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Dirio da Repblica, 1. srie N. 87 6 de Maio de 2009

REGIO AUTNOMA DA MADEIRA

Assembleia Legislativa
Decreto Legislativo Regional n. 12/2009/M
Adapta Regio Autnoma da Madeira o Decreto-Lei n. 39/2008,
de 7 de Maro, que estabelece o regime jurdico da instalao,
explorao e funcionamento dos empreendimentos tursticos.

O Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro, estabeleceu

o regime jurdico da instalao, explorao e funcionamento dos empreendimentos tursticos, alterando de forma
substancial o quadro legal que regia os empreendimentos
tursticos.
O novo regime jurdico, que assenta nos princpios da
simplificao, da responsabilizao e da qualificao da
oferta, veio introduzir mecanismos de agilizao do procedimento de licenciamento, uma maior responsabilizao
dos promotores e novos requisitos a observar pelos empre-

endimentos tursticos, em ordem qualificao da oferta,

bem como consagrao de uma fiscalizao mais eficaz
por parte das entidades pblicas.
Para o desenvolvimento turstico que se tem verificado na Regio Autnoma da Madeira tem contribudo,
entre outros factores, a aposta que tradicionalmente tem
sido efectuada na qualificao e competitividade da oferta
turstica, em especial na qualidade e na excelncia dos
empreendimentos tursticos.
A adaptao Regio Autnoma da Madeira do Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro, tem como preocupao
essencial salvaguardar as especificidades e as necessidades
de desenvolvimento turstico desta Regio Autnoma,
especialmente no que tange aos empreendimentos tursticos.
Pretende-se garantir, por um lado, os nveis de qualidade j alcanados e, por outro, reforar as condies de
qualificao e de competitividade da oferta hoteleira de
modo a projectar ainda mais dinmica e modernizao
empresarial neste sector de actividade.

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A excelncia urbanstica e ambiental dos empreendimentos tursticos e a prestao de um servio de referncia constituem, igualmente, objectivos fundamentais
que se pretende implementar com a presente iniciativa
legislativa.
Neste contexto, procede-se adaptao do referido
diploma s competncias da administrao regional
autnoma, clarificando as atribuies e competncias
do departamento governamental responsvel pela rea
do turismo no mbito dos procedimentos de instalao, explorao e funcionamento dos empreendimentos
tursticos, sem prejuzo de se acautelarem, no mbito
das especificidades regionais, as competncias que
neste domnio so atribudas aos rgos do poder local. Refora-se o papel dos respectivos servios em
reas de actuao que so fundamentais para garantir
a qualidade das infra-estruturas e dos servios, nomeadamente quanto fixao da capacidade mxima e
classificao de todos os empreendimentos tursticos,
bem como no que respeita fiscalizao das normas
estabelecidas.
A interveno da Direco Regional do Turismo
em relao a todos os empreendimentos tursticos, no
mbito das suas atribuies, fundamental e indispensvel para garantir a efectiva aplicao e cumprimento
do Plano de Ordenamento Turstico da Regio Autnoma da Madeira, aprovado pelo Decreto Legislativo
Regional n. 17/2002/M, de 29 de Agosto, alterado
pelo Decreto Legislativo Regional n. 12/2007/M, de
16 de Abril. De outro modo, correr-se -ia o risco de
subverter a aplicao da disciplina jurdica vertida
naquele importante instrumento de gesto territorial,
nomeadamente no que respeita ao controlo dos limites mximos de alojamento turstico para a Regio
Autnoma da Madeira de acordo com os n.os 3 e 4 do
artigo 16., conjugado com o artigo 1. do anexo I do
referido diploma.
O presente diploma vem, tambm, criar uma nova
tipologia de empreendimento turstico, especfico desta
Regio Autnoma, j prevista no Plano de Ordenamento
Turstico, ora designada por Quintas da Madeira.
Este tipo de empreendimento turstico, pelas suas caractersticas tradicionais, deve contribuir para a preservao do patrimnio regional e para a transmisso da
histria e cultura da Regio. Associadas a um servio
personalizado e de qualidade, as Quintas da Madeira,
pelo requinte, elegncia, prestgio e tradio, devem
constituir um elemento distintivo e enriquecedor do
nosso destino turstico.
Espera-se, com a presente iniciativa, incrementar a qualidade da oferta turstica e promover, de uma forma geral, o
desenvolvimento sustentado do sector turstico da Regio
Autnoma da Madeira.
Foram ouvidas a Associao de Municpios da Regio
Autnoma da Madeira e a Associao Comercial e Industrial do Funchal Cmara de Comrcio e Indstria
da Madeira.
Assim:
A Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira decreta, ao abrigo da alnea a) do n. 1 do artigo 227.
e do n. 1 do artigo 232. da Constituio da Repblica
Portuguesa, e da alnea c) do n. 1 do artigo 37., da alnea t) do artigo 40. e do n. 1 do artigo 41. do Estatuto
Poltico-Administrativo da Regio Autnoma da Madeira,
aprovado pela Lei n. 13/91, de 5 de Junho, alterado pelas

Leis n.os 130/99, de 21 de Agosto, e 12/2000, de 21 de

Junho, o seguinte:
Artigo 1.
Objecto e mbito

1 O presente diploma procede adaptao Regio

Autnoma da Madeira do Decreto-Lei n. 39/2008, de
7 de Maro, que estabelece o regime jurdico da instalao, explorao e funcionamento dos empreendimentos
tursticos.
2 O Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro, com as
adaptaes introduzidas pelo presente diploma, aplica-se
a todos os empreendimentos tursticos e estabelecimentos
de alojamento local que se localizem e exeram a sua
actividade na Regio Autnoma da Madeira.
3 A regulamentao do Decreto-Lei n. 39/2008, de
7 de Maro, igualmente aplicvel Regio Autnoma
da Madeira, sem prejuzo de o Governo Regional da Madeira, de acordo com as competncias previstas no presente
diploma, proceder respectiva adaptao ou aprovao
de regulamentao prpria.
Artigo 2.
Competncias

1 As competncias cometidas pelo regime em adaptao ao Turismo de Portugal, I. P., e ao seu presidente e
Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica so exercidas, na Regio Autnoma da Madeira, respectivamente, pela
Direco Regional do Turismo e pelo director regional do
turismo em relao a todos os empreendimentos tursticos.
2 A fixao da capacidade mxima dos empreendimentos de turismo de habitao e dos empreendimentos
de turismo no espao rural referidos nas alneas a) e b)
do n. 3 do artigo 18. do diploma em adaptao compete
igualmente Direco Regional do Turismo, aps prvia
audio dos rgos municipais competentes.
3 As competncias atribudas ao Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I. P., so exercidas,
na Regio Autnoma da Madeira, pelo departamento governamental responsvel pela rea do ambiente.
4 As competncias atribudas pelo diploma em adaptao, nomeadamente para efeitos de eventual regulamentao, aos membros do Governo responsveis pelas reas
do turismo, do ambiente, das finanas e do ordenamento do
territrio so exercidas, na Regio Autnoma da Madeira,
pelos membros do Governo Regional responsveis pelas
respectivas reas.
5 A declarao de interesse para o turismo, a que
se refere o artigo 65., compete ao membro do Governo
Regional responsvel pela rea do turismo.
Artigo 3.
Tipologias de empreendimentos tursticos

1 Na Regio Autnoma da Madeira os empreendimentos tursticos podem ser integrados num dos seguintes
tipos:
a) Estabelecimentos hoteleiros;
b) Quintas da Madeira;
c) Aldeamentos tursticos;
d) Apartamentos tursticos;
e) Conjuntos tursticos (resorts);
f) Empreendimentos de turismo de habitao;

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g) Empreendimentos de turismo no espao rural;

h) Empreendimentos de turismo da natureza;
i) Moradias tursticas.
2 Os requisitos especficos da instalao, classificao e funcionamento de cada tipo de empreendimento
turstico referido no nmero anterior podem ser definidos
por portaria do membro do Governo Regional responsvel
pela rea do turismo.
Artigo 4.
Quintas da Madeira

1 As Quintas da Madeira devem ser constitudas por

casas senhoriais antigas, renovadas e ou ampliadas, que
pelas suas caractersticas arquitectnicas, baseadas no traado original, contribuam para a preservao do patrimnio
regional e transmitam a histria e cultura da Regio.
2 As Quintas da Madeira devem dispor de zona verde
ou logradouro natural envolvente, com caractersticas de
pequenos jardins botnicos, podendo compreender ainda
rvores de grande porte.
3 As Quintas da Madeira devem proporcionar alojamento temporrio e outros servios acessrios de apoio
com refeies e vocacionados para uma locao diria.
4 As Quintas da Madeira devem prestar um servio
personalizado e de qualidade, associado a atributos de
requinte, elegncia, prestgio e tradio.
5 As Quintas da Madeira classificam-se, atendendo
qualidade das suas caractersticas especficas e gerais e aos
servios que ofeream, nas categorias de quatro ou cinco
estrelas, sendo-lhes aplicvel, com as devidas adaptaes,
os requisitos de instalao, classificao e funcionamento
dos estabelecimentos hoteleiros.
Artigo 5.
Empreendimentos de turismo da natureza

Os empreendimentos de turismo da natureza s podem

adoptar as tipologias definidas nas alneas f), g) e i) do
n. 1 do artigo 3., devendo obedecer aos requisitos de
instalao, classificao e funcionamento previstos para
a tipologia adoptada.
Artigo 6.
Moradias tursticas

So moradias tursticas os estabelecimentos constitudos

por um edifcio autnomo, de carcter unifamiliar, mobilado e equipado, que se destinem habitualmente a proporcionar, mediante remunerao, alojamento e outros
servios complementares e de apoio a turistas.
Artigo 7.
Alojamento local

1 Consideram-se estabelecimentos de alojamento

local as moradias, apartamentos, estabelecimentos de hospedagem e os parques de campismo e de caravanismo que,
dispondo de autorizao de utilizao, prestem servios de
alojamento temporrio, mediante remunerao, mas no
renam os requisitos para serem considerados empreendimentos tursticos.
2 Por portaria conjunta dos membros do Governo
Regional responsveis pelas reas do turismo e dos assun-

tos sociais podem ser definidos os requisitos mnimos de

segurana e higiene dos estabelecimentos de alojamento
local.
3 Por portaria conjunta dos membros do Governo
Regional responsveis pelas reas do turismo, da administrao local e da agricultura so definidos os requisitos
de instalao e funcionamento dos parques de campismo
e de caravanismo.
4 Os estabelecimentos de alojamento local que renam os requisitos mnimos previstos no presente artigo so
obrigatoriamente registados na cmara municipal da respectiva rea.
5 Apenas os estabelecimentos de alojamento local
registados nas cmaras municipais da respectiva rea podem ser comercializados quer pelos seus proprietrios,
quer por agncias de viagens e turismo.
6 As cmaras municipais devem facultar Direco
Regional do Turismo o acesso ao registo do alojamento
local.
7 Os estabelecimentos referidos no presente artigo devem identificar-se como alojamento local no podendo, em caso algum, utilizar a qualificao turismo e ou
turstico, nem qualquer sistema de classificao.
Artigo 8.
Pedido de informao prvia

1 Qualquer interessado pode requerer cmara municipal informao prvia sobre a possibilidade de instalar
um empreendimento turstico e quais as respectivas condicionantes urbansticas.
2 O pedido de informao prvia relativo possibilidade de instalao de um conjunto turstico (resort)
abrange a totalidade dos empreendimentos, estabelecimentos e equipamentos que o integram.
3 O deferimento pela cmara municipal do pedido de
informao prvia, referente a todos os empreendimentos
tursticos, carece sempre de parecer da Direco Regional
do Turismo.
4 O parecer referido no nmero anterior destina-se
a verificar a conformidade da pretenso constante do pedido com o Plano de Ordenamento Turstico da Regio
Autnoma da Madeira.
5 Quando desfavorvel, o parecer da Direco Regional do Turismo vinculativo.
Artigo 9.
Licenciamento ou comunicao
prvia de operaes urbansticas

1 O deferimento pela cmara municipal do pedido

de licenciamento e a admisso da comunicao prvia ou
a aprovao de informao prvia para a realizao de
operaes urbansticas referentes a todos os empreendimentos tursticos carece sempre de parecer da Direco
Regional do Turismo.
2 O parecer referido no nmero anterior destina-se
a verificar o cumprimento das normas estabelecidas na legislao aplicvel e respectiva regulamentao, bem como
no Plano de Ordenamento Turstico da Regio Autnoma
da Madeira, designadamente a adequao do empreendimento turstico projectado ao uso e tipologia pretendidos
e implica a apreciao do projecto de arquitectura do empreendimento turstico.

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3 O parecer da Direco Regional do Turismo vinculativo quando desfavorvel, devendo ser devidamente
fundamentado.
4 Ao parecer referido no n. 1 aplica-se o disposto
no artigo 13. do regime jurdico da urbanizao e da edificao, com as necessrias adaptaes.
5 Juntamente com o parecer, a Direco Regional do
Turismo fixa a capacidade mxima do empreendimento e
a respectiva classificao de acordo com o projecto apresentado.

8 A auditoria de classificao poder vir a ser realizada por entidade acreditada para o efeito, nos termos
a definir por portaria do membro do Governo Regional
responsvel pela rea do turismo.

Artigo 10.
Autorizao de utilizao para fins tursticos

1 Concluda a obra, o interessado requer a concesso da autorizao de utilizao para fins tursticos, nos
termos dos artigos 62. e seguintes do regime jurdico da
urbanizao e da edificao.
2 O pedido de concesso da autorizao de utilizao
para fins tursticos deve ser instrudo nos termos do n. 2
do artigo 30. do Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro.
3 Sem prejuzo do disposto no artigo 74. do Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro, a cmara municipal deve
dar conhecimento Direco Regional do Turismo da
deliberao de concesso de autorizao de utilizao para
fins tursticos e da emisso do respectivo alvar, no prazo
de 15 dias a contar da emisso do mesmo.
Artigo 11.
Classificao de empreendimentos tursticos

1 Na Regio Autnoma da Madeira, a atribuio de

classificao de todos os empreendimentos tursticos da
competncia da Direco Regional do Turismo.
2 A atribuio de classificao pela Direco Regional do Turismo aos empreendimentos de turismo de
habitao e aos empreendimentos de turismo no espao
rural referidos nas alneas a) e b) do n. 3 do artigo 18.
do diploma em adaptao, depende de prvia audio dos
rgos municipais competentes.
3 A Direco Regional do Turismo, no prazo de dois
meses a contar da emisso do alvar de autorizao de
utilizao para fins tursticos ou da abertura do empreendimento, nos termos do n. 1 do artigo 31. e da alnea c)
do artigo 32. do Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro,
determina a realizao de uma auditoria de classificao.
4 A auditoria de classificao efectuada por uma
comisso composta por um representante da Direco
Regional do Turismo e por um representante da associao
comercial da rea ou outra a indicar pelo requerente.
5 Compete ao director regional do turismo convocar
a comisso prevista no nmero anterior, com a antecedncia mnima de trs dias, sendo que a ausncia do representante da associao comercial da rea ou outra a indicar
pelo requerente, desde que regularmente convocado, no
impeditiva nem constitui justificao da no realizao
da auditoria.
6 Aps a realizao da auditoria, a Direco Regional
do Turismo fixa a classificao do empreendimento turstico e atribui a correspondente placa identificativa.
7 Em todos os empreendimentos tursticos obrigatria a afixao no exterior, junto entrada principal,
da placa identificativa da respectiva classificao, cujo
modelo pode ser aprovado por portaria do membro do
Governo Regional responsvel pela rea do turismo.

Artigo 12.
Obras isentas de licenciamento

Para efeitos do controlo dos limites da capacidade de

alojamento estabelecidos no Plano de Ordenamento Turstico da Regio Autnoma da Madeira, as obras no
sujeitas a licenciamento municipal realizadas em todos
os empreendimentos tursticos, nas condies previstas
no artigo 29. do diploma em adaptao, carecem de prvia declarao de conformidade, a emitir pela Direco
Regional do Turismo.
Artigo 13.
Nomes

1 Os nomes dos empreendimentos tursticos no podem sugerir uma tipologia, classificao ou caractersticas
que no possuam.
2 Os empreendimentos tursticos no podem funcionar com nome diferente do aprovado pela Direco
Regional do Turismo.
Artigo 14.
Perodo de funcionamento

1 Os empreendimentos tursticos podem estabelecer

os seus perodos de funcionamento, devendo comunicar
antecipadamente Direco Regional do Turismo.
2 Os empreendimentos tursticos em propriedade
plural apenas podem encerrar nos termos do nmero anterior, desde que haja acordo de todos os proprietrios.
3 O perodo de funcionamento dos empreendimentos
tursticos deve ser devidamente publicitado e afixado em
local visvel ao pblico do exterior do empreendimento.
Artigo 15.
Qualidade

1 O departamento governamental responsvel pela

rea do turismo promove a qualidade dos empreendimentos
tursticos, atravs da atribuio de menes distintivas aos
empreendimentos tursticos que tenham atingido determinados patamares de qualidade, nomeadamente em termos
ambientais.
2 Por portaria do membro do Governo Regional responsvel pela rea do turismo so definidas as condies
de atribuio das menes distintivas de qualidade.
Artigo 16.
Livro de reclamaes

1 Os empreendimentos devem possuir um livro de

reclamaes destinado aos clientes nos termos e nas condies previstas no Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de
Setembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 371/2007, de 6 de
Novembro.
2 A aplicao do diploma previsto no nmero anterior
efectuada de acordo com as seguintes adaptaes:
a) O original da folha de reclamao deve ser enviado
Direco Regional do Turismo;

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b) Direco Regional do Turismo compete o exerccio da actividade reguladora e fiscalizadora bem como a
instruo dos processos de contra-ordenao;
c) Ao director regional do turismo compete instaurar
os processos de contra-ordenao e aplicar as coimas e
sanes acessrias;
d) O produto das coimas constitui receita da Regio
Autnoma da Madeira.

3 As contra-ordenaes previstas nas alneas d) e f)

so punidas com coima de 500 a 2500, no caso de se
tratar de pessoa singular, e de 5000 a 25 000, no caso
de se tratar de pessoa colectiva.
4 As contra-ordenaes previstas nas alneas a) e c)
so punidas com coima de 2500 a 3740 no caso de se
tratar de pessoa singular, e de 25 000 a 44 891, no caso
de se tratar de pessoa colectiva.
Artigo 19.

Artigo 17.
Competncia de fiscalizao,
instaurao e instruo de processos

1 Compete Direco Regional do Turismo fiscalizar o cumprimento do disposto no Decreto-Lei n. 39/2008,

de 7 de Maro, e no presente diploma, sem prejuzo das
competncias das cmaras municipais.
2 Compete ao director regional do turismo instaurar
os processos de contra-ordenao e aos respectivos servios proceder instruo dos mesmos.
3 Para efeito do disposto nos nmeros anteriores,
as demais autoridades pblicas devem cooperar com a
Direco Regional do Turismo, prestando toda a informao e colaborao necessrias instruo dos respectivos
processos.

Competncia sancionatria

A aplicao das coimas e das sanes acessrias, previstas no Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro, e no presente diploma competem ao director regional do turismo,
sem prejuzo das competncias das cmaras municipais
relativamente ao alojamento local.
Artigo 20.
Receitas

O produto das coimas aplicadas pela Direco Regional

do Turismo por infraco ao disposto no presente diploma
e no Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro, bem como o
produto das taxas aplicadas no mbito do procedimento de
classificao dos empreendimentos tursticos constituem
receita da Regio Autnoma da Madeira.

Artigo 18.

Artigo 21.

Contra-ordenaes

Disposies transitrias

1 Sem prejuzo das contra-ordenaes previstas no

artigo 67. do Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro,
para efeitos do disposto no presente diploma constituem
contra-ordenaes:

1 O presente decreto legislativo regional aplica-se

aos empreendimentos existentes data da sua entrada em
vigor, sem prejuzo do disposto no artigo 75. do Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro, com as adaptaes decorrentes do presente diploma.
2 O prazo de reconverso, a que se refere o n. 2 do
artigo 75. contado a partir da data da entrada em vigor
do presente diploma.

a) O no cumprimento pelo estabelecimento de alojamento local dos requisitos mnimos previstos nos n.os 2 e 3
do artigo 7., a sua comercializao com inobservncia do
disposto no n. 5 e a violao das regras de identificao
previstas no n. 7 do mesmo artigo;
b) A no afixao no exterior da placa identificativa
da classificao do empreendimento turstico, tal como
previsto no n. 7 do artigo 11.;
c) A realizao de obras, com inobservncia do disposto
no artigo 12.;
d) A violao do disposto no artigo 13., em matria de
identificao dos empreendimentos tursticos;
e) A no comunicao do perodo de funcionamento
Direco Regional do Turismo, tal como previsto no n. 1
do artigo 14.;
f) O encerramento de um empreendimento turstico
em propriedade plural, sem o consentimento de todos
os proprietrios, em violao do disposto no n. 2 do
artigo 14.;
g) A falta de publicitao do perodo de funcionamento
dos empreendimentos tursticos, tal como previsto no n. 3
do artigo 14.
2 As contra-ordenaes previstas nas alneas b), e)
e g) so punidas com coima de 100 a 500, no caso de
se tratar de pessoa singular, e de 1000 a 5000, no caso
de se tratar de pessoa colectiva.

Artigo 22.
Processos pendentes

Os processos pendentes regem-se de acordo com o

disposto no artigo 76. do Decreto-Lei n. 39/2008, de
7 de Maro, com as adaptaes introduzidas pelo presente
diploma.
Artigo 23.
Entrada em vigor

O presente diploma entra em vigor no dia seguinte ao

da sua publicao.
Aprovado em Sesso Plenria da Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira em 15 de Abril
de 2009.
O Presidente da Assembleia Legislativa, Jos Miguel
Jardim dOlival Mendona.
Assinado em 27 de Abril de 2009.
Publique -se.
O Representante da Repblica para a Regio Autnoma
da Madeira, Antero Alves Monteiro Diniz.