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ABSTRACT

Tarifas y consumo
bsico de agua
potable para Bogot,
incluyendo tasas por
utilizacin de agua*
Nelson Manolo Chvez Muoz**

In this investigation, we are analyzing


to determine relate with the irrational
use of water, and the incidence in the
welfare of society. We look to propose
the possibility the include the pay of
use water rate, whit the goal to obtain
an efficiency consumption. For this,
we did econometric model of function
to water consumption to panel data.
Results show that the inelasticity of
consumption water, and then put in the
use water rate has a marginal effect
in the consumption.
Key words: Economic regulation, basic consumption of drinkable water,
rates for use of water, tariffs, reference costs, elasticity of the demand,
price regulation.

1. Introduccin

RESUMEN
En este trabajo de investigacin se
plantea, inicialmente, el problema relacionado con el uso irracional del recurso agua y su incidencia en el bienestar futuro de la sociedad. Por lo tanto, se propone la posibilidad de incluir
el cobro de una tasa por utilizacin de
agua con el objetivo de lograr un consumo ms eficiente del recurso. Para
esto, se model economtricamente
una funcin de consumo de agua para
Bogot, a travs de datos de panel.

**

Los resultados muestran que el bien


agua presenta la caracterstica de ser
inelstico, y, por lo tanto, un incremento de las tarifas del servicio, va
tasa por utilizacin de agua, tiene un
impacto marginal en la disminucin
del consumo.
Palabras clave: regulacin econmica, consumo bsico de agua potable,
tasas por utilizacin de agua, tarifas,
costos de referencia, elasticidad de
la demanda, regulacin por precios.

En las civilizaciones modernas se


construyen grandes infraestructuras
para asegurarle a la poblacin el acceso al recurso de agua. Sin embargo, la construccin de dicha infraestructura, y su mantenimiento, resulta
extremadamente costosa. La poblacin ha visto el agua como un bien
meritorio, y al Estado como el responsable de una eficiente labor de distribucin del recurso; no obstante, ese
tipo de razonamiento es el que ha llevado al problema de escasez de agua
que, actualmente, enfrenta nuestro

Artculo recibido el 13 de junio y aprobado en el Comit Editorial el 26 de agosto de 2005. Trabajo de grado realizado por
Nelson Chvez y Silvio Lpez para optar al grado de Magster en Economa de la Pontificia Universidad Javeriana, Director de
Tesis, Julio Csar Aguilera, Bogot , 2003.
Magster en Economa. Economista, profesor Universidad Santo Toms. E-mail: nelsonchavez@correo.usta.edu.co

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planeta, debido a la falta de conciencia de un manejo adecuado de este


recurso.
Actualmente, en Colombia, la regulacin de tarifas de agua potable no
cuenta con tasas por utilizacin de
agua; la dificultad de encontrar nuevas fuentes, ha llevado a valorar el
agua como un bien econmico y, por
lo tanto, a tener un precio que sea eficiente. La incorporacin de una tasa
por utilizacin de agua tiene como
objetivo establecer tarifas que cambien el comportamiento de los distintos agentes econmicos sobre el recurso, y destinar los recursos recaudados a proyectos de conservacin
(Ley 99 de 1993, artculo 43). Adicionalmente, la inclusin de la tasa por
utilizacin de agua busca la racionalizacin del recurso y el cuidado del
mismo por parte del usuario.
El presente trabajo, realizado para
Bogot, pretende generar incentivos
al consumidor, para que racionalice el
consumo de agua potable. Esto se va
a realizar utilizando la regulacin por
precios, ya que, como cita Spulber,
esta es la manera que ms impacto
tiene para interferir en los mercados,
por lo tanto, se utilizarn las tasas
por uso y se examinarn sus efectos
sobre el consumo, la distribucin social y el bienestar.

2. Teora econmica
relevante
Cuando una empresa tiene unos costes fijos, grandes, y unos costes marginales, pequeos, puede constituir un

monopolio natural. Este tipo de situaciones surge frecuentemente en los


servicios pblicos. Su tecnologa
comporta unos costes fijos muy elevados, la creacin y mantenimiento
de conducciones, y un coste marginal
muy pequeo, pues una vez que se
construyen las construcciones, cuesta muy poco transportar ms unidades del bien pblico por ellas (Hal Varian, 1994: 424). Con base en lo anterior, se puede afirmar que las
empresas que suministran agua potable son monopolios naturales. Si no
es conveniente permitir que un monopolio natural fije un precio monopolstico, debido a que es ineficiente,
en el sentido de Pareto, y tambin es
inviable obligarle a producir al precio
competitivo puesto que, en ese caso,
obtendran unos beneficios negativos,
qu se puede hacer? La mayora de
los monopolios naturales son regulados o gestionados por el Estado (424).
De acuerdo con lo anterior existe la
necesidad de definir regulacin como
un concepto que busca corregir las
fallas de mercado. La regulacin se
define como reglas generales o acciones especficas impuestas por
agencias administrativas que interfieren, directamente, con mecanismos
de asignacin de mercados, o, indirectamente, alterando las decisiones
de demanda y oferta del consumidor y
de la firma (Spulber, 1989: 37). Segn
Spulber, la regulacin puede interferir
directamente con el mecanismo de
distribucin del mercado (37). Esta
incluye la regulacin de precios, regulacin de derechos de propiedad y

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reglas contractuales. A su vez, la regulacin por precios, constituye la forma ms significativa de interferir en
los mercados.
Sin embargo, esta regulacin puede
ser ineficiente y una de sus causas se
debe a la ineficiencia, causada por la
falta de incentivos para minimizar los
costos de prestacin del servicio. De
otro lado, en el clculo de tarifas, no
solo se debe incorporar el costo medio de largo plazo, como se hace actualmente en Colombia, sino tambin
se propone la incorporacin de la tasa
por uso de agua, como una seal que
incentive el uso racional del recurso.
Al tenerse un monopolio, se presenta
una prdida de bienestar debido a que
el precio monopolstico es mayor que
el precio competitivo y, por lo tanto,
dicho precio ser mayor que el costo
marginal. Sin embargo, la fijacin de
precios por costo marginal lleva a que
el monopolista iguale el ingreso marginal a su costo marginal, y, por lo tanto, se logre equilibrio y eficiencia econmica, es decir, se eliminan los beneficios adicionales y, de igual forma,
se elimina la prdida de bienestar, ya
que todos los mercados en la economa fijan sus precios basados en su
costo marginal. En la fijacin de precios por costo promedio, como actualmente se hace en Colombia, se busca
una tasa de rendimiento justa para
las empresas, y, por lo tanto, se logra
equilibrio mas no eficiencia distributiva, ya que cuando se tiene un precio
que no es igual a su costo marginal,
se sigue presentado una prdida de
bienestar, que es asumida por la so-

ciedad. Si la CRA1 no tiene la informacin de los costos reales en los


que incurren las empresas por la prestacin del servicio, se asumen dichos
costos como la mejor aproximacin
al costo marginal.

3. Tasas por utilizacin


de agua
Segn la Ley 373 de 1997, por la cual
se establece el programa para el uso
eficiente y ahorro del agua, se determina lo siguiente:
Artculo 7. Es deber de la Comisin
Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico, de las Corporaciones
Autnomas Regionales y dems autoridades ambientales, de acuerdo
con sus competencias, establecer
consumos bsicos en funcin de los
usos del agua, desincentivar los consumos mximos de cada usuario y
establecer los procedimientos, las
tarifas y las medidas a tomar para
aquellos consumidores que sobrepasen el consumo mximo fijado.
Artculo 8. Incentivos tarifarios. La
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico definir
una estructura tarifaria que incentive
el uso eficiente y de ahorro del agua, y
desestimule su uso irracional. La Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios vigilar el cumplimiento de lo establecido por la Comisin.

De acuerdo con lo anterior, las Corporaciones Autnomas Regionales


(CAR) y dems autoridades ambientales definirn los mecanismos que
incentiven el uso eficiente y ahorro
del agua, y desestimulen su uso ineficiente.

Con el cobro de la tasa, se


pretende que cada usuario
residencial tenga en cuenta el valor real econmico
del recurso y, por lo tanto,
de esta forma, ajusten sus
decisiones de consumo
para lograr un uso y una
asignacin eficientes de
este.
De acuerdo con el artculo 43 de la Ley
099 de 1993, la definicin de tasas
por utilizacin de aguas es la siguiente: La utilizacin de aguas por personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, dar lugar al cobro de tasas
fijadas por el Gobierno Nacional que
se destinarn al pago de los gastos
de proteccin y renovacin de los recursos hdricos, para los fines establecidos por el artculo 159, del Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente, decreto 2811 de 1974. El
Gobierno Nacional calcular y establecer las tasas a que haya lugar por
el uso de las aguas. Actualmente, est
por sancionarse un decreto del Minis-

terio del Medio Ambiente en el que se


establece la tarifa mnima de la tasa
por utilizacin de agua, la que va a
oscilar entre $0.5/m3.
Con el cobro de la tasa, se pretende
que cada usuario residencial tenga en
cuenta el valor real econmico del
recurso y, por lo tanto, de esta forma,
ajusten sus decisiones de consumo
para lograr un uso y una asignacin
eficientes de este. Por consiguiente,
este trabajo pretende medir el efecto
de la incorporacin de la tasa por utilizacin de agua dentro del consumo
bsico2 de los estratos residenciales,
ya que las familias, dado un nivel de
ingreso, tienen la capacidad de alterar sus decisiones de consumo, mientras que, en los sectores industrial y
comercial, esta decisin de racionalizar su consumo del recurso no es
tan obvia, pues est ligada a su actividad productiva.

Clculo de la tarifa de
la tasa por utilizacin
de agua para Bogot
La metodologa que utiliza la CAR de
Cundinamarca para calcular la tarifa
de la tasa por uso de agua es la siguiente:
tu = CO * kA * kSE * kDR * kPR
(1)
Donde:

La CRA es la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico.

El rango de consumo bsico establecido es de 0-20 m3 mensuales. Se entiende por consumo bsico como aquel nivel de
consumo de subsistencia necesario para satisfacer las necesidades bsicas.

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tu = Tarifa por usuario (por metro cbico)

Tabla 2. Coeficiente de condicin socioeconmica

CO = Costo de oportunidad del recurso

ndice de NBI

Coeficiente

kA = Coeficiente asociado a la aridez

Menor o igual a 30

0,5

Mayor a 30

0,3

kSE = Coeficiente asociado a la condicin socioeconmica


kDR= Coeficiente asociado a la disponibilidad del recurso
kPR =Coeficiente asociado a la presin sobre el recurso
Estas variables que establecen la tarifa de tasa por uso de
agua se definen de la siguiente forma:

Coeficiente asociado a la disponibilidad del recurso: Relaciona la cantidad ofrecida, con la cantidad demandada de
agua, en cada punto de la cuenca hidrogrfica, para estimar
si existe dficit o supervit de agua. Este coeficiente busca
que el consumidor cuide el recurso y, como consecuencia,
desincentivar un mayor consumo en las regiones en donde
existe una alta probabilidad de dficit del recurso.

Costo de oportunidad del recurso: Es el valor o beneficio


que generara un recurso en su mejor uso alternativo. Este
costo se estima remplazando la funcin de la naturaleza en
las funciones que realiza para captar agua, almacenarla,
regularla y abrir una compuerta que permita su uso aguas
abajo. Este costo ha sido estimado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) en 60 pesos por m3.
Coeficiente asociado a la aridez: Los municipios que hacen
parte de la jurisdiccin de la CAR presentan diferentes condiciones y caractersticas determinantes en la disponibilidad y acceso al agua, por lo tanto, se incluye un coeficiente
de aridez, para el clculo de la tasa por uso.

Tabla 3. Coeficiente de disponibilidad del recurso

Coeficiente

20,1 - 20,0

0,6

20,1 - 35,0

0,5

35,1 - 100,0

0,4

Coeficiente

0,8

No

0,4

Coeficiente asociado a la presin sobre el recurso: Relaciona, de manera dinmica, las cuatro variables anteriores.
Este mide la presin que se est generando sobre el recurso hdrico e integra en el tiempo la disponibilidad, el nivel de
vida, y la diversidad.

Tabla 1. Rangos de aridez en 51 estaciones climatolgicas

ndice de aridez

Probabilidad de dficit

Fijacin de la cuanta trimestral de


la tasa por usuario (Tu):
Tu = tu * Vtnm (2)
Donde:
Vtnm = Volumen trimestral captado en metros cbicos.

Coeficiente asociado a la condicin socioeconmica: Para


estimar este coeficiente se utiliz el ndice de necesidades
bsicas insatisfechas (NBI) y, as, determinar la capacidad
de pago de los usuarios, la condicin socioeconmica de
los hogares y el nivel de inversin estatal de cada municipio.

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De acuerdo con la metodologa empleada por la CAR, se


establece una tarifa de $47/m3, en pesos de junio de 1999,
para la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot;
esta tarifa ser ajustada anualmente aplicando el menor
valor entre: el valor de la inflacin anual, medida por el IPC,
y el incremento nominal del costo anual de los servicios de

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la CAR. Con base en la metodologa de la CAR y los ndices de indexacin manejados por la CRA3, la tasa por utilizacin de agua
trada a pesos de diciembre de 2001 es $ 59.88/m.
De acuerdo a esta tasa, los costos de referencia4 y las tarifas de consumo bsico, incluyendo tasa por utilizacin de agua, son
los siguientes:
Tabla 4. Costos de referencia acueducto con tasa por uso de agua ($ dic. 2001)
Ciudad / Empresa

Costos Medios de Administracin


CMA ($/Us/mes)

Bogot / EAAB

9,152

Costos Medios de Largo Plazo CMLP ($/m3)


Costo Medios Operativos CMO ($/m3)
Costos Medios de Inversin CMI ($/m3)
379.88

1,357

Fuente: Elaborado por el autor con base en datos de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Tabla 5. Cuadro comparativo de costos de referencia acueducto sin tasa y con tasa por uso de agua ($ dic. de 2001)
Ciudad / Empresa Bogot (EAAB)

CMA ($/Us/mes)

Costos Medios de Largo Plazo CMLP ($/m3)


CMO ($/m3)
CMI ($/m3)

Sin Tasa

9,152

320

1,357

Con tas

9,152

379.88

1,357

Fuente: Elaborado por el autor con base en datos de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, la tasa por


utilizacin de agua va incluida en los costos medios operativos, ya que pasaron de $320/m3 a $379.88/m3, lo que afecta directamente el costo medio de largo plazo, pasando de
$1677/m3 a $1736.88/m3, y presentndose un incremento
del 3.57%. A su vez, el costo medio de inversin no sufre
ninguna modificacin, como tampoco el costo medio de
administracin, base para el clculo del cargo fijo. De esta
forma, si existe un incremento en los costos medios de
operacin, las tarifas de consumo bsico cambian, ya que
estas son estimadas con base en el costo medio de largo
plazo.

ndices de indexacin de la Comisin de Regulacin de


Agua (CRA).

Las tarifas de los servicios de acueducto de la EAAB se


calculan a partir de los costos denominados de referencia, que son: costo medio de administracin, costo medio
de largo plazo y costo incremental de largo plazo.

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Tabla 6. Tarifas de consumo bsico acueducto


con tasa por uso de agua ($/m3 dic. 2001)
Estrato

Tarifa Aplicada
($/m3/Dic 2001)

Tarifa Meta con tasa por uso


($/m3/Dic 2005)

223

898

523

1,066

897

1,737

1,105

1,737

1,345

2,073

1,811

2,073

Fuente: Elaborado por el autor con base en datos de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.

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Como se puede apreciar en el cuadro anterior, se presenta un incremento en las


tarifas meta5 para 2005, debido a la inclusin de la tasa por utilizacin de agua,
con lo cual se espera que, teniendo unas tarifas mayores, se racionalice el consumo de agua, que es realmente el objetivo que persigue la tasa por uso.
Como se ha mencionado, la tasa por utilizacin de agua pretende, a travs del
incremento en las tarifas, desincentivar las captaciones de grandes volmenes
de agua y evitar, de esta forma, mayores presiones sobre el recurso y la escasez
del mismo. Por lo tanto, el impacto de la tasa por utilizacin de agua est directamente relacionada con la demanda del recurso, ya que la oferta del mismo es
fija, es decir, las fuentes de captacin tienen ciertos volmenes de agua, con los
que la demanda debe ser cubierta, porque, en caso contrario, puede haber escasez en el recurso. A su vez, si se comparan las tarifas meta, se puede establecer
el efecto incremental de la tasa por utilizacin de agua, as:
Tabla 7. Tarifas meta sin tasa y con tasa por utilizacin de agua
Estrato

Tarifa Meta sin tasa


por uso ($/m3/Dic 2005)

Tarifa Meta con tasa


por uso ($/m3/Dic 2005)

Incremento (%)

839

898

7.07

1,006

1,066

5.95

1,677

1,737

3.57

1,677

1,737

3.57

2,013

2,073

2.97

2,013

2,073

2.97

Fuente: Elaborado por el autor con base en datos de la Superintendencia


de Servicios Pblicos Domiciliarios.

Como se aprecia en el cuadro anterior, el incremento en las tarifas meta es mayor


en los estratos 1, 2 y 3 que en los estratos que realizan contribucin 5 y 6; lo que
es coherente con lo esperado de la implementacin de la tasa por utilizacin de
agua, porque los estratos 1,2 y 3 son subsidiados, y, por eso, la tarifa meta es
menor que en los estratos 5 y 6, que son los estratos que realizan contribuciones.

Las tarifas meta se crearon cuando, en la regulacin del ao 1996, se encontr


que exista un rezago tarifario, es decir, que dichas tarifas no estaban cubriendo
los costos de referencia de las empresas, por lo tanto, se determin un perodo de
transicin, desde 1996 hasta 2005, para incrementar las tarifas anualmente
hasta que se cubrieran dichos costos de referencia.

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4. Especificacin y
estimacin del
modelo
El objetivo fundamental de este trabajo es estimar el impacto de la incorporacin de la tasa por utilizacin
de agua en el consumo bsico, para lo
cual es necesario estimar la funcin
de consumo que permita la mejor
modelacin del consumo bsico de
agua potable para la ciudad de Bogot: La razn fundamental por la que
se realizan estimaciones sobre el consumo bsico es la de determinar si,
en ese rango de consumo bsico establecido actualmente por la ley (020 m3), existen excesos de consumo
de agua. Para esto, se realizarn estimaciones economtricas sobre cada
una de las variables independientes
que pueden ser explicativas del consumo de agua potable. Por lo tanto, es
necesario revisar los trabajos realizados anteriormente para determinar
funciones de consumo de agua potable, con el propsito de determinar cul
sera la forma funcional ms adecuada para este trabajo. En un estudio,
realizado por Jorge ngel, Javier Rozo
y Lorena Hernndez, llamado Estimacin del consumo bsico de agua potable en Colombia, del ao 2001, se
estim una relacin entre consumo y
tarifas, para lo cual usaron un modelo
economtrico de tipo log-lineal, utilizaron modelos de datos de panel con
efectos fijos, con el fin de estimar los
parmetros con base en una muestra
que combina series de tiempo con
secciones cruzadas. Otro estudio, realizado por la firma Econometra para

el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Evaluacin socioeconmica de proyectos de acueducto y alcantarillado, del ao 2002, calcul una
funcin de demanda de agua de acueducto, aplicable a los municipios de Colombia, y la estimacin se realiz mediante el supuesto de una forma funcional de
elasticidad de sustitucin constante.
Teniendo en cuenta las especificaciones revisadas anteriormente, en donde se
obtiene la funcin de consumo ptima, se establece una funcin de consumo
reducida que busca estimar una relacin entre consumo y tarifas, que para propsitos de este trabajo es de tipo log-lineal, ya que se pretende estimar la elasticidad precio de la demanda, con el objetivo de observar la sensibilidad que presenta
el consumo de agua ante variaciones en los precios. Adicionalmente, dichas
estimaciones se han generalizado en aplicaciones economtricas; el modelo
general es el siguiente:
Yt = 0 + 1LnX1+2X2 + 3X3 +. kXk + gt (3)
Donde:
Yt: Es la variable dependiente
0: Es el parmetro que representa el trmino constante
1k : Son los parmetros asociados a cada variable explicativa
X1.Xk : Variables explicativas
gt: Trmino de error aleatorio

H: Nmero de hogares, determinado


como el nmero de suscriptores residenciales en acueducto
gt: Trmino de error aleatorio
Los datos correspondientes a las variables estn disponibles desde enero de 1997 y mayo de 2000, bimestralmente.
Para la estimacin del modelo se utilizaron datos de panel o datos longitudinales, que contienen observaciones combinadas de seccin cruzada
con series de tiempo. Siguiendo a
Greene (1999: 533), la ventaja fundamental de los conjuntos de datos de
panel, frente a los de seccin cruzada, es que permiten al investigador
ms flexibilidad para modelar las diferencias de comportamientos entre
los individuos.
El modelo de regresin es de la siguiente forma:

1. Funcin de consumo reducida:


En esta funcin reducida, las variables que pueden ser tenidas en cuenta, inicialmente, para determinar su significancia en el consumo de agua pueden ser las
siguientes:
LN C = 0 + 1LnP + 2Y + 3H + gt (4)
Donde:
LN C: Logaritmo natural del consumo bsico
LN P: Logaritmo natural del precio, que se define como la tarifa de consumo
bsico por m
6

Y: Ingresos reales totales de las personas por toda fuente6

Yit = i +xit +git (5)


Hay K regresores en xit, sin incluir el
trmino constante. El efecto individual es i, que se considera constante
a lo largo del tiempo t y especfico
para la unidad de seccin cruzada individual. Es decir, donde i representa
las unidades de seccin cruzada (en
el caso de este trabajo, representado
por los estratos) y el subndice t se

Inicialmente se estim el modelo con un proxy del ingreso, basado en los rangos de ingresos laborales de la ENH, septiembre
2000, Dane. Dicha variable no fue significativa.

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refiere al momento de tiempo que va


de 1 a T perodos (que pueden ser
meses, trimestres, semestres, aos,
segn la periodicidad de la muestra);
a su vez, es un vector columna, compuesto por el trmino constante, y
es el vector de parmetros asociados
a cada variable explicativa dentro del
modelo. En el caso que hagamos que
las i sean iguales para todas las unidades, mnimos cuadrados ordinarios
proporcionan estimaciones consistentes y eficientes de V y .

Resultados del modelo


El primer paso consisti en realizar
las estimaciones de la funcin de consumo reducida propuesta, con el propsito de determinar la significancia
estadstica del modelo. Esta estimacin se realiz por medio de mnimos
cuadrados ordinarios (MCO), con el
objetivo de determinar y corregir los
problemas de tipo economtrico que
se presenten, y as realizar las estimaciones por datos de panel.
Mediante el paquete economtrico
SPSS se hicieron pruebas de multicolinealidad entre las variables. De
acuerdo al factor de inflacin de varianza (VIF), la variable ingres en el
estrato 2, y en el estrato 3; las variables precio e ingreso presentaron problemas de multicolinealidad, ya que
el VIF, para estas variables, fue superior a 10. Cabe recordar que un VIF
menor de 10 significa que aunque existe algn grado de relacin lineal entre
7

las variables, pues no estn generando problemas de multicolinealidad. En los


estratos 1, 4, 5 y 6, las variables no presentaron problemas de multicolinealidad.7
Con el propsito de corregir los problemas de multicolinealidad entre las variables, se realiz una transformacin logartmica del modelo, con el propsito de
eliminar la relacin lineal entre las variables. Al realizar las estimaciones con el
modelo logartmico a travs de mnimos cuadrados ordinarios, se corrigen los
problemas de multicolinealidad entre las variables en los estratos 2 y 3, mediante
la prueba VIF. A pesar de que se corrigieron los problemas de multicolinealidad
entre las variables del modelo, las variables ingreso y hogar no son significativas
estadsticamente, por lo que no se tuvieron en cuenta en la especificacin del
modelo.
De acuerdo con lo anterior, la especificacin final propuesta del modelo, dado una
bondad de ajuste alta del mismo, es la siguiente:
LN C = 0 + 1LnP + gt (6)
Tabla 8. Los resultados de la estimacin
Dependent Variable: LNC?
Method: Pooled Least Squares
Date: 08/13/03 Time: 11:22
Sample: 1 21
Included observations: 21
Total panel (balanced) observations 126
Variable

Coefficient

Std. Error

t-Statistic

Prob.

3.730347

0.143571

25.98254

0.0000

_E1LNP_E1

-0.091951

0.034259

-2.683965

0.0083

_E2LNP_E2

-0.064252

0.027358

-2.348537

0.0205

_E3LNP_E3

-0.061911

0.024756

-2.500825

0.0138

_E4LNP_E4

-0.074669

0.023160

-3.223988

0.0016

_E5LNP_E5

-0.061075

0.022301

-2.738619

0.0071

_E6LNP_E6

-0.059117

0.021940

-2.694439

0.0081

R-squared
Adjusted R-squared
S.E. of regression
Log likelihood

0.147547
0.104566
0.122183
186.7121

Mean dependent var


S.D. dependent var
Sum squared resid
F-statistic

3.338492
0.129121
1.776524
3.432853

Durbin-Watson stat

2.114903

Prob(F-statistic)

0.003671

La multicolinealidad se presenta debido a la tendencia definida de ciertas variables en el tiempo, cuando las variables
independientes en un modelo de regresin siguen patrones de comportamiento parecidos se presenta multicolinealidad. Por lo
tanto, la multicolinealidad es un problema de datos, de falta de informacin, mas no un problema estadstico.

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En todos los estratos el consumo mensual fue de 20.84 m3/


usuario, estando cercano al rango establecido por la ley
entre 0-20 m3 de consumo bsico. Como se puede apreciar,
los estratos denominados bajos, a pesar de tener un alto
porcentaje de subsidio, son los que ms responden ante
cambios en el precio (principalmente, el estrato 1), debido,
bsicamente, a su bajo nivel de ingresos. Dadas las elasticidades estimadas, se puede afirmar que el agua es un bien
inelstico, es decir, por ser el agua un bien necesario, el
consumo de agua no es muy sensible ante variaciones en
los niveles de precios. De igual forma, el consumo total de
agua se encuentra relacionado con el nmero de usuarios
que exista en cada estrato; para el caso de Bogot, los
estratos 2 y 3 son los que presentan el mayor nmero de
usuarios.

Como se puede apreciar, al incluir la tasa por utilizacin de


agua, las tarifas se van incrementando ao tras ao hasta
llegar a la tarifa meta en 2005. Con base en esto, el impacto
sobre el consumo es el siguiente:
Tabla 10. Disminucin en el consumo bsico (miles m3)
proyectado8 al incluir la tasa por uso de agua
ESTRATOS

2002

2003(P)

-21.0

-49

-73.0 -99

-67.0

-137

-213.0 -293

-53.0

-113

-172.0 -238

-19.0

-39

-60.0 -83

-6.0

-12

-18.0 -26

Proyecciones en el perodo de transicin

-5.0

-10

-16.0 -21

El paso siguiente consiste en proyectar las tarifas de consumo bsico para cada estrato, durante el perodo de transicin que comprende 2002 y 2005 tanto sin tasa por utilizacin de agua, como con tasa por uso, con el fin de
poder establecer durante dicho perodo el impacto de la
tasa por utilizacin dentro del consumo de agua; al tenerse
la variacin entre las tarifas en el perodo de transicin,
dada la tasa por utilizacin de agua, se determina el impacto sobre el consumo, teniendo en cuenta las elasticidades
obtenidas anteriormente. A continuacin se presentan los
incrementos de las tarifas dentro del perodo de transicin:

Total

-171.0

-362

-552.0 -761

Tabla 9. Incrementos (%) en las tarifas de consumo bsico al


incluir la tasa por uso de agua
Estrato

2001 (Aplicada)

2002

2003 (P)

2004 (P)

2005 (P) (meta)

0.0

1.60

3.70

5.31

7.03

0.0

1.46

3.03

4.44

5.96

0.0

0.85

1.79

2.64

3.57

0.0

0.89

1.76

2.64

3.57

0.0

0.73

1.51

2.19

2.98

0.0

0.69

1.51

2.24

2.98

Fuente: Elaborado por el autor con base en datos de la Superintendecia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
REVISTA

2004(P) 2005(P)

Fuente: Elaborado por el autor con base en el estudio de


metodologa para el clculo de costos y tarifas de los servicios
de acueducto y alcantarillado, realizado por la CRA y el Ministerio
de Desarrollo Econmico.

Como se puede apreciar, los estratos 1, 2 y 3 son los que


presentan una mayor disminucin en el consumo. Esto est
explicado porque son los estratos que presentan una mayor
elasticidad precio del consumo de agua, por lo tanto, es la
poblacin en la que el consumo responde ms ante cambios en el nivel de precios. Para 2005, el estrato 2 presenta
una disminucin en su consumo proyectado de 293 (miles
de m3), mientras que el estrato 6 presenta una disminucin
en su consumo nicamente de 21 (miles de m3).
A pesar de que se present una disminucin en el consumo
bsico de agua, al incluir la tasa por utilizacin de agua,
esta no es representativa en el total, ya que de los 256.846
miles de m3, que se consumiran en 2005, solamente se
racionalizara el consumo en 760 miles de m3 , al incluir la
tasa por uso, lo que representa una disminucin de 0.29%
para los seis estratos. Por lo tanto, se puede apreciar que al
8

48

El consumo bsico proyectado se realiz teniendo en cuenta el consumo (miles de m3) y el nmero de usuarios
(miles) proyectado.
CIFE

sico) es de 17.48 m3/usuario para


2005, el cual est por debajo del
rango establecido por la ley
(20m3/usuario) en 3.35 m3/usuario, los que se estaran subsidiando, con lo que se propone hacer
una revisin del rango de consumo bsico.

incluir la tasa por utilizacin e agua,


dentro del calculo de las tarifas, esta
no tiene un fuerte impacto sobre la
disminucin en el consumo del recurso, porque, como se dijo anteriormente, el agua es un bien inelstico.

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
-

Las elasticidades estimadas


arrojan como resultado que el
bien agua potable presenta la
caracterstica de ser un bien
inelstico. Esto est explicado
bsicamente porque se est teniendo en cuenta el consumo
bsico, que es definido como el
consumo necesario para subsistir y cubrir necesidades bsicas,
por lo tanto, variaciones en los
precios (tarifas) no hacen que
este mnimo consumo cambie
abruptamente.

Dadas las proyecciones de consumo, al incluir la tasa por utilizacin de agua, la reduccin en
el consumo promedio por usuario es marginal, debido a la
inelasticidad del consumo frente a cambios en los precios, lo
que indica que los usuarios se
estn acercando a su nivel de
dotacin inicial.

Actualmente, en Colombia, la
oferta de agua es fija y las tarifas de agua son calculadas por
la CRA, basados en la estructura
de costos de las empresas prestadoras del servicio, lo que no
genera ningn incentivo para racionalizar el consumo, puesto
que dichos costos no son eficientes en trminos econmicos. De
acuerdo con estudios realizados
por la Cepal, la creacin de mercados de agua podra ser una
opcin ms eficiente, en trminos de asignacin y racionalizacin del recurso, siempre y cuando, se den condiciones de competencia perfecta.

Al incluir las tasas por utilizacin


de agua en las tarifas de consumo bsico, efectivamente, se
origina una disminucin en el
consumo bsico, pero esta disminucin es marginal, debido a
que, como se mencion anteriormente, el agua es un bien inelstico. Si se toma como referencia
2005, esta disminucin slo asciende a 1.879% para todos los
estratos.
De acuerdo con las proyecciones
de consumo, se estima que, en
promedio, el consumo para todos los estratos (en el rango b-

Al incluirse la tasa por utilizacin


de agua dentro del CMO, se estn
castigando todos los rangos de
consumo, lo que conlleva que no

REVISTA

49

CIFE

sea lgico castigar tambin un


consumo bsico o de subsistencia. Por lo tanto, la inclusin de
dicha tasa debera incorporarse
en el rango de consumo suntuario (el cual, a mi juicio, se puede
considerar como excesivo), pero
no a travs del clculo de tarifas, sino como un impuesto que
sea trasladado directamente a
aquellos usuarios que se encuentren dentro de dicho rango de
consumo, ya que, con base en
estimaciones economtricas
realizadas por el autor, este rango, el consumo, es elstico al
precio en todos los estratos; por
lo tanto, la inclusin de la tasa
por utilizacin de agua en el rango de consumo suntuario disminuye significativamente el consumo, logrndose as el objetivo
de la tasa por uso, que es la racionalizacin del recurso.

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