Travail Dominical

DEPARIS
MISSIONDINFORMATIONET
DEVALUATION
RAPPOR
SURletravaildominical
T
etnocturneParis:
tatdeslieuxetperspectives
Prsident:BernardGAUDILLRE
Rapporteur:JeanBaptistedeFROMENT
DEC.
2014
ConseildeParismissiondinformationetdvaluation
LetravaildominicaletnocturneParis
RAPPOR
SURletravaildominical
T
etnocturneParis:
tatdeslieuxetperspectives
Prsident:BernardGAUDILLRE
Rapporteur:JeanBaptistedeFROMENT
AutresmembresdelaMission:
Mmes Florence BERTHOUT, La FILOCHE, Afaf GABELOTAUD, AnneChristine
LANG,
Valrie MONTANDON, Danile PREMEL et Anne TACHENE, MM. Pierre
AIDENBAUM,
GeoffroyBOULARD,JeanBernardBROS,YvesCONTASSOT,PhilippeDUCLOUX
etAlexandreVESPERINI.
Adoptle4dcembre2014etprsentauConseildeParis
lorsdesasancedes9,10et11fvrier2015
SYNTHESEDURAPPORT
CreparleConseildeParislorsdesasancedes16et17juin2014,lamissiondinformationetdvaluation
(MIE)surLetravaildominicaletnocturneParistatdeslieuxetperspectivesavaittdemandeparle
groupesocialisteetapparentsenrponseunsouhaitexprimdbutmaiparlamaire.CetteMIEsestvue
assignerpourobjectifdvaluerlesdispositifslgislatifsenvigueurautorisantletravaildominicaletnocturne,
mesurer les impacts conomiques et sociaux dune extension ventuelle des drogations en la matire, et
conduireunelargeconsultationauprsdesacteursconcerns(organisationsprofessionnellesetconsulaires,
syndicatsdesalaris,associationsderiverains,decommerants,deconsommateurs,associationsfamiliales,
fminines,autoritsreligieuses,experts,etc.).
Lamissionaainsirencontr132personnesetprisenconsidrationlapositionde80organismesmanantdes
horizonslesplusdiverspourlaborercerapportarticulautourdequatreparties:
x
lapremirepartiefixelecadrejuridiquedutravaildominicaletdutravailnocturneenmettanten
lumiresacomplexitetsoncaractrerelativementstrict.
la deuxime partie prsente un tat des lieux de la situation parisienne et esquisse quelques
perspectivesenmatiredvolutionsocitale.
latroisimepartiedresseunbilandesauditionsetdesentretiensralissparlamissionquirvle
despositionssouventantagonistes.
laquatrimepartieformuleenfindesprconisationsportantsurlvolutionsouhaitabledelasituation
parisienneetducadrelgislatifetrglementaire.
PREMIERE PARTIE LE CADRE JURIDIQUE STRICT ET COMPLEXE DU TRAVAIL

DOMINICALETNOCTURNE(pages1728)
1. Ledroitreflteunrefustrsanciendutravaildominical,maisaussidesvolutions
Largledureposdominicalatconsacreparlaloidu13juillet1906etraffirmeparlaloidu10aot2009
(loiMalli).Mmesiellereposesurdesprincipesdevaleurconstitutionnelle,ilestpossibledydroger,soitde
faonpermanente,soitsurautorisation.
Lesdrogationspermanentes(listefigurantlarticleR.31325ducodedutravail)concernentdabordcertains
typesdactivit:servicespublics,activitsdeproductionsoumisesdescontraintestechniquesparticulires,
activits rpondant des attentes spcifiques des consommateurs (spectacles par exemple). Elles visent
galement des territoires particulierscomme les communes dintrt touristique ou thermales et les zones
touristiques.
Lesdrogationstemporaires,surautorisationadministrative,sontdetroistypes:drogationsaccordesparle
prfetpourviterunprjudiceaupublicouaufonctionnementnormaldeltablissement(articleL.313220du
code du travail), drogations accordes dans les zones PUCE (primtre dusage de consommation
exceptionnel)etdrogationsaccordesdanslescommercesdedtail(rgledescinqdimanchesparan)
parlemaire,lexceptiondeParisocestleprfetquiexercecettecomptence.
Ces diffrentes sortes de drogations au repos dominical ne sont pas toutes assorties d'obligations de
compensationspourlessalarisconcerns.Ainsi,auseindesPUCE,desdispositionslgislativesaffirmentle
principeduvolontariatetprvoientunemajorationsalarialeouunreposcompensateur,alorsquecenestpas
lecasdansleszonestouristiques.
2. Letravailnocturneesttrsencadrparlaloietparlajurisprudence
La loi du 9 mai 2001 relative lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes constitue le socle
juridique encadrant le travail de nuit. Elle a lev linterdiction du travail de nuit pour les femmes tout en
ramenantde22h0021h00leseuildedclenchementdutravailnocturne,quiprendfin6heuresdumatin.
Letravailnocturneestencadrpardesdispositionstrscontraignantesvisantnotammentgarantirlasantet
la scurit des salaris. Le recours au travail nocturne nest possible que sil est justifi par la ncessit
dassurerlacontinuitdelactivitconomiqueoudesservicesdutilitsociale.Ceprincipedexceptionnalita
trcemmentraffirmparleConseilconstitutionneletlaCourdecassation(contentieuxSphora).
3. LespouvoirsexactsdelaVilledeParis
Sagissantdutravaildominical,laVilledeParisdispose,commepartoutailleurs,dupouvoirdepropositionen
matiredezonestouristiques.Cestenrevancheleprfet,etnonlemairecommedanslesautrescommunes,
quiprendlesarrtsfixantlescinqdimanchesannuelsdedrogationaureposdominical.Encequiconcerne
letravailnocturne,Paris,linstardesautrescollectivitsterritoriales,nedisposedaucunlevierjuridique.
4. LasituationdanslesgrandesvillesdimportancecomparableParis
Ilexistedesdiffrencestrssensiblesentregrandesmtropolestantsurleplandesrglesenvigueurquesur
celui de leur application. Louverture dominicale est par exemple largement autorise Londres, NewYork,
Madridetdanslesvillesitaliennes,nerlandaisesousudoises.Enrevanche,larglementationesttrsstricte
Berlin et plus encore dans le reste de lAllemagne, en Belgique, en Autriche et en Espagne ailleurs qu
Madrid.Danslesfaits,silesmagasinsnewyorkaissontlargementouvertsledimanche,cestlecasLondres,
en Italie et Madrid plutt pour les grands magasins et centres commerciaux. Mme si la comparaison au
seindelUnioneuropenneestdifficile,ladfinitiondelasoireetdelanuitvariantselonlespays,laFrance
semblesedistinguerparunefrquencesuprieuredutravaildenuit,tantsoulignquecederniercommence
ds21h,contre23hdanslaplupartdesautrespays.
DEUXIEMEPARTIELASITUATIONPARISIENNEREELLE(pages2943)
1. Laralitprcisedutravaildominical
Oncomptedanslacapitaleseptzonestouristiquesdaffluenceexceptionnelle,auxquellesilconvientdajouter
lenceinteduPalaisdescongrsdelaPorteMaillotquibnficiedunedrogationpermanentepourouvrirle
dimancheetlesjoursfris.
Desdrogationsponctuellessontaccordes danslintrtdupublic(articleL.313220ducodedutravail)
par le prfet de Paris qui sefforce dapprcier la ralit de la situation exceptionnelle invoque par le
commerce demandeur. A titre dexemple, sur les quatre dernires annes, le nombre de demandes oscille
entre125et160etlenombrederefusentre17et23.
Les secteurs bnficiant de drogations permanentes en matire douverture dominicale couvrent tous les
domaineslisauxncessitsdelaviesocialeetauxbesoinsdelaviecourante.
A linverse, le prfet de Paris a pris des arrts dits de fermeture pour organiser la concurrence dans
certainssecteurs,aprsaccordentrelesorganisationssyndicalesdesalarisetdemployeurs(articleL.3132
29ducodedutravail).Cestlecasdespharmaciesdofficine,maisaussidestablissementsvendantaudtail
delalimentationgnralequidoiventfermerunejournecomplte,soitdimanche,soitlundi.Cesarrtssont
actuellementcontests.
2. Ltendueactuelledutravailnocturne
Letravailnocturneconcernerait600000personnesParis,dontseuleuneminorittravaillependantlatotalit
delanuit.Ilsedveloppeprincipalementdanslesservicesetlesecteurpublic,quirunissentprsdestrois
quartsdessalarisconcerns.Lenombredefemmestravaillantlanuitaplusquedoublentre1991et2008.
3. Lespublicsconcerns
Lesecteurducommerceemploie10%dessalarisparisiens,principalementdesfemmes.Lestablissements
demoinsde10salarisreprsentent92%dutotaldestablissementsparisiens(37,5%dessalaris)etceux
demoinsde20salaris,97%(56,4%dessalaris).
Sagissant des touristes, la destination Paris IledeFrance a enregistr en 2013 81,8 millions de nuites
internationalestousmodesdhbergementconfondus,maisladpenseparjouretparpersonnedestouristes
Parisneslvequ145.Laduremoyennedeleursjourestde4jourspourlestouristeseuropenset6
jourspourlestouristesnoneuropensetrusses.
TROISIEMEPARTIEDESPOSITIONSANTAGONISTES(pages4557)
1. Lauditiondesadjointslamaire
Lorsdeleurauditionparlamission,lesquatreadjointsconcernsetleconseillerdlgulanuitontaffirm
leprincipeselonlequelledimanchenestpasunjourcommelesautres.Ilsontplaidpourunrexamenglobal
deszonestouristiquesetsouhaitquesoitprserveladiversitcommercialeparisienne.Ilscraignentquune
extension du travail dominical ne dgrade davantage la situation dj fragile des employs du commerce et
demandentlecontrledelaralitduvolontariatdessalaristravaillantledimancheainsiquelharmonisation
parlehautdescontrepartiesquileursontaccordes.
2. Lessouhaitsdesmairesdarrondissement
Les propositions dextension de zones touristiques proposes par les maires darrondissement en quasi
totalitdesmairesdel'oppositionmunicipale,l'exceptiondes3me,4meet13mearrondissementsconcernent
latotalitdu1er arrondissement,lequartierFrancsBourgeoisMarais,lArsenaletlIleSaintLouis(3meet4me),
lequartierSaintGermain(6meet7me),lequartierdesChampslyses(8me).Unepropositiondesuppression
portesurlazoneduViaducdesArts(12me).Lespropositionsdecrationdezonestouristiquesvisentlatotalit
du5mearrondissement,lequartierOpraChaussedAntin(9me),lequartierOlympiadesChoisy(13me),le
quartierdeGrenelle(15me),lequartierdesTernes(17me).Lemairedu16mearrondissementademandque
soientmenesdestudessurlesecteurruedePassyavenueVictorHugo.Dautrespropositionsdextension
(Montmartre)oudecration(BercyVillage)ontenfintporteslaconnaissancedelamission
Les maires des 2me, 10me, 11me, 12me, 14me, 18me, 19me et 20me, appartenant la majorit municipale, ne
souhaitentnilacrationd'unezonenouvellenil'extensiond'unezoneexistante.
3. Lespositionsdugouvernement,danslalignedurapportBailly
Le projet de loi pour la croissance et lactivit qui devrait tre examin par le Parlement en 2015 reprend
lessentieldespropositionsdurapportBailly:passagede512dunombrededrogationsannuellesaurepos
dominical, harmonisation du rgime des compensations en faveur des salaris, toilettage des zones
touristiques et des PUCE. Toutefois le nombre de salaris partir duquel le principe des compensations
deviendraitobligatoiredansuntablissementseraitfix20.Danscecas,seuls44%dessalarisseraient
concernsParis.Deplus,leprojetproposelacrationpararrtinterministriel(sansquelemairepuisse
syopposer)dezonestouristiquesinternationalesoseraitautoriselouverturedominicaleetensoiredes
magasins(jusquminuit),ainsiquelouverturedescommercesdanslesprincipalesgares.
4. Lesopinionsdivergentesauseindesreprsentantsducommerce(organisations
professionnellesetchefsdentreprise)
Les arguments pour llargissement des possibilits de travail dominical font valoir le poids dterminant du
tourismedontlechiffredaffairesgnrparlouverturedominicalepermettrait,selonunetudedelaChambre
de commerce et dindustrie Paris IledeFrance, de crer 15000 emploisen IledeFrance. La ncessit de
remdierauxincohrencesjuridiquesetconomiquesdurgimeactuel,maisaussidefairefacelessorde
lecommerce est galement invoque. A linverse, les principaux arguments des organisations
professionnelles opposes llargissement du travail dominical sont lis la protection du commerce de
proximit, notamment alimentaire, la distorsion de concurrence et au risque de remise en question des
quilibressociaux.
5. Unepositionassezhomognedesorganisationssyndicales
La quasitotalit des organisations syndicales (CGT, CFDT, FO, CFTC, UNSA et Solidaires) sont hostiles
touteinflexionjuridiqueetconsidrentquilnyapasdautrejustificationlextensiondutravaildominicalquela
volont des grandes enseignes de conqurir des parts de march au dtriment des petits commerces. Ils
estimentquelesseulsemploisquipourraientventuellementtrecrsleseraientauprixduneaggravation
de la prcarit des salaris et dnoncent lacclration de la drglementation du droit du travail. Seule la
CFECGC propose que lextension du travail dominical soit ngocie, contrle et ne dpasse pas deux
dimanchesparmois.
6. Diffrentspointsdevueissusdelasocitcivile
Lesorganisationsdfendantlesdroitsdesfemmescraignentquuneextensiondutravaildominicalnaggrave
lasituationproccupantedessalariesducommercepercevantdespetitssalairesettitulairesdecontrats
temps partiels le plus souvent imposs. Les associations familiales dnoncent les risques que pourrait faire
peser sur la famille et les enfants une banalisation du travail dominical et nocturne. Quant aux autorits
religieuses,ellessontpourlapluparttrsdfavorablestouteextensiondutravaildominical,pourdesraisons
spirituelles,thiquesetsocitales.
Laudition dconomistes a fait ressortir que les effets de louverture dominicale sur lemploi demeuraient
controverss,saufencequiconcerneletourisme,dontlinfluencemacroconomiqueestplussouventadmise.
Les autres experts sociologues, ethnologues, urbanistes ou gographes ont soulign que le travail
dominical et nocturne devait tre envisag dans le cadre plus large des volutions socitales qui
accompagnentlamondialisation:expansiondeschangesinternationaux,mutationsurbainesetmergence
desmtropoles.
QUATRIEME PARTIE PRECONISATIONS SUR LEVOLUTION SOUHAITEE A PARIS ET LE

CADRELEGAL(pages5968)
1. Lesprconisationsformulesparlamajoritmunicipale(pages5862)
Le repos dominical est un principe essentiel de la socit franaise, fondamental pour la vie personnelle,
familiale,amicale,sportiveetculturelle,maisaussipourlarespirationdelaville,dontilromptlerythmetrs
stressant.
Les drogations au repos dominical doivent donc rester motives soit par le caractre indispensable de
certainesactivits(scurit,sant,alimentation,etc),soitparlorganisationdesloisirs(entreautrescultureet
sports). Cest le cas Paris, o 20 25% des commerces et beaucoup de services publics sont ouverts le
dimanche. Nul ne peut srieusement soutenir que les Parisiens et les touristes sont privs le dimanche des
servicesetdescommercesquileursontncessaires.
Au terme de ces longs dbats, force est de constater que les arguments conomiques en faveur dune
ouverturedominicalepluslargenesontpasconcluants.Ellenechangeraitpaslepouvoirdachat,etdoncle
chiffre daffaires des magasins. Quant aux touristes, ils trouvent les magasins ouverts durant les 4 6 jours
quils passent en moyenne Paris. Enfin, les promesses dembauches des grandes enseignes ne sont pas
prcismentargumentes.
Il nest pas question de refuser des volutions: modifications de certaines zones touristiques douverture
dominicale,rflexionsurlescommercesdesgares,augmentationmodredesdimanchesdedrogation.
Mais ces rformes doivent respecter deux impratifs. Dune part, chaque salari volontaire pour travailler le
dimanche doit sans aucune exception bnficier de compensations substantielles. Dautre part, la
rgulation du commerce dominical doit rester locale comme partout ailleurs en France: rtablir la tutelle de
lEtatsurParisseraitabsolumentinjustifiable.
Cesujetnerelvepasquedelconomie.Ilengagetoutnotremodedevie,ettoutcequiconduiraitttoutard
lagnralisationdutravaildominicalounocturneseraitenfaitunchangementsocialtrsprofond.
2. Lesprconisationsformulesparloppositionmunicipale(pages6367)
DansunemtropoleaussiimportantequeParis,quiestlavillelaplusvisitedumonde,autoriser,en2014,
davantagedecommercesouvrirledimanchenoussemblereleverdelvidence.
Cestdabordunimpratifconomiqueetsocial.Lestravauxdelamissionontpermisdtablirquelalibert
douverturedominicalepermettraitdecrerdesmilliersdemplois.Parisesteneffetfrquenteparprs
de30millionsdetouristeschaqueanne.Poureux,lephnomneditdureportdachat(selonlequelce
qui nest pas dpens le dimanche peut ltre un autre jour) ne joue pas. La fermeture de la plupart des
commerces en particulier des grands magasins constitue donc une perte nette pour les enseignes
parisiennes, par ailleurs de plus en plus concurrences par le ecommerce. Dans la situation
conomique et sociale qui est la ntre, se satisfaire dune telle situation est politiquement
irresponsable.
CestensuiteunedemandefortedelagrandemajoritdesParisiens,dontlesmodesetlesrythmesdevie
ontconsidrablementvolucesderniresannes.Aujourdhui,lesParisiensnecomprennentpluspourquoi
ilsviventdanslaseuletrsgrandevilledumondeoccidentaloleshoppingledimancheestimpossible.
Pour rpondre ces nouveaux enjeux, il nous a sembl, aprs mre rflexion, que le plus simple, le plus
justeetleplusefficacetaitdeclassertoutleterritoireparisienenzonetouristique.Nousproposons,
endautrestermes,dedonnertouslescommercesparisienshorssecteuralimentairelalibert,
sils le souhaitent, douvrir le dimanche. Cette solution est la seule qui permet de mettre tous les
commercesparisiensgalit,envitantlesdistorsionsdeconcurrence.
Nousnedemandonspas,enrevanche,louvertureensoire,saufsurlavenuedesChampslysesetdans
lesgares.
Cette proposition doit naturellement tre assortie de garanties pour les salaris: contreparties salariales
substantielles,volontariat.Etdurenforcementdesdispositifsdeprotectiondupetitcommerce,pourlesquels
louvertureledimanchepeutgalementtreuneformidablechance.
10
11
SOMMAIRE
SYNTHESEDURAPPORT
INTRODUCTION
13
PREMIERE PARTIE LE CADRE JURIDIQUE STRICT ET COMPLEXE DU TRAVAIL DOMINICAL ET

NOCTURNE
17
1.
Ledroitreflteunrefustrsanciendutravaildominical,maisaussidesvolutionscertaines
17
a.
Principales rgles de principe du repos hebdomadaire et dominical, et panorama des volutions depuis
vingtcinqans
17
2.
b.
Lesdrogationssansautorisationauprincipedureposdominical
18
c.
Lesdrogationssurautorisationauprincipedureposdominical
19
d.
Lesrgimeshtrognesdevolontariatetdecompensationssociales
21
Letravailnocturneesttrsencadrparlaloietparlajurisprudence
22
a.
Uneseulevolutionmajeure:2001
22
b.
Lergimelgislatifenvigueur
23
c.
Unejurisprudenceconstitutionnelleetjudiciairestricte
24
3.
Lesdispositionsspcifiqueslafonctionpublique
25
4.
LespouvoirsexactsdelaVilledeParis
25
a.
Travaildominical:pouvoirssurleszonestouristiques,maisnonsurlescinqdimanches
25
b.
Travailnocturne:aucunpouvoir,commetouteslesmunicipalits
26
5.
Droit compar: aperu des rgles en vigueur dans les grandes villes europennes / mondiales
dimportancecomparableParis
26
DEUXIEMEPARTIELASITUATIONPARISIENNEREELLE
1.
29
Laralitprcisedutravaildominical
29
a.
LesseptzonestouristiquesetlePalaisdesCongrsdelaPorteMaillot
29
b.
Lemcanismedesautorisationsprfectoralesdanslintrtdupublic(articleL.313220)
30
c.
Lescinqdimanches
30
d.
LalistedelarticleR.31325ducodedutravail
31
e.
Laproblmatiquedesarrtsprfectorauxdefermeture
31
f.
Labsence de donnes fiables surles compensations proposes aux salaris et le nombre douvertures
illgales
32
g.
LouverturedominicaledansleszoneslimitrophesdeParis
34
h.Limpactsurlesfinancespubliques
34
2.
Ltendueactuelledutravailnocturne
35
a.
Lapalettedesactivits
35
b.
Lessalaristravaillantlanuit
36
c.
Lesservicesnocturnespropossparlacollectivitparisienne
36
3.
4.
Lespublicsconcerns
38
a.
Quisontlessalarisdanslecommerceparisien?
38
b.
PrincipalescaractristiquesdestouristesParis
40
Quelquesvolutionsprvisiblesprendreencomptedanslesannesquiviennent
42
a.
Lexpansiondutourismeinternational
42
b.
Ledveloppementduecommerce
42
c.
Ladimensionmtropolitaine
42
TROISIEMEPARTIEDESPOSITIONSANTAGONISTES
1.
45
Lapositiondesadjoint(e)slamaire
45
a.
45
Rappeldespositionsdelaprcdentemunicipalit
12
b.
2.
3.
RsumdescinqauditionsdesadjointslamairedeParis
45
Lessouhaitsdesmairesdarrondissement
46
a.
Danslesseptarrondissementsoexistentdeszonestouristiques
46
b.
Danslestreizeautresarrondissements
47
Lespositionsdugouvernement,danslalignedurapportBailly
48
a.
Lespistesderformeetleprojetdeloipourlacroissanceetlactivit
48
b.
Laquestiondeszonestouristiquesinternationalesetdesgares
48
4.
Lesopinionsdivergentesauseindesreprsentantsducommerce(organisationsprofessionnelleset
chefsdentreprise)
49
5.
6.
a.
Lesargumentspourllargissementdespossibilitsdetravaildominical
49
b.
Lesargumentsdoppositioncetassouplissement
51
Unepositionassezhomognedesorganisationssyndicales
52
a.
Lesargumentsdoppositionlassouplissement
52
b.
LesargumentsdelaCFECGCsursaposition
53
Diffrentspointsdevueissusdelasocitcivile
53
a.
Organisationsfminines
53
b.
Organisationsfamiliales
54
c.
Organisationdeconsommateurs
54
d.
Autoritsspirituelles
54
e.
Lopiniondesexperts
55
QUATRIEMEPARTIEPRECONISATIONSSURLEVOLUTIONSOUHAITEEAPARISETLECADRELEGAL
59
1.
Lesprconisationsformulesparlamajoritmunicipale
59
a.
Lereposdudimancheestunprincipeauquelonnepeutdrogersansraisonsimportantes
59
b.
Larglementationestcomplexeetsurtouttrsinquitable
59
c.
LouverturedominicaleParisestactuellementtrslarge
59
d.
Certainseffetsconomiquesduneouvertureplusgrandesontcontroverss,dautresseraientprobablement
ngatifs
60
2.
e.
Lesconsquencessocialesdutravaildominicalsonttrslourdes
61
f.
Louverturedominicalecomportedesconsquencesenvironnementalesnonngligeables
61
g.
Lescinqprincipesdunenouvellepolitique
61
h.
Letravailnocturne:unquilibreactuelquidoittreprserv
63
Lesprconisationsformulesparloppositionmunicipale
64
a.
Cinqargumentsenfaveurdedavantagedouverturedescommercesledimanche
64
b.
Notreproposition:fairedeParisunecommunedintrttouristique
66
c.
Lessalarisdescommercesparisiensdoiventtrelespremiersbnficiairesdelouverturedescommerces
ledimanche
67
d.
Lautorisationdouvrirledimanchedoittreunechancepourlespetitscommerces
67
e.
QuelquesremarquessurleprojetdeloiMacron
68
POSITION DU GROUPE RADICAUX DE GAUCHE, CENTRE ET INDEPENDANTS SUR LE TRAVAIL

DOMINICALETNOCTURNE
69
PRESENTATIONDESPRINCIPALESPOSITIONSDESORGANISMESETEXPERTSENTENDUSENMATIERE
DETRAVAILDOMINICALETNOCTURNE
73
ANNEXES
113
LISTEDESPERSONNESAUDITIONNES
199
LISTEDESPERSONNESENTENDUESPARUNEDELEGATIONDELAMISSION
203
LISTEDESORGANISMESAYANTREPONDUAUQUESTIONNAIREDELAMISSION
205
13
LePrsident,leRapporteur,etl'ensembledesmembresdelaMission,tiennentremercierM.
Raphal Brun, Chef de la Mission information, expertise et documentation, son adjoint, M.
Michel des Boscs, et leurs collaborateurs, pour avoir assur ses travaux un droulement
parfait, tant au niveau des auditions et du lourd travail de documentation qu' celui de la
rdactiondurapport.
14
INTRODUCTION
Le Conseil de Paris a dcid, lors de sa sance des 16 et 17 juin 2014, de crer une neuvime mission
dinformation et dvaluation1 (MIE) sur Le travail dominical et nocturne Paris tat des lieux et
perspectives.
LamairedeParisavaitannonclacrationdecetteMIElorsdunentretienauParisienle3mai2014.Elle
prcisaitdeuxjoursplustard2quellesouhaitaitquesoitdressuntatdeslieuxdesseptzonestouristiques
parisiennes o le travail dominical est librement autoris et formules certaines propositions dans la
perspectivedufuturprojetdeloiportantsurcettequestion.
Aussi, par un courrier en date du 12 mai 2014, Rmi Fraud, prsident du groupe socialiste et apparents,
reprenaitlapropositiondAnneHidalgoendemandantofficiellementlacrationdecetteinstanceenapplication
delarticle24durglementintrieurduConseildeParis(cf.annexe1).Ilsagirapournous,indiquaitRmi
Fraud,dvaluerlesdispositifsactuelsautorisantletravaildominicaletnocturnetelsquemisenplacepar
lestexteslgislatifsdontlaloiMalliFillonen2009.Parailleurs,cetteMIEtudiera,ajoutaitil,lesimpacts
conomiques et sociaux quengendreraient une extension du travail dominical dans le cadre dune large
concertation avec les associations de riverains, les reprsentants des salaris, les reprsentants des
commerces,entenantcomptedesdroitsdessalaris.
Leprsidentdugroupesocialisteetapparentsmettaitgalementlaccentsurlaprservationdelavitalit
commerciale, les commerces de proximit faisant partie de lidentit parisienne: Ce sont aussi les rues
commerantesetvivantesquelestouristesapprcientparticulirementdanslavilleetquienfontlapremire
destinationtouristiqueaumonde.
LamairedeParisaconfirmauprsidentdugroupesocialisteetapparentsdanssalettredu10juin2014(cf.
annexe 1) quelle inscrirait lordre du jour de la sance des 16 et 17 juin 2014 un projet de dlibration
autorisantlacrationdecetteMIE.CeprojetfutadoptparleConseildeParis.
Installele27juin2014,lamissionaluBernardGaudillresaprsidence(groupeSocialisteetapparents),
JeanBaptistedeFroment(groupeUMP)ayanttdsignpourentrelerapporteur.
Lecontextedanslequelcettemissionsestdrouletaitlesuivant:
x
lapublicationendcembre2013durapportdeJeanPaulBailly3,prsidenthonorairedeLaPoste,quiavait
tdemandparleprcdentPremierministre,JeanMarcAyrault,enrponseauxdifficultsdapplication
destextesenvigueuretauxnombreuxcontentieuxformsnotammentpardessyndicatsdesalariscontre
desouverturesdominicalesjugesillgales.
lannonceparleGouvernement,quilsagisseduPremierministre,ManuelValls,ouduministredesAffaires
trangres et du Dveloppement international, Laurent Fabius, de nouvelles dispositions lgislatives en
matiredetravaildominicaletnocturneinclusesdansleprojetdeloipourlacroissanceetlactivitquisera
examindbut2015parleParlementceprojetdeloireprendsoncompteplusieursdesprconisations
formulesdanslerapportBailly.
les interrogations rcurrentes sur le rgime applicable Paris, notamment sur lopportunit de revoir la
cartographie des sept zones touristiques daffluence exceptionnelle o existent des drogations
permanentes en matire douverture dominicale. Depuis les travaux prparatoires la communication du
mairedeParisetladoptionenjuin2010dunvufixantladoctrinedelaVilleenlamatire,lasituation
conomiqueavoluetilconvenaitdorganiser,aprsleslectionsdemars2014,unnouveaudbatsur
cettequestionauseinduConseildeParis,auquellestravauxdelaMIEservirontdesupport.
Ledbatauseindelamissionsestnourri,dunepart,descraintesdeplusenplusvivessusciteschezles
professionnelsducommerceetdutourismeparlaconcurrenceexercepardautresgrandescapitales,dautre
Laloin2002276du27fvrier2002relativeladmocratiedeproximitdispose,ensonarticle8(codifilarticleL.2121221
ducodegnraldescollectivitsterritoriales),qulademandedunsiximedesesmembres,lassembleterritorialedlibresur
la cration dune mission dinformation et dvaluation (MIE), charge de recueillir des lments dinformation sur une question
dintrt local ou de procder lvaluation dun service public territorial. Compose de quinze membres, elle doit respecter les
principes de la reprsentation proportionnelle et dispose dun dlai de six mois partir de sa date de cration pour rendre son
rapportquiestensuitedbattuauConseildeParis.
2
InterviewdAnneHidalgo,mairedeParis,parRuthElkrief,BFMTV,5mai2014.
3
Rapport au Premier ministre sur la question des exceptions au repos dominical dans les commerces: vers une socit qui
sadapteengardantsesvaleurs,JeanPaulBailly,dcembre2013.
1
15
part,decellesdesorganisationssyndicalesetdenombreusesassociationsfamilialesoucultuellesdevantune
ventuelleremiseencauseprofondedureposdominical.
Le travail dominical concerne dj un grand nombre de salaris ou de travailleurs indpendants
Paris. LAtelier parisien durbanisme (APUR) estime, mme si les statistiques sont difficiles tablir en la
matire,quelenombredecommerces,prestatairesdeservices,cafs,restaurants,lieuxdespectacles,etc.
ouvertschaquedimancheParissesitueentre12000et15000,soit20%25%dutotaldescommerces
etservicesparisiensouvertslasemaine4.Cesouverturessontessentiellementlefaitdespetitsmagasins
indpendants et de proximit, contrairement Londres, Berlin, Madrid ou Milan par exemple ou ce sont les
grandesenseignesquisontconcernes5.
En termes demplois, si lon se limite aux seuls secteurs du commerce, des cafsrestaurants et des
spectacles, on estime 59 000 le nombre de salaris6 qui travaillent au moins une partie de la journe le
dimanche, soit environ 30% de lensemble des emplois salaris des secteurs concerns (commerce,
restauration, spectacles). Le plus gros contingent serait celui des salaris des cafsrestaurants (35 000
salaris) devant ceux des commerces (20 000) et ceux des spectacles (4 000). Les salaris du commerce
seraientdeuxfoisplusnombreuxtravaillerlematin(20000danslatranche8h14h)quelaprsmidietlesoir
(10000danslatranche14h21h).Quantauxsalarisduspectacle,ilssontmobilissuniquementlaprsmidi
etensoire.Maisunepartietrsimportantedessalarisconcernsparletravaildominicalexercesonactivit
dansledomainedesservicespublics,quilsagissedelaRATPoudelaSNCF,delAPHPoudelaVillede
Paris.
Quantautravailnocturne(21h006h00),ilconcerneraitenviron600000personnesParis7(suruntotalde
1700000personnestravaillantParis),dont230000entreminuitet5heuresdumatin,travaillantpourune
grande partie dentre elles, linstar du dimanche, dans les secteurs des transports8, de la logistique, de la
sant,delascuritetdunettoyage,auxquelsilfautajouterlespharmaciesdegardeetlespiceries.LeParis
festif (bars, thtres et boites de nuit) ne reprsenterait en ralit que 13% du travail nocturne. Entre 20
heureset2heuresdumatin,onestimeentre16000et17000lenombredecommercesouverts,dont14000
restaurants.Aprs2heuresdumatin,onestimeentre800et1000lenombredecommercesouvertslanuit9.
Ces deux phnomnes sont donc loin dtre marginaux. Ils traduisent la tendance propre aux grandes
mtropolescommeParisgnreruneactivitsoutenueallanttrsaudeldesplagesnormalementdvolues
lactivit conomique ou sociale. Il sagit bien, par consquent, dun vritable enjeu de socit, sur lequel
sestpenchelamission.Lampleurdusujetjustifiepleinementquelleaitsouhaitrecueillirpourseprononcer
untrsgrandnombredavismanantdeshorizonslesplusdivers,dontcerapportseveutlatraductionlaplus
fidleetlaplusobjectivepossible.Elleaainsirencontr132personnesetprisenconsidrationlaposition
de80organismesdiffrents.
IlimportetoutefoisdindiquerquelamargedemanuvredelaVilledeParisenmatiredetravailnocturneest
nulle,endehorsdespropositionsquellepeutadresserltat,alorsquelledisposedemoyensdactionquilui
sont propres en ce qui concerne le travail dominical puisque linitiative de la cration ou de lextension des
zonestouristiquesdaffluenceexceptionnelleluiappartient.
Pourmenerbiensesinvestigations,lamissionaprocddelamaniresuivante10:
x
elle a auditionn en formation plnire trente organismes diffrents ainsi que dix experts des
questions traites (prfecture de ParisIledeFrance et prfecture de police, grandes entreprises
publiques comme la RATP ou la SNCF, adjoints la maire de Paris (ou conseiller dlgu) dans le
domaine du commerce, du tourisme, du dveloppement, de lattractivit, de lemploi ou de la nuit,
mairies darrondissement11, directions de la Ville, organisations professionnelles et consulaires,
Il sagit dune estimation actualise en 2014 et base sur les donnes fournies par lAPUR en 2010 dans sa note Le travail
dominicaldanslescommercesparisiens.
5
EntretienavecDominiqueAlba,directricegnraledelAPUR,etAudryJeanMarie,directeurdtudes,25septembre2014.
6
Cesontdesprojectionsralisespartirdedonnesfourniesen2004parlINSEEdanslecadredesabasededonnesCLAP
(connaissancelocaledelappareilproductif).
7
LAPURconsidrequecesdonnessontprobablementtrssurestimescarellesincluentlessalarisoccasionnelsetlatranche
20h0021h00.EllessonttiresdelEtudesurletravaildenuitParispublieparlecabinetARISTAT(Agencederechercheet
dingnieriestatistique)en2010danslecadredesEtatsgnrauxLesnuitsdeParis.
8
Onvalueparexempleunpeumoinsde2000lenombredagentsdelaRATPtravaillantlanuit.
9
IlsagitgalementduneestimationbasesurlesdonnesfourniesparlAPURen2010danssanoteLanuitParis,tatdes
lieuxettendances20002010.
10
Celleci sest runie vingtetune reprises, les 27 et 30 juin, 1er, 4, 8, 11, 15, 18, 23 et 25 septembre, 2, 6, 9, 15, 16 et 17
octobre,6,13,20et27novembre,4dcembre2014,datedadoptiondurapport.
11
Un courrier a t adress aux dix maires darrondissement nappartenant pas la MIE ou nayant pas t auditionns pour
recueillirleurpointdevuesurlapertinence,leprimtredeszonestouristiquesactuellesoulopportunitdencrerdautres.
4
16
syndicats de salaris, associations familiales, fminines, de consommateurs, experts, auteurs de

rapportscommeJeanPaulBaillyouFranoisEdouard,etc.).Lalistedecesauditionsfigurelafinde
cerapport.
x
elleaentenduencomitrestreintdesdirigeantsdorganisationsprofessionnellesoudegrandes
entreprisescommelePrintemps,lesGaleriesLafayette,laFNACouleBonMarch,desamnageurs
etexploitantsdecentrescommerciaux,desassociationsdecommerantsainsiquedespersonnalits
politiquesparticulirementconcernesparcesquestions(lalistedecesvingtentretienseffectuspar
unedlgationdelamissionfigurelafindecerapport).
elleaadressunquestionnaire(cf.annexe2)trenteneuforganismes,notammentdesorganisations
professionnelles, des associations de commerants ou de riverains, des associations cultuelles
reprsentantlessixgrandesreligions,qui,fautedetemps,nontpasputrereusensanceplnire
ourencontrsencomitrestreint.Vingtseptrponsesonttreues(lalistedecesrponsesfigure
enfinderapport)
Il convient de souligner que le prsident et le rapporteur de la mission ont t reus au Quai dOrsay le 9
septembre 2014 par le ministre des Affaires trangres et du Dveloppement international. Cet entretien a
permislamissiondemieuxcernerlesobjectifsduGouvernementquantsesintentionsenmatiredetravail
dominical.
Pourmenerbiensesinvestigations,lamissionsestappuyesurlesdonnesetlexpertisedeladirectionde
la dmocratie, des citoyens et des territoires (DDCT), de la direction du dveloppement conomique, de
lemploietdelenseignementsuprieur(DDEEES),deladirectiondesaffairesjuridiques(DAJ),deladirection
desfinances(DF),deladirectiondesressourceshumaines(DRH)etdelAtelierparisiendurbanisme(APUR).
Lamissioninformation,expertiseetdocumentation(MIED)delaDDCTaassurlesecrtariatdessanceset
des entretiens de la mission, apport un appui mthodologique ses travaux et assur la synthse de leur
contenu.
Alissuedecettetrslargeconsultation,lamissionsestposlesquestionssuivantes:
x
estilncessairedeconserverenltatlesseptzonestouristiquesdaffluenceexceptionnelle,fautilen
supprimercertaines,entendredautres,encrerdenouvellesetsiouilesquelles,enprcisantpour
chaquezoneconcernelesraisonsinvoquesetlesprimtresprcis?
quellessontlesdispositionslgislativesetrglementaires,enmatiredetravaildominicaletnocturne,
pourlesquellesdespropositionspourraienttreformulesafin,notamment,dapporterunecontribution
pralableaufuturdbatparlementaire?
Cerapportestarticulautourdequatrepartiesquiontpourobjetdapporterquelqueslmentsderponse
cesdiffrentesquestions:
x
la premire partie fixe dabord le cadre juridique du travail dominical et du travail nocturne en
mettantenlumiresacomplexitetsoncaractrestrict.
ladeuximepartieprsenteensuiteuntatdeslieuxdelasituationparisienneetesquissequelques
perspectivesenmatiredvolutionsocitale.
latroisimepartiedressequantelleunbilandesauditionsetdesentretiensralissparlamission
enmettantenlumiredenombreusespositionsantagonistes.
laquatrimepartieformuleenfindesprconisationsportantsurlvolutionsouhaitabledelasituation
parisienneetducadrelgislatifetrglementaire.Ysontprsentessuccessivementcellesquiontt
formules par la majorit municipale (groupes Socialiste et apparents, cologistes de Paris et
CommunisteFrontdegauche)etcellesquilonttparloppositionmunicipale(groupesUMPetUDI
Modem).
Lestroispremirespartiesdurapportonttadopteslunanimitdesquinzemembresdelamission.Les
prconisationsdelamajoritfigurantdanslaquatrimepartieontrecueillihuitvoixetcellesdeloppositionsix
voix.LesprconisationsdugroupedesRadicauxdegauche,centreetindpendantsquisestabstenusurla
quatrimepartiedurapportfigurentjusteaprscettedernire.
Enfin, ce rapport comporte en annexe une prsentation des principales positions des organismes et experts
entendusparlamission,ainsiqueplusieursannexestechniques.
17
PREMIEREPARTIELECADREJURIDIQUESTRICTETCOMPLEXEDU
TRAVAILDOMINICALETNOCTURNE
1. Ledroitreflteunrefustrsanciendutravaildominical,maisaussides
volutionscertaines
a. Principalesrglesdeprincipedureposhebdomadaireetdominical,etpanorama
desvolutionsdepuisvingtcinqans
i.
Panoramadesvolutionsjuridiquesenmatiredereposdominical
Lereposdominicalconstituelargleendroitfranais.Ilnestpossibledydrogerquedanslecadrede
dispositions trs encadres. Les premires lois limitant le travail du dimanche sont intervenues au dbut du
XIXme sicle (ordonnance du 7 juin 1814). Les lois du 19 mai 1874 sur le travail des enfants et des filles
mineures employs dans lindustrie et du 2 novembre 1892 sur le travail des enfants, des filles et de
femmesemploysdanslindustrieontcommencposerleprincipedureposdominical.
La loi du 13 juillet 1906 tablissant le repos hebdomadaire en faveur des employs et des ouvriers, en
affirmantquelereposhebdomadairedoittredonnledimanche,aconsacrceprincipe.Ellecontientdj
nombre de dispositions figurant aujourdhui dans le code du travail, comme le rgime des exceptions
(prjudice au public, compromission du fonctionnement normal de ltablissement) ou des drogations
accordes par le prfet aprs avis des communes, organisations consulaires, patronales et syndicales. Le
dcretdu30octobre1935suspendantlafacultdaccorderdesheuressupplmentairesalimitlergimedes
drogations.Cesdispositionsonttcodifies(versionsducodedutravailde1912,1973et2008).
Enfin,laloidu10aot2009raffirmantleprincipedureposdominicaletvisantadapterlesdrogations
ce principe dans les communes et zones touristiques et thermales ainsi que dans certaines grandes
agglomrationspourlessalarisvolontaires,constitueladerniretapedelaconstructionjuridiquedesrgles
dfinissantlesprincipesdureposdominical.Cetteloi,dorigineparlementaire,taitporteparRichardMalli,
dputdesBouchesduRhne,dontelleportelenom.Ellevisait:
x
unifierlergimedesdrogationsauseindescommunesetdeszonestouristiques,cequintaitpaslecas
jusqualors. Certains commerces pouvaient en effet bnficier dune drogation et pas dautres, un
commercepouvaitbnficierdunedrogationuniquementpendantlapriodetouristique12.
dlimiterdanslesgrandesagglomrationsdesprimtresdusagedeconsommationexceptionnel(PUCE)
linstardelazonedePlandeCampagnedanslamtropolemarseillaise.
ii. Lesprincipalesrglesdeprincipedureposhebdomadaire
Lexistencedureposdominicalsappuiedabordsurdesexigencesdenatureconstitutionnellequidcoulentde
lasacralisationdecejourdanslasocitfranaise.Danssadcisionn2009588DCdu6aot2009(cf.
annexe3),leConseilconstitutionnelaainsirappelplusieursprincipes:
x
lereposhebdomadaireestl'unedesgarantiesdudroitaureposreconnuauxsalaris,fondsurle11me
alinaduPrambuledelaConstitutionde1946selonlequelLaNationgarantittouslaprotectiondelasant,
lascuritmatrielle,lereposetlesloisirs.
ce droit s'exerce en principe le dimanche. Ce second principe rsulte de la conciliation entre la libert
d'entreprendredcoulantdel'article4delaDclarationdesdroitsdel'hommeetducitoyenetle10me alinadu
PrambuledelaConstitutionde1946disposantqueLaNationassurel'individuetlafamillelesconditions
ncessairesleurdveloppement.
ilestdoncpossiblededrogerceprincipepourprserverlalibertdentreprendreouprendreencompte
l'volution des modes de vie et de loisirs ou des usages de consommation dans les communes, zones
touristiquesetgrandesagglomrations,sousrservederespecterlesexigencesconstitutionnellesrsultantdes
10meet11mealinasduPrambuledelaConstitutionde1946.
Cestlecodedutravailquifixelesdispositionsapplicablesenlamatire13:
LapropositiondeloidAnnieDavidgarantissantledroitaureposdominical,dposeen2011auSnat,suggraitderevenirsur
cetteunificationmaisellenapastadopte.
12
18
unemployeurnepeutoccuperunsalariplusdesixjoursparsemaine(articleL.31321).
unreposhebdomadairedunedureminimalede24heuresconscutivesdoitenoutretrerespect(article
L.31322).
toutsalaribnficied'unreposquotidiend'unedureminimalede11heuresconscutives(articleL.3131
1).
danslintrtdessalaris,lereposhebdomadaireestdonnledimanche(articleL.31323).
desdrogationspermanentesoutemporaireslargledureposdominicalpeuventtreaccordes.
b. Lesdrogationssansautorisationauprincipedureposdominical
Ilnesttraitdanscerapportquedelasituationconcernantletravaildominicaletnocturnedanslecommerce
etlesservices.Laquestiondesdrogationsaureposdominicaldanslesecteurindustrielneseradoncpas
abordedansledveloppementquisuit.
i.
Lesdrogationspermanentesouconventionnelles
Danslecadredesservicespublicsoupourrpondreauxcontraintestechniquesdesactivitsdeproductionet
aux attentes des consommateurs, il peut tre drog dans certains cas la rgle du repos dominical sans
autorisationadministrative.Certainssalarispeuventalorstravaillerledimancheparroulement.Celaconcerne
notamment, en dehors de certaines activits industrielles, lhtellerierestauration, les dbits de tabac, la
distribution de carburant, le commerce de lameublement, les jardineries et graineteries, les fleuristes, les
entreprises de spectacle, la sant, les centres culturels, sportifs et rcratifs14, etc. (article L. 313212 et L.
31321419ducodedutravail).Cetteliste(cf.annexe4)figurantlarticleR.31325ducodedutravailat
rcemmentlargieauxcommercesdedtaildematriauxetmatrielsdebricolageenapplicationdudcretn
2014302du7mars2014,prislasuitedunerecommandationdurapportBailly.Unrecoursatformen
Conseildtatcontrecedcret
Par ailleurs, le travail dominical est autoris dans le secteur de la vente de denres alimentaires mais
uniquementjusqu13heures.Danscemmedomainealimentaire,peuventtreouvertestoutelajournedu
dimanchelesmagasinsfabriquantdesproduitsconsommationimmdiate.
Enfin, les commerces de dtail fonctionnant sans salaris peuvent ouvrir le dimanche toute la journe.
Toutefois,desarrtsprfectorauxpeuventprvoir,commeParis,desdispositionsplusrestrictivespourle
commerce alimentaire. En effet, plusieurs arrts, dont celui du 15 novembre 1990, imposent un jour de
fermetureobligatoireauxcommercesdebouche(soittoutelajournedudimanche,soitledimancheaprs
midi,conformmentlarglementationnationale,ettoutelajournedulundi).
Letravaildominicalpeutgalementtreautorissilestexpressmentprvuparuneconventioncollective,un
accordcollectiftendu,uneconventionouunaccorddentrepriseoudtablissement.Quanddetelsaccords
ou conventions nexistent pas, lInspection du travail peut tre amene autoriser le travail dominical sous
rservedeconsulterlesdlgussyndicauxetderecueillirlavisducomitdentrepriseoudesdlgusdu
personnel.
ii. Lesdrogationsdedroitdanslescommunesdintrttouristiqueouthermaletdans
certaineszonestouristiquesduterritoire
Lestablissementsdeventeaudtail,danslescommunesdintrttouristiqueouthermalesetdansleszones
touristiques bnficient, depuis la loi Malli, dune autorisation permanente pour accorder le repos
hebdomadaireparroulementpourtoutoupartiedupersonnel.Cesdrogationscollectives,dedroit,ne
ncessitentpas,pourltablissement,lobtentionpralableduneautorisationprfectorale.
Cestlemaire(etnonplusleconseilmunicipal)qui,depuislaloiMalli,demandelinscriptiondetoutoupartie
de sa commune sur la liste dpartementale des communes dintrt touristique ou thermales ou des zones
touristiques.LaloiMalliprvoyaitdeconfierauprfetseullepouvoirdeclasserleszonestouristiquesParis.
Encequiconcernelesjoursfris,seullejourdu1ermaiestobligatoirementchm.Saufconventionsouaccordscollectifs,
lesautresjoursfrispeuventtretravaills.
14
Celainclutaussitouteslesactivitsetlescommercessitusdansleurenceinteetquisontdirectementlisleurobjet.Ainsi,
alors que les librairies ne peuvent ouvrir le dimanche, MK2 Livres consacre au cinma et situe dans lenceinte du MK2
BibliothqueouParc/ActesSuddanslagrandehalledeLaVilletteysontautoriss.Lapremireestouverte7jourssur7de11h
22h30etde11hminuitlevendredietlesamedi,lasecondedumardiaudimanchede11h19h.
13
19
Mais,danssadcisiondu6aot2009,leConseilconstitutionnelaestimque,danscedomaine,Paris
ntait pas dans une situation particulire qui justifierait quelle soit traite diffremment des autres
communes.
Pour y figurer, ces zones doivent accueillir pendant certaines priodes de l'anne une population
supplmentaireimportanteenraisondeleurscaractristiquesnaturelles,artistiques,culturelles,historiquesou
del'existenced'installationsdeloisirsouthermalesfortefrquentation.Leprfetseprononceensuitesur
cette demande par un arrt motiv aprs avis du comit dpartemental du tourisme, des organisations
professionnelles ou syndicales, ainsi que, le cas chant, de ltablissement public de coopration
intercommunaleauquelappartientlacommune.Ladterminationdeszonestouristiquesobitenoutredes
rglestrsrigoureuses:
x
dune part, le primtre gographique des zones touristiques doit tre prcisment dlimit,
matrialis, aisment visible, reprable sur les plans et dtaill en parties de rues, boulevards, et
avenues. Les voies, lots, quartiers ou secteurs doivent tre clairement dfinis. La jurisprudence
sanctionnetoutmanquementcetteobligationdeprcision.Unedcisiondutribunaladministratifde
Versaillesdu17juin2010aainsiannullarrtprfectoraldu22janvier2009classanttoutlesitede
LaDfenseenzonetouristiqueaumotifquelaffluenceexceptionnelledevisiteursconstatedansle
quartiertaitlimitecertaineszones.
dautre part, il est ncessaire que les critres rglementaires soient runis pour caractriser
lexistenceeffectivedunezonetouristique.CeuxcisontdterminsparlarticleR.313220ducode
dutravaildisposantquepourfigurersurlalistedescommunestouristiquesouthermalesetdeszones
touristiquesdaffluenceexceptionnelleoudanimationculturellepermanente,lescommunesouzones
doiventaccueillirpendantcertainespriodesdel'anneunepopulationsupplmentaireimportanteen
raisondeleurscaractristiquesnaturelles,artistiquesouhistoriquesoudel'existenced'installationsde
loisirsouthermalesfortefrquentation.
Le mme article permet dobjectiver cette situation: rapport entre population permanente et saisonnire,
nombred'htels,gtes,campings,lits,placesoffertesdanslesparcsdestationnementd'automobiles.Sices
lmentsmanquent,leprfetesthabilitrefuserleclassementenzonetouristique.LeprfetdeSeineet
Marne a ainsi refus en 2011 de classer deux communes en commune dintrt touristique et le centre
commercialValdEuropesitusurunetroisimeenzonetouristique.Eneffet,mmesilestroiscommunesse
trouventproximitdeDisneylandParis,lesarrtsprfectorauxderefusdeclassementindiquaientquece
centredattractions,bienquecrantunfluxsaisonnierdepopulation,neconfraitpasensoiauxcommunes
voisines disposant dhtels la qualit de communes touristiques. Le flux de population supplmentaire doit
provenirdescaractristiquesdelacommune,noncellesdeleursvoisines.
c. Lesdrogationssurautorisationauprincipedureposdominical
En dehors des drogations permanentes ou conventionnelles au repos dominical, il existe galement des
drogations administratives accordes par le prfet ou par le maire de la commune concerne. Ces
drogationsadministrativessontdetroistypes:
i.
Lesdrogationsaccordesparleprfetpourviterunprjudiceaupublicouau
fonctionnementnormaldeltablissement
Cette disposition, encadre par larticle L.313220 du code du travail, a pour objectif dviter que tous les
salarisduntablissementprennentleurreposhebdomadaireledimanche.Danscecas,leprfetautorise
pendant toute lanne ou une partie seulement que le repos hebdomadaire puisse tre accord un
autre jour que le dimanche tous les salaris. Ce peut tre du dimanche midi au lundi midi, le dimanche
aprsmidiavecunreposcompensateurdunejourneparroulementetparquinzaineouparroulementtout
ou partie des salaris. Ces autorisations, accordes pour une dure limite (trois ans maximum), peuvent
parfoistrerenouvelesquasiautomatiquementsurdetrslonguespriodes.
Cettedrogationestaccordelademandedeltablissementquidoitapporterlapreuvequilsetrouvedans
lune des deux situations qui la motivent. Toutefois, cette drogation doit pralablement recueillir lavis du
conseilmunicipal,delachambredecommerceetdindustrie,delachambredemtiersetdesorganisations
syndicales et patronales concernes de la commune. La drogation peut tre tendue tout ou partie des
tablissementsdunemmecommuneexerantuneactivitanalogueetsadressantlammeclientlepour
nepasfausserlaconcurrence(articleL.313223).
20
ii. LesdrogationsaccordesdansleszonesPUCE(primtredusagede
consommationexceptionnel)
La loi du 10 aot 2009 a institu la possibilit de crer, dans les units urbaines de plus dun million
dhabitants, des primtres dusage de consommation exceptionnel (PUCE). Ces primtres doivent tre
caractriss par des habitudes de consommation tournes vers le dimanche ainsi que par limportance et
lloignementdelaclientlefrquentantlestablissementsconcerns.
Il convient de souligner que de tels primtres nont pas t crs Paris, mais que cette cration est
juridiquement possible puisque lensemble du territoire parisien a t intgr dans une unit urbaine par un
arrtduprfetdu14septembre2009.
CestleprfetdergionquifixeladlimitationdesPUCE,surdemandeduconseilmunicipalauquelappartient
seul cette initiative et aprs consultation de lorgane dlibrant de la communaut de communes, de la
communautdagglomration,delacommunauturbaineoudelamtropolelorsquellesexistent,surle
territoiredesquellesestsituleprimtre.DanslesPUCE,lesdrogationsaureposdominicalpeuventtre
accordes pour cinq ans dans les tablissements de vente au dtail, aprs autorisation administrative, par
roulementpourtoutoupartiedupersonnel.
iii. Lesdrogationsaccordesparlemairedanslescommercesdedtail(rgledes
cinqdimanchesparan)
Dans la totalit des communes franaises, lexception de Paris o cest le prfet qui exerce cette
comptence,lemairepeutdciderdesupprimer,titreexceptionnel,lereposdominicaldanslescommerces
de dtail non alimentaires. Le nombre de dimanches concerns par ces drogations ne peut excder
cinqparan(articleL.313226ducodedutravail).
Larrt municipal (ou prfectoral Paris) doit tre pris aprs avoir recueilli lavis des organisations
professionnellesetdessyndicatsdesalarisconcerns.Cetarrtprciselesconditionsdanslesquellesce
repos est accord, soit collectivement, soit par roulement dans la quinzaine prcdant ou suivant la
suppression du repos. Si le repos dominical est supprim un dimanche prcdant une fte lgale, le repos
compensateurestdonnlejourdecettefte.
iv. Lerespectdesrglesencadrantletravaildudimanche
CestlInspectiondutravailquiestchargedefaireappliquerlalgislationetlarglementationenmatirede
respect du code du travail. Lorsquun manquement aux rgles encadrant le travail dominical est port sa
connaissance,ellepeut:
x
soitsaisirenrfrlejugejudiciaireafindevoirordonnertoutesmesurespropresfairecesserlemploi
illicitedesalaris.Ilsagitdunactedeprocdurecivile.Lejugepeutventuellementordonnerlafermeture
ledimanchedeltablissementconcernetmmeassortirsadcisionduneastreinte.Cetteprocdureest
quasisystmatiquementcouronnedesuccsdevantlesjuridictionsparisiennes.
soitdresserunprocsverbalquiestunactedeprocdurepnaletransmisauParquet.Silpeutavoirun
effet stigmatisant en termes dimage sur ltablissement concern, une contravention est moins efficace
quuneastreintequipsebiendavantagesurlescomptesdexploitationducontrevenant.
LInspectiondutravail,chargedapprciersurleterrainlerespectdesrglesrgissantletravaildominical(et
nocturne),seheurte,selonlaDIRECCTE,denombreusesdifficults:
x
elledoittreenmesuredapprciersiltablissementaounonledroitdouvriret,silaledroitdouvrir,sil
peutounonemployerdessalaris.Danscecas,ilestncessairedapporterlapreuvequelespersonnes
prsentesdansltablissementsontbiendessalarisetnondesaidesfamiliaux.
elledoitenoutrevrifierquelesecteurauquelappartientltablissementluipermetbiendouvrir.Lavente
demeublesnestparexempleautorisequeparlestablissementsdontcestlactivitprincipale.
linfractionautravaildudimancheouautravailnocturneneconstitueparfoisquunlmentparmidautres
danslaconstatationdesinfractionsavecletravailclandestinoudissimul,lesmanquementsauxnormes
dhygineetdescurit,lenonrespectdeladuredutravail,lesatteinteslareprsentationdupersonnel,
audialoguesocial,etc.
Atitredillustration,laDIRECCTEadonnlamissionlequantumdespeinesprononcesparletribunalsuite
auxprocsverbauxjugssurParisen2012et2013:
21
Articlecodedu
travail
Objet
Personnemorale
Personnephysique
L.31323
Reposhebdomadaire
200 800 (x par nombre

desalarisconcerns)
100400(xparnombrede
salarisconcerns)
L.313213
Reposhebdomadaire
commercededtail
alimentaire
4001500
2001000
L.313229
Arrtsdefermeture
4002000
2001200
L.313213+L.
313229
Reposhebdomadaire
etarrtfermeture
2004500(+amendesde
200 4500 x nombre de
salarisconcerns)
2001500(+amendesde
100 1500 x nombre de
salarisconcerns)
Source:DIRECCTEIledeFrance
Parailleurs,lemontantdesamendesfixesdanslecadredecompositionspnales15russiessestchelonn
de4001200.Quantaumontantdesastreintesprononcesdanslecadredesactionsenrfr,ilsest
chelonnde30012000,lamajoritsesituantentre5000et7000.
d. Lesrgimeshtrognesdevolontariatetdecompensationssociales
Les diffrents types de drogations au travail dominical ne se traduisent pas par le mme systme de
compensation en faveur des salaris concerns. Les diffrents systmes en vigueur sont le rsultat dune
sdimentationprogressivedelaloi16.Untableaureproduitenannexe5prsente,pourlensembledes
drogationspouvantexisterenmatiredereposdominical,lestypesdecompensationquisontaujourdhuien
vigueur.Lesdiffrentssystmessontlessuivants:
x
dans les entreprises relevant des dispositions de larticle R. 31325 du code du travail, il nexiste aucun
systme de compensation et laccord pralable des salaris nest pas requis. Cela concerne aussi bien
lhtellerierestaurationquelebricolage,lesdbitsdetabacoulapharmacie,etc.(cf.1.b.).
danslesentreprisesrelevantdelarticleL.313213quiexercentleuractivitdanslecommercededtail
alimentaire,ilnyapasnonplusdecompensationssaufsidesconventionscollectivesoudesaccordsle
prvoient.Laccorddessalarisnestpasrequis.
dans les entreprises situes dans des communes ou zones touristiques relevant de larticle L. 313225,
aucune disposition particulire ne rgit les compensations en faveur des salaris, sauf si cellesci sont
prvuespardesconventionsoudesaccordscollectifs,voireparlecontratdetravailluimme.Demme,le
travaildominicalnyestpasorganisselonleprincipeduvolontariat.
danscellesconcernesparlesdrogationsaureposdominicalcinqdimanchesparan(articleL.313226),
les salaris concerns peroivent en contrepartie une rmunration au moins gale au double de la
rmunration normalement due pour une dure quivalente et bnficient dun repos compensateur
quivalententemps.Parailleurs,lesmajorationsdesalaireoctroyespourletravaildominicalnefontpas
obstacleaupaiementdheuressupplmentairessilyalieu.
danscellesconcernesparlesdrogationsaccordesparleprfetpourviterunprjudiceaupublicouau
fonctionnement normal de ltablissement (articles L. 313220 et 23) ou par les PUCE (L. 3132251),
plusieursdispositionsprotgentlessalarisconcerns:
o ne peuvent travailler le dimanche que les salaris ayant donn leur accord par crit leur employeur
(principeduvolontariat).
o lesentreprisesnepeuventsefondersurlefaitquunsalarinacceptepasdetravaillerledimanchepour
refuser de lembaucher ou adopter son encontre des mesures discriminatoires dans le cadre de
lexcutiondesoncontratdetravail.
o enaucuncaslerefusdetravaillerledimanchepourunsalariduneentreprisenepeutconstituerune
fauteprofessionnelleouunmotifdelicenciement.
o lessalaristravaillantledimanchebnficientduneprioritpouroccuperoureprendreunemploidela
catgorie professionnelle laquelle ils appartiennent ou un emploi quivalent non soumis au travail
dominicaldanslemmetablissementouentreprise.
La composition pnale est une procdure qui permet au procureur de la Rpublique de proposer une ou plusieurs mesures
alternativesauxpoursuitesunepersonneayantcommiscertainesinfractions.
16
AuditiondeLaurentVilbuf,directeurrgionaldesentreprises,delaconcurrence,delaconsommation,dutravailetdelemploi
dIledeFrance(DIRECCTE),9octobre2014.
15
22
o les salaris concerns par ces drogations bnficient de contreparties sous forme de majoration
salariale (fixe par la loi au doublement de la rmunration normale, mais quun accord collectif peut
fixerende)oudereposcompensateur.
Enfin,cesdispositions,quipeuventtrefixesdanslecadredaccordscollectifsoursulterdunedcisionde
lemployeur approuve par rfrendum, prvoient galement des engagements en termes demploi ou des
mesuresenfaveurdepublicsendifficultoudetravailleurshandicaps.
Il faut indiquer que les conventions collectives et accords dentreprise peuvent aussi bien concerner des
tablissementssitusdansdesPUCE,deszonestouristiquesousurleresteduterritoire.Ilpeutdoncyavoir
lintrieur de la mme zone touristique des salaris bnficiant de contreparties, dautres non. Figurent en
annexe6quelquesexemplesdeconventionscollectivesenvigueurdansledomaineducommercedegroset
de dtail (ameublement, bricolage, dbits de tabac, carburants, etc.) et daccords collectifs fixant les
contrepartiespourlessalarisprivsdereposdominicaldanslescommunesetzonestouristiques(SFR,Maxi
Toys,Boulanger,Dcathlon,etc.).Ilscomprennentengnrallesvoletssuivants:
x
un amnagement du temps de travail avec la garantie dun nombre minimal de dimanches de repos
danslanneetcellededeuxjoursdereposconscutifs.
unemajorationdesalairequiestgnralementde100%maisquipeuttreinfrieure.
unreposcompensateurquiestquivalentautempspassledimanche.
unmixtedecestroisvoletspourlesaccordslesplusgnreux.
Enfin,ladiffrencedetraitemententrezonestouristiquesetPUCEatsouleveparleBureauinternational
du travail (BIT). En 2011, sa commission dexperts pour lapplication des conventions et recommandations
estimait souhaitable dassurer une protection quivalente aux salaris employs dans ces deux catgories
dtablissements, dautant plus que le nombre de commerces bnficiant des drogations dans les zones
touristiquessestaccrudepuislentreenvigueurdelaloidu10aot200917.
2. Letravailnocturneesttrsencadrparlaloietparlajurisprudence
Endroitfranais,letravailnocturne,commeletravaildominical,constitueuneexceptionetilestencadrpar
desdispositionsjuridiquestrscontraignantes.Cellescivisentnotammentgarantirlasantetlascuritdes
salaris.Lerecoursautravailnocturnenestpossiblequesilestjustifiparlancessitdepermettre
lacontinuitdelactivitconomiqueoudesservicesdutilitsociale.
a. Uneseulevolutionmajeure:2001
Laloidu9mai2001relativel'galitprofessionnelleentrelesfemmesetleshommes18constituelesocle
des dispositions juridiques encadrant le travail de nuit en France. Jusqualors, celuici tait assez peu
rglement. Ce texte, en sappuyant sur le principe dgalit professionnelle entre hommes et femmes pos
parledroitcommunautaire,alevlinterdictiondutravaildenuitpourlesfemmesquidataitde1892.Cetteloia
aussitransposlesdispositionsdeladirective93/104/CEmodifieduConseildelUnioneuropennedu
23novembre1993concernantcertainsaspectsdel'amnagementdutempsdetravail.Elleaenfint
complteparledcretn2002792du3mai2002.
b. Lergimelgislatifenvigueur
i.
Ladfinitiondutravailnocturneetseslimites
Letravailnocturneestcomprisdanslatranchehorairesitueentre21heureset6heuresdumatinou,
dfaut,danslatranchedfinieparunaccordcollectifapplicablelentreprise.Laloidu9mai2001aeneffet
ramende22h0021h00leseuildedclenchementdutravailnocturne.
Dautres tranches horaires de neuf heures conscutives peuvent se substituer la tranche de base sous
rservedecomprendrelatranche24heures5heuresdumatin.Danslesecteurpresse,radio,tlvision,
productionetexploitationcinmatographique,spectaclesetdiscothquesquibnficiedunedrogation,la
priodedetravailnocturneestfixequantelleentre24heureset7heuresdumatin.Nesontconsidrs
Confrenceinternationaledutravail,100mesession,2011,p.731.
Lesdispositionsdecetteloionttcodifiesparlordonnancen2007329du12mars2007relativeaucodedutravail.
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18
23
comme travailleurs de nuit que les salaris travaillant avec une certaine rgularit pendant ces
priodes.Soitilstravaillentdenuitauminimumtroisheuresaumoinsdeuxfoisparsemaine,soitaumoins
270heuresparan(voiremoinssiunaccordcollectifleprvoit).Ilfautencoresignalerquelesmineursne
peuventpastravaillerlanuit,ycomprislesapprentisetlestitulairesduncontratenalternance,etlesmoins
deseizeansaudelde20heureslesoir.Desmesuresparticuliresdeprotectionsappliquentauxfemmes
enceintesetcertainssalarisdestransports.
Enfin, aucune disposition lgale ne rglemente louverture des tablissements de commerce la nuit19.
Lesdispositionsducodedutravaildfinissantetencadrantletravaildenuitetlestatutdestravailleursdenuit
ne sont en effet applicables quaux employeurs de droit priv et leurs salaris et non aux commerants
indpendantsnemployantpasdemainduvre,niauxtablissementspublicsindustrielsetcommerciauxen
applicationdelarticleL.31111ducodedutravail.
ii. Lesgarantiesaccordesauxsalarisconcernsparletravailnocturne
Les salaris concerns par le travail nocturne bnficient de droits et garanties spcifiques: limitation de la
dure du travail, repos obligatoire, compensations, accs prioritaire au travail de jour, surveillance mdicale
particulire,priseencomptedesobligationsfamiliales.Entoutehypothse,linstaurationdutravailnocturneou
son extension de nouvelles catgories de salaris doit tre prvue par convention ou accord collectif de
branchetenduouparaccorddentrepriseoudtablissement.
Untelaccorddoitcontenirlesjustificationsdurecourscemodedorganisation,lescontrepartiessousforme
de repos compensateur et, le cas chant, de compensation salariale, des mesures visant amliorer les
conditionsdetravailetfavoriserlarticulationentreactivitnocturneetexercicederesponsabilitsfamiliales
et sociales (moyens de transport adapts, etc.), des dispositions propres assurer lgalit professionnelle
femmes/hommes, notamment par laccs la formation et lorganisation des temps de pause. Quand un tel
accordnexistepas,lentreprisepeutdemanderlautorisationlinspecteurdutravail,titredrogatoireetsous
certainesconditions,daffecterdessalarissurdespostesdenuit.
Lessalaristravaillantdenuitbnficientduneprotectionmdicaleparticulire(examenparlamdecinedu
travailpralablelaffectationunpostedenuitetintervallesrguliersdunedurenepouvantexcdersix
mois).Uneinformationdoittrediffuseparlentreprisesurlesincidencespotentiellesdutravailnocturnesur
la sant, particulirement en direction des femmes enceintes et des travailleurs vieillissants. Ces dernires
peuventtreaffectessurleurdemande(etsansbaissedermunration)unpostedejourpendantladure
delagrossesseetlapriodeducongpostnatal.
Lemdecindutravaildisposedemoyensparticuliersencequiconcerneletravailnocturnedanslecadre
de sa mission de surveillance mdicale des salaris. Il doit tre inform de toute absence pour cause de
maladie des salaris de nuit, analyser les ventuelles rpercussions sur la sant des conditions du travail
nocturne,rdigerunrapportannueldactivittraitantdutravailnocturneettreconsultavanttoutedcision
importantesurlamiseenplaceoulamodificationdelorganisationdutravailnocturne.
Lessalarisconcernsontenoutrelapossibilitdtreaffectstemporairementoudfinitivementsurunposte
dejoursileurtatdesantconstatparlemdecindutravaillexige.Cenouveaupostedoitcorrespondre
leurqualificationettreaussicomparablequepossiblelemploiprcdemmentoccup.Parailleurs,comme
pour le travail dominical, il existe une protection contre le licenciement abusif. Lemployeur ne peut en effet
prononcerlaruptureducontratdetravaildutravailleurdenuitdufaitdesoninaptitude,saufsiljustifieparcrit
de limpossibilit de proposer un poste de reclassement au salari ou du refus du salari daccepter ce
changementdeposte.
c. Unejurisprudenceconstitutionnelleetjudiciairestricte
LeConseilconstitutionneldanssadcisionn2014373QPCdu4avril201420(SocitSphora,cf.annexe7)
arappelquel'articleL.312232ducodedutravailposaitleprincipeselonlequellerecoursautravailnocturne
taitexceptionnel.Eneffet,selonleConseil,enprvoyantquelerecoursautravaildenuitestexceptionnel
et doit tre justifi par la ncessit dassurer la continuit de lactivit conomique ou des services
dutilitsociale,lelgislateur,comptentenapplicationdelarticle34delaConstitutionpourdterminerles
Des rglementations particulires du code de la sant ou prises en application de larticle L.22122 du code gnral des
collectivits territoriales peuvent, en revanche, rglementer les activits de vente de boissons alcoolises la nuitou des
tablissementsdontlactivitnocturneestdenaturetroublerlereposdeshabitantsoulatranquillitpublique.
20
LasocitSephoraavaitformunpourvoicontreunarrtdelaCourdappeldeParisetdemandlaCourdecassationde
renvoyerplusieursquestionsprioritairesdeconstitutionnalitauConseilconstitutionnel.
19
24
principesfondamentauxdudroitdutravail,aopruneconciliationquinestpasmanifestementdsquilibre
entre la libert dentreprendre qui dcoule de larticle 4 de la Dclaration de 1789 et les exigences tant du
diximealinaquedu11mealinaduprambulede1946.
Sa jurisprudence en la matire est assez sensiblement identique celle relative au travail dominical. Cette
dcision rendrait alatoires de futures volutions lgislatives visant tendre le champ des drogations au
travail nocturne compte tenu de linterprtation que fait le Conseil des notions de continuit de lactivit
conomique et de services dutilit sociale. En principe, cela ne fait en revanche pas obstacle ce que le
lgislateurrviselamplitudedelatranchehoraire21h006h00quicorrespondlactuelledfinitiondutravail
de nuit dans les entreprises rgies par le code du travail, ni sur la tranche 22h005h00 prvalant pour la
fonctionpublique(cf.point3.infra).
Dans son arrt du 24 septembre 2014 (Socit Sephora) la Cour de cassation a tenu un raisonnement
identique celui du Conseil constitutionnel en affirmant que le travail de nuit ne peut pas tre le mode
dorganisation normal du travail au sein dune entreprise et ne doit tre mis en uvre que lorsquil est
indispensablesonfonctionnement.Dautresrecoursonttdpossenrfrpourtravailillgalensoire
contreMarionnaudgalementsitusurlesChampslysesetcontrelemagasinKiabiParisVoltairesiturue
CamilleDesmoulinsdansle11mearrondissement.Ilsnesontpasencoretranchs.
Lajurisprudencejudiciaire,pourtantantrieureladcisionduConseilconstitutionnel,donneuneideassez
prcisedeslimitesquisontaujourdhuiimposesenmatirededrogationautravaildenuitetdelamanire
trsrigoureusedontlejugeinterprtelesnotionsfondamentalesdecontinuitdelactivitconomiqueetde
servicesdutilitsociale.Ilestainsiadmis,outrelesecteurdelaparfumerie,queletravailnocturnedansle
commercealimentaireengnralnepeuttreconsidrcommejustifiparlancessitdassurerla
continuitdelactivitconomiqueoudesservicesdutilitsociale.Cestgalementlecasdusecteurde
lhabillement, des rparations en urgence de produits informatiques, des locations de cassettes vido ou de
DVDetdesoprationspromotionnelles.
Atitredexemple,pourillustrerlacomplexitdelarglementationenmatiredetravailnocturne,onpeutciter
lecasdugroupeMonoprix.Ainsi,ladiffrencedetraitementenmatiredouverturenocturneentreplusieurs
typesdemagasinsdecegroupe,sourcedenombreusesincomprhensions,sexpliqueenralitparlanature
distinctedesaccordsrgissantcemodedorganisationauseindecetteentreprise:
x
dunct,lesmagasinslenseigneMonoprixnepeuventorganiserletravaildenuitcarlaccordconcluensonausein
en application de larticle L. 312232 du code du travail a t annul par un arrt du 8 juillet 2014 de la Cour de
cassation. Laccord sur lequel Monoprix se basait pour organiser le travail de nuit nayant plus de base lgale, ses
enseignesrelventdsormaisdelaconventioncollectivenationaledesgrandsmagasinsetmagasinspopulairesdu30
juin2000quineprvoitpasdedispositionsrelativesautravaildenuit.
dunautre,lessuprettesMonop'(DailyMonop,MonopBeauty,MonopStationimplantesdanslesgaresetNaturalia)
relventdelabranchedesentreprisesducommerceetdeladistribution(conventioncollectivecommercededtailetde
gros prdominance alimentaire) qui organise le travail de nuit (articles 512 et suivants de la convention) dans des
conditions particulires. Les entreprises exerant sous cette enseigne disposent donc dune convention de branche
tendueausensdelarticleL.312233ducodedutravailetnesontpasvisesparlajurisprudencercenteconcernant
lesenseignesMonoprix.
Selon le prsident du groupe Monoprix, les magasins ouverts audel de 21h00 seraient des Monop
franchiss21.Ilestainsiprcislarticle512delaconventionprcitequecertainssalarissontamens
travaillerdenuitpourlesraisonssuivantes:
o ncessitd'assurerlerespectdelascuritalimentaireetd'approvisionnerlespointsdeventeafinqu'ils
soientprtsavantl'ouvertureaupublic
o ncessit de prparer les marchandises, notamment alimentaires et le magasin en gnral avant
l'ouvertureaupublic
o horairesd'ouvertureadaptsl'accueildupublicdansdesconditionsoptimales
o ncessitd'assurer,demanirecontinue,lefonctionnementdessystmesd'informationetdesservices
d'utilitsociale.
Ce travail doit, selon la convention, rester circonscrit aux ncessits techniques et conomiques de bon
fonctionnementdesentreprisesoutablissementsetdemeurerexceptionnelendehorsdecesjustifications.
Celanautorisedoncpaspourautantlouvertureaupublicdesmagasinsaudelde21h00.Cestaujuge
EntretienavecStphaneMaquaire,prsidentdugroupeMonoprix,25septembre2014.
21
25
quil appartiendrait den apprcier la lgalit et de se prononcer sur la notion dhoraires douverture
adaptslaccueildupublicdansdesconditionsoptimales.
3. Lesdispositionsspcifiqueslafonctionpublique
Les fonctionnaires ne sont pas rgis par le code du travail mais par des dispositions particulires22 pour
chacune des trois fonctions publiques. Toutefois, la dure lgale du travail ainsi que lamplitude maximale
journalireouhebdomadairesontlesmmes.Lesspcificitsdecergimesontlessuivantes:
x
danslafonctionpubliquedeltatetlafonctionpubliqueterritoriale,ladureannuelledutravailpeut
trerduite,pararrtministrieloudlibrationdelacollectivitoudeltablissement,etaprsavis
ducomittechnique,pourtenircomptedesujtionslieslanaturedesmissionsetladfinitiondes
cyclesdetravailquienrsultentencasdetravaildenuit,ledimanche,enhorairesdcals,enquipes,
de modulation importante du cycle de travail ou de travaux pnibles ou dangereux. Cest donc la
collectivitemployeurquilrevientdedfinirlesrglesdecompensation.
dans la fonction publique hospitalire, la rduction de la dure du travail en cas de sujtion est
beaucoup plus encadre: 1 582 heures (au lieu de 1 607) pour lagent qui travaille au moins 10
dimanches ou jours fris par an et deux de jours de repos compensateurs supplmentaires pour
lagent qui en effectue 20 1 476 heures pour celui effectuant au moins 90 % du temps de travail
annuelentravaildenuit.
ladfinitiondutravaildenuitdanslafonctionpubliqueestdiffrentedecellequiestenvigueurdansle
codedutravail:ilcomprendaumoinslapriodecompriseentre22h00et5h00ouuneautrepriodede
7heuresconscutivescompriseentre22h00et7h00.
Quantauxpersonnelsdelacollectivitparisienne,leurtempsdetravailestrgiparleprotocoledaccord
cadre relatif lamnagement/rduction du temps de travail et lamlioration de la qualit de vie et des
conditionsdetravaildesagentsdelamairieetdudpartementdeParis,approuvparleConseildeParisle10
juillet 2001 et modifi par un avenant relatif aux rgles applicables au compte pargne temps, lui aussi
approuvparleConseildeParisle13fvrier2007.Danscecadre,lerglementpourlapplicationdelhoraire
variableainsiquelescyclesdetravailspcifiquesauxpersonnelsdechacunedesdirectionsfontlobjetdune
dlibrationduConseildeParis.
4. LespouvoirsexactsdelaVilledeParis
a. Travaildominical:pouvoirssurleszonestouristiques,maisnonsurlescinq
dimanches
LarglementationParisestconformelarglementationnationale,deuxexceptionsprs:
x
cest le prfet qui prend les arrts pour les cinq dimanches annuels de drogation au repos
dominical.Lescinqdimanchesautorissdanslecommercededtailnonalimentairediffrentselonles
secteursdactivitmmesilssonttrsmajoritairementconcentrsaumoisdedcembre,justeavantla
priode des ftes, ou pendant la priode des soldes dhiver (janvier) ou dt (juinjuillet). Certains
secteurs ayant une activit saisonnire lie des vnements particuliers bnficient de dimanches
travaillsdautresdates(chocolaterieconfiseriebiscuiteriependantlapriodepascaleparexemple).
Ces cinq dimanches sont accords par des arrts prfectoraux pris annuellement en concertation
avec les organisations professionnelles et sont communs la totalit des commerces relevant de
chaquebranchedactivit.
il existe un rgime spcifique Paris en ce qui concerne le commerce alimentaire fix dans un
arrtdu15novembre1990(alimentationgnrale,picerie,crmerie,fromages,fruitsetlgumeset
liquidesemporter).Lescommercesquisontouvertsledimanchematinetquiemploientdessalaris,
doiventfermerlelundietceuxquisontouvertscejourldoiventfermerledimanche.Dautresarrts
concernentlaboulangerie,laboucherieetlapoissonnerie.Cergimepourlecommercealimentaireest
applicableauxcommercesdedtail.Lecommerantchoisitlibrementsonjourdefermeture(ycompris
pourlessalarischargsdesoprationsdelivraison).Unaccordcollectifesttoutefoispralablement
ncessaire.Ilconvientderappelerquentouttatdecauselemploidesalarisnestpaspossible
ledimancheaudelde13h00.
Dcretsdes25aot2000relatiflamnagementetlarductiondutempsdetravaildanslafonctionpubliquedeltat,12
juillet2001danslafonctionpubliqueterritorialeet4janvier2002danslafonctionpubliquehospitalire.
22
26
b. Travailnocturne:aucunpouvoir,commetouteslesmunicipalits
Si la Ville de Paris dispose dune certaine latitude en matire de travail dominical par le biais du pouvoir de
proposition qui lui a t octroy, tel nest pas le cas en ce qui concerne le travail nocturne. Les collectivits
territorialesnedisposenteneffetdaucunlevierjuridiquepourdlimiterdeszonesoseraientaccordesdes
drogations au travail nocturne. Nanmoins, la Ville peut intervenir indirectement et ce de trois manires
diffrentes:
x
dabord en prenant position pour faire voluer la loi (par un vu ou tout autre moyen adapt),
dmarchedanslaquellesinscritleprsentrapport.
ensuite en demandant que la rglementation soit respecte quand ce nest pas le cas et que des
manquementsgravessusceptiblesdenuirelasantdessalaris,latranquillitdesriverainsoula
concurrencesontconstats.Ilsagitdavantagedunmoyendepressionquedunvritablepouvoirmais
danscertainscaslavoixdelaVille,efficacementrelaye,peuttreentendueparlesreprsentantsde
ltatpourfairecesserunesituationanormale.
enfin,ensappuyantsursacomptenceenmatiredefixationdeshorairesdesservicespublicspour
accompagnerlvolutiondesmodesdevieoupourinitierdesvolutionsenmatiredanimationurbaine
(horairesdesquipementssportifsouculturelscommelesmusesoulesbibliothquesparexemple).
Elle peut aussi, inversement, intervenir pour que des quipements qui ne dpendent pas delle
modifientleurshorairesdouverturepourrpondreauxattentesdelapopulationparisienne(enmatire
detransportsoudevieculturelleparexemple).
5. Droitcompar:aperudesrglesenvigueurdanslesgrandesvilleseuropennes/
mondialesdimportancecomparableParis
a. Quelqueslmentsdecomparaisoninternationaleenmatiredouverture
dominicaledesmagasins
Ilexistedesdiffrencestrssensiblesentrelesgrandesmtropolestantsurleplandesrglesenvigueuren
matire de travail dominical que sur celui de leur application. Dune tude ralise par lAtelier parisien
durbanismelademandedelamissiononpeuttirerlesenseignementssuivants:
x
Londres,commedanslerestedelAngleterre,louverturedominicaledesmagasinsestrgiepar
uneloide1994(leSundayTradingAct).Lesmagasinsdepetitesurfacepeuventouvrirledimanche
sansrestrictiondhorairesetceuxdeplusde280mnepeuventouvrirquesixheuresaumaximum,
entre10het18h.Letravaildominicaldoittreprcisdanslecontratdetravail,maisilnedonnelieu
aucune compensation salariale. Les magasins sont donc plutt davantage ouverts le dimanche qu
Paris, mme si la moiti des magasins de moins de 280 m restent ferms. Les grands magasins
comme Harrods ou Marksand Spencer situs dans les quartiers touristiques ou les grands centres
commerciauxplusexcentrslesontsystmatiquement.
EnEcosse(etparconsquentGlasgowetEdimbourg),louverturedominicaledesmagasinsquiest
unecomptenceduparlementlocal,estautorisesansrestriction.IlenestdemmeenIrlande.
en Allemagne, une loi fdrale de 2006 a laiss aux Lnder la libert de lgifrer en matire
douverture dominicale des magasins. Le Snat de Berlin avait alors permis que ceuxci puissent
ouvrir jusqu dix dimanches par an dont les quatre prcdant Nol. Or, la Cour constitutionnelle de
Karlsruhe a annul cette loi du Land de Berlin en dcembre 2009. Larticle 139 de la Constitution
allemandedisposeeneffetqueledimancheetlesjoursfrisrestentdesjournesdereposet
dlvationspirituelleprotgsparlaloietquelessalarisnedoiventpasexercerdoccupation
ledimancheetlesjoursfris.
LesmagasinsBerlinnepeuventplusouvrirquehuitdimanchesparandesdatesfixeslavance
selondesrglestrsstrictes(pasplusdedeuxparmoisnonconscutifs,deuxauplusendcembre).
Deuxdimanchesdouverturesupplmentairessontautorisscertainesoccasions(ftedequartierou
anniversaireduneenseigne).Deplus,lescommercessitusdanslesgrandesgaresdelaville(mtro
et train) peuvent rester ouverts tous les dimanches. Ces rgles sont respectes et les dimanches
autorisslesmagasinsfermentengnralplusttquelheurelimite(20h00).
Dans le reste de lAllemagne, le droit est encore plus restrictif et les autorisations douverture
dominicaledpassentrarementquatreparan.LAutricheestsurlammeligneetletravaildominicaly
estinterditsaufraresexceptions(servicesdurgences,boulangerieetrestauration).
27
Madrid,uneloide2012delaCommunautautonomeautoriselouverturedominicaledetousles
commerces sans restriction dhoraire, alors que dans le reste de lEspagne, seuls les
commerces de moins de 300 m sont autoriss ouvrir. Dans les faits, la grande majorit des
commerces madrilnes restent ferms, sauf dans le centre historique, dans les grandes enseignes
(dontcertainesferment21h00ou22h00)etdanslessupermarchsousuprettesquipeuventrester
ouvertsjusqu1heuredumatin.
enItalie,uneloide2011autoriselescommercesitaliensresterouverts24heuressur24et7
jours sur 7. Toutefois, dans les grandes villes italiennes comme Rome, Naples, Milan ou Turin, les
magasins restent gnralement ferms en dehors de lhypercentre, des grandes enseignes et des
supermarchs. Par ailleurs, la fermeture des magasins le soir jusqu 23h00 sest gnralise
loccasiondequelquesvnementsappelsnuitsblanches.
DanslerestedelEurope,lasituationestcontrasteetlatendanceestpluttunelibralisation
delouverturedominicale,sansquecelaconduisedanslesfaitsuneouverturegnralise
descommerces.LaBelgiqueaainsiinstauren2006undispositifolescommercespeuventouvrir
neuf dimanches par an (six tant choisis par le gouvernement fdral et les trois autres par les
municipalits)alorsquauxPaysBascesontlesmunicipalitsquiontlepouvoirdautoriserletravail
dominical toute lanne si elles le souhaitent. Enfin, la Sude, la Finlande (pour les magasins de
moinsde400m),laCroatieetlaRpubliqueTchqueontlevtouterestrictionencequiconcerne
louverture des magasins le dimanche, alors quau Danemark et en Pologne la fermeture nest
obligatoirequelesjoursfrismaispasledimanche.
En dehors de lEurope, on peut citer lexemple de NewYork o louverture des commerces le

dimanche tait rgie jusque dans les annes 1980 par les blue laws . Cellesci, dinspiration
religieuse, taient dcides au niveau des comts, taient trs limitatives et comportaient une
interdiction de principe douverture dominicale. Le systme sest totalement assoupli au dbut
des annes 1980 au nom du libralisme conomique. Une libert douverture quasitotale a t
donne aux commerces et ce principe est toujours en vigueur en 2014. En pratique, plus de la
moiti des commerces de NewYork ouvrent le dimanche, en particulier dans le centre o

toutes les grandes enseignes et les grands magasins comme Macys (le plus grand
magasin du monde) ou Bloomingdales sont ouverts. En outre, il existe NewYork un
importantrseaudedelis(piceriesdequartier)ouvert24h/24et7jours/7.
b. Letravailnocturneesttrsencadrparledroiteuropen
Ilnexistegurededonnescomparativesconcernantletravaildenuitlcheloninternational.Lespaysde
lUnioneuropennesedoiventnanmoinsderespecterladirective2003/88/CEduParlementeuropenetdu
Conseil du 4 novembre 2003 concernant certains aspects de lamnagement du temps de travail. Cette
directive dfinit la priode nocturne comme toute priode d'au moins sept heures, telle que dfinie par la
lgislationnationale,comprenantentoutcasl'intervallecomprisentre24heureset5heures.
Danssanotedaot2014,laDARESsestappuyesurlesdonnesfourniesparEurostatpourapporterun
clairagesurcettequestiontoutenprcisantque,selonlOfficestatistiquedelUnioneuropenne,letravail
en soire et de nuit est un concept difficile tablir sur une base strictement uniforme pour tous les tats
membrespuisquelesdfinitionsdelasoireetdelanuitdiffrent23.
En effet, en droit britannique comme en droit allemand ou suisse, le travail de nuit correspond la priode
allantde23heures(contre21heuresenFrance)6heuresdumatin.Endroitespagnol,laplageestcomprise
entre 22 heures et 6 heures du matin. En Belgique, la dfinition du travail nocturne est plus large puisquil
sagitdelaplagehoraire20heures6heuresdumatin.Endroititalien,ilsagitdunepriodede7heures
conscutivescomprenantlintervalle24heures5heuresdumatin.
Lesdiffrencesconstatesincitentdoncunecertaineprudencedanslacomparaisondespourcentagesde
salaris travaillant la nuit entre pays et elles ne donnent pas dindications prcises sur la seule question
douverturedescommercesensoireoulanuit,parailleursdjvoquesupra.
Il ressort de cette tude que le RoyaumeUni se distinguait au dbut des annes 1990 par une proportion
leve de salaris qui travaillaient la nuit (prs de 25 %). Cette proportion a beaucoup diminu depuis. Les
cartssontmoinsimportantsentreleshuitautrespaysmmesilaFrancesedistingueenfindepriodepar
unefrquencesuprieuredutravaildenuit.Entermesdvolution,laFrance,commelEspagneetlesPays
DARESAnalysesn062,publicationdeladirectiondelanimationdelarecherche,destudesetdesstatistiquesduministredu
Travail,delEmploietduDialoguesocial,aot2014,p.5.
23
28
Bas, a connu une augmentation modre du travail de nuit depuis une vingtaine dannes. Dans les
neuf pays considrs, les femmes travaillent beaucoup moins souvent de nuit que les hommes: le rapport
entre la proportion dhommes et de femmes qui travaillent la nuit variait en 2012 entre 2,2 (France) et 1,4
(Sude).Cerapportadiminudepuis1992,passantparexempleenFrancede2,72,2enraisonnotamment
delentreenvigueurdelaloide2001.
Autotal,silexistecertainssignesdeconvergenceentrepays(rapprochementdesfrquencesetrductionde
lcartentrelesfemmesetleshommes),desdiffrencesimportantessubsistentencore.
29
DEUXIEMEPARTIELASITUATIONPARISIENNEREELLE
1. Laralitprcisedutravaildominical
a. LesseptzonestouristiquesetlePalaisdesCongrsdelaPorteMaillot
i.
Lesseptzonestouristiques
On compte dans la capitale sept zones touristiques daffluence exceptionnelle (cf. en annexe 8 la carte
gnraledeceszonesainsiqueleplandechacunedentreelles):
x
laruedeRivoli,sectioncompriseentrelaruedelAmiraldeColignyetlaplacedelaConcorde(1erarrondissement).
laplacedesVosgesetlaruedesFrancsBourgeois(3meet4mearrondissements).
laruedArcole,proximitimmdiatedeNotreDame(4mearrondissement).
lavenuedesChampslyses(8mearrondissement).
le Viaduc des Arts situ avenue Daumesnil entre le passage des QuinzeVingt et la rue de Rambouillet (12me
arrondissement).
leboulevardSaintGermain,danssapartiecompriseentrelaruedesSaintsPresetlaplaceSaintGermaindesPrs
(6mearrondissement).
lequartierdelaButteMontmartre(18mearrondissement).
CeszonesonttdfiniesparleprfetdeParis,surpropositionduConseildeParis,parseptarrtsdes14
octobre1994(Rivoli,PlacedesVosgesFrancsBourgeois,ruedArcole,Champslyses,ViaducdesArts),
20septembre2000(secteurboulevardSaintGermain)et21fvrier2005(secteurMontmartre24).SelonlAtelier
parisien durbanisme qui a ralis une tude de ces sept zones25 (cf. annexe 9), certaines sont presque
exclusivement ddies aux magasins de souvenirs (Rivoli, Arcole et Montmartre) et les volutions
commercialesdesautressecteursdactivitysontfaibles.
DansleszonesSaintGermain,ChampslysesetFrancsBourgeois,quiontuncaractretouristiquemoins
exclusifetuntissucommercialplusdiversifi,lAPURindiquequelesvolutionsrcentessontmarquespar
une croissance du prtporter et des autres magasins dquipement de la personne (bijouterie, montres,
cosmtiques,etc.).Onobservegalementunecroissancedunombredemagasinsdenseignes(magasins
enrseaux)auxdpensducommerceindpendant.LazoneSaintGermain,parexemple,avaitpourtantt
cre notamment pour soutenir lactivit des librairies indpendantes emblmatiques de ce quartier. Enfin,
danslazoneduViaducdesArtsspcifiquementddieauxmtiersdarts,onconstateque,silesmagasins
dquipementdelamaisonsonttoujourslesplusnombreux,ilsperdentduterrainauprofitdelarestauration.
Lenombredevacancesyestenforteaugmentation.Ilfautcependantsoulignerque,toujoursselonlAPUR,la
mme volution concerne aussi dautres rues de Paris situes en dehors des zones touristiques (rue des
Abbesses,abordsdelaruedesFrancsBourgeois).
ii. LePalaisdescongrsdelaPorteMaillot
Les commerces situs dans lenceinte du Palais des congrs de la Porte Maillot bnficient dune
drogation permanente pour ouvrir le dimanche et les jours fris. Celleci a t accorde par un arrt
prfectoraldu15mars1976.Antrieurlarefonteducodedutravail26,ilesttoujoursenvigueur.
CettemesureavaittpriseenraisondelanaturespcifiqueduPalaisdesCongrsconuetralisenvue
daccueillir des congressistes venant de ltranger. Les commerces qui sy trouvent ont ainsi pour objet de
satisfaire leurs besoins et non ceux de la clientle du quartier.Les caractristiques de leurs sjours, dune
SecteurdubasMontmartredu5au15etdu4au18ruedeSteinkerque,du15au19placeSaintPierreetdelarueTardieu
dans sa totalit, du secteur Haut de la rue Lepic allant du carrefour de la rue Tholoz la rue de la Mire, du secteur du Vieux
Villagedu2au18etdu1au9rueNorvins,du1au3ruedesSaules,delaruePoulbotdanssatotalit,delaplaceduTertre,dela
placeduCalvaire,du1au17teretdu4au10delarueduMontCenis,du51au59etdu42au48delarueduChevalierdela
Barre,desruesSainteRustiqueetSainteEleuthreenentier.
25
Lesvolutionscommercialesdansleszonestouristiques,APUR,septembre2014.
26
On peut penser que si la prfecture souhaitait mettre en conformit cette situation avec le droit actuel, elle le pourrait en
utilisantlarticleL.313220ducodedutravail.
24
30
duretrsbrve,gnralementsitusenfindesemaine,impliquaient,selonlesinitiateursdecettemesure,
pourcescongressistestoujoursdsireuxdemporterdessouvenirsdupaysvisit,lapossibilitdeprocder
des achats le dimanche. Celuici est habituellement le dernier jour de congrs et le jour le moins charg.
Louverturedudimanchedevaitainsipermettreauxcommercesdassurerlquilibredeleurexploitationetde
tirerprofitaumaximumdecetteclientle.
b. Le mcanisme des autorisations prfectorales dans lintrt du public (article

L.313220)
Ces drogations sont accordes par le prfet de Paris qui sefforce dapprcier la ralit de la situation
exceptionnelle invoque par le demandeur. La procdure prvoit la consultation du Conseil de Paris mais,
pourdesraisonspratiques(caractredurgencedelaplupartdesdemandes),ilatconvenudepuis2010,en
accordavecleprfet,quecellescineseraientplussoumisesauConseil.Cestladirectiondudveloppement
conomique, de lemploi et de lenseignement suprieur de la Ville de Paris qui est destinataire de ces
demandesdedrogations.LamentionduvisaLeConseildeParisconsultfigurenanmoinsdanslarrt
prisparlaPrfecture.
Atitredexemple,pourlanne2014,laprfectureavaitreuau30septembre119demandesdedrogations,
86 ayant t accordes pour 4 refus (les 29 autres tant en cours dinstruction). Sur les quatre dernires
annes,lenombrededemandesoscilleentre125et160etlenombrederefusentre17et23.Parailleurs,
mme si ces drogations sont accordes pour une dure de trois ans maximum, une cinquantaine dentre
elles,systmatiquementrenouveles,peuventtreconsidrescommepermanentes.
Lessentieldesdemandesponctuellesportesurdesamnagementsintrieursdansdegrandsmagasins,des
dmnagements dentreprises, de la maintenance informatique, etc. Les rares demandes portant sur des
durespluslonguesmanentdemagasinsdeventeaudtail(chaussuresparexemple)sesituantproximit
immdiatedezonestouristiquestrsfrquentesledimanche.
Cettedispositionatparexemplemiseenuvreen2011dansuneoptiqueculturellepourpermettre
louvertureledimanchedelalibrairieLaHune,quandelleattransfredansunlocalcommercialde
laVilledeParis,langledesruesdelAbbayeetBonapartedansle6mearrondissement.Dansunautre
contexte,lacouradministrativedappeldeParisaconsidr,dansunarrtdu19mars2002,quilserait
prjudiciable au public de refuser la drogation au repos dominical des salaris dun commerce situ
avenue de lOpra. En effet, celuici vendait des produits de parfumerie et de maroquinerie hors taxe et
sadressait une clientle particulire compose de touristes trangers (notamment japonais), dont
nombre dentre eux, en raison des circuits de visite organiss par les agences de voyages de leur pays
dorigine,nepouvaienteffectuerleursachatsParisqueledimanche.
c. Lescinqdimanches
LutilisationdecetteprocdurediffreParisparrapportauxpratiquesdungrandnombredevillesde
banlieueoudeprovince,sansdouteenraisondutitulairedupouvoirdedcision:leprfetetnonlemaire.En
effet,certainsmairesutilisentunepartiedecesdimanchesdanslecadredemanifestationsculturellesou
touristiquesdontlaporteestbeaucouppluslargequelaseuleouverturedesmagasins,cequinestpasle
cas Paris. A Paris en effet, les 29 drogations accordes aux branches professionnelles sont, pour
lessentiel,calesenfindanneetsurlessoldesenjanvier(soldesdhiver)ouenjuinjuillet(soldesdt).
Certains secteurs ayant une activit saisonnire lie des vnements particuliers ont opt pour dautres
dates (chocolaterieconfiseriebiscuiterie pendant la priode pascale par exemple). Elles font lobjet de
ngociationsaveclesprofessionsetchacuneconcernelatotalitdescommercesrelevantdechaquebranche
dactivitconcerne.Atitredexemple,lesecteurdesartsdelatableetdelacristallerieaopten2014pour
les13janvier,30juin,8,15et22dcembre,celuidelachocolaterie,confiserieetbiscuiteriepourles17et24
mars,8,15et22dcembre(cf.annexe10).
d. LalistedelarticleR.31325ducodedutravail
Lessecteursbnficiantdedrogationspermanentesenmatiredouverturedominicaleconcernentaussibien
desactivitsindustrielles(peuprsentesParis)quedesentreprisescommercialesoudeservices.Cergime
31
ne comporte aucune spcificit parisienne. Toutefois, la simple numration des principaux secteurs quil
concerne dmontre une couverture de tous les domaines lis aux ncessits de la vie sociale et aux
besoinsdelaviecourante:
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
commercedegrosetdedtail(commercededtaildelameublement27etdubricolage28,dbitsdetabac,
distributeursdecarburant).
transports et livraison (transports ferroviaires et autres, expdition, transit et emballage, commerces et
servicessitusdanslenceintedesaroports29).
santetsoins(tablissementsetservicesdesoinsmdicaux,infirmiersetvtrinaires,tablissementsde
sant,sociaux,mdicosociaux,pharmacies30,bains,piscines,etc.,pompesfunbres).
assainissement, environnement, voirie et gestion des dchets (balayage, nettoyage, enlvement des
orduresmnagres).
activit rcratives, culturelles et sportives (entreprises de spectacle, muses et expositions, centres
culturels,sportifsetrcratifs31,parcsdattraction,ateliersdephotographie).
tourisme(syndicatsdinitiativeetofficesdetourisme,agencesdetourismeetdeloisirs).
consommation immdiate et restauration (produits alimentaires destins la consommation immdiate32,
htels,cafsetrestaurants).
maintenance,dpannageetrparation(garagesetateliersderparationdevhicules).
serviceauxpersonnes(aidedomicile).
location(DVDetcassettesvido,locationssaisonniresdemeublslisautourisme).
marchs,foires,expositions,congrs,colloquesetsminaires.
magasinsdefleursnaturelles,grainesetjardineries.
e. Laproblmatiquedesarrtsprfectorauxdefermeture
ConformmentlarticleL.313229ducodedutravail,lorsqu'unaccordestintervenuentrelesorganisations
syndicalesdesalarisetcellesd'employeursd'uneprofessionetd'unezonegographiquedterminessurles
conditions dans lesquelles le repos hebdomadaire est donn aux salaris, le prfet peut, par arrt, sur la
demandedesorganisationsintresses,ordonnerlafermetureaupublicdestablissementsdelaprofession
oudelazonegographiqueconcernependanttouteladuredecerepos.
Deuxarrtsdefermeturefontactuellementlobjetdunerflexionquantlancessitounondelesabroger:
celui concernant les pharmacies dofficine dune part (arrt du 10 dcembre 2012), celui relatif aux
tablissementsvendantaudtaildelalimentationgnrale,delpicerie,delacrmerie,desfromages,des
fruits et lgumes et des liquides emporter dautre part (arrt du 15 novembre 1990). Ces deux sujets,
explique MarcHenri Lazar, peuvent, indpendamment des volutions lgislatives, bouleverser le cadre
juridiquedexerciceetdemploidesalarisledimancheParis33.
Ceuxrelatifsauxtablissementsprocdantlaventedupain(arrtdu21janvier1997),auxtablissements
vendant au dtail de la viande de boucherie, de la viande de cheval et de la triperie (arrt du 22 octobre
1990), aux tablissements vendant au dtail de la poissonnerie (arrt du 22 septembre 1989) et aux
tablissementsvendantaudtaildelavolailleetdugibier(arrtdu15mars1990)nesemblentenrevanche
pasposerdeproblmeparticulier(cf.enannexe11lercapitulatifdecesarrts).
i.
Lafermeturedominicaledespharmaciesdofficine
SilespharmaciesfigurentdanslalisteannexelarticleR.31325ducodedutravail,ellesdoiventcependant
fermerledimancheParisconformmentlarrtprfectoraldu10dcembre2012,lexceptiondecelles
Lescommercesdecesecteurnutilisentpassystmatiquementcettefacult.SilemagasinConforamaduPontNeufouvrele
dimanche,telnestpaslecas,enparticulier,deCrozatierquiestferm.
28
NiLeroyMerlin,niBricoramaparexemplenutilisentcetteopportunit.
29
CettedrogationneconcernepasdirectementParismaislinfluencefortementenraisondelaconcurrencequeleszonesde
RoissyetOrlysontsusceptiblesdegnrer.Lesgaresnesontpasconcernes,nilesstationsdemtrooudeRER.
30
AParis,lespharmaciessontfermessaufcellesquisontdegardeconformmentunarrtprfectoralde2012.
31
Certainsmagasinssitusdanslenceintedecescentrespeuventouvrirsilssontenliendirectavecleuractivitcommecest
notammentlecasauparcdeLaVillette.
32
Ilsagitparexempledesptisseriesetdesvendeursdepizzasoudesushis.
33
AuditiondeMarcHenriLazar,responsableterritorialpourParisdeladirectionrgionaledesentreprises,delaconcurrence,dela
consommation,dutravailetdelemploidIledeFrance,9octobre2014.
27
32
qui sont inscrites sur le tableau de garde fix par lAgence rgionale de sant. Cest un sujet sur lequel les
acteursconcernssontdivissetl'arrtprfectoralfaitl'objetdecontestationsrcurrentesdelapartde
certaines officines. Le prfet est actuellement saisi par une soixantaine dtablissements dune demande
dabrogation de cet arrt. La DIRECCTE procde aux consultations des organisations syndicales et
professionnellesetlinstructiondecettedemande.Ilsagitdemesurersilesttoujourspertinentdimposerla
fermeture dominicale des officines et de vrifier si cette disposition correspond, aujourdhui encore, une
volontmajoritairedelaprofession.
Enralit,cetarrtavaittprispourrpondreunelogiquedetravailnocturneetnondetravaildominical.Il
sagissait de pallier la difficult de trouver des pharmacies volontaires pour effectuer des gardes de nuit.
Lobligationdefermerledimancheconstituaitainsiunecontrepartiepermettantauxofficinesouverteslanuitde
bnficier de transferts de chiffre daffaires. Le contexte a sembletil chang, les conditions dindemnisation
des pharmacies ouvertes la nuit tant aujourdhui plus favorables, ce qui rend la ncessit de fermer le
dimanchemoinspertinente.
ii.
Lafermeturedominicaledescommercesdebouche
LeSyndicatdelpiceriefranaiseetdelalimentationgnrale(SEFAG)aengagauprintempsdernierune
dmarche visant labrogation de larrt du 15 novembre 1990 imposant tous les commerces
alimentairesparisiensunjourdefermeturecompletde0h24h.LeSEFAGfaitvaloirquecetterglementation
parisienne,miseenplacedansuncontexteconomiquediffrent,nestplusadaptelenvironnementdans
lequelvoluentcescommercesdebouche,leurniveauderentabilitpermettantlpoquedefermerunou
deuxjoursparsemaine,cequineseraitpluslecasaujourdhui.
La DIRECCTE a donc entrepris une consultation des organisations professionnelles et syndicales pour
mesurer leur degr dattachement au maintien de cet arrt. Sil devait tre finalement abrog, ces
tablissementsseraientdenouveaurgisparledroitcommun,cestdirelimpossibilitdouvrirledimanche
audel de treize heures et le renvoi aux conventions collectives pour les rgles dattribution du repos
dominical.CestablissementspourraientenrevancheouvrirseptjourssurseptcommelesouhaiteleSEFAG
enemployantdupersonnelparroulement,cequinestpaspossibleaujourdhui.
La position du SEFAG ne fait pas lunanimit, plusieurs organisations patronales et syndicales ayant
adressle16juillet2014laDIRECCTEuncourrierdanslequelellesseprononcentenfaveurdumaintiende
larrtde1990etdurespectdesonapplication.Ellesconsidrenteneffetquecetarrtestindispensableau
maintiendutissuconomiqueducommercealimentaireindpendantetdesessalaris.LeConseildeParis
avaitadoptlunanimit(sancedes16et17juin2014)unvudelUMPrappelantsonattachementla
dfense des commerants indpendants de proximit et demandant un renforcement des contrles de
commercesdeventeaudtailalimentairenerespectantpaslejourdefermeturehebdomadaire.Ilfauteneffet
soulignerquecesecteurconcentreplusde70%delaverbalisationeffectueparlInspectiondutravail(67
procsverbauxsur91transmisauParqueten2012).
f.
Labsencededonnesfiablessurlescompensationsproposesauxsalarisetle
nombredouverturesillgales
i.
Lescompensationsproposesauxsalarisnesontpasconnuesprcisment
Lorsdesonauditiondevantlamission,ledirecteurrgionaldutravail34aindiququelabasededonnesqui
centraliselesconventionscollectivesoulesaccordsdebranchesetdentreprisenepermettaitpasdisolerles
stipulations qui traitent des contreparties au travail dominical dans les communes dintrt touristique ou
thermal, ni bien entendu au niveau plus fin des zones touristiques. Il faudrait, pour y parvenir, croiser les
donnesterritorialesetsectoriellesenidentifiantsurunezonedonnetouteslesentreprisesquirelventde
ces milliers daccords ou de conventions et dresser la liste, lintrieur de ces zones, de ceux/celles dans
lesquel(le)slessalarisbnficientdetelouteltypedecompensations.
Sontconsultablesenrevanchelesaccordsdentreprisesappliquantunrgimedecontrepartiesuniformispour
tousleurssalarisquelquesoitlelieudimplantationdumagasin(communesouzonestouristiques,PUCE,
etc.). Ces accords peuvent tre trs diffrents les uns des autres car ils dpendent dans une large mesure,
AuditiondeLaurentVilbuf,directeurrgionaldesentreprises,delaconcurrence,delaconsommation,dutravailetdelemploi
dIledeFrance,9octobre2014.
34
33
selonledirecteurrgionaldutravail,desrapportsdeforcequistablissententreladirectionetlessyndicats
lintrieurdecesgrandesenseignes.
En outre, lintrieur dune mme enseigne, des rgimes diffrents peuvent coexister selon que les
salaris relvent de lentreprise ou des marques quelle hberge (concessions, dmonstrateurs). Ce
phnomne concerne essentiellement les grands magasins comme Le Printemps ou Les Galeries Lafayette
qui,certes,nesontpasaujourdhuisitusdansdeszonesdrogatoires,maisquiaspirentltre.
ii. Lenombredouverturesillgalesestdifficileapprcier
Lamissionauraitgalementsouhaitavoirunevisionclairelampleurduphnomnedesouverturesillgales
ledimanche.Plusieurspersonnesauditionnesconsidrentparexemple,linstardeDanielleSimonnet,qu
normment de magasins restent ouverts le dimanche aprsmidi et sont bien souvent ouverts le lundi de
faontotalementillgale35.Ledirecteurrgionaldutravailaindiququilntaitpasenmesurederpondre
cettedemande,nidequantifiercephnomne.
Les services de lInspection du travail connaissent globalement la ralit des ouvertures dominicales et
orientent leurs contrles en fonction dinformations sur les types de commerces, alimentaires ou non, qui
ouvrent le dimanche. Mais ce ne sont que des approches fragmentaires difficiles agrger et recouper.
MarcHenriLazarreconnaitquelaDIRECCTEnapasmisenplacedessystmesdenqutessystmatiques
territorialisesquipermettraientdavoiruninventaireprcis,mmesurunchantillon,pourensuitefaireune
extrapolation de manire plus scientifique36. Il faudrait pouvoir visiter tous les commerces dun secteur
darrondissementpoursavoirlesquelsrespectentounonlaloi.
Cette cartographie du travail dominical illgal reste donc tablir, mme si la typologie des infractions
constates permet de se faire une ide approximative des secteurs et des zones qui respectent moins que
dautreslereposdominical.SelonlaDIRECCTE,prsdestroisquartsdelaverbalisationconcerne,rappelons
le, le commerce de dtail alimentaire, le reste se rpartissant entre la coiffure (un peu plus de 10 %), et le
commercededtailnonalimentaire,notammentlalibrairie.
Sur un plan gographique, le quart nordest de Paris serait plus particulirement concern, sans que lon
sachesilesinfractionsysonteffectivementpluslevesquedanslerestedelacapitaleousilesinspecteurs
du travail y ciblent plus particulirement le travail dominical. Comme la rappel le directeur rgional des
entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi dIledeFrance lors de son
audition,lesagentsdecontrlebnficientdunemargedinitiative37.
Commeindiqudanslapremirepartie,louvertureneconstituepasensoiuneinfraction,puisquecelleciest
lie pour une trs large part au statut des personnes travaillant dans ltablissement. Il appartient donc
lInspectiondutravaildtablirsi,ouiounon,ilsagitduneouvertureillgale.Ilenestdemmepourlerespect
delarticleR.31325,certainstablissementsjouantsurlecaractrehybridedeleuractivitpourenfreindrela
loi.
Quant aux arrts prfectoraux de fermeture qui concernent tous les tablissements, y compris ceux qui
nemploientpasdesalaris,ilssontgalementdifficilesfaireappliquerdanslamesureolescontrevenants
invoquentlefaitquilsfermentlelundipourouvrirledimancheaprsmidi.
Lavisibilitestgalementtrsfaiblelorsquilsagitdesdrogations,enprincipeponctuelles,accordesdansle
cadre de travaux ou damnagement dans des magasins, doprations de maintenance ou des
dmnagementsquineconcernentpaslesouverturesdescommerceseuxmmesmaisletravaildominical
entantquetel.Letravaildominicalpeutseprolongeralorsqueladrogationaccordesurlabasedelarticle
L.313220ducodedutravailauraexpir.
g. LouverturedominicaledansleszoneslimitrophesdeParis
LescentrescommerciauxsitusautourdeParissont,selonlerapportBailly,caractristiquesdesdiffrences
de traitement engendres par la lgislation actuelle entre zones proches. Les principaux centres ayant une
influencesurlecommerceparisiensontsitusdansdeszonestouristiques.Ilexistedoncuneconcurrence
infrargionale qui sexerce aujourdhui pour attirer une clientle de touristes franais ou trangers. Le
directeur gnral de lOffice du tourisme et des congrs de Paris, considre ainsiquil y a aujourdhui des
phnomnesdetransfertquisontluvreparcequeloffredominicaleestrduiteParis().Cesontles
AuditiondeDanielleSimonnet,conseillredeParisnoninscrite,15septembre2014.
AuditiondeMarcHenriLazar.
37
AuditiondeLaurentVilbuf.
35
36
34
touristestrangers,notammentlestouristesextraeuropensvoyageantenEurope,quivontdansdeslieuxde
shoppingautourdeParis.IlspeuventfacilementlesrejoindreenuneheuredeRERoudebus38.Ilnuance
toutefois ce propos en soulignant que ce nest pas parce que nous tendrions louverture dominicale des
commercesParisquelepaysagechangeraitradicalement.
i. Lescentresouvertsautitredeszonestouristiques
x
x
LecentrecommercialdesQuatreTempsCNITestleprincipalcentrecommerciallimitrophedeParisetle
premier de France par sa frquentation. Il rassemble 300 commerces sur 130000 m. Il bnficie dun
classementenzonetouristiquequifaitaujourdhuilobjetduncontentieux.
Il existe aussi des centres commerciaux spcialiss, qui, mme sils attirent galement les Franciliens,
visentessentiellementuneclientletouristique,etdontlouverturedominicalefaitpartieintgrantedeleur
modleconomique.LeValdEurope,fermledimanche,situSerris,prsdeDisneylandPariset35
minutes du centre de la capitale, a ainsi dans son environnement immdiat la Valle Village39, artre
commerciale ouvrant le dimanche et accueillant 115 marques de la mode et du luxe, principalement de
lhabillement. Il reoit plus de 7 millions de visiteurs par an. On peut y accder par navettes depuis le
centredeParis,ycomprisledimanche.Unsecondoutlet(magasindusine)demarques,leOneNation
Paris40, destin lui aussi accueillir une clientle touristique, a ouvert en dcembre 2013, prs de
Versailles.IlproposegalementdesnavettesaudpartdeParis.
ii.Lescentrescommerciauxlimitrophesnonclasssenzonetouristique
x
x
OnpeutciterlexempleducentreleMillnaireAubervilliers,quidisposede56000mdecommercessur
unezonedechalandisecouvrantlacommunautdagglomrationdePlaineCommuneetlenorddeParis.
Eneffet,sesdifficults,liesauxconditionsdaccsausite,ontconduitlespouvoirspublicsconsidrer
quesonouverturedominicaletaituneconditionncessairesonredressement.Lecentre,ouvertenavril
2011, a fait lobjet en novembre 2011 dune premire drogation dominicale pour un an, base sur
latteinteaubonfonctionnementdusiteduedesnombreuxtravauxdamnagementencours,annulepar
le tribunal administratif, puis dun classement en PUCE par arrt du prfet de SeineSaintDenis du 20
fvrier 2013, annul en juin 2013 par le tribunal administratif de Montreuil sur recours du collectif
intersyndicalClicP.Lesiteestdoncactuellementfermledimanche.
LeCentreBercy2deCharentonlePontestgalementfermledimanchelheureactuelle,demmeque
MarquesAvenueSaintOuen.
Enfin,Aroville,centrecommercialde200boutiquesouvertenseptembre2013sur80000mdesurface
commercialeetderserves,bnficiantdunedrogationdedroitcarsitudansunezonearoportuaire,
RoissyCharlesdeGaulle.
h.Limpactsurlesfinancespubliques
Entermesdedpensespubliques,limpactdunchangementsensibledelouverturedominicaleestdifficile
valuer,maisnapparatpasdissuasifpourlaVille.PourlesdeuxgrandsmagasinsduboulevardHaussmann,
les cots additionnels de propret sont chiffrs annuellement 51000 . Ce montant modeste serait
videmmentsuprieurencasdextensiondautreszones,afortioriencasdegnralisation.Laprfecturede
policeestimeenrevanchepouvoirassumersansdifficultlesdpensessupplmentairesdescurit.Quant
laRATP,elleestimequelacapacitdominicaleactuelledesonrseauabsorberaitunaffluxsupplmentaire.
Les recettes fiscales supplmentaires sont incertaines. Si lactivit de ces deux magasins croissait dans les
proportionsquilssoutiennent,lesurplusfiscalavoisinerait750000.
Naturellement, cette somme serait diminue, dans des proportions quil est difficile de prvoir, si cette
ouvertureavaitpoureffetdedgraderlactivitdesmagasinsdemoindredimension.
2. Ltendueactuelledutravailnocturne
AuditiondeNicolasLefebvre,directeurgnraldelOfficedutourismeetdescongrsdeParis,1erseptembre2014.
CecentrecommercialatclassenzonetouristiqueparunarrtduprfetdeSeineetMarnedu11dcembre2000.
40
LasituationjuridiquedececentrecommercialsituauxClayessousBois(Yvelines)nestpasstabiliseenmatiredouverture
dominicale. En effet, la Communaut de commune de louest parisien a dlibr en faveur dune demande de classement en
PUCEetladcisionduprfetdevraitinterveniravantlafindelanne2014.Ilouvre7jours/7de10h20h.
38
39
35
a. Lapalettedesactivits
Il tait indiqu en introduction du prsent rapport que le travail nocturne concernerait 600000 personnes
Paris.Laplupartdecessalaristravaillentdanslessecteursdestransports,delalogistique,delasantetde
lascuritetdunettoyage.Seuleuneminoritdentreeuxtravaillependantlatotalitdelanuit.Ceconstatest
tir de ltat des lieux dress en novembre 2010, dans le cadre des premiers tats gnraux de la nuit
organiss par la Ville de Paris, auxquels ont particip des professionnels de la nuit, des associations de
riverainsainsiquedesuniversitaires.Ilressortdesactesdececolloquequelesactivitsdelanuitparisienne
peuventtrerpartiesdanslesrubriquessuivantes,laboresen200441:
x
Lavilledesservicesauxentreprises.Cestlesecteurquirassembleleplusdesalaristravaillantla
nuit(environuntiers).Ilsagitessentiellementdecadresquidbordentsurtoutsurleshorairesdusoiret
sont beaucoup moins nombreux travailler la nuit. Cest un secteur masculin et trs mobile: 48% des
salarisontmoinsde5ansdanciennet.
La ville de garde (les services publics), constitue par les fonctions vitales de la ville: hpitaux,
scurit, rseaux. Concernant 138000 personnes, elle est rpartie de faon assez homogne sur le
territoireparisien.Ellecomprend22casernesdepompiers,20commissariatsdepoliceetunequarantaine
dantennesdepolice,90hpitauxetcliniques,dontunequinzaineavecunservicedurgencesfonctionnant
24h/24etunevingtainedepharmacies,enplusdecellesdegarde.Lesecteurpublicestdominant,avec
uneforteproportiondefemmes,notammentparmilepersonnelhospitalier.
La ville festive comprend les bars, restaurants, thtres et discothques. Les moteurs culturels de
dbutdesoiresontlescinmasetlesthtres:oncompteunecentainedecinmas(Champslyses,
Montparnasse,QuartierLatin,Hallesnotamment)etplusdunecentainedethtres,enparticulierlelong
des grands boulevards et dans les 11me et 20me arrondissements. Les bars et les restaurants prennent
ensuite le relais (Champslyses, Pigalle, SaintGermain des Prs, Marais, Bastille, Oberkampf, Butte
auxCailles).Cesecteurreprsente13%dessalarisdenuit,soit83000personnes.Surtoutmasculine,
cettepopulationestplusjeune,plusclibataireetplusmobilequelesautres.Celareprsenteraitunchiffre
daffaires consolid de 1,4 Mds deuros ralis par 1600 entreprises, selon la Chambre syndicale des
cabaretsartistiquesetdiscothques.
Lavillemarch,cestdirelescommerces.Oncomptedenombreusespiceriesouvertesaprs22
heuresetunetrentainedesuprettesjusqu23heuresminuitsurtoutdanslecentredeParis.Quelques
kiosques, tabacs, librairies, fleuristes fonctionnent aprs 22 heures. Aprs minuit, on trouve encore
quelques boulangeries, automates ou stationsservices surtout en priphrie. Ce secteur reprsente
environ 52000 personnes. Essentiellement compos de femmes, de jeunes, de clibataires et de
personnesmobiles,ilesttrshtrogneetdoncplusdlicatanalyser.
LeParisdestransports.Loffrevarieaulongdelanuit:entre22heureset0h30,mtroetRERontdes
frquencesplusfaibles.Lederniermtroarriveauterminus1h15(dimanchejeudi)et2h15(vendredi,
samedi, veilles de ftes). Sagissant des bus, 57 lignes/ 60 circulent jusqu 22h30 et 46 lignes jusqu
0h30. A 0h30, les Noctiliens succdent aux bus de jour jusquau petit matin. Les 17 000 taxis parisiens
taxiscompltentlachainedemobilit.Enfin,1200stationVlibetenviron15000vlosainsique1000
stations Autolib, avec 3000 voitures lectriques progressivement installes en IledeFrance sont
disponibles de jour comme de nuit. Ce secteur rassemble environ 38000 personnes. Domin par le
secteur public, il est principalement masculin, plus g, avec une anciennet leve et des trajectoires
professionnellesstables.Pourlafrquentation,laRATPindiquequonaensemainedeuxmillionsde
dplacementsentre21heuresetsixheuresdumatin,(soit)5%desdplacementsdelajourne().Le
samedi,onest3,2millions,cequiconstitue10%desdplacements.Pourlesdplacementsensoire,
lemodeprivilgiestencorelavoiture:65%ensemaineet75%lesamedi42.
b. Lessalaristravaillantlanuit
Dune faon gnrale, Franois Edouard souligne que le dveloppement du travail de nuit concerne
principalement les services et le secteur public, qui runissent prs des trois quarts des travailleurs de nuit,
ainsiquelapopulationfminine,lenombredefemmestravaillantlanuitayantplusquedoublentre1991et
2008.Aujourdhui,prsdunsalarisurcinqtravaillehabituellementlanuit43.SelonunetuderaliseenIle
Paris la nuit, tude exploratoire ralise la demande de la Ville de Paris et la RATP par la direction de la voirie et des
dplacementsetlebureaudestemps,fvrier2004.Cettetypologieatconservedanslardactionduprsentrapport.
42
AuditiondeRaphalRenBazin,directeurdelagencededveloppementterritorialdeParisdelaRATP,6octobre2014.
41
36
deFrance en novembre 2010 par LH2, prs de 40 % des Franciliens travaillent le soir ou la nuit au moins
occasionnellement et 16 % travaillent rgulirement le soir ou la nuit. Cest une population assez stable en
matiredemploipuisquonycompte77%deCDI,cequiestassezprochedeschiffresnationaux.Linstabilit
apparaitlgrementplusforteParis,69%dessalarisdenuitparisienstanttitulairesdunCDI.Frdric
Hocquardconfirmequilnesagitpasdunsalariatprcarismaisdunsalariatchoisi,avecdesCDI44
Concernant la satisfaction visvis du travail de nuit, 54% des personnes interroges par LH2 se dclarent
trssatisfaiteset12%trssatisfaites.Cettesatisfactionestplusnetteencurdenuit,de1h304h30.
Celarenvoiesansdouteaufaitquelespersonnestravaillantensoireetnonpendantlanuitproprementdite
sontsouventendpassementdhoraire,cequiestparfoisvcucommepnible.Lapremireattente(63%)
destravailleursdusoiretdelanuitestlamliorationdestransportscollectifsnocturnes.Ilssouhaitent
ensuite que les transports individuels (voiture, covoiturage, vlo, etc.) soient facilits et que les commerces
ouverts la nuit soient plus nombreux (27 % exaequo). Enfin, ils attendent le dveloppement des gardes
denfantslanuit(22%)etdsirentdisposerdetaxislanuit(11%).
c. Lesservicesnocturnespropossparlacollectivitparisienne
En fixant les horaires des quipements municipaux, la Ville de Paris joue un rle important en matire de
structurationdutempsurbaindanslacapitale(cf.enannexe12lercapitulatifdeceshoraires).
x
Dansledomaineculturel,lhorairedefermeturedesmusesestde18heures,cequiconstitueunhoraire
trs courant. Il existe deux nocturnes hebdomadaires, le jeudi jusqu 22 heures auMuse dart
moderneetlejeudijusqu20heuresauPetitPalais,permettantdevisiterlesexpositionstemporaireset
permanentesunpeuplustard.NolCorbin,directeurdesaffairesculturelles,expliquecesdiffrencespar
la ncessit de sadapter aux attentes des usagers. La nature des collections du Petit Palais, sa
localisation, lenvironnement musographique, font que lattente est moins forte que pour le muse dArt
moderneassociauPalaisdeTokyoetsesdeuxrestaurants45.Pourlaplupartdesgrandesexpositions,
desnocturnessupplmentaires,sontmisesenplacejusqu21ou22heures,voireminuitencasdetrs
forteaffluencelesderniersjours.
Une enqute est actuellement en cours auprs du public pour cerner les volutions quil souhaite. Les
premiers rsultats de ces tudes montrent que les attentes sont trs variables dun muse lautre, la
frquentation tant trs htrogne, et que les usagers souhaiteraient que lon aille vers davantage de
varitdanslorganisationdecesquipementsculturels.Ilsembleraitquepourlestouristes,lamoitides
visiteurs en moyenne, le plus contraignant soit la fermeture du lundi, tandis que pour les Parisiens le
besoin concerne davantage lorganisation de nocturnes jusqu 21 ou 22 heures, surtout pour les
Parisiensactifs.Lesnocturnescontribuentdoncgalementaurajeunissementdupublic.
Compte tenu de la gratuit des collections permanentes, les recettes nexcdent les dpenses pour les
ouvertures exceptionnelles et nocturnes que pour les grandes expositions. Elles existent dj mais
pourraienttresystmatises.OnpeutsignalerquelhorairedefermeturedesCatacombes,quitaitfix
17heures,vientdtreporttitreexprimentaldepuisle1erseptembre20h00.
Lesbibliothquesmunicipalesdelecturepubliqueetspcialisesfermententre18et19h00,quelques
rares exceptions prs: Forney (4me) ferme 19h30, Mohamed Arkoun (5me) 22h00 le jeudi, et Robert
Sabatier(18me)20h00lemercredietlevendredi.
Enmatiredaccueildesjeunesenfants,lamplitudedouverturedescrchesestde11heures,soitde
7h30 18h30. Certains tablissements proposent un dcalage horaire relativement faible denviron 30
minutes. Dans ces plages, la frquentation se situe autour de 40%. Il existe aussi des structures
associativesspcialisesdansles12me,13me,14meet19mearrondissementspratiquantunaccueillargi
comprisentre8h30et22h00.Onconstatequelafrquentationauxhorairesextrmesresterelativement
faible.PhilippeHansebout,directeuradjointdesfamillesetdelapetiteenfance,expliquequelesfamilles
veulentavoirlapossibilitdunaccueil.Maislusage,laralitdelaprsencedelenfantfaitdfaut.La
famillesadapteprogressivementetlenfantvientdemoinsenmoinssouventlacrche().LaDirectrice
de la crche Boutchou, qui pratique des horaires atypiques, nous dit quil faut tre extraordinairement
prudent,enfixantdesbornesauconsumrisme.Danssacrche,unenfantnepeutpassjournerplusde
50 heures par semaine. Pour laccueil dominical et nocturne, elle considre que la crche nest pas
adapte la situation et quil conviendrait de voir du ct des auxiliaires parentales ou des assistantes
maternelles46.
AuditiondeFranoisEdouard,ancienmembreduConseilconomiqueetsocialetauteurdunrapportsurLetravaildenuit:
impactsurlesconditionsdetravailetdevie,8septembre2014.
44
AuditiondeFrdricHocquard,conseillerdlgulanuitauprsdupremieradjointlamairedeParis,30juin2014.
45
AuditiondeNolCorbin,directeurdesaffairesculturelles,16octobre2014.
43
37
Les 400 quipements sportifs de la Ville sont ouverts 360 jours par an, la plupart ouvrant 8h00 et
fermant 22h30 en semaine et 18h00 le dimanche. Cette stratgie douverture ne permet pas de
satisfaire lintgralit des demandes exprimes par les usagers et les associations sportives. Antoine
Chins, directeur de la jeunesse et des sports, rappelle quune exprimentation va tre mene par la
direction,visantconfierlaresponsabilitdelquipementdesassociations,surunetranchehoraire
de22heuresminuit()avecunequinzainedesiteschoisispourlasimplicitdeleursquipements47.
Unbilandecetteexprienceseradresslafindelasaisonsportive.
Sagissant des espaces verts, un quart des 490 parcs, jardins et squares municipaux sont ouverts 24
heuressur24.Lesautresouvrententre8h00et9h00,leshorairesdefermeturevariantselonlessaisons.
Rgine Engstrm, directrice des espaces verts et de lenvironnement, prcise que les horaires
classiquesdesjardinsontdjtadaptscertainssitesenraisondeleurgrandefrquentation.Leparc
Monceau, par exemple, ouvre de 7 heures 22 heures lt. Cet exemple montre notre capacit
dadaptationponctuelle48.Uneexprienceatmeneen2012et2013afindaugmenterlenombrede
jardinsouverts24heuressur24.Surles41sitesretenus,17onttrefermssurplaintesderiverains,ce
qui montre la difficult douvrir la nuit en continu lorsque le jardin est trop proche des habitations. Une
enqutedeQualiParismeneen2013amontrque81%desParisienssontsatisfaitsoutrssatisfaits
deshorairesdouverturedesjardins.
Les mairies darrondissement ouvrent jusqu 17h00 les lundi, mardi, mercredi et vendredi et jusqu
19h30lejeudi.PourFranoisGuichard,directeurdeladmocratie,descitoyensetdesterritoires,la
demandenestpashomognedanstouslessecteurs.Ainsi,lanocturnedujeudisoirenmairiecorrespond
unvraibesoindanslesarrondissementspopulaires.Enrevanche,danslesarrondissementsducentre,
jenesuispaspersuadquelescadresquitravaillentlaDfenseserendent19h15dansleurmairie49.
Cestledveloppementdutlservicequiparaitleplusadaptpourrpondreauxbesoins.Ainsi,40%
desinscriptionssurleslisteslectoralessefontsurinternet.Lesmaisonsdesassociationssontouvertes
jusqu 19h00 du mardi au samedi avec en prsence dun agent. Les locaux sont cependant mis la
disposition des associations jusqu 22h00 grce un service de gardiennage assur par une socit
prive.
Dautres services publics assums par la Ville ne sarrtent pas la nuit. Il en est ainsi des services qui
veillentaubonfonctionnementdesgoutsetdeceuxquieffectuentlacollectedesorduresmnagres.
PatrickGeoffray,directeurdelapropretetdeleau,soulignequelesagentssontprtstravaillerlanuit
etledimanche,celafaitpartiedelaculturedeladirection50.Autreexemple,ladirectiondelaprvention
et de la protection exerce elle aussi son activit la nuit: Des agents sont prsents en statique pour la
surveillance de btiments centraux de la Ville. () Des correspondants de nuit sont prsents sur
lespace public pour la mdiation. Lunit dassistance aux sansabris travaille plutt la journe mais
intervientaussilanuit,notammentdanslecadreduplanGrandfroid.Enfinlesinspecteursdescuritsont
prsentsjusqu23heuresdanslescirconscriptions.Apartirde23heures,unebrigadedenuitcouvretout
Parisjusqu7heuresdumatin51prciseMatthieuClouzeau,sondirecteur.
RgineEngstrmsouligneenoutrequelesagentsdexploitationdecatgorieBetChabitentengrande
partie hors de Paris. 40 % dentre eux vivent en province et en grande banlieue. Ce facteur limite les
extensions dhoraire compte tenu des problmes de transport en commun, notamment en soire. Enfin,
FranoisGuichardindiquequunchargdemissionspcifique(at)recrutsurcetteproblmatiquede
nuitquiseveutconomiqueetsocialeavantdtrefestiveetdetranquillitpublique.
3. Lespublicsconcerns
a. Quisontlessalarisdanslecommerceparisien?
SiParisconcentre29%delatotalitdesemploisfranciliens,cetauxatteint40%pourlaseuleactivit
commerciale. Par ailleurs, les tablissements du commerce emploient 10% des salaris parisiens,
principalement des femmes52. Le commerce de dtail est majoritaire, avec 100000 salaris. Un tiers des
AuditiondePhilippeHansebout,directeuradjointdeladirectiondesfamillesetdelapetiteenfance,16octobre2014.
AuditiondAntoineChins,directeurdelajeunesseetdessports,16octobre2014.
48
AuditiondeRgineEngstrm,directricedesespacesvertsetdelenvironnement,16octobre2014.
49
AuditiondeFranoisGuichard,directeurdeladmocratie,descitoyensetdesterritoires,16octobre2014.
50
AuditiondePatrickGeoffray,directeurdelapropretetdeleau,16octobre2014.
51
AuditiondeMathieuClouzeau,directeurdelaprventionetdelaprotection,16octobre2014.
52
AuditiondePaulineVron,adjointelamairedeParischargedeladmocratielocale,delaparticipationcitoyenne,delavie
associative,delajeunesseetdel'emploi,4septembre2014.
46
47
38
emplois du commerce de dtail parisien se concentre dans les 1er, 6me, 8meet 9mearrondissements, les
enseignes de luxe, les grands magasins ou lieux emblmatiques tant surtout prsents dans ces
arrondissements(Printemps,GaleriesLafayette,BonMarch,ForumdesHalles).
Les tablissements du commerce de gros arrivent en tte des employeurs dans quelques arrondissements.
Ainsi,dansle2me,lestablissementsduquartierduSentieroffrentplusdemploisqueceuxducommercede
dtail (5600 salaris contre 3300 salaris). Cest galement le cas dans les 3me, 10me, 14meet
19mearrondissements. Les concessions et garages automobiles se concentrent plutt dans le 15me, 16meet
17me.Cestroisarrondissementsreprsentent44%deseffectifsparisiensdelactivit.
Les tablissements des services aux particuliers emploient 14% des salaris parisiens. Lhtellerie
restauration reprsente 123000 salaris (57% des emplois du secteur). Ils prdominent dans les 1eret
6mearrondissements(prsencedenombreuxgrandshtels).Danscetteactivit,leshommesoccupent67%
desemplois,contre59%,enmoyenne,danslesservicesauxparticuliers53.
i.
Unpaysagecommercialricheetdiversifi
La Chambre de commerce et dindustrie Paris IledeFrance indique54 que Paris comptait en 2011 61250
commerces et activits de proximit totalisant environ 4,1 millions de m de surface, situation relativement
stabledepuis2007,avecuntissucommercialtrsdense(400commercesparkmet190commercespour10
000 habitants). La CCI note que la spcificit parisienne rside dans la faon dont le tissu commercial sest
adaptdescatgoriesdeclientledontlesrythmesdeconsommationdiffrent:
x
uneconsommationrgulireprsdulieudetravailoududomicile,avecunegrandevaritdecommerces
dedtailsurrue,unecinquantainederuesmarch,72marchsdepleinairet12couverts.
une consommation plus ponctuelle (soldes, priode des ftes ou weekend) avec des commerces plus
spcialiss dans des quartiers dattraction mtropolitaine (rue de Rennes, cours de Vincennes, quartier
Italie,TernesCourcellesGrandsBoulevards,etc.).
un tourisme daffaires ou de loisirs dans les quartiers de rputation internationale, soit avec des
commercestrstouristiques(Arcole,basMontmartre,etc.),soitavecdescommerceshautdegamme
oudecration.
Desstatistiquessignificatives(sourceINSEE,cf.annexe18)montrentbienlimportancedespetitesentreprises
dans le paysage commercial parisien: les tablissements commerciaux employant moins de 10 salaris
reprsentent92%dutotaldestablissementsparisiens(37,5%dessalaris)et,ceuxemployantmoinsde20
salaris,97%(56,4%dessalaris).
ii.Desvolutionsquimenacentcettediversit
Certainestendancesluvreaujourdhuisontsusceptiblesdeposermoyentermedesproblmessrieux
entermesdediversitcommerciale:
x
La principale menace identifie est la hausse constate des valeurs locatives des locaux
commerciauxparisiensdansdenombreusesruescommerantes,aveccependantunedisparitqui
secreuseentrelesemplacementsmoinsattractifscommercialementetlesaxesplusdenses.
Ainsi que la rappel Franois Lemarchand55, viceprsident de PROCOS, le taux de progression
annueldumontantdesbauxcommerciauxdansleszonestouristiquesestde12%pluslev
dans les zones touristiques que dans le reste du territoire parisien. En valeur absolue les
montantsysontparailleurs20%pluslevsmmesilsgnrent30%dechiffredaffairesenplus.
Cettequestionestdoncloindtreanodineenmatiredeconcurrencecommerciale,mmesiellenest
paslapanagedesseuleszonestouristiques.
Cette augmentation des loyers, en tout tat de cause, conduit la disparition progressive des
commerces les plus fragiles, qui ne peuvent supporter des cots aussi levs. Cest le cas
notammentdecertainscommercesdebouche,dontlenombrediminuergulirementchaqueanne.
Bienquelenombredecommercesalimentairesrestestable(+0,7%entre2002et2011),onobserve
unepertede188boucheries(24%),90boulangeries(7%),de22crmeriesfromageries(16%)
INSEEIledeFrance/APUR,Emploin288novembre2007.
Communication Priorit au dynamisme conomique de Paris de Bernard Irion, Ccile AndrLeruste et Patrick Bergen
lassemblegnraledelaCCIParisIledeFrancedu13dcembre2013.
55
AuditiondeFranoisLemarchand,viceprsidentdelafdrationpourlurbanismeetledveloppementducommercespcialis
(PROCOS),2octobre2014.
53
54
39
entre 2003 et 2011. Dautres commerces alimentaires spcialiss sont en augmentation, comme les
cavistes (+91 soit +23 %), les torrfacteurs, commerces de th et cafs (+ 11, soit +13%) ou les
chocolatiers(+48,soit+20%)56.Lvolutiondesloyerspeutgalementexpliquerlabaisseconstate
descommerceslislameublement,lamaisonetlquipementdufoyerentre2002et2011,lie
aussiaumanquedegrandessurfacesdisponiblesintramuros.
x
Les rseaux denseignes sont encore minoritaires, reprsentant en 2011 21% des commerces
parisiens (13000 commerces), mais 41% des surfaces commerciales. Le nombre de franchises
continuedeprogresser:+3%entre2005et2007et+1,3%entre2007et2011.LtudedelApurdu
26septembre2014,actualisantlesvolutionscommercialesdansleszonestouristiques,montreque
celles qui disposent dun tissu commercial diversifi voient une croissance des magasins
denseignes, du prt porter et des autres magasins dquipement de la personne (bijouterie,
montres,cosmtiques...)auxdpensducommerceindpendant.Cettemmevolutionseconstate
galement dans dautres secteurs o louverture du dimanche est en dbat, comme la rue des
Abbesses ou les abords de la rue des FrancsBourgeois. Toutefois, les auditions et les tudes
transmiseslamissionsefocalisentsurlatypologieetlalocalisationdescommercesetnepermettent
pas, compte tenu de la grande diversit des situations rencontres, de dresser un tat prcis de la
situationdesemploysducommerceParis.Ilnestainsipaspossibledemesurerlvolutiondecelle
cidansleszonestouristiques,nidelacomparerauxzonessituesproximit.
iii. Lasituationspcifiquedesgrandsmagasins
La mission a pu recueillir lors de ses auditions et entretiens des lments dinformation spcifiques la
situation des employs des grands magasins du Boulevard Haussmann, particulirement concerns par
louverturedominicale,quijustifientunfocusparticulier.Lesgrandsmagasinsconcentrentsurleursurface
deventedespersonnelsdestatutsdiffrents:emploisdirectslislavente,larelationaveclaclientle
et aux moyens logistiques, salaris extrieurs, soit de marques en dmonstration ou en concession, soit de
prestatairesexternesintervenantpourlascurit,lenettoyageoularestauration.
x
LePrintempsHaussmannaccueille22millionsdevisiteursparan,20%desaclientleralise80%
du chiffre daffaires du magasin. Le caractre emblmatique du magasin en fait une destination non
seulementdeshoppingmaisgalementdevisite.Leffectifdumagasinestde3100personnesdont
650emploisdirectset2450emploisindirects(2100dmonstrateurset350prestatairesexternes)57.Le
Printemps Haussmann emploierait environ 76 % de femmes, dont 50%de femmesseules avec des
enfantsrsidantenbanlieue.
LesGaleriesLafayetteHaussmannaccueillentenviron30millionsdevisiteursparan.Ilsemploient
prs de 1000 salaris, dont presque la moiti affects la vente. 2850 salaris extrieurs des
marquessontgalementprsentssurlasurfacedevente,cequiporte3850lenombredesalaris
prsentssurlesite.Lepersonneldelasocitestcompos70%defemmes.
b. PrincipalescaractristiquesdestouristesParis
i.
DonnessurletourismeParis
Selonuneenquteralisedanslesaroportsetlesgares,ladestinationParisIledeFranceaenregistr81,8
millionsdenuitesinternationales58,tousmodesdhbergementconfondus.UnetudedelINSEEportantsur
la frquentation htelire de Paris IledeFrance comptabilise pour sa part 32,4 millions darrives et 67,4
millionsdenuites.Surcetotal,Parisreprsente15,6millionsdarriveset36,7millionsdenuites,soit48,4
%desarriveset54,4%desnuitesrgionales.
SelonlesdonnesfourniesparleComitrgionaldutourisme,laclientlefranaiseagnr16,9millions
darrives en 2013 et 29,0 millions de nuites htelires Paris IledeFrance en 2013. Elle demeure la
principaleclientledeshtelsfranciliens(52,2%desarriveset43,0%desnuites).
Lenquteralisedanslesaroportsetlesgaresfaitressortirlescaractristiquesdutourismefrancilien:
plusde6touristessur10viennentParisIledeFrancepourmotifspersonnels.Lesvoyagesprofessionnels
CommunicationPrioritaudynamismeconomiquedeParis,op.cit.
EntretienavecPaoloDeCesare,prsidentdugroupePrintemps,10octobre2014.
58
Lesstatistiquesfigurantdanscetterubriqueportentsurlanne2013etsontissuesdeltudeRepre2014raliseparle
ComitrgionaldutourismedIledeFrance.Lapremireenquteestbeaucouppluslargecequiexpliquelesdiffrences.
56
57
40
reprsentent prs du quart des sjours. 13,2 % des touristes sont venus la fois pour des motifs
professionnelsetpersonnels.
Lesvisitesdemusesetmonuments(77,2%),ladcouvertedesvilles(63,2%)etleshopping(39,7%)sont
lestroisprincipalesactivitspratiquesparlestouristespendantleursjour.Lesautrescentresdintrtdes
visiteurs sont les parcs et jardins (27,2 %), la dcouverte de la gastronomie (26,4 %) ainsi que les sorties
nocturnes(18,3%).LessitestouristiqueslesplusvisitssontNotreDame,leSacrCur,leLouvre,laTour
Eiffel,LeCentrePompidou,lemusedOrsayetlaCitdessciencesetdelindustrie.Ilconvientderappeler
quelaministredelaCultureetdelaCommunication,aannoncle1eroctobredernierquedesngociations
allaient dbuter, notamment avec les reprsentants des salaris, en vue douvrir au public dici trois ans le
Louvre,OrsayetlechteaudeVersaillesseptjoursaulieudesix.
ii. Laduredessjours
Lescourtssjoursde13joursreprsententplusdesdeuxtiersdesvoyagesprofessionnels(68,2%)etplus
delamoitidesvoyagespersonnels(55,1%).AParis,laduremoyennedesjourestde2,3jours,quelle
quesoitlaprovenance.Laduredesjourdestouristesinternationauxvenusenavionouentrainfigure
dansletableaureproduitenannexe13:
x
pourseptpayseuropens(Italie,RoyaumeUni,Espagne,Allemagne,Suisse,BelgiqueetPaysBas),elle
sesitueentre3,3(RoyaumeUni)et4,9nuites(Italie).Lamoyenneestde3,8nuites.
pourhuitautrespayspluslointains(tatsUnis,Brsil,Australie,Canada,Russie,Chine,JaponetInde),
reprsentant35%desnuitesinternationales(avion+train),laduredesjouroscilleentre4,7nuites
(Japon) et 7 nuites (Brsil). La moyenne est de 6,1. Les touristes amricains restent en moyenne 6,3
nuitsetlestouristeschinois5,8.
iii. Ladpensedestouristesparisiensetleshopping
La dpense par jour et par personne des touristes parisiens slve 145 selon le Comit rgional du
tourisme.Cestlundespointsfaiblesdutourismeparisien,dploreJeanFranoisMartins:elleseclasse
autour de la 8me place mondiale, derrire Londres et New York59. Yves Lacheret regrette aussi que les
touristesparisiensonttendancemoinsdpenserquedansdautresvilleseuropennes60.Celatientpeut
treaufaitqueParisapparaitcommeladeuximevillelapluschredEuropeavecLondres,derrireOslo,
lissue dun comparatif des dpenses effectues par un touriste moyen dans les 20 principales villes
europennes, ralis par les Automobile et Touring Club dEurope61. Quant au shopping,il reprsente en
moyenne18%deladpensetouristiqueindiqueJeanFranoisMartins.Mais35,9%desdpensesdes
Chinoissontconsacresaushopping,contre16%lalimentationet33%lhbergement62prciseGrard
Feldzer.
Ilapparait,selonuneenquteduComitrgionaldutourisme,quesi15%destouristesdclarentaudbutde
leursjourvenirParispourfairedushopping,43%reconnaissentenavoireffectuleurdpart.Franois
Rmou confirmeque la motivation shopping pour la clientle trangre est relle. Elle est lie des
secteursrputsfortstelsqueleluxe.Lestouristespeuventcertesacheterdesproduitsdeluxedansdautres
paysdumondemaislefaitdefairecetypedachatParisprendunetoutautredimension63.Leprsidentdu
ComitduFaubourgSaintHonorestimepoursapartquenosclientsviennentParispourleluxequine
connait pas la crise et pas pour la culture64, caractrisant ainsi une catgorie de clientle marginale mais
reprsentative dun type de tourisme purement consumriste o Paris est en concurrence directe, selon lui,
avecLondres,GenveouRome.
Nicolas Lefebvre remarque que lactivit shopping est en forte croissance du fait que les touristes les plus
dpensiersParis,savoirlestouristesduMoyenOrient,lesChinois,lesRussesetlestouristesdAmrique
latine, sont ceux dont les contingents augmentent le plus fortement depuis quelques annes. Une enqute
ralise par le cabinet Abington65 sur les habitudes dachat de ces mmes touristes brsiliens, chinois et
russes,quireprsententlepotentieldedveloppementleplusimportant,conclutquelacapitalefranaiseest
peruecommelavilleidalepourfairedushoppingenEurope.
AuditiondeJeanFranoisMartins,adjointaumairedeParischargdessportsetdutourisme,1erseptembre2014.
AuditiondYvesLacheret,viceprsidentduMEDEFParis,23septembre2014.
61
AutomobileClubAssociation,26septembre2014
62
AuditiondeGrardFeldzer,prsidentduComitrgionaldutourisme,1erseptembre2014
63
AuditiondeFranoisRmou,responsableducomittourismeduMEDEF,23septembre2014.
64
EntretienavecBenjaminCymermann,prsidentduComitduFaubourgSaintHonor,9octobre2014.
65
AbingtonAdvisory,tuderaliseenjuinetjuillet2014auprsde603touristes.
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60
41
Selon les derniers chiffres disponibles66, les dpenses des touristes internationaux dans les grands
magasinsparisienssemblenttoutefoismarquerlepasdufaitdercentesdvaluationsintervenuesdans
certainspays(Russie,Indonsie,ThalandeetBrsil),maisaussidesloisanticorruptionmisesenplacedepuis
unanenChine,quiportentuncoupviolentlaconsommationdeproduitsdeluxe.
iv. LepoidsconomiquedelactivittouristiqueParis
LIledeFrancecompte79064entreprisesdontlactivitreposeprincipalementsurlademandetouristique,soit
8,9%dunombretotaldentreprisesdelargion.Lesprincipauxsecteurslislindustrietouristiquesontla
restauration (46,4 % du total), les transports (19,8 %), les activits culturelles et de loisirs (12,5 %) et
lhbergement(7,4%).Cesentreprisesemploient514817salaris,soit9,5%deseffectifssalarisdela
rgionIledeFrance.JeanFranoisMartinsprcisequeletourismereprsenteprsde263000emplois
Parisetque()leparchtelierparisienestundesplusimportantsdumondeavec80000chambres()Il
estcomparableceluideNewYork67.
LestouristesinternationauxetfranaisontdpensParisIledeFrance15,2Mdsdeurosen2013.Paris
estclassepremirevilledecongrsaumondegrcelextrmecentralisationdenotrepays()En2013,
1055 congrs ont t recenss Paris, soit 600 milliards de retombes conomiques68 souligne Jean
Franois Martins. Yves Lacheret prcise que le tourisme daffaires gnre des revenus extrmement
importants,enparticulierletourismedegroupeditMICE(meeting,incentive,congress,event)69.Infine,si
95%destouristessontsatisfaitsdeleursjourParisetsi,commelefaitobserverladlguegnraledu
comitColbert,Parisnestpasconsidreaujourdhuicommeunevillemuseltranger,ilestncessaire,
selonelle,dalimenterlemythe,delefairevivreetdelerenouvelerconstamment70.
4. Quelquesvolutionsprvisiblesprendreencomptedanslesannesqui
viennent
a. Lexpansiondutourismeinternational
DaprsunetudeprospectivedelOrganisationmondialedutourisme,Letourismelhorizon2030,les
arrivesdetouristesinternationauxdanslemondedevraientcroitreaurythmede3,3%paranentre2010et
2030. De mme, selon un rapport du World travel & tourism council, le secteur des voyages et du tourisme
devraitpermettredecrer,danslesdixansquiviennent,74,5millionsdenouveauxemplois,dont23,2millions
demploisdirects.
Parailleurs,unetuderaliseparlecabinetOxfordEconomicscommanditeparAmadeus,Shapingthe
future of travel Macro trends driving industry growth over the next decade, le secteur du voyage devrait
enregistrerunecroissancede5,4%aucoursde10prochainesannes,suprieurecelleduPIBmondial.Le
rapportissudecettetudeprvoitenoutrequelacroissanceseratireparlesgrandsmarchsmergents,la
ChinetantamenesupplanterlesEtatsUnisetdevenirdscetteannelepremiermarchdevoyages
destinationdeltrangeretlepremiermarchintrieurlhorizonde2017.
b. Ledveloppementduecommerce
SelonlaFevad(Fdrationecommerceetventedistance),lesventesenligneralisesenFranceont
progress de 22% en 2011, 19% en 2012 et 13,5% en 2013, pour atteindre 51,1 milliard deuros. On
compte 138000 sites actifs de ecommerce soit une progression de 17% en 2013. Malgr la crise, les
Franaisontralisplusde600millionsdetransactionssurlanne,cequiareprsentuneaugmentationde
17,5% par rapport 2012. Une tude ralise par le panel decommerants WL Panel a montr que le
meilleurjourdelasemaineentermesdevolumedetransactiontaitlemercredietquelemoisleplusrentable
tait janvier. Selon le prsident de la FNAC, Alexandre Bompard71, les entreprises de vente en ligne, et
notammentAmazon,raliseraient25%deleurchiffredaffairesledimanche
Pour les commerants possdant la fois des boutiques physiques et un site de ecommerce, le web to
storesestbeaucoupdveloppentre2012et2013.Lesconsommateurssontdeplusenplusnombreux
Coupdefroidsurlesgrandsmagasins,LeMonde,30octobre2014
AuditiondeJeanFranoisMartins.
68
AuditiondeJeanFranoisMartins.LeschiffrescitsproviennentdelOfficedutourismeetdescongrsdeParis.
69
AuditiondYvesLacheret.
70
EntretienavecElisabethPonsolledesPortes,dlguegnraleduComitColbert,9octobre2014.
71
EntretienavecAlexandreBompard,prsidentdirecteurgnraldelaFNAC,9octobre2014.
66
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42
effectuer des recherches sur le site dune enseigne avant de se rendre sur le point de vente pour
procderlachat,oubienacheterleurproduitenlignepourensuiteleretirerenboutique.Cettetendance
dmontrequenplusdunprixbas,leconsommateurfranaisrechercheaussilecontactduvendeurpour
bnficierdesesconseils,desoncouteetdesonaide.
Cest donc moins lopposition entre magasins physiques et ecommerce qui devrait marquer les prochaines
annesqueledfireprsentparlappropriationdecesnouvellestechniquesdevente,tantparlesgrandes
enseignes que par les petits commerces, condamns inventer une nouvelle forme de commerce hybride,
dans une logique tout la fois de service global au client et de proximit. Olivier Babeau estime que le
commerce en ligne bouscule tout autant les grandes enseignes que le petit commerce. Amazon propose
aujourdhui200000rfrencesdebricolage,alorsquungrosmagasindebricolageenproposeaumaximum
50000. Paradoxalement, les petits magasins sont les mieux placs pour lutter grce leur proximit, au
conseilpersonnalisquilspeuventapporteretauctincarndelarelationauproduit72.
c. Ladimensionmtropolitaine
Enfin, la question du travail dominical et nocturne devra trs rapidement tre envisage une chelle plus
importantequecelledeParisintramurosetcepouraumoinstroisraisons:
x
laconcurrenceentreleszonescommercialessituesdansParisetcellessituesenpriphrie
(cf.supra),parfoislointaine,vatreappelesexacerber.Fixerdesrglessanstenircomptedecequi
sepassedansunezonedechalandisesitueproximitpeutgnrerdesdistorsionsdeconcurrence
au profit ou au dtriment de Paris. Le consommateur tant de plus en plus inform, les limites du
priphrique nagiront plus comme une frontire symbolique. Comme le fait remarquer Sandrine
Mazetier,dputedeParis,linterdictiondesgrandessurfacesdansParisaconduitlimplantation
de cellesci en proche priphrie, dvitalisant le commerce de proximit dans les arrondissements
voisins73.Elleestimeparconsquentquelarflexiondoitdsormaistremenelchelondela
Mtropole.
lesmigrationsdomicile/travailetlextensiondesplageshorairesdetravailvontconduirelessalaris
choisir leurs commerants selon des logiques qui ne sont plus autant lies au territoire de vie. Ils
pourrontsapprovisionnerproximitdeleurbureau,dansunegare,etc.Leshorairesdouverturevont
doncconstituerdanscetteperspectiveuncritrediscriminantetintensifieruneconcurrencelchelon
delagglomrationetnonplusseulementduquartieroudelacommune.
enfinetsurtout,lamiseenplaceau1erjanvier2016delaMtropoleduGrandParisvaintroduireun
nouvelacteurdanslejeu.Pourcrer,modifierousupprimerunezonetouristique(droitconstantmais
leprojetdeloiprparparlegouvernementnerevientpassurleprincipedelaconcertation),ilfaudra
dsormais recueillir lapprobation de ltablissement public de coopration intercommunale dont la
commune demandeuse est membre. En lespce, il sagira de la Mtropole dont le regard global se
devradintgrerleslogiquescomplexesvoquesprcdemment.
AuditiondOlivierBabeau,UniversitdeBordeaux,4septembre2014.
EntretienavecSandrineMazetier,dputedeParisetviceprsidentedelAssemblenationale,13octobre2014.
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44
TROISIEMEPARTIEDESPOSITIONSANTAGONISTES
1. Lapositiondesadjoint(e)slamaire
a. Rappeldespositionsdelaprcdentemunicipalit
La rflexion sur le travail du dimanche Paris a t indirectement aborde partir de 1997. En effet, le
classementdelacommunedeParisenstationdetourismeavaittenvisagcettedatepuisabandonn
en2001parlanouvellemunicipalitquicraignaitlimpactdecettemesuresurlextensiondutravaildominical.Il
faut toutefois rappeler que ce nest que depuis lentre en vigueur de la loi Malli en 2009 que louverture
dominicale des commerces est devenue de droit dans les communes classes stations de tourisme. Cest
notammentlecasBordeauxolescommercespeuventouvrirlibrementcejourl.
Laquestionatreposelafindesannes2000aprsladoptiondelaloiMalli.LeprfetdeParisavaiten
effet remis au ministre du travail en novembre 200974 un rapport consacr louverture dominicale des
magasinsParis,quiportaitessentiellementsurladlimitationdeszonestouristiques.Ilprconisaitdcarter
uneapprochefragmenteetradiculairedesprimtressusceptiblesdtreclasssauprofitdunnouveau
zonagevritablementtoffquirpondeauxdfisdunevillecapitalederenommemondiale.Lemairede
Paris avait alors mis en place en 2010 un groupe de travail rassemblant les lus de toutes tendances
politiques,quiafaitressortirlesavisdivergentsdesexpertsetdesorganisationsprofessionnellesquantaux
effets conomiques dune extension de louverture du dimanche ainsi que lopposition majoritaire des
organisationssyndicalesetdesassociationsconcernes.
Dans sa communication de juin 2010 au Conseil de Paris, le maire indiquait quil tait, lissue de ces
consultations,opposuneextensionoulacrationdenouvelleszonestouristiques.Ilentendaitenoutre
demanderlatransformationdeszonestouristiquesenPUCE,plusprotecteurs,selonlui,pourlessalaris
etproposaitdadapterlalgislationenautorisantlesgrandsmagasinsouvrir8ou10dimanchesparan
contre5aujourdhui.UnvuavaitensuitetadoptenConseildeParis,mandatantlemairepourdemander
au prfet de Paris cette transformation. Le maire adressa donc un courrier en ce sens au prfet. Il refusa
daccdercettedemandeaumotifqueleszonestouristiquesnavaientpasvocationdevenirdesPUCE,
cellesci rpondant des besoins spcifiques de commercialit le weekend, dj satisfaits par les zones
touristiquesexistantes(cf.enannexe14cetchangedecourrier).
b. RsumdescinqauditionsdesadjointslamairedeParis
Lesquatreadjointsconcernsetleconseillerdlgulanuitonttauditionns.Ledveloppementquisuit
viseprsenter,partirdeleursinterventions,lespositionsprincipalesdelexcutif.Ellessarticulentautour
duprincipeselonlequelledimanchenestpasunjourcommelesautres75.
i.
Laquestiondeszonestouristiques
Lensembledesadjointsentendusplaidentpourunrexamenglobaldeszonessurlabasedecritreslis
lafrquentationtouristiqueetautypedecommercialit,etpourquesoittraitelaquestiondesdistorsionsde
concurrenceentrelescommercessitusdansunezoneetceuxquisontproximitimmdiate.PaulineVron
dplorequelanotionmmedezonetouristiqueaittdtournedesonsens.JeanLouisMissikaprconise
de dresser rgulirement des bilans et dadapter le dispositif rglementaire aux volutions constates.
JeanFranois Martins considre quant lui que la zone du Viaduc des Arts nest pas une zone touristique
tandis que dautres zones pourraient en devenir une. Enfin, JeanLouis Missika souhaite une rflexion
prospectivesurlvolutionducommerceetremarque:Nousdevonstrecapablesdinventerceszonesde
viedominicalequiattirentaussibienlestouristesquelesmtropolitains.
ii. Lemaintiendeladiversitcommercialedanslacapitale
TouslesadjointsentendussoulignentlancessitdeprserverladiversitcommercialedeParis.Cette
richessedenotretissucommercial,remarqueOliviaPolski,faitlevisagedenotrevilleetjepensequenous
ytenonstous76.PourJeanLouisMissika,cecombatpourladiversitreprsenteunatoutconsidrable
RapportduprfetdeParisauministreduTravailsurLouverturedominicaledesmagasinsParis.
AuditiondeJeanLouisMissika.
74
75
45
en matire dattractivit pour Paris77 et il sinquite du dveloppement du ecommerce, qui a dj

commencetquivabouleverserdefaonspectaculairelasituationducommerceParis..
iii. Lesconditionsdeviedessalarisducommerce
PaulineVronetJeanLouisMissikacraignentqueletravaildudimanchenaggravelasituationdjfragiledes
employs du commerce et rappellent que 80 % des vendeurs sont des vendeuses, que la plupart dentre
elles ne peuvent pas habiter Paris pour des raisons videntes. Souvent, (...) ce sont des familles
monoparentales.()quionvademanderdetravaillerenplusledimanche.Cestunproblmeextrmement
srieux,quidoittretraitentantquetel.78.Letravaildominicalaenparticulierdesconsquencessurlavie
sociale des salaris et JeanFranois Martins79 souligne linquitude du milieu sportif, car sa gnralisation
signifieraitunechutemassivedunombredencadrants.
iv. Laqualitdesemploiscrsetlaquestionduvolontariat
Lasituationdifficiledumarchdelemploiamnelesadjointssinterrogersurlaqualitdesemploisdansle
commerce parisien. Pauline Vron regrette une vritable dgradation des conditions de travail avec
lexplosion des contrats de moins dun mois, la place incontournable du temps partiel chez les jeunes et les
moins qualifis et les deux millions de travailleurs pauvres80 tout en relevant que la situation des tudiants
constitueuncaspart.Elleinsisteaussisurlancessitdeprvoirundispositifencadrantetcontrlantla
ralitduvolontariatpourlessalarisamenstravaillerledimanche.
v. Lescontrepartiessociales
Pauline Vron dnonce lingalit de traitement entre salaris (qui) est extrmement problmatique, selon
quuneentrepriseappartientunPUCEouunezonetouristique.Elleplaidepouruneharmonisationpar
lehautetdonnelaprioritlangociationcollectivepourquedesengagementssoientdonns,enparticulier
surlesmodesdegarde,toutenprcisantquelaloidoitgarantirunminimumdecontreparties.PaulineVron
et JeanLouis Missika proposent des accords entre commerces indpendants et grands groupes pour
permettreauxsalarisdespetitscommercesdaccderauxcrchesdentreprisesouvertesledimanche.Enfin,
JeanLouisMissikasouhaiteunepriseenchargeparlesentreprisesdessurcotsgnrspourlacollectivit
etdfendledroitlatranquillitunjourparsemaine81desriverains.
vi. Laquestiondutravailnocturne
Pour Frdric Hocquard, la lgislation a atteint aujourdhui un point dquilibre. Il sinterroge sur
lextensiondelouverturedestransports,desmuses,desparcsetjardinsetproposedeprocderdes
exprimentations.SelonJeanFranoisMartins82,laquestiondutravailnocturneseposeavecvidencedu
faitdelactivitetdufluxtouristiquesurlesChampslyses,MontmartreetSaintGermain.
a. Danslesseptarrondissementsoexistentdeszonestouristiques
i.
Despropositionsdextensiondeszonesexistantes
Lespropositionsdextensionformulesparlesmairesdarrondissementconcernentleszonessuivantes83:
x
LextensiondelactuellezoneRivolilatotalitdu1erarrondissementestsouhaiteparsonmaire,
JeanFranois Legaret, de mme que la pitonisation de la rue de Rivoli le dimanche. Il est aussi
Audition dOlivia Polski, adjointe la maire de Paris charge du commerce, de lartisanat, des professions librales et
indpendantes,30juin2014.
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AuditiondePaulineVron.
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82
83
Figurent en annexe 15 de ce rapport, lensemble des cartes reproduisant les propositions des maires y compris celles
concernantles1eret5mearrondissementsolespropositionsportentsurlarrondissementdanssonintgralit.
76
46
favorablecequelonpuissetudieruneextensiondelazone(desChampslyses),neseraitce
qularueSaintHonor,pourprolonger()leFaubourgSaintHonor.Cettezoneseraitcontigu
des zones demandes par les maires des 8me et 9me arrondissements, le maire du 2me, Jacques
Boutault,nesouhaitantpas,quantlui,quellestendesonarrondissement.
x
Le quartier du Marais dans les 3me et 4me arrondissements constituerait une extension de lactuelle
zone FrancsBourgeois Place des Vosges. Ce projet repose sur deux propositions distinctes des
mairesconcerns,PierreAidenbaumetChristopheGirard:
o Uneextensiondanslapartienordsituedansle3mearrondissement.PierreAidenbaum,dans
un courrier du 10 octobre 2014 propose: une option minimale consistant ajouter la zone
actuelle un polygone born par les rues des FrancsBourgeois, des Archives, des QuatreFils,
Charlot,delaPerle,duParcRoyaletdeSvignuneoptionmaximale,prvoyantunezoneplus
tendueallantjusqularueduPoitou.
o Une extension dans la partie sud situe dans le 4me arrondissement est propose par
Christophe Girard qui dans un courrier du 9 octobre 2014 propose que cette zone devienne un
PUCEafindegarantirdescontrepartiessolidespourlessalaris.Cettezonecomprendraittrois
secteursnoncontigus:quelquesruesdusudMaraisenprolongementdelazoneactuelle,lesrues
principalesdelIleSaintLouisetlequartierdelArsenalautourduprojetdereconversiondelacit
Morland.LeBHVseraitinclusdanscettezone.
LequartierSaintGermaindansles6meet7mearrondissementsdontlazonepourraitstendreversle
sudouestendirectionduBonMarch.Cettepositionestdfendueparlemairedu6mearrondissement,
JeanPierreLecoq,quiaproposunnouveauprimtredansuncourrierdu1eroctobre2014.LeBon
Marchsitudansle7mearrondissement,seraitinclusdanscettezone.
Le quartier des Champslyses dans le 8me arrondissement dont les propositions dextension
lavenueMontaigne,larueRoyaleetlarueduFaubourgSaintHonorsontsoutenuesparlamairedu
8mearrondissement,JeannedHauteserre.
La ButteMontmartre dans le 18me arrondissement. Cette proposition nmane pas de la mairie. En

effet,lemaire,EricLejoindre,estparprincipeplutthostile84cetterequte.Mais,etcestlaraison
pour laquelle cette proposition est nanmoins prsente, il admet que si tout Paris voit un
redcoupage de ses zones, () pourquoi ce redcoupage ne concernerait pas la rue des
Abbesses?. Et il ajoute, lappui de ses propos, que si on inclut la rue des Abbesses, il faudra
quonrflchisselaruedOrsel,autourdelaplaceCharlesDullinettouteslesruesquidescendent
versleboulevarddeRochechouart.
ii. Lasuppressiondunezonetouristique
Cette proposition de suppression ne concerne que la seule zone du Viaduc des Arts dans le 12me
arrondissement. Elle mane notamment de la maire du 12me arrondissement, Catherine BarattiElbaz, qui
estimequecettezone()nesertriencaraucuneboutiquenestouverteledimanche85.
b. Danslestreizeautresarrondissements
Lespropositionsdecrationdezonestouristiquesconcernentleszonessuivantes:
x
La totalit du 5me arrondissement. Cette proposition de la maire, Florence Berthout, bnficie du

soutien de 85 % des commerants. Elle neutraliserait, selon elle, les risques de spculation sur les
bauxcommerciauxinhrentsauzonagelacarte.Lamaireinsistesurlancessitduneprotection
particulirepourlespetitscommercesetcommercesculturels(librairiesetditeurs).Larglementation
pourrait prvoir des plages douverture plus larges pour les petits commerces que pour les grandes
enseignes,surlabasedunseuildesurfacecommerciale,commeLondres.
LequartierOpraChaussedAntinincluantleboulevardHaussmanndansle9mearrondissement
dontleclassementenzonetouristiqueavaittrefusen2010parlemairedeParis.Ilbnficiedu
soutiendugouvernementetdelamairedu9mearrondissement,DelphineBrkli,quiyvoit,audelde
lenjeutouristiqueetcommercial,unenjeuderequalificationurbaineduquartier.
Le Centre commercial Bercy Village dans le 12me arrondissement dont les caractristiques de
frquentation correspondent plus celles dun PUCE qu celles dune zone touristique. Pendant
AuditiondricLejoindre,mairedu18mearrondissementdeParis,15septembre2014.
AuditiondeCatherineBarattiElbaz,mairedu12mearrondissementdeParis,15septembre2014.
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85
47
longtemps, les boutiques de ce centre commercial ont ouvert le dimanche mais tel nest plus le cas
aujourdhuienraisondelinterventiondelInspectiondutravail.Lamairedelarrondissement,Catherine
BarattiElbaz,estrservequantcettecration,sansytrepourautanthostile,enraisondesrisques
quecelaferaitcourirauxpetitscommerantsimplantsproximit.
x
Le quartier OlympiadesChoisy dans le 13me arrondissement au sein duquel les magasins

ouvraientillgalementledimanchejusquen2011,lorsquelInspectiondutravailadciddinterveniret
deverbaliserlescontrevenants.Lemairedu13mearrondissement,JrmeCoumet,estfavorablela
crationdecettezoneetproposedeuxhypothsespourladlimiter.
Le quartier de Grenelle dans le 15me arrondissement propos duquel le maire, Philippe Goujon, a
demandquaucasolautorisationdouverturedominicaleseraitdonneaucentreBeaugrenelle,elle
lesoitaussiauxcommerantsduVillageSaintCharlesetdelarueduCommerce.
Le quartier des Ternes dont le projet de transformation en zone touristique en prolongement des
Champslysesestportparlamairedu17mearrondissement,BrigitteKuster.
Enfin,ClaudeGoasguen,mairedu16mearrondissement,ademand,dansuncourrierdu14novembre2014,
quesoientmenesdestudessurlesecteurruedePassyavenueVictorHugo.
3. Lespositionsdugouvernement,danslalignedurapportBailly
a. Lespistesderformeetleprojetdeloipourlacroissanceetlactivit
LerapportBailly,remisen2013auPremierministre(cf.annexe16),sertdebaseauxmesuresrelativesau
travaildominicaletnocturnecontenuesdansleprojetdeloipourlacroissanceetlactivitdevanttreexamin
en2015parleParlement.Cerapportprconisaitdeporterde512lenombrededrogationsannuellesau
reposdominical,dharmoniserlergimedescompensationsenfaveurdessalaris,decrerdesprimtres
danimationconcertscommerciauxoutouristiqueslaplacedeszonestouristiquesetdesPUCE,et,sans
quecelasoitunepropositionofficielle,decrerdeszonesdaffluencetouristiqueinternationaleexceptionnelle86
.Ilprnaitenfinlamiseenplacedundialoguesocialterritorial.CommelaaffirmJeanPaulBaillydevantla
mission,lasituationestfondamentalementincohrente,instable,illisibleetconflictuelle.Dunepartledcret
de2006surlameublementaouvertlabotedePandoreconcernantlalistedesactivitsdrogatoiresdedroit,
dautre part, la loi de 2009 instituant les PUCE favorise ceux qui navaient pas respect la loi et ne permet
aucune volution87. Il est donc devenu urgent de rformer le cadre juridique rgissant le travail
dominical.
Leprojetdeloi(annexe17)visetoiletterlestatutdeszonestouristiquesetdesPUCE(quideviendraient
des zones commerciales), dtendre de 5 12 le nombre de drogations annuelles au repos dominical88
(commercenonalimentaire)etdharmoniserlergimedescompensationspourlessalaris.Toutefois,ilest
envisagdefixer20leseuildunombredesalarisdanslestablissementspartirduquelleprincipedeces
compensations deviendrait obligatoire, alors que le rapport Bailly proposait quil soit tabli 11. 43,6 % des
salaris seraient concerns Paris (source INSEE, cf. annexe 18). Deux nouvelles orientations sont par
ailleurs envisages: la cration de zones touristiques internationales et lextension du travail dominical dans
lesprincipalesgaresparisiennes.
b. Laquestiondeszonestouristiquesinternationalesetdesgares
i.
Lacrationdezonestouristiquesinternationales
Lobjectif du gouvernement consisterait permettre louverture dominicale et en soire des magasins situs
dans des zones ainsi dnommes compte tenu de leur rayonnement international et de laffluence
exceptionnelledetouristes,notammentrsidanthorsdeFrance.Ladfinitionplusprcisedecescritres,et
notammentdesdiffrencesentreellesetlesactuelleszonestouristiquesdaffluenceexceptionnelle,serait
renvoye un dcret en Conseil dEtat. Ces zones seraient cres par arrt interministriel, Paris sans
interventionnidelamunicipalit,niduConseildeParis.
ii. Louverturedescommercesledimanchedanslesgares
Une proposition de loi sur cette question a t dpose le 23 octobre 2013 lAssemble nationale par Nathalie Kosciusko
Morizetetplusieursdesescollgues.Ellenapastinscritelordredujour.
87
AuditiondeJeanPaulBailly,prsidentdhonneurdeLaPoste,8septembre2014.
88
Ilpourraitsagirde7dimancheslaissslinitiativedumairedelacommuneet5celledescommerants.
86
48
GuillaumePepyaprsentdevantlamissionunprojetvisantpermettrelouvertureledimancheetensoire,
jusqu 23 heures environ, des commerces situes dans les six principales gares parisiennes, qui
permettraitdecrer8001000emplois,avecenplus,laperspectivedansles10ansdaugmentationde
points de vente de 30% sur le crneau spcifique des produits touristiques89. Les contrats de concession
signs par les commerants comporteraient des engagements spcifiques lgard des salaris. Dans un
soucidesretjuridiqueetderapidit,GuillaumePepysuggredenepasclasserlesgaresconcernesen
zone touristique, mais de procder par voie rglementaire: larticle R.31325 du code du travail qui
numre les commerces et services pouvant droger la rgle du repos dominicale et dans lequel figurent
dj les commerces situs dans lenceinte des aroports, serait ajoute la mention: et des gares
nationales.Leprojetdeloiprvoit,quantlui,quendehorsdeszonestouristiquesinternationales,des
zonestouristiquesetdeszonescommercialesquilcreetolouverturedescommercesdesgares
seraitdedroit,louverturedanslesautresgaressoitdcidepararrtconjointdesministresdesTransports,
duTravailetduCommerce.
4. Lesopinionsdivergentesauseindesreprsentantsducommerce(organisations
professionnellesetchefsdentreprise)
Les auditions et les entretiens mens par la mission avec les organisations professionnelles et les chefs
dentreprise,ainsiquelensembledeladocumentationquiluiatremise,refltentunegrandediversitde
pointsdevue.Lesopinionsdeprincipesassortissentgnralementdenuancesselonlessecteursdactivit
concerns:lancessitdunevolutiondelasituationactuelleestsouventreconnue,maisaveclesoucidene
pasbouleverserlesquilibresexistantsetensoulignantlasituationparticuliredeParis.
a. Lesargumentspourllargissementdespossibilitsdetravaildominical
Les organismes reprsentant le commerce et les chefs dentreprise auditionns par la mission qui sont
favorables llargissement des possibilits douverture dominicale reprennent les constats gnraux sur
lenjeuconomiquedutourisme,surlancessitdemettrefinauxincohrencesjuridiquesetconomiquesdu
dispositifactuel,ainsiquesurlesvolutionssocitalesetledveloppementdenouvellesoffrescommerciales
telles que lecommerce. Ils nen tirent cependant pas tous les mmes conclusions, certains souhaitant
louverture la plus large possible, dautres proposant des adaptations plus ou moins importantes du cadre
rglementaireactuel.
i.
Lepoidsconomiquedutourisme
Le poids dterminant du tourisme est mis en avant par la Chambre de commerce et dindustrie dIlede
France, ainsi que par le MEDEF Paris qui demande le classement de lensemble de Paris en zone
touristique,ou,dfaut,llargissementdesseptzonesactuellesetlacrationdenouvelles,enfonctionde
critresobjectifsbasssurlafrquentationdestouristesetlechiffredaffairesgnrparletourisme.
A dfaut dune ouverture gnralise quelle appelle dsormais de ses vux, la CCI serait favorable une
redfinitiondes zones touristiques existantes Paris. Elle prcise que parmi les zones touristiques
importantes, les principaux centres commerciaux Paris sont quatre : Printemps, Galeries Lafayette, BHV,
Bon March. Ces quatre grands centres ne peuvent pas ouvrir le dimanche alors qu'un grand nombre de
touristessouhaitentyveniretutiliserlesservicesdescommercesdeproximittoutautour90.PourlUniondu
commercedecentrevillelaclientletouristiqueinternationaledesquatregrandsmagasinsreprsente1,3Md
deuros soit 40 % de leur chiffre daffaires total. Elle attend de louverture dominicale une hausse nette du
chiffredaffairesdelordrede5%,avecunpourcentageduchiffredaffaireslilaclientleinternationalede
70%.LaFdrationpourlurbanismeetledveloppementducommercespcialis(PROCOS)ainsiquele
ComitColbertconsidrenteuxaussiquelouverturedominicaleestindispensable.LaCGPMEestquantelle
ouverte une redfinition du primtre des zones touristiques dans le respect du dialogue territorial,
notammentaveclesPME,etconditiondenepaslesgnraliser.
ii. Laquestiondescentrescommerciaux
Par ailleurs, le Conseil national des centres commerciaux estime que les six centres commerciaux parisiens
ontvocationbnficierduneouverturedominicalesystmatique,sousrservedelaccorddunemajoritde
AuditiondeGuillaumePepy,prsidentdelaSNCF,6octobre2014.
AuditiondePhilippeSolignac,prsidentdelaChambredecommerceetdindustrieParisIledeFrance,25septembre2014.
89
90
49
commerants et sur la base du volontariat des salaris et des commerants. Maurice Bansay, pour
Beaugrenelle, et Alain Taravella, pour BercyVillage, confirment lun et lautre que louverture dominicale
permettraitdaugmentersensiblementleurclientle.
iii. Lescrationsdemplois
Le chiffre daffaires li au tourisme gnr par louverture dominicale permettrait, selon une tude de la
Chambre de commerce et dindustrie Paris IledeFrance, de crer des emplois: Sur la rgion Ilede
France, cela reprsente la cration potentielle de 15 000 emplois. En extrapolant sur la France, nous
sommes arrivs 50 000 emplois91. Pour les 4 grands magasins concerns (Galeries Lafayette,
Printemps,BHVetBonMarch),lUnionducommercedecentrevilleconsidrequelimpactsurlemploide
louverturedominicaleseraitde2000postes,soit1000crationsdirecteset1000indirectes.Cescrations
demploissontestimespourlecentrecommercialSaintLazare,120emplois,pourBeaugrenelle130
150emploisetpourBercyVillage80100emplois92.
iv. Lancessitderemdierauxincohrencesjuridiquesetconomiquesdusystme
actuel
Les organisations qui prconisent une large ouverture des possibilits de travail dominical sappuient sur
largumentselonlequellelibrechoixdescommerantspermettradatteindreunesituationdquilibre.La
Chambre de commerce et dindustrie Paris IledeFrance recommande ainsi un renversement du principe
actuel dinterdiction assorti de drogations. Le MEDEF pense qu' terme, les petits commerants vont
bnficier de louverture dominicale. Nous croyons, indique MarieSophie Claverie, l'effet d'entranement
engendr par l'ouverture d'enseignes qui cre dans ces zones de l'activit conomique dont les petits
commerantspourrontprofiter93.
Le Conseil du commerce de France dresse le constat dune rglementation si complexe quelle est
devenueillisible.Ilprconiselemaintiendesdrogationsexistantes,notammentladistinctionentrePUCE
etzonestouristiques,lasuppressiondesarrtsprfectorauxdefermetureet,pourtouslescommercesne
bnficiantpasdedrogation,unrenvoilangociationsocialedtablissement,dentrepriseetdebranches
aveclapossibilitdouvrirledimancheetensoire.LaFdrationducommerceetdeladistributionetcelledu
commerce de proximit proposent, notamment, la suppression des arrts prfectoraux de fermeture,
lautorisation de louverture dominicale pour les magasins de proximit infrieurs 1 000 m et des
commerces alimentaires aprs 21h00. Si le Syndicat de lpicerie franaise et de lalimentation gnrale
(SEFAG)considrequelesdispositionsrelativesaucommercealimentaireconstituentunpointdquilibre,il
estime nanmoins que la quasitotalit de la Ville de Paris pourrait tre place sous ce statut de zone
touristique94.
v. Ladaptationauxmutationsconomiquesetsocitales
Danscedomaine,largumentprincipalavancenfaveurdelouverturedominicaleestlancessitdefaire
facelessordelecommerce.LaChambredecommerceetdindustrieParisIledeFrancenotequeceluici
prlveaucommercetraditionnelunepartdemarchtrssubstantielle:unecinquantainedemilliards
d'eurosen2013.C'tait45milliardsd'eurosen2012.()Nousnedisonspasquel'ouverturedudimancheest
lecontrefeuaudveloppementd'internet.Parcontre,c'estunoutildepluspourdynamiserl'offrecommerciale
et pour mieux rivaliser avec internet95. Ce constat est partag par la CGPME, le MEDEF, le Conseil du
commerce de France, lUnion des commerces de centreville et par le Conseil national des centres
commerciaux.
b. Lesargumentsdoppositioncetassouplissement
Lesprincipauxargumentsdesorganisationsprofessionnellesopposesllargissementdespossibilitsde
drogation au repos dominical sont lis, pour lessentiel, la protection du commerce de proximit, et aux
risquesdedistorsionsdeconcurrenceetderemiseenquestiondesquilibressociauxactuels.
AuditiondePhilippeSolignac.
tuderaliseenoctobre2013parlecabinetBrnicepourlInstitutpourlavilleetlecommerce.
93
AuditiondeMarieSophieClaverie,directricegnraleduMEDEFParis,23septembre2014.
94
RponseduSyndicatdelpiceriefranaiseetdelalimentationgnraleauquestionnairetransmisparlamission.
95
91
92
50
i.
Laprotectionducommercedeproximit
PhilippeSolignac,prsidentdelaChambredecommerceetdindustrieParisIledeFrance,bienquefavorable
uneextensiongnralisedutravaildominical,insistesurlefaitquelafixationdeconditionsrestrictivesest
indispensable, notamment le maintien de l'obligation de fermer 13 heures pour les commerces
dominantealimentaire,enraisondeleurspcificit.
LaprservationdutissucommercialdeproximitconduitlaChambredemtiersetdelartisanatdeParis
recommander le statu quo.LUnion nationale des syndicats de dtaillants en fruits, lgumes et primeurs et
lUnion professionnelle des artisans partagent cette analyse et la Fdration nationale de lhabillement et le
Syndicat de la librairie franaise (SNL)96 sont aussi globalement favorables au maintien du statu quo. De
mme,laCGPMEdemandelemaintiendelalgislationrelativeaucommercededtailalimentaireetrefuse
lextension douze dimanches autoriss, mais elle, dans le mme temps favorable une extension des
zonestouristiques.
Enfin, la Chambre de mtiers nest pas favorable la proposition du rapport Bailly de passer de cinq
douze dimanches de drogations au travail dominical par an.Christian Le Lann rappelle:A Paris, vous
avez encore du commerce de proximit, grce la politique de prservation mise en uvre depuis des
annes,aussibiendutempsdeJacquesChirac,deBertrandDelanoquedAnneHidalgo,quiapermisde
conserver des quilibres sur toutes les formes de commerces. Quand vous allez dans les grandes villes
franaises,cestinimaginabledevoirltatducommercedeproximit()Vousavezdesvillesoilnyaplus
decommerces.Lecommercealimentaireetartisanalseconcentreenpriphrie.()97.
ii. Lesrisquesdedistorsiondeconcurrence
La Chambre de mtiers note quune volution Paris du primtre des zones touristiques, dans le secteur
Haussmann, les gares ou dautres secteurs crera des effets daubaine et de distorsion de
concurrence.Quiddunouveleffetfrontirelapriphriedecettenouvellezone?Quandjedisque,par
principe,jesuispourlestatuquo,c'estparcequejeredouteleseffetsd'uneouverturedelabotedePandore
etsesconsquences,dclareChristianLeLann98.
LaCGPMEarguepareillementdesrisquesdedistorsiondeconcurrenceentrelesvillespoursouhaiterqueles
autorisationsdouverturedominicalerelventdelaresponsabilitduprfetetnondecelledumaire.
LUPAveutviterquunerglepensepourParisnesappliquetoutelaFrance:Jememetslaplace
delabourgadede3000habitantsquiestentouredequatregrandessurfaces.Sionleurditqu'Paris,c'est
ouvertledimancheetqu'ellesontledroitaussid'ouvrir,lescommerantsdeproximitvontmourir.Derrire,j'ai
55000entrepriseset352000surleterritoire,sinquiteYvesDevaux99.
LeComitdesassociationsdecommerantsdeParisinsistesurlefaitqueletravaildominicaletnocturne
seratrsdifficilemettreenuvrepourlespetitesetmoyennesstructuresetpeutentrainerdesdistorsions
deconcurrenceentregrandesetpetitesentreprises100.
iii. Lemaintiendesquilibressociauxexistants
ChristianLeLannsoulignelerisquederemettreenquestionlesquilibressociauxexistants,auseindes
mtiersdebouchenotamment,gravsdanslesconventionscollectivesetngocisenleurtempsparles
partenairessociaux.Jeneveuxpasvoirinstaurer,l'occasiondudbatlgislatifveniretdenosdiscussions
parisiennes, des modifications portant sur les garanties sociales et les rmunrations de salaris des
entreprises artisanales travaillant, de longue date, le dimanche matin.101. Bernard Morvan, prsident de la
Fdration nationale de lhabillement102 indique que sa profession est attentive au mode de calcul des
compensations qui seraient imposes par la loi dans les zones touristiques et note quexempter de
compensations les trs petites entreprises, comme le propose le rapport Bailly, risque de compliquer le
recrutementdeleurssalaris.
EntretienavecMathieudeMontchalin,prsidentduSyndicatdelalibrairiefranaise,1eroctobre2014.
AuditiondeChristianLeLann.
98
AuditiondeChristianLeLann,prsidentdelaChambredemtiersetdelartisanatdeParis,25septembre2014.
99
AuditiondYvesDevaux,viceprsidentdelUnionprofessionnelleartisanaledIledeFrance,23septembre2014.
100
RponseduComitdesassociationsdescommerantsdeParisauquestionnairetransmisparlamission.
101
102
EntretienavecBernardMorvan,prsidentdelaFdrationnationaledelhabillement,14octobre2014.
96
97
51
a. Lesargumentsdoppositionlassouplissement
Les organisations syndicales sont, dans leur trs large majorit, hostiles toute extension des
drogations au repos dominical. Celleci serait en effet considre comme un recul sur le plan social. Leur
argumentairerecoupeparfoisceluidesautoritsspirituellesoudesorganisationsfamiliales,fmininesoude
consommateurs(cf.infra).SilonexceptelaCFECGC,lessixautresorganisations,(CGT,CFDT,FO,CFTC,
UNSAetSolidaires)ont,quelquesnuancesprs,construitlargumentairesuivant:
x
il ny a pas dautre justification pour lextension du travail dominical que la volont des grandes
enseignesdeconqurirdespartsdemarchaudtrimentdespetitscommerces,cequiconduira
ydtruireungrandnombredemplois.Parailleurs,largumentdescrationsdemploisnetientpas
puisque les gains ventuels de chiffre daffaires seront absorbs par les compensations financires
octroyes aux salaris concerns et les cots induits par ces ouvertures. Le modle conomique
prnparlesorganisationspatronalesestparconsquenterron.
laconcurrencefaiteauxpetitscommercesquinepourrontsalignersurlesgrandesenseignesen
ouvrantdavantagesetraduiraparuneuniformisationdeloffrecommercialedescentresvillesetune
pertedesubstancedeceuxci.Limpactpourlesriverainsseragalementloindtrengligeableen
raison de la gne occasionne, sans parler des effets environnementaux, de limpact sur les
servicespublicsmunicipauxetsurletissuconomiquemtropolitain.
largument selon lequel louverture dominicale permettrait de mieux capter la clientle asiatique
repose sur un postulat biais puisque celleci saccommode parfaitement de la situation actuelle,
dautantquecesontlestoursoprateursquilesconduisentdanslesgrandsmagasins.Enoutreces
flux de touristes ont pour effet de faire fuir la clientle locale, ce qui peut se rvler totalement
contreproductif.IlestregrettablequeParisnaitriendautreoffrircestouristesquedefaireletour
desgrandsmagasins.
lesseulsemploisventuellementcrsleseraientauprixduneaggravationdelaprcarit(temps
partiels,CDD)etdunefragilisationdessalariscontraintsdaccepterdetravaillerledimanche,voirela
nuitpournepasperdreleuremploietmaintenirunniveaudevieacceptable,cequilaisseplanerde
srieuxdoutessurlaralitduvolontariat.
une grande partie des effets ngatifs risque de se reporter sur les salaris des entreprises
hbergesparlesgrandsmagasins(concession,dmonstration,nettoiementouscurit),beaucoup
plusnombreuxqueleurspropressalaris.Ledroitdutravailesteneffetplusdifficilefairerespecter
pourcettecatgoriedetravailleursetilestcraindrequelescontrepartiesoctroyesenchangedu
travaildominicalneconcernerontpaslatotalitdessalarisdusite.
les salaris acceptant de travailler le dimanche, voire tard le soir, verront leurs conditions de vie et
leur sant se dtriorer, en raison notamment de lallongement des temps de transport li
lloignementdeleurdomicile,etdesmoindresconditionsdescuritgarantiesparcesdernierspour
ces plages horaires atypiques. De mme, compte tenu de la trs forte fminisation du salariat des
grandsmagasins,lesdifficultsdegardedenfantvontinvitablementseposer,principalementpour
lesfamillesmonoparentales.Quantlaviesociale,familiale,culturelle,ellerisquedtretotalement
dsorganise.
les consommateurs nauront rien y gagner non plus car le surcot engendr par les
compensations financires sera rpercut sur le prix de vente. En outre, dans une conjoncture
conomiquecaractriseparlastagnationdupouvoirdachat,lextensiondesplagesdouverturedes
magasins naura aucun effet sur le niveau de la consommation, tout au plus pourratelle
encouragerlesachatscompulsifset,partant,lesurendettement.
pourlesorganisationssyndicales,lextensiondesdrogationsaureposdominicaletnocturneconstitue
enfinlunedesmanifestationsduprocessusdedrglementationdudroitdutravailquiestluvre
depuis quelques annes, notamment dans le secteur du commerce o les rapports de force sont en
dfaveur des salaris. Par ailleurs, lapplication des rgles en vigueur tant aujourdhui trs
difficile,ceseraaussilecaspourlesnouvelles.
b. LesargumentsdelaCFECGCsursaposition
52
Contrairement aux autres organisations syndicales, la CFECGC, si elle nest pas favorable louverture
forcedansParis,proposeenrevanchequelextensiondutravaildominicalsoitngocie,contrleetne
dpassepasdeuxdimanchesparmois.
Laplusgrandepartiedesorganisationsissuesdelasocitcivilerencontresparlamissionontfaitpartde
rservesplusoumoinsappuyeslencontreduneextensiondutravaildominicalet,mmesiellesse
sont moins exprimes ce sujet, du travail nocturne. Sil existe un trs large consensus en la matire,
plusieurs voix se sont nanmoins fait entendre pour considrer que ce modle social tait probablement en
train dvoluer, sans doute, mais pas uniquement, pour des raisons conomiques. Cest ce que traduisent
certainssondagesdontaucun,toutefois,neportesurParis.
Unsondageralisenoctobre2013103indiqueque69%despersonnesinterroges(Franceentiremais82%
dans lagglomration parisienne) sont favorables louverture des magasins le dimanche104 alors quelles
ntaientque52%enseptembre2008,36%ytantmmetoutfaitfavorablecontre22%cinqansplustt.
Danslemmetemps,lepourcentagedepersonnesquinysontpasfavorablesdutoutestpassde36%17
%.
Le mme sondage indique que 72 % des personnes interroges (France entire mais 84 % dans
lagglomrationparisienne)sontpluttfavorablesunassouplissementdelalgislationenmatiredouverture
dominicaledesmagasinsalorsquilsntaientque57%enseptembre2008,lenombredeceuxquinysont
pasfavorablespassantde43%28%.Enfin,71%despersonnesinterrogesaccepteraientdetravaillerle
dimanchesileuremployeurleleurproposait.Cepourcentageapeuvoluencinqanspuisquiltaitdjde
67%en2008.Eneffet,ilnyaque24%depersonnesinterrogesvouloirtravaillertouslesdimanchealors
quellessont47%levouloirdetempsentempset29%jamais,cequirelativisequelquepeulesrsultats
prcdents.
a. Organisationsfminines
Leregardportsurlextensiondutravaildominicaletnocturneparlesorganisationsdfendantlesdroitsdes
femmes ou travaillant sur sa connaissance est trs rserv. Il est dailleurs notable que cette position soit
unanimeparmilesassociationsdontlesorientationssonttrsdiffrentessurbiendautrespoints.
Cesassociationsdemandentqueletravaildominicaletletravaildenuitapportentunemajorationdesalaireet
desreposcompensateursetdnoncentlasituationproccupantedesfemmes,lessalariesducommerce
percevantdepetitssalairesetayantdescontratstempspartielsleplussouventimposs.Ellesdplorent
labsence dun service public gnralis de la garde de la petite enfance, notamment pour les familles
monoparentalesoucellesdontlesdeuxparentstravaillentledimancheoudenuit,etsoulignentqueletravail
dominicaletnocturnedstructurelaviefamilialeetsociale.
Pour toutes les associations entendues, la question du volontariat est compltement fallacieuse du fait
notamment de la prcarit financire des femmes concernes. Elles rappellent aussi que le travail en
horairesdcalsetdenuitadesincidencesimportantessurlasant.
b. Organisationsfamiliales
Il ressort de laudition des associations familiales par la mission une proccupation quant aux risques que
pourraitfairepesersurlafamilleunebanalisationdutravaildominicaletnocturne.
i.
Lespositionsdeprincipesurletravailetlaconsommationledimanche
SelonleConseildpartementaldesassociationsfamilialeslaques(CDAFAL)etlUniondpartementaledes
associationsfamilialesdeParis(UDAF),ilnefautpassacrifierlintrtdesfamillesuneconsommation
effrnequinecrerapasdemplois.Silereposdominicalestsupprim,ilestcraindrequeletempsqueles
parentspasserontavecleursenfantsnesoitconsidrablementrduit.LassociationFamillesdeFrancenest
pas non plus favorable au travail dominical et souligne les problmes de la vie sociale et familiale
engendrsparletravailnocturneetdominical105.
SondageralisparlIFOPpourMtronewssurlesFranaisetlouverturedesmagasinsledimanche.
Cetauxatteindrait80%pourlesseulsmagasinsdebricolagesilonencroitlesondageralisenoctobre2013pourLeschos
etlInstitutMontaigne,cetteproportionatteignant89%enIledeFrance.
103
104
53
ii. Laquestiondelemploi,descontrepartiesetduvolontariat
SilUDAFpeutaccepterleprincipedelaugmentationdunombrededimanchestravaills,elleestimequilne
fautpasallerjusqu12dimanches.Ellecraintunebanalisationdelouverturedominicale.PourFamillesde
France,levolontariatetlarevalorisationsontunleurre.Parexempledanslhtellerie,larevalorisationest
pratiquementinexistante.106.LeCDAFALestimequilfauteneffetsassurerquilnyapasdecontraintespour
lessalarisetquilssontbienvolontaires.
iii. Laquestiondutravailnocturne
Les associations familiales sont trs rserves sur lextension du travail de nuit. Elles rappellent que le
danger dans les transports, quand il y en a, pour les femmes qui travaillent la nuit, est une ralit107 et
mettentenavantlesproblmesdeviesocialeetfamilialeengendrsparletravailnocturne.
c. Organisationdeconsommateurs
La mission a auditionn le prsident de lUnion fdrale des consommateurs Que choisir IledeFrance qui
regroupe plusieurs associations de consommateurs. Sa position peut tre ainsi rsume: il souhaite que
louverturedutravailledimanchenaitpasdeffetsprdateurs,notammentsurlecommercedeproximit.
Ilestimequelouverturenocturnedesmagasinsestpresqueunphnomneexclusivementparisienet
napasdepositionarrtesurcesujet.
Enfin, il nest pas hostile llargissement des zones touristiques, ni au classement du boulevard
Haussmann.
d. Autoritsspirituelles
Laplupartdesgrandesorganisationscultuelles108sonttrsdfavorablestouteextensiondutravaildominical,
pourdesraisonsspirituelles,thiquesetsocitales.
Pour lglise catholique, Mgr Andr VingtTrois, Archevque de Paris, considre que les lourdes difficults
auxquelles sont confrontes aujourdhui notre conomie et de nombreuses personnes ne justifient pas que
soient oublis les bnfices humains et socitaux du repos dominical et de la limitation du travail de
nuit. () Il convient de garantir et faciliter le renforcement des relations familiales, des liens
intergnrationnels,delavieculturelleetspirituelle,delengagementgratuit109.
Desonct,leGrandrabbindeFrance,HamKorsia,estimequilestfondamentaldeconserverunjourde
repos qui soit un facteur de cohsion nationale. Dans le judasme, le Shabbat mme sil concerne le
samedi est bas sur ce principe. Une personne nexiste pas uniquement parce quelle produit
quelque chose. Ce temps de repos permet toute personne de conserver sa dignit, sans tre
exclusivementcorrlesaproduction,saproductivitetsonseultravail110.
PourlAssembledesvquesorthodoxesdeFrancelereposdominicalnapasuncaractreexceptionnel
maisbienaucontraireuncaractrenormatifcarilcorrespondcequedoittrelanormesocitaledquilibre
devie,dpanouissementetderespirationpourchaquepersonnehumainevivantdanslaCit111.Lepasteur
FranoisClavairolyrappellequelaFdrationprotestantedeFrancefondesacomprhensiondelasocit
etdutravaildansunensemblerfrentielquinestpasexclusivementdelordredelaconsommation,de
laproductivitetduprofit112.Danssoncourrieradresslamission,ilrappelleeneffetquelaFdration
redoutait dj en 2009 que la loi Malli nouvre la bote de Pandore et porte en germe un risque de
gnralisationdutravaildominicalplusoumoinslongterme,ce,unmomento,sousleffetdelacrise,
cettepratiquetendstendreauseinmmedelEurope.
AuditiondeVirginieDurin,trsorireadjointedeFamillesdeFrance,11septembre2014
AuditiondeVirginieDurin.
107
108
Endpitdeplusieurssollicitations,leConseilfranaisducultemusulmannapasrponduauquestionnaire.
109
Courrierdu18septembre2014adresslamairedeParis.
110
RponseduGrandrabbindeFranceauquestionnaireenvoyparlamission.
111
RponsedelAssembledesvquesorthodoxesdeFranceauquestionnaireenvoyparlamission.
112
Courrierdu29septembre2014dupasteurFranoisClavairoly,prsidentdelaFdrationprotestantedeFrance.
105
106
54
Enrevanche,lUnionbouddhistedeFrancesoulignequelasparationdelgliseetdeltatrendcaduque
lobligation du repos dominical, de mme que la composition beaucoup plus varie de la population,
multiculturelleetmulticultuelleoulvolutiondesmoyensdecommunicationquipermettent,voireexigent,des
contacts24heuressur24113.
e. Lopiniondesexperts
Plusieurs experts ont t entendus tant en ce qui concerne la relation emploi / travail dominical que les
volutionsdelasocitsusceptiblesdinfluencerlescomportementsdesconsommateursoudestouristes.
i.
Laquestiondelemploi
Concernant les effets attendus de louverture dominicale sur lconomie franaise, les arguments de deux
conomistes,OlivierBabeau114etricHeyer115,auditionnsparlamission,peuventsersumerainsi:
x
Leseffetsdelouverturedominicalesurlemploidemeurentcontroverss.
o certainestudesfonttatdunimpactpositif:
Destudesempiriquesdjanciennes,raliseslasuitedexpriencesdelibralisationdutravaildominical
dans divers pays, analyses dans un rapport du Conseil danalyse conomique publi en 2007, une tude
macroconomique de la CCI de Paris en 2013 et le rapport ralis la demande de lAlliance pour le
commercetendentmontreruneincidencepositivedecesouverturessurlescrationsdemploi.
o dautrestudesconcluentensensinverse:
Deux tudes, une du CREDOC de 2008, une autre mene pour PROCOS sur trois centres commerciaux
madrilnes,concluentaucontraireuneffetglobalngatif,maisavecdessoldestrslimits.
x
lesconomistessoulignentquelestudesdimpactsectorieldoiventtreaccueilliesavecprudence,en
raisondeladifficultdesprojections.OlivierBabeaupensecependantqueleffetdexpositionloffre
entraneraunaccroissementdudynamismeconomique.ricHeyer116considrepoursapartque
leseffetssurlemploineserontpassignificatifsetquelenjeusesituedavantagedanslerisquedune
rupturedquilibreentrelepetitcommerceetlagrandedistribution.
le tourisme constitue un cas particulier. Il exerce une influence macroconomique indniable sur la
croissanceetlemploi.
en conclusion, ric Heyer juge que les effets ngatifs et positifs de louverture dominicale se
contrebalancerontetqueseseffetssurlemploineserontpassignificatifs.OlivierBabeauestimeque
louverture dominicale ne conduira pas une banalisation du dimanche, mais permettra chacun,
commeconsommateur,salarietcitoyen,darbitrerenfonctiondesesrythmespropres.
ii. Lesvolutionssocitales
La mission a entendu ou analys les travaux duniversitaires et chercheurs appartenant diffrentes

disciplines comme la gographie, lethnologie ou la sociologie. Elle a cherch tirer de leur propos, en les
recoupantaveclespointsdevuedesautrespersonnesauditionnes,deslmentsderflexionsusceptibles
dclairerledbatetderesituerlaquestiondutravaildominicaletnocturnedanslecadrepluslargedes
volutionssocitalesetdesmutationsdunemtropolecommeParis.
Lefaitmajeurquicommanderalesprochainesannessembletrelapoursuitedelamondialisationtendant
dstructurer de plus en plus les horaires traditionnels. Il donne lieu des apprciations parfois trs
contrastes de la part des experts entendus par la mission. Ainsi JeanYves Boulin dplore que le travail
dominicalentranelabaissedelasociabilitfamilialeetamicaleetlabaissedesloisirsetcraintquelon
fasse peser le travail dominicalsurceux qui ont des horaires atypiques dans la semaine. Ce sont
majoritairement ceux qui sont soumis, soit des horaires longs (longues journes ou longues semaines de
travail),soitdeshorairestrscourts,tempspartieltrsrpandusdanslecommerce,soitdeshoraires
RponsedelUnionbouddhistedeFranceauquestionnaireenvoyparlamission.
AuditiondOlivierBabeau,UniversitdeBordeaux,4septembre2014.
115
Audition dric Heyer, directeur adjoint au dpartement analyse et prvision de lObservatoire franais des conjonctures
conomiques,4septembre2014.
116
AuditiondricHeyer.
113
114
55
dcalslematin,lesoir,voirelanuit,soitdeshorairesirrguliersetnouslesretrouvonsnotammentdansle
secteurducommerce117.
Au contraire, Marc Armengaud parle dinitiative et dinnovation et estime queles travailleurs, dont on parle
aujourdhui,pourletravailnocturneoupourletravaildominical,cenesontpasdutoutceuxquelemouvement
syndicalaencoreenmmoire.Ilnesagitpeuttrepasdesgrandsexclusdelasocit,lesmoinscultivset
les moins aptes supporter des charges difficiles. Cest peuttre prcisment et au contraire, des gens
surdiplms,desgenspourquicetravailestuncomplment,pourquicestunemploiduntempsdelavie118
. Ce processus ira sans doute de pair avec lexplosion du tourisme international. Il comporte des enjeux
urbanistiques forts devant tre traits lchelle mtropolitaine et appellerait, selon les chercheurs, un
indispensablearbitragepolitique.
x
Ledveloppementdutourisme
MarcArmengaudsoulignequeletourismedevraitconnaitreunimportantdveloppementdanslesprochaines
annes.Danscecontextedemarchenexpansion,lacomptition,aucurdesprincipesdunolibralisme,
a des effets directs sur les politiques urbaines et engendre une logique de comptition interurbaine
gnralise119,estimeSandraMallet.Eneffet,laccsmassifaudplacementenavionrendupossiblepar
ladrglementationdutransportarienetledveloppementdescompagnieslowcost,ainsiquelmergence
des rseaux ferrs grande vitesse dans le monde, ont modifi le rapport au temps des touristes. Les
consquencessontnombreuses:dveloppementdessjoursdecourtedure,augmentationdelafrquence
dessjoursettalementdesplagesdefrquentationtouristique120.
x
Lesmutationsurbaines
Modifier les temporalits commerciales de la ville, cest aussi faonner lespace public. Sagissant plus
particulirementdelanuit,MarcArmengaudestimequelacomptitivitdesgrandesmtropolessejoue
beaucoup sur leur profil nocturne. Nathalie Lemarchand a constat, quant elle, la constitution de
territoiresducommerce.Elleprcisequeglobalement,lecommercededtailestunlmentquiparticipe
lacompositionduterritoire121.Louverturedominicaledesmagasinsdunquartierdanslecadredune
zonetouristiquesembleimpliquernaturellementsapitonisation.
x
Lesperspectivesmtropolitaines
Selon Nathalie Lemarchand, les volutions conomiques et sociales induites par lactivit commerciale ne
peuventtrecomprisesquedanslecadredelespacemtropolitain.LucGwiazdzinskiattireainsilattentionsur
ceuxquisonttoutelasemainedanscespulsationsentrelecentreetlapriphrie.
x
Unindispensablearbitragepolitique
Facecesvolutions,seposelaquestiondelargulationetdelapolitique,faitobserverLucGwiazdzinski.
()sinousnemettonspasenplacelesconditionsdundbatpublic,onseretrouvesurunarbitragequi
psesurlesplusfaibles.Ilestintressantquecettequestiondutemps,delanuit,dudimanchesoitprise
enchargepolitiquement.Elledoittreouverteetparticipativepuisquecestunequestionquimobilisetoutle
monde.
AuditiondeJeanYvesBoulin,UniversitParisDauphine,membredelassociationTempoterritorial,9octobre2014.
AuditiondeMarcArmengaud,colenationalesuprieuredarchitectureParisMalaquais,9octobre2014
119
ArticledeSandraMallet,Lesrythmesurbainsdelanolibralisation,JusticespatialeSpatialjustice,15aot2014.
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ArticledIrnedAgostinodanslecadreduprogrammederecherchecoordonnparNathalieLemarchand,LedimancheParis
en2030?Enqutesurlesrythmesurbains.
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AuditiondeNathalieLemarchand,UniversitParis8,9octobre2014.
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QUATRIEMEPARTIEPRECONISATIONSSURLEVOLUTION
SOUHAITEEAPARISETLECADRELEGAL
Au terme des trois parties dtat des lieux, il appartient la mission de dgager les conclusions que lui ont
inspires ces travaux. Cette partie est donc synthtique, mais chacun de ses raisonnements sappuie sur le
travail considrable reproduit dans les trois premires parties. Elle comporte deux chapitres distincts: les
prconisations formules par la majorit municipale qui ont recueilli une majorit de suffrages et les
prconisations formules par lopposition municipale. La position du groupe Radicaux de gauche, centre et
indpendantsquisestabstenusurcesdeuxcontributionsestreproduiteaprscettequatrimepartie.
1. Lesprconisationsformulesparlamajoritmunicipale
a. Lereposdudimancheestunprincipeauquelonnepeutdrogersansraisons
importantes
Lereposdominicalestunprincipeessentieldelasocitfranaise,fondamentalaussibienpourlaprotection
dessalarisquepourlacohsionsociale.
Cestleseulmomentderespirationdelaville,laseulerupturedunrythmetrsstressant.
Ilestindispensablelaviepersonnelle,familiale,amicale,sportiveetculturelle.
Il faut donc des raisons puissantes pour y droger: cest principalement le cas pour les services ou
commercesindispensablesaufonctionnementdelasocit(scurit,sant,etc.),pourlalimentationetpour
lorganisationdesloisirs(sportsetcultureentreautres).
b. Larglementationestcomplexeetsurtouttrsinquitable
Complexit juridique. La rglementation est devenue un vritable maquis, que la loi Malli (2009) a
sensiblement aggrav et que le projet de loi gouvernemental ne simplifie en rien: il rajoute simplement un
rgimesupplmentaire.
Huit rgimes sappliquent au repos dominical, quils soient automatiques ou sur autorisation, permanents ou
temporaires: zones touristiques, primtres dusage de consommation exceptionnel (PUCE), ouvertures
dcidesparlesprfetspournepasporterprjudiceaupublic,trslonguelistedesprofessionsautorises
travailler le dimanche (article R.31325 du code du travail), 5 dimanches du maire, commerces
dalimentation jusqu 13 h, commerces sans salari, commerces frapps par un arrt de fermeture.
Personnenepeutdoncsoutenirquunquelconquecasdefigurepuissenepastrouversasolutiondanslaloi.
Iniquit sociale. Ces rgimes prvoient soit un volontariat et des compensations pour le salari (PUCE et
ouvertures prfectorales), soit des compensations mais pas de volontariat (5 dimanches), soit ni lun ni les
autres(zonestouristiques,saufaccordcollectif,etlistedelarticleR.31325).
Cesdiffrencesdetraitementnereposentsuraucunejustificationautrequhistorique,etilestinadmissibleque
des salaris travaillant dans la mme branche, voire dans la mme entreprise, puissent relever de deux
rgimessociauxdiffrentsselonleurlieudetravail.
c. LouverturedominicaleParisestactuellementtrslarge
Environ2025%descommercesparisienssontouvertsledimancheetcouvrentlatotalitdesbesoinsdela
vie courante: alimentation, cafs et restaurants, sant, stationsservice, marchs, etc. On estime 30 % la
partdessalarisducommercetravaillantledimanche.
En outre, de nombreux services publics ou non fonctionnent: scurit, sant, transports, propret,
quipementssportifs,tablissementsculturels(spectacles,muses,bibliothques).
UnetudedelAPURconcluttrsjustement:leniveaudeserviceetdeproximitquelesquartierssonten
droitdattendreledimanchepoursalimenter,sedivertiretsecultiveratteintunniveausignificatifdanstousles
quartiers.
Le niveau douverture est par exemple suprieur celui de Londres (o pratiquement seuls les grands
magasinssontouverts)etafortiorideBerlin(810dimanchesparan).
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d. Certainseffetsconomiquesduneouvertureplusgrandesontcontroverss,
dautresseraientprobablementngatifs
Les partisans dun largissement de louverture dominicale et ceux qui souhaitent mme sa gnralisation
mettentenavantlargumentdelactivitconomiqueetdelemploi.Iltaitdoncjustifiquelamissionconsacre
unelargepartdesesauditionsetrflexionscetaspectfondamental.
i. Leseffetssurlesachatsdesrsidents
La plupart des experts conviennent que le montant global des achats des Parisiens et Franciliens est
dtermin par des facteurs infiniment plus dcisifs que louverture dominicale. Llargissement de celleci
naffecteraitenrienletauxdpargneetlapropensionconsommer.Endautrestermes,laconsommation
globale ne changerait pas, parce que le pouvoir dachat resterait le mme. Sans doute y auraitil certains
transferts dachats de la semaine sur le dimanche, mais ce ne serait pas un facteur de croissance
conomique.
Lexprience parisienne semble corroborer ces raisonnements: des autorisations douverture dominicale
destinesuneclientlersidentesontenfaitpeuutilises,fautedeclientlesuffisante:parexempleles
magasinsdebricolageetceuxdameublement.
ii.Largumentdelafrquentationtouristique
Largumentdelafrquentationtouristique,misenavantparlespartisansduneouverturepluslarge,esttout
aussidiscut:Parisestdjla1redestinationtouristiqueaumondeet50%duchiffredaffairesdesgrands
magasinsmanentdjdtrangers.
Surtout,laduremoyennedusjourduntouristetrangereuropenestde4jours,etcelleduntouristeextra
europen(tatsUnis,Japon,Chine,Brsil,etc.)estde6jours.Contrairementuneidereue,lafermeture
dominicaledecertainsmagasinsnempcheaucuntouristedefairedesachats:ilsontlargementletempsde
syrendreunjourdouverture.
iii.
Leffetsurlemploi
Leffet sur lemploi est galement sujet dbat. La mission a beaucoup regrett que les promesses
dembauchesdesgrandsmagasins,quisontllmentcentraldeleurrevendicationetceluideleurssoutiens,
ne soient pas trs prcisment argumentes. Il nexiste aucune tude ralise partir de donnes
indiscutables, et les valuations quantitatives ne reposent que sur des dclarations dintention, dont des
exemplesrcentsontmontrlafragilit.Denombreuxconomistes,sappuyantsurdesexemplestrangers,
avancent quil y aurait peuttre des crations demplois dans la grande distribution, mais terme un effet
ngatifsurlactivitducommercedeproximitetdoncsursonemploi.
iv.
Lvolutiondupaysagecommercial
Lvolution du paysage commercial serait la consquence conomique la plus probable dune ouverture
dominicalebeaucouppluslarge.Lecommercedeproximitestdjpnalisparlalibralisationdelacration
decommercessuprieurs300m2,parlesapprovisionnementsmoinschersdugrandcommerceetdoncses
prix plus attractifs, enfin par sa communication infiniment plus puissante. Louverture largie du dimanche
seraitunedistorsionaccruedeconcurrence,sansdoutefatalenombredecommercesdeproximit,cequi
explique une opposition quasiunanime et virulente des organisations de PME commerciales toute
dstabilisationdecetype.
v.Leecommerce
Leecommercepasserade5%desachatsaujourdhui20%en2020,etcetteconcurrencegrandissanteest
parfoisutilisepourdfendreuneouverturedominicaleplusgrande.Ilnestpasquestiondediscuterlapartde
marchgrandissanteduecommerce.Maisleproblmenestpasl.Ilsersumedansuneseulequestion:en
quoi une ouverture dominicale plus large enrayeraitelle cette volution? Lachat sur Internet, y compris
probablementledimanche,estdabordmotivpardesraisonsdeconfortetderapidit.Onnevoitpasdans
cesconditionscommentunepartimportantedesacheteursdudimanchesurInternetprfreraitceconfort
undplacementphysiquedansunmagasin.
e. Lesconsquencessocialesdutravaildominicalsonttrslourdes
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Letravaildominicalpsedabordsurlesfemmes(7080%dessalarisducommerce),etilestregrettable
que les partisans dune ouverture dominicale trs largie nvoquent jamais cet aspect pourtant central. La
conciliationentrevieprofessionnelle,viefamilialeetviesocialeestdjcomplexepourlesfemmesletravail
dominical la rend encore plus difficile. Pour celles environ 50% qui sont chefs de famille, la garde des
enfantsledimanchegrvelourdementleurbudget.
Quelquesoitlesexe,letravaildominicalestparticulirementprjudiciablelaviedefamille,dautantplusque
lessalarisducommercetravaillentdjleplussouventlesamediletempspassavecleursenfantsenest
rduit une portion congrue. En outre, compte tenu de leurs revenus, limmense majorit vit en grande
banlieue,etlestempsdetransport,djlongsensemaine,sontnettementallongsledimanche.
Autotal,laviefamilialeetlaparticipationdesloisirsdegroupe(sport,culture)oudesactivitsassociatives
sontrenduesplusdifficiles,cequicontribueunaffaiblissementduliensocial.
Lunitdesorganisationssyndicalessurlerefusdunlargissementsensiblefaitdailleurscontrasteavecles
oppositions entre les organisations professionnelles reprsentant le grand commerce et celles issues du
commercedeproximit.
f.
Louverturedominicalecomportedesconsquencesenvironnementalesnon
ngligeables
Ni la consommation massive dnergie (lectricit, gaz, chauffage, climatisation), surtout dans les grands
magasins,nilamultiplicationdestrajets,notammentenvoiturepuisquelestransportspublicssontplusraresle
dimanche,nenousparaissentcorrespondrelidaldesobritnergtiquequesestfixParis.
g. Lescinqprincipesdunenouvellepolitique
i. Lerefusdelagnralisationdutravaildominicalestunchoixdesocit
Fautilsengagerdansunnouvellargissementsensibledutravaildominical?Enfait,lesauditionsontmisen
videncequilconduiraitunegnralisationetunebanalisationdecetteformedactivit,paruneffetquasi
certaindecontagion.
Tel nest pas le choix de la municipalit parisienne. Il sagit dun enjeu de socit, qui ne peut tre tranch
seulementsurdesargumentsconomiques,dailleursdiscutablescommeonlavu.Dansledbatentredune
partunidaldesocitrduitelaproductionetlaconsommation,etdautrepartunesocitfaisantleur
part,aumoinsunefoisparsemaine,lavieprive,laculture,ausportetlengagementassociatif,notre
choixnestpasdouteux.
Il sappuie, audel des principes, sur certaines des consquences les plus lourdes dun largissement
sensible: situation aggrave des femmes et lent bouleversement dun paysage commercial diversifi, alors
mmequeceluicifaitloriginalitdeParisetqueParisiensettouristesysonttrsattachs.Nousnevoulons
passtandardiserParislimagedecertainesgrandesvillestrangres.Enoutre,personnenepeutsoutenir
queledegractueldouverturedominicalenerpondpasauxbesoinsdesParisiensetdestouristes.
Nous ne refusons nullement des volutions, mais elles doivent rester limites et ne pas ouvrir la voie une
gnralisation.Surtout,ellessontpournousconditionnesdeuxpralablesfondamentaux:cenestpasau
niveau national que lon peut apprcier une situation aussi complexe, mais au niveau local, et les salaris
doiventbnficierdegarantiessocialesgalesetquitables.
ii.Labsoluencessitdunergulationpolitiquelocale
Danscedomainecommedansdautres,laisserlibrecourslaconcurrence,cestassurerquelesarbitrages
seferontaudtrimentdesplusfaibles:salaris,notammentfminines,etcommercesdeproximit.
Il est donc indispensable quexiste une rgulation politique, et elle doit sexercer au plan local, pour trois
raisons:
x
delgitimitdmocratique:cesdcisionssontlourdesdeconsquences,etilnestpasimaginableque
leslusparisienssoientliminsdupouvoirdedcision
defficacit: ladquation la situation locale est indispensable pour que les volutions soient
acceptes, et les lus locaux sont seuls mme de faire la synthse entre les intrts des
consommateurs,lquilibredutissuconomiquelocaletlesconditionsdetravaildessalaris
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x
deconcertation:ilestimpratif,zoneparzone,deconsulterriverains,commerantsetsalarisafinde
rechercher un consensus, et cest bien la fonction des lus locaux au premier chef les maires
darrondissementdelefaire.
Nonseulementleprojetdeloigouvernementalromptavecleprincipedebonsensquestlargulationpolitique
locale, mais il rtablit de fait une tutelle du pouvoir central sur Paris, considr comme une collectivit
partincapabledesedterminercommelesautres.Quelsquesoientleshabillages,chacuncomprendbien
quecestdabordParisquelepouvoircentralentendcrerleszonestouristiquesinternationalesselonune
procdurecentralise.
Alorsquedepuisquaranteans,lesloisvotespartouteslesmajoritsnationalesdegauchecommededroite
onttraqulesvestigesdelatutelleexorbitantequipesaitsurParis,ceprojetlartablit,etcedansundomaine
particulirementcomplexeetlourddeconsquences.Ceretourenarrireestinacceptable.
iii.
Lessalarisdoiventbnficierdeconditionssocialesgalesetquitables
Ilestimpratifdemettrefinauxinjusticesdelasituationactuelle,etlaVillesadresseaulgislateurpourquil
lescorrigelafaveurdelaprochaineloienadoptantunprincipesimple:touslessalaris,quelsquesoient
lactivit,latailledelentreprise,lelieudetravailetladispositionduCodeduTravailautorisantleurtravail,
doivent recevoir les mmes compensations minimales, fixes par la loi, afin de reconnaitre la pnibilit du
travaildominical.
Decepointdevue,leprojetgouvernemental,silconstitueunprogrsencrantdescompensationsdansles
zones touristiques, rserve ce rgime aux tablissements de plus de 20 salaris, qui emploient seulement
44%dessalarisparisiens.Cettediscriminationestillgitime.
Demme,lesrglesprotectricesdunvolontariatrel,reprisesdurapportBaillydansleprojetdeloi,doivent
sappliquertouslessalaris.
iv.
Lesvolutionspossiblesdoiventseconcentrersurcequiestutilesocialement
Ilexistequatrepointssurlesquelsdesvolutionsnousparaissentpossibles.
x
Zonestouristiques
Nous ne souhaitons pas un bouleversement de la carte des zones actuelles, qui nous semble correspondre
auxralitscommercialeslocales.
Nousneprconisonsdoncpaslacrationdenouvelleszonestouristiques,quiouvriraitenfaitlavoieune
gnralisation.Ilnenousparaitdailleursgurepossibledequalifierdetouristiquesdesquartiersdontchacun
peutconstaterledimanchelafaiblefrquentationilsnerempliraientpaslescritresstrictsprvusparlaloi.
De mme, louverture dominicale des grands magasins ne nous parait pas justifie: nous croyons avoir
dmontrqueleurshorairesactuelsnempchentnullementlaclientletouristiquedelesfrquenterdurantses
46joursdeprsenceParis.Unetelledcisionauraitenrevanchedefortesconsquencessocialeseten
termesdepaysagecommercial.
Cependant, lextension modre de certaines zones touristiques actuellement existantes pourrait intervenir,
sous rserve dtudes dimpact et condition de respecter les critres lgislatifs et de recueillir un fort
consensuslocal.
Gares
Largumentation de la SNCF, selon laquelle louverture dominicale peut constituer non pas seulement un
lment de confort pour les usagers de la gare, mais aussi un facteur de vie et de scurit pour des lieux
publicsquienontbesoin,mriteraitdtreappuyepardestudesindpendantesetsurlabasedecritres
objectifs,quiactuellementfontdfaut.
Si leurs conclusions taient positives, une assimilation des commerces des gares trafic international aux
commercesdesaroportsouvertsdedroitledimancheseraitenvisageable,sousrservedeconcertationet
dunaccordaveclespartenairessociaux.
x
Lesdimanchesdrogatoires
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Lemritedecettedispositionestdintroduiredelafluiditdansledispositifdesouverturesdominicalessans
constituerunbouleversement.
Nousconsidronsquedpasserdequelquesunitslechiffreactuelde5estenvisageable,maisquilnedoit
pasyavoirautomaticit:cesautorisations,quidevraienttredlivresparlaMairedeParisaprsavisdes
maires darrondissement concerns, sont un moyen de rgulation de lactivit commerciale et de lanimation
urbaine(parexemplepriodesfestives).Ilestutilequellesdemeurent.
Enrevanche,ilseraitchoquantqueperduredansleprojetdeloilargleexorbitantequioctroiecepouvoirde
dcision aux maires dans les 36000 communes franaises, et Paris au Prfet. Nous souhaitons, si le
gouvernementoulesparlementairesnamendentpascepoint,quelaVilledemandeauConseilconstitutionnel,
parunequestionprioritairedeconstitutionnalit,deconfirmersajurisprudencede2009etdertablirpourParis
ledroitcommun.
x
Arrtsdefermeture
Cette procdure, qui contraint certains secteurs une fermeture obligatoire dun jour, joue Paris un grand
rle,surtoutenmatirealimentaire.Elleestparfoisconteste.
La plupart des arrts de fermeture tant trs anciens, nous prconisons que la Prfecture engage des
processusdeconsultationpourvrifierauprsdespartenairessociauxlapertinenceactuelledechaquearrt
etleconsensusquilrecueille.
v.Ltatdoitassurerlerespectdelaloietdesengagementsdesentreprises
Ilestchoquantquesurunsujetaussiimportant,laloisoitaussifrquemmentbafoue.
LaVilledemandeltatdefairerespecterlesrgleslgales,dautantplusquildisposedemoyensjuridiques
trsefficaces(parexemplelesrfrsavecastreinte,quelestribunauxprononcentsystmatiquementParis
quandilssontsaisis).MaintsexemplesmontrentlesrsultatsduneactiondterminedelAdministrationsur
cepoint.
La loi pourrait aussi rendre temporaires (par exemple pour une priode de trois ans) les autorisations
douverture, et subordonner leur renouvellement au respect des promesses dembauches avances lors de
lautorisationprcdente.
h. Letravailnocturne:unquilibreactuelquidoittreprserv
La rglementation actuelle permet tous les commerces et services utiles au fonctionnement de la socit
dtre ouverts audel de 21 h. Personne ne peut soutenir que les Parisiens sont privs le soir dactivits
rellementutiles.
Cest dailleurs lexpression dutilit sociale quemploie la loi et que rappelle la jurisprudence
constitutionnelleetjudiciaire.
Cestcestatuquoparfaitementsatisfaisantquenoussouhaitonsprenniser.
2. Lesprconisationsformulesparloppositionmunicipale
REMARQUEINTRODUCTIVE
Aupralable,ilestessentielderappelerprcismentcequiestendbatauseindecettemissiondinformation
etdvaluation.
Leproblmenestpasdesavoirsilondoitgnraliserletravailledimanche(etlanuit).Ilestnettement
plus circonscrit: il concerne un secteur dactivit particulier le commerce de dtail dans un territoire lui
mmetrsspcifiqueceluidelaVilledeParis,quinestpasautrechosequelhypercentredunedesplus
importantesmtropolesdumonde.
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Laquestionquenousnousposonscollectivementestdesavoirdansquellemesure,pourcesecteuretdans
ce territoire, il convient, ou pas, daugmenter les possibilits douverture le dimanche et, accessoirement, en
soire. En dautres termes: fautil, en 2014, autoriser, sils le souhaitent, davantage de commerces
ouvrirledimanchedanslavillelaplusvisiteaumonde?
Noussommes,commetrscertainementlimmensemajoritdenosconcitoyens,attachsauprincipe
du repos dominical, qui est inscrit dans la loi, et quil nest pas question de remettre en cause. Mais la
questionposeici,tellequenousvenonsdenrappelerlestermes,nousrpondonsrsolument,sans
lamoindrehsitation,oui.
Cette ncessit de donner davantage de libert douverture aux commerces, nous la dfendons depuis
longtemps. Mais lissue des travaux de la MIE, qui se sont rvls pour nous particulirement riches
denseignements,ellenousapparatavecdavantagedacuitencore.Etellenousconduitproposerdaller
plusloinquenouslavionsenvisagdansunpremiertemps.
a. Cinqargumentsenfaveurdedavantagedouverturedescommercesledimanche
i.LouverturedescommercesledimancheParispermettraitdecrerdesmilliersdemplois
LintrtconomiquedelouverturedominicalenoussembledfinitivementtablipourunevillecommeParis.
Lextension des horaires douverture des magasins na certes pas pour effet daugmenter magiquement le
pouvoir dachat des Parisiens. Leur consommation devrait par consquent, dans cette hypothse, rester
relativementstablemmesiunpetiteffetdoffrenestpascarter,surtoutencequiconcernelapartie
la plus fortune de la population parisienne. La fameuse objection du report dachat (ce que les gens
achteront le dimanche, ils ne lachteront plus le reste de la semaine) est donc sans doute en partie
recevable.
Mais il se trouve que les Parisiens ne sont pas les seuls consommer Paris, qui est la premire ville
touristiquedumonde:prsde30millionsdetouristestrangers,maisgalementFranaisysjournent
chaqueanne.Etcenombresaccroitraenprincipeconsidrablementdanslesprochainesdcennies.
Pour ces touristes, le phnomne dit du report dachat ne joue pas: sur ce point, reprsentants du
commerce, experts du tourisme, mais aussi conomistes, sont unanimes. La fermeture des commerces
parisiensfrquentspardestouristesconstituedonc,pourlconomieparisienne,unepertenette.Etil
estclairquecetteperteestundesfacteursexplicatifsdumontanttrsinsuffisantdeladpensepartouriste
Paris(145parjouretparpersonne).
Il est videmment impossible de chiffrer exactement le gain net que lconomie et le march de lemploi
parisienspourraientesprerduneouverturedominicaledetouslescommercesaccueillantdestouristes.Mais
lesordresdegrandeurdontnousdisposonssuffisentnosyeuxpourdmontrerlimportancedugisementde
croissancequellereprsente.
x
Prenons lexemple de trois comits parisiens regroupant des commerces (principalement de luxe)
tousaujourdhuisitushorszonetouristique:Haussmann,FaubourgSaintHonor,Montaigne.Lechiffre
daffairescumuldescommercesquilsregroupent,quiemploientprsde18500personnes,approche
les5Mdsetilestdplusde50%laclientleinternationale.Uneaugmentation,mmerelativement
modeste, de ce CA grce lautorisation douverture le dimanche aurait, lchelle de lconomie
parisienne,unimpacttrssignificatifsurlemploi.
Le rapport de la CCIP organisme qui regroupe, rappelonsle, tous les types de commerces et pas
simplement les grandes enseignes faisant tat de 15000 crations demplois en IledeFrance,
principalementconcentresParis,nousparatgalementdignedattention.
i. Laconcurrencecroissanteduecommerce
Ilsetrouve,enoutre,quelescommercesphysiquessontaujourdhuiconcurrencsparlecommerce,dont
la croissance est extrmement rapide. Cest le cas galement, soulignonsle, du petit commerce nous
pensons en particulier aux librairies indpendantes. Or la plupart des acteurs du commercephysique
interrogsparlamissioninvoquentlouverturedominicalecommeunedesrponseslaconcurrenceexerce
par le commerce en ligne. Le fait quun des leaders mondial de lecommerce ralise 25 % de son chiffre
daffaireledimanchenepeuttreignor,mmesilneconstituepasluiseulunedmonstration.Certainsde
noscollguesrpliquentqueceluiquiachteparinternetlefaitpourdesraisonsdeconfortetderapiditet
nesedplacerajamaisphysiquementdanslesmagasins,quandbienmmeilseraitouvert.Cestoublierun
peu vite que le commerce physique conserve plusieurs avantages comparatifs susceptibles de motiver
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lacheteur du dimanche: la possibilit de disposer immdiatement du produit, la possibilit de le voir et de

lessayer,leconseilduvendeur,laconvivialit,etc.Sitelntaitpaslecas,dailleurs,100%descommerces
physiques seraient vous disparatre plus ou moins brve chance et notre mission perdrait alors tout
objet...
ii.LoprationseragalementgagnantepourlesfinancesdelaVille
LamairedeParisetcertainsdesesadjointsstaientinquitsdelimportancedessurcotsinduitspourles
servicespublicsparuneventuelleaugmentationdunombredecommercesouvertsledimanche.
Les auditions ralises au cours de la mission ont rvl que cette crainte tait dnue de tout
fondement.
x
dunct,unenotedelaDAFamontrquelaugmentationduchiffredaffairedescommerceslis
louverture du dimanche apporterait des recettes supplmentaires la Ville, principalement via la
contribution sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE). Louverture le dimanche des Galeries
LafayetteetduPrintempsHaussmannrapporteraitparexemple,surlabasedunehaussedeleurs
chiffresdaffairerespectivementde7%etde5%,unerecetteadditionnelledeCVAEdelordrede
750000.
dunautrect,lesdpensessupplmentairesquentraneraitpourlaVilleuneplusgrandeouverture
des commerces seraient ngligeables. Le surcot en matire de propret serait ngligeable: +
51000 par an seulement pour le boulevard Haussmann. La RATP nous a indiqu que loffre
actuelle de transport absorberait sans aucun problme louverture dominicale. Le prfet de police
quantluinecroitnullementlancessitderenforcerseseffectifsdansunetellehypothse.
Dans ces circonstances, les groupes UMP et UDIModem sopposeraient avec la plus grande vigueur,
supposer quelle soit juridiquement possible, la cration dune ventuelle taxe du dimanche, dont
devraientsacquitterlesmagasinsbnficiantduneautorisationdouverture.
iii.
LouverturedescommercesledimanchecorresponduneforteattentedesParisiens
Ilnesttoutdabordpastoutfaitindiffrentderappelerque,selontouslessondagesdontnousdisposons,la
trsgrandemajoritdesParisienssedclarentpersonnellementfavorableslouverturedesmagasins
le dimanche. Et selon ces mmes enqutes dopinion, cette proportion a beaucoup augment en quelques
annes.
Unetellevolutionestnaturellementrapporterauxchangementsrapidesintervenusdanslesmodesetles
rythmes de vie. Beaucoup de Parisiens souhaitent aujourdhui pouvoir faire certaines de leurs courses le
dimanche.Cestunfaitdontleresponsablepolitiquedoitprendreacte.Ilnestdailleurspascontradictoireavec
lemaintiendelaspcificitdudimanche.Pourbeaucoup,leshoppingquiconcernesouventdesbiens
culturelsestdevenuuneactivitdeloisir,pratiqueenfamilledanslecadredelapromenadedominicale,
avantouaprslavisiteduneexpositionoulafrquentationduntablissementsportif.
Louverturedescommercesledimanchedoitdoncaussitreconuecommeuneamliorationdelaqualitdu
servicequelaVillerendauxParisiens.Cestdautantplusvraiquelebesoindeconsommernestnullementle
seulenjeu:louverturedesmagasinscontribuegalementlanimationetlascurisationdeslieux.Ces
pointsonttmisenavantaussibienparleprfetdepolice,queparlePDGdelaSNCFGuillaumePepy(
proposdesgares),ouparlemairesocialisteduXIIImearrondissement(proposduquartierdeChoisy).
iv.
Parisdoitsemettreaudiapasondesgrandesmtropolesmondiales.
Ferme47dimanchessur52,Parisfaitaujourdhuifiguredexceptionparmilesgrandesvillesdumonde
comparables. A Londres, Rome, Milan, New York, Los Angeles, Pkin, Moscou, Madrid, Stockholm,
Amsterdam, Rio ou encore Sa Paulo, les commerces ont lautorisation douvrir tous les dimanches.
Indpendamment de toute considration conomique, cette singularit parisienne ne contribue pas, cest le
moinsquonpuissedire,donnerdeParislimagedunevilledynamiqueetmoderne.
Sopposer louverture des commerces le dimanche Paris est une attitude qui nous semble,
singulirementdanslecontextedecrisequenoustraversons,socialementetconomiquement
irresponsable.
b. Notreproposition:fairedeParisunecommunedintrttouristique
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Aprsavoirenvisagdansunpremiertempsunesimpleextensiondelacarteactuelledeszonestouristiques
daffluence exceptionnelle, accompagne de sa rationalisation, il nous est rapidement paru vident que la
solutionlaplussimple,laplusefficaceetlaplusjustetaitdedclarerlensembleduterritoireparisien
zonetouristiquedaffluenceexceptionnelle.Ouencore,cequirevientjuridiquementaumme,defairede
Parisunecommunedintrttouristique.
Danscettehypothse,touslescommerces(nonalimentaires)auraientlalibertdouvrirledimanche
silslesouhaitent.Nousnedemandonspas,enrevanche,louvertureensoire,saufpourlesChamps
lyses.
i.
UnetellesolutionsejustifiepleinementauregarddescaractristiquesdeParis,dontle
territoireremplit,danssaglobalit,touslescritresnoncslarticleR.313220du
codedutravaildunecommunedintrttouristique.
Ajoutonsque,comparceluidenombreusesautresgrandesvilles,leterritoireparisiensecaractriseparsa
relative exigut (aucun un lieu ny est loign de plus de 5 km vol doiseau de NotreDame) et par une
grandehomognit(urbanistique,architecturale).Lalogiquededistinction,dezonage,yestdoncsansdoute
moinspertinentequailleurs.
ii. Cettesolutiona,ensuite,limmensemritedelasimplicit.Ladministrationfranaise
naplusquecemotlabouche:voiciuneoccasiondepasserauxtravauxpratiques.
IlnyasansdoutequenFranceoilvientauxresponsablespublicslidesinguliredeprocder,auseindu
territoiredunemmecommune,desavantsdcoupagesafindedistinguerleszonesolonpeutouvrirle
dimanchedeszonesoonnelepeutpas
iii. Cettesolutionest,enfin,laseulemaniredviterlesdistorsionsdeconcurrenceetde
garantirunevritablegalitentretouslescommercesparisiens.
Enmatiredeloyersnotamment,leprivilgedouverturedominicaletantpartagpartous,lobjectiontirede
lexplosionduprixdesbauxdansleszonestouristiquestombe.
Cestdailleursdeceraisonnementquenoussommespartispouraboutirlasolutionpropose.Nousnous
sommes en effet progressivement rendus compte que de ltendue du territoire parisien o, selon nous,
lautorisationdouverturedominicalesejustifiait:porteMaillot,avenuedesTernes,Champslyses,avenue
Montaigne, Faubourg SaintHonor, HaussmannOpra, Montmartre, les Halles, le Marais, BercyVillage,
SaintGermain, OlympiadesChoisy, Beaugrenelle, etc. A ces nombreux quartiers sajoutent lensemble des
gares parisiennes, dont les commerces, conformment aux souhaits du P.D.G. de la SNCF, ont vocation
ouvrirledimanche(etensoire).
Dslors,ilnousaparuqueselimiterlouverturedesseuleszonesidentifiescommeparticulirement
touristiques,lexclusionduresteduterritoireparisien,prsenteraitdeuxinconvnientsmajeurs:
x
x
lexacerbationdeseffetsdebords
la cration, sur le plan symbolique, dun Paris deux vitesses: dun ct le Paris central, dit
touristique, bnficiant dun rgime drogatoire et, de lautre, le reste de Paris, qui deviendrait un
Parispriphrique.
En rsum, ds lors quil est conomiquement ncessaire daugmenter largement les
possibilits douverture des commerces le dimanche, il faut accorder cette facult tous les
commerces parisiens. Cest une question dgalit. Cette exigence dgalit est dautant plus
fortequelonintgre,enplusducritreconomique,lepointdevueduconsommateurparisien
quisouhaite,oquilhabite,pouvoirdisposerdecommercesouvertsledimanche.
c. Lessalarisdescommercesparisiensdoiventtrelespremiersbnficiairesde
louverturedescommercesledimanche
Rappelons,pourcommencer,quelespremiersbnficiairesdesnouvelleslibertsquenousproposonsseront
les chmeurs. Il y a quelque chose, selon nous, de profondment indcent se focaliser, comme le font
certainsdenoscollgues,surlaqualitdesemploislorsquetantdeParisiens,tantdenoscompatriotes,
nonttoutsimplementpasdemploi.
Restequeledimancheneserajamaisunjourcommelesautres:ceuxquiaccepterontdetravaillerce
jourldevrontdoncbnficierdecontrepartiesimportantes.
65
i.
Ladiffrencedetraitemententrelesemploysducommerceledimancheselonletype
dezonedanslaquelleilstravaillentestinjustifiable
Nous sommes donc favorables une uniformisation des rgimes applicables, ainsi que le prvoit le rapport
Bailly.
ii. Lenouveaurgimeunifi,applicabledansleszonestouristiques,devraimposerle
volontariat
LesmodalitsprvuesparleprojetdeloideMacronpourgarantirleffectivitdecevolontariatnousparaissent
satisfaisantes(articleL.3132254ducodedutravail).
iii. Lescontrepartiessalarialesetsocialesdoiventtresubstantielles
Lespluslevespossibles,biensr,maisenveillantcequellesnedpassentpasunseuilqui
deviendraitdissuasifpourlemployeur.
d. Lautorisationdouvrirledimanchedoittreunechancepourlespetits
commerces
Nous sommes, comme tous les Parisiens, trs attachs aux petits commerces de proximit, et davantage
encore la notion de diversit commerciale. Mais nous ne croyons pas la vulgate, complaisamment
relaye par certains, selon laquelle louverture le dimanche, cest la mort du petit commerce. De faon
gnrale, en effet, les petits commerces profiteront de laccroissement gnral de lactivit commerciale le
dimancheeffetdentranement.Etilfautsoulignerqueleuractivit(consistantmisersurlaqualit)est
souvent complmentaire de celle des grands commerces. Il faudra cependant tre extrmement attentif aux
incidencespossiblespastoujoursprvisibleslavanceduclassementdeParissurlespetitscommerces
lesplusfragiles.Lesdispositifsactuelsdeprotectiondupetitcommercedoiventtreconfirmsetrenforcs.
Noussouhaitons:
i.
Lapossibilitlaisselemployeur,danslespetitesstructures,dedciderluimmeles
contrepartiesquilaccordesessalaris
Il est cependant trs important de bien rserver cet avantage aux petites structures, qui nous semblent
correspondre,Paris,auxcommercesemployantmoinsde11employs,lexclusiondetouslesmagasins
(franchissounon)dpendantdegrandsgroupes.
ii. Lemaintiendelarrtprfectoraldu15novembre1990(defermeturedescommerces
alimentaires) sil est dmontr, aprs discussion avec tous les partenaires, quil est
favorableauxpetitscommercesalimentaires
Rappelons quen tout tat de cause, la drogation zone touristique ne sapplique pas aux commerces
alimentaires,quicontinueronttresoumislobligationdefermer13h.
iii. La poursuite et le renforcement du dispositif Vital Quartier, en se saisissant le cas
chantdesnouvellespossibilitsprvuesparlaloiPinel
Rappelons que la loi Pinel limite dsormais 10% par an les hausses de loyers commerciaux en cas de
dplafonnement, c'estdire dans les cas o les loyers sont rvalus en raison de transformations et
d'embellissement dun quartier. Elle prvoit galement la possibilit dexprimenter des zones de
revitalisationartisanaleetcommerciale.
e. QuelquesremarquessurleprojetdeloiMacron
i.
Surleszonesinternationalesdcidespararrtinterministriel
Nousnesommesvidemmentpasfavorables,surleprincipe,cequeltatreprennelaVilledeParisdes
comptencesquiluireviennentnaturellement.
Mais nous sommes, plus encore, opposs au statu quo en matire douverture dominicale, pour les raisons
longuementexposesplushaut.Sidoncleseulmoyendobtenirlouverturedeszonescommercialesles
plustouristiquesdeParis(leboulevardHaussmannenparticulier)consistepasseroutrelavisdela
mairedeParisquisobstineraityferaitobstacle,nousnousyrsoudrions.
ii.
Surles12dimanches
66
Notrepropositionestdedonnerlaliberttouslescommercesparisiensdouvrir52dimanchesparan.Maissi
nousntionspassuivis,ilestclairque12dimanchesdouvertureparanvalenttoujoursmieuxque5...
iii. Surlesgares
Nous sommes trs favorables la disposition prvoyant la possibilit dautoriser par arrt interministriel
louverture des commerces, le dimanche et en soire, dans les gares connaissant une affluence
exceptionnelledepassagers.
67
POSITIONDUGROUPERADICAUXDEGAUCHE,CENTREET
INDEPENDANTSSURLETRAVAILDOMINICALETNOCTURNE
68
69
70
71
PRESENTATIONDESPRINCIPALESPOSITIONSDESORGANISMESET
EXPERTSENTENDUSENMATIEREDETRAVAILDOMINICALET
NOCTURNE
1. Lapositiondesadjoint(e)slamaire
La mission a entendu les quatre adjoints concerns, ainsi que le conseiller dlgu la nuit. Le
dveloppementquisuitviseprsenter,partirdeleursinterventions,lespositionsprincipalesdelexcutif
surlesquestionssoulevesparlobjetdelamission.
a. Laquestiondeszonestouristiques
x
PaulineVron122considrequelanotionmmedezonetouristiqueatdtournedesonsens,
La Dfense, par exemple a t classe en zone touristique dans le seul but de permettre au centre
commercialdesQuatreTempsdouvrirledimanchesansaucunecontrepartiepourlessalaris.
PourJeanLouisMissika,ilfaudraitfusionnerleszonestouristiquesetlesPUCEetprocderun
rexamen global des zones sur la base dune tude portant sur les effets sur lemploi et la diversit
commerciale.Pourouvrirunezonetouristique,ilsouhaiteraitquauxcritresfixsjusquprsentparla
municipalit(crationdemplois,accorddessalarisetconcertationentrelespartiesprenantes,etc.),
sajouteunerflexionprospectivesurlvolutionducommerceetdelamtropole,laconservation
desadiversitetdesonstyledevie.IlsedclareenoutrefavorablelademandedeBercyVillage
douvrirledimanche123.
OliviaPolski124 souhaitequesoientdfinisdescritressurlabasedelafrquentationtouristiqueetdes
types de commercialit et que soit traite la question des distorsions de concurrence entre les
commercessitusdansunprimtreetceuxsitusproximitimmdiate.
Il faudra dresser rgulirement des bilans et adapter le dispositif rglementaire aux volutions
constates125 souhaite JeanLouis Missika. Pauline Vron demande galement que les
drogationssoientdlivresavecunelimitedansletemps.Unbilanpourraittreralisdansune
zonedonneentermesdimpactsurlemploi,surlesriverains,surlaviedesquartiers126.
JeanFranois Martins, quant lui, considre que sur les sept zones touristiques existantes, celle du
ViaducdesArtsnesemblepasattirerunfluxtouristiquerel.Ilconsidreeneffetquilnesuffitpas
dedclarertouristiqueunezonepourquelleledevienne127.Aunomduprincipederalit,dautres
zonesmritentdtreinterroges,notammentlarueSaintHonoroulazonedesgrandsmagasins.
Parailleurs,selonlui,lapriseencompteduboulevardHaussmannentraineraitcelleduBonMarch.
JeanLouisMissikaremarqueenfin:Unphnomneapparaitdanstouteslesgrandesmtropolesdu
monde que jappellerais un phnomne de zone de vie dominicale. Il ne sagit pas seulement des
touristes.Ilyadeszonesdattractiondanslesgrandesvilles.Jenesaispassicertainsdentrevousont
exprimentlarueBrickLanedanslEastEnddeLondres,quimontrelatransformationdunquartier
qui tait totalement dshrit et qui est devenu quelquechose michemin entre les Puces, un
marchetuneruecommerante.Cesttrsintressantdupointdevuedelatransformationurbaine.
()Nousdevonstrecapablesdinventerceszonesdeviedominicalequiattirentaussibienles
touristesquelesmtropolitains()parcequilyaaussidelavraievieparisienneavecsonstyleet
sonartdevivre128.
b. Lemaintiendeladiversitcommercialedanslacapitale
AuditiondePaulineVron,adjointelamairedeParischargedeladmocratielocale,delaparticipationcitoyenne,delavie
associative,delajeunesseetdelemploi,4septembre2014.
123
AuditiondeJeanLouisMissika,adjointlamairedeParis,chargdelurbanisme,delarchitecture,duprojetduGrandParis,du
dveloppementconomiqueetdelattractivit,30juin2014.
124
Audition dOlivia Polski, adjointe la maire de Paris charge du commerce, de lartisanat, des professions librales et
indpendantes,30juin2014.
125
126
127
AuditiondeJeanFranoisMartins,adjointlamairedeParischargdessportsetdutourisme,1erseptembre2014.
128
122
72
PaulineVronmetenavantlepoidsconomiquequereprsentelactivitcommercialeParis.
Nous avons, rappelletelle, un volume demplois particulirement important dans le commerce et
dans lhtellerierestauration, respectivement 10% des emplois dans le commerce et 8% dans
lhtellerierestauration. La trs grande partie de ces emplois se trouvent dans de trs petites
entreprises,soit30%.Ilsagitdelafameusediversitcommercialeparisiennequenousdfendons
tous. Le maintien de cette diversit commerciale est un enjeu fort: Cette richesse de notre
tissucommercial,relveOliviaPolski,faitlevisagedenotrevilleetjepensequenousytenonstous.
Dailleurs,lestouristesviennentaussi,monavis,chercherPariscetartdevivre,cettespcificit
quebeaucoupdegrandescapitaleseuropennesontperdu129.
JeanLouisMissikafaitpartdesesproccupationsrelativesaudveloppementduecommerce,
quiadjcommencetquivabouleverserdefaonspectaculairelasituationducommerceParis.
Lepetitcommerceparisien,etmmelecommercedenseigne,nesurvivrontquesilssontcapables
de sy adapter130. Pauline Vron prcise que si le commerce en ligne, en gnral, dlocalise
lemploi parisien en grande banlieue sur des platesformes demballage des produits et risque de
nuirelemploiparisien,()certainesenseignesparviennentconcilierlesdeuxformesdevente:
parexemple,ladirectricedesGaleriesLafayette(lui)aindiququebeaucoupdeclientsachtentdes
vtementsenligneetviennentensuitelesretirerdanslemagasin131.
c. Lesconditionsdeviedessalarisducommerce
x
Pauline Vron rappelle que les troisquarts des salaris dans le commerce de dtail sont des
employs, 60% sont des femmes et 43% des emplois sont temps partiel () Il faut savoir que
30%desfemmesaujourdhuiParislventseulesleursenfants.Lepoidsdesfemmessalaries
est important, notamment dans les grands magasins. Il ny a aucune raison pour que seuls les
lus se penchent sur ces questions les employeurs doivent galement (les) avoir en tte sils
souhaitentlargirlouverturedutravaildominical132.
Pour JeanLouis Missikail y a des cots pour les salaris et ces cots sont considrables. Il
rappelle que 80 % des vendeurs sont des vendeuses, que la plupart dentre elles ne peuvent pas
habiter Paris pour des raisons videntes. Souvent, puisquil y a Paris deux divorces sur trois
mariages, ce sont des familles monoparentales. Nous avons donc des femmes qui lvent des
enfants,quitravaillentlesamedietquionvademanderdetravaillerenplusledimanche.Cestun
problme extrmement srieux, qui doit tre trait en tant que tel. Bien videmment, le
bouleversement que cela reprsente dans la vie de famille est considrable133. JeanFranois
Martins134ajouteaussiqueletravaildudimancheadesconsquencessurlaviesocialedessalaris.
Ilsouligneainsiquelemilieusportifesttrsinquiet,carlenombredencadrantsetdesportifsest
li leur disponibilit le dimanche. Une gnralisation du travail dominical signifierait une fuite
massive du nombre dencadrants. Les clubs professionnels sont galement impacts par la
frquentationdanslesstades.Silessupporterstravaillentlesamedietledimanche,celapeutnuire
lconomiedesclubs.
d. Laqualitdesemploiscrsetlaquestionduvolontariat
x
Lasituationdifficiledumarchdelemploiconduitgalementlesadjointsentendussinterrogersurla
qualit des emplois dans le commerce parisien. Pauline Vron note une vritable dgradation des
conditions de travail avec lexplosion des contrats de moins dun mois, la place incontournable du
temps partiel chez les jeunes et les moins qualifis et les deux millions de travailleurs pauvres135.
Comptetenudececontextedfavorable,elleestimequelessalarisaustatutprcaireserontles
principauxconcernsparuneextensionventuelledutravaildominical.
Elle note que la situation des tudiants reste un cas part, qui devrait faire lobjet dune tude
spcifique:Cesontdesemployspotentielsquipeuventavoirbesoindetravaillerledimanchepour
AuditiondOliviaPolski.
131
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133
134
135
129
130
73
payerleurstudes.DaprslaDARES,ilyaenviron260000tudiantsactifsdont103000travaillent
djledimanche136.
x
PaulineVron137expliqueenfinquelevolontariatconstituelacldevoutedusystmeetqueson
respectrelestunvraisujet.Ellerelvelancessitdeprvoirundispositifencadrantetcontrlantle
volontariat, et cite la proposition de loi dpose au Snat par Annie David prvoyant une dclaration
positive crite obligatoire de la part du salari, un choix rversible non discriminant lembauche et
lassurance que lorganisation du travail dominical ne pourrait impliquer la prsence de la totalit de
lquipetravaillantdanslasemaine.
e. Lescontrepartiessociales
x
PaulineVrondnonceparailleurslingalitdetraitemententresalaris(qui)estextrmement
problmatique, selon quune entreprise appartient un PUCE ou une zone touristique.
Elleplaidepouruneharmonisationparlehautenphaseaveclalignementdeszonestouristiquessur
les PUCE, propos dans le rapport Bailly. Elle prcise, en tout tat de cause, que le travail du
dimanche ne saurait tenir lieu de politique conomique nationale et souligne labsence de
corrlationentretauxdechmageetouverturedominicaledanslesautrespayseuropens.
Ilestncessaire,selonelle,quedesengagementssoientdonnssurlaqualitdevieautravail,la
conciliationentrevieprofessionnelleetvieprive,surlaprennitdelemploi,surlesquestions
detransportetdemodedegarde.Langociationcollectivedoittreaucurduprocessusmaisla
loidoitgarantirunsocle,unminimumdecontrepartiessiledialoguesocialnaboutissaitpas.
Elle souhaite galement protger les salaris des grands magasins employs par les marques,
appelsdmonstrateurs,parlasignaturedaccordsdebranchesaveclesreprsentantsdesgrands
commercestoutenreconnaissantquilestdifficiledesassurerdelapplicationdescontrepartiesavec
chaquemarque.
Si les petits commerants nont pas les moyens doffrir des contreparties, nous pourrions peuttre
rflchir,proposePaulineVron,unemutualisationduncertainnombredemesures(crationde
crchesdentreprisesouvertesledimanche,parexemple)aveclesgrandesenseignes.Elleprcise
quelleestparticulirementsensibleaufaitquelarglementationactuelleprvoitdjdanslesPUCE
desobligationsenfaveurdelemploidespersonnesendifficult.
Pour JeanLouis Missika138, plutt quune rglementation, des accords entre le petit commerce
indpendant et les grands groupes sont ncessaires pour protger la diversit commerciale et
permettrequelessalarisdespetitscommercesaccdentauxquipements,(crches,transports,etc.).
Sachant que le travail dominical entraine, selon lui, des surcots pour la collectivit, en termes de
transport (augmentation de la frquence des bus et des mtros), de propret et de scurit, et
dquilibredelaviefamiliale,ilconsidrequelesentreprisesdoiventprendreenchargelatotalit
dessurcotset,parexemple,crerdescrches.
Sagissant de la cration demplois et des types demplois envisags, Olivia Polski139 estime que la
questiondestypesdemploisenvisags,qualifisetprennesounon,esttrsimportante.
JeanFranoisMartinsproposederajusterlquilibredansleszonesolafrquentationtouristique
existeenoffrantdescompensationssalarialesmeilleuresquedansleszonestouristiquesactuelles.On
peut effectivement trouver un vivier demplois sur une zone de flux touristique. Mais il ne faut pas
esprerdesdizainesdemilliersdemplois140.
f.
x
Laquestiondutravailnocturne
PourFrdricHocquardletravailnocturne,considrcommenocifpourlasantparlOIT,esttrs
encadretdoitrpondrelancessitdassurerlacontinuitdactivitsconomiques.Lalgislationa
atteint aujourdhui un point dquilibre. Il ny a dailleurs pas de corrlation entre les niveaux de
lgislationdesdiffrentesvillesetledynamismedeleurvienocturne141.
138
139
AuditiondOliviaPolski.
140
136
137
74
Dunefaongnrale,FrdricHocquardestimequeseposelaquestiondelextensiondelouverture
destransports,desmuses,desparcsetjardins:ilfaudraprocderdesexprimentations.Sepose
par ailleurs un problme de spatialisation, certains quartiers concentrant les activits nocturnes, avec
lesproblmesdevoisinagequecelapeutentrainer142.
x
PourJeanFranoisMartins143,cettequestionseposedemanirevidentedufaitdelactivitetduflux
touristiquesurlesChampslyses,MontmartreetSaintGermain.
In fine, lenjeu que reprsente lactivit dominicale et nocturne dpasse naturellement les limites de
PariscommelerappelleJeanLouisMissika,pourquilephnomnemtropolitain,cestaussilefait
que dans certaines zones de la mtropole, audel du priphrique, nous devons tre capable
dinventerceszonesdeviedominicale144.
Dans le cadre de la prparation de son rapport, la mission a souhait recueillir la position des maires
darrondissement relayant les attentes ou les craintes des commerants et des riverains, concernant les
volutionsenvisageablesenmatiredezonestouristiquesdaffluenceexceptionnelle.
Ces propositions concernent la fois des crations de nouvelles zones dont certaines sapparenteraient
davantagedesPUCEqudeszonestouristiques(BercyVillage,OlympiadesChoisy,Beaugrenelle,Ternes),
dautres tant plus spcifiques (Chausse dAntinOpra ou le 5me arrondissement), lextension de zones
touristiques existantes (FrancsBourgeois Place des Vosges, Champslyses, boulevard SaintGermain,
Montmartre),voirelasuppressiondelunedentreelles(ViaducdesArts).
Par ailleurs, les maires des 1er, 4me et 18me arrondissements ont fait part de leur proccupation, lors de leur
audition,concernantlvolutiondetroiszonestouristiquesexistantes(ruedeRivoli,ruedArcoleetMontmartre)
dont lessentiel de lactivit repose aujourdhui sur la vente de souvenirs de mauvaise qualitimports
dAsiedontlapportconomiqueesttrsfaibleetlesretombesentermesdimagepluttngatives.
a. Danslesseptarrondissementsosetrouventdeszonestouristiques
i. Despropositionsdextensiondeszonesexistantes
Cespropositionsdextensionconcernentleszonessuivantes:
x
LextensiondelactuellezonedelaruedeRivolilatotalitdu1erarrondissement.Cettezone,
souhaiteparJeanFranoisLegaret,mairedu1erarrondissement,seraitdoncdlimiteparlaplacede
la Concorde, la rue SaintFlorentin, le boulevard de la Madeleine, la rue des Capucines, la rue
DanielleCasanova, la rue des PetitsChamps, la place des Victoires, la rue EtienneMarcel, le
boulevarddeSbastopol,laplaceduChtelet,lequaidelaMgisserie,lequaiduLouvreetlequaides
Tuileries. Elle comprendrait galement la partie de lIle de la Cit incluse dans larrondissement
dlimiteparlequaidelHorloge,laplaceduPontNeuf,lequaidesOrfvresetleboulevardduPalais
(etdonclaplaceDauphine).IlsouhaiteenoutrelapitonisationdelaruedeRivoliledimanche.
Selon JeanFranois Legaret, le 1er arrondissement est une zone touristique 100 % et cest une
vrit145. Il se demande mme sil ne faut pas se poser la question de savoir si lintgralit du
territoireparisiennepourraitpastreconsidrecommeunezonetouristique.
Pourlemairedu1erarrondissement,lapplicationduzonageruedeRivoli,comportedesaberrations
incroyables.LagalerieduCarrouselduLouvreestouverteledimancheparcequellesesitue99ruede
Rivoli,alorsque,gographiquement,ellenestpasruedeRivoli.Acontrario,lemagasinDarty()est
enretraitdunequarantainedemtresparrapportauxlumiresdelaruedeRivolietilnouvrepas.
IlestparconsquentfavorablelouvertureduForumdesHallesetdelafutureSamaritaineparce
quecesontdegrandsplesdemarchandises.Commentpeutonjustifier,sinterrogetil,quelagalerie
duCarrouselsoitouvertealorsqueleForumestferm?Cesgrandesgaleriescommercialesont,selon
lui,unefonctionmtropolitaineluneetlautre.
AuditiondeFrdricHocquard,conseillerdlgulanuit,30juin2014.
AuditiondeFrdricHocquard.
143
144
145
AuditiondeJeanFranoisLegaret,mairedu1erarrondissementdeParis,15septembre2014.
141
142
75
Il est galement favorable ce que lon puisse tudier une extension de la zone (des Champs
lyses), ne seraitce qu la rue SaintHonor, pour prolonger () le Faubourg SaintHonor. Il
convient de noter que la zone projete par le maire du 1er arrondissement serait contige des autres
zones demandes par les maires des 8me et 9me arrondissements (cf. infra). En revanche, dans un
courrier adress le 21 octobre 2014 au prsident de la mission, le maire du 2me arrondissement,
Jacques Boutault, a indiqu quil ne souhaitait pas de cration de zone touristique dans son
arrondissement.
x
LequartierduMaraisdansles3meet4mearrondissementsconstitueraituneextensiondelactuelle
zoneFrancsBourgeoisPlacedesVosgesquinecomprendquecesdeuxsites.Ceprojetreposeen
fait sur deux propositions distinctes manant des deux maires concerns des 3me et 4me
arrondissements,PierreAidenbaumetChristopheGirard:
o Une extension dans la partie nord situe dans le 3me arrondissement. Pierre Aidenbaum
proposedeuxoptionsdanssoncourrieradressle10octobre2014auprsidentdelamission:une
optionminimaleconsistantajouterlazoneactuelleunpolygonebornparlesruesdesFrancs
Bourgeois,desArchives,desQuatreFils,Charlot,delaPerle,duParcRoyaletdeSvignune
optionmaximale,prvoyantunezoneplustendueseprsentantsouslaformedunquadrilatre
bornparlesruesdesFrancsBourgeois,desArchives,Pastourelle,duPoitouetdeTurenne.
o Uneextensiondanslapartiesudsituedansle4mearrondissementproposeparChristophe
Girardquiconsidrequelextensionestsouhaitablepourtreenphaseaveclaralitdecertains
commercesetdecertainslieux146.Pourautant,lemairedu4mesouhaitequecettezonedevienne
unPUCEafindegarantirdescontrepartiessolidespourlessalaris147.
Cette extension comprendrait trois parties non contiges: le sud de la rue des FrancsBourgeois
incluantlesruesdesArchives,duBourgTibourg,VieilleduTemple,deSvignetdeTurenne(en
excluantlaruedeRivoli),cequiprolongeraitlapartiesituedansle3me,letrianglecomprisentreles
boulevardsHenriIV,MorlandetBourdon,dansuneperspectivederedynamisationduquartierde
lArsenal partir du projet urbanistique envisag par la maire de Paris sur le site de la Cit
administrativeMorland,lesruesdesDeuxPontsetSaintLouisenlIledanslequartierponyme.
CettezoneengloberaitdoncleBHVMaraisquiestsituruedesArchives.Leseulcommercequi
ne soit pas ouvert le dimanche, fait observer Christophe Girard148, est le BHV, qui a une place
importantepournous,cariloffreencoreunrayonbricolage,desoutils,devraisservicespourles
habitantssachantquedansunarrondissementcommelequatrimearrondissement,ilnyapasde
Leroy Merlin. Le BHV propose diffrents services, prcisetil, notamment des travaux de
cordonneriequisonttrspratiquespuisquilneresteplusquedeuxcordonniersetfabricantsdecls
danslarrondissement.
ChristopheGirardinsisteenoutresurlefaitquelesextensionsdeshoraireslorsdesouvertures
dominicalesdoiventdiffrencierlasaisonestivaledelasaisonhivernale.
Cettedoubleextensionrpondpourpartieauxattentesdescommerantsduquartierregroupsau
seinduComitFrancsBourgeoisMarais.Sonprsident,PatrickAboukrat,aeneffetindiqula
missionquildemandaituneextensiondelazonelensembledutriangleduMarais,dlimitpar
lesplacesRpublique/Bastille/HteldeVille,surles3meet4mearrondissements,enraisondela
frquentationexceptionnelledudimancheaprsmidisurtoutecettezone,quifiguredanstousles
guides touristiques149. Si Patrick Aboukrat nest pas oppos louverture dominicale du BHV
Marais, il ne souhaite pas en revanche que la zone pitonne soit tendue audel de ses limites
actuelles.
LequartierSaintGermaindansles6meet7mearrondissementsdontlazonepourraitstendrevers
lesudouestendirectionduBonMarch.Cettepositionestnotammentdfendueparlemairedu6me
arrondissement, JeanPierre Lecoq, qui a propos, dans un courrier adress le 1er octobre 2014 au
prsidentetaurapporteurdelamission,unnouveauprimtre.
CeluicicomprendraitlaruedeRennesjusqularueduFour,larueduFourellemme,puislasection
delaruedeSvresjusqularueSaintPlacide.LeBonMarchsitu24ruedeSvresdansle7me
arrondissement,seraitinclusdanscettezoneappartenantpourlessentielau6mearrondissement.
AuditiondeChristopheGirard,mairedu4mearrondissementdeParis,15septembre2014.
Courrieradressle9octobre2014auprsidentdelamission.
148
AuditiondeChristopheGirard.
149
EntretienavecPatrickAboukrat,prsidentduComitFrancsBourgeoisMarais,3octobre2014.
146
147
76
x
LequartierdesChampslysesdansle8mearrondissementdontlespropositionsdextensionen
direction du sud, de lest et du nord sont soutenues par la maire du 8me arrondissement Jeanne
dHauteserre.CellecidemandeeneffetuneextensiondelazonetouristiquepourlarueRoyale,la
rueduFaubourgSaintHonoretlarueMontaigne150.
LarueduFaubourgSaintHonorneseraitconcernequeparsasectioncompriseentrelarueRoyale
etlavenueMatignonetseraitprolongelestparlasectiondelarueSaintHonorcompriseentrela
rueRoyaleetlesruesSaintFlorentinet duChevalierdeSaintGeorge,lerestedelaruetantinclus
dansle1erarrondissement.
Ellemetenavantleffetvitrinedecettezonedontlechiffredaffairesdescommerantsproviendrait
70%duneclientletrangre.
LaButteMontmartredansle18mearrondissement.Cettepropositionnmanepasdelamairie.En
effet,lemaire,EricLejoindre,estparprincipeplutthostile151cetterequte.Mais,etcestlaraison
pourlaquellecettepropositionestnanmoinsprsentedanslerapport,iladmetquesitoutParisvoit
un redcoupage de ses zones, () pourquoi ce redcoupage ne concernerait pas la rue des
Abbesses?.Etilajoute,lappuidesesproposquesioninclutlaruedeAbbesses,ilfaudraquon
rflchisselaruedOrsel,autourdelaplaceCharlesDullinettouteslesruesquidescendentversle
boulevarddeRochechouart.
CestprcismentcettepropositionquiestporteparlAssociationdescommerantsLepicAbbesses
quisouhaitequelazonetouristiquepouselescontourslazoneParisRespire.Cetteassociation
considrequelestouristesquimontentMontmartrepassentobligatoirementpiedparlesruesdu
quartierpuisquelesautocarsysontinterdits.Celareprsenteunfluxconsidrabledeconsommateurs
potentiels qui les commerants du quartier ne peuvent pas actuellement offrir, selon lassociation,
unaccueildequalitetdansunconfortdescurit152.
CeprimtreengloberaitlesruesLepic,JosephdeMaistre,Vron,desAbbesses,Tholoz,Aristide
Bruant,Ravignan,desTroisFrres,YvonneLeTac,delaVieuville,HoudonetdOrsel.
Infine,lemairedu18mearrondissementreconnaitquelazone,tellequelleestdfinieaujourdhuina
aucunsens.AutourdelaplaceduTertre,ilyaunezonedouvertureledimanchealorsquilnya
quedescafsetdesvendeursdebabioleschinoisesfaitesetpeintesenChine.
ii. Lasuppressiondunezonetouristique
Cette proposition de suppression ne concerne que la seule zone du Viaduc des Arts dans le 12me
arrondissement.Elleestnotammentdemandeparlamairedu12mearrondissement,CatherineBarattiElbaz,
pourlaquellecettezone()nesertriencaraucuneboutiquenestouverteledimanche153.Selonelle,
ilfaut,enlienaveclaSEMAEST154,redynamisercettezonemaisenutilisantdautresmoyens.
b.Danslesseptarrondissementsoexistentdeszonestouristiques
Lespropositionsdecrationdezonestouristiquesconcernentleszonessuivantes:
x
La totalit du 5e arrondissement, cette proposition tant suggre par la maire, Florence Berthout,
sappuyant notamment sur une enqute ralise auprs des commerants du 5me qui a rvl que
85% dentre eux taient favorables la possibilit dune ouverture dominicale. Cette proposition
neutraliserait par ailleurs les risques de spculations sur les baux commerciaux inhrents au zonage
la carte. La maire du 5me insiste sur la ncessit dune protection particulire destination des
petits commerces et des commerces culturels, notamment des librairies et des diteurs. La
rglementation pourrait prvoir une plus grande amplitude horaire douverture pour les petits
AuditiondeJeannedHauteserre,mairedu8mearrondissementdeParis,15septembre2014.
AuditiondricLejoindre,mairedu18mearrondissementdeParis,15septembre2014.
152
RponsedelAssociationdescommerantsLepicAbbessesauquestionnaireenvoyparlamission.
153
AuditiondeCatherineBarattiElbaz,mairedu12mearrondissementdeParis,15septembre2014.
154
LaSocitdconomiemixtedamnagementdelEstparisien(SEMAEST)estspcialisedanslamnagement,larnovation,
etledveloppementconomiquedesquartiers.Elleanotammentmen,depuisunetrentainedannes,desoprationstellesque
lesZACReuillyouBercy,laPromenadeplanteetleViaducdesArtspourlequelellepourraittreamenerintervenir.Elle
travaille galement la prservation et la diversification du commerce et de lartisanat de proximit, notamment travers
loprationVitalQuartier.
150
151
77
commerces par rapport aux grandes enseignes, sur la base par exemple dun seuil de surface
commerciale,selonlemodlelondonien.
Cette zone serait ainsi dlimite par les quais SaintMichel, de Montebello, de la Tournelle et Saint
Bernard,lesboulevardsdelHpital,SaintMarcel,PortRoyaletSaintMichel.
x
LequartierOpraChaussedAntindansle9mearrondissementincluantleboulevardHaussmann
dont le classement en zone touristique avait t refus en 2010 par le maire de Paris. Il bnficie
aujourdhuidusoutiendugouvernement.Lorsdesonentretienavecleprsidentetlerapporteurdela
mission, Laurent Fabius avait en effet indiqu que la perspective douverture dominicale sur le
boulevardHaussmannparaissaitintressante155.
Cettepropositionbnficiedusoutiendelamairedu9mearrondissement,DelphineBrkli,quiarappel
lors de son audition que le boulevard Haussmann tait un quartier emblmatique de Paris et, de
facto, la premire zone commerciale dEurope ciel ouvert, (), une vritable vitrine internationale
pour Paris avec 400000 m de surface commerciale et 45 millions de visiteurs annuels156. Cette
crationdezoneestgalementdfendueparlesgrandesenseignes.
Audel de lenjeu touristique et commercial, la maire du 9me arrondissement voit galement dans ce
projet un moyen de redynamiser un quartier au bnfice de la population qui lhabite. Elle considre
ainsi quune zone touristique est un quartier agrable, un quartier o on se promne et qui va
favoriserlescirculationsdoucesetdonnerlaprioritauxpitons,limagedesautrescapitalesdansle
monde. Delphine Brkli voque lappui de sa dmonstration les nuisances en termes de
circulation,25000voituresparjour,descentainesdecarsdetouristes,quesubissentlesriverainssans
compterlesnuisancesentermesdescuritetdepropret.Parailleurs,elleademandlaMairie
de Paris un nouveau plan de circulation des cars de tourisme () et un dplacement des zones de
dposeetdereprise.Ellesouhaitegalementrflchirunautremodedepriseenchargedes
touristesdanslecentredePariseninterdisantprogressivementlescarsdetourismelespluspolluants
etlesplusencombrants.()Onparledepuisdesannesdecesparkingsquidoiventsetrouveraux
portes de Paris, de ces navettes non polluantes souvent lectriques mettre en place. Dautres
capitaleslonfait.JattendsqueParisfassedesgestesencesens157.
Nanmoins,cetteouverturedominicaledesgrandsmagasinsseheurteunetrsvivehostilitdela
partdesorganisationssyndicalesducommerceetdecertainesassociations.
LeprimtreproposparDelphineBrkli,incluantlePrintempsHaussmann,lesGaleriesLafayetteet
la Galerie commerciale du Passage du Havre mais excluant la Gare SaintLazare et le centre
commercialquilajouxte,seraitlesuivant:
o un polygone principal, dbordant sur le 8me arrondissement, compris entre la rue SaintLazare, la
rue de la Chausse dAntin, le boulevard Haussmann, le boulevard des Italiens, le boulevard des
Capucines,leboulevardetlaplacedelaMadeleine,larueTronchetetlarueduHavre.
o une seconde zone contige borne par la rue Drouot, la rue de la GrangeBatelire, le passage
Verdeau,larueduFaubourgMontmartreetleboulevardMontmartre.
Le Centre commercial Bercy Village dans le 12me arrondissement dont les caractristiques de
frquentationcorrespondentdavantagecellesdunPUCEqucellesdunezonetouristique.Pendant
longtemps, les boutiques de ce centre commercial qui emploie 800 salaris ont ouvert le dimanche,
maistelnestpluslecasaujourdhuienraisondelinterventiondelInspectiondutravail.
Lamairedelarrondissement,CatherineBarattiElbaz,semontrerserveproposdecettecration,
sans y tre pour autant hostile, en raison des risques que cela ferait courir, selon elle, aux petits
commerantsimplantsproximit.SijamaisonautorisaitlouvertureledimancheBercyVillage,je
demanderais,insistetelle,unetudetrsprcisesurlimpactdecetteouverturesurlecommercedans
larrondissement158.
Le quartier OlympiadesChoisy dans le 13me arrondissement au sein duquel les magasins

ouvraientillgalementledimanchejusquen2011lorsquelInspectiondutravailadciddinterveniret
de verbaliser les contrevenants. Selon la DIRECCTE, il ny a pas eu dactions cibles, mais une
action collective et concerte sur lensemble des tablissements pour faire respecter les dispositions
EntretienavecLaurentFabius,ministredesAffairestrangresetduDveloppementinternational,9septembre2014.
AuditiondeDelphineBrkli,mairedu9mearrondissementdeParis,15septembre2014.
157
AuditiondeDelphineBrkli.
158
AuditiondeCatherineBarattiElbaz.
155
156
78
des arrts prfectoraux159. Certaines actions en rfr sont dailleurs encore en cours, plusieurs
magasinsouvranttoujoursledimancheaprsmidi.
Lintervention de lInspection du travail se serait traduite par une baisse denviron un quart du chiffre
daffaires des commerants du textile et de lalimentation et par une moindre frquentation des
restaurants.Cettezoneavaitpourtantbnficipendantlongtempsdunecertainetolranceeugard
son rle auprs de la communaut asiatique francilienne et, plus globalement, de la clientle
parisiennequipouvaityacheterdesdenresquonnetrouvepasailleurs.Cequartierfiguregalement
auprogrammedecertainstoursoprateurspourlestouristeschinois.Cestlaraisonpourlaquellele
maire du 13me arrondissement, Jrme Coumet, souhaite que louverture des commerces le
dimanchematinsoittendueauxautrescommercesdanscequartier160.
Dansuncourrieradresslamissionle6novembre2014,lemairedu13mearrondissementpropose
deux hypothses de travail pour dlimiter cette zonetout en prcisant que le centre commercial
Massna13(hypermarchGantCasinoetsagaleriecommerciale),situ98boulevardMassna,en
seraitexclu:
o uneoptionlargequicomprendraitlavenuedItalie,ctimpairentreleboulevardMassnaetlarue
deTolbiac,laruedeTolbiac,ctimpairentrelavenuedItalieetlarueNationale,larueNationale,
ctimpairentrelaruedeTolbiacetleboulevardMassna,leboulevardMassna,ctpairentre
larueNationaleetlavenuedItalie.
o uneoptionplusrestreintequicomprendraitlavenuedeChoisy,desdeuxcts,impairetpair,entre
leboulevardMassnaetlaruedeTolbiac,laruedeTolbiac,ctimpairentrelavenuedeChoisyet
larueNationale,larueNationale,ctimpairentrelaruedeTolbiacetleboulevardMassna,le
boulevardMassna,ctpairentrelarueNationaleetlavenuedeChoisy.
x
Le quartier de Grenelle dans le 15me arrondissement propos duquel le maire, Philippe Goujon, a
demandquaucasolautorisationdouverturedominicaleseraitdonneaucentreBeaugrenelle,elle
le soit aussi aux commerants du Village SaintCharles et de la rue du Commerce. Cette zone
comprendraitlarueSaintCharlesdanssasectioncompriseentrelarueRouelleetlarueCauchy,ainsi
que la rue de la Convention dans sa section comprise entre la rue des Bergers et la rue Lacordaire.
Cettezoneneconstituedoncpasunensembledunseultenant.
Dansuncourrieradressle20octobre2014auprsidentetaurapporteurdelamission,lemairedu
15me arrondissement sest fait lcho des demandes formules par le centre commercial et les deux
associationsdecommerantsconcerns.Lobjectifdeceprojetconsisteviterquelescommerants
duquartierdeGrenellenesouffrenttropdelouvertureducentrequireprsente50000mdesurface
commerciale et 80 boutiques. Lassociation La rue du Commerce avait pour sa part adress un
courrier le mme jour la maire de Paris en lui indiquant que depuis louverture du centre, la
frquentation dans la rue du Commerce qui comprend 140 magasins avait baiss de 15 %. Cette
associationmettaitenavantlacomplmentaritdecesdeuxzones,modernitdunct,authenticit
commercialedelautre.LassociationsoulignaitaussiquelarueduCommercetaitenprolongement
delavenuedeLaMottePiquetquiconduitdirectementauChampdeMars.
Le quartier des Ternes dans le 17me arrondissement, dont le projet de transformation en zone
touristique est port par la maire, Brigitte Kuster. Celleci demande en effet que la zone touristique
des Champslyses soit tendue au 17me arrondissement en incluant le Palais des Congrs161, la
Porte Maillot et bien videmment lavenue des Ternes jusqu la place des Ternes162.Pour Brigitte
Kuster,lazonetouristiquedesChampslysesaeneffettdfiniedefaontroprigideetsanstenir
compte du tissu commercial trs dense proximit immdiate163. Le primtre quelle prconise
comprendrait des enseignes de la grande distribution, telles que Darty ou la FNAC, susceptibles
dattirerellesunpublicnombreux.
Enfin,ClaudeGoasguen,mairedu16mearrondissement,ademand,dansuncourrierdu14novembre2014,
quesoientmenesdestudessurlesecteurruedePassyavenueVictorHugo.
Audition de MarcHenri Lazar, responsable territorial Paris de la direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la
consommation,dutravailetdelemploidIledeFrance,9octobre2014.
160
AuditiondeJrmeCoumet,mairedu13mearrondissementdeParis,15septembre2014.
161
LePalaisdescongrsbnficiedj,convientildelerappeler,dunedrogationenmatiredetravaildominical.
162
AuditiondeBrigitteKuster,mairedu17mearrondissementdeParis,15septembre2014.
163
Noteadresseparlamairedu17mearrondissementdeParisle2octobre2014lamissionsurlExtensiondelazonetouristique
auprimtreAvenuedelaGrandeArme/PorteMaillot/AvenuedesTernesetdeWagram.
159
79
Quelle que soit lvolution de la rglementation en matire dextension des zones touristiques, le prfet de
police de Paris, a indiqu la mission que la prfecture laccompagnera(it) sans aucune difficult. Il a
prcis : Nous sommes trs adaptables, sans problme financier ou de cot prendre en charge par les
commerces. Nous ne lavons jamais fait jusqu prsent pour les ouvertures du dimanche lapproche des
ftes, car nous sommes sur le domaine public et non en accompagnement dune manifestation particulire.
Louverturedesmagasinsfaitpartiedelavieurbaine.Jenevoispastrsbienquelleseraitlabasejuridiquede
lacontributiondesgrandesenseignes,maisnouspouvonsyrflchir.Cependant,enprincipe,toutcequise
passesurlespacepublicestdelaresponsabilitdelapolicenationale164.
3. Lesopinionsdivergentesauseindesreprsentantsducommerce
(organisationsprofessionnellesetchefsdentreprise)
Les auditions et les entretiens mens par la mission avec les organisations professionnelles et les chefs
dentreprise,ainsiquelensembledeladocumentationquiluiatremise,refltentunegrandediversitde
points de vue. Les opinions de principe favorables ou dfavorables sassortissent gnralement de nuances
selon les secteurs dactivit concerns: la ncessit dune volution de la situation actuelle est souvent
reconnue, mais avec le souci de ne pas bouleverser les quilibres existants et en soulignant la situation
particuliredelacapitale.
f.
Lesargumentspourllargissementdespossibilitsdetravaildominical
Les organismes reprsentant le commerce et les chefs dentreprise auditionns par la mission qui sont
favorables llargissement des possibilits douverture dominicale reprennent les constats gnraux sur
lenjeuconomiquedutourisme,aveclancessitdefairefaceuneviveconcurrenceinternationale,surla
ncessit de mettre fin aux incohrences juridiques et conomiques du dispositif actuel, ainsi que sur les
volutionssocitalesetledveloppementdenouvellesoffrescommercialestellesquelecommerce.
Ilsnentirentcependantpaslesmmesconclusions,certainssouhaitantuneouverturelapluslargepossible,
dautresproposantdesadaptationsplusoumoinsimportantesducadrerglementaireactuel.
i.
Lepoidsconomiquedutourisme
Le poids dterminant du tourisme est mis en avant par la Chambre de commerce et dindustrie dIle de
France,ainsiqueparleMEDEFParis.
Cesdeuxorganismessoulignentnotammentlenjeuquereprsenteledveloppementdutourismedaffaires:
Nousnoussommesdots,aufildesannes,d'quipementslePalaisdescongrs,ParisNordVillepinte
avecunpartenaire,Unibail.Nousoffronstoutmodule,toutformat,auxorganisateursdesalonsparcequela
concurrence est trs rude165. Le tourisme d'affaires de groupe est un pan extrmement important du
tourisme d'affaires () Par rapport d'autres concurrents europens, le touriste qui vient en groupe pour
affaires reste statistiquement une journe de plus Paris que dans d'autres capitales. Cette journe
supplmentaires'apparenteunvoyagepersonnel.Elleestliel'attraitcultureldelacapitale166.
Le MEDEF demande le classement de lensemble de Paris en zone touristique, ou, dfaut
llargissementdesseptzonesactuellesetlacrationdenouvelles,enfonctioncritresobjectifsbasssurla
frquentationdestouristesetlechiffredaffairesissudutourisme.
LapositiondelaChambredecommerceetdindustrieParisIledeFranceasensiblementvoludepuis2009.
Elleprnaitcettepoquelacrationdunevastezonetouristiqueincluantlecurdelacapitale,lesecteur
des Champslyses largi, la Porte de Versailles et la Porte Maillot, Montmartre et Bercy Village. A dfaut
dune ouverture gnralise quelle appelle dsormais de ses vux, la CCI serait toutefois favorable une
redfinitiondes zones touristiques existantes Paris. Elle prcise que parmi les zones touristiques
importantes, les principaux centres commerciaux Paris sont quatre : Printemps, Galeries Lafayette, BHV,
Bon March. Ces quatre grands centres ne peuvent pas ouvrir le dimanche alors qu'un grand nombre de
touristessouhaitentyveniretutiliserlesservicesdescommercesdeproximittoutautour.Ilnousparatdonc
vraimentimportantqueceszonessoientlargiesentotalitcommecelaestproposetpuissentfairel'objetde
discussionsparrapportauxzonesexistantes167.
AuditiondeBernardBoucault,prfetdepolicedeParis,16octobre2014,15septembre2014.
AuditiondePhilippeSolignac,prsidentdelaChambredecommerceetdindustrieParisIledeFrance,25septembre2014.
166
AuditiondYvesLacheret,prsidentduMEDEFParis,23septembre2014.
167
164
165
80
LUnion du commerce de centreville rappelle que la clientle touristique internationale reprsente pour le
BHV,LeBonMarchrivegauche,lesGaleriesLafayetteHaussmannetlePrintempsHaussmann1,3milliard
deuros soit 40 % de leur chiffre daffaires total. Il y a 50 % de clientle trangre sur le boulevard
Haussmann,35%auBonMarch.LeBHVest6%,maisontpourobjectifdtreassezrapidement20%168
. Elle souligne que la concurrence laquelle ils font face sur la clientle touristique nest pas seulement
internationale, mais galement rgionale Un certain nombre de zones ont t qualifies de touristiques en
dehorsdeParis,oilyaunpotentieltouristiqueetcommercialextrmementimportant.
Paolo De Cesare, prsident du groupe Printemps, insiste sur le fait que le Printemps Haussmann est une
destinationpourlesvisiteursdepuis150ansetunleaderpourleshoppingdelaclientleinternationale169.
LUCVattenddelouverturedominicaledeces4grandsmagasinsunehaussenetteduchiffredaffairesde
lordre de 5 %, avec un pourcentage du chiffre daffaires li la clientle internationale de 70 %. Agns
Vigneron,directricedesGaleriesLafayetteHaussmann,estime7%lapportnetdechiffredaffairesattendu
delouverturedominicaleetPaoloDeCesare5%celuiduPrintempsHaussmann.Toutefois,lUCVprcise
que les grands magasins parisiens suivent des stratgies douverture dominicale diffrentes, ce qui se
rpercutesurlechiffredaffairesattendu.AinsilesmagasinsduboulevardHaussmannontlintentiondouvrir
les 52 dimanches, tandis que le Bon March rive gauche na pas lintention douvrir le mme nombre de
dimanches170.
Patrice Wagner, prsidentdirecteur gnral du Bon March, confirme que compte tenu de sa clientle
principalementfranaisehautdegamme,louverturededixdouzedimanchesseraitsuffisante.Ilnyapas,
selonlui,dedemandedesclientsnidepressionpourlouverturedudimancheauBonMarchcarlecurde
la clientle nest pas l le dimanche171. En revanche, il souhaiterait, en cas douverture dominicale, que La
Grande picerie qui ne peut plus ouvrir ce jourl depuis larrt de 1990 puisse galement ouvrir toute la
journe. Le secrtaire gnral du groupe LVMH, MarcAntoine Jamet, rappelle en effet que lobjectif de ce
magasinrestelaliaisonentrelalimentaireetlenonalimentaire172.
Le Comit Colbert173, association de 78 PME exportatrices reprsentant 12 secteurs dactivit illustrant les
diverses facettes de lindustrie du luxe, qui disposent de corners dans les Grands Magasins (Printemps,
Galeries Lafayette), considre que sans forcment tre une bonne affaire, louverture dominicale est
indispensablelaconservationdupatrimoineimmatrielquereprsentelimageltrangerdeParis
et de la France et encouragera ses adhrents investir dans Paris, participer au mcnat doprations
parisiennesetmaintenirleurtauxdecroissanceetleursemploislocaux.
La CGPME est quant elle ouverte une redfinition des primtres des zones touristiques, mais dans le
respect du principe du dialogue territorial: Certaines zones pourraient tre tendues parce qu'elles sont,
dansdegrandesvilles,passantesettouristiques.Pournous,ilfautviterlesopportunitspourlescentresde
marquesqui,d'unseulcoup,sedclarentzonestouristiques.Pourlesgrandesvilles,ilyacertainementune
rflexionspcifiquesurladfinitiondeszonestouristiques().Maisilmeparattrsimportantdenepasles
gnraliser174.
LaSEMMARIS(MarchdeRungis)estimequedenouvelleszonespourraienttretudiesprsdesgares,
danslIleSaintLouis,BercySaintEmilion,ParisNordEst,autourdelHteldeVille,ParisRiveGaucheet
Beaugrenelle175.
LeSyndicatnationaldesentreprisesgaies,favorableuneextensiondespossibilitsdetravaildominicalet
nocturnesurlabaseduvolontariat,soulignequelanotiondezonetouristique,troptroitementdfinieetqui
engendre des effets de bord et de monoactivit, devrait se complter dune rflexion sur les zones
dattractivitcommerciale,pourmieuxprendreencomptelecommercedeproximit.
La Fdration pour lurbanisme et le dveloppement du commerce spcialis (PROCOS), reprsentant 265
enseignesspcialises,relvequilyaunnormegchisentermesconomiquesetentermesdemploi
fermer nos magasins dans certaines zones forte concentration touristique ou de loisirs. Lexprience nous
AuditiondeClaudeBoulle,prsidentexcutifdelUniondescommercesdecentreville,2octobre2014.
EntretienavecPaoloDeCesare,prsidentdugroupePrintemps,10octobre2014.
170
AuditiondeClaudeBoulle.
171
EntretienavecPatriceWagner,prsidentdirecteurgnralduBonMarch,13octobre2014.
172
EntretienavecMarcAntoineJamet,secrtairegnraldugroupeLouisVuittonMotHennessy,17octobre2014.
173
EntretienavecElisabethPonsolledesPortes,dlguegnraleduComitColbert,9octobre2014.
174
AuditiondeJeanFranoisRoubaud,prsidentdelaConfdrationgnraledespetitesetmoyennesentreprises,23septembre
2014.
175
RponsedelaSEMMARISauquestionnaireadressparlamission.
168
169
81
apprendquenousnerattraperonspascetteclientledanscertaineszonestouristiques,nisurdautresjoursde
lasemaine,nidansdautresmagasinsparisiens176.
Encequiconcernelouvertureensoire,MarcAntoineJamet,secrtairegnraldugroupeLVMHinsistesur
lecaractrespcifiquedumagasinSphoraChampslyses.Ilprcisequilaperduentreunquartetuntiers
desonchiffredaffairesaveclafermeture21heures.Enraisondesaclientlespcifique,lepaniermoyen
du magasin entre 21 heures et minuit tait en effet quadrupl. Ce magasin reprsentait 8 % du chiffre
daffaires de Sphora France et 6 % aujourdhui. Les 50 personnes concernes par louverture en soire
taienttoutesvolontaires,soitpourdesraisonsfinancires,soitparcequecetteouverturetaitenaccordavec
leursituationpersonnelle.Ilsouhaiteretrouvercecrneauhoraireetsengageporterlamajorationsalariale
50%entre21heureset22heureset75%audel177.
LeConseilnationaldescentrescommerciauxnoteenfinquecenestpasparcequelestouristesviennent,et
quilsnerestentpasunejournedeplus,queletauxdetransformation,cestdireladpense,enFranceet
Parisenparticulier,neseraitpassupplmentaire.EtcestbiencequontvudespayscommelEspagneoudes
grandes villes comme Milan. () Nous voyons bien que cest un sujet pour les grandes capitales
europennes178.
Parailleurs,encequiconcernelesexemplesconcretsdezonestendreoucrer,onpeutciterlesdeux
quartiersquifontlobjetduplusgrandnombredanalyses:
x
la zone des Champslyses qui constitue un enjeu important en matire touristique. Le Comit
Champslyses nest pas favorable son extension179 alors que le MEDEF propose quelle soit
tendue lavenue Montaigne180. Le Comit Montaigne, pour sa part, propose dtendre la zone des
Champslyses lensemble du Triangle dor compris lintrieur du primtre des avenues
Montaigne,GeorgesVetChampslyses181.
lazoneduboulevardHaussmanndontlacrationestapprouvepardenombreusesorganisations
professionnelles. Le reprsentant du MEDEF affirme ainsi que la zone Haussmann () parait tre
une zone touristique absolument indispensable et vidente182. Plus mesures sont les positions de
lUPA qui, par la voix dYves Devaux, a indiqu quelle ntait pas contre le fait que quelques
primtres touristiques soient ouverts, par exemple la zone Haussmann183, ou de la CGPME qui
reconnait que la zone des grands magasins prsente une attractivit touristique et que son
classementenzonetouristiquedevraittrediscut184.
Desurcrot,lextensionduprimtredeszonesauraitpoureffet,selonAgnsVigneron,directricedesGaleries
Lafayette Haussmann185, dviter une trop forte concentration de la population le dimanche dans certaines
dentreelles(commeleMarais).
Enfin, louverture plus large des magasins le dimanche appelle de nouveaux amnagements et elle permet
aussi de valoriser ceux qui ont dj t raliss, estime Yves Lacheret: Depuis quelques annes, des
investissements importants ont t raliss par la mairie pour rendreParis plus attractive, notamment ses
voies sur berges, ses places, pour rinventer le centre commercial des Halles, pour bouleverser la
physionomie de Beaugrenelle. Ce sont des investissements extrmement lourds. () Pourquoi ne pas
rentabilisercesinvestissementsenlaissantlalibertceszonesetcesinitiativesquirendentParisattractive
jusquaubout?Allerjusquaubout,cestpermettrequelescommercessoientouverts186.
ii. Laquestiondescentrescommerciaux
Louverture des centres commerciaux parisiens donne parfois lieu de apprciations divergentes entre
gestionnairesetutilisateurs.
AuditiondeFranoisLemarchand,viceprsidentdelaFdrationPROCOS,2octobre2014.
EntretienavecMarcAntoineJamet.
178
AuditiondeMichelDessolain,prsidentduConseilnationaldescentrescommerciaux,2octobre2014
179
RponseduComitChampslysesauquestionnairetransmisparlamission.
180
181
RponseduComitMontaigneauquestionnairetransmisparlamission.
182
183
AuditiondYvesDevaux,viceprsidentdelUnionprofessionnelleartisanaleIledeFrance,23septembre2014.
184
AuditiondAbdellahMezziouane,secrtairegnraldelaCGPMEParisIledeFrance,23septembre2014.
185
EntretienavecAgnsVigneron,directricedesGaleriesLafayetteHaussmann,9octobre2014.
186
176
177
82
Le Conseil national des centres commerciaux estime que les six centres commerciaux parisiens ont
vocationbnficierduneouverturedominicalesystmatique,sousrservedelaccorddunemajorit
decommerants,surlabaseduvolontariatdessalarisetdescommerants.Ladfinitiondeszones,quelles
soienttouristiquesoudanslecadredesfutureszonescommercialesdoitsappuyersurlaralitdesfluxetdu
trafic,endistinguantlecasduforumdesHallesetceluideBeaugrenelle,quiluiparaissentsinsrerdansdes
parcours touristiques, Bercy Village,qui est un site vocation minemment touristique et les sites Gare
SaintLazareetPassageduHavre,pourlesquelsdansunezonequiauraittdfiniecommepermettant
louverture, comme les grands magasins, il est inimaginable que les centres commerciaux dans la zone
immdiatedesgrandsmagasinssoientexclusdudispositif().Enparticulier,laGareSaintLazareestune
gare extrmement frquente, notamment le dimanche. Le Passage du Havre est une zone qui permet le
passage entre des rues extrmement commerantes. Ces deux centres commerciaux auraient donc toute
lgitimittreouvertsledimanche187.
ConcernantBeaugrenelle,MauriceBansay,prsidentdugroupeApsys,confirmequeledveloppementdela
clientletouristiqueestunaxestratgiquepourBeaugrenelle,avecunobjectifde20%terme,enmettant
profitlaproximitdelaTourEiffeletduNovotelTourEiffelquicompte800chambresetquiaccueille360000
clientsparan,dont80%declientleloisirs.Ilestimequelouverturedominicaleentranera17%dehaussede
frquentationetreprsentera15%duchiffredaffaire,dont12%dapportnet.Danscetteoptique,louverture
dominicalepourraitseconcevoirdansunelogiquesoitdeprimtre,soitdeflux188.SelonleprsidentdApsys,
unelargeconcertationatmeneaveclescommerantsduquartieretlesassociationsetunpasseportrue
SaintCharles/Beaugrenelleammetcr189.
AlainTaravella,prsidentdugroupeAltarea,indiquequelafrquentationdeBercyVillageestde3millionsde
visiteurs la semaine et 5 millions le weekend, pour moiti de Parisiens et pour moiti de Franciliens et de
touristes. Il considre que lquilibre conomique gnral de Bercy Village nest pas possible sans une
ouverturedominicale190etqueleffetinduitsurlecommerceauxalentoursetsurlequartierestfaiblecarle
fonctionnement de Bercy Village est peu synergique avec les autres commerces. Selon lui, il ny a pas
dimpactngatifsurlespetitscommerces,nideffetperturbateur.
La Fdration PROCOS, qui rassemble notamment des enseignes utilisatrices de centres commerciaux,
indiquequilyaunconsensusgnral(ensonsein)pourquesoientautorissouvrirtouslesdimanchesau
minimum les zones du boulevard Haussmann et Bercy village191. Elle est plus rserve sur louverture du
passage du Havre et du centre commercial Italie 2:Il sagit dun centre de quartier, et ce nest pas une
clientle touristique. Si ce centre est ferm le dimanche, les gens viendront en semaine. La Fdration
PROCOS indique que le Forum des Halles relve plus dune augmentation du nombre des dimanches
autorissqueduneouverturedominicalepermanente.Elleinsisteparticulirementsurlelibrechoixlaissaux
commerantsdouvrirounonsanspnalits.FranoisLemarchandprcise:Jepenseparticulirementaux
centrescommerciauxpriurbainsolonpeuttreobligdouvrir,alorsquenousnavonspasenviedouvrir
en soire ni le dimanche. Cela permettra de respecter les spcificits de chacun, en termes de consensus
socialdelentreprise,deconvictions,demotivations.Jevousconfirmequilyabeaucoupdemagasinsquine
trouventpasleurcompteouvrirledimanche.
iii. Lescrationsdemplois
Le chiffre daffaires li au tourisme gnr par louverture dominicale permettrait, selon une tude de la
ChambredecommerceetdindustrieParisIledeFrance,decrerdesemplois:Nousn'avonscomptabilis
que les rpercussions des touristes trangers. Les 30 millions de touristes trangers consomment, en
moyenne,146parjourdeprsencesurleterritoire.Enconsidrantqu'entre5et10%restentunejournede
plus, cela se traduit par une augmentation du PIB de 0,4 %. Sur la rgion IledeFrance, cela reprsente la
crationpotentiellede15000emplois.EnextrapolantsurlaFrance,noussommesarrivs50000emplois192
.
x
Pour les 4 grands magasins concerns, lUCV considre que limpact sur lemploi de louverture
dominicaleseraitde2000postes,soit1000crationsdirecteset1000crationsindirectes:
AuditiondeMichelDessolain.
EntretienavecMauriceBansay,prsidentdugroupeAPSYS,8octobre2014.
189
EntretienavecMauriceBansay.
190
EntretienavecAlainTaravella,prsidentdugroupeALTAREA,14octobre2014.
191
AuditiondeFranoisLemarchand.
192
187
188
83
o ClaudeBoulleindique:Encequiconcernelesemploisdirectssurles4sites,ilsserpartirontde
lamaniresuivante:500postesenCDIdestinsremplacerlessalarisvolontairespourtravailler
le dimanche193 ou constituer des quipes ddies de faon prenne au travail le weekend,
embauchssoittempsplein,soittempspartiel,notammentlademandedestudiants.Ilyaura
250 postes en CDD, qui seront proposs temps plein ou temps partiel pour faire face aux
variations saisonnires des flux touristiques. Et enfin 250 postes qui pourront tre pourvus en
accordantuneprioritauxsalaristempspartiel,dsireuxdaugmenterleurtempsdetravailet
depassertempsplein194.
o LUCVestimeencoreque1000posteslisauxemploisindirectsseraientcrs:500CDIqui()
suivrontlamaquetteemploidesemploisdirects.Ces500postesenCDIvontjouerlemmerle
dajustement que dans les grands magasins. Il y aura 250 CDD et 250 (autres postes) seront
destinsdescollaborateurstempspartieletvolontairespourtravaillerledimanche().
ClaudeBoulleprcisequelengagementquelaprofessionprendesteffectivementdedemander
touslesfournisseursprsentssurlesiteledimanchedappliquerlesmmesconditionsquecelles
qui rsulteraient dune ngociation sur les points que jai cits cestdire la contrepartie, le
volontariat,laconciliationviedefamilleetemploi.Lescornersontsouventlesmmesmarquesque
cellesquisetrouventsurlesChampslysesoudansdautresgrandsmagasinsenEurope.Ds
lorsquilyauradutrafic,lescornersnaurontaucunedifficultouvrirledimanche.
Paolo De Cesare, prsident du groupe Printemps, prcise que pour le Printemps Haussmann les
crationsconcerneraient200emploisdirectset400indirects195.LesGaleriesLafayettetablentpour
leur part sur 500 crations demplois directs et 500 crations demplois indirects196. En dautres
termes, les deux grandes enseignes du boulevard Haussmann pourraient crer 1600 des 2000
emploisattendusparlUCV.
x
Le Conseil national des centres commerciaux estime que les 6 centres commerciaux de Paris intra
muros creraient, en cas douverture dominicale, en fonction de leur taille, entre 100 et 250 emplois
supplmentairesparsite197.
La socit Klpierre, propritaire du centre commercial Saint Lazare, chiffre ses crations 120
emplois,dontunebonnepartierservsauxtudiants198.
Maurice Bansay prcise que pour Beaugrenelle, qui compte 1600 emplois (ETP), dont 1125 CDI
temps plein, 375 CDI temps partiel et 275 emplois CDD, apprentis, stages, intrim, le potentiel de
cration serait de 130 150 emplois crs pour le dimanche, avec une augmentation de 14 % de
lamplitudehoraire.
Alain Taravella199 rappelle pour sa part que BercyVillage compte 800 emplois et souligne que la
fermeturedominicaleaprovoqulapertedirecteetindirectedunecentainedemploispuisquelecentre
employait 900 personnes en 2012. La rouverture permettrait donc de crer 80 100 emplois200.
Franois Lemarchand indique que la dcision de fermeture de lenseigne Nature et Dcouvertes a
entrain une diminution de 28,5% du chiffre daffaires sans report et la suppression de 3 postes
quivalentstempsplein,cequireprsente9personnesenralit.
LaChambredecommerceetdindustrieParisIledeFranceprcisequilfautajoutercesestimations
les effets induits qui ne sont pas forcment mesurs, sur les activits connexes : cinmas, cafs,
restaurants Cette activit induite n'est pas facile mesurer mais elle pourrait faire l'objet d'tudes
spcifiques201.
Lesorganisationsreprsentantlessecteursdelhtelleriesontgalementfavorablesauprincipedelouverture
dominicale, gnralise pour lUnion des mtiers et industries dIledeFrance et le Syndicat national des
hteliers, restaurateurs, cafetiers et traiteurs, cibles sur les zones forte animation pour le Groupement
national des chanes htelires, en considrant quelle apportera des emplois non dans le secteur de
lhtellerieluimme,maisdanslessecteurspriphriquestelsquelarestauration202.DidierChenet,prsident
Cessalarisprendraientparconsquenceunreposhebdomadairedanslasemaine.
195
EntretienavecPaoloDeCesare.
196
EntretienavecAgnsVigneron.
197
AuditiondeMichelDessolain
198
RponsedelasocitKlepierreauquestionnaireadressparlamission.
199
EntretienavecAlainTaravella.
200
tuderaliseenoctobre2013parlecabinetBrnicepourlaVilleetleCommerce.
201
AuditiondeFranoisRemou,responsableducomittourismeduMedefnational,23septembre2014.
193
194
84
duSYNHORCAT,estimequellefavoriseraledveloppementdenouveauxserviceslapersonneetpermettra
demieuxlisserlesemplois,doncdaugmenterlepourcentagedestempscompletsdanslaprofession203.
iv. Lancessitderemdierauxincohrencesjuridiquesetconomiquesdusystme
actuel
Les organisations qui prconisent une large ouverture des possibilits de travail dominical sappuient sur
largumentselonlequellelibrechoixdescommerantspermettradatteindreunesituationdquilibre.
LaChambredecommerceetdindustriesuggreainsiunrenversementduprincipeactueldinterdictionassorti
dedrogations.Toutenrappelantsonattachementauprincipedureposdominical,elleindiquequelaposition,
adopte lunanimit de la commission commerce et de l'assemble gnrale de la Chambre est la
libralisation sur tout le territoire franais de louverture du dimanche.Aprs une phase
d'exprimentation affirme Philippe Solignac, nous verrons que les choses vont s'quilibrer pour que soient
ouvertslesmagasinsquiontdusenstreouverts,quecesoitpourdelaconsommationendogneoupour
deszonestouristiques204.Ilconstatequaujourd'huilesmagasinsdebricolagevendentdel'lectromnager
parce que les magasins d'lectromnager n'ont pas le droit d'ouvrir. Les jardineries vendent dj des
vtements. Dautres professions vont se dire que s'ils ne peuvent pas ouvrir, leurs voisins qui ont le droit
vendrontleursproduits.Aujourd'hui,uncommerantnepeutpassepermettred'trefermquandlesgensont
envied'allerchezlui.Nousnousapercevonsqueleschiffresdaffairesquinesontpasralissaumomento
oncontraintleshoraires,neserpercutentpasd'autresmoments.
Le MEDEF considre qu terme les petits commerants vont bnficier de louverture dominicale.
Nouscroyons,souligneMarieSophieClaverie,l'effetd'entranementengendrparl'ouvertured'enseignes
quicredansceszonesdel'activitconomiquedontlespetitscommerantspourrontprofiter205.Danscette
perspective, il souhaite que dans les zones touristiques, les commerces bnficient dune autorisation
douverturejusquminuitetlesmagasinsalimentairesdeproximitduneouverturetoutelajourne.
Le Conseil du commerce de France, qui rassemble 30 fdrations allant des commerces de proximit la
grande distribution (diffuseurs de presse, vente distance, automobile, quipement de la personne, etc.),
dresseleconstatdunerglementationsicomplexequelleestdevenueillisible.Ilprconiselemaintiendes
drogationsexistantes,notammentladistinctionentrePUCEetzonestouristiques,lasuppressiondesarrts
prfectoraux de fermeture et, pour tous les commerces ne bnficiant pas de drogation, un renvoi la
ngociationsocialedtablissement,dentrepriseetdebranchesaveclapossibilitdouvrirledimancheeten
soire: Rester dans ce schma tout fait respectable selon lequel louverture le dimanche est une
rvolutionquinevaprofiterquauxgroscommerants:jedisnoninsisteGrardAtlan206.
La Fdration pour lurbanisme et le dveloppement du commerce spcialis (PROCOS), sans plaider pour
uneouverturegnralisedescommercesledimanche,insistesurlefaitquuncommerant,mmesilne
gagnepasvraimentsavieconomiquement,doittrelquandlesclientssontl.Sinoncestlednidesa
fonctionellemme.Elleinsistesurlefaitquelorsquelouvertureestautorise,levolontariatdoitresterla
rglepourlesentreprisescommepourlepersonnel207.
La Fdration des magasins de bricolage208, qui regroupe les grandes enseignes de groupes franais et
internationaux (LeroyMerlin, Castorama, BricoMarch, BricoDpt) indique que la situation issue des
drogations individuelles et de la cration de PUCE a gnr un traitement disparate et pas toujours
adquat.Lapublicationenmarsdernierdundcrettendantlesdrogationsausecteurdubricolageapermis
descuriserprovisoirementlexistant.CeluicifaitlobjetdunrecoursauConseildEtatdontlejugementdoit
intervenir en fvrier 2015. Cette inscurit juridique, outre quelle a limit les investissements, rend les
entreprisesprudentessurlouverturedominicaledeleursmagasinsparisiens,laquelleellessontenprincipe
favorables.Lasituationacrdesdistorsionsdeconcurrence,visvisdesmarchsdelameublementetdu
jardin,maisgalementfacelaconcurrencedelecommerce.Ilsnotentquelebricolageestparnatureune
activit de weekend mais que lintrt conomique de louverture dominicale nexiste que dans les grandes
mtropoles et sur le littoral. Les accords sociaux existants sont favorables au personnel, suscitant un
volontariatrelbienaudeldelemploitudiant.
Entretien avec Jacques Barre, prsident du Groupement national des chanes htelires et JeanMarc Banquet dOrx, 24
septembre2014.
203
EntretienavecDidierChenet,prsidentduSYNHORCAT,24septembre2014.
204
205
AuditiondeMarieSophieClaverie,directricegnraleduMEDEFParis,23septembre2014.
206
AuditiondeGrardAtlan,prsidentduConseilducommercedeFrance,2octobre2014.
207
AuditiondeFranoisLemarchand.
208
EntretienavecFrdricSambourg,prsidentdelaFdrationdesmagasinsdebricolage,2octobre2014.
202
85
JeanClaude Bourrelier209, prsident du groupe Bricorama, estime que le principe mme du zonage
gographiqueestnfasteetcontraireauprincipedgalitquildfend.Ilenarsultlimplantationenproche
priphrie,facilementaccessible,desgrandsgroupes,cequinencouragepaslecommerceParis,alorsque
celuici nest pas florissant. Son exprience de deux annes de fermeture lui a montr que 15 20 % de
chiffredaffairesonttperdusdanssesmagasinslesplusgrandsouvertstoutelajourne,et1012%dans
lespetitstablissementsparisiensquinesontouvertsquelematin.
La Fdration du commerce et de la distribution, qui regroupe Carrefour, Auchan, Systme U, Casino,
Monoprixmaisgalementdesenseignesnonalimentaires,commeDarty,Dcathlon,Boulanger,GoSport,et
la Fdration du commerce de proximit constitue de magasins franchiss, avancent toutes deux quatre
propositions:
x
supprimer les arrts prfectoraux de fermeture, dmarche galement partage par le SEFAG
(Syndicatdelpiceriefranaiseetdelalimentationgnrale).
autoriserlouverturedominicalepourlesmagasinsdeproximitinfrieurs1000m.
supprimerlesdistorsionsdeconcurrencedansdessecteursnonalimentaires,entendantlebnfice
de la drogation applicable aux magasins de bricolage et de meubles ceux dlectromnager:
DartynapasledroitdouvrirsonmagasindelaruedeRivoli,alorsmmequeConforamaledroitde
louvrirauPontNeufstonneJacquesCreyssel210.
rpondre la demande des consommateurs en autorisant louverture des commerces alimentaires

aprs21h00.Ellesconsidrentquelechiffredaffairesdudimanche,ralispourles2/3laprsmidi,
reprsentede1520%duchiffredaffairestotaletquecemontantnestpasreportdanslasemaine
encasdefermeturedominicale.
Pour ces Fdrations, la disparition des commerces de bouche nest pas lie au dveloppement des
suprettes, mais plutt au renchrissement des baux commerciaux et aux nouvelles normes dhygine qui
exigentdesinvestissementsimportants.
LegroupeDartyconsidre,quantlui,quesousrserveduneouverturelimite6heuresetdelaconclusion
dunaccord,lescommercesdevraientbnficierduneouverturedominicalesurlensembledeParis.Adfaut,
il prconise lextension aux Ternes de la zone des Champslyses, lextension de la zone Rivoli aux rues
adjacentesetlextensiondunezoneTourEiffeljusquaucentrecommercialBeaugrenelle.
PourleGroupeMonoprix,quicompteenviron155magasinsParis,laquestionnestpasllargissementdes
zonestouristiquesmaislebesoindassurerunconfortdeserviceuneclientleparisiennequicourtaprsle
tempsetestdemandeusedeplageshoraireslargies.StphaneMaquaire,prsidentdugroupeMonoprix211,
noteceproposquelorsquelheuredefermeturepassede22heures21heures,80%delactivitdela
tranchehorairesontperdussanscompensation.Ilplaideaussipouruneouverturedelenseigneledimanche
matin,etprcisequellencessiteraitlembauchede8personnessupplmentairesparmagasin,soitunmillier
sur Paris. Il est enfin favorable la prconisation du rapport Bailly sur le passage de 5 12 dimanches
autoriss.
Le Syndicat de lpicerie franaise et de lalimentation gnrale (SEFAG), sil considre que les dispositions
relativesaucommercealimentaireconstituentunpointdquilibre,estimequelaquasitotalitdelaVillede
Parispourraittreplacesouscestatutdezonetouristique212.Ilconsidregalementqueladaptationaux
rythmesdeviedesvillesenIledeFrancejustifieraituneextensiondeunedeuxheuresdelouverturedes
magasinsensoire.
LeSyndicatnationaldesagencesdevoyagesouhaitepoursapartquecesoitdansParisengnral(quily
ait)despossibilitsdouvriraupublicledimanchedefaonrgulire213.
LaSEMMARISestimeenfinquuneextensionraisonnabledeshorairesensoirepourlespetitscommerces,
notammentdebouche,dansleslieuxdefrquentationlisautourismeetautransportseraitfavorableune
redcouverte des artisans et commerants alimentaires et suggre, par ailleurs, louverture dun ou deux
marchslanuitParis214.
EntretienavecJeanClaudeBourrelier,prsidentdirecteurgnraldeBricorama,10octobre2014.
AuditiondeJacquesCreyssel,dlgugnraldelaFdrationducommerceetdeladistributionetdeClaudeRisac,prsident
delaFdrationducommercedeproximit,15octobre2014.
211
EntretienavecStphaneMaquaire,prsidentdugroupeMonoprix,25septembre2014.
212
RponseduSyndicatdelpiceriefranaiseetdelalimentationgnrale(SEFAG)auquestionnairetransmisparlamission.
213
RponseduSyndicatnationaldesagencesdevoyagesauquestionnairetransmisparlamission.
214
RponsedelaSEMMARISauquestionnaireadressparlamission.
209
210
86
v. Ladaptationauxmutationsconomiquesetsocitales
Dans ce domaine, largument principal avanc en faveur de louverture dominicale est la ncessit de faire
facelessordelecommerce.LaChambredecommerceetdindustrieParisIledeFrancenotequeceluici
prlve au commerce traditionnel une part de march trs substantielle : une cinquantaine de milliards
d'euros en 2013. C'tait 45 milliards d'euros en 2012. La croissance est rapide. Nous parlons de 15 %. Au
coursdesderniresannes,laprogressionatoujourstdeuxchiffres.Nousnedisonspasquel'ouverture
dudimancheestlecontrefeuaudveloppementd'internet.Parcontre,c'estunoutildepluspourdynamiser
l'offrecommercialeetpourmieuxrivaliseravecinternet215.
Le dfi reprsent par la vente en ligne nest pas ignor par le prsident de la CGPME, JeanFranois
Roubaud, qui souligne que le vritable enjeu du commerce de proximit, cest le dveloppement du e
commerce216.Ilfautproposer,selonBernardMorvan,prsidentdelaFdrationnationaledelhabillement,
des services daccompagnement visant faire retrouver au consommateur le chemin des boutiques
physiques217.
Cette opinion est encore partage par le MEDEF qui, par la voix dYves Lacheret, estime que nous ne
pouvonspasuniquementcliverlecommercedeproximitetlecybercommerce.Lesmodlesconomiquesles
plusefficacessontlescombinaisonspermettantdallerchoisirunproduitdansuncommercetraditionneletde
lecommanderenligneoudelecommanderenlignepourleretirerdansunpointdevente.Cettetendanceest
majeureaujourdhui218.
LeConseilducommercedeFrancesouligne,encequileconcerne,ledangerdelaconcurrencedAmazon:
Amazon cre Amazon Fresh qui aura le droit de livrer le dimanche. Ils vont pouvoir livrer le dimanche vos
lgumes. Le chiffre daffaires le plus important quAmazon ralise en France est Paris. Pas en priphrie,
maisaucentredeParis.Nousdevonsoffrirauxcommerantslesmmesarmespourpouvoirrsister219.La
FdrationducommerceetdeladistributionetlaFdrationducommercedeproximitvoquentgalement
la menace reprsente par Amazon Fresh et le dveloppement des Box, y compris bientt de Box
rfrigres,surlemploietlactivit,pourjustifierunevolutionenprofondeurdelarglementation:Sinous
nefaisonsrien,nousouvronsunquasimonopoleAmazonFreshpourvenirlivrerledimanche.Sinousne
prenonspasdedcisionspourles10ansvenir,nousseronsobligsderevenirrapidementsurcedbat220.
LUniondescommercesdecentrevillerelve,elleaussi,quedanslesmtiersquilaconcernent,lenombre
des commandes ralises sur internet est pass de 2,6 % en 2006 1314 % en 2014. Il y a donc
effectivementunemenacedirectesurlescommercesphysiques,notammentlescommercesdelhabillement
() dans le domaine de la culture en France, et cest encore plus lev Paris : plus de 20 % du chiffre
daffaires est ralis sur internet (). La donne est en train de changer du point de vue des commerces
physiques de centreville, parce quinternet apporte un meilleur service que les commerces. Il fonctionne 7
jours sur 7, 24 heures sur 24. Et nous constatons quun certain nombre de sites font 25 % de leur chiffre
daffaires le samedi et le dimanche. Il faut savoir que le premier march de bricolage dAmazon, cest Paris
intramuros221.
Le Conseil national des centres commerciaux, par la voix de Michel Dessolain, note que les tudes
prospectivesquenousavonsfaitesaveclecabinetMcKenziemontrentunevolutiondesventessurinternet
qui va atteindre probablement un plafond entre les 20 ou 25 % du total du retail222 , avec des secteurs
dactivits qui seront beaucoup plus impacts. Par exemple dans nos centres commerciaux, des secteurs
dactivits entiers ont disparu. Llectronique grand public commence disparatre. Les agences de voyage,
nousnenavonsplus.Cestunevolutionquiesttrsrapide223.
AlexandreBompard,prsidentdugroupeFNAC,soulignequen2013,52%desachatsinternetontconcern
unproduitculturelet39%unproduittechnique.Laconsommationsurinternetseconcentresurledimanche,
qui correspond 25 % du chiffre daffaires des pures players224. Cette concurrence qui pse sur la
prennit de certains magasins le conduit demander le classement de lensemble de Paris en zone
AuditiondeJeanFranoisRoubaud,prsidentdelaCGPME,23septembre2014.
217
EntretienavecBernardMorvan,prsidentdelaFdrationnationaledelhabillement,14octobre2014.
218
AuditiondYvesLacheret.MarcAntoineJamet,secrtairegnraldugroupeLVMHentendule17octobre2014adveloppla
mmeanalyse.
219
AuditiondeSofyMulle,dlguegnraleduConseilducommercedeFrance,2octobre2014.
220
AuditiondeJacquesCreyssel.
221
222
Commercededtail.
223
AuditiondeMichelDessolain.
224
Commercesuniquementprsentssurinternet.
215
216
87
touristique.IlestimequetouslesmagasinsFNACparisiensontvocationouvrirledimanchepuisquilssont
situs dans des secteurs vocation touristique. Une drogation de droit pour les distributeurs de produits
culturelspourraitgalementtreenvisage.Ilenrsulteraitunehaussede510%duchiffredaffaires,qui
volue ngativement depuis 2007 (6 % en 2013) et lembauche de 5 % deffectifs temps complet
supplmentaires.
g. Lesargumentsdoppositioncetassouplissement
Les principaux arguments des organisations professionnelles opposes llargissement des possibilits
offertesautravaildominicalsontlis,pourlessentiel,laprotectionducommercedeproximitetaurisquede
remiseenquestiondesquilibresactuels.
i.
Laprotectionducommercedeproximit
PhilippeSolignac,prsidentdelaChambredecommerceetdindustrieParisIledeFrance,bienquefavorable
uneextensiongnralisedutravaildominical,insistesurlefaitquelafixationdeconditionsrestrictivesest
indispensablepourdonnernoscommercesdeproximitunechancedepouvoircontinuerexisteretse
dvelopper,quecesoitdanslesmarchsouchezlesindpendants,faceaucommerceorganisquiluiest
beaucoupmieuxarm225.Cestainsiquilprconiselemaintiendel'obligationdefermer13heurespour
les commerces dominante alimentaire, en raison de la spcificit de celuici: La commission a
considr que le commerce alimentaire comportait une diffrence de fonctionnement par rapport aux autres
formesdecommerce().Cesmtiersnesontpasfaciles.Sinousajoutonsdescontraintessupplmentaires,
nous pouvons penser que nous aurons encore plus de mal. Nous sommes trs attachs ce que ces
professionssoientattractivespourlesjeunes.
DominiqueMocquax,prsidentdelacommissioncommercedelaChambredecommerceetdindustrieParis
IledeFrance, prcise: Quand on parle dun boucher, dun poissonnier, dun boulanger, dun ptissier, ce
sont des gens qui ont des spcificits et vous ntes pas sans savoir la difficult que nous avons faire
reprendre par des jeunes des commerces alimentaires, auxquels nous sommes tous attachs. () Nous
avonspensquelefaitdaugmenterlamplitudehorairepourcescommerantspouvaittreuneraisondeplus
dedtournerlesjeunesdecesmtiersquidemandentungrostravail226.
La prservation du tissu commercial de proximit conduit la Chambre de mtiers et de lartisanat
recommanderlestatuquo:Auplannational,lesreprsentantsdel'artisanat,lAssemblepermanentedes
chambresdemtiers,lUnionprofessionnelleartisanale,laConfdrationgnraledel'alimentationendtail,
sesonttoujoursexprimsdemanireunanimesurlesujet.Cequ'ilsneveulentpas,n'ontjamaisvouluetne
voudrontjamais,c'estdepermettre,surl'ensembleduterritoireousurunensembledesterritoiresbeaucoup
pluscibls,lapossibilitd'uneouverturegnralisedetouslescommercesledimancheet,afortiori,dela
grande distribution et des grands centres commerciaux (.)L'ouverture gnralise dans des zones, certes
dlimites mais importantes, des commerces le dimanche porterait un coup supplmentaire au tissu des
petitesentreprisesdeproximit.Lafindureposdominicalcommenormeenlveraitaucommerceartisanalle
seul avantage dont il bnficie par rapport aux grandes surfaces, avantage ne compensant que faiblement
l'crasantedominationdelagrandedistribution227.
La Chambre de mtiers indique que la quasitotalit des professions de lartisanat, de la fabrication, des
mtiers de la coiffure et professions connexes ne souhaite pas lvolution de la rglementation actuelle.
ChristianLeLannrappellelesconsquencesnfastesdelaloidemodernisationdel'conomied'aot2008
qui,enmodifiantlesrglesenmatired'quipementsetd'urbanismecommercial,aprislerisquedefragiliser
unpanentierdel'conomie228.Ainsi,laChambredemtiersnestpasfavorablelapropositiondurapport
Bailly de passer de cinq douze dimanches ouverts par an.Il rappelle:A Paris, vous avez encore du
commercedeproximit,grcelapolitiquedeprservationmiseenuvredepuisdesannes,aussibiendu
tempsdeJacquesChirac,deBertrandDelanoquedAnneHidalgo,quiapermisdeconserverdesquilibres
surtouteslesformesdecommerces.Quandvousallezdanslesgrandesvillesfranaises,cestinimaginable
devoirltatducommercedeproximit()Vousavezdesvillesoilnyaplusdecommerces.Lecommerce
alimentaireetartisanalseconcentreenpriphrie.()229.
AuditiondeDominiqueMocquax,prsidentdelacommissioncommercedelaChambredecommerceetdindustrieParisIle
deFrance,25septembre2014.
227
AuditiondeChristianLeLann,prsidentdelaChambredemtiersetdelartisanatdeParis,25septembre2014.
228
229
225
226
88
OlivierLenoble,directeurdudveloppementconomiquedelaChambredemtiersetdelartisanatdeParis
insiste:Danslecadredudbatsurletravaildominical,partirdumomentolesvannessontouvertes,des
quilibresquenousconsidronscommeexcessivementfragilessontremisencause.Jecroismesouvenirque
dans les propos introductif du rapport Bailly, (il tait) fait tat des interrogations formules par de nombreux
conomistes sur les consquences dune ouverture gnralise des commerces le dimanche. () Nous
souscrivonscetteinterrogation230.
JeanFranoisRoubaud,prsidentdelaCGPMEParisIledeFrance,manifestelammesensibilitenfaveur
de la protection du commerce de proximit, dont il souligne lenjeu:Cela me parait essentiel pour nos
entreprises mais aussi pour notre pays dans la mesure o la moiti des communes nont dj plus de
commercesdeproximit231.Cetteproccupationleconduitdemanderlemaintiendelalgislationrelative
aucommercededtailalimentaire,enaccordaveclerapportBaillyetrefuserlextensiondouzedimanches
autoriss.Cela nous parat trop important. Cinq, c'estdire le chiffre actuel, nous parat tre tout fait
correct,estimeil232.
LUnionnationaledessyndicatsdedtaillantsenfruits,lgumesetprimeurs,quifdreauniveaunational30
% de la distribution de fruits et lgumes en France, considre que toute modification de la rglementation
actuelledanslecommercealimentairesetraduiraparunavantageconcurrentielauprofitdesenseignesdela
grandedistribution,avecpourcorollaireunepertedemploisdanslecommerceindpendantetunediminution
deladiversitcommerciale233.CestgalementlapositionduComitdelalimentationenIledeFrance234.
Yves Devaux, viceprsident de lUnion professionnelle des artisans, mais galement prsident de la
Confdration gnrale de lalimentation de dtail, cite le prsident de lUPA, JeanPierre Crouzet: Nous
devonsdiresinousvoulonsfavoriserunesocitclatedontlesmodesdeviesserontdictsparlesintrts
de quelques grandes enseignes internationales ou si nous voulons privilgier la cohsion sociale et la
modernisationraisonnedenotresocit.LUPAdemandelemaintienducadreactueldelimitationde
louverture dominicale, tout en souhaitant des amnagements de la loi Malli afin dviter les dcisions
arbitraires et autres ingalits de traitement qui peuvent dstabiliser le tissu conomique local235. Yves
Devauxprcisequelesmtiersdel'alimentairefontenviron25%deleurchiffred'affaireshebdomadairele
dimanchematinouenfindejourne.Sidemainlaconcurrencesdentairehabituellesedplace,nousaurons
desrisquessurl'emploi.
Bernard Morvan, prsident de la Fdration nationale de lhabillement236, seul syndicat de la branche
regroupantlesindpendantsdansledomainedelhabillementetdesarticlestextiles(rideaux,voilages,linge
demaison),estimequedansuncontexteconomiquedifficile,unchangementdelarglementationactuelle
surlouverturedominicalefragiliseraitlespetitsmagasinsdusecteuretrecommandelemaintiendustatuquo,
savoir une autorisation douverture cinq dimanches pour tous, applique galement dans les villes o les
maires sont plus restrictifs. Il considre que louverture dominicale est surtout une question parisienne, qui
pourraittrersolueparunerglementationspcifique.Ilrappellelimportancedemainteniruneviesocialeet
defamilleledimanche,limpactsurlemondeassociatif,etconsidrequelesconsquencessocitalesdune
lgislationgnraleserontplusdurementressentiesenprovince.
LapositionduSyndicatdelalibrairiefranaise(SNL)237nestpastranchesurlouverturedominicale,enraison
de la trs grande htrognit des situations rencontres dans ce secteur. Il prcise que, en moyenne, la
masse salariale reprsente 20 % du chiffre daffaires des libraires et pse pour 50 55% de la marge
commerciale.Ellenecorrespondqu8%duchiffredaffairespourlaFNAC.Sicellecipeutouvriravecun
personnelmoindreetunservicedgrad,leslibrairiesdoiventquantellesconserverleurvaleurajoutede
servicespcialisycomprisledimanche.LeSNLestfavorableunevolutionquipermettedescuriserla
situation des librairies qui ouvrent actuellement une partie du dimanche, mais il insiste fortement sur la
ncessit dviter une gnralisation qui obligerait ouvrir des librairies dont la situation gographique ou
conomique ne le permettrait pas. Ce serait le cas si les grandes FNAC taient autorises ouvrir le
dimanche.Lasituationdesgrandsmagasinspossdantunrayonlibrairieestdistinguer,carlimpactdune
ouvertureseraitnettementmoindresurcesecteurdactivit.
Audition dOlivier Lenoble, directeur du dveloppement conomique de la Chambre de mtiers et de lartisanat de Paris, 25
septembre2014.
231
AuditiondeJeanFranoisRoubaud.
232
233
Rponse de lUnion nationale des syndicats de dtaillants en fruits, lgumes et primeurs au questionnaire adress par la
mission.
234
RponseduComitdelalimentationenIledeFranceauquestionnaireadressparlamission.
235
AuditiondYvesDevaux,viceprsidentdelUnionprofessionnelleartisanaledIledeFrance,23septembre2014.
236
EntretienavecBernardMorvan.
237
EntretienavecMathieudeMontchalin,prsidentduSyndicatnationaldelalibrairiefranaise,1eroctobre2014.
230
89
ii.Lesrisquesdedistorsiondeconcurrence
La Chambre de mtiers note quune volution Paris du primtre des zones touristiques, dans le secteur
Haussmann, les gares ou dautres secteurs crera des effets daubaine et de distorsion de
concurrence.Quid du nouvel effet frontire la priphrie de cette nouvelle zone ? Quand je dis que, par
principe, je suis pour le statu quo, c'est parce que je redoute les effets d'une ouverture de la bote de
Pandoreetsesconsquences,dclareChristianLeLann238.
Cestlanotionmmedudcoupagequisembleposerproblmecertainsacteurs.Limiterunerue,une
artre,lanotiondezonetouristiquedansunquartierquiprsenteunedynamiqueglobaleetcohrentenapas
desens,faitobserverleSyndicatnationaldesentreprisesgaies.PourquoilaruedesFrancsBourgeoisetla
rue dArcole et pas la rue VieilleduTemple et la rue des Archives quand une population circulante ne se
contentepasdevisiteruneportionprcisedunquartier?Doublparfoisdunepitonisationquirendlecadre
plusagrableetconvivial,leclassementenzonetouristiquedecertainssecteurscreuneiniquit,une
concurrence () dloyale, tant en termes de ralisation de chiffre daffaires que de valorisation des pasde
porteoudesfondsdecommerce239.
LaCGPMEarguepareillementdesrisquesdedistorsiondeconcurrenceentrelesvillespoursouhaiterqueles
autorisations douverture dominicale relvent de la responsabilit du prfet et non du maire. LUPA veut
viterquunerglementationayanttpensepourlacapitalenesappliquelaFranceentire:Jememets
laplacedelabourgadede3000habitantsquiestentouredequatregrandessurfaces.Sionleurditqu'
Paris,c'estouvertledimancheetqu'ellesontledroitaussid'ouvrir,lescommerantsdeproximitvontmourir.
Derrire, j'ai 55 000 entreprises et 352 000 sur le territoire sinquite Yves Devaux240. Le Comit des
associationsdecommerantsdeParisinsistesurlefaitqueletravaildominicaletnocturneseratrsdifficile
mettreenuvrepourlespetitesetmoyennesstructuresetpeutentrainerdesdistorsionsdeconcurrence
entregrandesetpetitesentreprises241.
iv. Lemaintiendesquilibressociauxexistants
Christian Le Lann souligne le risque de remettre en question les quilibres sociaux existants, au sein des
mtiers de bouche notamment, gravs dans les conventions collectives et ngocis en leur temps par les
partenairessociaux.Jeneveuxpasvoirinstaurer,l'occasiondudbatlgislatifveniretdenosdiscussions
parisiennes, des modifications portant sur les garanties sociales et les rmunrations de salaris des
entreprisesartisanalestravaillant,delonguedate,ledimanchematin.Lesorganisationssyndicalesdesalaris,
notamment pour les commerces alimentaires, tiennent compte, dans les ngociations des conventions
collectives,decetteservitudedetravaildominical242.
Danslemmesens,JeanFranoisRoubaudremarque:Lesconditionsdetravaildoiventtrediscutesau
seindechaqueentreprisesansremiseencausedesaccordsprcdents.Jaipeurdelaconcurrenceentrela
grandedistributionetlescommercesdeproximit.Lesgrandscommercesontlesmoyensdesurenchrirpour
obtenirdupersonneltandisquelepetitcommerantnapaslesmoyensdesuivre.Ilfautfaireattentioncela.
Lesaccordsexistantsnedoiventpastreremisencause243.
BernardMorvan,prsidentdelaFdrationnationaledelhabillement244indiquequesaprofessionestattentive
au mode de calcul des compensations qui seraient imposes par la loi dans les zones touristiques et note
quexempter de compensations les trs petites entreprises, comme le propose le rapport Bailly, risque de
compliquerlerecrutementdeleurssalaris.
a. Lesargumentsdoppositionlassouplissement
La quasitotalit des organisations syndicales sont hostiles, pour des raisons diffrentes mais qui peuvent
recoupercellesdesautoritsspirituellesoudesorganisationsfamiliales,fmininesoudeconsommateurs(cf.
infra),touteinflexionjuridiqueenlamatire,laquelleseraitconsidrecommeunreculsocial.Solidairesest
RponseduSyndicatnationaldesentreprisesgaiesauquestionnairetransmisparlamission.
240
AuditiondYvesDevaux.
241
RponseduComitdesassociationsdescommerantsdeParisauquestionnairetransmisparlamission.
242
243
244
EntretienavecBernardMorvan.
238
239
90
mmefavorablelasuppressiondescinqdimanchesquisontactuellementoctroysparlemaire(leprfet
Paris).
PourlaCGT,ledimanchenestpasunequestiondeftichisme.Cetteorganisationdfendlancessit
dunjourdereposcommunlensembledessalaris,quipermetuneviesocialequilibreetdeschanges245
alorsquelaCFTCconsidrequilfautlaisserunpeudeplacelhumain246.
CommelersumelUNSA,ledimancherestelejourdereposderfrence247,ilfdre,selonlaCFDT,
autour des activits sociales et sportives248 et, ajoute Solidaires en ce qui concerne les drogations ce
principe,seulslesdomainesncessairesaufonctionnementdelasocitfranaisedoiventtreconcerns,
savoirlestransports,lasant,lascurit249.QuantFO,elleconsidrequeletravaildominicalnestpas
crateurderichessemaisdepauvret250.
Audeldecespositionsdeprincipe,lesorganisationssyndicalesontexposdevantlamissionunensemble
de griefs qui, selon eux, justifieraient de renoncer toute extension du travail dominical. La mission a
galement rencontr le CLICP, intersyndicale du commerce parisien qui regroupe quatre organisations
syndicales. Ce collectif a expliqu les raisons pour lesquelles elle a dpos de nombreux recours contre ce
quelleconsidrecommedesviolationsdudroitdutravailenmatiredetravaildominicaletnocturne.
Si lon excepte la CFECGC dont la position sera prsente infra, les six autres organisations, CGT, CFDT,
FO,CFTC,UNSAetSolidaires,ont,quelquesnuancesprs,construitunargumentairequipeuttrersum
delamaniresuivante:
x
Il ny a pas dautre justification pour lextension du travail dominical que la volont des grandes
enseignesdeconqurirdespartsdemarchaudtrimentdescommercesdemoindreimportance,
ce qui conduira y dtruire un nombre important demplois. Par ailleurs, largument des crations
demplois ne tient pas dans la mesure o les gains ventuels en termes de chiffre daffaires seront
absorbsparlescompensationsfinanciresoctroyesauxsalarisconcernsetparlescotsinduits
parcesouvertures.Lemodleconomiqueprnparlesorganisationspatronalesestparconsquent
erron.
Laplupartdesorganisationssyndicalesserejoignentpourdnoncerlemodleconomiquequisous
tend la demande dextension du travail dominical. FO donne ainsi lexemple du secteur de
lameublementolaconcurrencesestexacerbeaudtrimentdespetitesentreprisesquinontpasles
moyensdeluttercontrelesgrandesenseignestellesqueConforamaouIka.Enoutre,cellescifont
fabriquerleursproduitsdansdespaysolamainduvreestmoinschre,cequifragilisegalement
lesfabricantsdemeublesfranais.
Conforama, affirme Christophe Le Comte, na jamais cach quil sagissait dobtenir des parts de
marchdesesconcurrents251.Pourmontrerquelemploineconstituepasunobjectif,ChristopheLe
Comte cite lexemple de Bricorama qui annonce ses salaris quils ont reu le mme nombre de
clients(en2014)quen2013alorsquilsbnficiaientdelouverturedudimanche252,cequintaitpas
lecaslanneprcdente.
En outre, le chiffre daffaires est une chose, la rentabilit conomique en est une autre253. Ainsi,
selonlaCFTC,louverturedudimanchenapaspoureffetdegnrerunchiffredaffairesplusimportant
mais dviter quil ne baisse. Quel est le schma conomique dune ouverture le dimanche,
sinterroge cette organisation syndicale, o on fait moins 15% (de rduction pour les clients) tout en
payantdoubleunsalariquircupre?Quellemargerestetil?Acelasajoutelesfraisdesagentsde
scurit,lacantinequiestouverteettouslesfraisannexes.PourFO,unmagasinquilsoitounon
ouvertledimanche,alemmebudget.Samassesalarialetantlamme,ilvabiensrladapterpour
ouvrirsur7jours.Ilnyadoncaucunecrationdemploipuisquelesmajorationsvontvenirminorerle
pouvoirdembaucher254.
AuditiondeKarlGhazy,MembredubureaudelUniondpartementaleCGTdeParis,18septembre2014.
AuditiondeGillesGathelier,viceprsidentdelaCFTCParis,18septembre2014.
247
Audition dEric Scherrer, prsident du Syndicat des employs du commerce et interprofessionnels de lUNSA, 18 septembre
2014.
248
AuditiondeChristopheDague,secrtairegnraldelaCFDTParis,18septembre2014.
249
AuditiondeLaurentDegouse,secrtairegnraldeSolidairesParis,18septembre2014.
250
AuditiondeChristopheLeComte,secrtairefdraldelaFdrationdesemploysetcadresFO,18septembre2014.
251
AuditiondeChristopheLeComte.
252
253
AuditiondEricMamou,dlgusyndicalCFTCauBHV.
254
245
246
91
x
Laconcurrencefaiteauxpetitscommercesquinepourrontsalignersurlesgrandesenseignesen
ouvrantdavantagesetraduiraparuneuniformisationdeloffrecommercialeencentrevilleetuneperte
desubstancedeceuxci.Limpactpourlesriverainsseragalementloindtrengligeableenraisonde
la gne occasionne sans parler des effets environnementaux, de limpact sur les services publics
municipauxetsurletissuconomiquemtropolitain.
La crainte dun effet boule de neige est galement trs forte chez les organisations syndicales.
Nousnimaginonspas,faitvaloirKarlGhazy,desmagasinsouvertsledimanchesansquetouteune
multitude de professions ne soit son tour contrainte au travail (), sans une intensification des
transports,sanslouverturedescrches,etc.255.Selonlui,ilestvidentquuncommerantseuldans
sa boutique ne peut pas travailler 7 jours sur 7 et 24 heures sur 24 (). Cest donc la fin de la
diversit. Cela risque dasscher le commerce local256, rsume la CFTC. Or, selon cette
organisation,lemploirisquedentreaffectcarilseraitledoubledanslespetitscommercesquedans
lesgrandesenseignes.
Louverture dominicale des magasins ncessite257 galement de prendre en compte, comme le
prconise la CFDT, toutes les consquences sur les riverains qui nont pas forcment envie davoir
autantdanimationledimanchequelesautresjoursdelasemaine.Solidairessoulvepoursapartla
questiondelouverturedesmagasinsledimanchedanslesgaresquirisquedesefaireaudtriment
duservicerendulusagerenfermantdesservicesetdescentresdinformationpourinstallerdes
commerces258.
Enfin, la CFTC redoute limpact de louverture dominicale des grandes enseignes parisiennes sur les
villesdelamtropolequivontpeuttreperdreunepartduchiffredaffairesdeleurtissulocal,sileurs
habitantsviennentfaireleurscoursesParisledimanche259.
Largumentselonlequellouverturedominicalepermettraitdemieuxcapterlaclientleasiatiquerepose
surunpostulatbiaispuisquecellecisaccommodeparfaitementdelasituationactuelle,dautantque
ce sont les tours oprateurs qui les conduisent dans les grands magasins. En outre ces flux de
touristes ont pour effet de faire fuir la clientle locale, ce qui peut savrer totalement
contreproductif.IlestregrettablequeParisnaitriendautreoffrircestouristesquedefaireletour
desgrandsmagasins.
Lessyndicats,linstardelaCGT,doutentdeleffetpositifsurletourismedelouverturedominicale.
Peuttre, se demande Karl Ghazy, que le touriste chinois dpensera plus dans le grand magasin
ouvertledimanche,maisildpenseramoinsdanslerestaurantdctouailleurs,sauffairetourner
lamachinecrdit260.Deplus,commelesouligneBernardDemarcq,ilyademoinsenmoinsde
clientle chinoise et trangre () au Printemps261et nous avons perdu la clientle brsilienne,
amricaine, saoudienne et locale. Quand on interroge les touristes, observe la CFTC, ce qui les
proccupeleplus,cenestpasquelesmagasinssoientfermsledimanche,cestlasalet,linscurit,
laccueil262.
DautressyndicatscommelaCFDTsmeuventqueledbatsoitcirconscritlaquestionduPrintemps
etdesGaleriesLafayettequinefontpaspartiedunezonetouristiquepuisquilnyarigoureusement
rienvisiterdanscetendroit().Parisadautreargumentsfairevaloirvisvisdestouristesetne
doitpasdeveniruncommercegantcommeLondresledevient263.
Lesseulsemploisquipourraientventuellementtrecrsleserontauprixduneaggravationdela
prcarit(tempspartiels,CDD)etdunefragilisationdessalariscontraintsdaccepterdetravaillerle
dimanche,voirelanuitpournepasperdreleuremploietmaintenirunniveaudevieacceptable,cequi
laisse planer de srieux doutes sur la ralit du volontariat. Le fait que des tudiants puissent venir
occuper ces emplois se fera en outre au dtriment de leurs tudes sans quils puissent en change
obtenirdesgarantiessupplmentairesentermesdecouverturesociale.
AuditiondeKarlGhazy.
AuditiondeGillesGathelier.
257
AuditiondeChristopheDague.
258
AuditiondeLaurentDegouse.
259
260
AuditiondeKarlGhazy
261
AuditiondeBernardDemarcq,dlguCGTaumagasinPrintempsHaussmann,18septembre2014.
262
AuditiondEricMamou.
263
255
256
92
La crainte dune gnralisation de la prcarit est trs prsente dans le discours des organisations
syndicales. Selon FO, le travail du dimanche na pas pour objectif de crer de lemploi, sauf des
emploisprcaires264.Lessyndicatssontenoutresceptiquesquantleffectivitduvolontariat.Ceux
qui ne voudront pas travailler le dimanche seront pousss vers la sortie265 affirme lun des
reprsentantsdeFO.Enoutre,pourleSCIDCFDT,quanddessalarissontprcariss,ilsontvite
faitdallerchercherunpetitplusquelquepart,puisquilsnepeuventpasvivre266.Lessalarissont
tellementmalpays,ajoutelaCGT,quelevolontariatnapasdesens267
Quantautravaildestudiants,ilposeunposeunproblmedecouverturesocialepuisquequandils
ne font pas 16 heures de travail268, ils ne sont pas au rgime gnral de la scurit sociale. Si un
accidentdutravailleurarrive,ilsnesontpascouvertsparleurmutuelletudiantequinecouvrequeles
accidentsdutravailenrelationavecleurstudessinquiteFranoiseNicolettadeFO269.
x
Unegrandepartiedeseffetsngatifsrisquedesereportersurlessalarisdesentrepriseshberges
parlesgrandsmagasins(concession,dmonstration,nettoiementouscurit)quisontbeaucoupplus
nombreux que les leurs. Le droit du travail est en effet beaucoup plus difficile faire respecter pour
cettecatgoriedetravailleursetilestcraindrequelescontrepartiesoctroyesenchangedutravail
dominicalneconcernentpaslatotalitdessalarisprsentssursite.
PourFO,silessalarisdesmagasinsontdesorganisationssyndicalesquipeuventlesdfendre,il
nen est pas de mme pour la dmonstration270. Selon la CGT, les organisations syndicales des
grands magasins ne sont nullement habilites ngocier les contreparties des salaris des
marquesetnousrisquonsdoncdenoustrouveravecdescontrepartiestoutesdiffrentes,suivant
les marques et les secteurs gographiques271. Par ailleurs, la CGT fait observer que ces salaris
extrieurs sont rmunrs sur la base dun fixe et dune part variable quasiment quivalente. Or, les
majorationssalarialessontcalculessurlabaseduseulfixeetletravaildudimancheneleurapporte
aucunavantagesupplmentaireentermesfinanciers.Cettequestionconcerneaussilesentreprises
de nettoyage, de la scurit, de la restauration collective qui ont des conventions collectives
diffrentes272.
Pour surmonter cet cueil, la CFDT souhaite ngocier, via un dialogue social territorial des
contrepartiessurleszonestouristiquesactuellesquisappliqueraientsansdistinctiondebranchetous
lessalarisquiytravaillentledimanche273.
Lessalarisacceptantdetravaillerledimanche,voiretardlesoir,verrontleursconditionsdevieet
leur sant se dtriorer, en raison notamment de lallongement des temps de transports li
lloignementdeleurdomicile,etdesmoindresconditionsdescuritoffertsparcesdernierspources
plages horaires atypiques. De mme, compte tenu de lextrme fminisation du salariat des grands
magasins, les difficults de garde denfant vont invitablement se poser, principalement pour les
familles monoparentales. Quant la vie sociale, familiale, culturelle, elle risque dtre totalement
dsorganise.
Plusieurs organisations syndicales smeuvent des consquences nfastes que lextension du travail
dominical risque davoir sur la sant morale des personnels ().Nous les voyons parfois
dsocialiss,expliquelaCFTC,toujoursendcalageparrapportlasocit.Ilsontdesfraiscarilsne
peuventpastoujoursgarderleursenfantsetilsontdescyclesimpossquifontquilsnesereposent
pas correctement. Franchement, mme sils sont volontaires, ils vivent une situation dgrade274.
Sommesnous obligs, se demande lUNSA, de vivre entre nous, en vase clos275?. Les
consquencessurunplanfamilialsontaussimisesenavantparSolidairespourquilaquestionde
pose()desavoircommentduquernosenfantsetdecequenousallonsleurlaisser276.
266
AuditiondeSylvieHberi,SCIDCFCT,18septembre2014.
267
AuditiondeClineCarlen,USCGTcommerceParis,18septembre2014.
268
Leseuildheurestravaillesdansunmoispourbnficierdelacouverturemaladiedelascuritsocialeestde60heures.
269
AuditiondeFranoiseNicoletta,SyndicatPariscommerceFO,18septembre2014.
270
AuditiondeFranoiseNicoletta.
271
AuditiondeBernardDemarcq.
272
Audition de Laurent Bigot, secrtaire gnral du Syndicat htellerietourismerestauration CFDT, membre du bureau de la
Fdrationdesservices.
273
274
275
AuditiondeGeorgesDasNeves,secrtairegnraldelUNSAPrintempsetSECIUNSA,18septembre2014.
276
AuditiondeJeanClaudeBigel,Solidaires,18septembre2014.
264
265
93
LaCGTsouligneparailleursquelesfemmesquitravaillentenhorairesatypiquessontobligesde
prendrelestransportsencommunlanuitetledimanche,aveclesproblmesdescurit,detransports
dgrads et de temps de trajet277. Le SCIDCFDT278 considre, pour sa part, que les femmes ne
veulent pas travailler le dimanche, dautant plus quune grande partie dentre elles sont des chefs de
famillesmonoparentales.
x
Les consommateurs nauront rien y gagner non plus car le surcot engendr par les
compensations financires sera rpercut sur le prix de vente. En outre, dans une conjoncture
conomiquecaractriseparlastagnationdupouvoirdachat,lextensiondesplagesdouverturedes
magasinsnauraaucuneffetsurleniveaudelaconsommation,toutaupluspourratelleencouragerles
achatscompulsifset,partant,lesurendettement.
Comment, sinterroge Karl Ghazy, une personne qui a 200 dpenser en dpensera plus parce
queloffredouvertureestpluslarge? ()LesFranaisnontplusdequoiacheteretlavraiequestion,
celledupouvoirdachat,estladernirequestionposeaujourdhui279.FOpoursapartsinquitedu
risquequefaitcourirlouverturedesmagasinsledimanchesurlecomportementdesconsommateurs.
Cejourleneffet,encasdedemandedecrdit,ilestbeaucoupplusdifficiledevrifierlasolvabilit
desclients.
Pourlesorganisationssyndicales,lextensiondesdrogationsaureposdominicaletnocturneconstitue
enfin lune des manifestations du processus de drglementation du droit du travail qui est
luvre depuis quelques annes, notamment dans le secteur du commerce o les rapports de force
sont en dfaveur des salaris. Par ailleurs, lapplication des rgles en vigueur est actuellement trs
difficile contrler et il est probable que les nouvelles rgles seront, elles aussi, impossibles faire
respecter.
Lesorganisationssyndicalesreuesparlamissionsaccordentdoncconsidrerquelundesenjeux
delouverturedominicaledesmagasinsrsidedansunevolontfortededrglementationauprofit
dequelquesuns,sanssesoucierunseulinstantducotsocialetdelorganisationsocitale280.Pour
lUNSA, le risque existe, en cas dadoption dune telle mesure, que de nouvelles drogations soient
demandespournepasmajorerlessalaires.Cestpourquoilessalaris()nenveulentpascarils
connaissent la dgradation conomique quils vont subir. A quoi servirait une nouvelle norme, se
demande la CGT, puisque nous savons quelle sera trs largement viole par ceuxl mme qui la
rclamentaujourdhui?Lhistoireesttoujourslamme:onviolelaloi,onaunnouveautexte,onsefait
condamner, on viole nouveau la loi, on a un nouveau texte et ainsi de suite281. La question du
contrleestdoncaucurdesproccupationssyndicales.
Enfin, en ce qui concerne lextension du travail de nuit, les organisations syndicales ont la mme
positionquepourletravaildominical.PourlaCGT,cettequestionestintimementlielaquestionde
la drglementation gnrale du temps de travail dans les commerces, comme prlude une
drglementationplusgnraledutempsdetravailquivabienaudel()Ilnyapasderaisonde
revenirsurlerglementationdutravaildenuit282.
b. LesargumentsdelaCFECGCsursaposition
Contrairementauxautresorganisationssyndicales,laCFECGC,considrequilfautabsolumentvoluersur
un sujet sur lequel nous sommes un peu en retard283. Si cette organisation considre quil nest pas
questiondouvrirsystmatiquementetobligatoirementpartout,ellenecomprendpaspourquoidanscertains
secteursdeParisetdIledeFrancetoutestfermpourlestouristesetlesconsommateursquiveulentfaire
desachatsleweekend.
PourlaCFECGC,quinestpasfavorablelouvertureforcedansParis,lextensiondutravaildominical
doitsefaireselonlesmodalitssuivantes:
x
Ilfautngocierintelligemmentaveclesentreprisespourassurerlevolontariatdessalarisetlamiseen
placedecompensations.
AuditiondeFranoiseRuotte,SCIDCFDT,18septembre2014.
279
280
AuditiondEricScherrer.
281
282
283
AuditiondeBernardLachaux,prsidentdelUniondpartementaledeParisCFE/CGC,18septembre2014.
277
278
94
Ilfautassureruncontrlepourviterlesabus,notammentdanslespetitesentreprises.
Ilnefautpasquelenombrededimanchesautorissdpassedeuxparmois.
Encequiconcerneletravailnocturne,laCFECGCestfavorablecequelheuredefermeturesoitretarde
surlazonedesChampslyses.
Laplusgrandepartiedesorganisationsissuesdelasocitcivilerencontresparlamissionontfaitpartde
rservesplusoumoinsappuyeslencontreduneextensiondutravaildominicalet,mmesiellesse
sont moins exprimes ce sujet, du travail nocturne. Sil existe un trs large consensus en la matire,
plusieursvoixsefontnanmoinsentendrepourconsidrerquecemodlesocialtaitprobablemententrain
dallerversunecertaineformedebanalisationsurunplanculturel.
Lesrythmesdevievoluentfortement,enparticulierdanslesgrandesmtropoles,etcertainesfrangesdela
populationsontmoinssensiblescettevisiontraditionnelledelasocitquiaccordeaudimancheunevaleur
symbolique forte. Selon Olivier Babeau, ce nest pas la question du repos hebdomadaire qui est pose
traverscelledureposdominicalmaiscelleci:estilencorencessaireauXXImesiclequenoussoyonsen
homorythmie,quenousnousreposionstousaummemoment?284.JeanViardvadanslemmesensen
indiquantquuntravailarythmiqueestsouventprfruntravailrptitif285.
LassociationVivreleQuartierLatinquireprsentedesriverainsdes5meet6mearrondissementsestime
galement quil faut supprimer le principe des zones touristiques. Il nest pas ncessaire, selon elle, de
rglementercelaparzone:siunezoneesttouristique,louvertureledimancheetlesoirrevtunfortespoirde
gainetdoncleseulfaitquelessalarissoientlargementindemnisssuffitcequeletrisefasseentreles
tablissementsquiontintrtouvrirlesoiretledimancheetlesautres286.
a. Organisationsfminines
Leregardportparlextensiondutravaildominicaletnocturneparlesorganisationsdfendantlesdroitsdes
femmesoutravaillantsursaconnaissanceesttrsrserv.
i.
Despositionsdeprincipe
Ainsi,leCollectifnationalpourledroitdesfemmesestdfavorableautravaildominicaletnocturnesaufen
casdencessitimprative,tellequelesecteurdelasant287,carleursensletravaildominicalnestpas
favorableaudveloppementdelapersonne.Ilsoutientlapositiondessyndicatsquisouhaitentqueletravail
dominicaletnocturnerestedansledomainedelexceptionngocieaucasparcas.
Pour lassociation Femmes galit, travailler le dimanche ou en horaires de nuit doit tre rserv aux
secteursocetypedhoraireestsocialementncessaire,cestdireparexemplelasant,lestransports,ou
conomiquement indispensables, par exemple la production en continu, les centres de tri, sans oublier le
monde du spectacle. Mais cela doit rester exceptionnel288. Dans le contexte global de baisse du pouvoir
dachatpourunegrandemajoritdelapopulation,Femmesgalitestimequtendrelespossibilitshoraires
de dpenses ne va pas servir grandchose. Ce qui sera dpens le dimanche ne le sera plus en
semaine pour la grande majorit des familles. Il faudrait revenir, selon cette association, une vritable
protection pour tous les salaris qui exercent des horaires atypiques, une reconnaissance de toutes les
nuisancessubies,aulieudeseposerlaquestiondamnagerlarglementation.Cetypedhorairesdoit
trerservauxseulssecteursoilssontsocialementncessaires,etpouvoirfairesescourses23Hou
1Hdumatinnenfaitpaspartie.
ii.Lescontrepartiesautravaildominical
IlsembleindispensableauCollectifnationalpourlesdroitsdesfemmesqueletravaildominicaletletravailde
nuitapportentunemajorationdesalaireetdesreposcompensateurs.Maissitravaillerledimancheetlanuit
AuditiondOlivierBabeau,professeurlUniversitdeBordeaux,4septembre2014.
ArticledeJeanViard,sociologue,Rendonsenfinletravaildudimanchepossible,LeMondedu22juillet2014.
286
RponsedelAssociationVivreleQuartierlatinauquestionnairetransmisparlamission.
287
AuditiondeMayaSurdutsetSuzyRotjman,Collectifnationalpourlesdroitsdesfemmes,11septembre2014.
288
RponsedelassociationFemmesgalitauquestionnairetransmisparlamission.
284
285
95
devientlanorme,cetteorganisationcraintquecescompensationsnefinissentpardisparaitre,cequicrera
unesituationcompltementdstructure.
Pour Femmes galit, les nuisances quentrane ce travail atypique, dominical ou nocturne, doivent tre
reconnues et prises en compte, sur le plan salarial videmment. Mais cette association dnonce surtout la
situation proccupante des femmes, car les salaries du commerce peroivent de petits salaires et ont des
contratstempspartielsleplussouventimposs.Unepartieimportantedentreellesnefaitquesurvivrede
leur travail au lieu den vivre. Cest cette situation quil faut changer, au lieu de leur proposer une petite
augmentationdermunrationencontrepartiedunecoursecontrelamontrepourrentrertardlesoiretrepartir
ttlematin,ennesachantpluscommentfairepourlagardedesenfants289.Femmesgalitconsidreque
parmi les femmes () qui travaillent dans le commerce (vendeuses, caissires, htesses daccueil, etc.)
aucunenedsiretravaillerledimancheetlesoir.
LeGroupementderechercheeuropensurlemarchdutravailetgenreenEurope290 seraitfavorableune
drogationauxrglesdedroitcommunrelativesautravaildenuit,etpermettantdouvrirensoire,dansdes
zonestouristiquesinternationales,sousrservedunaccordcollectiffixantdescontrepartiespourlessalaris,
mais condition de garantir que cet accord collectif reprsente bien le point de vue de tous les salaris,
notammentdesfemmes.
iii.Laquestiondelagardedesenfants
Pour le Collectif national pour les droits des femmes, nous sommes confronts labsence dun service
publicgnralisdelagardedelapetiteenfance.Imaginonsunefamillemonoparentaleouunefamilledont
les deux parents travaillent le dimanche ou de nuit: le problme de la garde des enfants devient majeur.
Femmesgalitconsidrepoursapartquetravaillerledimancheoutardlesoiroulanuitdstructurelavie
familiale et sociale. Il y a des rpercussions sur la garde des enfants, en particulier sur le suivi de leur
scolarit,etdonclengagementdeleuravenir.
LeGroupementderechercheeuropensurlemarchdutravailetgenreenEurope,estimequantluiquela
questiondesmodesdaccueildoittreabordegalementdanslaccordcollectiffixantdescontrepartiespour
lessalaris(rmunration,reposcompensateur,volontariat,priseencomptedesdplacements,etc.).Selon
cegroupement,lescotssociauxsonttrsimportantsdupointdevuedessalarisconcernscarlesecteurdu
commerceesttrsfminis.Ledveloppementdhorairesnocturnesetdominicauxaggraveraitlasituationde
salaris dont les conditions de vie sont souvent difficiles (mre isoles par exemple). Laccs des modes
daccueilpourlesenfantsdupersonneltravaillantsurdetelshorairesposeunvraiproblme.
iii.
Laqualitdesemploisetlevolontariat
SelonleCollectifnationalpourlesdroitsdesfemmes,letravaildominicaletnocturneaggravelesingalitsau
dtrimentdesfemmes,laprcaritetlesconditionsdevie,notammentpourlesfamillesmonoparentales.
LassociationFemmesgalitconsidreenoutrequesilescomptencesdontfontpreuvetouteslesfemmes
salariesconcernestaientreconnues,silessalairesperusleurpermettaientdevivrecorrectementdeleur
travail,enpouvantseloger,sesoigner,enleurpermettantdaccderlaculture,desoccuperdignementde
leurs enfants, aucune dentre elles ne se laisserait tenter par ces arguments fallacieux qui prsentent
louverturedesmagasinsledimanchecommeunsymboledelibert.
Cestlasituationconomiqueactuelle,selonleCollectifnationalpourlesdroitsdesfemmes,comptetenudes
faibles salaires et de la baisse du pouvoir dachat, qui cre le volontariat, car les salaris acceptent trs
souvent de travailler dans les priodes daffluence le dimanche dans les grands magasins, pour bnficier
dune majoration de salaire et pouvoir faire plaisir leurs enfants. Les femmes qui sont davantage au
chmage,risquentdtreobligesdaccepteruntravaildominicalounocturneparcequellesnontpaslechoix.
Ellessontdjobligesdaccepterdestempspartielscontraints,notammentdansleshypermarchs,avecdes
amplitudeshorairescompltementdmentielles291.
Pour Femmes galit, la question du volontariat est compltement fallacieuse car quel est le choix
vritable pour toutes ces femmes ? Nous sommes opposes des drogations supplmentaires. Nous
pensonsparcontrequilyadesdrogationsquilfautreconsidrer,voiresupprimer.
Idem.
RponseduGroupementderechercheeuropensurlemarchdutravailetgenreenEuropeauquestionnairetransmisparla
mission.
291
AuditiondeMayaSurdutsetSuzyRotjman.
289
290
96
Pour le Groupement de recherche europen sur le march du travail et genre en Europe, la notion de
volontariatdoittregarantie,carsouventdespressionssexercentsurlessalarieslesplusfragilespourles
inciter tre volontaires. Seul un vrai volontariat est possible pour les salaries avec dimportantes
contrepartiesngocier(entermesdecompensationsalarialeetdetempslibre).
Enfin, Femmes galit considre que le travail en horaires dcals et le travail de nuit ont des incidences
importantessurlasant(obsit,maladiescardiaques,cancersfminins,insomnie,etc.)cequignreaussi
des cots pour la socit. Pour les femmes qui sont seules lever leurs enfants, la situation est trs
complique. Il faudrait, selon cette association, un suivi mdical adapt et des conditions de travail
amnages.Noussavonstrsbien,ajouteleCollectifnationalpourlesdroitsdesfemmes,quetravailleren
dehorsdesrythmesbiologiquesnaturelsdgradelasant.
b. Organisationsfamiliales
Il ressort de laudition des associations familiales par la mission une proccupation quant aux risques que
pourraitfairepesersurlafamilleunebanalisationdutravaildominicaletnocturne.
vi.
Lespositionsdeprincipesurletravailetlaconsommationledimanche
LeConseildpartementaldesassociationsfamilialeslaques292(CDAFAL)considrequenraisondelacrise
conomique et la ncessit douvrir plus de magasins, demployer plus de personnes, de satisfaire les
touristes,letravailhorairesatypiquesatellementprogressquetouteslesvolutionssontpossibles.Cette
association estime que la moiti des femmes salaries travaillent dj le samedi, 30% en soire et plus du
quartledimanche,selonlesdonnesfourniesparlINSEE.
Seloncetteassociation,laconsommationledimancheestunetendancelourdedanslasocitfranaise.Or,
pour lUnion dpartementale des associations familiales de Paris (UDAF) qui regroupe la plus grande partie
des associations familiales, il ne faut pas sacrifier lintrt des familles aux biens, ni une consommation
effrnequi,selonelle,nesetraduirapasparuneaugmentationdesemplois.Ilressortduneenquteralise
auprsdesfamilles,danslaperspectivedelauditiondecetteuniondassociationsparlamission,unehostilit
assezforte,voiretrsforte,autravaildominicaletnocturne,lesrythmesdeconsommationdevanteneffet
sadapter la vie des familles et non pas linverse, le temps pass en famille tant souvent dterminant
pourlesenfants.
MdricRivire,prsidentdelUDAFdeParis,considreeneffetquilestimportantquaumoinsunefois
danslasemaine,untempssoitamnagpendantlequellesparentspuissentseretrouveravecleursenfants293
. Si le repos dominical est supprim, il est craindre que le temps que les parents passeront avec leurs
enfants ne soit considrablement rduit. La prsence des parents avec leurs enfants nest pas ncessaire
uniquementpourlesenfantsde03ou4ans,maiselleresteaussitrsimportantepourlespradolescents.Il
ajoutequecestunleurredecroirequilsuffiraitdouvrirlescrchesouleshaltesgarderieledimanchepour
que les parents puissent dposer leurs enfants, parce que nous aurons beaucoup de mal trouver des
personnelsqualifis.
vii.
Laquestiondelemploi,descontrepartiesetduvolontariat
SilUDAFpeutaccepterleprincipedelaugmentationdunombrededimanchestravaills,elleestimequece
nepeutpastresurlabasedes12dimanchesqueproposelerapportBailly,maisdanslecadredunquilibre
entrelexistant(5dimanches)etcetteproposition(12),soitseptdimanches.LUDAFdemandequilyaitune
majorationfinancirepourlessalarisvolontairesetqueceuxcienconnaissentlesdateslavance.
Toutefois,MdricRivirecraint,aveclabanalisationdelouverturedominicale,jusquelconsidrecomme
une exception, dassister assez vite une diminution, voire une suppression de la majoration salariale,
actuellement verse au personnel qui accepte de travailler le dimanche. Or, ce sont surtout les femmes qui
sontconcernes,notamment,commelerappelleleCDAFALdanslestrspetitesentreprisesquipourraient
tre exonres de compensation en cas de travail dominical. Les femmes dans ce cas, fait observer
FranoiseThiebault,auraientalorsuneobligationdetravailsanscompensation,cequinestpasacceptable.
Lamajorationsalarialeauraitaussi,selonlUDAF,uneffetpervers,parcequelleincitedessalarisaccepter
letravaildominicaldufaitmmedelaprcaritdeleursituationconomique.Orunhommeetunefemme,
Audition de Franoise Thiebault, prsidente du Conseil dpartemental des associations familiales laques de Paris, 11
septembre2014.
293
AuditiondeMdricRivire,prsidentdelUniondpartementaledesassociationsfamilialesdeParis,15octobre2014.
292
97
quiontdesbassalaires,ontbesoinaussideresteravecleursenfants.Leproblmerisquedtretrsimportant
pour les familles monoparentales notamment, la pauvret en France se situant dans deux types de famille:
chezlesfamillesmonoparentalesetchezlesfamillestrsnombreuses,cellesde56enfants294.Celareste
problmatique selon lui pour les chefs de famille monoparentale dont 90 % sont des femmes et qui seront
incitestravaillerledimanche.Jecrainsquelamajoration,quiestimportanteetdevraittremaintenue,soit
unpeulemiroirauxalouettes,faitobserverMdricRivire.PourlUDAF,lamajorationdoittresignificative
etrelle,passimplementsymbolique.
PourFamillesdeFrance,levolontariatetlarevalorisationsontunleurre.Parexempledanslhtellerie,la
revalorisationestpratiquementinexistante.Lessalarissontobligsdetravaillersanscompensationfinancire
importante,contrairementlagrandedistribution.Pluslaloisaffaiblit,moinsletravailestexceptionneletplus
ildevientobligatoire295.LeCDAFALestimequilfauteneffetsassurerquilnyapasdecontraintespourles
salarisetquilssontbienvolontaires,maislapremiredescontraintesestdetravaillertempspartieletde
nepasavoirassezdargentpourallersepromenerlacampagneledimancheavecsesenfants296.
PourlUDAF,considrerquvidemment,letravailledimancheouletravailnocturneserontorganisssurla
base du volontariat297 est trs contestable car la condition du salariat est le principe de la subordination
hirarchique lemployeur. Or, il est craindre que les pressions soient trs fortes sur les personnels pour
travailler le dimanche, surtout dans le cadre des nouveaux contrats de travail, parce que si le travail le
dimanchesebanalise,lemployeurpourraityinclurelengagementdusalaridetravailleruncertainnombrede
dimanches. Comptetenu de la prcarit de lemploi, des salaris pourraient se voir obligs daccepter ces
nouveaux contrats de travail. Mdric Rivire redoute mme quun certain nombre de mres de famille
devrontquitterleuremploiparcequellesnaurontpaslapossibilitdefairegarderleursenfantsledimanche
puisque justement, ce momentl, les crches et les haltes garderies sont fermes. La question sera
dautantplusforteencasdemploitempspartielcontraint.
Encequiconcerneleffetsurlemploidelouverturedominicale,lesassociationssontsceptiques.Jepense,
affirme Franoise Thiebault, que louverture des commerces le dimanche ou le soir naugmentera pas le
pouvoirdachatdesFranais.Jeveuxbienquonmisesurdeszonestouristiques,pourquoipas?Audel,ne
rvons pas! 298. Nous entendons, indique Mdric Rivire, que lavantage douvrir les magasins le
dimanchersidedanslefaitquecelavacrerdesemplois,dudynamismeconomique,etc.Nousconsidrons
quelepouvoirdachatdessalaris,desconsommateurs,()nestpasextensiblelinfini.Lesachatsquils
feraientledimanchesontdesachatsquilsauraientfaitsensemaineoulesamedi.Ilnefautpascroireque
celavasetraduireparuneaugmentationphnomnaledelaconsommation.
Enfin,lUDAFesthostiletouteextensiondeszonestouristiquesexistantesdontleffetfrontireseraitdifficile
matriser.
iii.
Laquestiondutravailnocturne
Lesassociationsfamilialessontgalementtrsrservessurlextensiondutravaildenuit.FamillesdeFrance
rappellequeledangerdanslestransports,quandilyena,pourlesfemmesquitravaillentlanuit,estune
ralit.Ellessefontnettementplusagresser299.Cetteassociationmetenavantlesproblmesdeviesociale
et familiale engendrs par le travail nocturne, dont laugmentation du taux de divorce. Les chefs de familles
monoparentales qui travaillent la nuit, pour lessentiel des femmes, ne sortent plus et ne rencontrent plus
personne. Virginie Durin met encore laccent sur les problmes de sant que rencontrent les travailleurs
nocturnes,notammentenmatiredobsit.
Mdric Rivire souligne aussi que dans un certain nombre de grands magasins parisiens, les salaris
habitent dans la grande banlieue. Or,notamment pour des femmes, rentrer en dbut de matine ou aux
premiresheuresdelamatinechezsoi,celacredesrisques.Ilcraintquelascuritdespersonnelsqui
rentreraientaupetitmatinchezeuxnesoitpasassure300.Ilestncessaire,pourFranoiseThiebault,de
prvoirdestransportsennombreetenfrquencesuffisants.Ilsdoiventassurerlascuritdeleurspassagers,
desfemmesenparticulier301.
AuditiondeMdricRivire.
AuditiondeVirginieDurin,trsorireadjointedeFamillesdeFrance,11septembre2014.
296
AuditiondeFranoiseThiebault.
297
298
299
300
301
294
295
98
c. Organisationdeconsommateurs
La mission a auditionn le prsident de lUnion fdrale des consommateurs Que choisirIledeFrance qui
regroupeplusieursassociationsdeconsommateurs.Sapositionpeuttreainsirsume:
x
Surlaquestiondudimanche,cellecisouhaitequeleconsommateursoitunacteurintelligent,quil
ne soit pas manipul, que des besoins ne lui soient pas crs, quil ait une conscience des impacts
socitaux et environnementaux de ses achats. Il faut quil soit inform, quil soit conscient des
consquences de ses achats tant sur le plan social que sur le plan environnemental ainsi que sur le
plandesasant.Ilfautquilaitlesinformationsncessaires302.Ilprcisequesonassociationvoudrait
que louverture du travail le dimanche nait pas deffets prdateurs, notamment sur le commerce de
proximit. Son prsident explique que UFCQue choisir souhaite prserver le tissu commercial de
proximit.
Surletravailnocturne,UFCQuechoisirestimequelouverturenocturnedesmagasinsestpresque
un phnomne exclusivement parisien car, a priori, il ny a pas de demandes dans dautres villes de
France.Ellenapasdepositionnationalearrtesurcesujet.
Surlextensiondeszonestouristiques,UFCQuechoisirnestpashostileleurlargissement,niau
classement du boulevard Haussmann. Le risque de transfert de clientle vers les autres grandes
capitaleseuropennesconstitueunargumentenfaveurdelouverturedominicale.Enoutre,lechiffre
daffaires des grands magasins comporte une importante composante dorigine touristique. Eric
Guerquinrelvequepourcesgrandsmagasinsquivendentdesproduitsdeluxe,commeilnesagit
pas des mmes achats que les Franciliens justement, cela ne causera pas de tort au commerce de
proximitdesFranciliens.NousvoyonsbienquecelasejouepluttentreLondresetFrancfort.Nousne
sommespassurlemmemarch.Nousnepensonspasquilexistedeseffetsprdateurs303.
Il indique par ailleurs que 80 % de ses adhrents sont favorables louverture dominicale des
pharmacies et des services de gardes ou durgence. Nous savons, fait en outre observer Eric
Guerquin,quepourlebricolage,ledimancheestlejourolesgensbricolent.Doncsilvousmanque
quelquechose,cenestpastoujoursvidentdetrouver.Maiscestvraiquecestunsujetquidivise304.
d. Autoritsspirituelles
La plupart des grandes organisations cultuelles305 sont trs dfavorables toute extension du travail
dominical,pourdesraisonsspirituelles,thiquesetsocitales.
Rappelantlanalyseetlesprconisationsdelglisecatholique,MgrAndrVingtTrois,ArchevquedeParis,
considre ainsi que les lourdes difficults auxquelles sont confrontes aujourdhui notre conomie et de
nombreuses personnes ne justifient pas que soient oublis les bnfices humains et socitaux du repos
dominical et de la limitation du travail de nuit. () Il convient de garantir et faciliter le renforcement des
relationsfamiliales,desliensintergnrationnels,delavieculturelleetspirituelle,delengagementgratuit306
.
Desonct,leGrandrabbindeFrance,HamKorsia,estimequilestfondamentaldeconserverunjourde
reposquisoitunfacteurdecohsionnationale.Danslejudasme,leShabbatmmesilconcernelesamedi
est bas sur ce principe. Une personne nexiste pas uniquement parce quelle produit quelque chose. Ce
tempsderepospermettoutepersonnedeconserversadignit,sanstreexclusivementcorrlesa
production,saproductivitetsonseultravail307.
PourlAssembledesvquesorthodoxesdeFrancelereposdominicalnapasuncaractreexceptionnel
maisbienaucontraireuncaractrenormatifcarilcorrespondcequedoittrelanormesocitaledquilibre
devie,dpanouissementetderespirationpourchaquepersonnehumainevivantdanslaCit308.
AuditiondricGuerquin,prsidentdelUnionfdraledesconsommateursQuechoisirIledeFrance,15octobre2014.
Idem.
304
Idem.
305
En dpit de plusieurs sollicitations, le Conseil franais du culte musulman na pas rpondu au questionnaire qui lui avait t
adressparlamission.
306
Courrierdu18septembre2014adresslamairedeParisenrponseauquestionnaireenvoyparlamissionlaConfrence
desvquesdeFrance.
307
RponseduGrandrabbindeFranceauquestionnaireenvoyparlamission.
308
RponsedelAssembledesvquesorthodoxesdeFranceauquestionnaireenvoyparlamission.
302
303
99
De mme, le Pasteur Franois Clavairoly rappelle que la Fdration protestante de France fonde sa
comprhensiondelasocitetdutravaildansunensemblerfrentielquinestpasexclusivementdelordre
delaconsommation,delaproductivitetduprofit309.Danssoncourrieradresslamission,ilrappelleen
effetquelaFdrationredoutaitdjen2009quelaloiMallinouvrelabotedePandoreetporteengerme
un risque de gnralisation du travail dominical plus ou moins long terme, ce, un moment o, sous
leffetdelacrise,cettepratiquetendstendreauseinmmedelEurope.
En revanche, lUnion bouddhiste de France souligne que la sparation de lglise et de ltat rend
caduque lobligation du repos dominical, de mme que la composition beaucoup plus varie de la
population,multiculturelleetmulticultuelleoulvolutiondesmoyensdecommunicationquipermettent,voire
exigent,descontacts24heuressur24310.
e. Lopiniondesexperts
Lamissionaentenduplusieursexpertsdontelleasouhaitrecueillirlepointdevuetantencequiconcernela
relation entre lemploi et le travail dominical que sur les volutions futures de la socit susceptibles
dinfluencerlescomportementsdesconsommateursoudestouristes.
i.
Laquestiondelemploi
Concernant les effets attendus de louverture dominicale sur lconomie franaise. Les arguments des deux
conomistes auditionns par la mission, Olivier Babeau311 et ric Heyer312, peuvent se rsumer de la faon
suivante:
x
Danslecontexteactueldecrise,louverturedominicalenauraitpasdeffetsurlacroissanceselon
ricHeyer.Ilnefautpasenattendreunebaissesupplmentairedutauxdpargne,aubnficedela
consommation.
Seules lAllemagne et lAutriche ont retrouv le niveau de richesse par habitant qui prvalait avant la
crise. La France se situe dans la moyenne des pays europens. Un mnage franais consomme en
moyenne 3 % de moins aujourdhui quen 2011, malgr laugmentation de la population sur cette
priode.Danslemmetemps,onobserveunefortecontractiondutauxdpargnequiestpass,selon
les chiffres de lINSEE, de 16,2 % du revenu disponible brut 15,1 % en 2013. Ce taux est
fondamentalement contraint par lvolution des ressources des mnages, la structure du revenu,
linflationetlechmage.
Dautres dterminants du taux dpargne peuvent certes agir en faveur dun transfert vers la
consommation en cas douverture dominicale, comme leffet doffre, d l'exposition plus grande
desconsommateursl'offrecommerciale,oudesfacteurssubjectifstelsquelavaleurajouteattribue
loffredanslecadredesachatsdominicaux.Maisleurinfluencenestpasdmontredanslasituation
actuelle:destudesraliseslasuitedelassouplissement,en2003,delalgislationallemandesur
louverture du commerce de dtail, nont ainsi montr aucune influence sur la consommation ou
lpargne:lavaleurajoute,lemploioulamassesalarialeducommercededtailsontrestssurune
trajectoireidentique,letauxdpargneaffichantmmeunelgreaugmentationduelincidencedune
petiteaugmentationduchmage.
Leseffetsdelouverturedominicalesurlemploidemeurentcontroverss.
o Certainestudesfonttatdunimpactpositif:
Destudesempiriquesdjanciennes,raliseslasuitedexpriencesdelibralisationdutravail
dominicaldansdiverspays,notammentleCanadaetlesEtatsUnis,analysesdansunrapportdu
ConseildanalyseconomiqueTempsdetravail,revenuetemploipublien2007,montrentque
cetteouvertureaeuuneincidencesurlescrationsdemploide3et5%danstoutlesecteurdela
distribution,essentiellementaubnficedemploistempspartiel.
Courrierdu29septembre2014adresslamissionparlepasteurFranoisClavairoly,prsidentdelaFdrationprotestante
deFrance.
310
RponsedelUnionbouddhistedeFranceauquestionnaireenvoyparlamission.
311
AuditiondOlivierBabeau.
312
AuditiondricHeyer,Observatoirefranaisdesconjoncturesconomiques,4septembre2014.
309
100
Olivier Babeau313 cite par ailleurs une tude macroconomique ralise par la CCI de Paris en
2013314,quiconclutquuneouverturedutravailledimanchecrerait50000emploisenFrance,dont
15000enledeFrance,avanantunimpactde0,4pointduPIB.Toutenlajugeantsrieusement
ralise,ilnenreprendcependantpaslesconclusionssoncompte.
LerapportralisparFranckMorel,GilbertCetteetArnaudSylvainlademandedelAlliancepour
le commerce, chiffre les effectifs ncessaires une ouverture dominicale, indpendamment de la
rentabilit.Sebasantsurunehypothsede10dimancheset8heuresparjourpourlamoitides
commercesetlamoitidupersonnelprsent,ilconclutunbesoinde20000ETP315,lecommerce
reprsentant1600000emploisenFrance.
o Dautrestudesparviennentuneconclusioninverse:
UnetudeduCREDOCeffectueen2008amodlislaconfrontationentreleffetdexposition
loffre, favorable lemploi (tout en considrant que celuici ne sapplique pas au commerce
alimentaire)etleffetdecannibalisationdfavorablelemploi(lacrationdemploisdanslagrande
distributionnecompensantpasladestructiondemploisdanslepetitcommercedufaitdudiffrentiel
deproductivitentrelesdeux)etconclutuneffetglobalngatif,maisavecdessoldestrslimits.
Selon une tude ralise pour la Fdration PROCOS portant sur trois centres commerciaux
madrilnes la suite de louverture gnralise des commerces en Espagne en juillet 2012, la
majoritdesenseignesconcernesaconnuunebaisseimportantedefrquentationlesvendrediset
samedisetunedgradationducomptedexploitationdufaitdelamassesalariale,dansuncontexte
conomiquedgradmarquparunebaissedelaconsommationetunfortreculdupouvoirdachat.
x
Les conomistes soulignent que les tudes dimpact sectoriel doivent tre accueillies avec prudence,
en raison de la difficult des projections. Olivier Babeau pense cependant que leffet dexposition
loffreentraneraunaccroissementdudynamismeconomique.
Selon lOFCE, louverture dominicale conduira des transferts de dpense entre les secteurs
conomiques et non une augmentation de la consommation, les budgets des consommateurs
ntant pas extensibles, sans quil soit possible de dterminer si ces transferts entre secteurs
gagnantsetperdantssetraduirontparuneffetglobalpositif.ricHeyer316considrepoursapartque
leseffetssurlemploineserontpassignificatifsetquelenjeusesituedavantagedanslerisquedune
rupture dquilibre entre le petit commerce et la grande distribution. Par ailleurs, il relve que
les crations demploi constates peuvent rsulter dune augmentation des prix plutt que dune
augmentationdelaconsommation.
Des tudes portant sur le march nordamricain concluent que les crations demploi ont t
finances par une augmentation des prix. Daprs Philippe Askenazy317, directeur de recherche au
CNRS, leffet inflationniste de louverture dominicale serait de lordre de 4%. Laugmentation des
cots de distribution serait ainsi facture lensemble des consommateurs. Des compensations
salarialessupplmentairesviendraientamplifierceteffet,quiestsusceptibledaggraverlesdifficults
du petit commerce. Cet effet inflationniste pourrait, selon Olivier Babeau, tre contrebalanc par la
concurrence due lessor dinternet. Tant Olivier Babeau quric Heyer jugent quune rflexion
pourraittreengagepourdfinirdesmcanismesquipermettraientfairepesercetteaugmentation
desprixsurlesseulsconsommateursdominicaux.
Le tourisme constitue un cas particulier. Il exerce une influence macroconomique indniable sur la
croissance et lemploi. ric Heyer considre toutefois que si les dispositifs existants doivent tre
amliors,laprogressionde20%30%dunombredesalaristravaillantledimancheentre1990et
aujourdhuimontrequecetenjeuestdjprisencompteparlasocit.
Les conomistes entendus par la mission ont des approches diffrentes sur lapprciation des effets
microconomiquesdelouverturedominicale:
ricHeyerconsidrequuneentrepriseouunsecteurcapteratoutelarente,sonbnficeetcelui
desessalaris,etquelaproblmatiquedeseffetsdetransfertetdimpactsurlesemploisgardeson
importance.
AuditiondOlivierBabeau.
Travail dominical dans les commerces, rapport de Dominique Mocquax, Chambre de commerce et dindustrie Paris Ilede
France,24octobre2003
315
AuditiondeMatreFrankMorel,16octobre2014
316
AuditiondricHeyer.
317
Leprixdudimanche,LeMonde,11novembre2008.
313
314
101
OlivierBabeaunotequelecotsupplmentairedelouverturedominicalenejustifielouverturedes
magasinsquedansleszonesoelleprsenteunintrtconomique.cetgard,lasituationdiffre
entregrandesetpetitesvilles,notammentenraisondestempsdetransportquidiminuentletemps
disponible pour la consommation. Il reprend lexemple des magasins de bricolage, o le chiffre
daffairesperduledimanchenestpasreportsurlasemaine,pourrappelerquecertainsachatsne
sont raliss que si lopportunit se prsente. Il considre que lensemble des commerces doit
sadapterlaconcurrencedinternetenproposantunevaleurajoutedeservicesetdeconseil.Les
petitsmagasinspeuventbnficierdanscecadreduretourconstatauxvaleursdeproximitetde
localisation.
Pour rpondre la ncessit dadapter le commerce aux mutations lies lutilisation du e
commerce et aux modes de vie et attentes des consommateurs, le rapport MorelCetteSylvain
privilgie une approche pragmatique. Il propose ainsi dinstaurer un droit de tirage sur simple
dclaration sur un nombre dterminer de dimanches, de revoir la pertinence de lensemble des
arrts prfectoraux de fermeture, de crer, en sus des zones touristiques nationales, des zones
touristiquesinternationalesenpermettantauprfetdesesubstituer,lecaschant,linitiativedela
commune et de mettre en place, pour le commerce dominical et en soire, un systme de
ngociationcollectivelimagedeceuxexistantdjdanslindustrie.
x
En conclusion, ric Heyer juge que les effets ngatifs et positifs de louverture dominicale se
contrebalancerontetqueseseffetssurlemploineserontpassignificatifs.Dslors,laquestionestpour
luimoinsconomiquequesociale:ilsagitdarbitrerentre,dunepart,lebientreduconsommateuret
lalibertdusalari,etdautrepartlasynchronisationdestempssociaux,quilluiparatindispensable
deprserver.
OlivierBabeauestimequantluiquelconomienepeuttredissociedesautresaspectsdelavie
sociale.Sapositionestquelouverturedominicaleneconduirapasunebanalisationdudimanche,
mais permettra chacun, tant que consommateur, salari et citoyen, darbitrer en fonction de ses
rythmespropres.
ii.
Lesvolutionssocitales
La mission a entendu plusieurs universitaires et chercheurs appartenant diffrentes disciplines comme la

gographie,lurbanisme,lethnologieoulasociologie.Elleacherchtirerdeleurspropos,enlesrecoupant
aveclespointsdevuedesautrespersonnesauditionnes,deslmentsderflexionsusceptiblesdclairerle
dbat et de resituer la question du travail dominical et nocturne dans le cadre plus large des volutions
socitalesetdesmutationsdunegrandemtropolecommeParis.
Le fait majeur qui commandera les prochaines annes semble tre la poursuite de la mondialisation qui
tendradstructurerdeplusenplusleshorairestraditionnels.Ainsi,MarcArmengaudestimequesous
lapressiondeschangementsdelasocitetdeschangementsissusdelaglobalisation,lavilledoittreplus
flexibleetainsifragilisersonmodleconomiqueetsocial318
LucGwiazdzinskirelveluiaussiquetouslestempsquitaientendehorsdusystmeconomique,dansla
mondialisation ont t mis sous pression par la technique et la finance. La nuit tait la fois un temps
physiologiqueetsocialdiffrent.Ledimanchenestquuntempssocialdiffrent,toutcommeceluidesrepas
()quiadiminudemoitienunequinzainedannes319.
Lemodledunevilleencontinufonctionnant24heuressur24,7jourssur7,confirmeSandraMallet,
() tmoigne dune mutation historique des modes de vie, influencs tout autant par un processus de
globalisation que dindividualisation des socits. () Le processus de nolibralisation amorc dans les
annes 1970 joue un rle prpondrant dans la restructuration des rythmes collectifs. Les logiques de
comptitivit,delibertdentrepriseindividuelle,deglobalisationconduisentuneindiffrenciationdestemps,
uneattnuationdeleursspcificits,tantnaturellesqueculturelles.Untempslinairesimpose()320.
Sur qui vaton faire peser le travail dominical? sinterroge JeanYves Boulin. Surceux qui ont des
horairesatypiquesdanslasemaine.Cesontmajoritairementceuxquisontsoumis,soitdeshoraireslongs
(longues journes ou longues semaines de travail), soit des horaires trs courts, temps partiel trs
rpandus dans le commerce, soit des horaires dcals le matin, le soir, voire la nuit, soit des horaires
irrguliersetnouslesretrouvonsnotammentdanslesecteurducommerce321dploretil.Aucontraire,Marc
AuditiondeMarcArmengaud,colenationalesuprieuredarchitecturedeParisMalaquais,9octobre2014.
AuditiondeLucGwiazdzinski,UniversitdeGrenoble,9octobre2014.
320
ArticledeSandraMallet,Lesrythmesurbainsdelanolibralisation,publidansJusticespatialeSpatialjustice,15aot2014.
318
319
102
Armengaudparledinitiativeetdinnovationetestimequelestravailleurs,dontonparleaujourdhui,pourle
travailnocturneoupourletravaildominical,cenesontpasdutoutceuxquelemouvementsyndicalaencore
enmmoire.Ilnesagitpeuttrepasdesgrandsexclusdelasocit,lesmoinscultivsetlesmoinsaptes
supporterdeschargesdifficiles.Cestpeuttreprcismentetaucontraire,desgenssurdiplms,desgens
pourquicetravailestuncomplment,pourquicestunemploiduntempsdelavie322.
Ledveloppementdeceprocessusdemiseencontinuitdelurbainsousleffetdelamondialisationirasans
doute de pair avec lexplosion du tourisme international et du ecommerce. Il comporte des enjeux
urbanistiques forts qui doivent tre pris en compte lchelle mtropolitaine et appellerait, selon les
chercheurs,unindispensablearbitragepolitique.
x
Ledveloppementdutourisme
MarcArmengaudsoulignequeletourismedevraitconnaitreunimportantdveloppementdanslesprochaines
annes:Onestimequelenombredetouristeschinoispourraitatteindreles30millionsannuelsavant2030,
soitplusdelamoitidestouristesquivisitentParis.Ilya60millionsdepersonnesquitransitentparPariset
entre30et40millionsvisitentParis.Sionva,ajoutetil,versundoublementenquinzeansdelapopulation
touristiqueetundoublementduneseulepopulation()celaimpliquequetoutelasignaltiquedesquartiers
devratreenchinois,aveclancessitabsoluequilssoientouvertsledimancheetlanuit,voirelancessit
que les Galeries Lafayette doublent ou triplent leur surface323. Les tendances observes depuis quelques
moisamnentrelativisercepronosticdontlaviseestessentiellementpdagogique.
La demande mondiale augmente en Occident du fait de lextension des temps de loisirs, de larrive des
gnrationsdubabyboomquiparviennentlaretraiteavecdutempsetdelargent,etparlextension,
peuprsgnralisedesclassesmoyennesnoteJeanMarieCollombon324.
Danscecontextedemarchenexpansion,lacomptition,aucurdesprincipesdunolibralisme,ades
effets directs sur les politiques urbaines et engendre une logique de comptition interurbaines gnralise,
estime Sandra Mallet. Lanimation en continu des villes simpose comme un lment part entire de la
comptitioninterurbaine.Onpeutmmenoteruneffetdespcialisationdecertainesvillesactives24heures
sur 24, 7 jours sur 7, telles Ibiza ou Las Vegas. Pour la plupart des villes, lobjectif est dattirer touristes,
tudiantsetjeunescadres,principalespopulationsenfaveurdellargissementdeshoraireslesoiretleweek
endetprincipauxsortantsnocturnes.Celaleurpermetaussidassoirleururbanitpuisqueseuleunevillequi
vitlanuitestunevraieville.Lesvillesdeprovince,cestmortlesoir,selonlopinioncommune325
Eneffet,laccsmassifaudplacementenavionrendupossibleparladrglementationdutransportarien
etledveloppementdescompagnieslowcost,ainsiquelmergencedesrseauxferrsgrandesvitessedans
lemonde,ontmodifilerapportautempsdestouristes.Lesconsquencessontnombreuses:dveloppement
des sjours de courte dure, augmentation de la frquence des sjours et talement des plages de
frquentationtouristique,noteIrnedAgostino326.
Ilfautnoterenfinquaveclaccessiondunenouvelleclassemoyenneinternationale,notammentasiatique,au
tourismeetlaconsommation,lerledesgrandsmagasinsestplusquejamaisappelcrotrepuisque
leurvocationretrouveunenouvellejeunesse.EmmanuelleLallement,rappelleeneffetqulafinduXIXme
sicle,larvolutiondesmagasinsdenouveautsaccompagnelmergencedesclassesmoyennes,dans
un Paris moderne qui aime se montrer et samuser. () Le grand magasin met en scne labondance et le
choix()Lechicparisiensecombineiciaveclamodeinternationale,moinsquilensoitlamarqueombrelle.
Cestsansdoutecequeviennentchercherlesclientsvenusdumondeentier.Etcestcequifaitdesgrands
magasins,nonplusseulementdestemplesdelaconsommation,maisaussidelaglobalisation.Donc,encore
ettoujoursdeslieuxdelhypermodernit327.
x
Lesmutationsurbaines
Modifierlestemporalitscommercialesdelaville,cestaussifaonnerlespacepublic.Onnepeutsparer
urbanisme et temps, considre Luc Gwiazdzinski, qui prne lide dune haute qualit temporelle. Dans
chacundesespacesquevousavezamnager,danschacundesprojets,ilfautprendreencomptelanuit,le
dimanche, lheure du repas. Quand vous construisez un btiment, posezvous la question de son devenir le
AuditiondeJeanYvesBoulin,UniversitParisDauphine,membredelassociationTempoterritorial,9octobre2014.
AuditiondeMarcArmengaud,colenationalesuprieuredarchitectureParisMalaquais,9octobre2014
323
AuditiondeMarcArmengaud.
324
Tourismeetdveloppement,inluctablevolutionparJeanMarieCollombon,GRET.
325
ArticledeSandraMallet,Lesrythmesurbainsdelanolibralisation,publidansJusticespatialeSpatialjustice,15aot2014.
326
ArticledIrnedAgostinodanslecadreduprogrammederecherchecoordonnparNathalieLemarchand,LedimancheParis
en2030?Enqutesurlesrythmesurbains.
327
Lesgrandsmagasinsdcryptsparuneethnologue,EmmanuelleLallement,28octobre2011.
321
322
103
weekend ou la nuit. () Je dfends lide dune ville mallable, dans laquelle on travaille la rotation des
activits328.
Sagissant plus particulirement de la nuit, Marc Armengaud estime que les conditions de lurbanit
nocturnessonttrsdiffrentesdunterritoirelautre.Nouspourrionshasarderquelapersonnalitdesvilles
est peuttre plus distincte la nuit que le jour o elles tendent beaucoup se ressembler et avoir des
caractristiques gnriques similaires. Cest peuttre une des raisons pour lesquelles la comptitivit des
grandesmtropolessejouebeaucoupsurleurprofilnocturne.IlluisembledailleursqueParisestuneville
pharedanslespolitiquesdelinnovation,danslarecherchedunepersonnalitmtropolitaineetquegrce
auxgrandsvnementspublicsorganisscesdixderniresannes,lavilleestdevenue,nonpasseulement
leterrainprivdesParisiens,maisunegrandescnemtropolitaineetmmeinternationale329.
NathalieLemarchandaconstatquantellelaconstitutiondeterritoiresducommerce.Elleprciseque
cela amne considrer limportance de raisonner ou danalyser cette activit dans le cadre du territoire
danslequel,ilsimplanteet,defaontransversale,aveclesautresactivitsquisontjointivesouprochesdu
commerceluimme()Globalement,lecommercededtailestunlmentquiparticipelacompositiondu
territoire. Peu peu, ils se sont constitus et je vais identifier des territoires, en similarit de ces
commerces.SionprendcommeexempleleforumdesHalles,onvoitquecescommercessonttournsvers
lide de dambulation, dachat coup de cur et ils vont crer une ambiance, une atmosphre, une
scnographiepourfavorisersonattractivitetfavoriserlavenueduchaland330.
Plusieursinterlocuteursdelamissionontainsimislaccentsurlunedescaractristiquesdelachatdominical
michemin dune dmarche consumriste et dune dmarche quasitouristique. Le dimanche, cest
lachatnonindispensable,lachatplaisir331souligneDominiqueAlba.Ladambulationnapaspourseulobjet
dacqurir un bien mais de regarder, de flner, lachat na pas quune fonction utilitaire, il participe de cette
appropriationdelavillepardesconsommateurspromeneurs.
Emmanuelle Lallement insiste elle aussi surla valeur didentification des commerces, en particulier de
proximit,pourunquartier:Nousnoussommesrenducomptequeleshabitantsveulentdescommercesen
basdechezeux.Ilsveulentcesentimentdeproximit,delocaletdinterconnaissanceslocaleslchelledu
quartier,maisilsnelesfrquententpaspourautant.Lescommercessontperuscommeuneffetpaysage.Il
mefautdescommercesenbasdechezmoi,aneveutpasdirequejevaisyconsommer,maisceserale
signequejhabiteunvraiquartier332.
Louverturedominicaledesmagasinsdunquartierdanslecadredunezonetouristiquesembleimpliquertout
naturellementsapitonisation.JeanPaulBaillysouligneainsiqueleszonestouristiquessontsouventdes
quartiersoudescentresvilles()Ellesdoiventallerdepairavecuncertainnombredamnagements,comme
deszonespitonnes333.
Il faut dailleurs noter que dans le cadre de lopration Paris respire, certains quartiers accessibles aux
voituressontdoresetdjrservsauxcirculationsdouceslesdimanchesetjoursfris.Unedouzainede
sitessontconcerns(notammentMontmartre,lecanalSaintMartin,leSentier,larueMouffetardetleMarais,
enparticulierlaruedesFrancsBourgeois,classeenzonetouristique).
Danslemmeesprit,onpeutciteraussilexempledeBordeaux,classecommunetouristiquedanssatotalit,
mme si peu de magasins sont ouverts le dimanche, et o un arrt municipal interdit toute circulation
automobilechaquepremierdimanchedumoisdanslhypercentre,incluantlaplacedesQuinconces.
Plusgnralement,SandraMalletsoulignequunepluslargeouverturedescommerces,quelleaitlieulanuit
ouledimanche,auradesconsquencessurlensembledeladynamiqueurbaine,lecommerceentantlun
de ses moteurs principaux. Cest alors tant lanimation urbaine qui sen trouvera modifi que lensemble du
fonctionnementurbain,entermesdeflux,deservicespublics,dattractivits,decomptitivit,etc.Lagestion
ducommercenepeuttretraitedefaonindpendantedesautrespolitiquesurbaines334.
x
Lesperspectivesmtropolitaines
AuditiondeLucGwiazdzinski.
330
AuditiondeNathalieLemarchand,UniversitParis8,9octobre2014.
331
EntretienavecDominiqueAlba,directricegnraledelAtelierparisiendurbanisme,etAudryJeanMarie,directeurdtudes,25
septembre2014.
332
AuditiondEmmanuelleLallement,UniversitParis4Sorbonne,9octobre2014.
333
AuditiondeJeanPaulBailly,prsidentdhonneurdeLaPoste,8septembre2014.
334
SandraMallet,matredeconfrencesenurbanismeetamnagement,UniversitdeReimsChampagneArdenne,notepourla
missiondinformationetdvaluationsurletravaildominicaletnocturnedelaVilledeParis.
328
329
104
AinsiquelexpliqueNathalieLemarchand,lesvolutionsconomiquesetsocialesinduitesparcetteactivitne
peuvent tre comprises que dans le cadre de lespace mtropolitain : Si on regarde lvolution des
mtropoles aujourdhui, et la mtropole parisienne ne fait pas exception, on voit bien que nous avons une
priurbanisationdeplusenpluslointaine()malgrlesobjectifsdunevilledensequidatentdunevingtaine
dannes.Pourlespriurbains,lecommercedeproximitnestpasceluiducentrevillemaisceluidanslequel
ilsvontpouvoirserendreetquelonappelleleschainagesdedplacement.Ilnesuffitpasdeconsidrer
uniquementlesdplacementstravailmaison,maisdeprendreencompteletrajetpourconduirelepetitdernier
la gymnastique. Cela va conduire choisir son lieu dachat dans un itinraire qui va faciliter le temps des
achats. Le commerce de proximit nest donc pas forcment en centreville et nest pas le petit commerce
installpasloin335.
LucGwiazdzinskiattirelattentionsurlhabitanttemporairedeParisetsoulignequctdestouristesexistent
aussiceuxquisonttoutelasemainedanscespulsationsentrelecentreetlapriphrie().Ilmesemble
importantque(la)rflexionseposelchelleduGrandParis.Ilfautpasserlepriphriqueparrapportloffre
etparrapportauxusages336.
x
Unindispensablearbitragepolitique
Facecesvolutions,seposelaquestiondelargulationetdelapolitique,faitobserverLucGwiazdzinski.
Danslesendroitsquenousavonspuobserver,nousnoussommesrenducomptequesinousnemettonspas
enplacelesconditionsdundbatpublic,onseretrouvesurunarbitragequipsesurlesplusfaibles.Ilest
intressantquecettequestiondutemps,delanuit,dudimanchesoitpriseenchargepolitiquement.Elledoit
tre ouverte et participative puisque cest une question qui mobilise tout le monde () Je crois que cette
questionestlafoispolitiqueetcitoyenne.
Ilconsidrequelaquestiondupolitiqueestdesavoirjusquonepas?()Notreculture,notrefaonde
vivreetnotresantncessitentdesendroitsocetteagitationsarrte.()Laquestionduprendresoinme
semble aussi importante tout comme celle de la famille, du temps o lon peut avoir un autre type de
sociabilit337.
Commentlavillepeutelleragir?sinterrogeMarcArmengaud,certainementpaseninterdisantouen
rsistant,maisenproposantautrechose338.
JeanLouisBaillyremarqueenfin:Jaitfrappquedanslasituationactuelle,nousnedisposionspasdes
outilsdadaptationlenvironnement,lvolutiondelurbanisme,audveloppementduecommerce339.
6. Lapositiondesorganismesetexpertsconcernantlacrationdezones
touristiquesinternationalesetlouverturedominicaledescommercesdansles
gares
a. Lacrationdezonestouristiquesinternationales
Lobjectif du gouvernement consisterait permettre louverture dominicale et en soire des magasins situs
dansdeszonestellesquelesChampslyses(quiestdjenzonetouristiquemaisolesmagasinsdoivent
fermerauplustard21h00)ouleboulevardHaussmann(oletravaildominicalnestpasautoris).Dansces
zones, les drogations seraient accordes sur la base dun accord majoritaire dentreprise, du volontariat et
dundoublementdusalaire.Lobjectifdugouvernementseraitdoncdedistinguercesensemblesurbainsdes
zonestouristiquesetdesPUCEoilnestpasenvisagdtendreletravailensoire.
CetteorientationtaitdjvoquedanslerapportBailly.Ilyesteneffetmentionn,sansquecelaconstitue
pourautantunedespropositionsdecerapportentantquetelle,quilpourraittreenvisagpourdeszones
daffluencetouristiqueinternationaleexceptionnelleunedrogationauxrglesdedroitcommunrelativesau
travaildenuit,permettantdouvrirensoire,sousrservedunaccordcollectiffixantdescontrepartiespourles
salaris(rmunration,reposcompensateur,volontariat,priseencomptedesdplacements,etc.).
La question du rgime social de ces zones constitue une question dlicate. LAlliance 46.2 qui regroupe de
grandes entreprises intervenant dans le secteur du tourisme considre pour sa part que cest un sujet qui
mle beaucoup dirrationnel au rationnel et qui rend difficile des dbats sur le sujet avec nos partenaires
AuditiondeNathalieLemarchand.
AuditiondeLucGwiazdzinski
337
AuditiondeLucGwiazdzinski.
338
339
AuditiondeJeanPaulBailly.
335
336
105
sociaux340. Ce groupement dentreprises prfrerait un dispositif lgislatif fixant les rgles pour tous. Le
ComitdelalimentationdelIledeFrancedemandequantluiquesidetelleszonestaientmisesenplace,
lergimeapplicableauxsalarisnedevraitpastremodifilorsquelactivitdelentrepriserentredanslecas
desdrogationsdedroit,quandbienmmeelleseraitdornavantsituedanscettezone341.
IlexisteunedemandedecrationdunezonedecetypepourlesChampslyses.Elleatrelayeparla
mairedu8mearrondissementdanssoncourrieradressle25septembre2014auPrsidentdelamission,afin
que cette avenue puisse bnficier de drogations en matire de travail nocturne. Jeanne dHauteserre
considre en effet quil sagit dune zone ultratouristique342. Cette position est partage par le Comit
Champslysesquiestimequecettemesurepermettraitdesauver150emplois343.
b. Louverturedescommercesledimanchedanslesgares
Louverturedominicaledescommercessitusdanslesgaresestuneproccupationfortedugouvernement.
Laurent Fabius a soulign que, sagissant des gares ouvertes au trafic international, la fermeture des
commerces est un grief rcurrent. Il a notamment remarqu que louverture dominicale la gare du Nord
permettraitdescomparaisonsmoinsdfavorablesaveclagarelondoniennedeSaintPancras344.
Le MEDEF, par la voix de Franois Rmou, estime lui aussi que la trs grande majorit des gares
parisiennesaunlienavecunpaystranger,quecesoitlagareduNord,lagaredelEst,lagaredeLyon,la
gare Montparnasse, la gare SaintLazare30% des Franciliens travaillent le dimanche, ce qui pose la
question des dessertes. Le principe est douvrir les commerces dans toutes les gares parisiennes345.
Louverture dominicale des commerces des gares parat aussi une volution ncessaire pour la
ChambredecommerceetdindustrieParisIledeFrance:lagaretantunendroitparexcellenceddiau
commercedeflux,ledveloppementdestransports,avecleGrandParis,vamultiplierleproblmepuisquele
commerceetlesservicessontaucurdesfuturesgaresduGrandParis.Nousimaginonsmalque,dansce
modle,cesactivitsnefonctionnentpasledimanche346.
JeanPaul Bailly partage ce constat : Il faut regarder les gares, soit comme une zone commerciale, soit
commeunezonetouristiqueparticulire.Presquetouteslesgaresposentunproblmespcifique.Lagaredu
NordprsenteunproblmeparticulieraveclaliaisonavecLondres,()ellenepeutpastreunezonemorte
le dimanche. Cela me parait invraisemblable. Vous avez galement des gares o le problme est plus
compliqu. Je pense la gare SaintLazare qui est proche du boulevard Haussmann. Personnellement, je
commencerais par la gare du Nord. Nous ne pouvons rester dans ce dsquilibre avec Londres347. De
mme, dans son courrier adress la mission le 23 octobre 2014, Rmi Fraud, maire du 10me
arrondissement, considre quil est envisageable que la rglementation volue sagissant des gares situes
danssonarrondissementenparticulierlagareduNord.Celarpondrait,selonlui,unsouhaitexprimpar
laSNCF,dautantquecesontdesgaresinternationalesquiaccueillentungrandnombredetouristes.
Dansledroitfildecesanalyses,GuillaumePepyaprsentdevantlamissionlastratgiemiseenuvrepar
la SNCF pour les grandes gares parisiennes et son projet visant permettre louverture le dimanche et en
soiredescommercesquisytrouvent.
i.
Lavocationdesgaresparisiennes
LesseptprincipalesgaresparisienneslagareduNordquiestlapremiredEurope,lagareSaintLazare,la
garedeLyon,lagareMontparnasse,lagaredelEst,lagaredAusterlitzetlagaredeBercyreoiventtrois
millionsdevoyageursquotidiens.Syajoutentchaquejourunmilliondevisiteursqui,sansprendreletrain,se
rendentdanslesgarespourattendreouacheterquelquechoseetunmilliondetouristeshebdomadairesqui
voyagentdunevillelautre,ouvisitentsimplementlagare.Lesgaresoffrentdelamobilitmaissontaussi
deslieuxdevieetdepassage348souligneGuillaumePepy.
LastratgiedelaSNCFviserenforcerleurstatutdecurdeville,enfairelelieudetouteslesmobilits:
train mais aussi Autolib, Vlib, transport en commun, auto partage, covoiturage Ce sont des ples de
RponsedAlliance46.2EntreprendreenFrancepourletourismeauquestionnairetransmisparlamission.
RponseduComitdelalimentationdelIledeFranceauquestionnairetransmisparlamission.
342
AuditiondeJeannedHauteserre.
343
RponseduComitChampslysesauquestionnairetransmisparlamission.
344
EntretienavecLaurentFabius.
345
AuditiondeFranoisRmou.
346
347
AuditiondeJeanPaulBailly.
348
AuditiondeGuillaumePepy,prsidentdelaSNCF,6octobre2014.
340
341
106
mobilitdurables349.Cettepolitiqueimpliquedimportantstravauxdamnagementquisontpresqueachevs
SaintLazareetlagaredelEst,sontencourslagaredeLyonetlagareduNordetvontdbuter
Montparnasseen2015etAusterlitzen2016.
AlagareduNordenparticulier,unambitieuxeffortderemiseniveauestencourssouslgideduncomit
depilotageassociantnotammentlaPrfecturedepolice,laSNCF,laRATPetlaMairiedeParis,afindetraiter
les questions complexes de flux, de circulation, de scurit, de propret. Ce programme pourrait dailleurs
dboucher sur une requalification du quartier environnant, comme cela a t le cas pour la gare de Saint
PancraslorsquilatdcidquelleaccueilleraitlEurostar.
Encohrenceaveclesfonctionsassuresparlesgares,lescommercesdoivent,selonGuillaumePepy,jouer
untriplerleauprsdesvoyageursetdeshabitants:
o dabordtreunrecoursdeproximitpourlalimentation,ledpannage,lebazaretlescadeaux,
o ensuiteconcourirlambiancedesrnitetlhumanisationdelieuxquiseraientanxiogneset
peuconfortablessilstaientdeszonesmortes,
o enfinouvrirlagaresurlaville,puisquilssontsouventencontinuitaveclescommercesalentour.
ii.
Louverturedominicaleetensoiredescommercesdanslesgares
Ceprojetdouverturedescommercesledimancheetensoirejusqu23heuresenviron,concerneraitlessix
principalesgaresparisiennes,lexceptiondeBercy.Ilpermettrait,estimeGuillaumePepy,decrer800
1000emplois,avecenplus,laperspectivedansles10ansdaugmentationdepointsdeventede30%surle
crneauspcifiquedesproduitstouristiques350.
Afin de concilier les intrts des Parisiens, des touristes et des salaris, il propose que les contrats de
concessionsignsparlescommerantscomportenttroisengagements:lagarantiedunrelvolontariatdela
part des salaris, des embauches majoritaires en CDI et une majoration salariale minimale pour le travail le
dimanche.
Dans un souci de scurit juridique et de rapidit, Guillaume Pepy suggre de ne pas classer les gares
concernes en zone touristique, mais de procder par voie rglementaire: larticle R 31325 du code du
travailquinumrelescommercesetservicespouvantdrogerlargledureposdominicaleetdanslequel
figurent dj les commerces situs dans lenceinte des aroports, serait simplement ajoute la mention:
etdesgaresnationales.
LaRATPaadoptlammeposition351etsouhaitepoursapartquilsoitajoutlalistedelarticleR.31325
les commerces et services situs dans lenceinte des stations et gares. A minima, sil nest pas possible
dajouterlesstationsetlesgarescetteliste,laRATPsouhaitequelalistedeszonestouristiquessoittendue
et que cette extension concerne les principales stations, notamment celles situes sous le boulevard
Haussmann.Ellefaitvaloirquecelacreraitdelemploietcontribueraitlquilibreconomiquedestransports
grceauproduitdesredevancesversesparlescommerants.
GuillaumePepyprcisequilnesagitpasdecrerdesghettostouristesddisauxarticlesdeluxemais
pluttdefavoriserlescommercesdeproduitsrelatifslartdevivrelafranaise,desptisseries,quiralisent
lesmeilleurschiffresdaffairesOrly,oudesparfumeries,aujourdhuipeuprsentesdanslesgares.
Ce projet ne lui parat pas de nature rencontrer lopposition durable des commerants des quartiers
avoisinants, car lexprience de lamnagement de la gare SaintLazare lui a montr quele vieux principe
que le commerce attire le commerce et les acheteurs sapplique et quil y a complmentarit plus que
concurrenceentrelescommercessituslintrieuretproximitdesgares.
JeanFranois Roubaud semble plutt lui donner raison et considre quil y a certainement une rflexion
spcifique mener sur la dfinition des zones touristiques dans la capitale avec la gare SaintLazare par
exemple.Vuladensitdesontrafic,lagaremeparaittreunlieuquonpeutclasserenzonetouristique352.
Quant Catherine BarattiElbaz, maire du 12me arrondissement, elle remarque au contraire: Jentends la
ncessitdunecontinuitdeserviceauprsduclient,maisenfin,onnepeutpasavoirdesinterlocuteursqui
nousdisenttravaillerlintgrationdesgaresdanslavilleetlaporositdelagareaveclequartier,etensuite
Idem.
Idem.
351
Audition de Serge Raynaud, directeur gnral adjoint en charge de la gestion et de linnovation sociale de la RATP, et
RaphalRenBazin,directeurdelagencededveloppementterritorialdeParis,6octobre2014.
352
349
350
107
dfendre quouvrir les commerces le dimanche dans les gares naurait aucun impact sur le commerce de
proximit. () Je souhaite continuer travailler sur ce sujet. Aujourdhui, si on me posait la question de
louverturedominicaledelensembledescommercesdansunegare,laquestiondelaconcurrenceavecles
commercesenvironnantseposeraitetjenyserais,apriori,pasfavorable353.
MaisStphaneMaquaire,prsidentdugroupeMonoprix,constateque,danslesgares,laSNCFacomprisque
poursarentabilit,comptetenudufluxdepersonnesquisydplacent,ilyancessitouvrirledimanche.
Ainsi,lagaredeLyon,ilyaunMonopDaily,etSaintLazare,ilyagalementunMonop354.
GuillaumePepyestimequelestroisquartsoulesquatrecinquimesdescommerantssitusdanslesgares
trouveraient un intrt tendre leurs horaires douverture car 50% du trafic a lieu aprs 17heures et la
frquentation des gares le dimanche, est quivalente en volume celle de la semaine, mme sil sagit
videmmentmoinsdedplacementsprofessionnels.
Enfin,GuillaumePepysoulignequecestmoinslesoucidamliorerlarentabilitdescommercesquiinspirece
projetquelavolontdhumaniserlesgaresetdefavoriserlongtermelattractivitdutransportferroviaire.
AuditiondeCatherineBarattiElbaz.
EntretienavecStphaneMaquaire.
353
354
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DEPARIS

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