Viabilidade Econômica Serviços Ambientais

UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP
PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

MESTRADO EM DIREITO AMBIENTAL E POLTICAS PBLICAS
WANDER DA CONCEIO SILVA
VIABILIDADE ECONMICA DO PAGAMENTO POR

SERVIOS AMBIENTAIS NO ESTADO DO AMAP
UTILIZANDO ANLISE DE RISCO
Macap-AP
2011

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Direito Ambiental e Polticas

Pblicas da Universidade Federal do Amap
para a obteno do Ttulo de Mestre em
Direito Ambiental e Polticas Pblicas.
Professor
Orientador:
Prof.
Dr.
Alan
Cavalcanti da Cunha
Linha de Pesquisa: Meio Ambiente e Polticas

Pblicas
Macap-AP
2011
S586v
SILVA, Wander da Conceio

Viabilidade econmica do Pagamento por Servios Ambientais no
Estado do Amap utilizando anlise de risco / Wander da Conceio
Silva. Macap: UNIFAP, 2011
106 f. : il. ; 29 cm
Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-Graduao em
Direito Ambiental e Polticas Pblicas, Universidade Federal do
Amap, 2011
Orientador: Alan Cavalcanti da Cunha
1. Meio ambiente Amap. 2. Uso da terra. 3. Agricultura
familiar. 4. Viabilidade econmica. 5. Servios ambientais
pagamento. 6. REDD+. 7. Simulao de Monte Carlo. 8. Anlise de
Risco I. Ttulo.
CDD 22.ed. 304.2098116

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Direito Ambiental e Polticas

Pblicas da Universidade Federal do Amap
para a obteno do Ttulo de Mestre em
Direito Ambiental e Polticas Pblicas.
Data: 07/04/2011
Banca Examinadora
Orientador:
Prof. Dr. Alan Cavalcanti da Cunha
Assinatura: ____________________________
Membro da Banca Examinadora:
Prof. Dra. Daguinete Maria Chaves Brito
Assinatura: ____________________________
Julgamento:____________

Prof. Dra. Helenilza Ferreira Albuquerque Cunha
Assinatura: ____________________________

Prof. Dr. Antnio Csar Pinho Brasil Jnior
Assinatura: ____________________________
Ao meu querido filho Wender pelo tempo

que precisei renunciar de viver momentos
agradveis de sua companhia e de suas
brincadeiras para elaborao deste.
AGRADECIMENTOS
A Deus por conceder-me sade, fora de vontade e disciplina para vencer todas as
dificuldades e desafios.
Aos meus pais Walter e Joana pela disponibilidade e apoio que sempre deram aos
meus estudos e por acreditarem sempre no meu sucesso.
A minha esposa Ana Maria Pantoja pela pacincia e compreenso de minhas
ausncias, mesmo em nossa casa quando isolado no escritrio.
Aos irmos Walter Jr. e Ulisses pelos momentos de descontrao nos encontros
familiares.
Ao orientador e amigo prof. Dr. Alan Cavalcanti da Cunha por acreditar que o
desenvolvimento da pesquisa pode contribuir de maneira significativa para o desenvolvimento
do Estado do Amap e que desde o incio da orientao sempre acreditou em meu potencial,
pela motivao e principalmente, na medida do possvel, pelo respeito ao meu tempo. Em
certos momentos parecia adivinhar quando do trmino de uma atividade.
A todos os professores do Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental e
Polticas Pblicas.
A todos os colegas do mestrado da Turma 2008 em especial a Paulo Figueira por ceder
importantes materiais para esta pesquisa, aos queridos amigos Ladilson Moita, Camila Ilrio,
Helisia Ges e Luiz Laboissiere em que dividimos experincias, atividades e muitos
momentos agradveis e divertidos.
A querida Neura pela dedicao e apoio incondicional, uma verdadeira me aos
mestrandos do PPGDAPP.
RESUMO
O presente trabalho analisou o mecanismo de Pagamento por Servios Ambientais

(PSA) como estratgia econmica de polticas de uso da terra no Estado do Amap. Para
executar esta anlise foi necessrio criar um modelo utilizando Simulao de Monte Carlo
(SMC) no software @RISK que foi aplicado a trs sistemas de uso da terra no Estado do
Amap. O cultivo e extrao de aa para produo de frutos em rea de vrzea; o plantio de
mandioca para produo de farinha em rea de terra firme e a cria extensiva de bfalos de
corte em rea de campos inundveis. As variveis de entrada do modelo foram os custos e
receitas dos referidos sistemas de uso da terra. As variveis de sada foram representadas
pelos indicadores financeiros Valor Presente Lquido (VPL), Valor Anual Equivalente (VAE),
Taxa Interna de Retorno (TIR) e razo e Benefcio-Custo (B/C). As simulaes foram
realizadas para um horizonte de tempo de doze anos s taxas de 6%, 8% e 10% a.a., que
representam os cenrios: otimista, mais provvel e pessimista respectivamente. Os resultados
indicaram que os trs sistemas analisados so viveis economicamente, sendo que o sistema
de cultivo e extrao de aa para produo de frutos em rea de vrzea apresentou a melhor
rentabilidade e baixo risco. A cria extensiva de bfalos de corte em rea de campos
inundveis apresentou boa rentabilidade e baixo risco e o plantio de mandioca para produo
de farinha em rea de terra firme, a menor rentabilidade e mdio risco. Em seguida foi
calculado o preo mnimo estimado da tonelada de carbono para compensar o custo de
oportunidade de cada sistema analisado. O clculo da compensao ficou limitado aos
municpios de Mazago, Oiapoque e Cutias, pois estes apresentaram no ano de 2009 a maior
produo de frutos de aa em rea de vrzea, a maior rea plantada de razes de mandioca em
rea de terra firme e o maior rebanho bubalino em campos inundveis respectivamente. As
reas de florestas consideradas para o clculo da compensao foram s de matas e/ou
florestas naturais no destinadas a rea de Preservao Permanente (APP) ou Reserva Legal
(RL) utilizadas pela agricultura e empreendimentos familiares no Estado do Amap.
Palavras-chave: Uso da terra. Agricultura familiar. Viabilidade econmica. Pagamento por

Servios Ambientais. REDD+. Simulao de Monte Carlo. Anlise de risco.
ABSTRACT
This study examined the mechanism of Payment for Environmental Services (PES) as
a strategy of economic policies of land use in the State of Amap. To perform this analysis
was necessary to create a model using Monte Carlo Simulation (MCS) in the @RISK
software that was applied to three systems of land use in the State of Amap. The cultivation
and extraction of aa fruit yield in the low land, planting cassava for the production of flour
in the land division and creates extensive cutting of buffalo in an area flooded fields. The
input variables of the model were the costs and revenues of those systems of land use. The
output variables were represented by financial indicators Net Present Value (NPV),
Equivalent Annual Value (EAV), Internal Rate of Return (IRR) and reason and Benefit-Cost
Ratio (B / C). The simulations were performed for a time horizon of twelve years at rates of
6%, 8% and 10%, representing the scenarios: optimistic, most likely and pessimistic
respectively. The results indicated that the three analyzed systems are economically viable,
and the system of cultivation and extraction of aa fruit yield in the lowland area showed the
best profitability and low risk. The buffalo creates extensive cutting in an area of flooded
fields showed good profitability and low risk and the planting of cassava flour for the
production of the land division, the lowest average profitability and risk. Then we calculated
the minimum estimated price per ton of carbon to offset the opportunity cost of each system
analyzed. The calculation of compensation was limited to the municipalities of Mazago,
Oiapoque and Cutias, as they had in 2009 the highest yield of aa in the low land, the largest
planted area of cassava roots in the land division and the largest herd buffalo's flooded plains,
respectively. The forest areas considered for the calculation of compensation were to forests
and / or natural forests than for Permanent Preservation Area (PPA) or the Legal Reserve
(LR) used for agriculture and family businesses in the state of Amap.
Keywords: Land use. Agriculture family. Economic viability. Payment for Environmental
Services. REDD+. Monte Carlo Simulation. Risk analysis.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Principais etapas para elaborao das anlises da viabilidade econmica e da

compensao do custo de oportunidade, utilizando Simulao de Monte Carlo para trs
sistemas de uso da terra no Estado do Amap..................................................................... 45
Figura 2 - Distribuio das trs grandes unidades de paisagens e diviso municipal no
Estado do Amap................................................................................................................. 47
Figura 3 - Distribuio das reas de natureza inundvel do Estado do Amap...................
49
Figura 4 Mdulos definidos para a Floresta Estadual do Amap.....................................
56
Figura 5 - Lucro lquido estimado por hectare para o cultivo e extrao de aa para
produo de frutos em rea de vrzea.................................................................................. 60
Figura 6 - Lucro lquido estimado por hectare para o plantio de mandioca para produo
de farinha em rea de terra firme......................................................................................... 62
Figura 7 - Lucro lquido estimado por hectare para cria extensiva de bfalos de corte em
reas de campos inundveis no Estado do Amap..............................................................
64
Figura 8 - Distribuio triangular da varivel de entrada custo no preparo da rea no
valor de R$ 15,94, extrada do fluxo de caixa cultivo e extrao de aa para produo de
frutos em rea de vrzea........................................................................................................ 69
Figura 9 - Lucro lquido estimado por hectare para o cultivo e extrao de aa para
produo de frutos em rea de vrzea aps aplicao da distribuio triangular s
variveis de entrada receitas e custos de produo.............................................................. 70
Figura 10 - Lucro lquido estimado por hectare para o plantio de mandioca para produo
de farinha em rea de terra firme aps aplicao da distribuio triangular s variveis de
entrada receitas e custos de produo.................................................................................... 70
Figura 11 - Lucro lquido estimado por hectare para cria extensiva de bfalos de corte em
reas de campos inundveis no Estado do Amap aps aplicao da distribuio
triangular s variveis de entrada receitas e custos de produo......................................... 71
Figura 12 - Histograma e curva da funo densidade de probabilidade da varivel de
sada VPL com taxa de desconto de 6% para o sistema de cultivo e extrao de aa para
produo de frutos em rea de vrzea.................................................................................. 74
Figura 13 - Quantidade de frutos de aa produzidos por municpio no Estado do
Amap.................................................................................................................................... 84
Figura 14 - rea colhida de mandioca por municpio no Estado do Amap.......................
85
Figura 15 - Rebanho de bubalinos em nmero de cabeas por municpio no Estado...........
86
Figura 16 - Valor estimado da compensao anual para o municpio de Mazago s taxas

de 6%, 8% e 10% a.a. considerando o sistema de cultivo e extrao de aa para
produo de frutos em rea de vrzea................................................................................... 89
Figura 17 - Valor estimado da compensao anual para o municpio de Oiapoque s taxas
de 6%, 8% e 10% a.a. considerando o sistema de plantio de mandioca para produo de
farinha em rea de terra firme............................................................................................... 90
Figura 18: Valor estimado da compensao anual para o municpio de Cutias s taxas de
6%, 8% e 10% a.a. considerando o sistema de cria extensiva de bfalos de corte em rea
de campos inundveis............................................................................................................ 92
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Sistematizao do valor econmico do recurso ambiental..............................
19
Tabela 2 - Populao e densidade demogrfica do Estado do Amap..............................
50
Tabela 3 - Preo mdio da terra, coeficientes tcnicos, custos de produo e receitas

estimados por hectare para o cultivo e extrao de aa para produo de frutos em
rea de vrzea. Preos corrigidos pelo IGP-DI para maro de 2011.................................
59
Tabela 4 - Preo mdio da terra, coeficientes tcnicos, custos de produo e receitas

estimados por hectare para o plantio de mandioca para produo de farinha em rea de
terra firme. Preos corrigidos pelo IGP-DI para maro de 2011......................................
61
Tabela 5 - Coeficientes tcnicos, custos de produo e receitas estimados para 500 UA

de cria extensiva de bfalos de corte em rea de campos inundveis no Estado do
Amap. Preos corrigidos pelo IGP-DI para maro de 2011............................................
63
Tabela 6 - Custos de produo e receitas estimados por hectare para cria extensiva de
bfalos de corte em rea de campos inundveis no Estado do Amap. Preos
corrigidos pelo IGP-DI para maro de 2011.....................................................................
64
Tabela 7 - Estatsticas das variveis de sada para o sistema de cultivo e extrao de

aa para produo de frutos em rea de vrzea................................................................
73
Tabela 8 - Estatsticas das variveis de sada para o plantio de um hectare de

mandioca, para produo de farinha em rea de terra firme.............................................
76
Tabela 9 - Estatsticas das variveis de sada para o sistema de cria extensiva de

bfalos de corte em rea de campos inundveis...............................................................
78
Tabela 10 - reas de terras utilizadas pela agricultura familiar, por municpio, no

Estado do Amap conforme Lei no 11.326/2006..............................................................
82
Tabela 11 - reas estimadas por municpio utilizadas pela agricultura familiar para
produo, para mata e/ou floresta nativa destinada RL ou APP e para mata e/ou
floresta nativa no destinada RL ou APP.......................................................................
83
Tabela 12 - Preo mnimo estimado da tonelada de carbono para compensao do

custo de oportunidade, em todos os cenrios, para todos os sistemas de uso da terra
tratados neste trabalho.......................................................................................................
87
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
APP
rea de Preservao Permanente
B/C
Relao Custo-Benefcio
CER
Certificados de Emisso Reduzida
COP
Conferncia das Partes
DAP
Dimetro Altura do Peito
FDP
Funo Densidade de Probabilidade
GEE
Gases de Efeito Estufa
IC
Intervalo de Confiana
IEPA
Instituto de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas do Estado do Amap
IGP-DI
ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna
INPA
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
MRV
Monitoramento, Relato e Verificao
MT
Mersenne Twister (Gerador de nmeros aleatrios)
OCDE
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OIGs
Organizaes Internacionais Governamentais
ONGs
Organizaes No Governamentais ONGs
PAM
Produo Agrcola Municipal
PAOF
Plano Anual de Outorga Florestal
PEVS
Produo da Extrao Vegetal e da Silvicultura
PPM
Produo da Pecuria Municipal
PSA
Pagamento por Servios Ambientais
REDD+
Reduo de Emisses proveniente de Desmatamento e Degradao, incluindo o

manejo sustentvel e o aumento dos estoques de carbono em florestas
RL
Reserva Legal
SAFs
Sistemas Agroflorestais
SMC
Simulao de Monte Carlo
TIR
Taxa Interna de Retorno
UA
Unidades Animal
VAE
Valor Anual Equivalente
VPL
Valor Presente Lquido
SUMRIO
1 INTRODUO..........................................................................................................
14
1.1 PROBLEMA.............................................................................................................
15
1.2 HIPTESE................................................................................................................
15
1.3 OBJETIVOS..............................................................................................................
15
1.3.1 Objetivo Geral .....................................................................................................
15
1.3.2 Objetivos Especficos ...........................................................................................
15
2 REVISO BIBLIOGRFICA..................................................................................
16
2.1 O VALOR ECONMICO DOS SERVIOS AMBIENTAIS.................................
16
2.2 O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS (PSA)....................................
19
2.2.1 Fundamentao.....................................................................................................
19
2.2.2 Definio................................................................................................................
21
2.2.3 Critrios para o PSA............................................................................................
23
2.2.3.1 Incentivos positivos.............................................................................................
23
2.2.3.2 Condicionalidade.................................................................................................
23
2.2.3.3 Adicionalidade.....................................................................................................
24
2.2.4 Algumas experincias em PSA............................................................................
25
2.2.4.1 Costa Rica............................................................................................................
25
2.2.4.2 Madagascar..........................................................................................................
26
2.2.4.3 Equador................................................................................................................
27
2.3 REDD+......................................................................................................................
28
2.3.1 Consideraes iniciais..........................................................................................
28
2.3.2 Recomendaes para o mecanismo de REDD+.................................................
29
2.3.3 REDD+ e as Conferncias das Partes de Copenhagen (2009) e de Cancn

(2010)...............................................................................................................................
31
2.3.4 REDD+ e os direitos dos Povos da Floresta.......................................................
33
2.4 POLITICA NACIONAL EM PSA E REDD+..........................................................
34
2.5 VIABILIDADE ECONMICA UTILIZANDO ANLISE DE RISCO.................
39
2.5.1 Risco e Incerteza...................................................................................................
39
2.5.2 O mtodo Simulao de Monte Carlo (SMC)....................................................
40
2.5.3 O Mtodo SMC aplicado s decises de investimento na rea ambiental.......
41
3 MATERIAL E MTODOS.......................................................................................
45
3.1 REAS DE ESTUDO...............................................................................................
46
3.1.1 rea de natureza florestal de terra firme...........................................................
47
3.1.2 rea de natureza inundvel.................................................................................
48
3.2 OS SISTEMAS DE USO DA TERRA ANALISADOS...........................................
50
3.2.1 Cultivo e extrao de aa para produo de frutos em rea de vrzea..........
50
3.2.2 Plantio de mandioca para produo de farinha em reas de terra firme.......
52
3.2.3 Cria extensiva de bfalos de corte em rea de campos inundveis..................
54
3.3 ESTOQUES DE CARBONO ESTIMADO PARA AS REAS DE TERRA

FIRME E DE NATUREZA INUNDVEL....................................................................
55
3.3.1 Estoque de carbono em reas de terra firme.....................................................
55
3.3.2 Estoque de carbono em rea de natureza inundvel.........................................
57
3.4 FORMAO DO FLUXO DE CAIXA...................................................................
57
3.4.1 Fluxo de caixa para o cultivo e extrao de aa para produo de frutos

em rea de vrzea..........................................................................................................
58
3.4.2 Fluxo de caixa para o plantio de mandioca para produo de farinha em
rea de terra firme.........................................................................................................
60
3.4.3 Fluxo de caixa para cria extensiva de bfalos de corte em rea de campos
inundveis.......................................................................................................................
62
3.5 AVALIAO ECONMICA..................................................................................
65
3.5.1 Valor Presente Lquido (VPL).............................................................................
65
3.5.2 Valor Anual Equivalente (VAE).........................................................................
66
3.5.3 Razo Benefcio/Custo (B/C)...............................................................................
66
3.5.4 Taxa Interna de Retorno (TIR)...........................................................................
67
3.6 MODELAGEM.........................................................................................................
68
4 RESULTADOS E DISCUSSES.............................................................................
72
4.1 RESULTADOS PARA O SISTEMA CULTIVO E EXTRAO DE AA

PARA PRODUO DE FRUTOS EM REA DE VRZEA............................................
73
4.2 RESULTADOS PARA O SISTEMA PLANTIO DE MANDIOCA PARA

PRODUO DE FARINHA EM RE DE TERRA FIRME........................................
76
4.3 RESULTADOS PARA O SISTEMA DE CRIA EXTENSIVA DE BFALOS

DE CORTE EM REA DE CAMPOS INUNDVEIS.................................................
78
4.4 O CUSTO DE OPORTUNIDADE............................................................................
79
4.5 O VALOR DA COMPENSAO...........................................................................
80
5 CONCLUSO.............................................................................................................
94
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................
97
14
1 INTRODUO
O meio ambiente fornece gratuitamente uma variedade de bens e servios de interesse

de todos. O Pagamento por Servios Ambientais (PSA) um tipo de transferncia financeira
dos beneficirios para aqueles que, por meio de suas atividades e prticas, conservam a
natureza e contribuem ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial qualidade de
vida do ser humano. Desta forma, um instrumento econmico que pode auxiliar a conter o
desmatamento, reduzir as emisses dos Gases de Efeito Estufa (GEE) e servir como estratgia
na implementao do desenvolvimento sustentvel.
No mundo inteiro, diversos pases esto desenvolvendo esquemas de PSA como
poltica moderna de conservao do meio ambiente e de desenvolvimento sustentvel. o
reconhecimento de que a proteo dos ecossistemas essenciais para a produo dos servios
ambientais bsicos, no ser alcanada apenas com a criao de instrumentos legais restritivos
aos usos da terra.
O PSA tem se baseado nos custos de oportunidade, ou benefcios renunciados. No
entanto, nos casos em que os custos de oportunidade forem altos, deve-se avaliar se o PSA a
melhor soluo para a conservao do meio ambiente ou se no seria mais apropriado aplicar
instrumentos como os de comando e controle, associados com outras formas de incentivos
econmicos (WUNDER, 2007).
Neste contexto necessrio analisar com maior eficincia a viabilidade econmica dos
diversos sistemas de usos da terra para que os gestores ou tomadores de deciso possam
avaliar quais investimentos seriam objetos de um esquema de PSA. Levando em considerao
a incerteza, devido aos mdios e longos prazos, no retorno dos investimentos que geralmente
so caractersticos em sistemas de uso da terra.
O Estado do Amap tem perspectivas de gerar crditos de carbono a partir da floresta
em p, pois tem uma grande faixa de reas de florestas preservadas. Estas reas formam um
mosaico de ambientes tipicamente amaznicos com seus povos indgenas e comunidades
locais (CI-BRASIL, 2008). Neste sentido o Governo do Estado por meio do Instituto Estadual
de Floresta (IEF-AP) criou o Projeto Carbono Amap cujo objetivo maior o
desenvolvimento de metodologias para o inventrio de carbono. O que pode habilitar o Estado
do Amap ao mercado de carbono ou inseri-lo em um esquema de PSA como o de Reduo
das Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal, incluindo o manejo sustentvel e o
aumento dos estoques de carbono em florestas (REDD+).
15
Desta forma, torna-se necessria uma avaliao econmica mais eficaz dos sistemas de
uso da terra mais caractersticos das principais reas de floresta do Estado. Estas so as reas
de terra firme e de natureza inundvel, onde predominam as atividades da agricultura
itinerante, o extrativismo e a pecuria extensiva (IEPA, 2008). Para representar estas trs
atividades foram analisados neste trabalho os seguintes sistemas de uso da terra:
1. Cultivo e extrao de aa para produo de frutos em rea de vrzea;
2. Plantio de mandioca para produo de farinha em rea de terra firme e;
3. Cria extensiva de bfalos de corte em rea de campos inundveis.
1.1 PROBLEMA
vivel implementar um mecanismo de Pagamento por Servios Ambientais, como

estratgia econmica de polticas de uso da terra no Estado do Amap?
1.2 HIPTESE
O Estado do Amap tem perspectivas de gerar crditos de carbono a partir da

conservao da floresta em p. O mecanismo de Pagamento por Servios Ambientais
contribuir positivamente na conservao florestal, na mitigao da mudana climtica, na
compensao aos povos da floresta e no financiamento do desenvolvimento sustentvel.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo Geral
Analisar o mecanismo de Pagamento por Servios Ambientais como estratgia

econmica de polticas de uso da terra no Estado do Amap.
1.3.2 Objetivos Especficos
a) Levantar os fundamentos tericos, requisitos, problemas, prticas e experincias no

mbito nacional e internacional ao se implementar um mecanismo de Pagamento por Servios
Ambientais, incluindo a modalidade REDD+.
16
b) Analisar a viabilidade econmica e a compensao do custo de oportunidade

utilizando anlise de risco com Simulao de Monte Carlo nos seguintes sistemas de uso da
terra no Estado do Amap: cultivo e extrao de aa para produo de frutos em rea de
vrzea; plantio de mandioca para produo de farinha em rea de terra firme e cria extensiva
de bfalos de corte em rea campos inundveis.
2 REVISO BIBLIOGRFICA
2.1 O VALOR ECONMICO DOS SERVIOS AMBIENTAIS
O meio ambiente historicamente fornece gratuitamente uma variedade de bens e

servios de interesse de todos. O conceito de servios ambientais tornou-se importante para
vincular o funcionamento dos ecossistemas com o bem-estar humano. Compreender este
vnculo fundamental para uma ampla gama de contextos de tomada de deciso. Embora
tenha havido vrias tentativas, no h um consenso na definio de servios ambientais
(FISHER et al., 2009).
Para Liu et al. (2010) o conceito de servios ambientais mudou o paradigma de
questes como a viso da natureza para as sociedades humanas. A preservao da natureza
como sacrifcio do bem-estar para a percepo do meio ambiente como capital natural. No
entanto, os servios ambientais esto se tornando cada vez mais escassos.
Os servios ambientais fornecidos pela floresta amaznica brasileira podem ser
agrupados em manuteno de biodiversidade, ciclo hidrolgico e armazenamento de carbono
(FEARNSIDE, 1997).
Segundo este autor, a manuteno da biodiversidade possui alguns benefcios locais
diretos, como o fornecimento do estoque de material gentico de plantas e animais. A
biodiversidade no substituvel ou permutvel, quando uma espcie ou um ecossistema se
torna extinto, no h como voltar atrs. Manter os estoques de carbono tambm representa um
valioso servio ambiental que ao contrrio da biodiversidade, o carbono completamente
permutvel: um tomo de carbono estocado na floresta amaznica tem o mesmo efeito
atmosfrico de um tomo de carbono estocado em uma plantao de eucalipto ou um tomo
de carbono estocado no subsolo como combustvel fssil que no foi queimado devido opo
pela conservao. A ciclagem de gua uma funo ambiental importante para todo o Brasil e
para os pases vizinhos. O vapor de gua originado do Oceano Atlntico cai como
precipitao. Uma parte desta chuva reciclada pelas rvores na forma de evapotranspirao,
17
e depois a gua ou cai novamente como precipitao na regio amaznica ou exportada para
outras regies.
Costanza et al. (1997) diz que a questo da valorao ambiental inseparvel das
escolhas e decises sobre os servios ambientais. Alguns argumentam que a valorao
impossvel ou imprudente, que no se pode colocar um valor sobre tais servios. Outro
argumento comum que se deve proteger o meio ambiente por razes morais ou estticas, e
por isso no h necessidadade de valorao.
O desafio agora provocar a sociedade para reconhecer o valor deste capital natural, e
a valorao dos servios ambientais o mtodo para resolver esta questo (LIU et al., 2010).
O valor ambiental como capital natural consiste na determinao das mudanas na
qualidade ou quantidade dos servios ambientais na medida em que alteram os benefcios ou
custos associados com as atividades humanas. Esta alterao nos custos e benefcios impacta
sobre o bem-estar humano atravs de mercados estabelecidos ou por meio de atividades no
mercantis. Tal valorao certamente difcil e repleta de incertezas (COSTANZA et al.,
1997).
Segundo Helm e Pearce (1990) os bens ambientais em sua maioria no so
comercializados. Embora muitos considerem esses ativos de valor inestimvel, uma
abordagem deste tipo desprovida de implicaes polticas a menos que seja para deixar uma
estrutura de ambientes intocados. Assim, uma caracterstica importante no moderno debate
ambiental a ampla aceitao do papel que a economia deve ter ao analisar os processos
causais de degradao ambiental. A tarefa da economia ambiental , portanto, de adaptar a
ferramenta terica para estabelecer uma estrutura integrada de anlise e desenvolvimento de
instrumentos de avaliaes sobre os ativos ambientais e desta forma desenvolver polticas
adequadas.
Para Motta (1997) o valor econmico dos recursos ambientais geralmente no
observvel no mercado atravs de preos que reflitam seu custo de oportunidade. Valorar um
recurso ambiental estimar monetariamente este recurso em relao aos outros bens e
servios disponveis na economia. Para esta estimativa uma anlise de custo-benefcio poder
ser utilizada para comparar entre as opes disponveis os custos de realizao com os
benefcios alcanados. A determinao destes custos e benefcios nem sempre simples, pois
requer a identificao e a definio de critrios que tornem as estimativas destes comparveis
entre si e no tempo. Se estes custos e benefcios refletem os gastos a preos de mercado dos
bens e servios comprados ou vendidos, o processo de identificao e estimao mais
18
simples e objetivo. Os custos e benefcios sero respectivamente, o somatrio dos valores

monetrios dos gastos e receitas.
A anlise social de custo-benefcio visa atribuir um valor social a todos os efeitos de
um determinado projeto, investimento ou poltica. Os efeitos negativos so encarados como
custos e os positivos so tratados como benefcios. Para comparao entre custos e benefcios,
surge a necessidade de express-los em uma medida comum. Assim, estes custos e benefcios
so expressos em termos monetrios. No entanto, alguns bens e servios pblicos, como
muitos recursos ambientais, no so transacionados em mercado e, portanto, no tm preos
definidos.
Este autor tambm destaca que os fluxos de bens e servios ambientais de um recurso
ambiental so derivados do seu consumo e definem seus atributos. Estes atributos podem estar
ou no associados a um uso:
Desta forma, comum na literatura desagregar o Valor Econmico do

Recurso Ambiental (VERA) em valor de uso (VU) e valor de no uso
(VNU).
O Valor de uso (VU) pode ser por sua vez desagregado em:
Valor de Uso Direto (VUD) - quando o indivduo se utiliza atualmente
de um recurso, por exemplo, na forma de extrao, visitao ou outra
atividade de produo ou consumo direto;
Valor de Uso Indireto (VUI) - quando o benefcio atual do recurso
deriva-se das funes ecossistmicas, como, por exemplo, a proteo
do solo e a estabilidade climtica decorrente da preservao das
florestas;
Valor de Opo (VO) - quando o indivduo atribui valor em usos
direto e indireto que podero ser optados em futuro prximo e cuja
preservao pode ser ameaada. Por exemplo, o benefcio advindo de
frmacos desenvolvidos com base em propriedades medicinais ainda
no descobertas de plantas em florestas tropicais.
O valor de no uso (VNU), ou valor passivo, representa o valor de
existncia (VE) que est dissociado do uso (embora represente
consumo ambiental) e deriva-se de uma posio moral, cultural, tica
ou altrustica em relao aos direitos de existncia de espcies no
humanas ou preservao de outras riquezas naturais, mesmo que estas
no representem uso atual ou futuro para o indivduo. Uma expresso
simples deste valor a grande atrao da opinio pblica para
salvamento de baleias ou sua preservao em regies remotas do
planeta, onde a maioria das pessoas nunca visitar ou ter qualquer
benefcio de uso.
Assim, uma expresso para VERA seria a seguinte:
VERA = (VUD + VUI + VO) + VE (MOTTA, 1997, p. 11).
19
A Tabela 1 apresenta a sistematizao do valor econmico do recurso ambiental.

Tabela 1 - Sistematizao do valor econmico do recurso ambiental
Valor direto
Bens e servios
ambientais apropriados
diretamente da
explorao do recurso e
consumidos hoje
Valor econmico do recurso ambiental

Valor de uso
Valor indireto
Valor de opo
Bens e servios
Bens e servios
ambientais que so
ambientais de usos
gerados de funes
diretos e indiretos a
ecossistmicas e
serem apropriados e
apropriados e
consumidos no
consumidos
futuro.
indiretamente hoje.
Valor de no uso
Valor de existncia
Valor no
associado ao uso
atual ou futuro e
que reflete
questes morais,
culturais, ticas o
altrusticas.
Fonte: (MOTTA, 1997)
Motta (1997) observa ainda que um tipo de uso pode excluir outro tipo de uso do
recurso ambiental. Por exemplo, o uso de uma rea para agricultura exclui seu uso para
conservao da floresta que cobria este solo. E que h dificuldade de encontrar preos de
mercado medida que se passa dos valores de uso para os de no uso. Por sua vez nos valores
de uso, os usos indiretos e de opo apresentam maior dificuldade que os usos diretos.
2.2 O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS (PSA)
2.2.1 Fundamentao
Os fundamentos tericos de pagamentos por servios ambientais (PSA) foram criados

h vrias dcadas derivados do teorema de Coase, 1960. No entanto a aplicao prtica para a
gesto dos recursos naturais comeou muito recentemente (KOSOY et al., 2007).
Coase descreveu que em condies ideais, sem custos de transao, uma negociao
entre as partes envolvidas em uma externalidade, poderia alcanar um resultado desejvel. A
importncia do trabalho de Coase a idia de que os participantes de uma externalidade
poderiam encontrar uma soluo mutuamente aceitvel para maximizar o bem-estar social,
atravs da negociao voluntria, sem necessidade de interveno do governo (LOEHMAN,
2009). Desta forma, o teorema de Coase fornece a base terica para uma poltica no
intervencionista de controle de poluio baseada em uma abordagem dos direitos de
propriedade. A poluio ambiental uma forma de falha de mercado devido explorao
excessiva dos recursos mantidos como propriedade comum. Esta falha ocorre quando os
20
direitos de propriedade no so adequadamente especificados. Assim, de acordo com Coase,

dado certas hipteses, a soluo mais eficaz para danos causados pela poluio um processo
de negociao baseado em direitos negociveis (NIJKAMP, 1997).
As externalidades so as principais falhas de mercado que levam a problemas de
degradao ambiental. So situaes em que os efeitos positivos ou negativos de produo ou
consumo so impostos a outras partes, mas sem que possam ser cobrados ou pagos. As
externalidades sero positivas ou negativas conforme seus efeitos em terceiros sejam
prejudiciais ou benficos (SOUZA, 2000).
Como uma primeira aproximao, podemos dizer que h uma externalidade negativa
quando a atividade de um agente econmico afeta negativamente o bem-estar ou o lucro de
outro agente e no h nenhum mecanismo de mercado que faa com que este ltimo seja
compensado por isso. Ser positiva quando a referida atividade gera involuntariamente
benefcios aos demais agentes (COSTA, 2005).
Por definio, as externalidades ambientais negativas e positivas no so imcorporadas
ao preo dos produtos ou servios que so vendidos no mercado. Por conseguinte, certos
mercados no favorecem a conservao ou a preveno da poluio atravs de sinais de
preos adequados ou outros incentivos econmicos. Esta situao geralmente leva
destruio crescente do capital natural ou a nveis inaceitveis de poluio. A resposta
tradicional a essa situao foi a introduo de medidas de comando e controle na forma de leis
e regulamentos sobre a proteo ambiental, as emisses poluentes, a sade humana ou
utilizao dos solos, entre outros (MAYRAND; PAQUIN, 2004).
O princpio bsico de controle das externalidades se baseia no fato de que os custos
sociais e privados no so iguais, sendo calculada uma taxa de imposto precisa que
demonstrar ao poluidor os reais custos das suas aes (SOUZA, 2000). Esta taxa conhecida
por taxa Pigouviana que tem por objetivo internalizar a externalidade.
O conceito de externalidade foi desenvolvido pela primeira vez por Pigou em 1920 e
tem como base os efeitos de uma transao econmica por uma ou vrias partes sobre
terceiros. A teoria muitas vezes aplicada para explicar as mudanas nos direitos de
propriedade, mas tem sido aplicada a outros processos de mudana, incluindo o crescimento
econmico, regulao, e organizao das funes econmicas (SWALLOW et al., 2010).
Pigou abordou a questo dos custos da poluio atmosfrica e fez uma sugesto da
adoo de um sistema de impostos ou subsdios para reduzir a poluio ambiental. Esta idia
levou a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) a introduzir
em 1973 o conceito do Princpio do Poluidor Pagador (PPP) (RAHMAN; EDWARDS, 2004).
21
Assim, o poluidor-pagador reduz sua produo para o nvel socialmente timo (HELM;
PEARCE, 1990).
2.2.2 Definio
Pagamento por servios ambientais (PSA) uma dessas novas abordagens que
procuram apoio nas externalidades ambientais positivas atravs da transferncia de recursos
financeiros dos beneficirios de certos servios ambientais para aqueles que prestam esses
servios ou so fiducirios de recursos ambientais (MAYRAND; PAQUIN, 2004). O
pagamento por tais beneficirios pode ajudar a tornar a conservao a opo mais atraente
para os gestores de ecossistemas, induzindo-os a adot-la ou, no caso dos gestores de reas
protegidas, dando-lhes os recursos para faz-la (PAGIOLA; PLATAIS, 2007, citado em
ENGEL et al., 2008).
Aqueles que contribuem para a prestao de externalidades ambientais positivas na
forma de servios ambientais raramente recebem uma compensao para os benefcios que
eles proporcionam. O princpio bsico por trs do PSA que os usurios dos recursos e das
comunidades que esto em condies de fornecer servios ambientais devem ser
compensados pelos custos da sua prestao, e que aqueles que se beneficiam desses servios
devem pagar por eles e assim, internalizar esses benefcios (MAYRAND; PAQUIN, 2004).
Para Engel et al. (2008) o PSA uma tentativa de colocar em prtica o teorema de
Coase, e tem atrado interesse crescente como verdadeiros incentivos financeiros para os
agentes locais para fornecer servios ambientais. O PSA no uma bala de prata que pode ser
usado para resolver qualquer problema ambiental, mas uma ferramenta adaptada para resolver
um conjunto especfico de problemas em que tem como base o princpio do beneficiriopagador, ao invs do princpio poluidor-pagador (PAGIOLA, 2003, citado em ENGEL et al.,
2008).
O usurio da terra agora visto no como um poluidor, mas sim como um prestador
de servios em que os servios ambientais represetam uma oportunidade sua carteira de
produo em conjunto com outros produtos ou como um servio que gerado de forma
independente (HECKEN; BASTIAENSEN, 2010). Fazendeiros, madeireiros, ou gestores de
reas protegidas, muitas vezes recebem poucos benefcios sobre o uso da terra, como por
exemplo, a conservao da floresta. Estes benefcios so muitas vezes menores que os
benefcios que receberiam com o uso alternativo da terra, tais como a converso da terra para
agricultura ou pastagens (ENGEL et al., 2008).
22
O PSA tem o potencial de ser mais eficaz e eficiente do que as estratgias de comando
e controle, pois estas se baseiam na existncia de recursos institucionais e financeiros, que so
muitas vezes inexistentes nos pases em desenvolvimento. Neste contexto, as abordagens
regulamentares para a conservao no tem eficcia, devido debilidade do sistema de
fiscalizao ambiental e descumprimento generalizado da lei (MAYRAND; PAQUIN, 2004).
Conforme Muradian e Corbera (2010), o PSA lida frequentemente com bens pblicos
ambientais, locais e globais. Sua disposio acarreta um problema de ao coletiva na medida
em que requer a coordenao dos vrios agentes para evitar resultados indesejveis do ponto
de vista social. O principal objetivo do PSA deve ser a criao de incentivos para o
fornecimento de tais bens, mudando assim o comportamento individual ou coletivo que
poderiam conduzir a uma degradao excessiva dos ecossistemas e recursos naturais. Assim,
o PSA pode ser considerado uma transferncia de recursos entre os atores sociais, que visa
criar incentivos para alinhar decises coletivas ou individuais no uso da terra com o interesse
social na gesto dos recursos naturais. Essas transferncias, monetrias ou no, podem ser
atravs de um mercado, ou algo prximo de um, bem como atravs de outros mecanismos,
como incentivos ou subsdios pblicos definidos por via regulamentar. Portanto, nem todo
PSA pode ser considerado operao de mercado.
A definio mais aceita pela literatura de PSA est baseada nos seguintes critrios
(WUNDER, 2006):
1. Uma transao voluntria, na qual;
2. Um servio ambiental bem definido (ou uso da terra que provavelmente possa
assegurar este servio);
3. comprado por, pelo menos, um comprador;
4. De, pelo menos, um provedor;
5. Sob a condio de que o provedor garanta a proviso deste servio.
O PSA est equadrado como uma negociao voluntria, que o distingue de medidas
de comando e controle. O que comprado deve ser bem definido. Pode ser um servio
diretamente mensurvel como as toneladas adicionais de carbono armazenadas ou limites no
uso da terra que so suscetveis para o fornecimento do servio, por exemplo, a conservao
de florestas. Na verdade, a palavra "provavelmente", no segundo critrio, esconde importantes
inseguranas cientficas, pois em muitos casos, falta a base de conhecimentos para classificar
objetivamente os reais servios ambientais. Isto pode diminuir a robustez de um PSA levando
os compradores a questionar e abandonar os pagamentos. Em todo o PSA, deve haver
recursos que vo de pelo menos um comprador dos servios ambientais para pelo menos um
23
provedor, embora a transferncia ocorra muitas vezes atravs de um intermedirio e

finalmente, em um esquema de PSA dever haver uma dependncia contnua do servio a ser
oferecido (WUNDER, 2005).
2.2.3 Critrios para o PSA
2.2.3.1 Incentivos positivos
O uso de incentivos positivos a ideologia central do PSA. So fatores que

influenciam a motivao de um tomador de deciso de empreender uma ao. Os Incentivos
podem ser positivos ou negativos. Um esquema de PSA deve ter como objetivo proporcionar
um ganho lquido para os participantes atravs da utilizao de incentivos positivos. Mais
comumente, isso envolve uma compensao material ou recompensa, para os indivduos, com
base nos custos incorridos pela oportunidade de parar um comportamento que prejudicial
para a prestao de servios, ou para tomar medidas para aumentar ou manter a prestao de
servios. Incentivos positivos tambm podem ser usados em um esquema de PSA para
influenciar atitudes em direo a um regulamento ou uma mudana na aplicao da lei. No
entanto, a dedicao aos incentivos positivos no implica a ausncia de incentivos negativos,
no mbito do PSA. Os incentivos negativos tambm podem surgir a partir de esquemas de
PSA atravs da coero, da presso social de membros da comunidade, ou mesmo atravs de
multas regulamentares e punies (SOMMERVILLE et al., 2009).
2.2.3.2 Condicionalidade
A condicionalidade o mtodo fundamental para motivar a prestao de servios, uma

vez que cria uma consequncia caso o servio no seja prestado. A condicionalidade torna o
regime de acompanhamento e fiscalizao explcito tanto para o comprador quanto para o
fornecedor de servios com foco no monitoramento. Decidir qual a abordagem a tomar diz
respeito principalmente aos desafios tcnicos e custos de monitoramento. Devido s
dificuldades de medir as mudanas em servios ambientais, os pagamentos so muitas vezes
dependentes de indicadores ecolgicos com supostas relaes de prestao de servios, em
vez do fluxo do prprio servio. Por exemplo, a prestao de servios de carbono pode ser
estimada pelo monitoramento das alteraes no habitat que podem ser observadas
remotamente por satlites (SANCHEZ-AZOFEIFA et al., 2007, citado por SOMMERVILLE
24
et al., 2009). Assim, o monitoramento mais adequado a ser empregado depende da capacidade
de observar as aes ou os esforos dos prestadores de servios, e na fora e consistncia da
relao entre as aes destes e a referida prestao de servios. Desta forma, a
condicionalidade sem dvida um critrio central que fundamental para o funcionamento de
esquemas de PSA.
2.2.3.3 Adicionalidade
A questo da adicionalidade tem sido muito debatida em nvel de Mecanismo de

Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Kyoto. Atualmente, apenas o
reflorestamento e florestamento so elegveis para crditos de carbono, enquanto que a
melhoria da gesto florestal e a proteo das florestas no (WUNDER, 2007).
Na prtica, existem outras consideraes que influenciam no sucesso de um esquema
de PSA. Em particular, a considerao de adicionalidade. A adicionalidade frequentemente
utilizada como um indicador de eficcia do PSA (ENGEL; PALMER, 2008, WUNDER et al.,
2008 citado por SOMMERVILLE et al., 2009).
Segundo Wunder (2005), do ponto de vista da eficincia, apenas aqueles que
constituem uma ameaa devem ser pagas pela prestao dos servios ambientais. Estados
federais do Amazonas e Amap na Amazonia brasileira, por exemplo, possuem grandes reas
protegidas e a taxa de desmatamento, na maioria dessas reas, permanece muito baixa
(adicionalidade insignificante). Este autor questiona se os compradores de servios ambientais
pagariam pela conservao da floresta que no est ameaada, pois seria conservada de
qualquer maneira.
Os esquemas de PSA florestais documentados at hoje, na maioria das vezes, se
encaixam em uma ou vrias das seguintes categorias (WUNDER, 2006):
1. Sequestro e armazenamento de carbono;
2. Proteo da biodiversidade;
3. Proteo de mananciais e;
4. Beleza cnica.
25
2.2.4 Algumas experincias em PSA
2.2.4.1 Costa Rica
A Costa Rica foi pioneira na utilizao de pagamentos por servios ambientais (PSA)
nos pases em desenvolvimento atravs do estabelecimento de um programa formal, em nvel
nacional de PSA. O programa de PSA foi parcialmente responsvel por ajudar o pas, outrora
conhecido como tendo uma das taxas mais altas de desmatamento do mundo. Vrios outros
pases da regio tem observado esta experincia de perto, e muitos esto desenvolvendo
programas semelhantes. Tendo incio em 1997 e baseado na Lei Florestal do pas, n 7575,
promulgada em 1996 o programa explicitamente reconheceu quatro servios ambientais
promovidos pelos ecossistemas florestais, a saber: Mitigao das emisses de gases estufa;
servios hidrolgicos, incluindo proviso de gua para consumo humano, para irrigao e
para produo de energia; conservao da biodiversidade e proviso de beleza cnica para
recreao e ecoturismo (PAGIOLA, 2008).
A respectiva Lei prev uma compensao monetria aos proprietrios de terra atravs
do PSA para a proteo das florestas naturais e compensao parcial pelo uso alternativo da
terra que podem degradar os servios ambientais. Alm disso, a experincia da Costa Rica
fornece evidncias de que o PSA pode ser eficaz na manuteno da floresta natural e
cobertura arbrea dentro de corredores biolgicos (MORSE et al., 2009).
Conforme Pagiola (2006) a Lei Florestal n 7575 proveu a base regulatria para o
Governo realizar contratos com os produtores baseado nos servios providos pelas suas reas,
assim como estabeleceu o mecanismo de financiamento para tal, o Fundo Nacional de
Financiamento Florestal (FONAFIFO). O Programa est estruturado a partir de um trip
institucional, formado por:
1. Um mecanismo financeiro que coleta e maneja os pagamentos oriundos dos
beneficirios. Este papel assumido pelo FONAFIFO;
2. Um mecanismo que faz os contratos com os prestadores dos servios, os
produtores rurais; paga-os pelos servios prestados, assim como realiza o
monitoramento dos servios. Este papel cumprido em parte pelo Sistema
Nacional de reas de Conservao (SINAC) e parte por engenheiros florestais
privados, que o fazem mediante um pagamento;
3. Uma estrutura de governana, que faz uma superviso geral do Programa. Este
papel cumprido por um Conselho Governamental, composto por trs
26
representantes do setor pblico (um do Ministrio do Meio Ambiente e

Energia, um do Ministrio da Agricultura e um do sistema bancrio
governamental) e dois representantes do setor privado.
A mais importante lio que pode ser aprendida com a Costa Rica a necessidade de
ser flexvel e de se adaptar aos ensinamentos e evoluo das circunstncias (PAGIOLA,
2008).
2.2.4.2 Madagascar
Conforme Wendland et al. (2009) Madagascar um pas com uma biodiversidade de

importncia global que tambm est comeando a explorar a utilidade do PSA como um
mecanismo de conservao. Assim, o PSA pode constituir uma importante fonte de
financiamento para melhorar a gesto de parques e compensar as comunidades locais. As
reas protegidas no necessariamente impediro o desmatamento, e os custos de oportunidade
suportados por algumas comunidades locais, a partir do estabelecimento de reas protegidas,
so altos. Alm disso, o governo j reconhece os benefcios potenciais de aproveitamento do
crescente interesse nos pagamentos de carbono incluso no Programa Nacional de Meio
Ambiente (EPIII) e no Plano de Ao de Madagascar (MAP) com o uso de projetos de
carbono florestal como mecanismo para financiamento da conservao da biodiversidade.
O autor tambm destaca que Madagascar j possui alguns instrumentos jurdicos
necessrios para governar efetivamente a utilizao dos servios ambientais no pas, por
exemplo, as polticas climticas de reduo das emisses por desmatamento em florestas
naturais. No entanto, possui finaciamento limitado para implementar muitas dessas polticas.
Alem disso, muitos projetos que se enquadram nos critrios de PSA foram implementados ou
esto sendo discutidos em Madagascar. Um desses projetos o projeto Mantadia. O Projeto
Mantadia um projeto de 30 anos e foi oficialmente aprovada pelo Ministrio do Meio
Ambiente, Recursos Hdricos e Florestas (MEEF) em Madagascar, em 2004. Os servios
gerados neste projeto so a reduo de emisses de carbono e valor de existncia da
biodiversidade. Parceiros neste projeto so as agncias de governo, organizaes
semigovernamentais e Organizaes No Governamentais (ONGs). No Projeto Mantadia, o
governo o "vendedor" das compensaes de emisses de carbono, pois o governo detm os
direitos de emisses de carbono florestal. O "comprador" inicial das redues de emisses de
carbono Fundo Bio-Carbon do Banco Mundial. O Projeto Mantadia representa um acordo
27
voluntrio entre os "vendedores" e os "compradores" de carbono, e as comunidades locais que

vivem na rea esto participando voluntariamente no projeto.
2.2.4.3 Equador
Wunder e Albn (2008) destacam duas experincias consolidadas em PSA no

Equador: O esquema de proteo dos mananciais no municpio de Pimampiro e o programa
PROFAFOR que estabelece a fixao de carbono atravs de reflorestamento e florestamento.
Tais esquemas tm sido relativamente eficazes no alcance de seus objetivos em termos
ambientais, pois possuem altos nveis de adicionalidade, baixos efeitos de fuga e um forte
grau de condicionalidade. Embora estes esquemas de PSA no tenham como alvo principal a
reduo da pobreza, o bem-estar dos beneficirios melhorou, principalmente atravs de rendas
mais altas. Ao contrrio da Costa Rica onde os esquemas de PSA esto sob a execuo
centralizada, no Equador so descentralizados, ou seja, so auto-organizados sem uma
coordenao central do Estado. Em 2000, o municpio de Pimampiro com 12.951 habitantes,
estabeleceu um sistema de pagamento para a bacia do rio Palaurco que fornece a sua gua
potvel. A proposta do PSA era parte de um plano de manejo florestal, desenhado por uma
organizao no governamental, a Corporao Equatoriana para o Desenvolvimento dos
Recursos Naturais Renovveis (CEDERENA), que tambm recomendou alternativas
sustentveis de uso da terra como o ecoturismo e extrao de plantas medicinais. O sistema de
PSA foi concebido para proteger a vegetao nativa, que supostamente ajudam a proteger a
qualidade da gua e da estao da seca.
A PROFAFOR uma empresa equatoriana que atua no sequestro de carbono em
florestas e tem financiamento de empresas de eletricidade holandesas para compensar suas
emisses de carbono. Desde 1993, a PROFAFOR assinou 152 contratos com proprietrios
privados e comunidades para o sequestro de carbono atravs do reflorestamento e
florestamento, sendo que 145 contratos esto no planalto e 7 na regio costeira. Os
proprietrios depois de terem assinado um contrato com a PROFAFOR, comprometem-se a
recriar e manter a cobertura arbrea. A maioria dos contratos, no ano anterior a 2000,
abrangeu apenas um nico ciclo de cultivo (15 anos para eucalipto e 20 para pinheiros). No
entanto, a durao do atual contrato de 99 anos, e inclui vrios ciclos das culturas de
rvores. Tais proprietrios tambm vo receber os benefcios em espcie de todos os
subprodutos (desbaste, poda, etc.), e o mais importante, eles recebero no mnimo 70% das
receitas provenientes da venda de rvores cortadas no final do ciclo (15-20 anos). Se eles
28
reflorestarem a rea, conforme estipulado nos contratos de 99 anos, eles vo receber a receita
total (100%), caso contrrio pagaro 30% das receitas de vendas para a PROFAFOR.
2.3 REDD+
2.3.1 Consideraes iniciais
REDD+ a Reduo das Emisses ocasionadas por Desmatamento e Degradao

Florestal, incluindo o manejo sustentvel e o aumento dos estoques de carbono em florestas
nos pases em desenvolvimento (FIELD, 2010). A adio da conservao, do manejo
sustentvel e da valorizao dos estoques de carbono florestal para a mitigao do
desmatamento foi feito para evitar a criao de incentivos para os pases cujas taxas de
desmatamento continuam em nveis muito elevados e consequentemente necessitam de mais
recursos. E tambm para recompensar aqueles cuja cobertura florestal est mais protegida,
devido conservao e a gesto sustentvel (THOMPSON et al., 2010).
O argumento de que se os pases com alta cobertura florestal e baixo desmatamento
no receberem para proteger seus estoques, haver um incentivo perverso para derrubar
florestas em prol de opes mais lucrativas (PARKER et al., 2008). Com estas adies, a
estratgia de REDD ficou conhecida como REDD+.
O REDD+ surgiu quando Papua Nova Guin e Costa Rica em 2005 apoiados por oito
outros membros propuseram um mecanismo para a Reduo de Emisses por Desmatamento
e Degradao em Pases em Desenvolvimento na Dcima Primeira Conferncia das Partes
(COP 11) da Conveno Quadro da ONU sobre Mudana Climtica (UNFCCC), em
Montreal, Canad (FIELD, 2010). Isto fez com que um grande nmero, de Partes e
observadores,
submetesse
propostas
recomendaes
ao
rgo
Subsidirio
de
Assessoramento Cientfico e Tecnolgico (SBSTA) para reduo das emisses de gases estufa
provenientes de desmatamento e degradao (PARKER et al., 2008). Assim, desde 2007, o
SBSTA vem trabalhando com uma rede cada vez maior de partes da UNFCCC, de
Organizaes Internacionais Governamentais (OIGs), ONGs, representantes dos povos
indgenas e representantes da sociedade civil para entender e responder as abordagens
metodolgicas e as preocupaes relativas para a implementao de progamas de REDD +. O
mpeto por trs desses esforos de coordenao e integrao est na iminncia de expirao
do Protocolo de Kyoto, em 2012, e na expectativa de que qualquer novo acordo internacional
29
sobre as aes para enfrentar a mudana climtica global ir incluir os programas de REDD +
como elemento chave (THOMPSON et al., 2010).
Essencialmente, o REDD+ deve criar incentivos para os pases em desenvolvimento
para proteger e gerenciar melhor seus recursos florestais, atravs da criao e reconhecimento
de um valor financeiro para o adicional de carbono armazenado nas rvores ou no emitido
para a atmosfera (CORBERA; SCHROEDER, 2010).
2.3.2 Recomendaes para o mecanismo de REDD+
Desde dezembro de 2007 a The Forests Dialogue (TFD), conduziu um processo de

intenso dilogo entre os vrios interessados objetivando entender, discutir e buscar um
consenso sobre as questes mais prementes relacionadas com a utilizao da floresta na
mitigao da mudana climtica. No perodo de dois anos o TFD realizou sete dilogos
internacionais que envolveram mais de 375 lderes de diversos grupos de stakeholders,
incluindo os povos indgenas, os proprietrios de florestas privadas, investidores, acadmicos,
organizaes
intergovernamentais,
organizaes
no
governamentais,
sindicatos,
organizaes sociais, organizaes da indstria florestal, investidores de carbono, varejistas e

representantes do governo. O debate discutiu como finaciar e colocar em prtica o mecanismo
de REDD+ e resultou em vrias recomendaes que foram apresentadas no documento:
Investing in REDD+ - consensus recommendations on frameworks for the financing and
implementation (ASHER et al., 2009). Entre elas esto:
1. Conforme a UNFCCC, o REDD+ deve criar incentivos para uma gama completa
de atividades com base nos princpios e prticas de manejo florestal sustentvel.
Alm de reduzir emisses por desmatamento e degradao florestal, os
mecanismos de financiamento de REDD+ tambm devem criar incentivos para
aes complementares de conservao, gesto sustentvel das florestas e de
reforo nos estoques de carbono, como previsto no Plano de Ao de Bali. Os
investimentos tambm devem dar prioridade para a conservao das zonas sob a
maior ameaa que tem os maiores nveis de biodiversidade.
2. Os mecanismos de financiamento de REDD+ devem ser: Efetivos deve existir
uma verificao real por uma terceira parte independente das concentraes
atmosfricas de gases estufa. Eficiente - resultar em um valor monetrio,
possibilitando tanto o setor pblico quanto o privado de participarem de forma
30
igualitria. Equitativo - no mnimo, evitar expor a riscos maiores as comunidades

rurais mais pobres e marginalizadas cuja subsistncia dependa das florestas, evitar
a distoro dos mercados de produtos florestais e permir a ampla participao, em
condies equitativas em nveis nacional e internacional.
3. Os projetos de REDD+ devem demonstrar: Integridade ecolgica, aumentando os
nveis de biodiversidade e outras funes florestais dos ecossistemas, tais como o
fornecimento de gua, alimentos, combustvel e fibras. Integridade social, de
reconhecer, proteger e respeitar os direitos dos povos indgenas e comunidades
locais e garantir que eles possam desenvolver seus meios de subsistncia e
partilhar os benefcios do REDD+. Intergridade atmosfrica, levando a uma
reduo e estabilizao real das emisses de CO2 na atmosfera em conformidade
com as recomendaes do IPCC.
4. O REDD+ seguir uma abordagem composta de trs fases baseadas no
desempenho: A primeira fase ou fase de preparao, que desenvolver uma
estratgia de REDD+ em nvel nacional, incluindo a identificao e priorizao das
polticas fundamentais e medidas institucionais de capacitao para atores estatais
e no estatais. Isso abrir o caminho para os investimentos na segunda fase, atravs
do desenvolvimento de sistemas de Monitoramento, Relato e Verificao (MRV) e
a idenficao dos protocolos necessrios. A segunda fase dever fazer com que as
polticas e as medidas que so postas em prtica permitam a implementao do
REDD+ e, com base no desempenho, incentivar investimentos do setor pblico e
privado nas seguintes reas: Capacidade institucional, da governana florestal e da
informao; reforma agrria, manejo florestal, restaurao de paisagens e florestas
degradadas, reforo das medidas de conservao em reas protegidas e gesto das
queimadas; atividades necessrias para reduzir a presso sobre as florestas, como a
promoo de uma agricultura sustentvel e certificada, fornecimento de energia
sustentvel, sistemas agroflorestais e a valorizao da pequena produo agrcola.
Na terceira fase, os mecanismos de mercado como o mercado de carbono e os
baseados em fundos devem oferecer pagamentos baseados no desempenho das
redues de emisses e melhorias verificveis nos estoque de carbono. As polticas
de mercado devem ser projetadas com o objetivo de criar mecanismos de
distribuio equitativa e estabilizao de preos, desenvolvendo uma gesto de
risco e de crdito.
31
2.3.3 REDD+ e as Conferncias das Partes de Copenhagen (2009) e de Cancn (2010)
A importncia de reduzir as emisses de gases de efeito estufa por desmatamento e

degradao florestal, e de reforar os estoques de carbono florestal estavam entre os poucos
pontos de concordncia global na 15a Conferncia das Partes (COP 15), realizada pela
UNFCCC de 7 a 18 de dezembro de 2009 em Copenhagen na Dinamarca. O Acordo de
Copenhagen identificou a necessidade de criao imediata de um mecanismo de
financiamento para o REDD+, recorrendo aos recursos financeiros dos pases desenvolvidos
(KANOWSKI, 2010). Desta forma, o compromisso coletivo dos pases desenvolvidos
fornecer recursos novos e adicionais, incluindo a silvicultura e investimentos atravs de
instituies internacionais, aproximando-se dos US$ 30 bilhes para o perodo 2010-2012
com uma repartio equilibrada entre a adaptao e mitigao. No contexto de aes de
mitigao significativas e transparncia na implantao, os pases desenvolvidos se
comprometem a uma meta de mobilizar conjuntamente US$ 100 bilhes de dlares por ano
at 2020 para atender as necessidades dos pases em desenvolvimento. Fica tambm
estabelecido o Fundo Verde como uma entidade operacional do mecanismo financeiro da
Conveno para apoiar projetos, programas, polticas e outras atividades nos pases em
desenvolvimento relacionadas mitigao, incluindo o REDD+, adaptao, capacitao,
desenvolvimento e transferncia de tecnologia (EFCT, 2010). Desta forma, no mbinto do
Acordo de Copenhagen o REDD+ comea a se tornar um dos pilares fundamentais de um
regime climtico internacional ps 2012, particularmente sobre os esforos de mitigao nos
pases em desenvolvimento (CORBERA; SCHROEDER, 2010).
Na 16a Conferncia das Partes (COP 16) realizada em Cancun, Mxico, de 29 de
novembro a 10 dezembro de 2010 ficou estabelecido o incentivo aos pases em
desenvolvimento para contriburem nas aes de mitigao no setor florestal com as seguintes
atividades conforme a capacidade e circunstncias de cada pas: Reduo das emisses de
desmatamento, reduo de emisses por degradao florestal, a conservao dos estoques de
carbono florestal, a gesto sustentvel da floresta e o aumento dos estoques de carbono das
florestas. Tais atividades devem ser coerentes com a conservao das florestas naturais e da
diversidade biolgica, sendo utilizadas para incentivar a proteo e conservao das florestas
e seus servios ecossistmicos, assim como reforar outros benefcios sociais e ambientais.
Para que os pases em desenvolvimento objetivando alcanar tais atividades necessitam
desenvolver os seguintes elementos: Uma estratgia nacional ou plano de ao; um nvel de
emisses de referncia para a floresta nacional ou nveis de referncia florestal de acordo com
32
as circusntcias nacionais e com as disposies contidas na deciso no 4 da COP 15 e um

robusto e transparente sistema de monitoramento florestal nacional com relatrio das
atividades, tambm de acordo com as circunstncias nacionais, e com as disposies contidas
na referida deciso no 4 da COP 15 (UNFCC, 2010). Assim, o alcance das redues e o
financiamento pelos pases desenvolvidos sero medidos, relatados e verificados em
conformidade com as atuais e quaisquer novas orientaes adotadas pela Conferncia das
Partes, e asseguraro que a contabilidade de tais objetivos e finanas seja rigorosa, slida e
transparente (EFCT, 2010).
Quanto ao financiamento foram definidos os mecanismos de comeo rpido, de longo
prazo e do Fundo Verde. O mecanismo de comeo rpido estabelece o compromisso coletivo
dos pases desenvolvidos em fornecer recursos novos e suplementares, incluindo a silvicultura
e os investimentos atravs de instituies internacionais, aproximando-se US$ 30 bilhes para
o perodo de 2010 a 2012, com uma repartio equilibrada entre adaptao e mitigao. O
texto a fim de aumentar a transparncia, convida os pases desenvolvidos a apresentarem
documentos at Maio de 2011, 2012 e 2013, informaes sobre os recursos previstos para
cumprir os referidos compromissos, incluindo as formas de como os pases em
desenvolvimento tero acesso a esses recursos. Quanto ao mecanismo de financiamento de
longo prazo, fica decidido que em conformidade com as disposies pertinentes da
Conveno, um financiamento adequado ser prestado aos pases em desenvolvimento, tendo
em vista as necessidades urgentes e imediatas de pases em desenvolvimento que so
particularmente vulnerveis aos efeitos adversos da mudana do clima. O texto reconhece que
os pases desenvolvidos se comprometam a mobilizar conjuntamente US$ 100 bilhes por ano
at 2020 para atender as necessidades dos pases em desenvolvimento. O Fundo Verde ser a
entidade operacional dos mecanismos de financiamento da Conveno para apoiar projetos,
programas, polticas e outras atividades dos pases em desenvolvimento. Ele estar sob a
responsabilidade da ONU e ter o Banco Mundial para servir como o administrador
provisrio, sujeita a uma reviso de trs anos aps a operacionalizao do Fundo. Este por sua
vez dever ser regido por 24 pases membros, divididos igualmente, entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento (UNFCC, 2010).
33
2.3.4 REDD+ e os direitos dos Povos da Floresta
Durante a conferncia climtica de Copenhagen em dezembro de 2009, as

salvaguardas para as atividades de REDD+ foram discutidos pelo Grupo de Trabalho Ad Hoc
sobre Cooperao de Ao de Longo Prazo (AWG-LCA). Houve um consenso de que certas
garantias devem ser respeitadas na implementao de mecanimos de REDD+. Entre elas
esto: o respeito aos direitos e conhecimentos dos povos indgenas e comunidades locais. O
texto produzido pelo grupo enfatiza a importncia de envolver mltiplos atores no debate
sobre REDD+, destacando que a discusso deve ocorrer no s no cenrio internacional, mas
tambm em nvel regional e local, envolvendo governos, setor privado, sociedade civil e, em
particular, os povos indgenas e comunidades locais (VOIVODIC et al., 2010).
Segundo Sikor et al. (2010) possvel consdierar trs princpios gerais para o
reconhecimento dos direitos dos povos da floresta em futuras aes de REDD+:
O primeiro princpio a participao dos povos da floresta na tomada de deciso
poltica sobre seus prprios assuntos. A participao requer o uso de procedimentos na
elaborao e na execuo de polticas pblicas que incentivam a participao, no controle
democrtico sobre as florestas e na conduo dos assuntos locais de forma que envolvam a
participao da comunidade. Para o REDD+, este princpio implica na necessidade de abrir
processos de deciso em escala local, nacional e mundial para os povos da floresta e suas
organizaes representativas. Participao na tomada de decises pode ser reforada de
muitas maneiras, tais como a descentralizao da gesto florestal para os governos eleitos
locais e participao dos moradores na gesto das florestas locais.
A distribuio equitativa dos benefcios da floresta o segundo princpio. Este
princpio no foi reconhecido pela AWG-LCA. A distribuio equitativa pode assumir a
forma de redistribuio da posse da floresta para reparar a excluso histrica da propriedade
aos povos da floresta, como j est acontecendo em muitos pases. O referido princpio
tambm pode exigir uma distribuio eqitativa dos benefcios derivados das florestas, como
conceder aos povos da floresta pagamentos por servios ambientais, e os lucros gerados por
meio de parcerias empresa-comunidade. Para o REDD+, este princpio implica que os seus
benefcios devem ser distribudos entre os povos da floresta e outras partes interessadas, de
forma equitativa.
O reconhecimento das experincias, da cultura, da indentidade e vises dos povos da
floresta o terceiro princpio. O reconhecimento das diferenas sociais e culturais ajuda a
superar estigmas associados aos povos da floresta no sentido de evitar a perda de culturas
34
diversas. Tal princpio demanda do REDD+ o reconhecimento explcito das identidades

sociais, das experincias histricas de excluso, do estilo de vida desejvel e das economias
habituais.
Conforme Larson (2010), no h garantias de que as comunidades locais conservaro
as florestas se tiverem mais direitos. No entanto, uma vez que os direitos so conquistados no
papel, o trabalho real comea nos processos de execuo que so muitas vezes repletos de
oposio e reivindicaes concorrentes, bem como de desafios logsticos e de governana.
Concorrncias econmicas em reas florestais podem envolver invases de terras por
camponeses pobres, ricos fazendeiros e empresas interessados em pecuria, agricultura em
grande escala ou madeira; concesses de minerao ou petrleo, ou a expanso de reas
protegidas para a conservao e turismo. O fim desses conflitos depende, pelo menos em
parte, da eficcia das organizaes comunitrias e do papel desempenhado pelo Estado.
Para Peskett et al. (2008) h uma variao considervel nos riscos e benefcios
relativos s polticas e medidas possveis para alcanar os objetivos de REDD+. Algumas
opes como o manejo florestal comunitrio, tem potencial para produzir benefcios em favor
das comunidades locais, enquanto que outras podem contribuir melhor para os objetivos
nacionais de desenvolvimento, com potencial de benefcios indiretos para as referidas
comunidades. Este autor ressalta tambm que muitos mecanimos de REDD+ iro criar uma
nova forma de mercadoria comercivel, sob a forma de direitos de carbono. Estes podem
influenciar o modo como a terra gerenciada por longos perodos de tempo e de quem recebe
os benefcios do REDD+. Direitos de carbono tambm so susceptveis de serem ligados
propriedade da terra. Assim, enquanto a propriedade da terra no for clara, improvvel que o
REDD+ possa trazer benefcios significativos para as comunidades locais.
2.4 POLITICA NACIONAL EM PSA E REDD+
A poltica ambiental brasileira tem se apoiado sobre tudo em instrumentos de comando

e controle. Estes instrumentos demonstram-se limitados para deter a corrente devastao
ambiental no pas. E, apesar da avanada legislao repressiva, a lacuna na fiscalizao e a
consequente impunidade constituem verdadeiro incentivo negativo para a preservao
ambiental (ALTMANN, 2010). Assim uma poltica ambiental que se ampare, principalmente,
em controle e scalizao, implica em altos custos de implementao. Alm disso, muitos dos
mais de 500 mil pequenos agricultores na Amaznia Legal no poderiam cumprir com a
35
legislao ambiental sem comprometer, em muitos casos, sua baixa qualidade de vida
(WUNDER, 2008).
Um exemplo de mecanismo de PSA no Brasil foi a escolha pelo Governo brasileiro,
desde 2003, do Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural
(PROAMBIENTE) (IRIGARAY, 2010). Este programa surgiu a partir de reivindicaes de
setores da sociedade civil, mais especicamente ligados produo familiar rural, e foi
transformado em poltica pblica nacional, atrelada ao Ministrio do Meio Ambiente
(WUNDER, 2008). O programa fornece aos agricultores facilidades de crdito para as
prticas de produo sustentvel para aumentar os fluxos de servios ambientais provenientes
da agricultura. O Proambiente est atualmente sendo testado em toda a Amaznia brasileira
(BRNER et al., 2007).
Foi enviado ao Congresso Nacional, em 05 de junho de 2009, o Projeto de Lei n.
5.487, que tem por finalidade instituir a Poltica Nacional dos Servios Ambientais, o
Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais, bem como estabelecer formas de
controle e financiamento desse programa.
O artigo 2o deste Projeto de Lei traz os seguintes conceitos:

Artigo 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
...
II - pagamento por servios ambientais: retribuio, monetria ou no, s
atividades humanas de restabelecimento, recuperao, manuteno e
melhoria dos ecossistemas que geram servios ambientais e que estejam
amparadas por planos e programas especficos;
III - pagador de servios ambientais: aquele que prov o pagamento dos
servios ambientais nos termos do inciso II;
IV - recebedor do pagamento pelos servios ambientais: aquele que
restabelece, recupera, mantm ou melhora os ecossistemas no mbito de
planos e programas especficos, podendo perceber o pagamento de que trata
o inciso II.
Segundo Altmann (2010) pelo conceito do inciso II do referido Projeto de Lei a

retribuio a qual se refere pode ser feita em espcie ou atravs de qualquer outra recompensa
lcita, dirigida a proprietrios ou no proprietrios (posseiros, povos e comunidades
tradicionais, povos indgenas) de reas contendo ecossistemas que geram servios ambientais.
Tambm considera que no caso do inciso III, que o pagador de servios ambientais o
beneficirio da preservao dos
servios
(princpio
do usurio-pagador)
e no
necessariamente aquele que adquire tais servios no livre mercado. Entende-se que nesse
36
particular reside a sustentabilidade financeira do sistema de PSA, pois o beneficirio

solicitado pelo Estado a pagar pelo fluxo de servios ambientais garantidos pelos provedores.
Quanto ao inciso IV o autor ressalta que no so todos aqueles que desenvolvem tais
atividades que recebero a retribuio do PSA, mas to somente aqueles que voluntariamente
assumirem tais condutas no mbito de um programa ou plano especfico.
No Estado do Amazonas, a Lei 3.135 de 05 de junho de 2.007 instituiu o Programa
Bolsa Floresta. Este programa tem por objetivo instituir o pagamento por servios e produtos
ambientais s comunidades tradicionais pelo uso sustentvel dos recursos naturais,
conservao, proteo ambiental e incentivo s polticas voluntrias de reduo de
desmatamento.
Baseado no conceito de PSA prestados pelos moradores de unidades de conservao
(UCs) estaduais de uso sustentvel, o programa possui quatro componentes: o Bolsa Floresta
Familiar que o mais conhecido; o Bolsa Floresta Associao; o Bolsa Floresta Social e o
Bolsa Floresta Renda. gerenciada pela Fundao Amazonas Sustentvel (FAS), fundada em
dezembro de 2007, como uma instituio pblico-privada, sem fins lucrativos. A justificativa
foi que delegar a poltica pblica a uma organizao no governamental garantiria a
continuidade dela, mesmo diante da alternncia de grupos polticos partidrios concorrentes
no poder executivo no Estado do Amazonas (BRIANEZI, 2010).
No entanto, segundo Wunder (2008) o potencial de efetividade de PSA. Tanto o
programa Bolsa Floresta quanto o PROAMBIENTE no tm demonstrado seu potencial de
adicionalidade de forma explcita. Realizado, na sua fase inicial, em unidades de conservao,
o programa Bolsa Floresta ainda precisa demonstrar que os servios ambientais remunerados
so adicionais sob restries decorrentes da regulamentao de uso dos recursos naturais
dessas unidades.
O Estado do Acre criou atravs da Lei no 2.308 de 22 de outubro de 2010, o Sistema
Estadual de Incentivos a Servios Ambientais (SISA) e o Programa de Incentivos por
Servios Ambientais (ISA) Carbono com destaque para os seguintes artigos:
Artigo 1 Fica criado o Sistema Estadual de Incentivos a Servios

Ambientais - SISA, com o objetivo de fomentar a manuteno e a ampliao
da oferta dos seguintes servios e produtos ecossistmicos:
I - o sequestro, a conservao, a manuteno e o aumento do estoque e a
diminuio do fluxo de carbono;
II - a conservao da beleza cnica natural;
III - a conservao da sociobiodiversidade;
IV - a conservao das guas e dos servios hdricos;
V - a regulao do clima;
37
VI - a valorizao cultural e do conhecimento tradicional ecossistmico; e

VII - a conservao e o melhoramento do solo.
...
Artigo 20. Fica criado o Programa de Incentivo a Servios Ambientais Carbono ISA Carbono, vinculado reduo de emisses de gases de efeito
estufa oriundos de desmatamento e degradao, ao fluxo de carbono, ao
manejo florestal sustentvel e conservao, manuteno e aumento dos
estoques de carbono florestal (REDD+).
Artigo 21. O Programa ISA Carbono dever respeitar os seguintes princpios
especficos, alm daqueles estabelecidos no art. 2 desta lei:
I - realizao de constante monitoramento da cobertura florestal, com a
mensurao da reduo, em relao linha de base estabelecida, das
emisses de dixido de carbono oriundas do desmatamento e degradao
florestal, bem como a verificao e o relato destas emisses s autoridades
competentes no mbito nacional e internacional;
II - manuteno e incremento dos estoques de carbono pela conservao,
manejo e restaurao da floresta; e
III - permanncia das redues de emisso e/ou manuteno do estoque de
carbono, na forma definida pelo regulamento do programa.
Conforme Neves e Lima (2010) o Estado do Acre est efetivamente implantando uma
poltica de valorizao dos servios ambientais das florestas, como foco na conservao da
biodiversidade e na reduo das emisses de gases de efeito estufa. Programas de PSA e em
especial de REDD, se configuram muito importantes, mas possuem limitaes, devendo ser
vistos como aquilo que ele : uma parte da soluo e no a tbua de salvao para os Estados
Amaznicos, mas um elemento importante e respeitvel de um sistema que lhe muito mais
complexo. Sua utilizao deve estar associada ao emprego de instrumentos de comando e
controle que efetivamente possam coibir comportamentos ilegais que causam severos danos
ao bioma amaznico (IRIGARAY, 2010).
No Estado do Amap foi encaminhado Assembleia Legislativa em 04 de abril de
2010 o Projeto de Lei 036 de 2010 que institui o PSA no Estado do Amap. No referido
Projeto de Lei fica destacado como principal beneficirio do PSA os Povos da Floresta
(comunidades locais e povos indgenas), inclusive na modalidade REDD, conforme pode ser
observado nos seguintes artigos:
Artigo 1. Fica institudo o Programa de Pagamento por Servios

Ambientais - PSA, direcionado ao proprietrio de rea rural, extrativista,
indgena e quilombo no Estado do Amap, que destinar parte de sua
propriedade para fins de preservao e conservao da cobertura florestal e
que atenda s exigncias desta Lei.
1. Equipara-se ao proprietrio de rea rural, para fins desta Lei, o
arrendatrio ou detentor do domnio legal de propriedade rural, proprietrios
de servido ambiental e moradores do entorno de Unidades de Conservao
Estadual ou Federal, a qualquer ttulo de comprovao.
38
...
Artigo 3. O PSA tem como objetivo recompensar financeiramente o
proprietrio rural indgena, extrativista e quilombola em funo do valor
econmico dos servios ambientais prestados por sua rea destinada para
cobertura florestal, nas seguintes modalidades:
...
IV - fixao e sequestro de carbono para fins de minimizao dos efeitos das
mudanas climticas globais, traduzidos por projetos de MDL (Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo) e REDD (Reduo de Emisses por
Desmatamento e Degradao).
O Governo do Estado do Amap atravs do Instituto Estadual de Florestas do Amap

(IEF-AP) em parceria com o Instituto de Pesquisas Cientificas e Tecnolgicas do Estado do
Amap (IEPA) e do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) criou o Projeto
Carbono Amap, com objetivos principais de quantificar os estoques de carbono da Floresta
Estadual do Amap e estudar e avaliar as potencialidades de seus recursos naturais.
Entre as justificativas do Projeto Carbono Amap destaca-se:
A criao de Florestas Estaduais de Produo que proporcionar ao Governo

do Estado do Amap uma atuao ativa na administrao do seu patrimnio
florestal, atravs de modelos de concesso de uso, que dentre outros aspectos
possibilitaro maior segurana aos investidores, menor custo na imobilizao
de capital em terras e impostos rurais, reduo ou eliminao de conflitos
fundirios e facilidades de acesso ao mercado de produtos certificados.
Nesse sentido, estimativas de biomassa se inserem num contexto essencial
para utilizao de recursos que no sejam a derrubada pura e simples da
cobertura vegetal no espao geoeconmico, de incentivo s iniciativas locais,
de abertura de novas perspectivas econmicas para o desenvolvimento
sustentvel, de promoo social, de reduo de dependncias externas, de
democratizao e de preservao da soberania (IEF-AP, 2008).
Assim, incentivos positivos inauguram uma nova fase no Direito Ambiental Brasileiro,
antes concentrado na represso do dano ambiental. O princpio do provedor-recebedor
determina que a sociedade deva recompensar aqueles que contriburem para a preservao do
meio ambiente, alcanando uma funo promocional ao Direito (ALTMANN, 2010). O
pagamento por esses servios ecolgicos prestados constitui importante alternativa jurdicopoltica para conter o desmatamento e a degradao natural e adicionalmente melhorar a
condio de vida da populao local (IRIGARAY, 2010).
39
2.5 VIABILIDADE ECONMICA UTILIZANDO ANLISE DE RISCO
2.5.1 Risco e Incerteza
H muitas definies de risco e incerteza. O que importante na caracterizao e

anlise que no h um entendimento consistente destes dois aspectos na avaliao de um
projeto. O uso do termo risco como sinnimo de incerteza, como por vezes o caso do setor
financeiro, no s torna redundante a palavra risco, mas tambm pode mascarar a realidade de
uma situao (ROSS, 2004).
A incerteza reflete a incapacidade de estimar um valor exato. a falta de
conhecimento, ou o nvel de ignorncia, sobre um determinado fenmeno que pode ser
minimizado por medies adicionais ou mais estudos sobre tal fenmeno (WU; TSANG,
2004). A questo de como definir e medir diferentes tipos de incertezas particularmente
crtica na anlise de fenmenos de grande consequncia, por exemplo, a mudana climtica
global.
A identificao e quantificao de incertezas ajudam a esclarecer o que conhecido e
o que no . Estas incertezas so muitas vezes ignoradas principalmente nos estudos de
polticas pblicas de questes controversas ou politicamente sensveis (PAT-CORNELL,
1996). A incerteza pode ser representada por uma distribuio contnua que descreve uma
srie de estimativas e sua probabilidade relativa de ocorrncia, ou seja, por uma Funo
Densidade de Probabilidade (FDP) (ROSS, 2004).
Quanto ao risco, este pode ser definido como sendo a probabilidade de um evento
discreto ir ou no ocorrer e geralmente utilizado em relao a um resultado negativo, ento
o termo chance pode ser empregado onde uma conotao negativa no necessariamente
apropriada. O risco representado por uma nica estimativa de probabilidade e pode ser
considerado como uma estimativa do grau de incerteza. No entanto, em contraste com o risco,
deve-se notar que no caso de uma distribuio contnua de incerteza, os valores de
probabilidade so sempre relacionados a uma srie de estimativas, nunca a um resultado
discreto (ROSS, 2004).
40
2.5.2 O mtodo Simulao de Monte Carlo (SMC)
Annan (2001) descreve que modelos de sistemas naturais so inevitavelmente

concebidos como representaes simplificadas da realidade. Mesmo se a estrutura das
equaes do modelo seja perfeita, ainda haver erros na sada do modelo, devido impreciso
das condies iniciais e dos valores dos parmetros do modelo. Estes parmetros podem
representar coeficientes, que so temporal e espacialmente invariantes, mas apenas conhecida
com preciso limitada, ou podem representar o efeito de processos, que esto fora do limite do
modelo. Na tentativa de compreender a confiabilidade do desempenho do modelo, e da
incerteza associada com as previses do modelo, vrios mtodos tm sido desenvolvidos e
utilizados que visam incorporar a incerteza inerente de parmetros para o modelo de alguma
forma. Entre estes mtodos est a Simulao de Monte Carlo (SMC).
O mtodo leva este nome devido famosa roleta de Monte Carlo, no Principado de
Mnaco. Seu nome bem como o desenvolvimento sistemtico do mtodo data de 1944
quando da Segunda Grande Guerra, poca em que foi usado como ferramenta de pesquisa
para o desenvolvimento da bomba atmica (JUNQUEIRA; PAMPLONA, 2002).
O mtodo SMC um meio eficaz de lidar com a incerteza quando os modelos so
complexos, com no linearidades e com diferentes tipos de correlaes (MORGAN;
HENRION, 1990 citado em PELTONIEMI et al., 2006). um algoritmo computacional
usado para avaliar as incertezas de um resultado em uma avaliao de risco. O processo
envolve, primeiramente, a identificao e avaliao das principais variveis que serviro
como entrada no modelo. Para cada varivel atribuda uma distribuio probabilstica que
melhor descreve o grau de incerteza em torno do valor esperado. O modelo combina essas
entradas para gerar um valor estimado para o resultado. O processo ento repetido milhares
de vezes para gerar uma distribuio de probabilidade dos possveis resultados. Este mtodo
tem a vantagem adicional de ajudar a minimizar o vis de cenrios mais otimistas ou mais
pessimistas (ALMANSA; MARTNEZ-PAZ, 2011).
O mtodo SMC necessita de um gerador de nmeros randmicos para as variveis
aleatrias. Desta forma, foi desenvolvido pelos matemticos japoneses Makoto Matsumoto e
Takuji Nishimura em 1998 um gerador chamado Mersenne Twister (MT) para ser utilizado
em simulao de Monte Carlo. Este gerador de nmeros randmicos baseia-se em profundos
fundamentos tericos da matemtica discreta e lgebra abstrata. O MT gera uma sequncia
pseudoaleatria de alta qualidade e muito eficiente que o qualificam para ser utilizado em
grandes simulaes estatsticas (MAZZOTI, 2009).
41
O SMC tambm recomendado pelo IPCC como um mtodo para estimar a incerteza
dos inventrios de GEE (PELTONIEMI et al., 2006) e tem sido amplamente utilizado no
contexto da modelagem ecolgica (WU; TSANG, 2004).
Alguns pacotes de software comercial e livre esto disponveis para o SMC, por
exemplo, Crystal Ball (Decision Engineering Inc) e o @RISK (Palisade Corporation). A
vantagem da SMC a sua aplicabilidade geral e que no impe muitas hipteses sobre
distribuies de probabilidade e correlaes. A principal limitao o tempo para executar
grandes modelos computacionais e da enorme quantidade de resultados que nem sempre so
simples de analisar (REFSGAARD et al., 2007).
Conforme Tamubula e Sinden (2000) o @RISK uma add-in de software que atribui a
capacidade de anlise de risco para o Microsoft Excel, ou software de planilha eletrnica
semelhante. O software @RISK oferece todas as capacidades para criar, executar, analisar e
exibir os resultados no estilo familiar de menus e funes do Excel. O modelo @RISK, como
um add-in, calcula a habitual gama de transformaes matemticas. O programa permite ao
usurio definir os valores das clulas na planilha como distribuies de probabilidade, com
uma funo distinta para cada clula. Os valores para cada clula so recolhidos a partir da
sua distribuio por Monte Carlo ou tcnicas Hipercubo Latino. A seleo de uma
distribuio de probabilidades para cada varivel ou clula difcil, mas a distribuio
triangular tem sido amplamente utilizada. Ela definida por trs parmetros, ou seja, o
mnimo ou menor resultado possvel da varivel, o resultado mais provvel e o mximo ou
maior resultado. Cada um desses trs valores do parmetro deve ser especificado para cada
varivel.
2.5.3 O Mtodo SMC aplicado s decises de investimento na rea ambiental
Segundo Hildebrandt e Knoke (2011) as tcnicas de avaliao financeira esto

lentamente se infiltrando na gesto relacionada aos ecossistemas. Os decisores muitas vezes
se vem confrontados com horizontes de tempo extremamente longo e muitas incertezas. Isso
requer abordagens de avaliao cuidadosa, que muitas vezes so desconsidereadas.
Atualmente, a maximizao da robustez financeira provavelmente a abordagem mais
adequada para muitas decises de longo prazo, principalmente no setor florestal. O
desenvolvimento desta abordagem parece ser possvel e necessria. No entanto a avaliao
financeira adequada no est suficientemente desenvolvida dentro da cincia florestal. A
anlise financeira dos investimentos especialmente difcil, por exemplo, na silvicultura,
42
devido ao carter de longo prazo de muitas decises. A receita lquida positiva, muitas vezes
est em um futuro longncuo e incerto. Assim, os gestores de ecossistemas devem decidir
ainda hoje onde investir o dinheiro. Devido ao fato de que o retorno financeiro e outros efeitos
benficos dos investimentos de hoje, muitas vezes, sero recebidos por geraes vindouras,
ento a incerteza deve ser integrada nos processos de deciso daqueles. A maioria das
abordagens em avaliao financeira est baseada em comparaes de distribuies de
probabilidade estimada de resultados possveis de investimentos, por exemplo, o retorno
financeiro e o Valor Presente Lquido (VPL). Um mtodo rotineiramente utilizado para obter
as distribuies de probabilidade para tomada de deciso sob incerteza o SMC.
No distrito de Embu (Kenia) a eroso do solo devido ao cultivo intensivo e excesso de
chuvas na base de suas encostas levaram os agriculores a enfrentarem a escassez de forragens
para o gado, a falta de lenha, e rendimentos limitados. Esses problemas poderiam ser
resolvidos atravs da introduo de tiras de capim napier, ou de sistemas agroflorestais.
O estudo realizado por Tamubula e Sinden (2000) teve como objetivo comparar a
sustentabilidade e rentabilidade das tiras de capim napier, e dos sistemas agroflorestais contra
a agricultura tradicional. A eficincia econmica e o risco foram avaliados pela modelagem
no @RISK. A anlise com o software @RISK determinou: a mdia e a distribuio do valor
presente lquido (VPL). O VPL a soma de um fluxo de valores presentes dos benefcios
lquidos, e um valor presente. o equivalente descontado de um benefcio futuro lquido
(SINDEN; THAMPAPILLAI, 1995 citado em TAMUBULA; SINDEN, 2000).
No referido estudo foi definida a distribuio de probabilidade para cada varivel, tal
como a quantidade produziada ou o preo, em cada ano dentro de um horizonte de tempo
determinado. Isso resultou em um conjunto de valores para cada varivel, para cada ano e o
VPL ento foi calculado. Este processo se repetiu por um grande nmero de vezes (500 neste
caso). O VPL de todas estas interaes foi resumido em uma FDP, onde foi possvel
determinar o valor mnimo, a mdia e o mximo e tambm a probabilidade a ser alcanada
pelo VPL.
No estudo realizado por Silva et al. (2007) o mtodo SMC foi aplicado para avaliar o
risco de investimento em dois sitemas de produo agrcola: o de preciso e o convencional,
utilizando culturas de milho e soja no Estado do Mato Grosso do Sul, Brasil. Os custos de
produo envolvidos nos sistemas de preciso e convencional de agricultura foram estimados
e os indicadores de rentabilidade e viabilidade para ambos os sistemas foram aplicados em
ambas s culturas em condies de risco. Os indicadores utilizados para avaliar a viabilidade
econmica nos dois sistemas de produo foram o valor presente lquido (VPL) e a taxa
43
interna de retorno (TIR). A TIR faz com que o VPL do fluxo de caixa do investimento seja
igual a zero. Essa taxa torna o valor presente dos lucros futuros equivalentes aos dos custos do
projeto, caracterizando assim o retorno sobre o capital investido.
No referido estudo, foi utilizado o software @RISK, por envolver elementos aleatrios
relacionados produo, ao preo de venda e ao preo de entrada (GITTINGER, 1982 citado
por SILVA et al., 2007). Alm disso, a anlise de sensibilidade foi utilizada para identificar as
variveis aleatrias com maior impacto sobre os indicadores econmicos. Tambm foi
utilizada a distribuio triangular para as variveis aleatrias devido a falta de informaes
sobre sua distribuio de probabilidade. Alm disso, 50.000 iteraes foram feitas para cada
sistema de produo. O software @RISK capaz de gerar milhares de iteraes de forma a
assegurar um melhor resultado. A anlise mostrou menor capacidade de atrao de
investimento para o sistema convencional do que para o sistema de preciso, embora com
uma pequena diferena nos valores e os resultados obtidos atravs das simulaes levou
concluso de que os riscos so baixos para os dois sistemas de produo analisados (SILVA
et al., 2007).
O SMC tambm foi utilizado por Bellassen e Gitz (2008) no trabalho intitulado REDD
na Repblica dos Camares Avaliao de custos e benefcios, que teve por objetivo avaliar
o mecanismo de redues compensadas (RC) para o REDD que atualmente est em discusso
no mbito das mudanas climticas na UNFCCC. O mecanismo de RC consiste na criao de
incentivos econmicos para reduzir as emisses resultantes do desmatamento tropical, dando
um valor monetrio para o carbono armazenado nas rvores, criando assim um incentivo
financeiro para a proteo da floresta, transformando florestas tropicais em bens valiosos e
aumentando a probabilidade de que elas sero protegidas (SANTILLI et al., 2005 citado por.
BELLASSEN; GITZ, 2008).
O trabalho procurou encontrar justificativas econmicas para a preservao da floresta
versus agricultura itinerante em Camares. Para isso, foi necessrio calcular o preo de
equilbrio do carbono (CO2), ou seja, o preo a partir do qual financeiramente comea a ser
mais interessante o empreendimento em redues compensadas do que a escolha para o
cultivo em uma parcela de terra. Desta forma, o trabalho avaliou o diferencial de rendimentos
que um agricultor poderia obter a partir de um hectare de terra para duas alternativas de uso: a
agricultura itinerante, o padro de uso da terra tradicional no sul de Camares, ou os crditos
de carbono como uma compensao para a conservao da floresta primria. O preo de
equilbrio ficou em $ 2,85/tCO2e (toneladas de CO2 equivalente) para realizar a troca da
agricultura itinerante para a reduo compensada. Este resultado sugere que para os preos do
44
carbono independentemente das variaes na taxa de desconto j poderia ser mais rentvel
preservar a floresta primria (BELLASSEN; GITZ, 2008). Estes autores observam que o
escopo da referida anlise limitou-se aos custos de oportunidade das redues compensadas e
no avaliou os custos de transao e os riscos associados com a implementao efetiva dos
programas e projetos destinados reduo do desmatamento.
45
3 MATERIAL E MTODOS
Para um melhor entendimento da metodologia aplicada neste trabalho a Figura 1

apresenta as principais etapas para elaborao das anlises da viabilidade econmica e da
compensao do custo de oportunidade utilizando anlise de risco com Simulao de Monte
Carlo para os trs sistemas de uso da terra aqui tratados.
Figura 1 Principais etapas para elaborao das anlises da viabilidade econmica e da
compensao do custo de oportunidade, utilizando Simulao de Monte Carlo para trs

sistemas de uso da terra no Estado do Amap.
Definio da rea
de estudo
Escolha dos
Sistemas de uso
da terra
Seleo das
variveis de
entrada a partir
dos custos e
receitas
Caracterizao
dos Sistemas de
uso da terra
Aplicao da
distribuio de
probabilidade
triangular sobre as
variveis de entrada
Levantamento
dos custos e
receitas
Clculo das variveis de

sada TIR, VPL, VAE e
B/C para os cenrios:
otimista, mais provvel e
pessimista em n
iteraes
Gerao de nmeros
aleatrios para as
variveis de entrada em
n iteraes
Resultado
estatstico das
ocorrncias das
variveis de sada
Anlise da
viabilidade
econmica
Clculo e anlise do
valor da
compensao
Fonte: Elaborado pelo autor
Anlise de risco
46
3.1 REAS DE ESTUDO
De acordo com Domingues (2004), o Estado do Amap ocupa uma rea de

142.828 Km, com sua maior parte localizada ao norte do equador. Estende-se,
aproximadamente, de um grau de latitude sul, a partir da confluncia com o rio Jar, na
embocadura do rio Amazonas at quase cinco graus de latitude norte, onde se limita com a
Guiana Francesa. limitado a leste pelo Oceano Atlntico, ao sul, sudeste e oeste pelo Estado
do Par e a noroeste faz fronteira com a Guiana Francesa e o Suriname. O Estado do Amap
sintetiza em seu territrio grande parte da diversidade dos ecossistemas amaznicos que, em
conjunto, representam trs grandes unidades de paisagens. Na faixa da plancie costeira a
presena de lagos, vrzeas, terrenos alagados e pantanosos, que caracterizam uma intensa
diversificao de ambientes, cuja interao solo-gua-clima resultou na predominncia de
ambientes de vegetao arbustiva e herbcea e extensas reas de manguezais, que se estendem
ao litoral do Estado. So as reas de natureza inundveis. Para o interior, alcanando os
terrenos da formao Barreiras, as caractersticas dos solos, intensamente lixiviados,
associados s condies climticas, onde os perodos de estiagem so bem marcados,
propiciaram a conservao de reas de campos de natureza savanticas ou cerrados. Nas terras
mais elevadas, de terra firme, onde o relevo j se encontra bastante dissecado at alcanar as
montanhas do Tumucumaque a oeste, predominam uma vegetao densa de porte elevado.
Este estudo levar em conta as reas de natureza florestal de terra firme e de
natureza inundveis devido aos sistemas de uso da terra, aqui tratados, predominarem nestas
respectivas reas.
A Figura 2 apresentada em: a) as trs grandes unidades de paisagens e b) a diviso
municipal do Estado do Amap.
47
Figura 2 - Distribuio das trs grandes unidades de paisagens e diviso municipal no Estado
do Amap
De Natureza Inundvel
De Natureza Savantica
De Natureza Florestal de
Terra Firme
a)
b)
Fonte: a) Macro diagnstico do Estado do Amap, Primeira Aproximao do ZEE (IEPA,

2008); b) Atlas das Unidades de Conservao do Estado do Amap. (MMA/IBAMA;
GEA/SEMA, 2008).
3.1.1 rea de natureza florestal de terra firme
Esta paisagem ocupa a maior rea do Estado e se caracteriza fisionomicamente pela

presena de uma grande massa florestal contnua com caractersticas estruturais e funcionais
definidas, atribudas ao substrato de terra firme. Sua homogeneidade fisionmica de floresta
de alto porte, apesar de envolver tipologias diferenciadas ligadas a alteraes de relevo e solo
principalmente. A floresta densa de terra firme o tipo de vegetao mais representativo da
regio, cuja rea de distribuio corresponde a uma superfcie aproximada de 103.081,58km2
e equivalente a 78,86% da rea total do Estado. O histrico do aproveitamento desse tipo de
floresta se traduz na explorao seletiva de madeira, prticas de agricultura itinerante, mais
recentemente formao de pastagem e atividades extrativistas de algumas espcies, com
destaque para a castanha-do-brasil (Bertholletia excelsa) (IEPA, 2008).
48
3.1.2 rea de natureza inundvel
A rea homognea de natureza inundvel compreende toda a poro mais exterior do

Estado do Amap, que se situa como elemento de ligao entre os meios aquticos exteriores
e a terra firme interior. Sua condio ambiental bsica de inundao d-se em funo dos
regimes de mars e climtico a que est submetida. A regio perfaz 26.604,31 km2, cerca de
18,55% da rea total do Estado, estendendo-se com diferenciaes locais, desde o extremo
norte at o extremo sul. Desta rea: 0,56% so guas superficiais, 1,94% manguezais, 4,85%
floresta de vrzea e 11,20% campos de vrzea. Em termos de uso e ocupao, as vrzeas e os
sistemas fluviolacustres (campos e matas inundveis, lagos permanentes e temporrios)
situam-se como os mais relevantes, pois apresentam atividades socioeconmicas
diversificadas, centradas na ocupao ribeirinha, explorao extrativista, pesca e
desenvolvimento de pecuria extensiva, principalmente a bubalina (IEPA, 2008). Esta
atividade na regio dos campos inundveis vem ao longo dos anos causando danos ao meio
ambiente devido ao manejo inadequado do sistema solo-planta-animal. Um dos impactos mais
negativos est relacionado infestao das pastagens nativas da regio por uma planta txica
conhecida como algodo-bravo (Ipomoea carnea) que j ocupa mais de 120 mil hectares de
campos inundveis do Estado do Amap. Desta forma diminuindo a disponibilidade de
pastagem, resultando no declnio da atividade pecuria na regio (THOMAZINI, 2008).
A Figura 3 apresenta a distribuio das reas de natureza inundvel do Estado do
Amap.
49
Figura 3 - Distribuio das reas de natureza inundvel do Estado do Amap
Poro de alta expressividade biolgica e

paisagstica, maior expressividade de pesca
lacustre e maior concentrao da pecuria
regional.
Poro de pequena representao de
vrzea florestal e baixa atividade
extrativa.
Poro utilizada predominantemente com
pecuria extensiva.
Poro de maior representao da vrzea
florestal e forte atividade extrativa
Manguezais: rea de preservao
permanente
Fonte: Macro diagnstico do Estado do Amap, Primeira Aproximao do ZEE (IEPA,

2008).
A populao do Estado do Amap vem crescendo de forma acelerada. Segundo

dados do IBGE em 1991 a populao era de 289.397 habitantes passando para 669.526 em
2010. O Estado possui uma distribuio espacial desequilibrada da populao, com 75% dos
habitantes residindo em apenas dois municpios, Macap e Santana. Com exceo destes, a
densidade populacional muito baixa, chegando a 4,69 habitantes/km2 em 2010 para todo o
Estado e ficando em menos de 2 habitantes/km2 em 10 dos 16 municpios. A populao e a
densidade demogrfica esto apresentadas na Tabela 2.
50
Tabela 2 - Populao e densidade demogrfica do Estado do Amap

Municpios
Amap
rea (km)2
Populao
em 2010
Densidade
(hab/km2)
9.176
8.069
0,88
14.269
9.000
0,63
Cutias
2.114
4.696
2,22
Ferreira Gomes
5.046
5.802
1,15
Itaubal
1.704
4.265
2,50
30.972
39.942
1,29
Macap
6.409
398.204
62,13
Mazago
13.131
17.032
1,30
Oiapoque
22.625
20.509
0,91
Pedra Branca do Amapar
9.495
10.772
1,13
Porto Grande
4.402
16.809
3,82
Pracuba
4.956
3.793
0,77
Santana
1.580
101.262
64,09
Serra do Navio
7.756
4.380
0,56
Tartarugalzinho
6.710
12.563
1,87
2.483
142.828
12.428
669.526
5,01
4,69
Caloene
Laranjal do Jari
Vitria do Jar
Total
Dens.mdia
Fonte: Elaborado pelo autor baseado nos dados do IBGE 2010
3.2 OS SISTEMAS DE USO DA TERRA ANALISADOS
Cultivo e extrao de aa para produo de frutos em rea de vrzea, plantio de

mandioca para produo de farinha em rea de terra firme e cria extensiva de bfalos de corte
em rea de campos inundveis so os sistemas de uso da terra analisados neste estudo. A
escolha dos referidos sistemas levou em considerao a importncia econmica e os impactos
que estas atividades podem causar ao meio ambiente no Estado do Amap.
3.2.1 Cultivo e extrao de aa para produo de frutos em rea de vrzea
Aa (Euterpe oleracea Mart.) uma espcie tropical que tem um fruto de cor roxa
agrupadas em cachos (RUFINO et.al, 2010). uma palmeira amplamente difundida e
cultivada em regies da Amaznia. A polpa da fruta tem um grande consumo para bebidas e
na preparao de alimentos. Uma grande variedade de produtos comercializveis produzida
a partir desta palmeira, mas os frutos esfricos, que so principalmente colhidos entre julho e
dezembro so seu mais importante produto comestvel (MARTINS et al., 2008).
51
A polpa do aa adicionada de gua prepara uma espessa mistura de cor ppura escura,
com uma aparncia de superfcie oleosa e sabor caracterstico. Esta usada para produzir
bebidas energticas, sorvete, gelia e licor. Desta forma, o aa ganhou os mercados de
exportao comercial para uso em uma variedade de alimentos e bebidas, favorecido por
tendncias internacionais de consumo para a sade, bem estar, novidade e sabores exticos
(PACHECO-PALENCIA et al., 2009). Assim h excelentes oportunidades comerciais para a
exportao de polpa, inclusive para os mercados do Hemisfrio Norte e vrios outros pases,
na forma de mix ou mistura de aa e guaran (YOKOMIZO et al., 2010).
O aa tem tambm um alto teor de fibras alimentares, 71% de matria seca e 20,82%
de leo, bem como uma alta capacidade antioxidante (RUFINO et.al., 2010). O fruto tem um
dimetro de 10-20 mm, cerca de 80% de seu tamanho coberto com uma camada de fibras. O
potencial dos compostos naturais base de fibras como reforo em matrizes de polmeros e
borracha tem recebido considervel ateno para seus aspectos econmicos e ecolgicos, e as
suas excelentes propriedades especficas (MARTINS et al., 2008).
A coleta de frutos de aa assumiu importncia na economia extrativista, obtendo
renda e ocupao para as populaes ribeirinhas. Alm disso, a atividade pode ser
desenvolvida com baixo impacto na diversidade florestal desde que siga orientaes simples
de planos de manejo (QUEIROZ, 2004).
Historicamente o aa tem sido gerido apenas em solos de vrzea mida. Anlise
etnogrfica indica ainda que atualmente esta palmeira est sendo incorporada em reas de
terra firme, reas no sujeitas a inundaes ou oscilaes dirias das mars. Essas novas reas
de produo mostram um progressivo abandono da agricultura itinerante para a gesto
intensiva do aa. No entanto a literatura ecolgica, que documentam a produo do aa na
Amaznia no explica adequadamente os novos sistemas de gesto do aa em reas de terra
firme e os fatores que esto estimulando a instigar essa transio (PACHECO-PALENCIA et
al., 2009). A expanso do cultivo em reas de terra firme tem apresentado resultados
altamente heterogneos quanto produtividade e qualidade dos frutos (YOKOMIZO et al.,
2010).
Segundo Ferreira (2006), na regio amaznica, o aa consumido com farinha de
mandioca, associado ao peixe, camaro ou carne, sendo o alimento bsico para as populaes
de origem ribeirinha. As sementes so utilizadas para artesanato e adubo orgnico. A planta
fornece ainda um timo palmito e suas folhas so utilizadas para cobertura de casas. Este
autor destaca tambm que cerca de 80% da produo de frutos tm origem no extrativismo,
52
enquanto que os 20% restantes so provenientes de aaizais manejados e cultivados em reas

de vrzeas e terra firme.
A palmeira de aa constitui uma das espcies mais representativas da floresta de
vrzea no Estado do Amap. Sendo que esta corresponde a 4,85% da superfcie total do
Estado e constitui o segundo maior ambiente florestado da regio, considerando estrutura,
diversidade e representatividade espacial (IEPA, 2008). A presena das espcies, a densidade,
a frequncia e a dominncia resultam da influencia da mar, do tipo de solo, das condies de
umidade do solo, de suas caractersticas genticas e principalmente das aes executadas pelo
homem, no uso dos recursos do ambiente (QUEIROZ, 2004).
Segundo Homma et al (2006) o Estado do Par o maior produtor consumidor de
aa do Brasil. Na entressafra abastecido com frutos oriundos dos Estados do Amap e
Maranho. No entanto a produo do Estado do Amap oriunda de municpios paraenses,
principalmente Chaves e Afu. As safras de frutos de aa dependem do perodo chuvoso. No
perodo de menos chuva no lado amapaense, os frutos so fornecidos pela regio do lado
paraense e no perodo de menos chuva no lado paraense, os frutos so fornecidos pela regio
do lado amapaense (QUEIROZ, 2004).
3.2.2 Plantio de mandioca para produo de farinha em reas de terra firme
A mandioca (Manihot esculenta Crantz), tambm conhecida como macaxeira um

arbusto perene lenhoso que est bem adaptado baixa fertilidade, solos muito cidos, que so
comuns na Amaznia. cultivado ao longo dos trpicos. Geralmente por pequenos
agriculturoes sem mecanizao ou insumos (WILSON, 2003).
Conforme Cock (1982) as razes frescas de mandioca contm 30 a 40% de matria
seca e tm um teor de amido que se aproxima de 85% da matria seca. Nos pases
desenvolvidos, onde um alimento de menor importncia, a mandioca conhecida apenas nas
formas de tapioca, fcula ou flocos, ou como componente de raes animais. Nos pases em
desenvolvimento, no entanto, um alimento bsico importante. Depois do arroz, do milho e
da cana de acar, a mandioca a quarta fonte mais importante na dieta de calorias
produzidas nos trpicos. No entanto, a mandioca tem uma rpida deteriorao fisiolgica e
microbiana aps a colheita. Assim, grande parte das razes transformada em uma variedade
de alimentos, utilizando diversos mtodos, incluindo a secagem, torrefao, fritura e vapor
(FRANCK et al., 2010)
53
Embora a mandioca no seja um alimento completo, importante como uma fonte

barata de calorias. A cultura tem um potencial de alto rendimento em boas condies, e
comparadas com outras culturas pode oferecer a possibilidade de utilizar terras marginais para
aumentar a produo agrcola total. A demanda futura de mandioca fresca pode depender de
melhores mtodos de armazenamento. O mercado de mandioca como substituto de farinhas de
cereais em produtos de panificao e como fonte de energia em raes para alimentao
animal suscetvel de expanso (COCK, 1982)
Segundo Alves e Cardoso (2007) apesar de todas as restries ambientais conhecidas,
o preparo de rea (que varia de 1 a 3 hectares), ainda consiste no clssico sistema de derruba e
queima, iniciando com a operao de broca que a eliminao da vegetao de sub-bosque.
Posteriormente efetua-se a derrubada da vegetao de maior porte, com o auxlio de
machados. Quando o roado est seco realiza-se a queimada. Aps essa operao vem a
coivara, que consiste no amontoamento e queima dos galhos que restaram.
O plantio da mandioca no Estado do Amap realizado atravs do sistema de
agricultura migratria, baseado no sistema itinerante de roas herdado dos indgenas. reas
de mata de terra firme so derrubadas e queimadas. Os terrenos de baixada, sujeitos a
encharcamentos peridicos, so inadequados para o plantio da mandioca, por provocarem um
pequeno desenvolvimento das plantas e o apodrecimento das razes. Aps anos sucessivos de
cultivo a rea torna-se improdutiva, devido ao esgotamento da fertilidade do solo, sendo
abandonada pelo agricultor. Neste contexto, a produo de mandioca considerada como um
dos grandes responsveis pela degradao ambiental no Estado do Amap (MATTOS;
BEZERRA, 2003).
Toda a produo do Estado do Amap est voltada para a produo de farinha, que
apresenta rendimento de 30%, ou seja, para cada100 kg de razes se produz 30 kg de farinha.
A rea plantada distribuda em 3 fases distintas da cultura, ou seja, uma rea em fase de
colheita, uma em maturao e outra destinada aos novos plantios. Os nativos so os
tradicionais produtores de mandioca, particularmente no municpio de Oiapoque, maior
produtor de farinha do Estado (DOMINGUES, 2004).
O sistema de produo da mandioca caracteriza-se pelo uso intensivo de mo-de-obra
familiar, incluindo muitas vezes mo-de-obra contratada; na forma de "meia". A maior parte
da produo de mandioca (80%) provm das reas florestais, caracterizadas por solos pobres e
cidos, o que dificulta o desenvolvimento da agricultura (MATTOS; BEZERRA, 2003). O
sistema de meia assume diversas formas, sendo o mais comum o sistema no qual o
54
proprietrio da terra, alm da terra, assume o preparo do solo e a aquisio do adubo. Ao

produtor cabem as demais despesas, ou seja, plantio, aplicao do adubo, tratos culturais e
colheita (CARDOSO et al., 2009).
3.2.3 Cria extensiva de bfalos de corte em rea de campos inundveis
Segundo Sheikh et al. (2006) os bfalos, introduzidos na bacia amaznica em 1895,

tem ganhado aceitao como uma alternativa ao gado bovino. Na Amrica do Sul o bfalo
tem um desempenho favorvel na produo de carne e laticnios impressionando os
pecuaristas por sua resistncia s doenas comuns da espcie bovina, ganho de peso superior
ao bovino, produtos de alta qualidade do leite e da carne, bem como a capacidade para
engordar em uma vasta gama de gramneas. A capacidade de suportar, e at mesmo prosperar
em condies difceis na plancie de inundao parece ter feito do bfalo a escolha popular
entre os pecuaristas de vrzea. Na vrzea, no entanto, as caractersticas favorveis para
criao de bfalos tm sido contestadas por alegaes de que eles so uma ameaa potencial
para o ecossistema e s prticas tradicionais de uso da terra.
O Estado do Amap, segundo o IBGE possui o segundo maior rebanho de bubalinos,
com 201.898 cabeas, ficando atrs apenas do Estado do Par, com 442.405 cabeas de
bfalos. Estes foram introduzidos no Estado do Amap na dcada de 50, atravs da ilha do
Maraj e constitui o segmento mais expressivo da pecuria no Estado. Caracteriza-se por ser
preferencialmente rebanho de corte, criado de forma extensiva em pastagens naturais, nos
campos inundveis, com mo-de-obra essencialmente familiar. Na grande maioria, o
proprietrio efetivamente no cria, apenas compra e solta o gado no pasto (DOMINGUES,
2004). O bfalo criado de forma extensiva provoca um violento impacto ambiental e
compromete a biodiversidade (MONTEIRO, 2009).
Durante o perodo chuvoso, de janeiro a julho, poca em que os campos inundveis
esto alagados, parte do rebanho permanece nas pastagens nativas de cerrado, que se
caracterizam pela baixa disponibilidade de forragem, baixa capacidade nutricional, e
baixssima capacidade de suporte de pastagens. Neste perodo ocorre significativa perda de
peso dos animais. As pastagens nativas representam a principal fonte de alimentao dos
rebanhos bubalinos, no vero, poca do baixar das guas, chegam a suportar 3 cabeas/ha
(DOMINGUES, 2004).
Assim, com o desaparecimento da vegetao nativa a populao de vrias espcies de
animais silvestres tem diminudo. Alm disso, ao buscarem novas reas para se alimentarem
55
os bfalos tem invadido os manguezais, colocando em risco o equilbrio desse ecossistema.

Desta forma, a bubalinocultura vem causando srios problemas ambientais na regio dos
lagos, particularmente no municpio de Amap e no vale do Araguari (MONTEIRO, 2009).
Segundo Brbara (2010) a qualidade da gua do rio Araguari j apresenta sinais claros de
degradao mediante uma srie de presses antrpicas tal como a criao de bfalos na
regio.
Neste sentido Brito (2008) afirma que ao longo do curso do referido rio os impactos
ambientais tem sua origem principalmente na criao extensiva de bfalos, espcie altamente
impactante, pois compacta significativamente o solo, destri as margens dos rios, acentua as
modificaes geomorfolgicas dos ambientes prximos e desencadeia uma srie de problemas
de proliferao de espcies vegetais nocivas ao prprio pasto.
3.3 ESTOQUES DE CARBONO ESTIMADO PARA AS REAS DE TERRA FIRME E DE

NATUREZA INUNDVEL
A explorao dos sistemas de uso da terra aqui tratados ocorre predominantemente em

duas grandes reas do Estado do Amap: a rea de terra firme, para o plantio da mandioca
para produo de farinha, e rea de natureza inundvel (floresta de vrzea e campos
inundveis) para o cultivo e extrao de aa para produo de frutos e cria extensiva de
bfalos de corte respectivamente.
3.3.1 Estoque de carbono em reas de terra firme
O estoque de carbono estimado para a rea de terra firme neste trabalho foi baseado no
resultado da anlise dos dados do Projeto Carbono Amap.
A rea destinada aos estudos do referido projeto conhecida como Mdulo IV da
Floresta Estadual do Amap (FLOTA-AP) e fica nas proximidades dos municpios de
Caloene e Oiapoque.
Foi utilizado o mtodo destrutivo ou direto. Este mtodo consiste em derrubar e pesar
um nmero significativo de rvores em parcelas fixas de uma determinada rea, obtendo
assim a quantidade de biomassa que est presente em um hectare da rea de estudo
(ANDRADE, HIGUCHI, 2009).
56
O estoque mdio de carbono para rvores vivas com Dimetro Altura do Peito
(DAP) 10 cm ficou estimado em 179,94 tC/ha 7,6 com intervalo de confiana (IC) de
95% (informao verbal)1.
O Instituto Estadual de Florestas do Amap (IEF-AP), responsvel pela execuo do
Projeto Carbono Amap, ainda no divulgou nenhum documento oficial dos resultados j
obtidos. A falta de dados oficiais sobre o projeto criam dificuldades em trabalhos de pesquisas
que abordem o carbono em florestas no Estado do Amap.
Conforme o Plano Anual de Outorga Florestal do Amap (PAOF-AP) as reas
selecionadas e definidas para a FLOTA-AP possuem quatros mdulos distintos que
compreendem uma rea descontnua estimada em 2.369.410 hectares (GEA, 2010) e esto
distribudas conforme apresentado na Figura 4.
Figura 4 - Mdulos definidos para Floresta Estadual do Amap
Mdulo IV
973.960 ha
Mdulo III
742.960 ha
Mdulo I
310.480 ha
Mdulo II
342.010 ha
Fonte: PAOF-AP 2010
Entrevista com o Diretor Presidente do Instituto Estadual de Florestas do Amap (IEF-AP) em maio de 2010
57
3.3.2 Estoque de carbono em rea de natureza inundvel
Devido a ausncia de estudos sobre estoque de carbono em rea de natureza inundvel

no Estado do Amap, especificamente floresta e campos de vrzea, foi considerado como
estimativa o valor de 134,30 tC/ha. Valor este obtido no trabalho realizado por Santos et al.
(2004) para a estimativa da biomassa seca acima do solo e estoque de carbono de sistemas
agroflorestais (SAF) nas vrzeas do rio Juba, comunidade da Ilha do Juba, Camet, Estado do
Par. Um dos estados da Amaznia brasileira e vizinho do Estado do Amap.
Tal considerao levou em conta de que as florestas de vrzea na regio estuarina do
Estado do Amap so dominadas por palmeiras, destacando-se o aa (Euterpe oleracea). Esta
espcie considerada mais importante no municpio de Mazago, cuja composio florstica
de suas florestas de vrzeas comparada a outras florestas de vrzeas da Amaznia apresenta
similaridade de ocorrncia de 55% das espcies (CARIM et al., 2008).
O trabalho realizado por Santos et al. (2004) utilizou o mtodo indireto para estimar a
biomassa seca a partir dos dados de um inventrio florestal realizado em sete parcelas de 0,25
hectares. Em mdia foram inventariados 2.594 indivduos/ha. No mtodo indireto ou no
destrutivo as estimativas so produzidas a partir de dados de inventrios florestais que foram
executados com a finalidade de planejar a explorao e o manejo florestal (HIGUCHI et al.,
1998).
Segundo o referido trabalho, o aa foi espcie mais abundante e importante com
54% dos indivduos. O cacau apresentou 26% dos indivduos e as demais espcies (rvores)
representaram 20% dos indivduos. Foi medido o DAP e estimada a altura total (H) de todos
os indivduos com DAP 5 cm. O estoque de carbono contido na biomassa seca total mdia
foi de 134,30 tC/ha. As rvores estocaram 131,63 tC/ha (98 %), o aa 2,01 tC/ha (1,5 %) e o
cacau 0,65 tC/ha (0,5 %). O estoque de carbono mdio dos SAF estudados (idade mdia de 12
anos) representou em mdia 23 % a mais do carbono estocado em florestas de vrzeas na
Amaznia brasileira.
3.4 FORMAO DO FLUXO DE CAIXA
Para cada sistema de uso da terra analisado foi considerado o fluxo de custos e receitas
em um perodo de doze anos e o preo mdio da terra para o Estado do Amap. Este obtido do
Anurio da Agricultura Brasileira (AGRIANUAL, 2007).
58
Os dados do plantio da mandioca para produo de farinha so especficos para o

Estado do Amap e datam do ano de 2002 (MATTOS; BEZERRA, 2003), enquanto que os do
cultivo e extrao de aa para produo de frutos datam de 2006 e referem-se s regies da
Amaznia de maior produo com destaque para os municpios de Camet, Furos de Breves e
Arari no Estado do Par (FERREIRA, 2006).
O fluxo de caixa elaborado para a cria extensiva de bfalos de corte foi adaptado com
base na bovinocultura de cria extensiva para o Estado de Mato Grosso do Sul, obtidos do
Anurio da Pecuria Brasileira (ANUALPEC, 2007), por no existir de maneira satisfatria,
para o Estado do Amap, dados referentes aos custos e receitas relativos criao extensiva
de bfalos de corte.
Para atualizar os valores na mesma linha do tempo, utilizou-se o ndice Geral de
Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI) 2 da Fundao Getlio Vargas (FGV). Desta forma,
todos os valores considerados neste estudo esto corrigidos at maro de 2011.
3.4.1 Fluxo de caixa para o cultivo e extrao de aa para produo de frutos em rea
de vrzea
A Tabela 3 apresenta o preo mdio da terra, os coeficientes tcnicos, os custos de

produo, assim como as receitas para o cultivo e extrao de aa para produo de frutos em
rea de vrzea. Os coeficientes tcnicos foram estimados at o stimo ano, quando a produo
dever se manter estvel at o fim do perodo de doze anos. A partir do referido fluxo de caixa
foi possvel extrair a produo mdia de frutos, que ficou em 5,09 t/ha.
Os preos considerados foram corrigidos pelo IGP-DI utilizando o ndice de correo
igual a 1,3281 para o perodo de dezembro/2006 a maro/2011 para os custos de produo e
receitas e o ndice de 1,3553 para o perodo de agosto/2006 a maro/2011 para o preo mdio
da terra no Estado do Amap.
O ndice Geral de Preos - Disponibilidade Interna apurado mensalmente pela Fundao Getlio Vargas.
um dos indicadores de variaes de preos adotados na economia nacional e registra a inflao de preos desde
matrias-primas agrcolas e industriais at bens e servios finais.
59
Tabela 3 - Preo mdio da terra, coeficientes tcnicos, custos de produo e

receitas estimados por hectare para o cultivo e extrao de aa para produo de
frutos em rea de vrzea. Preos corrigidos pelo IGP-DI para maro de 2011.
Quantidade por ano
Especificao
Unid.
Preo (R$)
15,94
30
d/h
15,94
Abertura de covas
d/h
15,94
Plantio
d/h
15,94
Roagem
d/h
15,94
24
24
16
16
Coroamento
d/h
15,94
Desbaste
d/h
15,94
Colheita
rasa
3,98
72
108
191
302
Piquetes
mil
13,28
0,4
uma
0,66
420
uma
3,22
12
19
15,94
72
108
191
302
Custos
Preparo da rea
d/h 3
Marcao
Mudas
Rasas de arum
Receitas
Produo
Preo mdio da terra
rasa
(28 Kg)
R$/ha
170,77
Fonte: (FERREIRA, 2006) - adaptado pelo autor.
d/h = dias/homem
Cesta ou rasa de arum uma medida local que consiste em duas latas de 20 litros, aproximadamente 28 Kg,
confeccionada com talos de arum (Ischnosiphon ovatus Kcke).
4
60
O lucro lquido por hectare foi estimado para o perodo total de doze anos e est
apresentado na Figura 5.
3.235
3.235
3.235
3.235
3.235
4000,00
3.235
Figura 5 - Lucro lquido estimado por hectare para o cultivo e extrao de aa

para produo de frutos em rea de vrzea.
10
11
12 Ano
1.930
954
2000,00
403
1000,00
0,00
3
-537
-1000,00
-2000,00
2
-665
-1.521
Lucro lquido estimado (R$/ha)
3000,00
O grfico da Figura 5 indica que nos trs primeiros anos h somente custos com
implantao e manuteno, em que o primeiro ano apresenta o maior valor negativo devido
aos custos iniciais com o cultivo. Neste perodo no h gerao de receitas, por isso o lucro
lquido negativo. A partir do quarto ano as receitas superam os custos e o lucro lquido se
apresenta positivo de forma progressiva at o stimo ano, a partir do qual se mantem estvel
at o fim do perodo de 12 anos.
3.4.2 Fluxo de caixa para o plantio de mandioca para produo de farinha em rea de
terra firme.
O sistema escolhido para o plantio de mandioca foi o cultivo em fileira simples ou
solteiro. Neste sistema a quantidade de manivas para o plantio de um hectare de 10.000
unidades, com um espaamento de 1,0 m entre plantas e 1,0 m entre fileiras de plantas. O
plantio, tratos culturais e fitossanitrios e a colheita so realizados de forma manual. O
rendimento mdio estimado neste sistema foi de 60 sacos de 50 kg de farinha no sistema de
"meia" (MATTOS; BEZERRA, 2003).
61
Neste estudo tambm foi adotado o ciclo curto ou precoce de doze meses e a relao
de que 100 kg de razes produzem em mdia 30 kg de farinha de mandioca, ou seja, um
rendimento de 30%.
A Tabela 4 apresenta o preo mdio da terra, os coeficientes tcnicos, custos de
produo e receitas para o plantio de um hectare de mandioca para produo de farinha em
rea de terra firme.
As estimativas so apresentadas at o sexto ano e se repetem com o ciclo de doze
meses (ciclo precoce) e seguem at o fim do perodo de doze anos. Por este sistema, a
produo de razes ficou estimada em 10 t/ha e a de farinha em 3 t/ha.
Os preos considerados nas estimativas dos custos de produo e receitas foram
corrigidos pelo IGP-DI utilizando o ndice de correo igual a 2,1141 para o perodo de
abril/2002 a maro/2011 e o ndice de 1,3553 para o perodo de agosto/2006 a maro/2011
para o preo mdio da terra no Estado do Amap.
Tabela 4 - Preo mdio da terra, coeficientes tcnicos, custos de produo e receitas estimados
por hectare para o plantio de mandioca para produo de farinha em rea de terra firme. Preos
corrigidos pelo IGP-DI para maro de 2011.
Especificao
Unid.
Preo
(R$)
Quantidade por ano

3
4
5
Custos
Formicida
Uria
Superfosfato triplo
Cloreto de potssio
Calcrio dolomtico
Destoca manual
Arao/gradagem/distrib.
Calcrio
Corte e transporte de
manivas
Seleo e preparo de
manivas
Plantio em covas
Aplicao de formicida
Capinas manuais(03)
Colheita de razes
Fabricao de farinha
Receitas
Produo
Preo mdio da terra
Pacote
500g
Kg
Kg
Kg
t
d/h
10,57
2,11
2,11
2,11
211,41
21,14
70
150
70
1
20
70
150
70
1
20
70
150
70
1
20
70
150
70
1
20
70
150
70
1
20
70
150
70
1
20
d/Tr
52,85
d/h
21,14
d/h
21,14
d/h
d/h
d/h
d/h
d/h
21,14
21,14
21,14
21,14
21,14
10
0,50
30
0
0
10
0,50
30
20
14
10
0,50
30
20
14
10
0,50
30
20
14
10
0,50
30
20
14
10
0,50
30
20
14
84,56
60
60
60
60
60
Saca
(50Kg)
R$/ha
Fonte: (MATTOS; BEZERRA, 2003) - adaptado pelo autor.
170,77
62
O lucro lquido estimado para o perodo total de doze anos est apresentado na Figura
6.
1.606
1.606
1.606
1.606
1.606
1.606
1.606
1.606
1.606
1.606
10
11
12 Ano
1500
1000
500
0
-500
-1000
-1500
-2000
-2500
-3000
-2.749
Lucro lquido estimado (R$/ha))
2000
1.606
Figura 6 - Lucro lquido estimado por hectare para o plantio de mandioca

para produo de farinha em rea de terra firme.
Pelo grfico da Figura 6 possvel observar que para o primeiro ano o lucro lquido se
apresenta com valor negativo. Isto ocorre devido aos custos iniciais do plantio sem gerao de
receitas. A partir do segundo ano o lucro lquido se apresenta positivo, pois h receitas com a
colheita que superam os custos do plantio, mantendo-se constante at o fim do perodo
analisado de 12 anos.
Para a anlise foi considerada a produo efetiva por hectare sem levar em conta o
perodo de pousio que depende da necessidade do agricultor e varia de um a dois anos. Neste
sentido h uma diminuio da fertilidade do solo ao longo de cada ciclo influenciando
diretamente na produo.
3.4.3 Fluxo de caixa para cria extensiva de bfalos de corte em rea de campos
inundveis
Neste trabalho no foram encontrados dados registrados sobre receitas e custos
relativos cria extensiva de bfalos de corte no Estado do Amap. Para estimar os referidos
custos e receitas foi necessrio utilizar o fluxo de caixa da bovinocultura de corte, cria
extensiva, para 500 Unidades Animal (UA)5 no Estado de Mato Grosso do Sul (ANUALPEC,
5
Uma UA equivale a 450 kg de peso vivo
63
2007). Desta forma, aquele fluxo de caixa foi adaptado levando em considerao que no
Amap a cria extensiva ocorre em sua maioria em pastagens naturais de campos inundveis e
com mo-de-obra familiar. Assim, no foram considerados no fluxo de caixa os custos com
folha de pagamento de empregados, com pastagens, com tratores e veculos e com insumos
como sal mineralizado e rao.
A Tabela 5 apresenta a estimativa dos custos de produo e receitas para 500 UA de
cria extensiva de bfalos de corte em rea de campos inundveis no Estado do Amap. Os
preos considerados nas estimativas dos custos de produo e receitas foram corrigidos pelo
IGP-DI com ndice de correo igual a 1,3281 que faz a correo do perodo de
dezembro/2006 a maro/2011.
Tabela 5 - Coeficientes tcnicos, custos de produo e receitas estimados
para 500 UA de cria extensiva de bfalos de corte em rea de campos
inundveis no Estado do Amap. Preos corrigidos pelo IGP-DI para
maro de 2011.
Especificao
Preo (R$)
Custos
Vacinas
1.791,61
Vermfugos
521,94
Benfeitorias
16.574,69
Compra de gado
5.366,85
Viagens
2.065,20
Contabilidade
345,31
Diversos
7.475,87
Total de custos
34.141,47
Receitas
Vendas (cabeas)
159.336,14
Fonte: (ANUALPEC, 2007) - adaptado pelo autor.
Para estimar o lucro lquido por hectare foi necessrio encontrar o valor dos custos de
produo e receitas por UA, assim como a capacidade de suporte de pastagens que neste
trabalho foi estimado em 3 cabeas/ha (DOMINGUES, 2004), que equivale, pela converso
de 0,9 UA/cabea (VALENTIM; ANDRADE, 2009) a 2,7 UA/ha/ano.
A produo de bfalos em pastagens nativas em reas inundveis resulta em mdia,
por cabea, ao peso vivo de 405 kg em 24 meses, peso indicado para comercializao
(TONHATI; FACIOLA, 2004).
64
A Tabela 6 apresenta a estimativa dos custos de produo e receitas por UA,

considerando uma capacidade de suporte de pastagens de 2,7 UA/ha/ano. Apresenta tambm
o preo mdio da terra para o Estado do Amap que foi atualizado pelo IGP-DI com ndice de
correo igual a 1,3553 que faz a correo do perodo de agosto/2006 a maro/2011.
Tabela 6 - Custos de produo e receitas estimados por hectare para cria extensiva de
bfalos de corte em rea de campos inundveis no Estado do Amap. Preos corrigidos
pelo IGP-DI para maro de 2011.
Preo
(R$)
Especificao
Custos
UA
Ano
1
11
12
Capacidade de suporte de pastagens (UA/ha/ano)

2,7
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11
12
68,28
Receitas
10
Capacidade de suporte de pastagens (UA/ha/ano)

UA
318,67
Preo mdio
terra (R$/ha)
2,7
da
170,77
Fonte: Elaborada pelo autor
O lucro lquido estimado para o perodo total de doze anos est apresentado na Figura
7.
505
505
505
505
505
505
505
505
505
600
505
Figura 7 - Lucro lquido estimado por hectare para cria extensiva de

bfalos de corte em reas de campos inundveis no Estado do Amap.
10
11
12 Ano
400
300
200
100
-100
-355
-355
500
-200
-300
-400
65
Verifica-se pela Figura 7 que o lucro lquido positivo se inicia a partir do terceiro ano.
Isto ocorre devido no haver receitas durante o perodo inicial de 2 anos (24 meses), perodo
este em que o bfalo alcana 405 kg de peso vivo, peso necessrio para comercializao. A
partir do terceiro ano o lucro lquido se mantm constante e positivo at o fim de 12 anos. O
que indica que as receitas com as vendas superam os custos de produo.
3.5 AVALIAO ECONMICA
Para realizar a avaliao econmica os seguintes indicadores financeiros foram

utilizados: Valor Presente Lquido (VPL), Valor Anual Equivalente (VAE), Relao CustoBenefcio (B/C) e Taxa Interna de Retorno (TIR). Estes indicadores foram utilizados em
vrios trabalhos de avaliao econmica ambiental (ROBERTSON et al., 2004;
BALMFORD, et al., 2002; ALVARADO et al., 2008; HOMMA, 2010; BENTES-GAMA et
al., 2005; TAMUBULA e SINDEN, 2000; SILVA et al., 2007; BELLASSEN e GITZ, 2008).
3.5.1 Valor Presente Lquido (VPL)
O valor presente lquido (VPL) o conceito econmico de lucro a partir de um fluxo

de benefcios e custos ao longo do tempo (TAMUBULA; SINDE, 2000). compreendido
como a quantia equivalente, na data zero, de um fluxo financeiro, descontando-se a taxa de
juros determinada pelo mercado. Desta forma, devem-se trazer os valores dos investimentos,
dos custos e receitas de cada perodo de tempo para os valores atuais (DOSSA et al., 2000).
Um VPL positivo (VPL>0) indica que a taxa de retorno esperada do projeto superior
taxa de desconto, atendendo a taxa de retorno exigida e, portanto, economicamente vivel
(ROBERTSON et al.,2004).
Observa-se tambm que o VPL, quando adotado como parmetro de deciso, avalia
apenas os valores de receita e custo inseridos no fluxo de caixa, sem que haja um tratamento
matemtico mais sofisticado para as possveis variaes, seja nas receitas, seja nos custos
(LIMA et al., 2008).
66
O VPL pode ser representado pela equao:
(1)
Sendo que: Rj = receitas do perodo j; Cj = custos no perodo j; i = taxa de desconto;

j = perodo de ocorrncia de Rj e Cj; n = durao do perodo em anos ou em nmero
de perodos de tempo.
3.5.2 Valor Anual Equivalente (VAE)
O VPL, em temos de lucro, pode ser convertido em um valor anual equivalente (VAE)
(BRYAN et al., 2010). O VAE Indica que, no final de cada perodo de investimento anual, o
somatrio dos valores descontados representa o VPL do fluxo financeiro da atividade
(DOSSA et al., 2000). O VAE pode ser representado pela equao:
((
(
) )
)
)
(2)
Sendo que; VPL = Valor presente lquido; n = durao do perodo em anos; i = taxa de
desconto.
3.5.3 Razo Benefcio/Custo (B/C)
A razo B/C indica quantas unidades de capital recebido como benefcio obtida para
cada unidade de capital investido (DOSSA et al., 2000). Este indicador calculado pela
diviso do valor presente dos benefcios pelo valor presente dos custos. Se o valor presente
dos custos ultrapassarem o valor presente dos benefcios, a relao B/C ser menor que a
unidade, (B/C <1), indicando que o projeto no vivel (ROBERTSON et al., 2004). Assim,
o projeto ser considerado vivel economicamente, se apresentar o valor da relao maior que
a unidade, (B/C >1), sendo tanto mais vivel quanto maior for esse valor (SANGUINO et al.,
2007). A razo B/C pode ser representada pela seguinte equao:
67
(3)
Sendo que Rj = receita no final do ano j; Cj = custo no final do ano j; i = taxa de

desconto; n = durao do perodo em anos.
3.5.4 Taxa Interna de Retorno (TIR)
A TIR uma taxa de desconto no qual o VPL dos benefcios igual ao VPL dos
custos econmicos. Ela pode ser considerada como a taxa de juros que anula o VPL de um
fluxo de caixa. A TIR representa a eficincia marginal do capital e corresponde, em ltima
anlise, taxa de lucratividade esperada dos projetos de investimento. Portanto, quanto maior
for a TIR mais desejvel ser o investimento (DOSSA et al., 2000).
A TIR deve ser superior a uma dada taxa de juros i, tomada como comparao e que
reflita o custo de oportunidade do capital. Como esse critrio de longo prazo, importante
que se tome a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP)6 (SANGUINO, 2007). No Brasil a TJLP
ficou e mdia nos ltimos 12 anos em 8,80% a.a7.
A TIR deve tornar a seguinte igualdade verdadeira:
(4)
Sendo que: TIR = Taxa interna de retorno; as demais variveis j foram definidas
anteriormente.
A Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) foi instituda pela Medida Provisria no 684, de 31/10/94. a taxa
utilizada pelo governo na correo de seus papis e como indexador bsico de contratos de financiamento do
Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES).
7
Disponvel em:
<http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Custos_Financeiros/Tax
a_de_Juros_de_Longo_Prazo_TJLP/>.
68
3.6 MODELAGEM
Foi utilizado para o desenvolvimento do modelo o software @RISK (Palisade

Corporation). Este software faz anlise de risco utilizando simulao de Monte Carlo em
planilha do Microsoft Excel ou software de planilha eletrnica semelhante conforme descrito
por Tamubula e Sinden (2000). A verso do @RISK foi a 5.5/2010 para planilha Microsoft
Excel 2010.
Para a presente anlise foram consideradas como variveis de entrada do modelo os
custos e as receitas de cada sistema de uso da terra aqui analisados conforme apresentado nos
seus respectivos fluxos de caixa. Assim em decorrncia dos valores aleatrios gerados por
quelas obteve-se a varivel lucro lquido. Diversos autores utilizaram custos e receitas como
variveis de entrada em modelos utilizando @RISK (TAMUBULA; SINDEN, 2000;
BENTES-GAMA et al., 2005; SILVA et al., 2007; BELLASSENA; GITZB, 2008).
A distribuio de probabilidade escolhida para as variveis de entrada foi a triangular.
A justificativa desta escolha est descrita no trabalho realizado por Tamubula e Sinden (2000)
e Wu e Tsang (2004). A variao para as respectivas variveis foi de -10% e +10% que a
variao
utilizada
como
padro
pelo
software
@RISK
5.5.1/2010
(PALISADE
CORPORATION, 2010).
Para melhor entendimento, a Figura 8 apresenta a distribuio triangular para a
varivel de entrada custo no preparo da rea, extrada do fluxo de caixa cultivo e extrao de
aa para produo de frutos em rea de vrzea de valor igual a R$15,94.
69
Figura 8 - Distribuio triangular da varivel de entrada custo no

preparo da rea no valor de R$ 15,94, extrada do fluxo de caixa
cultivo e extrao de aa para produo de frutos em rea de vrzea.
Fonte: Gerado pelo software @RISK.
possvel verificar na Figura 8 que o @RISK estimou para a referida varivel de

entrada, de forma aleatria, o menor valor que esta pode assumir indicado pelo parmetro
mnimo igual a R$ 14,35; o maior valor indicado pelo parmetro mximo igual a R$ 17,53, o
mais provvel indicado pela moda igual a R$ 15,94 e os valores entre o mnimo e o mximo
que indicam a incerteza para a varivel em questo.
Os dados incertos de uma entrada so especificados como uma distribuio de
probabilidade e atravs do uso repetido de um grande nmero de iteraes de valores das
variveis de entrada o @RISK identifica a faixa de possveis resultados para as varveis de
sada (PALISADE CORPORATION, 2010).
Os indicadores financeiros VPL, VAE, TIR e B/C foram considerados como as
variveis de sada e foram obtidas a partir da varivel lucro lquido dentro do perodo
considerado de 12 anos. Este perodo foi baseado em estudos de sistemas agroflorestais feitos
por Bentes-Gama et al. (2005) e Santos et al. (2004).
Para o perodo considerado de doze anos, a varivel lucro lquido assumiu, em cada
ano, valores diferenciados para cada sistema de uso da terra devido aplicao da distribuio
triangular s variveis custos de produo e receitas. As Figuras 9, 10 e 11 apresentam os
novos valores do lucro lquido para os referidos sistemas.
70
2.835
2.744
2.790
2.866
2.830
10 11 12 Ano
1.883
3000
838
2000
307
1000
0
2
-680
-1000
-535
-1.552
Lucro Lquido estimado (R$/ha)
4000
3.253
Figura 9 - Lucro lquido estimado por hectare para o cultivo e

extrao de aa para produo de frutos em rea de vrzea aps
aplicao da distribuio triangular s variveis de entrada receitas
e custos de produo.
-2000
Fonte: Elaborado pelo autor.
1.461
1.660
1.383
1.704
2.361
1.677
1.924
1.455
1000
0
1
-1000
-2000
-3000
-2.754
Lucro lquido estimado (R$)/ha)
2000
1.582
1.953
3000
1.753
Figura 10 - Lucro lquido estimado por hectare para o plantio de

mandioca para produo de farinha em rea de terra firme aps
aplicao da distribuio triangular s variveis de entrada receitas e
custos de produo.
-4000
10 11 12 Ano
71
401
459
401
466
435
425
451
400
300
200
100
-100
-348
-360
500
389
447
600
469
Figura 11 - Lucro lquido estimado por hectare para cria extensiva de

bfalos de corte em reas de campos inundveis no Estado do Amap
aps aplicao da distribuio triangular s variveis de entrada receitas
e custos de produo.
10
11
12 Ano
-200
-300
-400
-500
Observa-se pelas Figuras 9, 10 e 11 que devido aplicao da distribuio triangular,

valores aleatrios foram gerados pelas variveis de entrada custos de produo e receitas, e
consequentemente o lucro lquido tambm variou em cada sistema de uso da terra, o que
demonstra a incerteza em cada ano dentro do perodo analisado.
O nmero de iteraes para o modelo foi fixado em 10.000 para cada simulao, como
proposto no trabalho realizado por Bentes-Gama et al. (2005), com nvel de confiana de
95%, e o gerador de nmeros randmicos utilizado foi o Mersenne Twister (MT) proposto em
Mazzoti (2009).
Nas simulaes realizadas foram aplicadas aos indicadores financeiros, de cada
sistema de uso da terra, as taxas de desconto de 6%, 8% e 10% a.a. que representam o cenrio
otimista, mais provvel e pessimista, respectivamente.
72
4 RESULTADOS E DISCUSSES
A partir dos resultados gerados pelo @RISK para as variveis de sada representadas
pelos indicadores financeiros TIR, VPL, VAE e B/C foi possvel elaborar tabelas com as
distribuies de probabilidade de ocorrncia para os referidos indicadores. Obtendo-se desta
forma, os possveis resultados para cada sistema de uso da terra que a seguir sero analisados.
Os indicadores foram avaliados por um conjunto de parmetros, formado pelo valor
mnimo, valor mximo, mdia, moda, desvio padro, coeficiente de variao e os percentis.
Os percentis identificam a probabilidade de atingir um resultado especfico ou valor associado
com qualquer nvel de probabilidade. Estes dividem os dados em 100 partes iguais, cada um
contendo um por cento dos valores totais. O p-simo percentil tem p% dos valores abaixo
daquele ponto e (100 - p)% dos valores acima. O percentil 60%, por exemplo, o valor no
conjunto de dados para o qual 60% dos valores caem abaixo e 40% acima (PALISADE
CORPORATION, 2010).
73
4.1 RESULTADOS PARA O SISTEMA CULTIVO E EXTRAO DE AA PARA

PRODUO DE FRUTOS EM REA DE VRZEA
Os resultados da simulao para o sistema de cultivo e extrao de aa para produo
de frutos em rea de vrzea esto apresentados na Tabela 7. Para um melhor entendimento ser
analisado o grfico da Figura 12 que apresenta o histograma e a curva da Funo Densidade

de Probabilidade do indicador VPL para o cenrio representado pela taxa de desconto de 6%
a.a. conforme destacado na coluna 3 da referida tabela.
Tabela 7 - Estatsticas das variveis de sada para o sistema de cultivo e extrao de aa para
produo de frutos em rea de vrzea.
Variveis de Sada (cultivo e extrao de aa para produo de frutos em rea de vrzea)
VPL (R$/ha)
Estatsticas
TIR(%)
VAE (R$/ha/ano)
Taxa de Desconto
Taxa de Desconto
6%
8%
10%
6%
8%
B/C
Taxa de Desconto
10%
6%
8%
10%
Mnimo
30,10
7.852,20
6.275,06
5.084,10
936,59
832,67
746,16
1,76
1,70
1,63
Mximo
42,69
13.072,21
11.057,51
9.166,99
1.559,21
1.467,28
1.345,38
2,44
2,35
2,26
Mdia
36,56
10.458,47
8.619,77
7.093,51
1.247,46
1.143,80
1.041,07
2,09
2,01
1,93
Desv.Pad.
1,86
902,66
774,87
666,00
107,67
102,82
97,74
0,10
0,10
0,10
Moda
36,94
10.027,26
8.230,11
7.125,54
1.196,02
1.092,09
1.045,77
2,08
2,01
1,86
Coef.Var.
0,050
0,090
0,094
0,093
0,090
0,094
0,093
0,048
0,050
0,054
Percentis
7
10%
34,10
9.273,70
7.587,74
6.207,61
1.106,14
1.006,85
911,05
1,95
1,88
1,80
20%
34,94
9.658,58
7.939,18
6.508,40
1.152,05
1.053,49
955,19
2,00
1,92
1,84
30%
35,55
9.961,07
8.195,96
6.729,83
1.188,13
1.087,56
987,69
2,03
1,95
1,88
10
40%
36,09
10.214,17
8.409,54
6.911,63
1.218,32
1.115,90
1.014,37
2,06
1,98
1,90
11
50%
36,58
10.452,31
8.625,43
7.100,12
1.246,72
1.144,55
1.042,04
2,08
2,01
1,93
12
60%
37,08
10.699,97
8.828,87
7.274,18
1.276,26
1.171,55
1.067,58
2,11
2,03
1,95
13
70%
37,59
10.940,57
9.048,82
7.462,09
1.304,96
1.200,73
1.095,16
2,14
2,06
1,98
14
80%
38,17
11.248,09
9.300,87
7.679,53
1.341,64
1.234,18
1.127,07
2,18
2,09
2,01
15
90%
39,97
11.657,68
9.631,43
7.962,15
1.390,49
1.278,04
1.168,55
2,22
2,14
2,05
10
11
Fonte: Elaborado pelo autor com dados obtidos das simulaes com o software @RISK.
74
Figura 12 - Histograma e curva da funo densidade de probabilidade da varivel

de sada VPL com taxa de desconto de 6% para o sistema de cultivo e extrao de
aa para produo de frutos em rea de vrzea
Fonte: Gerado pelo software @RISK.
Pela anlise do histograma se verifica que dentro de um nvel de confiana de 95% a

incerteza est localizada entre os valores R$ 7.852,20 e R$ 13.072,21 indicados pelos
parmetros mnimo e mximo respectivamente e que o valor mais provvel est indicado pelo
parmetro moda no valor de R$ 10.027,26. A curva da funo densidade de probabilidade
fornece a probabilidade dos possveis resultados para o referido VPL que esto indicados
pelos percentis. Por exemplo, h 10% chances de o VPL assumir um valor menor ou igual a
R$ 9.273,70 e 90% de chances de assumir um valor menor ou igual a R$ 11.657,68.
Para uma anlise de risco deve ser reconhecido que alguns resultados so mais
provveis que outros e deveriam ter mais peso em uma avaliao. Desta forma, pode-se
arbitrariamente aumentar o mnimo aceitvel ou apontar de forma pouco rigorosa as chances
que o valor real possa exceder ou ficar abaixo do valor esperado. O nvel de risco est
relacionado com a disperso (espalhamento) da distribuio e a probabilidades dos resultados
possveis. Assim, quanto menor a disperso da distribuio, com a maior parte das
probabilidades associadas ao resultado esperado, menor ser o risco. A medida de quo
amplamente disperso so os valores em uma distribuio feita pelo desvio padro
(PALISADE CORPORATION, 2010).
Para uma melhor anlise de risco o uso do coeficiente de variao se faz necessrio,
pois este coeficiente mede com maior preciso as variaes de risco e de retorno de uma
amostra. Trata-se de anlise individual representando a melhor medida de variao da referida
75
amostra. a razo entre o desvio padro do retorno do projeto pelo valor esperado.
Assumindo um valor esperado positivo, quanto menor o coeficiente de variao menor ser o
risco (GIMENES; FAM, 2003). O coeficiente de variao pode ser expresso em termos
percentuais multiplicando seu valor por 100. Este coeficiente comumente encontrado em
ensaios agrcolas de campo e classificado em baixo, quando menor do que 10%; mdio,
quando no intervalo entre 10% e 20%; alto, quando no intervalo de 20% a 30% e muito alto,
quando maior do que 30% (LANA et al., 2005). Nas Tabelas 7, 8 e 9 o desvio padro e o
coeficiente de variao esto representados por Desv.Pad. e Coef.Var. respectivamente.
Prosseguindo com a anlise da Tabela 7, se verifica que dos possveis resultados para
TIR em todos os percentis os valores indicados j so muito maiores que s taxas de 6%, 8%
e 10% a.a. representativas dos cenrios analisados. Esta afirmativa pode ser verificada na
anlise de percentis que indicou a probabilidade de 10% do referido indicador assumir um
valor menor ou igual a 34,10% a.a. (linha 7, coluna 2) da Tabela 7, o que caracteriza que este
sistema bastante vivel. A viabilidade tambm se confirma nos valores positivos assumidos
pelo VPL e VAE em todos os cenrios e para todos os percentis verificados.
A razo B/C, nos cenrios de 6%, 8% e 10% a.a., apresenta valor maior que a unidade
(B/C>1), condio para viabilidade econmica, em todos os percentis. E a partir do percentil
50% esta razo tem seu valor duplicado em relao unidade para as taxas de desconto de 6%
e 8 % a.a., por exemplo, para o referido percentil taxa de 6% a.a. a razo B/C assume valor
igual a 2,08 (linha 11, coluna 9) da Tabela 7 e a 8% a.a. o valor da razo B/C igual a 2,01
(linha 11, coluna 10) da Tabela 7, o que significa dizer que para cada R$ 1,00 investido h um
retorno de R$ 1,08 e R$ 1,01 respectivamente o que demonstra uma excelente rentabilidade.
Quanto ao risco, pode-se concluir que o sistema de cultivo e extrao de aa para
produo de frutos em rea de vrzea de baixo risco. Isto verificado no valor do coeficiente
de variao de cada indicador econmico analisado. Para o VPL, nos cenrios de 6%, 8% e
10% a.a., o coeficiente de variao apresentou os valores de 0,090 (linha 6, coluna 3) da
Tabela 7, de 0,094 (linha 6, coluna 4) da Tabela 7 e 0,093 (linha 6, coluna 5) da Tabela 7
respectivamente, que em termos percentuais equivalem a 9%, 9,4% e 9,3% e esto abaixo de
10% e desta forma, considerados de baixa disperso.
Portanto, desta anlise, possvel concluir que o referido sistema de excelente
viabilidade econmica e de baixo risco.
76
4.2 RESULTADOS PARA O SISTEMA PLANTIO DE MANDIOCA PARA PRODUO

DE FARINHA EM RE DE TERRA FIRME
Os resultados da simulao para os indicadores econmicos do sistema plantio de
mandioca para produo de farinha em rea de terra firme esto indicados na Tabela 8.
Tabela 8 - Estatsticas das variveis de sada para o plantio de um hectare de mandioca, para produo
de farinha em rea de terra firme.
Variveis de Sada (Plantio de mandioca para produo de farinha em rea de terra firme)
VPL (R$/ha)
Estatsticas
TIR(%)
VAE (R$/ha/ano)
Taxa de Desconto
B/C
Taxa de Desconto
6%
8%
10%
6%
8%
Taxa de Desconto
10%
6%
8%
10%
Mnimo
29,81
3.918,66
3.231,35
2.654,64
467,41
428,78
389,60
1,13
1,12
1,11
Mximo
93,61
15.049,74
13.134,04
11.513,15
1.795,09
1.742,82
1.689,71
1,55
1,54
1,52
Mdia
58,22
9.352,46
8.067,54
6.981,12
1.115,53
1.070,52
1.024,57
1,33
1,32
1,30
Desv.Pad.
9,38
1.651,79
1.470,65
1.317,09
197,02
195,15
193,30
0,06
0,06
0,06
Moda
59,30
9.100,93
8.267,66
6.812,75
1.085,53
1.097,08
999,86
1,32
1,32
1,31
Coef.Var.
0,158
0,181
0,178
0193
0,181
0,178
0,193
0,045
0,045
0,046
Percentis
7
10%
46,23
7.194,78
6.140,31
5.250,98
858,17
814,79
770,65
1,25
1,24
1,23
20%
50,10
7.893,80
6.768,23
5.822,45
941,55
898,11
854,52
1,28
1,26
1,25
30%
52,96
8.428,08
7.243,99
6.243,96
1.005,28
961,24
916,38
1,30
1,28
1,27
10
40%
55,51
8.905,80
7.667,00
6.620,48
1.062,26
1.017,37
971,64
1,31
1,30
1,29
11
50%
57,90
9.332,93
8.046,89
6.964,28
1.113,20
1.067,78
1.022,10
1,33
1,32
1,30
12
60%
60,27
9.793,64
8.457,51
7.325,65
1.168,16
1.122,27
1.075,14
1,34
1,33
1,32
13
70%
63,01
10.254,38
8.869,13
7.701,54
1.223,11
1.176,89
1.130,30
1,36
1,35
1,34
14
80%
66,34
10.826,61
9.375,96
8.148,56
1.291,37
1.244,14
1.195,91
1,38
1,37
1,36
15
90%
70,63
11.555,32
10.029,74
8.744,13
1.378,28
1.330,90
1.283,32
1,41
1,40
1,38
10
11
Pela anlise da Tabela 8 o indicador financeiro TIR para o sistema plantio de

mandioca para produo de farinha em rea de terra firme apresenta valores para todos os
percentis muito maiores do que as taxas de descontos 6%, 8% e 10% a.a. representantes dos
cenrios aqui analisados. Isto pose ser verificado no percentil 10%, menor percentil analisado,
que o valor assumido pela TIR pode ser menor ou igual a 46,23% a.a. (linha 7, coluna 2) da
Tabela 8, o que indica a viabilidade econmica do referido sistema.
77
Quanto aos indicadores VPL e VAE, estes tambm em todos os cenrios e para todos
os percentis verificados apresentam valores positivos e, portanto confirmando que o sistema
em questo economicamente vivel.
Para o indicador razo Benefcio/Custo (B/C) verificado que apesar de apresentar
valores maiores que a unidade (B/C >1) em todos os cenrios e para todos os percentis, a
rentabilidade no to significativa. Isto pode ser constatado na anlise do cenrio otimista
representado pela taxa de 6% a.a., em que se espera uma melhor rentabilidade. O valor
assumido pelo percentil 50% foi de 1,33 (linha 11, coluna 9) da Tabela 8 e o valor assumido
pelo percentil 90% foi de 1,41 (linha 15, coluna 9) da Tabela 8, ou seja, para cada R$ 1,00
investido o retorno ser de apenas R$ 0,33 e R$ 0,41 respectivamente. Assim, no h uma
diferena significativa entre o valor mais provvel ou esperado e o valor da maior
probabilidade que o referido indicador pode assumir.
O nvel de risco para o sistema de plantio de mandioca para produo de farinha em
rea de terra firme considerado mediano, pois o coeficiente de variao do VPL para todos
os cenrios ficou acima dos 10% e inferior a 20% o que representa mdia disperso. o que
pode ser verificado nos valores assumidos pelo referido coeficiente no cenrio otimista de 6%
a.a. cujo valor ficou em 0,181 (linha 6, coluna 3) da Tabela 8, no cenrio mais provvel de 8%
a.a. com o valor de 0,178 (linha 6, coluna 4) da Tabela 8 e no cenrio pessimista de 10% a.a.
com o valor de 0,193 (linha 6, coluna5) da Tabela 8, que em termos percentuais equivalem a
18,1%, 17,8% e 19,3% respectivamente.
Desta forma, possvel concluir que o referido sistema vivel economicamente e
de mdio risco.
78
4.3 RESULTADOS PARA O SISTEMA DE CRIA EXTENSIVA DE BFALOS DE

CORTE EM REA DE CAMPOS INUNDVEIS
Os resultados da simulao para os indicadores econmicos o sistema de cria
extensiva de bfalos de corte em rea de campos inundveis esto indicados na Tabela 9.
Tabela 9 - Estatsticas das variveis de sada para o sistema de cria extensiva de bfalos de corte em
rea de campos inundveis.
Variveis de Sada (Criao extensiva de bfalos de corte em rea de campos inundveis)
VPL (R$/ha)
Estatsticas
TIR(%)
VAE (R$/ha/ano)
Taxa de Desconto
B/C
Taxa de Desconto
6%
8%
10%
6%
8%
Taxa de Desconto
10%
6%
8%
10%
Mnimo
41,46
1.903,80
1.601,88
1.349,31
227,08
212,56
198,03
1,61
1,58
1,54
Mximo
70,92
3.466,73
2.991,24
2.590,37
413,50
396,92
380,17
2,24
2,19
2,14
Mdia
55,11
2.660,38
2.274,87
1.950,71
317,32
301,86
286,29
1,89
1,85
1,81
Desv.Pad.
4,34
254,51
224,27
198,71
30,36
29,76
29,16
0,10
0,09
0,09
Moda
55,29
2.700,22
2.159,95
1.996,40
322,07
286,61
293,00
1,91
1,83
1,80
Coef.Var.
0,078
0,094
0,104
0,100
0,094
0,104
0,100
0,052
0,049
0,050
Percentis
7
10%
49,53
2.325,49
1.979,09
1.688,67
277,38
262,62
247,84
1,77
1,73
1,69
20%
51,33
2.436,74
2.077,84
1.776,10
290,65
275,72
260,67
1,81
1,77
1,73
30%
52,74
2.518,60
2.149,51
1.839,68
300,41
285,23
270,00
1,84
1,80
1,76
10
40%
53,94
2.592,47
2.216,08
1.898,38
309,22
294,06
278,61
1,87
1,83
1,78
11
50%
55,12
2.663,39
2.277,00
1.951,99
317,68
302,15
286,48
1,89
1,85
1,81
12
60%
56,20
2.728,83
2.334,52
2.004,57
325,49
309,78
294,20
1,92
1,87
1,83
13
70%
57,41
2.798,09
2.396,85
2.058,94
333,75
318,05
302,18
1,95
1,90
1,86
14
80%
58,82
2.879,59
2.467,93
2.122,31
343,47
327,48
311,48
1,98
1,93
1,88
15
90%
60,72
2.994,43
2.568,77
2.210,99
357,17
340,86
324,49
2,02
1,97
1,93
10
11
Pela anlise da Tabela 9, o sistema de cria extensiva de bfalos de corte em rea de

campos inundveis apresentou valores para a TIR muito superiores s taxas de descontos
utilizadas para representar os cenrios otimista 6% a.a., mais provvel 8% a.a. e pessimista
10% a.a. em todos os percentis verificados, variando de 49,53% (linha 7, coluna 2) da Tabela
9 a 60,72% (linha 15, coluna 2) da Tabela 9. Portanto, indicando que o referido sistema tem
boa viabilidade econmica.
Esta viabilidade tambm pode ser confirmada nos valores positivos assumidos pelos
indicadores VPL e VAE em todos os cenrios para todos os percentis verificados.
79
Quanto ao indicador B/C, este se apresenta com valores maiores que a unidade
(B/C>1) em todos os cenrios para todos os percentis verificados, indicando sua viabilidade
econmica. percebido tambm que o sistema em questo tem boa rentabilidade. Verifica-se
esta afirmativa analisando o respectivo indicador no pior cenrio representado pela taxa de
desconto igual a 10% a.a. Para este cenrio, o valor da razo B/C para o percentil 50% igual
a 1,81 (linha 11, coluna 11) da Tabela 9, valor prximo ao esperado 1,80 (linha 5, coluna11)
da Tabela 9, e para o percentil 90%, maior probabilidade para o indicador, o valor de 1,93
(linha 15, coluna 11) da Tabela 9, ou seja, para cada R$ 1,00 investido h um retorno de R$
0,81 e R$ 0,93 respectivamente, o que confirma a boa rentabilidade do sistema.
O valor do coeficiente de variao para o VPL, nos cenrios de 6%, 8% e 10% a.a., foi
de 0,094 (linha 6, coluna 3) da Tabela 9, 0,104 (linha 6, coluna 4) da Tabela 9 e 0,100 (linha
6, coluna 5) da Tabela 9 respectivamente. Estes valores em termos percentuais equivalem a
9,4%, 10,4% e 10% e representam uma baixa disperso, pois esto prximos ao valor limite
de 10%. Portanto, o sistema cria extensiva de bfalos de corte em rea de campos inundveis
considerado de baixo risco.
possvel concluir desta anlise que o referido sistema apresenta boa viabilidade
econmica e baixo risco.
4.4 O CUSTO DE OPORTUNIDADE
Para Wunder (2008) o custo de oportunidade o valor perdido por no se optar por
atividade econmica considerada lucrativa, em prol da conservao da oresta.
Ainda segundo este autor existe vrias abordagens metodolgicas para estimar o custo
de oportunidade e atualmente, no existem modelos econmicos ou de simulao, que
permitam analisar os custos de oportunidade em mbito regional incluindo sistemas de
produo com relevncia para a agricultura familiar. Desta forma, o clculo dos referidos
custos podem ser embasado em dados municipais fornecidos pelo IBGE nas suas bases de
dados sobre produo agrcola, pecuria e vegetal por municpio, ou seja, Produo Agrcola
Municipal (PAM), Produo da Pecuria Municipal (PPM) e Produo da Extrao Vegetal e
da Silvicultura (PEVS).
Nepstad et al. (2008) calcularam os custos de oportunidade de conservao na regio
amaznica utilizando retornos econmicos simulados, provenientes de atividades como o
cultivo de soja, extrao de madeira e pecuria. Eles tambm calcularam o preo em dinheiro
a ser pago para compensar o custo de oportunidade da manuteno da floresta dividindo o
80
custo de oportunidade pelo estoque de carbono florestal de uma determinada parcela de

estudo.
Para este trabalho o custo de oportunidade foi estimado pelo clculo do Valor Presente
Lquido (VPL), considerando a rentabilidade por hectare, para um perodo de 12 anos com
taxas de desconto de 6%, 8% e 10% a.a. para os trs sistemas de uso da terra analisados.
4.5 O VALOR DA COMPENSAO
Foram consideradas, para estimativa do valor da compensao, as reas de terra

utilizadas
pela
agricultura
empreendimentos
familiares
rurais
que
atendem,
simultaneamente, aos critrios definidos conforme artigo 3o da Lei no 11.326, de 24 de julho

de 2006 que estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura
Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais que assim dispe:
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e
empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural,
atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos:
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos
fiscais8;
II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades
econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento;
III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades
econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento;
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
Segundo o Censo Agropecurio de 2006 realizado pelo IBGE, o Estado do Amap

possui um total de terras utilizadas pela agricultura familiar de 130.770,29 hectares. Deste
total, 30.328,94 hectares so matas e/ou florestas naturais destinadas rea de Preservao
Permanente (APP)9 ou Reserva Legal (RL)10.
Do exposto anteriormente pode-se concluir que 23,19% do total utilizado pelas
famlias esto destinados RL ou APP. O Cdigo Florestal Brasileiro, Lei 4.771 de 15 de
8
Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, um mdulo fiscal para a Amaznia Legal equivale, em
mdia, a 76 hectares. Disponvel em: < http://www.mda.gov.br>.
9
A Lei 4.771 de setembro de 1965 define rea de Preservao Permanente como a rea coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das
populaes humanas.
10
A Lei 4.771 de setembro de 1965 define Reserva Legal como a rea localizada no interior de uma propriedade
ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais,
conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da
fauna e flora nativas.
81
setembro de 1965 em vigor, determina que todo imvel rural deve manter rea com cobertura
de vegetao nativa a ttulo de RL, que no caso da Amaznia Legal de 80% do imvel
situado em reas de florestas. Desta forma, percebe-se que h um passivo de 56,81% do total
da rea de terras utilizadas pela agricultura familiar no Estado do Amap. Portanto, para
cumprir a lei atual ser necessrio reduzir as reas de produo e recuperar as matas nativas
onde estas foram ilegalmente retiradas.
No entanto, o Projeto de Lei 1.876/99 e seus apensos propem alteraes ao Cdigo
Florestal, e no dia 24 de maio de 2011 foi aprovado pela Cmara dos Deputados Federais o
novo texto do referido Cdigo que entre outras modificaes permite que pequenas
propriedades rurais de at 4 (quatro) mdulos fiscais considerem como RL as reas
remanescentes da vegetao nativa existente at 22 de julho de 2008. Ficando tambm
desobrigadas de recompor as reas utilizadas at esta data conforme artigo 13 7o do referido
Projeto de Lei assim disposto:
Art. 13. Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de vegetao
nativa, a ttulo de Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas
sobre as reas de Preservao Permanente, observando os seguintes
percentuais mnimos em relao rea do imvel:
I localizado na Amaznia Legal:
a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas;
b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de cerrado;
c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos gerais;
II localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por cento).
...
7o Nos imveis com rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais que possuam
remanescentes de vegetao nativa em percentuais inferiores ao previsto no
caput, a Reserva Legal ser constituda com a rea ocupada com a vegetao
nativa existente em 22 de julho de 2008, vedadas novas converses para uso
alternativo do solo.
O Projeto de Lei aprovado pela Cmara dos Deputados Federais ainda seguir para ser
votado no Senado Federal e, aps aprovado nesta casa, seguir para ser sancionado pela
Presidente da Repblica.
Considerando o texto do novo Cdigo Florestal, no Estado do Amap, no ser
necessrio recuperar os 56,81% de matas e/ou florestas nativas retiradas ilegalmente e a RL
ser constituda pelos 30.328,94 hectares que correspondem a 23,19% da rea total utilizada
pela agricultura familiar.
82
Ainda pelo Censo Agropecurio de 2006 existem no Estado do Amap 34.431,92

hectares de matas e/ou florestas nativas excluindo APP e as em Sistemas Agroflorestais. Estas
florestas nativas no destinadas RL ou APP correspondem a 26,33% da rea total utilizada
pela agricultura familiar. Assim, tais reas constituem estoques de carbono e podem ser
objetos de PSA ou de REDD+.
A Tabela 10 apresenta as reas de terras utilizadas pela agricultura familiar por
municpio no Estado do Amap.
Tabela 10 - reas de terras utilizadas pela agricultura familiar, por

municpio, no Estado do Amap conforme Lei no 11.326/2006.
Municpios
Amap
Caloene
rea utilizada pela

agricultura familiar (ha)
6.739,46
10.724,38
Cutias
2.168,90
Ferreira Gomes
6.520,19
Itaubal
1.482,06
Laranjal do Jari
1.208,23
Macap
14.055,75
Mazago
19.608,53
Oiapoque
1.574,80
4.954,46
Porto Grande
38.092,38
Pracuba
4.492,00
Santana
3.597,52
Serra do Navio
1.641,20
Tartarugalzinho
10.979,98
Vitria do Jar
Total
2.930,45
130.770,29
Fonte: Elaborado pelo autor com base nos valores da tabela 1112 do
Censo Agropecurio 2006, disponvel no banco de dados do IBGE
em: <www.sidra.ibge.gov.br>.
Para o clculo do valor da compensao foi necessrio ainda considerar as reas de

florestas nativas, tanto a destinada RL ou APP quanto a no destinada utilizada pela
agricultura familiar por municpio no Estado do Amap.
Desta forma, a Tabela 11 apresenta as reas por municpio utilizadas pela agricultura
familiar no Estado do Amap, dividida em rea para produo, rea de mata e/ou floresta
nativa destinada RL ou APP e rea de mata e/ou floresta nativa no destinada RL ou APP.
83
Tabela 11 - reas estimadas por municpio utilizadas pela agricultura familiar para
produo, para mata e/ou floresta nativa destinada RL ou APP e para mata e/ou floresta
nativa no destinada RL ou APP.
rea para
produo
por
municpio
(ha)
rea de mata
e/ou floresta
destinada RL
ou APP (ha)
rea de mata
e/ou floresta no
destinada RL
ou APP (ha)
Caloene
2.055,99
2.486,46
3.228,60
827,50
1.454,87
7.410,42
6.739,46
10.724,38
Cutias
1.627,72
277,18
264,00
2.168,90
Ferreira Gomes
6.189,28
246,34
84,57
6.520,19
Itaubal
1.056,04
281,51
144,51
1.482,06
668,84
410,04
129,35
1.208,23
Macap
8.335,23
2.558,72
3.161,80
14.055,75
Mazago
9.014,73
1.165,29
9.428,51
19.608,53
Municpio
Amap
Laranjal do Jari
Agricultura
Familiar
rea total por
municpio (ha)
860,30
267,50
447,00
1.574,80
1.435,85
1.950,91
1.567,70
4.954,46
18.780,65
15.577,59
3.734,14
38.092,38
Pracuba
3.062,00
11
1.430,00
4.492,00
Santana
1.664,50
1.505,52
427,50
3.597,52
Serra do Navio
1.109,14
532,06
1.641,20
Tartarugalzinho
6.953,99
2.032,24
1.993,75
10.979,98
708,70
2.221,75
2.930,45
66.009,42
30.328,94
34.431,93
130.770,29
Oiapoque
Porto Grande
Vitria do Jar
Total para o Estado
Fonte: Elaborado pelo autor com base nos valores da tabela 1112 do Censo Agropecurio
2006, disponvel no banco de dados do IBGE em: <www.sidra.ibge.gov.br>.
Para uma estimativa mais precisa do valor da compensao foram considerados os

municpios com maior produo para os sistemas de uso da terra aqui analisados. Esta
considerao se fez necessrio, pois reflete melhor o bioma associado ao sistema de uso da
terra com maior relevncia para queles municpios.
Segundo dados de 2009 do IBGE relativos Extrao Vegetal e Silvicultura, Lavoura
Temporria e Pecuria Municipal, o municpio de Mazago possui a maior produo de frutos
de aa, o de Oiapoque possui a maior rea colhida de mandioca e o municpio de Cutias o
maior rebanho de bubalinos do Estado do Amap. Portanto, estes municpios so os maiores
representantes dos sistemas de cultivo e extrao de aa para produo de frutos em rea de
vrzea, plantio de mandioca para produo de farinha em rea de terra firme e cria extensiva
de bfalos de corte em reas de campos inundveis respectivamente.
11
Segundo o IBGE os dados das Unidades Territoriais com menos de 3 (trs) informantes esto desidentificados
com o caracter X. Disponvel em: <www.sidra.ibge.gov.br>.
84
As Figuras 13, 14 e 15 apresentam a quantidade de frutos produzidos de aa, a

quantidade de rea colhida de mandioca e o efetivo de rebanhos de bfalos em nmero de
cabeas, para todos os municpios no Estado do Amap. Desta forma, foi possvel verificar o
maior produtor de cada sistema de uso da terra tratado neste estudo.
Figura 13 - Quantidade de frutos de aa produzidos por municpio no

Estado do Amap.
406
346
400
350
300
250
148
200
59
54
41
41
36
36
34
34
19
13
50
11
100
50
150
Produo de frutos de aa (t)
450
Municpio
Fonte: Elaborado pelo autor baseado nos dados de 2009 da Extrao Vegetal
e Silvicultura do IBGE.
Pelos dados do IBGE 2009, o municpio de Mazago apresentou a maior produo de

frutos de aa, o que confirma a importncia da palmeira do aa para o municpio devido suas
significativas florestas de vrzea (CARIM et al., 2008).
85
1.520
Figura 14 - rea colhida de mandioca por municpio no Estado do Amap.
1.100
1.400
300
280
270
400
240
510
500
600
410
800
950
880
870
600
820
1.000
850
1.200
200
Mandioca rea colhida (ha)
1.600
200
0
Municpio
Fonte: Elaborado pelo autor baseado nos dados de 2009 da Lavoura

Temporria do IBGE.
A maior parte da produo de mandioca (80%) provm das reas florestais e o

municpio de Oiapoque o maior produtor de farinha do Estado do Amap (DOMINGUES,
2004) e os dados do IBGE 2009 confirmam esta afirmativa em que o referido municpio
apresentou a maior rea colhida de mandioca.
86
Figura 15 - Rebanho de bubalinos em nmero de cabeas por municpio no

Estado do Amap
51.195
7.765
7.690
7.315
6.931
3.170
819
307
91
10.000
3.101
15.707
20.000
10.170
30.000
29.117
24.705
40.000
32.129
50.000
1.723
Rebanho bubalino (cabeas)
60.000
0
Municpio
Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados de 2009 da Pecuria Municipal
do IBGE.
De acordo com os dados da Pecuria Municipal do IBGE 2009 o municpio de Cutias

apresentou o maior rebanho bubalino do Estado do Amap. A pecuria constitui a principal
atividade econmica do referido municpio sendo explorada de forma extensiva,
aproveitando-se as pastagens naturais (IEPA, 2008). representada pela criao de bfalos
em regimes extensivos devido s significativas reas de campos naturais periodicamente
inundveis que constituem a principal fonte de alimentao do rebanho bubalino da regio
(DOMINGUES, 2004).
Tambm foi necessrio calcular o preo mnimo estimado da tonelada de carbono em
R$/tC a ser pago anualmente para compensar o custo de oportunidade em cada sistema de uso
da terra nos cenrios otimista, mais provvel e pessimista. O clculo deste preo mnimo
estimado, aqui representado por (PEC), cujo valor foi obtido pela razo entre o Valor Anual
Equivalente (VAE), que considera a rentabilidade lquida anual por hectare de cada sistema
de uso da terra, e o estoque estimado de carbono por hectare, representado por (EEC) para as
reas de terra firme, reas de vrzeas e campos inundveis. O EEC foi baseado nos resultados
87
obtidos do Projeto Carbono Amap executado pelo Instituto Estadual de Floresta do Amap
(IEF-AP) e no trabalho realizado por Santos et al. (2004) que consideraram os valores de
179,94 tC/ha para reas de terra firme e 130,30 tC/ha para reas de vrzea respectivamente.
Como mencionado anteriormente, o valor de 130,30 tC/ha tambm foi considerado para reas
de campos inundveis.
Considerando o PEC uma varivel de sada no modelo do @RISK, foi possvel obter
para cada sistema de uso da terra, a probabilidade dos possveis resultados para o preo
mnimo da tonelada de carbono s taxas de 6%, 8% e 10% a.a.
A Tabela 12 apresenta os possveis resultados para o preo mnimo da tonelada de
carbono para compensao dos custos de oportunidade dos sistemas de uso da terra tratados
neste trabalho.
Tabela 12 - Preo mnimo estimado da tonelada de carbono para

compensao do custo de oportunidade, em todos os cenrios, para todos os
sistemas de uso da terra tratados neste trabalho.
Preo mnimo estimado para a tonelada de carbono - PEC (R$/tC)
Estatsticas
Cultivo e extrao de
aa para produo de
frutos
Taxa de desconto
6%
8%
10%
Plantio de mandioca
para produo de
farinha
Taxa de desconto
Cria extensiva de
bfalos de corte
Taxa de desconto
6%
8%
10%
6%
8%
10%
Mnimo
6,97
6,29
5,62
3,00
2,75
2,50
1,65
1,55
1,45
Mximo
11,61
10,72
9,85
9,89
9,60
9,31
3,06
2,92
2,78
Mdia
9,29
8,51
7,74
6,21
5,96
5,70
2,36
2,25
2,13
Desv.Pad.
0,80
0,76
0,72
1,12
1,11
1,10
0,23
0,22
0,22
Moda
8,91
8,79
7,98
6,22
5,95
5,75
2,39
2,27
2,15
Coef.Var.
0,090
0,086
0.090
0,180
0,187
0,191
0,096
0,097
0,102
Percentis
6
10%
8,24
7,50
6,79
4,74
4,50
4,26
2,06
1,95
1,84
20%
8,58
7,83
7,10
5,22
4,98
4,73
2,16
2,05
1,94
30%
8,85
8,09
7,35
5,56
5,32
5,08
2,24
2,12
2,01
40%
9,07
8,30
7,55
5,90
5,66
5,41
2,30
2,18
2,07
10
50%
9,28
8,50
7,74
6,21
5,96
5,71
2,36
2,24
2,13
11
60%
9,50
8,71
7,93
6,51
6,25
6,00
2,42
2,30
2,19
12
70%
9,72
8,91
8,13
6,82
6,56
6,30
2,48
2,37
2,25
13
80%
9,99
9,17
8,38
7,20
6,94
6,67
2,56
2,44
2,32
14
90%
10,35
9,52
8,70
7,71
7,45
7,18
2,66
2,54
2,42
10
Fonte: Elaborado pelo autor com dados obtidos nas simulaes com o
software @RISK.
88
A partir da rea estimada de mata e/ou floresta nativa no destinada RL ou APP, do

estoque de carbono estimado para rea de terra firme, rea de vrzea e campos inundveis e
do preo mnimo estimado para a tonelada de carbono foi calculado o valor estimado da
compensao anual (VECA) para os municpios de Oiapoque, Mazago e Cutias conforme
equao (5).
(5)
Onde:
VECA = Valor (R$) estimado da compensao anual para o municpio.
AE = rea (ha) estimada de mata e/ou floresta nativa em terra firme, vrzea ou
campos inundveis, no destinadas RL ou APP por municpio.
EC = Estoque estimado de carbono (tC/ha) para rea de terra firme, vrzea ou campos
inundveis.
PEC = Preo mnimo estimado da tonelada de carbono (R$/tC) para compensao dos
custos de oportunidade de um determinado sistema de uso da terra.
Desta forma, seguindo a equao (5) e considerando o sistema de cultivo e extrao de
aa para produo de frutos em rea de vrzea no municpio de Mazago em que foram
consideradas as estimativas de 9.428,51 hectares de mata e/ou floresta nativa no destinada
RL ou APP dos 19.608,53 hectares utilizados pela agricultura familiar no referido municpio
conforme destacado na Tabela 11, o estoque de carbono de 134,30 tC/ha o que totaliza o valor
de 1.266.248,89 tC e o preo mnimo da tonelada de carbono s taxas de 6%, 8% e 10% a.a.
de acordo com a Tabela 12, colunas 2, 3 e 4 referentes aos percentis. O valor estimado da
compensao anual para o referido municpio foi calculado e apresentado conforme grfico da
Figura 16.
89
Figura 16 - Valor estimado da compensao anual para o municpio de

Mazago s taxas de 6%, 8% e 10% a.a. considerando o sistema de
cultivo e extrao de aa para produo de frutos em rea de vrzea.
13,10
13,11
Coef.Var. 10% em todos

os cenrios (baixo risco)
VECA em Milhes (R$)
12,20
12,05
11,75
11,30
11,02
10,76
10,40
9,80
9,50
Cenrios
Taxa 6% (Otimista)
Taxa 8% (Mais provvel)
8,60
Taxa 10% (Pessimista)
7,70
10
20
30
40
50
Percentis (%)
60
70
80
90
Verifica-se pelo grfico da Figura 16 que a taxa de desconto influencia no valor da

compensao, quanto maior a taxa de desconto menor o valor estimado da compensao anual
para o municpio. Observa-se que esta anlise vale para todos os sistemas de uso da terra aqui
tratados.
verificado tambm no referido grfico que a estimativa da compensao anual
possui 10% de chances de assumir valores menores ou iguais a R$ 10.400.000,00, R$
9.500.000,00 e R$ 8.600.000,00 s taxas de 6%, 8% e 10% a.a. respectivamente; 50% de
chances de assumir valores menores ou iguais a R$ 11.750.000,00, R$ 10.760.000,00 e R$
9.800.000,00 e 90% de chances de assumir valores menores ou iguais a R$ 13.110.000,00, R$
12.050.000 e R$ 11.020.000,00 s referidas taxas de desconto.
Para os trs cenrios analisados os valores estimados para a compensao se
apresentaram significativos, na ordem de milhes de reais, isto ocorreu devido ao preo
mnimo estimado da tonelada de carbono necessrio para compensar o custo de oportunidade
ser superior quando comparado aos outros sistemas analisados e principalmente pela
90
expressiva rea estimada de mata e/ou floresta nativa no destinada a RL ou APP utilizada
pela agricultura familiar no municpio de Mazago.
Os resultados apresentados pelo grfico da Figura 17 tambm seguiram a equao (5)
na estimativa do valor da compensao anual para o sistema de plantio de mandioca para
produo de farinha em rea de terra firme no municpio de Oiapoque. Para os referidos
resultados foram considerados 447 hectares de mata e/ou floresta nativa no destinada a RL
ou APP dos 1.574,80 hectares utilizados pela agricultura familiar naquele municpio conforme
destacado na Tabela 11. O estoque de carbono estimado para referida rea de mata e/ou
floresta nativa foi de 179,94 tC/ha o que totaliza 80.433,18 tC. O preo mnimo da tonelada
de carbono para compensao do custo de oportunidade s taxas de 6%, 8% e 10% a.a. seguiu
a Tabela 12 conforme as colunas 5, 6 e 7 referentes aos percentis.
VECA em Mil (R$)
Figura 17 - Valor estimado da compensao anual para o municpio de

Oiapoque s taxas de 6%, 8% e 10% a.a. considerando o sistema de
plantio de mandioca para produo de farinha em rea de terra firme.
627
608
589
570
551
532
513
494
475
456
437
418
399
380
361
342
323
620
10% < Coef.Var. 20% em todos

os cenrios (mdio risco)
599
578
499
479
459
Cenrios
Taxa 6% (Otimista)
10
20
30
40
50
Percentis (%)
60
70
80
90
Os resultados apresentados no grfico da Figura 17 indicam que h 10% de chances de

a compensao estimada anual assumir valores menores ou iguais a R$ 380.000,00, R$
361.000,00 e R$ 342.000,00 s taxas de 6%, 8% e 10% a.a. respectivamente. 50% de chances
de assumir valores menores ou iguais a R$ 499.000,00, R$ 479.000,00 e R$ 459.000,00 e
91
90% de chances de assumir valores menores ou iguais a R$ 620.000,00, R$ 599.000,00 e R$

578.000,00 s referidas taxas de desconto.
Apesar do estoque estimado de carbono ser superior em rea de terra firme, os valores
estimados da compensao anual para o municpio de Oiapoque, em todos os cenrios
analisados, no foram to significativos. Isto ocorreu devido ao preo estimado da tonelada de
carbono para compensao do custo de oportunidade ser menor conforme apresentado na
Tabela 12, colunas 5, 6 e 7 referentes aos percentis. Alm disso, a rea de mata e/ou floresta
nativa no destinada a RL ou APP utilizada pela agricultura familiar no referido municpio ser
muito menor, aproximadamente 21 vezes, quando comparada, por exemplo, com a rea de
mata e/ou floresta nativa de mesma destinao no municpio de Mazago.
Os resultados estimados da compensao anual para o sistema cria extensiva de bfalo
de corte em rea de campos inundveis no municpio de Cutias que tambm seguiram a
equao (5) esto apresentados na Figura 18.
A estimativa da rea de mata e/ou floresta nativa no destinada RL ou APP foi de
264 hectares de um total de 2.168,90 hectares utilizados pela agricultura familiar no referido
municpio conforme destacado na Tabela 11.
Para a rea de campos inundveis o estoque de carbono considerado foi de 134,30
tC/ha. Desta forma, a quantidade de carbono estocado na rea de mata e/ou floresta nativa no
destinada RL ou APP no municpio de Cutias equivale a 35.455,20 tC. Sendo que o preo
mnimo da tonelada de carbono para compensao do custo de oportunidade s taxas de 6%,
8% e 10% a.a. esto de acordo com a Tabela 12, colunas 8, 9 e 10 referentes aos percentis.
92
Figura 18: Valor estimado da compensao anual para o municpio de

Cutias s taxas de 6%, 8% e 10% a.a. considerando o sistema de cria
extensiva de bfalos de corte em rea de campos inundveis.
97
94
Coef.Var 10% em todos os

ceniros (baixo risco)
93
90
VECA em Mil (R$)
89
85
84
81
79
77
76
73
86
Cenrios
Taxa 6% (Otimista)
69
65
61
10
20
30
40
50
60
Percentis (%)
70
80
90
Os resultados apresentados no grfico da Figura 18 indicam que h 10% de chances de

a compensao estimada anual assumir valores menores ou iguais a R$ 73.000,00, R$
69.000,00 e R$ 65.000,00 s taxas de 6%, 8% e 10% a.a. respectivamente. 50% de chances de
assumir valores menores ou iguais a R$ 84.000,00, R$ 79.000,00 e R$ 76.000,00 e 90% de
chances de assumir valores menores ou iguais a R$ 94.000,00, R$ 90.000,00 e R$ 86.000,00
s referidas taxas de desconto que representam o cenrio otimista, mais provvel e pessimista
respectivamente.
O sistema cria extensiva de bfalo de corte em rea de campos inundveis no municpio de
Cutias apresentou valores estimados da compensao anual, menores quando comparados aos
outros dois sistemas de uso da terra aqui tratados. Os fatores que contriburam para este
resultado foram: O tamanho da rea estimada de mata e/ou floresta nativa no destinada a RL
ou APP utilizada pela agricultura familiar no municpio de Cutias que foi muito menor,
aproximadamente 1,7 vezes, que a rea de mata e/ou floresta nativa do municpio de
Oiapoque, e de 35 vezes menor de que a rea de mata e/ou floresta nativa no destinada a RL
ou APP utilizada pela agricultura familiar no municpio de Mazago. E tambm por ter
93
apresentado entre os sistemas de uso da terra analisados neste trabalho o menor valor
estimado para o preo da tonelada de carbono para compensao do custo de oportunidade.
94
5 CONCLUSO
O presente trabalho teve como objetivo analisar o mecanismo de PSA como estratgia
econmica de polticas de uso da terra no Estado do Amap. Para o xito desta estratgia o
PSA deve superar os rendimentos advindos das prticas produtivas e o custo de oportunidade
do uso da terra tradicional provendo renda principalmente s pequenas propriedades
familiares. Permitindo assim, a manuteno de reas de floresta evitando sua explorao
econmica de forma no sustentvel.
Desta forma, foi analisada a viabilidade econmica e a compensao do custo de
oportunidade utilizando anlise de risco com modelagem no software @RISK e Simulao de
Monte Carlo de trs sistemas de uso da terra no Estado do Amap: cultivo e extrao de aa
para produo de frutos em rea de vrzea, plantio de mandioca para produo de farinha em
rea de terra firme e cria extensiva de bfalos de corte em rea campos inundveis.
Os resultados obtidos foram considerados satisfatrios, pois o modelo demonstrou o
efeito da incerteza nos referidos sistemas para os indicadores financeiros avaliados TIR, VPL,
VAE e B/C. E atravs da apreciao da estatstica e a das probabilidades, dentro da faixa de
ocorrncia dos referidos indicadores, foi possvel uma avaliao mais detalhada do risco e da
viabilidade econmica no horizonte de tempo de doze anos, considerando as possveis
variaes econmicas de mercado. Tais variaes foram representadas pelos cenrios otimista
6% a.a., mais provvel 8% a.a. e pessimista 10% a.a.
Todos os sistemas de uso da terra analisados so viveis economicamente, sendo que o
cultivo e extrao de aa para produo de frutos em rea de vrzea apresentou a melhor
rentabilidade e baixo risco. J o sistema de cria extensiva de bfalos de corte em rea campos
inundveis tambm apresentou baixo risco, no entanto, boa rentabilidade. Quanto ao sistema
de plantio de mandioca para produo de farinha em rea de terra firme, este obteve a menor
rentabilidade em relao aos outros sistemas analisados e apresentou mdio risco.
Para o clculo da compensao foram consideradas as reas de floresta nativa
utilizadas pela agricultura familiar no Estado do Amap que no esto destinadas a RL ou
APP. As referidas reas totalizam 34.431,93 hectares e correspondem a 26,33% do total de
130.770,29 hectares de terras utilizadas pela agricultura familiar no Estado e podem ser
mantidas em p atravs de incentivos econmicos aos proprietrios em que o PSA, inclusive
na modalidade REDD+, assume um papel importante principalmente quanto s emisses
evitadas e conservao da biodiversidade.
95
O clculo do valor estimado para a compensao ficou restrito aos municpios de

Mazago, Oiapoque e Cutias, pois estes apresentaram segundo dados do IBGE de 2009 a
maior produo de frutos de aa, a maior rea plantada de razes de mandioca e o maior
rebanho bubalino respectivamente em todo o Estado do Amap.
Para os referidos municpios foi tomado como base o custo de oportunidade de apenas
um sistema de uso da terra, considerado o mais importante dentre os sistemas analisados,
levando-se em conta o bioma predominante terra firme, vrzea ou campos inundveis.
Naturalmente que as reas estimadas para produo so utilizadas por outras atividades
agropecurias e/ou agroflorestais, sendo que o ideal para o clculo da compensao seria a
unio dos custos de oportunidade de todas estas outras atividades.
Dentre os municpios analisados o municpio de Mazago foi o que alcanou o maior
valor estimado para compensao, pois o preo mnimo estimado para a tonelada de carbono
foi superior em todos os cenrios e ainda apresentou a maior rea estimada de floresta nativa
no destinada a RL ou APP.
Vale ressaltar que o presente trabalho considerou para compensao o preo da
tonelada de carbono e no o preo da tonelada de CO2, para tanto se deve multiplicar o
estoque total estimado pelo fator de converso 3,667. Esta converso se faz necessria para as
negociaes em mercado de crditos de carbono ou Certificados de Emisso Reduzida (CER).
Portanto, a compensao pode alcanar valores maiores, por exemplo, no mercado voluntrio
em 2010 o valor mdio comercializado da CER ficou em US$ 612, o que j seria, nos dias de
hoje, suficiente para cobrir o custo de oportunidade de todos os sistemas analisados.
O Estado do Amap ainda no possui uma poltica estadual de mudanas climticas e
pagamentos por servios ambientais, apenas o PL 036/2010 que ainda est em tramitao na
Assembleia Legislativa do Estado. Este por sua vez no contempla um modelo estadual que
permita a implantao e gesto de um sistema de mercado de carbono. Uma boa referncia a
ser seguida seria as Leis 3.135/2007 e 2.308/2010 dos Estados do Amazonas e do Acre
respectivamente.
Neste sentido, falta uma diretriz para os projetos de PSA que o Estado do Amap tenta
implementar, o que pode ser um perigo aos direitos dos pequenos produtores, comunidades
locais e indgenas que podem ser alijados dos referidos projetos. Desta forma, o presente
trabalho procurou demonstrar o valor justo a ser pago pelas reas de florestas nativas
12
Disponvel em: http://www.ecosystemmarketplace.com/pages/dynamic/resources.library.page.php?pa.
96
utilizadas pela agricultura e empreendimentos familiares rurais na possibilidade de

implementao de um mecanismo de PSA.
Um ponto importante a ser considerado que o Cdigo Florestal, ainda vigente, prev
que a RL pode ser utilizada sob o regime de manejo florestal sustentvel. Assim, a pequena
propriedade familiar deveria ser estimulada a conservar e recuperar sua rea de RL de forma a
auferir rendimentos mediante o uso sustentvel da floresta.
Um mecanismo de PSA na modalidade REDD+ inclui o manejo sustentvel e o
aumento dos estoques de carbono em florestas. Portanto, a recuperao, o uso sustentvel e
manuteno da RL podem ser uma fonte de renda a pequena propriedade rural atravs do
referido mecanismo.
Se o texto proposto pelo PL 1.876/99 para alterao do Cdigo Florestal for aprovado
quanto a no obrigatoriedade de recomposio das reas de RL pela pequena propriedade
rural at 4 mdulos fiscais conforme 7o do artigo 13 do referido PL, o Estado do Amap
deixar de recuperar 56,81% de RL do total da rea de terras utilizadas pela agricultura
familiar. A no recuperao do passivo da RL em reas utilizadas pela agricultura familiar na
Amaznia brasileira poder influenciar de forma negativa no compromisso de redues de
emisses de CO2 assumido pelo Brasil em Copenhagen.
Por fim, a implementao de um mecanismo de PSA no contribuir positivamente na
conservao florestal, na compensao aos povos da floresta e no financiamento do
desenvolvimento sustentvel no Estado do Amap se no houver uma poltica concreta de
mudanas climticas e pagamentos por servios ambientais, a participao das comunidades
locais e povos indgenas e a associao de instrumentos de comando e controle eficazes.
97
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Viabilidade Econômica Serviços Ambientais

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

WANDER DA CONCEIO SILVA

VIABILIDADE ECONMICA DO PAGAMENTO POR

WANDER DA CONCEIO SILVA

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Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Direito Ambiental e Polticas

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SILVA, Wander da Conceio

WANDER DA CONCEIO SILVA

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Membro da Banca Examinadora:

Membro da Banca Examinadora:

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O presente trabalho analisou o mecanismo de Pagamento por Servios Ambientais

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Tabela 3 - Preo mdio da terra, coeficientes tcnicos, custos de produo e receitas

Tabela 4 - Preo mdio da terra, coeficientes tcnicos, custos de produo e receitas

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Tabela 8 - Estatsticas das variveis de sada para o plantio de um hectare de

Tabela 9 - Estatsticas das variveis de sada para o sistema de cria extensiva de

Tabela 10 - reas de terras utilizadas pela agricultura familiar, por municpio, no

Tabela 12 - Preo mnimo estimado da tonelada de carbono para compensao do

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

rea de Preservao Permanente

Certificados de Emisso Reduzida

Conferncia das Partes

Dimetro Altura do Peito

Funo Densidade de Probabilidade

Gases de Efeito Estufa

Instituto de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas do Estado do Amap

ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna

Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia

Monitoramento, Relato e Verificao

Mersenne Twister (Gerador de nmeros aleatrios)

Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico

Organizaes Internacionais Governamentais

Organizaes No Governamentais ONGs

Produo Agrcola Municipal

Plano Anual de Outorga Florestal

Produo da Extrao Vegetal e da Silvicultura

Produo da Pecuria Municipal

Pagamento por Servios Ambientais

Reduo de Emisses proveniente de Desmatamento e Degradao, incluindo o

Simulao de Monte Carlo

Taxa Interna de Retorno

Valor Anual Equivalente

Valor Presente Lquido

1.3.1 Objetivo Geral .....................................................................................................

1.3.2 Objetivos Especficos ...........................................................................................

2.1 O VALOR ECONMICO DOS SERVIOS AMBIENTAIS.................................

2.2 O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS (PSA)....................................

2.2.3 Critrios para o PSA............................................................................................

2.2.3.1 Incentivos positivos.............................................................................................

2.2.4 Algumas experincias em PSA............................................................................

2.2.4.1 Costa Rica............................................................................................................