EVOLUCIN HISTRICA DE LA EDUCACIN BSICA A TRAVS DE LOS PROYECTOS

NACIONALES: 1921-1999
M. en C. Maricela Olivera Campirn
(Sra. de Educacin, Cultura y Bienestar Social del Estado de Mxico)
Introduccin
La descripcin de los grandes proyectos educativos nacionales durante el periodo de 1921 al ao
2000, constituye un marco de referencia para valorar las polticas que se han instrumentado para el
desarrollo de la educacin bsica en el pas, as como plantear nuevas estrategias adecuadas para
superar el gran rezago de este nivel educativo, en la poblacin mayor de 15 aos y hacer efectiva su
generalizacin a toda la demanda escolar.
Aun cuando algunos historiadores y polticos hablan de un gran proyecto educativo de la
Revolucin Mexicana, el anlisis de las polticas instrumentadas nos lleva a observar el desarrollo
de por lo menos siete proyectos educativos.
En muchas ocasiones, los cambios o reformas que han permeado la educacin bsica no siempre
han sido congruentes con los proyectos de desarrollo nacional debido, entre otras causas, a los
mrgenes de autonoma relativa del sistema educativo en relacin con los macrosistemas sociales.
Generalmente al describir la evolucin histrica de estos proyectos saltan a la vista las
discontinuidades y rupturas entre una administracin y otra y a veces dentro de una misma,
respondiendo en muchos casos al cambio del titular de la Secretara de Educacin Pblica.
Los proyectos que se describirn para analizar la evolucin de la educacin bsica, en cada uno de
ellos, son los siguientes:
1. El proyecto de educacin nacionalista
2. El proyecto de educacin rural
3. El proyecto de educacin socialista
4. El proyecto de educacin tcnica
5. El proyecto de unidad nacional
6. El Plan de Once Aos
7. Los proyecto de reforma, descentralizacin y modernizacin de la educacin bsica.
Cada uno de estos proyectos se describe brevemente en este sucinto trabajo, destacando sus
principales propuestas y aportaciones. En el ltimo apartado se presenta una aproximacin a
algunas consideraciones finales.
1. Proyecto de Educacin Nacionalista (1921-1924)
A partir de este proyecto se estructur el actual Sistema Educativo Nacional, bajo sus principios y
orientaciones se desarroll la educacin bsica. Fue JOS VASCONCELOS primer Secretario de
Educacin Pblica, quien impuls y promovi el Proyecto de Educacin Nacionalista. Concibi la
construccin del nacionalismo mexicano como una mezcla de las herencias culturales indgena e
hispana, que hermanaba a Mxico con los pases latinoamericanos.
Su proyecto no fue copiado o adaptado de ningn sistema educativo europeo, sino que lo dise de
acuerdo a las condiciones socioeconmicas, culturales y polticas del pas, y en congruencia con la
cultura nacional, basado en su propia experiencia humana y profesional.

Vasconcelos inici su idea educativa durante el gobierno interino de ADOLFO DE LA HUERTA, y

lo oper formalmente con la creacin de una superestructura: la Secretara de Educacin Pblica
(SEP), como organismo federal responsable de la poltica educativa nacional, sin perjuicio de la
jurisdiccin que los estados y municipios tenan en sus propios sistemas escolares. Esto se
consigui a travs de campaas con los gobiernos estatales y legislaturas locales, para que los
representantes ante el Congreso de la Unin apoyaran la necesaria reforma de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El modelo educativo nacionalista parta de un concepto de educacin humanista integral, que tenda
a promover el desarrollo de las diferentes facultades del individuo, integrando la educacin con la
cultura, con el trabajo prctico y productivo, con la filosofa y esttica, con la organizacin social y
la poltica, con las creencias, tradiciones y costumbres del pueblo; todo sobre la base de una amplia
participacin social, que se consolidara cuando los estados y municipios contaran con suficientes
recursos financieros propios y las asociaciones civiles de ciudadanos se fortalecieran a partir de
cada municipio. Esta integracin de todos los involucrados en el proceso educativo es la idea
fundamental y muy relevante de este proyecto. [MCT 182]
Pero para operarlo era necesario contar con una adecuada estructura orgnica. De ah que la
estructura del organismo que se encargara de poner en prctica el proyecto, es decir, la recin
creada Secretara de Educacin Pblica (SEP), se integrara con las siguientes reas:
Departamento Escolar.
Este sera el responsable de que las prioridades de la poltica educativa tuvieran como propsitos
fundamentales: orientar la formacin de la conciencia de la nacin, consolidar la unidad y el sentido
nacionalista de los mexicanos.
Vasconcelos supo aprovechar los recursos fiscales provenientes de las compaas petroleras y
mineras, con lo que se increment el presupuesto educativo que era menor de un 5 % y lleg a un
15 % en menos de cuatro aos.[MCT 183] Este Departamento controlaba las tareas bsicas de todos
los niveles y tipos de educacin (de preescolar a tcnica y universitaria) y con esos recursos se
crearon miles de escuelas primarias, elementales y superiores en reas rurales y se promovieron los
desayunos escolares.
Para llevar a cabo esta gran cruzada educativa se tom como modelo la mstica de servicio de los
misioneros del siglo XVI, quienes difundieron la cultura y la evangelizacin en nuestro pas durante
la Colonia. Para apoyar esa labor hubo necesidad de organizar una gran cruzada nacional de
maestros voluntarios, formada por equipos de profesores itinerantes distinguidos, que
posteriormente fueron contratados por la SEP.
Ahora bien, el primer obstculo que enfrent este proyecto surgi en 1924, cuando la
administracin del presidente Obregn, presionada por los gastos militares y la campaa de
sucesin presidencial, recort en ms de un 50 % el presupuesto del sector educativo, a la vez que
se comprometan los destinos del pas con los Convenios de Bucareli, firmado por presiones de los
Estados Unidos, como condicin para que el gobierno norteamericano reconociera la legitimidad de
los gobiernos de la Revolucin Mexicana.
Ante esta situacin que se manifest profundamente en el desarrollo educativo, provoc la renuncia
del Secretario de Educacin Pblica, Jos Vasconcelos, quien nunca estuvo de acuerdo con estas

disposiciones. As, antes de concluir sus cuatro aos de gestin, Vasconcelos vio truncado uno de
sus ms grandes ideales: la educacin nacionalista. [MCT 184]
Departamentos de Bibliotecas y Bellas Artes.
Estas instancias representaban instrumentos estratgicos para fomentar el desarrollo de la creacin
artstica y de la cultura. Para ello se invit a intelectuales como RAMN DEL VALLE INCLN Y
GABRIELA MISTRAL quienes apoyaron con sus ideas y trabajos las labores de difusin y
elaboracin de textos para la SEP.
El presidente ALVARO OBREGN dispuso que los Talleres Grficos de la Nacin dependieran de
la SEP. Durante el periodo de gestin de Vasconcelos se crearon 671 bibliotecas y se repartieron
200,000 volmenes. A travs del Departamento Editorial se publicaron ediciones baratas de autores
clsicos de literatura universal, de los evangelios, de la historia, lecturas para mujeres, lecturas
clsicas infantiles y la revista El Maestro.
Departamento de Educacin Indgena.
La educacin indgena fue de gran inters para Vasconcelos ya que consideraba a los indgenas
como la fuente de riqueza histrica nacional y por ello habra que darles los elementos necesarios
para su integracin a la vida nacional. Este Departamento sera el encargado de atender las
necesidades de cobertura y de materiales didcticos, as como del personal capacitado para
atenderlos.
Departamento de Alfabetizacin.
La actividad principal de esta instancia se resume en la organizacin y desarrollo de la primera
campaa contra el analfabetismo, que entonces afectaba a un 80 % de la poblacin adulta. [MCT
185] La orientacin dada a la alfabetizacin por Vasconcelos se caracteriz por propiciar la
democratizacin, la superacin de prejuicios raciales y de clase social, la comunicacin y la
colaboracin entre los distintos estratos socioeconmicos y culturales para aprender unos de otros.
Las lneas de accin y estrategias del proyecto nacionalista de Vasconcelos, lograron orientar el
desarrollo de los proyectos subsecuentes. Tal es su influencia que actualmente se ha tenido que
volver, de una u otra manera, al espritu nacionalista y humanista de su fundador. [MCT 186]
2 -Proyectos de Educacin Rural e Indgena (1924-1942).
Como parte del proceso mismo de la Revolucin Mexicana surge el proyecto de educacin rural
como una de las mejores y ms amplia alternativa de solucin adecuada al contexto econmico,
sociopoltico y cultural de Mxico, para enfrentar y resolver los problemas de la educacin del
campesinado.
La primera generacin de maestros rurales de la Revolucin Mexicana, estuvo integrada por el
propio Jos Vasconcelos y por un amplio grupo de distinguidos profesores itinerantes que como
GREGORIO TORRES QUINTERO, RAFAEL RAMREZ, ENRIQUE CORONA, IGNACIO
RAMREZ LPEZ, JOS MARA BONILLA Y JOS GUADALUPE NJERA, sentaron las
bases de lo que fue la primera generacin de profesores rurales.
La labor de Vasconcelos para llevar educacin a las poblaciones indgenas y rurales ms apartadas
del pas, fue valorada posteriormente por el Secretrario de Educacin Pblica JOS MANUEL
PUIG CASAURANC y del Subsecretario MOISS SENZ.

Por primera vez se concibi la educacin indgena como un fenmeno integral que no slo requera
de la participacin del sector educativo, sino tambin del agrario y de la salud y fue producto de
otras reformas sociales y polticas.
Al respecto, Gregorio Torres Quintero expresaba de estas escuelas lo siguiente: "las escuelas
rudimentarias nada tienen de raro ni de nuevo. Son algo ms que las escuelas de leer, escribir y
contar de que tanto se ha hablado... No son un anacronismo pedaggico, son una extensin del
sistema escolar que ya existe en los campos y que va a satisfacer una necesidad. Tienen todava, en
nuestro pas de 78 % de analfabetos, un gran papel que desempear.". [MCT 187] Con relacin a la
heterogeneidad tnico-lingstica, de razas y costumbres, no las vea como una dificultad para
ensear a leer y escribir.
Entre las principales lneas de accin estratgica que se desprenden de este proyecto se enlistan las
siguientes:
* Las escuelas primarias rurales, elementales y superiores; las escuelas agropecuarias e
industriales y las Misiones Culturales, entre otras.
Como se puede apreciar estas lneas de accin se sucedieron o alternaron en diferentes periodos con
el objetivo de enfrentar los problemas generados por la educacin de los campesinos e indgenas.
En el campo se distinguieron, las Escuelas Rurales Campesinas (ERC), quienes contribuyeron a
articular el avance de la Reforma Agraria en el desarrollo de la educacin en los ejidos y en las
comunidades indgenas, inspiradas estas acciones sobre todo en la educacin socialista. Estas
escuelas surgieron de la fusin de las antiguas normales rurales y de las centrales agrcolas que
tenan como propsito preparar maestros rurales, tanto en el aspecto tcnico pedaggico como en la
enseanza de las tcnicas agrcolas.
Las Escuelas Rurales Campesinas se organizaron como internados mixtos y alcanzaron su mximo
desarrollo con el presidente LZARO CRDENAS.
Las misiones culturales, se establecieron con el fin de elevar el nivel educativo de la poblacin
analfabeta o en condiciones de rezago, y su principal objetivo fue capacitar a los maestros rurales. A
partir de 1934, ofrecan dos programas principales: uno de orientacin socialista y otro de
entrenamiento profesional.
La reflexin que se hace de la escuela rural como concepto que da vida a este proyecto, se orientaba
a concebirla como un conjunto nico, una organizacin integral que respondiera a las caractersticas
y necesidades propias de cada grupo social.
La escuela rural sustentaba sus fines terico-metodolgicos en los siguientes principios: [MCT 188]
* Organizar la enseanza y el aprendizaje de acuerdo al nivel intelectual o de madurez de los
alumnos
* Organizar el periodo escolar no por aos o grados, sino por la cantidad y calidad de
conocimientos adquiridos de preparacin integral.
* Convertir a la escuela rural en centro de actividades mltiples.
* Organizar a los profesores de la escuela rural por actividades y no por grados escolares.
* Evaluar y dar seguimiento permanente a la labor docente.
* Las asignaturas que se impartan a los nios deberan centrarse en la accin de la agricultura y
las industrias regionales.

El avance que tuvo la aplicacin del proyecto de educacin rural, se manifiesta entre otros
comentarios, crticas y resultados, en lo expresado por algunos participantes del Congressional
Record de los estados Unidos, acerca de los logros educativos de la Revolucin Mexicana,
sealando que:"ninguno de los resultados de la Revolucin Mexicana es tan trascendente como su
movimiento de educacin rural...es el ms moderno, sin embargo el ms delicado de los
movimientos a gran escala de estmulo cultural y de despertar social que se haya registrado en
Amrica y quizs en el mundo" .[MCT 189]
Asimismo, se destaca de manera extraordinaria la herencia pedaggica que dejara la escuela rural
mexicana, cuyos principios han permeado de una u otra manera los diferentes proyectos educativos
que, como parte de sus lneas de accin, se han integrado a los proyectos de educacin popular y de
promocin social, destinados a la poblacin indgena o en condiciones de marginacin social y
econmica.
No obstante estas buenas apreciaciones el modelo fracas al descontextuarse de los principios de la
educacin socialista, orientada fundamentalmente a beneficiar a la poblacin rural, y predominar la
educacin urbana y fomentar un modelo excesivamente centralista en su estrategia de
instrumentacin.
3.- Proyecto de Educacin Socialista 1934-1942.
Este proyecto tuvo sus antecedentes ms remotos en la educacin positivista y la difusin de las
ideas del marxismo-leninismo en el mundo, a partir del triunfo de la Revolucin de Octubre en la
Unin Sovitica, as como en la necesidad de llevar la reforma agraria y el establecimiento de los
derechos laborales y de otras reformas sociales al gran sector de la poblacin marginada de estos
beneficios.
Paralelamente, en esta poca, se establecieron las bases de lo que se ha denominado Estado
Corporativo en Mxico. Las principales demandas de los lderes de las centrales obreras furon: la
socializacin de los medios de produccin, la abolicin del latifundismo, mediante la redistribucin
de la propiedad agraria; la obligatoriedad y gratuidad de la educacin primaria, el respeto a las
reivindicaciones sociales y derechos de los trabajadores y la nacionalizacin del petrleo.
Entre otras acciones, destaca el primer Congreso Internacional de Estudiantes, bajo la direccin de
DON DANIEL COSIO VILLEGAS, cuyo principal pronunciamiento se orient a la abolicin del
poder pblico opresivo y por la destruccin de la explotacin del hombre por el hombre. [MCT
190]
Asimismo, en 1932 como resultado de los trabajos realizados en el Congreso Pedaggico, celebrado
en Jalapa, Veracruz, se propona entre otras cosas, fortalecer en la escuela secundaria la cultura
bsica adquirida en la primaria, integrndola en un ciclo bsico, con el fin de formar los cuadros
tcnicos y profesionales necesarios para el desarrollo nacional, as como establecer las bases
cientficas para la creacin de un estado socialista. Producto de ello, tambin se present el proyecto
de reforma al Artculo 3 Constitucional, que propona que toda enseanza fuera antirreligiosa y
gratuita. [MCT 191]
En este mismo ao, el PRESIDENTE ABELARDO RODRGUEZ en la segunda convencin del
Partido Nacional Revolucionario (P.N.R) se sentaron las bases para la operacin del plan sexenal.
La comisin de educacin propuso la reforma al Artculo 3 Constitucional para que se incluyera el
principio de que la educacin primaria y secundaria sera impartida bajo el control directo del

Estado y basar sus contenidos programticos en la doctrina socialista que sustentaba los principios
filosficos de la Revolucin Mexicana.
A fines de 1933 se tena ya preparado el proyecto de reforma al Artculo 3, que deca:
"Corresponde al estado (Federacin, Estados y Municipios) el deber de impartir con el carcter de
servicio pblico la educacin primaria, secundaria y normal debiendo ser gratuita y obligatoria la
primaria. La educacin que se imparta ser socialista en sus orientaciones y tendencias, pugnando
porque desaparezcan los prejuicios y dogmas religiosos y se cree la verdadera solidaridad humana
sobre las bases de una socializacin progresiva de los medios de produccin econmica."
Correspondi, al Secretario de Educacin IGNACIO GARCIA TLLEZ proponer las
especificaciones pedaggicas en el plan de accin de la escuela Primaria y Secundaria Socialista
dentro del Programa de Educacin Pblica.
No obstante ello, el trmino socialista, deriv en una gran polmica, hasta que NARCISO
BASSOLS entonces Secretario de Educacin Pblica, elimin ese concepto en la redaccin final del
texto del Artculo 3. A esto se agreg el hecho de que el Presidente Rodrguez consideraba poco
irrealizable el proyecto, ya que en la prctica el estado mexicano posea otras caractersticas
estructurales e histricas que no se podan romper radicalmente. Esta posicin del Presidente deriv
en la suspensin del proyecto de educacin socialista.
En general, los maestros con ms voluntad que conocimiento de causa, trataron de interpretar y
aplicar a su modo, los principios y criterios de la educacin socialista. En este sentido, los maestros
no podan darse el lujo de ser ineficientes. Al respecto, el profesor Rafael Ramrez, comentaba:
"Comencemos por proletarizar a la escuela tanto en sus teoras, como en sus prcticas, a fin de que
el proletariado encuentre en ella los ideales de su propia rehabilitacin, as como los instrumentos
apropiados para lograr estos ideales." [MCT 192]
No obstante, no todos los maestros llegaron a convencerse de las bondades del mtodo de
globalizacin. Por ejemplo, ISIDRO CASTILLO criticaba fuertemente este mtodo expresando que
"Los programas... eran slo una copia superficial de los complejos rusos, ya que no se haba hecho
otra cosa que agrupar los materiales comunes de los programas tradicionales en los tres rubros de
naturaleza, trabajo y sociedad". [MCT 193]
Fueron muchos los factores que impidieron que la educacin socialista pudiera instrumentarse
integralmente, entre otros se puede mencionar los mltiples intereses creados al amparo de los
gobiernos de la propia Revolucin Mexicana que chocaba con los ideales de la educacin socialista,
as como la cultura mexicana y la orientacin antirreligiosa contra los sentimientos del pueblo
mexicano.
4 Proyecto de Educacin Tcnica.
La educacin tcnica tiene sus inicios en la poca prehispnica, adquiriendo una importancia
particular a partir de las escuelas de artes y oficios y de la enseanza de las artesanas, promovidas
por los misioneros del siglo XVI dentro de la organizacin social y econmica de los centros
denominados "hospitales", creados por Vasco de Quiroga en Michoacn y en el Estado de Mxico.
En el siglo XVIII el Real Seminario de Minera represent la educacin tcnica de la poca
colonial, donde se asimilaron experiencias cientficas y tecnolgicas de la industria minera y se
promovi su desarrollo.

En 1910 se empez a visualizar como alternativa de educacin accesible de promocin y movilidad

social para los grupos de poblacin de menores ingresos: los indgenas, los hijos de obreros,
campesinos pobres e hijos de militares.
Con la administracin del PRESIDENTE VENUSTIANO CARRANZA se impuls la expansin de
la educacin tcnica y con la gestin de Vasconcelos se consolidan los primeros avances sustantivos
que se esperaban culminar con el proyecto del Instituto Tecnolgico de Mxico, de no haber sido
por el recorte presupuestario en los ltimos aos del Presidente lvaro Obregn. No obstante, para
1924 haba en el pas 68 escuelas tcnicas que contaban con 1,444 profesores y 37,084 alumnos.
[MCT 194]
En momentos en que las relaciones entre el gobierno mexicano y la Universidad Nacional de
Mxico, llegaron a su grado ms alto de ruptura, el presidente Crdenas apoy el desarrollo del
Instituto Politcnico Nacional (IPN), que representaba una alternativa de educacin superior para la
clase trabajadora y una alternativa de educacin general, dado que ofreca servicios en los niveles
de prevocacional (primaria y secundaria) y vocacional (preparatoria o bachillerato tcnico).
Aos despus, un fenmeno sociopoltico, representado por el apoyo solidario que muchos
estudiantes politcnicos brindaron al movimiento ferrocarrilero de 1958, empez a crear un
distanciamiento creciente entre el IPN y el gobierno federal, agravndose la situacin una dcada
despus con el apoyo al comit de huelga del Movimiento Estudiantil de 1968, en el que se
pronunci una franca confrontacin con el gobierno federal.
El gobierno federal adopt dos medidas polticas de emergencia:
1. Desde los inicios de la dcada de los aos sesenta, la SEP impuls el desarrollo de todo un
parasistema de educacin tcnica, integrado por escuelas secundarias tcnicas, centros de estudios
de bachillerato tecnolgico, institutos tecnolgicos, programas de posgrado y centros de
investigacin y desarrollo tecnolgico.
2. A peticin de distinguidos profesionales, el presidente autoriz el establecimiento, con
caractersticas de escuelas libres universitarias de sostenimiento privado, algunas escuelas tcnicas
como el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y el Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), entre otros. El primero logr establecer una poderosa
red de centros de educacin superior tecnolgica en las principales ciudades del pas, contando
desde el principio con un slido apoyo del sector empresarial. [MCT 195]
En 1962, durante la segunda gestin del secretario JAIME TORRES BODET,el IPN promovi la
creacin del Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del IPN (CINVESTAV/IPN), para
promover la formacin de sus profesores e investigadores. Institucin que logr su reconocimiento
como organismo descentralizado del gobierno federal, adquiriendo personalidad jurdica y
patrimonio propios, lo que le ha permitido consolidar su desarrollo como centro de investigacin de
reconocido prestigio nacional e internacional.
Posteriormente, el gobierno mexicano, con el apoyo de la UNESCO, fund el Centro Nacional de
Enseanza Tcnica Industrial (CENETI), con el propsito de formar profesores idneos para la
educacin tcnica, sin embargo, este ltimo proyecto nunca se instrument por haber sido objeto de
manipulaciones polticas externas.
En esta misma dcada, la influencia de la educacin tcnica perme la educacin primaria y
secundaria, con el establecimiento de talleres y el impulso a la aplicacin del mtodo de "aprender
haciendo" y "ensear produciendo" en las escuelas.

Los principios en que se sustent el programa de aprender haciendo fueron:

a) Ninguna habilidad se forma, si no es por el ejercicio.
b) Ningn conocimiento se consolida sin el uso que de l se hace.
c) Ninguna norma de conducta se adquiere de otro modo.
Este programa fue antecedente de otro denominado" Ensear produciendo" el cual deba aplicarse
en la escuela secundaria, uno era complemento del otro, en la primaria se promovan las habilidades
fundamentales del nio y en la secundaria la aplicacin o utilidad de esas habilidades.
A fines de los aos setenta se cre el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica
(CONALEP), como organismo descentralizado del gobierno federal, con personalidad jurdica y
patrimonios propios, con el propsito de retener el flujo de estudiantes hacia la educacin superior,
pero sin un programa curricular apropiado a las exigencias de este tipo y nivel de educacin.
La educacin tecnolgica de nivel medio ha perdido su capacidad de promover la movilidad social
que tuvo en el pasado, debido a que la generacin de este tipo de empleos cay en receso as como
la rpida evolucin de la tecnologa orientada hacia la automatizacin y la eliminacin de la mano
de obra calificada. Es decir, haca falta la generacin de proyectos propios y adecuados a las
circunstancias y caractersticas propias de los diferentes grupos sociales, regiones y localidades.
5 - Proyecto de Unidad Nacional 1940-1958
La poltica de unidad nacional, en realidad se inici desde la administracin del presidente
Crdenas, y se consolid durante los gobiernos de los presidentes MANUEL AVILA CAMACHO,
MIGUEL ALEMAN y ADOLFO RUIZ CORTINES, ya bajo la dinmica de la industrializacin del
pas y del incremento progresivo de la poblacin urbana. Este fenmeno, propici que se
abandonara gradualmente la educacin rural, concentrndose los esfuerzos en la educacin urbana.
Los principales antecedentes de este proyecto educativo estn relacionados con tres grandes
estrategias que adopt el presidente Crdenas:
* La eliminacin del influjo del ex presidente Calles (1935), combinada con la reorientacin y
reestructuracin del partido de gobierno, bajo la denominacin de Partido de la Revolucin
Mexicana (PRM,1938
* La promocin de la federacin de la educacin, en el aspecto laboral, mediante la unificacin
de gremios magisteriales, en el Sindicato de Trabajadores de la Enseanza de la Repblica
Mexicana (STERM), y la homologacin de sueldos entre los profesores rurales y urbanos, ya que
los del medio rural se encontraban en notable desventaja.
* El establecimiento de las bases de infraestructura para la industrializacin del pas, de acuerdo
con un modelo peculiar de economa mixta integrado por los sectores pblico, social y privado.
[MCT 196]
Despus de cinco aos de experiencia en la introduccin de la educacin socialista, la primera ley
orgnica que reglament la reforma de 1934, fue aprobada por el Congreso de la Unin, a fines de
diciembre de 1939. Con esta ley se intent limitar los alcances de la educacin socialista, como
neutralizar el sentido abiertamente antirreligioso y orientarlo a la democracia, nacionalismo,
distribucin de la tierra, reconocimiento del valor educativo del trabajo productivo, uso de la lengua
materna en la educacin indgena, divulgacin de la ciencia, fraternidad universal y cooperacin
internacional.

Durante la gestin del Presidente Manuel vila Camacho se sucedieron como secretarios de
educacin pblica: LUIS SNCHEZ PONTN, OCTAVIO VJAR VZQUEZ Y JAIME
TORRES BODET.
La gestin de Snchez Pontn (1940-1941), estuvo impregnada de conflictos por su posicin ante la
educacin socialista, motivo por el que se tuvo que enfrentar a los lderes ms conservadores.
Octavio Vjar Vzquez (1941-1943) propuso los siguientes objetivos: Atemperar ideolgicamente
los planes de estudio; combatir a los elementos radicales y comunistas en las burocracias
administrativas y sindicales; buscar la unificacin del magisterio, incorporar y activar la accin de
la iniciativa privada en la enseanza.
Adems, promulg una nueva Ley Orgnica Reglamentaria de la Educacin pblica en 1942, en la
que interpret el trmino socialista, como el socialismo que ha forjado la Revolucin Mexicana,
como el mayor valor de lo social respecto de lo meramente individual.
Jaime Torres Bodet (1946-1952), retom la campaa de alfabetizacin, cre comisiones de planes y
programas de estudio, libros de texto y construccin de escuelas, organiz el Instituto Federal de
Capacitacin del Magisterio, retom la obra de difusin editorial de Vasconcelos, con las
publicaciones de la Biblioteca Enciclopdica Popular, promovi la reforma de la segunda
enseanza, impuls la educacin tcnica y el mejoramiento de la educacin normal.
Adems, reform el Artculo 3 Constitucional en 1946, eliminando el principio de educacin
socialista y lo sustituy por los principios de educacin humanista integral, laica, nacionalista y
democrtica, orientada hacia el respeto a la dignidad de la persona humana, la supresin de las
distinciones y privilegios, la integracin familiar, la independencia poltica y la solidaridad
internacional. Su proyecto fue, gradualmente, inclinndose caia nuevas prioridades de la educacin
urbana, para apoyar la educacin del pas, relegando gradualmente a segundo trmino la educacin
rural.
MANUEL GUAL VIDAL (1946-1952) fue secretario de educacin durante la administracin del
presidente Miguel Alemn, y continu la poltica educativa de unidad nacional. Los objetivos para
el proyecto educativo propuesto fueron los siguientes:
* Promover la escuela rural por antonomasia, con los objetivos de instruir eficazmente al
campesino, mejorar sus condiciones econmicas e higinicas y crear un espritu cvico para que
cada persona del campo se sintiera parte integrante de la nacin.
* Continuar la campaa de alfabetizacin hasta que todos los mexicanos supieran leer y escribir.
* Construir ms escuelas con el fin de lograr la alfabetizacin.
* Aumentar el nmero de profesores capacitados y fortalecer su derecho a disponer de los medios
idneos para llevar una vida digna.
* Editar libros, complemento integral de la escuela y ponerlos al alcance de todos.
* Promover la enseanza tcnica, para la industrializacin del pas, con auxilio de la cooperacin
privada.
* Establecer ms escuelas de agricultura con el apoyo de expertos agrcolas y tcnicos.
* Estimular la alta cultura tcnica o superior.
* Crear el Instituto Nacional de Bellas Artes, para estimular la creacin artstica y ayudar a la
difusin de la misma.
Gual Vidal orient los criterios de su poltica educativa basndose en los principios de la
"pedagoga social" y "la escuela unificada" de Paul Natrop, as como la "escuela activa" que vincula
la educacin con los procesos de produccin de Jorge Kerschensteiner. Para llevar a cabo su

proyecto cont con el apoyo del filsofo y pedagogo mexicano FRANCISCO LARROYO, quien
fue autor de obras que orientaron y formaron muchas generaciones de maestros y pedagogos.
Larroyo fue presidente de la Comisin de Libros de Texto, en 1948. [MCT 197]
El proyecto de unidad nacional impuls la educacin urbana, pero fue poco efectivo para resolver
los problemas de la educacin rural e indgena y de sectores marginados urbanos. Aunque Torres
Bodet logr ampliar el presupuesto educativo federal del 10.8% al 17 %.
6 Plan de Once Aos para la Expansin y Mejoramiento de la Educacin Primaria. (1959-1970)
A pesar de los avances que haba alcanzado la educacin pblica durante las primeras cuatro
dcadas posteriores a la Revolucin Mexicana, para fines de los aos 50 el rezago educativo an era
impresionante. El nmero de los analfabetas era cercano a los 10 millones. Ms de tres millones de
nios en edad escolar no asistan a la escuela, la eficiencia terminal era muy baja, ya que slo era
del 16 % a nivel nacional y en el medio rural era del 2 %. [MCT 198]
La escolaridad promedio de la educacin adulta era de 2 aos, millares de nios estaban desnutridos
y ms de 27 mil maestros ejercan sin ttulo. [MCT 199]
Torres Bodet, durante la administracin del PRESIDENTE ADOLFO LPEZ MATEOS, formul
un plan nacional para mejorar la educacin primaria, y sus principales metas fueron:
* Incorporar al sistema de enseanza primaria a los nios en edad escolar de 6 a 14 aos que no
la reciban.
* Establecer plazas suficientes de profesores de primaria para inscribir anualmente a todos los
nios de 6 aos.
* Lograr que en 1970 terminara su educacin primaria, el 38 % de los que la iniciaron en 1965.
[MCT 200]
El presidente Lpez Mateos autoriz un incremento del presupuesto educativo que pas de un 15.8
% del presupuesto federal en 1958 a un 23 % en 1964, a la vez que se promovi la participacin de
los estados y los particulares. Al ver su efectividad, el secretario AGUSTIN YAEZ tambin logr
incrementar el presupuesto de 23.4 % en 1965 a 28.2 % en 1970.
Durante la segunda gestin de Torres Bodet, con el apoyo del Instituto de Proteccin a la Infancia y
del Voluntariado Nacional se distribuyeron en toda la Repblica, desayunos escolares, se editaron y
distribuyeron libros de texto gratuitos para la educacin primaria, cuya matrcula se increment al
60 %, se duplic la educacin preescolar, se reformaron planes y programas de estudio de
educacin primaria, secundaria y normal, se alfabetiz en promedio a ms de un milln de adultos
anualmente y el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio promovi la formacin,
actualizacin y titulacin del magisterio en servicio.
El presupuesto educativo logr sostenerse hasta la administracin del PRESIDENTE GUSTAVO
DAZ ORDAZ (1964-1970), es decir los efectos del Plan de Once Aos perduraron.
7 -Planes y Programas de Reforma, Descentralizacin y Modernizacin de la Educacin
(1970-1993).
Tres grandes lneas de accin caracterizaron el desarrollo de la poltica educativa mexicana en este
periodo, adems de una cuarta que integra a las tres. Estas lneas fueron las siguientes:
* Proceso de reforma de la educacin (1970-1976)

* Procesos de desconcentracin y descentralizacin de la SEP y los Programas de Educacin para

Todos y de Primaria para Todos los Nios (1978-1982).
* La revolucin educativa (1982-1985) y la descentralizacin frustrada (1985-1988).
* La cuarta, est relacionada con las anteriores y es el proceso de modernizacin educativa, que
comprende los aspectos relacionados con la eficiencia y calidad de la educacin, con la cobertura de
la oferta educativa, la bsqueda de nuevos modelos y nuevas formas de participacin social en la
educacin, todo esto incluido en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica (mayo 18, de 1992).
De manera general estas lneas se resumen en lo siguiente:[MCT 201]
Proceso de reforma de la educacin (1970-1976)
La crisis mundial de la educacin repercuti en Mxico con el movimiento estudiantil de 1968, en
el que se demandaban reformas educativas, sociales y polticas que fueron llevadas a cabo en la
administracin del PRESIDENTE LUIS ECHEVERRA.
Con la participacin de especialistas y cientficos del CINESTAV del IPN se revisaron y
reformularon los libros de texto gratuito para primaria, as como los programas de estudio,
basndose fundamentalmente en el mtodo cientfico y en centrar la atencin en la formacin
integral del educando. Para operar esta reforma, se cre el Centro de Estudios, Medios y
Procedimientos Avanzados de Educacin (CEMPAE), que cre libros de texto de primaria intensiva
para adultos. Se cre el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).
Por otra parte, la educacin normal fue ignorada en su proceso de reforma hasta perder lo mejor de
su tradicin pedaggica, ya que la Subdireccin de Educacin Primaria y Normal y la Direccin
General de Educacin normal procuraron acrecentar su poder poltico y su sistema de dominacin y
control de las normales estatales particulares; se moderniz y actualiz el sistema de estadsticas
continuas de la educacin y se ensay un primer intento de descentralizacin regional de la SEP,
con la creacin de 9 unidades regionales descentralizadas.
Desconcentracin de la SEP y Programa "Primaria para Todos los Nios (1978-1982)"
A partir de 1976, se hizo obligatoria la programacin en todas las dependencias del sector pblico
federal. Durante 1977, cuando el LICENCIADO PORFIRIO MUOZ LEDO, fue secretario de
educacin, se formul el Plan Nacional de Educacin (1976-1982), que comprendi estudios de
diagnstico y propuestas programticas, pero no alcanz a definir prioridades y metas por falta de
apoyo del Presidente de la Repblica al Secretario de Educacin.
A fines de 1977 fue designado como Secretario de Educacin el LICENCIADO FERNANDO
SOLANA, quien retom los estudios del diagnstico del Plan Nacional y propuso dentro de un
documento denominado: Programas y metas del sector educativo 1978-1982, 52 programas
educativos, de entre los cuales 12 fueron prioritarios, que constituyeron la primera prioridad de la
poltica educativa el Programa "Primaria para Todos los Nios". [MCT 202]
Con el diagnstico realizado se encontr que, entre los principales problemas que enfrentaba el
desarrollo educativo nacional, existan 6 millones de adultos analfabetas, 13 millones de adultos que
no concluyeron la primaria, 1.2 millones de indgenas que no hablaban espaol y cada ao 200 mil
jvenes cumplan 15 aos siendo analfabetas. Esta situacin se calific como el enorme rezago que
padeci la nacin en materia educativa, se haca nfasis en que ramos una poblacin de tercer

grado de primaria. El plan del sector educativo orient sus programas y acciones hacia el logro de
cinco grandes objetivos:
* Asegurar la educacin bsica para toda la poblacin.
* Vincular la educacin terminal con el sistema productivo.
* Elevar la calidad de la educacin.
* Mejorar la atmsfera cultural del pas.
* Aumentar la eficiencia del sistema educativo.
La estrategia fundamental a nivel de la educacin bsica, fue orientada hacia dos programas
prioritarios: Programa de Primaria para Todos los Nios y el Programa de Desconcentracin de los
Servicios Educativos de la SEP, que fue operado mediante el establecimiento de las delegaciones
generales de la SEP en los estados.
Un proyecto importante fue la creacin de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN), que inici
con un programa de licenciatura en educacin bsica destinado a los maestros en servicio y antes de
que egresara la primera generacin se fragment en tres licenciaturas: las de preescolar, primaria y
secundaria.
Revolucin educativa y descentralizacin frustrada (1982-1988)
Durante la administracin del PRESIDENTE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO, la
descentralizacin de la educacin bsica y normal[MCT 203] constitua un objetivo estratgico y
transformador, sin embargo, los problemas que enfrent el SECRETARIO JESS REYES
HEROLES, se complicaron an ms cuando la SEP deleg casi toda su responsabilidad ejecutiva al
Comit Ejecutivo Nacional (CEN) del S.N.T.E, quien realiz el proceso de descentralizacin,
induciendo una mayor y ms complicada centralizacin.El S.N.T E dispona de las plazas que
distribua estratgicamente entre lderes del propio sindicato, para poder as bloquear con mayor
eficacia el proceso de descentralizacin de la educacin bsica.
En 1982, la sustitucin de un maestro impuesto por el S.N.T.E. y proveniente de otro estado de la
Repblica, tomaba un mximo de dos semanas en operarse. Para 1988 este proceso se complic
tanto que tomaba tres meses su realizacin. Ante esto, algunos Directores Generales de Servicios
Coordinados de Educacin Federal en las entidades, sealaban que se encontraban maniatados para
el cumplimiento de su funcin ejecutiva, dado que el personal subalterno al ser impuesto por el
S:N:T:E, no reconocan, ni respetaban su autoridad educativa. En 1986, por ejemplo, se le otorgaron
al SNTE un poco ms de mil plazas de libre disposicin para que se distribuyeran estratgicamente
entre lderes de su propio gremio, para bloquear, como ya se mencion, el proceso de
descentralizacin de la educacin bsica.
Entre los proyectos estratgicos propuestos para la educacin bsica estaban: la integracin de la
educacin preescolar, primaria y secundaria en un ciclo de educacin bsica, formacin de
profesores para la educacin normal, reorganizacin y reestructuracin y desarrollo de la educacin,
formacin de directivos de planteles escolares, autoequipamiento y de planteles educativos, apoyo a
los comits consultivos para la descentralizacin educativa y mejoramiento de la calidad de la
educacin bilinge y bicultural.
Se transform la Normal Superior de Mxico, crendose varios centros regionales de investigacin
educativa al interior de la Repblica, aprovechando la infraestructura de cuatro normales superiores
estatales, que fueron transformadas en institutos de investigacin educativa.

El mayor error consisti en imponer el Plan de Estudios para las Licenciaturas en Educacin
Preescolar y Primaria (1984) a todas las normales del pas, sin tomar en cuenta las experiencias de
las normales de los estados de Guanajuato, Mxico, Nuevo Len, Puebla y Veracruz, que tenan
proyectos y tradicin pedaggica propios, y algunos de ellos ya incluan el nivel de licenciatura.
Todo este conjunto de deficiencias hizo que la dcada de los ochenta no slo fuera una "dcada
perdida" para la educacin nacional, sino un lamentable retroceso.
Programa para la Modernizacin Educativa (1989-1994)
El PRESIDENTE CARLOS SALINAS DE GORTARI instruy al Secretario de Educacin
MANUEL BARTLETT DAZ para que integrara con la participacin de maestros, padres de
familia y organizaciones responsables, un programa que permitiera realizar la gran transformacin
del sistema educativo. El Plan Nacional de Desarrollo (1989-1994), plante tres objetivos generales
para la modernizacin de la educacin: [MCT 204]
* Mejorar la calidad de la educacin en congruencia con los propsitos del desarrollo profesional.
* Descentralizar la educacin y adecuar la distribucin de la funcin educativa a los
requerimientos de su modernizacin y de las caractersticas de los diversos sectores integrantes de
la sociedad.
* Fortalecer la participacin de la sociedad en el quehacer educativo.
El Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 (PME), presentado por el Presidente de la
Repblica plante los siguientes grandes retos: [MCT 205]
a) El reto de la descentralizacin; b) del rezago; c) demogrfico; d) del cambio estructural; e) de
vincular los mbitos escolar, f) productivo y g) el de la inversin educativa.;
Con respecto a la descentralizacin, se conceba como reconocer que la comunidad local permite
articular, potenciar y dar vida propia y original a los valores del consenso nacional: el amor a la
patria, fundado en el conocimiento de su geografa y de su historia y el aprendizaje de nuestro
civismo.
El reto del rezago era de primordial importancia ya que se necesitaba concentrar esfuerzos en las
zonas urbano marginadas, en la poblacin rural y en la indgena, con el fin de asegurar la cobertura
universal de la primaria y la permanencia de los nios hasta su conclusin.
El reto demogrfico y el de cambio estructural requeran de la participacin de otras instancias
gubernamentales para elaborar un propuesta integral.
Otros de los grandes retos se orientaban a vincular los mbitos escolar y productivo, para lo cual se
requera establecer nuevos modelos de comportamiento en la relacin entre trabajo, produccin y
distribucin de bienes con procesos educativos flexibles y especficos.
El reto del avance cientfico y tecnolgico exiga la formacin de mexicanos que aprovecharan los
avances cientficos y tecnolgicos e integrarlos en su cultura, se requera que la formacin
especializada generara una actitud crtica, innovadora y adaptable, capaz de traducirse en una
adecuada aplicacin de los avances de la ciencia y la tecnologa.
Con respecto a la inversin educativa, la modernizacin implic revisar y racionalizar
sistemticamente los costos, ordenar y simplificar los mecanismos para su manejo y administracin,

innovar los procedimientos, imaginar nuevas alternativas, actuar con decisin poltica, solidaridad y
consenso para servir al inters general.
Bsqueda de modelos y estrategias para la modernizacin de la educacin bsica (1989-1992)
El Lic. Manuel Bartlett Daz desarroll su gestin durante la primera mitad del sexenio en
condiciones difciles: por una parte los maestros exigan aumento de salario y por otra, haba poca
coordinacin entre las diferentes instancias internas de la propia Secretara.
A ello se agregaba el hecho de que an de manera confusa en el Programa de Modernizacin
Educativa, se inclua un modelo de modernizacin referido a todos los niveles del sistema
educativo. Para la concrecin de este modelo se mencionaban tres grandes elementos que lo
integraban: un componente bsico referido al nivel de educacin bsica; un componente innovador,
referido a la educacin superior y, un componente complementario, referido a la educacin de
adultos, a la educacin extraescolar y a la capacitacin para el trabajo. Para operar estos
componentes, las diferentes instancias[MCT 206] propusieron diversos modelos, entre los que se
destacan los siguientes:
A) Primera propuesta: el modelo pedaggico
Se parti de una interpretacin demasiado general de la educacin bsica y se definieron,
separadamente, los niveles de educacin preescolar, primaria y secundaria. Se caracterizaba por ser
un modelo integral, flexible, nacional y regional, con una amplia participacin y plural.
El modelo comprenda las lneas de formacin de Identidad nacional y democrtica;de solidaridad
internacional; de formacin cientfica, tcnolgica, esttica, en comunicacin, ecolgica y para la
salud.
Con base en estas lneas de formacin se elaboraron nuevos planes de estudio, con la formulacin
de unidades de aprendizaje para la educacin preescolar, y con la elaboracin de cuadros de
materias para la educacin primaria y secundaria.
B) Segunda propuesta: el modelo educativo del CONALTE
El organismo consultivo de mxima jerarqua en el sector educativo, CONALTE, consider que el
modelo pedaggico propuesto por las comisiones del secretariado tcnico no era suficientemente
claro, ni adecuado para las estrategias adoptadas para la modernizacin educativa.
Su modelo se integraba de cuatro componentes: la filosofa educativa, la teora pedaggica, la
poltica para la modernizacin educativa y el proceso educativo. El componente terico del modelo
concibe al aprendizaje como un esquema de relaciones consigo mismo, con los dems y con el
entorno.
El componente poltico de este modelo educativo comprendi tres grandes elementos que
interactan con otros tres campos de accin educativa: a) naturaleza y contenido de la educacin, b)
distribucin de la funcin educativa y c) organizacin de los servicios educativos.
En el proceso educativo interaccionan la educacin formal, la educacin extraescolar y la educacin
informal en la comunidad educativa, comprende los siguientes elementos: necesidades bsicas de
aprendizaje, perfiles de desempeo y contenidos educativos, organizacin y administracin de la
escuela, formacin y actualizacin de docentes, recursos educativos y evaluacin de impacto.

Para complementar la estrategia del modelo se establecieron comisiones que elaboraron nuevos
libros de texto para la educacin preescolar y primaria, los que fueron objeto de ataques por las
anteriores comisiones. Con la gestin del doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len, los nuevos textos
se guardaron dando marcha atrs a lo que se denomin como prueba operativa, ya que se dejaron de
lado a cientos de instituciones y miles de maestros que ya estaban iniciando experiencias de
aplicacin con ella. Una vez ms se hizo presente la discontinuidad entre dos gestiones
administrativas.
C) Tercer propuesta: siete propuestas para modernizar la escuela primaria (SNTE) [MCT 207]
A fines de 1991, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), public un
documento titulado:"Modernizar la escuela primaria", cuyas propuestas fueron:
1. Cambios en los planes, programas y textos gratuitos, que se definiran siguiendo la propuesta
del mtodo de la UNESCO
2. Programas prioritarios de mejoramiento de la calidad en campos especficos, como los
siguientes: a) El aprendizaje y la utilizacin de la lectura y de la escritura en la escuela.; b) Las
matemticas y la familiarizacin con los instrumentos y habilidades de la computadora, c) La
formacin y el razonamiento bsico en las ciencias naturales y d)La cultura cvica y de contenidos
relativos a la identidad nacional.
3. Programa nacional para la actualizacin y profesionalizacin de los maestros en servicio.
Definicin y puesta en marcha de los mecanismos del Programa de Carrera Magisterial. La carrera
magisterial se entiende como un sistema de estmulos a la calidad, la constancia y los esfuerzos de
autoformacin.
4. Reforma y articulacin de las instituciones existentes en un sistema para la formacin inicial
de maestros y de personal tcnico y de investigacin para la educacin pblica.
5. Programa de reformas a la organizacin y evaluacin de la escuela. Sus principales lneas de
accin son las siguientes:
a) Evitar sobrecargar de tareas puramente administrativas o contables, ajenas a la labor docente.
b) Construccin de la comunidad escolar en la que participen los consejos tcnicos consultivos y
las organizaciones de padres de familia.
c) Flexibilizacin de los calendarios y la extensin del ao escolar a 200 das.
d) Reforzamiento del programa o turno para la prevencin del fracaso escolar.
e) Evaluacin diagnstica para verificar los logros del aprendizaje al nivel del centro escolar.
Esta estrategia se considera positiva y clara, sin embargo tiene dos limitantes; en primer lugar elude
enfrentar el problema de la definicin e integracin de la educacin bsica y, omite una
consideracin adecuada de la necesidad de descentralizacin, ambas planteadas claramente en el
Programa de Modernizacin Educativa. Debe reconocerse que tanto el modelo pedaggico del
CONALTE, como las siete propuestas de accin del SNTE, constituyen elementos valiosos y
necesarios para cualquier propuesta de accin futura.
D) Cuarta propuesta: Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (mayo
18 de 1992) [MCT 208]
Durante la gestin del DOCTOR ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN como Secretario de
Educacin, se firm este acuerdo por todos los gobernadores de las entidades de la federacin, por
los representantes del SNTE y por el Presidente de la Repblica. Este acuerdo supone una nueva
relacin entre el Estado y la sociedad y de los niveles de gobierno entre s, propicia un acercamiento
provechoso entre los gobiernos locales, la escuela y la vida comunitaria, la revaloracin de las

funciones de los maestros y de los padres de familia en la educacin bsica. Lo ms importante y

trascendental de este Acuerdo se describe enseguida:
Los gobiernos, federal y estatales, se comprometan a travs de la firma de este Acuerdo a
transformar el sistema de educacin bsica, con el fin de asegurar a los nios y jvenes una
educacin que los formara como ciudadanos de una comunidad democrtica, que les proporcione
conocimientos para su ingreso a la vida productiva y social y en general propicie mejores niveles de
vida.
Se pens que la educacin bsica impulsara la capacidad productiva de una sociedad y mejorara
sus instituciones econmicas, sociales, polticas y cientficas, para fortalecer la unidad nacional y
consolidar la cohesin social, impulsara a promover una ms equitativa distribucin del ingreso, a
fomentar hbitos racionales de consumo y el respeto a los derechos humanos, aprecio a la posicin
de la mujer y los nios, facilitar la adaptacin social al cambio tecnolgico. Se consider que una
educacin bsica de buen nivel generara niveles ms altos de empleo bien remunerado, mayor
productividad agrcola e industrial y mejores condiciones generales de alimentacin y salud.
Los retos actuales de la educacin
El reto de la cobertura, ya que segn los resultados del XI Censo General de Poblacin y Vivienda,
relativos al ao 1990, arrojaron resultados sobre las limitaciones graves de la cobertura educacional
en lo que se refiere a alfabetizacin, acceso a la primaria, retencin y promedio de aos de estudio y
disparidades regionales muy marcadas.
El reto de la calidad de la educacin bsica, se encontr que esta es deficiente porque no
proporciona un conjunto adecuado de conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas,
actitudes y valores necesarios para el desenvolvimiento de los educandos, para contribuir a su
propio progreso social y al desarrollo del pas.
Asimismo, se planteaba como un reto la organizacin y descentralizacin del sistema educativo, el
que mostraba signos inequvocos de centralizacin y cargas burocrticas excesivas. Prevaleca una
cierta ambigedad en las atribuciones educativas que conciernen a los niveles de gobierno federal,
estatal y municipal. Se requera entonces otorgar la ms alta prioridad en la asignacin del gasto
pblico, para impartir una educacin adecuada.
Se asume, en este Acuerdo, el compromiso de atender, con mayores recursos, tres lneas
fundamentales de estrategia para impartir una educacin integral y de gran calidad. Estas lneas son:
la reorganizacin del sistema educativo, la reformulacin de contenidos y materiales educativos y,
la revaloracin social de la funcin magisterial.
La Reorganizacin del sistema educativo En este aspecto se requera consolidar un autntico
federalismo educativo y promover la participacin social. A partir de la firma del Acuerdo,
corresponde a los gobiernos estatales encargarse de la direccin de los establecimientos educativos
con los que la SEP ha venido prestando sus servicios en todas sus modalidades y tipos, as como de
la infraestructura, muebles y recursos financieros utilizados para su operacin.
La Reformulacin de contenidos y materiales educativos. El fundamento de la educacin bsica est
constituido por la lectura, la escritura y las matemticas, habilidades que, asimiladas elemental pero
firmemente, permiten seguir aprendiendo durante toda la vida.

Era imprescindible reformar los contenidos y materiales educativos de la educacin primaria, para
lo cual se elabor el Plan Emergente de Reformulacin de Contenidos, con el fin de fortalecer el
aprendizaje y ejercicio de la lectura, escritura, expresin oral, las matemticas, la geometra, la
historia, la geografa y el civismo, la salud, la proteccin del medio ambiente. En educacin
secundaria se reimplant en todas las escuelas del pas, el programa por asignaturas, sustituyendo al
programa por reas.
La Revaloracin de la funcin magisterial, comprendi seis aspectos principales: la formacin del
maestro, su actualizacin, el salario profesional, su vivienda, la carrera magisterial y el aprecio
social por su trabajo.
HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO DEL SIGLO XXI.
De manera general, se ha descrito la evolucin histrica de la educacin bsica a travs de los
proyectos educativos nacionales. El ltimo de ellos, el de la Modernizacin y Descentralizacin de
la Educacin Bsica, tuvo una importante evaluacin que dej resultados poco satisfactorios, sobre
todo si se considera que este nivel es fundamental para el logro de una escolaridad de calidad.
Los resultados de esta evaluacin conjuntamente con otros trabajos de diagnstico, permitirn
integrar el proyecto educativo que requiere el pas para su incorporacin a un mundo cada vez ms
globalizado, cultural y econmicamente.
El nuevo proyecto educativo deber considerar los aciertos y logros de los anteriores, as como
analizar sus errores para no caer en ellos. Es fundamental realizar un efectivo diagnstico de la
educacin bsica, para hacerla congruente con los intereses propios de la poblacin escolar que la
demanda y de los avances de la ciencia y la tecnologa actuales, todo esto con el fin de ofrecer una
educacin bsica significativa y de calidad, que propicie la formacin de los hombres y mujeres que
el pas requiere para su amplio y decidido desarrollo.
CONSIDERACIONES FINALES.
Una vez terminada la descripcin del recorrido histrico de la educacin bsica, a travs de los
grandes proyectos educativos, se llega a la conclusin de que algunos de ellos tuvieron gran
significado e importancia para el desarrollo educativo nacional, sin embargo, las cuestiones
polticas y econmicas de cada poca hicieron que estos no tuvieran los resultados deseados.
Si bien, todos y cada uno de ellos tuvieron una razn de ser, no todos presentan una adecuada base
terica o filosfica. Ante esta carencia se ven truncados cuando hay cambios o se reestructuran los
organismos del aparato central del gobierno, ya sea federal o estatal. Cambios que se manifiestan
radicalmente en la educacin bsica y de ah sus resultados poco satisfactorios.
Pocos fueron los proyectos que tuvieron una clara idea del tipo de educacin bsica que habran de
ofrecer para formar integralmente a los hombres y mujeres que el pas requera para su desarrollo.
Uno, quiz el mejor y ms completo que concibi a la educacin bsica, como el principal peldao
para lograr una escolaridad de calidad, fue el de la Educacin Rural, cuyo antecedente inmediato es
el proyecto de educacin nacionalista de Vasconcelos.

Concebir a la educacin indgena como un fenmeno integral, no slo educativo sino social y
econmico es una de sus mayores aportaciones, la que sin embargo, por cuestiones de carcter
poltico y econmico no se pudo desarrollar ampliamente.
Se destaca en este proyecto uno de sus principios filosficos que concibe a la organizacin de la
enseanza y el aprendizaje de acuerdo al nivel intelectual o de madurez de los nios. Principio que
se sustenta en teoras pedaggicas y filosficas que centran su atencin en el desarrollo integral e
intelectual de los alumnos. Asimismo, organizar el periodo escolar no por aos o grados sino por la
cantidad y, fundamentalmente, la calidad de los conocimientos adquiridos. Aun cuando estaba
dirigido este proyecto a las comunidades rurales e indgenas, su base filosfica y terica es
primordial para todo proceso educativo.
No obstante estos fundamentos este proyecto como todos los que le sucedieron no han logrado
implantarse completamente, ni tener impacto en la educacin bsica y mucho menos han sido
objeto de una efectiva evaluacin, que permita detectar sus logros, avances o desviaciones.
Generalmente cada proyecto es una visin particular de los Secretarios del Ramo. La no
continuidad de los proyectos ha generado que la educacin bsica no se desarrolle plenamente.
Ante esta situacin, es necesario lograr la continuidad entre los proyectos educativos nacionales,
estatales y municipales, para dar viabilidad a la planeacin del desarrollo educativo, que logre
articular los planes a largo plazo, con los planes y programas a mediano y corto plazos, con el fin de
lograr la generalizacin efectiva de la educacin bsica entre todos los ciudadanos, en condiciones
adecuadas de calidad y equidad.