Gesto para a Cidadania

Governador do Estado
Antonio Augusto Junho Anastasia

Vice-Governador
Alberto Pinto Coelho Junior

Secretrios de Estado do Governo de Minas Gerais

Danilo de Castro - Secretrio de Estado de Governo
Maria Coeli Simes Pires - Secretria de Estado de Casa Civil e de Relaes Institucionais
Renata Maria Paes de Vilhena - Secretria de Estado de Planejamento e Gesto
Leonardo Maurcio Colombini Lima - Secretrio de Estado de Fazenda
Rmulo de Car valho Ferraz - Secretrio de Estado de Defesa Social
Antnio Jorge de Souza Marques - Secretrio de Estado de Sade
Cssio Antnio Ferreira Soares - Secretrio de Estado de Desenvolvimento Social
Hlio Augusto Martins Rabelo - Secretrio de Estado de Trabalho e Emprego
Ana Lcia Almeida Gazzola - Secretria de Estado de Educao
Eliane Denise Parreiras Oliveira - Secretria de Estado de Cultura
Nrcio Rodrigues da Silveira - Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
Adriano Magalhes Chaves - Secretrio de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
Brulio Jos Tanus Braz - Secretrio de Estado de Esportes e da Juventude
Dorothea Fonseca Furquim Werneck - Secretria de Estado de Desenvolvimento Econmico
Agostinho Clio Andrade Patrus - Secretrio de Estado de Turismo
Olavo Bilac Pinto Neto - Secretrio de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana
Elmiro Alves do Nascimento - Secretrio de Estado de Agricultura, Pecuria e A bastecimento
Carlos do Carmo Andrade Melles - Secretrio de Estado de Transportes e Obras Pblicas
Gilberto Wagner Martins Pereira Antunes - Secretrio de Estado de Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas
Alexandre Silveira de Oliveira - Secretrio de Estado Extraordinrio de Gesto Metropolitana
Wander Jos Goddard Borges - Secretrio de Estado Extraordinrio de Regularizao Fundiria
Sergio Alair Barroso - Secretrio de Estado Extraordinrio da Copa do Mundo
Fuad Jorge Noman Filho Secretrio de Estado Extraordinrio para Coordenao de Investimentos
Marco Antnio Rebelo Romanelli - Advogado-Geral do Estado de Minas Gerais
Coronel PM Mrcio Martins SantAna - Comandante-Geral da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais PMMG
Delegado-Geral Cylton Brando Da Matta - Chefe da Polcia Civil PCMG
Coronel BM Silvio Antnio de Oliveira Melo Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais CBMMG
Coronel PM Luis Carlos Dias Martins - Chefe de Gabinete Militar do Governador
Plnio Salgado - Controlador-Geral do Estado de Minas Gerais
Clia Pimenta Barroso Pitchon - Ouvidora-Geral do Estado de Minas Gerais
Gustavo de Castro Magalhes - Secretrio-Geral do Governador
Tadeu Barreto Guimares - Diretor-Presidente do Escritrio de Prioridades Estratgicas

Governador do Estado
Antonio Augusto Junho Anastasia

Vice-Governador
Alberto Pinto Coelho Junior

Secretria de Estado de Planejamento e Gesto

Renata Maria Paes de Vilhena

Proposio e Elaborao
Membros Titulares do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

Comit Consultivo do Projeto

Renata Maria Paes de Vilhena
Paulo Srgio Martins Alves
Leonardo Maurcio Colombini Lima
Marcelo Garcia
Tadeu Barreto Guimares
Afonso Henriques Borges Ferreira

Coordenadora Executiva do Projeto

Adriane Ricieri Brito
Subsecretria de Gesto da Estratgia Governamental

Coordenador Tcnico do Projeto

Mauro Csar Silveira

Comit Tcnico do Projeto

Aaron Duarte Dalla
Andr A breu Reis
Diogo Sie Carreiro Lima
Luciana Conceio de Lima
Marcelo Silva Borges de Andrade
Margarida Maria Souto Fantoni
Poliana Cardoso Lopes
Rodrigo Guerra Furtado
Silvia Caroline Listgarten Dias

su m r io
Introduo

18

Captulo I. Evoluo recente do Estado de Minas Gerais

23
28

1.1 O cenrio que se configura em Minas Gerais

Captulo II. Um Olhar para o Futuro

2.1 Estado e Sociedade
2.2 Globalizao e Competitividade
2.3 Meio Ambiente e Sustentabilidade

35
38
41
47

Captulo III. Viso de Futuro

51

Captulo IV. A Estratgia de Desenvolvimento

61
62
66
71
77
81

4.1 Organizao da Estratgia em Redes de Desenvolvimento Integrado

4.2 Rede de Educao e Desenvolvimento Humano
4.3 Rede de Ateno em Sade
4.4 Rede de Defesa e Segurana
4.5 Rede de Desenvolvimento Social e Proteo

4.6 Rede de Desenvolvimento Econmico Sustentvel

4.7 Rede de Cincia, Tecnologia e Inovao
4.8 Rede de Desenvolvimento Rural
4.9 Rede de Identidade Mineira
4.10 Rede de Cidades
4.11 Rede de Infraestrutura
4.12 Rede de Governo Integrado, Eficiente e Eficaz

Captulo V. Delineamento da Regionalizao da Estratgia

5.1 Governana para viabilizao da gesto regionalizada e participativa
5.2 Caracterizao econmica das regies de planejamento
5.3 Condies educacionais, de sade e defesa social das regies de planejamento
5.4 Indicadores e Metas por Regio de Planejamento

85
91
96
101
105
110
115
121
124
125
133
142

Referncias Bibliogrficas

144

Anexo I. Quadro Comparativo dos Cenrios

145

Anexo II. Nota Metodolgica

148

Lista de Ilustraes
Grficos
Grfico 1

Participao do Estado de Minas Gerais no PIB brasileiro (1995-2010)

24

Grfico 2

Taxa de desemprego (1992-2009)

25

Grfico 3

Variao da renda real do trabalho (1992-2009)

25

Grfico 4

Variao lquida do nvel de emprego formal em Minas Gerais (1996-2010)

25

Grfico 5

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideab) 2005 e 2009

26

Grfico 6

Percentual de pobres no Brasil, Sudeste e Estados do Sudeste (2009)

27

Grfico 7

Taxa de crescimento (%) do PIB, 20032010

30

Grfico 8

Projeo populacional (20102050) - Minas Gerais

38

Grfico 9

Massificao das telecomunicaes

39

Grfico 10

ndice de transparncia dos governos (2010)

40

Grfico 11

Populao mundial (em bilhes)

41

Grfico 12

Investimento Estrangeiro Direto (IED) e Grau de Abertura da Economia, 19902010

42

Grfico 13

Produo e produtividade de gros no Brasil

44

Grfico 14

Exportaes mineiras em US$ milhes FOB (2003-2010) e Composio por fator agregado, 2010

45

Grfico 15

Estimativas das emisses lquidas de gases de efeito estufa de origem antrpica, por setor de atividade
(Gg CO2 eq) Brasil 19902005

48

Grfico 16

Proporo de jovens que concluram o Ensino Fundamental e Mdio (2009)

67

Grfico 17

Percentual de Alunos por Padro de Desempenho no 3 ano do Ensino Mdio Matemtica (Proeb 20062010)

67

Grfico 18

Esperana de vida ao nascer Brasil, regies e Estado de Minas Gerais (20002009)

71

Grfico 19

Taxa de mortalidade infantil por estado, regio, Brasil e OECD (2009)

72

Grfico 20

Evoluo da taxa de homicdios por 100 mil habitantes em Minas Gerais (19862010)

Grfico 21

Evoluo dos crimes violentos em Minas Gerais, por Regio Integrada de Segurana Pblica (Risp) - taxa de crescimento

77

em % (2003-2009)

78

Grfico 22

Evoluo do ndice de Gini (19922009)

81

Grfico 23

Percentual da populao considerada extremamente pobre (19912010)*

82

Grfico 24

PIB per capita Brasil e Estados da Federao em milhares (2008)

85

Grfico 25

Percentual de empresas que implementaram alguma inovao

92

Grfico 26

Percentual de jovens de 18 a 24 anos frequentando curso superior

93

Grfico 27

Participao de MG no PIB do Agronegcio Brasileiro (20022010)

97

Grfico 28

Participao de Minas Gerais nas exportaes do agronegcio brasileiro 20022010)

97

Grfico 29

Evoluo do emprego formal em Minas Gerais Artes, cultura, esporte e recreao

102

Grfico 30

Qualidade das rodovias de MG classificao geral (2010)

111

Grfico 31

Participao das despesas de capital em Minas Gerais (20022010)

115

Grfico 32

Interatividade dos servios prestados pelo Governo Estadual (20082010)

116

Grfico 33

Taxa de cobertura do Programa Sade da Famlia 2010

137

Grfico 34

Percentual da populao urbana com acesso a disposio adequada de resduos slidos,

por Regio de Planejamento de Minas Gerais 2010

Grfico 35

Grfico 36

138

Percentual de domiclios com acesso rede geral de distribuio de gua e rede de esgoto ou fossa Regies de
Planejamento de Minas Gerais, 2009

139

Taxa de crimes violentos contra o patrimnio por 100 mil habitantes 2010

141

Figuras
Figura 1

Cenrios para o Horizonte 20072023

29

Figura 2

Minas Gerais 2030 Viso integrada dos desafios e transformaes

54

Figura 3

Minas Gerais 2030 Viso integrada da Estratgia

65

Figura 4

Estrutura e contedo das Redes de Desenvolvimento Integrado

150

MAPAS
Mapa 1

Distribuio do PIB por regio

43

Mapa 2

Mapa da rede cidades MG Situao em 2007

46

Mapa 3

Participao das Regies de Planejamento no PIB Mineiro (2008)

86

Mapa 4

Regies de Planejamento

123

Mapa 5

Participao das Regies de Planejamento no PIB Mineiro (2008)

125

Mapa 6

Atividades econmicas desenvolvidas em Minas Gerais

132

Mapa 7

Percentual de alunos do 3 ano do Ensino Mdio da rede estadual no nvel recomendvel

de desempenho em Lngua Portuguesa Regies de Planejamento (2010)

135

Mapa 8

Taxa de mortalidade infantil (2010)

136

Mapa 9

Taxa de homicdios por 100 mil habitantes (2010)

140

Tabelas
Tabela 1

Tendncias por dimenses

Tabela 2

Populao Residente segundo Municpio (2009)

Tabela 3

Percentual de alunos do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio,

Tabela 4

37
106

com nvel de proficincia recomendvel nos exames Proalfa e Proeb (2010)

134

Indicadores e Metas por Regio de Planejamento

143

Glossrio de siglas
AITN

Aeroporto Internacional Tancredo Neves

ANATEL

Agncia Nacional de Telecomunicaes

BCB

Banco Central do Brasil

BDMG

Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais

BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CAED/UFJF

Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao/Universidade Federal de Juiz de Fora

CAGED

Cadastro Geral de Empregados e Desempregados

CAPES

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

CEI

Centro de Estatstica e Informaes

CEPEA/USP

Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada/Universidade de So Paulo

CEPP

Centro de Estudos de Polticas Pblicas

CNT

Confederao Nacional do Transporte

CONAB

Companhia Nacional de Abastecimento

DBO

Demanda Bioqumica de Oxignio

DER

Departamento de Estradas de Rodagem

FEAM

Fundao Estadual do Meio Ambiente

FGV

Fundao Getlio Vargas

FJP

Fundao Joo Pinheiro

FMI

Fundo Monetrio Internacional

GEE

Gases de Efeito Estufa

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICMS

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios

IDEB

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica

IDH

ndice de Desenvolvimento Humano

IED

Investimento Estrangeiro Direto

IETS

Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade

IMDE

ndice Mineiro de Desenvolvimento Esportivo

INEP

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

INPC

ndice Nacional de Preo ao Consumidor

INPI

Instituto Nacional da Propriedade Industrial

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

MDIC

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

MEC

Ministrio da Educao

MTE

Ministrio do Trabalho e Emprego

NESP

Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro

OCDE

Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico

OMPI

Organizao Mundial de Propriedade Intelectual

OS

Organizaes Sociais

OSCIP

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico

P&D

Pesquisa de Desenvolvimento

PAD/FJP

Pesquisa por Amostra de Domiclios/Fundao Joo Pinheiro

PEA

Populao Economicamente Ativa

PELT

Plano Estratgico de Logstica de Transportes

PINTEC/IBGE Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica do IBGE

PISA

Programa Internacional de Avaliao de Alunos

PMDI

Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado

PNAD/IBGE

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE

POF/IBGE

Pesquisa de Oramentos Familiares do IBGE

PROALFA

Programa de Avaliao da Alfabetizao

PROEB

Programa de Avaliao da Rede Pblica de Educao Bsica

PSF

Programa de Sade da Famlia

PTF

Produtividade Total dos Fatores de Produo

RISP

Regio Integrada de Segurana Pblica

RMBH

Regio Metropolitana de Belo Horizonte

RMVA

Regio Metropolitana do Vale do Ao

SAEB

Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica

SECEX

Secretaria de Comrcio Exterior

SEDE

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais

SEE/MG

Secretaria de Estado de Educao

SEMAD/IGAM Instituto Mineiro de Gesto de guas

SEPLAG

Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais

SES-MG

Secretaria de Estado de Sade de Minas Gerais

SIMI

Sistema Mineiro de Inovao

SUAS

Sistema nico de Assistncia Social

SUS

Sistema nico de Sade

TIC

Tecnologia de Informao e Comunicao

UBS

Unidade Bsica de Sade

INTRODUO
Sei que nada ser
como antes, amanh.
Milton Nascimento

O Brasil e Minas Gerais mudaram para melhor nos ltimos

16 anos. Muitos foram os desafios superados e conquistas
obtidas para possibilitar a transio econmica e social
na qual o pas e o Estado esto atravessando. O desafio
de assegurar o crescimento acelerado, ambientalmente
ajustado e com prosperidade melhor distribuda cabe a
toda sociedade, embora se reconhea que sobre o Estado
que recaem as principais responsabilidades e as maiores
incertezas.
Minas Gerais fez uma opo, especialmente nos ltimos oito
anos, pelo compromisso com o desenvolvimento, ancorado
no binmio ajuste fiscal e melhorias inovadoras na gesto
pblica. Enfatizou o planejamento, a viso estratgica e a
seletividade para promover mudanas na sociedade e no
Governo. Aprendeu, contudo, que as tarefas de preparar o
Estado para uma posio de destaque no enfrentamento
dos desafios do desenvolvimento em um novo ambiente
econmico obra de vrios (e para alm dos) Governos.
Em 2003, quando foi implantado o Choque de Gesto,
Minas Gerais encontrava-se em uma situao delicada do
ponto de vista fiscal e de sua capacidade de investimentos,
que era muito baixa. Nessa poca, o grande desafio era a
recuperao do equilbrio nas contas pblicas e a retomada
da capacidade de investimento do Estado. Nesse sentido,
duas agendas foram postas em prtica: uma centrada
no ajuste fiscal e outra na construo de uma agenda de
desenvolvimento, de mdio e longo prazos, relacionada
construo de um futuro melhor para Minas.

A evoluo do Choque de Gesto deu lugar, em 2007, ao

Estado para Resultados, que visava consolidar e aprimorar
o processo de transformao em curso e garantir sua
irreversibilidade. Buscou-se melhorar ainda mais a
aplicao de recursos, por meio da priorizao de metas e
da consolidao de uma carteira de projetos estruturadores
orientada para resultados. Nesse momento, prioridades
e metas foram revistas em sintonia com as estratgias e
orientaes traadas no Plano Mineiro de Desenvolvimento
Integrado PMDI 20112030.
Os resultados obtidos, revelados pela evoluo positiva
dos indicadores econmicos e sociais, demonstram como
o modelo de gesto implantado propiciou a recuperao do
papel do Governo, alm de produzir avanos importantes no
atendimento s demandas da sociedade mineira.
Os ltimos anos tm colocado Minas Gerais frente a novos
desafios. A posio central que a economia mineira ocupa
no Brasil, bem como a diversidade das suas regies e sua
grande extenso territorial, continua a requerer inovaes
na forma de governar. Se de um lado foram alcanados
muitos progressos na oferta de servios pblicos em geral,
de outro ainda persistem problemas relacionados reduo
da pobreza, desigualdade social, diversificao da
economia, aos servios pblicos de sade, de educao e de
segurana, dentre outros.

Neste momento, o desafio de tornar permanentes e

contnuas todas as conquistas atingidas divide espao
com o compromisso do Governo em intensificar a evoluo
da trajetria de modernizao da gesto pblica e do
desenvolvimento do Estado.
Para alcanar a viso de futuro de Tornar Minas Gerais o
melhor Estado para se Viver preciso fazer muito mais. E
com esse esprito e entusiasmo que esta nova verso do
Plano Mineiro de Desenvolvimento PMDI 20112030 foi
elaborada. Com o objetivo de dar mais um passo na direo
de uma Minas Gerais mais prspera, sustentvel, com mais
qualidade de vida e cidadania.
O
compartilhamento
de
responsabilidades
e
a
corresponsabilidade legalmente regulada encontram-se
no centro dos novos desafios dos Estados contemporneos
e constitui-se em um dos elementos centrais da reviso
da estratgia de desenvolvimento de Minas Gerais. Nesse
sentido, o Governo adota o conceito de Estado Aberto e em
Rede, que atua com outras esferas da sociedade, sem perder
a sua fora de regular a organizao social e as atividades
econmicas. Um Estado que opera em parceria e incorpora
como pilar a Gesto para Cidadania, sem negligenciar
o equilbrio fiscal e a busca por maior produtividade e
qualidade do gasto pblico, ambos visando a produo de
mais e melhores resultados para a populao. Os cidados,
antes considerados apenas destinatrios das polticas
pblicas implementadas pelo Estado, agora passam a
ocupar tambm a posio de protagonistas na definio das
estratgias governamentais.

A Gesto para a Cidadania incorpora como principal desafio

para o Governo de Minas Gerais a participao da sociedade
civil organizada na priorizao e acompanhamento da
implementao da estratgia governamental. Se o Governo
de Minas Gerais j conseguiu demonstrar para a sociedade
mineira e para o Brasil que a gesto pblica muito
importante, agora a hora de demonstrar que a participao
da sociedade nas questes de Governo e de interesse pblico
igualmente relevante. A Gesto para a Cidadania est
ancorada em quatro princpios: transparncia, prioridades
claras, engajamento da sociedade civil e participao com
qualidade.
nessa direo que se organiza a estratgia de
desenvolvimento para os prximos 20 anos, explicitada
no Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI
20112030, que estabelece 11 Redes de Desenvolvimento
Integrado criadas com o objetivo de proporcionar um
comportamento cooperativo e integrado entre agentes e
instituies em torno de grandes escolhas para o futuro de
Minas, de acordo com a capacidade de integrao das aes
de Governo e de agregao de valor para a sociedade. Tais
Redes focalizam metas sntese e as desdobram em objetivos,
estratgias e indicadores e metas de desempenho para
produzir e medir as transformaes desejadas em cada uma
delas. E por esses resultados que o atual Governo dever
ser cobrado.

Este documento
est organizado em
quatro partes.

A primeira parte traa a evoluo recente de Minas Gerais, abordando os avanos recentes
observados no Estado, nos campos econmico, social e ambiental, assim como os entraves
e obstculos ao seu desenvolvimento sustentvel.
A segunda parte lana um olhar para o futuro, com uma anlise prospectiva das tendncias
e incertezas para o desenvolvimento de Minas Gerais, que identifica e caracteriza os
principais fatores externos mundiais e nacionais e internos que podero influenciar a
trajetria do Estado de Minas Gerais nos prximos 20 anos.
A terceira parte consolida a estratgia de desenvolvimento, que tem como norte uma viso
de futuro para Minas Gerais em 2030 e indica os desafios a serem superados para que esse
futuro desejado possa se consolidar. Em seguida, feito um desdobramento dessa viso
segundo o enfoque de Redes de Desenvolvimento Integrado abordando a situao atual,
a meta sntese da rede, os objetivos estratgicos, os indicadores e metas e, sobretudo, as
estratgias que precisam ser concretizadas para alcanar os resultados planejados.
A quarta parte esboa o delineamento da regionalizao da estratgia, com a caracterizao
econmica e social das regies de planejamento, o delineamento do modelo de governana
para viabilizao da gesto regionalizada e participativa e a indicao de indicadores e
metas regionalizadas nas reas da sade, educao e segurana.
Com essa atualizao do seu Plano de Desenvolvimento Integrado, Minas mantm a sua
agenda estratgica alinhada s oportunidades e s questes mais relevantes para o seu
desenvolvimento sustentvel neste momento do sculo XXI. Agora, como nos oito anos
anteriores, o desafio que se recoloca traduzir essa estratgia em aes e resultados para
os cidados e assim tornar Minas Gerais o melhor Estado para se viver.

Esse plano foi enriquecido e aprovado pela Assembleia Legislativa de Minas Gerais sob a
forma da Lei Estadual n 20.008 de 04 de janeiro de 2012.

Captulo I

evoluo
recente do Estado
de Minas Gerais

Se muito vale o j feito

Mais vale o que ser
E o que foi feito
preciso conhecer
Para melhor prosseguir.

O Estado de Minas Gerais ocupa lugar de destaque no cen-

8,4%, em 1999, para 9,4% em 2010 (Grfico 1). Aps queda

rio nacional em vrios quesitos estruturais: detm a segun-

nos anos 1990, o Estado tambm vem aumentando de forma

da maior populao brasileira, ocupa o quarto lugar em rea

consistente sua participao nas exportaes brasileiras a

territorial e, alm disso, possui a terceira maior economia.

partir de 2003, passando de 10,2% para 15,5% em 2010, o

Acresce que seu histrico protagonismo na cena poltica o

que lhe confere a posio de segundo maior estado expor-

coloca como referncia no contexto nacional.

tador do Brasil.1

Mas so os avanos recentes verificados nos campos econmico, social e ambiental que contribuem para consolidar a
posio de Minas Gerais como um ator de grande relevncia

Fernando Brant

para o desenvolvimento do pas.

A maior vulnerabilidade a choques externos da economia

mineira ficou evidenciada na evoluo recente do PIB. Se de
um lado os efeitos da crise internacional, ocorrida em 2008,
foram mais sentidos por Minas Gerais do que pelo pas como

No campo econmico, a evoluo recente indica que a eco-

um todo, por outro lado a recuperao do Estado foi mais

nomia mineira manteve-se como a terceira maior do Brasil,

forte do que a ocorrida no Brasil, de forma que, em 2010, o

tendo elevado seu valor agregado produo nacional de

PIB mineiro alcanou uma taxa de crescimento de 10,9%.

Grfico 1. Participao do Estado de Minas Gerais no PIB brasileiro (1995-2010)

9,4%

9,3%
9,1%

8,6%

8,8% 8,8%
8,6%

8,4%

8,5% 8,5%

8,6%

9,0%

9,1% 9,1%

9,1%

8,8%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

24

Fontes: Contas nacionais/IBGE e CEI/FJP. Notas: os anos de 2009 e 2010 consideram estimativas da Fundao Joo
Pinheiro para o crescimento do PIB para Minas Gerais e do IBGE para o Brasil. Dados disponveis a partir de 1995.

MDIC.

Grfico 3. Variao da renda real do trabalho (1992-2009)

Os reflexos da conjuntura econmica no mercado de trabalho incidiram na reduo do desemprego e no aumento dos rendimentos do trabalho. A taxa de desemprego mineira que

20%

aps crescimento nos anos 1990 acima da mdia estava prxima brasileira no incio

20%

19%

18%

dos anos 2000, atingiu o patamar de 7,1%, em 2009, inferior mdia nacional de 8,3%

11%

(Grfico 2); e a renda real do trabalho, entre 1992 e 2009, cresceu 41% no Estado de Minas

3%

Gerais, enquanto a mdia brasileira cresceu 33% e a do Sudeste teve um crescimento de

23%. Nota-se pelo Grfico 3 que o maior crescimento da renda do trabalho do Estado frente

1992-2001

mdia brasileira e do Sudeste se deve ao dinamismo dos anos 2000. Considerando todas

Brasil

as fontes de renda, o crescimento do Estado frente mdia brasileira foi ainda maior: entre
1992 e 2009, a renda real domiciliar per capita cresceu 81% em Minas Gerais, enquanto

2001-2009
Sudeste

Minas Gerais

Fonte: IETS a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE).

na mdia brasileira o crescimento foi de 59%. Considerando todas as fontes de renda, o

crescimento do Estado frente mdia brasileira foi ainda maior: entre 1992 e 2009, a renda
real domiciliar per capita cresceu 81% em Minas Gerais, enquanto na mdia brasileira o
crescimento foi de 59%.

Outro aspecto positivo verificado no mercado de trabalho mineiro refere-se formalizao dos
postos de trabalho no perodo recente, com a gerao lquida de 1,2 milho de postos de trabalho entre 2003 e 2010 (Grfico 4). Mesmo com o fechamento de 180 mil postos de trabalho
entre outubro de 2008 e fevereiro de 2009, perodo mais impactado pela crise internacional,
esses anos fecharam com saldos lquidos positivos do nvel de emprego e 2010 foi o melhor

Grfico 2. Taxa de desemprego (1992-2009)

Brasil

Sudeste

ano da srie iniciada em 1996, com quase 260 mil novos empregos formais no Estado.

Minas Gerais

12,0

Grfico 4. Variao lquida do nvel de emprego formal em Minas Gerais

(1996-2010)

10,0
8,0

300.000

6,0

250.000

4,0

200.000

2,0

150.000

0,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

100.000
50.000

Fontes: IETS a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE). Nota: a pesquisa no foi a
campo em 1994 e 2000.

-50.000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

-100.000
-150.000
Fonte: Caged/MTE. Nota: dados disponveis a partir de 1996.

25

No campo social, o Estado de Minas Gerais vem obtendo

Grfico 5. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) 2005 e 2009

conquistas expressivas em vrias esferas, com a melhoria

5,6

dos indicadores na educao, sade, segurana, pobreza e

4,7

desigualdade abordados a seguir.

Quando se considera a educao, merecem destaque os pro-

4,6

3,8

3,5

4,0

3,8

4,3
3,4

3,8

3,6

3,9

gressos do sistema educacional mineiro tanto no que diz

respeito ao fluxo como ao desempenho escolar. Em 2009, o
Estado obteve o melhor ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) do pas nos anos iniciais do Ensino Fundamental e conquistou a terceira melhor posio nos anos
finais do Fundamental e no Ensino Mdio, considerando todas as redes de ensino (Grfico 5). Conseguiu, tambm, reduzir a taxa de distoro srie-idade da rede estadual tanto

2005

2009

Anos iniciais do EF

no Ensino Fundamental (passou de 30,5%, em 2001, para

A partir de 2007, as informaes do

Censo Escolar passaram a ser coletadas

por

meio

do

Educacenso

do

rie em 2010) como no Ensino Mdio (diminuiu de 59,2%

para 33,8% no mesmo perodo).2

2009

Anos finais do EF
Brasil

19,3% de alunos com idade superior adequada a cada s2

2005

vendo melhorias expressivas nas condies de vida da sua

unidade mnima de anlise e no mais

populao. A esperana de vida ao nascer passou de 66,4

Indicadores da Gesto por Resultados do

Governo do Estado de Minas Gerais)
3

Fontes:

MS/SVS

Sistema

de

anos, em 1991, para 75,1 anos, em 2009, superior mdia

brasileira de 73,1 anos. Os avanos do Estado nesse campo

Vivos

so expressivos tambm em termos de reduo da morta-

SINASC e MS/SVS - Sistema de

lidade infantil (que passou de 26 para 14 por mil nascidos

Informaes

sobre

Nascidos

Informaes sobre Mortalidade SIM.

Dados disponveis somente a partir de
A

populao

dependente

do

SUS

representa 71% do total (Pnad/IBGE,

2008).

vivos, entre 1997 e 2009 ) e do acesso da populao ateno primria, com o atendimento do Programa de Sade da

1997.
4

26

No que se refere rea da sade, Minas Gerais vem promo-

de dados e a considerao do aluno como

a escola. (Caderno de Indicadores 2011.

Ensino Mdio

Fontes: MEC/Inep. Notas: foram consideradas todas as redes de ensino. Indicador disponvel a partir de 2005.

MEC.

introduo de ferramenta web na coleta

2009

Minas Gerais

Essa mudana provoca alteraes nos

dados coletados, sendo as principais: a

2005

Famlia (PSF) alcanando 70% da populao4.

A reduo da mortalidade infantil, em parte, pode ser atri-

no Federal (R$ 70,00). Desse total de pessoas consideradas

buda aos progressos nas condies de saneamento bsico.

extremamente pobres, 45% esto na rea rural e 55% na

O percentual da populao com acesso adequado a esgoto

rea urbana, indicando a necessidade de aprofundamento

rede geral ou fossa sptica aumentou de 54,3%, em 1991,

dos esforos de erradicao da extrema pobreza.

para 69,5%, em 2000, e 75,4%, em 2010.

Quando se considera a defesa social, a estratgia adotada

no Estado nos ltimos anos vem apresentando resultados
positivos. Aps a escalada da violncia nos anos 1990, os

Grfico 6. Percentual de pobres no Brasil, Sudeste

e Estados do Sudeste (2009)

ndices vm registrando melhoras consecutivas aps 2003.

Houve reduo de 47% na taxa de crimes violentos contra
o patrimnio, que passou de 445,5 para 238 por 100.000

13%

15%

18%

19%

20%

Sudeste

So Paulo

Rio de
Janeiro

22%

habitantes, entre 2005 e 2009.6 J a taxa de homicdios por

100 mil habitantes diminuiu de 20,4 para 17,2, no mesmo
perodo. Com isso, Minas Gerais deixou de ocupar a posio
de 13 colocado, em 2005, para ser o estado com a 5 menor
taxa de homicdios entre as 27 Unidades da Federao, em
2008.7
Alm disso, Minas Gerais tambm tem conseguido avanar nos indicadores de reduo da pobreza e de extrema

Esprito
Santo

Minas
Gerais

Brasil

Fonte: Rocha, S. a partir de dados da Pesquisa Nacional por Amostra

de Domiclios (Pnad/IBGE).
Disponveis em http://www.iets.org.br/article.php3?id_article=915.
Acessado em 30/06/2011.

pobreza, mais at do que o verificado na mdia brasileira.

O percentual de pobres no Estado, que no incio dos anos

A diminuio da pobreza esteve associada melhora na dis-

1990 era mais elevado do que a mdia do Sudeste, passou

tribuio de renda, que tambm se mostrou expressiva no

a ser inferior. O percentual de pessoas vivendo com ren-

perodo. A desigualdade de renda expressa pelo ndice de

da inferior linha de pobreza diminuiu de 26% para 15%,

Gini apresenta trajetria consistente de queda a partir de

entre 2004 e 2009 (Grfico 6), porm, ainda h no Estado,

2002, passando do patamar de 0,6 para 0,509, em 2009. Com

segundo dados do Censo 2010, cerca de 909 mil pessoas (ou

isso, Minas Gerais, que tinha a maior desigualdade de renda

4,6%) vivendo em domiclios com renda domiciliar per capi-

do Sudeste no incio dos anos 1990, passou a ser o segundo

ta inferior linha de extrema pobreza definida pelo Gover-

estado menos desigual da regio em 20098.

Censos 2000 e 2010.

Dados do NESP-FJP.
WAISELFISZ, 2011.
8
Dados da Pnad/IBGE.
6

27

Com respeito ao meio ambiente, Minas Gerais tem avanado

do Estado, bases fundamentais para o desenvolvimento de

no tratamento de esgoto (em 2010, 52,1% da populao dis-

mdio e longo prazos.

punha de esgoto tratado ou disposto de forma adequada) e

na disposio dos resduos slidos. Houve tambm avanos
na proteo vegetao nativa, porm, mesmo sendo o maior
reflorestador do Brasil com aproximadamente 23% da rea
plantada no pas, o Estado continua com focos de desmatamento ilegal em especial na regio Norte que precisam
ser erradicados 9.

As reformas implementadas a partir de 2003 fizeram do Estado de Minas Gerais uma referncia nacional em termos de
gesto pblica. Contudo, em que pese os inegveis progressos na administrao pblica, persistem desafios relativos
ampliao da produtividade do gasto pblico e dos efeitos da
reforma do Estado sobre a qualidade de vida da populao
dos seus diferentes territrios, particularmente no Grande

Cabe salientar que a forte diminuio da pobreza e da in-

Norte, regio mais pobre do Estado e com grandes desigual-

digncia e a melhora dos demais indicadores de qualidade

dades frente s demais regies, principalmente quando se

de vida e crescimento econmico ocorreram paralelamente

comparam os indicadores educacionais e de sade.

aos avanos obtidos na gesto pblica e no equilbrio fiscal

1.1 O cenrio que se configura em Minas Gerais

No Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI 20032020 foram traados cenrios possveis e plausveis para o
Estado de Minas Gerais, posteriormente revisitados e atualizados em 2007 tendo como horizonte o ano de 2023. Na elaborao dos cenrios, levou-se em considerao a anlise situacional e da evoluo poltica, econmica e social, bem como o
mapeamento das incertezas crticas; isso , dos condicionantes do futuro com baixo grau de previsibilidade e elevado impacto. A partir desses levantamentos, os condicionantes foram agrupados em incertezas crticas-sntese, que, combinadas,
geraram a filosofia dos quatro cenrios: Conquista do Melhor Futuro, Superao das Adversidades, Decadncia e Empobrecimento e Desperdcio de Oportunidades descritos sinteticamente no Quadro 110.

28

Dados da Secretaria de Estado de

Desenvolvimento Econmico de Minas
Gerais.
10
O quadro comparativo dos cenrios
est disponvel no Anexo I.

Quadro 1. Filosofia dos Cenrios de Minas Gerais

Figura 1. Cenrios para o Horizonte 20072023

Brasil
Desenvolvimento sustentado
da economia nacional

II.

DESPERDCIO DE

OPORTUNIDADES

Ambiente mineiro:
Conservador
Ineficiente
Excludente

IV.

DECADNCIA E

EMPOBRECIMENTO

I.

CONQUISTA DO

MELHOR FUTURO

III.

SUPERAO DE
ADVERSIDADES

Economia nacional
intermitente

Fonte: PMDI 20072023

Ambiente mineiro:
Criativo
Competitivo
Inclusivo

Cenrio I Conquista do Melhor Futuro: Minas Gerais aproveita as principais

oportunidades oferecidas pelo contexto externo favorvel e se insere em um ciclo duradouro
de desenvolvimento sustentvel, que combina elevado crescimento econmico, salto nos
nveis educacionais, contnua reduo da pobreza e das desigualdades sociais e regionais e
uso sustentvel dos ativos ambientais.

Cenrio II Desperdcio de Oportunidades: Minas Gerais e o Brasil caminham em ritmos

diferentes. Apesar das imensas oportunidades oferecidas pelo contexto externo favorvel,
o estado mineiro no se mostra capaz de aproveit-las e vive um perodo de crescimento
econmico mediano, elevadas desigualdades sociais e regionais e meio ambiente em processo
de degradao.
Cenrio III Superao de Adversidades: Minas Gerais supera grandes adversidades do
contexto externo, aproveita as escassas oportunidades e realiza um salto rumo ao futuro, fazendo
do ambiente desfavorvel um solo frtil inovao e quebra de paradigma nos campos sociais
e econmicos.
Cenrio IV Decadncia e Empobrecimento: as adversidades trazidas por um contexto externo
amplamente desfavorvel a Minas Gerais so potencializadas pela ineficcia e ineficincia da
gesto pblica estadual, culminando em um quadro de decadncia e empobrecimento, marcado
pelo baixo crescimento econmico, elevadas desigualdades sociais e regionais e meio ambiente
em processo de degradao.
Fonte: PMDI 20072023

29

Com base na anlise da trajetria recente do Estado, pos-

O mundo cresceu a taxas mdias de 3,9% ao ano entre 2003

svel identificar em qual direo, antecipada pelos cenrios,

e 2010, segundo os dados do Fundo Monetrio Internacional

Minas Gerais vem caminhando.

(FMI). Esse crescimento, obviamente, no se deu homoge-

importante observar que nenhum dos quatro cenrios

acontece exatamente como descrito. Os cenrios no tm a
pretenso de apresentar predies categricas do futuro. Ao
contrrio, apresentam vises do futuro que so simplificaes da realidade esta sim complexa, plural e multifacetada. Essa identificao, porm, relevante enquanto ferra-

neamente entre os pases. Destaca-se, principalmente, que

nos ltimos anos, os pases desenvolvidos e os emergentes registraram padres de crescimento bastante distintos,
com os ltimos crescendo a taxas de 6,8% a.a. enquanto os
primeiros apresentaram uma taxa mdia de 1,7% ao ano
(Grfico 7).

menta para localizar em quais reas o Estado avanou bem,

rumo ao melhor cenrio, e em que reas deve concentrar
seus esforos para consolidar a estratgia de desenvolvi-

Grfico 7. Taxa de crescimento (%) do PIB 20032010

mento de longo prazo que se redesenha por meio desse plano. Afirma-se, dessa forma, a principal utilidade do estudo
dos cenrios: inspirar a formulao de estratgias, antecipar
decises e traduzi-las em iniciativas concretas.
Antes de entrar na anlise propriamente dita do posicionamento do Estado de Minas Gerais, preciso avaliar como o

10
8
6
4

mundo e o pas caminharam nos ltimos anos, condicionan-

tes importantes do futuro mineiro.

0
-2

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-4
-6
Mundo
Economias
avanadas

Economias
emergentes
Minas Gerais
Fonte: FMI (pases) e FJP (MG).

30

Brasil
Amrica Latina
e Caribe

Como se deu a dinmica de desenvolvimento da economia

Na esfera social, comeando pela educao, os avanos

brasileira? O pas apresentou um ritmo de crescimento

obtidos na escolaridade mdia da populao jovem e adulta,

maior, entre 2003 e 2010, se comparado s duas dcadas

na alfabetizao e na qualidade do ensino indicam que

anteriores, comportamento mais condizente com os cenrios

Minas Gerais tem evoludo numa trajetria positiva em

I e II (A conquista e O desperdcio) que previam um

direo aos melhores cenrios traados tambm nessa rea.

desenvolvimento sustentado da economia nacional. No

perodo, o pas evoluiu a uma taxa anual mdia de 4%,
prxima mdia mundial (3,9%) e da Amrica Latina
e Caribe (4,1%), mas bem inferior mdia dos pases
emergentes. Tambm, em termos de desenvolvimento
humano, o pas registrou avanos expressivos, transitando
nos dois melhores cenrios. No entanto, no que diz respeito
taxa de poupana, o Brasil no foi capaz de avanar nos

Na sade, a velocidade de reduo da mortalidade infantil e

a quase universalizao do acesso da populao ateno
primria indicam igualmente o caminhar rumo ao cenrio
mais positivo (Cenrio I). Na defesa social, as conquistas
foram substanciais at mesmo comparadas ao previsto
no melhor dos cenrios, principalmente quanto se toma a
reduo da taxa de homicdios.

melhores cenrios previstos, registrando uma mdia de 17%

Ao mesmo tempo, a trajetria recente de combate pobreza

do PIB.

coloca hoje o Estado de Minas Gerais prximo ao melhor

O Estado de Minas Gerais avanou muito nos ltimos anos

em praticamente todas as dimenses, sobretudo nos anos
2000, como j visto na seo anterior.

cenrio traado para 2023. Se a reduo da pobreza e da

nacionalmente, em Minas Gerais, os avanos dos indicadores
nesse campo tm se revelado mais expressivos do que na
mdia nacional11.

do PIB mineiro permitem afirmar que o Estado avana

Com respeito ao meio ambiente, pode-se considerar que, no

decorrer dos ltimos anos, o Estado tambm se encaixou
no melhor cenrio. Contriburam para isso as melhorias nas

crescimento mdio de 4,3% a.a. no perodo de 2003 a 2010.

Nos ltimos cinco anos (2004-2009),

a proporo de pobres diminuiu 42%
no Estado, ao passo que a reduo
brasileira e a do sudeste foi de 34% e
31%, respectivamente.

extrema pobreza um fenmeno que pode ser observado

No tocante economia, as taxas recentes de crescimento

rumo ao cenrio de Conquista do Melhor Futuro, com um

11

31

32

taxas de disposio adequada do lixo e de tratamento de esgoto.

Contudo, Minas Gerais, devido a algumas de suas

O fato de o Estado ter caminhado em direo ao melhor

caractersticas

cenrio traado Conquista do Melhor Futuro significa

vulnerabilidades. O Estado exporta commodities intensivas

que Minas Gerais tem aproveitado o crescimento econmico

em produtos primrios, minerais e intermedirios de baixo

dos ltimos anos para promover melhorias duradouras

valor adicionado e vulnerveis oscilao de preos

em termos de bem-estar social, investindo em melhores

internacionais, e importa bens e servios de maior contedo

condies educacionais e de sade, reduzindo a pobreza e

tecnolgico, havendo, portanto, uma elevada dependncia

a desigualdade e garantindo maior segurana pblica para

da sua dinmica econmica ao comportamento daqueles

a populao. Tudo isso se tornou possvel com os avanos

setores. Com isso, o Estado corre o risco de ficar exposto

na gesto pblica e a manuteno do equilbrio fiscal do

diante da concentrao da sua estrutura produtiva no setor

Estado.

extrativo e minerometalrgico.

Minas Gerais conta com grandes potencialidades, entre

Ao mesmo tempo, crescente a participao da regio

elas a presena de amplos recursos naturais, alm de uma

central na produo do Estado, o que agrava as disparidades

estrutura produtiva em sintonia com os mercados mundiais

regionais da produo, e que, se mantidas no longo prazo,

demandantes; uma localizao geogrfica competitiva

podero prejudicar o desenvolvimento do Estado como

em relao a outros estados da Federao; um dos

um todo, restringindo o dinamismo e a competitividade

melhores ndices de qualidade da educao do Brasil; uma

das regies menos desenvolvidas. Para evoluir para

expectativa de vida acima da mdia brasileira; uma rede de

uma realidade na qual Minas capture as oportunidades

universidades e instituies de pesquisa diversificada e de

emergentes no mundo e no Brasil e ao mesmo tempo

qualidade requisitos essenciais para o desenvolvimento do

reduza suas vulnerabilidades econmicas, as seguintes

capital humano e para um bom desempenho na economia do

fragilidades precisam ser superadas ou minimizadas:

conhecimento; e conta com uma boa qualidade institucional

baixa taxa de investimento, baixa produtividade dos

e um ambiente de negcios confivel, que se destaca no

setores agrcola e de servios; baixa competitividade e

cenrio nacional pela maior agilidade de sua burocracia

valor agregado da produo; diversificao insuficiente da

pela credibilidade e dilogo do Governo com os empresrios.

economia, com aumento da exposio s oscilaes dos

estruturais,

apresenta

tambm

mercados internacionais de commodities; deficincias na

infraestrutura e logstica com reduo da competitividade
do Estado e posio pouco confortvel diante do acirramento
da competio com outros estados. preciso tambm
avanar no combate s vulnerabilidades sociais, expressas
pela baixa capacidade de gerao de renda, persistncia
de desigualdades regionais e deficincias educacionais da
fora de trabalho que, diante da crescente demanda por mo
de obra qualificada no mercado, exigem respostas rpidas e
eficazes.
Portanto, o desafio atual que se apresenta ao Estado de
Minas Gerais garantir que o processo de desenvolvimento,
j iniciado, seja sustentvel pelos prximos 20 anos,
promovendo as reformas necessrias que permitam superar
os gargalos em cada uma das reas essenciais para o futuro
de Minas Gerais e minimizar as incertezas decorrentes de
uma srie de tendncias em curso no Brasil e no mundo,
objeto de aprofundamento no prximo captulo.

33

Captulo II

um olhar para
o futuro

Quando se navega sem

destino, nenhum vento
favorvel.

O desenvolvimento de Minas Gerais, nos prximos anos, no

Lcio Aneu Sneca

Estado.

totalmente incerto nem tampouco obra do acaso. Por um

lado, depende de fatores estruturais j consolidados ao longo da histria mineira. Por outro, h uma srie de mudanas
externas, mundiais e nacionais, e transformaes endgenas em curso que tero influncia relevante na trajetria do

A anlise prospectiva teve como objetivo identificar as principais tendncias mundiais, nacionais e mineiras que podero influenciar a trajetria do Estado de Minas Gerais nos
prximos 20 anos e que, portanto, devero ser consideradas
na estratgia de desenvolvimento de longo prazo que se redesenha por meio do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI 2011203012. Como qualquer anlise prospectiva passvel de alteraes, mas algumas tendncias
esto consolidadas e outras se encontram em tal nvel de
maturao que dificilmente sero revertidas. O acompanha-

12

mento desses fatores possibilita o aproveitamento das opor-

priorizao das tendncias feita na Ofi-

tunidades que cada tendncia reserva trajetria mineira.

cina Estratgica, evento que contou com

Esses fatores condicionantes, ou tendncias, esto agrupados em trs dimenses e referenciados ao contexto mundial,
nacional e tambm ao prprio espao mineiro:

2.1. Estado e Sociedade.

2.2. Globalizao e Competitividade.
2.3. Meio Ambiente e Sustentabilidade.

36

Essa anlise levou em considerao a

a presena de todos os Secretrios de

Estado, e que teve por objetivo avaliar,
discutir e formular proposies para a
Viso de Futuro, Metas Sntese, Objetivos
e Estratgias.

Tabela 1. Tendncias por dimenses13

Tendncias
mundiais

Tendncias
NACIONAIS

Tendncias
MINEIR AS

2.1 Estado e Sociedade

Forte expanso da conectividade:
computadores, internet, celulares e
redes sociais

Mudana demogrfica: aumento da

proporo da populao em idade
produtiva e da populao idosa

Preocupaes crescentes com a

erradicao da pobreza e incluso
social e produtiva

Fortalecimento das instituies,

transparncia dos governos,
participao e accountability

Aumento das presses por ajustes

e polticas pblicas eficazes
Sociedade em rede e em tempo real

2.2. Globalizao e Competitividade

Globalizao comercial, financeira e
produtiva baseada em redes de valor
distribudas internacionalmente

Insero do Brasil na economia

mundial e maior visibilidade
internacional

Reconfigurao econmica e espacial

Novo padro de competitividade em
nvel global: larga escala de produo,
baixo custo e alta densidade tecnolgica Modernizao da economia rural

Insero externa crescente e grande

relevncia do setor mnerometalrgico
e do agronegcio
Urbanizao e maior demanda por
infraestrutura
Emergncia de atividades de densidade
tcnico-cientficas e articuladas com
a Economia do Conhecimento

Ingresso de milhes de novos

consumidores economia de mercado,
em especial na China e na ndia
Consolidao do conhecimento como
um dos principais motores da economia
mundial

2.3. Meio Ambiente e Sustentabilidade

Mudanas climticas e a emergncia
da economia de baixo carbono

Aumento da relevncia da questo

ambiental

Expanso da produo de
Crescente incidncia e impacto dos
biocombustveis
eventos naturais extremos: necessidade
de preveno e mitigao dos seus efeitos

13

A descrio detalhada de cada uma

das

Aumento das presses para

a conservao, preservao e
recuperao sustentvel dos recursos
naturais

tendncias

encontra-se

descrita

no documento complementar ao PMDI

denominado

Anlise

Prospectiva:

Tendncias e Incertezas para a Estratgia

de Desenvolvimento de Minas Gerais.

37

2.1 Estado e Sociedade

Estamos diante de uma nova transformao do Estado, que

cao, propiciando tambm a incluso produtiva. O desafio

adicionou s questes anteriormente conhecidas, as dificul-

que se coloca o rompimento do ciclo da pobreza com igual-

dades fiscais resultantes da crise financeira de 2008.

dade de oportunidades que proporcione uma insero de

A crise do financiamento do Estado no nova no cenrio

mundial, remonta aos anos 1980, quando de um lado ocorre
uma disfuno dos sistemas tributrios em relao nova
economia, cada vez mais financeira, terciria e global, e, por

qualidade no mercado de trabalho. Enfrentar esse desafio

diante do cenrio demogrfico de envelhecimento da populao e seus efeitos nos gastos sociais demandar inovaes
crescentes nas polticas sociais.

outro lado, surgem novas e crescentes demandas da popula-

semelhana do que ir ocorrer com o Brasil, para os prxi-

o. A proposta de uma nova agenda para as polticas pbli-

mos 20 anos, a projeo da estrutura demogrfica de Minas

cas surge a partir da transio de um Estado provedor para

Gerais mostra uma estabilizao da populao na faixa de

um Estado regulador. Noes de eficincia e eficcia so in-

0 a 24 anos e um incremento da populao em idade pro-

corporadas s polticas, numa preocupao com a qualidade

dutiva (25 a 65 anos) como proporo da populao total

do gasto pblico, ao mesmo tempo em que emergem parce-

(Grfico 8).

rias com setor privado e com o terceiro setor.

A crise internacional de 2008 e a aplicao de polticas an-

Grfico 8. Projeo populacional (20102050) Minas Gerais

ticclicas para mitigar seus efeitos tm agravado significativamente os dficits dos governos dos pases desenvolvidos.

Pirmide Etria MG 2010

H um desafio ainda maior de compatibilizar ajustes fiscais

com a demanda crescente por servios pblicos em socieda-

80 ou mais
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

des caracterizadas por forte envelhecimento da populao e

gastos crescentes com sade e seguridade social.
No caso brasileiro, a poltica social ainda precisa solucionar
questes mais emergenciais como a erradicao da pobreza
extrema e reduo da pobreza e desigualdade. As presses
por uma maior equidade e melhor distribuio de renda exigem, para alm da transferncia de renda, polticas pblicas
que ampliem o acesso a servios bsicos, a sade e a edu-

38

Pirmide Etria MG 2030

1000

500

500

1000
Milhares

Pirmide Etria MG 2050

80 ou mais
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
1000

500

500

1000
Milhares

80 ou mais
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
1000

500

Fonte: Fgoli, Moema G. Bueno et. al. 2009. Projeo populacional, por sexo e grupos de
idades quinquenais. Elaborao prpria.

500

1000
Milhares

Essa mudana demogrfica representa uma situao de bnus

demogrfico que tende a favorecer o crescimento econmico
de Minas em decorrncia da predominncia de pessoas
economicamente ativas (PEA) em relao populao total.
Por outro lado, a pirmide projetada revela que haver, at
2050, aumento considervel da populao acima de 65 anos
demandando gastos crescentes com assistncia sade e
previdencirios.
Assistimos tambm a uma sociedade cada vez mais

Grfico 9. Massificao das telecomunicaes

consciente e participativa que, favorecida pelo avano

tecnolgico, se organiza em rede e em tempo real, em um

220.000

movimento crescente de compartilhamento de informaes

200.000

e conhecimentos e participao em processos de construo

como ferramenta de informao, colaborao e mobilizao
social.
O Brasil acompanha essa tendncia que se d em nvel global
caminhando em direo universalizao das tecnologias de
informao e comunicao que tem permitido forte expanso
de conectividade e da participao das pessoas nas redes
sociais. Nos ltimos anos, houve uma grande expanso no
nmero de usurios de internet no Brasil, passando de pouco

Quantidade em milhares

coletiva. Afirma-se cada vez mais o poder das redes digitais

180.000

TERMINAIS
CELULARES

160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Celulares e banda larga Anatel e ABTA com Elaborao Teleco.

Computadores: CIA FGV Easesp

menos de 7 milhes em 1999 para 73 milhes em 2010

(Grfico 9)14. O nmero de aparelhos celulares j maior

14

Pesquisa conduzida pela empresa de

que a populao brasileira. Segundo a Agncia Nacional

consultoria

de Telecomunicaes (Anatel), at maro de 2011, o pas j

usurio de internet a populao de 10

contava com 210,5 milhes de acessos na telefonia celular.

Teleco.

Foi

considerado

anos ou mais de idade que acessou a

internet, pelo menos uma vez, por meio de
computador, em algum local nos 90 dias
que antecederam a entrevista.

39

Para o Brasil e Minas Gerais, as prticas de compartilha-

O Estado de Minas Gerais j vem dando respostas positivas

mento e gesto do conhecimento podem contribuir para a

s tendncias relativas ao Estado e sociedade, fortalecen-

sustentabilidade das vantagens competitivas das organiza-

do as instituies, promovendo esforos de melhoria da ges-

es que as empreenderem. Para os governos, uma melhoria

to pblica e de transparncia dos governos (Grfico 10). O

na coordenao de esforos internos e maior integrao com

aprimoramento desse processo passa por construir formas

outras instituies pblicas ou privadas podem gerar pro-

de maior participao das diferentes esferas da sociedade e

cessos mais eficientes e melhores resultados. Ressalta-se

a utilizao das novas tecnologias de informao e comuni-

que a difuso das tecnologias de informao e comunicao

cao como recursos estratgicos para maior accountability

tambm pode ser forte mecanismo de aproximao com a

e participao.

sociedade, podendo resultar no aumento da qualidade dos

servios pblicos. Deve-se buscar um alinhamento entre
essa nova possibilidade tecnolgica e a cultura poltica, com
a articulao crescente de sistemas de participao, dilogo,
e construo coletiva.

Grfico 10. ndice de transparncia dos governos (2010)

8
7
6
5
4
3
2
1
0

BR* SP

PE

RS

PR MG SC

RO

ES AM MA AL

GO

RJ

PB

* Executivo Federal
Fonte: Contas Abertas

40

DF

PA

TO MS

SE

CE

MT AP

AC

BA

RN

RR

PI

2.2 Globalizao e Competitividade

Nos ltimos 20 anos, vivenciamos forte ampliao dos flu-

global, China e ndia despontam como pases com relevncia

xos de pessoas, informao, tecnologia, produtos, servios e

crescente. Representando juntos 38% da populao mundial e

capitais em todo o mundo, o que confere novos elementos a

com o crescimento acentuado da populao e da renda, esses

serem considerados em uma estratgia de desenvolvimento.

pases sero os principais responsveis pelo ingresso de mi-

Para ter sucesso nesse mundo de globalizao comercial,

lhes de novas pessoas economia de mercado nos prximos

financeira e produtiva, no qual a concorrncia ultrapassa

anos (Grfico 11).

as fronteiras histricas, polticas e geogrficas, um pas ou

regio precisa rapidamente adaptar-se, aprimorar-se e po-

Grfico 11. Populao mundial (em bilhes)

sicionar-se, sabendo extrair de sua economia aquilo que de

melhor pode ser oferecido ao mundo.

2030

10000000

A capacidade de uma sociedade e de sua economia gerar e

9000000

assimilar mudanas tecnolgicas , cada vez mais, um fa-

8000000

tor chave para a o crescimento econmico e o conhecimen-

7000000

to tem se consolidado como um dos principais motores da

6000000

economia mundial. H um deslocamento gradual do valor

5000000

da produo intensivo em materiais e energia, para a valorizao do conhecimento e da inovao15. Nesse contexto, confere-se importncia crescente aos ativos intangveis
das empresas, abrindo novos segmentos e oportunidades
de negcios. A transio para a economia do conhecimento
impe desafios para Minas Gerais no campo da educao
e da qualificao profissional. Neste mundo cada vez mais

8,3 bilhes

2010

6,9 bilhes

Regies menos desenvolvidas

4000000
3000000
2000000
1000000
0

Regies mais desenvolvidas

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Fonte: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat,
World Population Prospects: The 2008 Revision.

15

O ranking das marcas mais valiosas do

mundo liderado por empresas do setor

de tecnologia.

41

Minas Gerais tende a se beneficiar com o consequente

aumento da demanda externa por commodities agrcolas
e minerais e com a perspectiva de mudana nos preos

Grfico 12. Investimento Estrangeiro Direto (IED)

e Grau de Abertura da Economia, 19902010

relativos em favor dessas. No obstante, possvel almejar

outras possibilidades de participao neste mercado no

provm no da criao de outros produtos, mas da capacidade de barate-los drasticamente e de rapidamente oferecer

Fonte: Secex e BCB

em grande escala nos mercados globais.

Para o Brasil e Minas Gerais, os impactos desse novo padro

Mas essa tendncia no se restringe ao grau de abertura

so a elevao do risco de perda de competitividade das

da economia. A maior visibilidade internacional do pas

indstrias mineiras frente oferta de produtos e dos novos

j se verifica na escolha do Brasil para sediar eventos

modos de produo dos chineses e dos demais pases

internacionais de grande porte. A insero internacional do

asiticos. A estrutura produtiva e a capacidade de insero

pas, assim como seu maior protagonismo poltico, aparecem

dos produtos mineiros no mercado global podem ser

como oportunidades para o estado mineiro despontar, seja

prejudicadas por deficincias e gargalos na infraestrutura e

como espao para gerao de negcios, como fornecedor

nos sistemas logsticos. reforada tambm a necessidade

global ou mesmo como receptor do turismo internacional.

de redirecionamento do sistema mineiro de inovao para

acelerar a inovao nas empresas.

42

Verifica-se no Brasil uma reconfigurao espacial da estrutura produtiva. Nas duas ltimas dcadas, ocorreram altera-

Nesse contexto global, o Brasil tem ampliado sua insero

es significativas nos padres de localizao das ativida-

internacional, seja por meio do crescimento do comrcio

des produtivas no territrio brasileiro com destaque para o

exterior, do aumento da internacionalizao das empresas

processo de interiorizao do desenvolvimento, a ampliao

brasileiras ou dos crescentes fluxos de investimentos es-

do agronegcio, a desconcentrao industrial e a constitui-

trangeiros (Grfico 12).

o de novos polos econmicos nas cidades mdias.

10

09

08

07

06

05

04

03

02

01

00

99

10

98

10

97

rar a grande massa de consumidores. O diferencial chins

15

96

em larga escala com baixo custo, conseguindo assim captu-

20

95

aliadas ao baixo custo da mo de obra, para uma produo

20

94

que utiliza as vantagens geradas pelo avano tecnolgico,

25

30

93

primir um novo padro de competitividade em nvel global

Grau de abertura da Economia (%)

40

92

O crescimento chins tem sido responsvel tambm por im-

%
30

IED (US$ bilhes)

50

91

primrios.

US$
bilhes

90

mdio e longo prazos reduzindo a dependncia de produtos

Mapa 1. Distribuio do PIB por regio

13%

13%

1988

2008

Nordeste

60%

4%

5%

1988

2008

56%

Norte

5%

9%
Sudeste

Centro-Oeste

1988 2008

1988 2008

18% 17%

Sul
1988

2008

Fonte: IBGE. Elaborao: Macroplan Prospectiva, Estratgia & Gesto

43

Projeta-se a intensificao da disputa por atrao de

setor (Grfico 13). Para acompanhar essa tendncia, o estado

investimentos industriais entre os estados. Minas precisar

mineiro precisar investir crescentemente em qualificao

oferecer uma boa infraestrutura, um ambiente institucional

profissional dos trabalhadores rurais e modernizao dos

favorvel, bem como uma fora de trabalho qualificada

mtodos de gesto empresarial dos empreendimentos

para atrair investimentos crescentes. H tambm ameaa

agrcolas.

de acentuao de perda de investimentos destinados

agropecuria, em face da maior concorrncia originada pela
expanso da fronteira agrcola e pelo alto desempenho do
Centro-Oeste no setor. O desenvolvimento de negcios e
de sistemas logsticos de alta capacidade requerido para
assegurar a insero competitiva do Estado no movimento
de interiorizao do agronegcio, que reforado pela

A anlise recente da trajetria do agronegcio brasileiro

demonstra que o uso intensivo da tecnologia e inovao
fortemente

produo,

tambm em territrio nacional, com a emergncia uma nova

classe mdia brasileira de grande potencial de consumo,
como resultado da estabilidade monetria, da expanso da
oferta de crdito, da ampliao das transferncias de renda
e da reduo da desigualdade social.
A ampliao significativa do mercado interno representa

modernizao da agricultura no Brasil.

impacta

O fenmeno do aumento da classe mdia mundial verificado

produtividade

e,

consequentemente, a competitividade e o dinamismo do

uma oportunidade de dinamizao das economias locais das

regies menos desenvolvidas de Minas Gerais, em especial
aquelas compreendidas nas regies norte e nordeste. Ao
mesmo tempo, cresce a demanda por infraestrutura social e
econmica nesses territrios.

160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0

Produtividade (t/ha)

3,0
2,5
Produo (milhes t)

2,0
1,5

rea (milhes ha)

1,0
0,5

Fonte: Conab (2010)

2008/09

2006/07

2004/05

2002/03

2000/01

1998/99

1996/97

1994/95

1992/93

0,0

1990/91
44

3,5

t/ha

milhes t

Grfico 13. Produo e produtividade de gros no Brasil

A tendncia de persistncia da elevada demanda externa

0,1% Operaes Especiais

17,6% Intensivos em Capital

por energia, matrias-primas e commodities industriais,

18,1% Manufaturados

aliada tendncia de crescimento do mercado interno,

8,8% Intensivos em Tecnologia

provavelmente sustentar a expanso das atividades do

setor minerometalrgico e a manuteno da sua relevncia

0,7% Intensivos em Mo-de-Obra

na gerao de riqueza no Estado. Da mesma forma, a

20,4% Semimanufaturados
Semi-manufaturados

crescente demanda externa por alimentos, que acompanha

o crescimento dos principais pases emergentes, indica ser

61,4% Bsicos

72,9% Intensivos em Recursos Naturais

muito provvel a manuteno da relevncia do agronegcio

para o desenvolvimento econmico estadual mineiro.
A

participao

mineira

nas

exportaes

Fonte: MDIC/Secex e Sede/Central Exportaminas.

brasileiras

passou de 10,2%, em 2003, para 15,5%, em 2010, o que

Apesar da crescente dependncia de produtos primrios e

posiciona Minas como segundo maior estado brasileiro

intensivos em recursos naturais no Estado de Minas Gerais,

exportador, atrs apenas de So Paulo. Os riscos de uma

h um potencial de insero na economia do conhecimento

forte especializao em poucos setores e de alto grau de

a ser explorado nos prximos 20 anos. A emergncia de

intensidade em recursos naturais devero ser considerados.

atividades de densidade tcnico-cientficas e articuladas

Os produtos bsicos (61,4%) j representam a maior parte

com a Economia do Conhecimento pode ser constatada

das exportaes mineiras e essa participao crescente

por iniciativas como o polo de biocincias da Regio

(Grfico 14).

Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH)16 e a indstria de

software, bem como pelo potencial inovador das empresas

Grfico 14. Exportaes mineiras em US$ milhes FOB

(20032010) e composio por fator agregado, 2010
31.224

presentes no Estado.
Diante do aumento significativo da importncia da
capacidade de inovao e da qualificao tcnica e cientfica
para a competitividade das empresas e da multiplicao
de oportunidades de novos negcios neste campo, Minas

24.412
18.355
13.515

Gerais deve garantir uma alta capacidade de conectividade

19.518

15.658

10.007
7.440

16

A RMBH figura como um dos principais

e de logstica para dar suporte s atividades econmicas

polos nacionais de biocincia, com 48

neste campo, assim como aprimorar a infraestrutura das

principalmente concentradas nas reas

empresas distribudas em 11 cidades,

cidades que concentram essas atividades.

de sade humana e insumos, com especial

Segundo o Censo 2010, 85% da populao do Estado

(Biominas, 2009).

destaque para o segmento de diagnsticos

urbana. Nota-se uma urbanizao crescente com ampliao

+34,5%

+35,1%

+15,9%

+17,2%

+33,0%

-20,0%

+60,0%

do nmero de cidades consideradas centros urbanos no

Estado, com potencial polarizador capaz de propiciar a

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

irradiao do acesso a servios coletivos de escala.

45

Mapa
2. Mapa da
rede cidades
Situao
MG Situao
em 2007
Mapa da rede
cidades -
MG -
em
Mapa da rede
cidades -
MG -Situao
em 22007
007
Montes
Claros
Montes
Claros
Capital
regional
BB
Capital
regional

Janaba
Janaba
Centro
sub-
regional
BB
Centro
sub-
regional

Conselheiro
Lafaiate
Conselheiro
Lafaiate
Centro
sub-
regional
BB
Centro
sub-
regional
Divinpolis
Divinpolis
Capital
regional
CC
Capital
regional

Patos
de dM
inas
Patos
e M
inas
Centro
sub-
regional
AA
Centro
sub-
regional

Tefilo
Otoni
Tefilo
Otoni
Capital
regional
CC
Capital
regional

A partir dessa perspectiva para a rede urbana estadual, torna-se cada vez mais importante que os municpios estejam

Governador
V aladares
Governador
V aladares
Capital
regional
CC
Capital
regional

Uberlndia
Uberlndia
Capital
regional
BB
Capital
regional

preparados para a concentrao de pessoas e o decorren-

Ipatinga
Ipatinga
Capital
regional
CC
Capital
regional

Ituiutaba
Ituiutaba
Centro
sub-
regional
BB
Centro
sub-
regional

te aumento no volume de demandas por servios pblicos

e infraestrutura apropriada. Deve-se garantir um cresci-

Belo
Horizonte
Belo
Horizonte
Metrpole
Metrpole

mento ordenado da Regio Metropolitana de Belo Horizon-

Caratinga
Caratinga
Centro
sub-
regional
BB
Centro
sub-
regional

Ordem
11
Ordem

Ordem
22
Ordem

Ordem
44
Ordem

Alfenas
Alfenas
Centro
sub-
regional
AA
Centro
sub-
regional

Ordem
55
Ordem

Poos
de dCe aldas
Poos
Caldas
Centro
sub-
regional
AA
Centro
sub-
regional

Ordem
88
Ordem

So
Loureno
So
Loureno
Centro
sub-
regional
BB
Centro
sub-
regional
Lavras
Lavras
Centro
sub-
regional
AA
Centro
sub-
regional

Pouso
Alegre
Pouso
Alegre
Capital
regional
CC
Capital
regional
Itajub
Itajub
Centro
sub-
regional
BB
Centro
sub-
regional

Varginha
Varginha
Capital
regional
CC
Capital
regional

educao e sade.

Viosa
Viosa
Centro
sub-
regional
BB
Centro
sub-
regional
Ub
Ub
Centro
sub-
regional
AA
Centro
sub-
regional
Cataguases
Cataguases
Centro
sub-
regional
BB
Centro
sub-
regional
Barbacena
Barbacena
Centro
sub-
regional
AA
Centro
sub-
regional
Juiz
de dFe ora
Juiz
Fora
Capital
regional
BB
Capital
regional

So
J oo
del
ReiRei
So
J oo
del
Centro
sub-
regional
BB
Centro
sub-
regional

Fontes: Regies de influncias das cidades (Regic). Rio de Janeiro: IBGE, 2007.

46

de habitao e servios de saneamento, segurana pblica,

Muria
Muria
Centro
sub-
regional
AA
Centro
sub-
regional

Ordem
33
Ordem

Ordem
77
Ordem

diretores para as cidades, assim como da oferta suficiente

Ponte
Nova
Ponte
Nova
Centro
sub-
regional
AA
Centro
sub-
regional

Uberaba
Uberaba
Capital
regional
CC
Capital
regional

Passos
Passos
Centro
sub-
regional
AA
Centro
sub-
regional

Ordem
66
Ordem

te (RMBH) e das cidades mdias, acompanhado de planos

Manhuau
Manhuau
Centro
sub-
regional
AA
Centro
sub-
regional

2.3 Meio Ambiente e Sustentabilidade

As preocupaes com o meio ambiente e com prticas sus-

H dois cenrios extremos: um primeiro, em que mantida a

tentveis ganham cada vez mais espao nas decises das

tendncia de emisses, e um segundo, no qual h mudana

naes, empresas e indivduos. A incompatibilidade entre

positiva na trajetria de diminuio das emisses de GEE.

o desenvolvimento e os padres de produo e consumo vigentes est no centro das discusses atuais sobre a economia sustentvel, definida enquanto a satisfao das necessidades presentes sem o comprometimento da capacidade
das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades17.

No primeiro caso, espera-se que a intensidade das emisses

modifique o clima da terra, levando a impactar diretamente
a produtividade agrcola, com ganhos para as regies frias
e perdas para regies temperadas e tropicais, inclusive para
o Brasil. Sendo assim, para conter os efeitos negativos da

O aquecimento global a dimenso mais tensa e visvel da

mudana climtica, seria preciso intensificar a pesquisa,

crise ambiental, provocada pelo aumento dos gases de efeito

desenvolvimento e inovao na agricultura e pecuria.

estufa (GEE) na atmosfera. No entanto, h outras dimenses

como a perda de biodiversidade, a escassez de recursos hdricos e o aumento da poluio urbana18. Por outro lado, a viso do meio ambiente enquanto entrave ao desenvolvimento
econmico vem sendo substituda por uma nova abordagem,
na qual emergem mltiplas oportunidades de negcio das
preocupaes com a sustentabilidade ambiental.

No segundo cenrio, os esforos e custos necessrios para

a manuteno das mudanas climticas em nveis seguros

17

18

no longo prazo sero muito intensos, a ponto de causar mu-

Comisso Mundial sobre Meio Ambiente

e Desenvolvimento da ONU.
Giambiagi, F. e Porto, C. (orgs.), 2022:

propostas para um Brasil melhor no ano

danas nos preos relativos na economia, tornando crescen-

do bicentenrio. Rio de Janeiro: Elsevier,

temente mais caras as fontes de energia de origem fssil e

19

outras atividades geradoras de emisses de GEE19 . As pres-

atividades humanas so importantes

ses por substituio dos combustveis fsseis resultaro no

As mudanas climticas j so uma realidade global e seus

aumento mundial da procura por fontes de energia de baixo

impactos estaro condicionados crescentemente ao nvel de

carbono, o que traz como oportunidade o desenvolvimento

adaptao, bem como ao grau de transio para a economia

da produo de energia de biomassa (etanol, carvo vegetal,

de baixo carbono.

entre outras), bem como novos negcios associados economia de baixo carbono.

2011.
Alm da gerao de energia, outras

na emisso de gases de efeito estufa

para

atmosfera:

desmatamento,

processos industriais, agricultura (uso

de

fertilizantes

nitrogenados

de

calcrio, perdas de matria orgnica do

solo, emisso de metano em cultivos de
arroz inundado) e tratamento de resduos
(emisses de metano e N2O).

47

As mudanas climticas vm aumentando a vulnerabilida-

A preocupao ambiental crescente tambm em Minas Ge-

de de todas as regies do planeta . Com isso, os eventos

rais, com necessidade de tratar de assuntos relacionados

climticos e ambientais extremos so cada vez mais fre-

sustentabilidade da sua estrutura produtiva e a definio de

quentes. A crescente intensidade dos danos provocados por

polticas urbanas para a destinao adequada dos resduos

eventos naturais extremos est relacionada ao crescimen-

slidos. H tambm uma nova frente de oportunidades de

to populacional e ao movimento de urbanizao acelerado

negcios advindas da biodiversidade, do potencial turstico

que levam maior aglomerao populacional e ocupao

e de novos negcios associados economia de baixo carbo-

crescente de reas de risco . Os eventos tm, portanto, pro-

no que poderia ser mais bem aproveitada pelo Estado.

20

21

vocado custos financeiros crescentes e em termos de vidas

demandado esforos preveno e mitigao dos seus efeitos.

Todas as questes abordadas tero impacto sobre a trajetria do Estado em maior ou menor grau dependendo de

No Brasil, a sustentabilidade ambiental tem tido relevncia

fatores exgenos, mas tambm das escolhas e prioridades

crescente. Nos ltimos 20 anos, o pas dotou-se de legisla-

definidas pela estratgia de desenvolvimento do Estado.

o ambiental e de aparatos institucionais importantes, in-

luz dessas tendncias, possvel antever o futuro e traar

cluindo a criao do Ministrio do Meio Ambiente. Mais re-

um caminho de prosperidade, qualidade da vida, cidadania

centemente, o tema entrou na pauta das aes empresariais.

e sustentabilidade no Estado de Minas Gerais at 2030.

A principal fonte de emisso de CO2 no Brasil a destruio

da vegetao natural, com destaque para o desmatamento
na Amaznia e as queimadas no cerrado englobadas na
atividade mudana no uso da terra e florestas (Grfico
20 A

dcada de 20002009 foi a mais

quente desde 1850, de acordo com
a World Meteorological Organization
(WMO).
21Entre 2004 a 2009, 543 mil pessoas
morreram devido a eventos geofsicos
(terremotos e erupes vulcnicas) ou
climticos e hidrolgicos (tempestades,
enchentes, avalanches, temperaturas
extremas, secas e queimadas). As perdas econmicas chegaram a US$ 753 bilhes, nesse perodo. Somente em 2010,
as perdas econmicas causadas por esses
eventos alcanaram US$ 68 bilhes, com
a morte de 304 mil pessoas.
22Fonte: Relatrio Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel IBGE 2010.

15). Essa atividade responde por mais de 75% das emisses

brasileiras de CO2, sendo a responsvel por colocar o Brasil
entre os dez maiores emissores de gases de efeito estufa
para a atmosfera 22.
Na perspectiva do uso sustentvel dos recursos naturais, o
Brasil tem fortes vantagens comparativas na produo de

Grfico 15. Estimativas das emisses lquidas de gases de efeito estufa de origem
antrpica, por setor de atividade (Gg CO2 eq) Brasil 19902005
2005
2000
1994
1990
0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

biocombustveis, com uma crescente participao do etanol

e do biocombustvel, mas que ainda requer grandes avanos
na rea.

Energia

Processos
industriais

Agricultura

Mudana no
uso da terra e
florestas

Fonte: Relatrio Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel IBGE 2010

48

2.500.000

Tratamento
de resduos

Tendncias mais relevantes

para o Futuro de Minas Gerais
As tendncias descritas anteriormente foram priorizadas durante o processo de reformulao do PMDI e as trs tendncias
mundiais, nacionais e mineiras mais relevantes para o futuro de Minas Gerais esto listadas a seguir:

Tendncias
mundiais

1. Consolidao do conhecimento como principal motor da economia mundial.

2. Aumento das presses por ajustes fiscais e polticas pblicas mais eficazes.
3. Novo padro de competitividade em nvel global: larga escala de produo,
baixo custo e alta densidade tecnolgica.

Tendncias
NACIONAIS

1. Emergncia da nova classe mdia brasileira.

2. Insero do Brasil na economia mundial e maior visibilidade internacional.
3. Preocupaes crescentes com a erradicao da pobreza e incluso social e produtiva

Tendncias
MINEIR AS

1. Urbanizao e maior demanda por infraestrutura.

2. Insero externa crescente e grande relevncia do setor minerometalrgico
e do agronegcio.
3. Emergncia de atividades de densidade tcnico-cientficas e articuladas
com a Economia do Conhecimento.
49

Captulo III

Viso de Futuro

viso de futuro Minas Gerais 2030

TORNAR MINAS O
MELHOR ESTADO
PARA SE VIVER

Essa a Viso de Futuro que os mineiros desejam para Minas

Necessitamos sempre de
ambicionar alguma coisa
que, alcanada, no nos
torna sem ambio.
Carlos Drummond de Andrade

Gerais construda durante o PMDI em 2003, projetada para

2023 e afirmada novamente para 2030. Alcan-la ser
uma conquista estratgica que repercutir sobre a vida de
todos os cidados mineiros e brasileiros.
Essa viso o ponto de partida para a construo da agenda
de iniciativas estratgicas que contribuir para que Minas
Gerais empreenda uma trajetria de desenvolvimento ainda
mais pujante nos prximos anos.
O melhor lugar para se viver incorpora quatro atributos
fundamentais: prosperidade, qualidade de vida, cidadania
e sustentabilidade.

52

a) Prosperidade
Representa a aspirao de um ambiente socioeconmico desenvolvido, com forte empreendedorismo, elevada produtividade da economia, mais e melhores oportunidades de trabalho, educao e alto padro de bem-estar da populao.
Uma economia dinmica, competitiva, com forte base tecnolgica, inclusiva e diversificada, que pressupe infraestrutura adequada, incorpora novas formas de organizao da
produo, adota inovao permanente, fortalece sua identidade e insere Minas Gerais, cada vez mais, nos mercados

c) Sustentabilidade
Promove o carter duradouro e harmnico do desenvolvimento ao longo do tempo, com novos modelos de financiamento e uso racional dos recursos, vislumbrando as geraes
futuras. Incorpora e harmoniza as dimenses ambiental, poltica, econmica e social.
Pressupe transparncia e austeridade, proporcionando um
ambiente seguro e confivel, propcio a atrao e reteno
de investimentos.

globais e na economia do conhecimento.

b) Qualidade de Vida

d) Cidadania

Exprime o compromisso com a melhoria das condies vivi-

Consiste na garantia dos direitos fundamentais a toda a po-

das pela populao, conjugando oportunidades de trabalho

pulao mineira, ao mesmo tempo que reconhece e valoriza

com acesso a servios pblicos de qualidade, em especial

o indivduo como protagonista no processo de desenvolvi-

educao, sade e segurana.

mento.

Busca a ampliao permanente das capacidades individuais

Busca o acesso equnime s oportunidades em todas as re-

e coletivas, da autonomia e da emancipao social.

gies do Estado e possibilita a participao do cidado na

formulao e no monitoramento de polticas pblicas e nas
questes de interesse pblico.

53

A realizao dessa Viso de Futuro requer a superao, pela sociedade mineira, de dez DESAFIOS E TRANSFORMAES ao
longo das prximas duas dcadas. Esses desafios e transformaes representam focos prioritrios, de alta relevncia e de
elevado potencial de impacto, no desenvolvimento de Minas Gerais.

Figura 2. Minas Gerais 2030 Viso integrada dos

desafios e transformaes

5. Viver mais e com mais sade

6. Transformar a sociedade
pela educao e cultura

4. Desenvolver e diversificar a
economia mineira e estimular
a inovao

7. Aumentar a segurana e
a sensao de segurana

8. Promover e garantir a
utilizao sustentvel dos
recursos ambientais

3. Garantir o direito de morar

dignamente e viver bem

2. Aumentar a empregabilidade
e as possibilidades de realizao
profissional

54

1. Reduzir a pobreza
e as desigualdades

10. Assegurar
os direitos
fundamentais
e fomentar a
participao
cidad

Elaborao: Macroplan Prospectiva, Estratgia & Gesto

9. Ampliar e
modernizar a
infraestrutura
e os servios
pblicos

O primeiro desafio consiste em REDUZIR A POBREZA E AS

, sobretudo, a partir da educao que conseguiremos AU-

DESIGUALDADES. Nesse campo, Minas Gerais apresentou

MENTAR A EMPREGABILIDADE E AS POSSIBILIDADES DE

avanos significativos nos ltimos anos. O nmero de pes-

REALIZAO PROFISSIONAL das pessoas. Na ltima dca-

soas vivendo abaixo da linha da pobreza vem diminuindo

da, a taxa de desemprego em Minas Gerais baixou signifi-

e a desigualdade social tambm. Mas ainda preciso um

cativamente e hoje inferior mdia brasileira. Contudo,

esforo redobrado para romper o ciclo da pobreza, para que

o desemprego continua especialmente elevado entre os

a misria seja erradicada no Estado e para que as desi-

jovens, que representam quase a metade dos desocupa-

gualdades sociais, que ainda persistem, sejam significati-

dos do Estado. A informalidade da economia tambm tem

vamente reduzidas.

diminudo, mas continua ainda muito elevada. essencial

TRANSFORMAR A SOCIEDADE PELA EDUCAO E CULTURA

o segundo desafio a ser enfrentado. Nos dias de hoje,
a educao um dos mais valiosos ativos de uma socie-

gerar mais trabalho e estes devem ser de qualidade, para

que a vida profissional seja uma grande fonte de realizao
para os mineiros.

dade e, apesar da melhora nos indicadores de educao

A gerao de mais empregos de qualidade pressupe DE-

nos ltimos anos, ainda h muito espao para crescer em

SENVOLVER E DIVERSIFICAR A ECONOMIA MINEIRA E ES-

Minas Gerais. A alta evaso escolar, principalmente no En-

TIMULAR A INOVAO o que representa o quarto desa-

sino Mdio, e o atraso relativo dos estudantes em relao

fio. Minas obteve nos ltimos anos ganhos considerveis

srie adequada so problemas crnicos no Estado. Para

em termos de PIB per capita, mas ainda o 9 maior do

enfrent-los, o ensino em todos os nveis, nas redes pbli-

Brasil. Para mudar de patamar preciso aumentar a sua

ca e privada, deve primar pela qualidade, com um sistema

insero nos mercados nacional e global e crescer acima

educacional inclusivo e de alto desempenho. A escolarida-

da mdia brasileira por um longo perodo e de forma sus-

de mdia da populao precisa ser mais elevada do que a

tentvel. A economia mineira ainda muito dependente da

atual e as desigualdades educacionais regionais precisam

exportao de commodities e esse um fator que coloca

ser reduzidas.

o Estado em situao muito vulnervel ao contexto eco-

Em complemento educao, indispensvel fortalecer

a identidade cultural mineira e seus valores como instrumento de coeso de toda a sociedade. Os recursos culturais
e tursticos do Estado devem ser preservados, protegidos e
transformados em instrumentos mais geradores de negcios, emprego e renda.

nmico internacional. Para reduzir essa exposio e acelerar o crescimento, imprescindvel avanar em direo
a uma estrutura produtiva mais diversificada, competitiva
e apoiada em produtos com maior qualidade, densidade
tecnolgica e valor agregado. Tambm necessria a promoo da sinergia entre os setores produtivos existentes
e o aumento do dinamismo dos negcios nas diferentes
regies do Estado.
55

Alcanar e manter um padro de produo competitiva em um

modernizao e diversificao da infraestrutura econmica

novo ambiente econmico condio imprescindvel para o

e social, alm de um substancial aumento de sua capacida-

desenvolvimento almejado para Minas Gerais, priorizando

de de implantao de projetos. Reduzir os tempos e custos

um ambiente de negcios pujante, um arranjo institucional

de deslocamentos de bens, pessoas e cargas com segurana

renovado para a promoo e reteno de investimentos e

um imperativo para o desenvolvimento.

um sistema de inovao fortemente articulado e sinrgico

com o setor produtivo. Nesse campo, ser preciso imprimir
avanos tecnolgicos na agricultura e agroindstria para
aumentar a sua produtividade e o valor agregado dos
produtos agrcolas. Ampliar a capacidade de inovao das
empresas, inserindo Minas mais fortemente na economia
do conhecimento, intensificar o apoio s micro e pequenas
empresas inovadoras e ampliar os ambientes de inovao
para gerar empregos de qualidade e atrair e reter talentos,
despontam como objetivos importantes a serem alcanados
nos prximos anos.

a efetividade das polticas pblicas e a capacidade de

inovao e integrao do Governo para gerar mais e
melhores resultados para a sociedade. Nesse contexto, no
se pode desconsiderar o fato de que a populao mineira
hoje majoritariamente urbana. Portanto, o bem-estar
da populao depende, em grande medida, do acesso
aos servios pblicos disponveis nas cidades. H uma
clara relao entre a qualidade e a agilidade da oferta
desses servios e o bom desempenho da economia e o
desenvolvimento. preciso coordenar as diversas polticas

AMPLIAR E MODERNIZAR A INFRAESTRUTURA E OS SER-

pblicas, garantindo que as aes de governo nos campos

VIOS PBLICOS um pressuposto para aumentar a com-

do transporte, habitao, defesa social, combate pobreza,

petitividade da economia mineira, bem como para ampliar

sade, saneamento e destinao de lixo e defesa civil sejam

sua capacidade de atrair e reter investimentos. Estado me-

articuladas. O bem-estar da populao tem uma natureza

diterrneo, com posio geogrfica privilegiada no territrio

multidimensional que requer uma variedade de servios

nacional, Minas Gerais particularmente sensvel s de-

pblicos e privados que devem ser disponibilizados de

ficincias de infraestrutura. Solues gradualistas no so

forma integrada em todo o territrio. Nesse sentido, garantir

mais suficientes. Os gargalos na infraestrutura so crescen-

o ordenamento territorial nas cidades, com governana

tes barreiras adaptao da economia ao novo padro de

ambiental e infraestrutura customizada para cada realidade

competio mundial. Para o Estado crescer, preciso dar um

local, primordial.

salto em investimentos pblicos e privados para expanso,

56

Em relao aos servios pblicos, imprescindvel ampliar

O sexto desafio o de GARANTIR O DIREITO DE MORAR

No h, entretanto, possibilidades de construo de um fu-

DIGNAMENTE E VIVER BEM. Um grande nmero de minei-

turo com um ambiente de negcios atrativo, tampouco de

ros ainda no tem moradia adequada e muitos ainda no

atingir padres aceitveis de sade e educao, se no exis-

tm acesso a servios bsicos. O alcance da viso de futuro

tir um ambiente pblico seguro para os cidados e para as

pressupe que todos os mineiros vivam em um lugar confor-

empresas. AUMENTAR A SEGURANA E A SENSAO DE

tvel, seguro e saudvel.

SEGURANA essencial para o futuro do Estado. Isso passa

Mas importante lembrar que o desenvolvimento econmico, a ampliao da infraestrutura e o acesso amplo a servios de qualidade perdem sentido se no permitir que os
cidados possam VIVER MAIS E COM MAIS SADE. Embora
tal desafio envolva uma complexidade de determinantes, a
garantia do acesso a servios de sade de qualidade e a
universalizao do saneamento bsico so condies fundamentais. O aumento da qualidade e da expectativa de
vida da populao de Minas Gerais passa pela melhoria dos
indicadores de morbimortalidade entre a populao juvenil
e pela reduo da mortalidade infantil. Alm disso, com a
perspectiva de abrigar uma populao cada vez mais idosa,
Minas ter que responder, com eficincia, ao aumento das
demandas pelo tratamento de doenas crnicas e aquelas
ligadas ao envelhecimento. Tambm dever ser capaz de

pela reduo da incidncia de violncia, de criminalidade

e de desastres nas reas urbanas e rurais e pela adoo de
medidas para atuao mais intensiva nas reas de risco e
de alta vulnerabilidade social assim como sua integrao aos outros espaos das cidades. A criminalidade tem
cado desde 2003, mas, apesar dessa reduo, a sensao
de segurana no tem aumentado nos mesmos nveis. Uma
sociedade amedrontada acaba por paralisar-se, impactando
negativamente a ocupao dos espaos pblicos e piorando
a convivncia entre os cidados. O ndice de homicdios entre os mais jovens o mais alto, o que requer uma preocupao especial com essa faixa etria, notadamente por conta
dos efeitos devastadores do consumo e do trfico de drogas.
A violncia no trnsito tambm preocupante e exige ao
imediata do governo e da sociedade.

universalizar completamente o acesso ateno primria e

reduzir as disparidades regionais no atendimento aos cidados, garantindo a presena de redes de ateno sade em
todo o seu territrio.

57

No h futuro sem o cuidado com o meio ambiente. Minas

liberdade, igualdade, segurana e propriedade.

Gerais est aprendendo a reconhecer a importncia da

Promover os direitos humanos dos grupos historicamente

explorao sustentvel dos seus recursos naturais. No

discriminados e ampliar e efetivar o sistema de garantias

apenas a economia, mas o bem-estar do mineiro depende

de direitos da criana e do adolescente devem ser trata-

imensamente da conservao de seus rios, matas e mon-

dos como prioridades estratgicas para superao desse

tanhas. Minas tem desenvolvido intensamente o poten-

desafio.

cial de se tornar um foco de turismo ligado ao usufruto

da natureza. Alm disso, as emisses de gases de efeito
estufa precisam ser drasticamente reduzidas para que o
Estado possa colaborar para o esforo global de evitar os
efeitos desastrosos das mudanas climticas e nesse
campo, medidas e incentivos para promoo da inovao
ambiental so essenciais. Queremos que nossos filhos e

passa por valorizar o conceito de fim pblico, no estatal,

ampliar o campo de cooperao entre a Sociedade e o
Estado e promover o engajamento e a participao do
cidado, ampliando a transparncia e o controle social
das aes de governo.

netos possam usufruir da beleza e das riquezas naturais

O compartilhamento de responsabilidades, a correspon-

de Minas Gerais e viver bem aqui. preciso que Minas

sabilidade legalmente regulada, est no centro dos novos

se transforme em uma potncia da economia verde e que

desafios do Estado contemporneo. Adota-se, em Minas

saiba PROMOVER E GARANTIR A UTILIZAO SUSTENT-

Gerais, o conceito de Estado Aberto, que atua com outras

VEL DOS RECURSOS AMBIENTAIS.

esferas da sociedade, sem perder a sua fora de regular a

O ltimo desafio, mas no menos importante, ASSEGURAR OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E FOMENTAR A PARTICIPAO CIDADO nas decises sobre as polticas pblicas em Minas Gerais. preciso resgatar e garantir os
princpios fundamentais, previstos na Constituio Federal, de que todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, garantindo-se aos mineiros e aos
residentes em Minas a inviolabilidade do direito vida,

58

A superao dos desafios para Minas Gerais at 2030

organizao social e as atividades econmicas. Um Estado

que opera em parceria e adota como pilares a GESTO
PARA A CIDADANIA, o equilbrio fiscal e a busca por maior
produtividade e qualidade do gasto pblico para produzir
mais e melhores resultados para a populao.

A eficcia do Estado ser ainda maior com a mobilizao da criatividade e da capacidade

empreendedora da sociedade, do setor privado e da classe poltica. E as novas tecnologias
da informao devem ser amplamente utilizadas para levar os servios para mais perto
dos cidados e facilitar sua vida.
Por fim, importante destacar que, para a superao desses desafios e transformaes,
necessrio colocar o JOVEM MINEIRO como personagem central da estratgia de desenvolvimento de longo prazo. O futuro est nos jovens, na sua qualificao, na sua expectativa em relao ao futuro e no seu protagonismo social. Se por um lado so os mais
atingidos por mazelas sociais, como a violncia, o desemprego e a disseminao das
drogas, por outro, eles so os agentes de inovao e transformao da sociedade e constituem a capacidade de produo e cidadania futura. Concentrar esforos, desenhando
polticas pblicas inovadoras, bem como coordenar e direcionar aes para esse grupo,
condio indispensvel para a construo do futuro desejado para Minas Gerais.
Nesse sentido, at 2030, o empreendedorismo e protagonismo social dos jovens sero
amplamente valorizados, com incentivos para a permanncia e o desenvolvimento
profissional dos jovens no Estado e o aumento de suas expectativas quanto ao futuro.
Orientada pelo objetivo final de consolidar um padro de desenvolvimento com prosperidade qualidade de vida, cidadania e sustentabilidade, a estratgia para os prximos
20 anos est organizada em 11 Redes de Desenvolvimento Integrado detalhadas no
captulo seguinte.

59

Captulo IV

A Estratgia de
Desenvolvimento

Quando os ventos de mudana sopram,

umas pessoas levantam barreiras,
outras constroem moinhos de vento.
rico Verssimo

4.1 Organizao da Estratgia

em Redes de Desenvolvimento
Integrado

A sociedade tornou-se mais complexa e exigente nos

dos atores inseridos direta ou indiretamente na atividade

ltimos anos levando as organizaes pblicas e privadas

governamental, potencializa os esforos e conhecimentos

a se redesenharem e pensarem em formas alternativas

de cada um, de forma cooperativa e integrada, em prol de

de organizao e gesto. No mais suficiente ofertar um

um mesmo objetivo.

servio com qualidade, preciso faz-lo de forma mais

integrada, com mais eficincia e dentro dos novos padres
de tempo impostos pela dinmica do mundo moderno. Uma
das solues que vm sendo adotadas em escala crescente
a gesto em rede23. A percepo das mudanas no contexto

Em rede, o Estado passa a atuar de forma transversal,

estabelecendo laos com diferentes setores da sociedade,
no sentido de responder s demandas, resolver problemas e
propor estratgias customizadas de desenvolvimento.

social e a necessidade de agir em rede comeam nas

empresas e, em seguida, transbordam para as organizaes
governamentais.
A introduo da noo de rede na gesto pblica visa
superar

dois

problemas

centrais

de

governana:

setorializao (fragmentao) e a ineficincia na obteno

de resultados. Sua superao pressupe a integrao de
perspectivas heterogneas, em arranjos que otimizem
62

esforos para fins comuns, ou seja; a organizao em redes

23

De forma simples, rede significa um

conjunto de objetos e pessoas interligados
entre si. Segundo Nohria (Introduction:
is a network perspective a useful way
for studying organizations?, 1992:4)
um conjunto de pontos de intercesso
(pessoas, organizaes), ligados por
um conjunto de relacionamentos sociais
(amizades, transferncia de fundos,
participao) de um tipo especfico.

Quatro so os eixos da gesto pblica em rede, preocupada com a obteno de resultados.

O primeiro o da melhoria da compreenso da realidade em que os governos esto inseridos, particularmente da dinmica social e das demandas dos cidados. A ao em rede, na
medida em que envolve um amplo leque de atores, ajuda na compreenso da diversidade,
heterogeneidade e singularidade da sociedade, superando, em alguns aspectos, a uniformizao e a padronizao que no correspondem complexidade do real. Dessa forma, proporciona a melhoria da qualidade dos diagnsticos e permite a compreenso mais sistmica
dos problemas a serem enfrentados, pela conjuno de olhares, percepes e informaes
de fontes diversas.
O segundo eixo reside na formulao das aes. Integrando em rede as reas e os parceiros
concernidos pelo problema a ser enfrentado, a possibilidade de melhoria das formulaes
cresce, na medida em que o governo mobiliza os conhecimentos produzidos pelas distintas
entidades da sociedade sobre as diversas temticas que impactam a qualidade de vida da
populao.
O terceiro eixo encontra-se na execuo das aes. A organizao dos esforos em rede permite o compartilhamento das informaes concernentes operacionalizao, contribuindo,
assim, para a reduo do sobretrabalho, do desperdcio de recursos e do setorialismo, muitas vezes, nocivo. A existncia de um duplo fluxo de informaes (horizontal e vertical) permite a articulao integrada entre os rgos estatais, assegurando a resposta customizada,
conservando as prioridades e racionalizando recursos. O compartilhamento de objetivos,
perspectivas e conceitos inerentes ao conjunto de estratgias condio para que todos os
profissionais envolvidos estejam empenhados no alcance dos mesmos resultados.

63

O quarto eixo remete ao monitoramento e avaliao das aes, realizadas em parceria com a
sociedade, permitindo uma compreenso melhor do alcance dos resultados e uma correo
em tempo hbil dos equvocos.
Em Minas Gerais, a nova articulao institucional proposta realiza-se a partir da organizao da estratgia e do funcionamento do Estado em Redes. As Redes de Desenvolvimento
Integrado, previstas em Lei, nas quais esto organizados os objetivos e estratgias deste
PMDI, buscam, portanto, integrar as aes do governo estadual nas diferentes reas e, ao
mesmo tempo, proporcionar um comportamento cooperativo com os outros nveis de governo e outras instituies, pblicas e privadas, para maior agregao de valor para a sociedade mineira. No se trata, portanto, de estruturas institucionais formais, mas sim de formas
de organizao e conjuno de esforos em torno de grandes escolhas e prioridades.
Essas redes incorporam-se organizao da estratgia de atuao do Estado e se
desdobram no funcionamento da administrao pblica estadual. O Estado em Rede
viabiliza a reestruturao do governo de Minas a partir da incorporao de um modelo de
gesto transversal do desenvolvimento, buscando a intersetorialidade das polticas pblicas
e a articulao dos atores responsveis pelo sucesso de sua implementao ressaltando a
participao da sociedade civil organizada como ator ativo e imprescindvel nesta trajetria.
Nesse sentido, foram definidas 11 REDES DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO como base
para organizao da estratgia de desenvolvimento do Estado. Cada uma se desdobra em
metasntese, dados e fatos situacionais, objetivos estratgicos, indicadores e metas para
2015, 2022 e 2030 e estratgias (a apresentao detalhada da estrutura de organizao de
cada rede encontra-se no Anexo II). A estratgia de desenvolvimento do Estado pode ser
representada graficamente conforme a Figura 3 a seguir.

64

Figura 3. Minas Gerais 2030 Viso Integrada da Estratgia

TORNAR MINAS O MELHOR ESTADO PAR A SE VIVER

1. Prosperidade

2. Sustentabilidade

3. Cidadania

4. Qualidade de Vida

rede de desenvolvimento social e proteo

Minas sem pobreza e com baixa desigualdade social

rede de DEFESA E SEGUR A NA

Minas com alta sensao de segurana,
menos violncia e criminalidade

rede de educao e
desenvolvimento humano

rede de ateno em sade

Populao com amplo acesso

educao de qualidade e com maior
empregabilidade

Populao com maior qualidade

e expectativa de vida

rede de DESEN VOLV IMENTO RUR A L

rede de IDENTIDA DE MINEIR A

Mais produo e qualidade na agricultura familiar

e o agronegcio de Minas Gerais

Minas singular, diversa e criativa na cultura,

no esporte e no turismo

rede de desenvolvimento econmico sustentvel

Economia dinmica, mais diversificada, competitiva, com crescimento sustentvel e inclusivo

rede de cincia, tecnologia

e inovao
Cincia, tecnologia e inovao para
o desenvolvimento e cidadania

rede de infraestrutura
Infraestrutura adequada,
proporcionando mais competitividade e
qualidade de vida

rede de cidades
Cidades com mais qualidade de vida
e ordenamento territorial

rede de governo integrado, eficiente e eficaz

Gesto pblica efetiva e prxima da sociedade
qualidade e produtividade do gasto

gesto para resultados

Gesto para cidadania

65

4.2

Rede de Educao e Desenvolvimento Humano

Populao com amplo acesso
educao de qualidade e com maior
empregabilidade.

Meta Sntese
Situao
A educao entendida como um elemento central de uma estratgia de desenvolvimento
integrado, base para o crescimento econmico, qualidade do trabalho e gerao de renda.
Ao focar nas polticas para a rea educacional, os resultados positivos ultrapassam essa
dimenso. Uma populao qualificada para ocupar espaos de qualidade no mercado de
trabalho levar, por consequncia, ao rompimento do ciclo de reproduo da pobreza e da
desigualdade.
a partir da educao que se d o desenvolvimento do capital humano e o aumento da
produtividade do trabalho. Atualmente, a qualificao da fora de trabalho um dos entraves
ao desenvolvimento do Estado de Minas Gerais. O salrio-hora dos empregados formais do
Estado, visto como proxy de produtividade do trabalho, de cerca de R$ 32,70, inferior
mdia brasileira (R$ 38,80) e mais baixa do que em 17 Unidades da Federao24. Isso se
deve, por um lado, estrutura produtiva do Estado e, por outro, baixa escolaridade mdia
da populao com 15 anos ou mais (7,4 anos de estudo), ainda inferior mdia nacional
(7,5) e do Sudeste (8,2), considerada baixa para padres internacionais.
Esse passivo educacional aos poucos tende a ser reduzido com os avanos educacionais
dos ltimos anos. Atualmente, h vagas para praticamente todos os alunos no Ensino
Fundamental 93,4% das crianas de 6 a 14 anos esto na escola , mas apenas 68% dos
jovens com 16 anos o concluem (Grfico 16). No Ensino Mdio, a situao mais preocupante:
dos adolescentes mineiros de 15 a 17 anos 85% esto na escola, porm, somente 54,4%
deles cursam o Ensino Mdio, nvel de ensino adequado faixa etria25.
66

24
25

RAIS/MTE de 2010.
PNAD/IBGE 2009.

A oferta de educao infantil, por sua vez, ainda precisa ser equacionada em parceria com

J segundo o Pisa Avaliao Internacional de Proficincia em Cincias, Leitura e

as redes municipais e o setor privado. Uma srie de estudos aponta que os primeiros anos

Matemtica aplicado a estudantes de 15 anos Minas tem o quarto melhor resultado dos

de formao escolar determinam positivamente o futuro dos indivduos de diversas formas,

estados brasileiros, acima da mdia brasileira (422 pontos, contra 401 na mdia nacional),

o que a coloca em destaque na cena educacional. Mas, apesar dos reconhecidos benefcios

mas abaixo da mdia da OCDE (496,67) em qualidade da educao.

26

advindos dos cuidados na primeira infncia, segundo a PNAD/IBGE de 2009, apenas 35,8%
das crianas mineiras at cinco anos estavam frequentando estabelecimentos de ensino.
O desafio da qualidade da educao tem sido enfrentado com sucesso pelo Estado de Minas
Gerais, que registra o melhor Ideb do pas nos anos iniciais do Ensino Fundamental e o 3
melhor nos anos finais do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio27. Os dados da Secretaria
de Educao do Estado mostram uma tendncia favorvel dos indicadores de desempenho
tanto em Lngua Portuguesa como em Matemtica. Conforme o Grfico 17, o percentual

Grfico 17. Percentual de Alunos por Padro de Desempenho no 5 ano do Ensino

Fundamental (20062010)
Portugus
43,3 %
40,3 %

Matemtica

de alunos do 5 ano do Ensino Fundamental, com nvel recomendado de proficincia,

praticamente dobrou entre 2006 e 2010. Mas persistem elevados ndices de desigualdade

31,5 %

38,4 %

18,3 %

2010 11,8 %

41,0 %

18,7 %

2009

43,2 %

25,3 %

28,8 %

15,7 %

2008

20,9 %

59,4 %

32,5 %

51,8 %

34,4 %

44,7 %

educacional, sobretudo no Ensino Mdio.

26,5 %

Grfico 16. Proporo de jovens que concluram o Ensino Fundamental e Mdio (2009)

Brasil

Regio Sudeste

Minas Gerais

22,9 %

39,4 %
39,2 %

34,2 %
38,0 %
Baixo

2007
2006
Intermedirio

28,5 %

36,4 %

34,8 %

36,4 %

35,2 %
28,8 %

Recomendado

Fontes: Proeb, Secretaria de Estado de Educao (SEE/MG); MEC/Inep/Deed.

63,4%

73,3%

67,9%
50,2%

59,7%
48,5%

Apesar dos progressos do Estado de Minas Gerais em termos de acesso e qualidade em todos
os nveis de ensino, h um longo caminho a ser percorrido, uma vez que as disparidades
educacionais permanecem muito elevadas e que os padres educacionais so ainda
insuficientes para enfrentar a competio econmica que se d cada vez mais a nvel global.

Jovens de 16 anos que

concluram o EF

Jovens de 19 anos que

concluram o EM

Fonte: Todos pela educao com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE)

26

Ver VELOSO, 2009.

Considerando apenas a rede estadual
de ensino.

27

67

Indicadores e metas

Objetivos Estratgicos
Acelerar o aumento da escolaridade mdia da populao.
Consolidar a rede pblica como um sistema inclusivo
de alto desempenho.
Reduzir as desigualdades educacionais.

Indicador

Fonte

Escolaridade mdia da populao adulta (25 anos ou mais)

Inep

Ideb do Ensino Fundamental anos iniciais (rede estadual)

Inep

Ideb do Ensino Fundamental - anos finais (rede estadual)

Inep

Ideb do Ensino Mdio (rede estadual)

Percentual de alunos do 3 ano do EF no nvel recomendvel de

Leitura (rede estadual)

Aumentar o emprego e a renda.

Aumentar a qualidade e a produtividade do trabalho.

28 As metas de qualidade do Movimento

Todos pela Educao definem que, em
2021, 70% dos alunos do 5 e 9 anos
do Ensino Fundamental e do 3 ano do
Ensino Mdio tenham desempenhos no
SAEB superiores a notas que representam
o nvel essencial de habilidades.

68

Proalfa

Percentual de alunos do 5 ano do EF no nvel recomendvel de

proficincia em Lngua Portuguesa (rede pblica)

28

Saeb
Saeb

Percentual de alunos do 5 ano do EF no nvel recomendvel de

proficincia em Matemtica (rede pblica)

Saeb

8. Percentual de alunos do 9 ano do EF no nvel recomendvel de

proficincia em Lngua Portuguesa (rede pblica)

Saeb

Percentual de alunos do 9 ano do EF no nvel recomendvel de

proficincia em Matemtica (rede pblica)

Saeb

10

Percentual de alunos do 3 ano do EM no nvel recomendvel de

proficincia em Lngua Portuguesa (rede pblica)

Saeb

11

Percentual de alunos do 3 ano do EM no nvel recomendvel de

proficincia em Matemtica (rede pblica)

Saeb

12

PISA - percentual de alunos no nvel recomendvel em Leitura

OCDE/Inep

13

PISA - percentual de alunos no nvel recomendvel em Matemtica

OCDE/Inep

14

PISA - percentual de alunos no nvel recomendvel em Cincias

OCDE/Inep

15

Taxa de frequncia lquida do Ensino Mdio

16

Renda mediana do trabalho (R$)

17

Valor adicionado/horas trabalhadas

PNAD
PME/IBGE
IBGE

Situao
atual
6,9
(2009)
5,8
(2009)
4,1
(2009)
3,6
(2009)
86,2%
(2010)
46,8%
(2009)
48,7%
(2009)
31,1%
(2009)
18,6%
(2009)
26,0%
(2009)
9,4%
(2009)
30,7%
(2009)
18,8%
(2009)
25,9%
(2009)
54,4%
(2009)
806,52
(2010)
11,4
(2008)

2015

2022

2030

12

6,2

6,8

8,0

5,0

6,3

7,5

4,4

5,3

7,0

97,0%

98,0%

99,0%

53,4%

70,0%

88,0%

56,9%

70,0%

88,9%

41,9%

70,0%

87,0%

26,1%

70,0%

85,0%

42,9%

70,0%

84,0%

20,3%

70,0%

80,0%

37,0

44,0%

57,0%

26,0%

35,0%

56,0%

33,0%

41,0%

58,0%

60,5%

85,0%

93,4%

1036,50

1472,65

2200,00

13,2

16,6

18,4

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Educao e Desenvolvimento Humano sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:

1. Desenvolver os professores desde a sua formao at

4. Promover uma mobilizao ampla para elevar a quali-

o seu desempenho em sala de aula, dando nfase for-

dade da educao de forma sustentvel, consolidando os

mao superior, avaliao e premiao por resultados,

instrumentos de educao a distncia e a implantao da

formao continuada, ao apoio metodolgico e valori-

Escola em Tempo Integral. Buscar solues inovadoras,

zao profissional.

inclusive com o apoio de parcerias.

2. Desenvolver a capacidade gerencial dos diretores das

5. Implantar ampla parceria entre entidades governa-

escolas pblicas por meio da seleo baseada em crit-

mentais e privadas, universidades e instituies tecno-

rios de mrito e liderana, da avaliao e premiao por

lgicas, para um grande esforo conjunto de qualificao,

resultados, da interligao dos profissionais em rede e da

capacitao e formao profissional tcnica de qualidade,

certificao ocupacional dos gestores educacionais.

orientada pela demanda das empresas e coerente com as

principais dinmicas territoriais.

3. Universalizar o acesso e ampliar a atratividade do Ensino Mdio. Revitalizar o Ensino Mdio a partir de uma

6. Implantar a Rede Mineira do Trabalho, visando a me-

perspectiva empreendedora e inovadora, expandindo sua

lhoria da qualidade na preparao da mo de obra no

relao com a formao tcnica e com o mundo do traba-

Estado e a ampliao das oportunidades profissionais.

lho, aumentando a diversidade e a flexibilidade dos currculos e adotando medidas para assegurar a permanncia

7. Identificar as cidades com baixo dinamismo econmi-

dos jovens na escola.

co, renda e empregabilidade e organizar estratgias para

criao de oportunidades profissionais.

69

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance
dos objetivos estratgicos. So elas:

Aproximar as escolas das famlias e incorporar a comunidade Apoiar os municpios na ampliao e qualificao da
escola. Estimular a interao dos diretores e professores

oferta de Educao Infantil (creches e pr-escolas), com

com os pais e alunos sobre os assuntos da escola e do

prioridade s famlias em situao de maior vulnerabilidade

desenvolvimento do aluno.

social. Apoiar as escolas municipais no desenvolvimento de

estratgias para melhorar o desempenho dos alunos.

Intensificar a implantao de programas de acelerao

de aprendizagem, priorizando as escolas com avaliaes Aperfeioar e consolidar o sistema de avaliao do ensino,
insuficientes e os alunos com dificuldades de aprendizagem.

visando torn-lo um instrumento efetivo de planejamento,

Levar em considerao as regies mais carentes do Estado

monitoramento e gesto escolar. Investir em medidas de

e dar nfase ao ensino de Matemtica, de Cincias e aos

comunicao social para divulgar os resultados alcanados

programas de letramento e Educao para Jovens e Adultos.

e os casos bem-sucedidos, tendo em vista o estmulo

formao de novas parcerias e o aumento do desejo da

Ampliar

Programa

Poupana

Jovem,

incluindo

sociedade por uma educao de alta qualidade.

acompanhamento e orientao aos jovens egressos por mais

um ano.

Intensificar as aes de capacitao e qualificao a

distncia, visando aumentar a abrangncia regional do

Promover a segurana e a sensao de segurana na

ensino no Estado.

escola e no seu entorno, mediante parcerias com a Polcia

Militar, Prefeituras, Ministrio Pblico, Juizado da Infncia Prover condies adequadas de infraestrutura e recursos
e da Juventude, Secretaria de Defesa Social, Secretaria de

tecnolgicos em toda a rede de ensino estadual, incluindo a

Desenvolvimento Social e outras instituies.

melhora da acessibilidade nas escolas, a modernizao dos

instrumentos tecnolgicos e a capacitao dos profissionais
da educao bsica.

70

4.3

Rede de Ateno em Sade

Populao com maior qualidade e expectativa de vida.

Meta Sntese

Situao
Estruturado em torno do desenvolvimento de redes de atendimento em diversos nveis, desde a
ateno primria at o atendimento de alta complexidade e passando pela ateno secundria,
o setor da sade busca abranger a populao de todos dos municpios do Estado para propiciar
melhores condies de sade e ampliar a expectativa de vida do cidado mineiro.
No Brasil, a expectativa de vida passou de 59,5 anos, em 1991, para 73,1 anos em 2009. Nesse
caso, o Estado de Minas Gerais ocupou o 4 lugar no ranking nacional, com uma expectativa
de vida de 75,1 anos, conforme grfico abaixo.

Grfico 18. Esperana de vida ao nascer Brasil, regies

e Estado de Minas Gerais (20002009)

70,1 70,4
63,6

73 73,1
66,7

71,9
66,8

72,2

74,3

74,6

74,9 74,3
68,3

67,9

74,9 75,1
69,3

75 75,2
69,3

2000
2008
2009

Nordeste

Brasil

Norte

Sudeste

Centro - Oeste

MG

Sul

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1940/2000 e PNAD 2001-2008. Projeto IBGE/Fundo

de Populao das Naes Unidas (dados de 2009).

71

O Brasil vive uma situao de sade caracterizada por uma

transio demogrfica acelerada. Em Minas Gerais, o quadro
no ser diferente: o Estado j tinha, em 2010, cerca de

Grfico 19. Taxa de mortalidade infantil por estado, regio, Brasil e OECD (2009)

14,83

14,40

14,02

13,19

12,52

11,97

11,87

1,6 milhes de sua populao com mais de 65 anos (8,2%

3,80

da populao total). Em 2020, sero cerca de 1,8 milhes

(8,8% da populao total) e 2,7 milhes em 2030 (12,2% da
populao total).
Essa

tendncia

de

envelhecimento

populacional

Brasil

RJ

acompanhada por uma mudana no perfil epidemiolgico.

Minas Gerais vive hoje uma situao denominada de tripla

MG

Regio
Sudeste

SP

ES

agenda no concluda de infeces, desnutrio e problemas

J a incidncia de doenas crnicas tem se mantido em

de sade reprodutiva; ii) o desafio das doenas crnicas e iii)

patamares elevados no Estado, principalmente nos casos de

uma alta incidncia de causas externas, devido violncia.

neoplasias malignas, doenas cardiovasculares e diabetes,

Desses, as doenas crnicas representam o maior desafio.

com maior impacto nas faixas etrias mais avanadas. Em

decrescente

29

72

PNAD/IBGE 2009.

no

Estado,

tendo

havido

uma

reduo

OCDE

Fonte: MS/SVS Datasus Pacto pela Sade 2010/2011, e OCDE Health Data 2009 (dado referente a 2008).

carga de doenas, que envolve, ao mesmo tempo: i) uma

Por outro lado, a mortalidade infantil apresenta tendncia

Regio
Sul

2008, mais de 74% dos mineiros com idade superior a 50

anos reportaram ter uma doena crnica .
29

significativa nos bitos de crianas menores de um ano de

As aes de preveno, especialmente associadas ao

idade por mil nascidos vivos, que passou de 22,3, no ano

combate das chamadas causas externas, tm importncia

2000, para 14,02, em 2009. Contudo, o valor considerado

crescente para a melhoria dos indicadores de sade. Embora

aceitvel pela Organizao Mundial da Sade inferior a

os ndices de violncia entre os jovens mineiros tenham

dez bitos de crianas menores de um ano de idade por mil

acompanhado a tendncia de reduo da criminalidade

nascidos vivos, sendo que nos pases da OCDE a mdia

verificada no Estado, a morbimortalidade entre a populao

de 3,8 por mil nascidos vivos. Ou seja, apesar dos avanos,

juvenil continua elevada. Ainda que em queda nos ltimos

Minas Gerais possui ainda nveis elevados de mortalidade

anos, a taxa de homicdios entre jovens de 15 e 24 anos por

infantil superiores a oito estados brasileiros, entre eles todos

100 mil habitantes em 2008 era de 41,6, mais do dobro da

estados da regio Sul (Grfico 19).

mdia do Estado.

O modelo de atuao em redes tem por pilar a Ateno

Para alcanar a melhoria dos nveis de sade da populao,

Primria Sade como a porta de entrada do cidado no

imprescindvel a conciliao do modelo de ateno

sistema de sade. O Programa Sade da Famlia (PSF)

sade e as condies de sade no Estado que, como visto, se

uma das formas de organizao da Ateno Primria nos

caracteriza pela transio demogrfica acelerada, elevada

municpios e, nesse campo, Minas Gerais tem alcanado

morbimortalidade por doenas cardiovasculares e diabetes,

nveis satisfatrios de cobertura populacional. Em 2010, o

forte presena de causas evitveis de mortalidade infantil

PSF tinha uma cobertura de 70,1% da populao mineira.

e elevada morbimortalidade por causas externas e por

Em termos de populao SUS dependente, pode-se afirmar

agudizaes de doenas crnicas.

que houve a universalizao do acesso ateno primria,

uma vez que os demais 29% da populao mineira possua
um plano de sade privado .
30

No que se refere ao saneamento bsico, Minas Gerais ainda

convive com desigualdade de acesso e situaes de carncia
extrema em algumas regies. Houve evoluo positiva nos
ltimos anos, com uma ampliao significativa do acesso
aos servios de gua e esgoto, porm, o Estado ainda no
alcanou os nveis de desenvolvimento da Regio Sudeste.
O percentual de domiclios integrados rede geral de
distribuio de gua evoluiu de 83% em 2000 para 86,3%
em 2010, porm, ainda est abaixo da mdia da regio
Sudeste, de 90,3%, segundo os dados do Censo.
Apenas 75,4% das habitaes mineiras so equipadas
com a rede de esgotamento sanitrio. Se comparado aos
69,5% verificados em 2000, houve um avano importante,
porm, a Regio Sudeste como um todo j apresenta 81%
das habitaes com rede de esgoto e apenas 0,4% das
habitaes sem banheiro, enquanto, em Minas, ainda 1,3%
das casas no conta com tal facilidade. Quanto ao destino
do lixo, 12,4% das habitaes de Minas Gerais ainda no
tm seu lixo coletado. Na Regio Sudeste, a proporo de
apenas 5% de acordo com os dados do Censo 2010.
30

PNAD/IBGE de 2008.

73

Objetivos Estratgicos
Universalizar o acesso Ateno Primria.
Reduzir as disparidades regionais no atendimento em sade.
Consolidar as redes de ateno em sade em todo o Estado.
Melhorar os indicadores de morbimortalidade entre a populao juvenil.
Estimular maior cuidado do cidado com a prpria sade.

Indicadores e metas

74

Indicador

Fonte

Situao
atual

2015

Taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos)

SES-MG/
Datasus

13,1
(2010)

9,9

7,5

5,5

Esperana de vida ao nascer (anos)

IBGE

75,1
(2009)

76,3

77,7

79,3

Proporo de nascidos vivos de mes com 7 ou mais consultas pr-natal

Datasus

64,8%
(2009)

75%

80%

90%

Taxa de APVP por doenas cardiovasculares, causas externas

e neoplasias

SES-MG

46,7%
(2009)

44,2%

38,8%

33,5%

Taxa de resolubilidade macrorregional

SES-MG

87,4%
(2010)

89,3%

92,0%

95,0%

Percentual da populao que realiza atividade fsica regular

(14 anos ou mais)

PAD/FJP

14,9%
(2009)

15,5%

16,2%

17,0%

Percentual da populao declarada tabagista (15 anos ou mais)

PAD/FJP

16,4%
(2009)

14,6%

12,5%

10,1%

Proporo de bitos por causas externas

SES-MG/
Datasus

10,4%
(2010)

9,4%

7,0%

3,5%

31

2022

2030

31

Anos Potenciais de Vida Perdidos

(APVP) por doenas cardiovasculares,
causas externas e neoplasias um
indicador que reflete os anos de
vida perdidos por morte prematura,
considerando a distncia entre a idade
em que o bito ocorreu e a expectativa
de vida ao nascer.

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Ateno em Sade sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero
concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:

1. Expandir e aprimorar as redes de ateno em sade,

5. Qualificar a gesto da Sade, com estmulos

com prioridade para as redes de urgncia e emergncia e

criao e manuteno de modelos orientados para

redes da mulher e da criana.

resultados, que promovam parcerias entre o Estado e

Organizaes no Estatais, priorize o pagamento de

2. Desenvolver, implantar e manter aes de estmulo ao

provedores e profissionais por desempenho, incorpore

autocuidado, baseadas na mobilizao da sociedade e

novas tecnologias e mtodos de gesto que aumentem

orientadas para a alterao de comportamentos nocivos

a qualidade do atendimento e qualifique melhor o gasto

sade individual e coletiva.

pblico.

3. Universalizar e aprimorar a qualidade da ateno

6.

primria com foco na populao usuria do SUS e nfase

governamentais de todas as esferas, criando instncias

em aes de promoo da sade e de preveno.

para coordenao das aes intersetoriais, em especial

Integrar

os

rgos

pblicos

instncias

no

na poltica sobre drogas.

4. Ampliar a cobertura e o nmero de equipes do Programa
Sade da Famlia (PSF) e capacit-las, mediante apoio aos

7. Ampliar a rede de saneamento bsico.

municpios na estruturao, organizao e custeio dessas

equipes e das Unidades Bsicas de Sade (UBS).

75

Em complemento s estratgias prioritrias, as seguintes estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o
alcance dos objetivos estratgicos.

Ampliar e fortalecer os hospitais regionais e os novos cen- Intensificar a capacitao permanente dos profissionais da
tros de ateno especializada.

sade, em especial os diretores de hospitais, postos e unidades de atendimento e os gestores municipais de sade.

Estruturar sistemas logsticos de apoio e governana do SUS

no Estado, incluindo a implantao do servio de registro Aperfeioar os mecanismos legais e criar incentivos para
eletrnico, a universalizao do sistema estadual de trans-

expanso dos consrcios pblicos intermunicipais em sa-

porte, a expanso da rede de apoio da assistncia farmacu-

de, visando fortalecer a governana regional e possibilitar

tica e o sistema de apoio diagnstico.

ganhos de escala no atendimento.

Consolidar a gesto orientada para resultados na Sade, Ampliar a longevidade da populao portadora de doenas
com prioridade para a pactuao de resultados dentro e fora
do governo, a implantao de sistema de recompensas com
base em resultados fundamentados em referncias territoriais e a incorporao de novas tecnologias e mtodos de
gesto que aumentem a qualidade do atendimento e reduzam custos.
Aprimorar o financiamento da sade, priorizando a implantao das redes de sade, a sustentao financeira da ateno primria e o aperfeioamento dos critrios para alocao equitativa dos recursos em funo dos riscos sade em
cada uma das regies do Estado.

76

do aparelho circulatrio e diabetes.

Rede de defesa e segurana

Minas com alta sensao de segurana,
menos violncia e criminalidade.

Meta Sntese
Situao
A garantia de segurana tarefa multidimensional que envolve a atuao de vrios rgos e
entidades no apenas aqueles relacionados diretamente segurana assim como exige
o envolvimento de toda a sociedade.
Minas Gerais tem a quinta menor taxa de homicdios do pas, uma posio conquistada
recentemente . Em 2005, o Estado tinha a 15 maior taxa de homicdios entre as 27
32

Unidades da Federao e, desde ento, tem registrado quedas contnuas nesse indicador
(Grfico 20). Entretanto, as conquistas ainda no foram suficientes para retornar ao patamar
anterior escalada da violncia do final dos anos 1990 e comeo da dcada de 2000.

Grfico 20. Evoluo da taxa de homicdios por 100 mil habitantes

em Minas Gerais (19862010)
25
20
15
10
5
0

1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Taxa de homicdio por 100 mil

habitantes

4.4

Fonte: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro (Nesp-FJP).

32

WAISELFISZ, 2011.

77

Grfico 21. Evoluo dos crimes violentos em Minas Gerais, por Regio Integrada de
Segurana Pblica (Risp) Taxa de crescimento em % (20032009)
40%
20%
0%

34

tenha declinado em relao ao ano anterior (2008), o fato de

das pessoas.

33
34
35

78

NESP-FJP 2010.
CRISP/UFMG 2009.
NESP/FJP 2010.

Em Belo Horizonte, os homicdios esto concentrados em reas

consideradas de risco: aglomerados Morro das Pedras, Morro

importante notar que a evoluo da criminalidade no tem

do Papagaio, Cabana de Pai Tomas, Pedreira Prado Lopes e

ocorrida de modo uniforme em todo o Estado. Um tero dos cri-

Cafezal destacam-se pelas suas altas taxas de criminalidade.

mes violentos est na RMBH, embora aqui a tendncia recente

Programas de preveno, como o Fica Vivo, vm obtendo su-

aporte para sua reduo. Belo Horizonte e Contagem, regies

cesso em reduzir o nmero de crimes violentos nessas regies,

responsveis pela metade dos crimes violentos no Estado, re-

mas ainda precisam ser expandidos. importante ainda refor-

gistraram as maiores quedas (59% e 57% entre 2003 e 2009,

ar a poltica antidrogas: os centros socioeducativos vm apre-

respectivamente). Em contrapartida, os crimes violentos cres-

sentando um bom desempenho, porm, ainda necessrio

ceram em outras localidades, particularmente nas cidades m-

implementar polticas preventivas, em especial para o controle

dias. Alm da RMBH, a criminalidade concentra-se no Trin-

do uso do crack, que tem relao direta com a criminalidade.

gulo Mineiro, no Nordeste e no Noroeste do Estado (Grfico 21).

A sustentabilidade do processo de reduo da criminalidade

Entre as cidades alm de Belo Horizonte, que no segundo tri-

no Estado, iniciado em 2003, depende da combinao das po-

mestre de 2010 apresentou a mais elevada taxas mdia mensal

lticas de segurana como a integrao das atividades de

de criminalidade de (60,74 ocorrncias por 100 mil habitan-

todos os rgos voltados para a defesa social com medidas de

tes) , tambm se destacam pelas taxas elevadas: Uberaba

preveno, investimentos sociais nas reas de risco, melhoria

(46,28), Montes Claros (37,08), Uberlndia (36,71), Governador

da qualidade do espao urbano e gerao de oportunidades de

Valadares (32,72) .

trabalho e renda.

35

7 RISP Divinpolis

5 RISP Uberaba

15 Tefilo Otoni

14 RISP Curvelo

16 Una

6 RISP Lavras

Fonte: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro (Nesp-FJP).

mais da metade da populao mineira ter medo de vitimizao

impacta diretamente a qualidade de vida e o comportamento

10 RISP Patos de Minas

nar vtima de algum ato de violncia . Embora esse percentual

11 RISP Montes Claros

baixa uma vez que 51,3% da populao sente medo de se tor-

8 RISP Governador
Valadares

tado, a percepo de segurana ainda pode ser considerada

12 RISP Ipanga

A despeito dos avanos nos ndices de criminalidade no Es-

4 RISP Juiz de Fora

-80%

18 Poos de Caldas

445,5 por 100 mil habitantes para 238,0 no mesmo perodo.

MINAS GERAIS
13 RISP Barbacena

-60%

17 Pouso Alegre

em 2010, enquanto os crimes contra o patrimnio passaram de

9 RISP Uberlndia

-40%

3 RISP Vespasiano

-20%

saram de 521,0 por 100 mil habitantes, em 2005, para 296,1,

33

1 RISP Belo Horizonte

reduo foi ainda mais acentuada . Os crimes violentos pas-

2 RISP Contagem

No caso das taxas de crimes violentos e contra o patrimnio a

Objetivos Estratgicos
Reduzir as incidncias de violncia, de criminalidade e de desastres
nas reas urbanas e rurais.
Ampliar a segurana e a sensao de segurana.
Integrar as reas de risco dinmica das cidades,
principalmente na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH).
Combater o consumo e o trfico de drogas.
Reduzir a violncia no trnsito.

Indicadores e metas

Indicador

Fonte

Situao
atual

2015

Taxa de crimes violentos (por 100 mil habitantes)

FJP/Nesp

284,8*
(2010)

244

197

161

Taxa de homicdios (por 100 mil habitantes)

FJP/Nesp

15,9*
(2010)

12

9,7

8,2

Taxa de mortalidade por acidentes de trnsito (por 100 mil habitantes)

Datasus

19,3
(2009)

17,2

14,3

12,7

Percentual de pessoas que afirmam ter medo de vitimizao

Crisp/UFMG

51,2%
(2009)

48,8%

46,2%

44,2%

Taxa de mortalidade por uso de drogas (por 100 mil habitantes)

Datasus

6,2
(2010)

5,5

3,5

2,8

ndice de qualidade do servio prestado (PM, PC, CBM)

Seds

71,6
(2009)

73,5

76

80

Grau de confiana no atendimento policial e corpo de bombeiros

(% de pessoas que confiam e confiam muito)

Seds

68%
(2009)

72%

75%

80%

Taxa de homicdios entre jovens de 15 a 24 anos (por 100 mil

habitantes)

Datasus

38,9
(2009)

26,0

20,0

16,0

2022

2030

* Estimativa preliminar.

79

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Defesa e Segurana sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero
concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:

1. Consolidar a integrao das aes das Polcias Militar e

3. Consolidar e disseminar projetos focados na preveno

Civil, Defensoria Pblica, Sistema Prisional e Socioeduca-

da violncia e dos sinistros no meio urbano, particular-

tivo e Corpo de Bombeiros Militar, compartilhando forma-

mente nas reas de maior risco e vulnerabilidade social.

o e qualificao continuada, bancos de dados, mtodos

de gesto, informaes e conhecimentos.

4. Aumentar a efetividade das polticas sobre drogas, com

nfase na interveno dos espaos urbanos propcios ao

2. Modernizar as tcnicas de gesto e aumentar a inte-

trfico e ao consumo.

grao dos sistemas socioeducativo e prisional, de forma

a romper com ciclo vicioso da criminalidade juvenil e ga-

5. Promover atividades de educao, conscientizao, fis-

rantir sade, educao e trabalho ao preso, tendo em vista

calizao e preveno de acidentes no trnsito.

a sua reintegrao social.

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance
dos objetivos estratgicos. So elas:
Expandir a atuao preventiva dos rgos do sistema de

Modernizar a Polcia Civil para ampliar a sua capacidade

defesa social, intensificando a implantao de programas

de identificao e esclarecimento de crimes. Adotar a

de proteo nas reas rurais, com a participao ativa das

perspectiva de mediao de conflitos na investigao

Polcias Militar, Civil e Corpo de Bombeiros Militar.

criminal. Ampliar a articulao com a esfera pblica federal,

Investir em inteligncia de segurana pblica, centralizando

80

em especial nos temas relacionados ao crime organizado.

os sistemas de informao e comunicao e ampliando o

Fortalecer as aes das Corregedorias e das Ouvidorias de

quadro tcnico de profissionais das reas de estatstica e de

polcia e criar ncleos de avaliao e controle da qualidade

anlise criminal.

das instituies do sistema de defesa.

4.5

Rede de Desenvolvimento Social e Proteo

Minas sem pobreza e com baixa desigualdade social.

Meta Sntese

Grfico 22. Evoluo do ndice de Gini (19922009)

Situao
O desenvolvimento social envolve muitas dimenses que

0,62

devem ser tratadas de forma integrada para a obteno de

0,60

patamares mais elevados de bem-estar da populao. A Rede

0,58

abrange aes de assistncia social sempre imbudas de

0,56

um carter emancipatrio e proteo aos direitos sociais e

0,54

humanos, alm das polticas voltadas para a juventude.

0,52
0,50

Minas Gerais possui um ndice de Desenvolvimento Humano

0,48

superior mdia brasileira e que evolui a uma velocidade

0,46

mais acelerada .

0,44

36

Dos trs componentes que compem

o IDH educao, sade e renda o Estado possui uma

posio relativamente menos favorvel na dimenso de

1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil

Sudeste

Minas Gerais

renda. Apesar de ter registrado crescimento recente acima

de outros estados, a renda domiciliar per capita de Minas
Gerais, R$ 631,00 em 2009, ficou prxima mdia nacional

Fonte: IETS com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).
Nota: a pesquisa no foi a campo em 1994 e 2000.

e inferior a oito estados brasileiros.

Em contrapartida, o crescimento da renda domiciliar per

capita do Estado tem sido mais favorvel aos mais pobres.

Com um ndice de Gini de 0,51, Minas Gerais registra uma
desigualdade inferior mdia brasileira e equivalente
mdia do Sudeste. (Grfico 22) . O crescimento da renda
37

aliado reduo da desigualdade entre 2003 e 2009,

permitiu a reduo do percentual de pobres no Estado a
menos da metade: de 29,5% para 14,1% (Grfico 23) .
38

36

Fundao Joo Pinheiro (FJP) e Centro

de Estudos de Polticas Pblicas (CEPP).
37
Pnad/IBGE 2009.
38
Iets com base na PNAD/IBGE.

81

Apesar dos avanos recentes no combate pobreza e

Entretanto, importante ressaltar que em Minas Gerais

desigualdade, ainda persistem altos contingentes de pessoas

a extrema pobreza persiste principalmente em algumas

extremamente pobres. Segundo o Censo 2010, h 909.660

regies, com destaque para a Grande Norte. As regies do

indivduos com renda domiciliar per capita de at R$ 70,00,

Vale do Jequitinhonha, Mucuri e Norte so historicamente

linha de extrema pobreza recm-definida pelo Governo

marcadas pelo fraco dinamismo econmico e pelo baixo

Federal. Esse nmero representa 4,64% da populao

grau de integrao a mercados, cujos efeitos so visveis nos

total do Estado, conferindo a Minas Gerais o nono menor

indicadores sociais.

percentual de extremamente pobres entre as 27 Unidades

da Federao. Nota-se que esse percentual cerca de um
tero do verificado em 2000 e que Minas Gerais foi mais
eficiente no combate extrema pobreza comparativamente
com o pas nos ltimos 20 anos.

Alm de desigualdades regionais, constata-se a permanncia

das desigualdades de gnero e de raa em Minas Gerais. Em
2009, o rendimento-hora do trabalho principal das pessoas
de cor preta e parda foi de 56,8% e 64,3% do valor recebido
pelos brancos, respectivamente, ante a mdia brasileira
de 57,4% para ambos os casos. J em relao ao gnero,
o rendimento mdio das mulheres de 16 anos ou mais de

Grfico 23. Percentual da populao considerada

extremamente pobre (19912010)*
19,72

idade ocupadas era 68,7% do rendimento mdio aferido

pelos homens, contra uma mdia nacional de 70,8% .
39

20,24

Ateno especial deve ser dada aos jovens, os mais

16,32

atingidos por mazelas sociais como violncia, desemprego

12,57
8,53
4,64

e disseminao do uso de drogas. H um expressivo

contingente de jovens entre 15 e 24 anos em Minas Gerais
que no trabalha nem estuda. So aproximadamente 600
mil jovens ou 15% da populao entre 15 e 24 anos que se

1991

2000
Minas Gerais

2010
Brasil

* Em 1991 e 2000, foi considerado o percentual de pessoas com renda domiciliar

per capita de R$ 37,75, em 2000, equivalente a do salrio-mnimo vigente. Em
2010, considerou-se o corte de R$ 70,00 que, deflacionando pelo INPC, equivale a
R$ 35,63 em 2000, permitindo certa comparao com os anos anteriores.
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil e Censo 2010.

82

situam, sobretudo, nos extratos de renda mais baixa, com o

futuro em risco. Representantes da capacidade de produo
futura, preciso concentrar esforos, desenhando polticas
pblicas inovadoras para esse grupo.

39

PNAD/IBGE 2009.

Objetivos Estratgicos
Erradicar a misria em Minas Gerais.
Romper o ciclo da pobreza e reduzir a desigualdade social.
Aumentar as expectativas dos jovens quanto ao futuro e o protagonismo destes na sociedade.
Promover os direitos humanos dos grupos historicamente discriminados.
Ampliar e efetivar o sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente.

Indicadores e metas

Indicador

Fonte

Situao
atual

2015

2022

2030

Proporo de indigentes 40

Censo/IBGE

4,6%
(2010)

0,0%

0,0%

0,0%

Proporo de indigentes41

PNAD/IBGE

3,3%
(2009)

0,0%

0,0%

0,0%

ndice de Gini

PNAD/IBGE

0,504
(2009)

0,477

0,448

0,417

Proporo de pobres

PNAD/IBGE

15,0%
(2009)

8,4%

5,7%

3,7%

Taxa de ocupao infantil (5 a 14 anos incompletos)

PNAD/IBGE

3,3%
(2009)

2,2%

1,1%

0,0%

Taxa de desocupao dos jovens (15 a 24 anos)

PNAD/IBGE

15,91
(2009)

13,51

10,7

7,5

42

40
A linha de extrema pobreza adotada
neste indicador a de R$ 70,00 definida
pelo Governo Federal.
41
A linha de indigncia a mesma
contida no Caderno de Indicadores e
segue a metodologia proposta por Rocha,
S. Pobreza no Brasil. Afinal, de que se
trata? Editora FGV, Rio de Janeiro, 2006.
Os valores em setembro de 2009 eram
R$ 66,88 (RMBH), R$ 57,55 (urbano) e
R$ 46,25 (rural).
42
A linha de pobreza adotada neste
indicador a mesma contida no Caderno
de Indicadores e proposta pelo EPE:
R$ 231,92 (RMBH), R$ 155,92 (urbano)
e R$ 92,30 (rural) em setembro de 2009.
Metodologia proposta por ROCHA, 2006.

83

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Desenvolvimento Social e Proteo sejam alcanados, o Governo e a
Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:
1. Consolidar o Sistema nico de Assistncia Social (Suas)

4. Ampliar o acesso moradia segura, inclusive saneamento.

em 100% dos municpios mineiros.

5. Identificar a populao em extrema pobreza e direcionar

2. Assegurar uma Agenda Jovem e integrar todas as aes

aes de desenvolvimento social para superao do estado

do Governo Estadual voltadas para a juventude, por meio da

de pobreza.

criao de um ncleo estratgico intersetorial de articulao.

6. Promover a segurana alimentar e nutricional sustentvel de

3. Implantar o sistema estadual de promoo e proteo de

famlias mineiras em condies de vulnerabilidade social e im-

direitos humanos.

plantar as aes da poltica nacional de alimentao e nutrio.

Em complemento as estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance
dos objetivos estratgicos. So elas:
Ampliar o Programa Travessia, por meio da expanso das par-

Mobilizar lideranas da sociedade mineira para a implantao e

cerias e da integrao do Programa com aes de outros entes

gesto de uma Rede, no estatal, de espaos da juventude que

governamentais, do setor privado e o do terceiro setor.

promovam atividades culturais, esportivas, sociais, de conectividade eletrnica e outros temas de interesse dos jovens.

Universalizar o Piso Mineiro de Assistncia Social, por meio de

compartilhamento financeiro da infraestrutura da rede de assistncia social, em complementaridade aos recursos federais e
municipais.
Integrar as aes das reas da sade, educao, assistncia social
e segurana alimentar e nutricional para garantir s famlias mais

Desenvolver programas e aes integradas de preveno violncia, s doenas sexualmente transmissveis, gravidez precoce e ao uso de lcool e drogas.
Promover aes de empreendedorismo e microcrdito, especialmente para as mulheres.

vulnerveis as condies de propiciarem s suas crianas um ambiente seguro e acolhedor.

Consolidar e expandir os conselhos de direitos, as conferncias

temticas e os comits estaduais e municipais para a ampliao

84

Disponibilizar a todos os alunos do Ensino Mdio da rede pblica

da participao da sociedade civil nas temticas de desenvolvi-

estadual uma rede mineira de incluso do jovem, com a oportuni-

mento e proteo social. Criar o comit mineiro para a erradicao

dade de adquirir experincia profissional e concluir seus estudos.

da misria.

Rede de Desenvolvimento Econmico Sustentvel

Economia dinmica, mais diversificada, competitiva, com
crescimento sustentvel e incluso.

Meta Sntese

Situao
A Rede de Desenvolvimento Econmico Sustentvel busca

Grfico 24. PIB per capita Brasil e Estados da Federao

em milhares (2008)

harmonizar o crescimento econmico com a sustentabilidade

ambiental e com a reduo da pobreza e das desigualdades

50

sociais. Dentro desse conceito de desenvolvimento sustentvel,

45

o ambiente de negcios, estimulem mudanas no processo

produtivo e nas relaes entre a sociedade e o meio ambiente,
intensificando as conexes entre as diferentes esferas de
Governo, setor privado e sociedade em prol do desenvolvimento
integrado.
Responsvel por cerca de 9% da renda total gerada no
Brasil, Minas Gerais possui o terceiro maior Produto Interno

40
35
30
PIB per capita
Brasil: 16,0

25
20
15
10
5
0

MA
PR
MG
MS
AM
GO
RO
RR
AM
TO
AC
SE
BA
RN
PA
PE
CE
PB
AL
MA
PI

fundamental estabelecer polticas pblicas que melhorem

DF
SP
RJ
SC
ES
RS

4.6

Bruto (PIB) do pas, atrs apenas dos estados de So Paulo e

do Rio de Janeiro. A decomposio do PIB mineiro revela a

Fonte: IBGE Sistema de Contas Regionais

predominncia do setor de servios na gerao desta renda

(58,3%), seguido pela indstria (32,2%) e pela agropecuria
(9,5%).
Observa-se que a estrutura produtiva da economia mineira
baseada na produo de bens primrios, com destaque para as
atividades agropecuria e minerometalrgica. A participao
mineira nas exportaes brasileiras passou de 10,2%, em
2003, para 15,5%, em 2010, sendo que os produtos primrios
representaram 62% do total exportado em 2010, 23 pontos
percentuais superior ao registrado em 2003.
85

Se de um lado, a evoluo do PIB estadual no perodo 2002

Um trabalhador mineiro produz somente 60% do produto

2010 revela que, na maioria dos anos, Minas Gerais esteve

por trabalhador de So Paulo ou do Rio de Janeiro. Nesse

acima da mdia de crescimento do Brasil, por outro, quando se

sentido, elevar a PTF requer intensificar iniciativas voltadas

considera o PIB per capita, o posicionamento de Minas Gerais

ao aumento da produtividade da mo de obra e construo

no ranking econmico nacional apresenta situao distinta. De

de um ambiente econmico competitivo, estvel, seguro ao

fato, o patamar de Minas Gerais em termos de PIB per capita

investidor e atrativo ao desenvolvimento de negcios.

ainda encontra-se abaixo da mdia nacional. O Estado ocupa

a nona posio no ranking das unidades da federao, inferior
aos demais estados do Sudeste (Grfico 24).

Dentre os avanos observados nessa rea nos ltimos anos

em Minas Gerais, tem destaque a simplificao e agilizao do
processo de abertura de empresas. Em Belo Horizonte, o tempo

O baixo patamar do PIB per capita de Minas Gerais est

mdio para abrir uma empresa, caiu de 26 dias, em 2007, para

relacionado baixa escolaridade mdia da populao. A

7 dias em 2010. No interior do Estado, a reduo foi de 45 dias

produtividade total dos fatores (PTF) do Estado de Minas Gerais

em 2007 para 11 dias em 2010 (Seplag).

inferior dos estados do Sul e Sudeste devido, principalmente,

baixa produtividade por trabalhador .
43

Mapa 3. Participao das Regies

de Planejamento no PIB Mineiro (2008)

Central
Mata
Sul de Minas

4,0%
1,9%

1,8%
11,2%

4,0%

Tringulo
Alto Paranaba

46,6%

6,3%

Centro-Oeste
Noroeste

4,5%
12,2%

7,6%

Norte
Jequinhonha/Mucuri
Rio Doce

86

Fonte: IBGE, Coordenao de

Contas Nacionais Fundao Joo
Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e
Informaes (CEI)

43

Ferreira (2010).

Embora seja fator fundamental para o desenvolvimento, o

regionalmente. Quase metade do PIB estadual gerada na

crescimento econmico por si s no garante o seu alcance.

Regio Central (46,6%). Essa evidncia indica que, nos

Para que o desenvolvimento econmico ocorra em bases

prximos anos, o desenvolvimento harmnico de Minas

sustentveis, essencial que ele integre as dimenses

Gerais, sob o enfoque territorial, vai requerer a adoo de

territorial e ambiental.

estratgias diferenciadas de integrao espacial, de acordo

Relacionado dimenso ambiental faz-se necessrio a

adoo de medidas de adequao do processo produtivo dos

com as especificidades e potencialidades inerentes a cada

espao geoeconmico (Mapa 3).

setores responsveis pela emisso dos gases de efeito estufa

Soma-se a isso o fato de que considerar a sustentabilidade

(GEE) e pela gerao de resduos slidos minimizando os

ambiental do crescimento econmico passou a ser um

impactos do aquecimento global e garantindo a proteo da

item importante na agenda de desenvolvimento da maior

biodiversidade.

parte dos pases e regies. Nesse campo, Minas Gerais vem

experimentando importantes avanos nos ltimos anos,

No que se refere dimenso territorial, observa-se que a

apesar de alguns desafios persistirem.

gerao de riqueza em Minas Gerais muito concentrada

Objetivos Estratgicos
Alcanar maior crescimento econmico, do trabalho e da renda.
Aumentar a competitividade da economia, a qualidade e o valor agregado
dos produtos mineiros.
Incrementar a promoo, a atrao e a reteno de investimentos.
Implementar e integrar a gesto, aprimorar a conservao, a preservao,
a defesa e a melhoria da qualidade ambiental.
Conferir dinamismo e competitividade aos negcios nas diferentes regies do Estado.
Diversificar a base econmica e promover a sinergia entre os setores produtivos.
Ampliar a insero de Minas Gerais na economia nacional e global.

87

Indicadores e metas

88

Indicador

Fonte

Situao
atual

2015

Razo entre o PIB per capita de Minas Gerais e do Brasil

FJP/IBGE

0,89
(2008)

0,94

1,00

1,06

Razo de concentrao das exportaes

MDIC

2.585
(2010

2.395

2.151

1.800

Participao de Minas Gerais no PIB do Brasil

IBGE

9,3%
(2008)

10,2%

11,1%

12,3%

Taxa de investimento

FJP

16,2%
(2009)

19,1%

22,5%

25,0%

Nmero de bacias hidrogrficas com melhoria no ndice de Qualidade

das guas (IQA)

Semad/Igam

7
(2010)

11

11

11

Participao de Minas Gerais nas exportaes de bens de capital

MDIC

3,97%
(2010)

4,95%

6,73%

9,56%

Percentual de reas preservadas em relao ao territrio total

Semad

6,4%
(2010)

7,3%

8,5%

9,8%

Percentual das medies de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO)

no Rio das Velhas que atendem legislao

Semad/Igam

93,7%
(2010)

100%

100%

100%

Percentual da populao urbana com acesso disposio adequada

de Resduos Slidos Urbanos

Semad/Feam

52,7
(2010)

75%

90%

100%

10

Intensidade energtica

Cemig/IBGE/
FJP

9,8
(2008)

8,8

7,8

6,8

11

Grau de informalidade45

PNAD/IBGE

42,9%
(2009)

35,8%

28,6%

24,6%

12

Participao das regies Norte de Minas, Jequitinhonha/Mucuri e Rio

Doce no PIB de Minas Gerais

IBGE/FJP

12,1%
(2008

12,5%

13%

13,5%

44

2022

2030

44
A intensidade energtica uma medida
da eficincia energtica, calculada pelo
valor global da energia consumida
dividido pelo PIB, de forma que uma
intensidade energtica elevada reflete
um alto custo de converso de energia
em produo, enquanto que uma
intensidade energtica reduzida reflete
um baixo custo de converso de energia
em produo.
45
O indicador avalia a informalidade
dos postos de trabalho, expressando o
percentual de empregados sem carteira
de trabalho assinada e trabalhadores por
conta prpria sobre o total de ocupados.

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Desenvolvimento Econmico Sustentvel sejam alcanados, o Governo e a
Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:

1. Criar condies que garantam um ambiente de negcios

5. Rever os mecanismos e intensificar o apoio ao desenvol-

atrativo, competitivo e favorvel ao empreendedorismo, com

vimento de micro e pequenas empresas inovadoras e inten-

mo de obra qualificada, infraestrutura diversificada, pro-

sivas em conhecimento.

cessos geis e simplificados, eficincia institucional e estabilidade dos marcos regulatrios.

6. Constituir agenda estratgica para um novo ambiente

econmico, que seja compartilhada por todos os rgos do

2. Tratar adequadamente os resduos slidos, visando equa-

Poder Executivo e do setor privado que atuam na promoo

cionar a destinao dos resduos e fomentar o seu reapro-

do desenvolvimento do Estado.

veitamento.
7. Estimular o setor de servios para um esforo de moder3. Intensificar o apoio a empreendimentos produtivos e/ou

nizao e de melhoria da qualidade e da produtividade.

de incluso social nas regies com menores ndices de desenvolvimento econmico.

8. Implementar o Plano de Proteo Biodiversidade e o Plano de Mudanas Climticas.

4. Reconfigurar o arranjo institucional de promoo do desenvolvimento econmico e sua governana para que o Estado assegure uma postura competitiva, de grande agilidade e de atuao global.

89

Em complemento s estratgias prioritrias, outas estratgias tambm devem ser objeto

de ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas:

Estimular a modernizao e a inovao tecnolgica nos setores dominantes (siderurgia,

minerao e agronegcio) da economia mineira de modo a torn-los mais competitivos
internacionalmente.
Aprimorar a competitividade tributria do Estado com inteligncia, priorizando os setores
estratgicos para o desenvolvimento da economia mineira. Atrair e estimular empresas nacionais e estrangeiras de perfil inovador.
Conferir maior agilidade e efetividade ao licenciamento ambiental.
Fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico voltado para o uso sustentvel dos biomas do Estado, utilizar instrumentos econmicos de compensao por servios ambientais
e intensificar os programas de educao ambiental.
Ampliar a divulgao das potencialidades e realizaes mineiras e aumentar os efeitos econmicos, sociais e ambientais dos grandes investimentos privados.
Melhorar a governana e assegurar o alinhamento de todas as secretarias, rgos e entidades do Estado em torno da estratgia de desenvolvimento sustentvel.
Aumentar a insero das empresas mineiras, com potencial de atuao internacional, em
redes globais de fornecimento, processamento e comercializao e inovao.
Implementar o macro plano estrutural do Vetor Norte da RMBH.
Apoiar programas de gerao de trabalho e renda local.
Fortalecer o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos para a adequada
gesto de bacias hidrogrficas, observando as diretrizes contidas no Plano Estadual de
90

Recursos Hdricos.

4.7

Rede de Cincia, Tecnologia e Inovao

Cincia, tecnologia e inovao
para o desenvolvimento e cidadania.

Meta Sntese
Situao
As ideias promissoras precisam encontrar espao para

tecnologia, saindo de 4,3% em 2002 para 6,7% em 2010 .

resultar em solues inovadoras, responsveis por trazer

No grupo de setores com alto potencial tecnolgico, Minas

competitividade economia mineira. Nessa tarefa, o Estado

se destaca no campo das biocincias concentrando 28%

de Minas quer afirmar sua atuao por meio da Rede de

das empresas existentes no Brasil .

Cincia, Tecnologia e Inovao, aqui entendida como um

conjunto de esforos que direciona instituies de todas
as esferas a potencializar em quantidade e qualidade a
criao e disseminao de conhecimento e de tecnologia
em diferentes reas para transformar conhecimento em
negcios e riquezas e qualidade de vida.

47

48

A capacidade inovativa das empresas no Estado tambm

tem evoludo. De acordo com os dados da ltima Pintec/
IBGE de 2008, Minas Gerais tem uma taxa de inovao
mais elevada do que a mdia nacional e registrou maiores
avanos nessa rea. A proporo de empresas inovadoras
passou de 35%, em 2003, para 41,5%, em 2008, maior

Minas Gerais tem alto potencial de insero na economia

percentual de todos os estados do Sudeste (Grfico 25).

do conhecimento. O Estado o segundo com maior

O percentual de empresas cujos produtos inovadores

nmero de pedidos de patentes entre os estados da Regio

representam mais de 40% das suas vendas internas

Sudeste, tendo tambm superado todos os estados da

passou de 7,7% para 11,7%, entre 2005 e 2008. Na mdia

Regio Sul . A UFMG referncia nacional na obteno

brasileira, esse indicador inferior: representa 8,4%

de patentes, sendo a nica universidade brasileira a

das empresas, em 2008. O dispndio das empresas com

entrar no ranking internacional da Organizao Mundial

atividades internas de P&D no Estado cresceu seis vezes

de Propriedade Intelectual (OMPI, 2009) de instituies

mais do que a mdia brasileira, entre 2003 e 2008.

46

com o maior nmero de patentes depositadas. Alm disso,

Dados do INPI para 2007.

MDIC, 2010.
48
BIOMINAS, 2009.
46
47

constata-se uma ampliao da participao do Estado

nas exportaes brasileiras dos produtos intensivos em

91

Grfico 25. Percentual de empresas que implementaram

alguma inovao

35,2%

36,3%

35,7%

37,5%

36,6%
31,4%

31,0%

38,6%
33,3%

41,5%
34,9%

25,0%

Rio de Janeiro Esprito Santo

So Paulo
2003

Sudeste

Brasil

Minas Gerais

2008

Fonte: Pintec/IBGE.

Frente aos desafios da nova economia necessrio um

Para que a aproximao entre as universidades e a sociedade

enfoque diferenciado no desenvolvimento tecnolgico

seja cada vez mais proveitosa importante garantir formao

voltado para a difuso do conhecimento e criao de um

tcnica e superior de qualidade. Apesar da tendncia de

ambiente propcio inovao.

crescimento, o acesso ao Ensino Superior no Estado ainda

Para tanto, importante promover uma aproximao entre as

instituies de ensino e pesquisa universidades, escolas
de ensino tcnico, centros de pesquisa e o setor produtivo,
buscando o incremento da qualidade e da inovao cientfica
e tecnolgica dos produtos e servios mineiros, alm da
ampliao das oportunidades de emprego de qualidade.

considerado baixo. A taxa de reteno na 3 srie do Ensino

Mdio de 62% em Minas Gerais, ou seja, a grande maioria
das pessoas com 25 anos ou mais que concluem o Ensino
Mdio no continuam os estudos . O percentual de jovens
49

mineiros de 18 a 24 anos frequentando o Ensino Superior

de 15%, equivalente mdia brasileira e inferior do
Sudeste (Grfico 26). Embora restrito, o Ensino Superior vem
ganhando qualidade. O nmero de cursos de ps-graduao
de Minas Gerais com nota 7 na Capes dobrou de 6 para 13
cursos, entre 2004 e 2010.

IETS com base nos dados da PNAD/

IBGE de 2009.

49

92

Grfico 26. Percentual de jovens de 18 a 24 anos

frequentando curso superior

18%

17%
15%
9%

15%

No campo da cincia, tecnologia e inovao, so primordiais

os avanos nos setores tradicionais como a agricultura e
agroindstria para agregao de valor cadeia, bem como o
apoio s micro e pequenas empresas inovadoras. Ademais,
com as crescentes preocupaes com o meio ambiente

11%

e a transio para a economia de baixo carbono nascem

7%

8%

novas oportunidades para pesquisa e desenvolvimento,

tais como os segmentos de energias limpas, bioprodutos e
servios ambientais, que devem tambm ser aproveitadas

2001
Brasil

por meio da maior articulao entre instituies de CT&I e

2009
Sudeste

Minas Gerais

as empresas inovadoras.

RMBH

Fonte: PNAD 2009 IBGE.

Objetivos Estratgicos
Ampliar a insero de Minas Gerais na economia do conhecimento.
Reestruturar e ampliar a oferta do ensino tecnolgico e superior para qualificao
de pessoas, alinhada demanda do setor empresarial.
Ampliar os ambientes de inovao gerando empregos de qualidade, retendo
e atraindo talentos.
Promover a inovao ambiental para o enfrentamento das mudanas climticas.
Fortalecer a cidadania digital.

93

Indicadores e metas

Indicador
1

Participao de Minas Gerais nos depsitos de pedidos de patentes

Taxa de inovao (percentual de empresas inovadoras)

Percentual de ocupados em Minas Gerais com pelo menos o Ensino

Superior (22 anos ou mais)

Fonte

Situao
atual

2015

INPI

8,8%
(2009)

11,0%

13,6%

16,5%

Pintec/IBGE

41,5%
(2008)

45,8%

49,3%

53,6%

PNAD/IBGE

11,6%
(2009)

15,0%

18,0%

22,0%

2022

2030

Participao de MG nos cursos nota 7

Capes

11,1%
(2009)

13,0%

21,0%

24,0%

Participao de MG nas exportaes de produtos intensivos em

tecnologia

MDIC

6,7%
(2010)

8,0%

10,2%

13,4%

50

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Cincia, Tecnologia e Inovao sejam alcanados, o Governo e a
Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:
1. Impulsionar o desenvolvimento de setores portado-

4. Reestruturar o Sistema Mineiro de Inovao (SIMI)

res de futuro, organizando seus arranjos produtivos, tais

para permitir a interiorizao de suas aes.

como: eletroeletrnica, TI, cincias da vida, biotecnologia, biocombustveis, nanotecnologia, farmacoqumicos,

5. Impulsionar a capacidade de absoro e gerao de

aeronutico, espacial e defesa.

inovaes por parte das empresas localizadas no territrio mineiro por meio do desenvolvimento e da atrao

2. Criar instrumentos de incentivo e transformao de co-

de laboratrios de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), de

nhecimento em negcios.

Centros de Excelncia e da aquisio de novas tecnologias.

3. Incentivar a produo de pesquisas cientficas que contribuam para a gerao de conhecimento vinculado aos no-

6. Ampliar a oferta de vagas no ensino superior e demo-

vos paradigmas ambientais, notadamente os relacionados a

cratizar o acesso por meio da educao a distncia.

economia de baixo carbono, reduo da poluio, produo

94

e uso de energias limpas e conservao da boidiversidade.

50
A Capes (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior)
publica trienalmente uma avaliao dos
programas de ps-graduao brasileiros.
Os resultados da avaliao so expressos
pela atribuio de uma nota na escala de
1 a 7, que leva em conta os critrios:
produo tcnica, teses e dissertaes,
produo bibliogrfica, disciplinas, produo artstica, corpo docente (vnculo e
formao), proposta e linhas de pesquisa
do programa, projetos de pesquisa, produo e atuao docente.

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de

ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas:

Consolidar os parques tecnolgicos no Estado, visando aumentar o empreendedorismo e

impulsionar o desenvolvimento de empresas de base tecnolgica.
Atrair e estimular empresas produtoras de bioenergia e de bens ou servios da economia de
baixo carbono. Desenvolver programas de estmulo eficincia energtica.
Intensificar o apoio s pequenas e mdias empresas inovadoras e intensivas em tecnologia
e conhecimento, mobilizando o poder de compra do Estado e a oferta de capital de risco.
Explorar potencialidades a partir de oferta diferenciada de financiamento em P&D, com
base territorial e atuao diferenciada das principais instituies de fomento de acordo com
as caractersticas especficas de cada regio.
Apoiar as instituies de Ensino Superior, visando induzir o aumento qualificado de doutores.
Promover a educao para as guas no sentido de melhorar a gesto de recursos.
Fortalecer a competitividade a partir da ampliao da capacidade de inovao das empresas.
Ampliar a produtividade cientfica de Minas Gerais como base para o seu desenvolvimento
tecnolgico e para a inovao.

95

4.8

Rede de desenvolvimento rural

Mais produo e qualidade na
agricultura familiar no agronegcio
de Minas Gerais.

Meta Sntese

Situao
A Rede de Desenvolvimento Rural integra principalmente as aes de provimento de infraestrutura, crdito e apoio comercializao, tendo como objetivo promover o desenvolvimento sustentvel e a competitividade do agronegcio e da agricultura familiar. Busca,
dessa maneira, valorizar a vocao da produo rural mineira, conjugando crescimento
econmico, responsabilidade social e respeito ao meio ambiente, de modo a proporcionar
melhores condies de vida e de competitividade para todo o setor rural.
Em Minas, 14,7% da populao rural, o equivalente a 2,9 milhes de pessoas, respondendo por 9,5% do PIB do Estado e concentrando 19,6% do emprego formal .
51

Minas Gerais tem a maior produo nacional de caf e leite, a 3 maior de milho, a 2 maior
de cana-de-acar, o maior rebanho equino do pas e o 2 maior rebanho bovino. O Estado
tambm tem registrado expanso significativa da silvicultura, com oportunidades associadas a setor de papel e celulose.
Alm disso, merece destaque a crescente participao de Minas na formao do PIB do
agronegcio brasileiro, que aumentou de 9,2%, em 2002, para 12,8%, em 2010 (Grfico 27).

96

PNAD 2009.

51

Grfico 27. Participao de MG no PIB do Agronegcio

Brasileiro (20022010)

Fonte: Cepea-USP/Faemg/Seapa.

Acompanhando a trajetria ascendente, o Estado conseguiu ampliar

a receita de suas exportaes agrcolas em relao s exportaes
brasileiras, que passou de 6,9% em 2002 para 9,9% em 2010 (Grfico 28).

Grfico 28. Participao de Minas Gerais nas

Exportaes do Agronegcio Brasileiro (20022010)

6,9%

2002

6,2%

6,7%

2003

2004

8,5%

8,7%

8,9%

2005

2006

2007

8,2%

2008

8,7%

2009

9,9%

2010

Fonte: MDIC

97

Contudo, em Minas Gerais, coexistem regies de base

produtiva intensiva em tecnologia e de alta produtividade
com outras, cuja produo essencialmente rudimentar
e voltada para a subsistncia. Em 2006, a agricultura
familiar era responsvel por 62% dos empregos no campo,
abrangendo 1,2 milho de pessoas, que representava
cerca de 6% da populao. Eram 437 mil propriedades, o
equivalente a 8,8 milhes de hectares ou 27% da rea total
de terras utilizadas. Entre os produtos de maior expresso
da agricultura familiar, encontram-se o milho e a mandioca,
com 47% e 83% da safra, respectivamente, sendo que a
participao da agricultura familiar no total da produo
estadual de gros na ordem de 40% .
52

Objetivos Estratgicos
Aumentar a produtividade e a competitividade na rea rural.
Aumentar o valor agregado da produo agropecuria de Minas Gerais.
Valorizar os produtos e servios da agricultura familiar, proporcionando segurana
alimentar, sustentabilidade e aumento da renda.

98

52

IBGE 2006.

Indicadores e metas

Indicador
1
2
3

Participao de Minas Gerais no PIB do agronegcio nacional

Razo entre a renda domiciliar per capita no meio rural e a renda
domiciliar per capita total
Valor adicionado do setor agropecurio / nmero de horas trabalhadas na
atividade agropecuria

Distoro idade srie Ensino Fundamental (rede pblica)

Reduo da taxa de analfabetismo (15 anos ou mais)

Fonte

Situao
atual

2015

2022

Cepea/USP

12,4%
(2010)

13,5%

15,0%

17,2%

PNAD/IBGE

0,54
(2009)

0,57

0,61

0,66

IBGE

6,4
(2008)

9,0

12,7

16,7

Educacenso

24,8
(2010)

19,8%

12,4%

6,2%

PNAD

19,44
(2009)

15,8%

9,7%

4,8%

2030

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Desenvolvimento Rural sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero
concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:
1. Induzir o desenvolvimento da capacidade empresarial e

4. Promover a incluso produtiva, por meio do estmulo ao

tecnolgica da agricultura e da agroindstria, atraindo e fo-

cooperativismo e ao associativismo da agricultura fami-

mentando empresas e instituies inovadoras, com elevada

liar e apoiar a sua comercializao nos mbitos munici-

capacidade de agregao de valor.

pal, regional, estadual e nacional, inclusive nos mercados

institucionais.

2. Agregar valor produo agropecuria de Minas Gerais

com prioridade para os produtos tradicionais da economia

5. Fomentar e regularizar os empreendimentos agroin-

mineira, inclusive por meio da ampliao de certificaes.

dustriais de pequeno porte.

3. Melhorar a infraestrutura para o desenvolvimento rural.

99

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas:

Expandir e fortalecer programas de apoio ao desenvolvimento e ao combate

pobreza no meio rural.
Ampliar aes para a perenizao de rios e abastecimento de gua e a preservao
do meio ambiente no Estado de Minas Gerais, priorizando a regio do Norte de

Incentivar prticas de conservao do solo e recuperao de reas degradadas,

visando reestabelecer as condies de sustentabilidade existentes anteriormente.
Apoiar a utilizao das guas represadas para a agricultura irrigada e produo de
pescado.

Minas, Vale do Jequitinhonha, Pardo e Mucuri.

Aumentar a cobertura da transferncia tecnolgica e da assistncia tcnica e
Criar incentivos para a ampliao de produo de produtos orgnicos e desenvolver

extenso rural pblica, apoiando, de forma efetiva, a produo familiar.

solues para racionalizao do uso de produtos agrotxicos.

Criar meios e instrumentos, inclusive financeiros, para garantir a regularizao
Implantar e ampliar programas voltados para o fortalecimento da cadeia produtiva

fundiria e ambiental das propriedades familiares.

do leite e do caf.
Expandir a produo de biocombustveis no territrio mineiro (etanol, biodiesel,
Articular, junto ao Governo Federal, a criao e implantao da Poltica Nacional do

florestas energticas).

Caf, a fim de evitar perdas aos produtores, estimular a exportao e controle da

qualidade do produto.

Fortalecer as localidades na zona rural associadas produo agrcola e ao

abastecimento de alimentos.

Ampliar e facilitar o acesso a crdito agrcola e seguro rural, visando promover a

aquisio de terras, maquinrio e equipamentos agrcolas e a adoo de tecnologias
voltadas agregao de valor e diversificao da produo agropecuria.

100

4.9 Rede de Identidade Mineira

Minas singular, diversa e criativa na
cultura, no esporte e no turismo.

Meta Sntese

Situao
Minas Gerais tem uma forte identidade marcada pelo seu

dos turistas estrangeiros proveniente de pases como

grande peso histrico. Essa identidade, referncia nacional,

Estados Unidos, Argentina, Portugal, Itlia e Frana. A

se manifesta em aes que se situam no mbito da

Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) participou

cultura, do turismo e dos esportes. O fortalecimento dessa

em 2010 com 5,16% dos embarques e desembarques do

identidade requer polticas integradas e transversais, por

pas, segundo dados da Infraero.

meio da atuao conjunta entre a sociedade e o Governo do

Estado, que possam valorizar as caractersticas do povo e
de Minas Gerais.

Quando se considera os empregos formais do setor

turismo nas reas metropolitanas brasileiras, a RMBH tem
aumentado sua contribuio ao longo dos ltimos anos,

H enorme potencial para o desenvolvimento do turismo

como atividade econmica de grande relevncia para o
Estado. Situado na Regio Central do pas, o Estado de
Minas Gerais possui localizao privilegiada para o turismo
de negcios. Sua participao no turismo internacional,
apesar de ainda muito restrita, cresceu substancialmente
nos ltimos anos. Dados do Ministrio do Turismo mostram
que a chegada de turistas estrangeiros a Minas Gerais
cresceu 179% em apenas dois anos, passando de 20.115
ingressos, em 2008, para 56.230, em 2010 (o crescimento

passando de 6,9% em 2003 para 8,2% em 2009 .

54

Alm disso, Minas Gerais concentra 12% do emprego

formal e 13% dos estabelecimentos relacionados s artes,
cultura, esporte e recreao existentes no Brasil, abaixo
apenas de So Paulo, tendo mantido sua participao
nos ltimos quatro anos, segundo a Rais/MTE de 2010.
Contudo, o rendimento mdio no setor cultural em Minas

53

30% mais baixo do que a mdia do Rio de Janeiro e de

54

Dados do Anurio Estatstico

Turismo da Embratur de 2011.
Rais/MTE.

de

So Paulo.

nacional foi de apenas 2% no perodo) . A maior parte

53

101

Grfico 29. Evoluo do emprego formal em Minas

Gerais Artes, cultura, esporte e recreao

que destina parte do ICMS arrecadado para municpios que

investem no desenvolvimento de atividades esportivas; e
a criao do ndice Mineiro de Desenvolvimento Esporti-

19.400

20.747

21.184

22.127

23.326

vo (IMDE) que mensura o desenvolvimento esportivo dos

municpios mineiros a partir da presena de instalaes
esportivas diversas e o esforo oramentrio voltado ao
esporte, contribuindo para o planejamento estratgico da
situao do esporte como um todo no Estado.

2006

2007

2008

2009

2010

Nesse contexto, h espao e condies para que Minas Gerais se torne foco da economia criativa, que hoje um dos
setores mais dinmicos e com maior potencial de gerao

Fonte: Rais/MTE.

Acresce que o Estado tem aumentado de maneira significativa o nmero de projetos aprovados nos programas de
incentivo cultura passando de 930 projetos, em 2007,
para 1595, em 2009. J do ponto de vista cultural, a RMBH,
em especial a capital, tem sido alvo de importantes inves-

de trabalho e renda do sculo atual. A criatividade aliada

qualidade do servio prestado no Estado pode ser gerador
de um ambiente de reteno e atrao de investimentos e
talentos com impacto no apenas nas atividades criativas,
mas tambm em outros setores da economia.

timentos, como o Circuito Cultural Praa da Liberdade, que

recebeu 474.523 visitantes em 2010 , alm da implantao
55

de outros equipamentos culturais relevantes.

Acompanhando a importncia cultural do Estado, a porcentagem da renda familiar destinada a gastos com recreao e cultura ligeiramente superior mdia nacional e

Objetivos Estratgicos
Fortalecer a identidade cultural mineira e seus valores,
como instrumento de coeso de toda a sociedade.

do Sudeste, com 1,8% da renda familiar media do Estado

Preservar e proteger o patrimnio cultural.

destinada a tal propsito ante 1,6% do Brasil e 1,7% do

Aumentar a gerao de negcios relacionados

Sudeste .
56

Na rea de esportes, os maiores investimentos tm sido

em torno da Copa de 2014, sobretudo destinados reforma do Estdio Mineiro, em Belo Horizonte. Dentre as iniciativas com intuito de desenvolver o segmento esportivo
em todo o Estado destaca-se a proposta do ICMS Esportivo

102

ao setor de cultura, esporte e turismo em Minas Gerais.

Aumentar a participao da populao mineira
na prtica de esporte e atividade fsica orientada.
Tornar Belo Horizonte mais competitiva e atrativa
ao grandes eventos nacionais e internacionais.

55
Dados da Secretaria de Estado de
Cultura de Minas Gerais.
56
POF/IBGE 2008.

Indicadores e metas

Indicador
1
2
3

Percentual de ocupados em atividades tursticas na RMBH em relao

s outras regies metropolitanas
Total de empregos no setor de artes, cultura, esporte e recreao
Desembarques rodovirios de passageiros provenientes de cidades mineiras nos destinos tursticos indutores

Fonte

Situao
atual

2015

Rais/MTE

8,3%
(2010)

Rais/MTE
DER

2022

2030

9,1%

10,2%

11,4%

11,7%
(2010)

12,2%

13,0%

14,0%

9.140
(2010)

9.956

11.303

13.065

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Identidade Mineira sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero
concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:

1. Potencializar o legado da Copa do Mundo e a realizao

4. Promover a excelncia na prestao de servios

dos grandes eventos internacionais e nacionais para

tursticos

ampliar a visibilidade da identidade mineira.

infraestrutura: construo e manuteno das estradas,

com

aes

integradas

de

melhoria

da

melhoria na gesto de aeroportos, aumento do nmero de

2. Trabalhar em rede para gerar empregos de qualidade

rodovirias no interior do Estado, ampliao do nmero

nos setores da cultura, esporte e turismo.

de hotis, qualificao profissional e revitalizao dos

espaos pblicos e tursticos.

3. Descentralizar, no territrio, as aes das polticas

estaduais de cultura, esporte e turismo.

5. Promover o desenvolvimento de atividades fsicas em

benefcio da sade por meio da prtica de esportes.

103

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de

ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas:

Apoiar a divulgao e comercializao de novos destinos tursticos no Estado.

Implantar polos de turismo em unidades de conservao ambiental, sob a modalidade de
parcerias com o setor privado. Aperfeioar a gesto dos parques estaduais e nacionais.
Promover a proteo do patrimnio cultural de Minas Gerais incluindo desenvolvimento
de mecanismos de divulgao, a garantia da qualidade das vias de acesso ao circuito do
patrimnio histrico e cultural, a melhoria da qualidade de acondicionamento e guarda dos
objetos de arte e o aperfeioamento da infraestrutura local.
Dotar Minas Gerais de uma moderna e inovadora rede de produo, exibio, circulao e
formao cultural e artstica nas cidades-polo.
Estimular a iniciativa privada e grupos organizados da sociedade para atuao em parceria
com o Estado em projetos de interesse pblico, nas reas de cultura, turismo e esporte.
Transformar o ativo intangvel da cultura mineira (a histria, os saberes, os modos de fazer,
as formas de expresso, as tradies e os costumes, dentre outros) em negcios geradores
de trabalho.
Estimular o empreendedorismo e o intercmbio cultural com foco na projeo nacional e
internacional da cultura produzida em Minas Gerais.
Estimular a prtica dos esportes de alto rendimento.
Fomentar festivais integrados de cultura, turismo e gastronomia no interior de Minas.

104

4.10 Rede de Cidades

Cidades com mais qualidade de vida
e ordenamento territorial.

Meta Sntese
Situao
Minas Gerais se consolida como um estado preponderantemente urbano. Dos seus 19,6
milhes de habitantes, 85% (16,7 milhes) moram em cidades. Portanto, focar na melhoria
do ambiente urbano trar benefcios para a maioria da populao mineira . Com relao
57

ao padro das cidades, nota-se a predominncia das cidades de porte pequeno e mdio,
sendo que a concentrao populacional da rea metropolitana notadamente menor do que
o padro verificado para as demais regies metropolitanas brasileiras. Segundo os dados
do Censo 2010, a RMBH concentra apenas 24,9% da populao, enquanto no Rio de Janeiro
essa proporo atinge 74%, e em So Paulo 47,7%.
A estimativa mais recente do IBGE destaca que Minas Gerais possui 30 municpios com
populao de aproximadamente 100 mil habitantes ou mais. Para os prximos 20 anos, h
boas oportunidades para a consolidao de uma rede de cidades, com alto potencial polarizador, capaz de propiciar a irradiao do acesso a servios coletivos de escala. Dentre elas,
sobressai a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) como grande centro provedor
de servios avanados. Num segundo nvel hierrquico, destaca-se a cidade de Uberlndia,
seguida da Regio Metropolitana do Vale do Ao e de Juiz de Fora.

Estudos recentes apontam tendncia

de reduo do nmero de municpios de
porte pequeno (menos de 20 mil habitantes), estabilidade dos grandes centros (com mais de 100 mil habitantes) e
elevao da quantidade das chamadas
cidades mdias (entre 20 e 100 mil habitantes).

57

105

Tabela 2. Populao Residente Segundo Municpio (2009)

Municpio
1

Belo Horizonte

Populao
Residente

Municpio

2.452.612

16

Patos de Minas

139.840

Uberlndia

634.349

17

Tefilo Otoni

130.519

Contagem

625.390

18

Barbacena

128.572

Juiz de Fora

526.709

19

Pouso Alegre

127.975

Betim

441.749

20

Sabar

126.195

Montes Claros

363.226

21

Varginha

121.788

Ribeiro das Neves

349.306

22

Conselheiro Lafaiete

114.577

Uberaba

296.259

23

Araguari

111.100

Governador Valadares

263.278

24

Itabira

110.414

10

Ipatinga

244.509

25

Passos

107.617

11

Santa Luzia

231.610

26

Coronel Fabriciano

105.042

12

Sete Lagoas

225.362

27

Vespasiano

101.844

13

Divinpolis

216.100

28

Ub

99.706

14

Ibirit

157.441

29

Muria

99.628

15

Poos de Caldas

151.454

30

Ituiutaba

96.760

Fonte: IBGE, 2009.

106

Populao
Residente

Essa distribuio equilibrada da populao entre os centros urbanos de diferentes tamanhos

em Minas Gerais pode ser aproveitada como um fator positivo para o desenvolvimento do
Estado. Para tanto, necessrio potencializar o acesso e a qualidade dos servios pblicos
nos diferentes territrios, como tambm a gerao de oportunidades de trabalho ao longo de
toda a rede de cidades. Alcanar um alto grau de coordenao da ao governamental nas
cidades , portanto, condio indispensvel para qualidade de vida da populao mineira.
So muitos os desafios das cidades e a maioria deles decorre das dificuldades na gesto
articulada de polticas pblicas. Especialmente das que tm maior influncia sobre a qualidade de vida urbana tais como: transportes, habitao, defesa social, combate pobreza,
sade, saneamento e destinao de lixo e resilincia a eventos extremos. Cabe ressaltar
que esses desafios se intensificam nas cidades de maior porte e, sobretudo, nas regies
metropolitanas, em virtude da elevada concentrao populacional e da baixa capacidade de
resposta das instituies existentes para a soluo dos problemas enfrentados.
Um conceito que vem ganhando fora internacionalmente o de cidades sustentveis, que
pressupe elevado grau de governana e compromisso com o coletivo e com o meio ambiente, o que por sua vez implica em um novo conceito de gesto urbana e de qualidade de
vida. A incorporao desse conceito tambm atributo importante para atrair investimentos, sobretudo de setores intensivo em conhecimento que valorizam esses aspectos para
reter recursos humanos altamente especializados e estimular o desenvolvimento de redes
de servios avanados.

Objetivos Estratgicos
Melhorar a qualidade de vida nas cidades.
Viabilizar o acesso da populao a novos servios pblicos e privados de qualidade.
Garantir o ordenamento territorial com governana ambiental e infraestrutura customizada.
Reduzir as disparidades socioeconmicas regionais, aumentando o dinamismo das regies menos avanadas.

107

Indicadores e metas

Indicador
1

Percentual de domiclios em aglomeraes subnormais

Percentual de domiclios com inadequao fundiria

ndice de Desenvolvimento Tributrio e Econmico

Dficit habitacional

58

Fonte

Situao
atual

2015

PNAD/IBGE

2,3%
(2008)

1,1%

Menos de
0,5%

Menos de
0,5%

PNAD/IBGE

2,89%
(2009)

2,10%

1,25%

0,65%

FJP

55
(2009)

60

65

70

PNAD/PAD

521.085
(2007)

403.400

282.800

134.000

2022

2030

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Cidades sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero concentrar os
seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:
1. Intervir nas reas urbanas de concentrao de pobre-

4. Induzir e apoiar a formulao de planos regionais es-

za e de vulnerabilidade social mediante a combinao de

tratgicos para as regies do Estado com a participao da

investimentos estruturantes com medidas articuladas de

populao local, bem como estimular e assessorar a for-

desenvolvimento social, qualidade ambiental, gerao de

mao de consrcios pblicos intermunicipais, nos casos

emprego e de prestao de servios pblicos locais.

pertinentes, e fortalecer os arranjos metropolitanos.

2. Melhorar a mobilidade e a acessibilidade nas principais

5. Estimular a cooperao entre o Estado, os municpios e

cidades mineiras por meio da expanso, integrao e me-

os agentes privados para acelerao da reduo do dficit

lhoria da qualidade dos modais de transporte.

habitacional mineiro, por meio de projetos habitacionais

sustentveis.

3. Criar um sistema de intercmbio com os municpios

para difuso de tecnologia de gesto que contribuam para
a melhoria do planejamento, ordenamento territorial e a
108

gesto das cidades mineiras.

58
O IBGE considera como setor aglomerado subnormal o conjunto constitudo por
um mnimo de 51 domiclios ocupando
ou tendo ocupado at perodo recente
terreno de propriedade alheia (pblica
ou particular), dispostos em geral de
forma desordenada e densa, e carente,
em sua maioria, de servios pblicos
essenciais.

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de

ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas:

Ampliar a capacidade de prestao de servios pblicos de educao, sade, segurana e

assistncia social referenciada rede de cidades. Desenvolver e consolidar novas centralidades regionais e sub-regionais, com servios, espaos e equipamentos pblicos qualificados, como forma de reduzir a presso sobre os servios na RMBH.
Incentivar, nas cidades, a cooperao de atores privados e pblicos, capazes de articular
recursos e competncias, formular e gerir projetos.
Adotar, nos instrumentos de contratao internos ao Governo estadual, numa primeira etapa, indicadores referenciados s cidades e, numa segunda etapa, acrescentar indicadores
combinados de melhoria da qualidade de vida com a mesma referncia.
Aumentar a resilincia urbana a eventos extremos. Reduzir a vulnerabilidade das cidades
mineiras s transformaes decorrentes do aquecimento global e ocupao desordenada
do solo.
Fazer funcionar as Agncias de Desenvolvimento Metropolitano, com foco na RMBH e RMVA,
imprimindo-lhes um modo de atuao que combine a articulao de atores com objetivos
convergentes e a capacidade tcnica e a articulao com os organismos de financiamento
de projetos.
Mobilizar e orientar a inteligncia das universidades para o planejamento, a gesto e a regulao urbanas em linha com a realidade das cidades mineiras.
Acentuar o critrio territorial nas estratgias de promoo e atrao de investimentos, com
vistas a gerar oportunidades de trabalho ao longo da rede de cidades.
109

4.11

Rede de Infraestrutura
Infraestrutura adequada, proporcionando mais
competitividade e qualidade de vida.

Meta Sntese
Situao
A despeito dos avanos observados na ltima dcada, h

fixos e o nono em telefones celulares . Em termos de acesso

amplo consenso de que os atuais padres de qualidade

a banda larga, no entanto, Minas situa-se abaixo da mdia

da infraestrutura em Minas Gerais so insuficientes para

nacional: 37,6% dos municpios e 19,8% dos domiclios

sustentar um novo ciclo de desenvolvimento no Estado.

mineiros possuam acesso internet de alta velocidade, ao

Da decorre que a ampliao da magnitude e a melhoria

passo que os indicadores nacionais situam-se, em 2008, em

da qualidade e produtividade dos investimentos pblicos

46,6% e 20,8%, respectivamente .

e privados nessa rea esto entre os elementos centrais da

estratgia de desenvolvimento de Minas Gerais nos prximos
anos. Segundo o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais
(BDMG), as condies de infraestrutura em Minas Gerais so
bastante heterogneas: h um razovel acesso aos servios
bsicos de energia e telecomunicaes, mas persistem
carncias no acesso a servios de transportes e logstica .
59

Na rea energtica, quando comparado aos demais estados

brasileiros, Minas Gerais o segundo maior consumidor de
energia eltrica industrial em capacidade instalada e em
potncia instalada das usinas hidreltricas. Adicionalmente,
o Estado se diferencia pela composio de sua matriz
energtica: as fontes renovveis representam 54,3% da sua
energia.

110

60

61

Apesar da existncia de importantes desafios nas reas

energtica e de telecomunicaes, em logstica e transportes
que residem as principais carncias da infraestrutura de
Minas Gerais. No obstante s realizaes dos ltimos anos,
h precariedade nas rodovias e insuficincia dos modais
ferrovirio e areo. Os portos, responsveis pelo escoamento
da produo estadual, tambm so um gargalo logstico e se
constituem em importante inibidor da base industrial mineira.
Em Minas Gerais, existem 35,5 mil km de rodovias, das quais
77,8% encontram-se pavimentadas. Desse total, 68,4%
apresentam condio regular, ruim ou pssima (Grfico 29).
Cabe ressaltar que, do total de rodovias, 67% so estaduais,
25% federais e cerca de 8% so federais delegadas. Segundo

59

o Sistema Rodovirio Estadual e a CNT, as rodovias federais

61

No segmento de telecomunicaes, Minas Gerais o quinto

apresentam piores condies quando comparadas s

estado com maior percentual de domiclios com telefones

estaduais.

BDMG, 2004.
IBGE 2009.
IPEA 2010.

60

Grfico 30. Qualidade das rodovias de MG

Classificao geral (2010)

5% 9%
timo

22%

22%

Bom
Regular
Ruim
Pssimo

41%
Fonte: CNT Pesquisa de Rodovias.

No que se refere ao modal aerovirio, dados do BNDES apon-

Em termos de infraestrutura social, vale mencionar as exten-

tam que, em 2009, o Aeroporto Internacional Tancredo Neves

sas redes de educao, sade e defesa existentes no Estado.

operava acima de sua capacidade de trafego de passageiros,

Dos 18.177 estabelecimentos escolares do Estado

ocupando o sexto lugar no ranking nacional. A estimativa

nos de Educao Infantil, Fundamental, Mdio, de jovens e

de que a demanda para os aeroportos mineiros, incluindo o

adultos e especial), 54,3% so municipais, 24,5% privados;

Aeroporto da Pampulha, tende a aumentar em 27% at 2014

20,9% estaduais e 0,2% privados. Na rea da sade, o Es-

e em 195% at 2030, enquanto a demanda para os aeropor-

tado conta com 672 hospitais, sendo 594 gerais e 78 espe-

tos de So Paulo tente aumentar 20,5% at 2014 e 133% at

cializados; 1.186 postos de sade e 4.108 centros de sade/

2030 .

unidades bsicas, alm de 101 prontos-socorros gerais. Com

62

O enfrentamento a esses gargalos tem o potencial de alar

Minas Gerais condio de Estado Logstico do Brasil, em
funo de seu posicionamento geogrfico estratgico em mbito nacional e sul-americano.

63

(ensi-

relao segurana pblica, atualmente existem 112 presdios e penitencirias no Estado (52 criadas e 60 assumidas).
A grande extenso territorial de Minas exige que essas redes
tenham grande capilaridade e conectividade.

BNDES, 2009.
Censo escolar de Minas Gerais,
abril 2010.

62

63

111

Objetivos
Estratgicos

Reduzir tempos e custos de deslocamento de bens, pessoas e cargas com segurana.

Ampliar e diversificar a infraestrutura, proporcionando competitividade logstica,
maior dinamismo e integrao das diversas regies do Estado.
Ampliar e modernizar a infraestrutura econmica e social.

Indicadores e metas

Indicador
1
2
3

112

Percentual de domiclios com acesso rede de abastecimento

de gua
Percentual de domiclios com acesso rede de esgoto ou fossa sptica
Percentual da malha rodoviria de Minas Gerais em timas ou boas
condies de conservao

Situao
atual

2015

PNAD/IBGE

96,9%
(2008)

100,0%

PNAD/IBGE

79,6%
(2009)

87,2%

96,2%

100,0%

CNT

31,6%
(2009)

50,7%

63,2%

81,3%

Fonte

64

2022

2030

64

A classificao das rodovias resulta-

do da Pesquisa CNT de Rodovias, que se

prope a avaliar a situao das rodovias

100,0%

100,0%

brasileiras a partir da perspectiva dos

seus usurios. As caractersticas virias
analisadas dizem respeito s condies
de pavimento, sinalizao e geometria,
analisadas segundo os nveis de conservao, segurana e conforto perceptveis
aos usurios.

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Infraestrutura sejam alcanados, o Governo e a sociedade devero concentrar
os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:

1. Melhorar a qualidade da malha rodoviria mineira e a

4. Transferir iniciativa privada a gesto de equipamentos

integrao das regies do Estado.

de infraestrutura econmica e social, que demonstrem

viabilidade econmica e sejam de interesse pblico.

2. Explorar o evento da Copa do Mundo para alavancar o

crescimento do Estado, atuando em cinco reas: infraestrutura

5. Implantar o hub logstico no entorno do Aeroporto

aeroporturia, rodoviria e esportiva, mobilidade urbana,

Internacional Tancredo Neves (AITN).

turismo e hotelaria, comunicao e marketing e utilidade

pblica.

3. Implantar o Pelt e o Plano de Segurana Viria,

transformando-os em instrumentos de planejamento e
monitoramento de polticas pblicas de transportes.

113

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance
dos objetivos estratgicos. So elas:

Estabelecer parcerias com o Governo Federal, estados, muni- Inovar em solues tcnicas, na implementao do novo marcpios e setor privado para ampliar investimentos em infraes-

co regulatrio, no financiamento e na tarifao para permitir

trutura.

a universalizao do acesso da populao mineira s redes de

coleta e tratamento de esgotos, tornando-se o primeiro estado

Atuar de forma articulada com o Governo Federal para viabi-

brasileiro a atingir esse patamar.

lizar a ampliao e a restaurao das rodovias federais, mediante sua transferncia para o Governo do Estado de forma Estabelecer parcerias na busca de solues para a disposio
sustentvel.

adequada dos resduos slidos.

Ampliar, melhorar e integrar a infraestrutura aeroporturia Reduzir tempo e custo de investimentos em infraestrutura
que venha a propiciar a melhoria da malha area do Estado,

econmica e social mediante a elaborao antecipada de pro-

com novo padro de logstica, provendo acesso aerovirio a

jetos bsico e executivo.

todas as regies de Minas Gerais.

Criar fora-tarefa de contratao, concentrando capacidades
Fomentar e difundir o uso e o fornecimento de bens e servios

tcnicas e jurdicas internas e externas, para conduzir os prin-

de tecnologias de informao e comunicao, de modo a uni-

cipais processos de licitao e execuo dos contratos de ser-

versalizar o acesso conexo de dados e voz.

vios e obras de investimentos estratgicos.

Ampliar a gerao de energia, por meio de uma matriz energ- Aprimorar a metodologia de gerenciamento de projetos de intica diversificada, com vistas reduo de custos, ao aumento

vestimentos pblicos para incorporar a participao e comu-

da eficincia energtica e sustentabilidade ambiental.

nicao com partes interessadas (rgos ambientais, de controle, etc.) nas fases de formulao e aprovao dos projetos,

Ampliar a oferta de gs natural canalizado por meio da construo de novos gasodutos e da saturao de redes de distribuio nas cidades, a fim de abranger todas as regies do
Estado.

114

com vistas a ampliar a taxa de execuo.

4.12 Rede de Governo Integrado, Eficiente e Eficaz

Gesto pblica efetiva e prxima da sociedade.

Meta Sntese
Situao
Essa Rede reflete a preocupao central do Governo de
Minas: a gesto eficiente e eficaz como condio essencial
aplicao das polticas em todas as demais redes. Para uma
boa gesto pblica, o servidor pblico reconhecido como
ator central, elo entre o poder pblico e o cidado, responsvel
por ouvir e atender s necessidades da sociedade. Essa rede
pressupe a inovao nas polticas e a profissionalizao
da gesto pblica, bem como o desenvolvimento de

Grfico 31. Participao das despesas de capital

em relao s despesas totais (2002 2010)

instrumentos cada vez mais abrangentes de participao da

sociedade civil, empresas, organizaes no governamentais
e dos poderes polticos locais nas aes do Estado.

12,44% 13,52% 12,69%

Em Minas Gerais, os dois principais movimentos de melhoria

da gesto Choque de Gesto e Estado para Resultados
postos em prtica a partir de 2003, viabilizaram a melhoria

10,40%
7,67%

14,50%

14,74%

13,26%

9,02%

da situao fiscal e do ambiente institucional para a gerao

de resultados concretos para a sociedade.
Ressalte-se o acmulo de seis anos consecutivos de
resultados fiscais positivos, aps perodo com grave

2002 2003 2004 2005 2006 2007

2008 2009 2010

desequilbrio fiscal e o crescente direcionamento dos

recursos para o investimento pblico (Grfico 31).

Fonte: SEF-MG.

115

Quanto aos avanos institucionais, uma das aes que me-

A administrao pblica gerencial e orientada para resulta-

rece destaque enquanto esforo de racionalizao e profis-

dos passa pelo desafio de disseminar-se para todo o Estado,

sionalizao da gesto a pactuao de resultados , que em

popularizando prticas inovadoras, profissionais e transpa-

2010 j abarcava 92% dos rgos e entidades da administra-

rentes. Essa disseminao implica uma crescente articula-

o pblica mineira.

o entre os diversos nveis de Governo e suas agncias e

65

Alm da modernizao institucional, o estado mineiro afirmou um modelo de gesto que coloca o servidor pblico como
o ator central na estrutura do Governo. Nessa viso, a universalizao da gesto orientada para resultados traz para o
primeiro plano a preocupao com a elevao substantiva da
qualificao e desenvolvimento das pessoas.
O servidor pblico deve ater-se cada vez mais em produzir resultados para a populao. Essa aproximao do Estado com
as demandas da populao exige a aplicao de mecanismos de interao. Como resultado do avano nessa direo,
o nmero de servios disponibilizados no Portal Minas tem
aumentado, alm de ter apresentado nvel crescente de interatividade.
H avanos tambm no redesenho do espao pblico, com

gestores, articulao esta necessria inclusive por conta da

assimetria na partio de recursos tributrios e fiscais, na
distribuio de competncias e na capacidade de gesto.

Grfico 32. Interatividade dos servios prestados

pelo Governo Estadual (20082010)
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

100%

767

80%
549

49%

180
84

2008

2009
Interativo

Transacional

perincias das agencias de desenvolvimento, os consrcios,

as parcerias pblico-privadas e a prpria legislao das Organizaes Sociais (OS) e Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (Oscip).

2010

20%
0%

ndice de interatividade

Fonte: Siafi-MG.

Novas formas de organizao entre governo e sociedade

e a universalizao das tecnologias de informao e
comunicao (TICs) abrem novos espaos para interao entre
os atores (Grfico 32). H um cenrio favorvel ao crescente
engajamento da sociedade no processo de desenvolvimento
do Estado, desde o nvel local at as instncias de deciso
estadual, que precisa ser fortalecido para a sustentabilidade
das inovaes implantadas em Minas Gerais.

116

60%
40%

199

159

o estabelecimento de parcerias entre os diferentes nveis de

Governo, a iniciativa privada e a sociedade civil, como as ex-

404

364

26%

Informacional

493

55%

65
A pactuao de resultados realizada
mediante celebrao de Acordos de
Resultados, tendo por objetivo buscar
o alinhamento das instituies com a
estratgia do Governo, atravs de um
sistema que articula (i) a contratao de
resultados, (ii) a avaliao institucional
de equipes e (iii) a remunerao varivel.

Objetivos Estratgicos
Ampliar a efetividade das polticas pblicas.
Ampliar a capacidade de inovao do Governo para gerar mais e melhores resultados para a sociedade.
Ampliar e melhorar a produtividade e a qualidade dos servios e do gasto pblico.
Ampliar a integrao intragovernamental.
Ampliar a transparncia, a participao e o controle social das aes de Governo.

Indicadores e metas

Indicador

Fonte

Situao
atual

2015

2022

ndice de Sustentabilidade Fiscal

Seplag

82,58%
(2010)

83,72%

84,,88%

86,05%

ndice de Eficincia Fiscal Operacional

Seplag

3,95%
(2010)

3,72%

3,50%

3,30%

ndice de Incremento Patrimonial

Seplag

12,49%
(2010)

13,0%

14,20%

15,40%

Seplag

57,9%
(2010)

57,0%

57%

57%

Seplag

10,50%
(2010)

10,72%

10,94%

11,17%

4
5

ndice de comprometimento com despesa de pessoal Todos

os poderes
ndice de Captao de Recursos

117

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Governo Integrado, Eficiente e Eficaz sejam alcanados, o Governo e a
Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:

1. Permitir que os avanos na gesto governamental

4. Ampliar os espaos pblicos institucionalizados

cheguem aos usurios finais, por meio da melhoria da

voltados para a construo participativa de polticas

qualidade do atendimento nos pontos de prestao de

pblicas estaduais.

servios pblicos, da intensificao da qualificao do

pessoal, da modernizao da infraestrutura de atendimento

5. Atrair e reter talentos tcnicos e gerenciais nos quadros

e da implantao de avaliaes sistemticas da qualidade

da administrao pblica, aprimorando o modelo de

do atendimento ao cidado.

gesto de recursos humanos de forma a ampliar o quadro

de profissionais de alta qualificao.

2. Aumentar a qualidade e a produtividade do gasto setorial,

um

ambiente

propcio

desenvolver

6.

e no aumento da aderncia do oramento estratgia de

instrumentos que estimulem a gerao, a adoo e a

desenvolvimento do Estado.

disseminao de inovaes na gesto pblica.

3. Acentuar a orientao da estratgia governamental para

as entregas e os resultados para a sociedade.

118

Cultivar

com nfase na melhoria da composio estratgica do gasto

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance
dos objetivos estratgicos. So elas:

Ampliar a abrangncia do Governo Eletrnico, visando apri- Captar fontes alternativas de recursos a serem aplicados no
morar o atendimento s necessidades cotidianas do cidado

processo de desenvolvimento do Estado.

no que se refere aos servios pblicos e ampliar a transparncia e o controle social das aes de Governo.

Aprimorar e consolidar o modelo meritocrtico, visando a

profissionalizao do servio pblico.

Criar espaos de interlocuo entre rgos e entidades da

administrao pblica, visando aprofundar uma cultura de Potencializar a integrao da Cidade Administrativa.
atuao multisetorial e aprimorar a coordenao das aes
governamentais.

Garantir a adoo de padres de excelncia de governana corporativa em todas as empresas pblicas, autarquias

Desenvolver competncias em gesto de suprimento e logs-

e fundaes.

tica para melhorar a qualidade do gasto pblico.

Conscientizar a sociedade em relao importncia e os
Fomentar a contratao de organizaes pblicas no esta-

benefcios da responsabilidade fiscal.

tais e concesses para a iniciativa privada quando demonstrado o potencial de ganhos em eficincia, qualidade e aten- Garantir a produo e disseminao de estatsticas, infordimento dos servios prestados.

maes, pesquisas e metodologias que amparem o processo

de formulao, implementao, monitoramento e avaliao

Criar instrumentos de apoio aos municpios para moderniza-

das polticas pblicas do Estado de Minas Gerais.

o da gesto administrativa e fiscal.

119

Captulo V

delineamento da
regionalizao
da estratgia

 Minas, so muitas. Porm,

poucos so aqueles que conhecem
as mil faces das Gerais.
Guimares Rosa
Minas Gerais um estado grandioso. Ocupa um territrio

A Estratgia de Regionalizao consiste, portanto, em

o equivalente a 6,9% do Brasil, por onde

focalizar aes nos territrios, de modo a potencializar

se distribuem seus quase 20 milhes de habitantes em 853

suas vantagens comparativas e compensar as carncias

municpios. O Estado com suas dimenses territoriais e

territoriais, minimizando as assimetrias regionais. Em

populacionais equivalentes ao de muitos pases , rene

outras palavras, preciso propor solues e estratgias

uma imensa diversidade natural e cultural em seu vasto

condizentes para o crescimento econmico e social das

territrio.

diversas regies mineiras.

de 586 mil

km 2,

Assim como so distintas as paisagens naturais e os costumes

regionais, tambm so diferentes as condies enfrentadas
pela populao dos diversos locais. Em outras palavras,
h tambm disparidades nos nveis de desenvolvimento
entre as regies. Por conta de toda essa heterogeneidade,
compreender o Estado de Minas Gerais passa por analisar
com cuidado as partes que o constituem.
Apenas com uma estratgia regionalizada, com solues
customizadas, direcionadas s necessidades especficas
de cada local, possvel reduzir as disparidades do
territrio, colocando o Estado por inteiro no caminho do
desenvolvimento.

Definir uma estratgia com base nas potencialidades e

deficincias locais tem inmeras vantagens em relao a
um modelo nico voltado para todo o Estado. Ao estimular
a participao dos cidados na formulao de solues
e resoluo dos problemas regionais, surgem melhores
solues que alm de mais adequadas, so mais facilmente
implementadas.
Esse PMDI no tem a pretenso definir qual a melhor
estratgia para cada regio do Estado. Isso dever ser feito
por meio de um processo participativo reunindo diferentes
esferas da sociedade para, a partir das potencialidades e
fragilidades de cada territrio e com base nas orientaes
estratgicas aqui definidas, articular esforos em prol do

122

desenvolvimento sustentvel da regio.

O acompanhamento de uma estratgia de desenvolvimento,

tal como definida nesse plano, requer o monitoramento
de indicadores e metas intraestaduais. A mdia estadual,
quando se trata de um estado com essas dimenses e
diversidades, esconde grandes diferenas entre as regies,
impossibilitando uma viso mais ampla sobre a trajetria do
desenvolvimento do Estado como um todo, tampouco sobre o
alcance da equidade que um dos parmetros fundamentais

Mapa 4. Regies de Planejamento

da viso de futuro para o Estado de Minas Gerais em 2030.

Esta seo, portanto, apresenta o modelo de governana
que est sendo desenvolvido e testado para viabilizar a
gesto regionalizada e participativa, assim como os desafios
prioritrios e um conjunto de indicadores e metas para as

NORTE DE MINAS

dez regies de planejamento do Estado: Noroeste, Norte, Rio

Doce, Mata, Sul, Tringulo, Alto Paranaba, Centro-Oeste,
Jequitinhonha/Mucuri e Central (Mapa 4).

JEQUITINHONHA/
MUCURI

NOROESTE DE
MINAS

TRINGULO

CENTRAL

ALTO
PARANABA

RIO DOCE
CENTRO OESTE
DE MINAS
MATA

SUL DE MINAS

Fonte: Seplag

123

5.1 Governana para viabilizao

da gesto regionalizada e
participativa
66

A Governana em Rede enfatiza a interao entre governo

regional, os Comits Regionais atuam orientados pelas di-

e sociedade, fortalecendo a Gesto para a Cidadania e con-

retrizes de articulao horizontal e sistmica dos rgos e

tribuindo para a viso de futuro de tornar Minas o melhor

entidades governamentais, pela colaborao institucional e

Estado para se viver. Consolida-se um novo olhar sobre a

pela intersetorialidade.

gesto no Estado construdo a partir de trs perspectivas

bsicas: (a) a heterogeneidade do territrio mineiro; (b) a
gesto transversal e intersetorial de polticas pblicas; e (c)
o cidado como protagonista do desenvolvimento do Estado.

o de um espao legtimo de interface entre a sociedade

civil organizada e o Governo do Estado, em cada uma das
regies de planejamento. Esse espao consiste em encon-

A Governana em Rede se subdivide em dois eixos de tra-

tros com integrantes da Sociedade Civil Organizada, em

balho, a saber: a Gesto Regionalizada e a Gesto Participa-

cada regio, a fim de tornar conhecida a estratgia organi-

tiva. A premissa bsica adotada a da governana a partir

zada nas Redes de Desenvolvimento Integrado, ou seja, as

do foco regional, viabilizando a devida interlocuo dos in-

polticas que sero ali implementadas. Mais do que alinhar

tegrantes governamentais entre si e destes com a sociedade

informaes entre o Governo e a sociedade, a Gesto Parti-

civil organizada, no mbito das dez regies de planejamento

cipativa possibilita a priorizao das estratgias, a partir da

do Estado de Minas Gerais.

percepo da sociedade local, permitindo-lhe uma partici-

A Gesto Regionalizada prev a construo de instncias

colegiadas de governana, denominas Comits Regionais,

124

A Gesto Participativa, por sua vez, constitui-se na constru-

pao ativa e no mais apenas como receptora de polticas

pblicas.

para cada uma das dez regies de planejamento citadas.

Como produto desse processo, vislumbra-se no s a con-

Esses comits so integrados por representantes das pastas

creta atuao da sociedade civil organizada em cada regio,

governamentais e renem-se para discutir as necessidades

em torno das prioridades estratgicas regionais, mas tam-

e especificidades de cada regio, priorizando as estratgias

bm, a constituio de um grupo de representantes, que

adequadas a cada contexto. Assim, visando subsidiar a im-

contribua para a viabilizao da continuidade do dilogo do

plementao da estratgia governamental sob a perspectiva

Governo com a sociedade.

O processo de mobilizao da
sociedade para definio das prioridades
estratgicas regionais foi iniciado na
regio administrativa do Rio Doce e
Norte, como projetos piloto a serem
aperfeioados e replicados para as
demais regies de planejamento do
Estado de Minas Gerais.

66

5.2

Caracterizao econmica
das regies de planejamento
A gerao de renda no Estado de Minas Gerais tem como uma de suas caractersticas centrais
o alto grau de concentrao regional. Somente a regio Central, a mais prspera e populosa
do Estado, responde por quase metade (46,6%) do PIB mineiro, ao passo que as regies historicamente mais deprimidas Norte, Jequitinhonha/Mucuri e Rio Doce totalizam, juntas,
apenas 12,2% (Mapa 5) .
67

As acentuadas disparidades regionais da economia mineira so visveis tambm quando se

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP),
Centro de Estatstica e Informaes (CEI)
apud Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), Coordenao de
Contas Nacionais 2008.

67

4,0%

considera o PIB per capita de cada uma delas. No Tringulo Mineiro, regio que concentra o
mais elevado PIB per capita do Estado (R$ 21 mil), o indicador mais de quatro vezes superior

1,9%

1,8%

ao registrado na rea mais pobre, a regio do Jequitinhonha/Mucuri (R$ 5,2 mil).

11,2%

6,3%

46,6%

4,0%
4,5%

7,6%

Mapa 5. Participao das Regies de Planejamento

no PIB Mineiro (2008)

4,0%
1,9%

1,8%

11,2%

6,3%

46,6%

4,0%
4,5%

7,6%

12,2%

Tringulo
PIB: R $ 31.595.470
PIB per capita: R$ 21.034,56
% da Pop. Mineira: 7,6%
% do PIB mineiro (1999): 11,4%

Noroeste
PIB: R$5.028.433
PIB per capita: R $ 13.828,51
% da Pop. Mineira :1,8%
% do PIB mineiro (1999): 1,7%

Alto Paranaba
PIB: R $ 11.299.984
PIB per capita: R $ 17,200,07
% da Pop. Mineira: 3,3%
% do PIB mineiro (1999): 4,0%

Norte
PIB: R$11.181.431
PIB per capita: R $ 6.850,68
% da Pop. Mineira: 8,2%
% do PIB mineiro (1999): 4,1%

Centro-Oeste
PIB: 12.714.524
PIB per capita: R $ 11.398,36
% da Pop. Mineira: 5,6%
% do PIB mineiro (1999): 4,6%

Jequinhonha/Mucuri
PIB: R$5.329.342
PIB per capita: R $ 5.219,05
% da Pop. Mineira 5,1%
% do PIB mineiro (1999): 2,0%

Fonte: IBGE/FJP/CET

Noroeste
PIB: R$5.028.433
PIB per capita: R $ 13.828,51
% da Pop. Mineira :1,8%
% do PIB mineiro (1999): 1,7%

Central
PIB: R$131.719.581
PIB per capita: R $ 18.411,73
% da Pop. Mineira: 36,2%
% do PIB mineiro (1999): 42,5%
Mata
PIB: R$21.428.114
PIB per capita: R$9.786,02
% da Pop. Mineira: 11,0%
% do PIB mineiro (1999): 8,8%
Sul de Minas
PIB: R$34.450.998
PIB per capita: R $ 13.343,11
% da Pop. Mineira: 12,9%
% do PIB mineiro (1999): 14,3%

12,2%

Tringulo
PIB: R $ 31.595.470
PIB per capita: R$ 21.034,56
% da Pop. Mineira: 7,6%
% do PIB mineiro (1999): 11,4%

Rio Doce
PIB: R$17.774.443
PIB per capita: R $ 10.885,05
% da Pop. Mineira: 8,3%
% do PIB mineiro (1999): 6,6%

Rio Doce
PIB: R$17.774.443
PIB per capita: R $ 10.885,05
% da Pop. Mineira: 8,3%
% do PIB mineiro (1999): 6,6%

Fonte: IBGE/FJP/CEI

125

Alm da acentuada concentrao regional, a economia

O terceiro espao geoeconmico sobre o qual est ancorada

mineira particulariza-se pela coexistncia de trs lgicas

a economia mineira situa-se na poro centro-sul do

principais de desenvolvimento que, em ltima instncia, so

Estado. Menos especializada quando comparada s demais,

responsveis pela configurao de espaos geoeconmicos

sua lgica de desenvolvimento guarda elevado grau de

distintos.

complementaridade em relao s cadeias produtivas da

O primeiro desses espaos, que se localiza predominantemente

na poro oeste do territrio mineiro, tem como principal
vetor de desenvolvimento a cadeia produtiva do agronegcio,
incluindo a agroindstria, o tercirio avanado e demais
atividades de alto valor agregado. Tendo como principal

com maior destaque para a indstria automotiva e a

produo de bens de capital, artigos do vesturio, alimentos
e bebidas. As regies Central, Centro-Oeste e o Sul de Minas
integram-se a essa lgica.

representante a regio do Tringulo Mineiro, incluem-se

H ainda um quarto espao econmico em Minas Gerais,

tambm nessa lgica as regies Noroeste e Alto Paranaba,

localizado nas pores norte e nordeste do territrio

alm de parte do Sul de Minas e do Centro-Oeste.

estadual, que no se mostra efetivamente integrado a

O segundo espao situa-se na extremidade oposta do territrio

estadual, em sua parte leste, e tem seu desenvolvimento
alavancado pela produo de commodities industriais.
Fortemente influenciado pelo cenrio internacional e dotado
de cadeias produtivas integradas ao mercado externo, esse
espao capitaneado pela indstria extrativa mineral e pela
metalurgia bsica. Incluem-se nessa lgica a regio do Rio
Doce e a Zona da Mata, alm de parte da regio Central.

126

indstria de transformao e de servios da Regio Sudeste,

nenhuma das trs lgicas de desenvolvimento citadas

anteriormente. Trata-se de uma regio historicamente
marcada pelo fraco dinamismo econmico e pela limitada
integrao a mercados, cujas consequncias so visveis
na baixa qualidade dos seus indicadores socioeconmicos.
Incluem-se nesse espao as regies Norte e Jequitinhonha/
Mucuri, alm de parte das regies Noroeste e Rio Doce.

A seguir apresentada a caracterizao sinttica de cada uma dessas dez regies que compem o espao mineiro:

CENTRAL

Regio mais populosa do Estado, reunindo 6,97 milhes de

A composio setorial do PIB regional revela predominncia

habitantes (35,6% do total estadual) que se concentram, pre-

do setor de servios, responsvel por 62,3% da renda gerada,

dominantemente, em reas urbanas (taxa de urbanizao de

seguido pela indstria (35,9%) e pela agropecuria (1,8%).

94%) . Belo Horizonte, Ouro Preto, Betim, Ouro Branco e Ita-

Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se

bira esto entre os principais municpios da regio Central.

maior contribuio da regio na gerao do valor adiciona-

68

Trata-se tambm da regio mais prspera de Minas Gerais,

responsvel por 46,6% do PIB , 60% das exportaes e 52,1%
dos empregos formais. A evoluo no perodo recente mostra
que a regio Central a que mais cresce em termos de PIB

69

per capita e de participao no PIB e nas exportaes. Entre

2001 e 2008, a participao regional no PIB e nas exportaes do Estado cresceram, respectivamente, 2,4 e 5,4 pontos

do da indstria (53,6%), seguida dos servios (45,8%) e,

por ltimo, da agropecuria (10,5%). Dentre as atividades
econmicas desenvolvidas na regio Central, destaque para
metalurgia-alumnio, automveis, bebidas, calados, txtil,
minerao, minerais no metlicos, produtos alimentares,
metalurgia-zinco, autopeas, bens de capital, vesturio, siderurgia, refino de petrleo, ferro-gusa, ferroliga e turismo .
70

percentuais. Somente no perodo 2003-2008, o PIB per capita

da regio Central acumulou crescimento de 91%.

mata

A regio rene 2,17 milhes de habitantes, 11,1% da po-

maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado

pulao mineira. Cerca de 81% da populao regional vive

dos servios (9%) e da agropecuria (8,4%), j que a regio

em reas urbanas, com destaque para as cidades de Juiz de

contribui com apenas 5,4% da renda gerada na indstria mi-

Fora, Santos Dumont, Manhuau, Manhumirim e Catagua-

neira. A regio responsvel por 9,5% dos empregos formais

ses. A Zona da Mata responde por 7,6% do PIB mineiro, mas

e de 3,2% das exportaes totais da economia estadual. Tal

vem perdendo participao no perodo recente. Entre 2001 e

como ocorre em relao ao PIB, observa-se que tambm nas

2008, a participao regional no PIB mineiro caiu 0,7 pontos

exportaes a Zona da Mata tem reduzido sua participao no

percentuais.

total do Estado nos ltimos cinco anos.

A distribuio setorial do PIB da Zona da Mata revela a predominncia dos servios (68,4%) em comparao participao relativa da indstria (22,6%) e da agropecuria (9,0%).
Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se

Fonte: Censo Demogrfico/IBGE, 2010.

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP),
Centro de Estatstica e Informaes (CEI)
apud Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), Coordenao de
Contas Nacionais 2008.
70
FIEMG, 2009.
68

Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na regio,

destaque para a produo de suco de fruta natural, caf, produtos alimentares, metalurgia-zinco, siderurgia e automveis.

69

127

sul de

Com 81,6% de seus 2,59 milhes de habitantes residindo

concentra no setor de servios (58,8%), seguido por indstria

minas

em reas urbanas, o Sul de Minas tem como principais

(28,0%) e agropecuria (13,2%). Quando considerada apenas

municpios Varginha, Guaxup, Albertina, Poos de Caldas,

a atividade agropecuria, no entanto, esse nmero salta

So Sebastio do Paraso e Itajub. a segunda regio mais

para 21,8%, o que evidencia a relevncia desse setor para a

populosa de Minas Gerais, reunindo 13,2% da populao

dinmica socioeconmica da regio. Ademais, a participao

mineira.

da Regio Sul no valor agregado mineiro dos servios de

Nos ltimos anos, o Sul de Minas foi a regio que mais perdeu

12,3%, enquanto que na indstria de 10,3%.

espao na gerao da renda em Minas Gerais. Em 2001, a

Grande produtora de caf, a regio responsvel por 13,1%

regio respondia por 13,6% do PIB estadual; sete anos depois,

das exportaes de Minas Gerais. Cabe ressaltar, no entanto,

essa participao havia se reduzido para 12,2%. Apesar

que assim como ocorre com o PIB, tambm nas exportaes

da menor participao no PIB estadual, a regio mantm

a participao da regio no total do Estado vem se reduzindo

participao relevante no total dos empregos formais gerados

nos ltimos anos. Dentre as demais atividades econmicas

no Estado (12,5%), em funo do perfil trabalho-intensivo

desenvolvidas

das atividades econmicas desenvolvidas na regio.

leiteira,

Em termos setoriais, a gerao de renda no Sul de Minas se

eletroeletrnicos, helicpteros, autopeas, bebidas, txteis e

na

regio,

destaque

metalurgia-alumnio,

para

minerao,

pecuria

agroindstria,

turismo.

tringulo

Reunindo 7,6% da populao e 11,2% do PIB estadual, o

cuja relevncia para o setor perde apenas para a do Sul

Tringulo Mineiro apresenta o mais elevado PIB per capita

de Minas. Na indstria e nos servios, a contribuio do

dentre as dez regies de Minas Gerais R$ 21 mil. A taxa

Tringulo Mineiro para o agregado estadual de 11,6% e

de urbanizao da regio elevada (93,4%) e, dentre seus

10,7%, respectivamente.

principais municpios, destacam-se Uberlndia, Uberaba,

Araguari, Delta e Iturama. A regio manteve sua participao
no PIB estadual relativamente estvel nos anos 2000.

e 5,8% das exportaes estaduais. Dentre as atividades

econmicas desenvolvidas na regio, destaque para

A gerao de renda no Tringulo Mineiro concentra-se no

acar e lcool, pecuria, produo e processamento de

setor de servios (55,3%), seguido por indstria (33,8%) e

gros, processamento de carne, cigarros, fertilizantes,

agropecuria (10,7%). Quando analisada individualmente

processamento de madeira, reflorestamento e comrcio

cada atividade, nota-se maior contribuio da regio na

atacadista.

gerao do valor adicionado da agropecuria (13,9%),

128

A regio responde ainda por 8,9% dos empregos formais

alto

Com 655,3 mil habitantes, o Alto Paranaba a segunda

cada atividade, nota-se maior contribuio da regio na

paranaba

regio menos populosa de Minas Gerais. A populao

gerao do valor adicionado da agropecuria (13,6%),

predominantemente urbana (taxa de urbanizao de 86,8%)

seguida dos servios (3,4%) e, por ltimo, da indstria

e concentra-se nas cidades de Arax, Patrocnio, Carmo do

(3,1%). As principais atividades econmicas desenvolvidas

Paranaba, Monte Carmelo e Coromandel.

na regio so agricultura, pecuria, cermica, produtos

A regio responde por 4,0% do PIB, 3,0% dos empregos

formais e 6,1% das exportaes do Estado. No que se
refere composio setorial do PIB, evidencia-se maior

alimentares, minerao, metalurgia e turismo. Nos anos

2000, a participao regional no PIB de Minas manteve-se
relativamente estvel.

participao dos servios (50,2%), com destaque tambm

para a importncia relativa da indstria (24,2%) e da
agropecuria (25,6%). Quando analisada individualmente

centro-oeste

A regio possui 1,12 milho de habitantes (5,7% do total

estvel, enquanto que nas exportaes totais do Estado

de minas

estadual), dos quais 88,7% residem em reas urbanas.

aumentou em 1,6 pontos percentuais. Quando analisada

Divinpolis, Conceio do Par, Itana e Lagoa da Prata esto

individualmente cada atividade, nota-se maior contribuio

entre o principais municpios do Centro-Oeste de Minas.

da regio na gerao do valor adicionado da agropecuria

Responsvel por 4,5% do PIB, 2,1% das exportaes e

6,1% dos empregos formais, o Centro-Oeste de Minas tem
sua gerao de renda concentrada no setor de servios
(60,4%), com destaque tambm para a importncia relativa
da indstria (25,1%) e da agropecuria (14,5%). Nos anos

(7,5%), seguida dos servios (4,6%) e, por ltimo, da indstria

(3,9%). Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na
regio, destaque para cermica, bebidas, calados, minerais
no metlicos, fogos de artifcio, fundio, txteis, artigos do
vesturio e ferro-gusa.

2000, a participao regional no PIB de Minas manteve-se

129

noroeste

Com 366,4 mil habitantes, 1,9% da populao estadual, o

exportaes totais da economia estadual. Entre 2001 e 2008,

de minas

Noroeste de Minas a regio menos populosa do territrio

a participao da regio no PIB estadual teve leve aumento de

mineiro. A regio predominantemente urbana, embora sua

0,3 pontos percentuais, ao passo que nas exportaes oscilou

taxa de urbanizao seja comparativamente mais reduzida

negativamente em 0,53 pontos percentuais.

78,2%. Os principais municpios que compem a regio so

Paracatu, Joo Pinheiro, Una, Buritis e Brasilndia de Minas.

Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na regio,

destaque para agricultura, pecuria e minerao. Quando

O Noroeste de Minas responde por 1,8% do PIB mineiro, cuja

analisada individualmente cada atividade, nota-se maior

distribuio setorial revela a predominncia dos servios

contribuio da regio na gerao do valor adicionado da

(48,4%) em comparao participao relativa da agrope-

agropecuria (8,2%), seguida dos servios (1,4%) e, por lti-

curia (34,8%) e da indstria (16,8%). A regio tambm

mo, da indstria (1,0%).

responsvel por 1,2% dos empregos formais e de 2,5% das

norte

A regio rene 1,61 milhes de habitantes, 8,2% da popu-

Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se

de minas

lao mineira. A regio predominantemente urbana, em-

maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado

bora sua taxa de urbanizao seja relativamente reduzida

da agropecuria (7,0%), seguida dos servios (4,4%) e, por

69,4%. Os principais municpios que compem a regio so

ltimo, da indstria (3,0%). Dentre as atividades econmi-

Montes Claros, Pirapora, Vrzea da Palma, Capito Enas e

cas desenvolvidas na regio, destaque para agricultura, pe-

Bocaiva.

curia, ferroliga, metalurgia, reflorestamento, txteis, frutas

Responsvel por 4,0% do PIB, 2,4% das exportaes e 3,6%

dos empregos formais, o Norte de Minas tem sua gerao
de renda concentrada no setor de servios (61,8%), seguida
pela indstria (24,9%) e pela agropecuria (13,2%). O norte
de Minas manteve sua participao no PIB e nas exportaes relativamente estvel nos anos 2000.
130

e minerais no metlicos.

jequitinhonha/

Reunindo 5,1% da populao e 1,9% do PIB estadual, o

Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se

mucuri

Jequitinhonha/Mucuri apresenta o mais baixo PIB per

maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado

capita dentre as dez regies de Minas Gerais R$ 5,2 mil.

da agropecuria (4,1%), seguida dos servios (2,4%) e, por

Comparativamente s demais regies de Minas Gerais,

ltimo, da indstria (0,9%). Dentre as atividades econmicas

a taxa de urbanizao do Jequitinhonha/Mucuri baixa

desenvolvidas na regio, destaque para agricultura,

(63,2%). Dentre seus principais municpios, destacam-se

pecuria, minerao, pedras ornamentais, pedras preciosas

Tefilo Otoni, Nanuque, Medina e Pedra Azul.

e reflorestamento.

A distribuio setorial do PIB do Jequitinhonha/Mucuri

Nos ltimos anos, a participao regional no total das

revela ampla predominncia dos servios (69,0%) em

exportaes do Estado oscilou negativamente em 0,53

comparao participao relativa da agropecuria (16,5%)

pontos percentuais, enquanto que no PIB manteve-se

e da indstria (14,5%). A regio tambm responsvel

estvel.

por 1,5% dos empregos formais e por apenas 0,3% das

exportaes totais da economia estadual.

rio doce

A regio rene 1,62 milhes de habitantes, 8,3% da populao

maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado

mineira. Cerca de 80% da populao regional vive em reas

da indstria (7,2%), seguida dos servios (6,2%) e, por ltimo,

urbanas, com destaque para as cidades de Belo Oriente,

da agropecuria (5,2%). Dentre as atividades econmicas

Ipatinga, Timteo, Governador Valadares e Caratinga.

desenvolvidas na regio, destaque para a produo de

A regio do Rio Doce responde por 6,3% do PIB mineiro, cuja

distribuio setorial revela a predominncia dos servios

autopeas, txteis, agricultura, pecuria, celulose, siderurgia,

mecnica pesada, produtos alimentares e reflorestamento.

(56,2%) em comparao participao relativa da indstria

Nos ltimos anos, a participao regional no total do PIB do

(37,5%) e da agropecuria (6,3%). a regio que apresentou

Estado oscilou negativamente em 0,4 pontos percentuais,

menor crescimento do PIB per capita entre 2005 e 2008.

enquanto que nas exportaes teve queda acentuada de 6,7

A regio tambm responsvel por 5,8% dos empregos

formais e 4,8% das exportaes totais da economia estadual.

pontos percentuais, a maior perda dentre as dez regies de

Minas.

Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se

131

Norte de Minas
Mapa 6. Atividades econmicas desenvolvidas em Minas Gerais

Noroeste de
Minas

Norte de Minas

Jequitinhonha
Mucuri

Noroeste de
Minas
Tringulo

Al
Tringulo

Alto
Paranaba

Legenda

Central
Zona da Mata
Centro-oeste
de Minas

Al

Central
Centro-Oeste
de Minas
Pedras preciosas

Fertilizantes

Processamento de carne

Fogos de artifcio

Acar e lcool

Ferlizantes

Pedras preciosas

Agricultura e pecuriaa

Fogos de arcio

Processamento de carne

Agroindstria

Frutas

Processamento de madeira

Automveis

Fundio

Produo de caf

Bebidas
Autopeas

Mecnica pesada
Helicpteros

Produo
e processamento
de gros
Produo de
suco de fruta
natural

Bebidas
Bens
de capital

Mecnica
pesada
Metalurgia

Produo eProdutos
processamento
de gros
alimentares

Bens de capital
Calados

Metalurgia
Metalurgia-alumnio

Agroindstria
Automveis
Autopeas

Processamento de madeira

Frutas

Produo de caf

Fundio

Produo de suco de fruta natural

Helicpteros

Metalurgia-zinco Al

Al

Produtos alimentares
Refino de petrleo
Refino de petrleo

Calados

Metalurgia-alumnio

Celulose

Metalurgia-zinco

Cermica

Minerao

Siderurgia

Cigarros

Eletroeletrnicos
Eletroeletrnicos

Minerais no metlicos

Txl

Pecuria leiteira

Turismo

Ferro-gusa
Ferro-gusa

Pecuria
Pecuria

Venda por Venda

atacadopor atacado

Ferro-liga
Ferro-liga

Pedras
ornamentais
Pedras
ornamentais

Vesturio Vesturio

Celulose

Cermica
Cigarros

132

Zona da Mata

Zn

Legenda Sul de Minas

Agricultura e pecuria

Rio Doce

Zn

Al

Sul de Minas

Acar e lcool

Zn

Al

Alto
Paranaba

Jequinhonha
Rio Doce
Mucuri

Zn

Minerao

Zn

Zn

Minerais no metlicos
Pecuria leiteira

Reflorestamento

Reflorestamento

Siderurgia
Txtil
Turismo

Fonte: FIEMG, Relatrio Perfil Econmico de Minas Gerais, Gerncia de Economia e Finanas, setembro de 2009.

5.3

Condies educacionais, de sade e defesa social

das regies de planejamento

Os desafios prioritrios no tocante oferta de servios sociais esto descritos a seguir, com
um olhar sobre as dimenses chave: educao, sade e defesa social.
Comeando pela educao, as regies Centro-Oeste, Alto Paranaba e Sul apresentam os
melhores desempenhos quando analisados os resultados dos exames do Programa de Avaliao da Alfabetizao (Proalfa) e do Programa de Avaliao da Educao Bsica (Proeb)
em conjunto . Mata, Tringulo e Rio Doce so as regies que vm em seguida. Todas essas
71

regies apresentaram aumento do percentual de alunos com nvel de proficincia adequado

entre 2006 e 2010 suficiente para as manter frente no Estado (Tabela 3).
A regio Central encontra-se numa posio intermediria. Os percentuais de alunos com
nvel de proficincia adequada esto abaixo da mdia do Estado. No entanto, vm ocorrendo
bons avanos nessa regio nos ltimos anos.
O Noroeste de Minas a regio que menos obteve melhora na qualidade da educao entre
2006 e 2010. A regio ainda est frente do Jequitinhonha/Mucuri e do Norte de Minas,

Avaliaes em larga escala realizados

71

pela Secretaria de Estado da Educao

(SEE-MG) nas escolas da rede pblica

mas essa posio no ir se manter caso nada seja feito para acelerar sua evoluo. Jequiti-

do Estado, com o objetivo de avaliar

nhonha/Mucuri e Norte de Minas, por sua vez, esto bastante distantes das demais regies,

no ciclo inicial de alfabetizao e o

o desempenho em leitura dos alunos

exigindo a manuteno e intensificao dos esforos de melhoria na qualidade da educao

desempenho em Lngua Portuguesa e

em suas escolas.

Ensino Fundamental e 3 ano do Ensino

Matemtica dos alunos de 5 a 9 anos do

Mdio.

133

Tabela 3. Percentual de alunos do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, com nvel

de proficincia recomendvel nos exames Proalfa e Proeb 2010

3 ano
EF

5 ano EF

9 ano EF

Leitura

Lngua
Portuguesa

Matemtica

Lngua
Portuguesa

Matemtica

Lngua
Portuguesa

Matemtica

Centro-Oeste de Minas

90,2

53,8

73,0

41,5

34,0

45,8

7,1

Alto Paranaba

87,1

51,2

70,0

40,8

34,5

45,2

6,6

Sul de Minas

88,0

49,5

68,2

38,1

31,4

39,7

4,9

Mata

88,0

44,9

63,8

36,1

28,1

40,1

5,2

Tringulo

88,4

44,2

60,7

36,1

25,5

38,7

4,1

Rio Doce

86,8

44,8

61,1

33,2

25,7

38,4

4,2

Minas Gerais

86,2

43,3

59,4

34,4

25,8

37,5

4,1

Central

85,3

42,0

56,4

35,3

24,0

39,6

3,7

Noroeste de Minas

83,2

39,1

55,3

29,8

22,7

27,2

2,2

Jequitinhonha/Mucuri

84,4

36,8

53,4

27,7

21,2

29,3

3,0

Norte de Minas

84,2

37,2

51,1

24,2

17,3

24,7

1,7

Fonte: SEE-MG, CAEd/UFJF.

134

3 ano EM

Mapa 7. Percentual de alunos do 3 ano do Ensino Mdio da rede estadual no nvel

recomendvel de desempenho em Lngua Portuguesa Regies de Planejamento, 2010
Norte
Noroeste

27,2

Alto Paranaba

45,2

Tringulo

24,7

Jequinhonha/Mucuri 29,3

38,7
Rio Doce

Centro-Oeste

45,8

Sul de Minas

39,7

38,4

Central 1

39,6

Mata

40,1

Fonte: SEE-MG; CAEd/UFJF.

Com relao s condies de sade, a mortalidade infantil

um dos ndices mais utilizados na comparao entre pases,
estados ou regies. A regio do Jequitinhonha/ Mucuri
de longe a que apresenta a situao mais crtica com cerca
de 19 mortes por mil nascidos vivos. Em seguida, esto as
regies da Mata (15,9) e do Rio Doce (14,2).
Com ndices em torno de 13 mortes por mil nascidos vivos,
esto as regies do Norte, Noroeste e Centro-Oeste de Minas
ocupam uma posio intermediria. Alto Paranaba e Central
apresentam, enquanto as regies do Sul de Minas e a do
Tringulo Mineiro destacam-se com os melhores ndices de
mortalidade infantil (Mapa 8).

135

Mapa 8. Taxa de mortalidade infantil 2010

Norte
Noroeste

13,0

Alto Paranaba

11,9

Tringulo

13,2

Jequinhonha/Mucuri 19,0

10,9
Rio Doce

Centro-Oeste

13,0

Sul de Minas

11,1

14,2

Central

12,3

Mata

15,9

Fonte: SES-MG. Notas: dados preliminares da SES-MG apurados em 23/5/2011.

Todas as regies do Estado de Minas Gerais registraram decrscimo das taxas de mortalidade
infantil nos ltimos anos. Isso se deve em grande medida ampliao da ateno primria.
O Programa Sade da Famlia j atende 70% da populao do Estado, sendo que no Norte
de Minas Gerais chega a mais de 90% e no Jequitinhonha/Mucuri 85,5%. Nota-se um
potencial de expanso do programa na regio Noroeste de Minas, onde o ndice de cobertura
de 63,6%, prximo ao da regio Central, porm, trata-se de uma regio mais pobre que,
portanto, concentra maior da populao dependente do SUS (Grfico 32).
Apesar dos progressos recentes, ainda preciso avanar na ateno primria. A proporo
de nascidos vivos de mes com sete ou mais consultas de pr-natal no Grande Norte
Jequitinhonha, Leste, Nordeste e Norte de Minas de 57,9%. Em outras palavras, mais de
136

40% das mes no tiveram a assistncia pr-natal adequada.

Grfico 33. Taxa de cobertura do Programa Sade da Famlia 2010

92,4

85,5

81,6

77,1

76,7

69,8

67,5

Mdia regies MG 70,1%

63,6

63,1

Tringulo

Central

Noroeste de
Minas

Sul de Minas

Alto Paranaba

Centro- Oeste
de Minas

Rio Doce

Mata

Jequinhonha/
Mucuri

Norte de Minas

45,0

Fonte: Fonte: SES-MG. Notas: dados preliminares da SES-MG apurados em 23/5/2011.

Esto relacionadas aos resultados na rea de sade as condies de saneamento bsico

no Estado. O percentual da populao urbana com acesso a disposio adequada de
resduos slidos cresceu bastante nos ltimos 10 anos em todas as regies. A situao ainda
permanece precria nas regies Jequitinhonha/Mucuri e Norte de Minas, com apenas 9,2%
e 13,7% de cobertura do servio, respectivamente. No Noroeste e Centro-Oeste de Minas,
o servio tambm permanece ainda restrito a menos da metade da populao: 29,2% e
34,5% de cobertura (Grfico 33).

137

Os servios de gua e esgoto esto disponibilizados de maneira bastante desigual pelo

territrio mineiro. Enquanto as regies Tringulo, Central e Centro Oeste de Minas esto
mais prximas da universalizao, na outra ponta Rio Doce, Jequitinhonha/Mucuri e Norte
de Minas ainda tm um longo caminho de expanso de acesso a esses servios (Grfico 34).

Grfico 34. Percentual da populao urbana com acesso a disposio adequada de

resduos slido, por Regio de Planejamento de Minas Gerais 2010

86,2
59,3

55

49,6
34,5

29,2

24,1

Fonte: Semad-MG.

138

Norte de
Minas

Sul de Minas

Noroeste de
Minas

Centro- Oeste
de Minas

Mata

Rio Doce

Alto Paranaba

Central

Tringulo

13,7

9,2

Jequi
nhonha/
Mucuri

67,5

Grfico 35. Percentual de domiclios com acesso rede geral de distribuio de gua e
rede de esgoto ou fossa Regies de Planejamento de Minas Gerais 2009

Acesso ao abastecimento de gua

92,3

93,3

93,6

88,8

90,9

89,4

87,1

90,5

85,4

90,7

Acesso rede de esgoto ou fossa spca

83,3

89,4
72,6 74,5

76

70,7

71,2

74,3

69,2

Norte de
Minas

Jequinhonha
/Mucuri

Noroeste de
Minas

Rio Doce

Sul de Minas

Mata

Alto Paranaba

Centro Oeste
de Minas

Central

Tringulo

59,8

Fonte: PAD/FJP.

A diminuio da violncia, contabilizada pela queda dos

Ocupando posies intermedirias em termos de homicdios,

ndices de homicdios no Estado de Minas Gerais, verifica-

esto as regies do Tringulo e Alto Paranaba. Nota-se, en-

da nos ltimos cinco anos deve-se, em grande medida, ao

tretanto, que a violncia tem crescido em ambas regies nos

avano justamente nas regies que concentram as maiores

ltimos anos, sobretudo, na regio do Alto Paranaba.

taxas de homicdio.
Os ndices de homicdios concentram-se na regio Central
do Estado de Minas Gerais. Em seguida, esto as regies do
Rio Doce, do Jequitinhonha/Mucuri e a regio Noroeste do
Estado, todas com taxas superiores mdia de Minas. Desde
2005, h queda consistente nos ndices dessas regies, com

Com menos de 10 homicdios por 100 mil habitantes, esto as

demais regies: Sul, Mata, Norte e Centro-Oeste. Desse grupo,
destaca-se a situao da Regio Centro-Oeste, que, apesar de
possuir o segundo menor ndice do Estado, apresentou forte
crescimento da taxa de homicdios entre 2005 e 2010.

exceo da Noroeste que nos dois ltimos anos apresentou

elevao dos homicdios (Mapa 9).
139

Mapa 9. Taxa de homicdios por 100 mil habitantes 2010

Norte

18,2

Noroeste

Jequinhonha/Mucuri 17,7

12,3

Alto Paranaba
Tringulo

14,6
Rio Doce

Centro-Oeste
Sul de Minas

8,5
5,1

Central
Mata

Fonte: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro (Nesp-FJP). Nota: a taxa de 2010 para Regio de
Planejamento Central no comparvel com as das outras regies de planejamento e tambm com os resultados anteriores.

140

10,9

20,7

23,3
9,0

Grfico 36. Taxa de crimes violentos contra o patrimnio por 100 mil habitantes 2010

446,0

124,5 116,3

Tringulo

Sul de Minas

54,6

Rio Doce

97,6

Norte de
Minas

92,0

Noroeste de
Minas

65,7

Jequitinhonha/
Mucuri

Centro Oeste
de Minas

93,0

Central

Alto Paranaba

142,8

Mata

321,8

Fonte: Fonte: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro (Nesp-FJP).
Nota: a taxa de 2010 para Regio de Planejamento Central no comparvel com as das outras
regies de planejamento e tambm com os resultados anteriores.

A criminalidade tambm pode ser medida pelo nmero de crimes violentos contra o patrimnio
(roubos e roubos a mo armada) em relao populao de determinada regio. Esse tipo de crime,
conforme esperado, est concentrado nas duas regies mais ricas do Estado: Tringulo Mineiro e
na regio Central do Estado. Em seguida, esto as regies do Alto Paranaba e Norte (Grfico 36).
A busca por segurana, um dos direitos fundamentais, deve ser perseguida em todo territrio mineiro.
Para isso, preciso dar continuidade reduo dos ndices de criminalidade nas regies Central,
Rio Doce e Jequitinhonha/Mucuri e conter o crescimento em regies como a do Alto Paranaba,
Tringulo Mineiro e Centro-Oeste.

141

5.4

Indicadores e Metas por Regio de Planejamento

A definio dos indicadores com metas por regio de planejamento do Estado de Minas Gerais foi feita a partir da combinao de trs critrios principais: i) disponibilidade de dados
do indicador para as regies; ii) indicadores finalsticos relacionados s Redes com maior
visibilidade e impacto regional; iii) indicadores sob maior influncia da atuao do Governo
Estadual.
Vale ressaltar que essas metas constituem um primeiro esforo de desdobramento da estratgia estadual nas diversas regies do Estado, devendo ser revistas com o avano e ampliao da experincia-piloto descrita neste captulo.
As metas regionais so coerentes com as metas estabelecidas para o Estado e foram balizadas nas variaes regionais, adotando como critrio a diminuio das desigualdades
regionais. As metas regionais foram estabelecidas apenas para 2015 pelo menor grau de
arbitrariedade quanto s projees populacionais por regio e estratgia implementada
no mdio e longo prazos.

142

Tabela 4. Indicadores e Metas por Regio de Planejamento

Alto
Paranaba

Central

Centro
Oeste de
Minas

Jequitinhonha
Mucuri

Mata

Noroeste
de Minas

Norte de
Minas

Rio Doce

Sul de
Minas

Tringulo

1. SADE
1.1 PERCENTUAL DE DOMICLIOS COM ACESSO REDE DE ESGOTO OU FOSSA SPTICA
2009

90,5

88,8

89,4

74,3

90,7

70,7

59,8

74,5

89,4

93,3

2015

94,6

93,4

93,8

82,9

94,8

80,3

72,4

83,0

93,8

96,6

1.2 PERCENTUAL DE DOMICLIOS COM ACESSO REDE DE ABASTECIMENTO DE GUA

2009

87,1

93,6

90,9

71,2

85,4

76,0

69,2

72,6

83,3

92,3

2015

89,1

94,6

92,0

81,1

88,2

83,5

80,1

81,8

87,2

93,3

1.3 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL

2010

11,9

12,3

13,0

19,0

15,9

13,0

13,2

14,2

11,1

10,9

2015

9,5

9,8

9,8

11,7

10,6

10,1

10,0

10,1

9,1

9,1

2. SEGURANA
2.1 TAXA DE HOMICDIOS (POR 100 MIL)
2010

12,3

23,3

8,5

17,7

9,0

18,2

10,9

20,7

5,1

14,6

2015

12,0

15,5

8,4

13,4

8,4

16,5

7,7

15,6

4,9

14,0

2.2 TAXA DE CRIMES VIOLENTOS (POR 100 MIL)

2010

184,5

512,4

114,5

113,1

126,3

148,6

154,3

175,2

71,7

368,9

2015

133,7

358,2

106,7

103,7

119,5

125,1

115,7

126,1

69,5

238,4

3. EDUCAO
3.1 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 3 ANO DO EF COM NVEL ADEQUADO DE PROFICINCIA EM LEITURA
2010

82,9

70,0

83,6

69,6

74,7

70,8

69,6

70,4

79,2

77,7

Meta
2015

86,2

75,9

86,8

75,6

79,8

76,6

75,6

76,3

83,3

82,1

3.2 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 5 ANO DO EF COM NVEL ADEQUADO DE PROFICINCIA EM LNGUA PORTUGUESA
2010

47,7

36,4

48,4

31,2

39,5

32,9

28,6

35,5

42,5

36,5

Meta
2015

54,4

41,6

55,2

35,6

45,0

37,5

32,6

40,5

48,4

41,6

3.3 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 5 ANO DO EF COM NVEL ADEQUADO DE PROFICINCIA EM MATEMTICA

2010

66,6

50,9

67,0

47,8

59,3

47,3

42,8

51,7

62,2

52,5

Meta
2015

71,6

58,5

71,9

55,8

65,7

55,4

51,3

59,2

68,0

59,9

3.4 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 9 ANO DO EF COM NVEL ADEQUADO DE PROFICINCIA EM LNGUA PORTUGUESA
2010

40,5

33,6

40,5

27,3

35,8

26,8

22,3

31,6

37,4

36,0

Meta
2015

54,6

45,3

54,6

36,7

48,2

36,1

30,0

42,5

50,4

48,4

3.5 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 9 ANO DO EF COM NVEL ADEQUADO DE PROFICINCIA EM MATEMTICA

2010

34,6

22,3

33,4

21,0

27,9

19,7

15,7

24,0

30,5

24,7

Meta
2015

48,5

31,3

46,8

29,4

39,0

27,7

22,0

33,7

42,8

34,6

143

referncias bibliogrficas
BDMG. Infraestrutura: sustentando o desenvolvimento. Os gargalos e os espaos para interveno estadual. Minas Gerais do sculo XXI, v. III, 2004.
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CASTELLS, Manuel. The Rise of the Network society. 1996.
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EMBRATUR. Anurio Estatstico de Turismo. 2011.
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LOPES, Fernando; BALDI, Mariana. Redes como perspectiva de anlise e como estrutura de governana. 2009.
NOHRIA, N. Introduction: is a network perspective a useful way for studying organizations? 1992.
ROCHA, S. Pobreza no Brasil. Afinal, de que se trata? Editora FGV. Rio de Janeiro, 2006.
VELOSO, F.; PESSOA, S.; HENRIQUES, R.; GIAMBIAGI, F. (Coord.) Educao bsica no Brasil. Construindo o pas do futuro. Editora Campus. Rio de Janeiro, 2009.
WAISELFISZ, Jacobo J. Mapa da Violncia 2011. Os jovens do Brasil. So Paulo, 2011.

144

Anexo I

Quadro
Comparativo
dos Cenrios

Os Cenrios em Nmeros
Quadro Comparativo

CENRIO I
A CONQUISTA

CENRIO II
O DESPERDCIO

CENRIO III
A SUPER AO

CENRIO IV
A DECADNCIA

MUNDO
PIB (TAXA MDIA DE CRESCIMENTO)

3,5 a 4,5% a.a.

2,0 a 3,0% a.a.

4 a 5% a.a.

2,5 a 3% a.a.

0,895

0,867

BRASIL
PIB (TAXA MDIA DE CRESCIMENTO)
IDH
MINAS GERAIS (Economia, Competitividade e Infraestrutura)
5,4% a.a.
(2006-2023)

3,0% a.a.
(2006-2023)

4,0% a.a.
(2006-2023)

2,3% a.a.
(2006-2023)

ESCOLARIDADE MDIA DA POPULAO JOVEM

15 ANOS

Prximo de 9 anos

7,6 anos

Ultrapassando 8 anos

7 anos

ESCOLARIDADE MDIA DA POPULAO JOVEM

18 ANOS

Prximo de 12 anos

9,4 anos

Ultrapassando
11 anos

9 anos

POPULAO DEPENDENTE EXCLUSIVAMENTE DO SUS

60%

65%

70%

75%

INTERNAES POR CONDIES SENSVEIS ATENO

AMBULATORIAL

16%

19%

21%

24%

TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL (MORTES POR MIL

NASCIDOS VIVOS)

11

10

12

TAXA DE MORTALIDADE POR DOENAS DO APARELHO

CIRCULATRIO E DIABETES (MORTES POR 100 MIL HAB.)

68,2

77

86,1

93,9

Menos de 100

Entre 500 e 600

Entre 120 e 145

Superior a 1.500

Entre 2 e 5

Entre 35 e 50

Entre 15 e 20

Superior a 70

PIB (TAXA MDIA DE CRESCIMENTO)

Educao

Sade e Saneamento

Defesa Social
TAXA DE CRIMES VIOLENTOS POR 100 MIL HABITANTES
TAXA DE HOMICDIOS POR 100 MIL HABITANTES *

146

Os Cenrios em Nmeros

CENRIO I
A CONQUISTA

CENRIO II
O DESPERDCIO

CENRIO III
A SUPER AO

CENRIO IV
A DECADNCIA

REAS EM UNIDADES DE CONSERVAO AMBIENTAL

(% DO TERRITRIO)

10%

1,5%

6%

1%

REA DE VEGETAO NATIVA *

60%

33%

40%

20%

POPULAO COM ESGOTO TRATADO OU DISPOSTO

ADEQUADAMENTE (% DA POP. TOTAL)

70%

30%

60%

25%

POPULAO COM DISPOSIO ADEQUADA DE LIXO

(% DA POP. TOTAL)

90%

40%

60%

25%

RMBH
10%

RMBH
22%

RMBH
17%

RMBH
28%

Espao urbano
7%

Espao urbano
18%

Espao urbano
16%

Espao urbano
21%

Espao rural
7%

Espao rural
16%

Espao rural
16%

Espao rural
21%

68,6%

54%

54%

50,3%

0,901

0,861

0,878

0,847

IDH EDUCAO ***

0,956

0,922

0,946

0,914

IDH RENDA ***

0,863

0,791

0,816

0,770

IDH LONGEVIDADE ***

0,884

0,871

0,873

0,857

Quadro Comparativo

Meio Ambiente

Pobreza

72

POBREZA
(PROPORO DE POBRES EM RELAO
POP. TOTAL)**

Regies de Baixo IDH

PARTICIPAO DO PIB PER CAPITA DOS MUNICPIOS
LOCALIZADOS EM REGIES DE BAIXO IDH EM RELAO
MDIA ESTADUAL
Desenvolvimento Humano
NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (IDH)

* Em aprofundamento Macroplan / Coordenador da rea de Resultado

** Aguardando verso aprofundada pelo Cedeplar
*** Em aprofundamento Macroplan / Coordenadores / Especialistas

72

Linhas

segundo

de

pobreza

metodologia

ROCHA, 2006.

indigncia

adotada

em:

147

Anexo I I

NOTA
METODOLgica

O processo de reviso do PMDI, desenvolvido ao longo de 2011, trabalha com o horizonte de 2030 e mantm seu compromisso
de responder, consistentemente, s seguintes questes:

Onde estamos?
Aonde podemos chegar?
Aonde queremos chegar?
Como vamos chegar l?

A primeira questo, onde estamos?, foi respondida por

para identificar as principais variveis socioeconmicas que

intermdio de duas atividades distintas e complementares.

influenciaram o cenrio mineiro nos ltimos oito anos. Como

Primeiramente, foi desenvolvida uma pesquisa qualitativa

resultado, foi possvel analisar a trajetria recente do Estado e

envolvendo Secretrios de Governo e tcnicos executivos com

avaliar para qual dos cenrios traados no PMDI 2003-2020

notrio saber sobre Minas Gerais. O resultado dessa etapa

Minas Gerais vem caminhando.

forneceu valiosa contribuio para a reflexo estratgica

acerca do momento atual vivido por Minas Gerais e pelo
Governo do Estado, bem como subsidiou o processo de
formulao estratgica com importantes elementos para a
reviso e atualizao das polticas pblicas nos prximos
anos.

A segunda questo, aonde podemos chegar?, foi respondida

com a identificao de tendncias de longo prazo que
podero influenciar a trajetria do Estado nos prximos 20
anos e que, portanto, devero ser consideradas na estratgia
de desenvolvimento que se redesenha por meio do PMDI. As
mudanas externas e transformaes endgenas em curso

Em seguida, foi realizada uma anlise retrospectiva e

foram agrupadas em trs dimenses e referenciadas ao contexto

situacional de Minas Gerais e da atuao do Governo do Estado

mundial, nacional e tambm ao prprio espao mineiro.

149

Em resposta terceira questo, aonde queremos chegar?,

Figura 4. Estrutura e contedo das Redes de Desenvolvimento Integrado

foi realizada uma Oficina Estratgica, evento que contou com

a presena de todos os Secretrios de Estado, e que teve por
objetivo avaliar, discutir e formular proposies para a VISO
DE FUTURO. Como desdobramento da Viso de Futuro e
qualificao do padro de desenvolvimento a ser construdo,
foram ressaltados quatro atributos: prosperidade, qualidade
de vida, cidadania e sustentabilidade.
Nessa nova verso do Plano, a sociedade mineira reafirma
sua vontade de, at 2030, TORNAR MINAS GERAIS O MELHOR
ESTADO PARA SE VIVER.
O processo de construo da estratgia culminou na
configurao de dez DESAFIOS a serem superados pela
sociedade mineira nas prximas duas dcadas. Esses desafios
constituem-se em focos prioritrios de alta relevncia e de
elevado potencial de impacto no desenvolvimento de Minas
Gerais.
Para traduzir a estratgia em benefcios para a sociedade,
foram

definidas

onze

REDES

DE

DESENVOLVIMENTO

INTEGRADO. No se trata de estruturas institucionais formais.

Ao contrrio, so novas formas de governana, organizadas
de modo integrado e matricial, que estimulam e proporcionam
um comportamento cooperativo entre a sociedade civil,
poderes polticos nacionais e locais, empresrios e entidades
de classe de integrao institucional e social. A apresentao

R

R EDE DE D
DESENVOLVIMENTO

II NTEGRADO
M
SSNTESE


META
Resultado
finalstico


R
almejado para um
horizonte de 20 anos
SITUAO


S

Breve contextualizao


contextualizao
com principais dados
e fatos

O


EESTRATGICO

OBJETIVO
Proposta de resultados
prioritrios que devem ser
alcanados no horizonte de
planejamento
IINDICADORES
M ETAS
E E M

Conjunto de indicadores
finalsticos e metas
tentativas para 2015, 2022
e 2030

EE STRATGIAS
Propostas de
iniciativas de
um conjunto de grandes
escolhas

de cada uma das Redes obedece estrutura indicada na

figura a seguir.

150

Elaborao: Macroplan Prospectiva, Estratgia & Gesto

A Viso de Futuro se desdobra em METASSNTESE e OBJETIVOS ESTRATGICOS, que representam alvos especficos a
serem alcanados e que devem ser mensurados, monitorados e gerenciados durante a execuo do Plano. Em cada
rede, foram definidos indicadores e metas. As metas foram
estabelecidas com base nas variaes dos ndices do Estado
na ltima dcada e balizadas em benchmarking nacionais
e internacionais.
Complementarmente, ser necessrio um esforo deliberado e coordenado de planejamento e implantao de iniciativas segundo um caminho que culmine na concretizao
das transformaes requeridas. As ESTRATGIAS que devero ser empreendidas pelo Governo de Minas no horizonte
20112014 constituem esse caminho e representam parte
da resposta questo: como vamos chegar l?. As estratgias foram priorizadas pelos executivos do Governo em uma
oficina de trabalho e so as bases para definio dos Programas Estruturadores no perodo 20112014.
Uma das principais inovaes em relao ao PMDI anterior
consiste no incio de um esforo de REGIONALIZAO DA ESTRATGIA. Para cada regio de planejamento, foi realizado
um delineamento de um pequeno conjunto de indicadores
finalsticos com metas tentativas para 2015, 2022 e 2030. A
estratgia de desenvolvimento regional consiste, portanto,
em focalizar as aes nos territrios, de modo a potencializar suas vantagens comparativas e compensar as carncias
territoriais, minimizando as assimetrias regionais. Implica,
assim, na definio de uma estratgia com base nas potencialidades e deficincias locais.

151

PARTICIPANTES DO PL ANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGR ADO

Membros Titulares do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
Governador do Estado: Antonio Augusto Junho Anastasia
Vice-Governador: Alberto Pinto Coelho Junior
Secretrio de Estado de Governo: Danilo de Castro
Secretria de Estado de Casa Civil e de Relaes Institucionais: Maria Coeli Simes Pires
Secretria de Estado de Planejamento e Gesto: Renata Maria Paes de Vilhena
Secretrio de Estado de Fazenda: Leonardo Maurcio Colombini Lima
Secretrio de Estado de Defesa Social: Rmulo de Car valho Ferraz
Secretrio de Estado de Sade: Antnio Jorge de Souza Marques
Secretrio de Estado de Desenvolvimento Social: Cssio Antnio Ferreira Soares
Secretrio de Estado de Trabalho e Emprego: Hlio Augusto Martins Rabelo
Secretria de Estado de Educao: Ana Lcia Almeida Gazzola
Secretria de Estado de Cultura: Eliane Denise Parreiras Oliveira
Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior: Nrcio Rodrigues da Silveira
Secretrio de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel: Adriano Magalhes Chaves
Secretrio de Estado de Esportes e da Juventude: Brulio Jos Tanus Braz
Secretria de Estado de Desenvolvimento Econmico: Dorothea Fonseca Furquim Werneck
Secretrio de Estado de Turismo: Agostinho Clio Andrade Patrus
Secretrio de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana: Olavo Bilac Pinto Neto
Secretrio de Estado de Agricultura, Pecuria e A bastecimento: Elmiro Alves do Nascimento
Secretrio de Estado de Transportes e Obras Pblicas: Carlos do Carmo Andrade Melles
Secretrio de Estado de Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas: Gilberto Wagner Martins Pereira Antunes
Secretrio de Estado Extraordinrio de Gesto Metropolitana: Alexandre Silveira de Oliveira
Secretrio de Estado Extraordinrio de Regularizao Fundiria: Wander Jos Goddard Borges
Secretrio de Estado Extraordinrio da Copa do Mundo: Sergio Alair Barroso
Secretrio de Estado Extraordinrio para Coordenao de Investimentos: Fuad Jorge Noman Filho
Advogado-Geral do Estado de Minas Gerais: Marco Antnio Rebelo Romanelli
Comandante-Geral da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais PMMG: Coronel PM Mrcio Martins SantAna
Chefe da Polcia Civil: Delegado-Geral Cylton Brando Da Matta
Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais CBMMG: Coronel BM Silvio Antnio de Oliveira Melo

Chefe de Gabinete Militar do Governador: Coronel PM Luis Carlos Dias Martins

Controlador-Geral do Estado de Minas Gerais: Plnio Salgado
Ouvidora-Geral do Estado de Minas Gerais: Clia Pimenta Barroso Pitchon
Secretrio-Geral do Governador: Gustavo de Castro Magalhes
Diretor-Presidente do Escritrio de Prioridades Estratgicas: Tadeu Barreto Guimares
Corregedor-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais: Desembargador Antnio Marcos Alvim Soares
Representante da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais A LMG: Deputado Joo Vitor Xavier
Representante da Universidade do Estado de Minas Gerais UEMG: Dijon Moraes Jnior
Representante da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG: Professor Cllio Campolina Diniz
Presidente do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais BDMG: Matheus Cotta de Car valho
Presidente da Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG: Djalma Bastos de Morais
Presidente da Fundao Joo Pinheiro FJP: Marilena Chaves
Presidente da Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais CETEC: Marclio Csar de Andrade
Presidente da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural de Minas Gerais EM ATER: Maurlio Soares Guimares
Presidente da Fundao Estadual do Meio Ambiente FE A M: Jos Cludio Junqueira Ribeiro
Presidente da Companhia de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais CODEMIG: Oswaldo Borges da Costa Filho
Presidente do Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais INDI: Jos Frederico Alves
Presidente da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais FA PEMIG: Mrio Neto Borges
Presidente da Associao Mineira de Municpios A MM: ngelo Jos Roncalli de Freitas
Representante da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais FIEMG: Olavo Machado Jnior
Representante da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Minas Gerais FA EMG: Roberto Simes
Representante da Associao Comercial de Minas Gerais ACMINAS: Roberto Luciano Fortes Fagundes
Representante da Federao das Associaes Comerciais, Industriais, Agropecurias e de Servios do Estado de Minas Gerais FEDER AMINAS: Wander Luis Silva
Representante do Centro Industrial e Empresarial de Minas Gerais CIEMG: Jos Agostinho da Silveira Neto
Representante da Cmara de Dirigentes Lojistas de Belo Horizonte CDL / MG: Bruno Selmi Dei Falci
Representante da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais FETA EMG: Vilson Luiz da Silva
Representante da Coordenao Intersindical dos Trabalhadores no Ser vio Pblico Estadual de Minas Gerais SINDPBLICOS: Cludio Roberto Ferreira Utsch
Representante da Federao das Empresas de Transportes de Carga do Estado de Minas Gerais FETCEMG: Vander Francisco Costa
Representante da Federao das Empresas de Transportes Rodovirios de Passageiros do Estado de Minas Gerais FETR AM: Waldemar Arajo
Representante da Organizao das Cooperativas do Estado de Minas Gerais OCEMG: Ronaldo Scucato
Representante do Ser vio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Minas Gerais SEBR A E / MG: Luiz Mrcio Haddad Pereira Santos
Representante da Central nica dos Trabalhadores CUT/ MG: Marco Antnio de Jesus
Representante da Fora Sindical / MG: Rogrio Fernandes
Representante da Unio Geral dos Trabalhadores/ MG UGT/ MG: Wagner Francisco Alves Pereira

Cidados Livremente Designados pelo Governador do Estado

Afonso Henriques Borges Ferreira
Apolo Heringer Lisboa
Cssio Turra
Cludio Chaves Beato Filho
Cludio de Moura Castro
Eduardo Luiz Gonalves Rios Neto
Ivan Moura Campos
Joo Camilo Pena
Luis Aureliano Gama de Andrade
Ronaldo Pena

Conselheiros e Dirigentes do Setor Pblico Entrevistados

Adriano Magalhes Chaves
Afonso Henriques Borges Ferreira
Agostinho Clio Andrade Patrus
Alberto Pinto Coelho Junior
Alexandre Silveira de Oliveira
Ana Lcia Almeida Gazzola
Andr Victor dos Santos Barrence
Andra Neves da Cunha
Antonio Augusto Junho Anastasia
Antnio Jorge de Souza Marques
Bernardo Tavares de Almeida
Brulio Jos Tanus Braz
Carlos do Carmo Andrade Melles
Carlos Welth Pimenta de Figueiredo
Coronel BM Silvio Antnio de Oliveira Melo
Coronel PM Renato Vieira de Souza
Coronel PM Mrcio Martins SantAna
Danilo de Castro
Dorothea Fonseca Furquim Werneck
Eliane Denise Parreiras Oliveira

Elmiro Alves do Nascimento

Fuad Jorge Noman Filho
Gilberto Wagner Martins Pereira Antunes
Gustavo de Castro Magalhes
Helger Marra Lopes
Iran Almeida Pordeus
Jairo Lellis
Lafayette Luiz Doorgal de Andrada
Leonardo Belo Couto
Leonardo Maurcio Colombini Lima
Marcelo Garcia
Maria Coeli Simes Pires
Marilena Chaves
Matheus Cotta de Car valho
Moacyr Lobato de Campos Filho
Nrcio Rodrigues da Silveira
Olavo Bilac Pinto Neto
Renata Maria Paes de Vilhena
Rogrio Aoki Romero
Rmulo de Car valho Ferraz
Sergio Alair Barroso
Tadeu Barreto Guimares
Thiago Henrique Barouch Bregunci
Wander Jos Goddard Borges

Consultoria Tcnica
Macroplan Prospectiva, Estratgia e Gesto
Adriana Fontes
Alexandre Rinaldi
Claudio Porto
Elimar Nascimento
Glucio Neves
Jos Paulo Silveira
Karla Monteiro

Karla Regnier
Leonardo Avelar
Pedro Ferraz
Tobias Albuquerque
Vinicius Ribeiro

Demais Tcnicos e Especialistas Participantes

Alex Afonso Cunha
Aline Martins Ribeiro Tavares Rezende
Augusto Conrado Martins
Camila Barbosa Neves
Daniel Fernandes de A breu e Silva
Diego Pessoa Santos
Diogo Alves Caminhas
ber Gonalves
Elias Haddad Filho
Fvila Lorena Junqueira Etelvino
Felipe Michel Santos Arajo Braga
Fernanda Guedes Neves
Fernando Henrique Guimares Rezende
Florence Fiuza de Car valho
Francisco Alves de Oliveira Jnior
Glucia Alves Macedo
Guilherme Bernard Valadares Lobato
Guilherme Parentoni Senra Fonseca
Isabella Cristine Nogueira
Izabela Stancioli Mariano da Silva
Laura Anglica Moreira Silva
Luisa Cardoso Barreto
Luiza Di Spirito Braga
Luiza Moreira Arantes de Castro
Maria Anglica de Andrade Vasconcelos
Mateus Felipe dos Reis Martins
Matheus Sales de Albuquerque Cunha

Mila Magalhes Ribeiro

Mnica Galupo Fonseca Costa
Otvio Martins Maia
Priscila Pereira Santos
Raphael Vasconcelos Amaral Rodrigues
Renato Silva Beschizza
Samuel Barbosa
Solimar Assis
Vanda Catarina Duarte

Fotos
Acer vo Secretaria de Desenvolvimento Econmico Eugnio Svio
Lcia Sebe Imprensa / MG