Artigos originais

Conflitos e injustia ambiental em sade no Brasil

Conflicts and environmental injustice in health in Brazil
Conflictos e injusticia ambiental en salud en el Brasil
Marcelo Firpo Porto1
Tania Pacheco 2
RESUMO
Este artigo discute a importncia dos conflitos e situaes de injustia ambiental
para o campo da sade ambiental e da prpria vigilncia, ampliando e ressignificando
suas possibilidades a partir de sua articulao solidria com as demandas dos
movimentos sociais e das populaes atingidas por empreendimentos econmicoprodutivos ou pela omisso de polticas e instituies pblicas. Acreditamos que tal
perspectiva se aproxima da Sade Coletiva e dos chamados determinantes sociais do
processo sade-doena em funo de aproximar o SUS e seus trabalhadores dos
territrios e disputas onde se concretizam historicamente as desigualdades scioambientais e a vulnerabilizao das populaes impactadas por diferentes projetos de
desenvolvimento e empreendimentos econmicos. Para isso, o artigo apresenta o
projeto Mapa dos Conflitos e Injustia Ambiental e Sade no Brasil, apresentando
alguns resultados preliminares atravs de quatro casos selecionados que ampliam a
concepo de sade. Conclumos apontando algumas pontes entre os resultados do
Mapa da Injustia Ambiental com a proposio de Vigilncia em Sade Ambiental mais
ampla, participativa e intersetorial.
PALAVRAS-CHAVE: Sade ambiental; Conflitos; Injustia ambiental; Brasil.
ABSTRACT
This article discusses the importance of environmental conflicts and environmental
injustice for the field of environmental health and its surveillance, expanding and
redefining its scope through the solidary articulation with the demands of social
movements and populations affected by economic ventures or the failure of public
1

Pesquisador do Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana da ENSP/FIOCRUZ, membro da

Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA).

Assessora Poltica da Coordenao Colegiada do GT Combate ao Racismo Ambiental, da RBJA, e coordenadora

executiva do Mapa dos Conflitos e Injustia Ambiental e Sade no Brasil.

Tempus. Actas em Sade Coletiva, vol. 4, n. 4, p. 26-37. 2009.

policies and institutions. We believe that this perspective approaches Public Health and
the so-called social determinants of health-related sickness bringing the Unified Health
System-SUS and its employees closer to territories and disputes where there occur
historical inequalities and socio-environmental vulnerabilities of affected populations by
different development projects and economic enterprises. To this effect, the paper
presents the Map of Conflict and Injustice and Environmental Health in Brazil,
discussing some preliminary results using four selected cases that expand the concept
of health. We conclude by pointing out some bridges between the study results and the
Map of Environmental Injustice, and propose a broader, participatory and intersectoral
Environmental Health Surveillance.
KEYWORDS: Environmental Health; Conflicts; Environmental Justice; Brazil.
RESUMEN
En este artculo se realiza una discusin sobre la importancia de los conflictos y
situaciones de injusticia ambiental en el campo de la salud ambiental y de la vigilancia
propiamente dicha, y se amplia y se da un nuevo significado a sus posibilidades a partir
de su articulacin solidaria con las exigencias de los movimientos sociales y de las
poblaciones afectadas por los emprendimientos econmico productivos o por la
omisin de las polticas e instituciones pblicas. Creemos que tal perspectiva es una
aproximacin a la Salud Colectiva y a los llamados determinantes sociales del proceso
salud-enfermedad en funcin de acercar el Sistema Pblico de Salud (SUS) y sus
trabajadores a los territorios y las disputas donde se concentran histricamente las
desigualdades socioambientales y la vulnerabilizacin de las poblaciones impactadas
por diferentes proyectos de desarrollo y emprendimientos econmicos. Con este fin, el
artculo presenta el proyecto, Mapa de los Conflictos e Injusticia Ambiental y Salud en
Brasil, mostrando algunos resultados preliminares que amplan la concepcin de salud.
Concluimos sugiriendo algunos vnculos entre los resultados del Mapa de la Injusticia
Ambiental con la propuesta de realizar una Vigilancia en Salud Ambiental ms amplia,
participativa e intersectorial.
PALABRAS CLAVES: Salud Ambiental; Conflictos; Justicia Ambiental; Brasil.
INTRODUO: OS CONFLITOS AMBIENTAIS E SUA RELEVNCIA PARA A
SADE AMBIENTAL
Uma forma de entendermos a sade ambiental na perspectiva da Sade Coletiva e
dos chamados determinantes sociais do processo sade-doena aproxim-la dos
territrios e disputas onde se concretizam historicamente as desigualdades scioambientais e a vulnerabilizao das populaes impactadas por diferentes projetos de
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desenvolvimento e empreendimentos econmicos (PORTO, 2004; FREITAS,

BARCELLOS e PORTO, 2004). Nesta perspectiva, a sade das populaes e a
exposio a diferentes situaes de risco precisam ser compreendidas no interior de
disputas polticas e simblicas envolvendo os distintos projetos e usos dos recursos
nos territrios, assim como o uso do poder para impor tais projetos. Para alm da
utilizao da fora direta, o poder se expressa por meios econmicos, polticos e
simblicos em diferentes instncias. Por exemplo, nas polticas pblicas, nas
instituies e acesso aos seus processos decisrios, na mdia, no campo da justia, da
academia e do desenvolvimento tecnolgico.
A disputa entre grupos especficos por objetivos e interesses confrontantes no uso
do territrio dos quais a forma de compreender e defender a sade costuma ser um
dos componentes centrais pode ser melhor entendida atravs dos conflitos
ambientais. A noo de conflito introduz questes importantes para pensarmos como
os grupos constroem discursos e formas de participao legitimadoras de seus
modelos de apropriao dos territrios e dos recursos da natureza. Os conflitos
ambientais decorrentes da disputa entre os diferentes modelos de desenvolvimento
envolvem no apenas movimentos sociais organizados, empresas agroexportadoras e
indstrias transnacionais, mas instituies regulatrias e polticas pblicas
(ACSERALD, 2004, p. 7-35). Entender os processos de adoecimento e o prprio
sentido de sade no contexto de tais conflitos permite, em nossa concepo, resgatar o
sentido da Sade Coletiva no campo da Sade Ambiental no enfrentamento das
desigualdades sociais e do papel histrico da Sade Pblica na construo de
sociedades justas e democrticas.
Conflitos ambientais encontram-se presentes em diversos continentes e pases e
vm sendo objeto de produo acadmica de diversos autores no campo das cincias
sociais e ambientais, incluindo a Geografia Poltica e a Ecologia Poltica (ACSELRAD,
2004; ACSELRAD, HERCULANO & PDUA, 2004; LITTLE, 2004; MARTINEZ-ALIER,
2002; HERCULANO & PACHECO, 2006; PORTO, 2007). Sua emergncia e intensificao,
principalmente nas ltimas dcadas de globalizao econmica do capitalismo, resultam de
uma viso economicista restrita de desenvolvimento pautada por critrios produtivistas e
consumistas que desrespeitam a vida humana e dos ecossistemas, bem como a cultura e
os valores dos povos nos territrios onde os investimentos e as cadeias produtivas se
realizam.
O agravamento da crise scio-ambiental em diferentes territrios, pases e regies
expressa a apropriao dos recursos naturais e espaos pblicos para fins especficos que
geram excluso e expropriao, sendo com isso produzidas reaes por parte de
movimentos sociais, grupos e populaes que se sentem atingidos em seus direitos

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fundamentais envolvendo questes como sade, trabalho, cultura e preservao ambiental.

Nesse contexto, novas argumentaes e lutas simblicas tm sido desenvolvidas por
movimentos, estudiosos e militantes que buscam deslegitimar os discursos, prticas e
polticas pblicas voltadas para defender os modelos de desenvolvimento hegemnicos
que hipervalorizam os benefcios dos grandes empreendimentos e da economia de
mercado, ocultando ou invisibilizando os riscos ambientais e os processos de
vulnerabilizao das populaes atingidas (PORTO, 2009).

CONFLITOS E OS MOVIMENTOS POR JUSTIA AMBIENTAL

Os conflitos ambientais tendem a se radicalizar em sociedades marcadas por fortes
desigualdades sociais, discriminaes tnicas e assimetrias de informao e poder.
Nesses casos, o tema da sade humana, ambiental e dos trabalhadores se intensifica
pela vulnerabilizao de populaes e territrios afetados, e a gravidade dos problemas
de sade pblica se apresenta como importante bandeira de luta para as populaes
atingidas e movimentos sociais diversos. Alm da Medicina Social Latinoamericana e
do movimento sanitrio, de especial importncia nas ltimas dcadas so os
movimentos por justia ambiental desenvolvidos em diferentes pases e continentes,
conectando lutas por justia social e democracia com a defesa da sade e do meio
ambiente.
O tema da sade sempre esteve presente nos movimentos por justia ambiental nos
EUA (WING & WOLF, 2000), e sua origem est relacionada luta contra a discriminao
racial e tnica presente nos movimentos pelos direitos civis da sociedade norte-americana
nos anos 1970 e 1980. Inicialmente o foco foi a luta contra o racismo ambiental, a partir da
presena de populaes negras em regies altamente poludas por indstrias qumicas ou
prximos a reas de depsito de lixo txico. Mas j em 1991 o movimento se ampliou para
alm das questes ligadas aos rejeitos qumicos e se tornou mais propositivo. A noo de
que esses casos no se restringiam populao negra fez surgir, ainda nos Estados
Unidos, o conceito de justia ambiental, articulando-se com a defesa pelos direitos
humanos universais e incorporando outras formas de discriminao alm da racial, como
classe social, etnia e gnero (BULLARD, 1994; PORTO, 2007; PACHECO, 2008a e
2008b). Portanto, a justia ambiental deve ser vista menos do ponto de vista da
judicializao dos conflitos e relaes sociais, e mais do ponto de vista tico, poltico, da
democracia e dos direitos humanos.
Na Amrica Latina (AL), contudo, somente nos anos 1990 que, aos poucos, a relao
entre meio ambiente, sade, direitos humanos e justia passou a fazer parte da agenda de
alguns pases com a adoo do conceito de justia ambiental. Na AL, via de regra, as
situaes de injustia ambiental emergem mais intensamente em funo, alm da elevada

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desigualdade social e discriminao tnica, de sua insero na economia internacional a

partir da explorao intensiva e simultnea de recursos naturais e fora de trabalho, ou
seja, pelo seu papel na exportao de commodities rurais e metlicas. Esse modelo de
desenvolvimento decorre historicamente de prticas econmicas predatrias que
desprezam o valor da vida humana e no humana, e marcam a natureza scio-ambiental
de inmeros conflitos na regio. O Brasil, apesar de seu relativo desenvolvimento
econmico, industrial e institucional em comparao com outros pases latino-americanos,
tambm marcado por forte concentrao de renda e poder e, portanto, de inmeras
situaes de injustia ambiental.
Uma interessante caracterstica da emergncia dos movimentos por justia ambiental
em pases da Amrica Latina , em contraposio aos movimentos inicialmente localistas e
separados por etnias especficas (People of Color) dos EUA, uma viso mais global que
busca entender criticamente os problemas locais em sua lgica com o modelo de
desenvolvimento capitalista na regio. Outra vertente que vem contribuindo para uma viso
crtica na regio foi a influncia da medicina social latino-americana, que incorpora a viso
dos determinantes sociais dos processos sade-doena na anlise dos problemas de
sade pblica (NUNES, 1994).

A REDE BRASILEIRA DE JUSTIA AMBIENTAL

A Rede Brasileira de Justia Ambiental foi criada em setembro de 2001, quando
representantes de movimentos sociais, sindicatos, ONGs, entidades ambientalistas,
organizaes afrodescendentes e indgenas, e pesquisadores universitrios do Brasil
com a presena de convidados dos EUA, Chile e Uruguai - se reuniram no Colquio
Internacional sobre Justia Ambiental, Trabalho e Cidadania, na Universidade Federal
Fluminense, na cidade de Niteri/RJ. As discusses se centraram no fato do modelo de
desenvolvimento dominante no Brasil destinar as maiores cargas de danos ambientais s
populaes socialmente mais vulnerveis - os setores mais pobres e miserveis da
sociedade -, refletindo a enorme concentrao de poder na apropriao do territrio e dos
recursos naturais que caracteriza a histria brasileira. Posteriormente uma declarao de
lanamento e divulgao de seus princpios foi lanada no Frum Social Mundial de Porto
Alegre em 2002, espao que tem se destacado como privilegiado para a articulao de
entidades e movimentos por justia ambiental no Brasil e no mundo.
Nessa declarao de princpios, o conceito de injustia ambiental foi definido como o
mecanismo pelo qual sociedades desiguais, do ponto de vista econmico e social,
destinam a maior carga dos danos ambientais do desenvolvimento s populaes de baixa
renda, aos grupos sociais discriminados, aos povos tnicos tradicionais, aos bairros
operrios, s populaes marginalizadas e vulnerveis. J o conceito de justia ambiental

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 entendido por um conjunto de princpios e prticas que asseguram que nenhum grupo
social, seja ele tnico, de classe ou gnero, suporte uma parcela desproporcional das
conseqncias ambientais negativas de operaes econmicas, decises de polticas e de
programas federais, estaduais, locais, assim como da ausncia ou omisso de tais
polticas(3)3
A Rede tem permitido articular diferentes movimentos sociais, populaes atingidas,
representantes de povos indgenas e quilombolas, pesquisadores solidrios e
ambientalistas, criando agendas nacionais e regionais, realizando campanhas em torno de
casos concretos de injustia ambiental, bem como elaborando propostas de polticas e
demandas endereadas ao poder pblico. Dentre as atividades econmicas geradoras de
conflitos e temas que tm mobilizado a RBJA, destacam-se a explorao e produo de
petrleo; a expanso da minerao e da siderurgia; a construo de barragens e usinas
hidreltricas; os setores econmicos que produzem e utilizam substncias qumicas
extremamente perigosas, como o amianto e os POPs (Poluentes Orgnicos Persistentes);
a expanso de monoculturas intensivas, como a soja e a monocultura de eucaliptos; o
hidronegcio, como a carcinicultura; e, last but not least, os direitos dos povos do campo,
da floresta e da zona costeira, como indgenas, quilombolas, ribeirinhos, quebradeiras de
coco, agricultores familiares e pescadores, cujas injustias ambientais tambm podem ser
caracterizadas como formas de racimo ambiental (HERCULANO e PACHECO, 2006;
PACHECO, 2007 e 2008).
No contexto brasileiro, os conflitos scio-ambientais podem ser revelados em boa parte,
pela prpria dinmica da Rede Brasileira de Justia Ambiental e a circulao de
documentos acerca de diversos conflitos. A Figura 1 ilustra a distribuio dos documentos
circulados na Rede entre 2002 e 2008 segundo os casos geradores de injustia ambiental
que a vm movimentando nos ltimos anos. A tabela se baseou em quase quatro mil
documentos que discutidos na Rede nesse perodo, e na tipologia que vem sendo
empregada na construo do banco temtico da RBJA, um projeto de cooperao e
pesquisa entre a FIOCRUZ e a FASE (ONG que sedia a secretaria executiva da RBJA)
coordenado por um os autores deste artigo(4)4

3
4

(3) Ver www.justicaambiental.org.br

(4) Ver http://www.justicaambiental.org.br/_justicaambiental/pagina.php?id=1010) .

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Tabela 1: Documentos Indexados por Atividades Geradoras de Injustia Ambiental entre 2002 e

SITUAES RELACIONADAS AO DESCARTE DE

548

REJEIROS E POLUIO
Lixos e Resduos Industriais, Domsticos e Hospitalares
Acidentes Qumicos Ambientais
Contaminao por Substncias Perigosas

56

26

38

54

38

223

24

50

61

21

35

38

100

13

275

ATIVIDADES DE EXTRAO MINERAL E

593

PRODUO INDUSTRIAL
Indstria Qumica e do Petrleo
Minerao, Garimpos e Siderurgia

56

41

67

48

74

18

311

43

13

42

33

112

35

282

ATIVIDADES DE PRODUO AGRCOLA E

756

ANIMAL
Madeireiras
Monocultura, Agrotxicos e Transgnicos
Atividades Pesqueiras e Carcinicultura

18

19

21

35

14

121

20

42

29

74

120

226

69

580

15

55

PRESERVAO AMBIENTAL E RECURSOS

221

HDRICOS
Implantao de reas Protegidas
Usos e poluio da gua

15

12

16

10

67

43

10

28

15

37

16

154

ATIVIDADES DE INFRAESTRUTURA E

614

PRODUO DE ENERGIA
Telefonia e Linhas de Transmisso
Energias e Radiaes Nucleares

Total

2008

2007

2006

2005

2004

2003

Categorias

2002

2008.

11

25

48

Tempus. Actas em Sade Coletiva, vol. 4, n. 4, p. 26-37. 2009.

%
17,89

7,28
1,63
8,98
19,36
10,15
9,21
24,68
3,95
18,94
1,80
7,22
2,19
5,03
20,05
0,36

1,57
Ferrovias, Hidrovias, Rodovias e Gasodutos
Termoeltricas
Barragens e Hidreltricas

14

26

24

31

114

11

32

10

57

26

50

52

169

45

409

ATUAO DAS INSTITUIES

1221

GOVERNAMENTAIS E DA JUSTIA
Atuao da Justia e do Ministrio Pblico
Atuao de Entidades Governamentais
Total

20

25

29

31

69

43

220

27

96

52

121

106

408

191 1001

128

562

269

567

576 1362 489 3953

3,72
1,04
13,35
39,86
7,18
32,68

Fonte: Banco Temtico da RBJA, Rocha (2008)

O PROJETO MAPA DE CONFLITOS ENVOLVENDO INJUSTIA AMBIENTAL E

SADE NO BRASIL
A experincia da RBJA e dos movimentos por justia ambiental revela a existncia
de inmeras situaes de injustia e racismo ambientais no cotidiano da maioria das
cidades e regies do pas, atingindo os povos no campo, na floresta e na zona costeira,
ou ainda as populaes urbanas de megalpoles como So Paulo e Rio de Janeiro, ou
mesmo outras capitais e cidades menores. Misria, precariedade das moradias,
ausncia de gua potvel e de saneamento bsico, empregos insalubres e que, em
alguns casos, produzem ainda rejeitos que contaminam o meio ambiente, so
componentes de um cenrio ao qual podemos associar ainda a inexistncia de
hospitais e servios de sade que ofeream prticas de assistncia, assim como
preveno e promoo da sade condignas com a cidadania.
Partindo desta experincia, foi desenvolvido o projeto Mapa de conflitos envolvendo
injustia ambiental e Sade no Brasil. Trata-se do resultado de uma cooperao
tcnico-cientfica entre a Fiocruz e a Fase(5)5 no mbito da justia ambiental, tendo sido
o projeto proposto ao Departamento de Sade Ambiental e Sade do Trabalhador do
5

(5) A FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional) a ONG que est na secretaria executiva
da RBJA desde sua criao.

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Ministrio da Sade, que desde agosto de 2008 vem apoiando sua pesquisa e
construo.
O objetivo maior do projeto socializar informaes e dar visibilidade a denncias e
conflitos ambientais envolvendo situaes de injustia ambiental e sade no pas, com
a inteno de permitir o monitoramento de aes e de projetos que atendam s
demandas das populaes por justia, sade e cidadania. A idia no se restringir
aos casos e territrios onde problemas sociais, ambientais e sanitrios j estejam em
nvel avanado de deteriorao, mas tambm apontar conflitos cujos riscos e/ou efeitos
sade estejam ainda por ocorrer. So casos em que populaes e movimentos
sociais estejam se mobilizando contra a implementao de polticas e
empreendimentos que gerem situaes de injustia ambiental, como hidreltricas,
fbricas poluentes, aterros de lixo, incineradores, grandes empreendimentos tursticos
no litoral e condomnios residenciais, ou ainda a no demarcao de terras indgenas,
de quilombolas ou para a reforma agrria.
O principal resultado objetivo do projeto ser disponibilizar de forma
georreferenciada, atravs da internet e da ferramenta Google Earth, casos
emblemticos nos quais comunidades ou grupos populacionais especficos sofrem os
efeitos de injustias ambientais ligadas sade. A previso que a ferramenta esteja
sendo disponibilizada publicamente durante a realizao da 1 Conferncia Nacional de
Sade Ambiental, em dezembro de 2009, em Braslia.
As informaes a serem fornecidas de cada caso apresentaro qual a populao
atingida, quem e o qu est causando o conflito, como a comunidade/grupo est
enfrentando a questo, suas necessidades, as alternativas que eventualmente
construram para solucionar o conflito e quais vm sendo seus principais parceiros
nessa luta. Mais que formular um instrumento de denncia, entretanto, pretendemos
fornecer sociedade e instituies pblicas, em especial o SUS e profissionais de
sade, informaes que apontem prioridades, polticas e aes urgentes e
impostergveis.
O foco principal, contudo, a sociedade civil e as lutas por justia ambiental de
populaes frequentemente invisibilizadas pelas instituies e pela mdia, alm de
ameaadas quando exercem sua cidadania ao defenderem seus direitos humanos
bsicos pela vida, pelo ambiente saudvel, pela cultura e pela construo de uma
sociedade mais humana, saudvel e democrtica. Portanto, o Mapa busca ampliar as
vozes dessas populaes vulnerabilizadas, estando aberto para informar, para receber
novas denncias e para monitorar as aes governamentais tomadas a respeito dos
diversos casos, inclusive futuramente, dependendo das condies que permitiro sua
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continuidade. Nesse sentido, o projeto est democraticamente disponvel para o

pblico em geral e, principalmente, para todos e todas que se preocupam com a justia
social e ambiental.
Embora o enfoque prioritrio utilizado na pesquisa tenha sido o tipo de populao
atingida (povos indgenas, operrios/as, quilombolas, agricultores/as familiares,
moradores/as em encostas, ribeirinhos/as, pescadores/as e outros/as tantos/as,
urbanos ou rurais), tambm ser possvel realizar pesquisas no stio da internet do
Mapa por estado ou municpio; pelo tipo de dano sade (contaminao por chumbo,
desnutrio, violncia fsica, dentre outros); pelo agravo ambiental (desmatamento,
queimada, contaminao do solo e das guas por agrotxicos, por exemplo); ou, ainda,
pelo tipo de atividade econmica em que o caso est inserido.
METODOLOGIA PARA A CONSTRUO DO MAPA
A proposta inicial foi de levantar casos de conflito em todos os estados brasileiros,
com uma mdia de 15 conflitos por estado, sendo esse nmero bastante varivel, com
nmeros que vo desde cinco at quase 30, dependendo da intensidade de conflitos e
mobilizaes. Por exemplo, estados como Roraima e Sergipe possuem um nmero de
casos bem menor que os levantados em estados como Minas Gerais, Bahia, Rio de
Janeiro e So Paulo. Os casos destacados pelo projeto at o momento certamente no
esgotam o universo das situaes de injustia ambiental no pas, mas representam
parcela significativa dos conflitos que tm sido discutidos e enfrentados por
movimentos sociais e redes nos diversos fruns que se mobilizam em torno da justia
ambiental no pas.
Para a construo do Mapa, foram utilizadas como pontos de partida diversos
acmulos provenientes da experincia da Rede Brasileira de Justia Ambiental e de
seus GTs (Combate ao Racismo Ambiental, Qumicos e Articulao Siderurgia),
incluindo o Banco Temtico construdo em conjunto com a Fiocruz, o levantamento
inicial do Mapa do Racismo Ambiental no Brasil (GT Combate ao Racismo
Ambiental/Fase) e, ainda, os dados existentes no Mapa dos Conflitos Ambientais no
Estado do Rio de Janeiro. Pretendeu-se, entretanto, que este fosse um trabalho bem
mais amplo e coletivo, atravs das contribuies e experincias de outros parceiros, de
diversos grupos acadmicos que vem se destacando por sua militncia nas lutas por
justia ambiental. e de instituies como o Os textos elaborados pelos Relatores em
DhESCs do Projeto Relatores da Plataforma DESC tambm foram trabalhados e
aproveitados.

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O levantamento teve como pontos de partida denncias existentes desde janeiro de

2006, mesmo que suas origens fossem anteriores a essa data. Para o fichamento dos
casos, foram considerados, entre outros, os seguintes itens: (1) o local do conflito e o
tipo de populao atingida; (2) a descrio a classificao tipolgica do conflito por ela
enfrentado; (3) a sntese do conflito e o contexto ampliado do mesmo, apresentando os
principais responsveis pelo conflito, as entidades e populaes envolvidas na luta por
justia ambiental, os apoios recebidos ou no (participao do estado, do MP e de
parceiros da sociedade civil), as solues buscadas e/ou encontradas; (4) sntese dos
documentos que serviram como fontes de informao, com a data das ocorrncias e
das denncias relativas aos diferentes momentos do desenrolar do caso, com a
indicao de suas origens, assim como a indicao das fontes de pesquisas feitas
sobre o caso.
Como depositrio do material pesquisado, foi criado um banco de dados usando
um programa do DataSus, o FormSus, utilizado pelos pesquisadores para o
arquivamento do material pesquisado. medida que cada estado era considerado
fechado, o material era enviado para validao. Isso foi feito, sempre, por um
pesquisador ou uma pesquisadora local acadmico ou militante de movimentos
sociais e ONGs -, que teve a incumbncia de criticar a pesquisa realizada,
complementando-a ou corrigindo dados, se necessrio. Cumprida essa etapa, as fichas
aprovadas foram encaminhadas para editorao e padronizao, para ento serem
inseridas no Mapa.
ALGUNS
RESULTADOS
QUATRO CASOS ILUSTRATIVOS DE INJUSTIA AMBIENTAL

PRELIMINARES:

O que apresentamos a seguir apenas uma seleo de quatro casos j

selecionados e revisados dentre os mais de 300 que fazem parte do primeiro resultado
do Mapa. Esta seleo, longe de ser representativa da diversidade dos casos,
populaes e territrios que compem o universo do Mapa, tem por propsito ilustrar a
necessidade de uma viso ampliada de sade que vem sendo construda pelas
populaes atingidas e movimentos por justia ambiental. O texto apresentado dos
casos representa a sntese dos conflitos em questo.
CASO 1: VIOLNCIA E DIREITO TERRA PELA COMUNIDADE QUILOMBOLA
DE PONTAL DOS CRIOULOS EM SERGIPE
A comunidade quilombola de Pontal dos Crioulos (ou Lagoa dos Campinhos) est
localizada na zona rural do municpio de Amparo do So Francisco, prximo ao
municpio de Telha, no leste sergipano. Distribudas pelos povoados de Serraria, Lagoa
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Seca, Crioulo e Pontal, as cerca de 150 famlias da comunidade lutam, desde 2002,
pela titulao de suas terras e contra a violncia de grandes proprietrios rurais.
Atualmente, a comunidade est organizada em torno da Associao Comunitria
Remanescente do Quilombo da Comunidade Lagoa dos Campinhos. O principal foco
de oposio titulao desta comunidade constitudo por polticos e fazendeiros
ligados, inclusive por parentesco, a um ex-governador do Estado, sendo auxiliados
tambm por um delegado de polcia. O grupo acusado pelos quilombolas, pelo
advogado deles e pelo Ministrio Pblico de, diretamente ou por intermdio de
jagunos, ter invadido a comunidade por diversas vezes, fazendo demonstrao de
fora com a exibio de armas, de fazerem ameaas, de impedirem a passagem de
quilombolas por logradouros de uso comum, bem como o acesso a uma lagoa que
patrimnio da Unio, de destrurem plantaes no entorno da lagoa, de matarem
animais de criao, de agredirem fisicamente pessoas e de drenarem ilegalmente a
Lagoa dos Campinhos.
Em 2004, a comunidade Pontal dos Crioulos foi oficialmente reconhecida como
remanescente de quilombos pela Fundao Cultural Palmares (FCP) e teve seu
processo de titulao iniciado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra), em julho de 2006. Em dezembro de 2008, o Incra publicou portaria
reconhecendo cerca de 1.200 hectares como territrio quilombola. Atualmente, a
comunidade aguarda a titulao da rea. Durante esses quase sete anos de luta, a
comunidade de Pontal dos Crioulos teve o apoio de diversas instituies estaduais e
federais e de organizaes ligadas igreja, tais como: a Diocese de Propri, o
Ministrio Pblico Federal em Sergipe (MPF/SE), a Deputada Estadual Ana Lcia (PT),
a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
(Codevasf) e a Secretaria de Estado da Incluso, Assistncia e do Desenvolvimento
Social (Seides). Isso, contudo, no evitou que a ao de indivduos e autoridades
contrrios titulao levasse a comunidade a uma situao extremamente conflituosa
e tensa, na qual est tendo seus direitos diariamente negados e suas famlias sendo
pressionadas a sair das terras de seus ancestrais. A negao da legitimidade dos
direitos quilombolas, aliada violncia, a principal arma dos que afrontam a lei para
expropriar e privatizar as terras comunitrias e para humilharem as pessoas
identificadas com a questo.
CASO 2: SADE DOS TRABALHADO-RES NUM CONTEXTO DE INJUSTIA
AMBIENTAL NO MATO GROSSO DO SUL
Em julho de 2007, o indgena Marcos Antonio Pedro, de 29 anos, morreu ao cair
dentro do tanque de resfriamento de frangos, quando realizava servio de higienizao
da mquina do Frigorfico da Seara/Cargill, em Sidrolndia. Conforme denunciou a
Tempus. Actas em Sade Coletiva, vol. 4, n. 4, p. 26-37. 2009.

Secretaria Regional Latino Americana da Unio Internacional dos Trabalhadores em

Alimentao, Agricultura, Hotis, Restaurantes, Tabaco e Afins (UITA), os
trabalhadores do frigorfico da Seara/Cargill, a 60 km de Campo Grande, mobilizaramse para fazer um ato em defesa da memria do trabalhador que teria cometido
suicdio, segundo verso atribuda empresa. No s a cidade, mas todo o Estado
est revoltado com a conduta da Cargill, que ainda no respondeu a uma nica
denncia sobre a morte de Marcos e abandonou a famlia afirmou na poca o
presidente do Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Alimentao de Sidrolndia
(Sindaves), e membro da Direo Executiva da Federao dos Trabalhadores da
Alimentao/MS, Srgio Bolzan. A empresa foi tambm acusada de manter o ambiente
de trabalho sem condies de segurana e de ter adulterado o local do acidente, antes
da chegada dos fiscais do Ministrio do Trabalho.
CASO 3: CARVO PARA SIDERURGIAS E MINERAO AMEAAM TERRAS
INDGENAS, GUAS, CERRADO E MATAS DO PANTANAL
Os ndios Kadiwu vm sofrendo com a invaso de suas terras por empresas
produtoras de carvo que abastecem as siderrgicas de Corumb. Em 2005, o
Ministrio de Minas e Energia, o Governo do Estado do Mato Grosso do Sul, o Grupo
Rio Tinto e a Prefeitura Municipal de Corumb assinaram o protocolo que deu incio
implantao dos plos mnero-siderrgico e gs-qumico em Corumb. O Estado do
Mato Grosso do Sul possui a terceira reserva de ferro do Brasil e a produo esperada
de minrios gira em torno de 10 milhes de toneladas ano. As principais jazidas sulmatogrossenses esto concentradas nos municpios contguos de Corumb e Ladrio.
As terras indgenas, embora reconhecidas, esto em litgio e so ocupadas por
fazendeiros. Muitos produtores de gado da regio deixam que os carvoeiros derrubem
as matas em suas propriedades em troca da abertura de pastagens e de comisses,
em torno de 5% do valor do carvo. O IBAMA j detectou desmatamentos ilegais da
vegetao nativa do Pantanal e do Cerrado, praticados acima dos limites permitidos
pelo rgo e no interior do territrio indgena.
CASO 4: MINERAO DE CAULIM CONTAMINA RECURSOS HDRICOS E
COMPROMETE A SUBSISTNCIA DE COMUNIDADES DA VILA DO CONDE, EM
BARCARENA
A populao do bairro industrial de Vila do Conde, em Barcarena, vem sofrendo com
a contaminao do solo e do lenol fretico da regio pelos constantes vazamentos
das bacias de rejeitos da mineradora Imerys Rio Capim Caulim. Em junho de 2007,
houve um primeiro vazamento de mais de 200 mil metros cbicos de caulim, que
atingiu diretamente a bacia do rio das Cobras, praias e igaraps locais. A gua
Tempus. Actas em Sade Coletiva, vol. 4, n. 4, p. 26-37. 2009.

esbranquiada alcanou extenso de 19 quilmetros, tornando-se, conforme resultados

da percia divulgados quatro meses aps o acidente, imprpria para o consumo
humano e para o banho. Poos artesianos de moradores locais foram comprometidos.
Os riscos de rompimento da barragem de rejeitos obrigaram a retirada de 73 pessoas
de suas casas. O abastecimento de gua passou a ser feito por caminhes-pipa, devido
falta de sistema de saneamento bsico no bairro. Em maro de 2008, novo vazamento
da bacia de rejeitos agravou ainda mais a situao dos moradores da Vila do Conde, que
mais uma vez se viram impedidos de usarem os recursos hdricos da regio foram
atingidos os igaraps Curuper, Dend e So Joo, alm da praia de Vila do Conde e o rio
das Cobras. Segundo laudo do Instituto de Criminalstica, os rejeitos da minerao de
caulim contm uma alta concentrao de metais como ferro, alumnio, zinco e cdmio,
entre outros que se acumulam no organismo, podendo trazer diversos agravos sade,
como doenas degenerativas, disfunes hepticas, deficincias imunolgicas e demncia.
Como, na ocasio do acidente, o entorno de Barcarena j vinha sendo monitorado, havia
mais de cinco anos, pelo Instituto Evandro Chagas, pde-se constatar que aps o acidente
houve alteraes de ausncia de vida animal e no PH do lenol fretico nas comunidades
da Vila Industrial e de So Jos (rio Dend).
DISCUSSO E PERSPECTIVAS DE CONTINUIDADE DO MAPA DE CONFLITOS
Ainda que os casos levantados pelo Mapa sejam limitados com relao ao conjunto dos
problemas de sade ambiental existentes no pas, eles expressam de forma inequvoca a
relao entre vrios processos sade-doena com os determinantes scio-ambientais e o
modelo de desenvolvimento em territrios concretos onde se materializam as
desigualdades scio-ambientais. A vulnerabilizao das populaes impactadas decorre de
diferentes projetos de desenvolvimento, empreendimentos econmicos e a ao de
polticas pblicas insuficientes para garantir o direito cidadania, sade e a ambientes
saudveis (PORTO, 2004; FREITAS, BARCELLOS e PORTO, 2004; ACSERALD, 2004).
Mais que tornar pblicas as denncias envolvendo estas situaes de injustia ambiental, a
possibilidade de tornar visveis as disputas entre os diferentes modelos de
desenvolvimento por partes das populaes e movimentos sociais organizados, empresas
e indstrias voltadas produo de commodities rurais e metlicas, bem como instituies
regulatrias e polticas pblicas relacionadas a setores como infra-estrutura, meio
ambiente, saneamento e sade pblica, fortalece estratgias locais e globais de
resistncias e propicia um debate mais amplo sobre o sentido de democracia,
sustentabilidade e justia no somente em nosso pas, mas num mundo cada vez mais
globalizado marcado por formas injustas e insustentveis de comrcio internacional
(ACSELRAD, 2004; MARTINEZ-ALIER, 2002; PORTO, 2007). Tambm traz tona as
diferentes formas de discriminao e racismo contra populaes tradicionais e negras
existentes no pas (PACHECO, 2008a e 2008b).

Tempus. Actas em Sade Coletiva, vol. 4, n. 4, p. 26-37. 2009.

Um dos resultados que consideramos fundamental no projeto do Mapa da Injustia

Ambiental e Sade sua contribuio para ampliar o conceito de sade e sade ambiental
a partir das mobilizaes, conflitos e demandas colocadas por populaes atingidas e
movimentos sociais por justia ambiental. Nesse sentido, entendemos a questo da sade
ambiental no seu sentido mais amplo, para alm das variveis do saneamento bsico, da
contaminao ambiental por poluentes ou mesmo das mortes causadas pela desnutrio
(PORTO, 2007). As snteses de conflitos apontadas revelam uma viso de sade que
avana para alm do bem estar fsico e mental, pois engloba, igualmente, o direito terra,
cultura e s tradies, sem o qual chegamos, por exemplo, aos suicdios e infanticdios
entre povos indgenas, incapazes de aceitar a perda de suas referncias. Ou a casos como
os dos quilombolas praticantes do Cabula(6)6 no Esprito Santo, impossibilitados de manter
seus rituais pela destruio da mata e, em conseqncia, desagregados e exilados de
si prprios. Para uns como para outros, a falta de sada tornou-se responsvel muitas
vezes pela depresso, pela morte, pelo alcoolismo, pela prostituio.

Um aspecto central dos conflitos ambientais a sua relao com empreendimentos

econmicos e produtivos que vem marcando o modelo de desenvolvimento em vrias
regies, como a expanso das monoculturas, da minerao e da siderurgia (PORTO,
2009). Tais investimentos disputam recursos naturais e uso dos territrios com
populaes indgenas, quilombolas e agricultores familiares, assim como podem
explorar a fora de trabalho local em condies de trabalho perigosas e com elevada
carga de trabalho, como no acidente com o indgena no Caso 2 e a explorao de
carvo no Caso 3. Neste sentido, a sade das populaes deveria estar diretamente
associada a uma viso mais ampla de sade dos territrios, atravs de modelos de
desenvolvimento que respeitasse a integridade das populaes e dos ecossistemas
(FREITAS e PORTO, 2006).
Podemos aqui estabelecer uma clara ponte entre os resultados do Mapa da Injustia
Ambiental com a Vigilncia em Sade Ambiental numa perspectiva mais ampla,
participativa e intersetorial. No se trata apenas de diagnosticar ou realizar estudos
epidemiolgicos, fundamentais muitas vezes para tornar visvel o problema de sade
das populaes atingidas, mas de trabalhar de forma integrada e solidria com as
demandas destas populaes na busca de formas de desenvolvimento ambientalmente
mais sustentveis e socialmente mais justas. Por exemplo, articulando questes
6

(6) Segundo o Dicionrio Houaiss, cabula seita afro-brasileira cujo advento se registra nos ltimos anos do sc.
XIX, na Bahia, sincretizadora de elementos mals, bantos e espritas. Considera-se uma das provveis origens da
umbanda, e dela h sobrevivncias no Estado do Esprito Santo e, no passado, em Minas Gerais e no Rio de
Janeiro.

Tempus. Actas em Sade Coletiva, vol. 4, n. 4, p. 26-37. 2009.

pontuais como acidentes de trabalho, mortes por violncia e problemas nutricionais e

de ateno bsica sade, com os direitos humanos e culturais mais amplos que
permitam a resgate da dignidade das comunidades atingidas, o enfrentamento da
discriminao e do racismo, bem como recuperar a vitalidade dos ecossistemas dos
quais os seres humanos como um todo dependem, em especial as populaes
tradicionais.
Uma perspectiva futura de desdobramento do projeto do Mapa a sua apropriao
pela sociedade civil enquanto instrumento para a tomada de deciso e o
acompanhamento das polticas pblicas e sua efetivao, atravs das aes das
instituies pblicas, governos e da prpria justia. Neste sentido, uma etapa posterior
do Mapa diz respeito atualizao dos casos selecionados, bem como a possibilidade
de insero de novos, permitindo servir como uma espcie de barmetro da injustia
ambiental no pas.
Outra perspectiva se refere criao de mapas temticos envolvendo questes
especficas, por exemplo: o tema das populaes tradicionais indgenas e quilombolas
envolvendo questes de racismo; a expanso do agronegcio, do consumo dos
agrotxicos e da segurana qumica no pas; as obras de infra-estrutura com enormes
impactos socioambientais, como a transposio do Rio So Francisco e a hidreltrica
de Belo Monte; e a expanso do ciclo carvo-ferro-ao para exportao em vrias
regies do pas, como o pantanal, a Baa de Sepetiba (RJ) e os Estado do Cear.
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