Libro A Toda Vida

1
Contenido
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Extractos del discurso del Comandante
7
Supremo Hugo Chvez Fras en el lanzamiento
de la Gran Misin A TODA VIDA

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Extractos del discurso del
presidente de la Repblica
11
Bolivariana deVenezuela Nicols Maduro
Moros, en el acto de
graduacin de estudiantes de la UNES
celebrado el 21 de junio.
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Pg
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Extractos del discurso Seguridad, Desafo de

14
Todos pronunciado por el M/G Miguel
Rodrguez Torres, ministro del Poder Popular
para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, en el
foro Hugo Chvez Fras, celebrado en la UNES el
26 de junio del ao 2014
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Presentacin
23
............................................................................................
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Comportamiento estadstico del delito en la
Venezuela Revolucionaria
27
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............................................................................................
Vrtice 1
Prevencin Integral y Convivencia Solidaria
33
2
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Vrtice 2
38
Fortalecimiento de los rganos
de Seguridad Ciudadana
............................................................................................
Pg
............................................................................................
Vrtice 3
Justicia Penal y Creacin de Mecanismos
44
Alternativos de Resoluciones de Conflictos
............................................................................................
Pg
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Vrtice 4
47
Modernizacin del Sistema Penitenciario
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Pg
............................................................................................
Vrtice 5
52
Sistema Nacional de Atencin
a las Vctimas
............................................................................................
Pg
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Vrtice 6
Investigacin para la Accin aplicada al
54
Desarrollo de las Polticas Pblicas de Seguridad
Ciudadana
............................................................................................
Pg
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Vrtice 7
Lucha Contra el Uso Indebido y Trfico
57
Ilcito de Drogas
............................................................................................
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Vrtice 8
Fortalecimiento de los Mecanismos de Control
59
sobre el Sistema Financiero y el No Financiero
para la Prevencin de la Legitimacin de Capitales
y el Financiamiento al Terrorismo
3
Vrtice
Vrtice
Prevencin Integral y
Convivencia Solidaria
Vrtice
Vrtice
Vrtice
Vrtice
Fortalecimiento de los
Mecanismos de Control sobre
el Sistema Financiero y el No
Financiero para la Prevencin
de la Legitimacin de
Capitales y el
Financiamiento
al Terrorismo
Lucha Contra el Uso

Indebido y Trfico
Ilcito de Drogas
Investigacin para la
Accin aplicada al
Desarrollo de las
Polticas Pblicas de
Seguridad Ciudadana
Fortalecimiento de los
rganos de
Seguridad Ciudadana
Vrtice
Sistema Nacional
de Atencin a las
Vctimas
Vrtice
Transformacin del
Sistema de Justicia Penal
y Creacin de
Mecanismos Alternativos
de Resoluciones de
Conflictos
Modernizacin del
Sistema Penitenciario
EXTRACTOS DEL DISCURSO DEL COMANDANTE

SUPREMO HUGO CHVEZ FRAS EN EL LANZAMIENTO
DE LA GRAN MISIN A TODA VIDA VENEZUELA

El problema de la inseguridad ciudadana. Seguridad o
inseguridad desde donde se le mire, es un problema al cual la Revolucin
Bolivariana y este Gobierno no han dejado de atender ni un minuto,
desde el primer da desde que aqu llegamos en 1999. Es un problema
complejo, de naturaleza compleja, polidrico, porque tiene un conjunto
de perspectivas, de puntos de vista, desde los cuales podemos estudiarlo,
analizarlo y luego enfrentarlo, abordarlo, para buscar las soluciones.

La presente publicacin de la Gran Misin A Toda Vida
Venezuela estuvo a cargo de un equipo interdisciplinario designado
y encabezado por el Ministro del Poder Popular para Relaciones
Interiores, Justicia y Paz, M/G Miguel Rodrguez Torres, que responde
a la instruccin y mandato del ciudadano Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Nicols Maduro Moros, en aras de alcanzar
la Paz, la sana Convivencia y garantizar la Seguridad Ciudadana en
nuestro pueblo.

En Amrica Latina, esa violencia de calle, esa violencia
criminal, se duplic en los aos 80, comparndolo con los ndices de las
dcadas anteriores del siglo XX. Y durante los 90 se triplic y hasta se
cuadruplic en algunas subregiones del continente. De los 10 pases con
las tasas de homicidios ms altas en el mundo, 8 son latinoamericanos
y Venezuela es uno de ellos, el quinto. Esa es una de las razones por
las cuales hemos venido trabajando ms intensamente el problema,
reconocindolo, estudindolo, evalundolo, bueno aplicando las tres R,
revisndolo.

Hay unos que se ubican en la perspectiva reaccionaria que
aqu imperaba. Aqu por ejemplo se criminaliz por el color de piel,
el color negro, el racismo, se criminaliz la pobreza, los pobres
son los delincuentes. Ejemplo triste y clebre es la Ley de Vagos y
Maleantes. Esa es la visin desde la ptica burguesa de este problema.
Plomo al Hampa, Disparen primero y averigen despus.

Estamos batallando contra los viejos vicios, los viejos venenos
que inocularon el cuerpo social, cuerpos policiales, cuerpos de seguridad
y a la sociedad misma toda, instituciones educativas, medios de
comunicacin.

Desde nuestro punto de vista, humanista, socialista, este
problema de la criminalidad violenta y el ascenso de estos ndices, tiene
una poderosa conexin con la aplicacin de las polticas neoliberales
en este continente. El hambre, la desigualdad, la miseria, la pobreza
y al lado de esa miseria, el derroche de la burguesa. Aqu llegamos al

extremo, en 1989, nos usaron a nosotros con armas de guerra, contra
un pueblo desarmado, El Caracazo.

Ahora la Revolucin Socialista Venezolana, como bien es
sabido, desde que lleg aqu, comenz a atacar el problema, sobre todo
por el lado preventivo, de manera humanista, y all estn las evidencias
histricas para el que quiera verlas de manera objetiva, de todos los
esfuerzos sostenidos que hemos hecho para disminuir la gran brecha
de desigualdad, de miseria y de pobreza que heredamos de la Cuarta
Repblica.

Necesario es reconocer que la sola disminucin de la pobreza,
que en Venezuela ha sido gigantesca, la sola disminucin de la miseria
que estaba en ms de 20% y las ltimas mediciones que tengo andan
por el 7%, gracias a las Misiones como Robinson, Alfabetizacin,
Cultura, Incremento de Salario, Justicia Social, no basta. Venezuela es
un ejemplo de que no bastan esas polticas sociales para disminuir los
ndices de violencia criminal.
Actualmente, se ha incrementado tambin, en Venezuela, la
delincuencia organizada a veces importada, a veces propia. Nosotros
desde el Estado, desde el Gobierno, desde la sociedad debemos
reconocer que este es un problema inobjetable, tambin hay
que decir que es inobjetable el manejo antitico y politiquero que
hace la derecha venezolana acerca de este problema. Eso es todos los
das, radio, prensa, televisin, en manos de la derecha, en manos de la
burguesa, ellos hacen un manejo irresponsable de este tema
que nos afecta a todos y eso es un indicador acerca de la calaa
que tenemos aqu por oposicin o por derecha, por la burguesa y ese
bombardeo permanente, esa manipulacin genera, sin duda, y est
tambin demostrado cientficamente, un incremento en la percepcin
acerca del problema.
Venezuela es el pas de Amrica Latina donde la brecha entre el
problema real de inseguridad y la percepcin que tiene la poblacin,
es ms grande y eso es producto del manejo poltico irresponsable,
o politiquero ms bien, de la derecha venezolana, a travs sobre todo de
sus mltiples, diversos y numerosos medios de comunicacin.
8

Un esfuerzo que adems, ojal ellos oyeran este mensaje,
quienes estn detrs de ese manejo irresponsable y lo analizaran
con seriedad, con objetividad, porque adems es un esfuerzo estril.
Estril, desde el punto de vista, de que ellos pretenden hacerle dao al
Gobierno con el manejo irresponsable de este problema, pero no, no lo
logran, ah estn los indicadores, las mediciones serias acerca del apoyo
de la poblacin venezolana a este Gobierno.
La derecha venezolana hace un esfuerzo sobrehumano a veces,
creativo a veces, para relacionar ese problema con Chvez, porque
ellos creen que si logran relacionarlo con que el responsable nico
soy yo, entonces con eso tumban a Chvez. Lo derriban del nivel del
reconocimiento que despus de 13 aos o ms, ocupa este humilde
soldado en la percepcin, en la opinin pblica nacional. Quienes
manipulan de manera inhumana muchas veces de manera cruel este
problema, no tienen ni la ms mnima intencin de enfrentarlo de
verdad para solucionarlo, pero ni la ms mnima y eso se demuestra
clarito, ah estn gobernadores de la oposicin Qu han hecho?.

Esa es una demostracin clara de quienes son ellos, y qu es
lo que tienen por dentro, no les importa para nada, no les duele para
nada el dolor del pueblo, el dolor de la Nacin. A nosotros s. Estamos
aqu por amor, por amor a un pueblo, y nos duele lo que le duele al
pueblo, nos duele lo que le duele a la Nacin, nos duele lo que le duele
a la sociedad, y ese es uno de los grandes objetivos histricos de esta
Revolucin sealado por Simn Bolvar hace casi 200 aos, all por el
Orinoco. Darle a nuestro pueblo la mayor suma de estabilidad poltica,
la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de felicidad posible,
ese es nuestro camino.

La Gran Misin A Toda Vida Venezuela es un conjunto de
iniciativas y de polticas de Estado que incorpora a todos los Poderes
del Estado y que debe articular a todos los niveles de Gobierno. El nivel
nacional, los niveles estadales, los niveles municipales y el Poder Popular,
los Gobiernos Comunales. Yo hago un llamado a todas las voluntades,
colectivas e individuales de la Nacin, a las buenas voluntades a que
vengan a sumar, sumemos esfuerzos, aportes en colectivo para enfrentar
y solucionar este grave problema nacional, que repito es un problema
internacional que tiene su expresin en lo nacional, los invito a todos y
las invito a todas.
9

As que, la Gran Misin es un espacio, un conjunto de medidas,
de decisiones, de polticas multifactoriales de distintos ngulos, con
distintos objetivos. Tiene seis ejes estratgicos o vrtices y parte de la
prevencin. Ese es el enfoque o un elemento fundamental del enfoque
humanista, del enfoque social, del enfoque socialista que est sealado
en nuestra Constitucin, el Estado Social de Derecho y de Justicia. La
prevencin integral y la convivencia solidaria, as como en el tema de
la salud, mejor es prevenir que lamentar. Yo quiero insistir en esto,
el tema de la delincuencia, de la criminalidad, de la inseguridad, hay
que continuar atacndolo fuertemente de manera muy coordinada y
mucho ms cientficamente, por el lado de la prevencin. Desde mi
punto de vista, la causa ms importante de ese disparar de la violencia
en Amrica Latina, de los 80, de la dcada perdida, en los 90, el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial, etctera. La poltica de
hambre, el saqueo a los pueblos, la miseria, eso sin duda dispar ese
fenmeno y hoy estamos ah bandendonos con l.

La accin coordinada del Estado Social, la institucionalidad del
Estado Social, del Nuevo Estado y del Poder Popular, que se levante esa
emocin, esa mstica, estoy seguro que ese es un factor que se va a
potenciar, a partir del da de hoy, con el lanzamiento de esta Gran Misin
A Toda Vida Venezuela!.
EXTRACTOS DEL DISCURSO DEL PRESIDENTE DE LA

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA NICOLS
MADURO MOROS, EN EL ACTO DE GRADUACIN DE
ESTUDIANTES DE LA UNES CELEBRADO
EL 21 DE JUNIO DEL AO 2014

El Gobierno Revolucionario ha estado al frente de una poltica
para la creacin de condiciones y de combate para este fenmeno que
representa la inseguridad, que no solo es un problema policial, sino un
problema de confrontar el modelo cultural de la violencia que se nos
inculc desde el aparato industrial del capitalismo, y que encontr en las
condiciones materiales de pobreza a la que fue sometido nuestro pueblo,
especialmente en la poca de los 90, que fue el caldo de cultivo para
tener esta alta cifra de jvenes victimarios y vctimas, principalmente en
los sectores populares.

Por eso, el reto principal que ha asumido el Gobierno Bolivariano,
es transformar a nuestros jvenes, que son la generacin de relevo, en
jvenes humanistas con valores. Esta no solo es una tarea exclusiva de
Nicols Maduro Moros No!. Yo la asum con plena responsabilidad y
la asum de frente como una tarea especial: la proteccin del pueblo
venezolano; pero yo pido apoyo, colaboracin, mxima colaboracin
del pueblo, de los ciudadanos, de las ciudadanas, de los gobernadores,
de los alcaldes, de la Polica Nacional Bolivariana, de la Guardia del
Pueblo, de las policas regionales, todos articulados en conjunto con la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana, para transformar las condiciones
contraculturales que han colocado a nuestra juventud en una prctica
de violencia como forma de ser reconocido, de ser visible, de ser
importante. Esa es una tarea primordial del pas.

Por tal razn, debemos seguir con el legado del Comandante
Supremo Hugo Rafael Chvez Fras, socializar una cultura de paz y
convivencia, no es ms que la misin de la Gran Misin A Toda Vida
Venezuela, caracterizada por fomentar una slida cultura de paz en
pro de la sana convivencia, construir, desde las comunidades, desde la
familia, desde la escuela, desde los espacios donde se vive, donde se
trabaja, donde se forma, buscando en todo momento la reduccin de la
violencia y el aumento de la conciencia. El Comandante Chvez cre
esta misin integral, la Gran Misin A Toda Vida Venezuela, con un
10
11
conjunto de medidas, de polticas multifactoriales de distintos ngulos,

con distintos objetivos y tiene seis ejes estratgicos los cuales tienen
enfoques humanistas y socialistas, que se encuentran enmarcados
en nuestra Carta Magna y en el Plan Patria Segura, que tiene como
objetivo construir un sistema, el cual, con la autoridad democrtica del
Estado, con la autoridad firme de la ley, permita proteger a nuestros
ciudadanos, a toda la sociedad, desarrollando el proceso de construccin
de este sistema de atencin, patrullaje, proteccin y vigilancia integral,
del pueblo de Venezuela.

En el marco de la Gran Misin A Toda Vida Venezuela,
apuntamos en profundidad a construir una sociedad de paz, de
convivencia, a superar todas las causas y efectos, de la criminalidad,
la violencia, el culto a las armas, el narcotrfico, el microtrfico, todo
lo que tiene que ver con el llamado fenmeno de la inseguridad, tanto
en su realidad como en su percepcin. En este sentido, abarcando el
vrtice 1 estamos recuperando los espacios de las comunidades como:
canchas deportivas, espacios culturales, entre otros, con el objetivo de
romper con el modelo capitalista que est inserto en la mente de los
jvenes, de solo asistir a los centros comerciales, cambiando la realidad,
democratizando los espacios, beneficiando as a toda la comunidad
y cumpliendo, en este sentido, la estrategia de nuestro Comandante
Supremo del Punto y Crculo.

Siguiendo el desarrollo de la Gran Misin A Toda Vida
Venezuela, necesitamos una profunda transformacin en el sistema
judicial, donde se tena: retardo procesal, impunidad, inocentes sin
juicios, culpables en la calle. Este es solo el comienzo de un amplio
proceso de reforma del sistema de justicia y de reforma del sistema de
justicia penal, que produzca uno donde los delitos contra la vida y la
integridad humana sean severamente castigados.

Por otro lado, esta Gran Misin apunta al empoderamiento del
conocimiento y la cultura del pueblo, a la formacin, capacitacin y
sensibilizacin de los cuerpos de polica con el Nuevo Modelo Policial.

En el marco del II Aniversario de la Gran Misin A Toda Vida
Venezuela, hemos llegado con Patria Segura, Plan en el cual hemos
venido trabajando minuciosamente, el cual conlleva a la proteccin
integral de todos los ciudadanos y ciudadanas. Es un plan especial,
12
del cual hace mucho tiempo se vena hablando, porque con la unin
cvico-militar construida en estos aos de revolucin, se plante elevar
la capacidad de proteccin, patrullaje, vigilancia, apoyo y auxilio que
garantizase la seguridad de todo nuestro pas.

En este sentido para el reforzamiento del marco de la Gran
Misin A Toda Vida Venezuela, se han propuesto dos nuevos vrtices,
ya le tocar al Ministro Miguel Rodrguez Torres, en las jornadas de
esta semana, explicar y llevar a la comunidad el porqu de estos dos
nuevos vrtices de la Gran Misin A Toda Vida Venezuela. Tenemos
seis vrtices, a los cuales vamos a agregar estos dos nuevos elementos,
que se han propuesto y que me parece que van completando la ecuacin
necesaria para avanzar hacia una Poltica Integral de Seguridad.

El vrtice 7 propuesto, luego de consultas, anlisis y estudios, y
tomando en cuenta la necesidad de completar la Gran Misin A Toda
Vida Venezuela, es el vrtice de la lucha contra el trfico ilcito de drogas,
su uso indebido y la destruccin de los antivalores de las drogas que
atentan contra nuestro pas, he decido incorporarlo a esta Gran Misin.
Igualmente, algo que tiene que ver con el narcotrfico y tambin con
los delitos llamados cuello blanco, como llamaban antes, los delitos de la
burguesa parasitaria, delincuente, invisible. Yo le he dicho al Ministro
Rodrguez Torres, que es necesario reforzar todos los mecanismos de
investigacin y de persecucin contra todos los ilcitos, vinculado al
lavado de dinero, a estafas, etctera. Por eso, se ha propuesto el vrtice
8 de fortalecer los mecanismos de control sobre el sistema financiero y
el no financiero para la prevencin y el castigo severo de la legitimacin
de capitales y el financiamiento a la corrupcin y al terrorismo. Vamos
detrs de todos los mecanismos invisibles de financiamiento!.

No podemos tener debilidades de ningn tipo, ni con nadie,
esta fue la enseanza que nos dej el gigante Hugo Chvez y nosotros
vamos por su camino, por su senda, as que yo llamo a todo el pas, a
que cada quien ponga su granito de corazn, su granito de amor, su
granito de esfuerzo, para que podamos construir un pas de paz. Yo
sueo con el da en el que en nuestro pas podamos iniciar una nueva
fase, A Toda Vida Venezuela!.
13
EXTRACTOS DEL DISCURSO SEGURIDAD, DESAFO DE

TODOSPRONUNCIADO POR EL M/G MIGUEL RODRGUEZ
TORRES MINISTRO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES
INTERIOES, JUSTICIA Y PAZ, EN EL FORO HUGO CHVEZ
FRAS CELEBRADO EN LA UNES EL 26 DE JUNIO DEL AO 2014.
Muy buenos das a todos,

Saludo a los organizadores de este foro tan importante para
toda la ciudadana venezolana, para todos los venezolanos, ya que la
seguridad ciudadana sigue siendo una de las principales prioridades de
nuestra sociedad y as lo asume el Gobierno Revolucionario, dentro de
esa amplia gama de problemas que normalmente tienen las sociedades
en cualquier parte del mundo. Para la nuestra, la seguridad ciudadana
es actualmente una prioridad, un problema vital, fundamental que
debemos abordar como un trabajo de todos.

El Comandante Chvez, entendiendo esto, lanz la Gran
Misin A Toda Vida Venezuela con la finalidad de presentar una
poltica de Estado, por primera vez en la historia del pas, para asumir la
transformacin del sistema judicial y del sistema policial y sistematizar
todo el trabajo que permita, de verdad, convertir a Venezuela en un
territorio de paz. Llevar la paz a las comunidades, llevndoles los
instrumentos necesarios para que puedan solventar sus problemas de
convivencia, municipalizando, inclusive parroquializando, la justicia
penal.

Ahora, el Presidente Maduro, en el marco del II Aniversario de
esta Gran Misin, refuerza sus seis 1 vrtices originarios con dos nuevos,
muy importantes, que son el siete, Lucha Contra el Uso Indebido
y el Trfico Ilcito de Drogas, y el ocho, Fortalecimiento de los
mecanismos de control sobre el Sistema Financiero y el No Financiero
para la Prevencin de la Legitimacin de Capitales y el Financiamiento
al Terrorismo. Estas esenciales adiciones, dirigidas a combatir y
superar todos los elementos causantes de la violencia criminal, nos
permitirn seguir avanzando hacia el desarrollo de nuestra poltica
integral de seguridad. As pues, hoy estamos aqu, convocados por el
Consejo General de Polica, la Fundacin A Toda Vida Venezuela y
la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, para hablar un
poco y discutir estos temas tan importantes para los venezolanos.

Muchas personas y analistas, con el fin de politizar el tema y
atacar al Gobierno por va de la inseguridad, hacen ver al pas como un
problema que lleg a Venezuela con la Revolucin; dicen que con ella
llegaron los malandros, las bandas y los delincuentes, pero eso no es cierto
y hay suficientes elementos estadsticos e histricos que as lo prueban.
Como botn de muestra, les voy a leer un extracto de un informe del
Ministerio Pblico denominado En Venezuela el Ciudadano es un
Desvalido escrito por Ramn Escobar Salom, ex Fiscal General de la
Repblica, en el que se aborda el tema de la Seguridad Ciudadana:
El 15 de enero de 1991, me dirig al Presidente de la Repblica en una carta en
la cual le present varias consideraciones sobre el peligroso ambiente de inseguridad
que hoy se vive en Venezuela. Consider entonces, y reitero hoy, que ste sigue siendo
el primer problema nacional y el que requiere la ms prioritaria atencin del Estado. 1
Lamento tener que comprobar que durante el ao transcurrido ha sido muy escaso el
inters y la dedicacin que el Ejecutivo Nacional ha tenido frente a este problema. En
primer lugar, porque suelen presentarse como excusa las tendencias internacionales de
la delincuencia y porque adems se atribuye todo lo que ocurre a imprecisas causas
socioeconmicas, lo cual parece inhibir la accin del Estado y del Gobierno. 2
El Gobierno Nacional, en los presupuestos y en los planes de inversiones, dedica
un porcentaje mnimo a la construccin de las infraestructuras indispensables para
enfrentar el problema de la inseguridad en una forma orgnica y estable. 3
Tengo igualmente que expresar que ni el Presidente de la Repblica ni el Ejecutivo
Nacional han admitido que la inseguridad personal y la inseguridad jurdica constituyen
el primer problema del pas y el ms grave reto de las instituciones y de la democracia
venezolana.4
1Escobar S., Ramn. (1992). En Venezuela el ciudadano es un desvalido. Fiscala General de la Repblica. Caracas.
1 Prevencin Integral y Convivencia Solidaria, Fortalecimiento de los rganos de Seguridad Ciudadana
Transformacin del Sistema de Justicia Penal y Creacin de Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos,
Modernizacin del Sistema Penitenciario Sistema Nacional de Atencin a las Vctimas de la Violencia y
Creacin y Socializacin de Conocimientos para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana

La nueva Gran Misin A Toda Vida Venezuela, ahora
reforzada, da un enfoque bastante amplio, completo, integrador y
sistmico a la seguridad ciudadana, cosa que no se hizo en aos ni en
gobiernos anteriores. Si hacemos un poquito de memoria y estudiamos
bien a fondo cmo se manejaba la seguridad ciudadana, el tema
policial, de los bomberos y la prevencin de desastres en la Cuarta
Repblica, podremos entender por qu hoy estamos como estamos.
14
15
El problema de la delincuencia y de la inseguridad es necesario abordarlo en trminos

modernos. Cada diez aos se duplica la criminalidad en el mundo y en este momento,
segn cifras provenientes de Naciones Unidas, se estima que sube en un 5% por ao.
Ciudades que no tenan ndices de delincuencia significativa, como es el caso de
Detroit, en los Estados Unidos, ahora se perfilan como grandes ncleos de peligrosidad.
El crimen urbano ha aumentado en todas partes. 5
Aunque las cifras venezolanas no son siempre confiables, en los estudios comparativos
de estadsticas nacionales recogidos en el Book of the Year de la Enciclopedia
Britnica de 1991 se revelan algunos datos interesantes. All se recogen las cifras de
los pases que componen la comunidad internacional y se calculan las violaciones de la
ley reportadas a la polica por cada cien mil personas. De acuerdo con esto, se deducen
las relaciones porcentuales respectivas. La relacin entre el crimen y la poblacin en
Venezuela, sin ninguna duda, es creciente y de un volumen respetable.6
Si se toman las cifras provenientes de las estadsticas de la Interpol y se las relaciona
con las que se recogen en otras fuentes internacionales que nos permiten comparar
nmeros y tendencias, se llega fcilmente a la conclusin de que la venezolana es una
sociedad en situacin de peligro. Las causas de mortalidad aumentan como consecuencia
de la violencia criminal y de la inseguridad.7

Es ese un testimonio histrico en palabras de quien fue
Fiscal General de la Repblica durante los aos 1991 y 1992. En ese
momento, para l, la situacin era crtica, el incremento de la criminalidad era estadsticamente muy alto y lo ms grave es que no se observaba
ninguna accin del Estado al respecto. El Estado se mantena inerte ante
ese crecimiento exponencial de la delincuencia. Nosotros, en cambio, a
esa situacin le hemos dado una respuesta muy concreta. La Revolucin
desde sus comienzos, desde el 6 de diciembre del ao 1998, comenz
a combatir las causas socioeconmicas generadoras de la violencia: la
miseria, la pobreza, la exclusin, la falta de cupo en las Universidades, la
atencin al ciudadano. La Revolucin ha exponenciado las inversiones
en materia social, por medio de las Misiones y las Grandes Misiones,
para atender al que tiene ms necesidades.

5 Escobar S., Ramn. (1992). En Venezuela el ciudadano es un desvalido. Fiscala General de la Repblica. Caracas.
6 Escobar S., Ramn.(1992). En Venezuela el ciudadano es un desvalido. Fiscala General de la Repblica. Caracas.
7 Escobar S., Ramn. (1992). En Venezuela el ciudadano es un desvalido. Fiscala General de la Repblica. Caracas.
16

Hemos atacado las bases estructurales de la violencia, trabajando
por va de las Misiones. Estamos caminando por la senda correcta,
porque hemos atacado primero la exclusin social. En 1998, cuando
el Comandante Chvez asume el poder, haba en Venezuela cerca de
1,5 millones de analfabetas, una forma atroz de exclusin en un pas
como el nuestro, petrolero, con riquezas naturales, y un gran potencial
de crecimiento. Cmo justifican la existencia de esos 1,5 millones de
personas analfabetas los que gobernaron este pas durante tantos aos?.

Vamos ms atrs en la historia, con un libro escrito por
Michel Chossudowsky en 1977, con base en cifras de la CORDIPLAN
de entonces y editado por Vadell Hermanos: La Miseria en Venezuela,
documento histrico de 265 pginas que presenta as la situacin de la
entonces llamada Venezuela Saudita:
Esta es la Venezuela millonaria! Casi una cuarta parte de los venezolanos son analfabetos
de cien nios en edad escolar, 22 ni siquiera tienen acceso al sistema de educacin. En el
medio rural, ms de la mitad de los nios no se inscriben en el primer grado. La mitad
de la poblacin del pas vive en un rancho o no dispone de agua ni de estructura sanitaria
adecuada. Casi una de cada cuatro familias (el 23%) no dispone de electricidad ms
del 70% de los venezolanos y la casi totalidad de la poblacin agrcola vive en condiciones
de subalimentacin...
Hctor Silva Michelena presenta ese libro con estas palabras:
El informe que ahora se entrega al pblico lector tiene el mrito de mostrar con
crudeza una realidad no precisamente rosada en un pas de grandes recursos. Debera
pues quedar claro para todo el mundo que el modo capitalista de utilizacin de estos
recursos y de distribucin de sus frutos est en la raz de la pobreza de un pas rico.
Un modo de utilizacin y de reparto tan sui gneris que hace que una riqueza social, el
petrleo, se vaya progresivamente convirtiendo en riqueza privada de una minora que,
al enriquecerse, adquiere el poder de convertir sus privilegios en derechos...

Y una nota de Mauricio Garca Araujo, en la Revista Resumen
del 28 de febrero de 1976, tambin citada por Chossudowsky, deca:
El hecho ms caracterstico del ao fue la extraordinaria expansin que experimentaron
los indicadores monetarios y financieros. Venezuela jams haba disfrutado de tanta
abundancia de recursos lquidos como lo hizo en 1975.
17

De la introduccin al libro de Chossudowsky, tomamos tambin
estas otras citas:
morales, ticas, apegadas siempre a la ley. Que no se tenga temor al

polica, sino respeto a la ley.
El Financial Times de Londres escribe que puede considerarse afortunado cualquier

pas que cuente con enormes reservas de petrleo, un gobierno pluralista, un clima
agradable y las mujeres ms hermosas del mundo...

Les hablo de la historia, porque una de las cosas para poder
combatir el problema de la percepcin de inseguridad es hacerle
entender a la gente que el problema de la inseguridad es un
problema bastante viejo, histrico, que viene incubndose por muchos
aos y que hoy estamos viviendo las consecuencias de lo que no
se hizo durante todos esos aos: desarrollar una poltica como la que
tenemos hoy, que aborda el problema desde los puntos de vista de la
prevencin del delito, de la transformacin del sistema policial, de la
transformacin del sistema judicial, y ahora tambin, en esta nueva
Misin relanzada, hemos dado mucha fuerza a la Gestin de Riesgos
y Proteccin Civil y a los Cuerpos de Bomberos, porque la seguridad
va ms all del solo hecho delincuencial, tambin tiene que ver con los
embates de la naturaleza, con los accidentes, con todos los incidentes
que atenten contra la vida de las personas. Entendemos riesgo como
el peligro ante la vulnerabilidad; peligros son amenazas que existen a
nuestro alrededor y vulnerabilidad cun susceptibles somos ante estas
amenazas. Hay peligros naturales y otros inducidos por los seres humanos
y hay vulnerabilidades fsicas, ambientales y ecolgicas, econmicas,
sociales, educativas, culturales, polticas, cientficas y tecnolgicas.
Mientras que los indicadores financieros, el consumo de champagne, y de las mejores

marcas de whisky importado, la adquisicin de automviles Mercedez Benz y aviones
privados, sin mencionar los viajes de fin de semana a Miami, muestran indudablemente
una tendencia ascendente que bate nuevos records y que son caractersticos de un `sano
proceso de crecimiento y de un dinmico Mercado consumidor, la mortalidad infantil
y la desnutricin tambin exhiben un movimiento ascendente. La tasa de mortalidad
infantil en 1973 (53.7 por 1.000) era ms alta que la del perodo del derrocamiento
de Prez Jimnez y la reinstauracin del gobierno democrtico.

Nosotros s hemos estado combatiendo la miseria, la pobreza
y los factores de exclusin, que sin duda alguna son catalizadores
de la violencia, y tambin sabemos cmo se formaron las policas en
Venezuela. Hace un rato, deca que la historia policial de Venezuela
era obscura y nefasta. Por ello, hoy estamos transformando ese modelo
policial represivo, violador de los Derechos Humanos e irrespetuoso de
la condicin humana, en el Nuevo Modelo Policial que en la reforma
de la Gran Misin hemos denominado el Modelo Policial Bolivariano,
porque Simn Bolvar fue un ser profundamente humanista, a pesar de
que siempre le toc enfrentar la Guerra.

Nunca antes se haba desarrollado una poltica integral,
interestatal, transversal a todos los organismos del Estado, para abordar
un tema tan complejo como el de la seguridad, porque siempre se vea
como un problema de policas; recuerden que se deca que la solucin
era plomo al hampa, y que en la Cuarta Repblica sacaron aquella
famosa Ley de Vagos y Maleantes, el hampoducto, y bueno, la historia
policial venezolana tiene pginas negras en cantidades, de torturas,
desapariciones, maltratos y abuso policial. Historia de una polica
que todava no hemos terminado de transformar, pero que estamos
en el camino de hacerlo para convertirla, como nos dej indicado el
Comandante Chvez, en una polica humanista y fundamentalmente
respetuosa de los Derechos Humanos. No se trata de tener una polica
que el pueblo ame con ternura, sino de que la respete por sus acciones

Nuestra Gestin Integral de Riesgos va ms all de la sola
prevencin, es decir, la etapa conocida como la referida a los estudios
de evaluacin y reduccin del riesgo; nuestra Gestin Integral,
incluye tambin la respuesta, etapa referida al comportamiento ante
las emergencias, y la reconstruccin, etapa referida a la evaluacin
de daos. Utilizamos la planificacin estratgica y la imagenologa
satelital para ordenar el territorio, minimizando el riesgo con anlisis
de datos de sensores satelitales multiespectrales para evaluaciones
geolgicas, geomorfolgicas, climatolgicas, de recursos naturales,
y socio-econmicas. As, buscamos asegurar el bienestar integral de
la poblacin, reduciendo los riesgos a los que se encuentra expuesta,
y evitando que determinadas comunidades se asienten en espacios
peligrosos para que el territorio crezca en forma ordenada, tomando
en cuenta al medio fsico y la correcta ocupacin y utilizacin de los
espacios geogrficos. Para ello, empleamos nuevas tecnologas, como
los anlisis teledetectados combinados con otros, por ejemplo, modelos
de regresin logstica que pueden determinar s la poblacin
18
19
es el principal elemento explicativo en la dinmica de cambios de

la cobertura vegetal del territorio, para establecer una zonificacin
ecolgico-productiva que nos permita conocer dnde se encuentran,
cmo se utilizan y cmo se puede sacar provecho de las potencialidades
de un territorio.

Esa es pues la finalidad, abordar integralmente el problema
de la Seguridad Ciudadana, para lo cual este Ministerio cuenta ahora
con un Viceministerio de Gestin de Riesgos y Proteccin Civil, nuevo
organismo conformado por una Direccin General de Administracin
de Riesgos, la Direccin General de Proteccin Civil y la Coordinacin
Nacional de Bomberos. Grosso modo, otra tarea de este nuevo Viceministerio, es crear conciencia nacional y colectiva, comenzando desde
los nios, desde el hogar, para lograr esa corresponsabilidad que debe
existir entre las instituciones y las comunidades organizadas, utilizando
diferentes tcnicas y nuevas y novedosas tecnologas, para promover
un trabajo estructurado, sistematizado, planeado, para que cada quien
sepa qu hacer ante eventos catastrficos o desastres naturales que
puedan poner en riesgo a la poblacin.

Como vemos pues, seguridad no se refiere solamente a la polica.
En cuanto a la percepcin de seguridad, podramos decir que es la
sensacin que tiene el ciudadano de que su vida, su familia y sus bienes
estn siendo protegidos y sus necesidades estn siendo satisfechas de
manera natural. Que pueda ir al trabajo y nadie lo robe, que pueda ir
a cualquier sitio a disfrutar con la familia, eso es seguridad ciudadana,
la cual, en trminos postmodernos, es un problema transcomplejo,
multiagencial, que requiere la atencin de todos los agentes del tejido
social. Su complejidad trasciende lo normal de un problema, porque
sobre l convergen mltiples sub-problemas; por eso, solo podremos
resolverlo en la medida en que el pueblo organizado y sus instituciones
se articulen estrechamente para atenderlo.

As pues, el problema de la prevencin difcilmente lo

pueda resolver el Ministerio de Relaciones Interiores con su Direccin
de Prevencin del Delito, con todas las cosas que hace, si la ciudadana
no se involucra. No lo podemos resolver solos, porque es un problema
que involucra a toda la sociedad. Un buen ejemplo es el Plan Patria
Segura. Desarrollando la corresponsabilidad y la unin cvico-militar
planteada por la Revolucin Bolivariana, incorporamos a la Gran
20
Misin A Toda Vida Venezuela, en este su II Aniversario, el Plan

Patria Segura, concebido para potenciar la capacidad de proteccin y
apuntalar la seguridad de nuestra sociedad con elementos como
el Patrullaje Inteligente, que proporciona mayor vigilancia, apoyo y
auxilio a la ciudadana ante los embates de la delincuencia, y claro est,
aqu tambin la participacin ciudadana es el elemento unificador del
Plan, es indispensable la participacin protagnica de la ciudadana
para su buen funcionamiento.

Ayer instalbamos el Congreso Internacional para el Estudio
del Consumo y la Adiccin a las Drogas. All, una de las cosas que
decamos, es que ese problema de la droga, que es parte del problema
de la inseguridad que tenemos, debemos hacerlo bandera comn para
todo el pas, una bandera que vaya ms all de la discusin poltica,
electoral o partidista, y se convierta en bandera de unidad nacional.

El Presidente Maduro hizo un llamado a que todos nos unamos
en la lucha por la seguridad, y ah se incluye el tema de la droga,
porque cuando un nio de 10 aos, o un adolescente de 13 14 aos
est inmerso en el mundo de las drogas, ya no es un problema de la
familia, es un problema de la sociedad, es de todos, porque la droga,
dandonos la juventud, nos confisca el futuro.

El tema del desarme es tambin un eje motriz de la paz, no
se puede alcanzar la paz en un pas donde cualquiera porta un arma.
Estamos en pleno desarrollo del Plan Nacional del Desarme con ayuda
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para
desplegarnos por todo el pas y recoger las armas de fuego, inutilizarlas
y luego destruirlas. Esto ir por fases, es vital empezar por el desarme
de las bandas organizadas para dar seales convincentes a la sociedad
de que no es necesario tener o portar armas y al final, teniendo como
objetivo estratgico el DESARME TOTAL, decretar la eliminacin del
Porte de Armas y autorizar solo a policas y militares el porte de arma
durante el servicio.

En el ao 2012 se robaron en Venezuela ms de 5000 pistolas,
que hoy estn en manos del hampa y afectando la paz, la vida de los y
las venezolanas. Por esta razn, hay que hacer una gran campaa que
remueva la conciencia ciudadana y les haga entender que portar un
arma, lejos de garantizar la seguridad personal, es un verdadero riesgo.
21

Para finalizar, siguiendo el camino que nos indic el Comandante Supremo, recordamos sus lineamientos expresados en el lanzamiento de esta Gran Misin, sealando que sta debe incorporar a
todos los Poderes del Estado y debe articular a todos los niveles de
Gobierno, el nacional, los niveles estadales, municipales y el Poder Popular,
los Gobiernos Comunales.

Estoy seguro de que si todos los venezolanos, como un bloque
de 30 millones de personas, trabajamos unidos diariamente por la
seguridad y contra las drogas, el narcotrfico, el microtrfico, las armas
y la violencia, podemos construir, junto a nuestro Gobierno, un pas
de paz y de convivencia solidaria, que es la finalidad de nuestra Gran
Misin A Toda Vida Venezuela!.
Muchas gracias a todos!
PRESENTACIN

En el marco del Gobierno de Eficiencia en la Calle que adelanta
el Presidente Obrero de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Nicols
Maduro Moros, la Gran Misin A Toda Vida Venezuela prev construir
y ejecutar polticas pblicas que tengan como centro la preservacin de
la vida, una vida que se entienda desde la convivencia sana y solidaria,
la resolucin pacfica de los conflictos, la proteccin de los Derechos
Humanos y que tribute a la construccin colectiva de una democracia
socialista, cuyas instituciones respondan a los problemas de seguridad
con criterios de justicia y equidad en pro de ampliar los mecanismos
de pacifismo que ejecuta el Gobierno Bolivariano y Revolucionario de
Venezuela, a travs del Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores, Justicia y Paz.

La Gran Misin A Toda Vida Venezuela es continuacin de
las Grandes Misiones en las que ha avanzado el Gobierno Bolivariano
y, como sus similares, pretende atacar problemas contumaces, en este
caso, los factores generadores de la violencia y el delito. Se trata de una
poltica integral que combina la prevencin, intervenciones previas a la
ocurrencia de hechos delictivos, con el control penal ajustado a derecho,
las intervenciones post-ocurrencia delictiva. Es adems, una misin de
Estado, pues convoca a otros poderes pblicos nacionales, estadales y
municipales, en un abordaje multiagencial, donde todos los sectores que
hacen vida en la sociedad se sientan comprometidos y corresponsables
con la seguridad, asunto que compete a todos y todas en igualdad de
condiciones, sin distinciones de ningn tipo.

La Gran Misin A Toda Vida Venezuela, contiene medidas de
carcter estructural, a ejecutarse a nivel nacional y local. En principio,
la propuesta busca priorizar los territorios con mayor incidencia delictiva
y apunta a proteger especialmente a quienes representan los sectores
ms vulnerables de la sociedad, a los nios, nias, adolescentes, mujeres
y adultos mayores.

Por tal motivo, la presente propuesta busca fortalecer, consolidar
y afianzar el trabajo realizado por el Estado venezolano en materia
de seguridad ciudadana, con la incorporacin de dos nuevos vrtices
22
23
a los seis ya establecidos, para as ampliar el rango de accin de la

Gran Misin A Toda Vida Venezuela en beneficio de todo el pueblo
venezolano que busca la paz, la sana convivencia y el respeto de todos
los derechos democrticos y sociales que representa y garantiza la
Revolucin Bolivariana. As, decir que Venezuela es ms segura, no es
slo un asunto de meras palabras, es una palpable realidad que impulsa
a seguir trabajando arduamente en pro de consolidarla en su mxima
expresin.

Como toda poltica pblica, la Gran Misin A Toda Vida
Venezuela, est sujeta a ser valorada, mejorada, reorientada y adecuada
a las nuevas realidades econmicas, sociales y culturales, optimizndola
en pro de la colectividad. Es necesario acotar que los seis vrtices
originales de este documento, se mantienen en esencia y naturaleza
conceptual. Sin embargo, fueron adecuados a las circunstancias que
ahora transitamos, reforzndolos con la incorporacin de dos nuevos
vrtices, que constituirn un amparo necesario para seguir avanzando
hacia una sociedad con amplios territorios de paz. Es as como el vrtice
5 es ahora ampliado con la incorporacin de todas las vctimas, sin
distinciones de ningn tipo, sin limitarse solo a las que han sido objeto
de situaciones de violencia, entendiendo que toda vctima merece el
mismo trato y atencin.

El vrtice 6 fue modificado en su denominacin por un
trmino ms afable, titulado Investigacin para la Accin Aplicada al
Desarrollo de las Polticas Pblicas para la Convivencia y Seguridad
Ciudadana, el cual se orienta hacia la articulacin de un Sistema
Nacional de Investigaciones en el campo de la convivencia, la seguridad
ciudadana, el delito y la violencia, dirigido de manera conjunta por
el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia
y Paz, el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin y la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, en
el que a su vez participan investigadores e investigadoras, trabajadores
y trabajadoras comunitarias, organizaciones sociales, colectivos,
universidades e instituciones pblicas y privadas en la creacin y difusin
de conocimientos en esta materia.

Tambin se incorpora el vrtice 7, denominado Lucha

Contra el Uso Indebido y Trfico de Drogas, el cual prev el combate
frontal al trfico de drogas, con el fin de coadyuvar con la seguridad
24
ciudadana y la cultura de paz, incluyendo el fomento de acciones de

corte sociohumanista que faciliten el abordaje de personas en situaciones
asociadas al uso indebido de drogas, su tratamiento y posterior
rehabilitacin, para materializar la reinsercin social de quienes hacen
uso de tales sustancias ilcitas.

Finalmente, se incorpora el vrtice 8 denominado Fortalecimiento de los Mecanismos de Control sobre el Sistema Financiero y el
No Financiero para la Prevencin de la Legitimacin de Capitales y el
Financiamiento al Terrorismo, orientado al desarrollo de iniciativas
contra la legitimacin de capitales y el financiamiento al terrorismo,
con el propsito de brindar proteccin al sistema financiero nacional y
la economa en general.

En cuanto al nuevo nfasis dado ahora a la Gestin de Riesgos,
es fundamental entender que el concepto de gestionar el riesgo es
un principio amplio y universal que en esencia promueve abordar
problemas de distinto orden y tipo en las causas que lo propician y no en
la mera atencin de las consecuencias que se dan una vez que los efectos
no deseados se hacen presentes. En este sentido, este concepto promueve
tanto la instrumentacin de medidas de tipo preventivo y prospectivo
que impidan que los escenarios de riesgo se conformen, como medidas
correctivas o de mitigacin tendientes a compensar y disminuir
condiciones de riesgo ya existentes. Problemas de salud, desnutricin,
pobreza y miseria estan presentes en el abordaje integral de la violencia,
la delincuencia, la droga y tambin en el tratamiento integral de las
emergencias y los desastres sociales, naturales y tecnolgicos.

Entender los desastres como una factura que nos pasa la
naturaleza por no saber convivir con ella, dnde y cmo asentarnos en
su entorno, invita a cambiar el tratamiento que tradicionalmente se ha
dado a los desastres, limitndolos al mbito de la labor de instituciones
como la de los Bomberos, la Cruz Roja y Proteccin Civil, para darles un
tratamiento integral y sistmico que entienda que las responsabilidades
de la construccin social del riesgo se extienden a todos y cada uno de
los actores que hacen vida y construyen nuestra sociedad. Es bajo esta
premisa que la reduccin de desastres se convierte en un condicionante
indispensable de sostenibilidad que amerita ser incorporado en los
valores y principios de vida de todo ciudadano y ciudadana.
25

En funcin de lo anterior, en el marco de esta Gran Misin, se
han incorporado diversos elementos tendientes a corregir los problemas
de insostenibilidad que hoy caracterizan la relacin que mantenemos
con el territorio que ocupamos. Elementos que fomenten una relacin
de paz y convivencia, que eviten la generacin de tensiones hombreterritorio, tpicas de los modelos de desarrollo neoliberales y capitalistas
que han promovido, en buena parte del planeta, que tanto el ser
humano se haya convertido en una amenaza para la naturaleza, como
que la naturaleza lo haya hecho para el ser humano.

Es pues fundamental comprender que la consolidacin de
modelos inadecuados, insostenibles e incluso inhumanos, de desarrollo
urbano y rural que priv en nuestro pas particularmente durante
el ltimo tercio del siglo pasado, propici que las condiciones de
vulnerabilidad de la mayora de los asentamientos de nuestro pas sean,
en la actualidad, sumamente graves. Son innumerables los ejemplos de
vastas inversiones en infraestructura y desarrollos de todo tipo, tanto
de carcter pblico como privado, que hoy estn en zonas de alto
riesgo: terrenos sujetos a deslizamientos, reas inundables, reas de alta
sismicidad, y otras condiciones no aptas para resistir eventos naturales
que, aunque no sabemos cundo, tenemos la certeza de que ocurrirn.

Lo antes expuesto es resultado del estudio, anlisis y evaluacin
de las nuevas realidades que atraviesa nuestro pas, razn que nos
obliga a seguir optimizando stos y otros instrumentos que el Gobierno
Bolivariano y Revolucionario ha venido desarrollando en beneficio de
todas y todos los venezolanos. No obstante, el xito de estas polticas
pblicas no depende nicamente del Estado venezolano, sino tambin
del compromiso de toda la ciudadana, actuando como contralora de
la ejecucin de los planes trazados y como participante protagnica
de los mismos. As pues, reiteramos, que para ser corresponsables de
la seguridad ciudadana, es necesario entender, que para garantizarla,
se requiere la incorporacin de todos los sectores de la sociedad
venezolana y de toda la ciudadana que habita la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
26
COMPORTAMIENTO ESTADSTICO DEL DELITO

EN LA VENEZUELA REVOLUCIONARIA

Es necesario reflexionar en torno al comportamiento estadstico
del delito en la Venezuela revolucionaria. Las manifestaciones
de la violencia criminal representan el referente numrico que el
Estado venezolano posee para la elaboracin de un marco cientfico
que contribuya a la construccin de saberes objetivos, en materia de
informacin estadstica delictiva. Esto tiene como finalidad no solo hacer
ms eficientes los despliegues policiales que de ella se derivan, mediante
la cimentacin de formas de articulacin entre los diferentes rganos
de seguridad del Estado aunados a la activa participacin popular, sino
tambin definir las acciones frente a las diferentes modalidades que
adopta el delito, al cual, el Gobierno Bolivariano y Revolucionario
de Venezuela, tal como lo establece nuestra Carta Magna y la Ley
de Coordinacin de Seguridad Ciudadana, se compromete y se
responsabiliza en atacarlo desde las bases, y lo hace con polticas de
seguridad que han incidido satisfactoriamente sobre la poblacin. En
lneas generales, el empleo de los mtodos estadsticos robustos
considerados para el anlisis, permiti apreciar tales favorables
resultados.

Desde esta perspectiva, al observar el desarrollo de la Gran
Misin A Toda Vida Venezuela en relacin con las tasas de homicidio,8
y con las cifras procesadas en el Observatorio Venezolano de Seguridad
Ciudadana (2013), no quedan dudas del efecto positivo que en materia
de seguridad el Gobierno Bolivariano ha materializado y consolidado,
disminuyendo la incidencia de delitos de mayor impacto en nuestra
sociedad, tales como el homicidio y el secuestro. A continuacin se
describe en un grfico tal disminucin, donde se puede apreciar que la
tasa de homicidios en el ao 2013 se encuentra 15 puntos porcentuales
por debajo de la alcanzada en el ao 2012. Este comportamiento
numrico, nos permite afirmar que para alcanzar una tasa inferior
a sta, el Estado venezolano ha de insistir en el nuevo modelo
de actuacin policial en coordinacin con el resto de los rganos de
seguridad ciudadana, el Poder Popular y dems sectores que hacen vida
en la sociedad.
8 Datos estadsticos generados por la Defensora del Pueblo. Gran Misin A Toda Vida Venezuela. 2012.
27
TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100.000 HABITANTES
Fuente: Defensora del Pueblo. CICPC. La lnea roja fue construida a

partir de los datos copiados por el OVS en el referido perodo.

Ahora bien, a propsito de la finalidad de la Gran Misin A
Toda Vida Venezuela, se defini, en principio, atender municipios
priorizados -entidades con gran incidencia delictual- en los que se ha
reforzado el despliegue de efectivos policiales. En ellos se fundamentaron
las cifras obtenidas de los nueve (9) delitos de mayor peso suministradas por
el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
(CICPC) al Observatorio Venezolano de Seguridad (OVS), a partir
de las cuales se determinaron las tasas de homicidios y de delitos por
cada cien mil (100.000) habitantes de cada uno de los municipios del
territorio nacional. Esto determin que 128 municipios, (38% del total
de municipios del pas), distribuidos en las 24 entidades, concentraron
el 78% de los homicidios ocurridos a nivel nacional.

Los municipios determinados cumplen al menos con uno de los
siguientes criterios:
asignar una ubicacin espacial a las entidades cartogrficas y a los

delitos que en stas se cometen. Las capas de cada cuadrante de paz
en los municipios, tienen una ubicacin geogrfica y una extensin
especfica, de acuerdo a criterios estandarizados que propician situarlos
en la superficie de cada municipio, parroquia o localidad cercana a ella.
Ello ayuda de manera precisa, a identificar las modalidades de delito,
su migracin y la adopcin de nuevas formas o maneras de acometer
transgresiones o violaciones a la ley, lo cual es fundamental en un Mapa
Delictivo.

Los municipios de paz referidos en los prrafos anteriores, si
bien merecen especial atencin por su comportamiento estadstico,
no representan condicin sine qua non para limitar su extensin a
otros mbitos geogrficos, ya que como sabemos, el delito migra,
geogrficamente hablando, cuando el delincuente ve limitadas sus
posibilidades de actuacin criminal en determinada localidad. Bien
puede pasar que ste modifique su accionar (tal como est ocurriendo)
de robo a hurto de vehculo o hurto genrico (celulares, monederos,
bolsos, prendas y otros objetos de valor, entre otros registrados en las
bases de datos del Observatorio Venezolano de Seguridad Ciudadana),
ya que el delincuente trata de exponerse menos, dada la presencia
policial que se desprende del Patrullaje Inteligente. Esto es verificable
cuando analizamos el comportamiento delictivo del robo y hurto de
vehculos, ya que a partir del ao 2012 ste ltimo se comport de
manera creciente, mientras que el robo de vehculos tendi a una
ligera disminucin, como puede apreciarse en la grfica inferior:
REPRESENTACIN PORCENTUAL DE LOS DELITOS DE
HURTO Y ROBO DE VEHCULOS A NIVEL NACIONAL EN
LOS AOS 2011, 2012 Y 2013
Poseer la tasa ms alta de homicidios por cada 100.000 habitantes

del ao 2013.
Tener la tasa de delito ms alta del ao 2013.
Alcanzar el nmero de homicidios (en valor absoluto) ms alto
del ao 2013.

La geolocalizacin de estos municipios, se efectu siguiendo un
conjunto de criterios que facilitan el uso de las coordenadas de los mapas,
aportados por el Instituto Geogrfico Venezolano Simn Bolvar, para
28
29

Considerando otros tipos de acciones delictivas, el anlisis
presentado en el prrafo anterior puede complementarse con el
crecimiento de la razn matemtica entre otros delitos, y homicidios.
En cifras tenemos: Razn Matemtica Otros delitos/Homicidios: 9

Ao
Razn Matemtica (Od/H)
2011 7,99
2012 8,68
2013 11,91

Respecto al gnero de los fallecidos por homicidios, se puede
apreciar que 9 de cada 10 occisos pertenecen al sexo masculino, con
el predominio causal del ajuste de cuentas asociado al narcotrfico,
mvil en 7 de cada 10 homicidios, tal como lo afirm el Ministro del
Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, M/G Miguel
Rodrguez Torres: El 70% de los homicidios ocurren en enfrentamiento
entre bandas, por el control territorial del trfico de drogas, pues se
matan entre ellos por ese control, por ese negocio de drogas. 10

El resto de los homicidios corresponden a los mviles: por
determinar, robo, hurto y pasional. Grficamente tenemos:

En trminos numricos, el aumento de esta razn matemtica
indica que la cifra de otros delitos, ao a ao, ha ido en aumento,
superando a la de homicidios.
Sexo de las Vctimas de Homicidio (Enero-Junio 2014)

La mapificacin referida en los prrafos anteriores es la
siguiente:
Fuente: OVS
Fuente: OVS
9 Cociente de dos nmeros o de dos cantidades comparables entre s
30
10 Rodrguez Miguel, VII Congreso Internacional de Prevencin y Tratamiento en Materia de Drogas. Caracas. 25/06/2014
31
1
3
Vrtice
2
4
Vrtice
Vrtice
Vrtice
8 Vrtices
GRAN MISIN
A TODA VIDA
5
7
VENEZUELA
Vrtice
Vrtice
Vrtice
Vrtice
6
8
32
VRTICE
Prevencin Integral y
Convivencia Solidaria
OBJETIVO GENERAL:
Reducir el riesgo de ocurrencia

delictiva, faltas, conflictos violentos, accidentabilidad vial, desastres o
emergencias, a travs de intervenciones multiagenciales y procesos de
participacin popular, que se anticipen a la comisin de las mismas,
actuando sobre sus factores generadores y promoviendo la convivencia solidaria y una cultura de derechos humanos.
LNEA ESTRATGICA 1
Promover la organizacin y movilizacin popular en funcin de
construir un nuevo sistema de valores morales, principios y
prcticas orientados a la prevencin de la violencia en sus distintas
modalidades, faltas, delitos y accidentalidad, la resolucin pacfica
de conflictos, garanta de los derechos humanos, la adecuada
actuacin ante emergencias y desastres, procurando la recuperacin,
construccin, ocupacin y uso de espacios pblicos para la convivencia solidaria y la recreacin.
ACCIONES PROGRAMTICAS
a) Campaa nacional por la convivencia pacfica y solidaria,
mediante difusin de mensajes preventivos que incorporen la
promocin de la convivencia comunitaria, convivencia familiar y
el respeto al adulto mayor, a travs de: prensa escrita, televisin,
emisor de radio, espacios abiertos del Sistema Metro de Caracas,
medios alternativos y comunitarios, entre otros.
b) Realizar consulta nacional sobre los medios de comunicacin,
publicidad y violencia con el fin de construir un acuerdo nacional
para la convivencia y la solidaridad.
c) Consulta para mejorar la convivencia pacfica y solidaria, dirigida a los
nios, nias y adolescentes que cursan primera y segunda etapa de educacin primaria, a travs de la web y las computadoras canaimitas.
33
d) Desarrollar un programa nacional de formacin familiar con la

participacin de todos los sectores nacionales.
e) Desarrollar un plan nacional de financiamiento de proyectos
comunitarios relacionados a la seguridad, prevencin del delito y
convivencia ciudadana.
f) Plan de intervencin situacional para la recuperacin, adecuacin,
construccin y uso de espacios pblicos y zonas de gran movilidad
con la alianza del Estado y el Poder Popular.
LNEA ESTRATGICA 3
Fomentar la inclusin juvenil, a travs de una oferta socio productiva
y de inclusin en espacios educativos, en funcin de disminuir la
desocupacin, especialmente en personas en situacin de vulnerabilidad
o en conflicto con la ley.
a) Programa nacional de economa comunal y trabajo socio-productivo
para jvenes.
LNEA ESTRATGICA 2
Promover en instituciones educativas las actividades en torno a los
derechos humanos, la resolucin pacfica de conflictos, la creacin y
ampliacin de las normas de convivencia, la prevencin de accidentes
de trnsito, de emergencias y desastres.
a) Programa nacional de formacin y estmulo a la organizacin
estudiantil, a fin de incentivar una cultura a favor de la resolucin
pacfica de conflictos en el mbito escolar.
b) Programa de promocin del Servicio Comunitario Universitario
dirigido a los grupos sociales y comunidades con problemas de
violencia que permita ampliar su atencin.
c) Programa escolar para la prevencin vial de emergencias y
desastres, a fin de asegurar que existan conocimientos adecuados que
permitan desarrollar conductas responsables frente a estos eventos.
d) Plan de fortalecimiento de las defensoras escolares y acuerdos de
convivencia.
b) Proceso masivo de inclusin educativa para jvenes que estn fuera

del sistema escolar.
c) Rehabilitacin de las personas en situacin de calle, donde se
incorpore la Misin Negra Hiplita y otros entes involucrados en
materia social.
LNEA ESTRATGICA 4
Promover iniciativas que permitan elevar, multiplicar y consolidar la
cultura de paz, procesos locales de desarrollo territorial participativo
e integral, donde las ciudadanas y ciudadanos posean un rol
protagnico, demostrando su contribucin a la prevencin del delito
en las comunidades, que viabilicen su desarrollo integral y fijen bases
para la construccin de paz en los espacios formales y no formales de
recreacin y uso del tiempo libre.
a) Plan nacional de recreacin para nios, nias y adolescentes que
promueva la convivencia solidaria y la resolucin pacfica de conflictos.
b) Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias juveniles que
se dediquen a la promocin y desarrollo de iniciativas recreativas con
nfasis en la convivencia y la resolucin pacfica de conflictos.
34
35
c) Programa nacional de escuelas de creacin cultural.
f) Inutilizacin y destruccin masiva en forma permanente de armas

recuperadas y obtenidas por entregas voluntarias.
d) Plan de promocin del deporte en comunidades.

e) Promocin y fortalecimiento de la Red Nacional de Organizaciones Voluntarias de Apoyo a la Atencin de Emergencias y Desastres,
como espacios para la difusin de valores de convivencia, solidaridad
y entrega desinteresada por el bienestar colectivo.
LNEA ESTRATGICA 5
Fortalecimiento de la poltica pblica de control de armas y municiones
y el desarme para reducir oportunidades para la ocurrencia de la
violencia delictiva.
a) Planes de control, regulacin legal y desarme: diseo de polticas
pblicas para la ejecucin de procesos de control, regulacin legal y
desarme.
g) Desarrollar esfuerzos progresivos para la eliminacin del porte de

armas de fuego mediante la reforma de la Ley para el Desarme y
Control de Armas y Municiones.
h) Campaas comunicacionales para incentivar el desarme de la
poblacin, haciendo nfasis en nios, nias y adolescentes en
conflicto con la ley penal.
i) Expansin del desarme voluntario.
j) Participacin de los representantes de empresas, de conformidad
con el marco legal vigente sobre la responsabilidad social, para entrega
de incentivos (no monetarios) por desarme voluntario, obteniendo
deducciones sobre el pago de impuestos sobre la renta.
k) Implementacin del marcaje de armas de fuego y municiones por
parte de la Compaa Annima Venezolana de Industrias Militares
(CAVIM) contribuyendo a la identificacin del lote de fabricacin.
b) Operativo nacional de registro y marcaje de armas y municiones,

oficiales y no oficiales, a fin de controlar y hacer seguimiento a las
armas y municiones utilizadas en la comisin de hechos delictivos.
LNEA ESTRATGICA 6
c) Programa nacional de protocolos de formacin policial en reas

de resguardo de armas de fuego como evidencias fsicas; en materia
de decomiso, recoleccin, almacenaje, inutilizacin y destruccin
de armas, as como la definicin de estndares y supervisin para las
reas de resguardo de evidencias fsicas.
d) Poltica de prevencin y control de adolescentes armados, para la

prevencin, control, deteccin de adolescentes que porten, exhiban y,
eventualmente, usen armas de fuego, incluyendo medidas preventivas
especiales para el sistema escolar.
e) Auditora peridica a los cuerpos de seguridad, sobre las armas de
fuego, en reas de resguardo de evidencias fsicas y seguimiento para
su inutilizacin y posterior destruccin.
36
Implementar polticas pblicas en materia de seguridad privada que

coadyuven a la prevencin en seguridad ciudadana.
a) Consulta-diagnstico nacional sobre las empresas de seguridad

privada, a fin de elaborar un modelo de operacin para las mismas.
b) Normas para la estandarizacin de las empresas de seguridad
privada.
c) Controles sobre las empresas de seguridad privada.
d) Registro nacional e identificacin de las personas que desarrollan
labores como escoltas sin ser funcionarios pblicos.
37
VRTICE
Fortalecimiento de los rganos

de Seguridad Ciudadana
OBJETIVO GENERAL: Transformar las condiciones ticomorales y estructurales de los Cuerpos de Seguridad Ciudadana
Nacional, Estadal y Municipal, de conformidad con los lineamientos
del rgano Rector, a fin de garantizar la proteccin de la ciudadana
en el marco de la seguridad integral.
LNEA ESTRATGICA 1
Fortalecimiento del Sistema Integrado de Polica, de cara a optimizar
el servicio de la polica ostensiva bajo el enfoque del modelo policial
bolivariano.

g) Plan para el desarrollo del Sistema Integrado de Monitoreo y

Asistencia, integrando la visin de diagnstico bsico de riesgos
socionaturales y tecnolgicos.
h) Sistema de Informacin Estratgica y Transparencia Policial
(SIETPOL).
i) Adecuacin y cumplimiento de las normas, protocolos y estndares
de funcionamiento de los cuerpos de polica, de conformidad al
modelo policial bolivariano.
j) Plan integral para la actualizacin de la formacin de funcionarias
y funcionarios de la seguridad ciudadana en sus reas de competencias,
incluyendo formacin bsica en materia de desastres y/o emergencias.
k) Comits Ciudadanos de Control Policial como garantes del
eficiente ejercicio de la contralora social en la funcin policial.
LNEA ESTRATGICA 2
Fortalecimiento del Sistema Integrado de Investigacin Penal.
a) Facultades del rgano Rector del Sistema Integrado de Polica

para la direccin, control y evaluacin de los entes adscritos al
Sistema Integrado de Polica.
b) Plan de despliegue del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana en
el territorio nacional.
c) Servicio de Polica Comunal, con carcter preventivo, permanente,
de proximidad y proactivo, en el marco de la seguridad integral.
d) Programa para la adopcin del sistema de Patrullaje Inteligente.
e) Expansin territorial de la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad (UNES), con miras a promover los programas de
formacin en materia de seguridad.
f) Plan de desarrollo tecnolgico de los cuerpos de seguridad ciudadana
que permita un idneo funcionamiento.
38
a) Marco legal de la carrera de Investigacin Penal.
b) Reforma de la Ley Orgnica del Servicio de Polica de Investigacin,
el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas y el
Servicio Nacional de Medicina y Ciencias Forenses, (SENAMECF),
a fin de separar las competencias institucionales de ambos organismos especializados en la labor de investigacin criminal y ciencias
forenses.
c) Adecuaciones al Manual nico de Procedimientos en Materia de
Cadena de Custodia de Evidencias Fsicas.
d) Observatorio del Sistema Integrado de Investigacin Penal.
e) Proceso de reestructuracin del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC).
39
f) Sistema Integrado de Informacin Policial (SIIPOL).

g) Sistema de Identificacin de Huellas Dactilares (AFIS) y creacin
de espacios destinados al resguardo de los archivos fsicos.
h) Protocolo de actuacin entre el Cuerpo de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas y el Servicio Administrativo de
Identificacin, Migracin y Extranjera.
i) Plan especial de expansin del Servicio Nacional de Medicina y
Ciencias Forenses (SENAMECF), que incluya el reglamento orgnico,
estandarizacin de procesos, nuevas sedes en los Estados, adecuacin
y dotacin de recursos tecnolgicos.
j) Servicio Administrativo de Identificacin, Migracin y Extranjera
(SAIME) como rgano de apoyo a la investigacin penal.
k) Plan especial de expansin de la Oficina Nacional contra
la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo
(ONCDOFT), que incluya el reglamento orgnico, estandarizacin
de procesos, unidades territoriales en los Estados, adecuacin y
dotacin de recursos tecnolgicos.
l) Reforma necesaria en la legislacin actual, a los fines de incluir
nuevos tipos penales y creacin de una jurisdiccin penal especializada
en la lucha contra el crimen organizado.
m) Reforma del Decreto de creacin del Servicio Especializado para
la Administracin y Enajenacin de Bienes Asegurados o Incautados,
Decomisados o Confiscados.
n) Impulsar y estructurar la conexin tecnolgica de la Oficina
Nacional contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al
Terrorismo y el Servicio Especializado para la Administracin y
Enajenacin de Bienes Asegurados o Incautados, Decomisados o
Confiscados al Sistema de Control de casos llevados por el Ministerio
Pblico, que permita el seguimiento real de la coleccin de evidencias
fsicas y medidas de aseguramiento judiciales (bienes muebles e inmuebles).
40
o) Servicio Autnomo de Registros y Notaras (SAREN) como rgano de

apoyo a la investigacin penal.
p) Protocolo de actuacin entre la Oficina Nacional contra la
Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo (ONDOFT)
y el Servicio Autnomo de Registros y Notaras (SAREN).
LNEA ESTRATGICA 3
Fortalecer el Sistema Integrado para la Gestin de Riesgos, emergencias
de carcter civil y administracin de desastres.
a) Mecanismos adecuados de coordinacin en mbitos especficos de
actuacin simultnea entre el sistema de proteccin civil y administracin de desastres y el sistema de bomberos y administracin de
emergencias de carcter civil.
b) Registro y tratamiento estadstico riguroso de la incidencia de
emergencias y desastres del pas.
c) Coordinacin de los organismos competentes en materia logstica,
mediante la implementacin de mecanismos que permitan que
las instituciones del Estado puedan hacer uso inmediato de todos los
recursos pblicos y privados que estn ubicados en la localidad
afectada por un desastre.
d) Actualizar el marco legal que norma las capacidades nacionales
para la Gestin de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, la Proteccin
Civil y la Administracin de Desastres y el Sistema de Bomberos,
Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter Civil.
e) Registro de voluntarios y voluntarias de apoyo a emergencias y
desastres para fomentar protocolos de actuacin de estos actores, ante
eventos adversos de distintas caractersticas.
41
h) Programa de Escuela de Conductores de la Universidad Nacional

Experimental de la Seguridad, para favorecer una cultura de trnsito
cuyo principio sea la vida como valor supremo.
LNEA ESTRATGICA 4
Consolidar medidas para minimizar la ocurrencia de accidentes de
trnsito y mitigar las consecuencias de los que se producen.
a) Integracin del Cuerpo de Vigilancia de Trnsito y Transporte
Terrestre al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
b) Fortalecimiento de los rganos de control de trnsito para realizar
y verificar el control de la circulacin del trnsito, del transporte de
personas y de carga, en las carreteras, autopistas o vas expresas de
todo el pas.
c) Establecimiento y puesta en funcionamiento del Sistema
Nacional de Informacin de Trnsito que permita registrar y
mantener informacin actualizada, autorizada y validada sobre
accidentes de trnsito, registro de conductores, licencias de conducir,
infracciones y vehculos para mejorar los mecanismos de control y
prevencin.
d) Nuevo marco legal de transporte terrestre motorizado y no
motorizado, partiendo de la revisin y actualizacin de la Ley de
Transporte Terrestre vigente, en concordancia con la Ley del Plan de
la Patria y la Misin Transporte.
e) Diagnstico, normas de infraestructura vial y medidas para una

movilidad sustentable y segura, partiendo de la elaboracin del
Nomenclador Vial y del Sistema Geo-referenciado de Vas Pblicas.
i) Diseo y ejecucin de una poltica nacional destinada a la

proteccin de los motorizados, que incluya el cumplimiento de
normas bsicas de registro y marcaje de motocicletas y partes,
fiscalizacin aleatoria de motorizados, programa de formacin,
seguridad vial, organizacin y coordinacin de planes de seguridad.
j) Proteccin al transporte pblico de pasajeros, urbano e interurbano,
mediante la implementacin de un sistema regular de revisin y acceso
al financiamiento para el mejoramiento de las unidades, coordinacin de
planes de seguridad y sistemas de alertas tempranas con comunicaciones
fluidas.
k) Fondo de apoyo a la seguridad vial con el objetivo de optimizar la prestacin
del servicio de vigilancia y seguridad vial en el territorio nacional.
LINEA ESTRATGICA 5
Diversificar las fuentes de financiamiento para los proyectos de dotacin
y mejoramiento de los cuerpos policiales.
a) Articulacin de los entes institucionales en materia de financiamiento
al Servicio de Polica.
b) Estimulacin en el diseo y ejecucin de proyectos operativos en
materia de seguridad integral.
f) Recuperacin y mantenimiento de las vas pblicas extendiendo

medidas como la fiesta del asfalto, con el fin de asegurar el ptimo
estado de las mismas.
g) Instalacin de un sistema de dispositivos electrnicos para el
control de la velocidad y para atender los accidentes de trnsito en las
autopistas y vas expresas.
42
43
VRTICE
Transformacin del Sistema

de Justicia Penal y Creacin de
Mecanismos Alternativos de
Resoluciones de Conflictos
OBJETIVO GENERAL:
Transformar el Sistema de Justicia

Penal para asegurar la garanta efectiva de los Derechos Humanos,
en la cual la justicia y, en particular, los procedimientos penales y los
mecanismos alternativos de resolucin de conflictos sean accesibles,
imparciales, idneos, transparentes, autnomos, independientes,
responsables, equitativos y expeditos, sin dilaciones indebidas, ni
formalismos o reposiciones intiles de acuerdo con lo estipulado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
LNEA ESTRATGICA
f) Impulsar la instalacin de las Casas de Justicia Penal, destinadas a

implementar un Sistema de Justicia Penal cercano a las comunidades
para conocer hechos punibles de menor entidad.
g) Priorizar la atencin y resolucin de casos que impliquen violencia contra
las personas.
LNEA ESTRATGICA
Transformacin integral del Cdigo Penal para la definicin de un

nuevo paradigma penal que contemple la revisin de los delitos y
faltas, as como de todos los instrumentos jurdicos en el mbito
sustantivo y procesal penal, con el objeto de adecuarlos a la nueva
realidad del pas en pro de la eficacia y eficiencia del Sistema de
Justicia Penal.
Coordinar la accin de los integrantes del sistema de justicia para

luchar contra la impunidad.
a) Comisin para la coordinacin entre los integrantes claves del
Sistema de Justicia Penal para la construccin de un nuevo
paradigma de corresponsabilidad.
b) Sistema de Informacin Unificado a partir de las plataformas
tecnolgicas de cada institucin que permita optimizar los procesos
relacionados con la administracin de justicia.
c) Sistema Pblico de Informacin de indicadores de seguimiento de gestin.
d) Plan de crecimiento articulado de los integrantes del Sistema de
Justicia en funcin del ndice delictual, ndice poblacional, extensin
geogrfica y entidad de los delitos.
e) Fortalecimiento de los programas de formacin y actualizacin
profesional de los integrantes del Sistema de Justicia.
44
a) Nuevo Cdigo Penal que compile la totalidad de las normas
penales sustantivas dispersas en el ordenamiento penal colateral y que
sea expresin del nuevo paradigma penal.
b) Adecuacin de toda la normativa que contenga aspectos de
procedimiento penal al nuevo paradigma penal.
c) Definir, mediante ley, un catlogo de contravenciones y generar un

procedimiento sencillo, expedito, accesible, econmico y eficaz, que
establezca sanciones alternativas a la privacin de libertad.
LINEA ESTRATGICA
Desconcentrar y flexibilizar la administracin de justicia a travs de

la creacin de espacios comunitarios de mediacin y abordaje de
conflictos que permitan su resolucin mediante mecanismos alternativos
que promuevan y faciliten el acercamiento de los ciudadanos y las
ciudadanas al Sistema de Justicia.

45
a) Expandir la creacin de casas de Paz y Convivencia, favoreciendo
la resolucin pacfica de los conflictos que surjan en las comunidades.

b) Promover la Justicia de Paz Comunal como herramienta eficaz
para generar la convivencia pacfica y favorecer la prctica de la
solidaridad entre los venezolanos y venezolanas.
c) Campaa nacional para difundir la Ley de Convivencia Ciudadana.
VRTICE
Modernizacin del Sistema

Penitenciario
OBJETIVO GENERAL: Transformar el Sistema Penitenciario Venezolano con el fin de garantizar la prestacin de un
servicio respetuoso de los Derechos Humanos de los privados y
privadas de libertad, minimizando los efectos del encarcelamiento y
facilitando los medios adecuados para su reinsercin social.
LNEA ESTRATGICA 1
Desarrollar un nuevo marco normativo para el sistema penitenciario,
que oriente las penas privativas de libertad y garantice celeridad,
transparencia y profesionalismo en la prestacin del servicio.

a) Cdigo Orgnico Penitenciario que regule de manera integral

todos los aspectos relacionados con la ejecucin de las penas privativas
de libertad.
b) Sistema de faltas y sanciones disciplinarias para las personas
privadas de libertad, a objeto de garantizar un carcter legal a los
procesos sancionatorios del orden disciplinario interno de los
establecimientos penitenciarios por parte de los servidores pblicos.
c) Promulgacin de la Ley de Estatuto del Servicio Penitenciario que
tutele y prevea, legalmente, las especificidades necesarias para regular
el trabajo, los beneficios y la disciplina del personal del sector.
d) Plan Cayapa Judicial a fin de combatir el retardo procesal en
coordinacin con el Poder Judicial, a travs de la atencin jurdica a
los privados y privadas de libertad. los privados y privadas de libertad.
46
47
LNEA ESTRATGICA 2
Consolidar el Sistema Integral de Profesionalizacin del personal
penitenciario.
a) Plan nacional de formacin educativa y participacin protagnica
para el personal penitenciario.
b) Formacin del servidor pblico en la aplicacin del rgimen
penitenciario y disciplinario.
LNEA ESTRATGICA 3
Fortalecer el orden interno y disciplinario de los establecimientos
penitenciarios, a travs de planes, programas y procedimientos de
seguridad y custodia penitenciaria, dirigidos a garantizar la vida y la
integridad de las personas privadas de libertad, visitantes y servidores
pblicos del servicio penitenciario.
a) Despliegue del componente penitenciario de la Polica Nacional
Bolivariana como cuerpo de seguridad externa penitenciaria.
b) Plan nacional de agrupacin y clasificacin penitenciaria, de acuerdo a
los criterios referidos al tipo de delito, grupos etarios y niveles de
seguridad: mxima, media y mnima.
c) Plan de desarme de los centros penitenciarios.
d) Sistema automatizado de video vigilancia y visitas planificadas a
travs de la conectividad y seguridad tecnolgica.
f) Aplicacin del rgimen penitenciario, basado en el cumplimiento

de la disciplina y el orden interno por parte de los privados y privadas
de libertad.
g) Resolucin de conflictos y pacificacin de los establecimientos
penitenciarios con la intervencin de los familiares de los privados y
privadas de libertad.
h) Creacin de un protocolo de ingreso para ser aplicado a los privados
de libertad, a los fines de realizar una primera clasificacin a travs de
la observacin, estudios y evaluaciones por parte del equipo tcnico.
LNEA ESTRATGICA 4
Definir el modelo arquitectnico del Sistema Penitenciario Venezolano
y adecuar su capacidad a las necesidades de la poblacin privada
de libertad y de las estadsticas delictivas a nivel nacional.
a) Plan nacional de recuperacin, dotacin, construccin de nuevas
sedes, ampliacin y dotacin de las edificaciones penitenciarias para
el mejoramiento de las condiciones fsicas, operativas y asistenciales.
b) Rehabilitacin de infraestructura penitenciaria, utilizando como
mano de obra privados de libertad cuyo incentivo ser la redencin
de la pena.
LNEA ESTRATGICA 5
Convertir todos los establecimientos penitenciarios en talleres de
trabajo, de produccin y de educacin obligatoria con mxima
disciplina social.

e) Plan nacional de formacin penitenciaria acorde a las necesidades

del sistema.
a) Programa de formacin para el empleo de los privados y las

privadas de libertad, adolescentes y familiares.
48
49
b) Promover la creacin de ncleos de la Orquesta Sinfnica

en todos los establecimientos penitenciarios, para garantizar la formacin
continua de los privados y privadas de libertad y adolescentes en
conflicto con la ley penal.
c) Programa nacional para elevar el nivel cultural de la poblacin
penitenciaria, a fin de inculcar nuevos valores socialistas hacia el
hombre y la mujer nueva.
d) Programa de masificacin de la actividad deportiva en los centros
penitenciarios, a travs de convenios de cooperacin con el Ministerio
del Poder Popular para el Deporte.
programtico para la atencin de las y los adolescentes en conflicto

con la ley penal.
b) Red social de apoyo a las y los adolescentes en conflicto con la ley,
para su transformacin.
c) Aplicacin del rgimen disciplinario en las entidades de atencin
para la reorientacin de la conducta y la incorporacin al estudio y al
trabajo productivo y liberador.
d) Escuela para el fortalecimiento de la integracin familiar.
e) Creacin de unidades socioproductivas sustentables en los

establecimientos penitenciarios.
f) Fortalecimiento de la inclusin educativa, a fin de impulsar
la accin pedaggica contando con apoyo interinstitucional para
promover la masificacin de la educacin en todos sus niveles
en la poblacin privada de libertad.
g) Fortalecimiento del sistema de atencin a los hijos e hijas de las
privadas de libertad que hacen vida en los centros penitenciarios, a
fin de crear centros de cuidado diario y educativos.
h) Programa para la promocin de las normas de convivencia
solidaria a travs de la asistencia espiritual-ecumnica, psicolgica y
social.
LNEA ESTRATGICA 6
Fortalecimiento de las Entidades de Atencin de las y los adolescentes
en conflicto con la ley penal, con medidas privativas de libertad.
a) Diagnstico de la situacin procesal y de las condiciones de
reclusin de adolescentes, a fin de crear un nuevo modelo
50
51
VRTICE
sociologa, psicologa, trabajo social, derecho y dems carreras afines.
Sistema Nacional de Atencin

a las Vctimas
OBJETIVO GENERAL:
Asegurar que mediante una

atencin integral, oportuna y pertinente a las vctimas, se reconozcan
sus derechos y se incremente la respuesta efectiva del Estado.
LNEA ESTRATGICA 1
e) Proyecto de reconstruccin integral de casos emblemticos

sobre violaciones graves de Derechos Humanos, mediante su
registro y sistematizacin, a fin de recuperar su memoria, socializar su
conocimiento y garantizar su no repeticin.
f) Proyecto de sala situacional para el seguimiento jurdico inmediato
de los casos, a fin de garantizar su solucin en el menor lapso posible
y establecer los criterios y mecanismos para atender las reparaciones.
LNEA ESTRATGICA 2
Creacin del Instituto Nacional de Asistencia Social y Seguridad a

las Vctimas, adscrito al Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores, Justicia y Paz, con el objeto de articular
los mecanismos correspondientes para que los rganos de la administracin
pblica vinculados con la materia, las misiones y grandes misiones
socialistas, garanticen de manera efectiva, la seguridad y bienestar de
todas las vctimas.
a) Ley para la Coordinacin del Sistema de Atencin Integral a las
Vctimas, que establezca los mecanismos de articulacin y
coordinacin interinstitucional pertinentes a la asignacin de
recursos y el carcter integral de este sistema.
b) Sistema de asignaciones econmicas para vctimas directas y
sobrevivientes de violencia grave intencional.
c) Creacin de protocolos estandarizados para garantizar la atencin
integral y acompaamiento de vctimas desde una perspectiva interdisciplinaria, as como para impulsar procesos de participacin que
permitan a las vctimas reorganizar sus vidas desde el empoderamiento
como sujetos titulares de derechos.
Facilitar el acceso de las vctimas al Sistema Nacional de Atencin

Integral.
a) Registro Nacional de Vctimas como paso previo para su atencin
integral, oportuna y adecuada, preservando su identidad.
LINEA ESTRATGICA 3
Consolidar el Programa Nacional de Capacitacin de Funcionarios
Pblicos y Funcionarias Pblicas, para asegurar que brinden una
atencin efectiva e idnea a las vctimas, a fin de evitar su doble
victimizacin.
a) Programa nacional de capacitacin en derechos de las vctimas
para funcionarios pblicos y funcionarias pblicas de los organismos,
oficinas e instituciones competentes.
d) Creacin de clnicas jurdicas o pasantas para la actuacin y

seguimiento de los casos, que estn conformadas por estudiantes de
los Programas Nacionales de Formacin (PNF) y/o carreras de
b) Inclusin en los diseos curriculares de los Programas Nacionales de

Formacin de los rganos de Seguridad Ciudadana y entes especiales
de investigacin penal, referentes a la proteccin y asistencia a las
vctimas.
52
53
VRTICE
Investigacin para la Accin

aplicada al Desarrollo de las
Polticas Pblicas de Seguridad
Ciudadana
OBJETIVO GENERAL: Articular un Sistema Nacional

de Investigaciones en el campo de la convivencia, la seguridad
ciudadana, el delito y la violencia, dirigido de manera conjunta
por el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores,
Justicia y Paz, el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad, en el que participen investigadores e investigadoras,
trabajadores y trabajadoras comunitarios, organizaciones sociales,
colectivos, universidades e instituciones pblicas y privadas para la
creacin y difusin de conocimientos en esta materia.
LINEA ESTRATGICA 1
Fortalecer el desarrollo de estudios e investigaciones estratgicas que
permitan un mayor conocimiento en el mbito de la convivencia y
la seguridad ciudadana y tributen a la consolidacin de una poltica
pblica en este campo.
a) Observatorio Venezolano de Seguridad Ciudadana para el
procesamiento y anlisis de informacin estadstica en materia criminal
generada por los organismos de seguridad, as como el manejo de
informacin sobre la violencia por parte de los medios de comunicacin
masiva, a objeto de identificar tendencias y medir costos sociales, en
aras de promover la convivencia, la paz y la seguridad ciudadana.
b) Agenda de investigacin aplicada a los temas referidos a la
convivencia y a la seguridad ciudadana.
LNEA ESTRATGICA 2
Promover un sistema de estmulo a la creacin y difusin de
conocimientos y tecnologas en el campo de la convivencia y seguridad
ciudadana.
a) Fondo Nacional para la Investigacin en el campo de la seguridad
ciudadana. Este Fondo tendr como objeto el financiamiento de los
proyectos de investigacin cientficos, acadmicos y pragmticos
relacionados con la seguridad ciudadana y la convivencia solidaria.
b) Sistema de estmulos a las investigaciones de mayor impacto social
con premios nacionales, becas o mayor financiamiento.
c) Poltica editorial especializada en el campo de la seguridad
ciudadana, convivencia solidaria, prevencin del delito, justicia penal
y criminalidad, con el fin de contribuir a la difusin del conocimiento
en estas materias.
d) Consejo Editorial en materia de seguridad ciudadana, convivencia
solidaria, prevencin del delito y criminalidad, integrado por el
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y
Paz, el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin
Universitaria, el Ministerio del Poder Popular para la Cultura y la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, en pro de la
divulgacin masiva de las investigaciones.
e) Establecimiento de una poltica comunicacional consensuada, para

impulsar y posicionar en los medios de comunicacin, los trabajos
de investigacin que se llevan a cabo en materia de seguridad
ciudadana, modelo policial bolivariano y convivencia solidaria.
c) Registro nacional de experiencias de convivencia con la finalidad

de conocer, articular, difundir y estimular buenas prcticas en materia
de convivencia y seguridad ciudadana.
54
55
LNEA ESTRATGICA 3
Ampliacin de conocimientos sobre convivencia, seguridad ciudadana
y modelo policial bolivariano en las comunidades y a todos los niveles
de educacin formal.
a) Incorporacin del Poder Popular a travs de las comunidades y
los estudiantes de todos los niveles educativos, en la produccin y
divulgacin de conocimientos en materia de convivencia y seguridad
ciudadana.
b) Formar a los funcionarios y las funcionarias policiales con visin
de elaboracin de diagnsticos e investigaciones, a fin de fortalecer
las buenas prcticas en materia de convivencia solidaria y seguridad
ciudadana.
VRTICE
Lucha Contra el Uso Indebido

y Trfico Ilcito de Drogas
OBJETIVO GENERAL: Desarrollar acciones socio humanistas
para el abordaje del uso indebido de drogas, el tratamiento, la

rehabilitacin y la reinsercin social de la persona consumidora; as
como del trfico ilcito de drogas, a fin de coadyuvar con la seguridad
ciudadana y la cultura de paz.
LNEA ESTRATGICA 1
Fortalecer las acciones orientadas a neutralizar las operaciones
de los grupos delictivos organizados dedicados al trfico ilcito de
drogas, a fin de contribuir con la estabilidad socioeconmica.
a) Establecer un Sistema nico de Supervisin, direccionado por el
Comando Antidrogas de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB),
para mitigar los riesgos del ingreso, trnsito y salida de drogas en
el territorio nacional, a travs de las zonas fronterizas, puertos,
aeropuertos, espacio areo y zona costera.
b) Impulsar el funcionamiento del Registro de Sustancias Qumicas
(RESQUIM) como instancia nica para reforzar los mecanismos y
medidas de prevencin, control y fiscalizacin de sustancias qumicas
controladas, precursoras y esenciales, susceptibles de ser desviadas a
la fabricacin ilcita de drogas.
LNEA ESTRATGICA 2
Reforzar los mecanismos de control para minimizar la comercializacin
ilcita de drogas en el territorio nacional.
56
57
ACCIONES PROGRAMTICAS:
a) Despliegue del Servicio de Polica Comunal, para minimizar los
riesgos de la comercializacin ilcita de drogas en las comunidades
(microtrfico).
b) Conformacin de una Red Nacional contra el Trfico Ilcito de
Drogas con las comunidades organizadas y las distintas formas de
organizaciones populares, para la prevencin del microtrfico en las
comunidades.
LNEA ESTRATGICA 3
8
VRTICE
Fortalecimiento de los Mecanismos de

Control sobre el Sistema Financiero y
el No Financiero para la Prevencin de
la Legitimacin de Capitales y
Financiamiento al Terrorismo
OBJETIVO GENERAL:
Desarrollar acciones contra la legitimacin de capitales y el financiamiento al terrorismo, para la proteccin

del sistema financiero y la economa en general, a fin de coadyuvar con
el orden socioeconmico del pas.
LNEA ESTRATGICA 1
Prevenir el uso indebido de drogas y fortalecer el Sistema Nacional

de Tratamiento de las adicciones, a fin de promover estilos de vida
saludables y coadyuvar con la seguridad nacional.
Fortalecer la Red Contra la Legitimacin de Capitales como el sistema

para la prevencin y persecucin de los delitos de legitimacin de
capitales y financiamiento al terrorismo.
a) Prevencin en el mbito educativo: abordaje masivo en los niveles

de educacin inicial, bsica, media, tcnica y universitaria, mediante
la implementacin de programas de prevencin universal que desarrollen
estilos de vida saludables.
b) Poblaciones especiales y en situacin de riesgo: desarrollo de un
plan de atencin especial para la promocin de habilidades para la
vida, atencin y proteccin.
c) Consejo Nacional para la Atencin y Tratamiento de las
Adicciones: operacionalizacin del Consejo a fin de que coadyuve en
la coordinacin y articulacin de las polticas pblicas en materia de
atencin y tratamiento de adicciones.
d) Modelo nico de Atencin Integral: implementacin de un modelo
nico de atencin para las personas que padezcan de adicciones.
a) Reglamentacin de la Red Contra la Legitimacin de Capitales.

Diseo y elaboracin de la normativa que regule su integracin, objeto,
atribuciones y funcionamiento; a fin de consolidarla como el sistema
de articulacin y formulacin de propuestas, en el mbito de su
competencia, para contribuir con el orden socioeconmico del pas.
b) Incorporar y velar por la participacin activa en la Red Contra
la Legitimacin de Capitales, de la totalidad de los sectores sensibles,
pblicos y privados.
c) Impulsar entre los miembros de la Red Contra la Legitimacin de
Capitales, la identificacin y medicin de los riesgos, en su rea de
competencia, asociados a los delitos de legitimacin de capitales y
financiamiento al terrorismo; a objeto de promover una evaluacin
nacional para desarrollar acciones estratgicas y operativas tendentes
a disminuir la ocurrencia de estos delitos.
e) Reinsercin social: desarrollo de un programa nacional que

incorpore un componente de seguimiento, para la reinsercin de la
persona rehabilitada al entorno social y familiar.
d) Supervisin, control y regulacin para velar que los rganos

y entes de control del sector financiero y no financiero, adopten
58
59
e implementen debidamente medidas de supervisin, control

y regulacin a sus sujetos obligados, con un enfoque basado en
riesgo, inherentes a los delitos de legitimacin de capitales y
financiamiento al terrorismo.
LNEA ESTRATGICA 2
LNEA ESTRATGICA 3
Concientizar a las comunidades sobre los riesgos y consecuencias
de la comisin de los delitos de legitimacin de capitales y
financiamiento al terrorismo.
Afianzar los mecanismos de prevencin, supervisin, investigacin

y represin de la legitimacin de capitales y el financiamiento
al terrorismo, por parte de los rganos y entes de control y de
investigacin penal.
a) Consolidacin de la autonoma de la Unidad Nacional de Inteligencia

Financiera (UNIF), para culminar el proceso mediante el cual la UNIF
dependa jerrquicamente del Ministerio del Poder Popular para la
Economa, Finanzas y Banca Pblica, conforme a lo establecido en la
normativa legal, a fin de contribuir con el cumplimiento de los deberes
de cuidado para la prevencin de los delitos de legitimacin de capitales
y financiamiento al terrorismo.
b) Estrategia comunicacional: diseo de un plan, a fin que los

medios de comunicacin e informacin divulguen los riesgos
inherentes a la comisin de los delitos de legitimacin de capitales y
financiamiento al terrorismo, dirigidos a la colectividad en general.
a) Abordaje comunitario: para alertar en las comunidades, en el

marco del Gobierno de Calle, sobre los riesgos y consecuencias de
los delitos de legitimacin de capitales y financiamiento al terrorismo
mediante actividades informativas.
b) Adecuacin normativa: adaptar la normativa legal vigente a los

estndares internacionales y mejores prcticas en materia de legitimacin de capitales y financiamiento al terrorismo.
c) Prevencin y supervisin sobre los sujetos obligados con enfoque
basado en riesgo: en la adopcin de procedimientos de supervisin
con un enfoque basado en riesgos por parte de los rganos y entes
de control en pro del fortalecimiento del sistema financiero y no
financiero.
d) Aumento del potencial preventivo e investigativo: dotacin de
recursos tecnolgicos, financieros y capacitacin del talento humano
de los rganos y entes con competencia en la materia.
60
61
ESTRUCTURA DE LA GRAN MISIN
62
A TODA VIDA VENEZUELA
63
Continuaremos avanzando
para asegurarle al pueblo
venezolano la tranquilidad,
la seguridad, el desarrollo y
la vida.
Hugo Chvez Fras
19 de junio de 2012
64

Libro A Toda Vida

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1

Extractos del discurso Seguridad, Desafo de

Lucha Contra el Uso

EXTRACTOS DEL DISCURSO DEL COMANDANTE

y al lado de esa miseria, el derroche de la burguesa. Aqu llegamos al

EXTRACTOS DEL DISCURSO DEL PRESIDENTE DE LA

conjunto de medidas, de polticas multifactoriales de distintos ngulos,

EXTRACTOS DEL DISCURSO SEGURIDAD, DESAFO DE

Muy buenos das a todos,

1 Prevencin Integral y Convivencia Solidaria, Fortalecimiento de los rganos de Seguridad Ciudadana

El problema de la delincuencia y de la inseguridad es necesario abordarlo en trminos

morales, ticas, apegadas siempre a la ley. Que no se tenga temor al

El Financial Times de Londres escribe que puede considerarse afortunado cualquier

Mientras que los indicadores financieros, el consumo de champagne, y de las mejores

es el principal elemento explicativo en la dinmica de cambios de

As pues, el problema de la prevencin difcilmente lo

Misin A Toda Vida Venezuela, en este su II Aniversario, el Plan

a los seis ya establecidos, para as ampliar el rango de accin de la

Tambin se incorpora el vrtice 7, denominado Lucha

ciudadana y la cultura de paz, incluyendo el fomento de acciones de

COMPORTAMIENTO ESTADSTICO DEL DELITO

TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100.000 HABITANTES

Fuente: Defensora del Pueblo. CICPC. La lnea roja fue construida a

asignar una ubicacin espacial a las entidades cartogrficas y a los

Poseer la tasa ms alta de homicidios por cada 100.000 habitantes

Sexo de las Vctimas de Homicidio (Enero-Junio 2014)

9 Cociente de dos nmeros o de dos cantidades comparables entre s

Reducir el riesgo de ocurrencia

d) Desarrollar un programa nacional de formacin familiar con la

b) Proceso masivo de inclusin educativa para jvenes que estn fuera

c) Programa nacional de escuelas de creacin cultural.

f) Inutilizacin y destruccin masiva en forma permanente de armas

d) Plan de promocin del deporte en comunidades.

g) Desarrollar esfuerzos progresivos para la eliminacin del porte de

b) Operativo nacional de registro y marcaje de armas y municiones,

c) Programa nacional de protocolos de formacin policial en reas

d) Poltica de prevencin y control de adolescentes armados, para la

Implementar polticas pblicas en materia de seguridad privada que

a) Consulta-diagnstico nacional sobre las empresas de seguridad

Fortalecimiento de los rganos

g) Plan para el desarrollo del Sistema Integrado de Monitoreo y

a) Facultades del rgano Rector del Sistema Integrado de Polica

f) Sistema Integrado de Informacin Policial (SIIPOL).

o) Servicio Autnomo de Registros y Notaras (SAREN) como rgano de

h) Programa de Escuela de Conductores de la Universidad Nacional

e) Diagnstico, normas de infraestructura vial y medidas para una

i) Diseo y ejecucin de una poltica nacional destinada a la

f) Recuperacin y mantenimiento de las vas pblicas extendiendo

Transformacin del Sistema

Transformar el Sistema de Justicia

f) Impulsar la instalacin de las Casas de Justicia Penal, destinadas a

Transformacin integral del Cdigo Penal para la definicin de un

Coordinar la accin de los integrantes del sistema de justicia para

c) Definir, mediante ley, un catlogo de contravenciones y generar un

Desconcentrar y flexibilizar la administracin de justicia a travs de

Modernizacin del Sistema

a) Cdigo Orgnico Penitenciario que regule de manera integral

f) Aplicacin del rgimen penitenciario, basado en el cumplimiento

e) Plan nacional de formacin penitenciaria acorde a las necesidades

a) Programa de formacin para el empleo de los privados y las

b) Promover la creacin de ncleos de la Orquesta Sinfnica

programtico para la atencin de las y los adolescentes en conflicto

e) Creacin de unidades socioproductivas sustentables en los