Ministrio da Educao

Secretaria
Educao
Continuada,
Alfabetizao
e Diversidade
- SECAD
Secretaria
de de
Educao
Continuada,
Alfabetizao,
Diversidade
e Incluso
- SECADI

Educao do Campo:
marcos normativos

2010
Braslia, 2012

2012. SECADI/MEC
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria Executiva
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso - SECADI
Diretoria de Polticas de Educao do Campo, Indgena e para as Relaes
tnico-Raciais
Coordenao Geral de Polticas de Educao do Campo

Brasil.Ministrio da Educao.Secretaria de Educao

Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso - SECADI.
Educao do Campo: marcos normativos/Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso Braslia:
SECADI, 2012.
96 p.
ISBN: 978.85.7994.062 - 0
1. Educao do campo. 2. Legislao. I. Ttulo.
CDU 373.3(1-22)

Sumrio
APRESENTAO 4
PARECER N 36, DE 04 DE DEZEMBRO DE 2001 7
RESOLUO CNE/CEB N 1, DE 03 DE ABRIL DE 2002 33
PARECER CNE/CEB N 1, DE 02 FEVEREIRO DE 2006 39
PARECER CNE/CEB N 3, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2008 51
RESOLUO CNE/CEB N 2, DE 28 DE ABRIL DE 2008 53
LEI N 11.947, DE 16 DE JUNHO DE 2009 57
DECRETO N 6.755, DE 29 DE JANEIRO DE 2009 73
DECRETO N 7.352, DE 4 DE NOVEMBRO DE 2010 81

APRESENTAO
Construir uma poltica de educao do campo referenciada na grande
diversidade das populaes rurais brasileiras uma tarefa a que o
Ministrio da Educao, juntamente com os sistemas pblicos de
ensino e os movimentos sociais e sindicais do campo, tem se dedicado
com grande zelo em virtude do reconhecimento da enorme dvida do
poder pblico em relao ao direito dos povos do campo educao.
A vitalidade dos movimentos sociais no deixa dvidas de que o
atendimento educacional dos povos do campo no se far pela
transposio de modelos institudos a partir da dinmica social e
espacial urbana. Esta constatao, aliada compreenso da grande
diversidade de ambientes fsicos e sociais de que se constitui o
universo rural brasileiro, impe importantes desafios que vo desde
o reconhecimento de formas alternativas de organizao de tempos
e espaos escolares at a definio de estratgias especficas de
formao de profissionais e de elaborao de material.
Os documentos apresentados nesta publicao mostram claramente
os contornos de uma poltica de educao especfica para o campo e
aparecem ordenados de acordo com a data de sua publicao. Inicia
com o Parecer CNE n 36/2001 importante estudo do tratamento
recebido pela educao do campo nas Constituies Brasileiras
produzido pela Prof. Edla Arajo Lira Soares.
As Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do
Campo constituem-se como referncia para a Poltica de Educao do
Campo medida que com base na legislao educacional estabelecem
um conjunto de princpios e de procedimentos que visam adequar o
projeto institucional das escolas do campo s Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e Mdio,
a Educao de Jovens e Adultos, a Educao Especial, a Educao
Indgena, a Educao Profissional de Nvel Tcnico e a Formao de
Professores em Nvel Mdio na modalidade Normal.
Das experincias que se encontram consolidadas e que tendem
a oferecer possibilidades de atendimento escolar no campo, cabe
destacar a Pedagogia da Alternncia, que conta com reconhecimento
dos sistemas de ensino, da comunidade do campo, dos movimentos
sociais, sindicais e de estudiosos da educao. Com mdulos
escolares definidos de forma a articular aprendizagem escolar e
4

aprendizagem no mbito familiar/comunitrio, esta metodologia teve

o tempo destinado a atividades comunitrias normatizada por meio do
Parecer n 01/2006. Este outro documento importante que aparece
transcrito nesta publicao.
Neste conjunto, insere-se o Parecer n 3/2008, que define orientaes
para o atendimento da Educao do Campo, e estabelece uma
discusso conceitual aperfeioando o conceito de Educao do
Campo.
Cabe especial referncia s Diretrizes Complementares que
normatizam a oferta de atendimento educacional no campo, em
particular no que se refere aos critrios para nucleao de escolas
e atendimento pelo transporte escolar. Em todo o documento, assim
como nos demais, subjaz a preocupao com a ampliao do
atendimento de toda a educao bsica o mais prximo possvel
comunidade de moradia do estudante, com qualidade e respeito s
caractersticas de seu meio.
A Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, dispe sobre o atendimento
da alimentao escolar e do Programa Dinheiro Direto na Escola
aos estudantes da educao bsica, altera as Leis n 10.880, de 9
de junho de 2004, n 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, n 11.507,
de 20 de julho de 2007, revoga os dispositivos da Medida Provisria
n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001, e a Lei n 8.913, de 12 de
julho de 1994. Entre os aspectos relevantes na Lei destaca-se a
universalidade do atendimento aos alunos matriculados na rede
pblica de educao bsica e o incentivo para a aquisio de
gneros alimentcios diversificados, produzidos em mbito local e
preferencialmente pela agricultura familiar e pelos empreendedores
familiares rurais, priorizando as comunidades tradicionais indgenas e
de remanescentes de quilombos.
O Decreto n 6.755, de 29 de janeiro de 2009, constitui-se como uma
referncia importante na histria da educao do campo, ao instituir
a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio
da Educao Bsica e disciplina a atuao da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior -CAPES no fomento a
programas de formao inicial e continuada.
Um marco na consolidao da educao do Campo a instituio
do Decreto n 7.352 de 4 de novembro de 2010, que dispe sobre a
Poltica de Educao do Campo e o Programa Nacional de Educao
5

na Reforma Agrria PRONERA. O Decreto destaca os princpios da

educao do campo, tais como o respeito diversidade, a formulao
de projetos polticospedaggicos especficos, o desenvolvimento
de polticas de formao de profissionais da educao e a efetiva
participao da comunidade e dos movimentos sociais do campo.
Ressalta tambm a instituio da Comisso Nacional de Educao
do Campo (CONEC, criada em nov./2007), rgo colegiado cuja
finalidade auxiliar o Ministrio da Educao na formulao,
implementao e acompanhamento dessa poltica. Esta Comisso
se constitui de representantes de todas as Secretarias do MEC, do
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira, do FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao, da UNDIME, Unio Nacional de Dirigentes Municipais
de Educao, do CONSED Conselho Nacional dos Secretrios
Estaduais de Educaoe de movimentos sociais e sindicais do campo
com representao nacional.
Por fim, a Lei n 12.695, de 25 de julho de 2012 (converso da
MP 562/2012), encaminhada a partir do lanamento do Programa
Nacional de Educao do Campo Pronacampo, que, dentre outros,
altera o art. 8 da Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007, admitindo
para efeito de distribuio dos recursos previstos no inciso II do caput
do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, em
relao s instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas
sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico, o cmputo das
matrculas efetivadas na educao do campo oferecida em instituies
credenciadas que tenham como proposta pedaggica a formao por
alternncia, observado o disposto em regulamento.
A efetivao das normas apresentadas significam, para a SECADI/
MEC, passos decisivos e imprescindveis para garantir o direito das
populaes do campo auma educao de qualidade.

Secretaria de Educao Continuada,

Alfabetizao, Diversidade e Incluso

INTERESSADO: Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de

Educao 
UF:DF
ASSUNTO: Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas
do Campo
RELATORA: Edla de Arajo Lira Soares
PROCESSO N.: 23001.000329/2001-55
PARECER N 36, DE 04 DE DEZEMBRO DE 2001 COLEGIADO: CEB
APROVADO EM: 04.12.2001

I RELATRIO
Na longa histria das comunidades humanas, sempre
esteve bem evidente a ligao entre a terra da qual
todos ns, direta ou indiretamente, extramos nossa
subsistncia, e as realizaes da sociedade humana.
E uma dessas realizaes a cidade (...)
(WILIAMS RAYMOND, 1989).
A Cmara da Educao Bsica CEB, no cumprimento do estabelecido
na Lei n 9131/95 e na Lei n 9394/96 LDB, elaborou diretrizes
curriculares para a educao infantil, o ensino fundamental e o mdio,
a educao de jovens e adultos, a educao indgena e a educao
especial, a educao profissional de nvel tcnico e a formao de
professores em nvel mdio na modalidade normal.
A orientao estabelecida por essas diretrizes, no que se refere s
responsabilidades dos diversos sistemas de ensino com o atendimento
escolar sob a tica do direito, implica o respeito s diferenas e a
poltica de igualdade, tratando a qualidade da educao escolar na
perspectiva da incluso. Nessa mesma linha, o presente Parecer,
provocado pelo artigo 28 da LDB, prope medidas de adequao da
escola vida do campo.
A educao do campo, tratada como educao rural na legislao
brasileira, tem um significado que incorpora os espaos da floresta,
da pecuria, das minas e da agricultura, mas os ultrapassa ao acolher
em si os espaos pesqueiros, caiaras, ribeirinhos e extrativistas. O
campo, nesse sentido, mais do que um permetro no-urbano, um
campo de possibilidades que dinamizam a ligao dos seres humanos

com a prpria produo das condies da existncia social e com as

realizaes da sociedade humana.
Assim focalizada, a compreenso de campo no se identifica com o
tom de nostalgia de um passado rural de abundncia e felicidade que
perpassa parte da literatura, posio que subestima a evidncia dos
conflitos que mobilizam as foras econmicas, sociais e polticas em
torno da posse da terra no pas.
Por sua vez, a partir de uma viso idealizada das condies materiais
de existncia na cidade e de uma viso particular do processo de
urbanizao, alguns estudiosos consideram que a especificidade do
campo constitui uma realidade provisria que tende a desaparecer,
em tempos prximos, face ao inexorvel processo de urbanizao
que dever homogeneizar o espao nacional. Tambm as polticas
educacionais, ao tratarem o urbano como parmetro e o rural como
adaptao reforam essa concepo.
J os movimentos sociais do campo propugnam por algo que ainda
no teve lugar, em seu estado pleno, porque perfeito no nvel das suas
aspiraes. Propem mudanas na ordem vigente, tornando visvel,
por meio das reivindicaes do cotidiano, a crtica ao institudo e o
horizonte da educao escolar inclusiva.
A respeito, o pronunciamento das entidades presentes no Seminrio
Nacional de Educao Rural e Desenvolvimento Local Sustentvel
foi no sentido de se considerar o campo como espao heterogneo,
destacando a diversidade econmica, em funo do engajamento
das famlias em atividades agrcolas e no-agrcolas (pluriatividade),
a presena de fecundos movimentos sociais, a multiculturalidade,
as demandas por educao bsica e a dinmica que se estabelece
no campo a partir da convivncia com os meios de comunicao e a
cultura letrada.
Assim sendo, entende a Cmara da Educao Bsica que o presente
Parecer, alm de efetivar o que foi prescrito no texto da Lei, atende
demandas da sociedade, oferecendo subsdios para o desenvolvimento
de propostas pedaggicas que contemplem a mencionada diversidade,
em todas as suas dimenses. Ressalte-se nesse contexto, a
importncia dos Movimentos Sociais, dos Conselhos Estaduais e
Municipais de Educao, da SEF/MEC, do Conselho Nacional dos
Secretrios Estaduais de Educao - CONSED, da Unio Nacional
dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME, das Universidades
8

e instituies de pesquisa, do Conselho Nacional de Desenvolvimento

Rural Sustentvel, das ONGs e dos demais setores que, engajados
em projetos direcionados para o desenvolvimento socialmente justo
no espao diverso e multicultural do campo, confirmam a pertinncia e
apresentam contribuies para a formulao destas diretrizes.

Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas

Escolas do Campo: Proposio Pertinente?
Esta cova em que ests,
com palmos medida,
a conta menor que tiraste em vida,
de bom tamanho,
nem largo nem fundo,
a parte que te cabe,
deste latifndio.
No cova grande,
cova medida,
a terra que querias
ver dividida.
uma cova grande
para teu pouco defunto,
Mas estars mais ancho
que estavas no mundo
uma cova grande
para teu defunto parco,
Porm mais que no mundo
te sentirs largo.
uma cova grande
para tua carne pouca,
Mas terra dada
no se abre a boca.
(Morte e Vida Severina, Joo Cabral de Melo Neto).
No Brasil, todas as constituies contemplaram a educao escolar,
merecendo especial destaque a abrangncia do tratamento que foi
dado ao tema a partir de 1934. At ento, em que pese o Brasil ter sido
9

considerado um pas de origem eminentemente agrria, a educao

rural no foi sequer mencionada nos textos constitucionais de 1824 e
1891, evidenciando-se, de um lado, o descaso dos dirigentes com a
educao do campo e, do outro, os resqucios de matrizes culturais
vinculadas a uma economia agrria apoiada no latifndio e no trabalho
escravo.
Neste aspecto, no se pode perder de vista que o ensino desenvolvido
durante o perodo colonial, ancorava-se nos princpios da Contra
Reforma, era alheio vida da sociedade nascente e exclua os
escravos, as mulheres e os agregados. Esse modelo que atendia os
interesses da Metrpole sobreviveu, no Brasil, se no no seu todo,
em boa parte, aps a expulso dos Jesutas 1759, mantendo-se a
perspectiva do ensino voltado para as humanidades e as letras.
Na primeira Constituio, jurada a 25 de maro, apenas dois
dispositivos, os incisos XXXII e XXXIII do art.179, trataram da educao
escolar. Um deles assegurava a gratuidade da instruo primria, e
o outro se referia criao de instituies de ensino nos termos do
disposto a seguir:
Art.179. A inviolabilidade dos Direitos Civis e Polticos dos Cidados
Brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a
propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira
seguinte:
XXXII. A instruo primria gratuita a todos os Cidados.
XXXIII. Colgios, e Universidades, aonde sero ensinados os
elementos das Sciencias, Bellas Letras e Artes.
A Carta Magna de 1891 tambm silenciou a respeito da educao
rural, restringindo-se, no artigo 72, pargrafos 6 e 24, respectivamente,
garantia da laicidade e liberdade do ensino nas escolas pblicas.
Art.72. A Constituio assegura aos brasileiros e a estrangeiros
residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes
liberdade, segurana individual e propriedade nos termos
seguintes:
6. Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos.
24. garantido o livre exerccio de qualquer profisso moral,
intelectual e industrial.
10

Alm disso, uma dimenso importante do texto legal diz respeito

ao reconhecimento da autonomia dos Estados e Municpios,
imprimindo a forma federativa da Repblica. No caso, cabe destacar
a criao das condies legais para o desenvolvimento de iniciativas
descentralizadas, mas os impactos dessa perspectiva no campo da
educao foram prejudicados pela ausncia de um sistema nacional
que assegurasse, mediante a articulao entre as diversas esferas do
poder pblico, uma poltica educacional para o conjunto do pas.
Neste contexto, a demanda escolar que se vai constituindo
predominantemente oriunda das chamadas classes mdias
emergentes que identificavam, na educao escolar, um fator de
ascenso social e de ingresso nas ocupaes do embrionrio
processo de industrializao. Para a populao residente no campo, o
cenrio era outro. A ausncia de uma conscincia a respeito do valor
da educao no processo de constituio da cidadania, ao lado das
tcnicas arcaicas do cultivo que no exigiam dos trabalhadores rurais,
nenhuma preparao, nem mesmo a alfabetizao, contriburam
para a ausncia de uma proposta de educao escolar voltada aos
interesses dos camponeses.
Na verdade, a introduo da educao rural no ordenamento jurdico
brasileiro remete s primeiras dcadas do sculo XX, incorporando,
no perodo, o intenso debate que se processava no seio da sociedade
a respeito da importncia da educao para conter o movimento
migratrio e elevar a produtividade no campo. A preocupao das
diferentes foras econmicas, sociais e polticas com as significativas
alteraes constatadas no comportamento migratrio da populao
foi claramente registrada nos annaes dos Seminrios e Congressos
Rurais realizados naquele perodo.
do 1 Congresso da Agricultura do Nordeste Brasileiro - 1923, por
exemplo, o registro da importncia dos Patronatos na pauta das
questes agrcolas que deveriam ser cuidadosamente estudadas.
Tais instituies, segundo os congressistas, seriam destinadas
aos menores pobres das regies rurais e, pasmem, aos do mundo
urbano, desde que revelassem pendor para a agricultura. Suas
finalidades estavam associadas garantia, em cada regio agrcola,
de uma poderosa contribuio ao desenvolvimento agrcola e, ao
mesmo tempo, transformao de crianas indigentes em cidados
prestimosos.

11

A perspectiva salvacionista dos patronatos prestava-se muito bem

ao controle que as elites pretendiam exercer sobre os trabalhadores,
diante de duas ameaas: quebra da harmonia e da ordem nas cidades
e baixa produtividade do campo. De fato, a tarefa educativa destas
instituies unia interesses nem sempre aliados, particularmente os
setores agrrio e industrial, na tarefa educativa de salvar e regenerar
os trabalhadores, eliminando, luz do modelo de cidado sintonizado
com a manuteno da ordem vigente, os vcios que poluam suas
almas. Esse entendimento, como se v, associava educao e
trabalho, e encarava este como purificao e disciplina, superando a
ideia original que o considerava uma atividade degradante.
Havia ainda os setores que temiam as implicaes do modelo urbano
de formao oferecido aos professores que atuavam nas escolas
rurais. Esses profissionais, segundo educadores e governantes,
desenvolviam um projeto educativo ancorado em formas racionais,
valores e contedos prprios da cidade, em detrimento da valorizao
dos benefcios que eram especficos do campo. De fato, esta avaliao
supervalorizava as prticas educativas das instituies de ensino,
que nem sempre contavam com o devido apoio do poder pblico, e
desconhecia a importncia das condies de vida e de trabalho para a
permanncia das famlias no campo.
A Constituio de 1934, acentuadamente marcada pelas ideias do
Movimento Renovador, que culminou com o Manifesto dos Pioneiros,
expressa claramente os impactos de uma nova relao de foras que
se instalou na sociedade a partir das insatisfaes de vrios setores
cafeicultores, intelectuais, classes mdias e at massas populares
urbanas. Na verdade, este um perodo de fecundas reformas
educacionais, destaque-se a de Francisco Campos, que abrangia,
em especial, o ensino secundrio e superior e as contribuies do j
citado Manifesto. Este, por sua vez, formulou proposies fundadas
no estudo da situao educacional brasileira e, em que pese a nfase
nos interesses dos estudantes, pautou a discusso sobre as relaes
entre as instituies de ensino e a sociedade.
A propsito, o texto constitucional apresenta grandes inovaes
quando comparado aos que o antecedem. No caso, firma a concepo
do Estado educador e atribui s trs esferas do poder pblico
responsabilidades com a garantia do direito educao. Tambm
prev o Plano Nacional de Educao, a organizao do ensino em
sistemas, bem como a instituio dos Conselhos de Educao que,
em todos os nveis, recebem incumbncias relacionadas assessoria
12

dos governos, elaborao do plano de educao e distribuio

de fundos especiais. Por a, identificam-se, neste campo, as novas
pretenses que estavam postas na sociedade.
Lei, como era de se esperar, no escapou a responsabilidade do
poder pblico com o atendimento escolar do campo. Seu financiamento
foi assegurado no Ttulo dedicado famlia, educao e cultura,
conforme o seguinte dispositivo:
Art. 156. A Unio, os Estados e os Municpios aplicaro nunca menos de
dez por cento e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento da
renda resultante dos impostos, na manuteno e no desenvolvimento
dos sistemas educativos.
Pargrafo nico. Para realizao do ensino nas
zonas rurais, a Unio reservar, no mnimo, vinte por
cento das cotas destinadas educao no respectivo
oramento anual.
Como se v, no mbito de um federalismo nacional ainda frgil, o
financiamento do atendimento escolar na zona rural est sob a
responsabilidade da Unio e passa a contar, nos termos da legislao
vigente, com recursos vinculados sua manuteno e desenvolvimento.
Naquele momento, ao contrrio do que se observa posteriormente, a
situao rural no integrada como forma de trabalho, mas aponta
para a participao nos direitos sociais.
Para alguns, o precitado dispositivo constitucional pode ser interpretado
como um esforo nacional de interiorizao do ensino, estabelecendo
um contraponto s prticas resultantes do desejo de expanso e de
domnio das elites a qualquer custo, em um pas que tinha, no campo,
a parcela mais numerosa de sua populao e a base da sua economia.
Para outros, no entanto, a orientao do texto legal representava
mais uma estratgia para manter, sob controle, as tenses e conflitos
decorrentes de um modelo civilizatrio que reproduzia prticas sociais
de abuso de poder. Sobre as relaes no campo, o poeta Tierra faz
uma leitura, assaz interessante e consegue iluminar, no presente,
como o faz Joo Cabral de Melo Neto, em seu clssico poema Morte
e Vida Severina, um passado que tende a se perpetuar.
Os sem-terra afinal
Esto assentados na pleniposse da terra:
De sem-terra passaram a
13

Com-terra: ei-los
enterrados
Os sem-terra afinal
Esto assentados na pleniposse da terra:
De sem-terra passaram a
Com-terra: ei-los
enterrados
desterrados de seu sopro de vida
aterrados
terrorizados
terra que terra torna
torna
Pleniposseiros terratenentes de uma vala (bala) comum
Pelo avesso afinal
Entranhados no
Lato ventre do
latifndio
que de improdutivo revelou-se assim ubrrimo (...)
(CAMPOS, 1998)
Em 10 de dezembro de 1937, decretada a Constituio que
sinaliza para a importncia da educao profissional no contexto da
indstria nascente. Esta modalidade de ensino, destinada s classes
menos favorecidas, considerada, em primeiro lugar, dever do
Estado, o qual, para execut-lo, dever fundar institutos de ensino
profissional e subsidiar os de iniciativa privada e de outras esferas
administrativas. Essa inovao, alm de legitimar as desigualdades
sociais nas entranhas do sistema de ensino, no se faz acompanhar
de proposies para o ensino agrcola.
Art. 129 (...) dever das indstrias e dos sindicatos econmicos criar,
na esfera da sua especificidade, escolas de aprendizes, destinadas
aos filhos de seus operrios ou de seus associados. A lei regular o
cumprimento desse dever e os poderes que cabero ao Estado sobre
essas escolas, bem como os auxlios, facilidades e subsdios a lhes
serem concedidos pelo poder pblico.
14

Por outro lado, o artigo 132 do mesmo texto ressalta igualmente a

importncia do trabalho no campo e nas oficinas para a educao da
juventude, admitindo inclusive o financiamento pblico para iniciativas
que retomassem a mesma perspectiva dos chamados Patronatos.
Art. 132. O Estado fundar instituies ou dar o seu auxlio e proteo
s fundadas por associaes civis, tendo umas e outras por fim
organizar para a juventude perodos de trabalho anual nos campos e
oficinas, assim como promover-lhe a disciplina moral e o adestramento
fsico, de maneira a prepar-la ao cumprimento dos seus deveres para
com a economia e a defesa da Nao.
No que diz respeito ao ensino primrio gratuito e obrigatrio, o novo
texto institui, em nome da solidariedade para com os mais necessitados,
uma contribuio mdica e mensal para cada escolar.
Cabe observar que, no perodo subsequente, ocorreu a regulamentao
do ensino profissional, mediante a promulgao das Leis Orgnicas.
Algumas delas emergem no contexto do Estado Novo, a exemplo
das Leis Orgnicas do Ensino Industrial, do Ensino Secundrio e do
Ensino Comercial, todas consideradas parciais, em detrimento de uma
reestruturao geral do ensino. O pas permanecia sem as diretrizes
gerais que dessem os rumos para todos os nveis e modalidades de
atendimento escolar que deveriam compor o sistema nacional.
No que se refere Lei Orgnica do Ensino Agrcola, objeto do DecretoLei 9613, de 20 de agosto de 1946, do Governo Provisrio, tinha como
objetivo principal a preparao profissional para os trabalhadores da
agricultura. Seu texto, em que pese a preocupao com os valores
humanos e o reconhecimento da importncia da cultura geral e
da informao cientfica, bem como o esforo para estabelecer a
equivalncia do ensino agrcola com as demais modalidades, traduzia
as restries impostas aos que optavam por cursos profissionais
destinados aos mais pobres.
Isto particularmente presente no captulo que trata das possibilidades
de acesso aos estabelecimentos de ensino superior, admitidas para
os concluintes do curso tcnico-agrcola.
Art. 14. A articulao do ensino agrcola e dste com outras modalidades
de ensino far-se- nos termos seguintes:
III - assegurado ao portador de diploma conferido em virtude da
concluso de um curso agrcola tcnico, a possibilidade de ingressar
15

em estabelecimentos de ensino superior para a matrcula em curso

diretamente relacionado com o curso agrcola tcnico concludo, uma
vez verificada a satisfao das condies de admisso determinadas
pela legislao competente.
Alm disso, o Decreto reafirmava a educao sexista, mascarada pela
declarao de que o direito de ingressar nos cursos de ensino agrcola
era igual para homens e mulheres.
Art. 51. O direito de ingressar nos cursos de ensino agrcola igual
para homens e mulheres.
Art. 52. No ensino agrcola feminino sero observadas as seguintes
prescries especiais:
1. recomendvel que os cursos de ensino agrcola para mulheres
sejam dados em estabelecimentos de ensino de exclusiva frequncia
feminina.
2. s mulheres no se permitir, nos estabelecimentos de ensino
agrcola, trabalho que, sob o ponto de vista da sade, no lhes seja
adequado.
3. Na execuo de programas, em todos os cursos, ter-se- em mira
a natureza da personalidade feminina e o papel da mulher na vida do
lar.
4. Nos dois cursos de formao do primeiro ciclo, incluir-se- o ensino
de economia rural domstica.
Com isso, o mencionado Decreto incorporou na legislao especfica,
o papel da escola na constituio de identidades hierarquizadas a
partir do gnero.
A Constituio de 1946, remonta s diretrizes da Carta de 1934,
enriquecida pelas demandas que atualizavam, naquele momento, as
grandes aspiraes sociais.
No campo da educao, est apoiada nos princpios defendidos
pelos Pioneiros e, neste sentido, confere importncia ao processo de
descentralizao sem desresponsabilizar a Unio pelo atendimento
escolar, vincula recursos s despesas com educao e assegura a
gratuidade do ensino primrio.

16

O texto tambm retoma o incremento ao ensino na zona rural,

contemplado na Constituio de 1934, mas diferentemente desta,
transfere empresa privada, inclusive s agrcolas, a responsabilidade
pelo custeio desse incremento. No inciso III, do art. 168, fixa como
um dos princpios a serem adotados pela legislao de ensino, a
responsabilidade das empresas com a educao, nos termos a seguir:
Art. 168. A educao direito de todos e ser dada no lar e na
escola. Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de
solidariedade humana.
I ...
II...
III - as empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalham
mais de cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito
para os seus servidores e para os filhos destes;
Esclarea-se, ademais, que o inciso transcrito, em sendo uma norma
de princpio, tinha eficcia jurdica limitada, desde que dependia de lei
ordinria para produzir efeitos prticos. Ao contrrio, o artigo 156 da
Constituio de 1934, a que acima nos referimos, era uma norma de
eficcia plena, que poderia produzir efeitos imediatos e por si mesma,
no necessitando de lei ordinria que a tornasse operacional.
Registre-se, enfim, que, tambm como princpio balizador da legislao
de ensino, a Constituio de 1946, no inciso IV do mesmo artigo 168,
retoma a obrigatoriedade de as empresas industriais e comerciais
ministrarem, em cooperao, a aprendizagem de seus trabalhadores
menores, excluindo desta obrigatoriedade as empresas agrcolas,
como j havia ocorrido na Carta de 1937, o que denota o desinteresse
do Estado pela aprendizagem rural, pelo menos a ponto de emprestarlhe status constitucional.
Na Constituio de 1967, identifica-se a obrigatoriedade de as empresas
convencionais agrcolas e industriais oferecerem, pela forma que a
lei estabelece, o ensino primrio gratuito de seus empregados e dos
filhos destes. Ao mesmo tempo, determinava, como nas cartas de 37
e 46, que apenas as empresas comerciais e industriais, excluindo-se,
portanto, as agrcolas, estavam obrigadas a ministrar, em cooperao,
aprendizagem aos seus trabalhadores menores.

17

Em 1969, promulgada a emenda Constituio de 24 de janeiro de

1967, identificava-se, basicamente, as mesmas normas, apenas
limitando a obrigatoriedade das empresas, inclusive das agrcolas,
com o ensino primrio gratuito dos filhos dos empregados, entre
os sete e quatorze anos. Deixava antever, por outro lado, que tal
ensino poderia ser possibilitado diretamente pelas empresas que o
desejassem, ou, indiretamente, mediante a contribuio destas com o
salrio educao, na forma que a lei viesse a estabelecer.
Do mesmo modo, esse texto determinou que as empresas comerciais
e industriais deveriam, alm de assegurar condies de aprendizagem
aos seus trabalhadores menores, promover o preparo de todo o seu
pessoal qualificado. Mais uma vez, as empresas agrcolas ficaram
isentas dessa obrigatoriedade.
Quanto ao texto da Carta de 1988, pode-se afirmar que proclama a
educao como direito de todos e, dever do Estado, transformandoa em direito pblico subjetivo, independentemente dos cidados
residirem nas reas urbanas ou rurais. Deste modo, os princpios e
preceitos constitucionais da educao abrangem todos os nveis e
modalidades de ensino ministrados em qualquer parte do pas.
Assim sendo, apesar de no se referir direta e especificamente ao
ensino rural no corpo da Carta, possibilitou s Constituies Estaduais
e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB - o tratamento
da educao rural no mbito do direito igualdade e do respeito s
diferenas.
Ademais, quando estabelece no art. 62, do ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, a criao do Servio Nacional de
Aprendizagem Rural (SENAR), mediante lei especfica, reabre a
discusso sobre educao do campo e a definio de polticas para
o setor.
Finalmente, h que se registrar na abordagem dada pela maioria
dos textos constitucionais, um tratamento perifrico da educao
escolar do campo. uma perspectiva residual e condizente, salvo
conjunturas especficas, com interesses de grupos hegemnicos
na sociedade. As alteraes nesta tendncia, quando identificadas,
decorrem da presena dos movimentos sociais do campo no cenrio
nacional. dessa forma que se pode explicar a realizao da
Conferncia Nacional Por uma Educao Bsica do Campo, que

18

teve como principal mrito recolocar, sob outras bases, o rural, e a

educao que a ele se vincula.
A propsito, se nos ativermos s Constituies Estaduais, privilegiandose o perodo que se segue promulgao da Carta Magna de 1988,
marco indelvel do movimento de redemocratizao no pas, pode-se
dizer que nem todas as Cartas fazem referncias ao respeito que os
sistemas devem ter s especificidades do ensino rural, quando tratam
das diferenas culturais e regionais.

1 Educao Rural nas Constituies Estaduais Brasileiras

Em geral, as Constituies dos Estados abordam a escola no espao
do campo determinando a adaptao dos currculos, dos calendrios
e de outros aspectos do ensino rural s necessidades e caractersticas
dessa regio.
Alguns Estados apontam para a expanso do atendimento escolar,
propondo, no texto da Lei, a inteno de interiorizar o ensino, ampliando
as vagas e melhorando o parque escolar, nessa regio.
Tambm est presente, nas Constituies, a determinao de medidas
que valorizem o professor que atua no campo e a proposio de formas
de efetiv-la.
Na verdade, os legisladores no conseguem o devido distanciamento
do paradigma urbano. A idealizao da cidade, que inspira a maior
parte dos textos legais, encontra na palavra adaptao, utilizada
repetidas vezes, a recomendao de tornar acessvel ou de ajustar a
educao escolar, nos termos da sua oferta na cidade s condies de
vida do campo. Quando se trata da educao profissional igualmente
presente em vrias Cartas Estaduais, os princpios e normas relativos
implantao e expanso do ensino profissionalizante rural mantm a
perspectiva residual dessa modalidade de atendimento.
Cabe, no entanto, um especial destaque Constituio do Rio
Grande do Sul. a nica unidade da federao que inscreve a
educao do campo no contexto de um projeto estruturador para o
conjunto do pas. Neste sentido, ao encontrar o significado do ensino
agrcola no processo de implantao da reforma agrria, supera a
abordagem compensatria das polticas para o setor e aponta para
as aspiraes de liberdade poltica, de igualdade social, de direito ao
trabalho, terra, sade e ao conhecimento dos(as) trabalhadores
(as) rurais.
19

2 Educao Rural e Caractersticas Regionais

Alguns estados apenas prevem, de forma genrica, o respeito s
caractersticas regionais, na organizao e operacionalizao de
seu sistema educacional, sem incluir, em suas Cartas, normas e/ou
princpios voltados especificamente para o ensino rural. o caso do
Acre, que no art. 194, II estabelece que, na estruturao dos currculos,
dever-se-o incluir contedos voltados para a representao dos
valores culturais, artsticos e ambientais da regio.
Com redaes diferentes, o mesmo princpio proclamado nas
Constituies do Esprito Santo, Mato Grosso, Paran e Pernambuco.
Em outros Estados, tal diretriz tambm est expressa na Constituies,
mas juntamente com outras que se referem, de forma mais especfica
e concreta, Educao Rural. o que se observa, por exemplo, nas
Cartas da Bahia, de Minas Gerais e da Paraba.
Ao lado disso, observa-se que algumas Cartas estaduais trazem
referncias mais especficas educao rural, determinando, na
oferta da educao bsica para a populao do campo, adaptaes
concretas inerentes s caractersticas e peculiaridades desta. o que
ocorre nos Estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Sergipe e
Tocantins, que prescrevem que sejam os calendrios escolares da
zona rural adequados aos calendrios agrcolas e s manifestaes
relevantes da cultura regional.
O Maranho, por exemplo, inseriu, no 1 do artigo 218 de sua
Constituio, norma determinando que, na elaborao do calendrio
das escolas rurais, o poder pblico deve levar em considerao as
estaes do ano e seus ciclos agrcolas. J o Estado de Sergipe, no
artigo 215, 3 da Carta Poltica, orienta que o calendrio da zona
rural seja estabelecido de modo a permitir que as frias escolares
coincidam com o perodo de cultivo do solo.
Essa orientao tambm identificada nos Estados do Par, Paraba,
Roraima, Santa Catarina, Sergipe e Tocantins, que determinam
a fixao de currculos para a zona rural consentneos com as
especificidades culturais da populao escolar.
Neste aspecto, a Constituio paraense, no artigo 281, IV, explicita
que o plano estadual de educao dever conter, entre outras,
medidas destinadas ao estabelecimento de modelos de ensino rural
que considerem a realidade estadual especfica. A Constituio de
Roraima, no art. 149, II, diz que os contedos mnimos para o ensino
20

fundamental e mdio sero fixados de maneira a assegurar, alm da

formao bsica, currculos adaptados aos meios urbanos e rural,
visando ao desenvolvimento da capacidade de anlise e reflexo crtica
sobre a realidade. A Constituio de Sergipe, no art. 215, VIII, manda
que se organizem currculos capazes de assegurar a formao prtica
e o acesso aos valores culturais, artsticos e histricos nacionais e
regionais.

3 Expanso da Rede de Ensino Rural e Valorizao do

Magistrio
Alguns Estados inseriram, em suas constituies, normas programticas
que possibilitam a expanso do ensino rural e a melhoria de sua
qualidade, bem como a valorizao do professor que atua no campo.
Neste caso, temos o Estado do Amap, que, no inciso XIV do artigo
283 de sua Carta, declara ser dever do Estado garantir o oferecimento
de infra-estrutura necessria aos professores e profissionais da rea
de educao, em escolas do interior; a Constituio da Paraba,
no artigo 211, prescreve caber ao Estado, em articulao com os
Municpios, promover o mapeamento escolar, estabelecendo critrios
para a ampliao e a interiorizao da rede escolar pblica; o Rio
Grande do Sul, no artigo 216 de sua Carta, estabelece que, na rea
rural, para cada grupo de escolas de ensino fundamental incompleto,
haver uma escola central de ensino fundamental completo, visando,
com isto, assegurar o nmero de vagas suficientes para absorver os
alunos da rea. Essas escolas centrais, segundo o 4 do mesmo
artigo, sero indicadas pelo Conselho Municipal de Educao;
Tocantins, no artigo 136 de sua Constituio, assegura ao profissional
do magistrio da zona rural isonomia de vencimentos com os da zona
urbana, observado o nvel de formao.

4 O Ensino Profissionalizante Agrcola

Enfim, h de se destacar que um conjunto de Estados-membros
enfatizam, em suas Constituies, o ensino profissionalizante rural,
superando, nos mencionados textos, a viso assistencialista que
acompanha essa modalidade de educao, desde suas origens. Eis
alguns deles, como se verifica nas Cartas a seguir:
a) Amap, no inciso XV do artigo 283 de sua Constituio, estabelece,
como dever do Estado, promover a expanso de estabelecimentos
oficiais aptos a oferecer cursos gratuitos de ensino tcnico-industrial,
agrcola e comercial. No pargrafo nico do artigo 286, esta mesma
21

Carta determina que o Estado dever inserir nos currculos, entre

outras matrias de carter regional, como Histria do Amap, Cultura
do Amap, Educao Ambiental e Estudos Amaznicos, tambm
Tcnica Agropecuria e Pesqueira.
b) A Constituio do Cear, no 6 do artigo 231, determina que as
escolas rurais do Estado devem obrigatoriamente instituir o ensino
de cursos profissionalizantes. O 8 do mesmo artigo, norma de
caracterstica programtica, prev que, em cada microrregio do
Estado, ser implantada uma escola tcnico-agrcola, cujos currculos
e calendrios escolares devem ser adequados realidade local.
c) A Carta do Mato Grosso do Sul, em seu artigo 154, dentre os
princpios e normas de organizao do sistema estadual de ensino,
insere a obrigatoriedade de o estado fixar diretrizes para o ensino
rural e tcnico, que ser, quando possvel, gratuito e ter em vista a
formao de profissionais e trabalhadores especializados, de acordo
com as condies e necessidades do mercado de trabalho.
d) Minas Gerais, no artigo 198 de sua Lei Maior, determina que o poder
pblico garantir a educao, atravs, entre outros mecanismos, da
expanso da rede de estabelecimentos oficiais que ofeream cursos
de ensino tcnico-industrial, agrcola e comercial, observadas as
caractersticas regionais e as dos grupos sociais.
e) O Par, no artigo 280 de sua Constituio, diz que o Estado
obrigado a expandir, concomitantemente, o ensino mdio atravs da
criao de escolas tcnico-agrcolas ou industriais.
f) O Rio Grande do Sul proclama, em seu texto constitucional, artigo
217, que o Estado elaborar poltica para o ensino fundamental e
mdio de orientao e formao profissional, visando, entre outras
finalidades, auxiliar, atravs do ensino agrcola, na implantao da
reforma agrria.
g) Rondnia, no artigo 195 de sua Carta, autoriza o Estado a criar
escolas tcnicas, agrotcnicas e industriais, atendendo s necessidades
regionais de desenvolvimento. O mesmo artigo determina, em seu
pargrafo nico, seja a implantao dessas escolas includas no plano
de desenvolvimento do Estado.
Como se v, em que pese o esforo para superar, em alguns Estados,
uma viso assistencialista das normas relativas educao e formao
profissional especfica, nem todas as Constituies explicitam a relao
22

entre a educao escolar e o processo de constituio da cidadania,

a partir de um projeto social e poltico que disponibilize uma imagem
do futuro que se pretende construir e a opo por um caminho que
se pretende seguir no processo de reorganizao coletiva e solidria
da sociedade.
Nos dias atuais, considerando que a nova legislao aborda a formao
profissional sob a tica dos direitos educao e ao trabalho, cabe
introduzir algumas consideraes sobre as atuais diretrizes para a
educao profissional no Brasil elaboradas pela Cmara da Educao
Bsica do Conselho Nacional de Educao. Essas diretrizes traduzem
a orientao contida nas Cartas Constitucionais Federal e Estadual, se
no em todas, no mnimo, na maioria delas, incorporando, ao mesmo
tempo, os impactos das mudanas que perpassam incessantemente
a sociedade em que vivemos. Aprovadas em 05 de outubro de 1999,
tais normas estabeleceram 20 reas e formao profissional, entre
elas a de agropecuria, como referncia para a organizao dessa
modalidade de atendimento educacional.
Lembre-se ainda que, no sendo possvel, no momento, consultar
todas as Leis Orgnicas Municipais, torna-se necessrio proceder
a sua leitura com o propsito, em cada Municpio, de ampliar as
assimilaes especficas sobre a matria.

5 Territrio da Educao Rural na Lei de Diretrizes e Bases

da Educao Nacional - LDB
(...) A Liberdade da Terra no assunto de lavradores.
A Liberdade da Terra assunto de todos.
Quantos no se alimentam do fruto da terra.
Do que vive, sobrevive do salrio.
Do que impedido de ir escola.
Dos meninos e meninas de rua.
Das prostitutas. Dos ameaados pelo Clera.
Dos que amargam o desemprego.
Dos que recusam a morte do sonho.
A liberdade da Terra e a Paz do campo tem um nome.
Hoje viemos cantar no corao da cidade para que ela oua nossas
canes (...)
(PEDRO TIERRA)
23

A Lei 4024, de 20 de dezembro de 1961, resultou de um debate que se

prolongou durante 13 anos, gerando expectativas diversas a respeito
do avano que o novo texto viria a representar para a organizao
da educao nacional.
O primeiro anteprojeto e os demais
substitutivos apresentados deram visibilidade ao acirrado embate
que se estabeleceu na sociedade em torno do tema. O anteprojeto,
elaborado pelo GT indicado sob a orientao do ministro Clemente
Marianni, representou o primeiro esforo de regulamentao do
previsto na Carta Magna 1946. Este, alm de reforar o dispositivo
constitucional, expressa as mudanas que perpassavam a sociedade
em seu conjunto. Logo, em seguida, diversos substitutivos, entre os
quais, os que foram apresentados por Carlos Lacerda, redirecionaram
o foco da discusso. Enquanto o primeiro anteprojeto se revelava
afinado com as necessidades educacionais do conjunto da sociedade,
dando nfase ao ensino pblico, a maior parte desses substitutivos,
em nome da liberdade, representavam os interesses das escolas
privadas.
Em resposta, os defensores da escola pblica retomaram os princpios
orientadores do anteprojeto inicial, apresentando um substitutivo
elaborado com a participao de diversos segmentos da sociedade.
Quanto ao ensino rural, possvel afirmar que a Lei no traduz grandes
preocupaes com a diversidade. O foco dado integrao,
exposta, por sua vez, no artigo 57, quando recomenda a realizao da
formao dos educadores que vo atuar nas escolas rurais primrias,
em estabelecimentos que lhes prescrevam a integrao no meio.
Acrescente-se a isso o disposto no artigo 105 a respeito do apoio que
poder ser prestado pelo poder pblico s iniciativas que mantenham
na zona rural instituies educativas orientadas para adaptar o homem
ao meio e estimular vocaes e atividades profissionais. No mais,
a Lei atribui s empresas responsabilidades com a manuteno de
ensino primrio gratuito sem delimitar faixa etria.
Art. 31. As empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que
trabalhem mais de 100 pessoas, so obrigadas a manter o ensino
primrio gratuito para os seus servidores e os filhos desses.
Com vistas ao cumprimento dessa norma, so admitidas alternativas
tais como: instalao de escolas pblicas nas propriedades, instituio
de bolsas, manuteno de escolas pelos proprietrios rurais e ainda
a criao de condies que facilitem a frequncia dos interessados s
escolas mais prximas.
24

Por ltimo, resta considerar que o ensino tcnico de grau mdio inclui
o curso agrcola, cuja estrutura e funcionamento obedecem o padro
de dois ciclos: o primeiro, o ginasial, com durao de quatro anos e o
segundo, o colegial, com durao mnima de trs anos.
Nada, portanto, que evidencie a racionalidade da educao no mbito
de um processo de desenvolvimento que responda aos interesses
da populao rural em sintonia com as aspiraes de todo povo
brasileiro.
Em 11 de agosto de 1971, sancionada a Lei n 5692, que fixa diretrizes
e bases para o ensino de 1 e 2 graus, e d outras providncias.
A propsito da educao rural, no se observa, mais uma vez, a
incluso da populao na condio de protagonista de um projeto
social global. Prope, ao tratar da formao dos profissionais da
educao, o ajustamento s diferenas culturais. Tambm prev a
adequao do perodo de frias poca de plantio e colheita de safras
e, quando comparado ao texto da Lei 4024/61, a 5692 reafirma o que
foi disposto em relao educao profissional. De fato, o trabalho
do campo realizado pelos alunos conta com uma certa cumplicidade
da Lei, que se constitui a referncia para organizar, inclusive, os
calendrios. Diferentemente dos tempos atuais, em que o direito
educao escolar prevalece, e cabe ao poder pblico estabelecer
programas de erradicao das atividades impeditivas de acesso e
permanncia dos alunos no ensino obrigatrio.
Mais recentemente, os impactos sociais e as transformaes ocorridas,
no campo, influenciaram decisivamente nas diretrizes e bases da
oferta e do financiamento da educao escolar.
luz dos artigos dos artigos 208 e 210 da Carta Magna 1988, e
inspirada, de alguma forma, numa concepo de mundo rural enquanto
espao especfico, diferenciado e, ao mesmo tempo, integrado no
conjunto da sociedade, a Lei 9394/96 LDB - estabelece que:
Art. 28. Na oferta da educao bsica para a populao rural,
os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias
sua adequao, s peculiaridades da vida rural e de cada regio,
especialmente.
I - contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais
necessidades e interesses dos alunos da zona rural;
25

II - organizao escolar prpria, incluindo a adequao do calendrio

escolar as fases do ciclo agrcola e as condies climticas;
III - adequao natureza do trabalho na zona rural.
Neste particular, o legislador inova. Ao submeter o processo de
adaptao adequao, institui uma nova forma de sociabilidade no
mbito da poltica de atendimento escolar em nosso pas. No mais
se satisfaz com a adaptao pura e simples. Reconhece a diversidade
scio-cultural e o direito igualdade e diferena, possibilitando a
definio de diretrizes operacionais para a educao rural sem, no
entanto, recorrer a uma lgica exclusiva e de ruptura com um projeto
global de educao para o pas.
Neste sentido, do texto da mencionada lei, no artigo 26, a concepo
de uma base nacional comum e de uma formao bsica do cidado
que contemple as especificidades regionais e locais.
Art. 26. Os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma
base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de
ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida
pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da
economia e da clientela.
Alm disso, se os incisos I e II do artigo 28 forem devidamente
valorizados, poder-se-ia concluir que o texto legal recomenda levar em
conta, nas finalidades, nos contedos e na metodologia, os processos
prprios de aprendizagem dos estudantes e o especfico do campo.
Ora, se o especfico pode ser entendido tambm como exclusivo,
relativo ou prprio de indivduos, ao combinar os artigos 26 e 28, no se
pode concluir apenas por ajustamento. Assim, parece recomendvel,
por razes da prpria Lei, que a exigncia mencionada no dispositivo
pode ir alm da reivindicao de acesso, incluso e pertencimento.
E, neste ponto, o que est em jogo definir, em primeiro lugar, aquilo
no qual se pretende ser includo, respeitando-se a diversidade e
acolhendo as diferenas sem transform-las em desigualdades. A
discusso da temtica tem a ver, neste particular, com a cidadania e
a democracia, no mbito de um projeto de desenvolvimento onde as
pessoas se inscrevem como sujeitos de direitos.
Assim, a deciso de propor diretrizes operacionais para a educao
bsica do campo supe, em primeiro lugar, a identificao de um modo
26

prprio de vida social e de utilizao do espao, delimitando o que

rural e urbano sem perder de vista o nacional.
A propsito, duas abordagens podem ser destacadas na delimitao
desses espaos e, neste aspecto, em que pese ambas considerarem
que o rural e o urbano constituem plos de um mesmo continuum,
divergem quanto ao entendimento das relaes que se estabelecem
entre os mesmos.
Assim, uma delas, a viso urbano-centrada, privilegia o plo urbano
do continuum, mediante um processo de homogeneizao espacial
e social que subordina o plo rural. No caso, pode-se dizer que o
rural hoje s pode ser entendido como um continuum urbano.
O meio rural se urbanizou nas ltimas dcadas, como resultado
do processo de industrializao da agricultura, de um lado, e, do
outro, do transbordamento do mundo urbano naquele espao que
tradicionalmente era definido como rural.
Mais forte ainda o pensamento que interpreta o firmar-se do campo
exclusivamente a partir da cidade, considerando urbano o territrio no
qual a cidade est fisicamente assentada e rural o que se apreende
fora deste limite. No bojo desse pensamento, os camponeses so
apreendidos, antes de tudo, como os executores da parte rural da
economia urbana, sem autonomia e projeto prprio, negando-se a sua
condio de sujeito individual ou coletivo autnomo.
Em resumo, h, no plano das relaes, uma dominao do urbano
sobre o rural que exclui o trabalhador do campo da totalidade definida
pela representao urbana da realidade. Com esse entendimento,
possvel concluir pelo esvaziamento do rural como espao de
referncia no processo de constituio de identidades, desfocandose a hiptese de um projeto de desenvolvimento apoiado, entre
outros, na perspectiva de uma educao escolar para o campo. No
mximo, seria necessrio decidir por iniciativas advindas de polticas
compensatrias e destinadas a setores cujas referncias culturais e
polticas so concebidas como atrasadas.
Mas essa apenas uma forma de explicar como se d a relao
urbano-rural em face das transformaes do mundo contemporneo,
em especial, a partir do surgimento de um novo ator ao qual se abre
a possibilidade de exercer, no campo, as atividades agrcolas e noagrcolas e, ainda, combinar o estatuto de empregado com o de
trabalhador por conta prpria.
27

O problema posto, quando se projeta tal entendimento para a poltica

de educao escolar, o de afastar a escola da temtica do rural: a
retomada de seu passado e a compreenso do presente, tendo em
vista o exerccio do direito de ter direito a definir o futuro no qual os
brasileiros, 30 milhes, no contexto dos vrios rurais, pretendem ser
includos.
Na verdade, diz bem Arroyo que o forte dessa perspectiva propor a
adaptao de um modelo nico de educao aos que se encontram
fora do lugar, como se no existisse um movimento social, cultural
e identitrio que afirma o direito terra, ao trabalho, dignidade,
cultura e educao.
Isso verdadeiro, inclusive, para o Plano Nacional de Educao - PNE,
recentemente aprovado no Congresso. Este - em que pese requerer
um tratamento diferenciado para a escola rural e prever em seus
objetivos e metas formas flexveis de organizao escolar para a zona
rural, bem como a adequada formao profissional dos professores,
considerando as especificidades do alunado e as exigncias do meio
-, recomenda, numa clara aluso ao modelo urbano, a organizao do
ensino em sries. Cabe ressaltar, no entanto, que as formas flexveis
no se restringem ao regime seriado. Estabelecer entre as diretrizes
a ampliao de anos de escolaridade, uma coisa. Outra coisa
determinar que tal processo se realize atravs da organizao do
ensino em srie.
diretriz do PNE:
( ... ) a oferta do ensino fundamental precisa chegar a todos os recantos
do Pas e a ampliao da oferta das quatro sries regulares em
substituio s classes isoladas unidocentes meta a ser perseguida
consideradas as peculiaridades regionais e a sazonalidade.
De modo equivalente, o item objetivos e metas do mesmo texto remete
organizao em sries:
Objetivos e metas
16. Associar as classes isoladas unidocentes remanescentes a escolas
de, pelo menos, quatro sries completas.
necessrio, neste ponto, para preservar o eixo da flexibilidade que
perpassa a LDB, abrindo inmeras possibilidades de organizao do
ensino, remeter ao disposto no seu art. 23 que desvela a clara adeso
28

da Lei multiplicidade das realidades que contextualizam a proposta

pedaggica das escolas.
Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais,
perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de estudos, grupos
no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros
critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse
do processo de aprendizagem assim o recomendar.
Por outro lado, uma segunda abordagem na anlise das relaes
que se estabelecem entre os plos do continuum urbanorural, tem fundamentado no Brasil a defesa de uma proposta de
desenvolvimento do campo qual est vinculada a educao escolar.
uma perspectiva que identifica, no espao local, o lugar de encontro
entre o rural e o urbano, onde, segundo estudos de Wanderley, as
especificidades se manifestam no plano das identificaes e das
reivindicaes na vida cotidiana, desenhando uma rede de relaes
recprocas que reiteram e viabilizam as particularidades dos citados
plos.
E, neste particular, o campo hoje no sinnimo de agricultura ou de
pecuria. H traos do mundo urbano que passam a ser incorporados
no modo de vida rural, assim como h traos do mundo campons que
resgatam valores sufocados pelo tipo de urbanizao vigente. Assim
sendo, a inteligncia sobre o campo tambm a inteligncia sobre o
modo de produzir as condies de existncia em nosso pas.
Como se verifica, a nitidez das fronteiras utiliza critrios que escapam
lgica de um funcionamento e de uma reproduo exclusivos,
confirmando uma relao que integra e aproxima espaos sociais
diversos.
Por certo, este um dos princpios que apia, no caso do disciplinamento
da aplicao dos recursos destinados ao financiamento do ensino
fundamental, o disposto na Lei n 9424/96 que regulamenta o FUNDEF.
No art. 2, 2, a Lei estabelece a diferenciao de custo por aluno,
reafirmando a especificidade do atendimento escolar no campo, nos
seguintes termos:
Art. 2, Os recursos do Fundo sero aplicados na manuteno e no
desenvolvimento do ensino fundamental pblico e na valorizao de
seu magistrio.
1 ...
29

 2 A distribuio a que se refere o pargrafo anterior, a partir de

1998, dever considerar, ainda, a diferenciao de custo por alunos
segundo os nveis de ensino e tipos de estabelecimentos, adotandose a metodologia do clculo e as correspondentes ponderaes, de
acordo com os seguintes componentes:
I 1 a 4 sries;
II 5 a 8 sries;
III estabelecimento de ensino especial;
IV escolas rurais.
Trata-se, portanto, de um esforo para indicar, nas condies de
financiamento do ensino fundamental, a possibilidade de alterar a
qualidade da relao entre o rural e o urbano, contemplando-se a
diversidade sem consagrar a relao entre um espao dominante, o
urbano, e a periferia dominada, o rural. Para tanto, torna-se importante
explicitar a necessidade de um maior aporte de recursos para prover
as condies necessrias ao funcionamento de escolas do campo,
tendo em vista, por exemplo, a menor densidade populacional e a
relao professor/aluno.
Torna-se urgente o cumprimento rigoroso e exato dos dispositivos
legais por todos os entes federativos, assegurando-se o respeito
diferenciao dos custos, tal como j vem ocorrendo com a educao
especial e os anos finais do ensino fundamental.
Assim, por vrias razes, conclui-se que esse Parecer tem a marca
da provisoriedade. Sobra muita coisa para fazer. Seus vazios sero
preenchidos, sobretudo, pelos significados gerados no esforo de
adequao das diretrizes aos diversos rurais e sua abertura, sabe-se,
na prtica, ser conferida pela capacidade de os diversos sistemas
de ensino universalizarem um atendimento escolar que emancipe a
populao e, ao mesmo tempo, libere o pas para o futuro solidrio e
a vida democrtica.

II VOTO DA RELATORA
luz do exposto e analisado, em obedincia ao artigo 9 da Lei
9131/95, que incumbe Cmara de Educao Bsica a deliberao
sobre Diretrizes Curriculares Nacionais, a relatora vota no sentido
30

de que seja aprovado o texto ora proposto como base do Projeto

de Resoluo que fixa as Diretrizes Operacionais para a Educao
Bsica nas escolas do campo.
Braslia (DF), 04 de dezembro de 2001.
Conselheira Edla de Arajo Lira Soares Relatora

III DECISO DA CMARA

A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto da
Relatora.
Sala das Sesses, em 04 de dezembro de 2001
Conselheiro Francisco Aparecido Cordo Presidente
Conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury Vice-Presidente

31

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CMARA DE EDUCAO BSICA
RESOLUO N 1, DE 3 DE ABRIL DE 2002 1(*)
Institui Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas
Escolas do Campo.
O Presidente da Cmara da Educao Bsica, reconhecido o modo
prprio de vida social e o de utilizao do espao do campo como
fundamentais, em sua diversidade, para a constituio da identidade
da populao rural e de sua insero cidad na definio dos rumos
da sociedade brasileira, e tendo em vista o disposto na Lei n 9.394,
de 20 de dezembro de 1996 -LDB, na Lei n 9.424, de 24 de dezembro
de 1996, e na Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que aprova
o Plano Nacional de Educao, e no Parecer CNE/CEB 36/2001,
homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao em 12 de
maro de 2002, resolve:
Art. 1 A presente Resoluo institui as Diretrizes Operacionais para
a Educao Bsica nas escolas do campo a serem observadas
nos projetos das instituies que integram os diversos sistemas de
ensino.
Art. 2 Estas Diretrizes, com base na legislao educacional, constituem
um conjunto de princpios e de procedimentos que visam adequar o
projeto institucional das escolas do campo s Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e Mdio,
a Educao de Jovens e Adultos, a Educao Especial, a Educao
Indgena, a Educao Profissional de Nvel Tcnico e a Formao de
Professores em Nvel Mdio na modalidade Normal.
Pargrafo nico. A identidade da escola do campo definida pela
sua vinculao s questes inerentes sua realidade, ancorandose na temporalidade e saberes prprios dos estudantes, na memria
coletiva que sinaliza futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel
na sociedade e nos movimentos sociais em defesa de projetos que
associem as solues exigidas por essas questes qualidade social
da vida coletiva no pas.
1

(*)

Publicada no Dou de 9/4/2002, Seo 1, p. 32.

33

Art. 3 O Poder Pblico, considerando a magnitude da importncia

da educao escolar para o exerccio da cidadania plena e para o
desenvolvimento de um pas cujo paradigma tenha como referncias
a justia social, a solidariedade e o dilogo entre todos, independente
de sua insero em reas urbanas ou rurais, dever garantir a
universalizao do acesso da populao do campo Educao Bsica
e Educao Profissional de Nvel Tcnico.
Art. 4 O projeto institucional das escolas do campo, expresso do
trabalho compartilhado de todos os setores comprometidos com a
universalizao da educao escolar com qualidade social, constituirse- num espao pblico de investigao e articulao de experincias
e estudos direcionados para o mundo do trabalho, bem como para
o desenvolvimento social, economicamente justo e ecologicamente
sustentvel.
Art. 5 As propostas pedaggicas das escolas do campo, respeitadas
as diferenas e o direito igualdade e cumprindo imediata e
plenamente o estabelecido nos artigos 23, 26 e 28 da Lei 9.394,
de 1996, contemplaro a diversidade do campo em todos os seus
aspectos: sociais, culturais, polticos, econmicos, de gnero, gerao
e etnia.
Pargrafo nico. Para observncia do estabelecido neste artigo, as
propostas pedaggicas das escolas do campo, elaboradas no mbito
da autonomia dessas instituies, sero desenvolvidas e avaliadas sob
a orientao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Bsica e a Educao Profissional de Nvel Tcnico.
Art. 6 O Poder Pblico, no cumprimento das suas responsabilidades
com o atendimento escolar e luz da diretriz legal do regime de
colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, proporcionar Educao Infantil e Ensino Fundamental
nas comunidades rurais, inclusive para aqueles que no o concluram
na idade prevista, cabendo em especial aos Estados garantir as
condies necessrias para o acesso ao Ensino Mdio e Educao
Profissional de Nvel Tcnico.
Art. 7 de responsabilidade dos respectivos sistemas de ensino,
atravs de seus rgos normativos, regulamentar as estratgias
especficas de atendimento escolar do campo e a flexibilizao da
organizao do calendrio escolar, salvaguardando, nos diversos

34

espaos pedaggicos e tempos de aprendizagem, os princpios da

poltica de igualdade.
1 O ano letivo, observado o disposto nos artigos 23, 24 e 28 da
LDB, poder ser estruturado independente do ano civil.
2 As atividades constantes das propostas pedaggicas das
escolas, preservadas as finalidades de cada etapa da educao
bsica e da modalidade de ensino prevista, podero ser organizadas
e desenvolvidas em diferentes espaos pedaggicos, sempre que
o exerccio do direito educao escolar e o desenvolvimento da
capacidade dos alunos de aprender e de continuar aprendendo assim
o exigirem.
Art. 8 As parcerias estabelecidas visando ao desenvolvimento de
experincias de escolarizao bsica e de educao profissional,
sem prejuzo de outras exigncias que podero ser acrescidas pelos
respectivos sistemas de ensino, observaro:
I - articulao entre a proposta pedaggica da instituio e as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a respectiva etapa da Educao Bsica
ou Profissional;
II - direcionamento das atividades curriculares e pedaggicas para um
projeto de desenvolvimento sustentvel;
III - avaliao institucional da proposta e de seus impactos sobre a
qualidade da vida individual e coletiva;
IV - controle social da qualidade da educao escolar, mediante a
efetiva participao da comunidade do campo.
Art. 9 As demandas provenientes dos movimentos sociais podero
subsidiar os componentes estruturantes das polticas educacionais,
respeitado o direito educao escolar, nos termos da legislao
vigente.
Art. 10. O projeto institucional das escolas do campo, considerado
o estabelecido no artigo 14 da LDB, garantir a gesto democrtica,
constituindo mecanismos que possibilitem estabelecer relaes entre
a escola, a comunidade local, os movimentos sociais, os rgos
normativos do sistema de ensino e os demais setores da sociedade.

35

Art. 11. Os mecanismos de gesto democrtica, tendo como

perspectiva o exerccio do poder nos termos do disposto no pargrafo
1 do artigo 1 da Carta Magna, contribuiro diretamente:
I - para a consolidao da autonomia das escolas e o fortalecimento
dos conselhos que propugnam por um projeto de desenvolvimento
que torne possvel populao do campo viver com dignidade;
II - para a abordagem solidria e coletiva dos problemas do campo,
estimulando a autogesto no processo de elaborao, desenvolvimento
e avaliao das propostas pedaggicas das instituies de ensino.
Art. 12. O exerccio da docncia na Educao Bsica, cumprindo o
estabelecido nos artigos 12, 13, 61 e 62 da LDB e nas Resolues
3/1997 e 2/1999, da Cmara da Educao Bsica, assim como os
Pareceres 9/2002, 27/2002 e 28/2002 e as Resolues 1/2002 e
2/2002 do Pleno do Conselho Nacional de Educao, a respeito da
formao de professores em nvel superior para a Educao Bsica,
prev a formao inicial em curso de licenciatura, estabelecendo como
qualificao mnima, para a docncia na Educao Infantil e nos anos
iniciais do Ensino Fundamental, o curso de formao de professores
em Nvel Mdio, na modalidade Normal.
Pargrafo nico. Os sistemas de ensino, de acordo com o
artigo 67 da LDB desenvolvero polticas de formao inicial e
continuada, habilitando todos os professores leigos e promovendo o
aperfeioamento permanente dos docentes.
Art. 13. Os sistemas de ensino, alm dos princpios e diretrizes
que orientam a Educao Bsica no pas, observaro, no processo
de normatizao complementar da formao de professores para
o exerccio da docncia nas escolas do campo, os seguintes
componentes:
I - estudos a respeito da diversidade e o efetivo protagonismo das
crianas, dos jovens e dos adultos do campo na construo da
qualidade social da vida individual e coletiva, da regio, do pas e do
mundo;
II - propostas pedaggicas que valorizem, na organizao do ensino,
a diversidade cultural e os processos de interao e transformao
do campo, a gesto democrtica, o acesso ao avano cientfico e
tecnolgico e respectivas contribuies para a melhoria das condies
36

de vida e a fidelidade aos princpios ticos que norteiam a convivncia

solidria e colaborativa nas sociedades democrticas.
Art. 14. O financiamento da educao nas escolas do campo, tendo
em vista o que determina a Constituio Federal, no artigo 212 e
no artigo 60 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias,
a LDB, nos artigos 68, 69, 70 e 71, e a regulamentao do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio - Lei 9.424, de 1996, ser assegurado
mediante cumprimento da legislao a respeito do financiamento da
educao escolar no Brasil.
Art. 15. No cumprimento do disposto no 2, do art. 2, da Lei 9.424,
de 1996, que determina a diferenciao do custo-aluno com vistas ao
financiamento da educao escolar nas escolas do campo, o Poder
Pblico levar em considerao:
I - as responsabilidades prprias da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios com o atendimento escolar em todas as
etapas e modalidades da Educao Bsica, contemplada a variao
na densidade demogrfica e na relao professor/aluno;
II - as especificidades do campo, observadas no atendimento das
exigncias de materiais didticos, equipamentos, laboratrios e
condies de deslocamento dos alunos e professores apenas quando
o atendimento escolar no puder ser assegurado diretamente nas
comunidades rurais;
III - remunerao digna, incluso nos planos de carreira e
institucionalizao de programas de formao continuada para os
profissionais da educao que propiciem, no mnimo, o disposto nos
artigos 13, 61, 62 e 67 da LDB.
Art. 16. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao,
ficando revogadas as disposies em contrrio.

FRANCISCO APARECIDO CORDO

Presidente da Cmara de Educao Bsica

37

INTERESSADO: Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e

Diversidade SECAD/MEC
UF: DF
ASSUNTO: Dias letivos para a aplicao da Pedagogia de Alternncia
nos Centros Familiares de Formao por Alternncia (CEFFA)
RELATOR: Murlio de Avellar Hingel
PROCESSO N.: 23001.000187/2005-50
PARECER CNE/CEB N 1, DE 02 FEVEREIRO DE 2006COLEGIADO: CEB
APROVADO EM: 1/2/2006

I RELATRIO
O Secretrio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao
e Diversidade, do Ministrio da Educao (SECAD/MEC) encaminha
detalhada e rica exposio de motivos, na condio de responsvel pela
Educao do Campo, no governo federal, para exame e manifestao
desta Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de
Educao, sobre os dias considerados letivos para a Pedagogia da
Alternncia, pois esse entendimento tem se apresentado como um
dos principais elementos que vm dificultando o reconhecimento dos
Centros Familiares de Formao por Alternncia (CEFFA) para a
certificao de seus alunos.
A exposio de motivos encontra-se muito bem amparada por extenso
parecer, em grande parte fundamentado na tese de Doutorado,
apresentada na Universidade de Braslia, em 2004, por Joo Batista
Queiroz.
A matria altamente relevante, pois a Educao do Campo assunto
estratgico para o desenvolvimento scio-econmico do meio rural e a
Pedagogia da Alternncia vem se mostrando como a melhor alternativa
para a Educao Bsica, neste contexto, para os anos finais do Ensino
Fundamental, o Ensino Mdio e a Educao Profissional Tcnica de
nvel mdio, estabelecendo relao expressiva entre as trs agncias
educativas famlia, comunidade e escola.
Essa alternativa de atendimento populao escolar do campo
surgiu na dcada de 1930, na Frana, nas Casas Familiares Rurais,
estendendo-se na Europa pela Blgica e a Espanha, na frica pelo
Senegal e na Amrica Latina pela Argentina, Brasil, Chile, Guatemala,
Mxico, Nicargua, Paraguai (...)

39

No Brasil, a denominada Pedagogia da Alternncia foi introduzida, em

1969, no Esprito Santo Movimento de Educao Promocional do
Esprito Santo / MEPES a partir de Anchieta, encontrando rpida
expanso com a orientao dos Padres Jesutas. Nesse estado e
em mais quinze Unidades da Federao Brasileira a alternncia mais
efetiva a que associa meios de vida scio-profissional e escolar em
uma unidade de tempos formativos. Tais so as Escolas Famlias
Agrcolas (EFA).
A expanso dos Centros Familiares e Formao por Alternncia
alcanou estados brasileiros do Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e
Centro-Oeste, sendo possvel identificar oito formas de organizao,
algumas das quais no oferecem educao escolar.
A seguir, caracterizamos experincias da Pedagogia da Alternncia,
sempre com base em Queiroz (2004), destacando as que se organizam
como escolas e as que no oferecem educao escolar:
a) Escolas Famlias Agrcolas (EFA), com 123 centros, presentes
em 16 estados brasileiros, desenvolvendo os anos finais (segundo
segmento) do Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao
Profissional Tcnica de nvel mdio.
b) Casas Familiares Rurais (CFR), com 91 centros, presentes em
seis estados, desenvolvendo os anos finais (segundo segmento) do
Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao Profissional Tcnica
de nvel tcnico.
c) Escolas Comunitrias Rurais (ECOR), com 3 centros no Esprito
Santo desenvolvendo os anos finais (segundo segmento) do Ensino
Fundamental.
d) Escolas de Assentamentos (EA), com 8 centros no Estado do
Esprito Santo, desenvolvendo os anos finais (segundo segmento) do
Ensino Fundamental.
e) Programa de Formao de Jovens Empresrios Rurais
(PROJOVEM), com 7 centros no estado de So Paulo, atuando
somente com cursos de qualificao profissional.
f) Escolas Tcnicas Estaduais (ETE), com 3 centros localizados no
Estado de So Paulo.

40

g) Casas das Famlias Rurais (CDFR), com 3 centros situados nos

Estados da Bahia, Pernambuco e Piau, desenvolvendo os anos finais
(segundo segmento) do Ensino Fundamental.
h) Centro de Desenvolvimento do Jovem Rural (CDEJOR), com 4
centros em estados do sul do Brasil, atuando somente com cursos de
qualificao profissional.
A rede dos Centros Familiares de Formao por Alternncia (CEFFA),
que se organiza em trs associaes UNEFAB, ARCAFARSUL e
ARCAFAR-NORTE-NORDESTE congrega as EFA, CFR e ECOR,
somando 217 escolas que adotam a Pedagogia da Alternncia. O
presente parecer refere-se especificamente a essa rede.
Os pilares dos CEFFA foram sendo construdos at os dias atuais e
se constituem em: a) Pilares meios associao local (pais, famlias,
profissionais, instituies) e Pedagogia da Alternncia (metodologia
pedaggica); e b) Pilares fins formao integral dos jovens e
desenvolvimento sustentvel do meio (social, econmico, humano,
poltico...).
Os objetivos dos CEFFA vo, portanto, desde a formao integral dos
jovens do meio rural, adequada sua realidade, incluem a melhoria
da qualidade de vida das famlias pela aplicao de conhecimentos
tcnico-cientficos e o estmulo no jovem do sentido de comunidade,
vivncia grupal e desenvolvimento do esprito associativo e solidrio,
at a introduo de prticas relacionada s aes de sade, nutrio
e de cultura das comunidades. Aps a concluso do curso, o aluno
recebe o histrico escolar (Ensino Supletivo ou Fundamental, Mdio
ou Profissional de nvel tcnico) e o diploma de formao profissional
(Ensino Mdio) ou de qualificao como profissional da agricultura
(Ensino Fundamental). conveniente substituir a terminologia Ensino
Supletivo, ainda ali utilizada, por Educao de Jovens e Adultos
EJA.
Segundo Queiroz (2004) possvel encontrar trs tipos de alternncia
nos CEFFA:
a) Alternncia justapositiva, que se caracteriza pela sucesso dos
tempos ou perodos consagrados ao trabalho e ao estudo, sem que
haja uma relao entre eles.
b) Alternncia associativa, quando ocorre uma associao entre
a formao geral e a formao profissional, verificando-se portanto
41

a existncia da relao entre a atividade escolar e a atividade

profissional, mas ainda como uma simples adio.
c) Alternncia integrativa real ou copulativa, com a compenetrao
efetiva de meios de vida scio-profissional e escolar em uma unidade
de tempos formativos. Nesse caso, a alternncia supe estreita
conexo entre os dois momentos de atividades em todos os nveis
individuais, relacionais, didticos e institucionais. No h primazia
de um componente sobre o outro. A ligao permanente entre eles
dinmica e se efetua em um movimento contnuo de ir e retornar.
Embora seja a forma mais complexa da alternncia, seu dinamismo
permite constante evoluo. Em alguns centros, a integrao se
faz entre um sistema educativo em que o aluno alterna perodos de
aprendizagem na famlia, em seu prprio meio, com perodos na
escola, estando esses tempos interligados por meio de instrumentos
pedaggicos especficos, pela associao, de forma harmoniosa, entre
famlia e comunidade e uma ao pedaggica que visa formao
integral com profissionalizao.
Joo Batista Queiroz, na tese de doutorado j citada, conclui: Numa
concepo de alternncia formativa, no suficiente a aproximao ou
a ligao de dois lugares com suas lgicas diferentes e contraditrias,
ou seja, a escola e o trabalho. necessria uma sinergia, uma
integrao, uma interpenetrao rompendo com a dicotomia teoria
e prtica, abstrato e concreto, saberes formalizados e habilidades
(saber fazer), formao e produo, trabalho intelectual e trabalho
fsico (manual).
Nos CEFFA a durao das atividades de formao varia de trs a quatro
anos: o mtodo de alternncia ocorre por meio de perodos em que
os alunos passam na famlia/comunidade, duas semanas, alternando
com outro perodo de uma semana (CFR) ou duas semanas (EFA) no
centro de formao, isto , na escola.
O calendrio escolar quando de sua elaborao tem presente os
aspectos: scio-cultural, participativo, geogrfico e legal.
A carga horria anual ultrapassa os duzentos dias letivos e as
oitocentas horas exigidas pela Lei de Diretrizes a Bases da Educao
Nacional. Os perodos vivenciados no centro educativo (escola) e
no meio scio-profissional (famlia/comunidade) so contabilizados
como dias letivos e horas, o que implica em considerar como horas e
aulas atividades desenvolvidas fora da sala de aula, mas executadas
42

mediante trabalhos prticos e pesquisas com auxlio de questionrios

que compem um Plano de Estudo.
O Plano Curricular ou Plano de Formao formulado com base nos
contedos definidos em nvel nacional para o Ensino Fundamental ou
Ensino Mdio e ou Ensino Supletivo (Educao de Jovens e Adultos)
mais as matrias de ensino tcnico, de acordo com as caractersticas
de cada unidade educativa.
No desenvolvimento metodolgico em que o aluno executa um Plano
de Estudo, temos o perodo das semanas na propriedade ou no meio
profissional, oportunidade em que o jovem discute sua realidade com
a famlia, com os profissionais e provoca reflexes, planeja solues
e realiza experincias em seu contexto, irradiando uma concepo
correta de desenvolvimento local sustentvel; enquanto isso, no
perodo em que o aluno permanece em regime de internato ou semiinternato no centro de formao, isto , a escola, tem oportunidade
de socializar sua realidade sob todos os aspectos, embasada em
pesquisas e trabalhos tericos e prticos que realizam nas semanas
em que permaneceram com suas famlias. Tudo isso desenvolvido
com o auxilio de monitores (formadores), de forma que o aluno
levanta situaes vivenciadas na realidade familiar, busca novos
conhecimentos para explicar, compreender e atuar, partindo do senso
comum para alcanar o conhecimento cientifico.
O projeto educativo de cada CEFFA contribui, assim, para a constituio
de um novo tecido social e econmico no contexto local. Ocorre a
insero no prprio meio de origem com a gerao de emprego, de
renda e de riquezas. A relao entre teoria e prtica desenvolve as
pessoas e estas, por sua vez, desenvolvem seu meio. o aprender
a aprender! a Educao do Campo em seu conceito mais atual e
consentneo com a realidade.
Equipe de monitores e professores responsvel pela organizao,
dinamizao das atividades docentes e pela elaborao, conjuntamente
com a Associao de Pais, Jovens Formados e Entidades Parceiras,
do Plano de Formao, sempre respeitado o calendrio agrcola
da regio em que a unidade educativa est situada e com apoio e
assessoramento tcnico e pedaggico de entidades locais, regionais e
nacionais. O jovem tambm orientado na elaborao do seu projeto
profissional de vida, especialmente por meio de visitas s famlias
durante os perodos de alternncia.

43

Os Centros Familiares de Formao por Alternncia Escolas

Famlias Agrcolas (EFA), Casas Familiares Rurais (CFR) e Escolas
Comunitrias Rurais (ECOR) adotam os seguintes instrumentos
pedaggicos:
Plano de Formao;
Plano de Estudo;
Colocao em Comum socializao e organizao dos
conhecimentos da realidade do aluno e do seu meio, que servem de
base para o aprofundamento articulado nas vrias reas do saber;
interdisciplinaridade;
Caderno de Sntese da Realidade do Aluno (VIDA);
Fichas Didticas;
Visitas de Estudo;
Intervenes Externas palestras, seminrios, debates...
Experincias / Projeto Profissional do Aluno;
Visitas Famlia do Aluno;
Caderno de Acompanhamento da Alternncia e
Avaliao contnua e permanente.
Com a finalidade de esclarecer e fundamentar os CEFFA, quanto ao
cumprimento dos dispositivos legais que tratam do calendrio escolar
e durao do ano letivo, a Exposio de Motivos da SECAD/MEC
anexou trs planos curriculares que comprovam a durao do ano
letivo e da carga horria em obedincia aos dispositivos legais:
1 EFA Escola da Famlia Agrcola Chico Mendes Conselheiro
Pena, Minas Gerais: 204 dias letivos anuais e 960 horas de carga
horria total por ano;
2 EFA Escola da Famlia Agrcola do Soinho Socopo, Piau:
Curso Tcnico em Agropecuria, com durao mnima de 3 anos,
com integrao do Ensino Mdio com o Ensino Tcnico durao
total de 3.500 a 4.200 horas, sendo o estgio tcnico de 470 horas,
compreendendo o mnimo legal de 200 dias letivos anuais;
44

3 CFR Casa Familiar Rural Chopinzinho, Paran: Ensino Supletivo

(Educao de Jovens e Adultos) 210 dias letivos anuais com a carga
horria anual de 826 horas (terceiro ano).
Apreciao: Legislao e Normas
A legislao aplicvel matria de que trata este parecer Centros
Familiares de Formao por Alternncia (EFA, CFR e ECOR), pode
ser assim resumida (Lei n 9.394/96- Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional):
Artigo 22 A educao bsica tem por finalidades
desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao
comum indispensvel para o exerccio da cidadania
e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em
estudos posteriores.
Artigo 23 A educao bsica poder organizarse em sries anuais, perodos semestrais, ciclos,
alternncia regular de perodos de estudos, grupos no
seriados, com base na idade, na competncia e em
outros critrios, ou por forma diversa de organizao,
sempre que o interesse do processo de aprendizagem
assim o recomendar.
1 - ...
2 - O calendrio escolar dever adequar-se
s peculiaridades locais, inclusive climticas e
econmicas, a critrio do respectivo sistema de
ensino, sem com isso reduzir o numero de horas
letivas previsto nesta Lei.
Artigo 24 A educao bsica, nos nveis fundamental
e mdio, ser organizada de acordo com as seguintes
regras comuns:
I a carga horria mnima anual ser de oitocentas
horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de
efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado
aos exames finais, quando houver;
Artigo 28 Na oferta de educao bsica para a
populao rural, os sistemas de ensino promovero
as adaptaes necessrias sua adequao s
peculiaridades da vida rural e de cada regio,
especialmente:
45

I contedos curriculares e metodologias apropriadas

s reais necessidades e interesses dos alunos da
zona rural;
II organizao escolar prpria, incluindo adequao
do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s
condies climticas;
III adequao natureza do trabalho na zona rural.
Artigo 34 a jornada escolar no ensino fundamental
incluir pelo menos quatro horas de trabalho efetivo
em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o
perodo de permanncia na escola.
O Conselho Nacional de Educao, no exerccio de sua funo
normativa, manifestou-se pelo Parecer CNE/CEB n 5/97 em termos
apropriados ao assunto de que estamos a tratar: quando a Lei se
refere ao mnimo de oitocentas horas distribudas por um mnimo
de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, est se referindo a
oitocentas horas de sessenta minutos, ou seja, um total anual de
48.000 minutos.
O mesmo Parecer ao tratar de trabalho efetivo em sala de aula assim
se manifesta:
As atividades escolares se realizam na tradicional sala de aula,
do mesmo modo que em outros locais adequados a trabalhos
tericos e prticos, a leituras, pesquisas ou atividades em grupo,
treinamento e demonstraes, contato com o meio ambiente
e com as demais atividades humanas de natureza cultural e
artstica, visando plenitude da formao de cada aluno. Assim,
no so apenas os limites da sala de aula propriamente dita que
caracterizam com exclusividade a atividade escolar de que fala
a Lei. Esta se caracterizar por toda e qualquer programao
includa na proposta pedaggica da instituio, com frequncia
exigvel e efetiva orientao por professores habilitados. Os
duzentos dias letivos e as oitocentas horas anuais englobaro
todo esse conjunto.
oportuno destacar que o Parecer CNE/CEB n10/2005, homologado
pelo Senhor Ministro da Educao, conforme publicao no Dirio
Oficial de Unio de 6/9/2005, ratifica plenamente o que contm o
parecer supracitado.

46

Finalmente o Artigo 7 da Resoluo CNE/CEB n 1, de 3/4/2002

afirma: responsabilidade dos respectivos sistemas de ensino,
por meio de seus rgos normativos, regulamentar as estratgias
especficas de atendimento escolar do campo e a flexibilizao da
organizao do calendrio escolar, salvaguardando, nos diversos
espaos pedaggicos e tempos de aprendizagem, os princpios
da poltica da igualdade.
Anlise do mrito
A educao para o meio rural brasileiro, isto , a Educao do Campo,
considerando-se as dimenses do pas, a imensa diversidade que
o caracteriza e a extrema desigualdade entre as oportunidades
educacionais oferecidas no meio urbano e no meio rural, est a
merecer uma ateno prioritria.
No faltam alternativas de soluo propostas e em execuo, entre as
quais poderamos citar:
O Projeto Escola Ativa, desenvolvido pelo
FUNDESCOLA/FNDE/MEC nos estados do Nordeste,
Norte e Centro-Oeste, centrado nas denominadas
escolas multisseriadas localizadas no meio rural e
que se contam por milhares; segundo conhecimento
especfico do relator o projeto tem sido avaliado
positivamente;
a Escola Estadual Fundamar, localizada no municpio
de Paraguau, em Minas Gerais, que oferece
Educao Infantil e Ensino Fundamental, experincia
premiada pela Fundao ABRINQ em 2002;
o Projeto Semeando Educao e Sade na
Agricultura Familiar, desenvolvido pelo municpio
de Trs Passos, no Rio Grande do Sul que,
devidamente avaliado por uma comisso de notveis,
recebeu na rea de educao o Premio Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio ODM BRASIL,
promovido pelo governo federal em acordo com a
ONU/PNUD (dezembro de 2005).
Mas indubitvel que os Centros Familiares de Formao por
Alternncia (CEFFA), nas formas de Escolas Famlias Agrcolas
(EFA), Casas Familiares Rurais (CFR) e Escolas Comunitrias
Rurais (ECOR), pela sua expanso 217 escolas em perto de
47

vinte estados brasileiros, apresentam-se como uma alternativa bem

sucedida e bem avaliada, uma vez que a introduo da EFA no Brasil,
pelo Estado do Esprito Santo, data de 1969.
Tambm de se dizer que a variao da Pedagogia da Alternncia
na forma de Alternncia Integrativa Real ou Copulativa tambm
conhecida como Alternncia Formativa , sem sombra de dvida
a alternativa mais consistente, como bem o reconhece Joo Batista
Queiroz em sua Tese de Doutorado (UnB/2004), cuja leitura pareceme altamente recomendvel.
Evidenciou-se, tambm, no Relatrio, que a Pedagogia da Alternncia
cumpre perfeitamente dispositivos da Lei n 9.394/96, quando
analisados em conjunto, inclusive quanto durao do ano letivo
anual em dias e quanto a sua durao em horas. No particular, os
pareceres CNE/CEB n 5/97 e n 10/2005 tambm so esclarecedores
em sua interpretao, quando o Conselho Nacional de Educao faz
uso de suas funes normativas e de superviso ( 1 do artigo 9
da LDBEN) e, de modo especial, o Parecer CNE/CEB n 30/2001 e a
Resoluo CNE/CEB n 1/2002, que institui Diretrizes Operacionais
para a Educao Bsica nas escolas do campo.
II VOTO DO RELATOR
1 imprescindvel que todas as unidades educativas, de qualquer
grau, nvel, etapa ou modalidade, vinculadas a um dos sistemas de
ensino, cumpram a legislao e as normas educacionais em sua
totalidade, inclusive quanto durao do ano letivo em dias e horas
de sessenta minutos. mister enfatizar que esse cumprimento um
direito dos alunos.
2 No corpo do Relatrio deste Parecer constam observaes e
sugestes importantes para que se defina um determinado padro de
qualidade e de funcionamento para a Pedagogia da Alternncia.
3 Os CEFFA cumprem as exigncias legais quanto durao
do ano letivo, pois integram os perodos vivenciados no centro
educativo (escola) e no meio scio-profissional (famlia/comunidade),
considerando como dias e horas letivos atividades desenvolvidas fora
da sala de aula, mas executadas dentro do Plano de Estudo de cada
aluno.
4 Cada Centro Familiar de Formao por Alternncia dever
organizar sua proposta poltico-pedaggica nos termos da LDBEN,
48

seja na forma de Escola Famlia Agrcola, Casa Familiar Rural ou

Escola Comunitria Rural, submetendo-a ao sistema de ensino
competente.
5 Recomenda-se que o Projeto Poltico-Pedaggico de cada
CEFFA adote as caractersticas da Pedagogia da Alternncia na
concepo de alternncia formativa, isto , alternncia integrativa
real ou copulativa, de forma a permitir a formao integral do
educando, inclusive para prosseguimento de estudos, e contribuir
positivamente para o desenvolvimento rural integrado e autosustentvel, particularmente naquelas regies/localidades em que
prevalece a agricultura familiar.
6 Os Conselhos Estaduais ou Municipais de Educao, que ainda no
se manifestaram sobre os dias considerados letivos para a Pedagogia
da Alternncia, o que vem dificultando a certificao de concluso
de curso dos Centros Familiares de Formao por Alternncia
(EFA, CFR ou ECOR), so encorajados a examinar/reexaminar os
Projetos Poltico-Pedaggicos a eles submetidos pelas instituies
educacionais, sob a tica do presente Parecer e das concluses dos
seminrios e simpsios que vm sendo realizados sob o patrocnio do
MEC, ou de outros organismos, sobre a Educao do Campo.
o Parecer que submeto considerao da Cmara de Educao
Bsica, com o esclarecimento de que todos os destaques, em itlico
ou negrito so do relator.
Braslia (DF), 1 de fevereiro de 2006
Conselheiro Murlio de Avellar Hingel Relator
III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do
Relator.
Sala das Sesses, em 1 de fevereiro de 2006
Conselheiro Cesar Callegari Presidente
Conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro Vice-Presidente

49

INTERESSADO: Ministrio da Educao/Secretaria de Educao

Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD
UF: DF
ASSUNTO: Reexame do Parecer CNE/CEB n 23/2007, que trata da
consulta referente s orientaes para o atendimento da Educao do
Campo.
RELATOR: Murlio de Avellar Hingel
PROCESSO N: 23001.000107/2007-28
PARECER CNE/CEB N 3, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2008 COLEGIADO: CEB
APROVADO EM: 18/2/2008

I RELATRIO
Em 7/8/2007, o Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade do Ministrio da Educao (SECAD/MEC) encaminhou
consulta Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de
Educao (CEB/CNE) referente s orientaes para o atendimento
da Educao do Campo.
Em 12/9/2007, a Cmara de Educao Bsica aprovou, por
unanimidade, o Parecer CNE/CEB n 23/2007 e o Projeto de Resoluo
que o acompanha.
Em 7/11/2007, a SECAD, em acordo com a Cmara de Educao
Bsica, organizou reunio tcnica para a discusso do Parecer, com
a finalidade de subsidiar a homologao do Parecer e do Projeto de
Resoluo pelo Exmo. Sr. Ministro da Educao.
Na presena do relator responsvel pelo processo, que fez exposio
em torno do Parecer e justificativa do Projeto de Resoluo,
desenvolveu-se a reunio que contou com representantes do
Movimento dos Trabalhadores Sem Terra MST, Conselho Nacional
dos Secretrios Estaduais de Educao CONSED, Universidade
Federal de Alagoas UFAL, Confederao dos Trabalhadores da
Agricultura CONTAG, Movimento dos Atingidos por Barragem MAB,
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME,
Coordenao-Geral de Educao Ambiental CGEA/SECAD/MEC,
Diretoria de Diversidade e Cidadania da SECAD/MEC, Confederao
Nacional dos Municpios, Frente Nacional dos Prefeitos, membros da
Cmara de Educao Bsica e outros convidados.
Houve inteira concordncia dos participantes com o Parecer, os quais
se manifestaram de forma muito positiva e apresentaram algumas
51

sugestes sobre o Projeto de Resoluo, para consolidao das

polticas pblicas para a Educao do Campo.
As propostas, em nmero de seis, apresentam contribuies
importantes e pequenas emendas esclarecedoras.
A principal sugesto refere-se, justamente, ao artigo 1 do Projeto
de Resoluo, aperfeioando o conceito de Educao do Campo
(emendas nos 1 e 2). As demais sugestes so esclarecedoras ou
corretivas.
O relator est de acordo com todas as propostas.
II VOTO DO RELATOR
Diante do exposto, submetemos considerao da Cmara de
Educao Bsica um novo Projeto de Resoluo, mantendo
dispositivos anteriormente aprovados e incorporando as propostas
sugeridas.
Salvador (BA), 18 de fevereiro de 2008.
Conselheiro Murlio de Avellar Hingel Relator
III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do
Relator.
Sala das Sesses, em 18 de fevereiro de 2008.
Conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro Presidente
Conselheira Maria Beatriz Luce Vice-Presidente

52

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CMARA DE EDUCAO BSICA
RESOLUO N 2, DE 28 DE ABRIL DE 2008 2(*)

Estabelece diretrizes complementares, normas e

princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas
de atendimento da Educao Bsica do Campo.
A Presidenta da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional
de Educao, no uso de suas atribuies legais e de conformidade
com o disposto na alnea c do 1 do art. 9 da Lei n 4.024/1961,
com a redao dada pela Lei n 9.131/1995, com fundamento no
Parecer CNE/CEB n 23/2007, reexaminado pelo Parecer CNE/CEB
n 3/2008, homologado por despacho do Senhor Ministro de Estado
da Educao, publicado no DOU de 11/4/2008, resolve:
Art. 1 A Educao do Campo compreende a Educao Bsica em suas
etapas de Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio e
Educao Profissional Tcnica de nvel mdio integrada com o Ensino
Mdio e destina-se ao atendimento s populaes rurais em suas
mais variadas formas de produo da vida agricultores familiares,
extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e
acampados da Reforma Agrria, quilombolas, caiaras, indgenas e
outros.
1 A Educao do Campo, de responsabilidade dos Entes Federados,
que devero estabelecer formas de colaborao em seu planejamento
e execuo, ter como objetivos a universalizao do acesso, da
permanncia e do sucesso escolar com qualidade em todo o nvel da
Educao Bsica.
2 A Educao do Campo ser regulamentada e oferecida pelos
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, nos respectivos
mbitos de atuao prioritria.
3 A Educao do Campo ser desenvolvida, preferentemente, pelo
ensino regular.
4 A Educao do Campo dever atender, mediante procedimentos
adequados, na modalidade da Educao de Jovens e Adultos, as
populaes rurais que no tiveram acesso ou no concluram seus
estudos, no Ensino Fundamental ou no Ensino Mdio, em idade
prpria.
2

(*)

Publicada no Dou de 29/4/2008, Seo 1, p. 25-26.

53

 5 Os sistemas de ensino adotaro providncias para que as

crianas e os jovens portadores de necessidades especiais, objeto
da modalidade de Educao Especial, residentes no campo, tambm
tenham acesso Educao Bsica, preferentemente em escolas
comuns da rede de ensino regular.
Art. 2 Os sistemas de ensino adotaro medidas que assegurem o
cumprimento do artigo 6 da Resoluo CNE/CEB n 1/2002, quanto
aos deveres dos Poderes Pblicos na oferta de Educao Bsica s
comunidades rurais.
Pargrafo nico. A garantia a que se refere o caput, sempre que
necessrio e adequado melhoria da qualidade do ensino, dever ser
feita em regime de colaborao entre os Estados e seus Municpios ou
mediante consrcios municipais.
Art. 3 A Educao Infantil e os anos iniciais do Ensino Fundamental
sero sempre oferecidos nas prprias comunidades rurais, evitandose os processos de nucleao de escolas e de deslocamento das
crianas.
1 Os cincos anos iniciais do Ensino Fundamental, excepcionalmente,
podero ser oferecidos em escolas nucleadas, com deslocamento
intracampo dos alunos, cabendo aos sistemas estaduais e municipais
estabelecer o tempo mximo dos alunos em deslocamento a partir de
suas realidades.
2 Em nenhuma hiptese sero agrupadas em uma mesma turma
crianas de Educao Infantil com crianas do Ensino Fundamental.
Art. 4 Quando os anos iniciais do Ensino Fundamental no puderem
ser oferecidos nas prprias comunidades das crianas, a nucleao
rural levar em conta a participao das comunidades interessadas na
definio do local, bem como as possibilidades de percurso a p pelos
alunos na menor distncia a ser percorrida.
Pargrafo nico. Quando se fizer necessria a adoo do transporte
escolar, devem ser considerados o menor tempo possvel no percurso
residncia-escola e a garantia de transporte das crianas do campo
para o campo.
Art. 5 Para os anos finais do Ensino Fundamental e para o Ensino
Mdio, integrado ou no Educao Profissional Tcnica, a nucleao
rural poder constituir-se em melhor soluo, mas dever considerar
o processo de dilogo com as comunidades atendidas, respeitados
seus valores e sua cultura.
54

 1 Sempre que possvel, o deslocamento dos alunos, como previsto

no caput, dever ser feito do campo para o campo, evitando-se, ao
mximo, o deslocamento do campo para a cidade.
2 Para que o disposto neste artigo seja cumprido, devero ser
estabelecidas regras para o regime de colaborao entre os Estados
e seus Municpios ou entre Municpios consorciados.
Art. 6 A oferta de Educao de Jovens e Adultos tambm deve
considerar que os deslocamentos sejam feitos nas menores distncias
possveis, preservado o princpio intracampo.
Art. 7 A Educao do Campo dever oferecer sempre o indispensvel
apoio pedaggico aos alunos, incluindo condies infra-estruturais
adequadas, bem como materiais e livros didticos, equipamentos,
laboratrios, biblioteca e reas de lazer e desporto, em conformidade
com a realidade local e as diversidades dos povos do campo, com
atendimento ao art. 5 das Diretrizes Operacionais para a Educao
Bsica nas escolas do campo.
1 A organizao e o funcionamento das escolas do campo
respeitaro as diferenas entre as populaes atendidas quanto sua
atividade econmica, seu estilo de vida, sua cultura e suas tradies.
2 A admisso e a formao inicial e continuada dos professores
e do pessoal de magistrio de apoio ao trabalho docente devero
considerar sempre a formao pedaggica apropriada Educao do
Campo e s oportunidades de atualizao e aperfeioamento com os
profissionais comprometidos com suas especificidades.
Art. 8 O transporte escolar, quando necessrio e indispensvel,
dever ser cumprido de acordo com as normas do Cdigo Nacional de
Trnsito quanto aos veculos utilizados.
1 Os contratos de transporte escolar observaro os artigos 137, 138
e 139 do referido Cdigo.
2 O eventual transporte de crianas e jovens portadores de
necessidades especiais, em suas prprias comunidades ou quando
houver necessidade de deslocamento para a nucleao, dever
adaptar-se s condies desses alunos, conforme leis especficas.
3 Admitindo o princpio de que a responsabilidade pelo transporte
escolar de alunos da rede municipal seja dos prprios Municpios
e de alunos da rede estadual seja dos prprios Estados, o regime
de colaborao entre os entes federados far-se- em conformidade
55

com a Lei n 10.709/2003 e dever prever que, em determinadas

circunstncias de racionalidade e de economicidade, os veculos
pertencentes ou contratados pelos Municpios tambm transportem
alunos da rede estadual e vice-versa.
Art. 9 A oferta de Educao do Campo com padres mnimos de
qualidade estar sempre subordinada ao cumprimento da legislao
educacional e das Diretrizes Operacionais enumeradas na Resoluo
CNE/CEB n 1/2002.
Art. 10 O planejamento da Educao do Campo, oferecida em escolas
da comunidade, multisseriadas ou no, e quando a nucleao rural for
considerada, para os anos do Ensino Fundamental ou para o Ensino
Mdio ou Educao Profissional Tcnica de nvel mdio integrada com
o Ensino Mdio, considerar sempre as distncias de deslocamento,
as condies de estradas e vias, o estado de conservao dos veculos
utilizados e sua idade de uso, a melhor localizao e as melhores
possibilidades de trabalho pedaggico com padro de qualidade.
1 indispensvel que o planejamento de que trata o caput seja
feito em comum com as comunidades e em regime de colaborao,
Estado/Municpio ou Municpio/Municpio consorciados.
2 As escolas multisseriadas, para atingirem o padro de qualidade
definido em nvel nacional, necessitam de professores com formao
pedaggica, inicial e continuada, instalaes fsicas e equipamentos
adequados, materiais didticos apropriados e superviso pedaggica
permanente.
Art. 11 O reconhecimento de que o desenvolvimento rural deve
ser integrado, constituindo-se a Educao do Campo em seu eixo
integrador, recomenda que os Entes Federados Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios trabalhem no sentido de articular as
aes de diferentes setores que participam desse desenvolvimento,
especialmente os Municpios, dada a sua condio de estarem mais
prximos dos locais em que residem as populaes rurais.
Art. 12 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando
ratificadas as Diretrizes Operacionais institudas pela Resoluo CNE/
CEB n 1/2002 e revogadas as disposies em contrrio.

CLLIA BRANDO ALVARENGA CRAVEIRO

56

PRESIDNCIA DA REPBLICA
CASA CIVIL
SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS
LEI N 11.947, DE16 DE JUNHO DE 2009.

Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar

e do Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos
da educao bsica; altera as Leis nos 10.880, de 9
de junho de 2004, 11.273, de 6 de fevereiro de 2006,
11.507, de 20 de julho de 2007; revoga dispositivos da
Medida Provisria no 2.178-36, de 24 de agosto de
2001, e a Lei no 8.913, de 12 de julho de 1994; e d
outras providncias.
O VICEPRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio do cargo de
PRESIDENTE DAREPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Para os efeitos desta Lei, entende-se por alimentao escolar
todo alimento oferecido no ambiente escolar, independentemente de
sua origem, durante o perodo letivo.
Art. 2 So diretrizes da alimentao escolar:
I - o emprego da alimentao saudvel e adequada, compreendendo
o uso de alimentos variados, seguros, que respeitem a cultura, as
tradies e os hbitos alimentares saudveis, contribuindo para o
crescimento e o desenvolvimento dos alunos e para a melhoria do
rendimento escolar, em conformidade com a sua faixa etria e seu
estado de sade, inclusive dos que necessitam de ateno especfica;
II - a incluso da educao alimentar e nutricional no processo
de ensino e aprendizagem, que perpassa pelo currculo escolar,
abordando o tema alimentao e nutrio e o desenvolvimento de
prticas saudveis de vida, na perspectiva da segurana alimentar e
nutricional;
III - a universalidade do atendimento aos alunos matriculados na rede
pblica de educao bsica;
IV - a participao da comunidade no controle social, no
acompanhamento das aes realizadas pelos Estados, pelo Distrito
Federal e pelos Municpios para garantir a oferta da alimentao
escolar saudvel e adequada;
57

V - o apoio ao desenvolvimento sustentvel, com incentivos para a

aquisio de gneros alimentcios diversificados, produzidos em
mbito local e preferencialmente pela agricultura familiar e pelos
empreendedores familiares rurais, priorizando as comunidades
tradicionais indgenas e de remanescentes de quilombos;
VI - o direito alimentao escolar, visando a garantir segurana
alimentar e nutricional dos alunos, com acesso de forma igualitria,
respeitando as diferenas biolgicas entre idades e condies de
sade dos alunos que necessitem de ateno especfica e aqueles
que se encontram em vulnerabilidade social.
Art. 3 A alimentao escolar direito dos alunos da educao bsica
pblica e dever do Estado e ser promovida e incentivada com vistas
no atendimento das diretrizes estabelecidas nesta Lei.
Art. 4 O Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE tem
por objetivo contribuir para o crescimento e o desenvolvimento
biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a formao
de hbitos alimentares saudveis dos alunos, por meio de aes de
educao alimentar e nutricional e da oferta de refeies que cubram
as suas necessidades nutricionais durante o perodo letivo.
Art. 5 Os recursos financeiros consignados no oramento da Unio
para execuo do PNAE sero repassados em parcelas aos Estados,
ao Distrito Federal, aos Municpios e s escolas federais pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, em conformidade
com o disposto no art. 208 da Constituio Federal e observadas as
disposies desta Lei.
1 A transferncia dos recursos financeiros, objetivando a execuo do
PNAE, ser efetivada automaticamente pelo FNDE, sem necessidade
de convnio, ajuste, acordo ou contrato, mediante depsito em conta
corrente especfica.
2 Os recursos financeiros de que trata o 1 devero ser includos
nos oramentos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
atendidos e sero utilizados exclusivamente na aquisio de gneros
alimentcios.
3 Os saldos dos recursos financeiros recebidos conta do PNAE
existentes em 31 de dezembro devero ser reprogramados para o exerccio subsequente, com estrita observncia ao objeto de sua transferncia, nos termos disciplinados pelo Conselho Deliberativo do FNDE.
58

 4 O montante dos recursos financeiros de que trata o 1 ser

calculado com base no nmero de alunos devidamente matriculados
na educao bsica pblica de cada um dos entes governamentais,
conforme os dados oficiais de matrcula obtidos no censo escolar
realizado pelo Ministrio da Educao.
5 Para os fins deste artigo, a critrio do FNDE, sero considerados
como parte da rede estadual, municipal e distrital, ainda, os alunos
matriculados em:
I - creches, pr-escolas e escolas do ensino fundamental e mdio
qualificadas como entidades filantrpicas ou por elas mantidas,
inclusive as de educao especial;
II - creches, pr-escolas e escolas comunitrias de ensino fundamental
e mdio conveniadas com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.
Art. 6 facultado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
repassar os recursos financeiros recebidos conta do PNAE s
unidades executoras das escolas de educao bsica pertencentes
sua rede de ensino, observando o disposto nesta Lei, no que couber.
Pargrafo nico. O Conselho Deliberativo do FNDE expedir normas
relativas a critrios de alocao de recursos e valores per capita, bem
como para organizao e funcionamento das unidades executoras e
demais orientaes e instrues necessrias execuo do PNAE.
Art. 7 Os Estados podero transferir a seus Municpios a
responsabilidade pelo atendimento aos alunos matriculados nos
estabelecimentos estaduais de ensino localizados nas respectivas
reas de jurisdio e, nesse caso, autorizar expressamente o repasse
direto ao Municpio por parte do FNDE da correspondente parcela de
recursos calculados na forma do pargrafo nico do art. 6.
Art. 8 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios apresentaro ao
FNDE a prestao de contas do total dos recursos recebidos.
1 A autoridade responsvel pela prestao de contas que inserir
ou fizer inserir documentos ou declarao falsa ou diversa da que
deveria ser inscrita, com o fim de alterar a verdade sobre o fato, ser
responsabilizada na forma da lei.

59

 2 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios mantero em seus

arquivos, em boa guarda e organizao, pelo prazo de 5 (cinco) anos,
contados da data de aprovao da prestao de contas do concedente,
os documentos a que se refere o caput, juntamente com todos os
comprovantes de pagamentos efetuados com os recursos financeiros
transferidos na forma desta Lei, ainda que a execuo esteja a cargo
das respectivas escolas, e estaro obrigados a disponibiliz-los,
sempre que solicitado, ao Tribunal de Contas da Unio, ao FNDE,
ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal e ao
Conselho de Alimentao Escolar - CAE.
3 O FNDE realizar auditagem da aplicao dos recursos nos
Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, a cada exerccio
financeiro, por sistema de amostragem, podendo requisitar o
encaminhamento de documentos e demais elementos necessrios
para tanto, ou, ainda, delegar competncia a outro rgo ou entidade
estatal para faz-lo.
Art. 9 O FNDE, os entes responsveis pelos sistemas de ensino e
os rgos de controle externo e interno federal, estadual e municipal
criaro, segundo suas competncias prprias ou na forma de rede
integrada, mecanismos adequados fiscalizao e ao monitoramento
da execuo do PNAE.
Pargrafo nico. Os rgos de que trata este artigo podero celebrar
convnios ou acordos, em regime de cooperao, para auxiliar e
otimizar o controle do programa.
Art. 10. Qualquer pessoa fsica ou jurdica poder denunciar ao
FNDE, ao Tribunal de Contas da Unio, aos rgos de controle interno
do Poder Executivo da Unio, ao Ministrio Pblico e ao CAE as
irregularidades eventualmente identificadas na aplicao dos recursos
destinados execuo do PNAE.
Art. 11. A responsabilidade tcnica pela alimentao escolar nos
Estados, no Distrito Federal, nos Municpios e nas escolas federais
caber ao nutricionista responsvel, que dever respeitar as diretrizes
previstas nesta Lei e na legislao pertinente, no que couber, dentro
das suas atribuies especficas.
Art. 12. Os cardpios da alimentao escolar devero ser elaborados
pelo nutricionista responsvel com utilizao de gneros alimentcios
bsicos, respeitando-se as referncias nutricionais, os hbitos
60

alimentares, a cultura e a tradio alimentar da localidade, pautando-se

na sustentabilidade e diversificao agrcola da regio, na alimentao
saudvel e adequada.
Pargrafo nico. Para efeito desta Lei, gneros alimentcios bsicos
so aqueles indispensveis promoo de uma alimentao saudvel,
observada a regulamentao aplicvel.
Art. 13. A aquisio dos gneros alimentcios, no mbito do PNAE,
dever obedecer ao cardpio planejado pelo nutricionista e ser
realizada, sempre que possvel, no mesmo ente federativo em que se
localizam as escolas, observando-se as diretrizes de que trata o art.
2 desta Lei.
Art. 14. Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE,
no mbito do PNAE, no mnimo 30% (trinta por cento) devero ser
utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da
agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas
organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria,
as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas.
1 A aquisio de que trata este artigo poder ser realizada
dispensando-se o procedimento licitatrio, desde que os preos sejam
compatveis com os vigentes no mercado local, observando-se os
princpios inscritos no art. 37 da Constituio Federal, e os alimentos
atendam s exigncias do controle de qualidade estabelecidas pelas
normas que regulamentam a matria.
2 A observncia do percentual previsto no caput ser disciplinada
pelo FNDE e poder ser dispensada quando presente uma das
seguintes circunstncias:
I - impossibilidade de emisso do documento fiscal correspondente;
II - inviabilidade de fornecimento regular e constante dos gneros
alimentcios;
III - condies higinico-sanitrias inadequadas.
Art. 15. Compete ao Ministrio da Educao propor aes educativas
que perpassem pelo currculo escolar, abordando o tema alimentao
e nutrio e o desenvolvimento de prticas saudveis de vida, na
perspectiva da segurana alimentar e nutricional.

61

Art. 16. Competem Unio, por meio do FNDE, autarquia responsvel

pela coordenao do PNAE, as seguintes atribuies:
I - estabelecer as normas gerais de planejamento, execuo, controle,
monitoramento e avaliao do PNAE;
II - realizar a transferncia de recursos financeiros visando a execuo
do PNAE nos Estados, Distrito Federal, Municpios e escolas federais;
III - promover a articulao interinstitucional entre as entidades federais
envolvidas direta ou indiretamente na execuo do PNAE;
IV - promover a adoo de diretrizes e metas estabelecidas nos pactos
e acordos internacionais, com vistas na melhoria da qualidade de vida
dos alunos da rede pblica da educao bsica;
V - prestar orientaes tcnicas gerais aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios para o bom desempenho do PNAE;
VI - cooperar no processo de capacitao dos recursos humanos
envolvidos na execuo do PNAE e no controle social;
VII - promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas objetivando
a avaliao das aes do PNAE, podendo ser feitos em regime de
cooperao com entes pblicos e privados.
Art. 17. Competem aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
no mbito de suas respectivas jurisdies administrativas, as seguintes
atribuies, conforme disposto no 1 do art. 211 da Constituio
Federal:
I - garantir que a oferta da alimentao escolar se d em conformidade
com as necessidades nutricionais dos alunos, durante o perodo
letivo, observando as diretrizes estabelecidas nesta Lei, bem como o
disposto no inciso VII do art. 208 da Constituio Federal;
II - promover estudos e pesquisas que permitam avaliar as aes
voltadas para a alimentao escolar, desenvolvidas no mbito das
respectivas escolas;
III - promover a educao alimentar e nutricional, sanitria e ambiental
nas escolas sob sua responsabilidade administrativa, com o intuito de
formar hbitos alimentares saudveis aos alunos atendidos, mediante
atuao conjunta dos profissionais de educao e do responsvel
tcnico de que trata o art. 11 desta Lei;
62

IV - realizar, em parceria com o FNDE, a capacitao dos recursos

humanos envolvidos na execuo do PNAE e no controle social;
V - fornecer informaes, sempre que solicitado, ao FNDE, ao CAE,
aos rgos de controle interno e externo do Poder Executivo, a respeito
da execuo do PNAE, sob sua responsabilidade;
VI - fornecer instalaes fsicas e recursos humanos que possibilitem
o pleno funcionamento do CAE, facilitando o acesso da populao;
VII - promover e executar aes de saneamento bsico nos
estabelecimentos escolares sob sua responsabilidade, na forma da
legislao pertinente;
VIII - divulgar em locais pblicos informaes acerca do quantitativo
de recursos financeiros recebidos para execuo do PNAE;
IX - prestar contas dos recursos financeiros recebidos conta do
PNAE, na forma estabelecida pelo Conselho Deliberativo do FNDE;
X - apresentar ao CAE, na forma e no prazo estabelecidos pelo
Conselho Deliberativo do FNDE, o relatrio anual de gesto do PNAE.
Art. 18. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no
mbito de suas respectivas jurisdies administrativas, Conselhos de
Alimentao Escolar - CAE, rgos colegiados de carter fiscalizador,
permanente, deliberativo e de assessoramento, compostos da
seguinte forma:
I - 1 (um) representante indicado pelo Poder Executivo do respectivo
ente federado;
II - 2 (dois) representantes das entidades de trabalhadores da educao
e de discentes, indicados pelo respectivo rgo de representao, a
serem escolhidos por meio de assembleia especfica;
III - 2 (dois) representantes de pais de alunos, indicados pelos
Conselhos Escolares, Associaes de Pais e Mestres ou entidades
similares, escolhidos por meio de assembleia especfica;
IV - 2 (dois) representantes indicados por entidades civis organizadas,
escolhidos em assembleia especfica.
1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero, a seu
critrio, ampliar a composio dos membros do CAE, desde que
obedecida a proporcionalidade definida nos incisos deste artigo.
63

 2 Cada membro titular do CAE ter 1 (um) suplente do mesmo

segmento representado.
3 Os membros tero mandato de 4 (quatro) anos, podendo ser
reconduzidos de acordo com a indicao dos seus respectivos
segmentos.
4 A presidncia e a vice-presidncia do CAE somente podero ser
exercidas pelos representantes indicados nos incisos II, III e IV deste
artigo.
5 O exerccio do mandato de conselheiros do CAE considerado
servio pblico relevante, no remunerado.
6 Caber aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios informar
ao FNDE a composio do seu respectivo CAE, na forma estabelecida
pelo Conselho Deliberativo do FNDE.
Art. 19. Compete ao CAE:
I - acompanhar e fiscalizar o cumprimento das diretrizes estabelecidas
na forma do art. 2 desta Lei;
II - acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos destinados
alimentao escolar;
III - zelar pela qualidade dos alimentos, em especial quanto s
condies higinicas, bem como a aceitabilidade dos cardpios
oferecidos;
IV - receber o relatrio anual de gesto do PNAE e emitir parecer
conclusivo a respeito, aprovando ou reprovando a execuo do
Programa.
Pargrafo nico. Os CAEs podero desenvolver suas atribuies em
regime de cooperao com os Conselhos de Segurana Alimentar
e Nutricional estaduais e municipais e demais conselhos afins, e
devero observar as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA.
Art. 20. Fica o FNDE autorizado a suspender os repasses dos recursos
do PNAE quando os Estados, o Distrito Federal ou os Municpios:
I - no constiturem o respectivo CAE ou deixarem de efetuar os
ajustes necessrios, visando ao seu pleno funcionamento;
64

II - no apresentarem a prestao de contas dos recursos

anteriormente recebidos para execuo do PNAE, na forma e nos
prazos estabelecidos pelo Conselho Deliberativo do FNDE;
III - cometerem irregularidades na execuo do PNAE, na forma
estabelecida pelo Conselho Deliberativo do FNDE.
1 Sem prejuzo do previsto no caput, fica o FNDE autorizado a
comunicar eventuais irregularidades na execuo do PNAE ao
Ministrio Pblico e demais rgos ou autoridades ligadas ao tema de
que trata o Programa.
2 O restabelecimento do repasse dos recursos financeiros conta
do PNAE ocorrer na forma definida pelo Conselho Deliberativo do
FNDE.
Art. 21. Ocorrendo a suspenso prevista no art. 20, fica o FNDE
autorizado a realizar, em conta especfica, o repasse dos recursos
equivalentes, pelo prazo de 180 (cento e oitenta) dias, diretamente
s unidades executoras, conforme previsto no art. 6 desta Lei,
correspondentes s escolas atingidas, para fornecimento da
alimentao escolar, dispensando-se o procedimento licitatrio para
aquisio emergencial dos gneros alimentcios, mantidas as demais
regras estabelecidas para execuo do PNAE, inclusive quanto
prestao de contas.
Pargrafo nico. A partir da publicao desta Lei, o FNDE ter at
180 (cento e oitenta) dias para regulamentar a matria de que trata o
caput deste artigo.
Art. 22. O Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE, com o objetivo
de prestar assistncia financeira, em carter suplementar, s escolas
pblicas da educao bsica das redes estaduais, municipais e do
Distrito Federal e s escolas de educao especial qualificadas como
beneficentes de assistncia social ou de atendimento direto e gratuito
ao pblico, bem como s escolas mantidas por entidades de tais
gneros, observado o disposto no art. 25, passa a ser regido pelo
disposto nesta Lei.
1 A assistncia financeira a ser concedida a cada estabelecimento
de ensino beneficirio ser definida anualmente e ter como base
o nmero de alunos matriculados na educao bsica, de acordo
com dados extrados do censo escolar realizado pelo Ministrio da
Educao, observado o disposto no art. 24.
65

 2 A assistncia financeira de que trata o 1 ser concedida sem

a necessidade de celebrao de convnio, acordo, contrato, ajuste ou
instrumento congnere, mediante crdito do valor devido em conta
bancria especfica:
I - diretamente unidade executora prpria, representativa da
comunidade escolar, ou quela qualificada como beneficente de
assistncia social ou de atendimento direto e gratuito ao pblico;
II - ao Estado, ao Distrito Federal ou ao Municpio mantenedor do
estabelecimento de ensino, que no possui unidade executora prpria.
Art. 23. Os recursos financeiros repassados para o PDDE sero
destinados cobertura de despesas de custeio, manuteno e
de pequenos investimentos, que concorram para a garantia do
funcionamento e melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica dos
estabelecimentos de ensino.
Art. 24. O Conselho Deliberativo do FNDE expedir normas relativas
aos critrios de alocao, repasse, execuo, prestao de contas
dos recursos e valores per capita, bem como sobre a organizao e
funcionamento das unidades executoras prprias.
Pargrafo nico. A fixao dos valores per capita contemplar,
diferenciadamente, as escolas que oferecem educao especial de
forma inclusiva ou especializada, de modo a assegurar, de acordo
com os objetivos do PDDE, o adequado atendimento s necessidades
dessa modalidade educacional.
Art. 25. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero
inscrever, quando couber, nos respectivos oramentos os recursos
financeiros destinados aos estabelecimentos de ensino a eles
vinculados, bem como prestar contas dos referidos recursos.
Art. 26. As prestaes de contas dos recursos recebidos conta
do PDDE, a serem apresentadas nos prazos e constitudas dos
documentos estabelecidos pelo Conselho Deliberativo do FNDE sero
feitas:
I - pelas unidades executoras prprias das escolas pblicas municipais,
estaduais e do Distrito Federal aos Municpios e s Secretarias de
Educao a que estejam vinculadas, que se encarregaro da anlise,
julgamento, consolidao e encaminhamento ao FNDE, conforme
estabelecido pelo seu Conselho Deliberativo;
66

II - pelos Municpios, Secretarias de Educao dos Estados e do

Distrito Federal e pelas entidades qualificadas como beneficentes
de assistncia social ou de atendimento direto e gratuito ao pblico
quele Fundo.
1 As prestaes de contas dos recursos transferidos para
atendimento das escolas que no possuem unidades executoras
prprias devero ser feitas ao FNDE, observadas as respectivas
redes de ensino, pelos Municpios e pelas Secretarias de Educao
dos Estados e do Distrito Federal.
2 Fica o FNDE autorizado a suspender o repasse dos recursos do
PDDE nas seguintes hipteses:
I - omisso na prestao de contas, conforme definido pelo seu
Conselho Deliberativo;
II - rejeio da prestao de contas;
III - utilizao dos recursos em desacordo com os critrios
estabelecidos para a execuo do PDDE, conforme constatado por
anlise documental ou de auditoria.
3 Em caso de omisso no encaminhamento das prestaes
de contas, na forma do inciso I do caput deste artigo, fica o FNDE
autorizado a suspender o repasse dos recursos de todas as escolas
da rede de ensino do respectivo ente federado.
4 O gestor, responsvel pela prestao de contas, que permitir,
inserir ou fizer inserir documentos ou declarao falsa ou diversa da
que deveria ser inscrita, com o fim de alterar a verdade sobre os fatos,
ser responsabilizado na forma da lei.
Art. 27. Os entes federados, as unidades executoras prprias e as
entidades qualificadas como beneficentes de assistncia social ou
de atendimento direto e gratuito ao pblico mantero arquivados, em
sua sede, em boa guarda e organizao, ainda que utilize servios
de contabilidade de terceiros, pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado
da data de julgamento da prestao de contas anual do FNDE
pelo rgo de controle externo, os documentos fiscais, originais ou
equivalentes, das despesas realizadas na execuo das aes do
PDDE.
67

Art. 28. A fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros relativos

execuo do PDDE de competncia do FNDE e dos rgos de
controle externo e interno do Poder Executivo da Unio e ser feita
mediante realizao de auditorias, inspees e anlise dos processos
que originarem as respectivas prestaes de contas.
Pargrafo nico. Os rgos incumbidos da fiscalizao dos recursos
destinados execuo do PDDE podero celebrar convnios ou
acordos, em regime de mtua cooperao, para auxiliar e otimizar o
controle do Programa.
Art. 29. Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder denunciar ao
FNDE, ao Tribunal de Contas da Unio, aos rgos de controle interno
do Poder Executivo da Unio e ao Ministrio Pblico irregularidades
identificadas na aplicao dos recursos destinados execuo do
PDDE.
Art. 30. Os arts. 2 e 5 da Lei no 10.880, de 9 de junho de 2004,
passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 2 Fica institudo o Programa Nacional de Apoio
ao Transporte do Escolar - PNATE, no mbito do
Ministrio da Educao, a ser executado pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE,
com o objetivo de oferecer transporte escolar aos
alunos da educao bsica pblica, residentes em
rea rural, por meio de assistncia financeira, em
carter suplementar, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios, observadas as disposies desta
Lei.
1 O montante dos recursos financeiros ser
repassado em parcelas e calculado com base no
nmero de alunos da educao bsica pblica
residentes em rea rural que utilizem transporte
escolar oferecido pelos entes referidos no caput deste
artigo.
............................................................................ (NR)
Art. 5 O acompanhamento e o controle social sobre
a transferncia e aplicao dos recursos repassados
conta do PNATE sero exercidos nos respectivos
Governos dos Estados, do Distrito Federal e dos

68

Municpios pelos conselhos previstos no 13 do art.

24 da Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007.
1 Fica o FNDE autorizado a suspender o repasse
dos recursos do PNATE nas seguintes hipteses:
I - omisso na prestao de contas, conforme definido
pelo seu Conselho Deliberativo;
II - rejeio da prestao de contas;
III - utilizao dos recursos em desacordo com os
critrios estabelecidos para a execuo do Programa,
conforme constatado por anlise documental ou de
auditoria.
............................................................................ (NR)
Art. 31. A Lei no 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, passa a vigorar
com as seguintes alteraes:
Art. 1 Ficam o Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao - FNDE e a Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - Capes
autorizados a conceder bolsas de estudo e bolsas de
pesquisa no mbito dos programas de formao de
professores para a educao bsica desenvolvidos
pelo Ministrio da Educao, inclusive na modalidade
a distncia, que visem:
.....................................................................................
III - participao de professores em projetos de
pesquisa e de desenvolvimento de metodologias
educacionais na rea de formao inicial e continuada
de professores para a educao bsica e para o
sistema Universidade Aberta do Brasil - UAB.
.....................................................................................
4 Adicionalmente, podero ser concedidas bolsas
a professores que atuem em programas de formao
inicial e continuada de funcionrios de escola e de
secretarias de educao dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, bem como em programas
de formao profissional inicial e continuada, na forma
do art. 2 desta Lei. (NR)

69

Art. 3 As bolsas de que trata o art. 2 desta Lei

sero concedidas diretamente ao beneficirio, por
meio de crdito bancrio, nos termos de normas
expedidas pelas respectivas instituies concedentes,
e mediante a celebrao de termo de compromisso
em que constem os correspondentes direitos e
obrigaes. (NR)
Art. 4 As despesas com a execuo das aes
previstas nesta Lei correro conta de dotaes
oramentrias consignadas anualmente ao FNDE e
Capes, observados os limites de movimentao,
empenho e pagamento da programao oramentria
e financeira anual. (NR)
Art. 32. Os arts. 1 e 7 da Lei no 11.507, de 20 de julho de 2007,
passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 1 Fica institudo o Auxlio de Avaliao
Educacional - AAE, devido ao servidor que, em
decorrncia do exerccio da docncia ou pesquisa
no ensino superior pblico ou privado, participe, em
carter eventual, de processo de avaliao educacional
de instituies, cursos, projetos ou desempenho
de estudantes realizado por iniciativa do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira - Inep, da Fundao Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao - FNDE. (NR)
Art. 7 As despesas decorrentes do AAE correro
conta de dotaes e limites previstos no oramento
anual consignadas Capes, ao Inep e ao FNDE no
grupo de despesas Outras Despesas Correntes.
(NR)
Art. 33. Fica o Poder Executivo autorizado a instituir o Programa
Nacional de Educao na Reforma Agrria - Pronera, a ser implantado
no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA e executado
pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra.
Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo dispor sobre as normas de
funcionamento, execuo e gesto do Programa.
70

Art. 34. Ficam revogados os arts. 1 a 14 da Medida Provisria no

2.178-36, de 24 de agosto de 2001, e a Lei no 8.913, de 12 de julho
de 1994.
Art. 35. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 16 de junho de 2009; 188 da Independncia e 121 da
Repblica.

JOS ALENCAR GOMES DA SILVA

Fernando Haddad
Paulo Bernardo Silva

71

PRESIDNCIA DA REPBLICA
CASA CIVIL
SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS
DECRETO N 6.755, DE 29 DE JANEIRO DE 2009.

Institui a Poltica Nacional de Formao de Profissionais

do Magistrio da Educao Bsica, disciplina a
atuao da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior-CAPES no fomento a
programas de formao inicial e continuada, e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o
art.84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art.211,
caput e 1, ambos da Constituio, nos arts.3, incisos VII e IX, e 8
da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, na Lei no 10.172, de 9 de
janeiro de 2001, e no art. 2 da Lei no 8.405 de 9 de janeiro de 1992,
DECRETA:
Art.1Fica instituda a Poltica Nacional de Formao de Profissionais
do Magistrio da Educao Bsica, com a finalidade de organizar, em
regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, a formao inicial e continuada dos profissionais do
magistrio para as redes pblicas da educao bsica.
Pargrafonico.O disposto no caput ser realizado na forma dos arts.
61 a 67 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e abranger as
diferentes modalidades da educao bsica.
Art.2So princpios da Poltica Nacional de Formao de Profissionais
do Magistrio da Educao Bsica:
I-a formao docente para todas as etapas da educao bsica como
compromisso pblico de Estado, buscando assegurar o direito das
crianas, jovens e adultos educao de qualidade, construda em
bases cientficas e tcnicas slidas;
II-a formao dos profissionais do magistrio como compromisso com
um projeto social, poltico e tico que contribua para a consolidao de
uma nao soberana, democrtica, justa, inclusiva e que promova a
emancipao dos indivduos e grupos sociais;

73

III-a colaborao constante entre os entes federados na consecuo

dos objetivos da Poltica Nacional de Formao de Profissionais
do Magistrio da Educao Bsica, articulada entre o Ministrio da
Educao, as instituies formadoras e os sistemas e redes de ensino;
IV-a garantia de padro de qualidade dos cursos de formao de
docentes ofertados pelas instituies formadoras nas modalidades
presencial e distncia;
V-a articulao entre a teoria e a prtica no processo de formao
docente, fundada no domnio de conhecimentos cientficos e didticos,
contemplando a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso;
VI-o reconhecimento da escola e demais instituies de educao
bsica como espaos necessrios formao inicial dos profissionais
do magistrio;
VII-a importncia do projeto formativo nas instituies de ensino
superior que reflita a especificidade da formao docente, assegurando
organicidade ao trabalho das diferentes unidades que concorrem para
essa formao e garantindo slida base terica e interdisciplinar;
VIII-a importncia do docente no processo educativo da escola e
de sua valorizao profissional, traduzida em polticas permanentes
de estmulo profissionalizao, jornada nica, progresso na
carreira, formao continuada, dedicao exclusiva ao magistrio,
melhoria das condies de remunerao e garantia de condies
dignas de trabalho;
IX-a eqidade no acesso formao inicial e continuada, buscando
a reduo das desigualdades sociais e regionais;
X-a articulao entre formao inicial e formao continuada, bem
como entre os diferentes nveis e modalidades de ensino;
XI-a formao continuada entendida como componente essencial
da profissionalizao docente, devendo integrar-se ao cotidiano da
escola e considerar os diferentes saberes e a experincia docente; e
XII - a compreenso dos profissionais do magistrio como agentes
formativos de cultura e, como tal, da necessidade de seu acesso
permanente a informaes, vivncia e atualizao culturais.
Art.3So objetivos da Poltica Nacional de Formao de Profissionais
do Magistrio da Educao Bsica:
74

I-promover a melhoria da qualidade da educao bsica pblica;

II-apoiar a oferta e a expanso de cursos de formao inicial e
continuada a profissionais do magistrio pelas instituies pblicas de
educao superior;
III-promover a equalizao nacional das oportunidades de formao
inicial e continuada dos profissionais do magistrio em instituies
pblicas de educao superior;
IV-identificar e suprir a necessidade das redes e sistemas pblicos de
ensino por formao inicial e continuada de profissionais do magistrio;
V-promover a valorizao do docente, mediante aes de formao
inicial e continuada que estimulem o ingresso, a permanncia e a
progresso na carreira;
VI-ampliar o nmero de docentes atuantes na educao bsica
pblica que tenham sido licenciados em instituies pblicas de ensino
superior, preferencialmente na modalidade presencial;
VII-ampliar as oportunidades de formao para o atendimento das
polticas de educao especial, alfabetizao e educao de jovens e
adultos, educao indgena, educao do campo e de populaes em
situao de risco e vulnerabilidade social;
VIII-promover a formao de professores na perspectiva da educao
integral, dos direitos humanos, da sustentabilidade ambiental e das
relaes tnico-raciais, com vistas construo de ambiente escolar
inclusivo e cooperativo;
IX-promover a atualizao terico-metodolgica nos processos de
formao dos profissionais do magistrio, inclusive no que se refere
ao uso das tecnologias de comunicao e informao nos processos
educativos; e
X-promover a integrao da educao bsica com a formao inicial
docente, assim como reforar a formao continuada como prtica
escolar regular que responda s caractersticas culturais e sociais
regionais.
Art.4A Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio
da Educao Bsica cumprir seus objetivos por meio da criao dos
Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente, em
regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
75

e os Municpios, e por meio de aes e programas especficos do

Ministrio da Educao.
1O regime de colaborao ser concretizado por meio de planos
estratgicos formulados pelos Fruns Estaduais Permanentes de
Apoio Formao Docente, a serem institudos em cada Estado e no
Distrito Federal, e neles tero assento garantido:
I-o Secretrio de Educao do Estado ou do Distrito Federal e mais
um membro indicado pelo Governo do Estado ou do Distrito Federal;
II-um representante do Ministrio da Educao;
III-dois representantes dos Secretrios Municipais de Educao
indicados pela respectiva seo regional da Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao-UNDIME;
IV-o dirigente mximo de cada instituio pblica de educao superior
com sede no Estado ou no Distrito Federal, ou seu representante;
V - um representante dos profissionais do magistrio indicado
pela seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao-CNTE;
VI-um representante do Conselho Estadual de Educao;
VII-um representante da Unio Nacional dos Conselhos Municipais
de Educao- UNCME; e
VIII-um representante do Frum das Licenciaturas das Instituies de
Educao Superior Pblicas, quando houver.
2A participao nos Fruns dar-se- por adeso dos rgos,
instituies ou entidades referidos no 1.
3A falta da adeso a que refere o 2 no impede o funcionamento
dos fruns.
4Podero integrar os fruns representantes de outros rgos,
instituies ou entidades locais que solicitarem formalmente sua
adeso.
5Os Fruns sero presididos pelos Secretrios de Educao dos
Estados ou do Distrito Federal, cabendo ao plenrio dos colegiados
indicar substitutos, no caso de ausncia ou na falta de adeso de ente
da federao.
76

6O Frum acompanhar a execuo do plano estratgico e

promover sua reviso peridica.
7O Frum dever elaborar suas normas internas de funcionamento,
conforme diretrizes nacionais a serem fixados pelo Ministrio da
Educao, e reunir-se-, no mnimo semestralmente, em sesses
ordinrias, e sempre que necessrio, em sesses extraordinrias,
mediante convocao do presidente.
Art.5O plano estratgico a que se refere o 1 do art. 4 dever
contemplar:
I - diagnstico e identificao das necessidades de formao de
profissionais do magistrio e da capacidade de atendimento das
instituies pblicas de educao superior envolvidas;
II-definio de aes a serem desenvolvidas para o atendimento das
necessidades de formao inicial e continuada, nos diferentes nveis
e modalidades de ensino; e
III-atribuies e responsabilidades de cada partcipe, com
especificao dos compromissos assumidos, inclusive financeiros.
1O diagnstico das necessidades de profissionais do magistrio
basear-se- nos dados do censo escolar da educao bsica, de que
trata o art. 2 do Decreto n 6.425, de 4 de abril de 2008, e discriminar:
I-os cursos de formao inicial;
II-os cursos e atividades de formao continuada;
III-a quantidade, o regime de trabalho, o campo ou a rea de atuao
dos profissionais do magistrio a serem atendidos; e
IV-outros dados relevantes que complementem a demanda formulada.
2O planejamento e a organizao do atendimento das necessidades
de formao de profissionais do magistrio devero considerar
os dados do censo da educao superior, de que trata o art.3do
Decreto n 6.425, de 2008, de forma a promover a plena utilizao da
capacidade instalada das instituies pblicas de educao superior.
Art.6O Ministrio da Educao analisar e aprovar os planos
estratgicos apresentados e atuar na forma do art.9, considerando
as etapas, modalidades, tipo de estabelecimento de ensino, bem como
77

a distribuio regional e demogrfica do contingente de profissionais

do magistrio a ser atendido.
Art.7O atendimento necessidade por formao inicial de
profissionais do magistrio, na forma do art. 9, dar-se-:
I-pela ampliao das matrculas oferecidas em cursos de licenciatura
e pedagogia pelas instituies pblicas de educao superior; e
II - por meio de apoio tcnico ou financeiro para atendimento das
necessidades especficas, identificadas na forma dos art.5.
Pargrafo nico. A formao inicial de profissionais do magistrio
dar preferncia modalidade presencial.
Art.8O atendimento s necessidades de formao continuada de
profissionais do magistrio dar-se- pela induo da oferta de cursos
e atividades formativas por instituies pblicas de educao, cultura
e pesquisa, em consonncia com os projetos das unidades escolares
e das redes e sistemas de ensino.
1A formao continuada dos profissionais do magistrio dar-se-
por meio de cursos presenciais ou cursos distncia.
2As necessidades de formao continuada de profissionais do
magistrio sero atendidas por atividades formativas e cursos de
atualizao, aperfeioamento, especializao, mestrado ou doutorado.
3Os cursos de atualizao, aperfeioamento e especializao
sero fomentados pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior-CAPES, devero ser homologados por seu
Conselho Tcnico-Cientfico da Educao Bsica e sero ofertados
por instituies pblicas de educao superior, preferencialmente por
aquelas envolvidas no plano estratgico de que tratam os arts. 4 e 5.
4Os cursos de formao continuada homologados pelo Conselho
Tcnico-Cientfico da Educao Bsica da CAPES integraro o acervo
de cursos e tecnologias educacionais do Ministrio da Educao.
5Caso a necessidade por formao continuada no possa ser
atendida por cursos j homologados na forma do 4, a CAPES
dever promover o desenvolvimento de projetos poltico-pedaggicos
especficos, em articulao com as instituies pblicas de educao
superior.
78

6A CAPES dispor sobre requisitos, condies de participao

e critrios de seleo de instituies e de projetos pedaggicos
especficos a serem apoiados.
Art.9O Ministrio da Educao apoiar as aes de formao inicial
e continuada de profissionais do magistrio ofertadas ao amparo deste
Decreto, mediante:
I-concesso de bolsas de estudo e bolsas de pesquisa para
professores, na forma da Lei no 11.273, de 6 de fevereiro de 2006,
bem como auxlio a projetos relativos s aes referidas no caput; e
II - apoio financeiro aos Estados, Distrito Federal, Municpios e s
instituies pblicas para implementao de programas, projetos e
cursos de formao.
Art.10.A CAPES incentivar a formao de profissionais do magistrio
para atuar na educao bsica, mediante fomento a programas de
iniciao docncia e concesso de bolsas a estudantes matriculados
em cursos de licenciatura de graduao plena nas instituies de
educao superior.
1Os programas de iniciao docncia devero prever:
I-a articulao entre as instituies de educao superior e os
sistemas e as redes de educao bsica; e
II-a colaborao dos estudantes nas atividades de ensinoaprendizagem da escola pblica.
2Os programas de iniciao docncia somente podero
contemplar cursos de licenciatura com avaliao positiva conduzida
pelo Ministrio da Educao, nos termos da Lei no 10.861, de 14 de
abril de 2004.
Art.11.A CAPES fomentar, ainda:
I-projetos pedaggicos que visem a promover novos desenhos
curriculares ou percursos formativos destinados aos profissionais do
magistrio;
II-projetos pedaggicos que visem a promover desenhos curriculares
prprios formao de profissionais do magistrio para atendimento
da educao do campo, dos povos indgenas e de comunidades
remanescentes de quilombos;
79

III-oferta emergencial de cursos de licenciaturas e de cursos ou

programas especiais dirigidos aos docentes em exerccio h pelo
menos trs anos na rede pblica de educao bsica, que sejam:
a) graduados no licenciados;
b) licenciados em rea diversa da atuao docente; e
c) de nvel mdio, na modalidade Normal;
IV-projetos de reviso da estrutura acadmica e curricular dos cursos
de licenciatura;
V-pesquisas destinadas ao mapeamento, aprofundamento e
consolidao dos estudos sobre perfil, demanda e processos de
formao de profissionais do magistrio;
VI-programas de apoio a projetos educacionais e de pesquisa
propostos por instituies e por profissionais do magistrio das
escolas pblicas que contribuam para sua formao continuada e
para a melhoria da escola; e
VII-programas que promovam a articulao das aes de formao
continuada com espaos de educao no-formal e com outras
iniciativas educacionais e culturais.
Art.12.O Ministrio da Educao, ao implementar a Poltica Nacional
de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica,
dever assegurar sua coerncia com os processos de avaliao
da educao bsica e superior, os programas de livro didtico, os
programas de desenvolvimento da educao, alm dos currculos da
educao bsica e as diretrizes curriculares nacionais dos cursos de
licenciatura e pedagogia.
Art.13.As despesas decorrentes deste Decreto correro conta
das dotaes oramentrias anualmente consignadas ao Ministrio
da Educao, CAPES e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao-FNDE, devendo o Poder Executivo compatibilizar o
apoio financeiro da Unio com as dotaes oramentrias existentes,
observados os limites de movimentao e empenho, bem como os
limites de pagamento da programao oramentria e financeira.
Art.14.Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 29 de janeiro de 2009; 188 da Independncia e 121 da
Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Fernando Haddad
80

PRESIDNCIA DA REPBLICA
CASA CIVIL
SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS
DECRETO N 7.352, DE 4 DE NOVEMBRO DE 2010.

Dispe sobre a poltica de educao do campo e o

Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
- PRONERA.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo
em vista o disposto na Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e no
art. 33 da Lei no 11.947, de 16 de junho de 2009,
DECRETA:
Art. 1 A poltica de educao do campo destina-se ampliao e
qualificao da oferta de educao bsica e superior s populaes
do campo, e ser desenvolvida pela Unio em regime de colaborao
com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, de acordo com as
diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao e o
disposto neste Decreto.
1 Para os efeitos deste Decreto, entende-se por:
I - populaes do campo: os agricultores familiares, os extrativistas, os
pescadores artesanais, os ribeirinhos, os assentados e acampados da
reforma agrria, os trabalhadores assalariados rurais, os quilombolas, os
caiaras, os povos da floresta, os caboclos e outros que produzam suas
condies materiais de existncia a partir do trabalho no meio rural; e.
II - escola do campo: aquela situada em rea rural, conforme definida
pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, ou
aquela situada em rea urbana, desde que atenda predominantemente
a populaes do campo.
2 Sero consideradas do campo as turmas anexas vinculadas a
escolas com sede em rea urbana, que funcionem nas condies
especificadas no inciso II do 1.
3 As escolas do campo e as turmas anexas devero elaborar seu
projeto poltico pedaggico, na forma estabelecida pelo Conselho
Nacional de Educao.

81

 4 A educao do campo concretizar-se- mediante a oferta de

formao inicial e continuada de profissionais da educao, a garantia
de condies de infraestrutura e transporte escolar, bem como de
materiais e livros didticos, equipamentos, laboratrios, biblioteca e
reas de lazer e desporto adequados ao projeto poltico pedaggico e
em conformidade com a realidade local e a diversidade das populaes
do campo.
Art. 2 So princpios da educao do campo:
I - respeito diversidade do campo em seus aspectos sociais, culturais,
ambientais, polticos, econmicos, de gnero, geracional e de raa e
etnia;
II - incentivo formulao de projetos poltico-pedaggicos especficos
para as escolas do campo, estimulando o desenvolvimento das unidades
escolares como espaos pblicos de investigao e articulao de
experincias e estudos direcionados para o desenvolvimento social,
economicamente justo e ambientalmente sustentvel, em articulao
com o mundo do trabalho;
III - desenvolvimento de polticas de formao de profissionais da
educao para o atendimento da especificidade das escolas do campo,
considerando-se as condies concretas da produo e reproduo
social da vida no campo;
IV - valorizao da identidade da escola do campo por meio de projetos
pedaggicos com contedos curriculares e metodologias adequadas
s reais necessidades dos alunos do campo, bem como flexibilidade
na organizao escolar, incluindo adequao do calendrio escolar s
fases do ciclo agrcola e s condies climticas; e
V - controle social da qualidade da educao escolar, mediante a
efetiva participao da comunidade e dos movimentos sociais do
campo.
Art. 3 Caber Unio criar e implementar mecanismos que garantam a
manuteno e o desenvolvimento da educao do campo nas polticas
pblicas educacionais, com o objetivo de superar as defasagens
histricas de acesso educao escolar pelas populaes do campo,
visando em especial:
I - reduzir os indicadores de analfabetismo com a oferta de polticas
de educao de jovens e adultos, nas localidades onde vivem e
82

trabalham, respeitando suas especificidades quanto aos horrios e

calendrio escolar;
II - fomentar educao bsica na modalidade Educao de Jovens
e Adultos, integrando qualificao social e profissional ao ensino
fundamental;
III - garantir o fornecimento de energia eltrica, gua potvel e
saneamento bsico, bem como outras condies necessrias ao
funcionamento das escolas do campo; e
IV - contribuir para a incluso digital por meio da ampliao do acesso
a computadores, conexo rede mundial de computadores e a
outras tecnologias digitais, beneficiando a comunidade escolar e a
populao prxima s escolas do campo.
Pargrafo nico. Aos Estados, Distrito Federal e Municpios que
desenvolverem a educao do campo em regime de colaborao
com a Unio caber criar e implementar mecanismos que garantam
sua manuteno e seu desenvolvimento nas respectivas esferas, de
acordo com o disposto neste Decreto.
Art. 4 A Unio, por meio do Ministrio da Educao, prestar apoio
tcnico e financeiro aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
na implantao das seguintes aes voltadas ampliao e
qualificao da oferta de educao bsica e superior s populaes
do campo em seus respectivos sistemas de ensino, sem prejuzo de
outras que atendam aos objetivos previstos neste Decreto:
I - oferta da educao infantil como primeira etapa da educao bsica
em creches e pr-escolas do campo, promovendo o desenvolvimento
integral de crianas de zero a cinco anos de idade;
II - oferta da educao bsica na modalidade de Educao de Jovens e
Adultos, com qualificao social e profissional, articulada promoo
do desenvolvimento sustentvel do campo;
III - acesso educao profissional e tecnolgica, integrada,
concomitante ou sucessiva ao ensino mdio, com perfis adequados
s caractersticas socioeconmicas das regies onde ser ofertada;
IV - acesso educao superior, com prioridade para a formao de
professores do campo;

83

V - construo, reforma, adequao e ampliao de escolas do

campo, de acordo com critrios de sustentabilidade e acessibilidade,
respeitando as diversidades regionais, as caractersticas das distintas
faixas etrias e as necessidades do processo educativo;
VI - formao inicial e continuada especfica de professores que
atendam s necessidades de funcionamento da escola do campo;
VII - formao especfica de gestores e profissionais da educao que
atendam s necessidades de funcionamento da escola do campo;
VIII - produo de recursos didticos, pedaggicos, tecnolgicos,
culurais e literrios que atendam s especificidades formativas das
populaes do campo; e
IX - oferta de transporte escolar, respeitando as especificidades
geogrficas, culturais e sociais, bem como os limites de idade e etapas
escolares.
1 A Unio alocar recursos para as aes destinadas promoo da
educao nas reas de reforma agrria, observada a disponibilidade
oramentria.
2 Ato do Ministro de Estado da Educao disciplinar as condies,
critrios e procedimentos para apoio tcnico e financeiro s aes de
que trata este artigo.
Art. 5 A formao de professores para a educao do campo
observar os princpios e objetivos da Poltica Nacional de Formao
de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, conforme disposto
no Decreto no 6.755, de 29 de janeiro de 2009, e ser orientada, no
que couber, pelas diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de
Educao.
1 Podero ser adotadas metodologias de educao a distncia para
garantir a adequada formao de profissionais para a educao do
campo.
2 A formao de professores poder ser feita concomitantemente
atuao profissional, de acordo com metodologias adequadas,
inclusive a pedagogia da alternncia, e sem prejuzo de outras que
atendam s especificidades da educao do campo, e por meio de
atividades de ensino, pesquisa e extenso.

84

 3 As instituies pblicas de ensino superior devero incorporar

nos projetos poltico-pedaggicos de seus cursos de licenciatura os
processos de interao entre o campo e a cidade e a organizao dos
espaos e tempos da formao, em consonncia com as diretrizes
estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao.
Art. 6 Os recursos didticos, pedaggicos, tecnolgicos, culturais
e literrios destinados educao do campo devero atender
s especificidades e apresentar contedos relacionados aos
conhecimentos das populaes do campo, considerando os saberes
prprios das comunidades, em dilogo com os saberes acadmicos e
a construo de propostas de educao no campo contextualizadas.
Art. 7 No desenvolvimento e manuteno da poltica de educao
do campo em seus sistemas de ensino, sempre que o cumprimento
do direito educao escolar assim exigir, os entes federados
asseguraro:
I - organizao e funcionamento de turmas formadas por alunos de
diferentes idades e graus de conhecimento de uma mesma etapa de
ensino, especialmente nos anos iniciais do ensino fundamental;
II - oferta de educao bsica, sobretudo no ensino mdio e nas etapas
dos anos finais do ensino fundamental, e de educao superior, de
acordo com os princpios da metodologia da pedagogia da alternncia;
e
III - organizao do calendrio escolar de acordo com as fases do ciclo
produtivo e as condies climticas de cada regio.
Art. 8 Em cumprimento ao art. 12 da Lei no 11.947, de 16 de junho de
2009, os entes federados garantiro alimentao escolar dos alunos
de acordo com os hbitos alimentares do contexto socioeconmicocultural-tradicional predominante em que a escola est inserida.
Art. 9 O Ministrio da Educao disciplinar os requisitos e os
procedimentos para apresentao, por parte dos Estados, Municpios
e Distrito Federal, de demandas de apoio tcnico e financeiro
suplementares para atendimento educacional das populaes do
campo, atendidas no mnimo as seguintes condies:
I - o ente federado, no mbito de suas responsabilidades, dever
prever no respectivo plano de educao, diretrizes e metas para o
desenvolvimento e a manuteno da educao do campo;
85

II - os Estados e o Distrito Federal, no mbito de suas Secretarias

de Educao, devero contar com equipes tcnico-pedaggicas
especficas, com vistas efetivao de polticas pblicas de educao
do campo; e
III - os Estados e o Distrito Federal devero constituir instncias
colegiadas, com participao de representantes municipais, das
organizaes sociais do campo, das universidades pblicas e
outras instituies afins, com vistas a colaborar com a formulao,
implementao e acompanhamento das polticas de educao do
campo.
Pargrafo nico. Ato do Ministro de Estado da Educao dispor
sobre a instalao, a composio e o funcionamento de comisso
nacional de educao do campo, que dever articular-se com as
instncias colegiadas previstas no inciso III no acompanhamento do
desenvolvimento das aes a que se refere este Decreto.
Art. 10. O Ministrio da Educao poder realizar parcerias com outros
rgos e entidades da administrao pblica para o desenvolvimento
de aes conjuntas e para apoiar programas e outras iniciativas no
interesse da educao do campo, observadas as diretrizes fixadas
neste Decreto.
Art. 11. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA, executado no mbito do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, nos termos do art. 33 da Lei no 11.947, de 16 de junho de
2009, integra a poltica de educao do campo.
Art. 12. Os objetivos do PRONERA so:
I - oferecer educao formal aos jovens e adultos beneficirios do
Plano Nacional de Reforma Agrria - PNRA, em todos os nveis de
ensino;
II - melhorar as condies do acesso educao do pblico do PNRA; e
III - proporcionar melhorias no desenvolvimento dos assentamentos
rurais por meio da qualificao do pblico do PNRA e dos
profissionais que desenvolvem atividades educacionais e tcnicas nos
assentamentos.
Art. 13. So beneficirios do PRONERA:
86

I - populao jovem e adulta das famlias beneficirias dos projetos de

assentamento criados ou reconhecidos pelo INCRA e do Programa
Nacional de Crdito Fundirio - PNFC, de que trata o 1 do art. 1 do
Decreto no 6.672, de 2 de dezembro de 2008;
II - alunos de cursos de especializao promovidos pelo INCRA;
III - professores e educadores que exeram atividades educacionais
voltadas s famlias beneficirias; e
IV - demais famlias cadastradas pelo INCRA.
Art. 14. O PRONERA compreende o apoio a projetos nas seguintes
reas:
I - alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos no ensino
fundamental;
II - formao profissional conjugada com o ensino de nvel mdio, por
meio de cursos de educao profissional de nvel tcnico, superior e
ps-graduao em diferentes reas do conhecimento;
III - capacitao e escolaridade de educadores;
IV - formao continuada e escolarizao de professores de nvel
mdio, na modalidade normal, ou em nvel superior, por meio de
licenciaturas e de cursos de ps-graduao;
V - produo, edio e organizao de materiais didtico pedaggicos
necessrios execuo do PRONERA; e
VI - realizao de estudos e pesquisas e promoo de seminrios,
debates e outras atividades com o objetivo de subsidiar e fortalecer as
atividades do PRONERA.
Pargrafo nico. O INCRA celebrar contratos, convnios, termos
de cooperao ou outros instrumentos congneres com instituies
de ensino pblicas e privadas sem fins lucrativos e demais rgos e
entidades pblicas para execuo de projetos no mbito do PRONERA.
Art. 15. Os projetos desenvolvidos no mbito do PRONERA podero
prever a aplicao de recursos para o custeio das atividades
necessrias sua execuo, conforme norma a ser expedida pelo
INCRA, nos termos da legislao vigente.

87

Art. 16. A gesto nacional do PRONERA cabe ao INCRA, que tem as

seguintes atribuies:
I - coordenar e supervisionar os projetos executados no mbito do
Programa;
II - definir procedimentos e produzir manuais tcnicos para as atividades
relacionadas ao Programa, aprovando-os em atos prprios no mbito
de sua competncia ou propondo atos normativos da competncia do
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio; e
III - coordenar a Comisso Pedaggica Nacional de que trata o art. 17.
Art. 17. O PRONERA contar com uma Comisso Pedaggica
Nacional, formada por representantes da sociedade civil e do governo
federal, com as seguintes finalidades:
I - orientar e definir as aes poltico-pedaggicas;
II - emitir parecer tcnico e pedaggico sobre propostas de trabalho e
projetos; e
III - acompanhar e avaliar os cursos implementados no mbito do
Programa.
1 A composio e atribuies da Comisso Pedaggica Nacional
sero disciplinadas pelo Presidente do INCRA.
2 A Comisso Pedaggica Nacional dever contar com a participao
de representantes, entre outros, do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, do Ministrio da Educao e do INCRA.
Art. 18. As despesas da Unio com a poltica de educao do campo
e com o PRONERA correro conta das dotaes oramentrias
anualmente consignadas, respectivamente, aos Ministrios da
Educao e do Desenvolvimento Agrrio, observados os limites
estipulados pelo Poder Executivo, na forma da legislao oramentria
e financeira.
Art. 19. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 4 de novembro de 2010; 189 da Independncia e 122 da
Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Fernando Haddad
Daniel Maia
88

PRESIDNCIA DA REPBLICA
CASA CIVIL
SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS
LEI N 12.695, DE 25 DE JULHO DE 2012.

Dispe sobre o apoio tcnico ou financeiro da Unio no

mbito do Plano de Aes Articuladas; altera a Lei no
11.947, de 16 de junho de 2009, para incluir os polos
presenciais do sistema Universidade Aberta do Brasil
na assistncia financeira do Programa Dinheiro Direto
na Escola; altera a Lei no 11.494, de 20 de junho de
2007, para contemplar com recursos do FUNDEB as
instituies comunitrias que atuam na educao do
campo; altera a Lei no 10.880, de 9 de junho de 2004,
para dispor sobre a assistncia financeira da Unio no
mbito do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino
para Atendimento Educao de Jovens e Adultos;
altera a Lei no 8.405, de 9 de janeiro de 1992; e d
outras providncias.
O VICEPRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio do cargo de
PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 O apoio tcnico ou financeiro prestado em carter suplementar
e voluntrio pela Unio s redes pblicas de educao bsica dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ser feito mediante a
pactuao de Plano de Aes Articuladas - PAR.
Pargrafo nico. O PAR tem por objetivo promover a melhoria da
qualidade da educao bsica pblica, observadas as metas, diretrizes
e estratgias do Plano Nacional de Educao.
Art. 2 O PAR ser elaborado pelos entes federados e pactuado com
o Ministrio da Educao, a partir das aes, programas e atividades
definidas pelo Comit Estratgico do PAR, de que trata o art. 3.
1 A elaborao do PAR ser precedida de um diagnstico da
situao educacional, estruturado em 4 (quatro) dimenses:
I - gesto educacional;
II - formao de profissionais de educao;
III - prticas pedaggicas e avaliao;
IV - infraestrutura fsica e recursos pedaggicos.
89

 2 O Ministrio da Educao prestar assistncia tcnica aos entes

federados na elaborao do PAR, com o objetivo de:
I - identificar as medidas mais apropriadas para a melhoria da qualidade
da educao bsica e sua oferta com equidade, assegurado o
atendimento de suas necessidades referentes ao acesso, permanncia
e concluso com sucesso pelos educandos;
II - auxiliar na efetivao dos planos estaduais e municipais de educao.
3 O acompanhamento e o monitoramento da execuo das aes
pactuadas no mbito do PAR e o cumprimento das obrigaes educacionais
nele fixadas sero realizados com base na anlise de relatrios de
execuo ou, quando necessrio, por meio de visitas tcnicas.
Art. 3 Fica institudo o Comit Estratgico do PAR, no mbito do
Ministrio da Educao, com o objetivo de definir, monitorar e revisar
as aes, programas e atividades que sero objeto de apoio tcnico
ou financeiro da Unio assegurada a representao do Conselho
Nacional de Secretrios de Estado da Educao - CONSED e da
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME, na
forma de regulamento.
1 A incluso ou a atualizao das aes do PAR pelo comit de
que trata o caput poder implicar a reviso do termo de compromisso
a que se refere o 1 do art. 4.
2 A composio e as normas de organizao e funcionamento do
comit sero estabelecidas em regulamento.
Art. 4 A Unio, por meio do Ministrio da Educao, fica autorizada a
transferir recursos aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
com a finalidade de prestar apoio financeiro execuo das aes
do PAR, sem a necessidade de convnio, ajuste, acordo ou contrato.
1 A transferncia direta prevista no caput ser executada pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE e ficar
condicionada ao cumprimento de termo de compromisso, que dever
conter, no mnimo:
I - identificao e delimitao das aes a serem financiadas;
II - metas quantitativas;
III - cronograma de execuo fsico-financeira;
IV - previso de incio e fim da execuo das aes e da concluso
das etapas ou fases programadas.
90

 2 Os recursos financeiros sero liberados aos rgos e entidades

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios mediante depsito
em contas correntes especficas, abertas e mantidas exclusivamente
em instituies financeiras oficiais federais com as quais o FNDE
mantenha parcerias, conforme cronograma estabelecido nos termos
de compromisso.
3 Os recursos transferidos pelo FNDE sero obrigatoriamente
aplicados em caderneta de poupana aberta especificamente para
este fim, quando a previso do seu uso for igual ou superior a um
ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao
de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, se a sua
utilizao ocorrer em prazo inferior a um ms.
4 A movimentao das contas correntes recebedoras dos recursos
transferidos nos termos desta Lei ocorrer exclusivamente por meio
eletrnico, para que seja devidamente identificada a titularidade das
contas correntes de executores, fornecedores ou prestadores de
servios, destinatrios dos recursos utilizados pelos Estados, Distrito
Federal e Municpios, para execuo das aes.
Art. 5 No caso de descumprimento do termo de compromisso pelos
Estados, Distrito Federal ou Municpios, o FNDE poder suspender a
liberao das parcelas previstas e determinar instituio financeira
oficial a suspenso da movimentao dos valores da conta vinculada
do ente federado, at a regularizao da pendncia.
Pargrafo nico. Caso no seja regularizada a pendncia, o termo de
compromisso poder ser cancelado.
Art. 6 O ente federado dever efetuar prestao de contas da regular
aplicao dos recursos recebidos nos termos desta Lei no prazo
mximo de 60 (sessenta) dias, contado a partir do trmino da vigncia
do termo de compromisso ou sempre que lhe for solicitado.
1 A prestao de contas dever conter no mnimo:
I - relatrio de cumprimento das aes;
II - relao de despesas e pagamentos efetuados, com a identificao
do credor;
III - relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos, quando
for o caso;
IV - relao de treinados ou capacitados, quando for o caso;
91

V - relao dos servios prestados, contendo descrio e valor total,

quando for o caso;
VI - extrato bancrio da conta corrente especfica e das aplicaes
financeiras;
VII - comprovante de recolhimento do saldo remanescente de recursos,
quando houver;
VIII - cpia do termo de compromisso a que se refere o 1 do art. 4.
2 A prestao de contas a que se refere o caput dever ser divulgada
nos stios eletrnicos do FNDE e dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, observado o disposto no art. 8 da Lei no 12.527, de 18 de
novembro de 2011.
Art. 7 Quando a prestao de contas no for encaminhada no prazo
estabelecido no art. 6, e uma vez esgotados os prazos definidos pelo
FNDE, o ente federado ser declarado omisso no dever de prestar
contas, cabendo ao FNDE adotar as providncias cabveis para a
devoluo dos crditos transferidos, devidamente atualizados.
Art. 8 Os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes
das receitas obtidas nas aplicaes financeiras realizadas no
utilizadas na execuo das aes previstas no termo de compromisso,
sero devolvidos ao FNDE, no prazo estabelecido para a apresentao
da prestao de contas.
Pargrafo nico. O FNDE poder autorizar a reprogramao dos
saldos remanescentes mediante justificativa fundamentada dos entes
beneficirios.
Art. 9 O Conselho Deliberativo do FNDE estabelecer, por meio
de resoluo, as regras e os procedimentos complementares para
a execuo das aes previstas no termo de compromisso e para a
prestao de contas.
Art. 10. O acompanhamento e o controle social da transferncia e da
aplicao dos recursos repassados para a execuo das aes do
PAR, conforme Termo de Compromisso, sero exercidos em mbito
municipal e estadual pelos conselhos previstos no art. 24 da Lei no
11.494, de 20 de junho de 2007
Pargrafo nico. Os conselhos a que se refere o caput analisaro as
prestaes de contas dos recursos repassados aos entes federados e
encaminharo ao FNDE demonstrativo sinttico anual da execuo fsicofinanceira, com parecer conclusivo acerca da aplicao dos recursos.
92

Art. 11. Os valores transferidos pela Unio para a execuo das aes
do PAR no podero ser considerados pelos beneficirios para fins de
cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal.
Art. 12. A Lei no 10.880, de 9 de junho de 2004, passa a vigorar com
a seguinte alterao:
Art. 3 ........................................................................
1 O valor da assistncia financeira ser estabelecido em ato do
Ministro de Estado da Educao e ter como base:
I - o nmero de estudantes atendidos exclusivamente na educao
de jovens e adultos nos estabelecimentos pblicos de ensino, cujas
matrculas ainda no tenham sido computadas no mbito do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de que trata a Lei no 11.494,
de 20 de junho de 2007, independentemente da situao cadastral no
censo escolar; e
II - o valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente para
educao de jovens e adultos do ano anterior ao da assistncia
financeira, nos termos da Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007.
................................................................................... (NR)
Art. 13. A Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007, passa a vigorar com
as seguintes alteraes:
Art. 8 .........................................................................
1 Ser admitido, para efeito da distribuio dos recursos previstos
no inciso II do caput do art. 60 do ADCT, em relao s instituies
comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos
e conveniadas com o poder pblico, o cmputo das matrculas
efetivadas:
I - na educao infantil oferecida em creches para crianas de at 3
(trs) anos;
II - na educao do campo oferecida em instituies credenciadas
que tenham como proposta pedaggica a formao por alternncia,
observado o disposto em regulamento.
.............................................................................................
3 Ser admitido, at 31 de dezembro de 2016, o cmputo
das matrculas das pr-escolas, comunitrias, confessionais ou
93

filantrpicas, sem fins lucrativos, conveniadas com o poder pblico e

que atendam s crianas de 4 (quatro) e 5 (cinco) anos, observadas
as condies previstas nos incisos I a V do 2, efetivadas, conforme
o censo escolar mais atualizado at a data de publicao desta Lei.
................................................................................... (NR)
Art. 13. .......................................................................
.............................................................................................
VI - fixar percentual mnimo de recursos a ser repassado s instituies
de que tratam os incisos I e II do 1 e os 3 e 4 do art. 8, de
acordo com o nmero de matrculas efetivadas. (NR)
Art. 14. A Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, passa a vigorar com
as seguintes alteraes:
Art. 22. O Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE, com o objetivo
de prestar assistncia financeira, em carter suplementar, s escolas
pblicas da educao bsica das redes estaduais, municipais e do
Distrito Federal, s escolas de educao especial qualificadas como
beneficentes de assistncia social ou de atendimento direto e gratuito
ao pblico, s escolas mantidas por entidades de tais gneros e aos
polos presenciais do sistema Universidade Aberta do Brasil - UAB que
ofertem programas de formao inicial ou continuada a profissionais
da educao bsica, observado o disposto no art. 25, passa a ser
regido pelo disposto nesta Lei.
1 A assistncia financeira a ser concedida a cada estabelecimento
de ensino beneficirio e aos polos presenciais da UAB que ofertem
programas de formao inicial ou continuada a profissionais da
educao bsica ser definida anualmente e ter como base o
nmero de alunos matriculados na educao bsica e na UAB, de
acordo, respectivamente, com dados do censo escolar realizado pelo
Ministrio da Educao e com dados coletados pela Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior - CAPES, observado
o disposto no art. 24.
................................................................................... (NR)
Art. 26. ......................................................................
I - pelas unidades executoras prprias das escolas pblicas municipais,
estaduais e do Distrito Federal e dos polos presenciais do sistema
94

UAB aos Municpios e s Secretarias de Educao a que estejam

vinculadas, que se encarregaro da anlise, julgamento, consolidao
e encaminhamento ao FNDE, conforme estabelecido pelo seu
conselho deliberativo;
.............................................................................................
1 As prestaes de contas dos recursos transferidos para
atendimento das escolas e dos polos presenciais do sistema UAB
que no possuem unidades executoras prprias devero ser feitas ao
FNDE, observadas as respectivas redes de ensino, pelos Municpios
e pelas Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal.
.............................................................................................
3 Em caso de omisso no encaminhamento das prestaes de contas,
na forma do inciso I do caput, fica o FNDE autorizado a suspender
o repasse dos recursos a todas as escolas e polos presenciais do
sistema UAB da rede de ensino do respectivo ente federado.
................................................................................... (NR)
Art. 33-A. O Poder Executivo fica autorizado a conceder bolsas aos
professores das redes pblicas de educao e a estudantes beneficirios
do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria - PRONERA.
1 Os professores das redes pblicas de educao podero perceber
bolsas pela participao nas atividades do Pronera, desde que no
haja prejuzo sua carga horria regular e ao atendimento do plano de
metas de cada instituio com seu mantenedor, se for o caso.
2 Os valores e os critrios para concesso e manuteno das
bolsas sero fixados pelo Poder Executivo.
3 As atividades exercidas no mbito do Pronera no caracterizam
vnculo empregatcio e os valores recebidos a ttulo de bolsa no se
incorporam, para qualquer efeito, ao vencimento, salrio, remunerao
ou proventos recebidos.
Art. 15. A Lei no 8.405, de 9 de janeiro de 1992, passa a vigorar com
as seguintes alteraes:
Art. 2 ........................................................................
1 No mbito da educao superior e do desenvolvimento cientfico
e tecnolgico, a Capes ter como finalidade:
95

I - subsidiar o Ministrio da Educao na formulao de polticas para

ps-graduao;
II - coordenar e avaliar cursos, nas modalidades presencial e a
distncia;
III - estimular, mediante a concesso de bolsas de estudo, auxlios
e outros mecanismos, a formao de recursos humanos altamente
qualificados para a docncia de grau superior, a pesquisa e o
atendimento da demanda dos setores pblico e privado.
2 No mbito da educao bsica, a Capes ter como finalidade
induzir, fomentar e acompanhar, mediante convnios, bolsas de
estudo, auxlios e outros mecanismos, inclusive em regime de
colaborao com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal e
com instituies de ensino superior pblicas ou privadas, a formao
inicial e continuada de profissionais de magistrio e os programas de
estudos e pesquisas em educao, respeitada a liberdade acadmica
das instituies conveniadas, observado, ainda, o seguinte:
.............................................................................................
4 Compete Capes regulamentar as bolsas e os auxlios de que
trata este artigo.
5 As bolsas de estudos e auxlios concedidos para formao inicial
e continuada de profissionais de magistrio devero priorizar as
respectivas reas de atuao dos docentes, bem como aquelas em
que haja dfice de profissionais. (NR)
Art. 16. As despesas decorrentes do disposto nesta Lei correro
conta de dotaes especficas consignadas ao oramento vigente do
Ministrio da Educao, observadas as limitaes de movimentao,
empenho e pagamento, na forma da legislao oramentria e
financeira em vigor.
Art. 17. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 25 de julho de 2012; 191 da Independncia e 124 da
Repblica.
MICHEL TEMER
Nelson Henrique Barbosa Filho
Jos Henrique Paim Fernandes
Miriam Belchior
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