INFORME DE

EDUCACIN

Iniden

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional

Noviembre 2014

En este nmero:
Ampliacin de la jornada escolar
La experiencia internacional
Perspectiva en el Per

Ao 23. N 11

Ampliacin de la jornada
escolar

Como parte de las reformas emprendidas por el

ministro Saavedra se contempla el programa
Jornada Escolar Completa en mil colegios
estatales de educacin secundaria. El objetivo
ltimo de este programa es mejorar la calidad de
Este Informe puede verse en:
aprendizajes que reciben los estudiantes de ese
http://educared.fundacion.telefonica.co
nivel de enseanza para lo cual se plantea
m.pe/desafioseducacion/
incrementar en 10 horas semanales la jornada de
clases reforzando reas como Matemtica,
Ingls, Educacin para el Trabajo, entre otras. De acuerdo a la informacin difundida por el
Ministerio de Educacin, esta medida incluye tambin acciones de acompaamiento al
estudiante a travs de un sistema tutorial y reforzamiento pedaggico. Al profesor se le
proveern herramientas como unidades y sesiones de aprendizaje y capacitacin para
integrar el uso de tecnologas al trabajo de profesores y estudiantes en las aulas.
La Jornada Escolar Completa busca corregir el dficit de horas de clase que empez a
producirse cuando los colegios secundarios pasaron a funcionar en un solo turno. Adems,
en ese nivel de enseanza los alumnos estudian un ao menos que en la mayor parte de
otros pases donde la secundaria dura seis aos. Se aade la sobre carga de asignaturas que
complica el proceso de aprendizaje al constatarse que con tantos cursos la hora pedaggica
termina reducindose a menos de 40 minutos. Desde el punto de vista social ms horas de
clase beneficia a sectores juveniles ms pobres, cuyas condiciones para aprender no son
buenas, asimismo es una suerte de mecanismo protector frente a los riesgos que podran
enfrentar. Estas son en parte de las razones que justifican ampliar la jornada escolar en la
educacin secundaria. No es una poltica nueva pues oper hasta fines de los sesenta
cuando los estudiantes iban maana y tarde de lunes a viernes y medio da del sbado. Se
trata, entonces, de una poltica necesaria, ms an si se tiene en cuenta que el doble turno
imperante en varias escuelas disminuye por efecto del bono demogrfico y que, cuando es
bien empleado, un mayor tiempo dedicado a actividades acadmicas conduce a mejores
resultados en las pruebas estandarizadas.

La experiencia internacional
Es creciente el nmero de pases que han implantado la jornada escolar ampliada en su
sistema educativo. Estados Unidos fue uno de los primeros con escuelas como las Charters

Schools. Son escuelas pblicas gratuitas que dan prioridad al aprendizaje y

funcionan independientemente del modelo de un distrito, con mayor nivel de autonoma
que el resto de escuelas en cuanto a formas de atender las necesidades de los estudiantes y
adoptar diferentes enfoques formativos y de gestin. La mayor capacidad de decisiones que
tienen para seleccionar personal, establecer sus normas propias de conducta estudiantil y
ampliar la jornada o el ao escolar, se les otorga a cambio del compromiso de alcanzar
determinados objetivos acadmicos, ms exigentes que los que se establecen para el resto
de escuelas. Estos objetivos son fijados y monitoreados por el Estado y de no lograrse
pueden llevar al cierre de la escuela.
Alcanzar resultados que responden a estndares mayores que el promedio les ha permitido
crearse una imagen de eficiencia valorada por la comunidad, sobre todo por los padres de
familia que tienen una preocupacin menos respecto de los que hacen sus hijos entre la
hora en que terminan las clases y la hora en que ellos concluyen su jornada de trabajo.
Segn las estadsticas, en esas horas se incrementaban los ndices juveniles de delincuencia,
drogadiccin, abusos sexuales y otros problemas sociales. Es una de las razones por las que
la demanda de matrcula en las escuelas de jornada ampliada creci rpidamente y las
exigencias para estudiar en esas escuelas y continuar estudios en ellas aument. Adems, la
escuela puede separar a alumnos que muestran bajo rendimiento

En Amrica Latina pases

como Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Mxico
y Uruguay han
implantado la jornada
escolar ampliada. Los
pocos estudios de impacto
muestran resultados
variables.

En Amrica Latina pases como Argentina, Brasil,

Chile, Colombia, Mxico y Uruguay han implantado la
jornada escolar ampliada. Los pocos estudios de
impacto muestran resultados variables. Segn el Banco
Mundial en su informe Es muy corta la jornada
escolar?, de ocho estudios realizados en Buenos Aires,
San Paulo, Chile y Uruguay, existen seis que midieron
el desempeo estudiantil y encontraron algn impacto
positivo mientras en otros dos se detect que la
ampliacin de la jornada escolar influy en aumentar
la participacin laboral femenina y redujo el embarazo
adolescente.

Pero tambin hay voces de alerta. Mxico ha invertido presupuestos importantes para
incrementar las horas de clase sin que los estudiantes beneficiados se distingan en las
pruebas PISA de otros que no tienen horas adicionales. En Sao Paulo en las escuelas
secundarias el impacto fue positivo solo en lengua no as en matemticas. En Chile las
evaluaciones del SIMCE comparadas con las inversiones que implic la jornada escolar
completa revelan que los aprendizajes no mejoraron en las dos reas mencionadas; por el
contrario, informes recientes hacen hincapi en que las protestas estudiantiles tuvieron
como algunos de sus cuestionamientos el uso del tiempo pedaggico adicional, el
agotamiento de alumnos y docentes, la carencia de espacios para que los estudiantes
almuercen y el no cumplimiento que en ocasiones se hace del tiempo mnimo exigido para
los recreos. En cambio, en Uruguay las Escuelas de Tiempo Completo tuvieron un impacto
muy positivo sobre el aprendizaje de los estudiantes al tener un desempeo mejor en los
exmenes estandarizados que sus pares de escuelas tradicionales a lo largo de seis aos en
lengua y matemticas.

Uno de los factores que determina los resultados en la jornada escolar ampliada son las
actividades a realizar en el tiempo adicional de clases. Algunas opciones son realizar
actividades de refuerzo escolar para estudiantes que lo necesitan, formar para el trabajo,
para el uso de las nuevas tecnologas, ingls o arte, as como dar ms cabida en el horario
escolar a lengua y matemticas. Sin embargo, los impactos favorables demandan no solo
buenas estrategias en contenidos sino tambin en otros factores como son la estructuracin
de buenos horarios de clase y aprovechamiento ptimo del tiempo, no abusar de excesivo
nmero de feriados y horas no dictadas por diversas razones, ambientes de clase favorables,
calidad de los profesores y metodologas de enseanza adecuadas a horarios de trabajo ms
largos, etc.

Perspectiva en el Per
A diferencia de los maestros mexicanos y de otros pases donde los maestros ofrecen
resistencias a la ampliacin de la jornada escolar, en el Per los que trabajan en el nivel
secundario estn a favor de la medida. La razn principal es que su jornada de trabajo es
menor que la del maestro de educacin inicial y primaria; por lo tanto, la jornada ampliada
se ve como un mecanismo que permite nivelar sus remuneraciones con las del resto de
profesores de la educacin bsica regular.
Ampliar la jornada escolar en 10 horas semanales
implicar un consecuente incremento de inversin
por estudiante as como la necesidad de contratar
nuevos professores para reas en donde existe
insuficiencia de personal calificado al interior del
centro educativo. Es posible que reas como Ingls y
Educacin para el Trabajo requieran otro tipo de
profesores adems de equipamiento renovado.

Una de las demandas de

programas como la
ampliacin de la jornada
escolar es preparar al
docente para sacar el
mximo provecho a las
horas adicionales que los
estudiantes permanecern
en los centros educativos.

Una de las demandas de programas como la

ampliacin de la jornada escolar es preparar al
docente para sacar el mximo provecho a las horas adicionales que los estudiantes
permanecern en los centros educativos. La identificacin de ofertas formativas especficas
en funcin de los intereses y necesidades de la poblacin escolar, as como la necesidad de
integrar las mismas con el currculum que estos centros han venido llevando conlleva una
eficiente organizacin de horarios para lograr una ptima utilizacin del tiempo. La OCDE
ha realizado estudios que establecen que entre sus pases miembros el 85% del tiempo en
clases est dedicado a actividades de aprendizaje, en cambio, en Amrica Latina ese
promedio de tiempo decae hasta aproximadamente el 60%, siendo Colombia el pas que
logra mejor uso del tiempo con 68% dedicado a actividades acadmicas. El resto del tiempo
se va en administrar la clase, desarrollar actividades no acadmicas o se produce por
ausentismo del profesor. En forma consistente en diversos estados brasileos se ha
encontrado, con frecuencia, que los docentes que trabajan ms tiempo en actividades de
aprendizaje lograron que sus alumnos alcancen mejores resultados en las pruebas
estandarizadas.

De otro lado, aumentar a siete horas cronolgicas la jornada diaria de clases no solo exige
reestructurar los recreos otorgndoles el tiempo necesario y prever los espacios suficientes
para organizar el refrigerio escolar, sino tambin hacer grandes esfuerzos de renovacin de
las metodologas de trabajo del docente por ahora ms centradas en la exposicin frontal y
el uso intensivo de la pizarra. Si se quieren estudiantes motivados y atentos en los salones
de clase se necesitan actividades formativas ms dinmicas, reforzar el trabajo individual
pero a la vez el trabajo en equipo, incrementar la disponibilidad de recursos didcticos, en
especial los que resulten del aprovechamiento de las tecnologas digitales. La evidencia en
el empleo de las tecnologas digitales en la regin latinoamericana es todava escasa: puede
haberse incrementado la disponibilidad de aulas informticas y de internet en las escuelas,
pero en el mejor de los casos solo 3% de los docentes las emplean para trabajar los
contenidos a su cargo.

Sera recomendable que

la capacitacin docente
priorice el empleo de
metodologas y didcticas
interactivas que
impliquen el aprendizaje
colaborativo, el trabajo
en grupo y el mejor
empleo del tiempo en
clase. Mejor an si se
promueve el uso de
recursos digitales, pero
siempre combinados con
algn componente de
material presencial ya
que juntos mejorarn el
impacto educativo de la
inversin y ayudarn a
aumentar el nivel de
involucramiento del
estudiante en actividades
de aprendizaje.

El dinamismo e interactividad en las clases aumenta

en su importancia cuando se comprueba que el
porcentaje de estudiantes que durante el tiempo de
clases se distrae o realizan actividades que no siguen
el trabajo que realiza el profesor es muy alto. En
algunos de los pases latinoamericanos en los que se
ha observado el empleo del tiempo se concluye que al
menos en un 20% del tiempo de duracin de la clase
un promedio de seis estudiantes no est involucrado
en las actividades de aprendizaje que realiza el
profesor. Nuevamente, el esfuerzo que haga este
ltimo para involucrar a todos sus estudiantes en las
actividades acadmicas resulta clave.

Sera recomendable que la capacitacin docente

priorice el empleo de metodologas y didcticas
interactivas
que
impliquen
el
aprendizaje
colaborativo, el trabajo en grupo y el mejor empleo
del tiempo en clase. Mejor an si se promueve el uso
de recursos digitales, pero siempre combinados con
algn componente de material presencial ya que
juntos mejorarn el impacto educativo de la inversin
y ayudarn a aumentar el nivel de involucramiento del
estudiante en actividades de aprendizaje. No hay que
olvidar que el apropiado empleo de recursos
tecnolgicos como los videos, animaciones y
actividades interactivas, su riqueza, variedad y sencillez
de presentacin de los contenidos, facilitan comprender mejor conceptos complejos y
mejorar la eficiencia del proceso de aprendizaje en las salas de clase. Adems, si el docente
no logra elevar sus competencias de trabajo en su rea de formacin difcilmente podr
aprovechar las nuevas tecnologas en su real dimensin.