Modelos de Gestin Pblica para la Transformacin del Estado.

Planificacin
Participativa: Caso Tchira
Nelson Ortega
Venezuela
nortega16232@gmail.com
ABSTRACT

This paper describes the experience in the preparation

of the Development Plan of Tchira state, from the
participation of people power in the context of
defining the strategic direction of the Company, from
the binomial concatenated State-Society as input noun
for the transformation of the mode of governance
developed by governments.
RESUMEN

En este documento se describe la experiencia en la

elaboracin del Plan de Desarrollo del Estado Tchira,
a partir de la participacin del poder popular en el
contexto de la definicin del rumbo estratgico de la
Entidad, concatenado a partir del binomio EstadoSociedad, como aporte sustantivo para la
transformacin del modo de desarrollar gestin
pblica por parte de los Gobiernos.
DESCRIPTORES

Gestin Pblica, Planificacin Participativa, Plan de

Desarrollo, Poder Popular
INTRODUCCIN

La definicin de los elementos que permitieron

desarrollar el proceso de elaboracin del Plan de
Desarrollo del Estado Tchira 2013-2016, diseado
bajo un enfoque de carcter participativo, en el que
intervinieron diversas formas organizativas de carcter
social e institucional, de acuerdo al marco jurdico
existente en la Repblica Bolivariana de Venezuela,
ha provisto nuevas herramientas al servicio de la
ciudadana, donde el pueblo conjuntamente con el
Estado no slo disean polticas pblicas, sino que
activamente inciden en la toma de decisiones y la
evaluacin, control y seguimiento de la gestin
gubernamental, con lo cual se suma esfuerzos en la
transicin para la transformacin del Estado
Burocrtico representativo por uno co-gestionario. En

este texto se describirn los aspectos legales,

conceptuales, as como el proceso de planificacin,
inclusive acercndonos a la fase ejecutoria del Plan de
Desarrollo del Estado Tchira.
Marco Legal

Como parte de la refundacin del Estado Venezolano

a partir de los procesos de transformacin social y
poltica desarrollados a partir de 1999 con la
aprobacin de la carta magna, se ha incidido
precisamente con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (2000) en el carcter
participativo y protagnico de la democracia
venezolana, que se ha venido haciendo tangible en el
pas a partir de las diversas formas organizativas como
los Consejos Comunales, que hoy en da permiten
inclusive acceder a recursos provenientes del
Presupuesto Nacional a travs de lo establecido en la
Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno
(2010), as como Ley Orgnica de los Consejos
Comunales (2010) y Ley Orgnica de las Comunas
(2010). Cada una de estas leyes afirma la intencin
progresiva de avanzar en los mecanismos
participativos en los procesos de gestin pblica de
forma directa o indirecta, pero en ambos casos con
incidencia en la gestin pblica.
En el Estado Tchira apoyados en la Ley Orgnica de
Planificacin Pblica (2010), que de forma sinrgica
plantea la conformacin de un Sistema Nacional de
Planificacin Pblica de carcter participativo, se han
podido aglutinar las distintas instancias de
organizacin para la elaboracin del Plan de
Desarrollo Estadal 2013-2016, puesto que aunque la
responsabilidad de la elaboracin de tal instrumento
recae en la figura del Gobernador de la Entidad (art.
33) se realiz de forma conjunta con el Poder Popular
quien adems ha participado de acuerdo a lo previsto
en la ley en su ejecucin, seguimiento y evaluacin
(art. 34 y 35).

Marco Conceptual

La aplicacin de la concepcin participativa y

protagnica previsto en el proyecto poltico nacional
plantea un reto que para Bonilla y El Troudi (2004)
implica la conformacin de un Estado de nuevo signo
en el que promueve modelos de gestin alternativos,
que en nuestro caso consideramos se orientan hacia la
gestin de pirmide invertida y la horizontalidad
dialgica en sus procesos de toma de decisin (p.
12). Esto conlleva la necesidad de explorar nuevas
formas de accin institucional que supere los
conceptos conservadores de Webber (1864-1920)
donde la poltica es el arte de lo posible, cuando de lo
que se trata parafraseando a Simn Rodrguez es de
inventar o errar. Esta construccin nos plantea
igualmente conceptos emergentes como los de
Harnecker (2010) donde la poltica es el arte de hacer
posible lo imposible.
Harnecker (2006) hace referencia igualmente que
procesos de planificacin no se tratan nicamente de
darle mayor poder al pueblo a travs de la
participacin, sino de desarrollar un espacio
territorial ms productivo, partiendo de los
potencialidades existentes en el espacio concreto, en
armona con la naturaleza que permitan atender de
forma eficiente las necesidades sociales, generando
empleo y mecanismos de auto sustentabilidad. Esto es
fundamental en el sentido de la praxis poltica, puesto
que se puede caer en la ingenuidad de pensar que
basta la inclusin del pueblo en la planificacin,
cuando de lo que se trata es de poder transformar la
realidad.
Tambin implica redefinir la lgica decisoria del
Estado, pretendida nicamente a partir del aparato
institucional por poseer los elementos tcnicos
pertinentes para abordar problemas especficos. En tal
sentido Dussell (2009) nos refiere a la modificacin de
esa base en la toma de decisiones de arriba hacia
abajo, a partir del concepto del poder obedencial, para
que concretamente las instituciones existentes
respondan consecuentemente a las aspiraciones
populares desde una perspectiva crtica y coherente
con el proyecto poltico, que representa adems un
signo ideolgico.
Bonilla (2002) nos refiere al concepto de pirmide
invertida, donde los ciudadanos son la base en la

toma de decisiones gerenciales, a partir del

desarrollo tecno-econmico y social. Este modelo ha
sido aplicado en la elaboracin del Plan de Desarrollo
del Estado Tchira 2013-2016, lo cual representa un
avance significativo en la transformacin del
Concepto de Estado. La figura 1 describe
esquemticamente tal estructura piramidal.

Figura 1. Concepto de Pirmide Invertida tomado

de Bonilla (2004, p.13 )

Anteriormente se ha planteado el carcter ideolgico

de la planificacin, por lo que no es un instrumento
neutral.
Es necesario recordar por tanto de dnde venimos,
enmarcados en un siglo XX cargado de una intensidad
arrolladora contra nuestros pueblos, triunfantes las
tesis del Fin de la Historia a travs de Fukuyama
(1952- ), bajo una doctrina neoliberal de las teoras
de Milton Friedman (1912-2006), con sus operadores
locales en Venezuela representados por el IESA
que ante el fracaso del modelo de desarrollo
Cepalista y de la planificacin tradicional, aunaron
el campo para la implementacin de la estratgica
corporativa, pensando entonces en planificar desde
la lite y la tecnocracia y cuyos resultados se
concretan en 1989 con el VIII Plan de la Nacin (El
Gran Viraje) y el ajuste estructural mediado por el
FMI. Las consecuencias no se hicieron esperar, el
smbolo de la resistencia popular y la represin estatal
al servicio de los intereses del Gran Capital Forneo
originaron el Caracazo.
Con la llegada de la Revolucin Bolivariana y no solo
desde su concrecin electoral en 1998, sino desde la
construccin del movimiento social, poltico y militar
que lo precede ya preparaba el escenario para un gran
Proyecto El Proyecto Nacional Simn Bolvar

desde una posicin nacionalista, integracionista

internacionalmente retomando la visin originaria
emancipadora y posteriormente ideologizada producto
del antagonismo existente entre el sistema del capital
y los intereses de los pueblos. Es por ello que ese
trnsito abre sus puertas con la Agenda Alternativa
Bolivariana (1996), la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (2000) que produce el
nacimiento de una nueva Repblica para los ms
humildes, el Plan de Desarrollo 2001 - 2007, cargado
como lo estara en su momento lleno de
contradicciones inherentes a las visiones
tecnocrticas existentes pero que apalancaron el
camino para la definicin del socialismo, que luego
sera claramente expresado en el Primer Plan
Socialista de la Nacin 2007 2013, con un sentido
mucho ms integral en el Programa de la Patria
2013 2019.

permite trazar el camino hacia un Estado Comunal que

para lvarez (2011) se refiere a la Sociedad
gobernada por sus trabajadores y por la comunidad, y
no por la burocracia y la nomenklatura. Implica
concentrar cada vez ms poder poltico y econmico
en manos del pueblo y no de la burocracia estatal (p.
158).

De all que las definiciones ambiguas, indeterminadas

o neutras pierden vigencia y como la ciencia, la
tcnica o el mismo arte adquiere una connotacin de
carcter ideolgico que aparece como signo
fundamental para determinar el horizonte estratgico,
como lo hemos dicho previamente ese que nos queda
para la posteridad: El Socialismo Bolivariano.
Rompe barreras con la visin ahistrica de la
planificacin, comprende el transitar que nos
suscriben a las circunstancias actuales, teniendo claro
que en la actualidad se dan las ms importantes luchas
y nos procura un futuro que al menos conceptualmente
carece de indefiniciones y propone una ruptura del
orden establecido.

Requiere igualmente un Plan para el Socialismo una

ejecucin socialista, all Chvez tomando a Mszros
(2007) adhera el concepto de injerto socialista como
una forma de aprovechar ese nuevo mundo, esos
nuevos proyectos desde la accin concreta en el
territorio que permitan ir transformando las
condiciones inherentes al Sistema Capitalista por uno
claramente y radicalmente socialista, rompiendo con
las fragmentaciones propias del divide y vencers..

Encontramos a partir de estos preceptos desde el

Estado aspectos esenciales para su transformacin,
incorporando la premisa de mandar obedeciendo,
planificando con el pueblo la accin pblica que
permita que el Estado Burocrtico existente tenga
un rol transitorio en el que ejecuta acciones,
promueve la participacin y transfiere poder a la
gente, mientras que los ciudadanos y ciudadanas
toman decisiones, ejerce contralora y gestiona
recursos de forma directa dando as carcter
fundamental a la consecucin de una nueva categora:
El Poder Popular, donde este ltimo no termina
siendo un apndice de las instituciones
gubernamentales o polticas sino que se adhiere al
proyecto poltico con legitimidad propia. Esto nos

Es por tales razones que el Programa de la Patria

termina siendo una sntesis de las luchas histricas, a
partir de principios irrenunciables como la
perspectiva anticapitalista, el signo antiimperialista
y la democracia socialista, es decir todo un
andamiaje
para
superar
los
reformismos,
subordinaciones de cualquier tipo al imperio y
corrientes socialdemcratas, puesto de lo que se
trata es de revolucin, soberana y la construccin de
la democracia participativa y protagnica.

Producto de todo este accionar terico surgen

conceptos emergentes, referidos: (1) al papel del
Estado, ahora visto como un Sistema de Gobierno
Popular subordinado a los intereses del pueblo, (2) la
definicin de Poltica que supera el planteamiento de
Max Weber (1864-1920) como el arte de lo posible,
ahora desde la perspectiva de Marta Harnecker (1937) como el arte de hacer posible lo imposible, as como
aquella frase de Eduardo Galeano (1940) en su
actitud esperanzadora y su utilidad para caminar, y (3)
que conducen a modelos de planificacin
participativa que implican una nueva visin del
territorio, que involucra los movimientos sociales con
incidencia directa en la Gestin Pblica institucional,
pero que por encima de todas las cosas es capaz de
transformarse, para la construccin del socialismo a
partir de la planificacin.
De lo que se trata es de desarrollar procesos de
planificacin genuina, planteado por Mszros (2007)
como la () toma de decisiones democrtica

sustantiva desde abajo mediante la cual se hagan

factibles tanto la coordinacin lateral como la
integracin
englobadora
de
las
prcticas
reproductivas. Y viceversa. Porque sin el ejercicio
conscientemente planificado y globalizadoramente
coordinado de sus energas y aptitudes creadoras, todo
cuanto se diga acerca de la toma de decisiones
democrticas por los individuos son palabras vanas.
Chvez (2012) lo sintetizaba a partir de los siguientes
trminos: () es una nueva forma de planificar, la
planificacin integral socialista, desde ah tiene que
partir la construccin del socialismo, desde la misma
planificacin, por eso les pido lderes polticos, lderes
sociales, pueblo todo, juventud, estudiantes,
campesinos, clase obrera, todos a discutir el programa
y a convertirlo en bandera de batalla ().
Ha implicado en el caso del estado Tchira, una
propuesta poltica participativa en el cual se han
integrado ms de 1.100 Consejos Comunales (Vielma,
2013), y que ha permitido generar un Plan de
Desarrollo Estadal 2013-2016, realizado por el
pueblo, sin visiones tecncratas de la planificacin.
Se asume, en consecuencia tal instrumento como el
Primer Plan Socialista del Estado Tchira que de
acuerdo a la Gobernacin (2013) tiene su
razonamiento en la siguiente disposicin: () porque
desde la definicin que hiciera la Revolucin sobre el
Socialismo Bolivariano, es la primera vez que los
movimientos sociales, pueblo organizado y Estado
participan de forma activa y consciente en el proceso
de planificacin y desarrollo de su entidad. (p. 1)
Preparacin del Proceso de Planificacin

Durante la fase de preparacin del proceso de

planificacin para la elaboracin del Plan de
Desarrollo del Estado Tchira 2013-2016, se
adecuaron a los lineamientos establecidos en el
Consejo Federal de Gobierno que incluan una
convocatoria al Consejo Estadal de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas con al Alcaldes,
Concejos
Municipales,
Consejo
Legislativo,
Instituciones Estadales, Regionales y Nacionales y las
Voceras del Poder Popular y los Movimientos
Sociales, donde adems se definieron comisiones
sectoriales y agenda de trabajo para desarrollar un
proceso participativo en la construccin del
instrumento.

El Diagnstico Preliminar Institucional

El Diagnstico preliminar institucional consisti en

tres fases: la evaluacin de indicadores, la valoracin
de los Planes de Desarrollo Comunitario Integral y
mesas de trabajo institucionales.
La Evaluacin de Indicadores

Entender cualquier fase de diagnstico implica tratar

de conocer e identificar las realidades. En este caso
particular sobre los indicadores de las distintas reas
en conjunto con el Instituto Nacional de Estadstica
se evaluaron los avances y disparidades a ser
atendidas dentro del territorio concreto. El Cuadro
1 muestra estos indicadores referidos al ao 2012.
Investigadores e Innovadores
por cada 1000 Habitantes
Comit de Saberes y
Produccin
Produccin Porcinos
Produccin Bovinos
Produccin Ovinos
Produccin Caprino
Produccin Avcola
Produccin de Leche Cruda
Produccin de Leche
Pasteurizada
Destino de la produccin de
Leche a pasteurizacin
Produccin Leguminosas
Produccin Textiles y
Oleaginosas
Produccin Races y
Tubrculos
Produccin Cereales

Tasa
Cantidad
Cabezas
Cabezas
Cabezas
Cabezas
Cabezas
Litros
Litros
Porcentaje
Toneladas
Toneladas
Toneladas

0,18
76
52503
358809
3447
823
7126378
148066241
11119855
7,51%
1416
5373
76502

Toneladas

4192

Produccin Hortalizas

Toneladas

117239

Produccin Cultivos
Tropicales
Produccin Frutas

Toneladas

Sector Ocupado dedicado a la

Agricultura
Sector Ocupado dedicado a la
Agricultura
Medios Comunitarios

Comunas Conformadas
Tasa de Analfabetismo
Matrcula Educativa Inicial

Matrcula Educativa Bsica

Matrcula Educativa
Secundaria

Toneladas
Cantidad de
Personas
Tasa por
cada 1000
habitantes
Tasa por
cada 10.000
Habitantes
Cantidad
Porcentaje
Tasa Bruta
de
Escolaridad
Tasa Bruta
de
Escolaridad
Tasa Bruta
de
Escolaridad

454644
117229
55937
48

0,49
6
4,80%
51,00%

118,00%

91,00%

Matrcula Educativa
Universitaria
Tasa de Repitencia Escolar
Mdicos por Cada 10.000
Habitantes
Enfermeras(os) por cada
10000 habitantes
Trabajadores de la salud por
cada 10000 Habitantes
Ambulatorios Rurales Tipo I

Ambulatorios Rurales Tipo II

Ambulatorios Urbanos Tipo I

Ambulatorios Urbanos Tipo II

Ambulatorios Urbanos Tipo

III
Hospitales Tipo I

Hospitales Tipo II

Hospitales Tipo III

Hospitales Tipo IV

CDI

SRI

CAT

Centros de Salud

Camas Disponibles

Dficit Habitacional Nominal

Dficit Habitacional
Porcentual
Viviendas en Marginalidad
Viviendas en Marginalidad
(Porcentaje)
Viviendas que requieren
Reparacin
Viviendas que requieren
Reparacin (Porcentaje)
Nmero de Canchas
Deportivas
Espacios Culturales

Tasa Bruta
de
Escolaridad
Porcentaje
Tasa
Tasa
Tasa
Razn por
10000
Habitantes
Razn por
10000
Habitantes
Razn por
10000
Habitantes
Razn por
10000
Habitantes
Razn por
10000
Habitantes
Razn por
10000
Habitantes
Razn por
10000
Habitantes
Razn por
10000
Habitantes
Razn por
10000
Habitantes
Razn por
10000
Habitantes
Razn por
10000
Habitantes
Razn por
10000
Habitantes
Razn por
10000
Habitantes
Tasa por
cada 10.000
Habitantes
Cantidad
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
Tasa por
cada 1.000
Habitantes
Tasa por
cada 10000
Habitantes

Tasa de Homicidios
83,00%
2,00%

Robo y Hurto de Vehculos

5,51
11,01
Robo y Hurto de Motos
16,52
1,57

0,16

0,27

0,03

Hogares con dficit en

educacin
Hogares con dficit de
Hacinamiento
Hogares con dficit segn
calidad de la vivienda
Hogares con Dficit de
Servicios
Hogares con Dficit en la
capacidad econmica
Cobertura de Agua Potable

0,03
Acueductos
0,03

0,03

Cobertura de Servicio
Elctrico
Consumo Per Cpita de
Energa Elctrica
Facturacin Servicio Elctrico
Cobertura de Servicio de Gas
Domstico
Pobreza

0,01
Pobreza Extrema
0,21

Vialidad
Tasa Industrial

0,16
Densidad Industrial
0,01

2,51

3,86
62103
18%
18017

Tasa Comercial

Densidad Comercial
Zonas Econmicas Especiales
Nmero de Plazas Cama
Nmero de Iglesias
Derivados del Fosfato
Produccin de Caliza
Produccin de Arcilla

5%
Produccin de Arena
11556
Produccin de Granzn
3%
Produccin de Piedra
0,39

2,87

Produccin de Yeso
Produccin de Carbn

Tasa por
cada
100.000
Habitantes
Tasa por
cada
100.000
Habitantes
Tasa por
cada
100.000
Habitantes
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
de Viviendas
Porcentaje
de Viviendas
Porcentaje
de Viviendas
KW / Mes
Porcentaje
de Viviendas
Porcentaje
Porcentaje
NBI
Porcentaje
NBI
Km.
Tasa por
cada 1000
habitantes
Razn por
KM2
Tasa por
cada 1000
habitantes
Razn por
KM2
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Toneladas
Toneladas
Mtricas
Toneladas
Mtricas
Metros
Cbicos
Metros
Cbicos
Metros
Cbicos
Toneladas
Mtricas
Toneladas
Mtricas

50

85

70

1,27%
6,53%
5,73%
3,76%
4,89%
94,77%
88,74%
96,69%
71,42
81,89%
97%
13%
4%
2022
1,51
0,16
11,11
1,17
0
11484
80
0
157256,49
37099,08
29250,36
74711,72
88071,69
1633,55
66713,13

Produccin de Fosfatos

Toneladas
Mtricas

Cuadro 1. Indicadores del Estado Tchira 2012.

Fuente INE y Corpoandes
Los Planes de Desarrollo Comunitario Integral

El Poder Popular en un ejercicio de planificacin

participativa esboz la realizacin de 1.412 Planes de
Desarrollo Comunitario Integral, como parte de
ejecutar acciones por los Consejos Comunales. Este
antecedente sirvi para la elaboracin del abordaje
comunitario, de forma tal en la que se previera cules
podran ser las condiciones para el abordaje en el
territorio. En tal sentido de los 9.710 problemas
detectados la Figura 2 permite observar de manera
porcentual las reas referidas por el Poder Popular.

discusin donde se definen los principales

problemas, causas y soluciones de su comunidad.
Esto se hace sin intervencin de las instituciones
Gubernamentales, y all las comunidades definen un
documento avalado por la asamblea de ciudadanas y
ciudadanos promoviendo un vocero que trasladar la
connotacin de estas decisiones a otras instancias.
La segunda sobre la base de los planteamientos de la
nueva geometra del poder, definida por el Consejo
Federal de Gobierno, donde se plantean un conjunto
de ejes territoriales, se realizan plenarias donde
participan los voceros electos de los Consejos
Comunales y las instancias gubernamentales, de
forma tal de priorizar planteamientos que puedan
desarrollar un conjunto de propuestas que engloben
mbitos territoriales ms amplios, y posean
componentes de carcter tcnico en la toma de
decisiones. Estos elementos sern los que finalmente
se vern reflejados en el Plan sobre la base de
necesidades comunitarias.
El Plan

Figura 2. Porcentaje de Problemas de los Consejos

Comunales
Mesas de Trabajo Institucionales

Las mesas de trabajo institucionales se desarrollan en

seis comisiones sectoriales: (1) seguridad ciudadana,
(2) agricultura y ambiente, (3) industria, comercio,
minera y turismo, (4) educacin, ciencia y tecnologa
(5) programas sociales, misiones y grandes misiones y
(6) servicios pblicos.
Estos espacios han servido para describir la visin
institucional sobre el desarrollo del estado, a partir
de sus propios diagnsticos internos.
El Diagnstico Participativo. La Participacin del
Poder Popular

La participacin del Poder Popular para la definicin

del Plan de Desarrollo del Estado Tchira se esboza
en dos fases: la primera desde un sentido liberador
donde cada Consejo Comunal desarrolla mesas de

Una vez definido el diagnstico, se priorizan y

organizan los Objetivos Estratgicos y las Metas
Estratgicas, para la definicin del Banco de
Proyectos con su respectivo cronograma de
inversin. En este sentido, las necesidades
comunitarias son cruzadas con el Banco de
Proyectos compilado durante la elaboracin del Plan,
determinando de acuerdo a sus competencias cules
sern desarrollados por las distintas instancias de
Gobierno, y en especfico la que compete a la
Gobernacin del Tchira.
La Toma de Decisiones: El Plan de Inversin

Teniendo estructurado el cronograma de inversin

ahora la poltica pblica en esa direccin ajusta las
solicitudes que hace la Gobernacin a travs de los
Consejos Estadales de Planificacin Pblica y el
Consejo Federal de Gobierno, de acuerdo al cruce de
sus competencias con las necesidades expresadas por
las comunidades. Esto ha permitido que el Plan de
Inversin de la Gobernacin del Tchira cumpla
con la premisa de mandar obedeciendo.

La Ejecucin Compartida

El proceso de ejecucin con acompaamiento del

Poder Popular se ejerce directa o indirectamente;
de forma directa cuando se han transferido recursos
directamente a los Consejos Comunales y se realiza
acompaamiento institucional, e indirectamente
cuando como en el caso del Instituto Autnomo del
Poder Comunal del Estado Tchira, ocurre la
participacin ciudadana a modo de contralora social,
durante la firma de los contratos de obra, el inicio, la
inspeccin y la culminacin de la misma.
Desarrollo Territorial

Ha servido la posibilidad de inversin en los espacios

concretos, para comprender que es necesaria una
transformacin integral donde ocurren procesos de
gestin institucional. Es por ello que a travs de la
geo-referenciacin de la inversin pblica se han
podido analizar los comportamientos de la misma y
a su vez apalancar procesos organizativos
comunitarios que se desarrollen en el territorio
especfico.
La Evaluacin, El Control y Seguimiento

El Plan de Desarrollo del Estado Tchira 2013-2016,

se elabor de manera participativa, y su incidencia en
todos los momentos e instancia de la gestin pblica
han sido importantes en el sentido que las
comunidades han sido visibilizadas en su rol
protagnico a travs de la toma de decisiones,
ejecucin, seguimiento, contralora y rendicin de
cuentas, que suma esfuerzos hacia la concrecin del
proyecto nacional.
REFERENCIAS

[1] lvarez, V. (2011). Del Estado Burocrtico al

Estado Comunal. Caracas: CIM
[2] Bonilla, L. y El Troudi, H. (2004). Educacin para
una economa social. Caracas: Gato Netro
[3] Chvez, H. (2007). Presentacin del Primer Plan
Socialista de la Nacin. [Cadena Nacional de Radio y
Televisin].
[4] Chvez, H. (2012). Presentacin ante el CNE del
Programa
de
la
Patria.
[Disponible
en:http://www.youtube.com/watch?v=N6STuS1UhQ
M].

La evaluacin, control y seguimiento se realiza desde

las instituciones y el Poder Popular, por un lado
automatizando a travs de sistemas de informacin
los procesos de gestin institucional, disponibles
para todos los ciudadanos y otorgando informacin
oportuna a las comunidades sobre la ejecucin de
las obras y otros tipos de acciones que se generan.

[5] Consejo Federal de Gobierno. Planes de Desarrollo

Estadal 2013-2016. Lineamientos para su formulacin.
Caracas: Autor.

La Rendicin de Cuentas

[7] Dussell, E. (2009). Poltica de la liberacin.

Arquitectnica. Volumen II. Madrid: Trotta

La rendicin de cuentas se desarrolla a modo de

grandes asambleas convocadas al Poder Popular
donde se presentan los resultados de lo ejecutado, lo
que est en ejecucin y prximamente a ejecutar.

[8] Fukuyama, F. (1992).The End of History and the

Last Man. New York: First Free Press.

CONCLUSIONES

Desarrollar un proceso que abone esfuerzos para

apalancar modelos de gestin pblica para la
transformacin del Estado, slo es posible con la
participacin popular, desde una perspectiva
integradora a travs de la relacin Estado-Sociedad,
donde la comunidad organizada tenga incidencia en
las acciones polticas en los territorios concretos.

[6] Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (1999). Publicado en Gaceta Oficial
Extraordinaria 5.453, Marzo, 24, 2000.

[9] Gobernacin del Estado Tchira (2013). Primer

Plan Socialista del Estado Tchira. Plan de Desarrollo
Estadal 2013-2016. San Cristbal: Autor
[10] Harnecker, M. (2006). Transfiriendo el poder a la
gente. Caracas: CIM
[11] Harnecker, M. (2010). Curso web instrumentos
de la Poltica.

[12] Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular

(2010). Publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria
6.011, Diciembre, 21, 2010
[13] Ley Orgnica de las Comunas (2010). Publicado
en Gaceta Oficial Extraordinaria 6.011, Diciembre,
21, 2010
[14] Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009).
Publicado en Gaceta Oficial 39.335, Diciembre, 28,
2009
[15] Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno
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