Presentacion Quiebras

Proyecto
Ley de Reorganizacin y Liquidacin

de Activos de Empresas y Personas
Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas
Qu pasa actualmente en Chile?
142
Quiebras
publicadas
promedio
anual
2.620
Trabajadores
afectados
promedio anual
2006 -2012
2006 -2012
10
Convenios
promedio
anual
2006 -2012
Superintendencia de Quiebras
Cantidad de empresas
Quiebras publicadas versus convenios

tramitados.
982
69
Quiebras
publicadas
Convenios
tramitados
(desde el 29 de enero 2006 - diciembre 2012)

Convenios tramitados: Aquellos de los cuales se notific por
aviso en el Diario Oficial la resolucin sealada en el artculo
174 del Libro IV del Cdigo de Comercio.
Quiebras vigentes en Chile.

2000
1500
1000
RM
1030
Regiones
500
0
464
Quiebras vigentes
Total quiebras vigentes 1.494

al 31.12.2012
Cules son los sectores ms afectados de

las quiebras?
Porcentaje de empresas
50
45
40
35
30
29,13%
25
17,64%
20
14,82%
15
13,91%
10
9,27%
7,96%
Inmobiliarias
Agricultura
7,26%
5
0
Comercio
Ind. no
metlicas
Construccin
Ind. metlicas Otros sectores
Sectores
Promedio: enero 2006 - diciembre 2012
CHILE es el primer pas de Sudamrica miembro de la OECD.

Reporte Doing Business 2012:
Subranking
Resolucin
de la
Insolvencia.
110/183
V/S
Promedio OECD
Chile
Tasa de
recuperacin
(% de crdito).
25,5%
Duracin de los
procedimientos
de quiebra.
4,5
V/S
Chile
aos
Chile
27
68,2%
Promedio OECD
V/S
1,7
aos
Promedio OECD
Reporte Doing Business 2013: Subranking Resolucin de la Insolvencia: 98 ; Tasa de recuperacin: 30 ; Duracin: 3,2.
Tasa de recuperacin (% del crdito)
Cmo estamos en comparacin a otros pases?

Pases OECD
Pases no OECD
( )
Ranking en resolucin de
insolvencia
Plazo (aos)
*Datos correspondientes al Reporte Doing Business 2012.
Cules son las principales deficiencias del actual

procedimiento de quiebra?
Los juzgados civiles

normativa concursal.
no
siempre
dominan
la
No establece un procedimiento adecuado para la

persona natural.
Es lento, poco eficiente, no fija plazos claros y los

que fija no se cumplen.
Genera costos innecesarios.
No est concebida la quiebra como causal de

trmino de la relacin laboral.
Cules son las principales deficiencias del

procedimiento de convenios?
1
No motiva al deudor a reconocer su situacin

de crisis en forma oportuna.
El procedimiento para acordarlos es lento,
poco eficiente y no fija plazos.
Es extremadamente rgido.
La figura del experto facilitador no se ha
utilizado.
Necesitamos una nueva Ley, acorde con la

realidad chilena, en lnea con las mejores
prcticas internacionales:
1
Establecer lmites
procedimientos.
de
tiempo
los
Promover juzgados especializados.
Crear procedimientos efectivos de

reorganizacin.
Proteger a los acreedores garantizados.
Mejorar la transparencia.
Alcanzaremos
estndares
OECD
10
Cmo vamos a lograrlo.

Reorganizando
efectivamente
empresas viables
Liquidando
rpidamente empresas
no viables
Renegociando las
obligaciones de la
persona natural o
liquidando sus bienes
Damos vuelta la antigua Ley de Quiebras:

empezamos con la reorganizacin y
terminamos con la liquidacin.
Fallido
Convenio
Deudor
Reorganizacin
Quiebra
Liquidacin
Persona
natural
Renegociacin
11
10 Principales novedades.
Personas Jurdicas:
con o sin fines de lucro.
Empresas
1
mbito de aplicacin.
Procedimientos adecuados
para cada deudor en
dificultades.
Personas Naturales:
contribuyentes de primera
categora.
Personas Naturales:
contribuyentes del art. 42
N 2 Ley Renta.
Personas
Personas naturales:
contribuyentes del art. 42
N 1 Ley Renta.
Personas naturales:
otros sujetos de crdito.
Justicia Especializada.
Distribucin preferente a tribunales ordinarios de justicia
capacitados.
Boletn Concursal.
Plataforma electrnica a cargo de la Superintendencia en la
que se publicarn todas las resoluciones y actuaciones que se
dicten en los procedimientos concursales.
12
4
Determinacin del pasivo.

Verificacin por
acreedores
ante el Tribunal.
Objecin
de
crditos.
Arbitraje concursal.
Voluntario y slo para
Empresas Deudoras.
Veedor o
liquidador
arbitrar
objeciones.
Primera nmina
de crditos
impugnados.
Primera nmina
de crditos
reconocidos.
Tribunal
resuelve.
Reorganizacin: carta de apoyo del 50%

ms uno del pasivo.
Liquidacin: junta de acreedores con
Qurum Especial (2/3 del pasivo
reconocido y/o verificado).
13
6
Nuevos entes concursales.
Veedor
Liquidador
Se
busca diferenciar perfiles, entendiendo al Veedor como

un especialista en propender acuerdos de reorganizacin, y al
Liquidador como un especialista en liquidacin de activos.
Martilleros inscritos en la nmina: nicos que participarn

en procedimientos concursales.
La liquidacin declarada judicialmente, ser causal de

trmino del contrato de trabajo.
14
8
Traslada conductas punibles al Cdigo Penal.
Elimina presunciones de quiebra fraudulenta y culpable.
Tipifica conductas penales comunes asociadas a

procedimientos concursales, asignando penas especficas a
dichas conductas.
Insolvencia transfronteriza.
Se recoge la Ley Modelo de Insolvencia Transfronteriza de la
Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional (UNCITRAL).
Seguridad jurdica para el comercio e inversiones.
Permite tramitar en un procedimiento coordinado todos los

activos y pasivos del deudor.
15
10
Nueva Superintendencia.
Nuevo nombre: Superintendencia de Insolvencia y

Reemprendimiento.
Cobertura nacional con presencia regional.

Relacin con el poder ejecutivo a travs del Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo.
Carcter
de institucin fiscalizadora: asignacin de

fiscalizacin para sus funcionarios.
Seguir sujeta al sistema de Alta Direccin Pblica.

16
Estimacin de usuarios: procedimientos de

reorganizacin y liquidacin.
Ao 2008
Tramo
(Ventas anuales )
Sin ventas
Sin PL
Ninguno
Con PL
SEQ
SER
272
333
75
Micro empresa
1788
574
192
Pequea empresa
2891
492
166
Mediana empresa
578
77
20
Gran empresa
218
18
12
5747
1494
Total
PL: Problemas de Liquidez

SEQ: Situacin Efectiva de Quiebra
SER: Situacin Efectiva de Recuperacin
Fuente: SII
465
1959
Empresas con Problemas
de Liquidez
17
Estimacin de usuarios: procedimiento

concursal de renegociacin.
534.244
Total estimado
personas naturales
usuarios
del procedimiento.
20%
Cumplen
los requisitos de
la Ley.
106.849
0.5%
534
Total estimado
personas que se
sometern al
procedimiento en
todas sus
instancias.
Consignaciones
TGR - 2010
Fuente: SBIF Y TGR
271
18
Tramitacin legislativa.
Boletines 8324-03 y 8492-13, refundidos.

Ttulo: Sustituye el rgimen concursal vigente por una Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Empresas y Personas, y
perfecciona el rol de la Superintendencia del ramo; y Establece la quiebra como causal de trmino del contrato de
trabajo y adecua normas de otras leyes.
Urgencia Actual: Suma urgencia
Fecha
23/05/2012
Subetapa
Ingreso de proyecto por el Senado.
13/06/2012
Comisin de Economa aprob unnimemente la idea de legislar.
20/06/2012
Sala del Senado aprob la idea de legislar con 33 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.
29/08/2012
al 18/03/2013
(7 meses)
22/01/2013
Comisiones Unidas de Constitucin y Economa revisa y despacha el proyecto (18 sesiones).

Paralelamente sesion una Comisin Tcnica integrada por los asesores de los senadores (Nelson
Contador, Hedy Matthei Daniel Montalva y Gustavo Rosende -, Eduardo Barros y Gonzalo Torre, en
conjunto con la Superintendencia de Quiebras y el Ministerio de Economa (15 sesiones).
Adems, el 10 de enero de 2013 se realiz un Comit Tcnico Penal para analizar el artculo 345 del
proyecto, que introduce los delitos concursales al Cdigo Penal. Participaron representantes del
Ministerio Pblico y profesores expertos en la materia (Luis Ortiz, Juan Domingo Acosta, Juan Pablo
Hermosilla, Gabriel Zaliasnik, Osvaldo Artaza).
A solicitud de las Comisiones Unidas de Constitucin y Economa, la Sala acuerda refundir este
proyecto con el Boletn N 8.492-13, proyecto de Ley que establece a la quiebra como causal de
trmino del contrato de trabajo y adeca normas de otras leyes.
15/04/2013
y 06/05/2013
Comisin de Hacienda revisa y despacha el proyecto (2 sesiones).
04/06/2013
Aprobado por la sala del Senado y despachado para continuar con su segundo trmite constitucional.
06/06/2013
Ingreso proyecto a la Cmara de Diputados. Queda radicado en la Comisin de Constitucin,

Legislacin y Justicia.
19/06/2013 al
11/09/2013
Comisin de Constitucin revisa y despacha el proyecto (14 sesiones).
01/10/2013 al
08/10/2013
Comisin de Trabajo revisa y despacha los artculos de su competencia (2 sesiones).
09/10/2013
Comisin de Hacienda revisa y despacha los artculos de su competencia (1 sesin).
15/10/2013
Aprobado unnimemente por la Sala de la Cmara de Diputados y despachado para continuar con
su tercer trmite constitucional.
16/10/2013
Ingreso al Senado para su tercer trmite constitucional, se da cuenta en la Sala, queda para tabla.
19
Socializacin y consulta.
Ministerios: Economa, Fomento y

General de la Presidencia y Hacienda.
Turismo;
Justicia;
Secretara
Socializacin.
Sndicos de Quiebra, Asesores Econmicos de Insolvencias, SBIF, SVS,
SII, Tesorera General de la Repblica, Sernac, Ministerio Pblico,
Dipres, Contralora General de la Repblica, Universidad Diego de
Portales, Colegio de Abogados, Universidad de Valparaso, Universidad
Andrs Bello, Fundacin Jaime Guzmn, Instituto Libertad y Desarrollo,
Instituto Libertad, Cieplan, Instituto Igualdad, Ciedess, Odecu,
Universidad de la Frontera, Corte de Apelaciones de Santiago, ABIF,
Conadecus, Icare, CNC, Jueces Civiles, Coopeuch, CPC, Corte de
Apelaciones de Concepcin, Universidad del Desarrollo, Universidad
Gabriela Mistral, Corte de Apelaciones de Valparaso, Asech, Universidad
de Talca, entre otros.
Consulta ciudadana.
Fecha: 10 de abril al 30 de abril de 2012.
Sitios web:
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo: www.economia.gob.cl
Superintendencia de Quiebras: www.squiebras.gob.cl
Ingreso al Congreso.
Boletn: 8324-03.
20
Nuevos procedimientos.
Procedimiento Concursal de Reorganizacin.

Procedimiento Concursal de Liquidacin.
Procedimiento Concursal de Renegociacin
de la Persona Deudora.
Procedimiento Concursal de Liquidacin de la
Persona Deudora.
21
22

1
Procedimiento expedito y con plazos fijos:

12 das para iniciarlo.
4 meses para acordar reorganizacin.
Otorga una proteccin financiera concursal de 30

das base prorrogable a 90 con apoyo de acreedores.
Suspensin de ejecuciones contra el deudor.
Continuidad del suministro.
Venta de activos y prstamos para financiamiento.
Medidas cautelares y de restriccin para el deudor.
23

3
Se establecen acuerdos de reorganizacin para

acreedores valistas y garantizados.
Se propone posponer el pago a personas

relacionadas, hasta el pago ntegro a los dems
acreedores.
Se regulan los acuerdos de reorganizacin

simplificados o extrajudiciales.
24
La reorganizacin pone el acento en crear las

condiciones y los incentivos para llegar a un acuerdo
viable
entre
el
deudor
y
los
acreedores.
Plazo mximo para acordar reorganizacin (menos de 4 meses)
30 das
prorrogables a 100 das
Proteccin financiera concursal

(suspensin de ejecuciones individuales
y establecimiento de medidas cautelares)
Impugnacin
de acuerdo
5 das
Deudor solicita
acogerse a
reorganizacin
Nominacin
veedor
6 das
Resolucin
de
Reorganizacin
Negociacin y presentacin
de acuerdo
5 das
Junta de
acreedores
vota acuerdo
1 da
S
Hay
acuerdo?
Cumplimiento
de acuerdo
No
Proceso de determinacin del pasivo
Determinacin pasivo,
objecin e impugnacin.
Liquidacin
29 das
*Hoy el plazo legal mnimo para acordar un convenio es de 43 das hbiles, pero este plazo en la prctica nunca se cumple.
25
26

1
Procedimiento expedito y con plazos fijos:

12 das para iniciarlo.
12 meses para liquidar una empresa.
Se crea una instancia previa y oportuna para la

defensa del deudor, antes de la resolucin que
ordena la apertura de la liquidacin:
Allanarse a la liquidacin.
Consignar fondos suficientes.
Acogerse al procedimiento concursal de reorganizacin.
Oponerse a la demanda de liquidacin forzosa - juicio
de oposicin.
27

3
Se optimiza la venta de activos.
Permite venta al martillo de inmuebles.
Elimina consentimiento del deudor.
Potencia realizacin simplificada.
Facilita la venta como unidad econmica.
Establece plazos perentorios para venta.
28
La liquidacin pone
del procedimiento.
el
acento
en
la
rapidez
Plazo mximo para liquidar (menos de 12 meses)

Proceso de liquidacin de activos
Solicita
acreedor
Realizacin ordinaria (activos mayor a 5.000 UF)
Audiencia
determinacin del
derecho a
voto
Defensa
Nominacin
182 das (7 meses)
23
das
Junta
constitutiva
Junta define
forma de
enajenacin
Venta de bienes
Realizacin Sumaria
(activos menor a 5.000 UF)
32 das
Trmino
No
100 das
Reorganizacin
Tribunal
resuelve
Acuerdo
12
das
1 da
Nominacin
liquidador
Solicita
deudor
40 das
Resolucin
de liquidacin
6
das
Cuenta
del
liquidador
Repartos

Verificacin, objecin e impugnacin de crditos
64 das
Hoy la quiebra tarda 54 meses (se reduce en 42 meses).

29
Procedimiento Concursal de Renegociacin

de la Persona Deudora.
30
Procedimiento Concursal de Renegociacin de

la Persona Deudora.
1
mbito de aplicacin: persona natural
Contribuyente del Art. 42

N1 Ley de Renta.
Otros sujetos de crdito.
Requisitos:
Dos o ms deudas vencidas por ms de 90 das,
provenientes de obligaciones diversas, cuyo monto total sea
superior a UF 80.
No haber sido notificado de una demanda de Liquidacin
Forzosa de Persona Deudora o de cualquier otro juicio
ejecutivo iniciado en su contra que no sea de origen laboral.
Otorga proteccin financiera concursal.
31
Procedimiento Concursal de Renegociacin de

la Persona Deudora.
4
Audiencias ante la Superintendencia.

Determinacin del pasivo
Renegociacin
Ejecucin
Trmino:
(i) Suscrito el acuerdo de renegociacin, o
(ii) Terminado el reparto de fondos dentro del plazo establecido
en el acuerdo de ejecucin.
Efectos del trmino:
Acuerdo de Ejecucin: se entendern extinguidos saldos
insolutos de los crditos parte del procedimiento.
Acuerdo de Renegociacin: los crditos objeto del acuerdo se
entendern remitidos, novados o repactados, para todos los
efectos legales.
Limitacin: 5 aos.
32
El procedimiento de renegociacin es una alternativa

de solucin eficiente para la persona deudora.
105 das hbiles hasta la Audiencia de Ejecucin
Proteccin financiera concursal
(suspensin de ejecuciones individuales e intereses moratorios y
establecimiento de medidas cautelares ).
Hay
acuerdo
Solicitud
Deudor
Resolucin de
admisibilidad y
citacin a
acreedores
Acuerdo
obligatorio para
todos los
acreedores
Audiencia
Determinacin
Pasivo.
Audiencia
Renegociacin.
Audiencia
Ejecucin.
Facilitacin
Superintendencia.
Facilitacin
Superintendencia.
Facilitacin
Superintendencia.
No hay
acuerdo
Liquidacin: plazo
mximo 6 meses
Hay
acuerdo
No hay
acuerdo
No hay
acuerdo
Procedimiento
concursal de
liquidacin de la
persona deudora
33

Persona Deudora.
34

Persona Deudora.
1
mbito de aplicacin: persona natural
Contribuyente del Art. 42

N1 Ley de Renta.
Otros sujetos de crdito.
Forzada: Causal: dos o ms ttulos ejecutivos vencidos,

provenientes de obligaciones diversas, encontrndose iniciadas
a lo menos dos ejecuciones, y no se hubiere presentado dentro
de los cuatro das siguientes al respectivo requerimiento, bienes
suficientes para responder a la prestacin que adeude y a sus
costas.
Voluntaria: Requisitos: antecedentes acompaados al tribunal.
Procedimiento: realizacin sumaria de activos en 4

meses.
35
La liquidacin de la persona deudora pone el acento en

la rapidez del procedimiento.
Plazo mximo para liquidar (menos de 8 meses)
Solicita
acreedor
100 das (4 meses)
23
das
Defensa y
nominacin
Renegociacin
refleja
Proceso de liquidacin de activos

Liquidador administra
empresa en liquidacin
Tribunal
resuelve
Trmino
Resolucin
de liquidacin
1 da
6
das
Nominacin
liquidador
Solicita
deudor
Realizacin sumaria
Junta
constitutiva

Verificacin, objecin e
impugnacin de crditos
Audiencia
nica
Repartos
Cuenta
del
liquidador
12 das
40 das
64 das
Hoy la quiebra tarda 54 meses (se reduce en 46 meses).

36
MUCHAS GRACIAS

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Ley de Reorganizacin y Liquidacin

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Qu pasa actualmente en Chile?

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Quiebras publicadas versus convenios

(desde el 29 de enero 2006 - diciembre 2012)

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Quiebras vigentes en Chile.

Total quiebras vigentes 1.494

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Cules son los sectores ms afectados de

Ind. metlicas Otros sectores

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

CHILE es el primer pas de Sudamrica miembro de la OECD.

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Tasa de recuperacin (% del crdito)

Cmo estamos en comparacin a otros pases?

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Cules son las principales deficiencias del actual

Los juzgados civiles

No establece un procedimiento adecuado para la

Es lento, poco eficiente, no fija plazos claros y los

Genera costos innecesarios.

No est concebida la quiebra como causal de

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Cules son las principales deficiencias del

No motiva al deudor a reconocer su situacin

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Necesitamos una nueva Ley, acorde con la

Promover juzgados especializados.

Crear procedimientos efectivos de

Proteger a los acreedores garantizados.

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Cmo vamos a lograrlo.

Damos vuelta la antigua Ley de Quiebras:

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Determinacin del pasivo.

Reorganizacin: carta de apoyo del 50%

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Nuevos entes concursales.

busca diferenciar perfiles, entendiendo al Veedor como

Martilleros inscritos en la nmina: nicos que participarn

La liquidacin declarada judicialmente, ser causal de

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Traslada conductas punibles al Cdigo Penal.

Elimina presunciones de quiebra fraudulenta y culpable.

Tipifica conductas penales comunes asociadas a

Seguridad jurdica para el comercio e inversiones.

Permite tramitar en un procedimiento coordinado todos los

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Nuevo nombre: Superintendencia de Insolvencia y

Cobertura nacional con presencia regional.

de institucin fiscalizadora: asignacin de

Seguir sujeta al sistema de Alta Direccin Pblica.

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Estimacin de usuarios: procedimientos de

PL: Problemas de Liquidez

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Estimacin de usuarios: procedimiento

Fuente: SBIF Y TGR

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas