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REGULAMENTAES
1. Introduo
Aniversrio momento propcio para, entre outras coisas, fazer balano do tempo
passado e lanar viso prospectiva. Os vinte anos da Constituio convidam, pois, para
essa anlise. Nesse sentido, o presente livro soma-se a outras iniciativas assemelhadas e
busca apreciao do tempo transcorrido. Sob muitos enfoques esse estudo pode ser
realizado. Convm, assim, situar o presente artigo. Ele est voltado para leitura da Carta
com os olhos postos em sua dimenso internacional. De maneira mais precisa,
buscaremos aprofundar a ideia de que nesse domnio o constituinte de 1988 no esteve
atento s transformaes por que passava o mundo. Com isso, o legislador no inovou e
essa ausncia de uma postura de vanguarda responde pela necessidade de alterao do
texto original, de que a Emenda n 45, de 2004, exemplo (para outros desdobramentos,
v. TIBURCIO, 2005).
H que se perceber, no entanto, o contexto poltico tanto interno (ocaso do
regime militar) quanto internacional (vspera da queda do Muro de Berlim) em que a
Constituio foi gestada. De toda forma, o mundo pr-constituinte, em menor escala, e o
mundo ps-constituinte ofereciam e oferecem sinais evidentes da crescente
internacionalizao dos interesses nacionais. O tratamento superficial outorgado aos
temas internacionais na Assembleia Nacional Constituinte surpreende; mas surpreende
ainda mais verificar que, passados vinte anos, ainda no fomos capazes de entender a
relevncia do contexto internacional para a vida domstica. E mais, insistimos em
Mrcio Pereira Pinto Garcia Doutor em Direito Internacional pela Universidade de So Paulo (SP)
e Master of Laws em Direito Internacional pela Universidade de Cambridge (Gr-Bretanha).
Consultor Legislativo do Senado Federal, Professor no Instituto Rio Branco e no Instituto Brasiliense
de Direito Pblico (IDP).
Unio Europeia, ONU, Kosovo, GAFI, OCDE). No h mais como fugir da patente
realidade que nos cerca. E essa realidade demanda da sociedade como um todo maior
responsabilidade no tocante vida internacional.
2. Transformaes no mundo pr e ps 1988: coexistncia, cooperao e integrao
A ideia de globalizao permeia a vida contempornea em todos os domnios
vista, sobretudo, de sua natureza plurvoca. O conhecido historiador britnico ERIC
HOBSBAWN chegou a ponto de conceber um homo globalizatus para tratar da
influncia do fenmeno no mbito cultural (HOBSBAWN, 2000, p. 126). KEOHANE e
NYE propem que
la palabra globalizatin se convirti en un clich durante la dcada de 1990, al
igual que ocurriera en la dcada de 1970 con el trmino interdependencia, aunque
los fenmenos a los que cada uno de estos vocablos se refiere no son del todo
nuevo (KEOHANE, 2005, p. 374).
O Dicionrio Houaiss sugere a dcada de 60 sem, no entanto, indicar a fonte (HOUAISS, Antnio;
VILLAR, Mauro de Salles. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001.
p. 1457).
THE Oxford English Dictionary. 2 ed. Oxford: Clarendon Press, 1989. v. XI, p. 582.
Ver, ainda, HELD, David et al. Global transformations: politics, economics and culture. Palo Alto:
Stanford University Press, 1999; e SCHOLTE, Jan A. Globalization: a critical introduction. 2. ed. New
York: Palgrave MacMillan, 2005.
Ver OHMAE, Kenichi. O novo palco da economia global: desafios e oportunidades em um mundo
sem fronteiras. Porto Alegre: Bookman, 2006. ______. O fim do Estado-nao: a asceno das
economias regionais. Rio de Janeiro: Campus, 1996; ______. The borderless world: power and
strategy in the interlinked economy. New York: Harper Perennial, 1990.
Ver HIRST, Paul; THOMPSON, Grahame. Globalizao em questo: a economia global e as
possibilidades de governabilidade. Petrpolis: Vozes, 1998. Para crtica ao discurso neoliberal e
realidade social ao qual ele est vinculado, ver CHOMSKY, Noam; DIETERICH, Heinz. A sociedade
global: educao, mercado e democracia. Blumenau: Universidade Regional de Blumenau, 1999.
V., por exemplo, GIDDENS, Anthony. The consequences of modernity. Stanford: Stanford University
Press, 1990. p. 64.
Do que foi exposto at o momento, parece razovel supor que a globalizao tem,
por igual, desdobramento no plano jurdico. Esse desdobramento ocorre tanto na esfera
interna quanto na externa. Em sua dimenso exterior, a globalizao jurdica representa
o brao de segurana necessrio consolidao do que at aqui se alcanou, sobretudo,
no plano econmico: transnacionalizao dos mercados de insumos, produo, capitais,
finanas e consumo. Cuida-se, pois, de apreciar o impacto da globalizao no direito das
gentes. Nossa abordagem sobre o papel do direito na globalizao estar centrada em
vertente mais tangvel: proliferao de normas convencionais e de organizaes
internacionais. A opo de assim agir relaciona-se de modo mais contundente
aproximao jurdica via cooperao e integrao que o fenmeno, dessa ou daquela
forma, proporciona e os reflexos nos ordenamentos jurdicos internos.
No obstante, recordamos, como ilustrao, autor que faz leitura jurdica com
cores polticas mais acentuadas: LUIGI FERRAJOLI. Ele coloca nfase no vazio
jurdico proporcionado pela globalizao. Para tanto, o mestre italiano argumenta que a
globalizacin de la economa puede ser identificada, en el plano jurdico, con este
vaco de un derecho pblico internacional capaz de disciplinar los grandes poderes
econmicos transnacionales (FERRAJOLI, 2004, p. 142). Prope, em sequncia, a
7
Ver, a esse respeito, HOBSBAWM, Eric. O novo sculo: entrevista a Antonio Polito. So Paulo:
Companhia das Letras, 2000. p. 78.
necessidade de se estabelecer esfera pblica global para correta tutela dos direitos
humanos, que passaria pela criao e reforo do que denomina instituies
internacionais de garantia (FERRAJOLI, 2004, p. 147). FERRAJOLI faz censura
jurdica ao momento atual. dos poucos grandes intelectuais a assumir radical oposio
guerra e a preconizar o advento de uma Constituio Global. Defende, em sntese,
ordem global alternativa, policntrica e polirquica.
Outro enfoque importante, desde uma perspectiva jurdica, relaciona-se
expanso de um direito paralelo ao dos Estados, de natureza mercatria
(Lex mercatoria). GILBERTO DUPAS estuda o assunto sob perspectiva do surgimento
de recursos de legitimao para os principais atores econmicos envolvidos. Nesse
sentido, destaca que para
maximizar seu poder eles necessitam reforar as conexes entre capital e direito
privatizao do direito e da autoridade, novas regras e instrumentos legais que
garantam a execuo dos contratos e assegurem a regulamentao dos conflitos
e entre capital e Estado, o que lhes tem sido bem suprido pelo neoliberalismo de
Estado. A importncia crescente dos processos de arbitragem internacional faz
supor o surgimento de um direito transnacional que vai se constituindo
independente das legislaes nacionais ou internacionais, uma espcie de lei global
sem os Estados (DUPAS, 2005, p. 117).
O trecho no apologtico Organizao. Ao contrrio, ele se insere em captulo que faz anlise
crtica do cenrio global, de que o ttulo d indicao: a globalizao em crise.
por igual, o advento de obrigaes erga omnes, de regras de jus cogens e o crescimento
do chamado soft law. As dificuldades advindas dessa diversificao e expanso
ocasionou o que se convencionou chamar de fragmentao do direito internacional 9 .
Esse fracionamento representa fenmeno hodierno que demanda da comunidade
internacional resposta para questes presentes e soluo para problemas futuros. Assim,
por exemplo, a correta maneira de se aplicar o princpio da hamonizao de normas; a
relao da mxima lex specialis derogat generali com normas provenientes de selfcontained regime; o conflito de normas sucessivas e os eventuais limites da lex
posterior derogat legi priori; a hierarquia de normas (jus cogens, obrigaes erga
omnes, art. 103 da Carta das Naes Unidas). Essas e outras indagaes afloram ante o
surgimento de superabundncia normativa no plano externo.
O tema das fontes suscita, como visto, inmeras perquiries que se ampliam
medida da constatao de o ordenamento jurdico internacional estar, ainda hoje,
majoritariamente baseado no voluntarismo (pacta sunt servanda). Essa circunstncia, no
entanto, depara-se com a sociedade internacional em acelerada transformao novas
reas temticas, novos atores, crescente jurisdicizao. Nesse diapaso, SIMMA e
PAULUS sustentam que:
the world of the famous Lotus principle, according to which states are only bound
by their express consent, seems to be gradually giving way to a more
communitarian, more highly institutionalized international law, in which states
channel the pursuit of most of their individual interests through multilateral
institutions (SIMMA, 1998, pp. 276-277).
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Nessa ordem de ideias, devemos recordar que as fontes do direito das gentes,
assim como os fatos da vida, apresentam mutao com o tempo. Claro est que as
alteraes no se verificam da noite para o dia, o processo de formao do desejo da
comunidade de Estados , mesmo hoje, bastante lento. Assim, entendemos apropriada a
trade relatividade, mobilidade e homogeneidade proposta por SUR quanto s
normas jurdicas internacionais (SUR, 1985, pp. 901-928). Elas so relativas quanto: (i)
ao seu campo de aplicao e (ii) s autoridades jurdicas das quais promanam.
Apresentam mobilidade, ou seja, tranformam-se em extenso e em intensidade dentro
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de dialtica tanto unilateral quanto geral. Por fim, buscam homogeneidade de propsitos
na direo de sociedade internacional, ou, como sugere o autor, de societ utopique.
A trade mencionada aplica-se, de alguma maneira, ao soft law, cujo conceito
impe restries, crticas e multiplicidade de abordagens. Para os membros da famlia
romano-germnica do direito, outro complicador a dificuldade, seno impossibilidade,
de traduo idnea da expresso para o vernculo. To certo quanto isso a
circunstncia de ela ser utilizada no mbito internacional para se referir a assuntos
diversos. HILLGENBERG, aps demonstrar simpatia pela expresso ao argumento de
que se trata de contradio em termos, prope o conceito do non-treaty agreement
((HILLGENBERG, 1999, p. 500). Infelizmente, no desenvolve a ideia que, de resto,
cai no esquecimento. Outra proposta indica distino entre informal instruments e
tratados (AUST, 1986, p. 794). Aqui, por igual, o termo no obteve adeptos suficientes
a eclipsar o consagrado soft law.
Da anlise da bibliografia sobre o assunto, pode-se destacar, pelo menos, trs
acepes: (i) normas que se encontram em processo de formao e no adquiriram
consistncia jurdica [no-vinculante (non-binding)], (ii) normas jurdicas de contedo
difuso (difcil de precisar suas disposies), e (iii) normas produzidas por organizaes
internacionais, por acordos polticos entre Estados, por gentlemens agreements, por
determinados cdigos de conduta etc.
Em que pese a diviso antes proposta, inspirada em BARBERIS (1994, p. 282) e
BOYLE (1999, p. 901), a variedade de contedo e objetivos desses instrumentos
dificulta sua exata conceituao. A definio sugerida por MARA MACHADO merece
destaque. Ela prope que a expresso soft law refere-se aos instrumentos elaborados
por Estados e atores no estatais, no vinculantes juridicamente, mas que influenciam a
conduta dos Estados, das organizaes internacionais e dos indivduos (MACHADO,
2004, p. 45). Pode-se agregar a ela o elemento volitivo inteno das partes de no
contrair obrigao jurdica. De todo o exposto, podemos caminhar no sentido de que o
soft law instrumento carente de fora vinculante, mas no de efeito jurdico.
De outro lado, o soft law produz o resultado prtico, com verniz legal, da criao
de expectativas de conduta e de comprometimento ante os demais atores da cena
externa. Exemplo emblemtico disso so as recomendaes da Organizao de
Cooperao e de Desenvolvimento Econmico. Nesse sentido, vale lembrar anexo
Declarao sobre Investimentos Internacionais e Empresas Multinacionais. O texto
estabelece que:
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These guidelines, which take into account the problems which can arise because of
the international structure of these enterprises, lay down standards for the activities
of these enterprises in the different countries. Observance of the guidelines is
voluntary and not legally enforceable. However, they should help to ensure that the
operations of these enterprises are in harmony with national policies of the countries
where they operate and to strengthen the basis of mutual confidence between
enterprises and States (nfase acrescida) 10 .
10
ANNEX to the Declaration of 21st June, 1976 by Governments of OECD Member Countries on
International Investment and Multinational Enterprises: Guidelines for Multinational Enterprises.
International Legal Materials, vol. 15, n. 4, pp. 969-978, 1976.
13
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12
UNITED NATIONS. International Court of Justice. Advisory Opinion of April 11th, 1949. Reparation
for Injuries Suffered in the Service of the United Nations, p. 178. Disponvel em: <http://www.icjcij.org/docket/files/4/1835.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2008.
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A nova fase adquire contornos mais claros algumas dcadas depois com o advento
da arma termonuclear. A bomba atmica significou transformao qualitativa da guerra.
Com ela, passa a ser, no mnimo, temerrio considerar o confronto blico como forma
lcita de atuao internacional. Nesse sentido, BOBBIO recorda que la eterna divisa del
fantico es fiat justitia, pereat mundus (...) entonces la consecuencia tena un sentido
metforico; hoy, es literal (BOBBIO, 1997, p. 59). A cooperao passa, desse modo, a
ser decisiva para a convivncia internacional, at porque, como nos lembra, ainda uma
vez, o grande mestre BOBBIO, A arma total chegou cedo demais para a rusticidade
dos nossos costumes, para a superficialidade dos nossos juzos morais, para a
imoderao das nossas ambies, para a enormidade das injustias a que a maior parte
da humanidade est submetida (BOBBIO, 1998, p. 216).
O artefato atmico se consolida em momento poltico caracterizado por diviso
ideolgica do globo. O perodo, conhecido como Guerra Fria, lana o mundo em
perigoso antagonismo: dissuaso pela destruio mtua assegurada [mutual assured
destruction (MAD)]. Essa fase, que teve seu apogeu entre os anos 1953-1962, comea a
sofrer abrandamento com a dtente ou coexistncia pacfica (1962-1979). O termo de
origem francesa adequa-se ao gosto ocidental; j a segunda expresso mais ao jeito
sovitico; ambos, no entanto, referem-se a perodo de desanuviamento de tenses
mediante estabelecimento de dilogo bilateral contnuo, regular e construtivo. Buscavase priorizar a cooperao ao afrontamento.
O controle dos armamentos marcou essa poca. Aps recada, que alguns autores
denominam Segunda Guerra Fria 13 (1979-1985), o perodo chega ao fim com a
reestruturao (Perestroika) econmica promovida por Mikhail Gorbachev 14 na Unio
Sovitica. Como destacou MARCUS FARO,
As tenses da Guerra Fria perderam mpeto depois da subida de Mikhail
Gorbachev ao poder na Unio Sovitica em 1985 e desapareceram com a assinatura
do Acordo Final sobre a Alemanha (1990) e do Tratado sobre Foras
Convencionais da Europa (1990), consolidando-se o fim da bipolaridade com a
desintegrao dos regimes socialistas europeus e com a cooperao entre a Unio
Sovitica e os Estados Unidos durante a Guerra do Golfo (1991), liderada pelo
presidente George Bush contra o Iraque (CASTRO, 2005, pp. 156-157).
13
14
Sobre o uso da expresso para caracterizar o perodo, ver HALLIDAY, Fred. The making of the
Second Cold War. 2. ed. London: Verso, 1986.
O discurso do Premier, no dia 2 de novembro de 1987, por ocasio do septuagsimo aniversrio da
Revoluo Russa, d notcia do significado da reestruturao econmica que ele promoveria. Para
verso em ingls, ver GORBACHEV, Mikhail S. Document: the revolution and perestroika. Foreign
Affairs, vol. 66, n. 2, pp. 410-425, 1987/1988.
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Inicia-se etapa marcada por busca, visando horizonte mais largo, de um direito
internacional apto a fazer frente aos novos desafios. SCHMIDT ARTURI observa que
O fim da Guerra Fria, a globalizao econmica e o surgimento de novos atores na
cena internacional (ONGs, blocos regionais econmicos, mega-empresas
transnacionais) implicaram igualmente o questionamento das prerrogativas dos
estados nacionais, da qualidade da democracia no mundo ocidental e da
necessidade da criao de um espao pblico mundial e democrtico (ARTURI,
2006, p. 529).
Ver CRAWFORD, James. Democracy in international law. Cambridge: Cambridge University Press,
1994; KHERA, Farhana Y. Democratization and international law: building the institutions of civil
society. American Society of International Law Proceedings, vol. 88, pp. 197-212, 1994; CERNA,
Christina. Universal democracy: an international legal right or the pipe dream of the West?. New
York University Journal of International Law and Politics, vol. 27, n. 2, pp. 289-329, 1994/1995.
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temporal de onda democrtica a passar pelos nveis local, nacional, regional e global.
Algumas organizaes internacionais, por exemplo, tornam-se mais ativas no sentido de
demandar de seus membros a manuteno de regimes democrticos.
Nesse compasso, RICHARD BURCHILL trata da emergncia de um direito
internacional da democracia. Segundo o autor,
democracy does not exist as a discrete idea in international law. It has become part
of a wide range of activities involving individuals, states and international
organizations () the various roles democracy has in the international system
enable us to speak of the development of an international law of democracy
(BURCHILL, 2001, p.126).
Sustenta, ainda, que para esse direito convergem variedade de princpios e ideias
que visam regulamentar diferentes reas de ao. BURCHILL reconhece, contudo, que
para ele se afirmar tem de ir alm do tema eleies. Para o autor, An international
law of democracy must be constructed from the position of the individual addressing the
issues as to how international law can be effective for the individual and society, not
just in terms of inter-state relations (BURCHILL, 2001, p. 134).
O avano da democracia no contexto internacional algo observvel nos dias
atuais; no menos perceptvel, todavia, que ainda hoje convivemos com sua ausncia
no plano interno de atores de primeira grandeza. Nas palavras de GREWE,
A lack of democracy appears to impose no impediment whatsoever to the full
participation of many States in the international legal system. Although democracy
has clearly become part of the discourse of diplomacy in the 1990s, States such as
China, Indonesia and Saudi Arabia are as much members of the international legal
system as they ever were (GREWE, 2000, p. 712).
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enfrentarem novas questes no seu relacionamento mtuo sem as amarras de muitos dos
acontecimentos referidos.
Os problemas, novos ou sob novas roupagens, transcendem a noo de territrio
estatal [direitos humanos, meio ambiente, sade, comunicaes, crime organizado,
terrorismo, domnio pblico (regies polares, mar, bacias hidrogrficas, espao extraatmosfrico e sideral), patrimnio comum da humanidade, comrcio, finanas,
propriedade intelectual]. No se trata, no entanto, de circunstncia do novo sculo. Nas
palavras de DAVID HELD,
There is nothing new about the emergence of global problems. Although their
importance has grown considerably, many have existed for decades or longer.
Some global challenges were ignored because they were regarded as insoluble
during the Cold War. Others have been addressed on the basis of distinctly
undemocratic criteria and outside the framework of accountable institutions
(HELD, 1997, p. 239).
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Ainda no campo judicirio, verifica-se nos dias de hoje superposio temtica entre determinados
tribunais. A situao pode gerar conflito de competncia internacional. Sobre essa possibilidade, ver
SHANY, Yuval. The competing jurisdictions of international courts and tribunals. Oxford: Oxford
University Press, 2003.
Para anlise mais ampla, ver LAFER, Lafer. The World Trade Organization Dispute Settlement
System. In: GILBERTO Amado Memorial Lectures. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo:
Ministrio das Relaes Exteriores, 1998. pp. 257-287.
Sobre isso, ver SACERDOTI, Giorgio; YANOVICH, Alan; BOHANES, Jan (Ed.). The WTO at ten:
the contribution of the dispute settlement system. Cambridge: Cambridge University Press, 2006; e
ZIMMERMANN, Thomas A. WTO dispute settlement at ten: evolution, experiences, and
evaluation. The Swiss Review of International Economic Relations, vol. 60, n. 1, pp. 27-61, 2005.
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O texto continua em essncia atual. CHARLES LEBEN faz releitura da obra para
constatar, ao final, a influncia que ela teve em toda uma gerao e a atualidade de
muito do que foi elaborado pelo pensador na dcada de 1960 (LEBEN, 1997, PP. 399408).
To certo quanto reconhecer o vanguardismo do pensamento do professor de
Columbia constatar que novos desdobramentos surgiram na esfera do direito
internacional nos ltimos quarenta anos [jus cogens, obrigao erga omnes, direito de
integrao adensado (Unio Europeia)]. Some-se a isso a circunstncia de
FRIEDMANN ter produzido suas reflexes sob o impacto do mundo bipolar. Ele,
entretanto, tinha claro que The future of international law is no longer a matter of
ideology; it is a matter of life and death (FRIEDMANN, 1971, p. 46).
Em resumo, devemos reconhecer que o direito internacional sofreu profundas
modificaes nos ltimos cem anos. Ele, todavia, continua em evoluo. Para
compreender esse processo estimamos mais apropriado ter os ps bem assentados no
cho. Assim, sentimo-nos em boa companhia do seguinte pensamento de ALAN
PELLET:
o direito reflete o estado das relaes de fora. Esta concluso pode parecer
pessimista. Mas o direito no um trabalho dos poetas; e me parece o contrrio,
como a dura escola do realismo. Ele fotografa a sociedade tal como ela ,
compreendo que esta imagem pode ser deveria ser, sem dvida um
encorajamento para tentar modificar as relaes de fora que a atravessam. Mas
no esqueamos, o direito, e nele compreendido o Direito Internacional, pode e
deve se adaptar s mudanas sociais, porm ele mais a consequncia destas
mudanas do que sua causa (nfase acrescida) (PELLET, 2004, p. 25).
Entre arroubos otimistas e notas pessimistas, parece-nos que a linha mediana deve
prevalecer na compreenso das fases de desenvolvimento do direito internacional, mas,
sobretudo, na projeo de seus desdobramentos futuros. Como h muito observou
JOSEF KUNZ, The correct attitude must be equidistant from utopia, from superficial
optimism and overestimation and from cynical minimizing; neither overestimation, nor
underestimation: International law is neither a panacea nor a myth (KUNZ, 1950, p.
140). Tendo em conta essa maneira de perceber, abordaremos os prximos tpicos.
3. Reflexos da transformao no direito dos tratados
O direito das gentes trilhou caminho que, partindo da sobrevivncia, adentra a
coexistncia e desemboca na cooperao. Nesse percurso, o direito dos tratados
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Para leitura crtica autorizada, ver ANDERSON, Michael et al (Ed.). The International Law
Commission and the future of international law. London: British Institute of International and
Comparative Law, 1998; DHOKALIA, Ramaa Prasad. The codification of public international law.
Manchester: Manchester University Press, 1970; McCAFFREY, Stephen. Is codification in decline?.
Hastings International and Comparative Law Review, vol. 20, n. 3, pp. 639-660, 1997;
TOMUSCHAT, Christian. The International Law Commission: an outdated institution?. German
Yearbook of International Law, vol. 49, pp. 77-105, 2006.
Ver, p. ex.,Conveno de Viena sobre relaes diplomticas, de 18 de abril de 1961; Conveno de
Viena sobre relaes consulares, 24 de abril de 1963; e Conveno de Viena sobre Direito dos
Tratados, de 23 de maio de 1969.
Ver CRAWFORD, James. The International Law Commissions articles on State responsibility:
introduction, text and commentaries. Cambridge: Cambridge University Press, 2002.
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Ela aponta, ainda, em nota, que os Estados Unidos da Amrica concluiram 524
tratados, na maioria bilaterais, e 917 acordos executivos entre 1889 e 1939(WEISS,
2000/2001, p. 351).
Ainda em relao aos nmeros, a Diviso de Atos Internationais do Ministrio das
Relaes Exteriores indicou, na virada do milnio, que
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tendncia
de
crescimento.
Eles
corroboram,
ainda,
observao
de
SCHWARZENBERGER no sentido de que treaties are (...) the chief vehicle of the
development of international law (SCHWARZENBERGER, 1951, p. 213). Isso vista
das observaes anteriormente formuladas: globalizao, ampliao de atores,
cooperao, fragmentao. Os nmeros, de tal ou qual maneira, reafirmam as
observaes de FERNANDES, WEISS e de tantos outros que, maneira de ULF,
sugerem vivermos em uma era dos tratados (ULF, 2007, p. 1).
O fenmeno da multiplicao de normas comea a inspirar preocupao. Com
BROWNLIE, podemos constatar (i) o estudo pouco aprofundado das fontes do direito
internacional pelos operadores do direito interno those who teach and write about
international law have at no stage learned about the sources of international law or
related topics such as State responsibility, or the law of treaties. (BROWNLIE, 1995,
p. 55); e (ii) a abordagem hegemnica das fontes das relaes internacionais the
hegemonical approach to the sources involves maximizing the occasions when the
powerful actor will obtain legal approval for its actions and minimizing the occasions
when such approach may be conspicuously withheld (BROWNLIE, 1995, p. 55).
OSCAR SCHACHTER endossa, por igual, a preocupao com o aumento
superlativo do nmero de tratados nos campos multilateral e bilateral. Em suas palavras
The proliferation of these various treaties reflects in their almost infinite variety the
continuous changes in aims and interests of States brought about new material
conditions, technology, shifts in attitudes and values (...). Such treaties are not ideal
constructs; they are largely produced to cope with specific problems and conflicts.
They provide solutions to such problems but also generate new problems that in
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BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Prtica diplomtica brasileira. Disponvel em:
<http://www.mre.gov.br/Dai3.htm>. Acesso em: 31 mar. 2000.
PAUL SZASZ, todavia, lana nmero Sistema Naes Unidas: 1.500 tratados (global, regional e
sub-regional) em 1993 e indica fonte: BOWMAN, Michael; HARRIS, David J. Multilateral
treaties: index and current status. London: Buttherworths, 1984 e suplementos anuais (SZASZ, Paul.
General law-making processes. In: JOYNER, Christopher (Ed.). The United Nations and international
law. Cambridge: Cambridge University Press: The American Society of International Law, 1997,
p. 30).
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turn require new standards, rules and procedures. It is no wonder that international
law seems to be exploding (nfase acrescida) (SCHARCHTER, 1991, p. 76).
Dessa forma, o caos indicado pela professora francesa poderia ser ainda maior.
4. Concluso
Do que exposto, parece-nos que a dilatao no nmero de tratados reflete o
cenrio internacional dos dias de hoje. Esse reflexo, porm, ainda no atingiu a maneira
pela qual o direito internacional percebido pela maioria dos atores domsticos. E, aqui,
fazemos referncia especial ao Brasil. Determinado modo de agir pode gerar
consequncias mais acentuadas tanto interna quanto externamente. Assim, por exemplo,
no nos parece razovel que a vontade de um nico Poder seja suficiente para terminar a
vinculao do pas em relao a tratado cuja aprovao contou com o abono de outro
Poder. O direito internacional da cooperao cada vez mais experimentar dificuldade
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em conviver com essa forma de agir. Difcil, por igual, aceitar a ausncia de previso na
Carta exata estatura hierrquica dos tratados em geral no ordenamento jurdico ptrio.
Na coexistncia, tudo era admitido. Na cooperao, o justo equilbrio entre nus e
bnus deve ser buscado. E mais, eventual nus pode se vincular a norma que sobrepaira
a prpria vontade estatal (jus cogens). vista dos fatos e nmeros apresentados,
pensamos que o legislador ptrio tem ainda muito espao para aperfeioar o texto
original no que tange aos temas internacionais.
5. Bibliografia
ARTURI, Carlos Schmidt. Os desafios para a instaurao de uma governana mundial
democrtica: sntese de um debate. In: ACTAS do II Congresso da Associao
Portuguesa de Cincia Poltica. Lisboa: Bizncio, 2006. pp. 527-541.
AUST, Anthony. The theory and practice of informal international instruments.
International and Comparative Law Quarterly, vol. 35, p. 794, 1986.
BARBERIS, Julio A. Formacin del derecho internacional. Buenos Aires: baco de
Rodolfo de Palma 1994.
BARBOSA, Rui. Problemas de direito internacional. In: LACERDA, Virgnia Cortes de
(Org.) Rui Barbosa: escritos e discursos seletos. Rio de Janeiro: Nova Aguilar: Casa de
Rui Barbosa, 1995. pp. 81-123.
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