Algunas consideraciones sobre

la integracin ferroviaria en la
Unin de Naciones
Suramericanas
Mariela Vernica Rocca
Introduccin
La integracin de Amrica del Sur ha
concitado a lo largo de su historia
diversidad de ideas compartidas y
enfrentamientos, formas y deformaciones, logros y fracasos respecto de su
concrecin. Sin lugar a dudas, el siglo
XXI trajo consigo nuevas discusiones y
acciones para avanzar en su construccin. Tras el paso devastador del
neoliberalismo por la regin, las
experiencias iniciadas por la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (ALBA) y la Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR)
dan cuenta de la bsqueda por trascender el modelo de regionalismo abierto
caracterstico de los aos noventa. Los
desafos presentes y futuros son
mltiples, pero aqu interesa abordar,
particularmente, la integracin surame-

ricana en materia de infraestructura

fsica. Y dentro de estas grandes obras,
aquellas que vuelven a colocar al ferrocarril como protagonista, despus de
dcadas en que la premisa fuera su
desmantelamiento. Esta recuperacin
resulta clave para avanzar en la integracin fsica de los territorios, el abaratamiento de los costos de transporte, la
mejora del comercio y del desplazamiento de los habitantes de la regin. El
carcter estratgico junto a la vasta
cantidad de fondos requeridos, plantea
necesariamente un rol activo de los
Estados Nacionales. Sea mediante la
inversin directa o la bsqueda de
capitales privados, la intervencin
estatal marca el ritmo de la reconfiguracin del sector. Asimismo podr
observarse cmo las inversiones en
infraestructura ferroviaria trascienden

Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Profesora a cargo de la materia
Anlisis de Polticas Pblicas, Maestra en Intervencin Social, Facultad de Ciencias Sociales de la UBA.
Contacto: maveroc@yahoo.com.ar

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Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

los objetivos regionales pues abonan

tambin los intereses comerciales,
econmicos y polticos de otros
Estados, siendo paradigmtico el caso de
China.
Integracin en infraestructura fsica:
de IIRSA al COSIPLAN
Despus de dcadas de propuestas
particulares con mayores o menores
resultados, fue a partir de agosto de
2000, con la puesta en marcha de la
Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA) que se inici un trabajo
sistemtico para alcanzar ese objetivo1.
Su creacin se bas en tres consensos
fundamentales. En primer lugar, el
amplio acuerdo [] sobre la necesidad de
mantener y ampliar la dinmica de
crecimiento del mercado intrarregional y
lograr competir en mejores condiciones en
el mercado global. Segundo, la existencia
de un dficit creciente en materia de
infraestructura [] [fundamentalmente]
de integracin, producto de la reduccin
en la inversin pblica de las dcadas
anteriores. Por ltimo, la necesidad de
ampliar las facilidades de financiamiento
y desarrollar mecanismos novedosos que
permitieran aumentar los flujos de
financiamiento pblico y privado

(IIRSA, 2011: 49).

Establecida la IIRSA como mecanismo institucional de coordinacin de
acciones intergubernamentales, se logr
consensuar una cartera de ms de 500
proyectos de infraestructura de
transporte, energa y comunicaciones,
sistematizada en diez Ejes de Integracin y Desarrollo (EIDs)2. Se conform
tambin una Agenda de Implementacin Consensuada (AIC) 2005-2010,
con 31 proyectos prioritarios de alto
impacto en el territorio, se realizaron
proyectos en materia de Procesos
Sectoriales de Integracin (PSIs)3 y se
desarrollaron y aplicaron nuevas
herramientas y metodologas de
planeamiento.
En cuanto a su organizacin, la IIRSA
no posee instancias formales propias
sino que se basa en las organizaciones
nacionales ya existentes para actuar en
espacios ad-hoc. De acuerdo con lo
enunciado, con esta decisin se procur
una gestin gil y de bajo costo pues no
se constituira una nueva burocracia para
desarrollar las tareas previstas. Asimismo, las decisiones se estableceran por
consenso entre los Estados y los
organismos multilaterales de crdito
participantes (IIRSA, 2011). Es as que
pueden reconocerse en su estructura

1. La informacin aqu presentada fue relevada de la pgina de la IIRSA. <http://www.iirsa.org/>

2. Los EIDs son: 1) Eje del Amazonas, 2) Eje Andino, 3) Eje Andino del Sur, 4) Eje de Capricornio, 5) Eje del Escudo
Guayans, 6) Eje de la Hidrova Paraguay-Paran, 7) Eje Interocanico Central, 8) Eje MERCOSUR-Chile, 9) Eje
Per- Brasil-Bolivia y 10) Eje del Sur.
3. Los PSIs [tienen] por objeto identificar los obstculos de tipo normativo, operativo e institucional que impiden el
uso eficiente de la infraestructura bsica en la regin y proponer acciones que permitan superarlos
<http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=59>. Siete tipos de PSIs son los que inciden transversalmente
sobre los EIDs: 1) Instrumentos de financiamiento, 2) Integracin energtica, 3) Pasos de frontera, 4) Tecnologas de
la informacin y de las comunicaciones, 5) Transporte areo, 6) Transporte martimo y 7) Transporte multimodal.

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institucional, dos mbitos diferenciados: uno directivo y otro tcnico. En el

primero se encuentra el Comit de
Direccin Ejecutiva [CDE], integrado
por representantes de alto nivel de los
gobiernos y se constituira como espacio
para construir consensos polticos y
disear mandatos (IIRSA, 2011: 50). En
el mbito tcnico interactan, las
Coordinaciones Nacionales (CNs)4, los
Grupos Tcnicos Ejecutivos (GTEs) y el
Comit de Coordinacin Tcnica
(CTT)5, integrado por representantes
del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), de la Corporacin Andina de
Fomento (CAF) y del Fondo Financiero
para el Desarrollo de la Cuenca del Plata
(FONPLATA).
Siguiendo a IIRSA (2011), es posible
identificar tres momentos de innovacin
institucional y tres de gestin desde su
lanzamiento. Respecto de las etapas de
innovacin institucional, el primer
momento se present en el ao 2000
cuando se definieron los principales
lineamientos y se dise su plan de
accin. Dado su carcter multisectorial,
multinacional y multidisciplinario, la
definicin del plan represent
importantes desafos. Sobre todo era
necesario incrementar la coordinacin
entre los gobiernos y lograr instrumentar las decisiones colectivas dentro de

cada pas. En 2003 se produjo el segundo

momento, con el establecimiento de la
Planificacin Territorial Indicativa.
Dicha metodologa facilit la constitucin de una cartera de proyectos comn
y consensuada junto a la determinacin
de las prioridades. As para 2004
quedara establecida la AIC. Por ltimo,
el tercer momento de innovacin
institucional se present a fines de 2005,
cuando se definieron los nuevos objetivos estratgicos 2006-2010 y se busc
profundizar los resultados logrados a
partir de la incorporacin de nuevas
metodologas. Los tres momentos de
gestin abarcaron, 1) 2000-2002: la
puesta en funcionamiento de la estructura organizativa, con la propuesta y
discusin de los EIDs y PSIs y la
identificacin preliminar de proyectos;
2) 2003-2004: el ordenamiento de la
cartera de proyectos en base a la
Metodologa de Planificacin Territorial
Indicativa y 3) 2005-2010: se avanz en
la capacitacin de los cuadros tcnicos
gubernamentales y se concretaron una
importante cantidad de reuniones entre
las CNs y los GTEs, respecto de la
definicin y ejecucin de los proyectos.
Cabe agregar que con la institucin del
Consejo de Infraestructura y
Planeamiento (COSIPLAN), en el
marco de la UNASUR6, se inici una

4. Estas Coordinaciones [cumplen] la doble funcin de coordinar el intercambio con las restantes coordinaciones
nacionales y catalizar la participacin de los distintos organismos gubernamentales al interior de cada pas [...]
Fuera del mbito gubernamental, tambin deben facilitar la participacin de otros actores como son el sector
privado y las organizaciones de la sociedad civil (IIRSA, 2011: 53).
5. El ejercicio de la Secretara del CCT recae sobre el Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe
(BID/INTAL), con sede en Argentina.
6. El Tratado Constitutivo de la UNASUR fue aprobado el 23 de mayo de 2008 y entr en plena vigencia el 11 de marzo

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Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

nueva etapa en el trabajo de la IIRSA,

pues fue incorporada como foro tcnico
de infraestructura de ese Consejo. Este
tema ser retomado en prrafos siguientes.
Por ltimo, si se analiza la composicin de la Cartera de IIRSA a 2010, el
sector transporte represent el 86%
frente al 12% de los proyectos en
energa. Particularmente, el subsector
ferroviario ocup el tercer lugar en
cuanto a cantidad de proyectos de
transporte (con 61) pero el segundo, en
cuanto al monto invertido, 12.746,9
millones de dlares. Aunque no se posee
el dato abierto por subsector, es significativa la participacin pblica en materia
de transporte, con una inversin del
64%, seguida por un 20,4% de inversin
privada y un 15,6% de origen pblicaprivada (IIRSA, 2011).
En cuanto al COSIPLAN, ste es la
instancia de discusin poltica y estratgica, a travs de la consulta, evaluacin,
cooperacin, planificacin y coordinacin
de esfuerzos y articulacin de programas y
proyectos para implementar la integracin
de la infraestructura regional de los pases
Miembros de la UNASUR. Entre sus
objetivos generales se encuentran: a)

desarrollar una infraestructura para la

integracin regional continuando lo
realizado por la IIRSA; b) fomentar la
cooperacin regional en planificacin e
infraestructura; c) promover la compatibilizacin de los marcos normativos que
regulan el desarrollo y operacin de la
infraestructura y d) identificar e impulsar la ejecucin de proyectos prioritarios
para la integracin y evaluar alternativas
para su financiamiento (Estatuto del
COSIPLAN).
Est integrado por las Ministras y los
Ministros de las reas de infraestructura
y/o planeamiento o sus equivalentes de
los Estados Miembros (Art. N 5).
Asimismo cuenta con tres instancias de
apoyo (Art. N 6): 1) el Comit Coordinador, integrado por delegadas y/o
delegados ministeriales y es presidido
por un delegado del pas que ejerce la
presidencia del Consejo9; 2) la IIRSA
como Foro Tcnico y 3) los Grupos de
Trabajo que se creen en las reas
temticas de su competencia10. Su
trabajo se encuentra enmarcado por dos
instrumentos: el Plan de Accin Estratgico 2012-2022 (PAE) y la Agenda de
Proyectos Prioritarios de Integracin
(API).

de 2011. El COSIPLAN fue instaurado por la Tercera Reunin del Consejo de Jefas y Jefes de Estado en agosto de
2009.
7. A pesar de este bajo porcentaje, implican una inversin elevada por el tipo de obras (el 42% de la Cartera).
8. El primer lugar es ocupado por el subsector carretero con 207 proyectos por un monto de 32.991,1 millones de
dlares y le sigue el subsector fluvial con 74 (2.837,4 millones de dlares) (IIRSA, 2011).
9. La Presidencia del Consejo corresponder al mismo pas que ejerza la Presidencia Pro Tmpore de UNASUR,
salvo que previa propuesta de ste, el Consejo acuerde por consenso designar a otro pas que haya ejercido la
presidencia anterior (Art. 7). Hasta el momento las presidencias estuvieron a cargo de: Brasil (2011), Paraguay
(2012), Per (2012- 2013) y Chile (2013-2014).
10. Cuenta con cuatro Grupos de Trabajo: 1) sobre Integracin Ferroviaria, 2) sobre Mecanismos de Financiamiento y
Garantas, 3) sobre Telecomunicaciones y 4) sobre Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) y Pgina Web.

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Mariela Vernica Rocca

Especficamente respecto de la
temtica ferroviaria, en la Segunda
Reunin Ordinaria de Ministros/as del
COSIPLAN (Acuerdo COSIPLAN
N 3/2011, noviembre de 2011) se cre
el Grupo de Trabajo sobre Integracin
Ferroviaria (GTIF). Este acuerdo
estableci tambin la incorporacin al
GTIF, del Grupo del Corredor
Biocenico Ferroviario (CBF) Argentina-Brasil-Chile-Paraguay, cuyos
trabajos serviran como punto de partida
para analizar las posibilidades de
desarrollo e integracin de otras redes
ferroviarias en la regin. Fue en la
Te r c e r a R e u n i n O r d i n a r i a d e
Ministros/as del COSIPLAN (noviembre de 2012) donde se encarg a
Uruguay la coordinacin del GTIF.
Asimismo, se aprob, dentro del Plan de
Trabajo 2013 para COSIPLAN, la
realizacin de un diagnstico de las
redes de infraestructura. Deban
evaluarse los avances de CBF y relevar la
existencia de otros proyectos ferroviarios binacionales o multinacionales.
La primera reunin del GTIF se
desarroll el 26 de septiembre de 2013 en
Santiago de Chile y cont con la
presencia de las delegaciones de
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Per,
Uruguay y Venezuela, representantes de
la Secretara General de la UNASUR y
del Comit de Coordinacin Tcnica de
la IIRSA. Los objetivos planteados para
esta primera reunin fueron: (i)
presentar la situacin de los proyectos
ferroviarios incluidos en la Cartera de
Proyectos del COSIPLAN, individualmente y como estructurados en el marco de

densidades n 16 - septiembre 2014

la API; (ii) evaluar avances y proyeccin

del CFB; (iii) Identificar otros
emprendimientos ferroviarios
binacionales o multinacionales y evaluar
posibles sistemas conectados al CFB; y
(iv) Acordar prximas acciones hacia la
concrecin de la Integracin Ferroviaria
Suramericana (Notas de la Primera
Reunin del GTIF, 2013: 1).
Como resultado del intercambio se
establecieron cinco acciones para
continuar con el trabajo del Grupo:
1) Completar y actualizar la
informacin de los proyectos ferroviarios en la Base de Datos de Proyectos.
2) Intentar consolidar un mapa de
redes ferroviarias existentes, tomando
en cuenta los mapas producidos por la
Asociacin Latinoamericana de
Ferrocarriles (ALAF) y destacando
los proyectos de la Cartera de
COSIPLAN y de la API.
3) Buscar los mecanismos para iniciar
un anlisis de aspectos regulatorios
vinculados al transporte ferroviario
que tiendan a facilitar los movimientos
en los pasos de frontera y la operativa
ferroviaria de los servicios.
4) Solicitar a cada pas que presente
los planes nacionales de desarrollo
ferroviario para sus redes, incluyendo
la informacin sobre la demanda actual
y potencial identificada y haciendo
foco en los puntos de interconexin
con otros pases.
5) Realizar una reunin del Grupo de
Trabajo en el primer semestre de 2014.
(Notas de la Primera Reunin del
GTIF, 2013).

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Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

Las principales exposiciones coincidieron en sealar el rezago del sector

respecto de otros transportes en la
regin y por ello, hicieron hincapi en la
necesidad de promover su optimizacin y modernizacin como tambin
avanzar en la armonizacin de las
regulaciones y los procedimientos para
facilitar su operacin. En un contexto
regional de crecimiento sostenido de la
produccin agrcola, agroindustrial,
industrial y minera, el transporte de
carga suscit el mayor inters debido a
sus ventajas para fomentar el intercambio comercial (es ms seguro, eficiente,
competitivo y menos contaminante).
Resulta clave entonces tener una agenda
y un plan de trabajo comunes en materia
ferroviaria.
As en la segunda reunin del GTIF,
realizada el 21 de mayo de 2014 en
Montevideo11, se busc consensuar
mecanismos para consolidar un mapa de
redes ferroviarias existentes hasta la
implementacin del SIG, acordar
descriptores e indicadores de resultado,
intercambiar informacin sobre los
Planes Nacionales de Desarrollo
Ferroviario de cada uno de los pases y
avanzar en las actividades del Plan de

Trabajo 2015 del COSIPLAN. La puesta

en comn de estas cuestiones muestra
significativos progresos respecto del
compromiso de sus integrantes con el
desarrollo del sector.
El sector ferroviario en Suramrica:
cuadro de situacin
Como se planteara en el apartado
anterior, el sector atraviesa importantes
dificultades pero, a la vez, se presentan
notables posibilidades para avanzar en la
mejora de la infraestructura y la
revitalizacin de los servicios. Los
problemas existentes son en gran parte
consecuencia de las reformas estructurales implementadas en la regin a partir
de fines de los ochenta y principios de
los noventa. En la mayora de los casos,
se promovi ampliamente la transferencia de los servicios al mbito privado
bajo el supuesto de que las prestadoras
pblicas eran inherentemente ineficientes. La propuesta neoliberal de fomentar
y reintroducir una mayor participacin
privada se relacion con la exigencia de
reducir el dficit pblico en el sector e
incrementar su eficiencia y calidad.
La actividad ferroviaria regional
presenta diferentes situaciones segn el

11. Participaron de las delegaciones de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, y los
representantes de la Secretara General de la UNASUR y del Comit de Coordinacin Tcnica de IIRSA.
12. Los ferrocarriles de cargas se dedican fundamentalmente a los trficos masivos: en particular, la minera
aporta alrededor de 390 millones de toneladas de los 626 millones de toneladas transportados por ferrocarril en
2008, poco menos de dos terceras partes del total. La mayor parte del trfico minero est constituida por mineral
de hierro y carbn (ms de 370 millones de toneladas). El resto est compuesto principalmente por otros trficos
masivos (granos y sus subproductos, materiales de construccin) y, en muchsima menor medida, por trficos de
carga general, con mayor capacidad de pago, en cuyo caso el camin ejerce una fuerte competencia.
Adicionalmente a los ferrocarriles de oferta pblica, es decir, aquellos que transportan cargas de terceros, la regin
cuenta con alrededor de una veintena de ferrocarriles industriales en Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Per y
Venezuela. Estos surgieron asociados principalmente con la minera, pero tambin con la produccin agrcola, y
fueron diseados como parte integral de las explotaciones a las que sirven (Kohon, 2011a: 15).

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Mariela Vernica Rocca

mbito de que se trate (cargas, larga

distancia y urbano/suburbano). Siguiendo a Kohon (2011a), el transporte de
cargas se presenta como la actividad
ferroviaria regional ms relevante y
creciente, que se encuentra mayoritariamente bajo gestin privada12. Estos
concesionarios realizaron inversiones en
cuanto al mantenimiento y rehabilitacin de las redes y del material rodante, y
la construccin de nuevas terminales
que redujeron los tiempos de carga y
descarga. Sin embargo, se trata de
mejoras que contribuyeron directamente con su rentabilidad y no contemplaron mejoras estructurales relevantes o
expansiones del sistema ferroviario13.
La opcin consistente en la rehabilitacin del material rodante en mal estado
proveniente de las empresas estatales se
agot: todo el material que poda ser
rehabilitado fue rehabilitado [] As, los
ferrocarriles de cargas presentan importantes requerimientos de financiamiento
para continuar su crecimiento (Kohon,
2011a: 17). Por su magnitud, todas estas
obras requieren necesariamente del
financiamiento pblico y de la modificacin de los marcos regulatorios.
En segundo lugar en importancia, se
ubica el transporte de pasajeros urbanos

y suburbanos. Su crecimiento se encuentra limitado a pocas ciudades. Buenos

Aires, Ro de Janeiro y San Pablo,
concentran ms del 95% de este trfico.
De su gestin, participan operadores
pblicos y privados, con desempeos
bastantes dispares (Barbero, 2011). La
potencialidad que conllevara la creacin
de nuevos sistemas en estos mbitos no
se ha explotado plenamente en la
regin14. Uno de los problemas que
afecta a los ferrocarriles urbanos y
suburbanos es la falta de integracin
entre planificacin del transporte y uso del
suelo. Los procesos desordenados de
creacin de nuevos desarrollos urbanos y
suburbanos, disper-sos y de baja densidad,
privilegian la movilidad en vehculos
particulares sobre los sistemas de trnsito,
entre los que el ferrocarril tiene gran
potencial (Barbero, 2011: 52). Otro
factor clave es el financiero pues requieren altos montos iniciales de inversin y
se presentan importantes dificultades
para cubrir los costos de operacin con los
ingresos por venta de boletos y los ingresos
colaterales (Kohon, 2011a: 18).
En lo que respecta a los servicios de
pasajeros de larga distancia, stos fueron
drsticamente reducidos en la dcada del
noventa15, por lo que, en la actualidad, su

13. Barbero (2010: 44) refiere a renovaciones masivas, cambios en la tecnologa y en el modelo operativo (mayor
peso por eje, trenes ms largos, mayores frecuencias, pasos a nivel, accesos a puerto, cinturones alrededor de reas
metropolitanas).
14. Los sistemas ferroviarios poseen un rol estructurador de las ciudades y regiones a las que sirven, y contribuyen
a densificar y relocalizar las actividades econmicas y los lugares de vivienda, generando nuevos destinos y,
consiguientemente, nuevas demandas. Tambin disminuyen los tiempos de viaje de los usuarios que emplean sus
servicios, contribuyen a atenuar la congestin en las calles y avenidas alternativas al trazado ferroviario, reducen
la contaminacin, promueven un mejor uso del espacio pblico y una disminucin del nmero de accidentes, y
brindan un mayor acceso a la movilidad a los sectores de menor capacidad de pago (Kohon, 2011b: 40).
15. De acuerdo con Kohon (2011a) la discontinuidad de estos servicios es el aspecto ms controvertido de la reforma

densidades n 16 - septiembre 2014

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Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

participacin en los movimientos de

pasajeros interurbanos es menor al 1%
(Kohon, 2011b). La circulacin de
formaciones a velocidades superiores a
los 100km/h, demanda vas de calidad
muy superiores a aquellas que se utilizan
para los trenes de carga. Por esta razn,
los costos de infraestructura, de material
rodante y de operacin se tornan
sumamente elevados. Al respecto
Kohon (2011a) seala que, en trminos
de mercado, para que sean financieramente viables, las tarifas necesarias
resultan muy elevadas en relacin con las
de los micros interurbanos. Agrega que
estas dificultades tambin se plantean
respecto de su viabilidad social, pues las
bajas densidades poblacionales de los
pases de la regin llevan a que sean muy
limitados aquellos corredores concentrados que pueden originar altas
demandas, y con ellas, altas frecuencias.
Los proyectos de pasajeros de larga
distancia presentan muy altos costos y
bajas demandas, por lo que las decisiones
sobre su implementacin deben tratar de
asegurar que se cumplan los objetivos
sociales perseguidos (Barbero, 2011: 52).
Tal como se presentara, en todos los
mbitos, la activa participacin estatal
resulta fundamental para llevar adelante
los proyectos de mayor envergadura en

materia de infraestructura y de compra

de nuevo material rodante. Es que slo
los Estados estaran dispuestos a
afrontar los largos plazos que conllevan
las obras y los elevados montos iniciales
de inversin que requieren. En este
sentido, se plantea como una alternativa,
el desarrollo de Asociaciones Pblico
Privadas y/o la ampliacin de las fuentes
de financiamiento a travs de instituciones multilaterales de crdito (Kohon,
2011a, 2011b). Asimismo, este nuevo rol
en la actividad ferroviaria requiere
mejorar la cantidad y calidad de los
recursos profesionales para poder
afrontar los desafos de su crecimiento
(Kokon, 2011b). Considerando el
diagnstico expuesto, a continuacin, se
caracteriza el escenario regional, a partir
de los proyectos vigentes en el marco del
COSIPLAN y otros de importancia
estratgica para los Estados. Asimismo
se indaga respecto de las fuentes de
financiamiento de las obras a fin de dar
cuenta de los actores involucrados en el
actual desarrollo del sector.
En materia ferroviaria, el COSIPLAN
contempla 69 proyectos16, que pueden
ser divididos en obras de circunvalacin
ferroviaria (6), construccin de ferrovas (30) y rehabilitacin de ferrovas
(33). Dentro del primer grupo, se

implementada en el sector. Argentina [] [discontino] la mayora de los servicios en la dcada de los aos
noventa. Brasil lo hizo principalmente durante la dcada de los setenta, mientras que Uruguay los discontinu
durante los ochenta, si bien no reform los servicios de cargas. Per se concentr fundamentalmente en los
servicios tursticos de Cusco-Puno y Cusco-Machu Picchu. Chile fue el nico pas que estructur su proceso de
reforma de las cargas sobre la base de la continuidad de los servicios de pasajeros de larga distancia, as como del
mantenimiento de la empresa estatal Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) para prestar el servicio
(Kohon, 2011a: 14).
16. Los datos aqu expuestos fueron relevados de la Base de datos de la cartera de proyectos del Cosiplan. Disponible
en: <http://www.iirsa.org/proyectos> (ltimo acceso: 14/02/14).

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densidades n 16 - septiembre 2014

Mariela Vernica Rocca

presentan proyectos nacionales por un

total de US$ 1.873 millones, 3 en
Argentina y 3 en Brasil. De este total, 1
ya fue concluido, 1 est en etapa de
perfil, 3 en pre-ejecucin y 1 en
ejecucin17. En lo que refiere a la
construccin de ferrovas, 28 son
proyectos de carcter nacional y los dos
restantes son binacionales. Brasil, es el
pas con mayor cantidad de proyectos
(14), le sigue Argentina con 7, Paraguay
y Uruguay con 2 y Bolivia, Chile y
Venezuela con 1 respectivamente. El
monto estimado para estas obras
asciende a US$ 17.289.300 millones,
habindose concluido 2 de ellas, 13 se
encuentran en etapa de perfil, 9 en preejecucin y 4 en ejecucin. Los proyectos binacionales se encuentran en etapa
de perfil, uno se desarrollar entre
Bolivia y Per y el otro entre Brasil y
Paraguay, ambos por un valor de US$
430.971 millones. La rehabilitacin de
vas comprende 30 proyectos nacionales
(US$ 5.448.131 millones) y 3 proyectos
binacionales (US$ 5.271 millones). En
este caso, es Argentina la que lidera en
cantidad de proyectos pues stos
ascienden a 22, mientras que Uruguay
presenta 4, Brasil 2 y Chile y Paraguay 1.
Entre stos, 2 ya fueron concluidos, 11

estn en la etapa de perfil, 15 en preejecucin y 2 en ejecucin. Entre los

proyectos binacionales, Argentina
comparte dos proyectos, uno con
Paraguay y el otro con Chile, ambos en
pre-ejecucin y el restante entre Brasil y
Uruguay, ya fue concluido.
Si se considera la Agenda de los
Proyectos Prioritarios de Integracin
(31 proyectos), los del mbito ferroviario representan ms del 50% de esta
agenda (16 proyectos). Esto muestra la
importancia estratgica que los Estados
le asignaron al desarrollo de la
infraestructura en el sector. La necesidad
de abaratar costos para el intercambio es
una de las principales razones que
explican esta reconfiguracin como as
tambin la mejora en el desplazamiento
de las poblaciones sobre todo en las
grandes ciudades. En lo que refiere
especficamente al financiamiento de los
proyectos, como se sealara, la participacin estatal es clave para efectuar estas
inversiones por la envergadura de los
montos implicados. En la mayora de los
proyectos (44) an no se ha iniciado
ninguna accin formal para obtener
financiamiento, 1 slo se encuentra en
trmite, es decir, que se iniciaron
gestiones para conseguirlo, 6 de ellos lo

17. Las etapas identificadas son: 1) perfil, se estudian los antecedentes que permitan formar juicio respecto de la
conveniencia y factibilidad tcnico-econmica de realizar la idea del proyecto; 2) pre-ejecucin, consta a su vez de
tres fases: a) pre-factibilidad (se examinan con detalle las alternativas consideradas ms convenientes en la etapa de
perfil), b) factibilidad (examen detallado y preciso de la alternativa que se consider viable en la etapa anterior. Se
analizan todos los aspectos relacionados con la obra fsica, el programa de desembolsos de inversin, la puesta en
marcha y operacin del proyecto), c) inversin (incluye dos aspectos i-financiamiento: se refiere al conjunto de
acciones, trmites y dems actividades destinadas a la obtencin de los fondos necesarios para financiar la inversin y
ii- estudio de ingeniera: conjunto de estudios detallados para la construccin, montaje y puesta en marcha); 3)
ejecucin, representa al conjunto de actividades necesarias para la construccin fsica en s como puede ser la firma
del contrato e instalacin de maquinarias y equipos, instalaciones varias, etc. y 4) concluido, refiere a la finalizacin
de la construccin de la obra fsica en su totalidad <http://www.iirsa.org/proyectos/Principal.aspx#>.

densidades n 16 - septiembre 2014

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Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

tienen asegurado, en 12 proyectos se

estn realizando los desembolsos de
recursos y en 6 ya fueron otorgados el
100% de los fondos requeridos. En tal
sentido, como se observa en el Cuadro
N1 del Anexo, la mayora del
financiamiento proviene de los Tesoros
Nacionales, siendo en algunos casos
complementada por fondos de
Organismos Multilaterales de Crdito.
La participacin de estos ltimos como
nica fuente de aportes no slo es
reducida en los proyectos del
COSIPLAN (con 2 casos) sino que
tambin, tal como se consigna en el
Cuadro N2 del Anexo, son pocos (17)
los proyectos ferroviarios que financian18 si se los compara con iniciativas en
otros mbitos19.
Asimismo pueden destacarse las
acciones que vienen desarrollando
conjuntamente los Estados suramericanos y las compaas y bancos chinos. A
travs de prstamos o mediante la
intervencin directa en proyectos de

construccin y/o rehabilitacin de

lneas ferroviarias y la venta de material
rodante han ido incrementando, en los
ltimos aos, su participacin en el
sector ferroviario regional. De acuerdo
con los datos relevados20, es posible
presentar sintticamente las principales
gestiones y los proyectos existentes en
cada pas.
La Argentina muestra una significativa
cantidad de operaciones, que contemplan principalmente prstamos para la
renovacin de lneas y la compra de
formaciones y rieles. Con el objeto de
rehabilitar el Ferrocarril Belgrano
Cargas21, se firm, hacia junio de 2012,
un contrato de financiamiento por 9500
millones de dlares con el Banco de
Desarrollo y el Banco de Industria y
Comercio de China22. Asimismo, se
compraron, a la empresa CSR Sifang Co
Ltd., 709 coches para los ramales Mitre,
Roca y Sarmiento. El desembolso de 841
millones de dlares, representaron el 25
por ciento de la facturacin anual de la

18. Durante la dcada del noventa algunos de estos organismos impulsaron la concesin privada de los ferrocarriles
en la mayora de los pases de la regin. En el caso argentino, por ejemplo, tambin contribuyeron con fondos para
financiar los retiros voluntarios y despidos de los trabajadores ferroviarios que se implementaron a partir de esa
poltica.
19. Los proyectos fueron contabilizados a partir del ao 2000, para considerar el mismo perodo en que se inici la
IIRSA. El estado de los proyectos (activos, completados, etc.) no fue contemplado como variable pues no era posible
aunar criterios entre las bases (s se excluyeron aquellos que fueron cancelados). Cabe agregar que las iniciativas
viales y de transporte terrestre financiadas por estos organismos son mucho ms numerosas.
20. La informacin que se presenta fue principalmente relevada a partir de notas periodsticas por lo que resulta
difcil hacer estimaciones regionales respecto a las inversiones totales en sector. La presentacin no tiene la
pretensin de ser exhaustiva sino ilustrativa de algunos de los proyectos nacionales de mayor notoriedad.
21. El 5 de febrero de 2013 el Estado Nacional argentino retom la operacin del ferrocarril con el objeto de mejorar su
competitividad. El transporte de cargas moviliza alrededor de 450 millones de toneladas al ao. El 90 por ciento de
los fletes se realiza en camiones y el resto se distribuye en partes iguales entre trenes y barcos. Los granos y
subproductos representan alrededor del 50 por ciento de la carga trasladada por los ferrocarriles, mientras que el
cemento y materiales de construccin contabilizan un 15 por ciento cada uno (Pgina 12, 14/02/13).
22. El plazo del prstamo es de 15 aos y Argentina recin comenzar a devolver los fondos a partir del quinto ao
de firmado el contrato, pagando un inters equivalente a la tasa de referencia Libor ms 2,9 por ciento anual
(Pgina 12, 26/06/12).

22

densidades n 16 - septiembre 2014

Mariela Vernica Rocca

firma, por lo que el pas se convirti en

su cliente ms importante. El gobierno
argentino tambin le propuso a CSR la
posibilidad de instalar una fbrica a fin
de realizar el mantenimiento de los
vagones, brindar asistencia tcnica, transferir tecnologa, y [] [constituirse en la]
plataforma para ingresar al mercado
regional (Pgina 12, 23/09/13). Por
ltimo, en lo que refiere a la compra de
rieles, el Estado recibi, a principios de
enero de 2014, las primeras 10 mil
toneladas23 de rieles de origen chino para
la renovacin de las vas de los ramales
Buenos Aires-Mar del Plata y Buenos
Aires-Rosario.
El Estado brasileo planea, en el
transcurso de 2014, realizar las licitaciones para la construccin de una red
ferroviaria de alcance nacional, dentro
del marco del Programa de Inversiones
en Logstica24. La participacin de
empre-sas chinas es considerada clave en
su asociacin con empresas brasileas,
dados los beneficios mutuos a obtener.
La mayora de los ferrocarriles proyectados estarn prximos a los principales
centros de produccin de granos y
minerales, contribuyendo directamente
al abaratamiento de sus precios. Por su
parte Brasil podr incorporar la expertise
china en materia ferroviaria (Amrica
Economa, 17/11/13). Con similares
motivaciones, el gobierno chino est

interesado tambin en financiar el

ferrocarril interocenico para conectar
Bolivia con el Pacfico. De concretarse,
esta obra (con un costo aproximado de
10 mil millones de dlares) cubrira
1.500 kilmetros desde la ciudad de
Puerto Surez (en la frontera con Brasil)
hasta el Puerto de Ilo en Per25. De este
modo, Bolivia podra canalizar la
produccin agrcola brasilea con destino
al mercado asitico, acortando distancias
y abaratando costos respecto a la va
martima por el Cabo de Hornos
(Telesur, 29/12/13).
En el caso colombiano la motivacin a
invertir se vincula con la bsqueda de
una alternativa terrestre al canal de
Panam. A partir de febrero de 2011,
resurgi el proyecto de establecer un
canal seco. ste consiste en la
construccin de 220 km de vas desde la
costa del Pacfico hasta una nueva ciudad
atlntica edificada al sur de Cartagena,
con capacidad para el transporte de hasta
40 millones de toneladas de carga al ao.
Contara con el financiamiento del
Banco de Desarrollo Chino (7.600
millones de dlares) y sera operado por
el Grupo Ferroviario de China. Como
en los casos anteriores, el fin principal es
reducir los costos de transporte,
permitiendo la colocacin de los
productos chinos en la cuenca del
ocano Atlntico sin tener que pasar por

23. La compra efectuada totaliza 120 mil toneladas.

24. El Programa tiene como objetivo la reduccin de los costos y la mejora de la eficiencia de los servicios logsticos
por medio de la ampliacin y modernizacin de la infraestructura logstica brasilea (Amrica Economa,
17/11/13).
25. Paralelamente, la China Harbour Engineering Company (CHEC) quiere invertir alrededor de 300 millones de
dlares en obras portuarias en Ilo (El Economista.es, 10/05/13).

densidades n 16 - septiembre 2014

23

Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

Panam. Asimismo como quinto

productor mundial de carbn, Colombia podra dar prioridad a la creciente
demanda asitica.
Es para destacar tambin la participacin de China en la revitalizacin del
ferrocarril transandino ecuatoriano.
Mediante un acuerdo comercial con la
China Electronic Information
Technology Ltd., se estableci la
provisin de los suministros y rieles
necesarios para mejorar el tramo que une
Durn con Quito. En Venezuela, la
China Railway Engineering Corporation (sucursal Venezuela), est a cargo
de la ejecucin del tramo ferroviario
Tinaco-Anaco que comprende ms de
460km de construccin ferroviaria. La
Administracin de Ferrocarriles del
Estado uruguayo prev mediante la
constitucin de un fondo fiduciario, una
inversin de US$ 1.443 millones para
reacondicionar 2.000 kilmetros de vas
frreas. El financiamiento provisto por
el Banco de Desarrollo Chino, tambin
incluye la importacin e instalacin de
plantas para la fabricacin de durmientes
monobloque de hormign [] y [] la
importacin de los kits para fijaciones
elsticas del riel para dichos durmientes
(El Observador, 31/07/13). Por ltimo,
en el marco de la ampliacin de la red de
trenes de la regin metropolitana de

Santiago de Chile, la Empresa de los

Ferrocarriles del Estado destac que el
tramo Santiago-Malloco despert
inters entre empresas chinas, siendo a
su vez, la primera vez que se presentaran
a la licitacin (Sociedad de Fomento
Fabril, 5/02/14).
De acuerdo con lo expuesto, es
evidente que, a diferencia de lo que
ocurri en la regin en dcadas pasadas,
la mejora de la infraestructura y
prestacin de los servicios ferroviarios
es una poltica de Estado tanto a nivel
nacional como regional. El financiamiento necesario no slo muestra el
protagonismo estatal sino que parece
plantear nuevos trminos y desafos en la
dinmica de poder regional. La
participacin de actores extraregionales
como China, sea a travs de sus empresas
(realizacin de obras, prestacin de
servicios y/o insumos necesarios) o sus
bancos (otorgamiento de prstamos)
parece anticipar nuevos reposicionamientos de los actores estatales. Mxime
en un tablero donde los grandes
proyectos de infraestructura, y en este
caso particular ferroviaria, inciden
directamente sobre el desarrollo integral
y el equilibrio de poder en la regin.
Construyendo poder
A partir de la teora intergubermentalista, Quispe et al. (2013) sealan la

26. Las contribuciones al Fondo Fiduciario en este modelo estarn determinadas por 'valores futuros derivados de
los tributos que gravan los incrementos previstos, previsibles y negociados en los volmenes de intercambio
bilateral entre Uruguay y la Repblica Popular de China, as como las rentas generadas por importaciones y
exportaciones participantes a dicho incremento'[] La propuesta abarca una proyeccin sobre el intercambio
comercial entre ambos pases entre los aos 2013 y 2028, donde se estiman las contribuciones anuales al Fondo
Fiduciario. Precisamente, en un lapso de tres aos este instrumento generara recursos por US$ 1.240 millones, por
lo que prcticamente podra amortizarse la inversin en la reconstruccin de las vas (El Observador, 31/07/13).

24

densidades n 16 - septiembre 2014

Mariela Vernica Rocca

necesidad de considerar el trasfondo

poltico en el proceso de integracin en
infraestructura, haciendo hincapi en el
rol de Brasil y sus empresas pblicas y
privadas (las llamadas translatinas27
brasileas). Para estos autores, el
surgimiento de la IIRSA junto a la
creacin de la Comunidad Sudamericana
de Naciones (antecedente de la UNASUR) constituyeron una plataforma
privilegiada para su expansin en la
regin va el proceso de integracin. Sin
embargo, a mitad de la dcada del 2000,
la poltica exterior brasilea cambi esta
proyeccin regional por una mundial.
[Orientado] a convertirse en un global
player de relevancia en el sistema
internacional, las prioridades son satisfacer sus requerimientos y necesidades
nacionales de carcter econmicos antes
que liderar una regin en bsqueda de la
integracin econmica, y mucho menos
poltica. Amrica del Sur es funcional a sus
propsitos [] [Su] participacin []
ha estado concentrada ms en el beneficio
de sus transnacionales que en el resto de los
pases (Quispe et al., 2013: 183). En este
sentido, el Banco Nacional de Desarrollo de Brasil (BNDES) tiene un papel
fundamental debido a su capacidad de
financiamiento. Facilit as las posibilidades de adjudicacin de proyectos de
infraestructura y energa a empresas
brasileas especializadas en servicios de
ingeniera. Si bien puede apoyar otros

proyectos de integracin, siempre se

asegura que se efecten con la participacin de las compaas brasileas.
Asimismo exige que los bienes y
servicios cubiertos por su financiamiento estn integrados a la cadena
productiva nacional de Brasil (Quispe et
al., 2013).
En esta misma lnea, Perrota et al.
(2011: 2) analizan este proceso de
internalizacin de las firmas brasileas,
mostrando como entre los aos 2001 y
2008 el 78,6% del total [de las
inversiones brasileas en Amrica
Latina] tuvo como destino a los pases del
MERCOSUR, [el] segundo destino []
fue Chile (7,6%), seguido por los pases de
la Comunidad Andina (7,5%). Los
autores destacan que la principal
estrategia de estas compaas se caracteriz por adquirir empresas existentes o
ampliar su capacidad instalada,
concentrndose en sectores asociados a
la explotacin de recursos naturales
(minera, hidrocarburos, actividad
agropecuaria) y sus manufacturas
(alimentos y bebidas, materiales para la
construccin, siderurgia y metalurgia,
calzado y cueros, etc.), en servicios (bancos y entidades financieras, transporte y
correos, servicios de agua, electricidad y
gas, actividad inmobiliaria, comercio,
etc.), y en pocas industrias con contenido
tecnolgico medio (productos qumicos).
De esta manera, Brasil pas a tener el

27. Se trata bsicamente de empresas que nacen en el seno de un Estado, empresas que han sido privatizadas por
ste o que mantienen fuertes vnculos con ste. Los principales sectores en los que se desempean son la
construccin, la energa, los hidrocarburos, el cemento, la siderurgia, entre otros [] Los pases con mayor
cantidad de translatinas a nivel sudamericano son Argentina, Chile, pero sobre todo Brasil. El sector
infraestructura es uno de los ms importantes, junto con el de energa (Quispe et al., 2013: 180).

densidades n 16 - septiembre 2014

25

Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

control de grandes firmas en sectores

estratgicos de las economas de sus
vecinos.
Ahora bien, si se analiza su influencia
en materia ferroviaria, esta estrategia no
posee el mismo alcance regional. A la luz
de los datos relevados, China con sus
empresas y bancos parece perfilarse
como el jugador preponderante para
impulsar las inversiones en el sector28.
Esto debe ser contemplado en el marco
de las crecientes inversiones de este pas
en Amrica Latina. Siguiendo lo
expuesto por ECLAC (2013)29, a partir
de 2010, las firmas chinas (fundamentalmente estatales) han venido invirtiendo
en los pases latinoamericanos, en
promedio, cerca de US$ 10 mil millones
por ao. Casi el 90% de las inversiones
chinas estimadas se efectuaron en
recursos naturales. Aun cuando est
muy lejos de ser una de las mayores
fuentes de inversin extranjera directa
en la regin30, sus compaas tienen una
importante participacin en las
industrias petrolera y minera locales. Las
mayores inversiones en petrleo y gas
han sido realizadas en Argentina,
Venezuela, Brasil, Colombia y Ecuador.
En materia de minera se han concentrado en Per y en menor medida en Brasil,
donde tambin estn operando empresas manufactureras y una compaa de
electricidad.

Existe otro dato que tambin ayuda a

explicar el inters en el transporte
ferroviario. El 70% de las importaciones
chinas procedentes de Latinoamrica
son materias primas (petrleo, hierro,
cobre, soja, etc.) por lo que cualquier
alteracin en su demanda puede originar
un gran impacto en los precios
internacionales y con ello, en los
trminos de intercambio de la regin.
As la bsqueda de abaratamiento de los
costos de flete, es una necesidad no slo
para mejorar la integracin de los
propios pases sino tambin para
favorecer las condiciones comerciales
chinas. Como se observara, algunos de
los proyectos enunciados tienden a
acortar y facilitar las distancias de
traslado. En otros casos, las iniciativas
estn vinculadas directamente con las
industrias extractivas pues construyen
sus propios transportes para realizar los
traslados hacia los puertos.
Como consecuencia de la veda
impuesta por los circuitos internacionales, las facilidades de prstamos y
negocios brindadas por China posibilitaron el desarrollo de diferentes reas de
las economas de los pases suramericanos. Aunque an incipiente, el sector
ferroviario no fue la excepcin. Abordar
su estudio permiti proyectar la
dimensin de la participacin china en
un mbito donde Brasil y sus translatinas

28. Esta afirmacin no se contradice con lo expuesto respecto del papel activo de los Estados nacionales pues de lo que
se trata aqu es de un actor que interviene transversalmente en diversos proyectos nacionales, algunos con alcance
regional estratgico.
29. Traduccin propia.
30. Las principales fuentes siguen siendo la Unin Europea (40% del total) y Estados Unidos (25%). La parte de China
y otras economas asiticas sigue siendo modesta (7%) (ECLAC, 2013).

26

densidades n 16 - septiembre 2014

Mariela Vernica Rocca

parecieran no estar en condiciones de

competir al mismo nivel. El accionar
chino trasciende la mera cuestin
sectorial y pone en juego nuevas
relaciones de poder en la regin. La
concrecin de los proyectos ferroviarios
previstos, conllevara un importante
impacto sobre las condiciones de
comercializacin con los Estados de la
regin pues, el abaratamiento de los
costos de traslado, podra impulsar un
aumento en las compras de productos
primarios31. Se le abre as otra va ms por
donde afianzar sus vnculos y profundizar su insercin en Suramrica. Dado
este marco, surgen necesariamente
interrogantes respecto de cmo seguir
desenvolvindose la dinmica de
integracin y ms especficamente, en
materia de infraestructura fsica
ferroviaria. Ser posible avanzar en la
infraestructura requerida ms all de los
intereses chinos? Qu posibilidades
tiene Brasil (asociado con alguno de sus
vecinos) de impulsar la industria en el
sector? Qu margen de maniobra e
injerencia real puede tener el GTIF en
este contexto? Podrn los Estados de la
UNASUR obtener financiamiento sin
resignar una construccin regional
soberana? Podrn articular una
estrategia conjunta para evitar negociaciones bilaterales con consecuencias no
deseadas a nivel regional? Las respuestas
a estas preguntas escapan el alcance de
este ensayo y pueden ser materia de
futuras indagaciones. Aqu el objetivo

fue trazar algunas aproximaciones

respecto del desenvolvimiento del
sector ferroviario en Suramrica
teniendo en cuenta principalmente a los
actores clave involucrados y cmo su
accionar posee repercusiones sobre la
integracin.

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latinoamericanas y con ello, la necesidad de desarrollar productos con mayor valor agregado.

densidades n 16 - septiembre 2014

27

Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

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densidades n 16 - septiembre 2014

29

Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

Anexo
Cuadro N 1
Proyectos en infraestructura ferroviaria COSIPLAN: etapa y financiamiento
(monto, tipo, estado y fuente)
PROY ECT OS NACIONALES
Financiamient o
Pas/ Nombre del proy ect o

Et apa

Mont o (en
Tipo
millones,
(1)
US$ )

Est ado

Fuent e (2)

ARGENTINA
Rehabilitacin operativ a del Ferrocarril Belgrano Cargas

Pre-ejecucin

3 50 P

en desem bolso TN

Rehabilitacin del ram al ferrov iario C1 4 : Salta - Socom pa

Pre-ejecucin

60 P

en desem bolso TN

Rehabilitacin del ram al ferrov iario C1 8: Joaqun V. Gonzlez - Pichanal

Pre-ejecucin

50 P

en desem bolso TN

Rehabilitacin del ram al ferrov iario C: Santa Fe - San Salv ador de Jujuy

Pre-ejecucin

27 0 P

en desem bolso TN

Reordenam iento de los accesos ferrov iarios a la ciudad de Rosario (*)

Ejecucin

92 P

en desem bolso TN

Reconstruccin de la ferrov a Garup - Posadas

Pre-ejecucin

1 00 P

aprobado

CAF

Ram al ferrov iario Paran - Concepcin del Uruguay

Pre-ejecucin

80 P

aprobado

TP

Ruta Nacional N 7 : construccin de v ariante ferrov iaria Laguna La Picasa

Concludo

30 P

com pletado

TN

Renov acin y rehabilitacin de los ram ales A2 , A1 0, A7 del Ferrocarril Belgrano Cargas Perfil

225 P

en desem bolso TN

Pre-ejecucin

6 ,7 P

en desem bolso BID

Construccin de la ferrov a Cascav el - Guaira - Dourados - Maracaj

Pre-ejecucin

2 .000 P/P

en desem bolso v arios

Ferrov a nov a transnordestina fase I (Suape - Salgueiro/Pecm - Eliseu Martins)

Ejecucin

3 .000 PR

en desem bolso PR

Ferrov a norte-sur fase II (Aailndia - Palm as)

Concludo

2 .500 P

com pletado

Ferrov a de integracin oeste - leste fase I (Ilhus - Barreiras)

Ejecucin

2 .000 P

en desem bolso TN

Ferrov a norte - sur fase III (Palm as - Cam pinorte)

Ejecucin

Anillo ferrov iario de San Pablo

Pre-ejecucin

Contorno ferrov iario de Cam po Grande

Concludo

31 P

com pletado

TN/TM

Mejoram iento del tram o ferrov iario Corum b - Cam po Grande (ferrov a del Pantanal)

Concludo

2 2 P/P

com pletado

v arios

BOLIVIA
Corredor ferrov iario biocenico central
BRASIL

6 00 P

aprobado

1 .500 P/P

TN
TN

en desem bolso A/D

CHILE
Corredor ferrov iario biocenico, tram o Chile (Antofagasta Socom pa) (**)

Concludo

Rehabilitacin y concesin del ferrocarril Arica - La Paz (tram o chileno)

Ejecucin

/
50 P

en desem bolso TN

URUGUAY
Rehabilitacin y m ejora del tram o Piedra Sola - Salto Grande

Pre-ejecucin

1 2 7 ,3 P

aprobado

TN/FOCEM

Reacondicionam iento de la ferrov a entre Montev ideo y Riv era (*)

Pre-ejecucin

1 3 4 ,83 1 P

aprobado

TN/FOCEM

Pre-ejecucin

1 66 P

aprobado

CAF/TN

com pletado

PR

PROY ECTOS BINACIONALES

ARGENTINA-PARAGUAY
Construccin y rehabilitacin de la ferrov a Asuncin - Posadas
BRASIL- URUGUAY
Reacondicionam iento de la ferrov a Riv era - Santana do Liv ram ento - Cacequi

Concludo

5 PR

(1) P= Pblico, PR= Privado, P/P= Pblico/Privado.

(2) A/D= A designar, BID= Banco Interamericano de Desarrollo, CAF= Corporacin Andina de Fomento, FOCEM=Fondo para la Convergencia
Estructural del MERCOSUR, PR= Privados, TM= Tesoro Municipal, TN= Tesoro Nacional, TP= Tesoro Provincial.
(*) En la base de datos el tipo de financiamiento se consigna como P/P. Sin embargo, al abordar los detalles del proyecto resulta ser slo P.
(**) Obra preexistente. Eventualmente se definirn las acciones requeridas para que el tramo se incorpore al corredor ferroviario biocenico.
La lnea frrea tiene larga data. No se esperan mejoramientos futuros por lo que la inversin es nula.
Fuente: Elaboracin propia en base a la Base de datos de la cartera de proyectos del COSIPLAN (http://www.iirsa.org/proyectos/Principal.aspx)

30

densidades n 16 - septiembre 2014

Mariela Vernica Rocca

Cuadro N 2
Crditos de organismos multilaterales para
proyectos ferroviarios suramericanos
Crditos de organismos multilaterales
Corporacin Andina de Fomento (CAF)
Pas

Ao de
aprobacin

Proyecto

Monto

Argentina

2011

Proyecto de recuperacin y mejoramiento del Ferrocarril General

Belgrano

Argentina

2005

Proyecto Viaducto Ferroviario La Picasa

35

Per

2010

Tren Elctrico Urbano de Lima

300

Per

2006

Rehabilitacin del Ferrocarril Huancayo-Huancavelica

14,89

Venezuela

2004

Proyecto Ferrocarril Caracas - Tuy Medio

200

(en millones
de US$)

326

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Pas

Ao de
aprobacin

Proyecto

Monto

Argentina

2013

Proyecto de Mejora Integral del Ferrocarril Gral Roca: Ramal

Constitucin

300

Argentina

2012

Preparacin de Primera Operacin del Programa de

Recuperacin Ferrocarriles Metropolitanos

Bolivia

2010

Programa de Preinversin en Proyectos Estratgicos de

Transporte

15,8

Brasil

2011

Apoyo al Fortalecimiento Institucional de la ANTT para la

Gestin del Transporte de Alta Velocidad

50

Brasil

2011

Desarrollo de un Plan de Fortalecimiento Institucional para la

Gestin del Servicio de Alta Velocidad

0,19

Brasil

2010

Contrapartida local ATN/KK-12380-BR

4,75

Brasil

2010

Apoyo a la ANTT para la Gestion del Proyecto del Tren de Alta

Velocidad

Brasil

2008

Contrapartida Local ATN/OC-10699-BR

7,3

Brasil

2007

Estudio Demanda y Alternativas Tren Alta Velocidad Rio de

Janeiro- San Pablo

1,5

Uruguay

2012

Programa de Infraestructura Vial II

80

Financiamiento adicional para el Proyecto para mejorar y hacer

ms ecolgico el sistema ferroviario urbano de Ro de Janeiro

600

(en millones
de US$)

Banco Mundial (BM)

Brasil

2012

Fuente: elaboracin propia en base a la cartera de proyectos de los Organismos.

http://www.caf.com/es/proyectos
http://www.iadb.org/es/proyectos/busqueda-por-sector,6785.html
http://www.bancomundial.org/projects/sector?lang=es&page=

densidades n 16 - septiembre 2014

31

ISSN 1851-832X
ISSN
1851-832X (VERSIN
(VERSIN ELECTRNICA)
ELECTRNICA)

densidades

mariela vernica rocca

lisandra pereira lamoso
marcela croce
julieta nicolao
mara juanena
daniela garcia da silva
rodolfo lpez
pablo asa

16
septiembre
2014

densidades
nmero 16 - septiembre de 2014

Sumario
9
13

A modo de presentacin
Algunas consideraciones sobre la integracin
ferroviaria en la Unin de Naciones
Suramericanas

Mariela Vernica Rocca

33

As influncias de um modelo
neodesenvolvimentista na integrao regional

Lisandra Pereira Lamoso

51

La dimensin cultural del MERCOSUR: un

proyecto inconcluso

Marcela Croce

61

Hacia una mayor visibilizacin de las demandas

de los pueblos indgenas en el MERCOSUR?

Julieta Nicolao y Mara Juanena

83

Anlise dos aspectos histricos das relaes

exteriores entre o Brasil e os pases da Amrica
do Sul (1822 y 2009)

Daniela Garcia da Silva

107

Amrica Latina y el multilateralismo global.

El caso del G-20

Rodolfo Lpez

131

ESPACIOS
Cambiar la frontera es uno de los mayores
desafos para la integracin regional

Entrevista a Pablo Asa

Osvaldo Andrs Garca y Luciana Litterio

147

ACCIONES
Oitava Capacitao Regional de Mercocidades

Ronaldo Lopes Garcia

155

LECTURAS
Amrica Latina. Tiempos de violencias, de Waldo
Ansaldi y Vernica Giordano (coordinadores)

169

ACADEMIAS
Centro de Integrao do MERCOSUL
Universidade Federal de Pelotas, Pelotas, Rio Grande do
Sul, Brasil

172

DOCUMENTOS
Comunicado especial del MERCOSUR sobre los
derechos de los nios, nias y adolescentes
migrantes no acompaados
Caracas, 29 de julio de 2014

174

DOCUMENTOS
Comunicado de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos en respaldo a la
posicin de la Repblica Argentina en la
reestructuracin de su deuda soberana
San Jos de Costa Rica, 20 de junio de 2014

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