Les minorits nationales en

Moldavie : pourquoi
sont-elles eurosceptiques ?

Marcin Kosienkowski
William Schreiber
Novembre 2014

Centre Russie/NEI

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Russie et aux nouveaux tats indpendants (Bilorussie, Ukraine,
Moldavie, Armnie, Gorgie, Azerbadjan, Kazakhstan, Ouzbkistan,
Turkmnistan, Tadjikistan et Kirghizstan). Rdigs par des experts
reconnus, ces articles policy oriented abordent aussi bien les
questions stratgiques que politiques et conomiques.
Cette collection respecte les normes de qualit de l'Ifri
(valuation par des pairs et suivi ditorial).
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O. Grytsaienko, Crise en Ukraine :
Russie.Nei.Visions, n78, juin 2014.

1
Ifri

regard

intrieur ,

Auteurs

Docteur en sciences politiques, Marcin Kosienkowski est matre de

confrences lInstitut de sciences politiques de l'Universit
catholique Jean-Paul II de Lublin, Pologne.
William Schreiber est chercheur au Coca-Cola World Fund
lUniversit de Yale. Ils ont co-dirig Moldova : Arena of International
Influences (Lexington Books, 2012) et Digital Eastern Europe
(College of Eastern Europe, paratre en 2014).

2
Ifri

Sommaire

RSUM ............................................................................................. 4
INTRODUCTION ................................................................................... 5
LES RAISONS DE LEUROSCEPTICISME DES MINORITS NATIONALES ...... 8
Facteurs idologiques et relatifs linformation du public................. 8
Facteurs politiques et conomiques ................................................... 11
Facteurs sociaux.................................................................................... 13

PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS.............................................. 16
quoi faut-il sattendre de la part des minorits nationales de
Moldavie ? .............................................................................................. 16
Que faut-il faire pour convaincre les minorits nationales ? ............ 18

CONCLUSION .................................................................................... 22

3
Ifri

Rsum

Le conflit en Ukraine en 2014 incite les observateurs sinterroger

sur le risque de voir clater en Moldavie un conflit similaire, lequel
interromprait le processus dassociation du pays avec l'Union
europenne. De fait, les minorits nationales de Moldavie sont
largement opposes lide dun rapprochement avec lUE et, a
fortiori, une ventuelle intgration lUnion. Ces minorits sont
concentres dans diffrentes provinces du pays. Si leurs origines
ethniques sont diverses, elles sont majoritairement composes de
russophones favorables des liens plus troits avec la Fdration de
Russie. Le prsent article soutient que la posture eurosceptique et
mme sparatiste des minorits nationales peut tre explique par
plusieurs points de tension opposant le centre aux rgions, ainsi que
par la politique que conduisent des lites rgionales plus concernes
par les enjeux sociaux et conomiques locaux que par la politique
internationale.

4
Ifri

Introduction

Depuis quen 2009 la coalition pro-europenne est arrive au pouvoir,

dtrnant le Parti communiste, la Moldavie a connu une progression
continue dans son cheminement vers lintgration europenne. Elle a
mme t qualifie de pays le plus avanc sur ce chemin parmi les
membres du Partenariat oriental (PO), un programme qui vise aider
six tats dEurope centrale et du Caucase se rapprocher de lUE.
Les ralisations les plus rcentes et les plus significatives de la
Moldavie sont la leve, en avril 2014, du rgime de visas pour ses
citoyens dsireux de se rendre dans lUE, et la signature, en juin
juin 2014, dun Accord dassociation (AA) comprenant la mise en
uvre dune Zone de libre-change approfondie et complte (Deep
and Comprehensive Free Trade Area, DCFTA) 1.
Malgr de nombreuses difficults, aussi bien extrieures
quintrieures, le gouvernement a russi, avec laide de lUE,
maintenir le cap europen 2. Premirement, il a rsist la pression
exerce par la Russie, dsireuse de conserver la Moldavie dans sa
sphre dinfluence. Moscou a impos un embargo sur le vin et les
produits agricoles moldaves. Le Kremlin a galement prvenu quil
envisageait de couper lapprovisionnement de la Moldavie en gaz et a
laiss entendre que les nombreux travailleurs moldaves se trouvant
sur le territoire russe pourraient en tre expulss. En outre, Moscou a
cherch instrumentaliser la rgion sparatiste moldave de
Transnistrie pour dstabiliser la situation en Moldavie. Lagression
militaire clandestine mene par la Russie envers lUkraine voisine
qui a commenc lhiver 2014, aprs que le mouvement
Euromadan, explicitement pro-UE, a renvers lancien prsident
Viktor Ianoukovitch a suscit chez les Moldaves des craintes pour
Traduit de langlais par Boris Samkov.
Les auteurs remercient Octavian Milewski qui a particip un travail de terrain
Balti, Chisinau, Comrat, Taraclia et Tiraspol en juin-juillet 2014 et a contribu la
rflexion ayant donn lieu cet article. Les auteurs souhaitent galement remercier
toutes les personnes quils ont interroges pendant leurs recherches.
1
LUnion europenne dcrit lAA comme un accord visant soutenir les rformes
fondamentales, le rtablissement de lconomie et de la croissance, la bonne
gouvernance et la coopration sectorielle. Cela inclut la DCFTA, une zone de librechange de biens et de services, dont la mise en uvre requiert un important
rapprochement des rglementations.
2
F. Parmentier, Moldova , in The Geopolitics of Eurasian Economic Integration,
LSE
IDEAS
Special
Report
19,
LSE,
2014,
<www.lse.ac.uk/IDEAS/publications/reports/pdf/SR019/SR019-Parmentier.pdf>;
S. Secrieru, Moldova on the Path to Europe : not Yet Irreversible , European View
13, n 1, 2014.

5
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

leur propre scurit nationale. Deuximement, la situation intrieure

tait fragile. Le pays a travers plusieurs crises politiques, le
Parlement moldave na pas russi lire un prsident pendant deux
annes et demie, et la coalition au pouvoir, trs divise, tait
travaille par de multiples tensions. Enfin, le soutien de la population
lintgration europenne na cess de baisser, passant de 62,9 %
en novembre 2009 44 % en avril 2014 3. Les minorits nationales
sont parmi les groupes les plus eurosceptiques de Moldavie.
Selon le recensement effectu en 2004 sur le territoire
contrl par les autorits centrales (cest--dire l'exclusion de la
Transnistrie), les Moldaves et les Roumains reprsentent 78 % de la
population de la Moldavie. Les 22 % restants se dcomposent ainsi :
Ukrainiens (8,4 %) ; Russes (5,9 %) ; Gagaouzes (4,4 %) ; Bulgares
(1,9 %) ; et autres (1,4 %). Il est important de souligner que ces
minorits sont concentres dans des rgions prcises du pays. Les
Gagaouzes turcophones vivent pour la plupart dans l'unit territoriale
autonome de Gagaouzie (sud). Les Bulgares ethniques rsident
essentiellement non loin de l, dans le district de Taraclia. Ces deux
entits sont les seules units territoriales o les Moldaves ethniques
sont minoritaires. Les Ukrainiens se retrouvent surtout dans la
Moldavie septentrionale, et prs de la moiti des habitants de Balti
(une ville considre comme la capitale du nord de la Moldavie) sont
issus de minorits nationales. Les Russes vivent surtout dans les
zones urbaines (la moiti dentre eux habitent Chisinau). La capitale
est une ville multi-ethnique, mais les Moldaves y sont le plus
nombreux.
Si les Moldaves et les Roumains se divisent sur lintgration
europenne, une courte majorit dentre eux y tant favorable (52 %),
les minorits nationales, elles, sont rsolument opposes la voie
europenne (entre 67 % et 80 % selon les groupes ethniques) 4. Cette
opinion sexprime non seulement loccasion des consultations
lectorales (les minorits votent essentiellement pour les partis prorusses), mais aussi par diverses actions politiques. La Gagaouzie a
organis en fvrier 2014 un rfrendum (jug illgal par les autorits
centrales). Une large majorit des votants sest prononce pour
lintgration de la Moldavie dans lUnion douanire eurasienne
(organisation centre autour de la Russie) au dtriment dune
ventuelle entre dans lUE, et a proclam que si la Moldavie perdait
sa souverainet, la Gagaouzie deviendrait une rpublique autonome.
La formule de perte de souverainet pourrait se rfrer une
hypothtique union avec la Roumanie, mais certains estiment quune
intgration plus pousse avec lUE pourrait galement constituer une
perte de souverainet. Les autorits du district voisin, ethniquement
bulgare, de Taraclia ont reconnu les rsultats de ce rfrendum et
3

Institute
for
Public
Policy,
Barometer
of
Public
Opinion ,
<http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156>.
4
Institute for Public Policy, Barometer of Public Opinion (avril 2014) , diapositive
59,
<http://ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_04.2014_prima_parte_final_1_E
N.ppt>.

6
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

rappel aux autorits centrales quils avaient fait une demande

dautonomie en 2013. Le 27 juin 2014, jour de la signature de
lAccord dassociation entre la Moldavie et lUE, la majorit
communiste du conseil municipal de Balti sest dite proccupe par
lAA et a demand que la ville se voie octroyer un statut spcial,
prcisant quen cas de refus elle organiserait un rfrendum sur
lautonomie de la rgion 5. Les observateurs ont souvent interprt
ces signaux politiques comme des tentatives visant dstabiliser
encore davantage la Moldavie dj aux prises avec le sparatisme
transnistrien et entraver son processus dintgration europenne.
Le prsent article vise analyser lattitude des minorits
nationales envers lintgration europenne de la Moldavie. La
premire partie met en vidence les facteurs expliquant leur
euroscepticisme. La seconde examine les dveloppements venir,
value la capacit des minorits nationales faire dvier la Moldavie
de la voie europenne et explique que pour rduire leuroscepticisme
de ces communauts, il convient de contrer les facteurs qui se
trouvent lorigine de leur hostilit la voie europenne.

K. Caus, Gagauzia: Growing Separatism in Moldova ? , OSW Commentary,

10 mars 2013,
<www.osw.waw.pl/en/publikacje/osw-commentary/2014-0310/gagauzia-growing-separatism-moldova> ; Tarakli hoet prisoedinits k
Gagauzii, toby poluchit pravo na vykhod iz sostava Moldavii [Taraclia veut
rejoindre la Gagaouzie pour obtenir le droit de faire scession de la Moldavie]
REGNUM, 9 avril 2014, <www.regnum.ru/news/polit/1788987>; Kommunisty
namerevats organizovat referendum ob avtonomii Belts [Les communistes ont
lintention dorganiser un rfrendum sur lautonomie de Balti], AVA.MD,
30 juin 2014,
<http://ava.md/projects/pkrm/025778-kommunisti-namerevaqtsya-organizovatreferendum-ob-avtonomii-bel-c.html>.

7
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

Les raisons de leuroscepticisme

des minorits nationales

Leuroscepticisme des minorits nationales est d des facteurs

idologiques, informationnels, conomiques, politiques et sociaux.
Ceux-ci dterminent directement ou indirectement les attitudes
ngatives envers lUnion europenne. Ils sont soit conjoncturels
quand ils sont lis tel ou tel vnement en cours ou une
campagne lectorale , soit systmiques quand ils sexpliquent par
le fonctionnement des structures socio-conomiques. Ils proviennent
aussi bien des minorits elles-mmes que des autorits centrales
moldaves et des acteurs extrieurs, principalement la Russie et lUE.

Facteurs idologiques et relatifs linformation

du public
Les Russes ethniques, mais aussi la majorit des groupes ethniques
non titulaires de Moldavie, sont largement pro-russes, du fait de leurs
affinits culturelles et de leur mmoire historique. Les minorits
nationales sont pratiquement synonymes de populations
russophones, car la plupart des personnes concernes soit ne
connaissent pas le roumain (langue nationale, aussi appele moldave
par la Constitution), soit prfrent utiliser le russe. La majorit dentre
elles sont des Slaves. Elles peroivent la Russie comme un acteur
international linfluence positive, leur protecteur depuis des
sicles, et prouvent souvent de la nostalgie envers lUnion
sovitique 6.
Les minorits nationales ont une connaissance gnrale de
lUnion europenne, cependant trs limite. Elles nont quune vague
connaissance du processus dintgration europenne, du PO, de lAA
ou de la DCFTA. Do les craintes que le changement suscite chez
elles. Si ces problmes concernent galement les Moldaves, les
minorits nationales sont moins informes et plus inquites que la

La nostalgie lgard de lURSS est trs rpandue au sein des minorits nationales
rsidant dans les diverses ex-rpubliques sovitiques. Voir, par exemple, Views of
National Minorities , Nationalism in Russia, chapitre 5, Pew Research Center Global
Attitudes Project, 5 dcembre 2011, <www.pewglobal.org/2011/12/05/chapter-5nationalism-in-russia/>.

8
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

nation titulaire 7. En outre, elles sont dsinformes : limage de lUE

est constamment ternie par ses adversaires les partis et
mouvements politiques anti-europens locaux, lglise orthodoxe
russe et les mdias russes financs par le Kremlin des mdias que
les minorits nationales prfrent du fait dune diffusion dans une
langue qui leur est familire et dune programmation attractive.
Ces adversaires de lUE parient largement sur les valeurs
conservatrices, affirmant sans relche que lUE va dtruire la
moralit locale. Par exemple, alors que la loi anti-discrimination
promue par lUE et adopte par la Moldavie en 2012 garantit les
droits des minorits ethniques, celles-ci ne lapprcient gure car elle
garantit galement les droits des minorits sexuelles ce qui a t
largement soulign par les adversaires de lUE, qui affirment que
Bruxelles promeut lhomosexualit et accolent lUnion le sobriquet
de Gayrope . Les eurosceptiques affirment par ailleurs que la
Moldavie perdra sa souverainet, quelle pourrait tre envahie par
larme roumaine et que pour rejoindre lUE le pays devra au
pralable intgrer lOTAN. Certaines rumeurs ont mme prtendu
que la police moldave abattrait toute personne manifestant contre
lUE 8.
Les minorits nationales soutiennent dans leur trs large
majorit les partis de gauche, au premier rang desquels les
communistes, et sont hostiles la coalition de centre-droit au pouvoir,
qui promeut lintgration europenne. Ils ne font pas confiance au
gouvernement actuel, lassociant la roumanisation de la
Moldavie et au renforcement des liens avec Bucarest. Cette image
ngative provient de la perception que la mmoire collective a garde
de la priode de lentre-guerre, quand la Moldavie ( lpoque la
Bessarabie) appartenait la Roumanie : pour la plupart des
reprsentants des minorits, cette poque est synonyme
doccupation et doppression. Ces souvenirs taient rgulirement
utiliss par la propagande sovitique afin dapprofondir la division
entre la Roumanie et la Moldavie, cette dernire ayant t incorpore
lURSS dans les annes 1940. Les minorits se souviennent
galement de la priode de renaissance nationale des Moldaves et
de la roumanisation de la Moldavie (la possibilit dune runification
de la Moldavie et de la Roumanie tait alors souvent voque) au
dbut des annes 1990, qui contribua au dclenchement de conflits
ethniques en Gagaouzie et en Transnistrie. Limage ngative de la
Roumanie est galement brandie, au sein de la Moldavie
indpendante, par des groupes pro-russes locaux, notamment les
communistes, qui propagent lide de la moldavit , affirmant que
7

Voir Sociological Survey Widening the European Dialogue in Moldova"

RESULTS , enqute ralise pour la Commission atlantique slovaque,
19 novembre 2013,
<www.cepolicy.org/sites/cepolicy.org/files/attachments/survey_results.pdf>.
8
Pervyj kanal o podpisanii Moldovoj Soglaeniya ob associacii [La Premire
chane analyse la signature de lAccord dassociation par la Moldavie] Point.md,
30 juin 2014,
<http://point.md/ru/novosti/politika/quotpervij-kanalquot-o-podpisaniimoldovoj-soglasheniya-ob-associacii>.

9
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

les Moldaves diffrent des Roumains. Il faut ajouter que la Roumanie

elle-mme, en particulier son prsident Traian Basescu, alimente les
peurs de la population russophone de Moldavie en appelant une
union roumano-moldave, malgr limpopularit de cette ide en
Moldavie 9.
Une partie de la population a prouv un certain
dsenchantement lgard de lintgration europenne en constatant
que le porte-flambeau de cette ide la coalition pro-europenne au
pouvoir avait chou donner la priorit aux rformes anticorruption, employ des doubles standards lencontre de ses
adversaires et agi de faon non dmocratique, par exemple en
manipulant le code lectoral. LUnion europenne a hsit critiquer
lquipe en place Chisinau pour ces agissements ; elle avait trop
investi dans la coalition, et souhaitait absolument que le
gouvernement reste au pouvoir. Dailleurs, la coopration de lUE
avec les autres groupes politiques moldaves, y compris les
communistes, largement soutenus par les minorits nationales, est
reste minimale.
Enfin, le conflit russo-ukrainien a provoqu une polarisation
nette parmi la population moldave 10. Deux camps opposs ont
merg : dune part, les pro-Ukrainiens et pro-Occidentaux ; de
lautre, les pro-Russes. Le gouvernement moldave fait partie du
premier, les minorits nationales du second 11. La propagande russe
sest considrablement intensifie pendant la crise ukrainienne,
rendant le dialogue entre les deux camps de plus en plus difficile.
tant donn que le conflit ukrainien est n de manifestations proeuropennes dans ce pays, et quil est souvent prsent comme un
choix gopolitique oprer entre lEst et lOuest, il semble clair que le
cours des vnements en Ukraine revt un impact rel sur le dbat
sur lintgration europenne en Moldavie.

K. Caus, T. Dborowski, The President of Romania Supports Unification with

Moldova , OSW Analyses, 4 dcembre 2014,
<www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2013-12-04/president-romania-supportsunification-moldova>.
10
la question la dcision dincorporer la Crime la Fdration de Russie
reflte-t-elle la volont clairement exprime de la population ? , les personnes
issues de minorits nationales ont rpondu oui dans une fourchette comprise
entre 74 % et 97 %. Entre 3 % et 21 % dentre elles seulement ont rpondu non .
Institute for Public Policy, Barometer of Public Opinion (avril 2014) .
11
Voir A. Andriyevskiy, Russkozynye Moldovy : svoi ili uie [Les russophones
de Moldavie : sont-ils des ntres ou des trangers ?], AVA.MD, 28 avril 2014,
<http://ava.md/analytics-commentary/024837-russkoyazichnie-moldovi-svoi-ilichuzhie.html>.
9

10
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

Facteurs politiques et conomiques

De tous les pays du Partenariat oriental, la Moldavie est le premier
rcipiendaire (par habitant) de laide verse par lUE 12, mais la
visibilit de ce soutien est limite. Mme l o des travaux publics
financs par lUnion bnficient directement aux minorits nationales,
il arrive souvent que ces dernires ne soient pas informes du rle de
lUE, du fait de linsuffisance des investissements dans la
communication entourant ces projets 13. En outre, les minorits
nationales redoutent que le processus de rapprochement de la
Moldavie avec lUnion europenne aboutisse une dgradation de
leur situation socio-conomique, au moins court et moyen termes.
La majorit croit que lAccord dassociation va accrotre le cot de la
vie, conduire au dclin conomique et dissimuler la corruption sans la
rduire pour autant. Ces craintes sont partages par de nombreux
Moldaves, mais elles sont particulirement vives au sein des groupes
minoritaires 14.
De nombreux hommes daffaires installs dans les rgions
provinciales de Moldavie craignent par ailleurs de devoir adapter
leurs produits aux standards en vigueur dans lUE, comme envisag
par lAA. Certains ne savent presque rien des exigences de lUE,
dautres estiment quil leur faudra normment de temps pour y
rpondre et concurrencer les entreprises europennes dans la zone
de libre-change. Ils craignent que les efforts auxquels ils devront
consentir pour cela ne nuisent leur activit conomique. De plus,
les sanctions conomiques imposes par la Russie la Moldavie
pour la punir de ses aspirations europennes ont galement un
12

Dlgation de lUnion europenne en Moldavie, EU-Moldova Relations :

Deliverables ,
<http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/eu_moldova/political_relations/eu_mold
ova_relations_deliverables/index_en.htm>.
13
Comme le notent les experts : Alors que les financements en provenance de
lUE reprsentent quelque 5 % du PIB ou 40 euros par habitant, la population ne sen
rend gure compte car, depuis 2009, cet argent a essentiellement t consacr la
mise en place des institutions de ltat. La dernire tendance en matire de
financements par lUE le soutien budgtaire direct ny change rien : les Moldaves
ne font pas la distinction entre largent venant de lUE et celui qui provient du budget
de ltat. Pendant ce temps, les Russes font en sorte que leurs contributions
financires soient trs visibles. En Transnistrie, par exemple, Moscou dpense
43 euros par habitant en approvisionnement alimentaire et en supplments aux
pensions de retraite, prsentant cette aide comme "un cadeau de la part de Mre
Russie". Si lon y ajoute le gaz bon march que reoivent les foyers transnistriens, en
comparaison des prix levs pays par le reste de la population de la Moldavie, on
comprend que lon est en train dassister une bataille pour les curs et les esprits,
et que lUE semble ny prendre part qu contrecur . C. Ghinea, A. Paul et
V. Chirila, Helping Moldova Stay on the EU Course. Proposals for a Real More for
More
Approach ,
EPC
Policy
Brief,
11 dcembre
2013,
<www.epc.eu/documents/uploads/pub_4006_helping_moldova_stay_on_the_eu_cou
rse.pdf>.
14
Sociological Survey Widening the European Dialogue in Moldova , pp. 85, 90,
92. Voir aussi Qualitative Survey : Make Moldova Home , Commission atlantique
slovaque et Central European Policy Institute, 5 juin 2014,
<www.cepolicy.org/publications/qualitative-survey-make-moldova-home>.

11
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

impact sur les rgions o sont concentres les minorits ethniques.

Face aux consquences directes dun rapprochement avec lUE,
beaucoup estiment quil serait prfrable dabandonner le cap
europen et de conserver des liens troits avec la Russie, pays quils
connaissent bien et avec lequel ils ont dj un partenariat
conomique dont ils bnficient de faon tangible. Avec 26 % des
exportations et 14 % des importations moldaves en 2013, la Russie
est le premier partenaire commercial de la Moldavie parmi les tats
(mme si lUE prise dans son ensemble pse plus lourd : 47 % des
exportations et 45 % des importations) 15. Le Kremlin a galement fait
miroiter une carotte , en laissant entendre que lintgration de la
Moldavie lUnion douanire offrirait au pays des bnfices
conomiques immdiats, notamment une baisse du prix du gaz.
Ainsi, les bnfices dune accession lUnion douanire peuvent tre
mieux compris du public que ceux du rapprochement avec lUE.
Autre source de tension : le conflit qui oppose le
gouvernement central moldave aux rgions sur la rpartition des
prrogatives. La Moldavie est un tat centralis, et Chisinau ne
souhaite nullement accrotre le pouvoir des autorits rgionales.
Cette attitude alimente la dfiance et nuit la coopration entre les
minorits nationales qui peuplent ces rgions et le gouvernement
central, qui promeut un agenda europen. Le cas de la Gagaouzie,
rgion autonome depuis 1994, est cet gard difiant. Mihail
Formuzal, le gouverneur (bashkan) de Gagaouzie, dplore que la
rgion soit traite par les autorits comme un simple district 16. Un
reprsentant dune organisation internationale admet que les
comptences de la Gagaouzie ne sont ni clairement dfinies ni
respectes par le centre , ajoutant : Je ne peux pas dire que lAA
ne sera pas utilis par Chisinau pour restreindre davantage les
prrogatives de la Gagaouzie (). Les Gagaouzes ne veulent pas
sadresser la justice, car ils ne font pas confiance au systme
judiciaire moldave, quils jugent corrompu une perception au
demeurant tout fait justifie . Le mme officiel souligne quil existe
une autre raison pour laquelle les Gagaouzes ne souhaitent pas que
les prrogatives que leur confre lautonomie soient clairement
dtermines : ils sont souvent avantags par le fait que les limites de
leur autorit ne soient pas dfinies 17.
Les autorits des rgions peuples de minorits ethniques
accordent une attention particulire lautonomie financire peu
importe qui exerce le pouvoir , mais affirment que leurs rgions sont
insuffisamment finances car leur population soutient majoritairement
les communistes. Les minorits nationales dsirent galement la
Comerul exterior al Republicii Moldova n anul 2013 [Le commerce extrieur
de la Rpublique de Moldavie pour lanne 2013],
<www.statistica.md/public/files/serii_de_timp/comert_exterior/serii_infraanuale/Com_
Ext_2011_2013.zip>.
16
Sauf indication contraire, les citations sont issues dentretiens raliss par les
auteurs.
17
Voir aussi F. Prina, What next for Moldovas minorities after Crimea ? , ECMI
Brief n 33, juillet 2014, p. 15, <www.ecmi.de/uploads/tx_lfpubdb/Brief_33.pdf>.
15

12
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

dcentralisation de la prise de dcision en matire dducation, de

culture et de questions linguistiques 18. Par exemple, Alexandre
Garanovschii, prsident du district de Taraclia, a regrett que dans
la rforme de lducation rcemment adopte, le gouvernement na
pas pris en compte le fait que les Bulgares de notre rgion souhaitent
toujours apprendre la langue bulgare . Des rformes administratives
visant dcentraliser ltat sont actuellement luvre en Moldavie,
mais elles progressent lentement, le gouvernement central ne
montrant gure dempressement les mener bien. De plus, la
communication autour de ces rformes a t dficiente, si bien que la
population comprend mal leur contenu. Par exemple, les autorits de
Taraclia redoutent que les rformes conduisent la dissolution de
leur district, comme cela stait produit lors de la rforme de
ladministration territoriale en 1998. Le district de Taraclia avait t
rtabli fin 1999 afin de prvenir un conflit qui prenait de lampleur.
Les lites rgionales et les leaders des communauts
ethniques ont galement recours la rhtorique eurosceptique et
sparatiste pour renforcer leurs positions. Ils se conduisent comme
des entrepreneurs politiques : ils essaient de mobiliser leur
lectorat local et de gagner le soutien des lecteurs en
instrumentalisant des questions sensibles. Ils tentent, aussi, dattirer
lattention de divers acteurs extrieurs afin dobtenir des concessions
de leur part. Les lites esprent que lOccident, mais aussi les
autorits moldaves, acceptent des compromis sur certains dossiers
ou leur concdent des financements supplmentaires afin de
stabiliser la situation ; dans le mme temps, elles escomptent que la
Russie les rcompensera pour leur activisme anti-europen. Le
rfrendum gagaouze de 2014 est cet effet un cas despce. Peu
aprs cette consultation, les donateurs occidentaux se sont engags
verser environ 12 millions deuros au cours des trois cinq
prochaines annes pour soutenir un projet de dveloppement long
terme de la Gagaouzie 19. De son ct, la Russie a lev pour cette
seule rgion son embargo sur les vins moldaves. Enfin, une
commission mixte regroupant des reprsentants des Parlements
moldave et gagaouze a t mise en place, avec pour mandat de
travailler sur les problmes spcifiques de la Gagaouzie.

Facteurs sociaux
Chisinau na pas men de vritable campagne dinformation sur le
processus de rapprochement de la Moldavie avec lUE. En particulier,
il faut souligner que les autorits moldaves nont organis aucune
campagne de ce type propos de lAccord dassociation. Un expert
moldave lexplique ainsi : Il est possible que la coalition au pouvoir
18

Ibidem.
Na dolgosronu programmu razviti Gagauzii vydelt 12 mil. Evro [12 millions
deuros attribus un programme de dveloppement long terme de la Gagaouzie],
GagauziaInfo.md, 11 mars 2014, <http://gagauzianews.md/index.php?newsid=109>.
19

13
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

doutait que laccord serait sign, ou ignorait quelle date cela se

produirait, et ait donc dcid de ne pas attirer lattention de la
population sur ce dossier, pour ne pas subir de critiques en cas
dchec . Ce qui est sr, cest quen rgle gnrale le gouvernement
na pas consacr beaucoup defforts expliquer son action la
socit. On la tout particulirement constat propos de ses
aspirations europennes : le gouvernement a sembl prfr discuter
avec les institutions de lUE ou avec les capitales des pays
europens. Acadie Barbarogsie, directeur de lInstitut des politiques
publiques, a estim que le ministre moldave des Affaires trangres
tait presque entr dans lUnion europenne, suivi de prs par le
gouvernement et les lites, le reste de la socit se trouvant loin
derrire 20. Cette opinion a t exprime en dcembre 2011 mais
semble toujours dactualit. Les minorits nationales paraissent
particulirement ignores, alors mme que ces populations
eurosceptiques, puissamment influences par la Russie, devraient
faire lobjet de toutes les attentions. Le gouvernement semble avoir
fait une croix sur toute tentative visant convaincre les minorits
nationales de rejoindre ses positions sur le dossier europen. Preuve
clatante : le pouvoir ne sadresse pas ces groupes en langue
russe. Au lieu de cela, les autorits ont, en 2012, retir sa licence la
chane de tlvision pro-communiste NIT et, en juillet 2014, interdit la
diffusion en Moldavie dune chane dinformation russe laquelle
elles reprochaient davoir une approche biaise. Que de telles
accusations soient justifies ou non, ces dcisions ont soulev un
mcontentement considrable des minorits nationales et Chisinau
ne leur a propos aucun mdia de remplacement convenable.
Si les minorits nationales ne sont pas pleinement intgres
dans la socit moldave, les autorits centrales en sont partiellement
responsables. Veaceslav Berbeca, de l'Institut pour le dveloppement
et les initiatives sociales (IDIS) Viitorul, la dit crment : [Les
gouvernements successifs] de Chisinau ne se sont en rien inspirs
des minorits, et nont rien fait pour que celles-ci sintgrent dans la
socit moldave 21. Le nombre de personnes issues des minorits
employes dans ladministration de ltat est bas, et leur participation
aux affaires publiques se heurte divers obstacles, au premier rang
desquels le fait quelles matrisent mal la langue roumaine. Daprs
une enqute Ethnobarometer effectue en 2004-2005, seule une
moiti des Russes, des Ukrainiens et des Bulgares, et 21 % des
Gagaouzes, parlaient la langue officielle de ltat couramment ou trs
bien, ou pouvaient se faire comprendre dans la plupart des situations,
et peu prs 40 % des membres de ces groupes navaient quune
20

T. Horbowski, Questions about Moldovan "Success Story" , EastBook,

26 fvrier 2012, <http://eastbook.eu/en/2012/02/country-en/moldova-en/questionsabout-moldovan-success-story/>.
21
V. Berbeca, Influence of Ethnic Minorities on States Foreign Policy , Moldovas
Foreign Policy Statewatch, septembre 2011, p. 2,
<www.viitorul.org/doc.php?l=en&idc=358&id=3540&t=/REGULARPUBLICATIONS/Moldovas-Foreign-Policy-Statewatch/Influence-of-ethnic-minoritieson-states-foreign-policy>.

14
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

connaissance minimale du roumain 22. De plus, il semble que les

reprsentants de la nation titulaire soient privilgis en matire de
recrutement par ladministration. Formuzal a ainsi dplor qu aucun
Gagaouze ne travaille au ministre des Affaires trangres, pas
mme un chauffeur . La conseillre Claude Cahn, du Bureau du
Haut Commissaire pour les droits de l'homme de l'ONU (OHCHR),
estime que les minorits nationales considrent que les emplois
dans ladministration sont lapanage dune seule ethnie .
Ce manque criant de reprsentation au sein de
ladministration et du gouvernement tend aliner les minorits
nationales et alimenter leur dfiance envers les autorits. Il nuit
aussi la capacit du gouvernement convaincre les minorits de se
rallier son cap pro-europen, et rend ces groupes encore plus
permables linfluence russe. En outre, les minorits nationales
tendent davantage que la nation titulaire percevoir la ralit selon
un prisme ethnique, et attribuent toute exprience dplaisante dans
leurs rapports avec ltat la discrimination ethnique plus quau
favoritisme politique ou linefficacit bureaucratique. En dautres
termes, les minorits peuvent interprter les actions ngatives de
ltat comme des attaques visant leur groupe ethnique en tant que
tel. Cette vision est un sous-produit de leur cohsion de groupe. Par
exemple, si le district de Taraclia reoit des financements insuffisants
de la part du centre, les Bulgares affirmeront quil sagit dune
manifestation de lhostilit du gouvernement envers leur groupe
ethnique, alors que lexplication est plus probablement de nature
politique (le soutien de Taraclia lopposition communiste).

22

Ethnobarometer in the Republic of Moldova , Chisinau, 2006, p. 30.

15
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

Perspectives et recommandations

Les minorits nationales reprsentent-elles une menace srieuse qui

pourrait vraiment dstabiliser la Moldavie et la faire drailler de son
cap europen ? Que peut-on faire pour dsamorcer les tensions et
convaincre les minorits nationales daccepter et de soutenir le
rapprochement de la Moldavie avec l'Union europenne?

quoi faut-il sattendre de la part des minorits

nationales de Moldavie ?
Le dtachement de la Crime de lUkraine puis son annexion la
Russie en mars 2014, ainsi que la guerre sparatiste qui fait
actuellement rage dans lest de lUkraine ont marqu les esprits en
Moldavie. La population pro-russe du pays, savoir les minorits
nationales, reprsente-t-elle une menace similaire pour son intgrit
territoriale ? Les lites politiques et les mdias destins au grand
public ont averti que les vnements de Crime pourraient
provoquer des dveloppements indsirables dans le sud de la
Moldavie , que Balti, travaille par des sentiments pro-russes,
pourrait devenir un Donetsk moldave et que, avec la Gagaouzie,
la Moldavie pourrait avoir son propre Donbass 23. Un journaliste
bas Chisinau a affirm que Formuzal avait dj command dix
mille uniformes militaires pour une milice quil se prparerait mettre
sur pied.
En ralit, les minorits nationales se proccupent aujourdhui
avant tout des questions socio-conomiques, et rptent
rgulirement quelles ne veulent pas dune guerre comme celle en
cours en Ukraine orientale. Quand ils changent avec des
Occidentaux, les politiciens rgionaux se rvlent moins opposs au
gouvernement moldave et lintgrit territoriale du pays que leur
rhtorique le suggre.
23

M. Robinson, A. Tanas, After Crimea, Moldova too Fears "Unwanted" Events on

Road to EU , Reuters, 30 mars 2014, <www.reuters.com/article/2014/03/30/usukraine-crisis-moldova-idUSBREA2T0B820140330>; R. D. Kaplan, Why Moldova
Urgently Matters , Stratfor, 9 juillet 2014, <www.stratfor.com/sample/weekly/whymoldova-urgently-matters>; S. Gamova, V Moldavii moet povits svoj
Donbass [La Moldavie pourrait voir apparatre son propre Donbass], Nezavisima
gazeta, 3 juillet 2014, <www.ng.ru/cis/2014-07-03/1_moldavia.html>. Voir aussi
L. Litra, Repercussions of the Ukraine Crisis for Moldova , Institute of World
Policy, 16 juillet 2014, <http://iwp.org.ua/eng/public/1176.html>.

16
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

Formuzal dclare rgulirement nous ne sommes pas des

sparatistes , mais il lui arrive galement dadmettre quil emploie la
carte indpendantiste comme un argument ultime dans ses
querelles avec le gouvernement. Il ajoute : LEurope, cest bien. Les
routes sont bonnes, la justice fonctionne, les rues sont propres.
Japprcie la libralisation des visas et jescompte que lUE
continuera nous aider amliorer les standards en vigueur chez
nous. La Gagaouzie est un petit territoire et nous devons tre amis
avec tous . Dans dautres entretiens, il se montre plus svre
lgard de lUE ; ces variations peuvent reflter son rapport
entrepreneurial la politique, le dirigeant gagaouze cherchant
obtenir un soutien maximal sa rgion de toutes parts. De plus,
Formuzal approche de la fin de son second et dernier mandat de
gouverneur, et semble dsireux de poursuivre sa carrire au niveau
national ; de telles ambitions excluent tout vise sditieuse.
Les problmes socio-conomiques du district de Taraclia
constituent la proccupation premire, voire unique, de son prsident
Garanovschii. Il souligne : Taraclia est la rgion la moins finance,
peu importe qui se trouve au pouvoir. (...) Nous voulons l'autonomie
pour obtenir des financements plus stables, pour tre srs que notre
rgion ne sera pas abolie et pour en faire le centre culturel officiel des
Bulgares de Moldavie. Nous ne sommes pas des sparatistes .
Effectivement, les Bulgares nont jamais srieusement jou la carte
sparatiste, mme si cette ide a t pisodiquement voque entre
Taraclia et la Gagaouzie. Garanovschii ajoute : Les gens de
Taraclia votent pour les communistes, mais nous ne sommes pas
contre lUE. Nous nous rendons rgulirement en Bulgarie, et nous
constatons que les conditions de vie y sont meilleures .
Ion Bodrug, un ancien membre du Conseil municipal de Balti
appartenant la coalition Parti dmocratique , est certain que le
but de la rcente demande d'autonomie municipale dpose par les
communistes locaux le jour de la signature de l'Accord
d'association tait simplement une raction symbolique la
signature de l'AA et un rappel de leur point de vue gopolitique visant
rassurer leur lectorat . Il ajoute qu' l'heure actuelle, en tant que
directeur de l'Agence gouvernementale pour le dveloppement
rgional du Nord, il a de bonnes relations de travail avec les autorits
communistes locales et rgionales.
Certains observateurs prtendent que la Russie se trouve
derrire le sparatisme des minorits nationales citant, par
exemple, les frquentes rencontres que Formuzal a Moscou avec
des officiels russes. Il est vrai que la Russie influence les minorits et
sait reprer les maillons faibles dans les relations entre Chisinau et
les administrations locales. Mais il n'y a aucune preuve pour tayer
l'hypothse selon laquelle elle exercerait un contrle direct sur les
minorits nationales. La tension entre les rgions ethniques et le
gouvernement sexplique par de nombreuses autres raisons : les jeux
politiciens locaux, la ngligence gnrale, le manque dinformation,

17
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

les ambitions politiques des uns et des autres, les dossiers socioconomiques, etc.
Il nen demeure pas moins que la possibilit dun conflit
srieux est relle. Les tensions existantes pourraient ds prsent
tre exploites et amplifies par des acteurs extrieurs, commencer
par la Russie. Moscou a instill et largement soutenu le sparatisme
en Crime et au Donbass, sous le prtexte de protger les Russes et
les russophones et de garantir leur droit lautodtermination face
la menace suppose que reprsentait la junte pro-europenne de
Kiev, qui stait empare du pouvoir la suite dun coup dtat anticonstitutionnel et tait accuse de nationalisme agressif et [de]
chauvinisme 24. Lexpert moldave Andrei Iovu estime que le
scnario ukrainien peut se rpter ici en Moldavie. Les institutions de
ltat sont faibles et peuvent facilement tre dstabilises. Qui avait
annonc que la Crime serait annexe et quune guerre claterait en
Ukraine de lEst ? La situation ethnique y tait "stable" . Les organes
de scurit moldaves ont rcemment affirm quun groupe de jeunes
hommes gagaouzes avaient reu un entranement militaire en
Russie, afin de mener des activits subversives et
anticonstitutionnelles susceptibles de nuire la scurit et lintgrit
territoriale du pays 25. Une assertion que les autorits gagaouzes
ont formellement dmentie.

Que faut-il faire pour convaincre les minorits

nationales ?
La premire chose faire est de mettre en uvre plusieurs
campagnes dinformation globales et bien penses consacres
lUnion europenne, au processus de rapprochement avec lUE et
laide au dveloppement fournie par les pays occidentaux, lUE et
dautres organisations occidentales. Les avantages de lAccord
dAssociation devraient tre expliqus : ses bnfices ont dj t
valus. Les analyses montrent que mme si ladaptation aux
standards europens un cot, ce processus offre la Moldavie un
moyen dassurer sa modernisation, de garantir une croissance
conomique durable et une amlioration significative du niveau de
vie 26. Il faut souligner que lAA porte galement sur le dveloppement
rgional un objectif qui constitue la priorit des lites rgionales.
24

Dclaration du ministre russe des Affaires trangres propos des accusations

de violation par la Russie de ses obligations prises dans le cadre du Mmorandum
er
de Budapest du 5 dcembre 1994 , 1 avril 2014.
<www.mid.ru/brp_4.nsf/0/B173CC77483EDEB944257CAF004E64C1>.
25
E. Solar, V. Solovv, Territori zagovora [Le territoire du complot]
NewsMaker, 8 aot 2014, <http://newsmaker.md/rus/novosti/territoriya-zagovora>.
26
Voir V. Prohnichi, Strategic Comparison of Moldovas Integration Options : Deep
and Comprehensive Economic Integration with the EU Versus the Accession to the
Russia-Belarus-Kazakhstan Customs Union , Economic Analysis And Forecast
Paper, n 3 (2012) et les autres publications du Expert Grup : <http://expertgrup.org>.

18
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

Enfin, il importe que ces campagnes emploient le russe et les

langues des autres minorits nationales.
Chisinau doit amliorer son degr de coopration, de dialogue
et de transparence dans ses relations avec les rgions ethniques. Le
pouvoir moldave ne devrait pas associer les rformes de
dcentralisation en cours au sparatisme : aucune preuve dune telle
corrlation na t releve dans la rgion, et la prvention russie du
sparatisme gagaouze dans les annes 1990 grce loctroi la
rgion dun statut dautonomie va lencontre de cette crainte.
Linstauration entre les autorits rgionales et centrales de structures
de pouvoir quilibres et dotes de comptences bien dlimites ne
risque gure de renforcer le sparatisme. Au contraire, une telle
mesure serait de nature stabiliser les relations centre-rgions. Les
organisations internationales devraient partager leur expertise avec
les acteurs concerns pour laborer une solution quitable et claire.
Si lapaisement des tensions en Gagaouzie est une priorit, alors une
premire tape importante consisterait laborer une rpartition des
pouvoirs limpide entre la rgion autonome et le centre. Mihail Sirkeli,
directeur excutif de lONG gagaouze Piligrim-Demo, nous a dclar :
Ni Chisinau ni Comrat ne possdent une vision claire de leurs
relations rciproques. Ils vivent dans des mondes diffrents. Mais la
balle est dans le camp du gouvernement central. Il nexerce aucune
influence sur la Transnistrie sparatiste ; il navait aucun moyen
dimposer sa volont la Gagaouzie au dbut des annes 1990 [
lpoque de la Rpublique auto-proclame de Gagaouzie] ; mais
aujourdhui, il a une chance de gouverner la Gagaouzie, quil contrle
et qui fonctionne actuellement lintrieur du systme lgal
moldave .
Les pays dEurope centrale ayant rcemment rejoint lUE
pourraient tre davantage impliqus. Ils comprennent mieux lespace
post-sovitique, leur exprience du processus dintgration dans
lUnion est encore frache et ils ont rencontr des problmes
similaires ceux auxquels la Moldavie est actuellement confronte.
En outre, plusieurs dentre eux ont des compatriotes parmi les
minorits nationales de Moldavie. Certaines initiatives pourraient
servir de modles : louverture par la Bulgarie dun Centre europen
lUniversit de Taraclia ; lorganisation par la Commission atlantique
slovaque dun European Caf Tour focalis sur les minorits 27 ;
ou encore le soutien aux aspirations europennes de la Moldavie
exprim par une dlgation turque (ce pays tant dj associ lUE)
lors dune visite en Gagaouzie. Les officiels, activistes et hommes
daffaires originaires des localits ethniques de Moldavie devraient se
voir offrir la possibilit de participer davantage de sjours dtudes
dans les pays de lUE, car lexprience personnelle est un moyen
particulirement efficace de dtruire les reprsentations errones. La
Roumanie devrait, elle aussi, sengager davantage : un soutien de sa
part aux projets socio-conomiques en cours, en coopration avec
27

Voir
<www.ata-sac.org/news/european-cafe-tour-minority-issues-resonatestrongly-among-public-moldova-deepens-its-relations>.

19
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

dautres donateurs, pourrait corriger limage ngative que les

minorits nationales se font delle 28. Si la Roumanie cessait dtre un
pouvantail, la perception globale de lUE par les minorits serait
amliore.
Autre tche, plus complique : lintgration sociale des
minorits nationales. Le gouvernement central devrait dvelopper un
systme global denseignement de la langue roumaine ; comme la dit
un officiel de lOSCE, il apparat que nous sommes plus
proccups que le gouvernement par lenseignement de la langue
nationale . Actuellement, le gouvernement promeut la langue
roumaine au dtriment du russe ; il serait bien inspir de lancer une
chane de tlvision nationale en russe avec des sous-titres roumains
et vice versa, afin de sadresser directement aux minorits nationales.
Les contacts personnels entre habitants des rgions ethniques et
rsidents dautres parties de la Moldavie pourraient galement tre
dvelopps. Elena Cuijuclu, matre de confrences lUniversit
dtat de Comrat, remarque que les jeunes Gagaouzes ne
participent pas aux confrences nationales, aux universits dt ou
aux camps de vacances o se rendent les Moldaves ; sils le
faisaient, les deux peuples pourraient apprendre mieux se
connatre . Il faudrait par ailleurs faciliter lembauche de
reprsentants des nationalits ethniques dans les institutions de
ltat. La loi de 2011 sur les minorits nationales affirme, dans son
article 24, que ces groupes ont le droit une reprsentation
proportionnelle leur nombre dans les organes excutifs, judiciaires,
militaires et scuritaires. Tout aussi important : accepter de mettre en
uvre la stratgie pour les minorits nationales actuellement en
cours dlaboration avec la coopration de lOSCE. Cette stratgie
doit tre rendue la fin 2014, mais la date de son approbation
dpendra du bon vouloir des responsables politiques.
Cette stratgie se donne plusieurs objectifs court et moyen
termes : dabord, rsoudre les tensions actuelles concernant la
participation des minorits nationales la vie socio-politique du pays,
les questions linguistiques, lducation et les mdias de masse ; puis
rpondre des objectifs plus complexes, comme dvelopper le
patriotisme moldave au sein des groupes ethniques non moldaves et
difier une nation qui inclurait tous les citoyens du pays, quelle que
soit leur origine ethnique. Mme si la Constitution moldave mentionne
la nation de la Rpublique de Moldavie , cette nation citoyenne qui
engloberait tous les citoyens reste, en ralit, construire. Les
minorits nationales de Moldavie se considrent exclues du
processus de prise de dcision du gouvernement central, et estiment
que cette mise lcart est due prcisment leur appartenance
ethnique. Seuls des efforts dtermins visant intgrer ces groupes
minoritaires dans les structures sociales et politiques peuvent diffuser
28

O. Milewski, Poland and Romania : Extending the Partnership in the EuroEast ,

New Eastern Europe, 8 septembre 2013,
<www.neweasterneurope.eu/interviews/853-poland-and-romania-extending-thepartnership-in-the-euroeast>.

20
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

auprs de tous les groupes ethniques du pays un sentiment

dappartenance la nation citoyenne de Moldavie.
De faon peut-tre inattendue, Viktor Kalachnikov, le leader
de la branche de Balti de la Ligue de la jeunesse russe, peut
reprsenter un signe despoir pour cette future nation citoyenne : La
Moldavie est mon pays. Je suis dorigine tatare, je me suis dclar
russe lors du recensement mais dun point de vue citoyen, je suis
moldave, mme si je nai pas pu linscrire sur le formulaire . Si les
minorits ont une perception diffrente du pass et de lavenir de la
Moldavie, llaboration dune vritable identit citoyenne constitue un
impratif pour lunit dune nation multi-ethnique. Mais labsence dun
consensus en Moldavie sur lidentit de la nation titulaire (moldave ou
roumaine ?) est un obstacle important sur la voie de ldification de
cette identit citoyenne commune 29.
Enfin, lUE devrait cooprer avec tous les principaux partis
politiques de Moldavie, y compris le Parti communiste qui a la faveur
des minorits. lheure actuelle, ce parti penche vers laccession de
la Moldavie lUnion eurasienne, mais il lui est dj arriv par le
pass de changer de position sur les questions gopolitiques. En
effet, alors quil se trouvait au pouvoir, dans les annes 2000, il a
longtemps soutenu le rapprochement avec lUE, au moins en paroles.
Il est dailleurs intressant de noter que le soutien populaire aux
aspirations europennes de la Moldavie tait son apoge cette
poque (jusqu 70 % de la population). De plus, lUE devrait se
proccuper de ses valeurs comme ltat de droit plus que de
calculs gopolitiques. Davantage de critiques impartiales envers la
coalition au pouvoir seraient les bienvenues, linstar de celles
exprimes par Matthias Meyer, ambassadeur allemand Chisinau
de 2012 2014 30.

29

Voir D. A. Zabarah, Nation and Statehood in Moldova, Wiesbaden, Harrassowitz

Verlag, 2011.
30
M. Levchenko, Moldovu dosrono pokidat srazu tri diplomata [Trois
diplomates dun coup quittent la Moldavie de faon anticipe] RFI, 15 juillet 2014,
<www.russian.rfi.fr/evropa/20140715-moldovu-dosrochno-pokidayut-srazu-tridiplomata>.

21
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

Conclusion

Le rapprochement de la Moldavie avec lEurope nest pas encore

irrversible. Convaincre les eurosceptiques, y compris les minorits
nationales, constituerait un bon moyen de sassurer que le pays ne
se dtourne pas de cette voie 31. Ce faisant, non seulement lUE
gagnerait leur soutien, mais elle pourrait galement apaiser des
tensions qui risqueraient de faire drailler la Moldavie de son cap
europen sous limpulsion dune Russie dsireuse de promouvoir son
propre projet dintgration eurasienne.
De nombreux non-Moldaves se sont installs en Moldavie
lpoque sovitique. Aujourdhui, ils sont, pour la plupart, nostalgiques
de lUnion sovitique et dfendent des positions pro-russes. Ils ont
t endoctrins par des acteurs locaux anti-europens et par les
mdias russes. Plus de vingt ans aprs lindpendance de la
Moldavie, une proportion non ngligeable dentre eux refusent
toujours dapprendre la langue roumaine. Les rgions peuples de
minorits ethniques cherchent accrotre leurs prrogatives aux
dpens des autorits centrales. Cest lune des raisons pour
lesquelles le gouvernement pro-europen actuel se mfie de ces
localits, se montre peu flexible leur gard et tend les ignorer.
Cette approche nest pas tenable : les minorits nationales ne
disparatront pas mesure que la Moldavie se rapprochera de lUE.
Les facteurs socio-conomiques, politiques et identitaires lorigine
des tensions actuelles devront tt ou tard tre srieusement traits.
Une communication accrue avec les minorits nationales, la
dcentralisation de certaines prrogatives au bnfice des rgions
ethniques et le renforcement de lidentit citoyenne grce
lintgration des non-Moldaves reprsentent autant de tches qui
incombent en premier lieu au gouvernement de Chisinau. Cependant,
les partenaires occidentaux du pays et les organisations
internationales ont un rle important jouer pour ce qui concerne le
dveloppement de la stabilit et de la prosprit de la Moldavie. Les
mesures allant dans ce sens devraient tre mises en uvre aprs les
lections lgislatives de novembre 2014. Les partis pro-europens
ont de bonnes chances de remporter ce scrutin et de former une
nouvelle coalition gouvernementale qui ressemblera sans doute
grandement celle qui se trouve actuellement au pouvoir.
Lopposition de la Russie et des groupes pro-russes de Moldavie un
rapprochement entre le centre et les minorits nationales sera
31

S. Secrieru, Moldova on the Path to Europe... , op. cit. [2].

22
Ifri

Kosienkowski & Schreiber / Minorits moldaves

probablement significative, mais linaction ne fera quattiser les

tensions. En revanche, une intgration couronne de succs des
rgions ethniques pourrait servir de modle au processus de
rintgration de la Transnistrie un objectif que Chisinau prsente
toujours comme une priorit et qui constitue, aux yeux de lOccident,
une tape importante sur la voie europenne de la Moldavie.

23
Ifri