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EL HBEAS DATA EN EL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL PERUANO.

SIMILITUDES Y DIFERENCIAS CON EL RGIMEN ARGENTINO


por Oscar R. Puccinelli*
(Abogado, Profesor de Derecho Constitucional y de
Derecho Procesal Constitucional y Transnacional,
Universidad Nacional de Rosario, Argentina)
SUMARIO: 1. INTRODUCCIN. 2. REGLAS EMERGENTES DEL TTULO PRELIMINAR Y DE LAS
DISPOSICIONES FINALES. 3. REGLAS CONTENIDAS EN EL TTULO I (DISPOSICIONES GENERALES DE LOS PROCESOS
DE HBEAS CORPUS, AMPARO, HABEAS DATA Y CUMPLIMIENTO). 3.1. Disposiciones comunes. 3.1.1. Finalidad.
3.1.2. Improcedencia. 3.1.3. Procedencia durante los regmenes de excepcin. 3.1.4. Reglas de trmite. 3.1.4.1.
Competencia por turno. 3.1.4.2. Tramitacin preferencial. 3.1.4.3. Excepciones y defensas previas. 3.1.4.4. Reglas
probatorias. 3.1.4.5. Notificaciones. 3.1.5. Sentencia. 3.1.5.1. Contenido. 3.1.5.2. Integracin de omisiones. 3.1.5.3.
Cosa juzgada. 3.1.5.4. Cumplimiento de la sentencia. Sanciones coercitivas. 3.1.6. Recursos ante el Tribunal
Constitucional. Trmite. 3.1.6.1. Agravio Constitucional. 3.1.6.2. Queja. 3.1.6.3. Pronunciamiento del Tribunal
Constitucional. 3.1.6.4. Agotamiento de la jurisdiccin nacional. 3.2. Disposiciones especficas. 3.2.1. Procedencia.
3.2.2. Medidas cautelares. 3.2.2.1. Medidas cautelares en general. 3.2.2.2. Cesacin de efectos de actos
administrativos municipales o regionales. 3.2.2.3. Medidas cautelares y sentencia. Costas. 4. REGLAS CONTENIDAS
EN EL TTULO IV (PROCESO DE HBEAS DATA). 4.1. Derechos protegidos. 4.2. Va previa. Eximicin. 4.3. Derecho
de acceso. 4.4. Acumulacin de pretensiones. 4.5 Procedimiento. 5. REGLAS CONTENIDAS EN EL TTULO III
(PROCESO DE AMPARO). 5.5.1. Legitimacin. 5.5.2. Caducidad de la accin. 5.5.3. Agotamiento de las vas previas.
5.5.4. Competencia. 5.5.5. Impedimentos. 5.5.6. Requisitos de la demanda. 5.5.7. Acumulacin de procesos. 5.5.8.
Acumulacin subjetiva de oficio. 5.5.9. Litisconsorcio. 5.5.10. Inadmisibilidad. Improcedencia manifiesta. Rechazo
liminar. 5.5.11. Reconvencin, abandono y desistimiento. 5.5.12. Trmite hasta la sentencia. 5.5.13. Sentencia.
5.5.13.1. Contenido. 5.5.13.2. Costas y costos. 5.5.13.3. Sanciones procesales por inconducta procesal dilatoria.
5.5.14. Apelacin. 5.5.15. Trmite en segunda instancia. 5.5.16. Sentencia. 5.5.17. Ejecucin. Sanciones. 5.5.17.1.
Represin de actos homogneos. 6. ESQUEMA PROCESAL ABREVIADO. 7. ANLISIS COMPARATIVO CON EL HBEAS
DATA ARGENTINO. 8. BALANCE CONCLUSIVO.

1. INTRODUCCIN
El flamante Cdigo Procesal Constitucional del Per (ley 28.637) regula desde 2004 y
de una manera integral los procesos por los cuales se tramitan las acciones previstas en los arts. 200
y 202 inc. 3 de la Constitucin (hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento,
inconstitucionalidad, accin popular y conflictos de competencia 1), razn por la cual deroga, desde
la entrada en vigencia de sus normas prevista a los seis meses de su publicacin 2 (disposicin
transitoria segunda), y para todos los procesos en trmite 3 (disposicin final segunda), el mosaico
de leyes que los regularon hasta su sancin (disposicin derogatoria primera) 4
1

Curiosamente, la disposicin transitoria primera aclara que a los efectos del Cdigo se denominar
proceso (de hbeas corpus, de amparo, de hbeas data, de inconstitucionalidad, de accin popular y de cumplimiento) a
la accin que le da el nombre (adems dice que se denominar proceso competencial, a los conflictos de
competencias o atribuciones), cuando en realidad debi decir que adoptaba tal denominacin para las vas judiciales que
se diseaban para el trmite de las respectivas acciones, pues resulta obvio que la accin slo constituye el presupuesto
de inicio del proceso.
2
La publicacin fue realizada el 31/5/04 en el Diario Oficial El Peruano.
3

Dispone sin embargo que continuarn rigindose por la norma anterior: las reglas de competencia, los
medios impugnatorios interpuestos, los actos procesales con principio de ejecucin y los plazos que hubieran empezado a
correr.
4
As, la regla dispone que quedan derogadas: 1) La Ley N 23506, Ley de Hbeas Corpus y Amparo. 2) La
Ley N 25398, Ley complementaria de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo. 3) La Ley N 24968, Ley Procesal de la
Accin Popular. 4) La Ley N 25011, que modifica parcialmente la Ley N 23506. 5) La Ley N 25315, que modifica
parcialmente la Ley N 23506. 6) El Decreto Ley N 25433, que modifica la Ley N 23506 y la Ley N 24968. 7) La Ley
N 26248, que modifica parcialmente la Ley N 23506. 8) La Ley N 26301, Ley de Hbeas Data y Accin de

En lo que a este trabajo interesa, analizaremos a continuacin exclusivamente las


normas aplicables al hbeas data emanadas de dicho cuerpo, se refieran exclusivamente a l o sean
comunes con los dems procesos constitucionales articulados en el Cdigo en cuestin. En
concreto, analizaremos las contenidas en el Ttulo Preliminar en los ttulos I (Disposiciones
generales de los procesos de habeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento), III (Proceso de
amparo) y IV (Proceso de hbeas data), y en las disposiciones finales y derogatorias.
2. REGLAS EMERGENTES DEL TTULO PRELIMINAR Y DE LAS DISPOSICIONES
FINALES

En el Ttulo preliminar se aclara inicialmente que el cdigo regula los procesos


constitucionales de hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento, inconstitucionalidad, accin
popular y los conflictos de competencia (art. I).
Al referirse a todos ellos, destaca que cumplen la finalidad esencial de garantizar la
primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales (art. II), en tren
de lo cual:
a) reconoce expresamente los principios de: gratuidad en la actuacin del demandante
(sin perjuicio de la condena en costas y costos); direccin judicial del proceso; economa;
inmediacin y socializacin procesales (art. III);
b) dispone que el contenido y los alcances de los derechos constitucionales protegidos
por los procesos regulados deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por
los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el
Per es parte (art. V);
c) ordena al rgano jurisdiccional competente aplicar el derecho que corresponda al
proceso, aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido errneamente (art. VIII), y
d) indica que las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieran la autoridad de
cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo expresen, y que an cuando el propio
Tribunal decida apartarse del precedente, debe fundarlo (art. VII).
En lo relativo a la competencia, dispone que el conocimiento de estos procesos es una
atribucin del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin, en sus respectivas leyes orgnicas y en el propio Cdigo (art. IV).
Por ltimo, con relacin al trmite, expresa que son de aplicacin supletoria las normas
contenidas en los Cdigos procesales afines a la materia discutida (siempre que no contradigan los
fines de los procesos constitucionales y los ayuden a su mejor desarrollo), y en ausencia de ellas,
autoriza al Juez a recurrir a la jurisprudencia, a los principios generales del derecho procesal y a la
doctrina (art. IX).
En las disposiciones finales, se estipula que:
a) los procesos de competencia del Poder Judicial a que se refiere el cdigo se iniciarn
ante los jueces especializados que correspondan en aquellos distritos judiciales que cuenten con
ellos, con la sola excepcin del proceso de hbeas corpus que podr iniciarse ante cualquier juez
penal (disposicin tercera);
b) los procesos constitucionales se encuentran exonerados del pago de tasas judiciales
(disposicin quinta);
c) tanto las sentencias finales como las resoluciones aclaratorias de las mismas recadas
en los procesos constitucionales deben remitirse, dentro de las cuarentiocho horas siguientes a la
Cumplimiento. 9) Los artculos 20 al 63, con excepcin del artculo 58, as como la primera y segunda disposicin general
de la Ley N 26435, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. 10) La Ley N 26545, que modifica parcialmente los
procesos de hbeas data y accin de cumplimiento. 11) El Decreto Legislativo N 824, que modifica parcialmente la Ley
N 23506. 12) La Ley N 27053, que modifica parcialmente la Ley N 23506. 13) La Ley N 27235, que modifica
parcialmente la Ley N 23506. 14) La Ley N 27959, que modifica parcialmente la Ley N 23506. 15) Todas las
disposiciones que se opongan al presente Cdigo.

fecha de su expedicin, al Diario Oficial El Peruano para su publicacin dentro de los diez das
siguientes a su remisin, la que ser gratuita y deber contener la sentencia y las piezas del
expediente que sean necesarias para comprender el derecho invocado y las razones que tuvo el Juez
para conceder o denegar la pretensin (disposicin cuarta), y
d) con independencia de la publicacin que efecte el Diario Oficial El Peruano; de
otras compilaciones oficiales y de la publicacin electrnica de su jurisprudencia, el Tribunal
Constitucional publicar peridicamente en la Gaceta Constitucional (entre otros documentos e
informaciones), las resoluciones finales de los procesos constitucionales de su competencia
(disposicin sptima).
3. REGLAS CONTENIDAS EN EL TTULO I (DISPOSICIONES GENERALES DE LOS
PROCESOS DE HBEAS CORPUS, AMPARO, HABEAS DATA Y CUMPLIMIENTO)
En este ttulo se establecen reglas generales que resultan de aplicacin para los procesos
de regulados en los ttulos II a V (hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento), aunque en
algunos casos slo se les aplica parcialmente.
Las analizaremos a continuacin, separadamente, limitndonos, en las que son
especficas de determinados procesos, slo a las que se refieren al hbeas data.
3.1. Disposiciones comunes
Entre las reglas que son de aplicacin a todos los procesos referidos en este ttulo, se
abordan los tpicos que a continuacin se refieren.
3.1.1. Finalidad
La regla declara que la finalidad de los procesos mencionados en el ttulo es la de
proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o
amenaza de violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato
legal o de un acto administrativo. Aclara luego que, en caso de cesar la agresin o devenir
irreparable, deber declararse fundada la demanda, disponindose que el emplazado no vuelva a
incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la interposicin de la demanda, y que si
procediere de modo contrario se le aplicarn medidas coercitivas previstas en el propio Cdigo (art.
1).
3.1.2. Improcedencia
La norma expresa que ninguno de los procesos mencionados en el ttulo procede
cuando:
a) los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al
contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado;
b) existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la
proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado (salvo cuando se trate del proceso de
hbeas corpus);
c) el agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela
respecto de su derecho constitucional;
d) no se hayan agotado las vas previas (salvo las excepciones previstas por el propio
Cdigo y en el proceso de hbeas corpus);
e) al momento de presentacin de la demanda hubiera cesado la amenaza o violacin de
un derecho constitucional o se hubiese convertido en irreparable;
f) se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya
litispendencia;

g) se cuestionen resoluciones definitivas, motivadas y dictadas con previa audiencia al


interesado, del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de destitucin y ratificacin de
jueces y fiscales;
h) se cuestionen resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral,
de naturaleza jurisdiccional o violatorias de la tutela procesal efectiva;
i) se cuestionen resoluciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil si pueden ser revisadas por el Jurado Nacional
de Elecciones;
j) se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno;
k) hubiere vencido el plazo para interponer la demanda (con excepcin del proceso de
hbeas corpus) (art. 5).
3.1.3. Procedencia durante los regmenes de excepcin
Los procesos constitucionales no se suspenden durante la vigencia de los regmenes de
excepcin, ocasiones en que la suspensin de los derechos constitucionales tendr vigencia y
alcance nicamente en los mbitos geogrficos especificados en el decreto que declara el rgimen
de excepcin.
Consecuentemente, la demanda debe ser atendida siempre que se refiera a derechos
constitucionales que no han sido suspendidos, y, cuando se interponga en relacin con derechos
suspendidos, siempre que, luego de realizar un examen de la razonabilidad y proporcionalidad del
acto restrictivo del derecho, el rgano jurisdiccional encuentre que:
a) las razones que lo sustentan no tienen relacin directa con las causas o motivos que
justificaron la declaracin del rgimen de excepcin; o,
b) el acto resulta manifiestamente innecesario o injustificado atendiendo a la conducta
del agraviado o a la situacin de hecho evaluada sumariamente por el juez.(art. 23).
3.1.4. Reglas de trmite
Este ttulo contiene algunas reglas comunes a los procesos a los que refiere,
concretamente relativas al trmite, las que mencionaremos a continuacin.
3.1.4.1. Competencia por turno
El inicio de los procesos constitucionales se sujetar a lo establecido para el turno en
cada distrito judicial, salvo en los procesos de hbeas corpus en donde es competente cualquier juez
penal de la localidad (art. 12).
3.1.4.2. Tramitacin preferencial
Los jueces tramitarn con preferencia los procesos constitucionales, y sern
responsables por la defectuosa o tarda tramitacin de estos, que ser exigida y sancionada por los
rganos competentes (art. 13).
3.1.4.3. Excepciones y defensas previas
Tanto las excepciones como las defensas previas (que no proceden en el proceso de
hbeas corpus) se resuelven, previo traslado, en la sentencia (art. 10).
3.1.4.4. Reglas probatorias
No existe etapa probatoria y slo son procedentes los medios probatorios que no
requieren actuacin (lo que no impide la realizacin de las actuaciones probatorias que el Juez
considere indispensables, sin afectar la duracin del proceso, supuesto en el que no se requerir
notificacin previa) (art. 9).
Los medios probatorios que acreditan hechos trascendentes para el proceso, pero que
ocurrieron con posterioridad a la interposicin de la demanda, siempre que no requieran actuacin,

pueden ser admitidos por el Juez (tanto con relacin a la controversia principal como a la cautelar),
quien lo pondr en conocimiento de la contraparte antes de expedir la resolucin que ponga fin al
grado (art. 21).
3.1.4.5. Notificaciones
Todas las resoluciones sern notificadas oportunamente a las partes, con excepcin de
las actuaciones probatorias dispuestas por el juez de conformidad con el art. 9 (art. 14)
3.1.5. Sentencia
El ttulo trae varias especificaciones relacionadas con aspectos formales y sustanciales
de las sentencias que recaigan en los procesos referidas en el ttulo, que merecen un tratamiento
aparte.
3.1.5.1. Contenido
La sentencia deber contener, segn sea el caso:
a) La identificacin del demandante;
b) La identificacin de la autoridad, funcionario o persona de quien provenga la
amenaza, violacin o que se muestre renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo;
c) La determinacin precisa del derecho vulnerado, o la consideracin de que el mismo
no ha sido vulnerado, o, de ser el caso, la determinacin de la obligacin incumplida;
d) La fundamentacin que conduce a la decisin adoptada, y
e) La decisin adoptada sealando, en su caso, el mandato concreto dispuesto (art. 17).
3.1.5.2. Integracin de omisiones
Los jueces superiores integrarn las decisiones cuando adviertan alguna omisin en la
sentencia, siempre que en ella aparezcan los fundamentos que permitan integrar tal omisin (art.
11).
3.1.5.3. Cosa juzgada
Ostenta el carcter de cosa juzgada slo la decisin final que se pronuncie sobre el
fondo (art. 6).
3.1.5.4. Cumplimiento de la sentencia. Sanciones coercitivas.
La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se acta conforme a
sus propios trminos por el juez de la demanda.
Las sentencias dictadas por los jueces constitucionales tienen prevalencia sobre las de
los restantes rganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad.
La sentencia que ordena la realizacin de una prestacin de dar, hacer o no hacer es de
actuacin inmediata.
Para su cumplimiento, y de acuerdo al contenido especfico del mandato y de la
magnitud del agravio constitucional, el Juez podr hacer uso de multas fijas o acumulativas e
incluso disponer la destitucin del responsable. Cualquiera de estas medidas coercitivas debe ser
incorporada como apercibimiento en la sentencia, sin perjuicio de que, de oficio o a pedido de parte,
las mismas puedan ser modificadas durante la fase de ejecucin. El monto de las multas lo
determina discrecionalmente el Juez, fijndolo en Unidades de Referencia Procesal y atendiendo
tambin a la capacidad econmica del requerido. Su cobro se har efectivo con el auxilio de la
fuerza pblica, el recurso a una institucin financiera o la ayuda de quien el Juez estime pertinente.
El Juez puede decidir que las multas acumulativas asciendan hasta el cien por ciento por cada da
calendario, hasta el acatamiento del mandato judicial. El monto recaudado por las multas constituye
ingreso propio del Poder Judicial, salvo que la parte acate el mandato judicial dentro de los tres das
posteriores a la imposicin de la multa. En este ltimo caso, el monto recaudado ser devuelto en su
integridad a su titular (art. 22).

3.1.6. Recursos ante el Tribunal Constitucional. Trmite.


La regla se ocupa de regular los recursos de agravio constitucional y de queja por su
denegacin, as como el contenido y efectos de la decisin que adopte el Tribunal Constitucional.
3.1.6.1. Agravio Constitucional
Procede contra la resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente la
demanda, el que deber interponerse dentro del plazo de diez das contados desde el da siguiente de
notificada la resolucin. Concedido el recurso, el Presidente de la Sala remite al Tribunal
Constitucional el expediente dentro del plazo mximo de tres das, ms el trmino de la distancia,
bajo responsabilidad (art. 18).
3.1.6.2. Queja
Procede contra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional, el que se
interpone ante el Tribunal Constitucional dentro del plazo de cinco das siguientes a la notificacin
de la denegatoria. Al escrito que contiene el recurso y su fundamentacin, se anexa copias de la
resolucin recurrida y de la denegatoria, certificadas por abogado, salvo el caso del proceso de
hbeas corpus. El recurso ser resuelto dentro de los diez das de recibido, sin dar lugar a trmite. Si
el Tribunal Constitucional declara fundada la queja, conoce tambin el recurso de agravio
constitucional, ordenando al juez superior el envo del expediente dentro del tercer da de oficiado,
bajo responsabilidad (art.19).
3.1.6.3. Pronunciamiento del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional debe pronunciarse sobre el recurso interpuesto dentro de un
plazo mximo de veinte das (resoluciones denegatorias de los procesos de hbeas corpus) o treinta
(procesos de amparo, hbeas data y de cumplimiento). Si considera que la resolucin impugnada ha
sido expedida incurrindose en un vicio del proceso que ha afectado el sentido de la decisin, la
anular y ordenar se reponga el trmite al estado inmediato anterior a la ocurrencia del vicio. Sin
embargo, si el vicio incurrido slo alcanza a la resolucin impugnada, el Tribunal la revoca y
procede a pronunciarse sobre el fondo (art. 20).
3.1.6.4. Agotamiento de la jurisdiccin nacional
La resolucin del Tribunal Constitucional que se pronuncie sobre el fondo agota la
jurisdiccin nacional (art. 24).
3.2. Disposiciones especficas
Como se anticip, algunas disposiciones de este ttulo no se aplican a todos los
procesos a los que refiere, sino slo a parte de ellos.
3.2.1. Procedencia
La norma dispone que los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo y hbeas
data (se excluye el de cumplimiento) proceden cuando:
a) se amenace o viole los derechos constitucionales por accin u omisin de actos de
cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, y
b) se invoque la amenaza de violacin, supuesto en el que debe ser cierta y de
inminente realizacin (respecto del proceso de cumplimiento, se expresa que procede para que se
acate una norma legal o se ejecute un acto administrativo (art. 2).
De otro lado, si bien se declara procedente a los procesos de hbeas corpus y amparo
frente a resoluciones judiciales firmes (art. 4), no se incluye tal posibilidad para las acciones de
hbeas data y de cumplimiento.

3.2.2. Medidas cautelares


Se pueden conceder medidas cautelares y de suspensin del acto violatorio en los
procesos de amparo, hbeas data y de cumplimiento (se excluye el hbeas corpus), con las
caractersticas que se mencionan a continuacin.
3.2.2.1. Medidas cautelares en general
a) Para su expedicin se exigir apariencia del derecho, peligro en la demora y que el
pedido cautelar sea adecuado para garantizar la eficacia de la pretensin.
b) Se dictan sin conocimiento de la contraparte y la apelacin slo es concedida sin
efecto suspensivo.
c) Su procedencia, trmite y ejecucin dependen del contenido de la pretensin
constitucional intentada y del aseguramiento de la decisin final.
d) El juez al conceder la medida atender al lmite de irreversibilidad de la misma (art.
15).
3.2.2.2. Cesacin de efectos de actos administrativos municipales o regionales
a) Cuando la solicitud de medida cautelar tenga por objeto dejar sin efecto actos
administrativos dictados en el mbito de aplicacin de la legislacin municipal o regional, sern
conocidas en primera instancia por la Sala competente de la Corte Superior de Justicia del Distrito
Judicial correspondiente.
b) De la solicitud se corre traslado por el trmino de tres das, acompaando copia
certificada de la demanda y sus recaudos, as como de la resolucin que la da por admitida,
tramitando el incidente en cuerda separada, con intervencin del Ministerio Pblico.
c) Con la contestacin expresa o ficta la Corte Superior resolver dentro del plazo de
tres das, bajo responsabilidad salvo que se haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo caso
el plazo se computar a partir de la fecha de su realizacin.
d) La resolucin que dicta la Corte ser recurrible con efecto suspensivo ante la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, la que resolver en el plazo de diez das de elevados los autos,
bajo responsabilidad.
e) En todo lo no previsto expresamente en el presente Cdigo, ser de aplicacin
supletoria lo dispuesto en el Ttulo IV de la Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil, con
excepcin de los artculos 618, 621, 630, 636 y 642 al 672 (art. 15).
3.2.2.3. Medidas cautelares y sentencia. Costas
a) La medida cautelar se extingue de pleno derecho cuando la resolucin que concluye
el proceso ha adquirido la autoridad de cosa juzgada.
b) Si la resolucin final constituye una sentencia estimatoria, se conservan los efectos
de la medida cautelar, producindose una conversin de pleno derecho de la misma en medida
ejecutiva.
c) Los efectos de esta medida permanecen hasta el momento de la satisfaccin del
derecho reconocido al demandante, o hasta que el juez expida una resolucin modificatoria o
extintiva durante la fase de ejecucin.
d) Si la resolucin ltima no reconoce el derecho reclamado por el demandante, se
procede a la liquidacin de costas y costos del procedimiento cautelar.
e) El sujeto afectado por la medida cautelar puede promover la declaracin de
responsabilidad. De verificarse la misma, en modo adicional a la condena de costas y costos, se
proceder a la liquidacin y ejecucin de los daos y, si el juzgador lo considera necesario, a la
imposicin de una multa no mayor de diez Unidades de Referencia Procesal.
f) La resolucin que fija las costas y costos es apelable sin efecto suspensivo; la que
establece la reparacin indemnizatoria y la multa lo es con efecto suspensivo.

g) En lo que respecta al pago de costas y costos se estar a lo dispuesto por el art. 56 5


(art. 16).
4. REGLAS CONTENIDAS EN EL TTULO IV (PROCESO DE HBEAS DATA)
4.1. Derechos protegidos
El hbeas data se encuentra previsto en los dos nicos supuestos que sobrevivieron de
la versin original del art. 200 de la Constitucin de 1993, esto es: en defensa de los derechos de
acceso a la informacin pblica (cualquiera sea la entidad pblica que la posea, y con
independencia del soporte en que lo posea 6), y a la proteccin de los datos de carcter personal 7 (art.
61).
4.2. Va previa. Eximicin
Para la procedencia del hbeas data se requerir que:
a) el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el
respeto de los derechos a que se refiere el artculo anterior, y
b) el demandado se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro
de un breve plazo que expresa8.
Se excusa del deber de formular el requerimiento previo y de agotar la va
administrativa que pudiera existir cuando el demandante acredite que cumplir con tal exigencia
generara el inminente peligro de sufrir un dao irreparable (art. 62).
4.3. Derecho de acceso
Hasta el momento de dictado de sentencia, de oficio o a pedido de la parte reclamante,
el Juez podr requerir al demandado que posee, administra o maneja el archivo, registro o banco de
datos, la remisin, dentro del plazo mximo de tres das tiles, de la informacin concerniente al
reclamante; as como solicitar informes sobre el soporte tcnico de datos, documentacin de base
relativa a la recoleccin y cualquier otro aspecto que resulte conducente a la resolucin de la causa
que estime conveniente (art. 63).
4.4. Acumulacin de pretensiones
Podrn acumularse las pretensiones de acceder y conocer informaciones de una
persona, con las de actualizar, rectificar, incluir, suprimir o impedir que se suministren datos o
informaciones (art. 64).
4.5 Procedimiento
5
Dispone el art. 56: Si la sentencia declara fundada la demanda, se interpondrn las costas y costos que el
Juez establezca a la autoridad, funcionario o persona demandada. Si el amparo fuere desestimado por el Juez, ste podr
condenar al demandante al pago de costas y costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad. En los procesos
constitucionales el Estado slo puede ser condenado al pago de costos. En aquello que no est expresamente establecido
en la presente Ley, los costos se regulan por los artculos 410 al 419 del Cdigo Procesal Civil.
6
Incluye toda la informacin que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en
expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier
otro documento que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica,
sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.
7
En concreto, se refiere al derecho a conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o
datos referidos a su persona que se encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecnica o informtica, en
archivos, bancos de datos o registros de entidades pblicas o de instituciones privadas que brinden servicio o acceso a
terceros. Asimismo, a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones de carcter sensible o privado
que afecten derechos constitucionales.
8
En el caso del ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, el requerimiento debe ser
contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud, y cuando se trata del supuesto de tutela
de los datos de carcter personal, el plazo se reduce a dos das tiles.

En los aspectos no regulados especficamente, se remite al procedimiento previsto por


el Cdigo para el proceso de amparo salvo por la exigencia del patrocinio de abogado que declara
facultativa en el hbeas data, autorizando expresamente al juez para adaptarlo de acuerdo a las
circunstancias del caso (art. 65).
Por tal motivo, nos referiremos especfica y brevemente a las reglas establecidas en el
Captulo II (Procedimiento) del Ttulo III (Proceso de amparo).
5. REGLAS CONTENIDAS EN EL TTULO III (PROCESO DE AMPARO)
5.5.1. Legitimacin
Estn legitimados el afectado (art. 39), quien puede comparecer por medio de
representante procesal (art. 40), o por procuracin oficiosa (art. 41 9), pero la exigencia de patrocinio
es facultativa en el hbeas data (art. 65).
En principio no estaran legitimadas podran ni las asociaciones sectoriales ni la
Defensora del pueblo, cuando se accione en defensa de los datos de carcter personal (art. 40 10).
5.5.2. Caducidad de la accin
El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das hbiles de
producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y se
hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. Si esto no hubiese sido posible, el plazo se
computar desde el momento de la remocin del impedimento.
Tratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el plazo para
interponer la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme. Dicho plazo concluye treinta das
hbiles despus de la notificacin de la resolucin que ordena se cumpla lo decidido.
Para el cmputo del plazo se observarn las siguientes reglas: 1) El plazo se computa
desde el momento en que se produce la afectacin, aun cuando la orden respectiva haya sido dictada
con anterioridad. 2) Si la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas simultneamente, el
cmputo del plazo se inicia en dicho momento. 3) Si los actos que constituyen la afectacin son
continuados, el plazo se computa desde la fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin. 4) La
amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del plazo, el que comenzar a
correr slo si la afectacin se produce y desde ese momento. 5) Si el agravio consiste en una
omisin, el plazo no transcurrir mientras ella subsista. 6) El plazo comenzar a contarse una vez
agotada la va previa, cuando ella proceda (art. 44).
5.5.3. Agotamiento de las vas previas
El amparo slo procede cuando se hayan agotado las vas previas. En caso de duda
sobre el agotamiento de la va previa se preferir dar trmite a la demanda de amparo (art. 45).
No ser exigible el agotamiento de las vas previas si: 1) Una resolucin, que no sea la
ltima en la va administrativa, es ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida;
2) El agotamiento de la va previa pudiera convertir en irreparable a la lesin; 3) La va previa no se
encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el afectado; o 4) No se resuelve la va
previa en los plazos fijados para su resolucin (art. 46).
9
Expresa la norma que cualquier persona puede comparecer en nombre de quien no tiene representacin
procesal, cuando esta se encuentre imposibilitada para interponer la demanda por s misma, sea por atentado concurrente
contra la libertad individual, por razones de fundado temor o amenaza, por una situacin de inminente peligro o por
cualquier otra causa anloga. Una vez que el afectado se halle en posibilidad de hacerlo, deber ratificar la demanda y la
actividad procesal realizada por el procurador oficioso.
10
Dice la regla que puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate de amenaza o
violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional, as como
las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los referidos derechos, y que la Defensora del Pueblo puede
interponerla en ejercicio de sus competencias constitucionales.

5.5.4. Competencia
Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del demandante, el
Juez civil del lugar donde: a) se afect el derecho, b) tiene su domicilio el afectado, o c) se
domicilia el autor de la infraccin.
Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se
interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva, la que designar a
uno de sus miembros, el cual verificar los hechos referidos al presunto agravio. La Sala Civil
resolver en un plazo que no exceder de cinco das desde la interposicin de la demanda (art. 51).
5.5.5. Impedimentos
El Juez deber abstenerse cuando concurran las causales de impedimento previstas en
el Cdigo Procesal Civil. En ningn caso ser procedente la recusacin (art. 52).
5.5.6. Requisitos de la demanda
La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La designacin del Juez ante quien se interpone;
2) El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;
3) El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo dispuesto para la
representacin procesal del Estado11.
4) La relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn en vas de
producir la agresin del derecho constitucional;
5) Los derechos que se consideran violados o amenazados;
6) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se pide;
7) La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del abogado
(art. 42).
5.5.7. Acumulacin de procesos
Cuando un mismo acto, hecho, omisin o amenaza afecte el inters de varias personas
que han ejercido separadamente su derecho de accin, el Juez que hubiese prevenido, a pedido de
parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin de los procesos de amparo. La resolucin que
concede o deniega la acumulacin es inimpugnable (art. 50).
5.5.8. Acumulacin subjetiva de oficio
Cuando de la demanda apareciera la necesidad de comprender a terceros que no han
sido emplazados, el juez podr integrar la relacin procesal emplazando a otras personas, si de la
demanda o de la contestacin aparece evidente que la decisin a recaer en el proceso los va a afectar
(art. 43).
5.5.9. Litisconsorcio
Quien tuviese inters jurdicamente relevante en el resultado de un proceso, puede
apersonarse solicitando ser declarado litisconsorte facultativo. Si el Juez admite su incorporacin
11

El art. 7 del propio Cdigo dispone al respecto: La defensa del Estado o de cualquier funcionario o
servidor pblico est a cargo del Procurador Pblico o del representante legal respectivo, quien deber ser emplazado con
la demanda. Adems, debe notificarse con ella a la propia entidad estatal o al funcionario o servidor demandado, quienes
pueden intervenir en el proceso. Aun cuando no se apersonaran, se les debe notificar la resolucin que ponga fin al grado.
Su no participacin no afecta la validez del proceso. Las instituciones pblicas con rango constitucional actuarn
directamente, sin la intervencin del Procurador Pblico. Del mismo modo, actuarn directamente las entidades que
tengan personera jurdica propia. El Procurador Pblico, antes de que el proceso sea resuelto en primer grado, est
facultado para poner en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada cuando considere que se
afecta el derecho constitucional invocado. Si el demandante conoce, antes de demandar o durante el proceso, que el
funcionario contra quien dirige la demanda ya no ocupa tal cargo, puede solicitar al Juez que este no sea emplazado con la
demanda.

ordenar se le notifique la demanda. Si el proceso estuviera en segundo grado, la solicitud ser


dirigida al Juez superior. El litisconsorte facultativo ingresa al proceso en el estado en que ste se
encuentre. La resolucin que concede o deniega la intervencin litisconsorcial es inimpugnable (art.
54).
5.5.10. Inadmisibilidad. Improcedencia manifiesta. Rechazo liminar.
Si al calificar la demanda de amparo, el juez considera que resulta manifiestamente
improcedente, lo declarar de manera fundada.
Se podr rechazar liminarmente una demanda manifiestamente improcedente en los
casos previstos por el artculo 5 del presente Cdigo. Tambin podr hacerlo si la demanda se ha
interpuesto en defensa del derecho de rectificacin y no se acredita la remisin de una solicitud
cursada por conducto notarial u otro fehaciente al director del rgano de comunicacin o, a falta de
ste, a quien haga sus veces, para que rectifique las afirmaciones consideradas inexactas o
agraviantes.
Si la resolucin que declara la improcedencia fuese apelada, el Juez pondr en
conocimiento del demandado el recurso interpuesto (art. 47).
Si el Juez declara inadmisible la demanda, conceder al demandante tres das para que
subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento de archivar el expediente. Esta resolucin es
apelable (art. 48).
En ningn caso la demanda podr ser rechazada por el personal administrativo del
Juzgado o Sala correspondiente (art. 42)
5.5.11. Reconvencin, abandono y desistimiento
En el amparo no procede la reconvencin ni el abandono del proceso, aunque s el
desistimiento (art. 49).
5.5.12. Trmite hasta la sentencia
En la resolucin que admite la demanda, el juez conceder al demandado el plazo de
cinco das para que conteste.
Dentro de cinco das de contestada la demanda, o de vencido el plazo para hacerlo, el
juez expedir sentencia, salvo que se haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo caso el
plazo se computar a partir de la fecha de su realizacin.
Si se presentan excepciones, defensas previas o pedidos de nulidad del auto admisorio,
el Juez dar traslado al demandante por el plazo de dos das.
Con la absolucin o vencido el plazo para hacerlo, quedan los autos expeditos para ser
sentenciados.
Si el Juez lo considera necesario, realizar las actuaciones que considere
indispensables, sin notificacin previa a las partes. Inclusive, puede citar a audiencia nica a las
partes y a sus abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios (art. 53).
5.5.13. Sentencia
El Juez expedir sentencia en la misma audiencia o, excepcionalmente, en un plazo que
no exceder los cinco das de concluida sta.
Si considera que la relacin procesal tiene un defecto subsanable, conceder un plazo
de tres das al demandante para que lo remedie, vencido el cual expedir sentencia. Si estima que la
relacin procesal tiene un defecto insubsanable, declarar improcedente la demanda en la sentencia.
En los dems casos, expedir sentencia pronuncindose sobre el mrito (art. 53).
5.5.13.1. Contenido
La sentencia que declara fundada la demanda de amparo contendr alguno o algunos de
los pronunciamientos siguientes: 1) Identificacin del derecho constitucional vulnerado o

amenazado; 2) Declaracin de nulidad de decisin, acto o resolucin que hayan impedido el pleno
ejercicio de los derechos constitucionales protegidos con determinacin, en su caso, de la extensin
de sus efectos; 3) Restitucin o restablecimiento del agraviado en el pleno goce de sus derechos
constitucionales ordenando que las cosas vuelvan al estado en que se encontraban antes de la
violacin; 4) Orden y definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la
sentencia. En todo caso, el Juez establecer los dems efectos de la sentencia para el caso concreto
(art. 55).
5.5.13.2. Costas y costos
Si la sentencia declara fundada la demanda, se interpondrn las costas y costos que el
Juez establezca a la autoridad, funcionario o persona demandada.
Si el amparo fuere desestimado por el Juez, ste podr condenar al demandante al pago
de costas y costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad.
En los procesos constitucionales el Estado slo puede ser condenado al pago de costos.
En aquello que no est expresamente establecido en la presente Ley, los costos se
regulan por los artculos 410 al 419 del Cdigo Procesal Civil (art. 56).
5.5.13.3. Sanciones procesales por inconducta procesal dilatoria
Los actos efectuados con manifiesto propsito dilatorio, o que se asimilen a cualquiera
de los casos previstos en el artculo 112 del Cdigo Procesal Civil, sern sancionados con una multa
no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de Referencia Procesal.
Dicha sancin no excluye la responsabilidad civil, penal o administrativa que pudiera
derivarse del mismo acto (art. 53).
5.5.14. Apelacin
La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente a su notificacin.
El expediente ser elevado dentro de los tres das siguientes a la notificacin de la
concesin del recurso (art. 57).
5.5.15. Trmite en segunda instancia
El superior conceder tres das al apelante para que exprese agravios. Recibida la
expresin de agravios o en su rebelda, conceder traslado por tres das, fijando da y hora para la
vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la
notificacin, las partes podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa
(art. 58).
5.5.16. Sentencia
El superior expedir sentencia dentro del plazo de cinco das posteriores a la vista de la
causa, bajo responsabilidad (art. 58).
5.5.17. Ejecucin. Sanciones
Sin perjuicio de lo establecido en el art. 22 del cdigo que se refiere a la actuacin de
12
sentencias , la sentencia firme que declara fundada la demanda debe ser cumplida dentro de los dos
das siguientes de notificada. Tratndose de omisiones, este plazo puede ser duplicado. Si el
12

Art. 22. Actuacin de Sentencias: La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se
acta conforme a sus propios trminos por el juez de la demanda. Las sentencias dictadas por los jueces constitucionales
tienen prevalencia sobre las de los restantes rganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad.
La sentencia que ordena la realizacin de una prestacin de dar, hacer o no hacer es de actuacin inmediata.
Para su cumplimiento, y de acuerdo al contenido especfico del mandato y de la magnitud del agravio constitucional, el
Juez podr hacer uso de multas fijas o acumulativas e incluso disponer la destitucin del responsable. Cualquiera de estas
medidas coercitivas debe ser incorporada como apercibimiento en la sentencia, sin perjuicio de que, de oficio o a pedido
de parte, las mismas puedan ser modificadas durante la fase de ejecucin.

obligado no cumpliera dentro del plazo establecido, el Juez se dirigir al superior del responsable y
lo requerir para que lo haga cumplir y disponga la apertura del procedimiento administrativo
contra quien incumpli, cuando corresponda y dentro del mismo plazo. Transcurridos dos das, el
Juez ordenar se abra procedimiento administrativo contra el superior conforme al mandato, cuando
corresponda, y adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El
Juez podr sancionar por desobediencia al responsable y al superior hasta que cumplan su mandato,
conforme a lo previsto por el art. 22 del cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal del
funcionario.
En todo caso, el Juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto, y
mantendr su competencia hasta que est completamente restablecido el derecho.
Cuando el obligado a cumplir la sentencia sea un funcionario pblico el Juez puede
expedir una sentencia ampliatoria que sustituya la omisin del funcionario y regule la situacin
injusta conforme al decisorio de la sentencia. Para efectos de una eventual impugnacin, ambas
sentencias se examinarn unitariamente.
Cuando la sentencia firme contenga una prestacin monetaria, el obligado que se
encuentre en imposibilidad material de cumplir deber manifestarlo al Juez quien puede concederle
un plazo no mayor a cuatro meses, vencido el cual, sern de aplicacin las medidas coercitivas
sealadas en el presente artculo (art. 59).
5.5.17.1. Represin de actos homogneos
Si sobreviniera un acto sustancialmente homogneo al declarado lesivo en un proceso
de amparo, podr ser denunciado por la parte interesada ante el juez de ejecucin. Efectuado el
reclamo, el Juez resolver ste con previo traslado a la otra parte por el plazo de tres das. La
resolucin es apelable sin efecto suspensivo. La decisin que declara la homogeneidad ampla el
mbito de proteccin del amparo, incorporando y ordenando la represin del acto lesivo
sobreviniente (art. 60).
6. ESQUEMA PROCESAL ABREVIADO
De las reglas previamente analizadas puede trazarse el siguiente esquema, en el cual
analizamos tanto aspectos de la accin como del proceso de hbeas data, siguiendo para ello un
criterio de orden cronolgico de su desarrollo.
1) Los legitimados para interponer la accin surgen de los arts. 40 y 41.
2) Los derechos por los que stos pueden accionar emanan del art. 61.
3) La finalidad del proceso deriva de los arts. II y 1.
4) Las reglas de competencia surgen del juego de los arts. IV, 12, 51 y de la disposicin
final tercera.
5) El trmite debe regirse por lo dispuesto en los arts. III, IX, 13 y 53.
6) El principio de gratuidad para el demandante surge del art. III y de la disposicin
final quinta.
7) La demanda debe cumplir con los requisitos enumerados en el art. 42, pudiendo
acumularse las pretensiones a las que refiere el art. 64.
8) Los supuestos de procedencia se encuentran en los arts. 2 y 23.
9) La improcedencia se regula en el art. 5.
10) La inadmisibilidad se refiere en los arts. 42, 47 y 48.
El monto de las multas lo determina discrecionalmente el Juez, fijndolo en Unidades de Referencia
Procesal y atendiendo tambin a la capacidad econmica del requerido. Su cobro se har efectivo con el auxilio de la
fuerza pblica, el recurso a una institucin financiera o la ayuda de quien el Juez estime pertinente.
El Juez puede decidir que las multas acumulativas asciendan hasta el cien por ciento por cada da
calendario, hasta el acatamiento del mandato judicial.
El monto recaudado por las multas constituye ingreso propio del Poder Judicial, salvo que la parte acate el
mandato judicial dentro de los tres das posteriores a la imposicin de la multa. En este ltimo caso, el monto recaudado
ser devuelto en su integridad a su titular.

11) Los supuestos de caducidad de la accin (que tambin lo son de inadmisibilidad) se


regulan en el art. 44.
12) La necesidad de agotar las vas previas (tambin constituye un supuesto de
inadmisibilidad) y la excepcin a esta regla, se refiere en los arts. 45, 46 y 62.
13) La posibilidad de rechazar la accin in limine se regula en los arts. 47 y 48.
14) La facultad judicial de acceder a los datos y a los sistemas de informacin es
reconocida en el art. 63.
15) Lo referido a las excepciones y defensas previas, en concreto a la posibilidad de su
interposicin y el momento de su resolucin, se regula en el art. 10.
16) La reconvencin y el abandono del proceso se prohiben en el art. 49.
17) El desistimiento se admite en el art. 49.
18) Lo relativo a la acumulacin de los procesos se regula en el art. 50.
19) La posibilidad de la acumulacin subjetiva de oficio se permite en el art. 43.
20) Las reglas relativas al litisconsorcio se prevn en el art. 54.
21) Lo referente a las medidas cautelares se regula en los arts. 15 y 16.
22) El rgimen de notificaciones se menciona en el art. 14.
23) Lo relativo a la prueba se prev en los arts. 9 y 21.
24) Lo referente a la sentencia de primera instancia se desprende de los arts. 1, 17, 53,
55.
25) El rgimen apelatorio de la sentencia se regula en el art. 57.
26) El trmite en segunda instancia se encuentra desarrollado en el art. 58.
27) Lo relativo a la sentencia de segunda instancia surge de lo normado en los arts. 58 y
11.
28) El recurso de agravio constitucional ante la sentencia de segunda instancia y el de
queja por denegacin de ste se contemplan en los arts. 18 y 19.
29) Lo referente al pronunciamiento del Tribunal Constitucional; a los supuestos en que
tal decisin constituye un precedente vinculante y al agotamiento con ste de la jurisdiccin
nacional se expresa en los arts. 20, VII y 24.
30) Lo atinente a la cosa juzgada se prev en el art. 6.
31) Lo relativo a las costas y costos surge de lo dispuesto en los arts. III y 56.
32) Los medios de publicacin de las sentencias finales y aclaratorias dictadas en las
instancias inferiores y a la de las emanadas del Tribunal Constitucional se regulan en las
disposiciones finales cuarta y sptima.
33) Lo referido a la ejecucin de las sentencias y a la represin de actos homogneos
posteriores a su dictado, se regula en los arts. 22, 59 y 60.
7. ANLISIS COMPARATIVO CON EL HBEAS DATA FEDERAL ARGENTINO
El proceso de hbeas data peruano exhibe ciertas similitudes y diferencias con el hbeas
data federal argentino (regulado en el captulo VII de la ley 25.326 13), a saber:
En cuanto a la legitimacin activa, el peruano es aparentemente ms restringido, pues
slo prev la legitimacin del afectado, mientras que en la ley argentina se faculta tambin
expresamente a los sucesores universales de las personas fallecidas 14.
13

Para un anlisis exhaustivo de esta norma, vase nuestra obra Proteccin de datos de carcter personal,
Astrea, Buenos Aires, 2004.
14
Ley 25.326, art. 14. (Derecho de acceso). 1. El titular de los datos, previa acreditacin de su
identidad, tiene derecho a solicitar y obtener informacin de sus datos personales incluidos en los bancos de datos
pblicos, o privados destinados a proveer informes.
2. El responsable o usuario debe proporcionar la informacin solicitada dentro de los diez das corridos de
haber sido intimado fehacientemente.
Vencido el plazo sin que se satisfaga el pedido, o si evacuado el informe, ste se estimara insuficiente,
quedar expedita la accin de proteccin de los datos personales o de hbeas data prevista en esta ley.

Respecto de la legitimacin pasiva, el rgimen peruano es en lo expreso ms amplio,


pues la legislacin argentina slo prev que pueda articularse respecto de los responsables y
usuarios de bancos de datos pblicos, y de los privados destinados a proveer informes 15.
Con relacin a los derechos por cuya tutela que se puede accionar, aparece ms amplia
la regulacin peruana, pues, por un lado, incluye la posibilidad de utilizar la va para acceder a la
informacin pblica (no prevista en la legislacin argentina), y por el otro, en el art. 61 se prevn
ms derechos por los que se puede accionar para tutelar el derecho a la proteccin de los datos de
carcter personal.
En lo atinente a las reglas de competencia, ambas presentan diferencias propias de sus
distintos sistemas constitucionales y de control de constitucionalidad (mixto y difuso,
respectivamente). En la Argentina, la competencia para el trmite de estas acciones corresponde
predominantemente a la justicia federal, y en cuanto a la competencia ratione loci, mientras en el
Per entiende el juez del lugar donde: a) se afect el derecho, b) tiene su domicilio el afectado, o c)
se domicilia el autor de la infraccin, en la Argentina se adjudica competencia al juez del domicilio
del actor; el del domicilio del demandado; el del lugar en el que el hecho o acto se exteriorice o
pudiera tener efecto, a eleccin del actor 16.
En cuanto al trmite, ambos pases realizan una regulacin especfica (en el caso
argentino es ms extensa) pero las dos coinciden en remitir supletoriamente a las reglas del
amparo17.
Respecto de la gratuidad para el demandante establecida en la legislacin peruana, sta
no luce en el caso argentino, salvo para el ejercicio de los derechos fuera del proceso 18.
Los requisitos de la demanda son similares en ambos pases, aunque en la legislacin
argentina aparece una regulacin ms detallada, fundamentalmente debido a que se refiere
especfica y nicamente a la accin incoada en tutela del derecho a la proteccin de los datos de
carcter personal19.
3. El derecho de acceso a que se refiere este artculo slo puede ser ejercido en forma gratuita a intervalos
no inferiores a seis meses, salvo que se acredite un inters legtimo al efecto.
4. El ejercicio del derecho al cual se refiere este artculo en el caso de datos de personas fallecidas le
corresponder a sus sucesores universales.
Ley 25.326, art. 34. (Legitimacin activa). La accin de proteccin de los datos personales o de hbeas
data podr ser ejercida por el afectado, sus tutores o curadores y los sucesores de las personas fsicas, sean en lnea directa
o colateral hasta el segundo grado, por s o por intermedio de apoderado.
Cuando la accin sea ejercida por personas de existencia ideal, deber ser interpuesta por sus
representantes legales, o apoderados que stas designen al efecto.
En el proceso podr intervenir en forma coadyuvante el Defensor del Pueblo.
15
Ley 25.326, art. 35. (Legitimacin pasiva). La accin proceder respecto de los responsables y
usuarios de bancos de datos pblicos, y de los privados destinados a proveer informes.
16
Ley 25.326, art. 36. (Competencia). Ser competente para entender en esta accin el juez del
domicilio del actor; el del domicilio del demandado; el del lugar en el que el hecho o acto se exteriorice o pudiera tener
efecto, a eleccin del actor.
Proceder la competencia federal: a) cuando se interponga en contra de archivos de datos pblicos de
organismos nacionales, y b) cuando los archivos de datos se encuentren interconectados en redes interjurisdicciones,
nacionales o internacionales.
17
Ley 25.326, art. 37. (Procedimiento aplicable). La accin de hbeas data tramitar segn las
disposiciones de la presente ley y por el procedimiento que corresponde a la accin de amparo comn y supletoriamente
por las normas del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, en lo atinente al juicio sumarsimo.
18
Ley 25.326, art. 14. (Derecho de acceso). [] 3. El derecho de acceso a que se refiere este artculo
slo puede ser ejercido en forma gratuita a intervalos no inferiores a seis meses, salvo que se acredite un inters legtimo
al efecto.
19
Ley 25.326, art. 38. (Requisitos de la demanda). 1. La demanda deber interponerse por escrito,
individualizando con la mayor precisin posible el nombre y domicilio del archivo, registro o banco de datos y, en su
caso, el nombre del responsable o usuario del mismo.
En el caso de los archivos, registros o bancos pblicos, se procurar establecer el organismo estatal del cual
dependen.

La acumulacin de pretensiones de acceso a los datos y de operacin sobre los mismos


se admite en ambos ordenamientos, solo que en el caso argentino puede hacerse no slo en un
mismo acto (al demandar), sino tambin en una etapa posterior del proceso, ya que se puede ampliar
la demanda y ofrecer la prueba que fuera necesaria una vez que la demandada contest el informe y
el actor tom conocimiento de los datos20.
En cuanto a los supuestos de procedencia de la accin, aparecen ms claros en la
legislacin argentina21, mientras que los supuestos de improcedencia son slo regulados
expresamente por la legislacin peruana (en la argentina se encuentran implcitos).
Respecto de los supuestos de inadmisibilidad, mientras la legislacin peruana lo
formula de manera expresa y tambin especfica para las dos versiones de hbeas data, en la
argentina se debe recurrir a las reglas supletorias del amparo, varias de cuyas normas han sido
derogadas por superacin normativa por la reforma constitucional de 1994 22.
La legislacin peruana admite la caducidad de la accin de hbeas data, pero la
argentina no la trata expresamente y en su jurisprudencia no se registran antecedentes de aplicacin
para el hbeas data del plazo de caducidad previsto para el amparo 23.
La necesidad de agotar la va previa est prevista en ambas legislaciones, mientras la
legislacin peruana prev expresamente que ello es dispensable (art. 46), en la argentina ello no est
normado24.
2. El accionante deber alegar las razones por las cuales entiende que en el archivo, registro o banco de
datos individualizado obra informacin referida a su persona; los motivos por los cuales considera que la informacin que
le atae resulta discriminatoria, falsa o inexacta y justificar que se han cumplido los recaudos que hacen al ejercicio de los
derechos que le reconoce la presente ley.
3. El afectado podr solicitar que mientras dure el procedimiento, el registro o banco de datos asiente que la
informacin cuestionada est sometida a un proceso judicial.
4. El Juez podr disponer el bloqueo provisional del archivo en lo referente al dato personal motivo del
juicio cuando sea manifiesto el carcter discriminatorio, falso o inexacto de la informacin de que se trate.
5. A los efectos de requerir informacin al archivo, registro o banco de datos involucrado, el criterio
judicial de apreciacin de las circunstancias requeridas en los puntos 1 y 2 debe ser amplio.
20
Ley 25.326, art. 42. (Ampliacin de la demanda). Contestado el informe, el actor podr, en el trmino
de tres das, ampliar el objeto de la demanda solicitando la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de
sus datos personales, en los casos que resulte procedente a tenor de la presente ley, ofreciendo en el mismo acto la prueba
pertinente. De esta presentacin se dar traslado al demandado por el trmino de tres das.
21
Ley 25.326, art. 33. (Procedencia). 1. La accin de proteccin de los datos personales o de hbeas
data proceder:
a) para tomar conocimiento de los datos personales almacenados en archivos, registros o bancos de datos
pblicos o privados destinados a proporcionar informes, y de la finalidad de aqullos;
b) en los casos en que se presuma la falsedad, inexactitud, desactualizacin de la informacin de que se
trata, o el tratamiento de datos cuyo registro se encuentra prohibido en la presente ley, para exigir su rectificacin,
supresin, confidencialidad o actualizacin.
22
Ley 16.986, art. 2 La accin de amparo no ser admisible cuando:
a) Existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener la proteccin del derecho
o garanta constitucional de que se trate;
b) El acto impugnado emanara de un rgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa
aplicacin de la ley n 16.970;
c) La intervencin judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de
la prestacin de un servicio pblico, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado;
d) La determinacin de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de debate o de prueba
o la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas;
e) La demanda no hubiese sido presentada dentro de los quince das hbiles a partir de la fecha en que el
acto fue ejecutado o debi producirse.
23
Ley 16.986, art. 2 La accin de amparo no ser admisible cuando: [] e) La demanda no hubiese
sido presentada dentro de los quince das hbiles a partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o debi producirse.
24
Ley 25.326, art. 14. (Derecho de acceso). [] 2. El responsable o usuario debe proporcionar la
informacin solicitada dentro de los diez das corridos de haber sido intimado fehacientemente.
Vencido el plazo sin que se satisfaga el pedido, o si evacuado el informe, ste se estimara insuficiente,
quedar expedita la accin de proteccin de los datos personales o de hbeas data prevista en esta ley.

La posibilidad de rechazar la accin in limine se reconoce en ambas legislaciones, pero


en la legislacin argentina se infiere del art. 39 de la ley 25.326, por lo que debe complementarse
con la legislacin supletoria25.
La facultad judicial de acceder a los datos y a los sistemas de informacin es
reconocida en ambas legislaciones26.
Lo relativo a las excepciones y defensas previas se regula en ambas legislaciones, solo
que en la argentina se encuentra en la legislacin supletoria 27.
La prohibicin de reconvencin y de abandono del proceso se trata solamente de
manera expresa en la legislacin peruana.
El desistimiento se admite expresamente slo en la legislacin peruana, pero no est
prohibido en el rgimen argentino.
La posibilidad de acumulacin de los procesos no est prevista en la ley argentina de
proteccin de datos, y nos parece encontrar la razn de la diferencia en que ello aparece prima facie
slo factible que ocurra en el caso de ejercicio del hbeas data para acceder a informacin pblica.
La acumulacin subjetiva de oficio se permite expresamente en la legislacin peruana,
pero no en la argentina, aunque nos parece que bien podra darse en el caso argentino cuando se
tratare del ejercicio de la accin por los sucesores universales de personas fallecidas.
Las reglas relativas al litisconsorcio previstas en la legislacin peruana no se observan
en la ley de proteccin de datos argentina ni en la de amparo de manera expresa, pero surge de la
aplicacin de la legislacin supletoria, en concreto del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin.
Lo referente a las medidas cautelares es sustancialmente diferente en la legislacin
argentina, pues se prevn dos tipos de medidas especficas para la accin de hbeas data: la
anotacin de controversia o litis y el bloqueo provisional del dato 28.

Ley 25.326, art. 16. (Derecho de rectificacin, actualizacin o supresin). [] 2. El responsable o


usuario del banco de datos, debe proceder a la rectificacin, supresin o actualizacin de los datos personales del afectado,
realizando las operaciones necesarias a tal fin en el plazo mximo de cinco das hbiles de recibido el reclamo del titular
de los datos o advertido el error o falsedad.
3. El incumplimiento de esta obligacin dentro del trmino acordado en el inciso precedente, habilitar al
interesado a promover sin ms la accin de proteccin de los datos personales o de hbeas data prevista en la presente ley.
25
Ley 25.326, art. 39. (Trmite). 1. Admitida la accin el juez requerir al archivo, registro o banco de
datos la remisin de la informacin concerniente al accionante [].
Ley 16.986, Art. 3 Si la accin fuese manifiestamente inadmisible, el juez la rechazar sin
sustanciacin, ordenando el archivo de las actuaciones.
26
Ley 25.326, art. 39. (Trmite). 1. Admitida la accin el juez requerir al archivo, registro o banco de
datos la remisin de la informacin concerniente al accionante. Podr asimismo solicitar informes sobre el soporte tcnico
de datos, documentacin de base relativa a la recoleccin y cualquier otro aspecto que resulte conducente a la resolucin
de la causa que estime procedente.
2. El plazo para contestar el informe no podr ser mayor de cinco das hbiles, el que podr ser ampliado
prudencialmente por el juez.
Ley 25.326, art. 40. (Confidencialidad de la informacin). 1. Los registros, archivos o bancos de datos
privados no podrn alegar la confidencialidad de la informacin que se les requiere salvo el caso en que se afecten las
fuentes de informacin periodstica.
2. Cuando un archivo, registro o banco de datos pblico se oponga a la remisin del informe solicitado con
invocacin de las excepciones al derecho de acceso, rectificacin o supresin, autorizadas por la presente ley o por una ley
especfica; deber acreditar los extremos que hacen aplicable la excepcin legal. En tales casos, el juez podr tomar
conocimiento personal y directo de los datos solicitados asegurando el mantenimiento de su confidencialidad.
27
Ley 16.986, art. 16. Es improcedente la recusacin sin causa y no podrn articularse cuestiones de
competencia, excepciones previas, ni incidentes.
28
Ley 25.326, art. 38. (Requisitos de la demanda). [] 3. El afectado podr solicitar que mientras dure
el procedimiento, el registro o banco de datos asiente que la informacin cuestionada est sometida a un proceso judicial.
4. El Juez podr disponer el bloqueo provisional del archivo en lo referente al dato personal motivo del
juicio cuando sea manifiesto el carcter discriminatorio, falso o inexacto de la informacin de que se trate.

El rgimen de notificaciones difiere en ambos casos, pues mientras la ley peruana lo


prev de manera expresa, en el caso argentino no se encuentra ni en la ley de proteccin de datos ni
en la ley de amparo, por lo que se debe recurrir al Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
Lo relativo al trmite probatorio tambin es diferente, aunque en la legislacin
argentina tampoco se prev la apertura de la causa a prueba 29.
Lo referente al contenido de la sentencia es regulado en ambas legislaciones, solo que
en la legislacin argentina ello se realiza de modo ms especfico 30, aunque no se refiere a la
represin de actos homogneos posteriores a su dictado ni se disea un rgimen de publicacin de
las sentencias recadas en estos procesos como lo hace la legislacin peruana, sino que slo se
establece la obligacin de comunicarla al rgano de control instituido por la ley 25.326 (la
Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales) 31.
Todos los trmites posteriores a la sentencia de primera instancia no estn
contemplados expresamente en la ley argentina y deben extraerse de la ley de amparo 32 y de la
restante legislacin supletoria, mientras que en la peruana se realiza de manera exhaustiva.
En la legislacin peruana se definen los alcances de la cosa juzgada, mientras que en la
argentina nada se dice al respecto, aunque se establece que la sentencia desestimatoria no implicar
presuncin en contra del reclamante 33.
Con respecto a las costas y costos, la ley argentina nada dice, pero se aplican
supletoriamente las reglas del amparo 34 y del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
8. BALANCE CONCLUSIVO
Como primera reflexin cabe celebrar la entrada en vigencia de un nuevo Cdigo
Procesal Constitucional en Amrica Latina, ya que constituye una aoranza de larga data de tantos
especialistas, que finalmente encuentra su concrecin en la comunidad peruana.
Y nos alegra particularmente que ello ocurra en el Per, donde se viene luchando desde
hace tanto tiempo para la instauracin de una justicia realmente independiente y dotada de
herramientas eficaces para la defensa de los derechos humanos. Desde luego, no desconocemos que
esta herramienta es perfectible y que seguramente traer dificultades a la hora de su aplicacin, pero
ciertamente significa un avance.
29

Ley 25.326, art. 43. (Sentencia). 1. Vencido el plazo para la contestacin del informe o contestado el
mismo, y en el supuesto del artculo 42, luego de contestada la ampliacin, y habiendo sido producida en su caso la
prueba, el juez dictar sentencia.
30
Ley 25.326, art. 43. (Sentencia). 1. Vencido el plazo para la contestacin del informe o contestado el
mismo, y en el supuesto del artculo 42, luego de contestada la ampliacin, y habiendo sido producida en su caso la
prueba, el juez dictar sentencia.
2. En el caso de estimarse procedente la accin, se especificar si la informacin debe ser suprimida,
rectificada, actualizada o declarada confidencial, estableciendo un plazo para su cumplimiento.
3. El rechazo de la accin no constituye presuncin respecto de la responsabilidad en que hubiera podido
incurrir el demandante.
31
Ley 25.326, art. 43. (Sentencia). [] 4. En cualquier caso, la sentencia deber ser comunicada al
organismo de control, que deber llevar un registro al efecto.
32
Ley 16.986, art. 15. Slo sern apelables la sentencia definitiva, la s resoluciones previstas en el
artculo 3 y las que dispongan medidas de no innovar o la suspensin de los efectos del acto impugnado. El recurso
deber interponerse dentro de 48 horas de notificada la resolucin impugnada y ser fundado, debiendo denegarse o
concederse en ambos efectos dentro de las 48 horas. En este ltimo caso se elevar el expediente al respectivo Tribunal de
Alzada dentro de las 24 horas de ser concedido.
En caso de que fuera denegado, entender dicho Tribunal en el recurso directo que deber articularse
dentro de las 24 horas de ser notificada la denegatoria, debiendo dictarse sentencia dentro del tercer da.
33
Ley 25.326, art. 43. (Sentencia). [] 3. El rechazo de la accin no constituye presuncin respecto de
la responsabilidad en que hubiera podido incurrir el demandante.
34
Ley 16.986, art. 14. Las costas se impondrn al vencido. No habr condena en costas si antes del
plazo fijado para la contestacin del informe a que se refiere el artculo 8, cesara el acto u omisin en que se fund el
amparo.

En lo que hace especficamente a la regulacin del hbeas data, sin desconocer las
dificultades con que se encontr la figura desde su mismo origen en el Per y coincidiendo con
Espinosa Saldaa en que las reglas previstas en el nuevo ordenamiento exhiben varias
imprecisiones que debieron ser evitadas (v.gr., los plazos previstos para las incidencias dentro del
proceso, el inapropiado elenco cautelar) 35, el nuevo cdigo tiene sin duda algunas innovaciones de
gran valor que pueden y esperamos que as sea contrapesar de algn modo tales males (v.gr.,
entre muchas otras, la posibilidad de adaptacin del proceso por parte del juez de la causa).
Desde luego, tal vez hubiera sido preferible realizar una regulacin ms prolija y
detallada del hbeas data, pero contra ello obvia y seguramente conspir el doble objetivo tutelar de
la accin de garanta en el Per. Esto ciertamente no ocurri en la Argentina pese a que la tcnica
legislativa de la ley 25.326 es sumamente defectuosa y tambin trae muchas dificultades, debido a
que al hbeas data slo se lo reconoce, como se anticip, para la defensa del derecho a la proteccin
de datos de carcter personal.
De todos modos, ms all de las precisiones y sugerencias que realizamos en este
trabajo, el balance nos parece positivo, y esperamos que la judicatura peruana, al aplicar las
previsiones del nuevo cdigo, lo haga con un espritu netamente tuituivo y aperturista, y pueda darle
el mayor despliegue posible a la figura en tren de afianzar, como se dijo, la vigencia de los derechos
emergentes de la Constitucin y del derecho internacional de los derechos humanos, lo que
constituye, en suma, el objetivo primordial de los derechos procesal constitucional y procesal
transnacional.

35

Ver al respecto a Eloy Espinosa-Saldaa Barrera, Cdigo Procesal Constitucional. Proceso Constencioso
Administrativo y Derechos del administrado, Palestra, Serie Derechos y Garantas, n 13, 2004, ps. 64 a 68, y El hbeas
data en el derecho comparado y el Per, y algunas notas sobre su real viabilidad y la pertinencia en nuestro pas , en
Susana Castaeda Otsu (Coordinadora), Derecho Procesal Constitucional, Grupo editorial Kipus, 2004, ps.373 a 422.