revista de recerca i formaci en antropologia

perifria
Nmero 16, junio 2012
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Reflexes sobre a qualidade da educao brasileira:

desafios do nosso tempo histrico
Adelar Joo Pizetta1
Resumen
Este artigo tem por finalidade refletir sobre alguns aspectos da realidade
educacional brasileira, problematizando a questo da qualidade da educao em
relao quantidade. Para isto, parte de dados do Censo da Educao Superior de
2009 do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) de 2009 e da Pesquisa de Avaliao da Qualidade dos
Assentamentos de Reforma Agrria no Brasil, realizada pelo INCRA em 2010. Busca
demonstrar a relao entre os aspectos econmicos e educacionais como heranas
de um modelo de desenvolvimento desigual e combinado. Demonstra que a
concentrao da riqueza e da terra, por um lado, e a excluso de ampla maioria da
populao trabalhadora pobre, por outro, conformam os dois lados da mesma
moeda. Por ltimo, pretende instigar a busca coletiva de alternativas para superar
essa cicatriz histrica, por intermdio da construo de um novo projeto societrio,
emancipatrio, em que a educao passe a cumprir seu real e relevante papel de
fomentadora da vivncia de novos valores.
Palavras-chave: economia, educao, movimento social, quantidade/qualidade.
Abstract
Reflecting on Brazilian education quality: the challenges of our historic time.
This article aims at considering some aspects of Brazilian educational reality,
questioning the educational quality matters related to quantity. To do so, it begins
with data from Censo da Educao Superior de 2009 (College Education Census of
2009) by Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP National
Study and Research Institute), and the National Research by Home Samples
conducted by Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) in 2009, and the
Evaluation of Quality at Land Reform Camps in Brazil carried out by INCRA in
2010 will be used. It tries to show the relationship between the economical and
educational aspects as heritage of an unequal and combined development model.
The wealth and land concentration, on one hand, and the exclusion of a noticeable
majority of working poor population, on the other hand, comprise the two sides of
the same coin. Finally, it intends to support the collective search for alternatives for
this historical scar, by means of building a new society emancipator project, on
which education will play its real and relevant role of inciting new values living.
Keywords: economy, education, social movement, quantity / quality.

Doutorando em Educao do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do

Esprito Santo PPGE/UFES e, Bolsista da CAPES. Email: ajpizetta@enff.org.br

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Introduo
A histria no est presa a cadeias. E a funo da atividade poltica
dos trabalhadores se volta, exatamente, no sentido de quebrar as
cadeias que tentam converter a histria da humanidade numa
histria natural da burguesia (Florestan Fernandes).
Este artigo tem por objetivo problematizar a relao quantidade-qualidade na
educao brasileira a partir de dados do Censo da Educao Superior de 2009 do
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP)2, da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios, do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE)3 de 2009 e da Pesquisa de Avaliao da Qualidade dos
Assentamentos de Reforma Agrria no Brasil, realizada pelo Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)4 em 2010.
A relevncia do tema est centrada na compreenso, das feridas abertas na nossa
formao histrica, que mantm praticamente inalteradas as linhas centrais de um
modelo hegemnico de desenvolvimento no qual o humano foi subordinado
mercantilizao da vida e do trabalho. Esse um dado estrutural que se mantm
apesar das polticas educacionais executadas nos ltimos anos.
A nossa realidade histrica requer uma tomada de posio dos profissionais da
educao, dos estudantes, dos movimentos sociais e da sociedade como um todo
para, coletivamente, revelar a oculta e, ao mesmo tempo manifesta realidade

O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa (INEP), fundado em 1984, tem como objectivos principais
promover os estudos e pesquisas no domnio das cincias sociais e naturais relacionados com os
problemas de desenvolvimento do pas e contribuir para a valorizao dos recursos humanos locais. A
atividade principal do INEP consiste na realizao de investigao fundamental e na elaborao de
estudos, sendo constitudo por um corpo de investigadores nacionais permanentes e uma rede de
investigadores associados nacionais e estrangeiros.
3

O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) uma fundao pblica da administrao

federal brasileira criada em 1934 e instalada em 1936 com o nome de Instituto Nacional de Estatstica.
O nome atual data de 1938. A sede do IBGE est localizada na cidade do Rio de Janeiro. O IBGE tem
atribuies ligadas s geocincias e estatsticas sociais, demogrficas e econmicas, o que inclui realizar
censos e organizar as informaes obtidas nesses censos, para suprir rgos das esferas
governamentais federal, estadual e municipal, e para outras instituies e o pblico em geral.
4
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) uma autarquia federal da
Administrao Pblica brasileira. O INCRA administra a questo agrria no Brasil. Sua sede no Edifcio
Palcio do Desenvolvimento no municpio de Braslia, Distrito Federal.

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desigual da educao pblica brasileira, para um posterior enfrentamento dessa
mesma realidade scio-educacional dramtica, no sentido de alter-la.
Do contrrio, corremos o risco de seguir na perspectiva da prxis alienadora de
naturalizar uma problemtica histrica em que a educao foi transformada em
privilgio de alguns poucos, frente no execuo de polticas pblicas includentes
e de qualidade para milhes de jovens e adolescentes pobres, residentes em vrios
territrios brasileiros, do campo e da cidade.
Em pleno sculo XXI, essa grande era dos maiores resultados das revolues
tcnico-cientficas que encurtaram o tempo e aproximaram espaos longnquos, o
Brasil se apresenta ao mundo como uma das primeiras economias em produo,
combinada com uma pssima distribuio da riqueza gerada: os 10% mais ricos da
populao se apropriam de 75% da riqueza social produzida, enquanto na outra
ponta, os 90% mais pobres repartem entre si os parcos 25% restantes 5.
Esse apenas um dos paradoxos do desenvolvimento desigual e combinado 6
brasileiro: estamos, ao mesmo tempo, entre as oito economias mais ricas e mais
desiguais do mundo.
Segundo Pochmann (2007), o Brasil transfere anualmente, desde os anos 90, de 5
a 8% de todo o Produto Interno Bruto (PIB) para os ricos, enquanto apenas 0,5%
do PIB nacional chegam aos brasileiros que vivem em condies de extrema
pobreza e perfazem uma mdia de 10 milhes de famlias.
No que tange questo da fome e da concentrao da terra, Stdile (2011)
destaca que, segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA),
de 1993, havia no Brasil 32 milhes de pessoas passando fome e 65 milhes de
pessoas mal alimentadas. Isto explicita a pertinente tese de Josu de Castro (2007)

Atlas da Excluso Social: os ricos no Brasil, volume 3, So Paulo: Cortez, 2004.

3 Florestan Fernandes, relata, em seu livro Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina
(2009 [1973]) que, neste continente, o desenvolvimento se deu a partir das necessidades do modo geral
de produo capitalista em expanso no mundo, o que traz para Amrica Latina um papel de ser o
fornecedor dos principais elementos constitutivos do avano do capitalismo das economias centrais. Por
isto, o desenvolvimento da periferia dependente e subordinado lgica geral de acumulao, cujo
centro gravitacional o capital mais avanado que, em cada poca histrica, requer utilizar de
artimanhas particulares para suas histricas formas de manipulao da ordem a seu favor: colonialismo,
(in)dependncia, neoliberalismo.

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sobre a geografia da fome no Brasil, quando retrata que existem dois grupos fruto
do modelo de desenvolvimento desigual e combinado: de um lado os que no
comem e, do outro lado, os que no dormem com medo dos que no comem.
Em relao posse da terra, observa-se a continuidade do fenmeno da
concentrao, pois as propriedades acima de 1.000 hectares representam 1,6% dos
imveis e controlam 43,8% de toda a terra agricultvel, enquanto as pequenas
propriedades, de at 25 hectares, representam 57,6% dos imveis, e, somam
juntas, apenas 6,3% da rea total7. Essa realidade coloca o Brasil entre os pases
que mais concentram a terra, produzindo altos ndices de misria, de violncia e de
analfabetismo.
A referncia a esses dados demonstra a forte relao de interdependncia
estabelecida entre indicadores econmicos e educacionais (veremos mais adiante),
dois lados de uma mesma moeda. Ou seja, so partes constituintes de um modelo
de desenvolvimento historicamente implantado, que concentra e exclui, instituindo
um modelo de educao pertinente com sua lgica de dominao.
Esse fenmeno fica evidente em Fernandes (1989:132-3) quando, ao interpretar os
dilemas e problemas sociais brasileiros, chama a ateno para a relao direta
existente entre a misria e o baixo nvel cultural, de escolarizao e de formao
das camadas populares.
Esses problemas e dilemas sociais dizem respeito misria (relativa e
absoluta), fome, aos milhes de desempregados, habitao, extrema
concentrao da propriedade agrria, s migraes [...] reforma agrria,
reforma urbana, sade, ao abandono do menor [...] As tentativas de
soluo de todos esses problemas e dilemas esbarram no baixo padro
educacional das massas e do nvel de conscincia de classe dos trabalhadores.
Assim, o baixo nvel de conhecimento e de conscincia das classes trabalhadoras
da, mesma forma que a fome e a misria, tambm as desapropriam do acesso s

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). II Plano Nacional de Reforma Agrria
(PNRA). Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2004.

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polticas pblicas que lhes possibilitaria um nvel de conhecimento crtico necessrio
para uma tomada de conscincia sobre sua atual, mas no eterna, condio de
sujeito subordinado ao poder do capital, dificultando a ao de resistncia e de luta
pela transformao social da realidade.
Recai, portanto, sobre a totalidade da vida social a complexidade e profundidade
dessa herana histrica de dominao na qual o sistema educacional brasileiro temse configurado como um vetor central do desenvolvimento desigual e combinado.
Vale destacar que, at a primeira dcada deste sculo, apesar das estatsticas
terem melhorado, a problemtica ainda no foi encarada com a necessria e
merecida seriedade, como veremos mais adiante.
Para corroborar a reflexo proposta, o texto foi estruturado em duas partes
seguidas das consideraes finais. Em primeiro lugar, ser problematizada a
relao dialtica entre quantidade/qualidade, com destaque para alguns indicadores
da realidade educacional brasileira. Logo aps, ser preciso refletir sobre alguns
dados da temtica educacional do campo, destacando as fraturas que continuam
existindo apesar das polticas implantadas nos ltimos anos. Por fim, sero
levantadas algumas reflexes sobre o sentido do termo qualidade como demanda
de prticas de resistncia e lutas atuais.

1. Indicadores da realidade educacional: o analfabetismo e a

educao superior
Ao

observar

os

dados

da

educao

brasileira

recente,

na

sua

relao

quantidade/qualidade, fornecidos pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

(PNAD)8, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) 2009, e do Censo
Escolar do INEP/MEC9 (2002 a 2009), a concluso no nada animadora.

A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) investiga anualmente, de forma permanente,
caractersticas gerais da populao, de educao, trabalho, rendimento e habitao e outras, com
periodicidade varivel, de acordo com as necessidades de informao para o Pas, como as
caractersticas sobre migrao, fecundidade, nupcialidade, sade, segurana alimentar, entre outros
temas.
9

O Ministrio da Educao (MEC), um rgo do Governo Federal, fundado em 1930.

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O Brasil possui 14,1 milhes de analfabetos, o que corresponde a 9,7% do total da
populao com 15 anos ou mais de idade, sendo que, no nordeste, o ndice chega a
18,7% da populao! Os analfabetos funcionais, isto , aqueles brasileiros
considerados aptos para a leitura e para a escrita, mas inaptos para a compreenso
do texto lido e/ou escrito, somam sete milhes de pessoas! Assim, somando os dois
grupos, chegamos a uma cifra de mais de 21 milhes de analfabetos!
No outro extremo da pirmide educacional, constatamos que, na educao
superior, 10,6% das instituies so pblicas (245), enquanto 89,4% das
instituies so privadas (2.069), segundo os dados do Censo do Ensino Superior
de 2009. No total de estabelecimentos tem 186 universidades, 127 centros
universitrios, 1966 faculdades e apenas 35 Institutos Federais (IFs).
De acordo com Arajo (2011), segundo dados da Sntese de Indicadores Sociais,
divulgado pelo IBGE em outubro de 2009, somente 3% dos jovens entre 18 e 24
anos de idade ingressam nas Universidades Pblicas. Se somados s matrculas em
Instituies Privadas, o percentual sobe para apenas 13,9% da populao, o que
no significa que concluiro os cursos. Ou seja, mais de 85% dos jovens no
ingressam nos cursos superiores, o que coloca o Brasil, neste item, em ltimo lugar
dentre as 30 maiores economias do mundo. No entanto, projetos como o Programa
Universidade para Todos (ProUni) uma espcie de subsdio pblico para a
mercantilizao da educao10; do Programa de criao de novas vagas nas
universidades pblicas (Reuni) e da nova Lei

de Inovao Tecnolgica

estabelecem parcerias pblico-privado - tentam redimensionar as universidades,

mas s conseguem reconfirmar a histrica orientao burguesa, elitista, privatista e
conservadora de nosso ensino superior, assim exposta pelo Professor Leher
(2010:380):

10

Segundo o professor Leher (2010:382) um programa de compra de vagas nas instituies privadas
por meio da pior forma de uso das verbas pblicas, as isenes tributrias, justo a mais opaca ao
controle social.

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Tambm na educao superior a aliana com os representantes do capital se
verifica como axial. No apenas a camada burguesia de servios se beneficia
dessa aliana, mas outras fraes relacionadas com as indstrias e com as
commodities igualmente tm relevante influncia na definio do modelo de
cincia e tecnologia do pas, como possvel depreender da anlise da Lei de
Inovao Tecnolgica e legislao afim.
Outro aspecto relevante a destacar o crescimento significativo dos cursos de
educao

distncia

(EaD).

Enquanto

os

cursos

presenciais

tiveram

um

crescimento de 12,5% os de EaD tiveram um aumento de 30,4%, de 2008 para

2009. Essa evoluo tambm acompanhada pelo aumento no nmero de
matriculas nos cursos de EaD, que, em 2009, atingiram a cifra de 14,1% do total
das matrculas na graduao. Ademais, verifica-se que 71% dos cursos presenciais
so de bacharelado, enquanto metade (50%) dos cursos de EaD so de
licenciatura11.
Um ponto de reflexo neste tema se refere aparente democratizao do acesso
ao ensino, quando, na realidade, este projeto se insere na mesma lgica
educacional do desenvolvimento desigual e combinado, acrescentando mais um elo
ao dilema da relao dialtica: qualidade/quantidade.
J a Pesquisa de Avaliao da Qualidade dos Assentamentos de Reforma Agrria no
Brasil PQRA, realizada pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA) em 2010, no que se refere educao, aponta os seguintes indicadores:
O Brasil possui 923.609 famlias vivendo em 8.763 assentamentos12, numa rea de
75,8 milhes de hectares de terra. Deste contingente populacional, 15,58% no
foram alfabetizados; 42,27% cursaram apenas at a 4 srie; 27,27% concluram o
ensino fundamental; 7,36% fizeram uma parte do ensino mdio e 6,04%

11

Ministrio da Educao. Censo da Educao superior de 2009: resumo tcnico. Braslia, 2010.

12

Assentamentos so reas agrcolas (territrios) que foram desapropriadas pelo Governo Federal e
nelas efetivou-se o assentamento de famlias de trabalhadores Sem Terra atravs das lutas e passam a
ter uma articulao, organizao interna e o vnculo com o MST e/ou outros Movimentos que lutam pela
terra no Brasil.

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concluram a Educao Bsica (nvel fundamental e mdio). Ou seja, o ndice de
analfabetismo nos assentamentos muito superior mdia nacional e, se somados
com os analfabetos funcionais, chega-se aproximadamente a 60% o total de
pessoas nesta condio, o que mantm a lgica histrica de excluso dos
camponeses escolarizao formal.
Os piores indicadores esto nas regies Nordeste e Centro-Oeste, seguidas da
regio Norte. No Nordeste, o ndice de no alfabetizados de 18,41%; no CentroOeste, de 13,86% e, no Norte de 11,06%. Em todas as regies do pas, metade
da populao brasileira tem, em mdia, apenas quatro anos de escolaridade e
apenas um quarto da populao conclui o ensino fundamental.
Trata-se, portanto, de uma realidade criada pela negao do direito educao e
escola s populaes do campo. Este um fenmeno histrico que se apresenta, no
Brasil de hoje, como fruto de mltiplas determinaes do poder centralizado pela
classe dominante, apesar das propaladas polticas de expanso e universalizao do
ensino.
Sobre a educao no campo, tomados como referncia os dados do Censo Escolar,
INEP/MEC, observa-se que existiam no meio rural, em 2002, 107.432 escolas. Em
2009, o nmero de escolas no campo caiu para 83.036. O que significa o
fechamento de 24.396 estabelecimentos de ensino nas reas rurais. Destes
estabelecimentos, 22.179 so de escolas municipais. Esses dados representaram
uma reduo de mais de 39% do total de estabelecimentos de ensino no meio rural
nas regies Sul e Centro-Oeste; de 22,5%, na regio Nordeste; de 20% na regio
Sudeste e de 14,4% na regio Norte.
Somente na regio Nordeste foram fechadas mais de 14 mil escolas, o que significa
que mais da metade do total de estabelecimentos fechados! Observa-se, portanto,
a ntima relao existente entre os ndices de analfabetismo e a dificuldade de
acesso escola, exatamente ao inverso daquilo que proclamam as polticas
pblicas: o de terem ampliado os recursos pblicos que permitem o acesso e
permanncia das crianas e adolescentes na Escola!

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Com essa poltica, o nmero de matrculas no meio rural, nos referidos anos, foi
reduzido de 7.916.365 para 6.680.375 educandos, isto , praticamente 1.235.990
de crianas ficaram sem escola ou foram obrigadas a estudar na cidade. preciso
constatar que, embora haja a nucleao intra-campo, a qual, quando discutida com
as comunidades, pode ser uma alternativa, a maioria das escolas foi fechada de
forma arbitrria, sem levar em considerao as discusses com os Movimentos
Sociais e comunidade rural em geral, promovendo uma poltica arbitrria relativa
legislao que garante o acesso universal educao bsica.
mister observar, portanto, a ntima relao existente entre os indicadores at
aqui mencionados, no que tange ao ndice de analfabetismo no campo e nos
assentamentos, e a poltica de fechamento de escolas no campo. Mais uma vez,
como parte explorada do processo histrico de desenvolvimento desigual e
combinado, os camponeses continuam impedidos de ingressar, freqentar e
permanecer inseridos nos processos formais de escolarizao, o que mantm os
altos ndices de analfabetismo formal e funcional no meio rural.
Em funo desta problemtica tornada invisvel ao conjunto da sociedade, dada a
supremacia quantitativa da cidade sobre o campo, tanto na poltica pblica, como
no modo como os meios convencionais de projeo ideolgica, como a mdia
televisiva e impressa, ocultam o tema, em 2010, o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) decidiu desencadear uma campanha contra o fechamento
das escolas do campo, com o lema: Fechar escola crime!
A campanha visa abrir um debate poltico com os governos locais e convocar
setores da sociedade civil para se somarem luta histrica pelo direito educao
pblica, de qualidade, sem necessidade das crianas, dos jovens e dos adultos
migrarem para as cidades como nica alternativa que a sociedade lhes oferece para
que possam continuar a estudar.
Da a necessidade e importncia das camadas populares compreenderem essa
realidade e a partir das experincias e aes coletivas, buscarem alternativas de
presso junto ao Estado para alterar esse quadro, que mantm a excluso e os
baixos ndices de escolaridade. Dessa maneira, no se trata apenas de lutar pela
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garantia de acesso e permanncia na escola, precisamos lutar por uma educao
de qualidade. Mas, como se define a qualidade?

2. A qualidade na educao: elementos para reflexo

Os nmeros e percentuais apresentados anteriormente, no so frios, nem
incolores, muito menos neutros. So a expresso de uma realidade econmica,
poltica e social que possui temperatura, cores e posio poltica. evidente que,
como resultado do processo histrico de construo do nosso pas, essa condio
histrica no pode ser superada em curto espao de tempo. Mas j no mais
possvel que parte da sociedade permanea to indiferente, inerte ou neutra diante
deste contexto no qual se reproduz o texto da vida de parte to expressiva da
nossa classe trabalhadora.
Basta uma dose de sensibilidade social e compromisso poltico-educacional para
argumentar em favor da mudana e da construo de uma educao de qualidade,
no como mera retrica, e sim, como opo da prxis teoria da ao reflexiva e
propositiva - de vida e de cultura, em sntese, como opo da luta de classes.
Deve-se partir da prpria questo aberta pelo item: O que significa falar e adotar o
termo qualidade na educao? Que implicaes vm tona quando se decide lutar
pela construo de uma educao de qualidade? Evidentemente, essas questes
tero mais do que uma resposta, dada a disputa poltica travada pelas classes em
seus distintos interesses de conformao do poder, como por exemplo, a
perspectiva neoliberal e a perspectiva progressista no campo educacional. No
fundo, a resposta depende de valores que cada grupo defende, da viso de mundo
assumida, do tipo de sociedade projetado. Depende da posio social e poltica dos
envolvidos nos processos; portanto, coloca em evidncia que a neutralidade um
discurso operativo do poder de mando de uma classe que, ao dominar, pretende
manter-se permanentemente no topo da hierarquia institucional.
Esse tema da qualidade est fundado nas razes histricas do Brasil, mas sua
atualidade se recoloca devido s distintas interpretaes e significados que o termo
pode adquirir e, em funo do jogo de interesses manifesto e oculto por este
debate. Ou seja, a qualidade pode falsear realidades a partir de discursos e
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perspectivas que atendem critrios e demandas polticas, como tambm, pode e
deve ser apropriada pelos que acreditam e lutam por uma educao crtica de
qualidade.
neste terreno movedio que se apresenta a dialtica quantidade - qualidade que
requer ser superada enquanto movimento contrrio ao do ocultamento-alienao e
desvelamento-libertao, permitindo que quantidade e qualidade no Brasil sejam
fundidas numa mesma dimenso de incluso e emancipao.
Para Araujo e Oliveira (2004:7):
... o conceito de qualidade vem sendo bastante utilizado no processo
produtivo. Temos discursos que evocam a qualidade total e a necessidade de
melhoria na qualidade para aumentar a competitividade do produto brasileiro.
Nessa acepo, o termo qualidade pode adquirir, segundo esses autores, dois
sentidos: o primeiro est relacionado qualidade do produto, sem preocupao
com os custos, busca organizar o processo produtivo para a eficincia no resultado
de um produto de qualidade; o segundo est relacionado qualidade do processo,
onde se busca produzir um objeto com o menor custo possvel para colocar no
mercado de forma barata e/ou de baixa qualidade a mercadoria com menor valor
de troca, ou seja, os educandos da classe trabalhadora imersa nas margens
excludentes do desenvolvimento desigual e combinado.
Essa distino significativa, pois,
o conceito de qualidade, mesmo no mundo dos negcios, carrega significados
e procedimentos distintos. Tambm no se deve perder de vista que parte
significativa do debate sobre qualidade na educao importada do mundo
dos negcios, e, ainda assim, nesse mbito restrito, embute sentidos distintos
(Araujo e Oliveira, 2004:7).
Desde um ponto de vista histrico, segundo os autores acima mencionados, no
Brasil, pode-se distinguir trs significados distintos de qualidade:

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Um

primeiro,

condicionado

pela

oferta

limitada

de

oportunidades

de

escolarizao; um segundo, relacionado idia de fluxo, definido como

nmero de alunos que progridem ou no dentro de um determinado sistema
de ensino; e, finalmente, a idia de qualidade associada aferio de
desempenho mediante testes em larga escala (Araujo e Oliveira, 2004:8).
Com essa concepo e significado, o sistema educacional brasileiro, mesmo sem
um debate pblico aprofundado no que tange melhoria da qualidade da educao,
difundiu medidas que acreditavam estar avanando nessa direo: tratar-se-ia de
construir e ampliar o nmero de escolas para expandir o acesso. Contudo, a
ampliao do acesso trouxe consigo a questo de que muitos no tinham as
mnimas condies para acompanhar as exigncias e acabaram encontrando
obstculos no caminho, o que fez com que uma boa parcela da populao
educacional no permanecesse, nem avanasse na escolarizao. Dessa maneira, a
qualidade foi compreendida como a quantidade de alunos que avanavam dentro de
um determinado sistema de ensino.
No entanto, segundo Araujo e Oliveira (2004:10),
... apesar do aumento expressivo do nmero de matrculas na etapa
obrigatria de escolarizao, chegou ao final da dcada de 1980 com uma
taxa expressiva de repetncia: de cada 100 crianas que ingressavam na 1
srie, 48 eram reprovadas e duas evadiam (Brasil, Ministrio da Educao,
1998), o que evidenciava a baixa qualidade da educao oferecida
populao brasileira.
Para tentar melhorar esses indicadores e buscar uma melhor qualidade, foram
implementadas, nos anos noventa, as polticas de progresso automtica, os
ciclos de progresso continuada, que dificultaram a possibilidade de aferir os
indicadores de qualidade devido s diversidades regionais e ao prprio sistema de
ensino.
Assim, o sistema educacional passa a incorporar um terceiro significado de
qualidade,
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... indicada pela capacidade cognitiva dos estudantes, aferida mediante testes
padronizados em larga escala, nos moldes do Sistema Nacional de Avaliao
da /Educao Bsica (SAEB), do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e
do Exame Nacional de Cursos, conhecido como o Provo, para o Ensino
Superior (Araujo e Oliveira, 2004:12).
No entanto, esses indicadores enfrentam dificuldades para aferir a qualidade haja
vista a brutal desigualdade entre as regies do pas (como demonstrado
anteriormente) e, mesmo dentro do prprio sistema de ensino.
A professora Chau (2000), critica o sentido de qualidade no mbito da
universidade,

definida

como

competncia

excelncia,

cujo

critrio

atendimento s necessidades de modernizao da economia e desenvolvimento

social, cuja produtividade orientada a responder: quanto ela produz? Em quanto
tempo produz? Com que custo produz? A autora destaca, entretanto, que muitas
questes no so indagadas, ocultando a disputa subjacente ao produtivismo,
quando em realidade:
o que se produz, como se produz, para que ou para quem se produz, opera
uma inverso tipicamente ideolgica da qualidade em quantidade (Chu,
2000:217).
Essa

lgica

que

predomina

nos

espaos

acadmicos,

uma

lgica

mercantilista, produtivista, onde a qualidade na perspectiva de Chau, por vezes,

relegada a um segundo plano.
Na mesma direo, o professor Frigotto (2001:64) expe:
O campo educativo, da escola bsica ps-graduao, no quadro do ajuste
global, , ento, direcionado para uma concepo produtivista e mercantilista,
cujo papel desenvolver habilidades de conhecimento, de valores e atitudes
de gesto da qualidade, definidas no mercado de trabalho, objetivando formar
em cada indivduo um bando ou reserva de competncias e habilidades
tcnicas, cognitivas e de gesto que lhe assegure empregabilidade.

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Ou seja, a nova-velha ordem capitalista readequa a escola e a educao tendo em
vista a formao geral e profissional, preparando a mo-de-obra que interessa ao
capital, tanto do ponto de vista da produo como do consumo. Assim, ou mantm
margem milhes de crianas, adolescentes e jovens, como mencionado
anteriormente, ou os inclui a partir de uma poltica fragmentada, com baixos
recursos e sem a preocupao real com a permanncia e a qualidade da
aprendizagem proposta.
Disto emana a urgncia de se debater a questo da qualidade articulada com a
funo da escola. Qualidade na educao: para qu e para quem?
Busca-se argumentar aqui que a educao de qualidade aquela que possibilita a
superao do medocre vnculo dos interesses individualistas, mercadolgicos e
imediatos. Que favorece o entendimento das relaes que os homens estabelecem
entre si e com a natureza, propiciando a percepo de que o sujeito humano
autor, construtor do contexto atual, da sua histria e do seu futuro.
Que a educao de qualidade requer o desenvolvimento de programas e contedos
disciplinares, prticas pedaggicas, que contribuam para o aprendizado de uma
atitude crtica e interrogativa dos educandos durante todo o processo de formao
e, posteriormente, no seu exerccio poltico-profissional.
Educao

de

qualidade

aquela

que

possibilita

ao

sujeito

conhecer

as

caractersticas, interesses, angstias e aspiraes de um povo do qual partcipe,

percebendo as contradies de classe e as perspectivas de superao, mediante um
processo de organizao e lutas capazes de provocar a ruptura do modelo atual.
evidente que, para tanto, so necessrias mudanas consubstanciais no que
tange infraestrutura fsica da maioria das escolas pblicas do pas, alm do
processo de valorizao do papel do educador nessa nova funo social da
educao. As escolas devem estar munidas com equipamentos pedaggicos
(bibliotecas, salas de cinema e projeo, videotecas, laboratrios, material didtico,
dentre outros requisitos) capazes de auxiliar na qualidade do processo de ensinoaprendizagem. O Brasil de ontem, que tambm o Brasil de hoje, requer, com a
mediao dos avanos tcnico-cientficos, a reiterao da importncia da educao
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presencial na vida dos sujeitos mediados pelo mundo. Precisamos da escola como
espao de encontro, estruturada para forjar o novo e destituir o poder delegado
pela mercantilizao da vida.
urgente a valorizao, em todos os sentidos e nveis, do trabalho docente, pois,
impossvel haver ensino de qualidade sem que sejam satisfeitas dignamente as
necessidades das pessoas que nele estudam e trabalham. Precisamos garantir,
estimular e apoiar todas as possibilidades permanentes de qualificao e formao
dos docentes.
J

est

claro,

tambm,

que

necessitamos

aumentar

montante

para

financiamento educao, pesquisa, extenso, enfim, um conjunto de medidas

que permitam sair da condio que estamos para avanar na incluso com
qualidade de fato. Dai, a luta pelos 10% do PIB ter se transformado numa bandeira
importante de luta e presso social, aliada com s demandas estratgicas que
colocariam a educao entre as prioridades de fato dos governos. Como sustenta
Traspadini (2011:01) em seu texto sobre a apropriao privada das fundaes do
capital sobre os recursos pblicos:
A escola pblica brasileira no necessita de amigos, e sim de polticas pblicas
que consolidem direitos e garantam a prioridade na formao da infncia e da
juventude. A comear pela primazia do pblico sobre o privado, do
trabalhador pblico como servidor digno e valorizado, da escola pblica como
espao prprio e complementar vida que se requer para alm da que se
tem. [] H um projeto em disputa. necessrio que compremos a briga,
que declaremos nossas diferenas, que instituamos nossas verdades frente
fantasia organizada pelo grande capital.
importante reiterar que o problema no se resolve somente com o aumento dos
recursos pblicos, mas sem este aumento no conseguiremos efetivar os passos
necessrios para sanar o dficit educacional historicamente herdado pelo povo
brasileiro. Vontade e deciso poltica aliadas ao incremento de recursos, e, debate e
envolvimento com a sociedade, tornam possvel a crena na viabilidade das
mudanas. E preciso comear a luta enfrentando o fato de que os limites
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econmicos dos recursos pblicos esto atrelados natureza poltica das decises
determinadas pela luta de classes ao longo da histria.
Como sustenta Carnoy (2000:346) em seu texto a educao como imperialismo
cultural:
La nueva educacin debe hacer cambiar estos dos elementos del sistema
antiguo. En primer lugar, esa educacin tiene inters en un sistema social y
econmico diferente. La nueva educacin deber en cambio tener por misin
la creacin o consolidacin de una sociedad no jerrquica, en que la propiedad
no tenga derechos sobre la gente y en que lo ideal sera que ninguna persona
tuviera el derecho de dominar a otra. No sera una sociedad igualitaria en el
sentido de que todos fueron iguales: las personas tendran trabajos
diferentes, pero su trabajo no les dara autoridad sobre la vida de los dems.
El trabajo se hara para cada quien, por convenio y entendimientos comunes.
Este simple ideal implica cambios profundos en el sistema econmico, entre
ellos las leyes relativas a la propiedad y los cambios que se estudia.

guisa de concluso
Aps navegar pelo mar revolto e depois de viver a dramaticidade da realidade
econmica e educacional do modelo de desenvolvimento desigual e combinado
brasileiro, certamente no somos mais os mesmos. praticamente impossvel
naturalizar essa realidade conflituosa, contraditria e excludente, pois, um pas que
no consegue nem alfabetizar todo o seu povo no pode ser entendido como uma
grande nao. Assim, para conseguir superar a histrica lgica elitista, exclusivista
e privatista da educao brasileira precisamos atacar a problemtica educacional
em todos os seus nveis.
Pensando bem, em termos de quantidade, os indicadores apontam para as maiores
dificuldades: so altos ndices de excluso, de analfabetismo puro e simples e, essa
quantidade, do ponto de vista dialtico, pouco colabora para o salto de qualidade
na educao, exigindo por ele a necessidade de enfrentar enormes desafios.
Nas diversas polticas educacionais dos governos recentes de Luis Incio Lula da
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Silva e de Dilma Rousseff, podemos observar certo esforo para ampliar o ingresso
e a permanncia nos distintos nveis de ensino; trata-se de uma tentativa para
melhorar quantitativamente os indicadores, mas estas iniciativas carecem de maior
amplitude e qualidade; por isso, esto aqum da verdadeira demanda. Como
alertam, acertadamente, Linhares e Garcia (1996:21):
J no basta repetir que a educao escolar um direito de todos. urgente
inventar uma outra escola; urgentssimo recusarmos um arremedo de vida
engessada em corrida de obstculos, cada vez mais penosos pela garantia de
uma

sobrevivncia

indigna

da

nossa

estatura

humana;

tempo

de

enfrentarmos os desafios, de recusarmos a amnsia que as formas bastardas

de poltica insistem em nos oferecer, pois se impe como intransfervel a
construo de um projeto potente do qual possamos nos ocupar sria, mas
tambm prazerosamente, nessa virada de sculo em que nos dado viver.
Na realidade, est posta a urgncia de se pensar um projeto societrio a partir de
uma nova racionalidade centrada no humano e no em sua mercantil excluso,
capaz de acertar as contas com um passado colonial, escravocrata, dependente e
desigual.
Urge construir um Projeto de Nao capaz de superar as mazelas dessa histria,
que viabilize de forma democrtica e radical o acesso de todos aos resultados da
produo econmica e cultural, em uma mudana que passa, necessariamente pelo
acesso educao escolar de qualidade para todos/as.
O grande desafio do nosso tempo histrico continua a ser superar a fragmentao,
das divises desnecessrias, os protagonismos inconseqentes, para construirmos
uma ampla aliana que envolva organizaes do campo e da cidade que, ao
compreender o seu papel histrico, assumam teoricamente e na prtica essa luta
emancipatria, vital e, portanto, poltica.
Assim, atuar de forma dinmica, aberta, comprometida, criadora, num contexto
scio-histrico extremamente complexo como o nosso, marcado pelo avano do
desemprego estrutural, um modo de recusar essa situao e avanar em uma
nova perspectiva. Perspectiva esta que dever depositar muita esperana nas
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potencialidades do ser humano, nos coletivos criados e recriados, nas tarefas que
qualificam prtica e teoricamente os profissionais da educao e todos os sujeitos
envolvidos nos processos scio-educativos.
Estas teses esto em consonncia com o que sustenta Mszros (2005:77 em seu
livro A educao para alm do capital, quando refora que:
As tarefas imediatas e as suas estruturas estratgicas globais no podem ser
separadas ou opostas umas s outras. O xito estratgico impensvel sem a
realizao das tarefas imediatas. Na verdade, a prpria estrutura estratgica
a sntese global de inmeras tarefas imediatas, sempre renovadas e
expandidas, e desafios. Mas a soluo destes s possvel se a abordagem do
imediato for orientada pela sintetizao da estrutura estratgica. Os passos
mediadores em direo ao futuro no sentido da nica forma vivel de
automediao s podem comear do imediato, mas iluminados pelo espao
que ela pode, legitimamente, ocupar dentro da estratgia global orientada
pelo futuro que se vislumbra.
Atacar de forma radical o problema do analfabetismo e elevar o nvel de
escolarizao do

povo brasileiro, primando pela

qualidade e

necessria

quantidade de incluso, dos historicamente excludos, so os grandes desafios a

serem enfrentados pela nossa gerao.
Por isso, a capacidade de imaginar, de sonhar e lutar para realizar os projetos
fundamental. Precisamos manter viva a utopia da emancipao humana, ela que
nos convoca e nos incita a no parar no que j foi feito. Ao contrrio, ela nos
convence que preciso avanar no que ainda est por vir como legado para as
geraes futuras. Assim, o sonho, como nos adverte Fernandes (1984:111) precisa
ser poltico e realista:
Quanto ao sonho, o que se deve dizer que sem sonhos polticos realistas
no existem nem pensamento revolucionrio nem ao revolucionria. Os que
no sonham esto engajados na defesa passiva da ordem capitalista ou na
contra-revoluo prolongada.

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E, para que serve a utopia? O Poeta j nos explicou: a utopia est l no horizonte.
Avano dois passos, ela se afasta dois passos. Caminho dez passos e o horizonte
corre dez passos. Por mais que eu caminhe, jamais alcanarei. Para que serve,
ento, a utopia? Serve para isso: para que eu no deixe de caminhar 13.
Dessa maneira, a utopia, o sonho e o compromisso histrico com a construo de
uma nova racionalidade humana que tambm passa pela educao pblica,
gratuita e de qualidade para todos/as e em todos os nveis - continua extremante
atual: ela nos instiga a continuar a marcha para enfrentarmos e superarmos os
enormes desafios do nosso tempo histrico.

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ensino: uma nova dimenso da luta pelo direito educao. Revista Brasileira de
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Fernandes, Florestan (1989). O desafio educacional. So Paulo: Cortez.
Fernandes, Florestan (2009 [1973]). Capitalismo dependente e classes sociais na
Amrica Latina. So Paulo: Global.

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A utopia est no horizonte. Poesia de Eduardo Galeano.

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Brasil de fato. Disponvel em: HTTP://www.brasildefato.com.br/contente/10-do-pibpara-educao-ja, 23/09/2011.

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