabajo y el desarrollo humano, en
la mira de aportar a la nomenclatura de oficios y consolidar el Marco Nacional de
Cualificaciones.

Volviendo a Antanas Mockus: Un instituto tecnolgico, si se rescata el contenido conceptual de este adjetivo, es una
institucin en la que los ms recientes progresos del saber cientfico entran a ser vinculados con la produccin y la
economa, donde la formacin cientfica ms exigente se acompaa de la adquisicin de criterios de optimizacin y donde en
forma permanente se cultiva la capacidad de reorganizar procesos desde principios tcnicamente afianzados. En la
tecnologa lo real obedece a lo escrito. El concepto de tecnologa es inseparable del concepto de diseo y diseo significa
determinacin completa desde los signos. El otro concepto importante, que se puede decir que hace pareja con el diseo,
es el de control
7

Ver Acuerdo por lo superior 2034 Propuesta de poltica pblica para la excelencia de la educacin superior en Colombia, en
el escenario de paz. Sinopsis. Numeral 9, Estructura y gobernanza del sistema, Lineamientos propuestos, 5 y 8. Numeral 5,
Lineamientos propuestos, numeral 4.

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VII.
Otro punto de anlisis y discusin est en relacin con la investigacin, y es que se afirma, que no se
debera exigir a todas las universidades que tengan un componente alto de investigacin. Si la
investigacin es lo que caracteriza a universidad, si es lo que caracteriza a la formacin de doctores y
de magster con nfasis en investigacin, no se concibe una Universidad sin investigacin. Algunos
plantean que deberan existir instituciones que solamente formen a nivel profesional y que en los
procesos de acreditacin no se les juzgue con los mismos criterios indiferenciados que ha manejado el
CNA, sino que haya criterios de acreditacin distintos para universidades de investigacin y para
universidades que no investiguen.
En la propuesta de lineamientos se dice
Establecer, con el concurso del MEN, el CNA, CONACES, estndares diferenciales de
calidad exigibles en investigacin, segn tipologa de las IES que se establezca y el nivel
de programas (tcnico, tecnolgico, profesional, maestras y doctorados) de que se
trate8
Esta discusin la UN la ha dado en el CESU tratando de demostrar que esto solo sera posible en el
marco de un sistema universitario articulado en el que todos los profesores universitarios se formen
como investigadores al nivel de doctorado, porque al respecto surgen al menos dos preguntas: cmo
ensear a investigar, si no se ha hecho investigacin? y Cmo responder a la cientifizacin de las
profesiones?
Volvamos a Mockus:
En las ingenieras, por ejemplo, la cientifizacin se expresa gnoseolgicamente en el
hecho de que el saber profesional es cada vez menos un saber decantado a partir de la
prctica profesional y sus tradiciones y es cada vez ms resultado de investigaciones
especializadas relativamente autnomas con respecto a la prctica profesional ordinaria
Yo agregara: La cientifizacin se est dando inclusive en mismas empresas manufactureras lderes en
innovacin.
Sociolgicamente esa cientifizacin de las profesiones se expresa en el hecho de que
prcticamente cada comunidad profesional empieza a reestructurarse en torno a su ncleo
ms cualificado, que se convierte progresivamente en una comunidad cuasi disciplinaria
orientada a la investigacin con rasgos de una comunidad cientfica
El problema no est en que buena parte de los esfuerzos formativos se sigan orientando
hacia la formacin de profesionales; el problema es que esa preparacin (de profesionales)
no incluya el grado de fundamentacin cientfica actualmente requerido por las
profesiones.
Tal vez es muy importante la formacin bsica, tal vez el enviciamiento, por llamarlo de
manera irnica, con la tradicin acadmica es bastante ms importante que los contenidos
especficos. En particular, hoy en da, donde las formas de produccin cambian de manera
8

Acuerdo por lo superior 2034 Propuesta de poltica pblica para la excelencia de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de paz. Sinopsis. Numeral 3, Investigacin (ciencia, tecnologa e Innovacin), Lineamientos propuestos, 12.

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muy fuerte, yo creo que es el dominio de esa gramtica fundamental, el dominio de los
principios, el que permite una insercin eficaz en los proceso de cambio9

VIII.
Otra discusin existente en el CESU, es si la responsabilidad global de la formacin a nivel de
doctorado debera ser compartida y hasta qu punto, entre el Ministerio de Educacin y Colciencias
especialmente de la investigacin.
Lo que se ha estado visualizando en las discusiones con el Departamento Nacional de Planeacin y
con el Ministerio de Hacienda es que el gobierno quiere ir hacia un modelo de financiacin de la
educacin pblica que sea per cpita y que tenga en cuenta como base del modelo la formacin de
pregrado y la parte de financiacin de posgrado tendra un modelo de financiacin distinto. No se nos
ha aclarado qu es lo que sera lo distinto; y, por lo que hemos inferido, se manejara a travs de
bolsas concursables y convocatorias. En algunos pases los estmulos a los docentes que estn
haciendo investigacin no son financiados con recursos del presupuesto de la Universidad sino que
existen fondos externos de financiacin de esa investigacin que haran los profesores y, los estmulos
por que investiguen estn ligados al proyecto de investigacin y no haran parte del salario.
Esos modelos todava no han sido claramente planteados, de manera que no tenemos todava la
certeza de hasta donde ha evolucionado el concepto en el DNP y Ministerio de Hacienda, pero ese ha
sido el sentido de la discusin. Tampoco se nos ha comunicado cmo operara la financiacin de los
posgrados especialmente en universidades intensivas en investigacin, ni qu relacin tendra una
base fija a apropiar con los gastos totales de funcionamiento.
Esta discusin es fundamental y an est pendiente, si podra existir un modelo de financiacin de
pregrado distinto para el pregrado y el posgrado y cul sera la funcin de Colciencias en este modelo,
pues en la estructura de costos de la Universidad lo correspondiente a gastos de personal es lo que
ms pesa, especialmente los salarios de los profesores; los cuales, en general, distribuyen su tiempo
entre pregrado y posgrado, entre docencia e investigacin y extensin.
Recuerden que el fomento de la investigacin en Colombia ya se parti en pedazos porque parte de
los recursos de investigacin se le pasaron al Ministerio de Industria y Comercio y parte al Ministerio
de las TIC y all se financian proyectos ms cercanos a la innovacin, mientras que Colciencias estara
ms orientada al fomento de las ciencias bsicas, las ciencias humanas y la innovacin social,
dimensiones que no le interesan tanto al sector real de la economa. Ya hubo con eso una bifurcacin
de la cual no fuimos muy conscientes. Esto desarticula el sistema nacional de ciencia, tecnologa e
innovacin y va en contrava de los modos actuales de generacin y gestin del conocimiento.

IX.
Otro dilema es si la acreditacin debera ser voluntaria u obligatoria, y lo que intuimos es que esas
universidades que no quieren ser evaluadas de la misma manera que las intensivas en investigacin
tambin quieren que se flexibilicen los criterios de evaluacin, que se eliminen las ponderaciones
matemticas y se tornen en evaluaciones ms cualitativas y subjetivas, y que se mantenga la
acreditacin voluntaria. Desde la otra orilla, hay quienes han propuesto que sea obligatoria y que todos
los estmulos se asignen solamente a programas e instituciones acreditadas.

Mockus Sivicas, Antanas. Pensar la Universidad. Fondo Editorial Universidad EAFIT, Medelln, 2012.

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El tema de si la acreditacin es voluntaria u obligatoria y si esta se hace por aseguramiento de calidad

a cambio de prestigio y honor o si es en busca de fomento, estmulos y mayor financiacin, est al
orden del da. El asunto se puso en la agenda por la poltica de Colciencias de solo otorgar las becas
de doctorado a Universidades acreditadas, as tuvieran programas de Doctorado. Algunas
universidades pblicas de las regiones, dicen que eso es inequitativo, que fomenta la desigualdad y
que difcilmente una universidad como la del Tolima, por ejemplo, que tiene doctorados, podr
consolidarse en investigacin si se mantienen estas restricciones en los estmulos; en opinin de ellos,
esta sera otra manera nueva de segregar a los estudiantes que pertenecen a doctorados pblicos
pues unos tendran derecho a becas y otros no. Colciencias, por su parte, afirma que esta es su
poltica de fomento a la educacin de calidad; pero, que evaluar la situacin, sealada de injusta,
para las regiones.

X
En relacin con la autonoma existen dos grandes controversias: la primera es si es un derecho
exclusivo de las universidades o de todas las instituciones de educacin superior; la otra discusin es
si pueden existir diferentes grados de autonoma en funcin de la calidad, madurez y responsabilidad
con la que obran las instituciones. Este tema es crucial desde el punto de vista de la gobernabilidad y
para el establecimiento de fronteras precisas entre el Estado y las IES.
La Universidad Nacional de Colombia estara dispuesta a apoyar la idea de que otras instituciones de
calidad, acreditadas, tengan tambin algunos privilegios como menos controles o ms autonoma.
Para estas discusiones deben traerse a la mesa todas las Sentencias de la Corte Constitucional, en las
que se ha sentado jurisprudencia en el sentido de que la autonoma esencial es la acadmica derivada
fundamentalmente de la investigacin y de las caractersticas de las comunidades acadmicas, de las
disciplinas y de las profesiones; y que para preservar esa autonoma acadmica las potestades se
extienden a otros dominios como el de auto organizarse, fijar sus estatutos de acuerdo a la ley,
autonoma presupuestal y un no rotundo a la injerencia del estado en la determinacin de las misiones
y de sus nfasis.
XI
Si el nuevo modelo de asignacin de recursos se basa en apropiar mediante criterios per cpita, Las
universidades tendramos que hacer contratos programa con el Ministerio de Hacienda y Planeacin
Nacional sobre las apuestas de cada institucin para aportar a las metas 2034 que tienen como
objetivo doblar la capacidad de atender estudiantes para lograr la meta de cobertura del 84%. El
dilema queda planteado entre visin compartida y concertacin y contratos programa condicionados.
Esto limitara la autonoma de las universidades al tener que aplicar a recursos en un contrato de
ampliacin de cupos, en carreras especficas y en un horizonte de tiempo determinado; recursos que
estaran condicionados al xito y al logro, para acceder a la transferencia presupuestal. Aqu la
autonoma se vuelve difusa; es necesario precisar cmo manejar el asunto y cmo la visin de cada
institucin se adapta a una concertacin presupuestal. En los ltimos aos se han hecho en Colombia
convocatorias con este enfoque, medidos en trminos de matrcula por primera vez, pero
recientemente con los recursos de la estampilla y el CREE se est premiando la graduacin valorando
por igual la educacin virtual con la presencial, equivalencia que nos parece desacertada.

XII

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Otro gran dilema es el de democracia y gobernabilidad, un tema que sigue abierto en las discusiones
al cual no se le ha dado una respuesta de fondo por parte del CESU, se propone mantener o aumentar
la representacin estudiantil y profesoral en los colegiados pero no se parte del anlisis de las
experiencias reales en Colombia y lo que dicha participacin ha significado en gobernabilidad.
Segn Harvey (2004-2009) citado por Jos Joaqun Bruner la gobernanza en la educacin superior se
refiere a la manera en que las instituciones se hallan organizadas internamente y sus relaciones con
entidades externas con vistas a asegurar los objetivos de la educacin superior. Los desafos en estas
dimensiones son -para el gobierno universitario: la legitimidad y para la gestin: la efectividad- al
implementar cotidianamente las decisiones estratgicas y administrar la organizacin; ambas
dimensiones y sus desafos estn supeditadas a la conceptualizacin que institucionalmente se asuma
de lo pblico y lo privado.
Amrica Latina estara presenciando la conformacin de una universidad funcional al
capitalismo acadmico, como resultado de una intensa mercantilizacin y comercializacin,
la identidad pblica universitaria estara mediando hacia una identidad empresarial
corporativa. As se dir, mientras la idea de la universidad pblica latinoamericana,
durante el siglo XX, era connotada calidad acadmica, relevancia social, pertinencia y
equidad; () la idea de universidad corporativa del siglo XXI significa fin de lucro, intereses
privados, exclusin social y predominio de las ambiciones de los propietarios
(Mollis, 2006, p98) Citado por Jos Joaqun Bruner.
En las discusiones al interior de la Universidad Nacional, para la Visin 2034, este es uno de los
puntos que requiere ms anlisis pues genera mucha discusin y divergencias en torno a estos dos
asuntos legitimidad y efectividad, lo pblico y lo privado.
A simple vista parecen vanas algunas discusiones en los organismos colegiados o los reiterados
llamados a la transparencia y la rendicin pblica de cuentas; en el fondo, en estas discusiones lo que
se enfrenta son concepciones diferentes sobre lo pblico y, en ese terreno es que deberan
fundamentarse estas reflexiones, haciendo explcitas sus implicaciones prcticas.

XIII
El otro dilema es el de la Internacionalizacin, nos internacionalizamos para el dilogo de pares, para
construir una comunidad de saberes, para generar alianzas y sinergias a nuestro favor o simplemente
por ampliar los circuitos y flujos de mercado. Muchos ven a la internacionalizacin simplemente como
una estrategia de mercadeo, no slo hacia fuera sino tambin hacia adentro, y les hago esta pregunta,
porque tambin estn llegando universidades extranjeras a instalarse en Colombia. Cmo va a ser el
marco normativo interno para esas universidades algunas reconocidas internacionalmente, como MIT,
Harvard? Y, si vienen universidades prestigiosas a posicionarse aqu, pues bienvenidas, si son sin
nimo de lucro y pertenecen al selecto grupo de las 50 o 100 mejores del mundo y si compiten en
igualdad de condiciones con las Nacionales. De lo contrario, no tendr sentido fomentar esta
importacin. El G10 acaba de iniciar sus reflexiones sobre este asunto.
Muchos no ven la internacionalizacin como la forma de consolidar lo que somos y tenemos que decir
y proponer a la comunidad acadmica internacional sobre nuestro acervo de conocimiento, nuestra
cultura, sino que la ven ms bien como algo que facilita los flujos del mercado del conocimiento, de la

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educacin y de la tecnologa. La pregunta de para qu nos internacionalizamos? sigue siendo

legtima y necesaria de responder.

XIV
A quin le corresponde y quienes estn en capacidad de orientar el sistema y asegurar el
cumplimiento de los fines y su calidad? Este es otro de los dilemas, dado que se percibe que en
algunos temas de fondo la capacidad estatal para abocarlos presenta riesgos.
Debemos estar alertas respecto al diseo de la institucionalidad estatal del sistema para que no se
desarticulen las funciones clave del Estado relacionadas con tres asuntos: el papel del CESU, la
Agencia Nacional de la Calidad y la Superintendencia de Inspeccin y vigilancia de manera que no se
diluya el carcter pblico y el papel del Estado en la garanta y proteccin de los derechos de las
personas y en la gobernanza del sistema.
Fortalecer al CESU en su papel de orientador del sistema de educacin superior. Se propone que su
secretara tcnica la ejerza el Ministerio de Educacin, particularmente el viceministerio de educacin
superior. El propsito de lo anterior es que constituya un escenario de concertacin, de evaluacin y
de seguimiento de objetivos de largo plazo de poltica pblica, con un soporte administrativo y
organizacional adecuado10
Crear la Agencia Nacional de la Calidad, ANC, cuyo eje sea la promocin y el fomento de la
calidad y la gestin de los procesos de mejoramiento continuo de los programas e instituciones
educativas, integrar a la ANC organismos como el CNA, CONACES y el Sistema Nacional de
Evaluacin. La facultad de expedir actos administrativos continuar en cabeza del MEN.11
Crear la Superintendencia de Inspeccin y Vigilancia de la educacin, para que reciba la
delegacin que actualmente est en el MEN y en los entes territoriales. Debera contar con personera
jurdica, lo cual le otorgara la capacidad de ser sujeto de derechos y obligaciones para poder
desarrollar autnomamente sus funciones. Esto es sera un ente autnomo frente a los organismos
que establecen los lineamientos, de poltica de calidad y de fomento, y a los que autorizan la creacin
y funcionamiento de las instituciones de educacin superior y de programas12

XV.
El otro gran dilema se da entre lo pblico y lo privado y no solo abarca lo presupuestal sino en la
poltica general; porque aunque en la propuesta se mantiene una apuesta por lo pblico, los privados
presionan por recursos estatales tambin con el argumento de que el Estado es incapaz de prestar un
servicio pblico de educacin superior con cobertura universal. Ellos estn proponiendo que a travs
de Fodesep se permita la transferencia directa al privado de recursos de la Nacin, creo que eso no
est prohibido constitucionalmente si se hace va fondos concursables con transparencia, o a travs
del modelo de concesiones como se hace en el Distrito Capital; pero est va tendra consecuencias
polticas negativas de largo plazo para lo estatal y lo pblico.
10

Acuerdo por lo superior 2034 Propuesta de poltica pblica para la excelencia de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de paz. Sinopsis. Numeral 9, Estructura y gobernanza del sistema, Lineamientos propuestos, 16.
11
Acuerdo por lo superior 2034 Propuesta de poltica pblica para la excelencia de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de paz. Sinopsis. Numeral 9, Estructura y gobernanza del sistema, Lineamientos propuestos, 12.
12
Acuerdo por lo superior 2034 Propuesta de poltica pblica para la excelencia de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de paz. Sinopsis. Numeral 9, Estructura y gobernanza del sistema, Lineamientos propuestos, 14.

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La discusin de qu es lo pblico, lo estatal, y lo privado est al orden del da. Ya lo deca Jorge Ivn
Gonzlez un bien pblico no genera rivalidad ni exclusin; por eso, la Universidad Estatal en
Colombia es un bien pblico no puro porque genera exclusin, cuando toma en consideracin la
capacidad de pago de las familias y el acceso est condicionado a dotaciones y capacidades y a la
calidad de la formacin previa recibida; adems, genera rivalidad mediante un examen de admisin
que filtra. En el caso de la Universidad Nacional se excluye al 90% de los que aspiran a ingresar a ella,
cada ao.
Cuando a la poca capacidad de pago de las familias se le propone como alternativa el crdito a tasas
rentables para la banca privada o a tasas subsidiadas para el fomento a la demanda, en la prctica se
estn creando incentivos para que la demanda educativa se perfile nicamente hacia las actividades
(laborales) rentables, e introduce una nocin de riesgo individual que puede amenazar la estabilidad
del sistema como ya est sucediendo con la estructura de la cartera del ICETEX, o como sucede en
Chile y en Estados Unidos. El crdito convierte el principio de capacidad de pago vigente en la
universidad pblica en el principio del beneficio propio de lo privado. (Jorge Ivn Gonzlez, 2003).
Debe quedar claro en la poltica de Estado para la educacin superior la primaca de lo pblico sobre
lo privado, este es un acervo latinoamericano que es necesario preservar y sobre el cual, justamente
en estos ltimos doce aos ha habido vacilacin de los gobiernos que han considerado el modelo
chileno o el brasilero como el ideal a emular.
No se trata solamente de enunciar que prima lo comn o lo pblico, que la educacin es un derecho
humano fundamental por lo menos hasta grado 11, que debe ser garantizado por el Estado; sino que
la educacin superior tambin es un derecho que debe ser garantizado progresivamente hasta lograr
una cobertura universal y que la evaluacin de si se est o no garantizando, ante las limitaciones de
recursos del Estado se hace sobre la poltica en el sentido de si, como est diseada, se avanza hacia
la universalidad con inclusin y calidad.
Lo pblico involucra dos dimensiones: lo estatal y lo comunitario o comn; lo nacional y lo pblico de la
Universidad se pueden abordar desde dos perspectivas: la institucional y la misional. El carcter
pblico de una institucin le genera derechos y deberes que se materializan a partir de los fines
institucionales. La misin bsica de la universidad es gestionar el conocimiento como bien pblico
orientado al bien comn, mediante procesos acadmicos y formar los ciudadanos ntegros al ms alto
nivel, que estn dispuestos y en capacidad de transformar la sociedad, que aporten sus conocimientos
y capacidades para eliminar la desigualdad.
Hay otros temas ligados a lo presupuestal sobre los que hemos sido reiterativos. El Estado est
financiando parcialmente el funcionamiento de las instituciones, pero no reconoce los recursos nuevos
de funcionamiento que se derivan de esas inversiones las cuales, en la siguiente vigencia, se vuelven
recurrentes. Esta falencia debe resolverse con el modelo de asignacin que se plantee, y ms si se
pretende una meta de cobertura del 85% a 2034 que requiere inversiones adicionales de gran calado.
El Estado tendr que encontrar fuentes especficas que aseguren el crecimiento y la sostenibilidad del
sistema; decidir, como por ejemplo, si se liga la fuente a un porcentaje del PIB o del presupuesto
nacional o si se presupuesta el crecimiento especfico y las nuevas necesidades y se plantea un
modelo basado en proyecciones, contabilidad per cpita y concertaciones peridicas lo cual sera
inestable y riesgoso en el largo plazo. Ver Grfico No. 4

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TRANSCRIPCIN AJUSTADA DILEMAS Y BIFURCACIONES EVENTO AGOSTO 19 DE 2014

Grfico No. 4 Ingresos Fiscales de diversos pases como porcentaje del PIB
50%
45%

1990

2010

40%
35%

% del PIB

30%
25%
20%

15%
10%
5%

0%

Fuente: Estudios Econmicos de la OCDE Colombia - Evaluacin Econmica - Enero de 2013 - Visin General

Un aspecto de esa reflexin es si le debemos exigir a los egresados de las universidades pblicas, que
son todos subsidiados por el Estado, retorno individual, sea va impuestos o sobretasas como lo
propone Jorge Ivn Gonzlez, o ms bien un retorno colectivo social por la va del aporte individual al
desarrollo.
En un estudio que hizo el CEDE, mostraba las tasas de retorno de la educacin superior eran
positivas, incluso demostr que a pesar del subsidio del ICETEX podra tener retorno de toda la
inversin que hace no solo va crditos, sino crdito condonable. Este retorno se asegura por el
desempeo profesional y social del egresado.
Conclusiones
La garanta de que lo pblico prevalece se concreta en varias dimensiones: en la poltica, en la
direccin del sistema, en el aseguramiento de la calidad y en lo presupuestal y financiero; esto ltimo
podra resumirse como:

Financiacin sostenible de la oferta de educacin superior garantizando por parte del Estado el
100% de los gastos de funcionamiento y de aquellas inversiones que mantengan la capacidad
operativa actual, las inversiones para mejorar la calidad y el nuevo crecimiento en cobertura lo
cual demandar recursos, tanto de inversin como de funcionamiento, de acuerdo al modelo
que se cocerte.

Una apuesta por posicionar un grupo reducido de universidades excelentes intensivas en

investigacin a la cual accedan los mejores talentos, sin exclusin social ni econmica o
ninguna otra forma de exclusin.

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Una oferta de cobertura universitaria mayoritariamente Estatal en la que se avance

progresivamente hacia la gratuidad, focalizando los subsidios mediante encuesta SISBEN para
los niveles 1, y 2.

Financiacin subsidiada complementaria a la financiacin a la oferta, condicionada a

Universidades acreditadas, por la va de becas para estudiantes, focalizada tambin mediante
encuesta SISBEN para los niveles 1, y 2 y que incluya recursos de sostenimiento.

En estos anlisis es necesaria una gran dosis de realismo; pues una cosa es lo que piensan los que
crean visiones, misiones y metas y otra los encargados de administrar los recursos de la Nacin: el
DNP y el Ministerio de Hacienda.
Mientras no se modifiquen las normas tributarias nacionales, no se establezcan nuevas prioridades
como polticas sociales y econmicas de Estado, no se acepte que la educacin, investigacin y la
innovacin como la sustancia de las soluciones estructurales para un desarrollo viable y, la paz sea
alcanzada; seguiremos con ms de lo mismo: La gran apuesta por cobertura en educacin tcnica y
tecnolgica, financiacin a la demanda sin criterios de calidad; presupuestos limitados para la oferta
universitaria pblica, fondos concursables para entidades pblicas y privadas, transferencia de
recursos por indicadores, sustitucin de estmulos a la productividad acadmica, sustitucin de fuentes
del presupuesto nacional por regalas y reduccin de las exigencias de calidad para acreditacin.
La Universidad Nacional de Colombia, debe liderar el proceso de desarrollo de la poltica de Estado
para la educacin superior en la fase que viene y, anticiparse con propuestas concretas para
garantizar la lgica, la articulacin, la direccin apropiada del Sistema de Educacin Superior.
La Educacin est puesta en la agenda Nacional, el momento es propicio para tomar grandes
decisiones; la invitacin es a que manifestemos nuestra visin de la educacin superior y de la
Universidad Nacional de Colombia y a que asumamos la responsabilidad de liderar la transformacin y
consolidacin del Sistema, de lo contrario, otros lo harn.