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Tarifas y consumo
bsico de agua
potable para Bogot,
incluyendo tasas por
utilizacin de agua*
Nelson Manolo Chvez Muoz**
1. Introduccin
RESUMEN
En este trabajo de investigacin se
plantea, inicialmente, el problema relacionado con el uso irracional del recurso agua y su incidencia en el bienestar futuro de la sociedad. Por lo tanto, se propone la posibilidad de incluir
el cobro de una tasa por utilizacin de
agua con el objetivo de lograr un consumo ms eficiente del recurso. Para
esto, se model economtricamente
una funcin de consumo de agua para
Bogot, a travs de datos de panel.
**
Artculo recibido el 13 de junio y aprobado en el Comit Editorial el 26 de agosto de 2005. Trabajo de grado realizado por
Nelson Chvez y Silvio Lpez para optar al grado de Magster en Economa de la Pontificia Universidad Javeriana, Director de
Tesis, Julio Csar Aguilera, Bogot , 2003.
Magster en Economa. Economista, profesor Universidad Santo Toms. E-mail: nelsonchavez@correo.usta.edu.co
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2. Teora econmica
relevante
Cuando una empresa tiene unos costes fijos, grandes, y unos costes marginales, pequeos, puede constituir un
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reglas contractuales. A su vez, la regulacin por precios, constituye la forma ms significativa de interferir en
los mercados.
Sin embargo, esta regulacin puede
ser ineficiente y una de sus causas se
debe a la ineficiencia, causada por la
falta de incentivos para minimizar los
costos de prestacin del servicio. De
otro lado, en el clculo de tarifas, no
solo se debe incorporar el costo medio de largo plazo, como se hace actualmente en Colombia, sino tambin
se propone la incorporacin de la tasa
por uso de agua, como una seal que
incentive el uso racional del recurso.
Al tenerse un monopolio, se presenta
una prdida de bienestar debido a que
el precio monopolstico es mayor que
el precio competitivo y, por lo tanto,
dicho precio ser mayor que el costo
marginal. Sin embargo, la fijacin de
precios por costo marginal lleva a que
el monopolista iguale el ingreso marginal a su costo marginal, y, por lo tanto, se logre equilibrio y eficiencia econmica, es decir, se eliminan los beneficios adicionales y, de igual forma,
se elimina la prdida de bienestar, ya
que todos los mercados en la economa fijan sus precios basados en su
costo marginal. En la fijacin de precios por costo promedio, como actualmente se hace en Colombia, se busca
una tasa de rendimiento justa para
las empresas, y, por lo tanto, se logra
equilibrio mas no eficiencia distributiva, ya que cuando se tiene un precio
que no es igual a su costo marginal,
se sigue presentado una prdida de
bienestar, que es asumida por la so-
Clculo de la tarifa de
la tasa por utilizacin
de agua para Bogot
La metodologa que utiliza la CAR de
Cundinamarca para calcular la tarifa
de la tasa por uso de agua es la siguiente:
tu = CO * kA * kSE * kDR * kPR
(1)
Donde:
El rango de consumo bsico establecido es de 0-20 m3 mensuales. Se entiende por consumo bsico como aquel nivel de
consumo de subsistencia necesario para satisfacer las necesidades bsicas.
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ndice de NBI
Coeficiente
Menor o igual a 30
0,5
Mayor a 30
0,3
Coeficiente asociado a la disponibilidad del recurso: Relaciona la cantidad ofrecida, con la cantidad demandada de
agua, en cada punto de la cuenca hidrogrfica, para estimar
si existe dficit o supervit de agua. Este coeficiente busca
que el consumidor cuide el recurso y, como consecuencia,
desincentivar un mayor consumo en las regiones en donde
existe una alta probabilidad de dficit del recurso.
Coeficiente
20,1 - 20,0
0,6
20,1 - 35,0
0,5
35,1 - 100,0
0,4
Coeficiente
0,8
No
0,4
Coeficiente asociado a la presin sobre el recurso: Relaciona, de manera dinmica, las cuatro variables anteriores.
Este mide la presin que se est generando sobre el recurso hdrico e integra en el tiempo la disponibilidad, el nivel de
vida, y la diversidad.
ndice de aridez
Probabilidad de dficit
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la CAR. Con base en la metodologa de la CAR y los ndices de indexacin manejados por la CRA3, la tasa por utilizacin de agua
trada a pesos de diciembre de 2001 es $ 59.88/m.
De acuerdo a esta tasa, los costos de referencia4 y las tarifas de consumo bsico, incluyendo tasa por utilizacin de agua, son
los siguientes:
Tabla 4. Costos de referencia acueducto con tasa por uso de agua ($ dic. 2001)
Ciudad / Empresa
Bogot / EAAB
9,152
1,357
Fuente: Elaborado por el autor con base en datos de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Tabla 5. Cuadro comparativo de costos de referencia acueducto sin tasa y con tasa por uso de agua ($ dic. de 2001)
Ciudad / Empresa Bogot (EAAB)
CMA ($/Us/mes)
Sin Tasa
9,152
320
1,357
Con tas
9,152
379.88
1,357
Fuente: Elaborado por el autor con base en datos de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
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Tarifa Aplicada
($/m3/Dic 2001)
223
898
523
1,066
897
1,737
1,105
1,737
1,345
2,073
1,811
2,073
Fuente: Elaborado por el autor con base en datos de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
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Incremento (%)
839
898
7.07
1,006
1,066
5.95
1,677
1,737
3.57
1,677
1,737
3.57
2,013
2,073
2.97
2,013
2,073
2.97
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4. Especificacin y
estimacin del
modelo
El objetivo fundamental de este trabajo es estimar el impacto de la incorporacin de la tasa por utilizacin
de agua en el consumo bsico, para lo
cual es necesario estimar la funcin
de consumo que permita la mejor
modelacin del consumo bsico de
agua potable para la ciudad de Bogot: La razn fundamental por la que
se realizan estimaciones sobre el consumo bsico es la de determinar si,
en ese rango de consumo bsico establecido actualmente por la ley (020 m3), existen excesos de consumo
de agua. Para esto, se realizarn estimaciones economtricas sobre cada
una de las variables independientes
que pueden ser explicativas del consumo de agua potable. Por lo tanto, es
necesario revisar los trabajos realizados anteriormente para determinar
funciones de consumo de agua potable, con el propsito de determinar cul
sera la forma funcional ms adecuada para este trabajo. En un estudio,
realizado por Jorge ngel, Javier Rozo
y Lorena Hernndez, llamado Estimacin del consumo bsico de agua potable en Colombia, del ao 2001, se
estim una relacin entre consumo y
tarifas, para lo cual usaron un modelo
economtrico de tipo log-lineal, utilizaron modelos de datos de panel con
efectos fijos, con el fin de estimar los
parmetros con base en una muestra
que combina series de tiempo con
secciones cruzadas. Otro estudio, realizado por la firma Econometra para
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Evaluacin socioeconmica de proyectos de acueducto y alcantarillado, del ao 2002, calcul una
funcin de demanda de agua de acueducto, aplicable a los municipios de Colombia, y la estimacin se realiz mediante el supuesto de una forma funcional de
elasticidad de sustitucin constante.
Teniendo en cuenta las especificaciones revisadas anteriormente, en donde se
obtiene la funcin de consumo ptima, se establece una funcin de consumo
reducida que busca estimar una relacin entre consumo y tarifas, que para propsitos de este trabajo es de tipo log-lineal, ya que se pretende estimar la elasticidad precio de la demanda, con el objetivo de observar la sensibilidad que presenta
el consumo de agua ante variaciones en los precios. Adicionalmente, dichas
estimaciones se han generalizado en aplicaciones economtricas; el modelo
general es el siguiente:
Yt = 0 + 1LnX1+2X2 + 3X3 +. kXk + gt (3)
Donde:
Yt: Es la variable dependiente
0: Es el parmetro que representa el trmino constante
1k : Son los parmetros asociados a cada variable explicativa
X1.Xk : Variables explicativas
gt: Trmino de error aleatorio
Inicialmente se estim el modelo con un proxy del ingreso, basado en los rangos de ingresos laborales de la ENH, septiembre
2000, Dane. Dicha variable no fue significativa.
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Coefficient
Std. Error
t-Statistic
Prob.
3.730347
0.143571
25.98254
0.0000
_E1LNP_E1
-0.091951
0.034259
-2.683965
0.0083
_E2LNP_E2
-0.064252
0.027358
-2.348537
0.0205
_E3LNP_E3
-0.061911
0.024756
-2.500825
0.0138
_E4LNP_E4
-0.074669
0.023160
-3.223988
0.0016
_E5LNP_E5
-0.061075
0.022301
-2.738619
0.0071
_E6LNP_E6
-0.059117
0.021940
-2.694439
0.0081
R-squared
Adjusted R-squared
S.E. of regression
Log likelihood
0.147547
0.104566
0.122183
186.7121
3.338492
0.129121
1.776524
3.432853
Durbin-Watson stat
2.114903
Prob(F-statistic)
0.003671
La multicolinealidad se presenta debido a la tendencia definida de ciertas variables en el tiempo, cuando las variables
independientes en un modelo de regresin siguen patrones de comportamiento parecidos se presenta multicolinealidad. Por lo
tanto, la multicolinealidad es un problema de datos, de falta de informacin, mas no un problema estadstico.
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2002
2003(P)
-21.0
-49
-73.0 -99
-67.0
-137
-213.0 -293
-53.0
-113
-172.0 -238
-19.0
-39
-60.0 -83
-6.0
-12
-18.0 -26
-5.0
-10
-16.0 -21
El paso siguiente consiste en proyectar las tarifas de consumo bsico para cada estrato, durante el perodo de transicin que comprende 2002 y 2005 tanto sin tasa por utilizacin de agua, como con tasa por uso, con el fin de
poder establecer durante dicho perodo el impacto de la
tasa por utilizacin dentro del consumo de agua; al tenerse
la variacin entre las tarifas en el perodo de transicin,
dada la tasa por utilizacin de agua, se determina el impacto sobre el consumo, teniendo en cuenta las elasticidades
obtenidas anteriormente. A continuacin se presentan los
incrementos de las tarifas dentro del perodo de transicin:
Total
-171.0
-362
-552.0 -761
2001 (Aplicada)
2002
2003 (P)
2004 (P)
0.0
1.60
3.70
5.31
7.03
0.0
1.46
3.03
4.44
5.96
0.0
0.85
1.79
2.64
3.57
0.0
0.89
1.76
2.64
3.57
0.0
0.73
1.51
2.19
2.98
0.0
0.69
1.51
2.24
2.98
Fuente: Elaborado por el autor con base en datos de la Superintendecia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
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2004(P) 2005(P)
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El consumo bsico proyectado se realiz teniendo en cuenta el consumo (miles de m3) y el nmero de usuarios
(miles) proyectado.
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CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
-
Dadas las proyecciones de consumo, al incluir la tasa por utilizacin de agua, la reduccin en
el consumo promedio por usuario es marginal, debido a la
inelasticidad del consumo frente a cambios en los precios, lo
que indica que los usuarios se
estn acercando a su nivel de
dotacin inicial.
Actualmente, en Colombia, la
oferta de agua es fija y las tarifas de agua son calculadas por
la CRA, basados en la estructura
de costos de las empresas prestadoras del servicio, lo que no
genera ningn incentivo para racionalizar el consumo, puesto
que dichos costos no son eficientes en trminos econmicos. De
acuerdo con estudios realizados
por la Cepal, la creacin de mercados de agua podra ser una
opcin ms eficiente, en trminos de asignacin y racionalizacin del recurso, siempre y cuando, se den condiciones de competencia perfecta.
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BIBLIOGRAFA
ngel, Jorge, Lorena Hernndez y Javier Rozo, Estimacin del consumo bsico de agua potable en
Colombia, en: Revista regulacin
de agua potable y saneamiento
bsico, Bogot, 2001, pp. 11-18.
ngel, Jorge y Julio Aguilera, El problema tarifario en los servicios
de acueducto, alcantarillado y
aseo en Colombia, en: Revista,
No 8, Bogot, 2002.
CAR, Acuerdo por el cual se aprueban
las cuantas de las tasas por utilizacin de aguas en el territorio
de la CAR, Bogot, 2000.
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