ANLISIS DE DEUDA ENTRE ECUADOR Y ESPAA

Observatorio de la Deuda en la Globalizacin, 10 de Octubre de 2007

INTRODUCCIN
La deuda bilateral pblica de Ecuador con Espaa es de unos 396 millones de dlares,
segn los datos del propio Gobierno ecuatoriano (31 de Marzo de 2007). Espaa se
convierte as en el primer acreedor bilateral de Ecuador, con el 18,42% de la deuda
pblica bilateral de este pas. La deuda de Ecuador supone poco ms del 2% de las
deudas de la que es acreedor el Estado espaol. La deuda de Ecuador se corresponde
principalmente a crditos FAD1, con 378,20 millones $, mientras que la deuda comercial o
CESCE2 asciende a 18,6 millones $. En el Anexo I encontraran una relacin de los
crditos que componen la actual deuda entre Ecuador y Espaa.
Desde el ODG hemos iniciado una investigacin sobre la deuda entre estos dos pases,
con el objetivo de ejemplificar a travs de casos reales la existencia de deudas ilegtimas
originadas en la actividad crediticia del Gobierno espaol. Nuestra intencin es poder
contar con casos documentados de deudas ilegtimas generadas desde el Estado espaol
para poder denunciar ante las organizaciones de la sociedad civil, la clase poltica y la
opinin pblica en general la ilegitimidad que se esconde tras la deuda que reclama
nuestro gobierno a los pases empobrecidos.
Para ello hemos hecho un primer anlisis de la informacin disponible sobre la deuda
entre Ecuador y Espaa, tras el cul hemos encontrado algunos indicios de ilegitimidad
en varios crditos. Se han seleccionado 3 crditos prioritarios (por tener los indicios de
ilegitimidad mayor relevancia o por el mayor acceso a la informacin), aunque en el
siguiente informe citaremos tambin otros crditos que podran encerrar tambin indicios
de ilegitimidad.
Tras un proceso de recopilacin de informacin y breve trabajo de campo, queremos
hacerles llegar este primer borrador de los resultados preliminares de la investigacin,
esperando que sean de utilidad para el proceso iniciado por la Comisin de Auditora
Integral del Crdito Pblico en Ecuador. Nuestra voluntad es de seguir colaborando con
este proceso, retroalimentndonos con informacin, anlisis y resultados en la medida
que sea posible.

Los Crditos del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) son crditos concesionales, atorgados en condiciones
ms favorables a las del mercado financiero y que contabilizan como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Para
que se puedan computar como AOD, los crditos FAD deben financiar proyectos no rentables en condiciones
reales de mercado y deberan de estar orientados hacia el desarrollo de los pases empobrecidos. Los crditos
FAD estan siempre ligados a la compra de bienes y servicios espaoles (adems de ser considerados un
instrumento de cooperacin, estn considerados como una herramienta de apoyo a la internacionalizacin de la
empresa espaola). Estos crditos son aprobados por el Consejo de Ministros y los hace efectivos el Instituto de
Crdito Oficial, dependiente del Ministerio de Industria Turismo y Comercio.
(http://www.odg.cat/es/inicio/enprofunditat/plantilla_1.php?identif=28)
2

La Compaa Espaola de Seguros y Crditos a la Exportacin (CESCE) es la Agencia de Crdito a la

Exportacin espaola (conocidas como ECAs en sus siglas en ingls). Es una empresa de capital mixto con
mayora pblica. La deuda CESCE o deuda pblica comercial de cualquier pas con el Estado espaol se genera
por los fallidos indemnizados de seguros realizados por cuenta del Estado por CESCE sobre crditos a la
exportacin u otras operaciones similares. (http://www.odg.cat/es/inicio/enprofunditat/plantilla_1.php?
identif=25)
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INFORMACIN SOBRE LOS CRDITOS

Ver el archivo adjunto con informacin sistematizada sobre cada uno de estos crditos,
en funcin de la matriz proporcionada por Eurodad.
PRESA DE LA ESPERANZA
Ao del prstamo:1991
Empresa Espaola beneficiaria del crdito3: DRAGADOS Y CONSTRUCCIONES SA
Crdito atorgado4: 22.658.529 / 29.841.282,71 $
Deuda pendiente: 17.132.059 / 19.651.576,47 $
CARACTERSTICAS DEL PROYECTO
La presa de la Esperanza est ubicada en la Parroquia de Quiroga aproximadamente a 12
kilmetros de Calceta, en la provincia de Manab. La presa fue diseada en la
dcada de los 70 en el marco de un Proyecto de Propsito Mltiple Carrizal
Chone, que incluye tanto la Presa como el rea de riego Carrizal-Chone 5. Despus
de varios estudios preliminares asumi el proyecto de construccin de la presa la
empresa espaola Dragados y Construcciones S.A., y la obra se inici despus de
concertada la financiacin internacional.
La construccin contempla un terrapln de 47 m., de altura sobre el cauce del ro
Carrizal, y con una longitud de 700 m., soportan un ncleo arcilloso, con un filtro
drenaje para recoger las pequea filtraciones que se pudieran haber producido
durante el proceso de construccin y posteriormente durante la fase de
explotacin de embalse. La Presa de la Esperanza almacena aproximadamente
450.000.000 de metros cbicos de agua. Esto ha ocasionado la perdida de ms de
15.000 hectreas de tierras productivas, tanto en la cuencas del ro Barro como
del Bejuco (http://www.welcomeecuador.com/manabibolivar.php).
Actualmente el manejo y control de la Presa est a cargo de C.R.M. (Centro de
Rehabilitacin de Manab, ahora llamada Corporacin Reguladora del Manejo
Hdrico de Manab), aunque el agua la gestiona Manageneracin (ver ms abajo)
FINANCIACIN
Segn el Memorando (SCP-91-554) del Ministerio de Finanzas de Ecuador (16 Octubre de
1991) el costo del proyecto est estimado en aproximadamente US$ 77 millones, el
mismo que ser financiado de la siguiente manera: US$ 28.260.000, con los recursos del
prstamo del Instituto de Crdito del reino de Espaa ICO (crdito FAD), US$ 31.500.000
con el crdito del Morgan Grenfell (UK) y US$ 17.240.000 que constituye el aporte local
con cargo a los recursos del presupuesto del estado. El crdito de Morgan Grenfell (UK)
se redujo en 1993 a 30 MUS$.
PROBLEMTICAS

Se ha traicionado el espritu del proyecto: En toda la documentacin

consultada se especifica que los objetivos de la construccin de la presa son el

Todos los crditos bilaterales atorgados desde Espaa (tanto concesionales - FAD, como comerciales - CESCE)
estn ligados a la participacin de empresas espaolas / compra de bienes y servicios espaoles.
4

La cifra en euros es la proporcionada por el Gobierno Espaol en su informe sobre Deuda no Reestructurada a
31 de diciembre de 2006 y la cifra en dlares es la proporcionada por el Ministerio de Economa y Finanzas
Ecuatoriano a 30 de junio de 2007.

Asmismo el Proyecto Propsito Mltiple Carrizal-Chone es la 2 Fase del Proyecto Integrado Chone
Portoviejo, que incluye el Propsito Mltiple Poza Honda (Fase 1) y el trasvase Daule Peripa - Esperanza
(Fase 3), ambos realizados. Todo ello form parte del Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hdricos
de la Provincia de Manab, encargado por el Gobierno Ecuatoriano a la Organizacin de los Estados
Americanos en 1987, y finalizado en 1991.
http://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea40s/begin.htm
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control de inundaciones, aprovisionamiento de agua potable y para riego, y

facilitar el trasvase de agua de la presa Daule Peripa hacia Poza Honda (para el
proyecto de riego Carrizal-Chone en la zona baja del ro Portoviejo). Sin embargo,
posteriormente a la construccin de la presa se construye una pequea central
hidroelctrica, gestionada por la empresa Manageneracin (el 90% de la cul est
en manos de La Fabril, una gran empresa aceitera de Manab, y el 10% en
manos de la CRM). Segn declaraciones de diversos funcionarios de la CRM
entrevistados, Manageneracin est incumpliendo sus compromisos y el agua se
est utilizando principalmente para produccin elctrica y no para el sistema de
riego6. Segn entrevistas a miembros de la Coordinadora Provincial de
organizaciones campesinas de Manab, 15 aos ms tarde las promesas de riego
no se estn cumpliendo, al menos para los pequeos campesinos. La produccin
elctrica va en un 99% a La Fabril para cubrir sus necesidades energticas a
bajo precio7.

Irregularidades en la gestin de los impactos sociales sobre los

desplazados: A travs de entrevistas con afectados por la construccin de la
presa se descubrieron indicios de irregularidades en el proceso de consultas y
expropiacin de tierras. En cuanto a las consultas, tanto las entrevistas con
campesinos de la Coordinadora Provincial de organizaciones campesinas de
Manab como con el Sr. Raul Zambrano (afectado residente en Calceta) y el Sr.
Jos Manuel Solozano (entrevistado en la misma presa Esperanza), ratificaron que
previo al inicio de las obras fueron encuestadores preguntando a la poblacin si
preferan carreteras o riego, y al salir de la sequa, todos decan riego, pero en
realidad acabaron inundndolo todo (Raul Zambrano). Posteriormente, el proceso
de expropiacin y pago por las tierras fue irregular. Mientras los que tan slo
tenan tierras agrcolas en la zona inundada recibieron compensacin tan slo por
las cosechas perdidas (pagaron tan slo por las matas de caf, las plantitas, no
por la tierra Sr. Jos Manuel Solozano), los que posean caseros y zonas de
pastura recibieron indemnizaciones irregulares y muy por debajo de los precios de
mercado. No se ofrecieron tierras alternativas, ni se reubicaron escuelas, capillas
o cementerios. Se cre un grupo de resistencia, Comit de moradores del vaso
Presa Esperanza, pero se fue desestructurando al ofrecer desde la CRM, entre
otras cosas, pagos mayores por las tierras a los lderes del grupo.

Impactos en la vida de las comunidades y en el medioambiente: Una vez

construida la presa, se talaron los rboles pero no se sacaron. Al inundar sin
limpiar los rboles se produce la contaminacin del agua, que segn todos los
entrevistados en la zona no es potable (la contradiccin es evidente, ya que el
primer impacto de una obra para agua potable es dejar a las comunidades ms
afectadas si ste bien tan preciado y necesario). La inundacin de la zona acab
con un entramado de carreteros y caminos que comunicaban las diferentes
comunidades de la zona. Algunas de estas comunidades siguen comunicadas por
las carreteras que se construyeron para facilitar la construccin del trasvase desde
la Daule Peripa hacia la zona de Membrillo (en una de las cuencas de la zona
inundada por la Presa Esperanza), pero muchas otras han quedado
incomunicadas. A stas segundas se llega con las lanchas, que han llegado por
iniciativa privada. El problema es que el embalse, como en otros como el Daule
Peripa o Poza Honda, sufre desde hace aos la invasin de los lechuguines, una
planta que se reproduce rpidamente en la superficie del agua y que cierra el
paso a las pequeas lanchas que deben transportar a la gente. As, segn pocas
del ao, a la tarde se cierran los pasos tambin por el agua y las comunidades

La presa cuenta con dos salidas de agua diferenciadas, as que el agua que se utiliza para la central
hidroelctrica no puede desviarse posteriormente a los canales de riego, sino que se va directamente al ro y
de ah al mar.
7

http://www.ecuacier.org/archivo/detalle_noticia.php?cod=2548&ban=0&date=20070507 Ineficientes
empresas generadoras de energa, La Hora - 2007-05-07
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quedan incomunicadas, con impactos directos sobre, por ejemplo, la salud (ya que
no se pueden atender urgencias sanitarias).
AGUA POTABLE PARA GUAYAQUIL
Ao del prstamo: 1992
Empresa Espaola beneficiaria del crdito: AEG/CUADO/TECHINT
Crdito atorgado8: 27.649.624 / 36.414.555,00 $
Deuda pendiente: 21.580.194,51 / 25.756.636,56 $
CARACTERSTICAS DEL PROYECTO
El acceso al agua potable y a un sistema de alcantarillado parece un problema endmico
en la ciudad de Guayaquil, sobretodo en las zonas ms marginales de la ciudad. En el
ao 2000, segn la propia municipalidad, el 66% de la poblacin de la ciudad tena
acceso al agua potable, y el 42% a alcantarillado.
Guayaquil, la ciudad ms grande de Ecuador, con una poblacin de 2.5 millones
de habitantes, ha tenido problemas para proveer servicios adecuados de agua
potable y alcantarillado a sus habitantes. A inicios del ao 1990, sus sistemas
estuvieron a punto de colapsar. El mal manejo financiero, mantenimiento e
inversiones inadecuadas y una historia de nepotismo, desmoronaron las empresas
pblicas. El endeudamiento y la incapacidad de proveer servicios bsicos a la ola
de comunidades que emergieron sin planificacin, luego de la construccin de la
carretera perimetral9, tiene hoy drsticas evidencias: slo el 64 por ciento de la
poblacin tiene acceso al servicio de agua potable y, nicamente, el 46 por ciento
ha accedido a alcantarillado10. En este escenario, las comunidades pobres en
Guayaquil son las ms perjudicadas. Con tan bajos niveles de cobertura, las
comunidades marginales han estado excluidas casi completamente de la red oficial
de agua. http://www.inversionsocial.ec/wpcontent/uploads/2007/06/casoecuadorocspg.doc
No disponemos del contrato ni de la descripcin del proyecto. Parece ser que el proyecto
comport mltiples obras de modernizacin del sistema de potabilizacin, tomas de agua
(La Toma), conexin de usuarios y alcantarillado en la ciudad de Guayaquil.
FINANCIACIN
Ha habido a lo largo de los aos diversos crditos para agua potable en Guayaquil. El
mismo gobierno espaol atorg otro crdito bajo el mismo rubro en 1989. O el BID en
1978 (alcantarillado suburbios Guayaquil) y en 1997 (Agua Potable Guayaquil). El crdito
espaol de 1992 consta de una parte de crdito concesional FAD (50%) y una parte de
crdito comercial (50%, desconocemos la entidad bancaria que lo ofrece). As el costo
total del proyecto es de 69 M $, de los cuales 50,69 M$ estn ligados a la compra de
bienes y servicios espaoles y 9,25 M$ para gastos locales.
PROBLEMTICAS

Intento de cargo de costos por encima de lo establecido por parte del

consorcio de empresas espaolas. A travs de la Embajada espaola
obtuvimos un documento en el que la ECAPAG responde una demanda judicial del
consorcio de empresas espaolas (no disponemos de los documentos de la

La cifra en euros es la proporcionada por el Gobierno Espaol en su informe sobre Deuda no Reestructurada a
31 de diciembre de 2006 y la cifra en dlares es la proporcionada por el Ministerio de Economa y Finanzas
Ecuatoriano a 30 de junio de 2007.
9

Una carretera que rodea la ciudad para aliviar la congestin vehicular

10

Constance, Paul A Fair Price, IDB America: Magazine of the Inter American Development Bank.Documento
electrnico disponible en: http://www.iadb.org/idbamerica/index.cfm?thisid=2501. Accesado en noviembre de
2003.
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demanda original) a travs de la cual ste exiga el pago de ms de 11 millones

de dlares por encima del precio establecido por las obras en concepto de
mayores costes indirectos, improductividad en la Planta de fabricacin de
tuberas, mayor permanencia de equipos, liquidacin de personal y costos
financieros. Parece ser que detrs de dicha demanda est en parte el hecho de
que el proyecto se alarg ms de lo previsto. Sin embargo no se ha encontrado
documentacin sobre la resolucin judicial a dicha demanda ni a la respuesta de
ECAPAG (se ha solicitado informacin a ECAPAG pero no han respondido).

Deudas pblicas y beneficios privados: paralelamente a la ejecucin del

proyecto se inicia el proceso que derivara en la privatizacin del sistema de
gestin de agua potable de la ciudad de Guayaquil. En Agosto de 1994 se crea la
ECAPAG, y en marzo y abril de 1995 en Banco Mundial y el BID respectivamente
remiten sendas cartas a la ECAPAC mostrando su satisfaccin con la estrategia
adoptada de conceder al sector privado la prestacin de los servicios de agua
potable, alcantarillado y drenaje del rea metropolitana de Guayaquil. La
privatizacin fue una realidad en 2001 con la concesin de la gestin del agua a
Interaguas, filial de International Water Services (Bechtel). Interaguas no paga
nada de canon por el uso de las infraestructuras ni del agua (aunque si cobra a los
usuarios, obviamente), y desde la asuncin de la gestin ha habido numerosas
denuncias por la mala calidad del servicio, incluyendo una multa el pasado mes de
Julio por incumplimiento de contrato (por las reinversiones), y denuncias por el
brote de hepatitis sufrido en la ciudad en 2005 a causa de la mala calidad del
agua. Seria interesante estudiar la vinculacin entre la construccin de las
infraestructuras por parte de las empresas espaolas con un crdito espaol, las
gestiones para la privatizacin por parte del BID y el BM, y el usufructo del
beneficio de esas infraestructuras y de la privatizacin por parte de una empresa
privada, en este caso estadounidense. El caso de los impactos de la privatizacin
del agua en Guayaquil est ampliamente documentado desde el Observatorio
Ciudadano de Servicios Pblicos y el movimiento Mi Comenta, de Guayaquil, que
han publicado el libro Agita Amarilla. Una mirada al perpetuo laberinto del Agua
potable y saneamiento en Guayaquil 2006, Emily Joiner.

AGUA POTABLE PARA LOJA

Ao del prstamo: 1999
Empresa Espaola beneficiaria del crdito: ABENGOA
Crdito atorgado11: 25.392.253 / 33.441.333,14 $
Deuda pendiente: 22.080.045 /

23.263.536,14 $

CARACTERSTICAS DEL PROYECTO

El proyecto de Agua potable para Loja forma parte del Plan Maestro de Agua Potable
Loja, para abastecer de agua potable a la ciudad y construir las infraestructuras de
potabilizacin y distribucin necesarias. Sin embargo, por diferencias entre la empresa
espaola ejecutora del proyecto y la municipalidad el proyecto permanece hoy en da sin
acabar. El proyecto deba incluir una toma de agua y la tubera con un trazado de 41 Km.,
ms una planta potabilizadora. Pero la tubera se ha quedado a 1,5 Km. de la toma de
agua (segn declaraciones del Sr. Edwin Ayora, abogado de la municipalidad de Loja).
FINANCIACIN
En el marco del 2 programa financiero de Espaa con Ecuador el municipio de Loja
decide presentar a su Gobierno Nacional una parte del Plan Maestro de Agua Potable
11

La cifra en euros es la proporcionada por el Gobierno Espaol en su informe sobre Deuda no Reestructurada
a 31 de diciembre de 2006 y la cifra en dlares es la proporcionada por el Ministerio de Economa y Finanzas
Ecuatoriano a 30 de junio de 2007.
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Loja para la construccin de una toma de agua potable y una planta potabilizadora para
la ciudad y solicitar un crdito al gobierno espaol de 35 M$ (1997). Este proyecto es
considerado dentro del protocolo Hispano-Ecuatoriano y el Municipio de Loja adjudica la
construccin de las obras a la empresa espaola ABENGOA SA, suscribiendo un contrato
comercial por valor de 34.391.827,70 $ (1998). Sin embargo, posteriormente, por
recomendacin tcnica del Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas
(CEDEX, consultora espaola encargada del estudio de viabilidad de la obra) se establece
el monto del crdito y el contrato en 33.441.597 $ (1999).
PROBLEMTICAS

La principal problemtica es la derivada de la imposibilidad de acabar el proyecto

por falta de recursos. En junio de 2004, fecha en la que se deban finalizar las
obras, Abengoa, la empresa espaola encargada de la obra, remite una carta al
Alcalde de Loja en la que expresa que :
o

El primer aporte de agua se ha finalizado con xito

Que la totalidad de los fondos disponibles se han agotado y que de no

disponer de inmediato de nuevos fondos se dar por terminado los
trabajos (ya que la realizacin de las actividades de liquidacin final de la
obra, de acuerdo con los datos que maneja el Contratista, superar el
importe de la financiacin actualmente disponible)

el proyecto tiene un saldo negativo de 2M$

se fijen conjuntamente las condiciones de terminacin del contrato

Ante esta situacin los trabajos se paran, la canalizacin de agua no llega nunca a
llamada captacin de Los Leones. De manera que la obra queda inconclusa.
Desde entonces, Abengoa y el municipio de Loja se han intercambiado
acusaciones, demandas y propuestas. El municipio ha intentado por diferentes
vas conseguir los recursos necesarios para finalizar la obra. Actualmente el caso
est en negociaciones entre las dos partes, pero segn declaraciones de un
tcnico de la Oficina Comercial de la Embajada Espaola en Quito, las
perspectivas no parecen muy buenas.
Es importante resaltar que, en la documentacin disponible, se encuentra una
denuncia del Municipio de Loja sobre la imputacin de una serie de impuestos
(equivalentes al 2,6% del moto de la oferta adjudicada) en los gastos del proyecto
que, segn ellos, no se deberan haber pagado.
La pregunta que debemos hacernos aqu es: sobre quin(es) recae la
responsabilidad de este proyecto de momento fallido? Qu responsabilidad tiene,
por ejemplo, la consultora espaola que recomend reducir el volumen del crdito
inicialmente solicitado por la municipalidad de Loja? (no debemos olvidar que
CEDEX es una entidad pblica dependiente del Ministerio de Fomento espaol).

Proyecto Mejoramiento Calidad Educacin Particular Popular y Comunicacin

Social Comunitaria con la Conferencia Episcopal - Plan Amanecer
Ao del prstamo: 2003 (2006 segn datos min. Econ. Ecuador)
Empresa Espaola beneficiaria del crdito: SANTILLANA / EDUCTRADE + ALECOP /
EXPANSIN EXTERIOR
Crdito atorgado12: 9.584.983/12.623,423$ (FAD1) + 1.804.538/2.376.577$ (FAD2) +
9.584.983/12,623.423 (BBVA i CESCE1) + 1.804.538/2.376.577$ (BBVA i CESCE2)
12

La cifra en euros es la proporcionada por el Gobierno Espaol en su informe sobre Deuda no Reestructurada
a 31 de diciembre de 2006 y la cifra en dlares es la proporcionada por el Ministerio de Economa y Finanzas
Ecuatoriano a 30 de junio de 2007.
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TOTAL: 30.000.000 $
Deuda pendiente: 14.383328 + 679660 +6690049 $
CARACTERSTICAS DEL PROYECTO
El proyecto Mejoramiento Calidad Educacin Particular Popular y Comunicacin Social
Comunitaria, o Plan Amanecer fue presentado por la Conferencia Episcopal Ecuatoriana
al Gobierno de Ecuador para conseguir financiacin a travs del 2 acuerdo financiero
entre Ecuador y Espaa. El proyecto fue aprobado en marzo de 2003 y en abril de 2006
se ratifica el contrato a travs de un proceso de Actualizacin y Mejora Tecnolgica.
El Plan Amanecer propone aprovechar los nuevos sistemas de comunicacin y
de informtica, para la educacin ecuatoriana, creando ambientes de aprendizaje
innovadores al servicio de una poblacin desfavorecida y con insuficiencias de
escolaridad. Asimismo busca integrar acciones educativas y necesidades reales de
las comunidades, promoviendo al mismo tiempo la asimilacin, por parte de la
comunidad educativa, de los cambios propuestos por la Reforma Curricular
(www.mmrree.gov.ec/mre/documentos/novedades/boletines/ano2006/enero/bol027.htm).
El proyecto es ejecutado por la Conferencia Episcopal Ecuatoriana con la participacin de
varias empresas espaolas, principalmente Santillana y Eductrade, y contiene las
siguientes categoras:

Aulas de informtica educativa

Centro de monitorieo, produccin y capacitacin contnua
Redes parroquiales y diocesanas
Topologa de las comunicaciones
Talleres tcnicos y artesanales
Portal Educativo
Educacin Virtual
Planes programas y servicios de sensibilizacin, formacin y evaluacin.

FINANCIACIN
El proyecto ha recibido financiacin en el marco del 2 Programa Financiero entre
Ecuador y Espaa, con 4 crditos por un total de 30 M$, la mitad en condiciones
concesionales (FAD) y la mitad en condiciones OCDE (BBVA+CESCE). Se trata de 2
crditos FAD y 2 crditos comerciales atorgados por el BBVA con seguro de crdito a la
exportacin por cuenta del Estado de CESCE.
PROBLEMTICAS
El principal indicio de irregularidades radica en la dificultad de encontrar informacin
sobre el destino final de los fondos. Mientras el proyecto se presenta como un programa
de refuerzo de la educacin popular al servicio de una poblacin desfavorecida y con
insuficiencias de escolaridad, hay algunos indicios de que la poblacin finalmente
beneficiaria del proyecto podran ser los alumnos de las escuelas privadas de la
Conferencia Episcopal. Desde el ODG se ha pedido informacin sobre las escuelas y
alumnos beneficiados tanto al responsable de seguimiento del proyecto en la Embajada
Espaola en Quito (Oficina Tcnica Comercial) como a la coordinadora del proyecto en la
Conferncia Episcopal (Sra. Mara Dolores Idrovo), sin xito hasta ahora. A continuacin
reproducimos el anlisis que IntermonOxfam realiz en 2005 del proyecto en su informe
Renovarse o morir. Por qu la reforma de los crditos FAD no puede esperar
(http://www.intermonoxfam.org/UnidadesInformacion/anexos/7409/InformeFAD
%20030406.pdf)
La gnesis de este proyecto es todava ms larga y complicada que la del RETEC. La
peculiaridad en este caso es que nominalmente el responsable del proyecto es el
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Ministerio de Educacin, pero la unidad ejecutora es la Conferencia Episcopal

Ecuatoriana.
En este caso fue bastante ms difcil conseguir la informacin, ya que slo se contaba
con la lnea publicada habitualmente en el boletn del Instituto de Comercio Exterior, la
AECI no tena ninguna informacin y fue la empresa Eductrade quien inform de que el
proyecto todava no haba comenzado, al estar pendiente de aprobacin por la parte
ecuatoriana.
Se trata de un proyecto de educacin bsica para nios y nias, con los siguientes
componentes:
Dotacin informtica y de talleres tcnicos para 500 centros educativos.
Comunicacin social comunitaria. Instalacin de pequeos centros informativos con un
equipo informtico en 1000 iglesias de la Red Parroquial y Diocesana, desde donde se va
a dar asistencia a las comunidades.
Capacitacin de docentes presencial y online.
Programa de formacin educativa virtual y un portal educativo para la formacin de
docentes, padres y madres y estudiantes.
Refuerzo tcnico de radios educativas y de la Iglesia.
La gnesis de este proyecto la tenemos que buscar en el ao 1999, cuando la
Conferencia Episcopal comienza las conversaciones con el gobierno ecuatoriano. En el
ao 2001 se lanzaron las bases de la licitacin. Para ello, la Conferencia Episcopal haba
realizado un estudio de mercado internacional sobre los precios de los equipos. 14
empresas compraron las bases de la licitacin y 10 se presentaron. Se podan presentar
por categoras, motivo por el cual el proyecto est adjudicado a dos consorcios. El
Consorcio de Expansin Exterior se llev los libros de texto, la radio y los talleres,
quedando el grueso del proyecto adjudicado a Eductrade y Santillana. En abril de 2005
se lleg a la firma de los ministros de Educacin y Economa, pero no del Presidente de la
Republica, que fue destituido, con lo que se tuvo que empezar de nuevo con el proceso.
El nuevo ministro de Economa comenz una nueva poltica de reduccin de deuda y
cancel muchos de los crditos comprometidos, entre ellos ste. Despus de la
destitucin de este ministro, se recuper el proyecto, que en octubre de 2005 ha sido
finalmente firmado por Ecuador.
Segn declaraciones de un asesor educativo del Ministerio de Educacin, en un principio
el Ministerio de Educacin era reacio a firmar un proyecto que en vez de favorecer las
dbiles infraestructuras de los colegios pblicos iba a favorecer a la Iglesia. Por otro lado
este proyecto incluye un fortalecimiento de la formacin tica y en valores que desde el
ministerio se consideraba demasiado conductista hacia los valores catlicos ms
tradicionales. Otro tema controvertido fue la negociacin para que un porcentaje de los
colegios beneficiarios fueran concertados, ya que la Conferencia Episcopal, que en un
principio haba elegido a todos los colegios populares, haba tenido que rectificar debido
a que muchos de ellos no contaban con las infraestructuras adecuadas para instalar los
equipos, seleccionando entonces colegios privados. Al final, se lleg al acuerdo de que al
menos el 15% de los colegios deban ser concertados y el resto podan ser privados. A
diciembre de 2005 no se dispona de un listado de colegios beneficiados, con lo que es
difcil establecer claramente la composicin de estos colegios.
Insistiendo en que el cuestionamiento principal de estos proyectos reside en la
conveniencia de financiar necesidades educativas a travs de prstamos, no debera
descuidarse una reflexin en torno a en qu medida este tipo de actuaciones son
coherentes con las orientaciones del Plan Director, segn las cuales se actuar
mayoritariamente sobre la educacin bsica a travs del fortalecimiento de los sistemas
pblicos de educacin.

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COMPRA DE AVIONES Y LANCHAS MILITARES

PROBLEMTICAS
Entre el ao 2000 y 2006 el Estado ecuatoriano ha contratado 6 crditos con el Banco
Bilbao Vizcaya Argentaria - BBVA (2 crditos) y la filial espaola del Deutsche Bank para
la compra de vehculos militares: aviones militares (armada y min. Defensa), vehculos
blindados (polica nacional), lanchas patrulleras (armada) y dragas y pontn (armada).
La suma de estas adquisiciones y el subsiguiente endeudamiento del Ecuador llega a
141.947.085,07 $. Dichos crditos estan en su mayora (sino todos, ya que no hemos
conseguido toda la informacin hasta el momento) adegurados con un Seguro de Crdito
a la Exportacin por cuenta del Estado, via CESCE. Adems del cuestionamiento general
de que el estado se deba endeudar con el exterior para la compra de material militar,
existe una relacin de algunas de stas compras con una denuncia investigada por la
Comisin Cvica contra la Corrupcin en marzo de 2007 por la supuesta subcontratacin
por parte del ejrcito ecuatoriano de algunos de estos transmportes a empresas
petroleras extrangeras, entre las que se encuentra la espaola Repsol
(http://midena.gov.ec/content/view/1294/207/lang,es/):
Aeronaves al servicio de petroleras
Aeronaves de las Fuerzas Armadas operaban ilegalmente al servicio de compaas
privadas, segn estableci la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin (CCCC)
en agosto pasado. La Compaa Corporacin de Construcciones y Servicios S.A.
(Corpcys) constituida en 2001 y que es parte del holding DINE (Direccin de
Industrias del Ejrcito), suscribi en septiembre de 2005 un convenio con la
Brigada de Aviacin del Ejrcito 15, Paquisha para prestar servicio areo al
sector petrolero a empresas pblicas, privadas, nacionales o extranjeras que
operan en el pas.Sobre esa base, la Brigada puso al servicio de la empresa militar
17 aeronaves, entre helicpteros MI-171, Super Puma, Lama, Gazelle; aviones
Casa, Beechcraft, Bufalo; tanqueros de combustible, vehculos aeroportuarios y
logsticos, as como sus propias instalaciones.La CCCC detect la irregularidad y
pidi a la Procuradura declarar la nulidad del convenio. Y notific al entonces
ministro de Defensa, Oswaldo Jarrn, quien asegur haber puesto el caso en
conocimiento de la Corte Militar.

En la siguiente pgina encontrarn detalle de los prstamos mencionados (adems de

dos prstamos para actualizacin del sistema informtico de la Polica Nacional
ecuatoriana que nos ha parecido interesante incluir en ste apartado)

www.odg.cat

PROYECTOS Y FINANCIACIN
CDIGO
ACREEDOR

DEUDOR

EJECUTOR OBJETO

FECHA FIRMA
CONTRATO

MONEDA MONTO DEL

PRSTAMO

CAPITAL
PAGADOY /
O

INTERS
PAGADO
Y/O

SALDO
ADEUDADO
30/06/2007

SALDO AL
30/06/2007
USD

ULTIMA
FECHA DE
PAGO

BILBAO
VIZCAYA

ARMADA
NACIONAL

ARMADA
NACIONAL

26.01.2006

USD

28,904,988.00

471,175.06

4,620,629.32

13,081,312.94

13,081,312.94

20/10/2014

BILBAO
VIZCAYA

ESTADO

ARMADA
NACIONAL

04.11.2003

USD

35,841,183.18

6,324,914.70

8,993,707.45

29,516,268.48

29,516,268.48

16/06/2014

DEUTSCHE
BANK

ESTADO

POLICA
NACIONAL

27.10.2000

USD

6,444,440.00

3,485,844.02

1,914,653.52

2,958,595.98

2,958,595.98

07/06/2010

DEUTSCHE
BANK

ESTADO

POLICA
NACIONAL

14.03.2003

USD

5,559,053.00

1,979,328.26

1,378,412.30

3,579,724.74

3,579,724.74

07/12/2010

DEUTSCHE
BANK

ESTADO

ARMADA
NACIONAL

ADQUISICIN 2
DRAGAS Y UN
PONTN
TRES LANCHAS
OCENICAS
PATRULLERAS
RENOVACIN
PARQUE
AUTOMOTOR
ADQUISIC 15
VEH. BLIN USD
4.92
ADQUISIC AVIN
CASA CN-235-300

29.10.2003

USD

28,394,328.00

7,492,200.56

7,279,375.51

20.902,127.44

20,902,127.44

07/12/2010

DEUTSCHE
BANK

ESTADO

MIN. DE
DEFENSA

ADQUISIC TRES
AVIONES
EJERCITO

19.02.2004

USD

36,803,092.89

9,195,364.81

9,276,236.56

27,607,728.08

27,607,728.08

24/03/2014

CDIGO
ACREEDOR

DEUDOR

EJECUTOR OBJETO

SALDO AL
30/06/2007
USD

ULTIMA FECHA
DE PAGO

ESTADO

POLICA
NACIONAL

SIST.INFORMAT.P 27.06.2001
OLICIA NACIONAL

USD

13,909,614.00

INTERS
PAGADO Y/O
REESTRUCTU
RADO
4,721.815.12

SALDO
ADEUDADO
30/06/2007

DEUTSCHE
BANK

CAPITAL
PAGADOY /
O
REESTRUCTU
6,954,806.98

6,954,807.02

6,954,807.02

13/12/2010

DEUTSCHE
BANK

ESTADO

POLICA
NACIONAL

A.SISTEMA
INFORMTICO
FASE II

USD

4,074,329.00

0.00

629,635.86

4,074,329.00

4,074,329.00

20/06/2014

www.odg.cat

FECHA FIRMA MONEDA MONTO DEL

PRSTAMO
CONTRATO

24.11.2005

10