AO DE LA INVERSIN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA

SEGURIDAD ALIMENTARIA
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE DERECHO

ESTADO SUBNACIONAL, GOBIERNO LOCAL Y

MUNICIPALIDADES EN EL PERU
UNA MIRADA AL ESTADO SUBNACIONAL, GOBIERNO LOCAL Y MUNICIPALIDADES EN
EL PERU
Hablar del Estado en estos ltimos tiempo, implica comenzar a entender cul es su rol
dentro de la sociedad y en los espacios locales; despus de 20 aos de
implementacin del modelo neoliberal a ultranza en el Per, las consecuencias ya es
entendido y se ha escrito mucho sobre ello.
Hubo una poca en que se vio al Estado como un ente interventor de las polticas
pblicas, en los aspectos econmicos, sociales etc.; al cual se le denomino el Estado de
bienestar. Posteriormente, se plante que el Estado era una carga pesada, y no
contribua al desarrollo, ni tampoco debera ser un actor importante dentro del

crecimiento y desarrollo de nuestro pas; por lo que ameritaba su reemplazo por el

mercado. De esa manera, se le aparto al Estado de las actividades econmicas y
sociales.
La crisis econmica de esta ltima dcada, particularmente en pases
desarrollados; han permitido entender la importancia y presencia del Estado dentro
de la sociedad, aunque sea para salvaguardar los intereses de los grupos de poder
econmico; cuyos pases afectados, como Grecia y Espaa, se encuentran en proceso
de desaceleracin avanzada. Por lo que, nuevamente se abre un nuevo debate en
torno al rol del Estado y su importancia dentro de la sociedad y la economa.
Actualmente, hablar del Estado no tan solo implica explicarlo dentro de un contexto
macro y a nivel nacional; tambin debemos entenderlo en los espacios territoriales
pequeos y alejado de la capital de un determinado pas; por lo que, tenemos que
comenzar a estudiar e interpretar la presencia del Estado no tan solo como nacin,
sino como naciones, ya que el Per es un pas con una diversidad cultural.
El proceso de descentralizacin que viene viviendo nuestro pas, est permitiendo la
presencia de las instituciones pblicas y a la vez, el fortalecimiento del Estado
Subnacional, el gobierno Local y las Municipalidades dentro de los espacios locales.
Para lo cual, estas entidades subnacional estn comenzando a disear polticas
pblicas locales, con la finalidad de construir desarrollo local o tambin denominado
territorial; teniendo como aliado a la sociedad civil.
El presente artculo que presento, describe los procesos de fortalecimiento de los
espacios locales; tomando en cuenta las definiciones y los conceptos de Estado
Subnacional, gobierno Local y Municipalidad en el Per. De esa manera, vamos a
poder comprender y entender la importancia y el manejo de las polticas pblicas
locales, que permitan el desarrollo dentro de estos mbitos.
1. EL ESTADO NACIONAL:
1.1. Definicin:
Existen muchas definiciones de lo que es el Estado, por lo que a continuacin lo
describimos desde el punto de vista poltico, podemos decir que: El Estado es un
concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social,
econmica, poltica; del mismo modo, es soberana y coercitiva, que est formada por
un conjunto de instituciones involuntarias que tiene el poder de regular la vida nacional
en un territorio determinado. Asimismo, podemos decir que el Estado, es: Un
Conjunto de Instituciones que poseen autoridad y potestad para establecer las normas
que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un determinado
territorio (Paredes, 2012).

Dentro de estos dos enfoques sobre el Estado, resumiremos que esta se desarrolla en
un espacio territorial, donde existen Organizaciones (sociales, econmicas, polticas,
culturales, ambientales, etc.) e Instituciones (pblicas y privadas), con autoridades que
se encargan de dirigirlas. Todo ello, se da dentro de una determinada sociedad, que
puede ser tradicional, moderna o post moderna.
1.2. Composicin del Estado Nacional:
En nuestro pas, de acuerdo a la Constitucin Poltica del ao 1993, podemos decir que
el Estado Peruano, lo conforman:
a. Poder Ejecutivo, es el sector encargado de impulsar las polticas de Estado. Su
representante es el Presidente de la Repblica, al cual se le denomina Jefe de
Estado; es elegido democrticamente cada 5 aos. Del mismo modo, lo conforman los
diferentes Ministerios con su respectiva estructura a nivel nacional, cuentan con
planes, programas, proyectos y actividades, que forman parte de su poltica sectorial.
El Presidente de la Repblica, es elegido mediante el voto secreto y democrtico,
su periodo de gobierno es de 5 aos, desde su juramentacin. La mxima autoridad,
es el que elige a los ministros que vienen a ser su personal de confianza, para que
conjuntamente con l, gobiernen y conduzcan las polticas pblicas del gobierno
Central.
b. Poder Legislativo, se vincula con el Parlamento o tambin denominado Congreso
Legislativo, lo conforman 130 parlamentarios que son elegidos democrticamente y
representan a las diversas regiones del pas. Estos legisladores, se dedican a aprobar
una serie de leyes, fiscalizar al Ejecutivo. Estas normas son vinculantes entre el Estado
y la sociedad civil.
Del mismo modo, existen una determinada cantidad de parlamentarios por Regin;
este porcentaje se da de acuerdo a su espacio territorial y poblacional; asimismo, son
elegidos mediante el voto preferencial, por un periodo de 5 aos.
c. Poder judicial, cumple la funcin judicial, es decir resolver los problemas de
denuncias, conflictos y demandas entre ciudadanos, entre una entidad privada y un
ciudadano, o entre el Estado y ciudadanos, etc.
d. Organismos Constitucionales Autnomos, es un nuevo poder que fue creado en la
nueva Constitucin Poltica, y es de carcter independiente; ya que, no depende de
ninguno de los poderes mencionados lneas arriba. En este Poder, podemos considera
a la Defensora del Pueblo (DP), Tribunal Constitucional (TC), RENIEC, JNE, ONPE, etc.
1.3. Las Polticas de Estado Nacional:
Es importante considerar y tomar en cuenta la existencia de polticas de Estado, que
deben convertirse en lineamientos de polticas de Gobierno; ya que cada gobernante,
que postula a la Presidencia de la Repblica, representa a un Partido Poltico y esta

organizacin cuenta con un Plan de Gobierno, que debe estar relacionado, vinculado o
adecuado a las Polticas de Estado.
Las Polticas de Estado de nuestro pas, es producto de un proceso de concertacin
entre los diversos actores existente, como: Estado, Sociedad Civil, Gremios Sindicales,
Instituciones Religiosas, Partidos Polticos, Organismo No Gubernamental (ONG) y el
Sector empresarial. Tal como sucedi en nuestro pas, en el ao 2001, despus de la
renuncia de Fujimori; se conform una Mesa de Dialogo con la participacin de
diferentes actores nacionales, aprobndose 31 puntos relacionado a los diversos
aspectos de la vida de nuestro pas.
Estos Acuerdos Nacionales existentes en nuestro pas, producto de un proceso de
concertacin entre los diversos actores nacionales; han permitido el diseo de las
polticas de Estado, y que todo gobierno nacional, tiene que orientar su plan de
gobierno y su poltica de gobierno. Lamentablemente, en algunas ocasiones, los
candidatos electos hacen caso omiso de estos lineamientos, y se dedican a
implementar polticas que no forman parte de este acuerdo.
2. EL ESTADO SUBNACIONAL:
2.1. Definicin:
Debido a la amplitud del espacio territorial, el Estado cuenta con dos estructuras,
el Nacional o tambin denominado Central y los Subnacionales, involucrando a la
Regin, Provincia y Distrito. La finalidad, es que esta entidad subnacional pueda llegar
a los diversos lugares y rincones del territorio.
Durante muchos aos, la presencia del Estado subnacional ha sido casi inexistente;
porque, no llegaba a los diversos lugares y sectores del pas, generndose vacos de
poder. Por lo que, otros actores eran los encargados de reemplazarlo, tomando
decisiones y conduciendo estos espacios territoriales; trayendo como consecuencia
pobreza y exclusin social.
Es importante indicar que en estos territorios, ante la ausencia de esta entidad
subnacional, se violentaba los derechos de los ciudadanos; estos actos se daban en las
zonas alejadas de la capital del Pas, de preferencia en las andinas y selvticas; por lo
tanto, la ausencia o debilidad del Estado era reemplazado por una fuerte presencia de
grupos de poder quienes eran los que controlaban y manejaban a su antojo la
sociedad.
El proceso de descentralizacin, est permitiendo el fortalecimiento de los Estados
Subnacionales, dentro de nuestro pas. Uno de estos actores fortalecidos han sido los
gobiernos locales; ya que, cuenta con el poder poltico, financiero, econmico dentro
de los pequeos territorios; y donde, ellos pueden encargarse del desarrollo local.

Es de suma importancia la presencia de los Estados Subnacionales; ya que, permitirn

llegar a los lugares ms alejados del territorio nacional, teniendo una presencia
importante y preponderante dentro de la sociedad; generando un acercamiento a la
ciudadana y a la vez inclusin social.
Esta presencia de las entidades pblicas en los espacios locales, se refleja en:
educacin, salud, sector judicial, gobernacin, polica nacional, y los gobiernos
regionales/locales, etc.
2.2. Caractersticas:
-

El Estado subnacional cuenta con un espacio territorial ms pequeo en comparacin

con el nacional; dentro de este espacio participan organizaciones sociales, culturales,
deportivas, religiosas, econmicas, etc.; del mismo modo, existen instituciones
pblicas y privadas. Todo esto implica el fortalecimiento de una sociedad con una
diversidad cultural, permitiendo actuar y disear polticas pblicas regionales y/o
locales.

Cuando hablamos de Estado Subnacional, nos estamos refiriendo a un espacio

territorial, donde conviven los sectores pblicos, privados y las organizaciones sociales.
Es importante indicar que anteriormente dependan del Estado Central, ahora
dependen del Estado Subnacional.

El Estado subnacional en este caso, a nivel regional, cuenta con un Poder ejecutivo
cuyo mximo representante es el Presidente Regional; es elegido democrticamente,
mediante el voto popular; gobierna por cuatro (04) aos.

A nivel Subnacional, tambin encontramos el poder legislativo, que vienen a ser los
Consejeros Regionales, que son elegidos democrticamente por cuatro (04) aos; en
este contexto encontramos a un representante por provincia. Su funcin es de
fiscalizar y aprobar ordenanzas regionales.

Tambin existe el Poder Judicial de Carcter Regional, que es la instancia intermedia

entre el juzgado provincial y el Nacional.

Y por ltimo estn los organismos independientes de los otros poderes del Estado,
pero todava hay una dependencia de los organismos nacionales.

Dentro de este Espacio, no se ha fortalecido el diseo de una poltica de Estado

Subnacional, en forma concertada; por lo que, no se cuenta con acuerdos regionales
que permitan orientar sus respectivas polticas pblicas dentro de este nivel.
Solamente existe un Plan de Desarrollo Concertado Regional, y el Presupuesto
Participativo Regional, que en muchos de los casos, desde el Poder Ejecutivo,
Legislativo y judicial, no le dan la importancia del caso. Por el momento, lo entienden
como un Municipio Regional tradicional.
3. GOBIERNO LOCAL:

a) Definicin de Gobierno:
Gobierno es la parte encargada de llevar a cabo y ejecutar las funciones del Estado,
quin les delega una serie responsabilidad de acuerdo a sus capacidades. Asimismo, el
gobierno puede ser considerado como el ejercicio de conducir, dirigir durante un
periodo limitado, las polticas del Estado.
El gobierno representa al Estado, y esta a su vez, asume diversas responsabilidades y
tareas dentro de un Territorio; asimismo, tiene que definir y delinear polticas del
Estado, en los diversos aspectos como son: Educacin, Salud, Economa, Trabajo, Medio
Ambiente, energa y Mina, Vivienda, produccin, etc. (Paredes, 2012)
Para poder llevar a cabo estas polticas especficas, se crean los Ministerios,
encargados de delinear y asumir polticas dentro de un determinado sector. Por lo
tanto, un determinado Ministerio como, por ejemplo, Educacin que tiene la
responsabilidad de disear polticas vinculadas a este sector; del mismo modo,
podemos decir de los otros sectores donde se han creado Ministerios y estas estn
encargadas de disear polticas pblicas.
b) Gobierno Nacional:
Un Gobierno se encarga de implementar las polticas del Estado a travs de la
implementacin de polticas sectoriales, que los Ministerios planifican y ejecutan. Estas
polticas de Gobierno, que se implementan, viene a ser las propuestas programticas,
que ellos difunden durante el proceso electoral en el cual participan y logran obtener
los votos necesarios y ganar dicho proceso eleccionario.
El problema central que se dan en muchos de los casos, tiene que ver con el partido,
agrupacin u organizacin poltica que gana un proceso electoral, cuando es
candidato participa con su plan de gobierno; pero, cuando ganan las elecciones y
asumen el gobierno, implementa otro tipo de plan de gobierno, que en muchos de los
casos son de los perdedores y los que en cierta forma tienen el control del poder
(econmico y los medios de comunicacin).
Segn la Constitucin Poltica de 1993, el Gobierno, tiene niveles, para poder conducir
los espacios territoriales; estas son: Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales (que se refleja en Provincia y Distrito). El Gobierno Nacional, se
encarga de formular polticas nacionales y sectoriales; El Gobierno Regional, asumen
la funcin de brindar servicios, promocionan el desarrollo econmico territorial, etc.;
y El Gobierno Local, est relacionado a las Provincias y Distritos.
c) Gobierno Regional:

Es importante indicar que dentro de un gobierno regional, existen gobiernos

provinciales; y en una provincia podemos ver diversos distritos. Del mismo modo,
aunque no est considerado dentro de la Ley Orgnica de Municipalidad (LOM) N
27972, estn las Municipalidades de Centros Poblados.
En la estructura, los Gobiernos Provinciales, aglutinan a diversos Distritos, y a la vez la
capital de provincia asume una funcin distrital.
Podemos decir que los distritos, son las que se encuentran ms cerca a la poblacin,
conocen sus problemas y necesidades. Se encargan de administrar y brindar servicios,
a la vez implementa polticas de desarrollo.
d) Gobierno Local:
Un Gobierno Local viene a ser el proceso de administracin de los recursos naturales,
financieros y socioculturales, de un determinado espacio territorial pequeo, en
relacin al gobierno regional y/o Nacional.
La Ley Orgnica de Municipalidades, considera que: los gobiernos locales gozan de
autonoma poltica, econmica y administrativa; en los asuntos de su respectiva
competencia y que esta normado. Eso implica que un gobierno local, aparte de ser
autnomo; tiene que disear su desarrollo, a partir de la utilizacin de instrumentos
como: Plan Estratgico de Desarrollo, Plan de Desarrollo Concertado, Presupuesto
Participativo, etc.
e) Tipos de Modelos de Gestin a nivel Gobiernos locales:
Dentro de un gobierno local, en muchos de los casos se cuenta con dos tipos de
modelos: el primer modelo de Gestin, est vinculado al enfoque Vertical, Autoritario
o tambin lo podemos denominar individual, donde el gobierno local, es el que se
encarga de generar el desarrollo, de forma individual sin tener la participacin de otros
actores. Asimismo no asume ningn tipo de planificacin para implementar sus
polticas de desarrollo.
Mientras que el segundo modelo de Gestin de un gobierno local, es de carcter
participativo, donde asume un liderazgo, y a la vez convoca a los dems actores a
participar en el diseo de desarrollo que se debe implementar. Para lo cual, acta en
forma concertada y le da participacin a la ciudadana en el proceso de la elaboracin
de los instrumentos de desarrollo local.
f) Gobiernos Locales y su diversidad territorial:

Dentro de un espacio territorial regional, se ubican varios gobiernos Locales

(provincial), y dentro de estas existen varios gobiernos distritales. Donde cada distrito
es diferente a otro; esto se expresa en su diversidad en lo econmico, social, cultural,
ambiental y poltica. Por lo tanto, las realidades, potencialidades, fortalezas y
amenazas, existente en un espacio territorial pequeo, es diferente al de otro; para lo
cual, cada gobierno local tienen que elaborar las herramientas, instrumentos y diseo
de polticas pblicas, de acuerdo a su realidad local.
Dentro de ese aspecto, es importante considerar que los gobiernos locales, deben
tener la visin de desarrollo, cuyo objetivo es acabar con la situacin de extrema
pobreza y la exclusin social. Para ello, la planificacin del desarrollo est relacionada
con la realidad territorial.
g) Fortalecimiento de los Gobierno Locales:
A lo largo de estos ltimos aos, el proceso de descentralizacin est generando un
proceso de transferencia de recursos administrativos, econmicos - financieros y
polticos, a los gobiernos locales; por lo tanto, est permitiendo un empoderamiento y
autonoma. Por lo que, est implicando disear polticas pblicas locales, cuya
finalidad es mejorar las condiciones y calidad de vida, generar inclusin social de sus
habitantes.
Estas polticas de desarrollo, deben permitir avanzar y orientar la visin del gobierno
local, dentro de los diversos aspectos sociales, culturales, econmicos y ambientales;
motivo por el cual, es de suma importancia la Planificacin del Desarrollo.
Para lo cual, los recursos con que cuenta el gobierno local, debe estar destinada a todo
el mbito territorial. A la vez, debe permitir a los ciudadanos informarse y conocer
estas medidas que viene tomando el gobierno local. De esa manera adecuarse y actuar
dentro de estos marcos normativos; por lo tanto, las medidas se dan y se difunden.
4. LAS MUNICIPALIDADES:
Debemos partir por conceptualizar algunos trminos, que nos permitan tener claro lo
que se viene implementando. Para lo cual, tenemos que entender lo que significa
Municipio y lo que significa Municipalidad.
a. Municipio:
Con respecto a la definicin de Municipio, la Pagina Web de Wikipedia, considera que
municipio deriva del vocablo latino municipium nombre que daban los romanos a
entes con personalidad jurdicaindependiente, leyes propias, y patrimonio distinto de
los habitantes que conformaban, derivados de la prctica de los romanos de someter a

los pueblos conquistados, pero manteniendo la organizacin interna de sus ciudades,

con una doble estructura administrativa; las autoridades romanas y las carcter
local.
Del mismo modo, considera que: En la actualidad los municipios vienen a ser
pequeas divisiones territoriales de carcter administrativo de un Estado, que pueden
comprender una o varias localidades, basados en relaciones de vecindad, gobernadas
por un municipio, con divisin de poderes encabezados por un ejecutivo unipersonal.
Aparte de lo que se ha definido lneas arriba, existen otras dos definiciones del
Municipio: la Primera, desde el punto de vista Jurdico, podemos decir que los
municipios son definidos legalmente como la entidadterritorial fundamental de la
divisin poltica y administrativa del Estado. Poseen Autonoma fiscal, poltica y
administrativa, con los lmites impuestos por la Constitucin y la ley. Tiene el objetivo
de lograr el bienestar de sus habitantes y mejorar la calidad de vida,dentro de su
propio espacio territorial.
Y la segunda definicin, se sustenta en el aspecto sociolgico, donde podemos decir
que un Municipio es una agrupacin de familias que se encuentran situadas en un
mismo territorio, que buscan satisfacer sus propias necesidades que han sido
originadas por las relaciones de vecindad.
El Municipio cuenta con cuatro elementos:
-

Territorio: es el espacio fsico y geogrfico, donde se desarrolla actividades

econmicas, sociales, polticas, culturales, ambientales, tursticas, etc.

Poblacin: son los habitantes que viven dentro de un espacio social y territorial, se
vinculan con el municipio a travs de una serie de actividades y/o servicios que se les
brinda, como tambin el pago de sus impuestos.

Autoridades Polticas: los Municipios cuenta con autoridades, como: Alcalde y

Regidores, que son los encargados de dirigir y conducir los destinos del Municipio,
cuyas metas deben permitir el mejoramiento de sus condiciones y calidad de vida.

Objetivos de Bien Comn: El Municipio tiene muchos objetivos, de las cuales una de
ellas es el bien comn, que se ve reflejado en el Desarrollo de su localidad.

b. Municipalidad:
La Municipalidad es el rgano de Gobierno Local, es una Institucin Pblica; y a la vez
es un rgano del Estado.
Se encarga de la administracin de un pueblo, ciudad o localidad. Eso significa que la
municipalidad tiene la responsabilidad de administrar los recursos econmicos y

financieros que les asigna el Estado Central; del mismo modo, disea polticas de
desarrollo y asume responsabilidades en la conduccin del espacio.
Dentro de una sociedad democrtica, las municipalidades incorporan a la sociedad
civil, a formar parte de este proceso de desarrollo, mediante la conformacin de los
organismos de fiscalizacin y vigilancia ciudadana. Es un rol importante, de los
ciudadanos; ya que de esa manera va a permitir transparencia en las actividades y
confianza entre la municipalidad y la sociedad civil.
-

Poderes de la Municipalidad: La Municipalidad cuenta con dos poderes: la primera,

es el poder Legislativo cuya responsabilidad recae en el Concejo Municipal; ya que,
tanto el Alcalde conjuntamente con sus Regidores, son los que deciden las polticas de
gobierno y de desarrollo local, que se deben implementar dentro un espacio territorial;
por lo tanto estas decisiones se expresan en Acuerdos de Concejo, Ordenanzas
Municipales. Las sesiones de concejo pueden ser ordinarias y/o extraordinarias; las
primeras pueden ser semanal, quincenal o mensual; mientras que las segundas,
pueden ser cuando la necesidad lo amerite.
Y la segunda, es el poder ejecutivo, que es el encargado de implementar todos los
acuerdos hechos dentro del Concejo; por lo tanto, son los funcionarios, empleados y
obreros, los encargados de implementar los acuerdos tomados por el Concejo
Municipal.

Estructura de la Municipalidad: La Estructura organizativa de la Municipalidad, se

hace tomando en cuenta los objetivos y visin que se tenga; para lo cual, existen una
jerarqua en la estructura de la Municipalidad. Despus del Alcalde que es el
responsable poltico y administrativo, se encuentra el Gerente Municipal, que es el
responsable gerencial, administrativo y financiero; del mismo modo, asume la
responsabilidad de los recursos humanos y logsticos, con que cuenta la
municipalidad; le sigue, como segundo nivel de jerarqua, los gerentes por reas, que
pueden ser: Social, Econmico, Medio Ambiente, Infraestructura, Planificacin,
Presupuesto, Transporte, Serenazgo, Servicio a la Comunidad, entre otros; luego
siguen los mandos medios y posteriormente los mandos operativos. Por lo que
podemos decir que la organizacin de la municipalidad es vertical y con jerarquas.
Tambin existen Comisiones de Trabajo, que es conformado por un Regidor,
empleados de la Municipalidad y miembros de la sociedad civil; son los encargados, de
proponer, monitorear y evaluar las Polticas Pblicas locales, que se vienen
implementando.
Existen otras reas, como son: de asesora, de apoyo y de control, que se encuentran
ubicadas dentro del organigrama con que cuenta la Municipalidad. Cabe resaltar, que
la estructura orgnica de una municipalidad est de acuerdo a la visin, misin y
objetivos estratgicos que tiene la municipalidad; estas a su vez estn dentro del Plan
Estratgico de Desarrollo, Plan de Desarrollo Institucional, entre otros. Ya que son la
gua que orienta la poltica de desarrollo y del gobierno local.

Competencias de la Municipalidad: De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades

(LOM), N 27972, considera las siguientes, que son:

Organizacin del espacio fsico uso del suelo

Servicios Pblicos Locales

Proteccin y conservacin del ambiente

Desarrollo de la economa local

Participacin Vecinal

Servicios Sociales Local

Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas

Es importante indicar que existen otras competencias pero estas se dan a nivel
provincial, como son educacin, salud, programas sociales, etc.

Recurso Financieros: Los recursos financieros con que cuenta la municipalidad, se

pueden dar en dos modalidades: Ingresos y Egresos, con respecto a lo primero, estas
se pueden dar en: ingresos propios (tambin llamado ingresos directos) e ingresos
indirectos.
Los ingresos propios, se expresan a travs del pago de arbitrios, impuestos prediales,
servicios que brinda la municipalidad (baja polica, Serenazgo, partidas de nacimientos,
licencias de funcionamiento, matrimonio civil, etc.), es decir los ciudadanos pagan por
un determinado servicio que la municipalidad les puede brindar. El pago se hace a
travs de un TUPA (Texto nico de Procesos Administrativo), donde indica el precio o
valor del servicio brinda la Municipalidad a los usuarios; el TUPA, es aprobado por el
Concejo Municipal.
Mientras que los ingresos indirectos, viene a ser el dinero que transfiere el Estado
Central a los Gobiernos Regionales y Locales (Municipalidades Provinciales y
Distritales), como: Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun), Canon (Minero,
forestal, pesquero, etc.), Regalas, programas sociales (vaso de leche y programa de
complementacin alimentaria), PIM (Plan de Incentivo Municipal), PMM (Programa de
Modernizacin Municipalidad), etc.
Es importante indicar que de todos los ingresos indirectos, solamente el Foncomun es
la que se transfiere mensualmente, las otras se remiten de acuerdo a los recursos con
que cuenta el Estado Central; mientras que, otras como el PIM y el PMM, por ejemplo,
son recursos condicionados que se transfiere, para lo cual es importante que los
gobiernos locales tienen que cumplir metas, y puedan seguir manteniendo el monto
econmico que se les asigna; de lo contrario se les recorta o retira.
En relacin a los Egresos o gastos que deben existir dentro de la municipalidad, esta
se distribuye en: 1) gastos corrientes, 2) gastos de inversin. Con respecto al primero,
anteriormente, el porcentaje era menos o igual al 50%; pero en la actualidad muchas

municipalidades superan este porcentaje. De preferencia, estos gastos son para el

pago de remuneraciones, obligaciones sociales, pensiones, compra de bienes (tiles de
escritorio), pago de servicios (como agua, electrificacin), etc.
Del mismo modo, la otra diferencia porcentual del gasto, al cual se le denomina gastos
de inversin, se invierte en obras que pueden ser de infraestructura, de capacidades,
etc. La mayora de las municipalidades realizan obras de infraestructura; en muchos de
los casos no genera ni tienen un impacto social, tampoco permite mejorar la calidad y
condiciones de vida de sus habitantes. Estos gastos se afectan al FONCOMUN.
Asimismo, los otros egresos, con la excepcin del PIM, PMM, y Programas
sociales, deben ser invertidos a las personas; el resto de egresos son destinados a
obras de infraestructura. Estos tienen que ejecutarse de acuerdo a la programacin o
al Presupuesto Participativo.
-

Reportes de la Municipalidad: Es importante, indicar que la Municipalidad, debe

remitir un reporte de gastos al Ministerio de Economa y Finanzas; este debe ser
trimestral, mensual y anualmente.
Estos reportes de gasto deben coincidir con los que se realiza a travs del sistema
informtico, con que cuenta toda municipalidad, y esta interconectado al Ministerio de
Economa y Finanzas, cuya sede es Lima. Desde all, se hace el seguimiento y
monitoreo del proceso de gastos.
Los reportes se transfieren en fsico y/o digital; del mismo modo, desde el Ministerio
de Econmica y Finanzas, se hace el monitoreo y el seguimiento a los gastos, que
realizan los gobiernos locales.

Los Proyectos de Inversin: Podemos mencionar, por ejemplo, para implementar un

proyecto de inversin, se tiene que realizar un proceso, que se inicia con: 1) pre
inversin, que viene a ser la elaboracin del perfil tcnico, posteriormente se hace el
expediente tcnico; 2) Inversin, viene a ser la ejecucin de la inversin; 3) Pos
inversin, cuando se concluye la ejecucin, y se liquida. Es importante indicar, que
todo este proceso desde su inicio hasta su liquidacin, tiene que ser aprobado por el
Concejo Municipal, previo informe del rea respectivo.
Todo proyecto de inversin ejecutado y culminado, tiene que ser fundamentado y
sustentado mediante documentos probatorios.
La elaboracin del perfil y del expediente, tiene que trabajado por un profesional o
una empresa vinculado a dicho servicio. Adems, cabe mencionar que de acuerdo al
monto a cancelar por estos estudios; tiene que convocarse a un proceso, seleccin o
adjudicacin directa, esta puede ser de menor o mayor cuanta.

Del mismo modo, se tiene que hacer con el proceso ejecucin de la inversin. Estos
procesos se encuentran estipulados en la ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
Es importante indicar que, el perfil y el expediente de una obra de inversin tienen,
tiene que estar inscrito y contar con un cdigo del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP); de esa manera iniciar el proceso de licitacin y ejecutarse. Si en caso de
no tener cdigo de SNIP, sencillamente no puede ser llevado a su proceso, ni tampoco
puede ser ejecutado; ya que realizarse sin autorizacin estara generando
malversacin de fondos.
-

Herramientas de Gestin: Toda municipalidad debe contar con herramientas de

gestin, que les permita orientar su trabajo hacia el logro de sus objetivos. Estas
herramientas tienen que ser: Reglamento de Concejo (RC), Manual de organizacin y
funciones (MOF), Reglamento de Organizacin de Funciones (MOF), Plan de Inversin
Anual (PIA), Plan Operativo Institucional (POI), Plan Estratgico Institucional (PEI), Plan
de Desarrollo Concertado (PDC), Presupuesto Participativo, etc.
Es importante indicar que estas herramientas de gestin, son necesarios ya que deben
ser utilizados para la reglamentacin y funcionamiento del personal, que pertenecen a
las diferentes reas; del mismo modo, sirven para la realizacin del proceso
administrativo, orientar la inversin y el gasto que debe realizar la Municipalidad a lo
largo del ao.
La utilizacin de algunas herramientas, en algunos de los se debe elaborar
conjuntamente con la sociedad civil, de preferencia son: Plan de Desarrollo Concertado
(PDC), Plan Estratgico de Desarrollo (PED), Presupuesto Participativo (PP); mientras
que otras herramientas, deben realizarse con la participacin del personal de la
municipalidad, como son: Plan de Inversin Anual (PIA), Plan Operativo Institucional
(POI), Reglamento de Organizacin y Funciones (MOF), Manual de Organizacin y
Funciones (MOF). Es importante indicar que todos los instrumentos de gestin, deben
ser aprobados por el Concejo Municipal, para que se pueda ejecutar, de lo contrario
no tendr validez.
5. DE MUNICIPIO A GOBIERNO LOCAL:
Debemos indicar, que en muchos de los casos las municipalidades asumen un
concepto y un rol vinculado al servicio, donde se ven limitados o no quieren generar
un cambio en su institucin y en la concepcin que tienen de lo que es el rol de la
Municipalidad; del mismo modo, en lo que es la relacin con el gobierno local y su
respectivo desarrollo. Por lo que, se convierten en una municipalidad tradicional.
Afirmamos que un Municipio Tradicional, aparte de dedicarse a brindar servicios,
solamente se interesa por la infraestructura; dejando de lado, las capacidades y
competencias de las personas, como tambin no asume responsabilidades en las otras
reas o sectores existente en su jurisdiccin, como son: educacin, salud, medio
ambiente, economa, agricultura, etc.
Para lo cual, los municipios deben encargarse de tener una visin de gobierno local,

para ello es importante orientar y disear polticas pblicas, dentro de la cuales es de

suma importancia la elaboracin de los planes, programas, proyectos y actividades de
desarrollo. Todo ello, se tiene que lograr con la participacin de la ciudadana.
Es importante indicar que los gobiernos locales, tienen que actuar en base a resultados
y metas, que se proponen; para ello, los indicadores que se plantean pueden ser de
mediano y largo plazo, donde se tiene que evaluar.
6. CONCLUSION:
Podemos concluir con lo siguiente:
-

El proceso de descentralizacin existente en nuestro pas, est permitiendo el

fortalecimiento y empoderamiento de los gobiernos locales; y por ende las
municipalidades, que tienen la responsabilidad de brindar servicios y a la vez, gobernar
el espacio territorial, cuya finalidad es generar desarrollo local.

La presencia del Estado subnacional en los espacios territoriales alejados de la capital;

implica tener un acercamiento directo con la poblacin, que en mucho de los casos
existen sectores que se encuentran alejados y en situacin de extrema pobreza. Por lo
que, al existir una presencia slida del Estado subnacional va a generar inclusin social,
adems de brindar un servicio de calidad. Esto se ve reflejado en las polticas de Estado
y en la implementacin de las polticas de gobierno.

Toda gestin Municipal, las acciones tienen que realizarse dentro de los marcos
normativos que el Estado Central y el Gobierno Nacional, disponen mediante Normas,
Decretos, instructivos y Leyes. Por lo tanto, las Municipalidades tienen que orientar sus
actividades bajo esos criterios, que son de preferencia en la utilizacin de los recursos,
que les transfiere la entidad superior. Para lo cual, las municipalidades deben planificar
su desarrollo, mediante la utilizacin de instrumentos y herramientas de gestin y
desarrollo.

El Gobierno Local, tiene que disear polticas pblicas locales, dentro de los diversos
sectores, que busque en todo momento mejorar las condiciones y calidad de vida de la
poblacin; as como tambin el desarrollo econmico local. A la vez, debe contar con
resultados y metas, que les permita evaluar y medir dichos cambios.

En muchos de los casos, el Estado Subnacional, es entendido como una simple

institucin pblica, encargada de brindar servicios y administrar los recursos que les
transfiere el Estado Central. Por lo que, es importante cambiar esa percepcin
tradicional que se tiene; para lo cual, es importante actuar bajo un enfoque de
gobierno local, ya que de esa manera se tendr una visin mucho ms amplio de lo
que debe ser el rol del Estado subnacional.
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA:

1. Constitucin Poltica del Per, ao 2012.

2. Federacin Espaola de El Municipio en un Estado Cooperativo, 2010

Municipios y Provincias.
3. LOM
Ley Orgnica de Municipalidades, LOM N 27972, Junio del 2003
4. Percy Paredes Villarreal Modulo I: Gobierno Local, Municipalidad Distrital de Casa
Grande, Abril 2012.
5. Ral Molina Martnez Reforma de los Roles y las Competencias del Estado entre
sus diferentes niveles de gobierno en el Per.
6. Zoila Acua C. y Sonia Planas El fortalecimiento Institucional Municipal, PRODES,
2005. Lima Per.
7. Wikipedia, pgina de Internet.

Nos encontramos ya en un ao preelectoral. Las diversas

tiendas y agrupaciones polticas vienen vislumbrando
posibles candidatos y esbozando planteamientos y

propuestas respecto a planes y proyectos municipales y

regionales, con miras lgicamente a mostrarse como los
mejores, de cara a las elecciones del 2014.
En este contexto, en que se deben manejar apropiadamente
terminologa y conceptos, es comn escuchar su uso
distorsionado que induce a confusiones e inadecuado manejo
de las categoras relacionados al nivel del gobierno local.
Esta confusin, se da comnmente, por el manejo en el
lxico diario de quienes ejercen cargos municipales, laboran
en las municipalidades y en la propia ciudadana por el uso, a
manera de sinnimos, de trminos como: municipio,
municipalidad, gobierno local y concejo municipal; lo cual,
indudablemente, puede acarrear problemas de interpretacin
respecto de atribuciones, competencias, funciones y roles de
este nivel de gobierno en nuestra patria, generando
confusiones y consecuencias no esperadas por el
inadecuado uso de estas palabras que refieren distintos
conceptos y connotaciones.
En nuestro pas la legislacin municipal ha ido cambiando en
el transcurso de la vida republicana y, las municipalidades,
han ido asimismo experimentando, sustanciales cambios,
desde su instauracin en la colonia a la usanza de los
Cabildos espaoles.
En el marco normativo nacional las municipalidades estn
reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado y la propia
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 y otros
dispositivos legales conexos, como el nivel de gobierno local.
La Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, en
su artculo 40 establece que: Las municipalidades son los
rganos de gobierno local que se ejercen en las
circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las
regiones del pas, con las atribuciones, competencias y
funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley
Orgnica de Municipalidades y la presente ley.
Esta definicin se reafirma en la propia Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972, en su artculo I precisa que:
GOBIERNOS LOCALES. Los gobiernos locales son
entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos

pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los

intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio,
la poblacin y la organizacin.
El Municipio (del latn, municipium), en la antigua Roma se
refera a una ciudad libre que se gobernaba por sus propias
leyes, aunque sus vecinos obtenan los derechos de
ciudadana romana. De acuerdo al Diccionario de Derecho
Usual (G. Cabanellas), El municipio se integra por un
conjunto de familias que viven alrededor de un centro comn,
uno de los crculos que forma el Estado. En una concepcin
muy simple el Municipio es una comunidad de familias
vinculadas por una relacin de vecindad, necesidades y
aspiraciones comunes, cultura propia dentro los lmites de un
territorio y con capacidad para elegir al Gobierno Local.
El Concejo Municipal nico trmino que se escribe con c y
no con s- artculo 5 de la ley de municipalidades a que
hacemos referencia prescribe que: El concejo municipal,
provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el
nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de
Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales. La
Ley N 27680; Ley de Reforma Constitucional del Captulo
XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin, considera que la
estructura orgnica del gobierno local la conforman el
Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la
Alcanda como rgano ejecutivo.
Abordados los trminos y conceptos corresponde, a cada
uno de nosotros, optar por el uso apropiado de estos
trminos y conceptos en el contexto de nuestras relaciones
en los procesos de interaccin social; especialmente para los
potenciales candidatos, si es que no quieren caer en una
especie de verborrea altisonante, de solo figuracin; pero de
contenidos huecos. Como dira la peliaguda crtica de T.V.
Magaly Medina: Puras calabacitas