Adecuacion y Afianzamiento Del Proyecto Chinecas-Adecuacion Del Proyecto Original Al Proyecto Ree

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN
GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
MINISTERIO DE AGRICULTURA
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO
PROINVERSIN
ADECUACIN Y AFIANZAMIENTO DEL

PROYECTO CHINECAS
(Adecuacin del Proyecto Original al
Proyecto Reestructurado)
- PROPUESTA DE DESARROLLO -
COMISIN TCNICA ESPECIAL

Lima, 30 de Octubre de 2004
JHC-CND/Octubre, 2004
ADECUACIN Y AFIANZAMIENTO DEL PROYECTO

CHINECAS
- PROPUESTA DE DESARROLLO CONTENIDO DEL INFORME
I.-
II.-
III-
INTRODUCCION
1.1 Antecedentes
1.2 Objetivos del Informe
REQUISITOS PREVIOS A LA PROPUESTA DE DESARROLLO
2.1 El Estado de Derecho y Solucin al Problema de Invasin de
Tierras en el mbito del Proyecto
2.2 Incorporacin a la Produccin de las Tierras Nuevas que tienen
Suministro de Agua
2.3 Resolucin del Contracto de Construccin del Canal Chinecas por
Paralizacin de Obras
BALANCE HIDRICO
3.1 Escenarios Considerados
3.2 Simulaciones de Demanda de Agua
3.3 Oferta de Agua
3.4 Resultado de Balance Oferta-Demanda
1
2
3
6
7
10
12
13
13
IV.-
ADECUACIN DEL PROYECTO ORIGINAL AL REESTRUCTURADO

4.1 Esquema Hidrulico de la Propuesta
15
4.2 Avances en la Ejecucin de Obras
21
4.3 Costos Estimados de obras Principales
4.4 Cronograma de Requerimiento de Obras
25
V.-
ESTIMADOS DE BENEFICIOS Y COSTOS

5.1 Beneficios Agrcolas en Diferentes Escenarios
5.2 Costos de la Adecuacin y Afianzamiento
5.3 Indicadores Preliminares de Rentabilidad
5.4 Financiamiento y Sostenibilidad
27
29
32
34
ACCIONES Y OBRAS EN CORTO A MEDIANO PLAZO

6.1 Consideraciones Generales
6.2 Obras en el Corto Plazo
44
45
VI.-
VII.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1 Conclusiones
7.2 Recomendaciones
46
49
ii
ANEXOS
Anexo N1
Anexo N2
Anexo N3
Anexo N4
Anexo N5
Anexo N 6
Beneficios Agroeconmicos en Situacin Actual

Beneficios Agroeconmicos en Situacin Optimizada
Beneficios Agroeconmicos por Mejoramiento de Riego en los Valles
Beneficios Agroeconmicos en Tierras Nuevas
Cronograma de Obras, Inversiones y Anlisis de Rentabilidad
Balance Oferta-Demanda de Agua en el Proyecto de Adecuacin y
Afianzamiento del Proyecto Chinecas. Documento Elaborado por INRENA
iii
II.
MIEMBROS DE LA COMISIN TCNICA ESPECIAL
Ing. Jos M. Hernndez Caldern, Gerente General ATA, Consultor CND
Ing. Jorge Jara, Gerencia de Fortalecimiento Regional - CND
Ing. Alberto Valcrcel, Gerencia de Fortalecimiento Regional CND
Eco. Miguel Prial, Ministerio de Economa y Finanzas
Ing. Enrique Salazar S.; Intendente de Recursos Hdricos-INRENA
Ing. Edgard Benavente, INADE
Ing. Mario Hernndez, PROINVERSIN
Representante del Colegio de Ingenieros-Ancash
Representante de la Cmara de Comercio-Ancash
Representantes Junta de Usuarios Santa
Representantes Junta de Usuarios Irchim
Representantes Junta de Usuarios Nepea
PERSONAL PROFESIONAL RESPONSABLE DE LA

ELABORACIN DEL INFORME
Ing. Jos M. Hernndez Caldern, Gerente General ATA, Consultor CND
Ing. Jess Or Richle; Consultor - CND
Ing. Eduardo Gonzles Otoya; Consultor INRENA (Balance Hdrico)
iv
ADECUACIN Y AFIANZAMIENTO DEL PROYECTO

CHINECAS
CAPTULO I
INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES
Con fecha 07 de octubre del 2004 el Consejo Nacional de Descentralizacin present los
resultados del informe referente a una Propuesta para el Desarrollo Integral del Proyecto
Especial Chinecas, el mismo que incluye una serie de acciones y obras de corto plazo que
podran llevarse a cabo una vez transferido al Gobierno Regional de Ancash. Dicho
informe fue puesto a consideracin de autoridades del Gobierno Regional de Ancash,
Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Agricultura, Instituto Nacional de
Desarrollo, PROINVERSIN y Ministerio de Vivienda y Saneamiento.
Posteriormente, con fecha 14 de octubre del 2004, en sesin presidida por el Ing. Luis
Thais, Presidente del CND, se present y discuti e informe referido, con presencia de
autoridades y funcionarios de las entidades antes nombradas, a los que se sumaron
representantes del Frente de Defensa de la Provincia de Santa, Comisin de Defensa del
Proyecto Chinecas Original, Junta de Usuarios de Riego de Santa, Cmara de Comercio y
Frente nico de Posesionarios.
En esta ltima reunin se acord constituir un Equipo Tcnico ( 1) para elaborar la
propuesta de desarrollo de la alternativa Adecuacin y Afianzamiento del Proyecto
Chinecas Original al Proyecto Reestructurado o Afianzamiento del Proyecto Chinecas,
cuyo informe ser presentado en un plazo de 15 das. La propuesta de desarrollo tendr
como marco de referencia los siguientes puntos incluidos en el Acta de Acuerdos del 14 de
octubre del 2004:
La visin de desarrollo del Proyecto Chinecas es la de constituirse en un polo de
desarrollo agroindustrial orientado a la exportacin, que promueve cadenas
productivas generadoras de alto valor agregado y utilizan tecnologa moderna con
riego presurizado, para optimizar el uso de los recursos hdricos, tierra y clima.
: Los integrantes del Equipo Tcnico son: Ing. Jos Hernndez Caldern, de ATA, Consultor del
CND, quien lo Preside; Ings. Jorge Jara y Alberto Valcrcel R., en representacin del CND; Eco. Miguel
Prial por el Ministerio de Economa y Finanzas; Ing. Enrique Salazar S., en representacin del
INRENA-MINAG; Edgar Benavente del INADE, Eco. Mara E. Vicua, por el Gobierno Regional de
Ancash; Ing. Luis Z. Prez Gutierrez, por la Cmara de Comercio del Santa; Colegio DE Ingenieros de
Chimbote.
JHC-JOR/CND/Octubre, 2004
Se reconoce la necesidad que la opcin elegida debe ser tcnicamente viable,

sostenible, atractiva para la inversin privada y socialmente rentable.
Se reconoce la necesidad de aplicar una gestin integrada de los recursos hdricos
de la cuenca del ro Santa, considerando el afianzamiento de las lagunas alto
andinas, el control de la contaminacin, la defensa de los glaciares, y el
aprovechamiento de las aguas subterrneas en equilibrio con el ecosistema.
Dentro del marco de respeto al estado de derecho, el Gobierno Regional y las
instituciones representativas de la sociedad civil, participantes en este Acuerdo, se
comprometen a solucionar el problema de las invasiones de tierras en el mbito del
proyecto; y se comprometen a implementar las acciones pertinentes para otorgar el
30% de las tierras a favor de los campesinos sin tierra, calificados de acuerdo a ley.
1.2
OBJETIVOS DEL INFORME
Elaborar un documento ejecutivo, a nivel preliminar, que contenga la propuesta de

acciones y estrategias para la opcin de Adecuacin y Afianzamiento del Proyecto
Chinecas Original al Proyecto Reestructurado, que sean viables y aplicables en el corto,
mediano y largo plazo. Para ello se precisar informacin respecto a lo siguiente:
Requisitos previos para llevar a cabo la propuesta de desarrollo integral del

proyecto;
Anlisis del balance hdrico y definicin de requerimientos de regulacin de las
aguas del ro Santa, que permitan analizar la viabilidad tcnica del proyecto;
Escenarios para el futuro desarrollo agrcola en tierras nuevas y tierras de
mejoramiento
Estimados de costos y beneficios del proyecto
Estimados preliminares de indicadores de rentabilidad y sostenibilidad, previa
definicin de la viabilidad tcnica.
Estrategia de financiamiento para el proyecto;
Propuesta de obras para el corto plazo que pueda impulsar el Gobierno
Regional de Ancash, una vez transferido el Proyecto.
CAPTULO II
REQUISITOS PREVIOS A LA PROPUESTA

DE DESARROLLO
2.1 EL ESTADO DE DERECHO Y LA SOLUCIN DEL PROBLEMA

DE INVASIN DE TIERRAS EN EL MBITO DEL PROYECTO
La invasin de las tierras del Proyecto ha sido y es un duro golpe a las posibilidades de
continuacin de las obras y un aspecto negativo para el desarrollo de la provincia de Santa.
En efecto, en las nuevas circunstancias econmicas, slo las alianzas entre el Sector
Pblico y el Sector Privado permitirn llevar adelante proyectos hidrulicos de gran
envergadura, como es el presente caso. Pero los privados se interesan en la medida que su
inversin sea rentable y est exenta de problemas. La invasin es una mala seal para los
inversionistas y mientras esto persista no habr posibilidad de involucrar a los grupos
privados para que inviertan en la culminacin de las obras principales del Proyecto. Cada
da que pasa hay ms invasores, no slo en las tierras que ya tiene suministro de agua sino
en aquellas que an no lo tienen.
El Proyecto Especial CHINECAS mediante dos subastas pblicas internacionales y por
venta directa ha transferido a la fecha 5 212 ha, quedando por vender 5 249 ha en el mbito
de los valles Santa-Lacramarca y Nepea, adems existe un rea de reserva de 1 336 ha; lo
que hace un total de 11 797 ha de tierras nuevas en los valles Santa Lacramarca. De todo
ello, un total de 7 090 ha corresponden a tierras aptas para cultivos intensivos.
Entre mayo y junio del 2001, un grupo aproximadamente de 1 000 personas invadieron un
sector importante de tierras del Proyecto Especial, que segn informes de la Direccin de
Desarrollo Agropecuario del Proyecto, el rea total invadida a la fecha es de 5 627 ha. La
invasin se ha desarrollado mayormente en reas nuevas irrigadas cercanas al canal
Principal Cascajal Nepea (entre el Canal y la Carretera Panamericana), parte de las
cuales ya se haban subastado y transferido a la empresa San Jacinto y otras tierras que
iban a ser subastadas por PROINVERSION.
En el reconocimiento de campo se ha podido observar que existen determinados ocupantes
informales que estn posados en chozas precarias y que incluso han instalado algunos
cultivos en pequeas reas tomando agua ilegalmente del canal Cascajal-NepeaCasma,
mediante sifones y canales rsticos, en tierra, que estn originando severos problemas de
erosin. Slo una pequea parcela cercana al Canal ha instalado sistemas de riego
presurizado (alrededor de 3 ha). Todas las otras pequeas reas con cultivos se estn
regando por gravedad, en surcos o pozas. Si bien es cierto que no todos los ocupantes estn
en los terrenos, es evidente la invasin por cuando se han instalado chozas y
demarcaciones con piedras o cercos vivos. La experiencia de los funcionarios del
Proyecto Especial Chinecas indica que cada vez que se programa alguna diligencia
administrativa o legal aparecen todos los invasores para sealar que ellos estn viviendo en
esas tierras.
El proyecto CHINECAS denunci e inici procesos judiciales, en la va penal, por el delito
de usurpacin de tierras, a las personal que ilegalmente se han asentado en el rea del
proyecto. Estos procesos a la fecha estn en curso, con perspectiva de resolverse a favor
del Proyecto.
Frente a esta situacin, existe el compromiso del Gobierno Regional y las instituciones
representativas de la sociedad civil ancashina, que suscribieron el Acuerdo antes citado ( 2),
para respetar y hacer respetar el Estado de Derecho, en cuyo marco se comprometen a
solucionar el problema de las invasiones de tierras en el mbito del proyecto.
Especficamente, las soluciones deben darse en dentro del contexto de la legislacin
vigente y, especialmente, en lo prescrito en la Ley N 28042 y Ley N 27887.
La Ley N 28042 que faculta a los Proyectos Especiales del INADE, por nica vez,
adjudicar de manera directa en lotes no mayores de 5 ha sus tierras irrigadas o eriazas que
estuvieran posesionadas irregularmente al 28 de julio del 2001; pero con la condicin de
tener un ao mnimo de antigedad que hayan desarrollado actividades agropecuarias
permanentes. Esta Ley no es aplicable para el caso de las invasiones en las tierras del
Proyecto Chinecas.
La Ley 27887 establece disposiciones para la venta de tierras habilitadas, de los proyectos
especiales e hidroenergticos y de irrigacin del pas, ejecutados con fondos del tesoro
pblico y/o cooperacin internacional. Esta Ley precisa lo siguiente:
Artculo 1 Objeto de la Norma
La Agencia de Promocin de la Inversin (PROINVERSIN) o la entidad que el
Poder Ejecutivo designe proceder, dentro del total de la extensin de tierras
habilitadas o eriazas de los Proyectos Especiales Hidroenergticos y de Irrigacin
del pas financiados con fondos pblicos y/o cooperacin internacional, que se
encuentren disponibles a la fecha, a adjudicar directamente mediante compraventa
a travs de sorteo pblico, hasta el 30% del total de estas tierras, las mismas que
sern destinadas a mdulos de pequea propiedad de una extensin superficial de
5 hectreas y puedan ser adjudicados. El rea total restante continuar rigindose
bajo las normas vigentes de subasta pblica.
La Agencia de Promocin de la Inversin (PROINVERSIN) o la entidad que el
Poder Ejecutivo designe fijar el valor que pagar el pequeo productor por la
compra de las tierras sealadas en el prrafo precedente.
Artculo 2.- Compromiso de Inversin
La venta de lotes de 5 hectreas no requiere compromiso de inversin, pero s un
proyecto tcnico de desarrollo por parte del adjudicatario. La venta de lotes
mayores de 20 hectreas requiere compromiso de inversin del adjudicatario,
debidamente garantizado a travs de carta fianza u otras formas alternativas de
garanta.
2
: Acta de Acuerdos del 14 de octubre del 2004
Artculo 3.- De los beneficiarios de la norma

Para los efectos de la aplicacin de la presente Ley, califican como beneficiarios
los campesinos y pequeos agricultores individualmente u organizados que residan
en las zonas aledaas de influencia de los Proyectos de Irrigacin financiados con
fondos pblicos y/o cooperacin internacional.
Artculo 4.- Orden de prioridades
Establecer como orden de prioridades en la adjudicacin de tierras habilitadas el
siguiente:
- Campesinos y/o pequeos agricultores individuales y/o asociativamente
damnificados y afectados por desastres naturales y/o por ejecucin de las
obras de los Proyectos de Irrigacin.
- Campesinos y/o pequeos agricultores individuales sin tierras aptas para la
agricultura y/o asociativamente.
Artculo 5.- De las facilidades
El Estado brindar las facilidades de pago a los beneficiarios de la presente Ley,
para la adjudicacin de los predios, otorgndoseles un plazo de hasta 8 (ocho)
aos para el pago del valor de las tierras, con un perodo de 2 (dos) aos de
gracia. Los beneficiarios no podrn disponer de la parcela adjudicada por un
perodo de 10 (diez) aos o hasta la cancelacin del precio de compraventa.
En fecha reciente, el Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin, ha constituido
una Comisin Multisectorial, conformada por dicho Ministerio, INADE, Ministerio de
Agricultura y PROINVERSION a fin de evaluar y proponer las soluciones ms adecuadas
al problema de invasiones. Sin embargo, debemos hacer notar que existiendo el
compromiso de todas las organizaciones involucradas en el presente acuerdo dicho
Ministerio no debera impulsar ninguna adecuacin o modificacin a las normas existentes,
a fin de hacer prevalecer el Estado de Derecho y no contribuir con las invasiones. Por
tanto, debe ratificarse la decisin de destinar el 30% de las tierras nuevas para agricultores
o campesinos sin tierra, en parcelas de 5 hectreas.
Esta ley es aplicable a los actuales posesionarios en la medida que cumplan con lo previsto
en los Artculos 3 y 4 de la misma. El Acta de Acuerdos, que motiva el presente informe,
tambin ha previsto realizar un censo y un proceso de calificacin para establecer quienes
pueden ser beneficiados de acuerdo a ley. Esta actividad se ha encargado al Proyecto
Especial de Titulacin de Tierras del MINAG.
El ltimo inventario realizado por el Proyecto Especial en el mes de julio de este ao ( 3)
demuestra que escasamente 90 de los cerca de 1000 invasores pueden ser considerados con
caractersticas de agricultores o campesinos sin tierra. El resto tiene diversas profesiones
no relacionadas con la actividad agraria; hay maestros, contadores, mdicos, comerciantes,
ambulantes, etc; la mayora de los cuales no tiene capacidad financiera para invertir en las
tierras invadidas con cultivos de exportacin. Tal informacin ser ajustada de acuerdo a lo
que establezca el PETT.
Por tanto, el primer requisito para el relanzamiento del proyecto se refiere a la solucin del
problema de las invasiones en las tierras eriazas que sern incorporadas a la agricultura de
3
: Informacin proporcionada por Juan Castillo, PE Chinecas. Chimbote, setiembre del 2004.
exportacin y su transferencia a los privados bajo los mecanismos previstos en la

legislacin vigente.
2.2
INCORPORACION A LA PRODUCCIN DE LAS TIERRAS

NUEVAS QUE TIENEN SUMINISTRO DE AGUA
Las obras construidas con el Proyecto han permitido mejorar el suministro de agua en el
valle Santa-Lacramarca y complementar los requerimientos hdricos en el valle de Nepea.
Tambin se dispone de suministro de agua para regar las tierras nuevas en los intervalles
comprendidos entre Santa-Lacramarca y Nepea.
De acuerdo a los estudios realizados por el Proyecto Especial Chinecas, las tierras de
mejoramiento corresponden a una superficie de 29 770 ha; a las que se aaden 8 560 ha
de tierras nuevas; tal como se indica a continuacin.
Cuadro N1
Tierras Nuevas con Suministro de Agua en el Proyecto Chinecas
rea de
Incorporacin
(ha)
Santa-Lacramarca
7 090
Nepea
1 470
Casma
0
Total
8 560
Fuente: Proyecto Especial Chinecas; 2004.
Valle
La incorporacin incluye las obras de distribucin (a partir del canal principal) y redes
troncales para las tierras nuevas, as como el riego presurizado dentro de las fincas y el
desarrollo fsico de las tierras (desempiedre, emparejamiento, etc).
Las tierras de los valles ya se vienen regando con las aguas del Proyecto (incluyndose
cultivos en segunda campaa o campaa chica), en tanto que las tierras nuevas todava
no se incorporan a la agricultura intensiva, tal como ha sido previsto en los estudios
respectivos. Gran parte de estas tierras estn invadidas y escasamente slo 300 a 350 ha
estaran con algn cultivo. Por ello, es importante la puesta en produccin de todas estas
tierras como una seal de que s es conveniente reiniciar y culminar la construccin de las
obras del Proyecto. Obviamente, esto depende de cmo y en qu momento se soluciona el
problema de las invasiones.
Pero la incorporacin de tierras no es algo que se logres de la noche a la maana. Es algo
gradual y tiene mucho que ver con la capacidad financiera y tecnolgica de las personas
que adquieran las tierras. Por ello, y teniendo en cuenta las experiencias recientes de
incorporacin de tierras en proyectos hidrulicos, como es el caso de Majes, Chavimochic,
Pasto Grande y Jequetepeque, se considera que un programa de incorporacin de tierras
equivalente a un promedio de 1000 ha/ao puede lograrse en el mbito del Proyecto
Chinecas (4); con lo cual en 08 aos estaran sembradas ntegramente las tierras
actualmente eriazas comprendidas entre Santa-Lacramarca y Nepea.
Una vez incorporadas estas tierras nuevas, que ya disponen de agua, se iran
incorporando gradualmente las tierras ubicadas en Casma-Sechin (5890 ha), para lo cual se
tendra que culminar el tramo final del Canal Santa-Nepea-Casma-Sechin (los 61 km que
faltan).
En relacin con ello, debe ser compromiso del Gobierno Regional de Ancash y de las
organizaciones representativas del departamento, la orientacin y apoyo para que las
tierras nuevas se constituyan en un polo de desarrollo, con una agricultura empresarial,
moderna, con alta tecnologa y orientada a la exportacin; que genere ocupacin
permanente e incremente los ingresos de las familias que se dedicarn a las actividades
agrcolas y agroindustriales en esta importante regin del pas.
2.3
RESOLUCIN DEL CONTRACTO DE CONSTRUCCIN DEL

CANAL CHINECAS, POR PARALIZACIN DE OBRAS
La Construccin Canal Principal Tramo Cascajal Nepea y CasmaSechn se inici el

ao 1995 en virtud del contrato suscrito entre el Proyecto Especial Chinecas y el Consorcio
CHINECAS; el mismo que fue aprobado mediante Resolucin Directoral N 06195
INADE8800 del 18/05/95, por un monto ascendente a S/ 206,914,698 incluido IGV a
precios unitarios del mes de Noviembre de 1994: el plazo para ejecutar la obra fue fijado
en 1 277 das calendario, contados a partir del 17/10/95, fecha en la que se inici
formalmente la obra.
Por motivos de falta de asignacin presupuestal en la magnitud requerida por la obra, los
trabajos se suspendieron en varias oportunidades y actualmente se encuentran paralizados,
desde el 01 de noviembre del 2001. Desde esa fecha el Proyecto Especial y el INADE, ante
la posibilidad de ofrecimiento de apoyo financiero, han venido realizando gestiones con el
Gobierno Central para incrementar el monto de las asignaciones.
Las frecuentes interrupciones o paralizaciones temporales, originados principalmente por
falta de asignaciones y disponibilidad presupuestal, han ocasionado el retraso en la
culminacin de la obra. Las ampliaciones de plazo otorgados al contratista llegan alrededor
de 18 (y quizs ms, por estar en trmite otras), al mes de noviembre del 2001 fecha en que
se paraliza la obra, suman 1967 das que adicionado al plazo de ejecucin de obra asciende
a 3244 das calendario, teniendo como fecha de vencimiento el 26/06/2003.
Las paralizaciones de la obra han ocasionando el reconocimiento y pago de adicionales por
intereses, mayores gastos generales variables y otros conceptos.
Ante el agravamiento de la situacin presupuestal de la obra el Proyecto CHINECAS,
mediante la Resolucin Directoral N 179-2001-INADE-8800, de fecha 10/12/01, dispuso
la paralizacin efectiva de los trabajos a partir del 01-11-01, contexto que era de prever que
se otorgar una ampliacin de plazo por el tiempo que dure la paralizacin. Sin embargo, al
4
: Esto fue definido y establecido en el Acta de Acuerdos de la Reunin del 25 de Octubre del 2004;
entre las Juntas de Usuarios de Santa, Irchim, Nepea, INRENA, CND, INADE y otros.
verificarse la imposibilidad de conseguir recursos econmicos para continuar con la

ejecucin de la obra, al estar impago las valorizaciones de obra, intereses y mayores gastos
generales y al haber transcurrido mas de 2 aos y 7 meses de paralizacin de los trabajos,
se constituyeron en causales para que el contratista, con Carta Notarial de fecha 04/06/04,
solicite la rescisin administrativa del Contrato de Obra, procedimiento que fue denegado
por el PE CHINECAS, mediante la Resolucin Directoral N 052-2004-INADE-8800, de
fecha 15/06/04. Posteriormente, ante la apelacin del Contratista, el INADE emite la
Resolucin Presidencial N 063-2004-INADE-1100, de fecha 08/07/04, que declara
fundado el recurso de apelacin interpuesto por el Consorcio CHINECAS, asimismo que la
Direccin Ejecutiva establezca y se pronuncie sobre los conceptos impagos. Con lo cual se
da por finiquitado el Contrato de Obra y en la actualidad est en curso el proceso de
recepcin total de la obra en el estado en que se encuentra.
Cabe indicar que, desde la fecha de paralizacin de la obra, el avance en el plazo de
ejecucin de la obra alcanz el 80,5% y que se aprobaron 14 adicionales por la ejecucin
de mayores metrados, aparicin de nuevas partidas y estudios realizados por un monto total
de S/. 31 355 063. De la misma manera, se han originado 3 deductivos producto de la
ejecucin de menores metrados y la no ejecucin de obras, asciendo un monto total de S/.
9859,446.36, siendo la incidencia acumulada de los presupuestos adicionales el 6,71 %
del Contrato de Obra.
An no se concluye con el proceso de resolucin de contrato que fue iniciado por el
Consorcio constructor. Ambas partes estn de acuerdo en proceder con la resolucin del
contrato; pero la diferencia radica en las pretensiones de cada parte. Mientras que el
Proyecto Especial considera que la empresa contratista le debe dinero producto de no haber
amortizado todo el adelanto; la empresa aduce que el Proyecto Especial le debe dinero
por los gastos generales imputados a la paralizacin de la obra por falta de presupuesto,
adems de intereses por pagos atrasados y otros gastos adicionales, lo cual es atribuido al
Proyecto Especial.
Adicionalmente al trato directo ya iniciado y estando de por medio recursos pblicos,
ambas posiciones debern pasar posteriormente por un arbitraje-conciliacin y,
eventualmente, podra llegarse a una discusin final en la va judicial. Esta situacin podra
demorar varios aos dependiendo del tipo de solucin y de la receptividad de ambas partes
para concluir con el proceso. En cualquier caso, podra buscarse un acuerdo previo para
que se reinicie la construccin de la obra (incluyendo el proceso de licitacin y
contratacin de la obra) en el tramo materia de litigio. Bajo este panorama, no es posible
esperar una solucin final al conflicto antes de dos aos; perodo en el cual no sera posible
reiniciar la construccin de los saldos de obras (nueva licitacin y negociacin de contrato
de por medio).
Por otra parte, con la Resolucin Directoral N 071-95-INADE-8800, de fecha 07/06/95,
se aprob el contrato de Supervisin de Obra suscrito con la Asociacin LAGESA- OISTSISA, por un monto de S/. 9260,396.34 incluido IGV, y un plazo de ejecucin de 1 307
das, contados a partir del 07/06/1995. Los servicios pagados a la Asociacin, a la fecha de
paralizacin de la obra asciende a la suma de S/. 9971,547.96, estando vigente el contrato
suscrito con el Proyecto.
De la misma forma como se est procediendo con la ejecucin de la obra, pronto deber
procederse con la resolucin por la va administrativa del contrato de Supervisin, a fin de
dejar en libertad al Proyecto Especial para que, una vez reiniciada la construccin, se
convoque a un nuevo concurso para contratar los servicios de supervisin. Esta definicin
es urgente toda vez que habr que adecuar los estudios y diseos de obras y, a partir de ah,
concursar los servicios de supervisin.
10
CAPITULO III
BALANCE HIDRICO
3.1
ESCENARIOS CONSIDERADOS
El anlisis del Balance Oferta-Demanda de agua es un aspecto preponderante para definir

la viabilidad tcnica del proyecto, especficamente en lo relacionado con la propuesta de
construccin del Embalse Cascajal. La interrogante que se trata de responder es hay
suficiente agua en el ro Santa que puede ser derivada a las tierras del proyecto para cubrir
los requerimientos de los cultivos?
La manifestacin de una situacin atpica en cuanto a lluvias y disponibilidad de agua,
como lo ocurrido entre el 2003 y 2004, ha puesto en el tapete la discusin sobre la
necesidad de construir el embalse Cascajal. Segn los reportes histricos de los ltimos 48
aos, el caudal mnimo del ro Santa en los meses de estiaje no baja de 40 m 3/s. Sin
embargo, en el 2004 se habra presentado un caudal mnimo de 24 m 3/s, que, a decir de los
agricultores, no permitira cubrir los requerimientos conjuntos (en poca de estiaje) de los
proyectos Chavimochic y Chinecas, pues ambos toman agua del ro Santa. Existe
preocupacin si en el futuro ambos proyectos se desarrollan y no existen medios para
almacenar los excesos que se producen en los meses de lluvias.
Por otra parte, los reportes de suministro diario de agua en las bocatomas La Huaca y La
Vbora, construidas como parte del Proyecto, demuestran que desde el inicio de operacin
de estas captaciones (un total de 8 aos), el rea servida en Santa-Lacramarca recibe un
promedio anual de 750 MMC, que supera en exceso los requerimientos de los cultivos. Se
ha establecido que en promedio se estara entregando 46 000 m3/ha/ao. An en el ao
2004, la dotacin de agua es muy alta y es producto de la ineficiencia en la distribucin,
aplicacin y uso del agua; as como por el hecho que los agricultores del valle SantaLacramarca no riegan por las noches y dejan discurrir el agua hacia los drenes; situacin
que no sucede en Nepea (solamente se le entrega 1,0 a 1,2 m3/s). Esta situacin ha sido
confirmada por las mismas Juntas de Usuarios.
En este contexto, el estudio efectuado por especialistas del INRENA y que se incorpora
como parte del presente informe se orienta a definir los requerimientos de tal embalse y, si
ste resulta necesario, bajo qu circunstancias y en qu ao debera disponerse de l.
Para cumplir con el anlisis, en consenso con las Juntas de Usuarios involucradas, se
establecieron las siguientes premisas (5):
: Acta de Acuerdos de la Reunin del 25 de Octubre del 2004; entre las Juntas de Usuarios de Santa,
Irchim, Nepea, INRENA, CND, INADE y otros.
11
Se consideran las superficies fsicas como base para el clculo de la demanda de

agua, para las cuales se asumen mdulos de riego promedio anuales. Las
superficies consideradas son (ha):
Santa-Lacramarca
Nepea
Casma-Sechn
Mejoramiento
19 000
5 000
4 660
Tierras Nuevas
7 090
1 470
5 890
Para las tierras de mejoramiento se calcula la progresin de la demanda de agua

partiendo de un mdulo de riego de 22 500 m 3/ha/ao, como demanda bruta, hasta
llegar a un promedio de 18 000 m3/ha/ao. Para el valle de Nepea y Casma-Sechn
se considera que el agua proveniente del ro Santa debe tener carcter
complementario a las disponibilidades hdricas propias de este valle y el uso
conjunto de aguas superficiales y subterrneas, tal como fue previsto en los
estudios de factibilidad. Este cambio se lograra en 08 aos, igual al perodo de
incorporacin de tierras nuevas.
Para las tierras nuevas se asume un mdulo de riego neto de 10 000 m 3/ha/ao a
nivel de finca.
Se asume un programa de incorporacin de tierras nuevas equivalente a 1 000
ha/ao, empezando por las tierras eriazas que ya pueden captar agua del Canal
Principal construido hasta Nepea. Las tierras de Casma-Sechn se incorporarn
posteriormente al concluir con las de Santa-Lacramarca y Nepea.
La superficie anual en produccin (primera y segunda campaa) en los valles slo
se considera para efectos de los clculos de beneficios. En Santa-Lacramarca el
Indice de Uso del Suelo promedio reportado es de 1,26: Sin embargo, en consenso
con las Juntas de Usuarios de Santa e Irchim, para el futuro se puede legar a un IUS
= 1,40.
Para efectos de la oferta de agua, se considera una distribucin para Chavimochic y
Chinecas en la misma proporcin en que se han establecido las reservas de agua del
ro Santa para ambos proyectos, en los respectivos Decretos Supremos. Esto es:
55% para Chavimochic y 45% para Chinecas. Estas asignaciones se realizan a nivel
total y mensual. Cualquier ajuste en estos parmetros escapa a los alcances del
presente estudio. Sin embargo, ser conveniente que la Autoridad Autnoma de la
Cuenca del Santa tome las precauciones del caso para las asignaciones de agua en
los meses de estiaje. Para una idea ms cabal del suministro de agua, el clculo del
balance hdrico hace nfasis en los meses ms crticos.
En los proyectos de riego se considera una persistencia de 75% en las
precipitaciones (oferta de agua), que se asume como equivalente a considerar un
ao seco de cada cuatro aos. Esto significa que no se asegura el 100% de los
requerimientos para todas las reas regadas. Normalmente las previsiones se
realizan anualmente y dependiendo de cmo se presenta el ao (hmedo o
seco) se considera ms o menos superficie a sembrarse. Por ello, en el anlisis se
incluye la posibilidad de que algunos aos en un periodo de 50 aos resulten
12
deficitarios. Lo importante es que tales aos no superen un determinado porcentaje

(por ejemplo 10%) a fin de no hacer inviable el proyecto. Todos estos parmetros
se consideran en los clculos respectivos.
3.2
SIMULACIONES DE DEMANDA DE AGUA
De acuerdo a los estudios del Proyecto Chinecas, las tierras de mejoramiento

corresponden a una superficie de 29 770 ha; a las que se aaden 14 450 ha de tierras
nuevas; tal como se indica a continuacin.
Cuadro N2
Superficies con Suministro de Agua en el Proyecto Chinecas
rea de
rea de
Total
Mejoramiento
Incorporacin
Santa-Lacramarca
16 780
7 090
23 870
Nepea
8 330
1 470
9 800
Casma
4 660
5 890
10 550
Total
29 770
14 450
44 220
Fuente: ATA, Plan de Gestin de la Oferta de Agua en Cuenca Santa Chinecas. 2002.
Valle
Por otra parte, teniendo en cuenta la informacin actualizada del INRENA-Programa de

Formalizacin de Derechos de Agua (2004) y las superficies registradas en los padrones de
las Juntas de Usuarios de Riego, como superficie bajo riego, la superficie establecida
bajo la cota del canal Santa-Nepea-Casma es la que se indica a continuacin:
Cuadro N 3
Superficies Asumidas para el Clculo de Demanda de Agua en el Proyecto Chinecas
rea de
rea de
Total
Mejoramiento
Incorporacin
Santa-Lacramarca
19 000
7 090
26 090
Nepea
5 000
1 470
6 470
Casma
4 660
5 890
10 550
Total
28 660
14 450
43 110
Fuente: Acta de Acuerdos, del 25 de Octubre del 2004; Juntas de Usuarios de Santa,
Irchim, Nepea, INRENA, CND, INADE, Gobierno Regional de Ancash,
Colegio de Ingenieros, Cmara de Comercio de Chimbote y otros.
Valle
En la Junta de Usuarios de Riego del Santa se dispone de 8 015 ha y en Irchim de 10 966

ha; lo que hace un total de 18 981 ha; por ello se asume 19 000 ha. La superficie que se
regara en Nepea (bajo la cota del canal) se estima entre 4 500 y 5 000 ha; asumindose
para los clculos una superficie total de 5 000 ha, considerando slo la parte del valle
aguas abajo del Canal Principal (6).
Esta ltima informacin es la que se ha convenido en utilizar para efectos de calcular el
balance oferta-demanda de agua y los beneficios de la produccin agrcola.
: Fuente: INRENA-PROFODUA y Junta de Usuarios Santa, Junta de Usuarios Irchim y Junta de

Usuarios Nepea (octubre, 2004)
13
La progresin o curva de demanda de agua, a partir del ao 2005, se indica en el Anexo

respectivo que se adjunta.
3.3
OFERTA DE AGUA
La informacin de oferta de agua considera los registros de descargas de agua del ro

Santa, con promedios mensuales en un perodo de 48 aos.
De manera general, las mayores descargas ocurren entre los meses de noviembre a abril; en
tanto que los meses con menores descargas son julio a setiembre. Esto hace que los
promedios de descarga oscilen desde valores muy altos en pocas de avenidas (lluvias)
hasta valores relativamente bajos en pocas de estiaje.
En 48 aos de registros (576 meses), solamente en menos del 5% de los meses se han
reportado descargas insuficientes para cubrir los requerimientos de los cultivos en las
superficies asumidas; que podran denominarse como descargas mnimas.
Las descargas promedio mensual se asignan a los proyectos Chavimochic y Chinecas en
las proporciones antes indicadas.
3.5
RESULTADOS DEL BALANCE OFERTA-DEMANDA
En el Anexo N 6 se incluyen los clculos del balance segn los supuestos asumidos. De
acuerdo a esta informacin, cuando toda la superficie involucrada con el proyecto est bajo
riego se requerira del embalse Cascajal. Esto puede significar 11 a 12 aos en adelante, a
partir del 2005.
Al respecto cabe hacer notar que para los valles de Nepea y Casma-Sechn se est
considerando los mismos mdulos de riego que Santa Lacramarca a pesar que en ellos el
suministro de agua es complementario al uso de los recursos propios del valle, tanto del
agua superficial que descarga el ro como del uso de aguas subterrneas. Esto significa que
si se reduce el mdulo a slo una parte, entonces los requerimientos de suministro de las
aguas provenientes del Santa seran mucho menores a las calculadas.
De otra parte, el embalse tiene una capacidad de 100 MMC, la misma que ser llenada
durante los meses de enero y febrero de cada ao. En estos meses la carga de slidos en
suspensin es muy alta y se corre el riego de una rpida colmatacin del embalse y la
consecuente disminucin de su vida til. Debe tenerse en cuenta que la capacidad de
Cascajal no es mucha comparada con las capacidades de embalses de otros proyectos
hidrulicos de la costa (caso de Poechos, Tinajones y Gallito Ciego), en los cuales se han
manifestado serios problemas de colmatacin.
Por lo expuesto, y dado que el embalse se requiere para el largo plazo, es preferible que
entre tanto se estudien otras posibilidades de almacenamiento que sean menos costosas y
que no tengan problemas de sedimentacin acelerada. Esto podra lograrse con reservorios
en las partes altas de la cuenca del ro Santa; algunos de los cuales ya han sido
identificados por el Proyecto Especial Chinecas. Tambin se tiene informacin respecto a
14
que la empresa privada de electricidad est estudiando alternativas de almacenamiento en

las lagunas de la cordillera, las cuales pueden trabajarse de manera conjunta, tanto para
generacin de energa como para riego; con lo cual se reducen las inversiones y el proyecto
podra ser rentable en trminos econmicos y sociales.
Estas otras posibilidades de almacenamiento pueden estudiarse en detalle antes de que el
agua del Proyecto llegue al valle de Casma-Sechin.
15
CAPITULO IV
ADECUACIN DEL PROYECTO ORIGINAL AL

REESTRUCTURADO
4.1
ESQUEMA HIDRULICO DE LA PROPUESTA
El afianzamiento del Proyecto Chinecas se basa principalmente en la construccin del

embalse Cascajal, como elemento regulador de la oferta de agua, con una capacidad de 100
MMC. En el captulo anterior se ha demostrado que las disponibilidades de agua en el ro
Santa permiten, de manera natural (sin regulacin) cubrir los requerimientos de los cultivos
an cuando se incorporen al riego todas las tierras previstas con el Proyecto. Esto significa
que dicho embalse slo sera necesario en el largo plazo. En este entendido, no ser
necesario construir ninguna obra del Esquema Original en el corto y mediano plazo.
A pesar de ello, en el presente estudio se han realizado simulaciones de la produccin
agrcola en Tierras de Mejoramiento y Tierras Nuevas y estimados de costos y
beneficios econmicos a fin de evaluar la viabilidad econmica de una propuesta de
adecuacin y afianzamiento del Proyecto Chinecas. Por ello, resulta pertinente sealar los
aspectos generales de la ingeniera bsica referida al proyecto materia de anlisis.
4.1.1 ESQUEMA HIDRULICO PARA AFIANZAMIENTO
Las obras principales de infraestructura hidrulica mayor de la propuesta de adecuacin y
afianzamiento del Proyecto Chinecas Original al Proyecto Reestructurado, son las
siguientes:
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Bocatoma Tablones
Canal aductor Tablones -Desarenador
Canal de Conduccin Desarenador - Quebrada la Huaca
Tnel Principal de Conexin Quebrada la Huaca, Cascajal.
Embalse Cascajal
Canal Integrador Embalse Cascajal Canal IRCHIM
Culminacin del Sistema La Huaca (Canal Cascajal-Nepea-Casma-Sechin)
Dos canales laterales de riego
Con estas obras, las tierras regadas con el Esquema Reestructurado se incrementan en una
superficie de 3606 ha, en las zonas aledaas al embalse y otras ubicadas sobre la cota del
canal principal y que seran regadas mediante sistemas de bombeo. Las reas nuevas
adyacentes al embalse que se incorporaran a la agricultura bajo riego ascienden a 2 106
ha, las cuales tendran un requerimiento de agua aproximado de 1,2 m3/s. Tambin existen
16
3 051 ha de tierras eriazas aguas arriba del canal Cascajal, Nepea, Casma-Sechn, de los
cuales 1 500 ha podran irrigarse por bombeo, el requerimiento de agua adicional sera 0,8
m3/s; es decir para el riego de las 3 606 ha se requiere un caudal de 2 m3/s. Para el riego
de estas tierras se requiere de la instalacin y operacin de trece (13) estaciones de bombeo
ubicados a lo largo del canal Cascajal, Nepea, Casma-Sechn. Se propone instalar 04
estaciones en el Valle Santa-Lacramarca, cada una con capacidad de irrigar no menos de
125 ha de tierras. En el valle de Nepea se propone la instalacin de 05 estaciones cada
una con capacidad de irrigar reas de 200 a 250 ha; en el valle Casma-Sechn se propone
la instalacin de 04 estaciones cada una con capacidad de irrigar 100 a 250 ha. Esto no
corresponde al proyecto materia de anlisis; sin embargo, es pertinente considerar la
demanda de agua ante la eventualidad de que en el futuro se utilicen estas tierras en la
agricultura (un total de 36 MMC/ao).
Por lo expuesto, las reas beneficiadas por sectores se indican a continuacin
Cuadro N 4
reas Beneficiadas (ha).
rea de
rea de
Total
Mejoramiento
Incorporacin
Santa-Lacramarca
16 780
10 696
27 476
Nepea
8 330
1 470
9 800
Casma
4 660
5 890
10 550
Total
29 770
18 056
47 826
Fuente: ATA, Plan de Gestin de la Oferta de Agua en Cuenca Santa Chinecas. 2002.
Nota: En Santa Lacramarca se incluyen 3606 ha de tierras aledaas al Embalse Cascajal
Valle
De otra parte, a pie de la presa del embalse Cascajal se dispondra de una cada es de 30 m,
que con un caudal de 2 m3/s, para el riego de las reas nuevas aledaas a la presa, permite
instalar una mi central hidroelctrica de 500 kW. Esta mini central cubrira los
requerimientos de energa elctrica para la operacin del embalse Cascajal y de los
asentamientos rurales existentes en el mbito de influencia de los valles Cascajal y
Lacramarca, as como de pequeas agroindustrias que se instalen en la zona. Esta
posibilidad no es materia del presente estudio, por lo que sus costos y beneficios no se
consideran.
4.1.2
OBRAS PRINCIPALES PARA LA ADECUACIN Y AFIANZAMIENTO
Bocatoma Tablones
La bocatoma se ubica en el ro Santa, en el lugar denominado Mosquito Playa, la cota de
fondo es la 325.40 m. La zona de la bocatoma se caracteriza porque presenta una ladera
rocosa en la margen derecha y la margen izquierda presenta terrazas a diferentes niveles.
Las principales caractersticas de la bocatoma son:
Diseo para avenida Mxima:
3,000 m3/s.
Barraje Mvil
Longitud
Compuerta Aliviadero, 5
57.65 m
(8.60m x 3.90 m)
:
:
17
Compuerta de Limpia, 1
Barraje Fijo
Ancho
Longitud
Altura sobre poza disipacin
Capacidad
Cota de cresta
Poza disipadora
Profundidad del Colchn
Longitud del Colchn
Captacin y desripiador
Ventanas de Captacin
Cota de Ventanas Capt.
Capacidad Mxima
Angulo de derivacin
Compuertas de Regulacin
Cota de solera comp. Reg
Compuertas desgravadotas
(5.00m x 3.90 m)
:
:
:
:
:
6.58 m.
145 m
5.30 m
m3/s
328.40 m.s.n.m.
:
:
4.00 m
35.00 m
:
:
:
:
:
:
:
3 unid.(4m x 4.95 m)
m.s.n.m.
14 m3/s
73 con el eje de ro
02 (4 m x 1.45 m)
m.s.n.m.
02 (2 m x 1.2 m )
Desarenador
Se plantea un desarenador de purga continua, de 65 m de longitud, compuesto de 3 naves
para decantar partculas mayores de 0.2 mm operando con 14 m3/s de los cuales 2m3/s se
prev para purga. El Desarenador consta bsicamente de cuatro partes fundamentales,
transicin de entrada, el desarenador propiamente dicho, la estructura de salida y el sistema
de purga.
El desarenador est ubicado en la progresiva Km 2+00, es decir al final del canal de
aduccin. Las naves se proyectan para una capacidad de 4.66 m3/s cada una, de seccin
trapezoidal con talud 1:0.75 a partir de la cota 321.3 m.s.n.m. La operacin de purga se
realiza a travs de un canal colector conectado a una de las naves en forma normal, el cual
descarga al ro con una altura suficiente que lo hace independiente de los niveles de agua
alcanzara en grandes avenidas. La capacidad de evacuacin de sedimentos se estima en
350,000 Ton/ao..
Canal Aductor (Km 00+000 al Km 2+075)
Ser objetivo del canal Aductor Tablones- Cascajal, la conduccin del caudal captado en el
ro Santa, hasta el desarenador, es decir conducir 14 m3/s.
La longitud del canal aductor es 2.14 Km. La seccin transversal elegida para el diseo del
canal abierto es de forma trapecial, con dimensiones calculadas con los criterios de
mxima eficiencia hidrulica.
Los taludes del canal fueron adoptados en funcin al tipo de material de la cimentacin del
mismo: 0.75:1 para terrenos conglomerados y 0.5:1 para material rocoso. Los taludes de la
plataforma se han considerado en 0.5:1 para conglomerados y 0.25:1 para terrenos rocosos.
18
De acuerdo a experiencias similares, se propone un revestimiento de canal de concreto

simple f'c =175 kg/Cm2 con un espesor de 0.07 m.
Se ha proyectado como parte del Canal Aductor camino y berma de servicio con el objeto
de dar una mayor accesibilidad para las labores de mantenimiento del canal. El camino de
servicio est ubicado a la margen derecha del canal y tendr un ancho de 5.00 m lastrado
con una superficie de rodadura de 0.20 m de espesor, adems de una berma de servicio de
1.2 m de ancho.
Las caractersticas hidrulicas y de construccin de los canales abiertos para las diferentes
alternativas consideradas, se muestran a continuacin:
CAUDAL
(m3/s)
SECCIN
Tipo
b(m)
S(m/m)
14
14
I
II
2.0
2.0
0.0005
0.0005
CARACTERSTICAS HIDRAULICAS
N
Z
D(m) F(m)
D(m)
0.015
0.015
0.75
0.5
2.329
2.640
.698
.792
3.027
3.432
V(m/s)
1.60
1.59
Tnel 1 ( Km 1+360 al Km 1+812)

Debido a los excesivos cortes que significaba la construccin de un canal abierto, se opt
por la construccin de un tnel. El ingreso y salida del tnel implica la construccin de
transiciones de entrada y salida del mismo. La transicin de entrada es una estructura de
concreto armado con fc = 210 Kg/cm2, que contempla el paso de un caudal de agua de la
seccin trapezoidal a una seccin rectangular en una longitud de 6.5 m; de la seccin
rectangular se pasa a la seccin tipo bal del tnel en forma gradual en una longitud de
12.50 m. La transicin de salida es una estructura que realiza el proceso inverso.
Las caractersticas hidrulicas de este tnel se indican a continuacin
CAUDAL
(m3/s)
SECCIN
Tipo
b(m)
S(m/m)
14
14
I
II
2.4
3.0
.005
.005
n
z
d(m) f(m)
D(m)
.033
.033
0
0
3.01
2.31
.90
.69
V(m/s)
1.93
2.00
Obras de Arte del Canal Aductor.

A lo largo del canal aductor, esta previsto la construccin de las siguientes obras de arte:
Aliviadero de Canal: Ubicado en la progresiva Km 0+002.75, su objetivo es
evacuar los caudales excesivos.
Drenaje Natural: Ubicado en el Km 0 + 216.59 del canal.
Estacin de Aforos y estacin limnigrfica: Ubicado en la progresiva Km 0 +
056.57 del canal, la finalidad es la medicin de los caudales derivados por el canal.
Puente vehicular: Ubicado en la progresiva Km 0+452.7 del canal, cruza la
carretera Huallanca Santa.
Cruce de Quebrada con Canal en la progresiva Km 0+478.18.
Cruce de quebrada con el canal en la progresiva Km 0+890.
Obras de Conduccin: Canal y Tnel de 11.06 km
19
Las aguas captadas del ro Santa mediante la bocatoma Tablones, son derivadas al
desarenador y desde all conducidas al embalse Cascajal mediante un canal principal de
16,27 Km y un tnel principal de 11,06 Km de longitud.
La conveniencia del Tnel La Quebrada La Huaca Cascajal es indiscutible puesto que
frente a un recorrido no menor de 50 Km de canal en laderas con taludes rocosos, se
presentan solo 11,06 Km de tnel, con una prdida de carga del 50% que la que se
obtendra con el canal. El tnel se cobija bajo elevaciones de 50 150 m., en sus primeros
2 kilmetros de recorrido, luego encuentra cobertura que aumenta desde 200 m, hasta los
800 m., para descender suavemente hasta su boca de salida. En su ltimo kilmetro, se
presenta un techo de sol 30 50 m., que merecen un cuidadoso procedimiento
constructivo. El final del tnel corresponde a la progresiva Km 29+406; en dicha salida se
ha proyectado un partidor con la finalidad de derivar 10 m3/s directamente al embalse
Cascajal y 2 m3/s ingresaran a una cmara de carga y luego a travs de una tubera de
presin ingresara a una mini central hidroelctrica para luego ser utilizado en el riego de
las tierras nueva existentes aguas arriba del canal IRCHIM en el sector Cascajal y
Lacramarca.
El tnel proyectado es tipo bal, sus caractersticas hidrulicas ms importantes se indican
a continuacin:
CAUDAL
(m3/s)
SECCIN
Tipo
b(m)
S(m/m)
14
14
I
II
5
4
.0005
.0005
N
z
d(m) f(m)
D(m)
0.033
0.033
2.90
3.71
0.87
1.11
V(m/s)
0.82
0.80
Embalse Cascajal
El embalse Cascajal, es un vaso lateral con respecto al ro Santa, que ofrece condiciones
favorables para el almacenamiento hdrico, aunque presenta una depresin morfolgica en
el lado izquierdo del vaso que obliga a un cierre adicional al del cauce principal, que
incidir en una elevacin de los costos de la obra en su conjunto. Esta depresin tiene una
cota de fondo de 302 msnm., mientras que en una zona cercana a ella aparece otra
depresin con una cota de fondo de 315 msnm, en ambos casos la longitud de los diques
laterales que fueran necesarios tienen un mnimo de 350 m 400 m., segn su elevacin.
.
El transporte de slidos de la quebrada Cascajal en un periodo de 40 aos se estima en
5900,000 m3, mientras que el aporte de slidos de las aguas derivadas del ro Santa ser
muy pequeo con estructuras de limpieza proyectados.
Canal Integrador Embalse Cascajal Canal IRCHIM
Este canal permitir derivar las aguas del embalse Cascajal al canal IRCHIM. El canal se
inicia en la toma del reservorio Cascajal, proyectndose su trazo por el lado izquierdo y en
forma paralela al cauce natural de la quebrada Cascajal. El terreno en el que se proyecta el
canal es relativamente plano con una pendiente suave en el sentido del curso de la
quebrada Cascajal. La pendiente del canal se considera en 0.5/1000. Considerando que el
volumen almacenado debe ser utilizado en 6 meses y que de estos, probablemente en un
20
ao seco, se le use en cuatro meses, luego la cantidad mximo a derivar por el canal
integrador ser 10 m3/s. Dado a que el terreno por donde pasar el canal tiene
caracterstica arenosas el talud del canal proyectado debe ser 1:1, y debe ser revestido con
concreto fc = 175 Kg/cm2 de un espesor de 0.07 m. Las caractersticas hidrulicas del
canal se indican a continuacin. La longitud del canal segn el trazo realizado es de 4.11
Km, inicindose en la toma del embalse y terminando en la progresiva Km 33+000 del
canal IRCHIM.
Canales de Riego
Considerando que en reas adyacentes del embalse Cascajal se encuentran reas
importantes de tierras nuevas y que dentro de una las alternativas se propone su
incorporacin a la agricultura bajo riego. Al lado derecho de la quebrada Cascajal se
encuentran 813 ha de tierras con aptitud para riego, en cambio en el lado izquierdo de la
quebrada se encuentran 1293 ha de tierras con aptitud para riego.
a) Canal Lateral Cascajal Derecho
Dada la distribucin de las tierras a irrigar el canal lateral tendra una longitud de 10.37
Km. Su trazo se inicia en la toma del embalse Cascajal y contina por la margen derecha
de la quebrada Cascajal integrando terrazas hasta la altura de la progresiva Km 28 del
canal IRCHIM en el cual termina. El canal es de tipo telescpico. La capacidad estimada
del canal en los primeros 5 Km es de 0.85 m3/s y en los 5 Km siguientes 0.40 m3/s.
b) Canal Lateral Cascajal Izquierdo
Este canal segn la distribucin de las tierras a irrigar tendra una longitud de 5.784 Km de
longitud. Su trazo se inicia en la toma del embalse Cascajal y contina por la margen
izquierda de la quebrada Cascajal integrando reas importantes de la Pampa Casa Blanca y
rea que se ubican en la margen izquierda del ro Lacramarca y que se plantea
incorporarlos a la agricultura bajo riego. El canal es telescpico, los primeros 3 Km tendr
una capacidad de 1.40 m3/s 7 los 2.2 Km restantes tendr una capacidad de 0.7 m3/s.
4.1.3 CULMINACIN DEL ESQUEMA HIDRULICO REESTRUCTURADO
Sistema Hidrulico La Huaca
El Canal est construido hasta la progresiva km 72+360, faltando alrededor de 61 km para
llegar a Casma-Sechin. Este saldo de obra se considera como Culminacin del Esquema
Reestructurado
Sistema Hidrulico Santa
Las obras principales, previstas inicialmente, se orientan al mejoramiento del sistema de
riego en Santa-Lacramarca. Se incluyen algunos saldos de obra y otras obras como parte
del presente proyecto. Todas se refieren a obras de mejoramiento de riego y drenaje.
21
4.2
AVANCES EN LA EJECUCIN DE LAS OBRAS
4.2.1 AVANCES EN PROYECTO ORIGINAL

En el ao 1987 se inici la construccin del Proyecto Original; el que fue abandonado
cuando se cambi al Esquema Reestructurado En efecto, en Diciembre de 1987, se inicia
la ejecucin de la Obra Canal de Derivacin DesarenadorLa Huaca, Canal de Enlace
Quebrada. La HuacaIRCHIM: Tramo de 6 Km, comprendido entre las progresivas Km
7+400 a 13+400.
El tramo de canal licitado era para una capacidad de 60 m 3/s, construido a media ladera y
constituido por un tramo de 5,79 Km en canal abierto, un tramo de 0,21 Km en tnel,
revestido de albailera de piedra (seccin de herradura), seis alcantarillas, una estructura
desgravadota, trece entregas, 250m de muros de mampostera y construccin de un camino
de servicio con afirmado de 4,50 m de ancho y 0,25 m de espesor.
La obra contratada no fue concluida, habindose ejecutado parte de las metas establecidas:
Construccin de caja de canal, 1.7 Km.
Construccin de canal con mampostera, 0.90 Km
Construccin de obras de arte: 01 tnel, 02 alcantarillas y 01 entrega
Construccin de 4,26 Km de camino de servicio
Construccin de 02 tramos de caminos de acceso en una longitud total de 3 Km
La caja del canal y el tramo revestido con concreto pueden ser aprovechados si se opta por
construir esta parte del Proyecto.
4.2.2 AVANCES EN PROYECTO REESTRUCTURADO
Se han construido la bocatoma La Huaca, el canal IRCHIM y canal lateral Carlos Light. En
el caso de la Construccin del canal Cascajal-Nepea-Casma, el avance llega hasta la
progresiva Km 72+360, cruzando el ro Nepea. No se ha avanzado en la ampliacin de los
tneles del canal IRCHIM y el mejoramiento de los sistemas de riego Nepea Alto y
Casma Alto.
Igualmente, se ha construido las diversas obras previstas como parte del Sistema Santa,
habindose previsto slo algunas obras adicionales pero que no estn ligadas al esquema
hidrulico del proyecto (tales como obras de drenaje, defensas ribereas y otras).
4.3
COSTOS ESTIMADOS DE OBRAS PRINCIPALES
4.3.1
COSTO DE ADECUACIN DEL PROYECTO ORIGINAL AL PROYECTO

REESTRUCTURADO
En la medida que slo se dispone de estudio de factibilidad, la Comisin de Alto Nivel que
se constituy en el 2002 calcul los costos actuales correspondientes a esta propuesta. El
22
costo del afianzamiento del sistema de riego es de US$ 175,09 millones; cifra que se
asume igual para fines del presente estudio (ver Cuadro N 5).
CUADRO N 5
INVERSIONES DE LA PROPUESTA DE ADECUACIN
Componente
Costo Total
(Miles de US$)
Infraestructura Mayor
Bocatoma Tablones
Canal Aductor (1,62 km), Desarenador, tnel N 1 (0,45 km) y
obras de arte
Canal Principal (16,27 km) incluido tnel N 2 (0,24 km) y obras
arte
Tnel Principal N 3 (11,03 km)
Embalse Cascajal
Canal Integrador Embalse Cascajal- Canal IRCHIM (4,13 km)
174288,988
11022,537
Infraestructura Menor
Lateral Cascajal Izquierdo (5,78 km)
Lateral Cascajal Derecho (10,41 km)
TOTAL
797,830
362,587
435,243
175086,818
4161,118
6359,452
22877,675
128858,400
1009,806
Fuente: Comisin de Alto Nivel. Lima Diciembre 2002.

Nota: Se excluyen Estaciones de Bombeo y minicentral hidroelctrica.
Para la estimacin de los costos de la bocatoma Tablones se ha considerado el presupuesto

elaborado en los estudios de Factibilidad y Definitivo del Proyecto CHINECAS, as como,
los costos reales utilizados en la construccin de las bocatomas La Huaca y la Vbora. Los
mismos sirvieron para establecer las curvas paramtricas correspondientes.
Para la estimacin de los costos del desarenador, considerando su similitud en capacidad,
con el desarenador construido en el Sistema hidrulico Santa se ha tomado como referencia
estos costos, realizando los ajustes por variacin de precios.
Los Costos del Canal Aductor, Canal Principal y Tneles se han estimado en base a costos
formulados en el estudio de factibilidad del Proyecto CHINECAS, ajustndolo a la nueva
capacidad y a costos de proyectos similares ejecutados en diferentes partes del pas por
INADE. Los costos determinados se muestran en el Cuadro N 6.
CUADRO N 6
COSTOS DE CANAL ADUCTOR Y CONDUCCIN PRINCIPAL
Obra
Unidad
Cantidad
(Km.)
1.623
16.273
00.452
Costo Unitario
(S/./Km)
1143300.63
1315040.82
8186184.23
Canal Aductor Km.

Canal Principal Km.
Tnel 1 en Km.
Canal aductor
Tnel 2 en Km.
00.240
7551412.15
Canal Principal
Tnel 3
Km
11.058
7551412.15
Nota: Cambio usado, un dlar por S/ 3.65.
Costo total
(S/.)
1855576.92
21399659.3
3700155.27
Costo Total
(US$)
508377.24
5862920.36
1013741.17
1812338.92
496531.21
83503515.50
22877675.49
Los costos del Embalse Cascajal de 100 MMC, se han tomado del Estudio de Factibilidad
del Proyecto CHINECAS actualizndolos al ao 2,002.
23
Las inversiones en el Canal Integrador Embalse Cascajal-Canal Irchim, se han estimado en

base a costos de obras similares, previo establecimiento de curvas paramtricas.
CUADRO N 7
COSTOS DE CANAL INTEGRADOR
Obra
Canal
Integrador
Unidad
Km.
Cantidad
(Km.)
4.127
Costo Unitario
(S/./Km)
893092.29
Costo total
(S/.)
3685791.90
Costo Total
(US$)
1009805.99
El costo de los canales de riego se ha estimado en base a experiencias de INADE en obras

similares que se ejecutan a nivel nacional, en base a esta informacin se proyect la curva
paramtrica que permiti determinar los costos unitarios del canal.
CUADRO N 8
COSTOS DE CANALES DE RIEGO
Obra
Unidad
Canal
Lateral Km.
Cascajal Izquierdo
Canal
Lateral Km.
Cascajal Derecho
Cantidad
(Km.)
5.784
Costo Unitario
(S/./Km)
274660.85
Costo total
(S/.)
1588638.3
Costo total
(US$)
435243.38
10.41
127585.16
1323440.8
362586.53
4.3.2 COSTOS DE LA CULMINACIN DEL ESQUEMA REESTRUCTURADO

a) En el Sistema Hidrulico La Huaca
Estos costos se refieren a la culminacin del Canal Santa-Nepea-Casma-Sechin (61 km),
que corresponde al Sistema Hidrulico La Huaca. Para ello se requiere de una inversin
US$ 54,24 millones.
CUADRO N 9
SALDOS DE EJECUCIN DE OBRAS EN EL SISTEMA HIDRAULICO LA HUACA
(Actualizado al 2003)
COSTO
DESCRIPCIN
OBRAS DE CONDUCCION
Ampliacin tnel canal IRCHIM
Construccin Canales laterales Nepea Casma Sechn
Construccin Canal Cascajal, Empea, Casma Sechn
Construccin Canales integradores Sistema IRCHIM
Infraestructura Menor Riego Lacramarca, Nepea,
Casma
Remodelacin Canal Carlos Leight
Remodelacin Canal IRCHIM
TOTAL
TOTAL
Inversin SALDO POR

A
Diciembre EJECUTAR
2003
(US$)x1000
3539.42
4486.00
110885.41
7672.44
28.49
0.00
68208.27
7672.44
3 511
4 486
42 677
-
3570.00
2501.88
17280.72
149 936
0.00
2501.88
17280.72
95 692
3 570
54,244
24
Fuente: Oficina de Planificacin y Presupuesto del Proyecto Especial CHINECAS (2004)
b) En el Sistema Hidrulico Santa

Estas obras corresponden a mejoramiento de riego en el valle y son independientes de la
Culminacin del Sistema La Huaca. Se incluyen los saldos de obras y otras que no estaban
consideradas en el planteamiento de reestructuracin. Se propone una inversin de US$
35,22 millones.
CUADRO N 10
SALDOS DE EJECUCIN DE OBRAS EN EL SISTEMA HIDRAULICO SANTA (Actualizado al 2003)
COSTO
DESCRIPCIN
TOTAL
INVERSION
A AGOSTO
2004)
SALDO POR
EJECUTAR
(US$)x1000
OBRAS DE DISTRIBUCION
Reconstruccin del Botadero Cascajal
Defensas Ribereas en el Sistema La Huaca y La Vbora
Rehabilitacin del Sistema de Drenaje
Construccin Canal de Descarga-Sistema Santa
Construccin Canal Integrador Santa-San Bartola
Remodelacin canal Chimbote
Descolmatacin de Pequeos Reservorios
Rehabilitacin y Mejoramiento Canales de Riego (300 km)
TOTAL
134
6947
5017
145
4 392
10 100
296
18 000
45 031
134
3919
716
145
342
4550
0
0
9 806
0
3028
4301
0
4,050
5 550
296
18 000
35 225
Nota: Actualizacin realizada en funcin a la informacin del Proyecto Especial Chinecas
c) Resumen de Saldo por Invertir en Obras del Sistema Reestructurado

En el Cuadro N 11 se presenta el resumen de los costos y saldo de inversin en obras que
integran el Proyecto Chinecas Reestructurado.
CUADRO N 11
SALDOS DE EJECUCIN DE OBRAS DEL PROYECTO REESTRUCTURADO
(Datos en Miles US$)
Descripcin
Costo Total
Sistema La Huaca
160 775
Sistema Santa
53 099
TOTAL
213 874
Nota: inversiones realizadas incluye gastos en estudios
Inversin
Realizadas
106 531
17 874
124 405
Saldo
En Obras
54 244
35 225
89 469
4.3.3 RESUMEN DE PRESUPUESTO Y SALDO POR EJECUTAR

Inversiones en Obras del Proyecto Original
Segn los reportes del Proyecto Especial Chinecas, en el Proyecto Original se invirtieron
US$ 17,69 millones a precios del ao 1987. Esto corresponde solamente a los gastos en la
construccin de las obras contratadas. Considerando el presupuesto de obras, el saldo que
quedara por ejecutar sera de US$ 157,39 millones, como monto estimado a precios del
ao 2002.
25
Inversiones en Obras del Proyecto Reestructurado

El Proyecto Especial Chinecas ha invertido hasta el momento un total de US$ 154,90
millones en la construccin de las obras del Esquema Reestructurado; de las cuales US$
106,53 millones corresponde al Sistema La Huaca, US$ 17,87 millones por el Sistema
Santa y US$ 30,49 millones en estudios diversos, administracin y gestin de proyectos.
Resumen de Inversiones en Obras Propuestas
A continuacin se resume la informacin sobre inversiones realizadas y los saldos en obras
que se proponen para la Adecuacin y Afianzamiento del Proyecto Chinecas.
CUADRO N 12
SALDOS DE EJECUCIN DE OBRAS EN EL PROYECTO
(Datos en Miles US$)
Descripcin
Inversin
Saldo
Realizadas
En Obras
Adecuacin Proyecto Original
175 087
17 694
157 393
Culminacin Proyecto Reestructurado
213 874
124 405
89 469
TOTAL
388 961
142 099
246 862
Nota: En Inversiones realizadas en Proyecto Reestructurado se incluye gastos en estudios de obras. No
se incluye administracin, gestin, estudios generales y actividades complementarias (US$
30,49 millones)
4.4
Costo Total
CRONOGRAMA DE REQUERIMIENTO DE OBRAS
Algunas obras (como los saldos de obra) disponen de estudios y diseos, y se pueden
licitar y reiniciar rpidamente; otras no cuentan con diseos ni estudios actualizados que
permitan su ejecucin en el corto plazo. Pero hay otras acciones que se deben iniciarse de
manera inmediata para continuar con el Proyecto. Entre estas ltimas est la solucin al
problema de invasiones, la solucin del problema contractual respecto a la construccin del
Canal Principal Santa-Nepea-Casma-Sechn (respecto al cual el Consorcio constructor ha
pedido rescisin administrativa) y la incorporacin de las tierras eriazas que disponen de
suministro de agua con el Canal Principal. Una vez solucionados los problemas de
invasiones y resolucin del contrato de construccin (el mismo que puede llegar hasta el
Poder Judicial) se puede reiniciar la construccin del Tramo faltante del Canal Principal.
La incorporacin de las tierras nuevas ubicadas en Casma-Sechn, est supeditada a la
construccin del tramo del Canal Principal que falta para llegar a este valle. Se asume que
este tramo puede construirse en 4 a 5 aos; de ah que la incorporacin de tales tierras
nuevas puede suceder al octavo a noveno ao de reiniciada la construccin del Proyecto.
Cuando todas estas tierras estn incorporadas a la agricultura podra ser necesaria la
construccin del embalse Cascajal y todas las obras anexas relacionadas con dicho
embalse. En este caso, deben tomarse las previsiones necesarias para la realizacin de
estudios, diseos, licitacin y construccin de obras.
De otra parte, para la incorporacin de tierras nuevas se ha estimado en un promedio anual
que oscila alrededor de 1000 ha/ao, teniendo en cuenta las experiencias recientes en
proyectos del INADE, como Chavimochic, Majes, Pasto Grande. De esa manera, se espera
26
que las 8 560 ha de tierras que actualmente disponen de agua (las tierras nuevas en SantaLacramarca y Nepea) se incorporarn en 08 aos. Una vez concluida con la puesta en
produccin de estas tierras se puede pensar en continuar con las tierras de Casma-Sechn
(5890 ha). Esto significa que no antes de 12 a 14 aos estaran en produccin todas las
tierras involucradas con el Proyecto.
Sin embargo, es posible mirar la posibilidad de construir otras obras como aquellas
referidas al mejoramiento de riego y drenaje en los valles, especialmente en SantaLacramarca. Esto debe estar asociado a la tecnificacin del riego y la reduccin de las
dotaciones de agua actualmente utilizadas en la agricultura. Para ello, se considera un
Programa de Capacitacin en Gestin del Agua, que contribuya para que en el mediano
plazo, se logre la tecnificacin en el uso del agua.
27
CAPTULO V
ESTIMADOS DE BENEFICIOS Y COSTOS
5.1
BENEFICIOS AGRCOLAS EN DIFERENTES ESCENARIOS
5.1.1 SITUACIN ACTUAL Y OPTIMIZADA

Se han estimado los beneficios de la produccin agrcola para la situacin actual en los
valles, tomando en cuenta la informacin de cdula de cultivos, superficies, rendimientos y
costos unitarios de produccin, disponibles en la Direccin Regional de Agricultura, los
mismos que han sido concordados con los datos de las Juntas de Usuarios de Santa, Irchim
y Nepea.
La informacin detallada se incluye en el Anexo N 1 de este informe, siendo el resumen
el siguiente:
CUADRO N 13
VALOR DE PRODUCCIN, COSTOS E INGRESOS NETOS DE LA PRODUCCIN
AGRCOLA ACTUAL EN LAS TIERRAS DE MEJORAMIENTO
(Datos en Miles US$, a precios financieros)
Descripcin
Santa-Lacramarca
Nepea
Casma-Sechn
TOTAL
Nota: A precios de enero de 2004
Valor de Produccin
43879.49
10934.55
8370.51
63184.55
Costo de
Produccin
26279.19
6039.95
5203.87
37523.00
Ingreso Neto
17600.30
4894.60
3166.64
25661.54
Para la situacin optimizada (situacin futura sin proyecto) se han asumido cambios en
la cdula de cultivos y mayores rendimientos como producto de un mayor nivel
tecnolgico (cambio de variedades y mejor utilizacin de recursos); as como un
incremento en la superficie cultivada en segunda campaa, hasta llegar a un 40% en todos
los valles. Para este anlisis se parte de la situacin actual y se asumen cambios
progresivos que pueden lograrse sin incurrir en las inversiones previstas con el proyecto.
Se considera que en cinco aos se puede lograr el lmite mximo en el mejoramiento de la
produccin.
El anlisis detallado se presenta en el Anexo N 2, en base al cual se presenta el clculo de
Valor Actual en cada sector. Este valor se calcula en 30 aos y con tasa de descuento de
14%, segn el SNIP. Cabe advertir que las cifras de cada sector corresponden al presente
ao (Ao 0); pero que, al momento de la evaluacin econmica, las cifras se ubicarn en el
ao que corresponda segn el cronograma general de avance del proyecto (por ello no se
suman las cifras en este cuadro).
28
CUADRO N 14
VALOR ACTUAL DEL VALOR DE PRODUCCIN, COSTOS E INGRESOS NETOS DE LA
PRODUCCIN AGRCOLA OPTIMIZADA EN LAS TIERRAS DE MEJORAMIENTO
Descripcin
VA del Valor de
Produccin
VA del Costo de
Produccin
Santa-Lacramarca y Nepea
542 088
Casma-Sechn
85 872
VA = en 30 aos y tasa de 14%. Asumiendo Ao 1 = 2005
VA del Ingreso
Neto
261 622
43 553
280 466
42 319
5.1.2 BENEFICIOS POR REGULACIN DEL RIEGO

Los beneficios de la regulacin se refieren a los impactos del embalse Cascajal en las
segundas campaas en los valles involucrados. El estudio de factibilidad del Proyecto
Original justific la construccin del embalse en vista de que se permita regar 13 300 ha
en segunda campaa en todo el mbito del proyecto, sobre una superficie total de 51 963
ha consideradas en dicho estudio (7). En aquella oportunidad se consider riego por
gravedad y hoy se considera riego presurizado. La experiencia en proyectos similares
indica que con el mdulo de riego promedio previsto para las tierras nuevas se puede
lograr en ellas ms de una campaa al ao (en tierras no ocupadas por cultivos
permanentes). Tambin la experiencia actual muestra que la segunda campaa en SantaLacramarca oscila anualmente entre el 20 y 40%. No sucede lo mismo en Nepea y
Casma-Sechin. Nepea ya dispone de agua del Santa para atender a cerca de 5000 ha; pero
an no es posible un uso ms intensivo del suelo. En Casma-Sechn slo se usa agua del
mismo ro y no est servida por aguas del Santa; de ah que el uso del suelo es bajo.
Teniendo en cuenta estas realidades se ha asumido una progresin en el uso del suelo hasta
un 50% en segunda campaa. No es posible utilizar mayor superficie debido a que
prevalecen cultivos con largo perodo vegetativo (6 a 8 meses) y por la existencia de
cultivos permanentes (caa, frutales, pastos, esprrago).
El Valor Actual de los beneficios estimados se muestra a continuacin para las tierras de
mejoramiento (detalles en Anexo N 3).
CUADRO N 15
PRODUCCIN AGRCOLA CON PROYECTO EN LAS TIERRAS DE MEJORAMIENTO
Descripcin
VA del Valor de
Produccin
585 932
Casma-Sechn
112 047
VA del Costo de
Produccin
VA del Ingreso
Neto
276 870
51 355
309 062
60 692
5.1.3 BENEFICIOS EN TIERRAS NUEVAS

7
: Estudio de Factibilidad Proyecto de Irrigacin Chimbote, Nepea, Casma y Sechn (1983).
29
Para efectos de la Adecuacin y Afianzamiento del Proyecto se est considerando como

beneficios aquellos que se pueden lograr en las tierras nuevas que sern incorporadas en el
sector Casma-Sechn (5890 ha. Ver Anexo N 4). No se establecen diferencias entre las
tierras que sern transferidas a agricultores en parcelas de 5ha (el 30% de las tierras segn
ley) y los grandes lotes para inversionistas. No se consideran las tierras nuevas de Santa y
Nepea debido a que ya se han beneficiado con el Canal Principal construido (an cuando
no estn en produccin, pues lo que interesa es el beneficio incremental).
CUADRO N 16
PRODUCCIN AGRCOLA CON PROYECTO EN LAS TIERRAS NUEVAS
Descripcin
VA del Valor de
Produccin
VA del Costo de
Produccin
0
Casma-Sechn (5890 ha)
145 223
VA del Ingreso
Neto
0
71 631
0
73 592
De manera marginal tambin se obtendrn beneficios de las tierras aledaas (3606 ha)
que estn sobre la cota del Canal Principal que pueden utilizarse; pero no se han incluido
en este anlisis debido a que requieren de otras inversiones (estaciones de bombeo,
energa).
5.2
COSTOS DE LA ADECUACIN Y AFIANZAMIENTO
5.2.1 INVERSIONES EN OBRAS PRINCIPALES

En el cuadro siguiente se muestra un resumen de los costos de inversin en obras
hidrulicas en el Proyecto CHINECAS Reestructurado.
CUADRO N 17
COSTOS, AVANCE FINANCIERO Y SALDOS DE EJECUCIN DE OBRAS EN
PROYECTO DE ADECUACION Y AFIANZAMIENTO
Descripcin
Costo Total
(US$ x 1000)
Inversin
(US$ x 1000)
Saldo
(US$ x 1000)
Esquema Original
Obras de Conduccin
45 431
17 694
27 737
Embalse Cascajal
128 858
0
128 858
Infraestructura menor
798
0
798
Subtotal
175 087
17 694
157 393
Esquema Reestructurado
Sistema La Huaca
160 775
106 531
54 244
Sistema Santa
53 099
17 874
35 225
Subtotal
213 874
124 405
89 469
TOTAL
388 961
142 099
246 862
Fuente: Proyecto Especial Chinecas, Setiembre, 2004
Se asume que la inversin realizada en el Esquema Original puede ser utilizada.
30
5.2.2 COSTOS ANUALES DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

Para este nivel del estudio se han considerado costos de operacin y mantenimiento como
equivalentes a porcentajes del monto de inversin; y que son de uso comn en proyectos
hidrulicos. Generalmente se asumen costos de 0,5 a 1% para sistemas de conduccin y
1,5% para sistemas de regulacin como los que se proponen. Actualmente en el Proyecto
Chinecas, los costos de O&M son de US$ 905 000 (ao 2004) que equivalen al 1,04% del
monto invertido en las bocatomas y el Canal Principal. En este caso, se asumen costos
anuales de 0,7% para conducciones (sobre inversiones acumuladas) y 1,5% para el sistema
Cascajal; as como 2,5% para obras de riego a nivel de finca (sistemas presurizados).
Adicionalmente se consideran los costos de operacin y mantenimiento que se estiman en
las Juntas de Usuarios y que sirven de base para el clculo de tarifas de agua.
5.2.3 CRONOGRAMA DE INVERSIONES
El cronograma de inversiones est asociado al cronograma de obras y a las
disponibilidades financieras para llevar adelante el Proyecto. En este caso se han asumido
tres escenarios: uno que se ha denominado en condiciones normales, otro ajustado
considerando la construccin de las obras en menor tiempo que lo normal y un tercer
escenario slo para mediano plazo. No se han considerado restricciones financieras
(asignacin de presupuesto), por cuanto ello ser precisado posteriormente por el MEF
cuando se decida sobre la continuacin o no de las obras del proyecto.
En base a tales supuestos se han establecido los cronogramas que se indican en las figuras
que se adjuntan (detalles en el Anexo N 5).
ADECUACIN Y AFIANZAMIENTO DEL PROYECTO CHINECAS (ADECUACIN DEL PROYECTO ORIGINAL AL REESTRUCTURADO)
CRONOGRAMA VALORIZADO DE ACCIONES Y OBRAS DEL PROYECTO - ESCENARIO 1 - CONDICIONES "NORMALES"
US$
Millones
ACCIN/OBRA
Solucin del Problema de Invasiones
Ao 1
(2005)
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
Ao 11
Ao 12
Ao 13
0.00
Solucin contrato de obra Canal Principal (Monto

2 a negociar)
Incorporacin de tierras nuevas que tienen
3 suministro de agua (8560 ha)
Estudios/diseos para mejoramiento riego en los
4 valles
Obras de Mejoramiento de Riego y otras Obras
5 en Valles
Programa de Entreamiento, Capacitacin y
6 Asistencia Tcnica en Valles
Ajuste en estudios, licitacin y contrato Canal
7 Nepea-Casma/Sechn
Culminacin Construccin Canal Nepea8 Casma/Sechin
Proceso de licitacin/venta de tierras eriazas 9 PROINVERSION
Incorporacin de tierras nuevas en Casma10 Sechn (5890 ha)
Estudios/diseos para Obras de Adecuacin y
11 Afianzamiento del Proyecto
Construccin de Obras de Adecuacin y
157.39
Subtotal
308.45
3.59
10.45
10.75
21.30
37.60
0.54
0.93
0.97
346.05
4.13
11.38
11.72
13 Administracin, supervisin y otros

TOTAL
0.00
34.24
4.28
4.28
4.28
4.28
4.28
4.28
2.94
5.87
5.87
5.87
5.87
5.87
2.94
0.15
0.3
0.3
0.3
0.3
0.15
10.85
10.85
10.85
10.85
10.84
0.5
0.5
0.5
21.30
21.65
18.57
15.62
2.55
2.55
2.61
2.14
23.85
23.85
24.26
20.71
0.50
0.50
35.22
1.50
0.30
4.28
4.28
0.30
54.24
0.00
23.56
1.50
4.712
4.712
4.712
4.712
31.48
31.48
31.48
31.48
31.48
35.76
36.19
36.19
36.19
36.19
1.70
4.72
4.72
4.72
4.72
4.72
17.32
40.48
40.91
40.91
40.91
40.91
Nota: No se incluyen costos (que son reales) para actividades de resolucin de contrato de Canal Principal, invasiones y promocin de inversin privada
ASIGNACIN DE COSTOS SEGN TIPO DE OBRA:

Aporte del Sector Privado
Aporte del Estado
Total - Millones US$
57.80
0.00
4.28
4.28
4.28
4.28
4.28
4.28
4.28
4.28
4.71
4.71
4.71
4.71
288.25
4.13
7.10
7.44
19.57
19.57
19.98
16.43
13.04
36.20
36.20
36.20
36.20
36.20
346.05
4.13
11.38
11.72
23.85
23.85
24.26
20.71
17.32
40.48
40.91
40.91
40.91
40.91
31
CRONOGRAMA VALORIZADO DE ACCIONES Y OBRAS DEL PROYECTO - ESCENARIO 2 - CONDICIONES "AJUSTADAS"
US$
Millones
ACCIN/OBRA
1
2
Ao 1
(2005)
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
Ao 11
Ao 12
Ao 13
0.00
Solucin contrato de obra Canal Principal
0.00
Incorporacin de tierras nuevas que tienen

3 suministro de agua (8560 ha)
4 valles
Obras de Mejoramiento de Riego y otras Obras
5 en Valles
Programa de Entreamiento, Capacitacin y
6 Asistencia Tcnica en Valles
Ajuste en estudios, licitacin y contrato Canal
7 Nepea-Casma/Sechn
Incorporacin de tierras nuevas en Casma9 Sechn (5890 ha)
Construccin de Obras de Adecuacin y
Subtotal
34.24
5.71
5.71
5.71
5.71
5.71
5.69
2.94
5.87
5.87
5.87
5.87
5.87
2.94
0.15
0.3
0.3
0.3
0.3
0.15
7.75
15.5
15.5
15.5
0.5
0.5
0.5
0.50
0.50
35.22
1.50
0.30
0.30
54.24
0.00
23.56
1.50
157.39
4.71
4.71
4.71
4.71
4.71
31.48
31.48
31.48
31.48
31.48
308.45
3.59
12.18
20.13
27.88
27.88
58.71
40.11
36.19
36.19
36.19
4.71
4.71
0.00
37.60
0.54
0.97
2.16
3.33
3.33
7.95
5.16
4.72
4.72
4.72
0.00
0.00
0.00
40.91
4.71
4.71
0.00

TOTAL
346.05
4.13
13.15
22.29
31.21
31.21
66.66
45.27
40.91
40.91
Nota: No se incluyen costos (que son reales) para actividades de resolucin de contrato de Canal Principal, invasiones y promocin de inversin privada

Aporte del Sector Privado
Aporte del Estado
57.80
0.00
5.71
5.71
5.71
5.71
5.71
5.69
4.71
4.71
4.71
4.71
4.71
0.00
288.25
4.13
7.44
16.58
25.50
25.50
60.95
39.58
36.20
36.20
36.20
0.00
0.00
0.00
346.05
4.13
13.15
22.29
31.21
31.21
66.66
45.27
40.91
40.91
40.91
4.71
4.71
0.00
CRONOGRAMA VALORIZADO DE ACCIONES Y OBRAS DEL PROYECTO - ESCENARIO 3 - A MEDIANO PLAZO

CONSIDERANDO CONCESIN DEL LTIMO TRAMO DEL CANAL PRINCIPAL HASTA CASMA-SECHIN
US$
Millones
A CCIN/OB RA
1
2
Ao 1
(2005)
Ao 2
Ao 3
A o 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
Ao 11
A o 12
0.00
Solucin contrato de obra Canal Principal
0.00
Incorporacin de tierras nuevas que tienen suministro

3 de agua (8560 ha)
4 valles
Obras de Mejoramiento de Riego y otras Obras en
5 Valles
Programa de Entreamiento, Capacitacin y Asistencia
6 Tcnica en Valles
Ajuste en estudios, licitacin y contrato Canal Nepea7 Casma/Sechn
Incorporacin de tierras nuevas en Cas ma-S echn
9 (5890 ha)
10 Afianzamiento del P royecto
Cons truccin de Obras de Adecuacin y
11 Afianzamiento del P royecto
34.24
5.71
5.71
5.71
5.71
5.71
5.69
2.94
5.87
5.87
5.87
5.87
5.87
2.94
0.15
0.3
0.3
0.3
0.3
0.15
13.56
13.56
13.56
13.56
0.5
0.5
0.5
0.50
0.50
35.22
1.50
0.30
0.30
54.24
0.00
23.56
4.71
1.50
0.00
4.71
4.71
4.71
4.71
Subtotal
151.06
13.99
3.59
0.54
12.18
0.97
25.44
2.96
25.94
3.03
25.94
3.03
25.79
3.01
8.63
0.44
4.71
0.00
4.71
0.00
4.71
0.00
4.71
0.00
4.71
0.00
TOTAL
165.05
4.13
13.15
28.40
28.97
28.97
28.80
9.07
4.71
4.71
4.71
4.71
4.71
Nota: No se incluyen costos (que son reales) para actividades de resolucin de contrato de Canal P rinc ipal, invasiones y promocin de inversin privada

Aporte del Sector Priv ado en Tierras E riazas
57.80
0.00
5.71
5.71
5.69
4.71
4.71
4.71
4.71
4.71
Aporte del Sector Priv ado en Concesin/Obra
32.54
0.00
0.00
8.14
8.14
8.14
8.14
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Aporte del Estado
74.71
4.13
7.44
14.55
15.12
15.12
14.95
3.38
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
165.05
4.13
13.15
28.40
28.97
28.97
28.80
9.07
4.71
4.71
4.71
4.71
4.71
5.71
5.71
5.71
Todos los escenarios tienen como supuesto clave que existen suficientes recursos
financieros para llevar adelante el Proyecto. En el escenario normal, el reservorio
iniciara su operacin al ao 13, contado a partir de hoy; es decir que todo lo sealado
como requisitos previos ya ha sido cumplido. El escenario ajustado considera el inicio
de la construccin del reservorio en el ao 6 (a partir de hoy) y se concluye en el ao 10.
El escenario a mediano plazo no considera la construccin del embalse Cascajal. En este
ltimo caso se dejando abierta la posibilidad de evaluar otras alternativas de regulacin que
32
sean menos costosas que el embalse mencionado y que puedan llevarse a cabo en cofinanciamiento con el sector privado o que, en su defecto, puedan ajustarse a la situacin
financiera del pas.
Un aspecto importante que conviene advertir en los cronogramas anteriores es el referido a
los montos anuales que tendran que invertirse en el proyecto como aporte del Estado y que
definen si el proyecto es o no financieramente viable. Para ello, veamos las experiencias
del mismo Proyecto Especial y del presupuesto del Gobierno Regional. En el Proyecto
Chinecas se ha invertido un total de US$ 124,4 millones entre 1995 y el 2001, ao en el
que se paralizaron las obras por falta de presupuesto. Esto significa un promedio anual de
US$ 18 millones. Si se pudiera mantener este ritmo de inversiones, para desembolsar los
US$ 288,25 millones que es estiman como aporte del estado tendra que concluirse la obra
en 16 aos. Por otra parte, todo el presupuesto pblico para inversiones del Gobierno
Regional apenas alcanza a poco ms de US$ 5 millones. Esto significa que debera
disponerse de cerca de cuatro veces ms de presupuesto slo para dedicarlos a las obras del
proyecto y otro presupuesto para las otras obras (carreteras, saneamiento, escuelas, etc).
Dado que el pas ha apostado por un proceso de descentralizacin, las asignaciones
presupuestales para cada Regin se establecern en un marco de equidad para todas ellas y
ser el MEF el que finalmente defina la viabilidad financiera de cada propuesta de
inversin.
En el escenario ajustado todas las inversiones con fondos pblicos tendran que
concluirse en 10 aos, con montos que superan en algunos aos los US$ 30 millones (en
un ao sera superior a US$ 60 millones). Conociendo la realidad del pas en cuanto a
inversiones con fondos pblicos en los ltimos 10 aos, es fcil predecir que empezar una
obra de esta magnitud no sera sostenible financieramente y los gobiernos futuros no
podran concluirla.
Todos somos conscientes de las expectativas del pueblo ancashino, pero tambin debemos
ser realistas para no defraudarlos ni burlar sus esperanzas. Por ello, llamamos la atencin
para que se analicen con cuidado las cifras de financiamiento que se indican en los grficos
anteriores; ms an si el proyecto no es viable econmicamente, como se indica en el
siguiente acpite.
5.3
INDICADORES PRELIMINARES DE RENTABILIDAD
Los indicadores de rentabilidad dependen del monto de costos y beneficios y del momento
en que estos se manifiestan. De manera general, realizadas las inversiones, cuando ms
tarde se logren los beneficios menores sern los impactos en la rentabilidad. De la misma
forma, cuando ms pronto se realicen las inversiones mayores impactos (negativos) se
tendr en los indicadores de rentabilidad. Esto es lo que se aprecia en el proyecto. Por
ejemplo, si los beneficios netos en Santa-Lacramarca y Nepea se logran desde el primer
ao (Ao 1 = 2005), sus impactos seran equivalentes a un Valor Actual de US$ 28,6
millones (se asume que las inversiones son instantneas antes de percibir los beneficios).
En cambio, si ocurren las condiciones normales y los beneficios se obtienen a partir del
ao once o doce, los impactos medidos como Valor Actual son equivalentes a slo US$ 8,5
millones en estos mismos valles. Esto se aprecia en las figuras que se adjuntan. Por el
contrario, si se construyera de manera inmediata el embalse Cascajal y las obras asociadas
33
a l, el Valor Actual de los costos ser mayor que si esas inversiones se postergan para ms
adelante; lo cual se manifiesta en los indicadores de rentabilidad.
En el siguiente cuadro se presentan los indicadores de rentabilidad para diversas opciones

de cronograma de inversiones respecto al sistema Cascajal. En todos los escenarios, las
inversiones en el canal hasta Casma-Sechn se inician en el Ao 1. En el escenario
normal, la construccin del reservorio Cascajal se inician en el Ao 9 y se concluye en el
Ao 13. En el escenario temprano esas obras se programan a partir del Ao 6 y se
concluyen el Ao 10. En el escenario inmediato todas las obras se inician
inmediatamente en el Ao 1. Los resultados, considerando los flujos de fondos en 50 aos
(por el reservorio como obra principal), se muestran a continuacin:
CUADRO N 18
INDICADORES DE RENTABILIDAD DE LA ADECUACIN Y AFIANZAMIENTO
DEL PROYECTO ORIGINAL AL ESQUEMA REESTRUCTURADO
(Datos a precios financieros)
Descripcin
Valor Actual Neto (Miles US$)
B/C
TIR (%)
Fuente: Anexo 5
Escenario
Normal
(40 759)
0,61
8,90
Escenario
Temprano
(60 189)
0,53
8,01
Escenario
Inmediato
(115 509)
0,40
6,83
En cualquiera de estos escenarios, la opcin de construir las obras para la Adecuacin y

Afianzamiento del Proyecto no es viable econmicamente, bajo ningn punto de vista
debido a los altos costos y el poco impacto en las superficies cultivadas. Es ms, la
afectacin del proyecto es ms negativa cuanto antes se realicen las inversiones (menores
indicadores econmicos).
Precisamente, el alto costo de las obras y los pocos beneficios para los inversionistas hace
tambin inviable la participacin del sector privado bajo mecanismos de concesin. Esto
significa que de tomarse la decisin de construir tales obras, todo el financiamiento
deber ser asumido por el Estado.
Por su parte, la culminacin del Canal Principal hasta Casma-Sechn, como parte del
Esquema Reestructurado, muestra indicadores de rentabilidad en niveles marginales con
precios privados o precios financieros, por lo que se puede inferir que con precios
34
sociales s es viable econmicamente. Sin embargo, para que sea atractivo a la inversin
privada, debe haber aporte del Estado como co-financiamiento no reembolsable. La
inversin privada puede ser como negocio propio (explotando las tierras nuevas para
agricultura de exportacin) o como un negocio de venta de tierras y agua generada por el
proyecto. Los indicadores de rentabilidad que se muestran en el siguiente cuadro
confirman lo antes dicho (con flujo de fondos en 30 aos).
CUADRO N 19
INDICADORES DE RENTABILIDAD DE LA
CULMINACIN DE LAS OBRAS DEL ESQUEMA REESTRUCTURADO
(Datos a precios financieros)
Descripcin
Valor Actual Neto (Miles US$)
B/C
TIR (%)
Fuente: Anexo 5
Rentabilidad
General del Proyecto
0
1,00
14
Concesin como
Negocio Propio en
Tierras Nuevas
3 212
1,09
15
Concesin para
Venta de Tierras y
Agua
(13821)
0,42
3
En este caso, desde el punto de vista de la economa, el proyecto es viable y justifica la

participacin del Estado como apoyo al desarrollo regional y nacional. Los beneficios a
precios sociales cubriran todos los costos de inversin y de operacin y mantenimiento.
Sin embargo, slo se transforma en rentable para los inversionistas cuando ellos acten
explotando directamente las tierras (negocio propio en tierras nuevas) y el Estado asuma el
40% del costo de las obras. En caso que slo se invierta para vender las tierras y cobrar
tarifas por el uso del agua, el proyecto no es viable para inversionistas privados an cuando
el Estado aporte el 40% o ms del costo de las obras.
Los indicadores econmicos antes sealados deben ser materia de mucha consideracin
por cuanto las decisiones de invertir, en funcin de la legislacin vigente, debe
corresponder a los criterios y procedimientos establecidos en las guas del SNIP. Si se
aplicara solamente lo indicado en tales guas, este proyecto tendra que ser descartado.
5.4
FINANCIAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD
5.4.1
FINANCIAMIENTO ASUMIDO POR EL ESTADO
Es conocido que cada da que pasa el pas enfrenta una serie de restricciones para afrontar
inversiones de gran envergadura. Las entidades multilaterales de crdito, como el Banco
Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Corporacin Andina de Fomento, dan
preferencia a proyectos en los cuales interviene el sector privado; como por ejemplo bajo
mecanismos de concesin. Sin embargo, en vista que el Proyecto de Adecuacin y
Afianzamiento del Proyecto Original al Proyecto Reestructurado no es rentable, segn los
criterios y procedimientos de uso corriente, la primera opcin que debe considerarse es la
ejecucin del proyecto con fondos pblicos (recursos propios o endeudamiento).
Se puede acudir al financiamiento externo (que normalmente no cubre toda la inversin), el
mismo que puede provenir de prstamos de entidades multilaterales, acuerdos de Gobierno
a Gobierno, bancos privados e inversionistas privados. En este caso el Proyecto Especial
35
Chinecas tendr que solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas que evale la

viabilidad econmica de las inversiones, la definicin sobre el aporte del Estado (contrapartida para el prstamo) y proceda con las gestiones correspondientes teniendo en cuenta
la capacidad de endeudamiento del pas.
Segn las Guas del Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP, para efectos del Estado,
la viabilidad de un proyecto de riego (expresada como recuperacin de inversiones
aportadas por el Estado) se mide en dos situaciones: costos y beneficios atribuibles al
proyecto y costos y beneficios atribuibles a la produccin. La primera compara los ingresos
que generar el proyecto al Estado versus los costos o aportes que l realiza. La otra mide
el efecto del proyecto sobre el beneficio neto y los costos de la produccin incremental
como resultado de la puesta en marcha del proyecto.
La medicin de los ingresos atribuibles al proyecto se centra en la definicin del precio de
venta de las tierras eriazas que sern irrigadas y el precio o valor de la tarifa de agua. La
idea imperante es que ambos conceptos deben cubrir las inversiones realizadas con fondos
pblicos.
En el caso del precio de venta de las tierras, ste debe ser de tal magnitud que justifique el
costo incurrido en su incorporacin a la agricultura. Un precio que se utiliza como
referencia es aquel que se haya logrado como precio promedio en las subastas anteriores de
tierras eriazas (que, en el caso de Chinecas, el promedio fue de 909 US$/ha en las subastas
y 368 US$/ha en las ventas directas). Tambin se puede referir al precio de venta en los
valles actuales (segn opiniones de la Junta de Usuarios, el precio mximo sera de 5000
US$/ha en el Santa). Esto significa que, en trminos financieros, las inversiones promedio
por hectrea deberan estar cercanas a los precios referenciales de venta de tierras, para que
el Proyecto sea competitivo.
Cuando se trata de tarifas, la referencia puede establecerse con la tarifa de agua acordada
en las subastas anteriores de tierras (0,025 US$/m 3) o con las tarifas vigentes en los valles.
El primer caso es el ms adecuado por cuanto se ha establecido como Componente
Amortizacin en los proyectos hidrulicos del INADE. Segn la legislacin vigente (y las
normas del SNIP), las tarifas que se fijen por el uso del agua para riego deben permitir
cubrir los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura construida y el
servicio de deuda por los prstamos contrados por el Estado para la construccin de la
obra.
Los clculos preliminares de rentabilidad muestran que el proyecto no es viable en ninguno
de los escenarios analizados y la decisin sobre su ejecucin no podr sustentarse en la
viabilidad econmica; lo cual hace difcil, tambin, la consecucin de financiamiento
externo.
Si el Estado toma la opcin de asumir el financiamiento de las obras, la decisin final
necesariamente tendr en cuenta las disponibilidades financieras, la capacidad de
endeudamiento del pas, la rentabilidad social de las inversiones y el programa de
inversiones del Gobierno Regional de Ancash (toda vez que dentro de poco se le transferir
el Proyecto Especial Chinecas).
36
Para tener una idea de los aportes anuales que el Estado ha realizado en el Proyecto cabe
recordar que desde 1995 hasta el 2003 (el 2001 se paraliz la obra principal pero se
continu con obras menores) se ha invertido un monto total de US$ 105,5 millones en las
obras del Esquema Reestructurado (sin considerar gastos administrativos y otros); lo que
significa un monto anual promedio de US$ 11,72 millones. Considerando todo el monto
invertido (con gastos administrativos y otros gastos generales) entre 1995 y 2001, el
promedio anual invertido es cercano a US$ 18 millones.
Si asumimos una inversin anual de US$ 20,0 millones (cuatro veces el presupuesto de
inversiones del Gobierno Regional de Ancash), podra concluirse en cuatro aos el saldo de
las obras del Esquema Reestructurado (el Canal hasta Casma-Sechn) o en 11 aos las
obras principales previstas en la Adecuacin y Afianzamiento del Proyecto Original al
Proyecto Reestructurado (US$ 228,86 millones).
Parte de estas inversiones (el resto sera la contribucin al desarrollo regional) se
recuperaran con venta de las tierras eriazas y el pago de tarifas de agua en los montos que
se fijen en los estudios respectivos.
5.4.2 RECUPERACIN DE INVERSIN PBLICA
La viabilidad de la recuperacin de inversiones y un estimado al respecto puede
establecerse a travs de la experiencia en las etapas anteriores del Proyecto.
a) Recuperacin por venta de tierras nuevas, en etapas anteriores
El proyecto ha realizado venta de tierras mediante dos subastas y venta directa, a la fecha
ha logrado vender 5 212 ha (1097 ha en primera subasta, 3134 ha en segunda subasta y 972
ha de venta directa.
CUADRO N 20
INGRESOS Y DEUDAS POR VENTA DE TIERRAS
Tipo de Venta
Monto Comprometido
Monto Recibido
Deuda
US$
US$
US$
Por Subasta Pblica
3854,366.00
770,073.00
3083,493.00
Por Venta Directa
299,570.14
84,971.78
214598.36
TOTAL
4,153,936.14
855,044.78
3,298,091.36
Fuente: Archivos de la Direccin de Desarrollo Agropecuario del P. E. CHINECAS
Nota: Dlares actualizados al ao 2002. Venta de tierras slo en Sistema La Huaca.
Por concepto de venta de tierras mediante subasta pblica y suponiendo que las deudas se
paguen por los mecanismos establecidos de acuerdo a ley y los contratos vigentes, la
recuperacin de la inversin comprometida sera de US$ 4153,936.
b) Recuperacin por Cobranza de Tarifas de Agua, en etapas anteriores
A partir del ao 1997, el proyecto realiza la recuperacin de la inversin a travs del cobro
del componente amortizacin de la tarifa de agua que cobran las Juntas de Usuarios de
IRCHIM y Santa, ms los pagos que deberan realizar las empresas que adquirieron las
37
tierras. Segn la informacin incluida en el estudio Propuesta para el Desarrollo Integral

del Proyecto Chinecas, con Visin de Mediano y Largo Plazo ( 8), la recuperacin de
inversiones mediante tarifas de agua es mnima. En el Sistema La Huaca, entre el ao 1997
y 2002, el monto por concepto de Amortizacin en la tarifa habra significado un monto
de US$ 307 163, pero solamente se pag US$ 70 104 por el uso del agua. En el caso del
Sistema Santa, el monto por Amortizacin sera de US$ 34 702, pero solamente se pag
US$ 2939 por el uso del agua.
c) Posibilidades de Recuperacin de Inversiones en el presente Proyecto
La Adecuacin y Afianzamiento del Proyecto involucra la incorporacin de un total de
14450 ha de tierras nuevas regadas con el Esquema Reestructurado, 3606 ha de tierras
aledaas al embalse Cascajal y sobre la cota del Canal Principal; as como el mejoramiento
de riego en 28660 ha en los valles de Santa-Lacramarca, Nepea y Casma-Sechn.
Todas las tierras nuevas ubicadas en Santa-Lacramarca y Nepea ya han sido
transferidas por lo que queda por transferir 9496 ha (5890 ha en Casma-Sechn y 3606 ha
en Cascajal y zonas sobre el Canal). Para estimar la recuperacin de inversiones se
considera un precio de venta de 1000 US$/ha, ligeramente superior al precio obtenido en
las subastas anteriores; pero menor al precio de las tierras en los valles (aunque aqu ya
estn habilitadas para el riego).
Para el caso de tarifas se establecen diferencias entre las tierras nuevas y las tierras de
mejoramiento. En las tierras nuevas la tarifa se fija en 0,025 US$/m3 con una dotacin
de 10000 m3/ha/ao; igual a lo establecido para todos los proyectos hidrulicos que han
transferido sus tierras al sector privado. Se acotan las tarifas a todas las tierras nuevas
an cuando 8560 ha y tienen riego con el Esquema Reestructurado.
En los valles o tierras de mejoramiento la situacin es especial. En principio, el valle
Santa-Lacramarca dispone y capta agua directamente del ro Santa y ya se ha mejorado el
sistema de riego con las obras construidas. En las condiciones actuales, se riegan todas las
tierras del proyecto incluyendo una segunda campaa o campaa chica, que oscila entre el
20 y 40% de la superficie bajo riego. Esto significa que las obras que se proponen slo
serviran para asegurar una segunda campaa en mayor extensin; tal vez llegar al 60
70% (20 30% ms que lo actual). Por tanto, estarn dispuestos los agricultores a asumir
el costo de todas las obras, sabiendo que slo les incrementan parcialmente sus ingresos?
Algo similar ocurre en Nepea y Casma-Sechn; pues en estos valles se utilizan los
recursos propios, superficiales y subterrneos; adems que el Canal Principal asegura el
suministro de agua a una porcin de cada valle (slo lo que queda bajo la cota del Canal).
En teora, la tarifa debera se pagada solamente por la porcin de agua utilizada como
complemente a la primera y segunda campaa. Sin embargo, con fines del presente estudio
se asume que toda la demanda de agua pagara la tarifa que se fije para estas tierras.
La tarifa actual en los valles oscila en alrededor de 30 US$/ha/ao. Para la recuperacin de
inversiones se asume 0,010 US$/m3, con dotaciones de 18000 m3/ha/ao en Santa8
: Hernndez C., Jos/ATA; Propuesta para el Desarrollo Integral del Proyecto Chinecas, con Visin
de Mediano y Largo Plazo. Consejo Nacional de Descentralizacin. Lima, 23 de setiembre 2004.
38
Lacramarca y 12000 m3/ha/ao en Nepea y Casma-Sechn en donde el suministro es con

carcter de riego complementario.
El Valor Actual (9) de los ingresos por venta de tierras y cobro de tarifas de agua se indican
a continuacin (en todos los casos se asume inicio en Ao 1).
CUADRO N 21
VALOR ACTUAL DE INGRESOS DEL ESTADO, COMO RECUPERACIN DE
INVERSIONES POR ADECUACIN Y AFIANZAMIENTO DEL PROYECTO
Tipo de Venta
Por Venta de Tierras
Por Venta de Agua
En Santa-Lacramarca
En Nepea-Casma-Sechn
En Tierras Nuevas (*)
Millones
US$
9,50
23,95
8,12
31,61
Observacin
9496 ha a 1000 US$/ha
19000 ha, 18000 m3/ha/ao
9660 ha, 12000 m3/ha/ao
18 056 ha, 10000 m3/ha/ao
VA TOTAL
73,18
Fuente: Elaboracin Propia. (*): Se incluyen todas las tierras nuevas.
Nota: 0,010 US$/m3 en tierras de mejoramiento y 0,025 en tierras nuevas.
Considerando estas cifras, en el mejor de los casos, el Estado recuperara un monto

actualizado de US$ 73,18 millones, frente a una inversin de US$ 228,86 millones. En
cambio, en caso que la inversin se limite slo a la Culminacin del Esquema
Reestructurado, la recuperacin sera de US$ 20,11 millones, frente a una inversin de
US$ 54,24 millones; como se aprecia en el siguiente cuadro.
CUADRO N 22
VALOR ACTUAL DE INGRESOS DEL ESTADO, COMO RECUPERACIN DE
INVERSIONES POR CULMINACIN DEL PROYECTO REESTRUCTURADO
Tipo de Venta
Por Venta de Agua
En Santa-Lacramarca-Nepea
En Casma-Sechn
En Tierras Nuevas
Millones
US$
5,89
0
3,91
10,31
Observacin
5890 ha a 1000 US$/ha
Disponen de suministro de agua
4660 ha, 12000 m3/ha/ao
5890 ha, 10000 m3/ha/ao
VA TOTAL
20,11
Fuente: Elaboracin Propia
5.4.3 CONCESIN DEL PROYECTO

La concesin es uno de los mecanismos que viene fomentando el Gobierno para
incrementar la participacin del sector privado en proyectos hidrulicos de gran
envergadura y que, al momento, tienen carcter pblico. La experiencia ms reciente es la
del Proyecto Hidroenergtico Olmos; en la cual el Estado est interviniendo en cofinanciamiento con el inversionista privado. Sobre una inversin pactada de US$ 185
9
Valor Actual en 30 aos, tasa de 14% y flujos iguales actualizados a este ao.
39
millones, el Estado aportar un monto de US$ 77 millones y el inversionista un monto de

US$ 108 millones. Adems, el Estado le asegura el pago de tarifas en caso no haya
recuperacin o pago de los usuarios del agua.
A diferencia de la promocin de inversiones en proyectos de otros sectores econmicos, en
la agricultura las inversiones en proyecto hidrulicos son de ms largo plazo y menor
rentabilidad para los inversionistas, comparada con lo que ocurre en servicios, industria,
electricidad o minera. Por este motivo, desde la dcada pasada se han venido proponiendo
las modalidades de co-financiamiento para concretar proyectos de irrigacin. En este cofinanciamiento, el aporte del Estado no es reembolsable y es una contribucin para
promover el desarrollo. La razn es sencilla. La agricultura actual es una actividad que se
caracteriza por su escasa o nula rentabilidad y su baja capacidad de competencia. Esta es
una caracteriza que prevalece en los ltimos 30 aos. Por tanto, no se puede esperar que
este sector cubra financieramente todas las inversiones pblicas. La contribucin de este
sector va ms all de la simple economa. La agricultura genera trabajo permanente y
arraiga la poblacin en el campo, reduciendo las migraciones y la secuela de problemas en
las reas urbanas. Cerca del 90% de la superficie cultivada se orienta al abastecimiento de
productos alimenticios para el mercado interno; es decir contribuye a la seguridad
alimentaria del pas. Reduce la dependencia alimentaria y genera exportaciones y divisas.
La agricultura es el principal sector econmico en el rea rural y su efecto multiplicador es
innegable en la generacin de servicios y actividades relacionadas (provisin de insumos,
actividad agroindustrial, etc.). Todo ello justifica la intervencin del Estado y la
conveniencia de no recuperar todo lo invertido.
Para el caso del Proyecto Chinecas, la modalidad de co-financiamiento debe facilitar la
intervencin del sector privado. Sin embargo, el proyecto per se debe ser atractivo para el
inversionista. Es decir, no slo se trata de ver cunto se invierte sino de cunto se gana.
En una concesin, se establecen requerimientos (qu obras o inversiones se deben efectuar)
y se ofrecen atractivos para el inversionista. En el presente proyecto, la oferta para el
inversionista deber incluir la entrega de las tierras eriazas, ms el monto que se genere
anualmente con el pago de tarifas de agua en las tierras que se incorporarn a la agricultura
y lo que se cobrar en los valles, por el tiempo que dure la concesin.
Cmo establecer si el negocio ser atractivo para los inversionistas? Al respecto,
hagamos el siguiente ejemplo. Para la construccin del saldo de obra o Culminacin del
Esquema Reestructurado, se requiere una inversin de US$ 54,24 millones (slo la
culminacin del tramo faltante de 61 km hasta Sechn). Los ingresos seran iguales a los
estimados para el Estado (segn cuadro N 22, anterior). El Valor Actual (VA, en 30 aos y
tasa de descuento de 14%) de las tarifas pagadas en estas tierras sera equivalente a US$
10,31 millones (en 5890 ha incorporadas). Para el caso de las tierras del valle, con una
tarifa de 0,010 US$/m3 y una dotacin fija de 12000 m3/ha/ao en 4660 ha, el VA de tarifas
en 30 aos sera de US$ 3,91 millones ( 10). Adicionalmente, el inversionista vendera las
tierras que les sean transferidas (70% de 5890 ha) a un precio de 1000 US$/ha (mayor al
promedio de las tierras subastadas anteriormente), tendr un ingreso de US$ 4,12 millones.
10
: Se refiere slo al valle Casma-Sechin, que es el que se beneficia con la culminacin del canal. Se
asume 12000 m3/ha/ao (es un mdulo mayor que si se considera carcter de riego complementario)
40
En resumen, los ingresos totales del inversionista seran de US$ 18,34 millones. Esto
significa que el inversionista debera invertir un monto menor a US$ 18,34 millones para
que resulte atractiva su participacin. El resto de la inversin debera ser asumida por el
Estado a fondo perdido.
CUADRO N 23
VALOR ACTUAL DE INGRESOS DE POSIBLE INVERSIONISTA
PARA CULMINACIN DE ESQUEMA REESTRUCTURADO
Tipo de Venta
Por Venta de Agua
En Santa-Lacramarca-Nepea
En Casma-Sechn
En Tierras Nuevas
Millones
US$
4,12
0
3,91
10,31
Observacin
4120 ha a 1000 US$/ha
Disponen de suministro de agua
4660 ha, 12000 m3/ha/ao
5890 ha, 10000 m3/ha/ao
VA TOTAL
18,34
Si el inversionista no pretende vender las tierras sino que las utiliza directamente para la
produccin agrcola, entonces estara en posibilidades de invertir un mayor monto al
sealado, dependiendo del tipo de produccin al que se oriente. En este caso, debe tenerse
en cuenta que se requiere de una inversin adicional a nivel de finca, que puede oscilar
entre 3000 y 5000 US$/ha, en la que se incluye el sistema de distribucin, el desarrollo
fsico de las tierras, los sistemas de riego presurizado en fincas y otras inversiones
menores. Es decir que se requerir un monto de US$ 17,00 millones a US$ 29,00 millones
adicionales a los que se inviertan en la culminacin del Canal hasta Sechin. Asumiendo un
promedio de 4000 US$/ha, la inversin para incorporar a la agricultura las tierras nuevas
sera de US$ 23,56 millones, ms los US$ 54,24 millones de la construccin del canal.
Esto significara una inversin total por parte del inversionista de US$ 77,80 millones; que
debern ser contrastados con los beneficios que obtenga de la produccin en esas tierras
(siempre que le transfieran todas las tierras nuevas disponibles).
La decisin final depender de las evaluaciones que realice el inversionista sobre sus
mismas posibilidades de desarrollo en la agricultura y el uso alternativo que tenga sobre el
monto que est dispuesto a invertir.
As mismo, la concesin implica un compromiso de inversin por parte del adjudicatario
de las tierras; pero es lgico esperar que todas las tierras sean de libre disponibilidad y
estn exentas de trabas administrativas o legales. Esta es la condicin bsica para pensar en
la concesin. Aqu sale a la luz el problema de las invasiones que se ha comentado en el
Captulo II y cuya solucin pasa, segn Acta de Acuerdos del 14 de Octubre del 2004 (11),
por asignar el 30% de las tierras nuevas a agricultores y campesinos sin tierra. Esto
significa que las tierras para el inversionista seran menores a las antes indicadas (slo
4120 ha). Si ello es as, con seguridad no habr inversionistas interesados en este tema.
11
Acta suscrita por CND, Gobierno Regional de Ancash, MINAG-INRENA, INADE, MEF, Frente
de Defensa de la Provincia de Santa, Comisin de Defensa del Proyecto Chinecas Original, Junta de
Usuarios de Riego de Santa, Cmara de Comercio y Frente nico de Posesionarios.
41
En este contexto, la intervencin de inversionistas en la opcin de Adecuacin y

Afianzamiento del Proyecto Chinecas sera poco probable y, hasta cierto punto, ilusoria
debido a que tenda que invertir US$ 239,23 millones en obras (US$ 157,39 millones en la
adecuacin, 54,24 millones en la culminacin del canal hasta Sechn y 26,60 millones en
las tierras que les sean asignadas) y slo recibira a cambio 6650 ha (el 70% de las tierras
nuevas) ms el pago de las tarifas de agua; que como se ha visto no es segura.
CUADRO N 24
VALOR ACTUAL DE INGRESOS DE POSIBLE INVERSIONISTA
PARA ADECUACIN Y AFIANZAMIENTO DEL PROYECTO
Tipo de Venta
Por Venta de Agua
En Santa-Lacramarca
En Nepea-Casma-Sechn
En Tierras Nuevas
Millones
US$
6,65
23,95
8,12
16,62
Observacin
6650 ha a 1000 US$/ha
19000 ha, 18000 m3/ha/ao
9660 ha, 12000 m3/ha/ao
9496 ha, 10000 m3/ha/ao
VA TOTAL
55,34
Por lo indicado, la participacin del Estado debe ser en una magnitud importante en la
modalidad de co-financiamiento o de lo contrario toda la inversin tiene que ser asumida
por el Estado. Se han efectuado simulaciones sobre esta posibilidad y se ha podido precisar
que un aporte de 40%, como mnimo, hara viable la intervencin de los inversionistas
privados en la Culminacin del Canal hasta Casma-Sechn, pero no en la Adecuacin y
Afianzamiento del Proyecto. Para el caso de las obras del sistema Cascajal, slo es posible
llevarlas a cabo con financiamiento asumido ntegramente por el Estado.
5.4.4
SOSTENIBILIDAD DE LA OPERACIN Y MANTENIMIENTO
La sostenibilidad de la Operacin y Mantenimiento (O&M) se mide en dos niveles: el

primero se refiere a la cobertura de sus costos anuales, en tanto que el segundo pretende
que las tarifas cubran, adems, el servicio de deuda (amortizacin del principal e intereses)
por los prstamos que asuma el Estado para llevar adelante el Proyecto. Al menos, el
primero debera cumplirse para efectos de este Proyecto.
Por tanto, la O&M es sostenible si sus costos anuales se cubren ntegramente con el pago
de tarifas por el uso del agua con fines de riego. Igualmente, siendo previsible que las
tarifas futuras se incrementen con el Proyecto, se debe establecer que esas nuevas tarifas
pueden ser asumidas por los agricultores sin llegar a extremos en la afectacin de sus
ingresos netos; es decir, que no tengan un gran impacto en el incremento de los costos de
produccin de los cultivos, para que el agricultor pueda pagarlas.
La legislacin vigente y la Poltica sobre Recursos Hdricos se orienta a que las actividades
de operacin y mantenimiento de los sistemas de riego deben ser realizadas por las Juntas
de Usuarios. Los Proyectos Especiales hidrulicos construyen o han construido las obras y
est previsto que luego (ms pronto que tarde) transferirn las responsabilidades de la
42
O&M a los usuarios. Esto suceder con el Proyecto Chinecas. Eh ah la importancia del
concepto de sostenibilidad.
Los costos de operacin y mantenimiento de las obras principales (bocatoma La Huaca, La
Vbora y el Canal Principal) alcanzan un monto de US$ 905 000 (datos del 2004); los
cuales son asumidos ntegramente por el Estado a travs de las asignaciones incluidas en el
presupuesto del Proyecto Especial Chinecas. Los ingresos de las Juntas de Usuarios del
valle Santa Lacramarca (JU Santa e Irchim) apenas alcanzan los US$ 200 000 que les
sirven para cubrir la administracin y distribucin del agua y algo de los costos de
mantenimiento de la infraestructura existente; por ello estas actividades son deficientes.
Esto significa que, ni siquiera en la actualidad la O&M es sostenible.
La tarifa de agua que pagan actualmente los agricultores en Santa Lacramarca equivale a
30 US$/ha/ao. La morosidad en el pago es extremadamente alta; variando de 47,14% a
96,99% entre 1999 y el ao 2002. En la JU Irchim la deuda acumulada asciende a un
monto de US$ 895 033 y en la JU Santa la deuda es de US$ 1 116 885 ( 12). En Nepea y
Casma-Sechn las tarifas son menores. Definitivamente, con estas tarifas en los valles no
ser posible la cobertura de los costos anuales de operacin y mantenimiento de las obras
que se construyan con el Proyecto.
Los costos anuales de O&M con el proyecto de Adecuacin y Afianzamiento, a plena
produccin, se han estimado en US$ 4,06 millones (incluyendo, el costo de la
infraestructura actual, infraestructura nueva, pero sin incluir O&M en los valles ni gastos a
nivel de Juntas de Usuarios). A plena produccin se habran incorporado 14450 ha en todo
el mbito del Proyecto, las cuales pagaran 250 US$/ha/ao; o sea un total de US$ 3,61
millones/ao. Los US$ 450 000 restantes tendran que ser cubiertos por los agricultores de
los valles; lo que implica subirles las tarifas en 16 a 20 US$/ha/ao. Dos preguntas quedan
pendientes y tienen difcil respuesta. Si los agricultores de los valles no pagan 30 dlares
actualmente pagarn 50 dlares en el futuro? Por qu unos pagaran 50 dlares y otros
250 dlares? Si nos situamos en el principio de equidad y pago por el agua que se utiliza,
lo lgico que debiera ocurrir es que todos los usuarios de agua para riego paguen la misma
tarifa/hectrea (an cuando las tierras nuevas deberan pagar menos porque usarn menos
agua). En este caso, todos deberan pagar alrededor de 100 US$/ha/ao para asegurar la
sostenibilidad de las actividades de O&M. Sin embargo, teniendo en cuenta la altsima
morosidad actual no es de esperar que una tarifa de 100 dlares sea pagada oportunamente.
En cuanto a la cobertura de un posible servicio de deuda, los montos anuales sern muy
altos que no se podrn cubrir con las tarifas. La inversin en obras para la adecuacin y
afianzamiento se estima en US$ 211,6 millones sin administracin general, supervisin y
otros gastos (con ellos sera de US$ 243,4 millones). Por ejemplo, con 60% de
financiamiento de ese monto, tasa de inters de 6% y un periodo de pago de 30 aos, se
tendra que pagar anualmente alrededor de US$ 9,2 millones. Esto sera equivalente a una
carga de poco mas de 210 US$/ha/ao, adicionales a los montos de tarifas antes indicados;
lo que no sera viable.
Por lo expuesto, las tarifas deberan ser incrementadas slo para cubrir los costos de O&M
de las obras del proyecto sin pretender cubrir parte o todo el servicio de deuda. Sin
12
: Hernndez C., Jos M.; Propuesta para el Desarrollo Integral del Proyecto Chinecas, con Visin de
Mediano y Largo Plazo. Consejo Nacional de Descentralizacin. Lima, setiembre 2004.
43
embargo, la nica posibilidad de que se cumpla con este criterio de sostenibilidad es que
las Juntas de Usuarios asuman, desde ahora, el compromiso de cobrar todas las deudas de
sus asociados y programar un incremento en las tarifas para cubrir ntegramente los US$
905 000 que gasta actualmente el Proyecto Especial Chinecas en la O&M del Proyecto.
Este es un compromiso similar al que las Juntas de Usuarios del pas estn asumiendo o
han asumido con el Proyecto Subsectorial de Irrigacin del MINAG como contra parte al
mejoramiento de las obras de riego (para las que tambin aportan el 15% del monto de las
obras), los proyectos de tecnificacin y los programas de capacitacin en servicio que
reciben de parte del PSI.
Si las Juntas de Usuarios no asumen o no cumplen el compromiso de cubrir los actuales
costos de O&M del Proyecto, entonces no debera construirse mayores obras por cuanto el
Estado tendra que seguir desembolsando recursos que podran ser utilizados en otros
proyectos sociales. Esto es ms importante si se tiene en cuenta que en las prximas
semanas se transferir el Proyecto al Gobierno Regional y entonces los costos antes
mencionados tendran que ser cubiertos con su presupuesto. El compromiso debe ser para
un plazo menor a 3 aos a fin de no afectar el presupuesto del Gobierno Regional. Si se
consideran slo los valles Santa-Lacramarca y Nepea, ms las tierras nuevas en estos
sectores, esto significa que al inicio del ao 2007 la tarifa en los valles debera llegar a un
monto promedio de 60 US$/ha.
44
CAPTULO VI
ACCIONES Y OBRAS EN CORTO A MEDIANO PLAZO
6.1
CONSIDERACIONES GENERALES
El Proyecto Chinecas es una vieja aspiracin del pueblo ancashino, y tal vez lo es ms del
pueblo chimbotano. Hubo un planteamiento original para ejecutar este proyecto, el que
luego fue cambiado a lo que hoy conocemos como el Esquema Reestructurado. Estos
cambios se justificaron por el alto costo del Proyecto Original. La diferencia bsica entre
ambos consiste en que el Proyecto Original incluye el sistema de regulacin Cascajal. Por
otro lado, las aguas del ro Santa son utilizadas por el Proyecto Chavimochic y por el
Proyecto Chinecas. Por ello es entendible la preocupacin de las autoridades regionales y
locales y de diversas organizaciones de la sociedad civil respecto a que en un futuro podra
faltar agua, cuando ambos proyectos estn en pleno desarrollo. Sin embargo, los estudios
de Balance Oferta-Demanda realizados por INRENA demuestran que eso sucedera en el
largo plazo, cuando todas las tierras del proyecto estn en produccin. Los estudios del
INRENA han asumido las condiciones ms desfavorables, por lo que el plazo previsto
podra ser an mayor.
Tratndose de una propuesta de regulacin para cubrir posibles dficits en los meses de
estiaje, la consideracin del embalse Cascajal como nica solucin es una camisa de
fuerza para el anlisis del proyecto y, como ya se ha visto, lo convierte en inviable.
Adems, cierra las puertas a la bsqueda de otra solucin que podra ser ms econmica.
Por qu insistir en un proyecto inviable, con el riego de que sea descartado o pospuesto
por futuros gobiernos, sin siquiera haber analizado otras opciones de regulacin? Esta es
una cuestin sobre la que se debe ser realista y conciente para no jugar con las aspiraciones
del pueblo chimbotano.
Sin descartar la posibilidad de regulacin, cualquiera que ella sea, una serie de acciones y
obras deben realizarse en el corto plazo a fin de cumplir con las exigencia para el futuro
desarrollo del proyecto. Algunas de estas acciones fueron definidas como requisitos
previos en el Captulo II. Otras se refieren a compromisos que deben asumir y cumplir los
agricultores respecto al incremento en la eficiencia en el uso del agua y el pago oportuno
de las tarifas que cubran ntegramente los costos de operacin y mantenimiento de las
obras que hasta el momento ha construido y opera el Proyecto Especial Chinecas. Pero
tambin se requiere de programas de inversiones para mejorar el riego en los valles y
apoyar a las Juntas de Usuarios para realizar una gestin del agua ms eficiente. Si no se
mejora el uso del agua en los valles, ser muy difcil que alguna entidad quiera apoyar el
financiamiento de los US$ 247 millones que se requieren para las obras principales del
proyecto. Por ello, se considera conveniente definir un programa de inversiones para el
corto plazo; el cual podra incluir las obras que se indican en el siguiente tem.
45
6.1
OBRAS EN EL CORTO PLAZO
Sobre la base de las consideraciones anteriores, a continuacin se presenta un listado, con

sus respectivos costos, de lo que seran las principales obras que podran realizarse o
iniciarse en el corto plazo.
CUADRO N 25
PROGRAMA DE INVERSIONES EN OBRAS EL CORTO PLAZO
DESCRICPCIN
Obras de Mejoramiento de Riego en SantaLacramarca
Defensas Ribereas en el Sistema La Huaca y La Vbora
Rehabilitacin del Sistema de Drenaje
Construccin Canal Integrador Santa-San Bartola
Remodelacin canal Chimbote
Descolmatacin de Pequeos Reservorios
Rehabilitacin y Mejoramiento Canales de Riego (300 km)
Subtotal
Obras para Culminar Esquema Reestructurado
Construccin de Canal Principal hasta Casma-Sechn
Ampliacin Tnel Canal Irchim
Construccin canales laterales Casma-Sechin
Infraestructura Menor Empea, Casma-Sechin
Subtotal
TOTAL
COSTO
TOTAL (Miles
US$)
3028
4301
4,050
5 550
296
18 000
35 225
42 677
3 511
4 486
3 570
54 244
89 469
Elaboracin propia
A este conjunto de obras habr que agregar el costo de los estudios que sean necesarios
para las obras de mediano y largo plazo, el Programa de Capacitacin en Gestin del Agua
y aquellos otros gastos que se deriven de los arreglos para la resolucin de los contratos de
obras y supervisin an vigentes, referidos al Canal Principal.
46
CAPTULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1
CONCLUSIONES
La viabilidad tcnica de la opcin de Adecuacin del Proyecto Original Chinecas
al Proyecto Reestructurado o Adecuacin y Afianzamiento del Proyecto
Chinecas depende directamente de los requerimientos del embalse Cascajal. Segn
los estudios de balance oferta-demanda de agua, elaborados por INRENA, dicho
embalse se requerira cuando todas las tierras que se pretende beneficiar con el
proyecto estn bajo riego (tanto las tierras nuevas como las tierras de
mejoramiento). Esto significa un horizonte de once a doce aos en adelante (a partir
del 2005), con los mdulos de riego que se han asumido en el Balance OfertaDemanda de Agua (13). Esto depende mucho de cmo se avance en la incorporacin
y el desarrollo de las tierras nuevas, as como en el desarrollo de los cultivos. Para
las tierras nuevas se est proponiendo una agricultura de exportacin con alta
tecnificacin. Las hortalizas y frutales sern cultivos predominantes en estas tierras.
En el caso de los frutales, es importante la edad del cultivo. En ellos, recin a partir
del quinto ao se requiere de toda la demanda de agua. Por ello, es posible
incorporar todas las tierras al riego y an no requerir de toda el agua estimada hasta
que los cultivos estn en su etapa de pleno desarrollo.
Para el clculo del Balance Oferta-Demanda slo se considera dentro de la oferta
de agua aquellas descargas superficiales del ro Santa, asumiendo para cada mes las
proporciones establecidas en las reservas de agua para los proyectos Chinecas y
Chavimochic. No se considera el uso de aguas subterrneas ni los aportes de los
ros Nepea y Casma-Sechn en sus respectivos valles. Es decir que se ha trabajo en
escenarios desfavorables y an as se establece que el embalse Cascajal se requiere
a largo plazo.
Para los clculos de demanda de agua, se ha asumido que dentro de ocho aos,
contados a partir del 2005, el mdulo de riego neto en las tierras de mejoramiento
(valles) sera de 15 000 m3/ha/ao, como resultado de la mayor eficiencia en el
manejo y aplicacin del agua. Este es un compromiso que han asumido las Juntas
de Usuarios como contra partida al apoyo del Estado con las obras de mejoramiento
de riego y los programas de capacitacin para incrementar la eficiencia en la
gestin integral de los recursos hdricos.
13
: En el Balance Hdrico, INRENA asume que los Requisitos Previos indicados en el Captulo II se
cumplen antes del inicio de la serie de clculos anuales de Oferta-Demanda. Por ello, el Ao 1 no es
el Ao 2005.
47
Para los valles de Nepea y Casma-Sechn, en los clculos de demanda de agua, se

ha considerando los mismos mdulos de riego que en Santa Lacramarca a pesar que
en ellos el suministro de agua es complementario al uso de los recursos propios del
valle, tanto del agua superficial que descarga el ro como del uso de aguas
subterrneas. Esto significa que si se reduce el mdulo a slo una parte (como riego
complementario), entonces los requerimientos de suministro de las aguas
provenientes del Santa seran mucho menores a los calculados.
Cuando el embalse sea requerido deber llenarse durante los meses de enero y
febrero (poca de mayores caudales, por las lluvias) para su utilizacin en el estiaje.
En estos meses las descargas de slidos en suspensin son muy altas y contribuirn
a una rpida colmatacin del embalse disminuyendo su vida til; ms an cuando
su capacidad es pequea comparada con la de otros embalses de proyectos
hidrulicos de la costa. Si se compara la capacidad de almacenamiento y el costo de
los embalses de Poechos, San Lorenzo, Tinajones, Gallito Ciego, Pasto Grande, se
encontrar que el ratio entre costo y agua almacenada es muy alto en el caso de
Cascajal. Si a ello se agrega la alta vulnerabilidad frente a la colmatacin, entonces
se debe tomar conciencia respecto a la posibilidad de otras opciones de
almacenamiento.
Los costos de inversin de las obras principales para la adecuacin del Esquema
Original al Esquema Reestructurado alcanzan un monto de US$ 246,86 millones. A
ellos se deber aadir los gastos en estudios, diseos, programas de capacitacin en
gestin de agua, desarrollo de tierras con riego presurizado, los gastos propios de la
Entidad Ejecutora y la supervisin de las obras.
Para construir las obras ligadas al embalse Cascajal se requieren US$ 157,39
millones, descontando US$ 17,69 millones de las obras ya construidas. Si se
descarta esta opcin y slo se construye el saldo de las obras del Esquema
Reestructurado, entonces los requerimientos son del orden de US$ 89,47 millones.
Este monto incluye la culminacin del Canal Principal hasta Casma-Sechin y las
obras de mejoramiento de riego en Santa Lacaramarca.
CUADRO N 26
COSTOS DE OBRAS HIDRULICAS PRINCIPALES EN
PROYECTO DE ADECUACION Y AFIANZAMIENTO
Descripcin
Saldo
(US$ x 1000)
Esquema Original
Obras de Conduccin
Embalse Cascajal
Infraestructura menor
Subtotal
27 737
128 858
798
157 393
Esquema Reestructurado
Sistema La Huaca
Sistema Santa
54 244
35 225
Subtotal
89 469
TOTAL
246 862
Fuente: Proyecto Especial Chinecas, Setiembre, 2004
48
En ninguno de los escenarios previstos la Adecuacin y Afianzamiento del

Proyecto es econmicamente viable. Cuanto ms pronto se programe la
construccin de sus obras ms inviable resulta por el gran peso de los costos. En el
mejor de los casos, este proyecto ampliara la frontera agrcola en 9496 ha
(incluyendo las 3606 ha sobre la cota del Canal). Tambin los estudios indican que
el embalse Cascajal permitira el riego de 13300 ha en segunda campaa.
Considerando ambas cifras podramos establecer un costo promedio de 10830
US$/ha considerando todas las tierras beneficiadas o de 26000 US$/ha si slo
incluimos las tierras nuevas. Por ello, y en la medida que el embalse se requiere
para varios aos en adelante, sus impactos en los beneficios son bajos al calcularse
los valores actuales. Los indicadores de rentabilidad a precios privados son tan
bajos que an considerando precios sociales no se lograrn incrementos
significativos en ellos. Este es un aspecto que debe alertar a todas las entidades
interesadas en el Proyecto por cuanto las decisiones sobre la inversin debern
cumplir con los requisitos establecidos dentro del marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica-SNIP. Si desde ahora sabemos que el proyecto no es viable,
entonces es mejor pensar en otras opciones de solucin a fin de no defraudar las
expectativas del pueblo ancashino. Si no lo hacemos as, es muy difcil que este
Gobierno o el que venga tomen la decisin de iniciar una obra cuyo costo supera
los US$ 240 millones y que no son justificados con los beneficios que se generan.
Por el contrario, aunque con valores marginales, la opcin de culminar la
construccin del Canal Principal hasta Casma-Sechn sera viable econmicamente
y permite mejorar el riego en 4 660 ha y ampliar la frontera agrcola en 5 890 ha. El
costo promedio por hectrea beneficiada sera de 5 140 US$/ha; o de 9 210 US$/ha
si solamente se cargan los costos a las tierras nuevas.
Ninguna de las opciones de desarrollo o relanzamiento del proyecto es atractiva
para los inversionistas privados, debido al alto costo de las obras y las pocas tierras
disponibles que se puede transferir a ellos. La construccin del esquema Cascajal
no es viable an cuando el Estado asuma gran parte de la inversin. En cambio, la
culminacin del Canal Principal hasta Casma-Sechin se convierte en atractiva para
los inversionistas cuando el Estado participa con co-financiamiento no
reembolsable superior al 40% del monto de inversin y, al mismo tiempo, el
inversionista explota las tierras nuevas como negocio propio para agroexportacin.
No es negocio para los privados la concesin para vender tierras eriazas y agua (y
cobrar tarifas), aunque el Estado intervenga con el 60% del costo de las obras.
Por lo expuesto, la nica forma de llevar adelante el proyecto es con la
participacin del Estado, ya sea asignando recursos del Tesoro Pblico y/o con
endeudamiento externo.
49
6.2
RECOMENDACIONES
Ninguna inversin resultar viable ni ser priorizada por el Estado si se mantiene la
inseguridad del estado de derecho en el mbito del proyecto. Esto implica una
solucin urgente al problema de las invasiones, dentro del marco de la
normatividad vigente y con el compromiso de las organizaciones locales de apoyar
activamente en su solucin. Para ello, y teniendo en cuenta lo sealado en el Acta
de Acuerdos que ha motivado el presente informe, se propone la aplicacin de la
Ley N 27887 asignando el 30% de las tierras eriazas a agricultores y campesinos
sin tierra, en lotes de 5 ha.
Otro aspecto prioritario es el referido a la resolucin del contrato de construccin
de obra y evitar en lo posible que este tema llegue al Poder Judicial porque
entorpecera el reinicio de las obras. Algo similar debe hacerse tambin con el
contrato se supervisin de las obras y otros que estn ligados a ellas.
Es reconocida la ineficiencia en el manejo y uso del agua en los valles,
especialmente en Santa Lacramarca; lo que est acentuando los problemas de
drenaje tanto en el valle como en la ciudad de Chimbote. Se requiere con urgencia
de un Programa de Capacitacin en Gestin del Agua que haga posible disminuir
los mdulos de riego aplicados en el valle. Para efectos del balance hdrico, se ha
asumido llegar a mdulos o dotaciones netas en finca de 15000 m3/ha/ao en un
perodo de ocho aos. Esto puede mejorarse, en tiempo y dotacin de agua, si el
Estado apoya a las Juntas de Usuarios para tecnificar la gestin del agua.
Como contra partida al apoyo estatal para mejorar la eficiencia en el manejo y uso
del agua, deber existir el compromiso de los agricultores, a travs de sus
respectivas Juntas de Usuarios, por un lado, para reducir el mdulo de riego, y, por
otro lado, para asumir el pago de tarifas especficas que cubran, al menos los costos
de operacin y mantenimiento. El primer requisito para construir las obras debera
ser el compromiso de las Juntas de Usuarios para el incremento de las actuales
tarifas de agua, a fin de cubrir en el corto plazo los costos de O&M de la
infraestructura que se ha construido y que vienen siendo cubiertos con el
presupuesto del Proyecto Especial Chinecas. Esto significa pasar de 30 US$/ha/ao
que se cobra actualmente a 60 US$/ha/ao a partir del ao 2007 (cuando se
construyan las otras obras previstas en el proyecto de Adecuacin y Afianzamiento,
las tarifas se incrementarn en los montos sealados en el captulo anterior).
Tambin debe ser parte del compromiso la reduccin de los altsimos ndices de
morosidad a niveles razonables y el cobro de las deudas por tarifas, que en Santa e
Irchin superan los US$ 2,0 millones. Es la nica forma de mostrar voluntad de
cambio y enviar un mensaje de que el futuro ser diferente, para que el Gobierno
decida invertir en el Proyecto.
El anlisis del Balance Oferta-Demanda muestra que el embalse Cascajal no es una
necesidad en el corto plazo y que depende mucho de cmo se avance en la
incorporacin y el desarrollo de las tierras nuevas, as como en el desarrollo de los
cultivos. Por ello, y dado que el embalse se requiere para el largo plazo, es
preferible, entre tanto, que se estudien otras posibilidades de almacenamiento que
50
sean menos costosas y que no tengan problemas de sedimentacin acelerada. Esto

podra lograrse con reservorios en las partes altas de la cuenca del ro Santa;
algunos de los cuales ya han sido identificados por el Proyecto Especial Chinecas.
Tambin se tiene informacin respecto a que la empresa privada de electricidad est
estudiando alternativas de almacenamiento en las lagunas de la cordillera, las
cuales pueden trabajarse de manera conjunta, tanto para generacin de energa
como para riego; con lo cual se reducen las inversiones y el proyecto podra ser
rentable en trminos econmicos y sociales.
Estas otras posibilidades de almacenamiento pueden estudiarse en detalle antes de
que el agua del Proyecto llegue al valle de Casma-Sechin y podran ser
econmicamente ms ventajosas que el reservorio Cascajal.
En tanto se estudian otras alternativas de almacenamiento, sera aconsejable
reiniciar las inversiones en el Proyecto, para lo cual se sugiere trabajar en dos
frentes: el mejoramiento de riego en Santa Lacramarca y la culminacin del Canal
Principal hasta Casma-Sechn. Esto ltimo debera programarse mediante
mecanismos de concesin para el sector privado (con aporte del Estado). La
decisin final depender de las disponibilidades de presupuesto y de las opiniones
del Ministerio de Economa y Finanzas sobre esta materia. Sin embargo, a la luz de
lo expresado en este estudio, se podra definir un programa de inversiones que tome
en cuenta los conceptos y montos que se indican a continuacin.
US$ Millones
ACCIN/OBRA
Incorporacin de tierras nuevas que tienen suministro de agua (8560
1 ha)
2
3
Estudios/diseos para mejoramiento riego en los valles
0.50
Obras de Mejoramiento de Riego y otras Obras en Valles
35.22
Programa de Entreamiento, Capacitacin y Asistencia Tcnica en

4 Valles
Ajuste en estudios, licitacin y contrato Canal Nepea5 Casma/Sechn
6
7
34.24
Culminacin Construccin Canal Nepea-Casma/Sechin
1.50
0.30
54.24
Incorporacin de tierras nuevas en Casma-Sechn (5890 ha)
23.56
Estudios/diseos para Obras de Adecuacin y Afianzamiento del

8 Proyecto
1.50
Subtotal
151.06
13.99
TOTAL
165.05

Aporte del Sector Privado en Tierras Eriazas
57.80
Aporte del Sector Privado en Concesin/Obra
32.54
Aporte del Estado
74.71
165.05
51
Si no se logra involucrar al sector privado en la construccin y financiamiento del

proyecto, mediante concesin, el Estado tendra que asumir un monto de US$
107,25 millones (US$ 89,47 millones para obras principales y US$ 17,78 para los
otros conceptos). Adicionalmente tendr que asumir (con transferencias al Proyecto
Especial Chinecas-Gobierno Regional) los costos de O&M de las obras que ya
estn construidas (905 000 US$/ao), por lo menos por tres aos ms hasta que las
Juntas de Usuarios cubran dichos costos.
52

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De acuerdo a experiencias similares, se propone un revestimiento de canal de concreto

Tnel 1 ( Km 1+360 al Km 1+812)

Obras de Arte del Canal Aductor.

AVANCES EN LA EJECUCIN DE LAS OBRAS

4.2.1 AVANCES EN PROYECTO ORIGINAL

COSTOS ESTIMADOS DE OBRAS PRINCIPALES

COSTO DE ADECUACIN DEL PROYECTO ORIGINAL AL PROYECTO

Fuente: Comisin de Alto Nivel. Lima Diciembre 2002.

Para la estimacin de los costos de la bocatoma Tablones se ha considerado el presupuesto

Canal Aductor Km.

Las inversiones en el Canal Integrador Embalse Cascajal-Canal Irchim, se han estimado en

El costo de los canales de riego se ha estimado en base a experiencias de INADE en obras

4.3.2 COSTOS DE LA CULMINACIN DEL ESQUEMA REESTRUCTURADO

Inversin SALDO POR

Fuente: Oficina de Planificacin y Presupuesto del Proyecto Especial CHINECAS (2004)

b) En el Sistema Hidrulico Santa

Nota: Actualizacin realizada en funcin a la informacin del Proyecto Especial Chinecas

c) Resumen de Saldo por Invertir en Obras del Sistema Reestructurado

4.3.3 RESUMEN DE PRESUPUESTO Y SALDO POR EJECUTAR

Inversiones en Obras del Proyecto Reestructurado

CRONOGRAMA DE REQUERIMIENTO DE OBRAS