Licitacin de contratos

Los resultados de la primera ronda de licitaciones de contratos de

servicios mltiples son decepcionantes. Ninguna de las grandes
empresas internacionales ?las llamadas sper majors? respondi a las
convocatorias. Tampoco lo hicieron empresas independientes con
experiencia en la cuenca texana del ro Bravo.
Los contratos fueron adjudicados a consorcios encabezados por
empresas petroleras, cuyo mbito de accin ha sido
predominantemente regional. Este es el caso de Repsol-YPF,
Petrobras y Techpetrol. Una pequea empresa que opera
exclusivamente en el sur de Texas obtuvo uno de los contratos. Si
bien Exxon, Total y Chevron haban expresado inters durante el
largo periodo de gestacin de estos contratos, al final no presentaron
ofertas. Conoco-Phillips, que por aos manifest su deseo de
participar en la exploracin y desarrollo de la cuenca de Burgos,
tampoco lo hizo, a pesar de ser el principal productor de gas en
Texas. Un consorcio chino fue descalificado por deficiencias tcnicas
de su propuesta. De las siete licitaciones dos fueron declaradas
desiertas y una diferida un mes a solicitud de la nica empresa que
haba comprado las bases de licitacin. No se presentaron ofertas
para los bloques Ricos y Corindn-Pandura, cuya inversin esperada
era la ms alta.
En ninguna de las licitaciones hubo ms de una oferta, salvo en el
caso del bloque Fronterizo, donde la empresa china fue descalificada.
La falta de competencia efectiva reflej el escaso inters que las
licitaciones despertaron, as como la fuerte interaccin que se dio
entre las empresas que presentaron ofertas en el marco de mltiples
reuniones aclaratorias que durante cerca de dos aos fueron
promovidas por Pemex.

 En estas condiciones era difcil esperar que los contratistas

ofrecieran descuentos significativos frente a los del catlogo de
precios mximos de Pemex o a la inclusin de volmenes relevantes
de trabajo no reembolsable.
La respuesta limitada a la convocatoria puede explicarse en trminos
del modelo contractual propuesto, los riesgos que los contratos de
Burgos entraan, as como la remuneracin y rentabilidad esperadas.
El negocio de las empresas petroleras no es la prestacin de servicios.
Su objeto principal en el sector extractivo es la administracin de una
amplia gama de riesgos geolgicos, de ejecucin y de precios, por lo
que requieren alto grado de flexibilidad y autonoma operativas.
Las empresas petroleras buscan una retribucin que compense los
riesgos que asumen y para ello estn dispuestas a compartir los
riesgos al igual que los beneficios sobre bases muy diferentes a las
que ofrecen los contratos de servicios. Slo estn preparadas a
considerarlos si stos ofrecen una retribucin suficientemente
atractiva o una ventaja de carcter estratgico.
Por estas razones las formas contractuales preferidas por las
empresas petroleras internacionales se ubican en el cuadrante
superior derecho de la Grfica 3. La prestacin de servicios
corresponde a empresas especializadas cuyos clientes son
precisamente las empresas petroleras. Los contratos diseados por
Pemex para atraer a empresas petroleras pusieron a prueba los
lmites impuestos por el marco jurdico vigente y al hacerlo corren el
riesgo de sobrepasar alguna disposicin. Sin embargo, este esfuerzo
no parece haber sido compensado con el xito esperado.

Perspectivas.
Pemex est obligado a llevar a cabo una evaluacin rigurosa y
objetiva de estos contratos, sobre todo si pretende generalizar su
uso. Necesita alinear mejor los intereses de las partes, as como los
incentivos a los que estn sujetos.
Las lecciones derivadas del largo proceso de discusin con
contratistas potenciales y de la licitacin misma pueden servir para
corregir y mejorar este modelo contractual. Es necesario tambin
volver a jerarquizar los objetivos ?explcitos y latentes? que
persiguen estos contratos y analizar las restricciones que buscan
acomodar.
Un ejercicio de esta naturaleza podra abrir nuevas opciones. Es
posible que Pemex no tenga ms remedio que explorar la posible
modificacin de leyes secundarias para subsanar deficiencias de estos
contratos. La adecuacin del marco legal podra simplificar la
estructura contractual y permitir nuevos modelos que ofrezcan
mayor seguridad jurdica y ajustar mejor los intereses de las partes.
Se requieren cambios bsicos en la regulacin de contratos de obras y
servicios pblicos, tanto en el marco legal como en su aplicacin. La
situacin actual asfixia y agota la iniciativa de la empresa estatal,
empujndola a la bsqueda de soluciones que, en ocasiones, resultan
inadecuadas e, incluso, contraproducentes.

 La construccin de un nuevo consenso respecto a la estructura de las

industrias del petrleo y el gas natural, as como las reglas de
conducta de sus principales actores, son absolutamente prioritarias.
Slo una visin ampliamente compartida puede dar nuevo sentido de
direccin a la industria petrolera. Su urgencia obedece al hecho de
que el estancamiento en una industria extractiva con amplio
potencial implica necesariamente la destruccin de recursos
econmicos, cuyo monto puede ser prohibitivamente alto.
Adems, dado el balance nacional de gas natural, un lento
crecimiento de la oferta interna se traducir en crecientes
importaciones. Burgos ilustra en el mbito regional, y en materia de
gas natural, las consecuencias de la falta de un proyecto comn. Por
un lado, el gobierno, a travs de Pemex, propuso un nuevo modelo
contractual, que al tratar de ubicarse en los lmites a la legislacin
vigente pudo haberlos rebasado. Con los contratos de servicios
mltiples Pemex busc dar solucin a problemas reales y hacer frente
a restricciones financieras y regulatorias frustrantes. Sin embargo, los
contratos formulados resultaron poco atractivos para los contratistas
potenciales porque no permiten equilibrar adecuadamente los
intereses de las partes y son difciles de administrar.
Por su lado, la oposicin poltica a este proyecto descubre
intenciones ms generales de desmantelar a Pemex, privatizar sus
activos y desnacionalizar la industria petrolera mexicana. Esta visin
ha sido alimentada por declaraciones de altos funcionarios de ste y
del anterior gobierno, as como por acciones especficas que han
intentado ejecutar. En no pocas ocasiones la oposicin ha planteado
la restauracin de una edad de oro mtica del monopolio estatal
como
respuesta
al
peligro
de
la
desnacionalizacin.
Desafortunadamente, la bsqueda en nuestro pasado petrolero de
soluciones a nuevos problemas y nuevas circunstancias no ha tenido,
hasta ahora, resultados creativos.

 La estrategia de exploracin y produccin de Pemex tendr que

estructurarse en torno a dos vertientes. Por un lado, deber
sostenerse un fuerte esfuerzo para ampliar las reservas probadas del
pas y, por el otro, ser necesario rehabilitar y revitalizar campos
maduros para recuperar una mayor proporcin de los hidrocarburos
que se encuentran en el subsuelo.
La experiencia reciente de Rusia y del Mar del Norte llama la atencin
sobre el valor econmico que es posible extraer de cuencas maduras
mediante la aplicacin de tecnologa moderna y prcticas de
produccin avanzadas. Muestra tambin las ventajas de contar con
una organizacin adecuada a las necesidades especficas de activos
que han sido explotados por muchos aos. Ilustran claramente la
importancia que reviste contar con un rgimen fiscal que permita
alentar y sostener la produccin de hidrocarburos en las condiciones
especficas que prevalecen en cuencas maduras.
La experiencia en otras regiones, y en Mxico mismo, nos instruye
sobre los altos costos que pueden tener la administracin deficiente
de yacimientos y la adopcin tarda de mecanismos de recuperacin
secundaria. Conforme una mayor proporcin de las reservas
remanentes se ubican en campos maduros, mayor deber ser el
esfuerzo asignado a revitalizarlos. No obstante, el pas est obligado
a intensificar y sostener la exploracin, privilegiando la busca de gas
natural.