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Contenido
Introduccin
En el plano psicofsico
Rama Judicial
Definicin
La Ley 1010
Bienes jurdicos protegidos
Alcances de la Ley 1010
La definicin de acoso laboral en la Ley 1010
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Antecedentes normativos
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Medidas correctivas
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Medidas sancionatorias
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Comentarios finales
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La
violencia en el trabajo
y el acoso laboral en la
Ley 101
Introduccin
Para aquellas personas que tienen
un trabajo estable, puede
darse que su tiempo vital transcurra en una tercera parte,
ms o menos, en funcin de
este y desarrollando vnculos o relaciones con otros
sujetos, como consecuencia precisamente de la actividad laboral que les
corresponde cumplir. Por ello, el bienestar de los individuos que trabajan
y su nivel de vida depender en gran
medida de la armona como Estas relaciones o vnculos se desenvuelvan.
Adems, el xito o el cumplimiento de
los objetivos de las entidades, instituciones o empresas, que se sustentan
en la fuerza laboral, seguramente depender de la misma armona.
En general, puede decirse que las
relaciones que surgen como consecuencia del trabajo son de tipo interno
o externo. Estas ltimas se presentan
con respecto de individuos ajenos a
la organizacin, institucin, empresa
o al mbito del empleador; dentro de
esta categora podran especificarse:
las que se presentan con usuarios o
clientes del servicio o actividad que
cumple el empresario o institucin;
aquellas que se dan con otras perso-
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La
violencia en el trabajo
y el acoso laboral en la
Ley 101
humanos. Al mismo tiempo, la violencia en el lugar de trabajo aparece como una amenaza grave, y
a veces letal, contra la eficiencia
y el xito de las Organizaciones.
La violencia causa perturbaciones
inmediatas, y a veces perturbaciones de largo plazo, de las relaciones entre las personas, de la
organizacin del trabajo y de todo
el entorno laboral.
Pero adicionalmente a lo que seala
la OIT en el documento referenciado,
es muy importante resaltar que la violencia laboral tambin es causa de importante morbilidad e incluso mortandad en las vctimas, como lo precisa el
siguiente estudio especializado sobre
el mobbing o acoso psicolgico:
Consecuencias. Las consecuencias
psicolgicas y fsicas del acoso psicolgico en el trabajo sobre las personas
afectadas son devastadoras. Desde
lo psicolgico son comunes el estrs,
la ansiedad y la depresin. En cuanto
a las dolencias fsicas, al bajar las defensas, aparecen males a los que la
vctima ya estaba predispuesta como
problemas dermatolgicos, cardacos, gastrointestinales o alrgicos.
Heinz Leymann, asegura que el lugar
de trabajo es el nico campo de batalla que queda donde las personas se
pueden matar unas a otras sin correr
el riesgo de ser enjuiciadas. Esta observacin que puede parecer exagerada, se revela ajustada a las estads-
En el plano psicofsico
Afectacin muy diversa: Miedo
acentuado y continuo.
Ansiedad, estado constante: Sentimientos de amenaza.
Generalizacin de la ansiedad: Sentimientos de fracaso. Impotencia.
Frustracin. Infravaloracin. Apata.
Trastornos emocionales. Distorsiones cognitivas: Concentracin.
Atencin. Memoria. Comportamientos sustitutorios: Adicciones.
Conductas de evitacin.
Agravacin de problemas previos: Enfermedades. Trastornos
diversos.
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La
violencia en el trabajo
y el acoso laboral en la
Rama
Judicial
puede decirse que hay fuentes internas o externas. Las externas son bsicamente aquellas que se manifiestan
en la relacin laboral que se entabla
con el pblico cliente del servicio judicial o del servicio administrativo a la
justicia. No es extrao hallar, por ejemplo, relaciones conflictivas de los servidores judiciales con los abogados u
otros intervinientes en los procesos
judiciales. Las internas son las se que
presentan en el seno de las distintas
unidades de trabajo, verbigracia, entre los servidores que laboran en la
secretara de una corporacin, en un
juzgado o en el despacho de un magistrado. Incluso pueden darse relaciones conflictivas y violentas en los
intercambios que se hacen necesarios
entre distintas unidades independientes, como en las relaciones
de las unidades judiciales con
los servicios administrativos.
Ley 101
2 Acoso psicolgico en el trabajo (mobbing) Juan Jos
Gngora Yerro, Matilde Lahera, Martn M Luisa Rivas
Bacaicoa del Gobierno de Navarra. Instituto Navarro de
Salud Laboral. Departamento de Salud. - 01/04/2008.
losrecursoshumanos.com. Portal sobre la gestin de los
recursos humanos en las organizaciones.
Definicin
El
documento
anteriormente
mencionado
de la OIT y la
OMS acoge la
siguiente definicin: La violencia
laboral est constituida por incidentes
en los que el personal sufre abusos,
amenazas o ataques en circunstancias
relacionadas con su trabajo que ponen
en peligro, implcita o explcitamente,
su seguridad, su bienestar o su salud.
Un anlisis de este enunciado permite
establecer que se trata de una descripcin genrica en la que se contempla como sujeto pasivo general
al personal, mas no se especifica el
sujeto activo, de manera que la nocin
cobija la posibilidad de que este provenga del interior de la respectiva organizacin empresarial o institucin o
del exterior de la misma, o sea que los
incidentes de violencia pueden darse
en el desarrollo de las relaciones internas de trabajo o de las externas,
que como se vio, acontecen en la interaccin con el pblico o la clientela
o con otras personas. No se excluye
ningn tipo de violencia ni su grado,
de manera que puede ser fsica, moral, verbal, psicolgica o de cualquier
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La
violencia en el trabajo
y el acoso laboral en la
Hostigar o fustigar, esto es, dar golpes con una fusta, un ltigo u otro
instrumento, para hacer mover, juntar
o dispersar, o molestar a alguien o
burlarse de l insistentemente o incitar con insistencia a alguien para que
haga algo.
Por ltimo puede ser importante aludir a que un antecedente fundamental en materia de violencia en el
trabajo, fue el Congreso de Hamburgo sobre Higiene y Seguridad en el
Trabajo, de 1990, en el que el psiclogo laboral Heinz Leymann us por
primera vez un trmino proveniente
de la etologa: mobbing (del ingls
to mob: atacar, asaltar), como sinnimo de psicoterror ejercido en el
lugar de trabajo.
La Ley
1010
violencia a que pueden verse sometidos los trabajadores en las circunstancias propias de su labor.
Conforme a su epgrafe y al tenor del
artculo primero de la ley, dentro de los
movimientos internacionales al respecto, quiso el legislador nacional, despus
de definir el acoso laboral, establecer
mecanismos o instrumentos tendientes
a prevenirlo, corregirlo y sancionarlo.
Ley 101
Bienes jurdicos
protegidos
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La
violencia en el trabajo
y el acoso laboral en la
Alcances
de la
Ley 1010
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la intermediacin de contratistas
independientes, empresas de servicios temporales o cooperativas de
trabajo asociado.
Pero en general podemos tener
por excluidas de la regulacin de la
Ley 1010 los incidentes de violencia externa: con los usuarios de los
servicios u otros tipos de personas
externas o en las relaciones de las
empresas o entidades entre s, en las
que concurren trabajadores de unas
y otras. As mismo, deben excluirse
los casos que puedan presentarse
en el desarrollo de las relaciones
verdaderamente independientes.
La definicin
de acoso laboral
en la Ley 1010
El legislador puso un especial empeo
en la definicin de las conductas constitutivas de acoso y para hacerlo concibi los artculos 2, 7 y 8 que adelante
comentaremos. Sin embargo, a nuestro modo de ver, abus del casuismo
y de una especificidad abigarrada,
generando imprecisiones y contradicciones. En sntesis, la ley defini en su
artculo 2 el acoso laboral como toda
conducta persistente y demostrable,
ejercida sobre cualquier sujeto de las
relaciones laborales subordinadas por
otro sujeto de estas relaciones, encaminada a infundir miedo, intimidacin,
terror y angustia, a causar perjuicio
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La
violencia en el trabajo
y el acoso laboral en la
Ley 101
Segn puede verse, la norma ubica
como propsito de estos comporta-
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El Entorpecimiento: En realidad es
una modalidad persecutoria que se
traduce en poner obstculos al trabajo, hacerlo ms gravoso o retardarlo
con perjuicio para el empleado. La
misma norma muestra como ejemplos
la privacin, ocultacin o inutilizacin
de los insumos, documentos o instrumentos para la labor, la destruccin o
prdida de informacin, el ocultamiento de correspondencia o mensajes
electrnicos.
La Inequidad: La ley la define simplemente como la asignacin de funciones a menosprecio del trabajador,
expresin que puede interpretarse en
el sentido de que a este se atribuyan
actividades ajenas a sus obligaciones
o inferiores a las que corresponden a
las calidades y categora, de modo que
con ello se afecta su dignidad. Tambin
podra situarse en la categora de persecucin.
La Desproteccin: Seran conductas destinadas a poner en riesgo la
integridad y seguridad del trabajador,
como la asignacin de funciones riesgosas sin los debidos elementos de
proteccin.
A pesar del esfuerzo descriptivo y
comprensivo del legislador que se
refleja en el texto legal, debe llamarse la atencin acerca de que la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones de la
OIT, con respecto de la aplicacin por
Colombia del convenio sobre la discriminacin (Convenio 111 que Colombia ratific en 1969), hizo la siguiente
observacin:
Acoso laboral. La Comisin toma
nota con inters de la ley nm.
1010 de 2006, por medio de la
cual se adoptan medidas para
prevenir, corregir y sancionar el
acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones
de trabajo. La Comisin nota que
dicha legislacin no contempla
una relacin detallada sobre acoso
sexual que tome en consideracin
los distintos elementos que incluye
la observacin general de 2002. La
Comisin confa que el Gobierno
estar en condiciones en su prxima memoria de brindar informacin sobre el avance en la adopcin de disposiciones especficas
que garanticen una proteccin del
acoso sexual en el campo laboral
en conformidad con su observacin general de 2002.
Corresponde, entonces, remitirse a la
referida observacin de 2002 y en ella
se encuentra, entre otros aspectos, lo
siguiente:
La Comisin ha expresado anteriormente su opinin segn la cual,
el acoso sexual es una forma de
discriminacin y por lo tanto debe
ser examinada entre los requerimientos del Convenio. Por ello,
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violencia en el trabajo
y el acoso laboral en la
Antecedentes
normativos
Examinadas
las definiciones de violencia y acoso se
tiene que indiscutiblemente implican vulneracin de las
normas de trabajo que regulan los
derechos, deberes, obligaciones y
prohibiciones de los servidores pbli-
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Conforme al artculo 33-7, es derecho
del servidor pblico:
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El acoso laboral
presunto
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Conductas no
constitutivas
de acoso
1. Las exigencias y rdenes, necesarias para mantener la disciplina en los cuerpos que componen la Fuerza
Pblica conforme al principio constitucional de obediencia debida;
2. Los actos destinados a ejercer la potestad disciplinaria que legalmente corresponde a los superiores
jerrquicos sobre sus subalternos;
3. La formulacin de exigencias razonables de fidelidad laboral o lealtad empresarial e institucional;
4. La formulacin de circulares o memorandos de
servicio encaminados a solicitar exigencias tcnicas o
mejorar la eficiencia laboral y la evaluacin laboral de
subalternos conforme a indicadores objetivos y generales de rendimiento;
5. La solicitud de cumplir deberes extras de colaboracin
con la empresa o la institucin, cuando sean necesarios para
la continuidad del servicio o para solucionar situaciones difciles en la operacin de la empresa o la institucin;
hiptesis4
que, en general, aluden a
la exigencia equilibrada de cumplir con las obligaciones,
deberes y prohibiciones y el ejercicio
normal de la potestad de subordinacin.
En otras palabras, la reglamentacin de
acoso no puede ser llevada al extremo
de que se dificulte el ejercicio de diferentes potestades patronales, en desarrollo de la facultad de subordinacin. En
efecto, en los sectores privado y pblico, los empleados y servidores en general estn obligados a cumplir cabalmente con sus obligaciones laborales
de hacer y no hacer (prohibiciones).
6. Las actuaciones administrativas o gestiones encaminadas a dar por terminado el contrato de trabajo, con
base en una causa legal o una justa causa, prevista en
el Cdigo Sustantivo del Trabajo o en la legislacin sobre
la funcin pblica.
7. La solicitud de cumplir los deberes de la persona y
el ciudadano, de que trata el artculo 95 de la Constitucin.
8. La exigencia de cumplir las obligaciones o deberes
de que tratan los artculos 55 a 57 del C.S.T, as como de
no incurrir en las prohibiciones de que tratan los artculo
59 y 60 del mismo Cdigo.
9. Las exigencias de cumplir con las estipulaciones
contenidas en los reglamentos y clusulas de los contratos de trabajo.
10. La exigencia de cumplir con las obligaciones, deberes y prohibiciones de que trata la legislacin disciplinaria aplicable a los servidores pblicos.
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La
violencia en el trabajo
y el acoso laboral en la
As, el propio empleador o sus representantes o el nominador, sus delegados o los superiores jerrquicos,
tienen el derecho y, en algunos casos
y en particular en el sector pblico, el
deber de velar porque los empleados
subalternos o dependientes desarrollen sus compromisos laborales, de
manera que las exigencias que a este
propsito se emitan en trminos adecuados, oportunos y proporcionados,
mal pueden tacharse como forma de
acoso. Por ejemplo, si un trabajador
es renuente a cumplir sus deberes, el
La prevencin
del acoso
Esto supondra:
La Ley 1010,
en su artculo 9, instruye a los empleadores para que adopten medidas
tendientes a la prevencin del acoso
laboral y particularmente dispone que
en los reglamentos de trabajo se contemplen mecanismos en este sentido.
En cuanto a las medidas y actitudes
que sea dable adoptar, puede resultar
ilustrativo remitirse al documento de la
OIT arriba mencionado que aconseja
lo siguiente:
Reconocer su responsabilidad general de asegurar la salud, la seguridad y el bienestar de los trabajadores, y la supresin de todo riesgo
previsible de violencia en el lugar de
trabajo, segn la legislacin nacional y la prctica.
Crear un clima de rechazo de la violencia en sus Organizaciones.
Evaluar habitualmente la incidencia
de la violencia laboral y los factores
que favorecen la violencia en el trabajo o la generan.
Ley 101
Los empleadores y sus Organizaciones deben facilitar y promover lugares
de trabajo libres de violencia.
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Fomentar activamente la conciencia de los riesgos y de las consecuencias destructoras de la violencia laboral.
Facilitar sistemas adecuados de informacin.
Establecer mecanismos de acopio
de datos e informacin en el sector
de la violencia laboral.
El Acuerdo 4437 de 2008 en su artculo 4 de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, plantea como mecanismos de prevencin
para la Rama Judicial la Capacitacin
y la Sensibilizacin. As, en torno al
primer aspecto se defini que la Escuela Judicial contemplara dentro del
plan nacional anual de capacitacin,
mdulos encaminados a la divulgacin de la ley 1010, a su razn de ser
y a la problemtica que regula, con
nfasis en la definicin prctica de
las conductas que puedan constituir
acoso laboral, as como en la clarificacin de procedimientos y sanciones previstos en la ley.
Con referencia a la sensibilizacin se
propuso que con la colaboracin de
la Aseguradora de Riesgos Profesionales se desarrollaran distintos tipos
de programas dirigidos al personal
de la Rama y tendientes a la toma
de conciencia sobre el acoso laboral, las causas y las consecuencias
del mismo.
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La
violencia en el trabajo
y el acoso laboral en la
Medidas
correctivas
Como medidas
correctivas, la Ley
1010, artculo 9,
dispone que en los
reglamentos de trabajo
o en normas anlogas en el sector pblico, se establezca un procedimiento
interno, confidencial, conciliatorio y
efectivo para superar las situaciones
que se presenten. Este trmite supone tambin el establecimiento de un
rgano bipartito, esto es, con representacin del empleador y de los trabajadores, ante el cual se ventilen los
casos.
Debe entenderse que con esta disposicin el legislador busc que las situaciones de acoso pudieran resolverse directamente por las propias partes
involucradas, con la mediacin un
comit imparcial y equilibrado, pues
ha de suponerse que los trabajadores
afectados, ante todo, persiguen conservar su trabajo as como cumplir su
labor con tranquilidad, dentro de un
ambiente armnico, y no verse abocados a renunciar al empleo o acudir a
las autoridades para afrontar trmites
Ley 101
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Medidas
sancionatorias
Este tema fue
regulado por el
artculo 10 de la
ley, el cual en lo
que respecta a los
servidores pblicos, establece que el acoso laboral
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y el acoso laboral en la
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Tambin es interesante realizar el ejercicio de definir cules seran las pretensiones en la demanda ante el juez
del trabajo, pues ello no se deduce
muy claramente de la ley. En efecto la sancin relativa a la terminacin
del vnculo pareciera, en principio, ser
del resorte del trabajador afectado o
del empleador respectivo, de modo
que lo que se debatira ante el juez
sera la imposicin de una multa y el
posible pago a una entidad de seguridad social. Ejemplo, si se trata de
un trabajador particular que acusa a
otro de la misma empresa por acoso,
quizs podra reclamar que se declare
la existencia del mismo y que como
consecuencia de ello el respectivo
empleador podra despedirlo con justa causa y la cancelacin de la multa
de 2 a 10 salarios mnimos a favor del
Consejo de la Judicatura. Aunque no
se contempla, como fuera lo lgico,
la posibilidad de sancionarlo con una
indemnizacin de perjuicios a favor
del afectado, es razonable suponer
que ella pueda reclamarse mediante el proceso especial sancionatorio. Podra tambin darse,
por ejemplo, la reclamacin frente
al empleador persona natural en la
que se solicitara la declaracin del
hecho, la imposicin de la multa y la
indemnizacin por despido indirecto
si el trabajador se retir o manifiesta
su intencin de retirarse, como consecuencia del acoso.
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La
violencia en el trabajo
y el acoso laboral en la
Garanta y otras
consecuencias frente
a las reclamaciones
sobre acoso
En la Ley 1010 el legislador estableci
una garanta tendiente a proteger a las
vctimas de acoso que
acuden a los mecanismos establecidos en la norma a fin de
que se corrija o que sea sancionado e
incluso a los testigos que contribuyan
a esclarecer los respectivos hechos.
Fundamentalmente se trata de una
especie de fuero de estabilidad que
adquiere la vctima o el testigo, pues
con arreglo al artculo 11 carecer de
efectos el despido o la destitucin que
se produzca dentro de los seis meses
siguientes a la formulacin de la queja o la reclamacin, siempre y cuando
quede comprobada la situacin de
acoso ante la autoridad competente.
Comentarios
finales
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