TEMA 5:EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION

Configuracin constitucional del gobierno

Debe su existencia a la propia Constitucin y no a la voluntad de otro rgano
y sus funciones y competencias se encuentran reguladas por preceptos
constitucionales. El Gobierno dirige la poltica interior y la exterior, la
Administracin civil y militar y la defensa del Estado. En la actualidad es un rgano
autnomo con atribuciones propias que ejerce por derecho propio y no por
delegacin. El Gobierno es un rgano colegiado adopta decisiones por acuerdo de
sus miembros y solidario responde polticamente de las decisiones acordadas
colectivamente -.

TTULO IV. DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN

Artculo 97.
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y
militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.

Composicin del Gobierno

Se compone del Presidente, los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros
y de los dems miembros que establezca la ley. Los Vicepresidentes no son
obligatorios y podrn asumir o no la titularidad de una determinada cartera
ministerial. Asumen las funciones del Presidente por ausencia y son miembros
natos de las Comisiones Delegadas. Los Ministros son miembros del Gobierno y
titulares del mximo rgano de la accin de Gobierno; desarrollan la accin de
gobierno y ejercen la potestad reglamentaria mediante rdenes.
Artculo 98.
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso,
de los Ministros y de los dems miembros que establezca la Ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los
dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad
directa de stos en su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones
representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra
funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil
alguna.
4. La Ley regular el Estatuto e incompatibilidades de los miembros del
Gobierno.
Artculo 99.
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los
dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con
los representantes designados por los Grupos polticos con representacin
parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la
Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior
expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que
pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus
miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente.
De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin
cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada
si obtuviese la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la
investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los
apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de
investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey
disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del
Presidente del Congreso.
Artculo 100.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey,
a propuesta de su Presidente.
Artculo 101.
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos
de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por
dimisin o fallecimiento de su Presidente.

2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin

del nuevo Gobierno.
Artculo 102.
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del
Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad
del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa
de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora
absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los
supuestos del presente artculo.

Artculo 103.
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y
acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y
coordinados de acuerdo con la Ley.
3. La Ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la
funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las
peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de
incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones.
Artculo 104.
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno,
tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y
garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una Ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de
actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
Artculo 105.
La Ley regular:
a.
La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.
b.
El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos,
salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los
delitos y la intimidad de las personas.
c.
El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Artculo 106.
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la
actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la
justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho
a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Artculo 107.
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una Ley
orgnica regular su composicin y competencia

EL CONSEJO
GOBIERNO

DE

MINISTROS

LAS

COMISIONES

DELEGADAS

DEL

Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en

Comisiones Delegadas del Gobierno.
A. El Consejo de Ministros.
El Consejo de ministros es un rgano constitucional en cuanto que est
mencionado en la CE, pero no se encuentra regulado por ella, su regimen jco se
encuentre en la ley 50/97 del gobierno.
A la vez que rgano superior de la admn., tambin es titular del poder
ejecutivo y por ello a veces acta polticamente como gobierno, y otras veces
administrativamente como consejo de ministros, teniendo as doble naturaleza:
poltica y administrativa.

Composicin:
Todos los miembros del Gobierno, salvo ausencia de alguno de ellos. La CE
deja una puerta abierta pues al enumerar los miembros del Gobierno se refiere a
los dems miembros que establezca la ley, aunque la ley descarta a los
Secretarios de Estado, que son colaboradores del del Gobierno, aunque pueden ser
convocados al mismo, y tambin descarta a los ministros sin cartera, que son al fin
y al cabo ministros.
La presidencia corresponde al Presidente del gobierno o al Vicepresidente en
los casos previstos por la ley.
La secretaria del consejo viene desempeada por el Ministro de la
Presidencia.
Del funcionamiento del Consejo de Ministros. art. 18 ley del Gob.:
1. El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de
Ministros, actuando como Secretario el Ministro de la Presidencia.
2. Las reuniones del Consejo de Ministros podrn tener carcter decisorio o
deliberante.
3. El orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros se fijar por el
Presidente del Gobierno.
4. De las sesiones del Consejo de Ministros se levantar acta en la que figurarn,
exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebracin, la
relacin de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.

Funciones del Consejo de Ministros. Art. 5 ley del Gob.:

1. Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
Aprobar los proyectos de Ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su
caso, al Senado. (previsto en los art. 87 y 88 CE)
Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su
aplicacin provisional.
Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos
previstos en los artculos 94 y 96.2 de la Constitucin.
Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los
Diputados la declaracin del estado de sitio.
Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido
autorizado por una Ley.
Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo
dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias
que procedan.
Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos
Ministeriales.
Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la
Administracin General del Estado.
Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y
cualquier otra disposicin.
2. A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado
cuando sean convocados.
3. Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.
El procedimiento de elaboracin de proyectos de ley, se iniciar en el
Ministerio/s competente mediante la elaboracin del correspondiente anteproyecto,
que ir acompaado por la memoria y los estudios o informes sobre la necesidad y
oportunidad del mismo, en todo caso los anteproyectos de ley habrn de ser
informados por la secretaria general.
B. Comisiones Delegadas del Gobierno
Es una forma de reunin del Gob., ya que segn la Ley del Gob., el
Presidente, Vicepresidente y los Ministros se reunirn en Consejo de Ministros o en
Comisiones delegadas del Gobierno.
Actualmente las Comisiones delegadas del Gobierno son para:
-

Situaciones de crisis.
Asuntos econmicos.
Poltica Autonmica.
Asuntos de inteligencia.

Creacin, composicin y funcionamiento: art 6. ley del Gob.:

La creacin, modificacin y supresin de la Comisiones Delegadas del
Gobierno ser acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a
propuesta del Presidente del Gobierno.
El Real Decreto de creacin de una, Comisin Delegada deber especificar, en
todo caso:
a. El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.
b. Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la
integran.
c.Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d. El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
Funciones: art 6. ley del Gob.:
Corresponde a las Comisiones Delegadas como rganos colegiados del Gobierno:
a. Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con
varios de los Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
b. Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la
elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el
Consejo de Ministros.
c.Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran
ser elevados al Consejo de Ministros.
d. Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico
o que les delegue el Consejo de Ministros.
Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

Es el eje en torno al cual gira el Gobierno mismo. La posicin preeminente del
Presidente queda clara en el proceso de formacin de Gobierno, en algunas causas
de su cese y en la naturaleza de las atribuciones especficamente otorgadas al Jefe
de Gobierno
Funciones del presidente del gobierno: art 2 ley del gob.
1. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
los Ministros en su gestin. 2. En todo caso, corresponde al Presidente del
Gobierno:
a) Representar al Gobierno
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices
de la poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del
Consejo de Ministros, la cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa
autorizacin del Congreso de los Diputados.
f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las
funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de
la organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de
Ministros, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin.
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las
leyes y dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en
los artculos 64 y 91 de la Constitucin.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos
Ministeriales, as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde
la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y
de los Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los
diferentes Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

DESIGNACION, DURACION Y RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO

LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO
Artculo 11. De los requisitos de acceso al cargo.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad,
disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado
para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme.
Artculo 12. Del nombramiento y cese.
1. El nombramiento y cese del Presidente del Gobierno se producir en los trminos
previstos en la Constitucin.
2. Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.
3. La separacin de los Vicepresidentes del Gobierno y de los Ministros sin cartera
llevar aparejada la extincin de dichos rganos.
Artculo 13. De la suplencia.
1. En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del
Gobierno sern asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el
correspondiente orden de prelacin, y, en defecto de ellos, por los Ministros, segn
el orden de precedencia de los Departamentos.
2. La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su
competencia, ser determinada por Real Decreto del Presidente del Gobierno,
debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del Gobierno. El Real Decreto
expresar la causa y el carcter de la suplencia.
Artculo 14. Del rgimen de incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
1. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas
que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no
derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
2. Ser de aplicacin, asimismo, a los miembros del Gobierno el rgimen de
incompatibilidades de los altos cargos de la Administracin General del Estado.
TTULO V. DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES
GENERALES
Artculo 108.
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los
Diputados.

Artculo 109.
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de
aquellas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos
y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Artculo 110.
1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros
del Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen
ante las mismas funcionarios de sus Departamentos.
Artculo 111.
El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las
interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de
debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal. Toda
interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su
posicin.
Artculo 112.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros,
puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su
programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender
otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Artculo 113.
El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del
Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura. La
mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno. La mocin
de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su
presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones
alternativas. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus
signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Artculo 114.
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al
Rey, procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno,
segn lo dispuesto en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su
dimisin al Rey y el candidato incluido en aquella se entender investido de la
confianza de la Cmara a los efectos previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar
Presidente del Gobierno.

Artculo 115.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y
bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de
disolucin fijar la fecha de las elecciones. La propuesta de disolucin no podr
presentarse cuando est en trmite una mocin de censura. No proceder nueva
disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en el
artculo 99, apartado 5.
Artculo 116.
1. Una Ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio y las
competencias y limitaciones correspondientes.
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado
en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al
Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya
autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito
territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto
acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los
Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber
determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se
extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro
plazo igual, con los mismos requisitos.
4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito
territorial, duracin y condiciones.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados
algunos de los estados comprendidos en el presente artculo, quedando
automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones.
Su funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado,
no podrn interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las
situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del
Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
6. La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificar el
principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la
Constitucin y en las Leyes.