Mineriay

movimientos sociales
en el Perfi
lnstrumentos y propuestas para [a defensa
de ta vida, e[ agua y los territorios
***
EDITORES Y EDITORAS:

Raphael Hoetmer, Miguel Castro, Mar Daza, Jos6 De Echave C. y Clara Ruiz

AUTORES Y AUTORAS:

Antonio Rodriguez-Carmona, Horacio Machado, joan Martfnez Alier,

C6sar Padilla, Guadalupe Rodriguez, Emma G6mez, Mar Soler,
Varia Teresa Arana, Felipe Cortez, Federico Helfgott, Julia Cuadros, Silvia Romio,
Claudia Viale, Carlos Monge, Pepe Julio Guti6rrez, Elizabeth L6pez, Magdiel
Carri6n, Rosa Sara Huam5n, Jaime Borda, Carmen Shuan, Marco Arana, Blanca
Llamoctanta, Janeth Ca ruajulca, Rosa Cercado,'Edy Benavides,
Milton Sdnchez, Gregorio Santos, AnahiChaparro, Martin Scurrah,
Anthony Bebbington, Ver6nika Mendoza, Mirtha V5squez, Rocio Silva
Santisteban, 6scar Molloh ua nca, Silvia Passu ni, Alejandro Chi rinos,
lavier Jahncke, Luis Vittor; Ana Leyva, Juan Aste, Javier Arellano, Pedro Francke,
Eduardo Gudynas, Nadia Ruiz, Mario Palacios, Silvia Tello, Diego Saavedra, Laura
Lucio y Paul Maquet

***

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CERRO DE PASCO:
EL ETERNO TRASLADO

Federico Helfgott Seier

El 13 de diciembre de 2008, el Congreso de la Repdblica promulg6 la Ley N"

2g2g3, declarando <de necesidad pilblica e inter6s nacional la implementaci6n
de medidas para lograr el desarrollo urbano sostenible concertado y la reubicaci6n de la ciudad de Cerro de Pasco>, mds conocida como la <Ley del Traslado>. Su
aprobaci6n provoc6 gran expectativa: la hist6rica capital minera del Per[ parecia
estar a punto de mudarse, producto de los efectos de la mineria. Cuatro afios y
medio despu6s, este proyecto de traslado se ha estancado. En este ensayo ha(til
cemos un recuento y un andlisis de este proceso, lo cual creemos puede ser
generados
problemas
y
a
los
para la brlsqueda de soluciones alternativas frente
por el extractivismo en el Perri. No se puede entender este reciente intento de
reubicaci6n sin antes situarlo en el contexto hist6rico de los m0ltiples traslados,
incertidumbres y transformaciones en el espacio que han ocurrido en Cerro de
Pasco a lo largo de los afros.
Los origenes

del problema

Desde sus inicios, la ciudad minera de Cerro de Pasco ha sido un espacio inestable, con una urbanidad frdgil que, aunada a los rigores del clima y la altura (4,330

msnm), han hecho de este un lugar duro para vivir. Los origenes de la ciudad se
remontan al afio 1630, cuando el centro de la producci6n minera se traslad6 de la
originalVilla de Pasco -11 km al sur- hacia el lugaractual, una hondonada rodeada de cerros y dotada de varias lagunas. Cerro de Pasco cobr6 especial importancia

en la segunda mitad del siglo XVlll, cuando se convirtif en el asiento minero de

plata m5s importante de Sudam6rica desputis de Potosi. La mineria dio origen a la
ciudad, pero tambitin condicion6 y limit6 la calidad de vida que esta podia ofrecer.
viviendas estaban intercaladas con las bocaminas y con las haciendas minerales
donde la plata se mezclaba con el mercurio. Diversos visitantes notaron la peculiar
convivencia entre poblaci6n y minas, la cual amenazaba con derrumbes y caidas,
como seffa16 uno en 1845: <no se requeriria de una sacudida muy violenta para
enterrar a la ciudad entera en las entraffas de la tierra> (Von Tschudi, p' 335)'
La llegada de la transnacional estadounidense Cerro de Pasco Corporation en
1903 anunci6 el inicio de la gran mineria industrial en Pasco y el Per(. Conforme
avanzaban los socavones y crecia la mina, aumentaba la sensaci6n de inseguridad
de la ciudad. Un huayno cerrefio, de Andr6s Urbina, ya decia en 1929: <Hu6rfano
Las

179

FEDERtco HELFGoTt SETER

suelo querido/pronto, pronto

te hundiris/ hoy en ruinas convertido/

maffana

nada serds>.
Los

primeros traslados

Pero fue el inicio de la explotaci6n a tajo abierto a fines de los aflos 50 que marc6
un antes y un despu6s en Cerro de Pasco. Las detonaciones del tajo hacian temblar

a la ciudad, y la empresa compraba las viviendas cercanas al tajo para derruirlas,

lo cual motiv6 la protesta de la poblaci6n. Para L964 se habia acordado que la poblaci6n directamente desplazada seria trasladada a una (nueva ciudad> construida
por la empresa. El lugar escogido fue la Pampa de San Juan, ubicada a menos de 2

km del centro de la antigua ciudad y adyacente al pueblo de Yanacancha. Hoy San

Juan Pampa constituye no tanto una (nueva ciudad> sino un barrio mds de Cerro de
Pasco. Se distingue por sus edificaciones m5s modernas y su trazo urbano ordenado, pero sufre de la misma carencia de agua que el resto de la ciudad, y hoy, con el
avance del tajo, tambi6n se encuentra cerca de la actividad minera.
Para muchos, el traslado a San Juan Pampa era una soluci6n temporal; se
habia considerado tambi6n la posibilidad de una reubicaci6n mds permanente a
Villa de Pasco. En los siguientes affos, conforme avanzaba el tajo abierto y crecia la
ciudad, se volvi6 a plantear la posibilidad. Ubicada al sur de Cerro, la antigua Villa
de Pasco se habia convertido en un pequefro pueblo y comunidad campesina, parte del distrito de Tinyahuarco. En 1982, la Comunidad de Villa de Pasco don6 una
extensi6n de terreno para una futura habilitaci6n urbana. Sobre esos terrenos, en
L988 la Empresa Nacional de Construcciones y Edificaciones (ENACE) construy6
545 pequefros m6dulos como una primera urbanizaci6n. En 1989, la Ley N'25020
que creaba la Regi6n Andr6s Avelino Cdceres tambi6n hizo alusi6n a un <Proyecto
Nueva Ciudad de Cerro de Pasco> en los terrenos entre Villa de Pasco y Vicco.
A partir de 1990, Centromin-Perf se preparaba para su inminente privatizaci6n; la falta de espacio en la ciudad era vista como un problema social que podia
complicar el proceso de atraer compradores. Por este motivo, Centrom[n tambi6n
se interesaba en la posibilidad de crear un drea de expansi6n urbana. En 1995,

tanto el lnstituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR) como la Universidad

Cat6lica prepararon estudios para Centromin que seffalaban a Villa de Pasco como
la mejor opci6n. Sin embargo, fue dificil convencer a suficientes pobladores de
Cerro de Pasco que se mudaran, dada la desconfianza hacia la empresa y la percepci6n de que los m6dulos de ENACE eran pequefros y poco atractivos.
Entre la intangibilidad y la expansi6n minera
A fines de los 90, los esfuerzos de la Municipalidad de Pasco estaban enfocados
mds bien en defender el espacio de la ciudad actual frente al avance de la mi-

180

CERRo DE PAsco: EL ETERNo TRASLADo

de 1997, se lleg6
nera. Tras un paro civico departamental el 26 de noviembre

unacuerdoconlaempresaCentrominquepermitiaunarjltimaexpansi6ndel

pero declarando la intangitajo hacia los barrios de Miraflores y Arturo Robles,

las operaciones mineras

uiiiaaa det resto del 6rea urbana. sin embargo, en 1999

deCerrodePascopasaronamanosdelaempresaprivadaVolcanCia.Minera'

inici6 planes para una nueva expansion del tajo hacia la zona
que quedaba de la antigua
de la plaza chaupimarca, el dltimo barrio hist6rico
hectSreas fue inicialmenciudad. Denominada <Plan L>, la ampliaci6n de L1.4
de 2008, esta firm6 un
setiembre
en
Pero
te cuestionada por la Municipalidad.
mds adentro, r6plicas
cuadras
unas
construir,
convenio con Volcan, que prometia
En 2005-2007, esta

delaplaza,iglesiacolonial,mercadoyotras6reasaserderruidas'Enlosmeses
siguientes,laempresapareciadarlosprimerospasosenlaimplementaci6ndel

y
edificaciones de la antigua
al derruir elTerminal lnterdistrital Dignidad las
comenz6 a comprar y demoler
calle Marqu6s. Mds al16 del Plan L, Volcan tambi6n
y
sectores de Columna Pasco
viviendas en barrlos como Esperanza, Mataderla dos

pLn

L,

adyacentesalpequefiotajoElPilar,quepretendiaunirconeltajoprincipal'
Esenestecontextodeexpansionismoporpartedelaempresamineraquela
LeyN"2g2g3,conocidapopularmentecomolaLeydelTraslado,esaprobadaen
Lima.Antesdeseguirconelandlisisdeesteproceso,esnecesariodetenernosen
de Pasco'
algunos aspectos de la situaci6n actual de Cerro
Cerro de Pasco hoY

Lapoblaci6nactualdeCerrodePascosehaformado,antesquenada,delacon-

agrlcolas del Valle del

fluencia de culturas de la Sierra Central del Perri: las zonas
y
las comunidades pastoMantaro, Hudnuco y la Quebrada de chaupihuaranga,

rilesdelaaltiplaniciedePascoyJunin.Lossectoresdemayorpoderecon6mico
fuerondejandolaciudadalolargodelsigloXX.Haytambi6nunpatr6nestableci-

se mudan a zonas con mejor clima

do segfn Ll cual muchos trabajadores mineros

y Huancayo' La gente sigue viviendo

al lubilarse, en particular a Hu6nuco, Ambo
enCerroportrabajo,negocio,oparaestudiarenlaUniversidadNacionalDaniel
las aspiraciones educativas y
Alcides carri6n (UNDAC), la cual ha sido objeto de

Pasco desde los afios

profesionales de las familias de los trabajadores mineros de

60'MuchaspersonassequedanenCerroporquehaninvertidosusahorrosen
casasonegociosallioporquenotienenotrolugardondeir'otrosmantienenuna

familiares' si cesara la minebase en su comunidad o en otra ciudad donde tienen

pero
si sufrir(a un duro golpe econ6mico.
ria en Cerro, la ciudad no desapareceria,

Unodelosmayoresproblemasdelaciudadactualeslafaltadeagua.En

dos horas al dia; en muchos

las zonas c6ntricas de la ciudad, el agua viene solo
d(as en el mejor de los
de los asentamientos humanos viene dos horas cada dos
para las minas de
casos' Lo ir6nico es que durante el siglo XlX, el mayor desafio
181

FEDERIco HELFGoTT SEIER

Cerro de Pasco era el exceso de agua, que causaba inundaciones. La falta de agua

potable hoy es producto de varios factores: el relleno, secado o contaminaci6n,

por las empresas mineras, de casi todas las fuentes de agua mds cercanas a la ciudad (lagunas Patarcocha-Lavar, Esperanza, Quiulacocha, Yanamate, rios San Juan
yTingo); la priorizaci6n del agua para usos mineros (laguna Alcacocha); la altura
a la cual se encuentra la ciudad, que hace necesario un mecanismo de bombeo;
la dificil transici6n de una ciudad-empresa hacia una <cultura de pago>;y la incertidumbre, desde hace d6cadas, sobre un posible traslado, que ha dificultado la
planificaci6n e inversi6n. En abril de 2013, ante las constantes demandas por parte de las autoridades regionales para que cumpla con una promesa electoral, el
Gobierno central entreg6 el monto de S/.83 millones para la soluci6n de lo que se
ha denominado el <hist6rico problema del agua> de Cerro de Pasco. Esperemos

que se haga una inversi6n efectiva de este dinero y que el proyecto se materialice.
La

contaminaci6n ambiental

Si hasta los afros 90 la problemdtica de Cerro de Pasco habia sido entendida principalmente como un conflicto por el espacio entre poblaci6n y mina, en las dos
fltimas d6cadas la contaminaci6n ambiental ha recibido mayor atenci6n como
un factor que amenaza a la ciudad. La contaminaci6n no era algo nuevo para la
poblaci6n de Pasco y otras zonas mineras de la Sierra Central; habian conocido
los rfos que se quedaban sin peces, las lagunas que se convertian en relaveras,
los desmontes que crecian como cerros, y los pastos que eran destruidos por los
humos de las fundiciones. Pero a todas estas muestras visibles de contaminaci6n,

el fin del siglo afradi6 una nueva conciencia sobre dimensiones menos visibles: la
medici6n de metales pesados en el ambiente y en la sangre, y los efectos sobre la

salud a largo plazo.

La presencia de metales en aguas y suelos de Cerro de Pasco actualmente estd
bien documentada (Volcan/CESEL lng. 2005, CDC,2007; Dold, V/ade y Fontbot6,
2007; Bianchini, 2009). Sobre el tema de contaminaci6n a nivel de la sangre de
las personas, si bien es necesario hacer mds estudios y dar a conocer mds de los
resultados ya existentes, la informaci6n disponible muestra claramente que en
varias zonas de Cerro de Pasco hay un fen6meno generalizado de contaminaci6n
c16nica por plomo entre los niflos, aslcomo varios casos de contaminaci6n severa
y algunos de envenenamiento agudo. Estudios en distintos barrios han encontrado promedios y rangos tales como: 1) promedio de 15.79 microgramos de plomo

por decilitro de sangre (ug/dL), con casos que van desde 6.17 hasta 34.53 (lNS,
2005); y 2) promedio de 10.5 ug/dl, con casos que van desde 1.8 hasta 64.0 (CDC,
2007). Este illtimo estudio, del CDC de Atlanta, encontr6, en una muestra de L62
nifros, por lo menos 2 con niveles por encima de 60 ug/dL y 21 niffos entre 20 y
44 ugldL. Otros estudios menos conocidos indican niveles aIn mayores. Un caso

r82

CERRo DE PAsco: EL ETERNo TRASLADo

agudomuyconocidoenCerroeseldeunanifraque'enel2008'seginfuecon-

de 120 ug/dL y habia

nimado por la Direcci6n Regional de Salud, tenia un nivel
sufrido graves impactos sobre su salud'

Hasta2012,el<valorgu(a>delCDCparaplomoensangreenlosnifioserade
r.oug/oL;ahoraes5ug/dL'Sinembargo,confrecuenciasehabladeestosvalores

los que est5n contaminacomo si se tratara de una l[nea divisoria absoluta entre
9 y uno con lL pueden sufrir
dos y los que no, En realidad, un niffo con valor de
el cobre, que el cuerpo necesita
casi ios mismos efectos. A diferencia del zinc o
que no cumple ningrin rol en
en pequefias cantidades, el plomo es un veneno
el nivel promedio de plomo'
EE'UU',
En
ia nutrlci6n; siempre debe ser evitado'

iogradodespu6sdeunalargacampafiaparaprohibirelusodeesteelementoen

(ibid.). La literatura cient(fica indica que

a los de varias zonas de
niveles de contaminaci6n cr6nica con plomo similares
plazo sobre las habilidades en
cerro de Pasco tienen un impacto negativo a largo

la gasolina y las pinturas, es de 2.2 ug/dL

elaprendizaje,a0nsinosepresentanslntomasvisrblesacortoplazo.Tampocose

de otros metales dafrinos

trata solo de plomo; se han encontrado niveles elevados
cromo' niquel y aluminio
ars6nico'
(CDC,
20O7l,y
en la sangre, como cesio y talio

iBianchini,2009).
La Ley

N'29293

un larcomo vimos anteriormente,-la Ley N" 29293 tiene como antecedente

goprocesodepensaryproponertrasladosparaCerrodePasco(vertambi6n
del tajo abierto'
Lntiago, 2009); adem5s, se da en un momento de expansi6n

Ramos Prudencio, y,
ley iurge del despacho de la congresista pasquefia Gloria
el L3 de
promulgada
:ras ser aprobada en el Pleno del congreso, es finalmente
r_a

d!ciembre de 2008.
de la <reubicaci6n>, sino tamSi bien el texto de la ley hablaba no solamente
plan
de atenci6n de salud para
y
un
de
olen del control de fuentes contaminantes

aactualciudad,enlosmediosnacionaleseraelcomponentedetrasladoelque

el
,ecibia toda la atenci6n. Asimismo, si bien la ley tenia sus origenes tanto en
de
la
conproblem5tica
en la
sroblema de la destrucci6n fisica de la ciudad como
segundo como motivo del
lo
de
solo
casi
hablaba
se
medios
los
:aminaci6n, en
:rasla do.

EnelmismoCerrodePasco,lalargahistoriademarchasycontramarchas

poblaci6n hacia el
respecto al futuro de la ciudad naturalmente predisponia a la
mucha expecprincipio
suscit6
un
escepticismo; no obstante, la Ley N' 29293 en
periodistas
barrios,
de
entre la poblaci6n, particularmente en los dirigentes

=iva

,profesionales'Despu6sdetiemposesentiaqueelgobiernoylosmediosde

se presentaba como una

3.ensa se interesaban por Pasco; la coyuntura de la ley
Varios dirigen:portunidad hist6rica para lograr un mejorfuturo para la ciudad.

183

FEDERtco HELFGoTT SErER

tes expresaron su preocupaci6n de que no hubiera habido mds consulta a la poblaci6n; asimismo, argumentaban que la Ley del traslado no debia interferir con
la implementaci6n de soluciones urgentes para la ciudad actual. Ciertamente, el
respaldo era mayor desde el Gobierno regional que desde la Municipalidad. No
obstante, la ley en un inicio era vista como compatible con otros esfuerzos por
mejorar la situaci6n y con un proceso mds amplio de planificaci6n urbana.
Por otro lado, entre los pobladores que no eran dirigentes ni autoridades ni
participaban en los talleres y audiencias pilblicas, la actitud era de mayor incredulidad: <parece un sueflo>, (serd en 20 afros>, La poblaci6n segu[a con sus actividades cotidianas, y aquellos que se encontraban mds cerca del tajo se enfocaban
en problemas inmediatos como la presi6n de la empresa Volcan por comprar sus
viviendas, la demolici6n de las mismas y el traslado obligado de los negocios de
la zona del Plan L.
La actitud de la empresa Volcan en un principio fue de indiferencia e incluso
hostilidad hacia la Ley N" 29293. Esto puede parecer extraffo dado que por l6gica un traslado de la ciudad dejaria el campo abierto para la expansi6n ilimitada
del tajo. Pero la empresa sabia que de concretarse el traslado, se esperaria que
ellos financien una parte importante del costo, junto con el Estado. A una empresa como Volcan le convenia mds un traslado limitado y puntual, dnicamente de
aquellas zonas comprendidas en sus planes de ampliaci6n mds inmediatos
-tal
como lo contemplaba el Plan L-, antes que un proyecto costoso a largo plazo,
Ademds, los promotores de la Ley N' 29293 eran vistos como hostiles a los intereses de Volcan; la atenci6n medidtica que, a raiz de la ley, se habia centrado en
el problema de la contaminaci6n en Cerro de Pasco, incomodaba a la empresa.
Sin embargo, para 2009 ya se habia obtenido, en varias audiencias pilblicas, un
compromiso verbal por parte de Volcan de apoyo al traslado.
Se presentaba, entonces, un panorama complejo. Hist6ricamente, la btisqueda de un mejor futuro para Cerro de Pasco se habia debatido entre la defensa
de la ciudad actual y la bilsqueda de nuevos espacios donde esta pudiera desarrollarse mejor. La tensi6n entre ambos postulados se hacia palpable despu6s de
la promulgaci6n de la Ley N' 29293. Para muchos de los pobladores, <traslado>
era algo hacia lo cual tradicionalmente la empresa minera los habia presionado,
y que estaba asociado a la destrucci6n de la ciudad; ahora eran sectores crfticos
a la empresa los que promovian un traslado para salvar la ciudad y asegurarle un
futuro sostenible y saludable. Mientras tanto, el otro traslado -parcial y fragmentado- avanzaba, en la medida que la empresa minera compraba y demolla
las casas pr6ximas al tajo, cuyos habitantes se trasladaban a construir sus nuevas
viviendas en las zonas altas bordeando la ciudad.
Al proponer la Ley N' 29293, los promotores del traslado habian buscado
darle al proyecto de futuro de la ciudad un sustento legal y un marco de apoyo

m5s amplio, desde el Gobierno central, que superara las limitaciones financieras,

184

CERRo DE PAsco: EL ETERNo TRASLADO

:'.3.izativas y t6cnicas del Smbito local. Sin embargo, en los

meses siguientes a
,: :'cmulgaci6n de la ley, se comenzaron a manifestar las limitaciones del dmbito
-:: cnal para llevar a cabo el proceso: en particular, la lentrtud de las instancias
:= 3obierno central y la falta de conocimiento y de voluntad politica respecto a
-- ::i"na local como el de Cerro de Pasco.
ir texto de la ley establecia como mecanismo una Comisi6n lnterinstitucional

::-:uesta de un

representante de cada una de las siguientes entidades: la

:-=s cencia del Consejo de Ministros, los Ministerios de Economia y Finanzas
, := Ambiente, el Gobierno Regional de Pasco, la Municipalidad Provincial, las
'::ciones Regionales de Salud y de Mineria, y dos representantes de organiza::-es de base de la ciudad. Posteriormente, representantes de los Ministerios

:=

Sarud, de Energia y Minas, de Vivienda y de la

l::'dinar

Mujertambi6n se incorporaron.
las reuniones entre los representantes de las dishntas instituciones se

,,r ,3rid un problema; tambi6n surgieron otras dificultades. La Ley N'29293

::-

es-

aba que el reglamento debia ser emitido en 60 dias, es decir, a mediados de

'-:':ro de 2009, pero esto no sucedi6 hasta diciembre. Asimismo, la ley no espe-

: -:3oa un mecanismo de financiamiento; disponla que el Ejecutivo se encargara

:::sto una vez que la Comisi6n entregara los planes para el traslado, lo cual
:=: a ocurrir al plazo de ocho meses. Pero pronto qued6 claro que era necesario
::-,'ocar a una consultora que elaborara los estudios, y esto requeria fondos. En
:'::-ore de 2009, se obtuvo un compromiso de S/,5 millones para este fin, pero en
-=':o de 20L0 se puso como condici6n para la transferencia de los fondos que la
l: sion especificara los lineamientos de los estudios a realizarse. Estos terminos
:: 'eferencia fueron elevados a la PCM en junio de 2010, pero pronto surgieron
-,:,as controversias sobre si los fondos podian ser desembolsados directamente
: Comisidn, que segUn el reglamento de la ley poseia funciones propositivas y
-: alecutivas, o si era necesario crear una Unidad Ejecutora. Para abril de 2011,
:-^ io se habla realizado la convocatoria internacional para los estudios.
in Cerro de Pasco, las demoras en el trabajo de la Comisi6n no hacian sino in::^s ficar los sentimientos encontrados de la poblaci6n frente altema de la reubi:.: on. Seg(n el nuevo Gobierno regional, que asumi6 despu6s de las elecciones
:: 2010, cuando se trataba de conseguir apoyo del Gobierno central para la so-: cn del problema de agua de la ciudad, el Ejecutrvo respondia que no se podia
::r do a la Ley N" 29293. De igual manera, cuando se frust16 la construcci6n de
-- ^uevo hospital de EsSalud para Pasco, algunos culparon al proyecto detraslapues no se podia construir hasta no saber donde seria la nueva zona urbana.
:-i esta percepci6n, las nuevas autoridades municipales y regionales, algunas
:= as cuales antes habian apoyado el traslado, ahora tomaban una posici6n en
:3^:ra, Esto se oficializ6 en enero de 2012, cuando tanto el Alcalde provincial
-:mo el Presidente regional anunciaron su oposici6n al traslado, para retomar
dea de la consolidaci6n de la ciudad actualy solucionar el problema del agua.

::

185

FEDERtco HELFGoTT SEIER

Mientras tanto, a principios de20t2,la empresa Volcan, ahora bajo el nomperbre de Cerro SAC, anunci6 que se cancelaba el Plan L; estaban reduciendo su
Por
sonal y concentrarian sus esfuerzos en la mina subterrdnea por el momento.
parecer
principal
al
al
tajo
El
Pilar
tajo
del
otro lado, el proyecto de unificaci6n
de
seguia en pie, En los riltimos cuatro affos se habian demolido gran cantidad
la
emde
y
viviendas en las inmediaciones del tajo. Las marchas contramarchas
presa minera ponian en relieve la dificultad de tomar decisiones sobre la ciudad
cuando el avance del tajo era impredecible e inconsistente'

Observaciones y conclusiones fi nales

suscit6
Por ahora, el proyecto de reubicaci6n de Cerro de Pasco, que tanto interds
las
razoEntre
a nivel nacional en los affos 2008 y 2009, parece haberse detenido.
y
instancias
nes mds evidentes est6n: la poca voluntad por parte de la PCM otras
la difidel Gobierno central, en particular en lo que se refiere al financiamiento;
distintos;
actores
tantos
con
lnterinstitucional
cultad de coordinar una Comisi6n
y
la falta de mayor participaci6n y consulta de la poblaci6n cerrefra; el escepticisEl factor mis
reubicaci6n.
mo de la misma poblaci6n respecto a las promesas de
para
una nueva
planes
importante, sin embargo, fue la contradicci6n entre los
ciudad y las obras que tenian que ser ejecutadas en la ciudad actual' Esta dificulpor la
tad no era sino un capitulo m5s en la historia de incertidumbre generada
que ha sido tan daffina para la ciudad como la
actividad minera

-incertidumbre

contaminaci6n-.

tendria
Por ese motivo, cualquier futuro intento de reubicaci6n de la ciudad
y total,
inmediato
que resolver esta contradicci6n; a menos que un traslado sea
Si bien
necesariamente tend16 que incluir medidas urgentes para la ciudad actual.
en el affo 2012 se decla16 a partes de Cerro de Pasco en emergencia ambiental
Volcan/
dos veces, hasta ahora no hay m6s que pequefias acciones al respecto.
y
con
relaves
los
desmontes
a
aprovechar
va
cerro sAC debe ser clara sobre si
o
si
asi,
ser
no
de
se
cree;
como
fines econ6micos en el futuro inmediato, tal
complicarian
procesamiento
se determina que los efluentes generados por dicho
el uso
arin m6s el problema ambiental (puesto que el proceso propuesto implica
de
estos
del cianuro), entonces habrd que implementar medidas de aislamiento
pasivos
pasivos. El Estado peruano debe asumir su responsabilidad legal por los
etc'), y
de la Cerro de Pasco Corporation/Centromin-Per0 (Quiulacocha, Excelsior,
proceso
la colaboraci6n de la empresa Volcan/cerro sAC en este

tambi6n obtener

producci6n
de remediaci6n, dado que dichos pasivos fueron parte del proceso de
presionar
a Volcan/
de los activos que hoy generan ganancias. Asimismo, se debe
un
cerro sAC para que en sus propias 6reas de responsabilidad legal implemente
mejor manejo que reduzca los efluentes contaminantes, como las escorrentias
cierre redel desmonte de Rumiallana hacia el Rio Tingo (que su propio Plan de

186

Crnno oe Pasco: Et rtrnNo

TRASLADo

conoce) y los efluentes que afn contaminan el rio San Juan. Ademas, se deben
limpiar los suelos mds contaminados con plomo, como el campo de futbol de
La Esperanza (CDC 2007,17). Existen procedimientos tecnicos para todo esto; se
debe contratar a profesionales de alto nivel con experiencia en cierre de minas y
remediaci6n ambiental, en el dmbito nacional e internacional.
Una pregunta que surge antes que nada es: cSeguird creciendo el tajo Rafl
Rojas? cHasta donde? Las empresas mineras buscan mantener una amplia gama
de opciones; sus decisiones cambian con el tiempo en funcion de factores como
los precios de los metales. Las proyecciones de Volcan de mediados de la d6cada
de 2000, no solo el Plan L, sino tambi6n otras ampliaciones propuestas (entre
ellas un supuesto <Super Pit>), nos hacen pensar que es posible que en el futuro
se proponga una nueva ampliacion, y que nuevamente la empresa plantee que
hay que destruir mds barrios para que haya empleo. En todo caso, la ciudad debe
desarrollar sus planes independientemente de cualquier declaracion puntual de
la empresa.

Asimismo, si se vuelve a plantear una reubicaci6n de la ciudad, surgen varias

interrogantes: cTraslado completo o parcial? iCuiil debe ser el nuevo espacio? A
lo largo de los afios, la poblacion de Cerro de Pasco ha venido debatiendo diferentes posibilidades para un traslado o expansion de la ciudad; ellas son:
Villa de Pasco. La opci6n de Villa de Pasco es la que cuenta con mayores
antecedentes y que ha sido objeto de mds planes de traslado. Tiene la ventaja de

estar ubicada sobre la Carretera Central asf como en un lugar privilegiado para
una futura carretera Lima-Canta-Huayllay-Villa de Pasco-Oxapampa que articule
Costa, Sierra y Selva. Si bien no es tan cercana a Cerro de Pasco como la opci6n
Yanamate, Villa de Pasco se encuentra a solo LL km de la actual ciudad y se llega en 10-15 minutos en auto. La mayor desventaja es su poca distancia de las
operaciones mineras de la empresa El Brocal, que incluyen el tajo de Colquijirca
(Tajo Norte) y los proyectos en exploraci6n de San Gregorio y Marcapunta Oeste,
ubicados en la misma zona. De concretarse estos dos proyectos, y si crece una
nueva ciudad en Villa de Pasco, es posible que pueda repetirse la actual situacion
de cercanfa entre mina y poblaci6n.
Yanamate. La opci6n de Yanamate es la que generalmente es preferida por
aquellos que prefieren no un traslado, sino una expansi6n urbana gradual hacia
espacios contiguos a la ciudad actual, por ejemplo, el Plan de Desarrollo Urbano
adoptado por la Municipalidad en 2007. Yanamate es un paraje ubicado entre
Cerro y Villa de Pasco, alrededor de la laguna de Yanamate que fue contaminada
por efluentes mineros en los afios 80 y 90. Su mayor ventaja es su cercania, que
hace posible una articulaci6n que no implique abandonar la ciudad actual. Su mayor desventaja, ademds de la ubicaci6n en torno a una laguna muerta, es la poca
disponibilidad de terrenos planos, siendo mds accidentado que Villa de Pasco o
Ninacaca.

r87

Fe

orRtco HErrcorr

SEren

Ninacaca. EI distrito e historico pueblo de Ninacaca es una opcion que cobr:

cierta fuerza en los meses siguientes a la aprobacion de la Ley N'29293. Al igua
que Villa de Pasco, se ubica cerca a la parte mds plana de la Meseta de Bombc^
por lo tanto, ofrece un amplio espacio para el crecimiento urbano. A diferencia ce
Villa de Pasco, tiene la ventaja de no encontrarse cerca a una mina. La desventE;es su mayor distancia de la actual ciudad (25 km), que hace dificil pensar que
pueda formarse un aglomerado urbano continuo a lo largo de la Carretera Centra
(como en el caso de Yanamate o quizds Villa de Pasco).

Distrito de Sim6n Bolivar. Esta opci6n ha sido planteada ocasionalmente es

un espacio cercano a la actual ciudad, pero no directamente sobre la Carreter";
Central. Una posibilidad es el eje Quiuilacocha-Yurajhuanca-Rancas, pero este se
encuentra rodeado por dos grandes relaveras y por la mina Aurex.
Huariaca. Estd ubicada en la quebrada de un afluente del Huallaga, sobre ra
Carretera Central camino a Hudnuco. Situada a 2,868 msnm, su clima representaria una mejora para la ciudad. Las desventajas son la distancia de Cerro de Pasc:
(a5 minutos en auto), que implica un mayor rompimiento con la ciudad actua ,
las condiciones topogrdficas distintas que una quebrada ofrece para el desa''rc :
urbano.
Otras. Se han propuesto opciones como Oxapampa, Huachon o Yanahuarca:
todas cuentan con buen clima, pero no estdn ubicadas en la Carretera Ce^:':
Y, por lo tanto, requerirlan nuevas vfas o un mejoramiento de vias existe^:es
Hay una propuesta de crear un nuevo nucleo urbano en una zona del distr"itc::
Huachon, con un criterio de salud y ecologfa, alrededor de un futuro hospital pael tratamiento de la contaminacion con metales en la sangre.
Existe tambien la posibilidad de combinar elementos de estas distintas cpc 3nes, o de enfocar el proceso mds hacia una potenciaci6n de los distritos y ceni'ss
poblados existentes, como un desarrollo urbano balanceado en toda la prov ^.3
de Pasco que ofrezca mds alternativas a largo plazo.
Un futuro proyecto de traslado podria verse ante una disyuntiva. Si se plar:ea
la reubicacion de una parte muy grande de la poblacioh, dumentaria el riesgc ::
que esto sea visto como un abandono de la ciudad actual, lo cual llevarfa n,u*3mente al rechazo por parte de los pobladores y autoridades si es que estos c'eeque el traslado no se va a dar realmente y que lo dnico que hace es impedir i'r',-siones. Si se plantea el traslado de solo un pequefro sector, sobre todo si es a --a
zona lejana, esta poblacion podria sentir que se le estd aislando del espacic -'bano y sus oportunidades. El proyecto de traslado o de expansion urbana tens" 3
que mantener un balance entre ambos extremos. Un nuevo espacio debe ofre:e'

oportunidades laborales, educativas y comerciales, o sino articularse fdcilrre^:3

a las de la ciudad actual. Dicho espacio debe adecuarse a las expectatrvas ce :
poblaci6n, para ofrecer un incentivo a la mudanzay no repetir el error de lcs l^:dulos en Villa de Pasco. En todo este proceso hay que evitar un disefro purare^:e

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CERRo DE PAsco: EL ETERNo TRASLADo

desde arriba, desligado de la realidad cotidiana de Cerro de Pasco. Es necesario

nnantener una perspectiva cercana a la poblaci6n, a sus aspiraciones y sus modos
y
de vida, surgidos del esfuerzo diario por forjarse un futuro en distintos espacios

frente a mfltiples incertidumbres.

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