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Guide relatif
au fonctionnement
et la gestion
des universits
Guide
audes
fonctionnement
Larelatif
gestion
archives
etau
la
gestion
des universits
sein
dun tablissement
denseignement suprieur
et de recherche
octobre 2012
Sommaire
Les dispositions de la loi du 26 janvier 1984 ont t codifies dans le code de lducation, partie
lgislative annexe lordonnance n2000-549 du 15 juin 2000, publie au Journal officiel du
22 juin 2000, qui a, par voie de consquence, abrog les dispositions de ladite loi, ainsi que
celles de la loi du 12 novembre 1968 qui taient encore en vigueur. Les EPSCP, et avant eux,
les EPSC, constituent une catgorie particulire dtablissements publics notamment en raison
de rgles spcifiques concernant:
la dtermination et le rle de leurs organes de direction et dadministration;
les conditions de llection ou de la dsignation des membres de ces organes;
la dtermination des catgories de personnes reprsentes au sein des conseils des
tablissements;
les catgories de ressources dont ils peuvent bnficier;
la nature et les fonctions des composantes internes ainsi que les conditions de dsignation
ou dlection de leurs organes de direction ds lors que ces composantes sont dotes de
comptences qui leur sont propres.
Le caractre original des EPSCP trouve notamment sa traduction dans le mode de dsignation
du prsident duniversit ou dinstitut national polytechnique (INP) qui est lu2 (ce nest pas le
cas pour les autres catgories dtablissements ni mme pour les autres EPSCP). En outre, ils
dterminent eux-mmes leurs statuts et leurs structures internes3.
Mais ils nen sont pas moins des tablissements publics de ltat et restent donc soumis
certaines rgles communes ces derniers relatives leur organisation et leur fonctionnement.
Ltablissement est dot dorganes dirigeants mme dexprimer sa volont en tant que sujet
de droit autonome. Il dispose donc dune instance dlibrante (conseil dadministration) et
dun excutif (prsident ou directeur);
il prend des dcisions qui peuvent tre individuelles ou rglementaires, unilatrales ou
contractuelles. Les dcisions des prsidents des universits et des prsidents ou directeurs
des autres EPSCP et les dlibrations des conseils entrent en vigueur sans approbation
pralable, lexception des dlibrations relatives aux emprunts, prises de participation et
crations de filiales et sous rserve des dispositions prvues en matire budgtaire par le
dcret n 2008-618 du 27 juin 2008. En outre, les dcisions et dlibrations caractre
rglementaire nentrent en vigueur quaprs leur transmission au recteur. Ces diffrents
actes engagent ltablissement lui-mme;
il peut possder un patrimoine propre comprenant des biens immobiliers et mobiliers;
il fonctionne au moyen dun budget propre;
il peut agir en justice.
La qualit de personnes morales de droit public, cest--dire soumises par principe au
champ dapplication du droit public, leur confre des prrogatives de puissance publique.
Mais paralllement, lappartenance au secteur public entrane lapplication de rgles plus
contraignantes, qui tendent prvenir toute drive dans la gestion de ltablissement. Il en
est ainsi de lexistence dune tutelle de ltat sur les tablissements, exerce par le ou les
ministres de rattachement. Les EPSCP relvent de la tutelle du ministre de lenseignement
suprieur et de la recherche et sont soumis au contrle administratif et financier. En outre,
les dcisions ou dlibrations prises par les autorits des EPSCP sont soumises au contrle de
lgalit du recteur dacadmie, chancelier des universits, qui peut mettre en uvre le dfr
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rectoral4. Les tablissements publics ont, en vertu du principe de spcialit, des comptences
dattribution qui sont limitativement fixes par la loi. Pour les EPSCP, ces dernires figurent
dans le code de lducation5. Il sagit de:
1. la formation initiale et continue;
2. la recherche scientifique et technologique, la diffusion et la valorisation de ses rsultats;
3. lorientation et linsertion professionnelle;
4. la diffusion de la culture et linformation scientifique et technique;
5. la participation la construction de lEspace europen de lenseignement suprieur et de
la recherche;
6. la coopration internationale.
Force est de reconnatre que, mme si les EPSCP disposaient, depuis la loi du 26 janvier 1984,
de lautonomie pdagogique, scientifique, administrative et financire, de nombreuses voix
slevaient pour dnoncer les obstacles cette autonomie: les contrles tatillons de ltat, une
gouvernance faible, une gestion des ressources des tablissements effectue 90 % par ltat
(les ressources correspondant la masse salariale des fonctionnaires de ltat) et ne figurant
pas au budget des tablissements, un patrimoine immobilier appartenant pour lessentiel
ltat, une gestion des ressources humaines ressortissant encore en partie la comptence
des services ministriels de gestion, une autonomie scientifique mise mal par le classement
de Shangha.
Ladoption de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) du 1er aot 2001 et sa mise
en application en 2006 ont permis la mise en place dun nouveau pilotage des tablissements
devenus oprateurs de ltat.
Cest ainsi que les dputs Michel Bouvard et Alain Claeys ont dpos, le 14 juin 2006, au
nom de la commission des finances de lAssemble Nationale, en conclusion des travaux de
la Mission dvaluation et de contrle, un rapport sur la gouvernance des universits dans le
contexte de la LOLF dans lequel 23 propositions adoptes lunanimit inspirrent fortement
la rforme de 2007.
La loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits,
dite loi LRU, aprs avoir redfini les missions du service public de lenseignement suprieur, a
modifi plusieurs rgles dorganisation et dadministration des universits afin dy mettre en
place un nouveau mode de gouvernance dans un dlai dun an et prvu quelles pourraient
toutes bnficier des responsabilits et des comptences largies (RCE)6 en matire
budgtaire et de ressources humaines dans un dlai de cinq ans compter de la publication
de la loi. Un nouveau cadre gnral a donc t mis en place progressivement dans tous les
tablissements, modifiant leurs rgles et pratiques en matire de gouvernance et daide au
pilotage, financire et de gestion des ressources humaines.
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Possibilit, pour le recteur dacadmie, chancelier des universits, de saisir le tribunal administratif des actes des autorits des
EPSCP quil estime illgaux: cf. article L.719-7 du code de lducation.
Code de lducation, article L. 123-3, dans sa version issue de la loi n2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et
responsabilits des universits
Les tablissements publics pouvant bnficier des RCE sont, en premier lieu, les universits en vertu de larticle L.712-8 du code
de lducation (article cr par larticle 18 de la loi LRU, mais application de plein droit toutes les universits au plus tard dans
un dlai de 5 ans compter de la date de publication de la LRU). Il sagit ensuite des autres EPSCP (grands tablissements, ENS,
coles et instituts externes et coles franaises ltranger), pour lesquels les RCE peuvent tre demandes en application du I
de larticle. L.711-9 du code de lducation. Il sagit enfin des autres EPA exerant des missions denseignement suprieur et de
recherche, ainsi que le prvoit le II de larticle L.711-9 du mme code dont les modalits dapplication ont t prcises par larticle
1er du dcret n 2008-606 du 26 juin 2008.
La mise en uvre de la rforme a conduit des croisements entre les diffrentes sphres
de gestion (ressources humaines, finances, patrimoine, systmes dinformation, etc.). Ainsi,
les fiches qui suivent, construites autour des principaux domaines, font apparatre que le
passage aux RCE ncessite la matrise de mthodes de travail transversales et ladoption dune
dmarche de conduite de projets.
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En matire indemnitaire, larticle L.954-2 du code de lducation7 dispose, dune part, que le
prsident est responsable de lattribution des primes aux personnels affects ltablissement et,
dautre part, que le conseil dadministration est autoris crer des dispositifs dintressement
destins amliorer la rmunration des personnels.
Les tablissements en mode RCE ont dsormais, dans le cadre du contrat dtablissement, un
budget global incluant, en plus des crdits de fonctionnement et dinvestissement, les crdits
de masse salariale correspondant la rmunration des agents de ltat qui leur sont affects,
assortis dun plafond demplois autoris par le ministre charg de lenseignement suprieur.
Plafond demplois en ETPT
En la matire, luniversit passe dune logique de postes ouverts en loi de finances une logique
de plafond demplois global lintrieur duquel ltablissement dcide des repyraminages,
voire des transformations demplois en indemnitaire ou mme des transformations de crdits
de masse salariale en crdits de fonctionnement ou dinvestissement. Cest une dimension
majeure de la rforme introduite par les RCE. Ce point est trait en dtail fiche n12.
Plafond de masse salariale
proprement parler, il ny a quun seul plafond de masse salariale global, pour tout le budget
de ltablissement (lequel comporte le budget principal, les budgets annexes ainsi que les
budgets des ventuelles fondations, appels tats prvisionnels des recettes et des dpenses
ou EPRD): cf. fiches n 25, 26 et 28.
Le montant du plafond de masse salariale est arrt annuellement par le conseil dadministration
lors du vote du budget de ltablissement. Il ne peut excder la dotation annuelle de
masse salariale de ltat ventuellement majore des ressources propres dexploitation de
ltablissement (cf. article 9 du dcret n2008-618 du 27 juin 2008 relatif au budget et au
rgime financier des tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel
bnficiant des responsabilits et comptences largies).
Ce plafond de masse salariale auquel est associ un plafond demplois est un outil, particulier
la GRH8, de la responsabilit de luniversit exig en contrepartie des comptences largies
qui lui sont confies. Ils sont porteurs dun risque nouveau -le dpassement des plafondsqui ncessite, en lui-mme, de sattacher au suivi et lanalyse des marges de manuvre
budgtaires.
2.2.3.2 Les nouvelles comptences en matire de gestion financire
Les universits, oprateurs de ltat, sont soumises, en matire budgtaire et financire,
une autonomie encadre rsultant des dispositions du dcret prcit du 27 juin 2008, lequel
sinspire des dispositions de la LOLF et prcise les dispositions financires de la LRU. Par rapport
au dcret n 94-39 du 14 janvier 1994 relatif au budget et au rgime financier des EPSCP
non passs aux RCE, il modifie lorganisation et la procdure budgtaires et impose aux
tablissements de se doter doutils de pilotage et de mesure de la performance (laboration
dun projet annuel de performances de ltablissement qui prsente les objectifs poursuivis,
production dindicateurs ou de rapports danalyse destins au pilotage financier et patrimonial
de ltablissement, information rgulire du ministre charg de lenseignement suprieur
sur la situation financire de ltablissement, le respect de ses engagements contractuels et
lvolution de sa masse salariale et de ses emplois) et de sassurer de la qualit de ses comptes.
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Pour tirer le plus grand bnfice de la rforme, les universits devraient toutefois galement
sengager, sans que cela puisse tre exig comme un pralable au transfert de comptences,
dans la rnovation de leur dialogue de gestion interne. La mission estime en effet que pour
tre en mesure de faire jouer plein les souplesses introduites par la loi du 10 aot 2007 (la
rduction du flchage des crdits, la fongibilit asymtrique, la visibilit pluriannuelle donne
aux universits sur leurs moyens), il est essentiel que les universits veillent :
largir le primtre de leur dialogue de gestion interne, en limitant au maximum, lors de
llaboration du budget, la part des crdits considrs comme flchs (i.e. dont lemploi
nest pas fix par luniversit mais par le financeur) ;
allouer une part des crdits ainsi retenus en fonction dune apprciation de la performance
des composantes et laboratoires et non pas seulement sur la base de leurs critres physiques
(nombre dtudiants, etc.).
La mise en place doutils et de dmarches de pilotage exige tout dabord une volont et une
implication politique du prsident et de lquipe de direction ; elle ncessite en outre des
moyens humains, des moyens financiers et un changement de culture dans ltablissement.
La volont et limplication politique du prsident et de lquipe de direction sont ncessaires
pour:
impulser la mise en uvre du pilotage et pour mobiliser lensemble des acteurs de
ltablissement qui doivent passer dune culture de moyens une culture de rsultats, une
culture de performance;
fixer les objectifs stratgiques demands notamment dans le cadre de la mise en place des
nouveaux contrats dtablissement (depuis la vague A 2007-2010 et renforcs encore dans
la formalisation de la contractualisation des vagues C et D), qui doivent tre ensuite dclins
en objectifs oprationnels. La dtermination des objectifs peut se faire par comparaison
entre tablissements franais et/ou trangers, en rfrence aux objectifs que se fixe le
ministre dans le PAP (projet annuel de performances) ou aux annes antrieures; le niveau
peut galement tre fix par contrainte (notamment financire) ou ambition stratgique;
lancer la mise en place de procdures de contractualisation internes ltablissement;
prendre des dcisions en cours de route en cas de drive ou de non atteinte des objectifs
(animation de gestion ou dialogue de gestion interne).
Le pilotage ncessite la mobilisation de moyens humains dont notamment:
ladhsion des responsables des composantes et services au changement de culture et un
fonctionnement transversal;
la cration dun service daide au pilotage et contrle de gestion, avec des personnes charges
de coordonner lauto-valuation, la remonte des donnes ncessaires au pilotageet de les
analyser ; la dmarche qualit fait partie intgrante de ce service.
la mobilisation des experts-mtiers pour dcrire les processus et identifier les vecteurs cls
du pilotage;
limplication du directeur du systme dinformation et des quipes informatiques.
Il ncessite aussi de dgager des moyens financiers notamment pour la mise en place et/
ou lajustement du systme dinformation qui servira produire les instruments de pilotage
(tableaux de bord).
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Ainsi le pilotage repose la fois sur une rigueur mthodologique des instruments et procdures
mis en place (tableaux de bord) et sur limplication du prsident, de lquipe de direction et de
lensemble des responsables (animation de gestion).
Labsence de rfrentiel unique rend la consolidation des donnes ainsi que leurs comparaisons
dans le temps, difficiles voire impossible.
Lindicateur traduit en critres mesurables les points cls sur lesquels le pilotage est mis en
uvre (finalits, processus, actions de rglage). Le tableau de bord prsente des reprsentations
dindicateurs suivant une priode fixe, pour situer ltat de performance et de fonctionnement
et dcider des actions de rglage. Ainsi llaboration des tableaux de bord sappuie sur le choix
et la production des indicateurs.
Dvelopper
lattractivit de
luniversit
linternational
(indicateur:
flux
dtudiants
trangers
entrant)
Processus
Actions de rglages
Promouvoir luniversit
linternational
Dvelopper un systme
dvaluation des conventions
(taux dvaluations ralises sur le
nombre de convention)
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Animation de gestion
Dialogue de
gestion
LOLF
Objectifs
du PAP (annuel)
Cibles chiffres
Objectifs
du contrat quadriennal
Cibles chiffres
Moyens
Objectifs
des contrats de services et composantes
et/ou de groupes transversaux
(dclins du contrat quadriennal)
Cibles chiffres
Moyens
Ministre
Parlement
Animation
degestion
Rsultats/RAP (annuel)
34 indicateurs pour progr 150 et
8 indicateurs pour progr 231
dans PAP 2003
Moyens
Universits
Rsultats
137 indic vague A
81 indic vague B
61 (25 + 36) indic vague C
65 (20 + 15 + 30) indic vague D
Composantes
Services
Rgultats
Indicateurs internes de pilotage spcifiques
aux tablissements
Appels parfois entre direction et composantes contrats dobjectifs ou contrats dobjectifs et de moyens
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Les contrats sont dclins en cascade depuis les contrats dordre suprieur. Les cibles
concernent la fois les objectifs atteindre et les ressources mobiliser; le rapport entre les
deux constitue le niveau defficience atteindre. Lefficacit des EPSCP sera traduite par lcart
constat entre la cible (en terme de couple objectif - cot) et le ralis.
Sans animation de gestion, les tableaux de bord se confinent une production dindicateurs
administratifs, non exploits pour piloter effectivement.
Le recours lanimation de gestion est favoris par une acceptation de lvaluation de la
performance et une adhsion au systme des acteurs concerns, qui suppose une production
de tableaux de bord fiables dont la nature ne sera pas conteste par les utilisateurs.
Solution alternative 2
Solution alternative 1
Cots
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Annexe 1
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Collectivits
territoriales
valuation 6
Propositions
Propositions
Directeur
composante n
Comit de pilotage
(bureau largi)
quipe de direction
restreinte
valuation 6
Directeur
composante 1
D
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Ministre
Propositions
valuation 6
DGS (responsables
des services)
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co
Propositions
valuation 6
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La contractualisation des EPSCP seffectue depuis 1984 dans le cadre de la loi du 26 janvier
1984 sur lenseignement suprieur dont larticle 20 repris a t codifi l article L.711-1 du
code de lducation:
Les activits de formation, de recherche et de documentation -des EPSCP- peuvent faire lobjet
de contrats dtablissement pluriannuels dans le cadre de la carte des formations suprieures
dfinie larticle L. 614-3. Ces contrats fixent certaines obligations des tablissements et
prvoient les moyens et emplois correspondants pouvant tre mis leur disposition par
ltat. Lattribution de ces moyens seffectue annuellement dans les limites prvues par la
loi de finances. Les tablissements rendent compte priodiquement de lexcution de leurs
engagements ; leurs rapports sont soumis au comit national dvaluation prvu larticle
L.242-1.
Cet article L.711-1 a t modifi comme suit par larticle 17 de la loi du 10 aot 2007 relative
aux liberts et responsabilits des universits (LRU):
Les activits de formation, de recherche et de documentation des tablissements font lobjet
de contrats pluriannuels dtablissement dans le cadre de la carte des formations suprieures
dfinie larticle L.614-3. Ces contrats prvoient les conditions dans lesquelles les personnels
titulaires et contractuels de ltablissement sont valus, conformment aux dispositions de
larticle L.114-3-1 du code de la recherche relatives lAgence dvaluation de la recherche
et de lenseignement suprieur, ainsi que, le cas chant, les modalits de la participation
de ltablissement un ple de recherche et denseignement suprieur. Ils fixent en outre
certaines obligations des tablissements et prvoient les moyens et emplois correspondants
pouvant tre mis leur disposition par ltat.
avec lajout de lalina suivant:
Ils mettent en place un outil de contrle de gestion et daide la dcision de nature leur
permettre dassumer lensemble de leurs missions, comptences et responsabilits ainsi que
dassurer le suivi des contrats pluriannuels dtablissement.
Larticle L.712-9 est libell ainsi: Le contrat pluriannuel dtablissement conclu par luniversit
avec ltat prvoit, pour chacune des annes du contrat et sous rserve des crdits inscrits en
loi de finances, le montant global de la dotation de ltat en distinguant les montants affects
la masse salariale, les autres crdits de fonctionnement et les crdits dinvestissement. Les
montants affects la masse salariale au sein de la dotation annuelle de ltat sont limitatifs
et assortis du plafond des emplois que ltablissement est autoris rmunrer. Le contrat
pluriannuel dtablissement fixe le pourcentage maximum de cette masse salariale que
ltablissement peut consacrer au recrutement des agents contractuels mentionns larticle
L.954-3.
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Rappels historiques1
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Sources : Les universits franaises en mutation: la politique publique de contractualisation, Instance dvaluation
du Commissariat gnral du plan, Armand Frmont, Daniel Renoult, janvier 2004
La longue marche des universits franaises, Christine Musselin, PUF, janvier 2001
Rglementation et management des universits franaises, Daniel Mallet, Pierre Balme, Pierre Richard,
Ed. Berger-Levrault, octobre 2002.
Circulaire du 24 mars 1989, annonce aux universits par le ministre L. Jospin en 1988.
La DPDU avait t charge dimpulser la politique de contractualisation avec les tablissements.
Signe, par dlgation, par le directeur de la DES, responsable des programmes 150 et 231.
clairement les priorits retenues. Le nouveau contrat doit tre un texte structur en terme de
dfinition dobjectifs stratgiques (et oprationnels) et de cibles atteindre.
La circulaire du 6 juin 20065 confirme, pour la vague B, la direction trace par celle de
2005. Elle dcrit la nouvelle procdure contractuelle6 compose de quatre phases:
la caractrisation de ltablissement : il sagit dune tape interne au ministre. Elle vise
aboutir un diagnostic partag sur ltablissement ainsi que sur son positionnement
rgional;
lvaluation du projet : elle aboutit lenvoi dune lettre dchanges qui comporte les
observations, les demandes de complment dinformation du ministre;
la phase de dialogue avec ltablissement: elle doit permettre, aprs un dialogue approfondi
avec lquipe de direction, daboutir la communication des orientations et objectifs
retenus;
la ngociation finale avant la signature solennelle du contrat dtablissement. Toutefois,
sans avoir tous les lments de la ngociation finale, le Prsident doit soumettre le projet de
contrat au vote du CA de luniversit au plus tard en dcembre de lanneN-1.
Pour la vague C (2009-2012), la premire circulaire du 28 juin 2007, signe du directeur
gnral de lenseignement suprieur (DGES), met en avant larticulation du contrat avec les
modalits dvaluation et tient compte du partage des rles entre ladministration centrale
et lAgence dvaluation de lenseignement suprieur et de la recherche (AERES). Dans ce
nouveau dispositif, il appartient lAERES de raliser, en amont des ngociations contractuelles,
lvaluation externe de la qualit des quipes scientifiques et de loffre de formation, mais
aussi des rsultats de la politique mene par les tablissements au regard des objectifs fixs
dans les prcdents contrats. Cest, entre autres, sur la base des valuations ralises par
lAERES et rendues publiques que sont dsormais ngocis les futurs contrats.
Aprs la parution de la LRU, une seconde circulaire du 10 janvier 2008 complte la prcdente,
puisque les tablissements de la vague C sont les premiers laborer leur contrat dans le
cadre de la loi. La LRU mentionne en effet que la politique contractuelle rgit dornavant
lorganisation des rapports entre ltat et les tablissements: le contrat, obligatoire, devient
un contrat global, qui comprendra la totalit des moyens (y compris la masse salariale)
ds le passage aux responsabilits et comptences largies (RCE). La circulaire prcise que
ltablissement sera jug sur ses performances au regard des objectifs quil se sera fix et des
moyens mobiliss. Le bilan du contrat (qui porte sur lensemble de lactivit de ltablissement)
apparat, vraiment et pour la premire fois, comme une tape essentielle: il vise obtenir un
diagnostic partag sur les rsultats, les moyens mobiliss et les mesures engages. Par ailleurs,
il est indiqu que le passage aux RCE se fera ds la signature du nouveau contrat, si le passage
est choisi pour le 1er janvier 2009, ou dans un avenant, sil se fait aprs, mais les conditions du
transfert se feront au moment de la ngociation contractuelle.
Pour la vague D, la circulaire de la DGES du 18 avril 2008 indique aux tablissements
comment se droule la dmarche contractuelle globale et dcrit son articulation avec les
valuations de lAERES. Le calendrier de contractualisation est resserr. Il est demand aux
tablissements de rduire le volume des documents constitus pour les demandes dhabilitation
des formations et de renforcer la dimension stratgique et politique du bilan et du projet de
dveloppement. Il est soulign que le dialogue entre ltablissement et le ministre sappuiera
sur les rsultats de lvaluation des trois sections de lAERES. LAERES prcise quant elle,
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dans un courrier adress par son prsident aux tablissements de la vague D, le 24 avril 2008,
comment lvaluation intgre sera conduite, en insistant sur le fait que cette vague marque un
tournant dans lvolution des pratiques. LAERES sappuiera sur les Standards and Guidelines
for Quality Assurance in the European Higher Education Area (ESG) et sera particulirement
attentive la mise en place dans les tablissements de lauto-valuation et dune dmarche
qualit. Cest dans ce cadre, sur la base des documents fournis et de la visite sur site, que
lAERES portera une apprciation sur la stratgie de ltablissement et la faisabilit de son
projet.
Une seconde circulaire, date du 11 juillet 2008, souligne que le contrat intgrera pour
la premire fois la masse salariale et indiquera le plafond gnral demplois pour chaque
tablissement. La DGES prcise que les moyens allous dpendront pour une part des rsultats
obtenus dans le prcdent contrat et insiste, dans ce contexte, sur limportance du bilan que
doit faire ltablissement en analysant les indicateurs annexs son contrat. En ce qui concerne
le projet, le ministre recommande quil sinscrive dans une vision politique plus longue que
lhorizon du contrat ( six ou huit ans). Quant au contrat qui concrtise laccord de ltat sur
des objectifs et rsultats de ltablissement, il sera accompagn dindicateurs et de valeurs
cibles sur lesquels portera lvaluation en fin de priode. Pour la vague D, la signature du
contrat est annonce pour janvier 2010.
Concernant la vague A (2011-2014) un courrier du 30 juillet 2009 fixe le cadre dun nouveau
dialogue contractuel entre les tablissements denseignement suprieur et la direction gnrale
pour lenseignement suprieur et linsertion professionnelle (DGESIP). Il raffirme le principe
dautonomie des universits, la mise en place dun nouveau modle dallocation des moyens,
la cration dun ple de financement et de contractualisation et linstallation de lAERES.
Par rapport la vague prcdente, il fait apparaitre les volutions suivantes:
le dialogue du contrat se dcline autour daxes porteurs de la notion de performance en lien
avec la stratgie de ltablissement;
le cadrage du dialogue est allg et la circulaire annuelle qui aiguillait les priorits que le
ministre finanait chaque anne est remplace par un guide mthodologique garantissant
plus de latitude aux tablissements;
la DGESIP communique en amont du processus chaque tablissement un ensemble de
documents destins clairer les orientations stratgiques;
un tableau de bord permettant une prsentation et un bilan objectiv de ltablissement est
galement diffus aux tablissements;
les rles respectifs de lAERES (valuation) et de la DGESIP (analyse du projet) sont clarifis.
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au fil des annes. Au dpart, en 1989, la part contractualise ne reprsentait alors que 5% du
budget de fonctionnement (hors salaires) des universits, mais incluait galement les crations
de poste sur 4 ans7. Sur la priode 1993-2002, en moyenne prs de 33% des dotations
accordes par ltat aux universits (hors universits technologiques et instituts nationaux
polytechniques) fait lobjet de contrats quadriennaux.
Le renouveau de la campagne de contractualisation (depuis la vague A 2007-2010), qui a
amorc un changement mthodologique en demandant aux tablissements de structurer leurs
objectifs, de donner une cible chiffre leurs objectifs prvisionnels lhorizon de la fin du
contrat, a entrain une accentuation encore plus nette des impacts du contrat en matire de
pilotage. Pour les contrats de la vague A signs en juillet 2007, le montant total des contrats
a augment de 16% par rapport la priode prcdente.
En outre, dans le cadre de la LRU, la refonte complte du mode dallocations des moyens fait
reposer une partie du financement du systme universitaire sur une culture du rsultat : le
nouveau mode dallocation comprend, tant en matire de recherche que denseignement une
part lie lactivit et une part lie la performance, cette dernire reposant notamment sur
latteinte des objectifs du prcdent contrat et sur la qualit du nouveau projet.
Ds 2009, 20% des moyens, masse salariale comprise, seront allous en fonction de la
performance des universits, contre 6% aujourdhui si lon inclut la masse salariale. Sur ces
20% (5% pour lenseignement et 15% pour la recherche) :
80% tiendront compte de la performance calcule sur la base des cotations des units
de recherche, des coles doctorales et de formations, ainsi que sur la valeur ajoute des
formations.
20% seront lis latteinte des objectifs prvus dans le contrat en matire de russite,
dinsertion professionnelle, dindicateurs de bonne gestion dune part, et dautre part la
qualit du nouveau projet en matire denseignement et de recherche.
La mobilisation de ltablissement autour du projet dtablissement ne peut qualler en se
renforant. Ceci sera facilit par la mise en place de contrats internes avec les composantes,
contrats dobjectifs et de moyens, contrats avec les services ou avec des groupes transversaux
thmatiques.
30
Sources : La longue marche des universits franaises, Christine Musselin, PUF, janvier 2001
Les universits franaises en mutation: la politique publique de contractualisation, Instance dvaluation
du Commissariat gnral du plan, Armand Frmont, Daniel Renoult, janvier 2004
31
Le plan daction, se caractrisant par la recherche dune solution qui vise ramener le risque
en de dun seuil de tolrance fix, peut prendre de multiples formes mais sappuie sur trois
actions complmentaires:
organiser son activit (procdure de matrise des risques);
documenter (ralisation et actualisation des fiches ou guides de procdures);
tracer (piste daudit interne et externe).
En conclusion, le contrle interne correspond un vritable outil de pilotage stratgique en
contribuant la mise en place tant dune organisation formalise et comprise au sein dun
tablissement que dun management par objectifs clairement fixs.
32
Les informations produites par la comptabilit analytique ont avant tout une finalit interne
et un lien troit avec le pilotage. Ltablissement doit pouvoir dterminer le cot des activits
quil mne et ainsi se doter dlments dinformations ncessaires la matrise de sa politique
de dveloppement. Il ne sagit pas ncessairement de dterminer un calcul de rentabilit mais
de disposer des outils pour effectuer des choix clairs. ce titre, le calcul des cots peut avoir
pour objectifs de:
se connatre: mesurer les cots des diffrentes entits de ltablissement;
analyser : disposer dinformations sur la composition des cots, les facteurs gnrateurs,
identifier des carts;
apprcier: lquilibre conomique dun segment dactivit et/ou dun produit;
se comparer: entre structures internes avec des tablissements ou des activits similaires;
valoriser: des travaux en cours de ralisation et calculer les rsultats dun tablissement;
alimenter la prparation budgtaire en fournissant des lments de rfrence via les cots
et les lments dterminants la consommation des charges (inducteurs);
arbitrer: entre lexternalisation (achats) et linternalisation des prestations.
33
La dmarche de mise en uvre dune comptabilit analytique dans un EPSCP sinscrit bien
videmment dans le temps. Cette dmarche est donc volutive dautant plus que la pertinence
dun critre nest pas ncessairement fige.
Le mode dorganisation de la comptabilit analytique ne fait pas lobjet dobligations lgales
car il doit tre adapt exactement aux activits particulires exerces par la structure. En
consquence, chaque tablissement a la possibilit de choisir son propre systme, lequel doit
prsenter les caractristiques suivantes:
tre adapt la structure et lactivit de ltablissement ;
tre simple demploi pour pouvoir tre tenu et compris par les utilisateurs ;
tre adaptable pour suivre lvolution des consommations de ltablissement.
Mettre en place une comptabilit analytique relve dune dmarche projet. Un des facteurs
majeurs de la russite de ce projet repose sur limplication, des degrs divers, dun certain
nombre dacteurs aux rles spcifiques. Sachant que la comptabilit analytique couvre
potentiellement lensemble de lactivit de ltablissement, on peut dire sans exagrer que
cest laffaire de tous. Aussi, pour conduire lindispensable recueil dinformations concernant
la consommation des moyens ainsi que les biens et prestations produits, il faut sappuyer sur
une dclinaison trs prcise de la contribution des diffrents acteurs. En retour, au regard de
cette sollicitation, chacun doit recevoir une information pertinente, claire, transparente et utile
2
34
des donnes issues de la comptabilit analytique. Les matres mots en la matire sont donc
linformation, la communication et la formation.
Par ailleurs, quelle que soit la mthode choisie, les tablissements doivent, de faon mettre
en place la mthode de comptabilit analytique choisie, rassembler les lments suivants.
35
veut donner du sens aux chiffres il faut sintresser la rpartition de ces sommes en termes
dactivits accomplies et de structures consommatrices.
Par ailleurs, pour mener bien ses oprations, ltablissement va consommer ses biens
meubles et immeubles. Il est donc indispensable quil dispose dun inventaire jour, pour
lequel le rapprochement entre les donnes physiques et comptables a t ralis en cohrence
avec les inscriptions au bilan. En rsum, trois aspects doivent tre rassembls: la connaissance
du patrimoine, de sa valeur, de son cot dutilisation. On retrouve donc ici toute limportance
de disposer dun inventaire jour et de pratiquer les amortissements3. Les donnes concernent
lensemble du patrimoine et ce, indpendamment du rgime de proprit des biens. Lobjectif
est en effet dintgrer dans le cot dune opration lensemble des lments permettant sa
ralisation, dautant plus que les obligations du propritaire incombent aux EPSCP.
Enfin, une des difficults majeures rsoudre est la gestion des charges indirectes, cest--dire
des charges qui ne peuvent tre affectes immdiatement. Ces dernires ncessitent la mise
en oeuvre de cls de rpartition dont la dfinition peut savrer complexe. Par exemple, quelle
cl de rpartition retenir dans le cas de lutilisation dun btiment? Le temps ou la surface ou
un autre critre? Le mode de rpartition est ncessairement forfaitaire et le choix de la cl
peut donc affecter sensiblement le cot obtenu. Ceci est dautant plus vrai pour les activits o
les cots indirects (comme les charges dinfrastructure par exemple) sont importants.
Ainsi, les travaux mens dans les tablissements en matire dauditabilit, de qualit et de
certification rejoignent donc trs largement les proccupations de la comptabilit analytique.
36
que leur apport au systme de pilotage reste pertinent. Un lien troit doit notamment tre
recherch entre les indicateurs utiliss pour produire des tableaux de bord et les lments
retenus pour alimenter la comptabilit analytique.
La connaissance des cots est essentielle, mais il est galement ncessaire de disposer dautres
lments permettant cette fois-ci de porter un jugement sur ces cots et de les faire voluer
si ncessaire vers des valeurs cible acceptes de tous. Il est indispensable, dans cette optique
sinscrivant dans une logique de pilotage par les cots, de dfinir des standards et par la
suite didentifier des ressources, des leviers daction de nature permettre la matrise des
cots.
On laura compris, la mise en place dune comptabilit analytique, essentielle notamment
au regard des informations quelle produit afin dalimenter le systme de pilotage de
ltablissement, relve dune dmarche projet de ltablissement. Limplication des dirigeants
de ltablissement, la compltude et la qualit des donnes, lassociation des personnels,
linteroprabilit du systme dinformation de ltablissement et une animation du systme
analytique sont les lments dterminants de la russite du projet.
Consciente de ces enjeux pour les tablissements, lAmue dploie un programme
daccompagnement spcifique: publication de la deuxime dition de son guide mthodologique
en 2009, tests de mthodologie mens au sein de deux tablissements exprimentateurs,
sminaires en 2006, 2007 et 2011, formation mtier dploye depuis 2008. Les tablissements
sont invits se rfrer cet ensemble de donnes afin de recueillir des informations utiles
pour les accompagner au mieux dans ce dfi de la qualit de linformation pour un pilotage
pertinent (http://www.amue.fr/finances/metier/dossier-comptabilite-analytique/).
37
Larticle L. 123-3 du code de lducation, dans sa rdaction issue de larticle 1er de la loi
du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits place dsormais
explicitement lorientation et linsertion professionnelle des tudiants parmi les missions du
service public de lenseignement suprieur.
Dans ce cadre, la cration dun bureau daide linsertion professionnelle (BAIP) est rendue
obligatoire1:
Un bureau daide linsertion professionnelle des tudiants est cr dans chaque universit
par dlibration du CA aprs avis du CEVU. Ce bureau est notamment charg de diffuser aux
tudiants une offre de stages et demplois varie et en lien avec les formations proposes par
luniversit et dassister les tudiants dans leur recherche de stages et dun premier emploi. Il
conseille les tudiants sur leurs problmatiques lies lemploi et linsertion professionnelle.
Le bureau daide linsertion professionnelle des tudiants prsente un rapport annuel au
conseil des tudes et de la vie universitaire sur le nombre et la qualit des stages effectus par
les tudiants, ainsi que sur linsertion professionnelle de ceux-ci dans leur premier emploi..
Cependant, la mise en place de ce bureau demande rflexion, il ne sagit pas de crer une
nime structure, mais dentamer une rflexion globale sur linsertion professionnelle de
ltudiant, de sappuyer sur les services et actions existants. Cest pourquoi, il est recommand
de raliser un schma directeur, vritable document de rfrence dcrivant les orientations
politiques et les projets dactions que se fixe luniversit en matire daide lorientation et
linsertion professionnelle pour les annes venir.
Cest en 2008 quun rapport2 remis au ministre de lenseignement suprieur et de la recherche
en prconise llaboration.
titre dexemple, le rapport propose galement que, dans le cadre du passage aux
responsabilits et comptences largies (RCE), les tablissements puissent dcider dutiliser
les marges financires dgages comme levier politique pour consacrer une partie de leurs
ressources cette mission.
En effet, une organisation interne efficace pour la mission daide linsertion professionnelle
consiste fdrer tous les acteurs de linsertion professionnelle en crant un rseau de rfrents
dans les composantes et services communs et en mutualisant leurs pratiques. Lvaluation
en est le second axe : enqute dinsertion3, valuation des dispositifs et actions mises en
place par luniversit, enqutes quantitatives et qualitatives des stages. Et enfin, une politique
de ressources humaine aura pour objectif de valoriser la nouvelle mission des enseignantschercheurs : reconnaissance de laide linsertion professionnelle dans leur carrire et leur
service.
Les missions du BAIP sont aujourdhui lobjet de toutes les attentions. Il sagit doffrir aux
tudiants un accompagnement efficace pour russir leur insertion sur le march du travail et
densuite mesurer la performance du dispositif. Il sagit galement de favoriser la gnralisation
de la pratique des stages en milieu professionnel et leur valuation a posteriori.
cf. article L.611-5 du code de lducation
Rapport Uhaldeborde-Chaudron de juin 2008: Contribution la mise en uvre de bureaux daide linsertion professionnelle
dans les universits
3 Le dernier alina de larticle L. 612-1 du code de lducation prvoit que Les tablissements dispensant des formations
sanctionnes par un diplme dtudes suprieures rendent publiques des statistiques comportant des indicateurs de russite aux
examens et aux diplmes, de poursuite dtudes et dinsertion professionnelle des tudiants.
1
2
39
Pour structurer ces services, deux typologies dorganisation dun BAIP tendent se dgager. La
premire est un modle unitaire et centralis au niveau des services gnraux, le BAIP tant
alors le plus souvent intgr dans les SCUIO (Service Commun Universitaire dinformation et
dOrientation). La seconde est rticulaire et coordonne4, et les BAIP y sont conus comme
une cellule de coordination qui laisse la place aux composantes pdagogiques.
Aujourdhui, 33% des tablissements ont intgr le BAIP au SCUIO, 30% ont fusionn SCUIO
et BAIP en une nouvelle structure et le reste est en cours de restructuration. Lobjectif premier et
partag consiste crer des synergies entre les diffrentes structures internes ltablissement,
tablir des partenariats avec les entreprises, sensibiliser les enseignants-chercheurs
Les changements organisationnels provoqus par le dcloisonnement des missions
dorientation et dinsertion sont fdrateurs de motivation et dnergie. Le dplacement
et le regroupement des services, le renforcement de la professionnalisation des personnels,
lintgration des tudiants lus et des enseignants-chercheurs rfrents de leurs composantes
aux conseils, CEVU entre autres, des partenaires professionnels aux groupes stratgiques de
travail, contribuent construire le dispositif, lajuster et diffuser largement linformation.
Dans ce contexte, le BAIP peut se dcliner en bureau des stages, bureau relations universitsentreprises, observatoire des parcours et de linsertion professionnelle. Il est une vritable
interface entre la demande de comptences des entreprises et loffre de formation des
universits.
Linsertion professionnelle dun tudiant nest pas une tape isole la fin dun parcours,
mais un long processus qui, depuis les journes du futur bachelier, en passant par laccueil,
linformation, lorientation, la rorientation, la formation, les stages et laide linsertion,
senrichit, se structure et aboutit.
40
Les acteurs
1 cf. responsabilits et comptences largies introduites par la loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 dite loi LRU qui a
notamment modifi larticle L.712-2 du code de lducation.
41
le comit technique (CT) qui est cr dans chaque EPSCP en application de larticle L.9511-1 du code de lducation. Il est consult sur la politique de GRH de ltablissement et le
bilan social lui est prsent chaque anne;
la commission paritaire dtablissement pour les questions individuelles relatives aux BIATSS;
la commission consultative paritaire des non titulaires institue par larrt du 8avril2008.
Le rle des instances dans la gestion des ressources humaines est dtaill dans la fiche n17.
42
Le dcret n2010-175 est complt de deux arrts du 23 fvrier 2010 portant rpartition des emplois en 3 catgories et fixant le
taux de lindemnit pour charges administratives alloue aux DGS.
43
44
Les services financiers et comptables apportent les clairages ncessaires la fonction RH dans
leur domaine : la connaissance des imputations financires de la masse salariale (exemple:
comptes dimputation des charges salariales et patronales rparties selon les comptes de tiers
payer) permettant des simulations budgtaires pour la prparation du budget ou pour analyser
diffrents scnarii dvolution de limpact de la masse salariale, selon diffrentes hypothses
en matire demplois lies aux besoins et la politique de ltablissement.
Le service des tudes et du contrle de gestion est un service transversal daide au pilotage, par
lanalyse, le contrle et la production dindicateurs, tableaux de bord, lments statistiques,
cots, etc. Ces lments permettront par exemple, en matire de ressources humaines et de
contrat pluriannuel, de produire des indicateurs contractuels3.
Le service informatique apporte une assistance aux services dans la gestion courante et propose
des solutions techniques en vue de consolider les donnes. Celles-ci doivent tre compltes,
fiables et utiles, entre autres, lalimentation des indicateurs pour aider au pilotage. En matire
de ressources humaines, ces donnes portent, notamment, sur les pyramides des emplois, les
lments constitutifs de la masse salariale. Lexistence dun systme dinformation propre aux
ressources humaines permet une analyse de lexistant pour une gestion prvisionnelle des
ressources de ltablissement.
Les missions de ce service voluent vers des fonctions daccompagnement pour la construction
dun systme dinformation de ltablissement afin de disposer doutils informatiques adapts
(outils de prparation budgtaire, simulations de la masse salariale, alimentation des services
en charge du contrle de gestion, etc.) et permettant une visibilit complte et globale des
donnes entre les diffrents services.
Enfin, la mise en uvre dune gestion des ressources humaines au service de la politique de
ltablissement ncessite des relais forts de lensemble des directions des composantes et de
tous les services: les directeurs de composantes et les chefs de service sont donc des acteurs
qui doivent adhrer et tre partie prenante de la politique de ltablissement pour relayer
la GRH auprs de lensemble des agents (enseignants-chercheurs, enseignants, chercheurs et
BIATSS).
45
46
Un fonctionnaire est une personne qui occupe, en qualit de titulaire, un emploi permanent
au sein dune administration publique (Fonction publique tat, Fonction publique territoriale
et Fonction publique hospitalire). Il est nomm dans un emploi permanent et titularis dans
un grade.
Contrairement aux personnels du secteur priv, la situation des fonctionnaires nest pas rgie
par un contrat. En principe, seuls la loi et le rglement organisent leur statut: ils sont dans une
situation statutaire et rglementaire.
Selon le dcret n2000-815 du 25 aot 2000 relatif lamnagement et la rduction
du temps de travail dans la fonction publique de ltat et dans la magistrature, la dure lgale
du travail de lensemble des fonctionnaires de lenseignement suprieur est de 1607 heures
par an.
47
IGE
Grade
chelons
ADAENES
1 12
15
re
classe
MCF
Hors classe
16
PR
2 classe
16
48
Toutefois, les personnels rmunrs par des associations qui contribuent aux activits de
ltablissement ne sont pas des agents contractuels de ltat. Ce sont des salaris de droit
priv, ils relvent du code du travail.
Depuis 2009, le prsident de luniversit peut sopposer toute affectation dun personnel au
sein de son tablissement.
Le pouvoir de veto rsulte des dispositions du 4 de larticle L.712-26 du code de lducation
et sapplique lensemble des personnels (pour les enseignants-chercheurs, il rsulte des
dispositions combines de cet article et de larticle L.952-6-1 du mme code).
En matire daffectation, lavis dfavorable, motiv, du prsident cre lobligation de dfinir
prcisment les motifs de refus daffectation. Il convient ainsi, pour ladministration, dlaborer
des fiches de poste prcisant les critres de slection et rendues publiques, de raliser des
entretiens et, pour les candidats, de produire des CV lors de la procdure de recrutement
notamment pour les personnels administratifs tels que ceux appartenant aux corps de
ladministration de lducation nationale et de lenseignement suprieur (AENES).
Le principe de carrire:
Larticle L. 712-2 du code de lducation dispose que (..) [le prsident] a autorit sur lensemble des personnels de
luniversit./ Sous rserve des dispositions statutaires relatives la premire affectation des personnels recruts par
concours national dagrgation de lenseignement suprieur, aucune affectation ne peut tre prononce si le prsident
met un avis dfavorable motiv./ Il affecte dans les diffrents services de luniversit les personnels administratifs,
techniques, ouvriers et de service.
49
Le stage et la titularisation
lissue du processus du recrutement, tout agent est donc nomm dans un emploi permanent
comme fonctionnaire stagiaire ayant vocation tre titularis lissue de cette priode.
Les stagiaires sont soumis au statut gnral de la fonction publique dans la mesure o ces
dispositions sont compatibles avec leur situation particulire et avec le dcret qui les rgit. Leur
titularisation sur un emploi est prononce sur avis favorable du chef dtablissement aprs
un stage dun an. La priode de stage peut faire lobjet dun renouvellement sur demande
motive du chef dtablissement et aprs avis des instances consultatives.8
Les positions
Tout au long de sa carrire, le fonctionnaire peut voluer en occupant diffrentes positions
dcrites par le statut de la fonction publique9 et rappeles ci-aprs10 :
La position dactivit (voir annexe 1)
Cest la position normale du fonctionnaire qui, titulaire dun grade, exerce effectivement les
fonctions de lun des emplois correspondant ce grade.
Il existe deux modalits dexercice de la position dactivit:
la position normale dactivit11 qui correspond la situation du fonctionnaire affect dans
un poste dont les fonctions correspondent aux missions dfinies dans son statut;
la mise disposition12 correspond la situation du fonctionnaire qui demeure dans son
corps dorigine, est rput occuper son emploi, continue percevoir la rmunration
correspondante mais effectue son service dans une autre administration que la sienne.
Le dtachement13:
Cest la position du fonctionnaire plac hors de son corps dorigine mais continuant
bnficier, dans ce corps, de ses droits lavancement et la retraite.
La disponibilit14:
Cest la position du fonctionnaire qui, plac hors de son administration ou service dorigine,
cesse de bnficier de ses droits lavancement ou la retraite.
Le cong parental15:
Cest la position du fonctionnaire plac hors de son administration dorigine pour lever son
enfant.
Lavancement
lavancement dchelon se traduit par laugmentation du traitement. Il est fonction la fois
de lanciennet et de la valeur professionnelle du fonctionnaire. Il a lieu de faon continue,
chaque grade comportant plusieurs chelons. Les statuts particuliers fixent le minimum
danciennet exigible pour accder lchelon suprieur;
lavancement de grade constitue une promotion qui conduit le fonctionnaire exercer des
fonctions suprieures et entrane le passage dans un grade suprieur. Trois avancements de
grades sont possibles:
lavancement au choix qui seffectue sur proposition du chef dtablissement;
8
9
10
11
12
13
14
15
50
Dcret n94-874 du 7 octobre 1994 fixant les dispositions communes applicables aux stagiaires de ltat et de ses tablissements
publics prcise les rgles applicables aux fonctionnaires stagiaires de ltat (le temps partiel, les divers congs possibles, la
discipline)
Dcret n85-986 du 16 septembre 1985 relatif au rgime particulier de certaines positions des fonctionnaires de ltat, la mise
disposition, lintgration et la cessation dfinitive de fonctions
On peut galement ajouter la position Accomplissement du service national
Dcret n2008-370 du 18 avril 2008, circulaire n2179 du 28 janvier 2009
Articles 1 12 du dcret n85-986 du 16 septembre 1985
Articles 14 34 du dcret n85-986 du 16 septembre 1985
Articles 42 49 du dcret n85-986 du 16 septembre 1985
Articles 52 57 du dcret n85-986 du 16 septembre 1985
51
17 Le Conseil dtat, dans une dcision rcente, a prcis quune clause dans un contrat instaurant un droulement de carrire
pour un agent non titulaire mconnaissait une rgle dordre public et que le contrat tait donc, dans cette mesure entach
dirrgularit. En lespre, la clause irrgulire consistait prvoir lvolution de la rmunration de lagent par rfrence une
grille indiciaire dun corps de fonctionnaire de catgorie C (Conseil dtat, 3me et 8me sections runies, n343039 du 30 mai 2012,
Mme Vronique A).
18 Ces lments seront dvelopps dans la fiche n11: Les personnels non titulaires des EPSCP
52
Modalits de service
Le temps partiel (dcret n82-624 du 20 juillet 1982)
Tout fonctionnaire stagiaire ou titulaire et tout agent non titulaire, employ depuis plus dun an
temps complet de faon continue, peut exercer, sa demande, son activit temps partiel.
Le nombre dannes dexercice temps partiel, pris au cours de la carrire, nest pas limit.
Le temps partiel peut tre de droit (temps partiel pour raisons familiales) ou soumis
autorisation (temps partiel sur autorisation). Lautorisation dexercice temps partiel est
donne par lautorit qui a pouvoir de nomination.
Le temps partiel pour raison thrapeutique
Les fonctionnaires, dont le droit cong longue maladie, longue dure ou pour accident de
service a expir ou aprs six mois conscutifs de cong maladie pour une mme affection,
peuvent exercer leur activit temps partiel pour raison thrapeutique, sur avis du comit
mdical ou de la commission de rforme. Lagent peroit alors la totalit de son traitement.
La prolongation dactivit
La limite dge dexercice de lactivit (67 ans) peut tre recule pour certaines raisons,
notamment familiales.
Congs
Les congs annuels (dcret n84-972 du 26 octobre 1984)
Tout fonctionnaire en activit a droit pour une anne de service accompli du 1er janvier au 31
dcembre, un cong annuel dune dure gale cinq fois ses obligations hebdomadaires de
service. Cette dure est apprcie en nombre de jours effectivement ouvrs.
Le compte-pargne temps: il permet daccumuler des jours de congs rmunrs sur plusieurs
annes (modalits dcrites dans les textes suivants : dcret n2002-634 du 29 avril 2002,
arrt du 28 aot 2009, circulaire n2010-205 du 17 septembre 2010)
Les congs pour raisons de sant (dcret n86-442 du 14 mars 1986)
cong ordinaire de maladie;
cong pour accident de service ou maladie professionnelle;
cong de longue maladie;
cong de longue dure.
Les congs pour raisons familiales
cong de paternit;
cong dadoption (art. L.331-7 du code de la scurit sociale);
53
cong de prsence parentale (dcret n2006-536 du 11 mai 2006 relatif aux modalits
dattribution aux fonctionnaires et aux agents non titulaires de ltat du cong de prsence
parentale);
cong de solidarit familiale (art 34-9 de la loi n84-16 du 11 janvier 1984).
54
Lensemble des diffrents statuts des personnels enseignants titulaires de lenseignement suprieur est prcis en annexe 1 de
cette fiche
55
Les enseignants-chercheurs
1.1 Le recrutement:
Les enseignants-chercheurs regroupent les professeurs des universits (PR) et les matres de
confrences (MCF). Le dcret n84-431 du 6 juin 1984 modifi2 fixe les dispositions statutaires
communes applicables aux enseignants-chercheurs et porte statut particulier du corps des PR
et du corps des MCF. Leur procdure de recrutement est drogatoire au droit commun des
personnels titulaires de la fonction publique dtat.
1.1.1 Recrutement par les concours
(Dcret n84-431 du 6 juin 1984, art. 26-I pour les MCF et 46-1 pour les PR)
Premire tape : procdure nationale: la qualification par le Conseil national des universits
(CNU).
Exception : dans les disciplines juridiques, politiques, conomiques et de gestion, les
professeurs des universits sont recruts essentiellement par la voie de concours nationaux
dagrgation (2 concours dagrgation, art. 49-II-1 et 49-II-2 du dcret du 6 juin 1984,
modifi).
Deuxime tape: procdure locale: article 9, 9-1, 9-2 du dcret n84-431 du 6 juin 1984,
modifi3.
Les comits de slection examinent les candidatures des personnes qualifies pour le recrutement
des enseignants-chercheurs, sauf pour la premire affectation des personnes recrutes par
concours national dagrgation denseignement suprieur (soit pour les disciplines juridiques,
politiques, conomiques et de gestion.
Composition des comits de slection
Les comits de slection sont institus en vue des concours de recrutement des enseignantschercheurs, du dtachement de fonctionnaires dautres corps en qualit denseignantschercheurs et des mutations des PR et MCF.
Le comit de slection est compos:
denseignants-chercheurs et de personnels assimils dun rang au moins gal lemploi
postul par lintress;
pour la moiti au moins dentre eux extrieurs ltablissement au sein duquel le concours
est ouvert. Larticle 2 du dcret n2008-333 du 10 avril 2008 relatif aux comits de slection
des enseignants-chercheurs nonce que sont considrs comme membres extrieurs
ltablissement les enseignants-chercheurs et personnels assimils qui nont pas la qualit
dlecteur pour les lections au conseil dadministration de ltablissement dans lequel
lemploi est pourvoir.
La cration des comits de slection relve dune dlibration du conseil dadministration
de ltablissement concern, sigeant en formation restreinte aux reprsentants lus des
enseignants-chercheurs, des chercheurs et des personnels assimils.
2
3
56
4
5
Le Conseil constitutionnel, par sa dcision du 6 aot 2010, prcise que le prsident ne dispose que dun pouvoir de proposition,
la nomination des membres du comit de slection ressortit la seule comptence du CA.
Article 9-2 du dcret n84-431 du 6 juin 1984, modifi: Les membres du comit de slection peuvent participer aux runions
par tous moyens de tlcommunication permettant leur identification et garantissant leur participation effective. Le comit ne
peut siger valablement si le nombre des membres physiquement prsents est infrieur 4. Les candidats retenus peuvent leur
demande tre entendus par le comit de slection dans les mmes formes.
57
Aprs avoir procd aux auditions, le comit de slection met un avis motiv sur chaque
candidature6 et peut tablir une liste de classement des candidats.
Il est mis fin lactivit du comit de slection aprs adoption de lavis mis par ce dernier.
Au vu de la dlibration du comit de slection, le conseil dadministration sigeant en
formation restreinte aux seuls enseignants-chercheurs et assimils de rang au moins gal
celui de lemploi pourvoir, exprime sa proposition, dans une dlibration qui lui est propre,
sous la forme dun nom ou dune liste de noms, sans toutefois pouvoir remettre en cause
lapprciation des mrites scientifiques des candidats retenus par le comit de slection et,
partant, lordre de classement de la liste tablie par ce comit (cf. Conseil dtat, 15 dcembre
2010, n 316927, au recueil Lebon).
Il lui appartient seulement dapprcier ladquation des candidatures la stratgie de
ltablissement en matire denseignement et de recherche et il doit motiver sa dlibration
lorsquil dcide de ne pas reprendre la proposition du comit de slection ou de ne proposer
aucun nom (cf. dcision prcite du Conseil dtat).
En ce qui concerne le droit du prsident duniversit de sopposer la nomination dun
candidat propos par le conseil dadministration, la rserve dinterprtation nonce par le
Conseil constitutionnel7 impose au prsident duniversit de fonder son apprciation sur des
motifs tenant exclusivement ladministration de luniversit. Ainsi, dans sa dcision de ne
pas transmettre au ministre la dlibration du conseil dadministration portant proposition de
nomination, il ne peut se fonder sur une critique de la qualification scientifique des candidats
retenus lissue de la procdure de slection (cf. galement dcision prcite du Conseil dtat)
Le prsident ou le directeur de ltablissement, sauf avis dfavorable motiv de sa part,
communique au ministre charg de lenseignement suprieur et de la recherche le nom du
candidat slectionn ou la liste de candidats classs par ordre de prfrence, quil ne peut
modifier.
Dans les instituts ou coles8, les directeurs de ces composantes peuvent mettre un avis
dfavorable motiv sur les recrutements et les mutations des enseignants-chercheurs dans les
quinze jours suivant la runion du conseil dadministration sigeant en formation restreinte.
Dans ce cas, le chef dtablissement ne peut transmettre au ministre le nom du candidat
slectionn ou le cas chant la liste des candidats classs par ordre de prfrence.
Troisime tape
Les candidats indiquent par ordre prfrentiel cinq vux daffectation choisis parmi les
tablissements o ils ont t classs.
Les PR recruts sont nomms par dcret du prsident de la Rpublique et classs dans le corps
par arrt du chef dtablissement.
Les MCF sont titulariss lissue dun stage dun an.
Le conseil scientifique sigeant en formation restreinte aux enseignants-chercheurs donne un
avis sur la titularisation des matres de confrences stagiaires (article 32 du dcret n84-431 du
6 juin 1984, modifi). Dans les instituts ou coles9, la proposition de titularisation du prsident
ou du directeur doit recueillir lavis du directeur de linstitut ou de lcole.
6
7
8
9
58
Article 9-2 du dcret n84-431 du 6 juin 1984, modifi, cet avis peut tre communiqu aux candidats sur leur demande.
Dcisionn 2010-20/21 QPC du 6 aot 2010
Instituts ou coles faisant partie des universits au sens de larticle L.713-9 du code de lducation.
Instituts ou coles faisant partie de luniversit au sens de larticle L.713-9 du code de lducation.
10 cf. dcret n84-431 du 6 juin 1984 relatif au statut particulier des PR et MCF
59
11 Arrt du 31 juillet 2009 approuvant le rfrentiel national dquivalence horaire, note DGRH n2010-0233 du 21 avril 2012
parue sur le site GALAXIE
60
dans leur statut. Depuis la dconcentration des actes de gestion, les dcisions affectant la
carrire des enseignants-chercheurs sont prises par le prsident de luniversit.12
1.3.1 Lavancement
Il ne donne pas lieu ltablissement dun tableau davancement.
Il revt deux modalits:
lavancement dchelon lanciennet13 est prononc par arrt du prsident de luniversit
ou du directeur de ltablissement. Lanciennet requise pour passer dun chelon un autre
est dfinie statutairement14. Toutefois, il existe des possibilits de bonification pour mobilit
ou pour lexercice de la fonction de prsident;
lavancement de classe se fait au choix, dune part, sur proposition de la section comptente
du CNU pour une partie des promotions, dautre part dans la limite du contingent
de promotions attribu ltablissement, sur proposition du conseil dadministration
restreint pour les MCF et pour les PR15. Il existe des dispositions spcifiques pour les petits
tablissements.
Par ailleurs, des dispositions particulires sont applicables aux matres de confrences et
professeurs des universits exerant des fonctions autres que denseignement et de recherche.
Les propositions davancement sont alors tablies sans consultation pralable du conseil
dadministration.
1.3.2 La mutation
La mutation des enseignants-chercheurs ne peut se faire que sur leur demande. Elle permet de
procder une mobilit gographique.
Les demandes de mutation des MCF et des PR se font dans le cadre des campagnes de
recrutement, aprs publication de lemploi. Si lenseignant-chercheur ne justifie pas de
trois ans de fonction dans ltablissement, sa demande de mutation est soumise laccord
favorable du chef dtablissement, aprs avis favorable du conseil dadministration restreint
aux enseignants-chercheurs et assimils de rang au moins gal.
Le changement de discipline lintrieur de ltablissement ou loccasion dune mutation
requiert lavis favorable du conseil scientifique restreint de ltablissement daccueil.
Les demandes de mutation relvent de la mme procdure que les recrutements, les dossiers
des candidats sont examins par les comits de slection, aprs avis du conseil scientifique ou de
lorgane en tenant lieu, sigeant en formation restreinte aux enseignants de rang au moins gal.
1.3.3 Autres lments permettant de construire une carrire
Les enseignants-chercheurs bnficient de lensemble des droits des fonctionnaires de ltat
(dvelopp la fiche n8). En outre, ils bnficient dun certain nombre de dispositions qui
leur sont propres. Elles leur permettent de dvelopper leurs carrire et parcours professionnel,
en leur accordant la possibilit de se consacrer uniquement la recherche, dintgrer dautres
tablissements, de se reconvertir, etc.
12 Dcret n93-1335 du 20 dcembre 1993 modifi, arrt du 10 fvrier 2012 fixant la liste des actes de gestion pour lesquels le
prsident de luniversit est comptent. Cette dlgation est large car le prsident de luniversit a reu dlgation de pouvoir
pour tous les actes sauf pour la nomination des enseignants-chercheurs et radiation des cadres. Il est signaler que le prsident de
luniversit peut, pour ces actes, dlguer sa signature au secrtaire gnral de ltablissement et, en cas dabsence du secrtaire
gnral, un fonctionnaire de catgorie A plac directement sous lautorit de ce dernier.
13 cf. dcret n84-431 du 6 juin 1984 modifi, article 39 pour les MCF et article 55 pour les PR.
14 cf. dcret n84-431 du 6 juin 1984 modifi fixant les dispositions statutaires communes applicables aux enseignants-chercheurs
et portant statut particulier du corps des professeurs des universits et du corps des matres de confrences
15 cf. articles 40 et 56 du dcret n 84-431 du 6 juin 1984, modifi.
61
62
La circulaire n2012-0009 du 30 avril 2012 relative aux congs lgaux des enseignantschercheurs et des autres enseignants exerant dans lenseignement suprieur prcise le cadre
rglementaire des congs, autorisations dabsence et leurs incidences sur leurs obligations de
service.16 Notamment, elle apporte des claircissements sur le bnfice du cong de maternit
et du cong annuel, sur limpact des congs sur les primes.
63
Il est noter quils sont soumis aux mmes procdures et aux mmes conditions que les
enseignants-chercheurs en matire davancement et de mutation. Les candidatures sont
soumises au conseil de lUFR et la commission mdicale dtablissement.
Les enseignants du second degr qui interviennent dans les EPSCP sont les professeurs
agrgs (PRAG) et les professeurs certifis (PRCE). Ils ont t auparavant recruts par
concours (agrgation, CAPES) pour exercer au sein de lenseignement secondaire. Le chef
dtablissement classe les candidats par ordre prfrentiel, en consultant ventuellement des
commissions ad-hoc cres par ltablissement. La direction gnrale des ressources humaines
du ministre de lenseignement suprieur prend lacte daffectation.
Lorsque des emplois de professeur du second degr dans les tablissements denseignement
suprieur nont pu tre pourvus par des professeurs titulaires de lenseignement du second
degr, des professeurs contractuels peuvent tre recruts titre temporaire dans la limite du
nombre des emplois vacants20.
Leur mission principale est la transmission de la connaissance. Ils nont aucune obligation en
matire de recherche. Ils peuvent nanmoins demander bnficier de dcharges partielles
denseignement sils souhaitent, soit prparer une thse (quatre ans maximum), soit prparer
un concours de recrutement denseignants-chercheurs (ou de chercheurs) ou poursuivre des
travaux de recherche (unan maximum)21. Les dcisions sont prises par le chef dtablissement
sur proposition du conseil scientifique dans la limite du contingent qui lui est fix.
20 Dcret n92-131 du 5 fvrier 1992 relatif au recrutement denseignants contractuels dans les tablissements denseignement
suprieur.
21 Dcret n 2000-552 du 16 juin 2000.
64
65
66
Corps
Textes de rfrence
Obligations de service
annuelles en prsence
dtudiants
Enseignants-chercheurs
Dcret n84-431
du 6 juin 1984 modifi
192 HETD22
(128h de cours, 192h TD
ou toute combinaison
quivalente)
Enseignants
hospitalo-universitaires
Dcret n84-135
du 24 fvrier 1984 modifi
Aucune
Enseignants astronomes
et physiciens, astronomes
et physiciens adjoints
Dcret n86-434
du 12 mars 1986 modifi
66 HETD
Dure pouvant tre
augmente ou diminue en
fonction des autres missions
Enseignants
du second degr
Dcret n 93-461
du 25 mars 1993
384 HETD23
22 HETD : heures denseignement quivalent travaux dirigs (1 h de cours = 1,5 HETD ; 1h TP = 2/3 HETD).
23 Avec un service hebdomadaire infrieur ou gal 15 HETD pour les agrgs et 18 HETD pour les certifis
67
Recrutement et nomination
Dans la fonction publique, le mode de recrutement de droit commun dun fonctionnaire est
la voie du concours.
Par drogation ce mode de recrutement, il est possible daccder certains corps par
voie dexamens professionnels, par liste daptitude, voire sans concours pour les emplois ne
ncessitant pas de qualification particulire.
Dsormais, la reconnaissance des acquis de lexprience professionnelle (RAEP) fait partie
intgrante du processus de recrutement des fonctionnaires: elle est obligatoirement prvue
dans le cadre du recrutement des agents bnficiant des dispositions de la loi Sauvadet du
12 mars 2012 et dans les preuves de concours, notamment ceux de la filire AENES.
1
2
3
69
70
Les dcrets n2008-1517 et 1518 et arrts du 30 dcembre 2008 fixent les dispositions applicables lemploi fonctionnel
dadministrateur de lENESR.
Fiche n10- Les personnels de bibliothques, ingnieurs, administratifs, techniciens, sociaux et de sant des EPSCP
5
6
Dcret n2000-815 du 25 aot 2000 relatif lamnagement et la rduction du temps de travail dans la fonction publique
dtat; arrt du 8 dcembre 2004 fixant la journe de solidarit pour les personnels relevant du Ministre de lducation, de
lenseignement suprieur et de la recherche.
Dcret n2002-634 du 29 avril 2002 portant cration du compte pargne -temps dans la fonction publique dtat; arrt du 28
juillet 2004.
71
72
Fiche n10- Les personnels de bibliothques, ingnieurs, administratifs, techniciens, sociaux et de sant des EPSCP
Larticle 3 de la loi n84-16 du 11 janvier 1984 dispose que les emplois civils permanents de
ltat sont occups par des fonctionnaires.. Cependant, de nombreuses exceptions
permettent le recrutement dagents non titulaires au sein des EPSCP.1
Le recrutement des personnels non titulaires des EPSCP est encadr par les dispositions de la
loin84-16 du 11 janvier 1984 prcite. Cependant, les personnels enseignants non titulaires
des EPSCP bnficient de contrats avec des spcificits propres, notamment pour les conditions
de recrutement.
Les agents non titulaires, sous rserve de certaines spcificits dcrites dans des textes
particuliers propres certaines catgories (notamment enseignantes), sont rgis pour leur vie
administrative quotidienne par le dcret n84-16 du 17 janvier 1986 relatif aux dispositions
gnrales applicables aux agents non titulaires de ltat pris pour lapplication de larticle 7
de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction
publique de ltat. Si les agents non titulaires partagent certains droits avec les fonctionnaires,
les rgles qui encadrent leur vie administrative leur sont propres quant aux modalits pratiques.
Ils bnficient donc de modalits de service : temps partiel, temps partiel thrapeutique,
de protection sociale, de congs pour raison de sant (congs de maladie, cong de grave
maladie), pour convenances personnelles et familiales (cong parental).
Les agents non titulaires en contrat dure indtermine (CDI) peuvent bnficier de mesures
de mobilit sous deux formes: la mise disposition et le cong de mobilit.
Enfin, le dcret du 17 janvier 1986 prcit prcise les conditions de licenciement dun agent
non titulaire et les sanctions disciplinaires applicables.
1.1 les agents non titulaires recruts pour leur exprience professionnelle
les enseignants-chercheurs associs et invits2
Les enseignants-chercheurs associs temps plein sont recruts en qualit de PR ou de MCF
associs sur proposition du conseil scientifique en formation restreinte aux enseignantschercheurs et avis du conseil dadministration.
Ces enseignants doivent justifier, soit dune exprience professionnelle directement en
rapport avec la spcialit enseigne autre quune activit denseignement, soit de fonctions
denseignement ou de recherche dans un tablissement tranger. Leur nomination intervient
pour une dure comprise entre six mois et trois ans. Elle est renouvelable. La dure totale des
fonctions denseignant associ temps plein ne peut excder six ans.
Les enseignants-chercheurs associs mi-temps sont recruts en qualit de PR ou de MCF
associs sur proposition du conseil scientifique en formation restreinte aux enseignantschercheurs et sont nomms par le prsident de luniversit pour les MCF, par dcret du
prsident de la Rpublique pour les PR, aprs avis du conseil dadministration.
1
2
Lensemble des rfrences rglementaires relatives ces personnels sont prcises en annexe 1
Le dcret n2012-96 du 26 janvier 2012 dconcentre la totalit de la gestion des enseignants-chercheurs associs aux prsidents
des universits sauf la premire nomination des professeurs associs, toujours nomms par dcret, circulaire DGRH A1 n20110296 du 22 aot 2011
73
Ces enseignants doivent justifier depuis au moins trois ans dune activit professionnelle
principale, autre quune activit denseignement. La cessation de lactivit principale
entrane la cessation du contrat dassociation au terme de lanne universitaire en cours. Les
PR associs mi-temps sont nomms pour une dure comprise entre trois et neuf ans. Cette
nomination est renouvelable pour une dure maximale de trois ans mais la dure totale des
fonctions de PR associ mi-temps ne peut excder 9ans. Les MCF associs mi-temps
sont nomms pour une priode de trois ans. Cette nomination est renouvelable (sans limite)
pour une dure maximale de trois ans.
Les enseignants-chercheurs invits sont des PR ou des MCF franais ou trangers qui
ont obligatoirement une fonction dans lenseignement ou dans la recherche dans un
tablissement tranger. Ils sont recruts sur proposition du conseil scientifique en formation
restreinte et sont nomms par le prsident ou le directeur de ltablissement pour une dure
de un douze mois. Larrt de nomination peut, sur proposition de ltablissement, valoir
pour plusieurs annes conscutives (dans ce cas, la dure annuelle doit tre comprise entre
trois et six mois).
Les chargs denseignement vacataires
Les chargs denseignement vacataires justifient dune activit principale salarie (au moins
900heures de travail par an). Ils assurent des heures complmentaires denseignement pour
lesquelles le prsident ou le directeur de ltablissement les recrute.
Les lecteurs de langue trangre et les matres de langue trangre
Les lecteurs de langue trangre sont des trangers titulaires dune matrise ou dun diplme
tranger quivalent et postulant au titre de leur langue maternelle. Les matres de langue
trangre doivent justifier dune anne dtudes doctorales ltranger ou de 3e cycle en
France. Ils sont nomms par le prsident ou le directeur de ltablissement pour une dure
dun an renouvelable une fois titre exceptionnel.
Les contractuels du second degr
Le recrutement denseignants contractuels du second degr en cas de vacance dun emploi
de titulaire enseignant du second degr est possible. Ces recrutements ne peuvent tre que
temporaires.
1.2 Les agents non titulaires recruts parmi les tudiants en prparation de
leur doctorat ou dun diplme
Les attachs temporaires denseignement et de recherche
Les ATER : il existe plusieurs types de candidats un poste dATER et leur situation conditionne
la dure possible de leur contrat :
dure de 3 ans, renouvelable 1 fois pour 1 an : fonctionnaire de catgorie A, enseignant
ou chercheur tranger ayant exerc des fonctions denseignement ou de recherche
pendant 2 ans;
dure d1 an, renouvelable 1 fois pour 1 an : tudiant en fin de doctorat ou dhabilitation
diriger des recherches (soutenance dans un dlai dun an), titulaires dun doctorat
ou dune habilitation diriger des recherches sengageant prsenter un concours de
recrutement de lenseignement suprieur, moniteur.
Les ATER sont recruts par le prsident ou le directeur, aprs avis du conseil scientifique
restreint aux enseignants-chercheurs3.
Les doctorants contractuels
Le doctorant contractuel rgi par le dcret 2009-464 du 23 avril 2009 est recrut par contrat
3
74
dune dure de trois ans, exceptionnellement renouvelable pour une priode dun an, sur
proposition du directeur de lcole doctorale, aprs avis du directeur de thse et du directeur
de lunit ou quipe de recherche concerne.
Le contrat doit prciser:
la date deffet, qui doit intervenir au plus tard six mois aprs la premire inscription en
doctorat, sauf drogation du conseil scientifique de ltablissement employeur;
lchance;
lobjet du service confi au doctorant contractuel.
Linscription en doctorat est une condition substantielle de maintien du lien contractuel mais
les conditions dge et lobtention du master dans lanne nexistent pas pour les contrats
doctoraux.
Les doctorants contractuels remplacent les allocataires de recherche et les moniteurs
denseignement suprieur. Toutefois, ceux qui taient en fonction la date de publication du
prsent dcret demeurent rgis par les stipulations du ou des contrat(s) quils ont souscrit(s)
conformment aux dispositions des dcrets qui les rgissaient.
Les agents temporaires vacataires
Les agents temporaires vacataires sont des tudiants inscrits en 3e cycle, gs de moins
de 28ans au 1er septembre de lanne considre. Ils sont recruts par le prsident ou le
directeur de ltablissement. Pour des vacations occasionnelles, il est possible de recruter des
personnes ges de moins de 65 ans, bnficiant dune pension de retraite ou prretraite,
ayant exerc une activit professionnelle extrieure ltablissement au moment de la
cessation de leurs fonctions.
Les contractuels tudiants
Le chef dtablissement peut recruter tout tudiant, notamment, pour des activits de
tutorat ou de service en bibliothque, sous rserve quil soit inscrit en formation initiale
dans un tablissement denseignement suprieur. Les contrats sont conclus pour une dure
maximale de 12 mois entre le 1erseptembre et le 31 aot.
Si leur contrat ne fait pas rfrence explicitement au dcret n86-83 du 17 janvier 1986, ltablissement doit fixer lui-mme ses
propres rgles en matire de cong, de licenciement
75
1.4 Les personnels non titulaires des centres hospitaliers universitaires (AHU).
Les praticiens hospitaliers universitaires (PHU) exercent leurs fonctions titre temporaire ;
les chefs de clinique-assistants des hpitaux (CCAH) et les assistants hospitalo-universitaires
(AHU) ont une dure maximale de fonctions de quatre ans. La dure totale des fonctions dans
un centre hospitalier universitaire en tant que CCAH ou AHU et PH ne peut excder huit ans.
Les praticiens hospitaliers universitaires sont inscrits sur une liste daptitude. Le conseil de
lUFR et de la commission mdicale dtablissement font chacun leur propre classement, puis
la section concerne du CNU propose un candidat pour chaque emploi.
Ils sont nomms par dcision conjointe du directeur de lUFR et du directeur du CHU.
Les CCAH doivent tre titulaires de diplmes ou de titres mentionns au code de la sant et
dun diplme dtudes spcialises ou quivalent; les AHU doivent runir les conditions de
recrutement dun CCAH et tre titulaires dun des diplmes exigs selon larticle 48 du dcret
n84-135 du 25 fvrier 1984. Enfin, les CCAH et les AHU doivent justifier de deux ans de
fonction effective pour se prvaloir du titre.
76
prise en compte des nouvelles conditions de recrutement des agents non titulaires:
remplacement momentan de fonctionnaires ou dagents contractuels (pas de CDI
possible);
vacance temporaire demploi dans lattente de recrutement dun fonctionnaire (pas de
CDI possible);
pas de corps de fonctionnaires susceptibles dassurer les fonctions correspondantes (CDI
possible si lagent justifie dune dure de services publics de six ans dans des fonctions
relevant de la mme catgorie au sein de la mme universit);
emplois de niveau catgorie A: lorsque la nature des fonctions ou des besoins le justifient
(CDI possible si lagent justifie dune dure de services publics de six ans dans des fonctions
relevant de la mme catgorie). Fonctions correspondant un besoin permanent pour
un service temps incomplet nexcdant pas 70% dun service temps complet (CDI
possible ds la conclusion du contrat ou si lagent justifie de six ans de services publics lors
dun renouvellement dun contrat);
accroissement temporaire ou saisonnier dactivit5.
2.3 Les personnels recruts par Parcours dAccs aux Carrires de la fonction
publique territoriale, hospitalire, de ltat (PACTE)9
Le PACTE permet des jeunes gs de 16 25 ans, sans diplme ou sans qualification
particulire reconnue, dtre titulariss sur des emplois de catgorie C, aprs une formation en
alternance sanctionne par lobtention dune qualification.
5
6
7
8
9
La dure de ces contrats est fixe par le dcret n86-83 du 17 janvier 1986, actuellement, elle est de 6 ou 10 mois.
Article 3 bis de loi 84-16 du 11 janvier 1984 insr par la loi n2009-972 du 3 aot 2009 relative la mobilit et aux parcours
professionnels dans la fonction publique.
CUI-CAE: dcret n2009-1442 du 25 novembre 2009 relatif au contrat unique dinsertion
Contrat dapprentis: loi n92-675 du 17 juillet 1972, dcret n93-162 du 2 fvrier 1993
Ordonnance n2005-901 du 2 aot 2005.
77
78
Doctorants contractuels: articles L. 612-7 et L. 412-2 du code de lducation, dcret n2009464 du 23 avril 2009. Ce texte a abrog les textes permettant le recrutement des allocataires
de recherche (dcret n85-402 du 3 avril 1985) et des moniteurs (dcret n89-794 du 30
octobre 1989);
Attachs temporaires denseignement et de recherche: dcret n88-654 du 7 mai 1988;
Lecteurs de langue trangre: dcret n87-754 du 14 septembre 1987 (la dure des contrats
diffre selon quils sont recruts titre personnel ou dans le cadre dun programme bilatral
dchange);
Matres de langue trangre: dcret n87-754 du 14 septembre 1987 (la dure des contrats
diffre selon quils sont recruts titre personnel ou dans le cadre dun programme bilatral
dchange);
Rptiteurs de langue trangrede lINALCO: dcret n87-755 du 14 septembre 1987;
Matres de langue trangre de lINALCO: dcret n87-755 du 14 septembre 1987;
Chargs denseignement vacataires: dcret n87-889 du 29 octobre 1987;
Moniteurs en pharmacie: dcret n92-1229 du 19 novembre 1992;
Doctorants-conseils : dispositif en exprimentation (pas de texte, simplement des
recommandations ministrielles);
Assistants dducation : article L. 916-1 du code de lducation, dcret n2003-484 du
6 juin 2003 (remplace progressivement les matres dinternat et les surveillants dexternat
(MI/SE).
79
Catgorie
demploi
Cas
A/B/C
A/B/C
A/B/C
Remplacement momentan de
fonctionnaires ou dagents contractuels
Art. 6 quater loi 84-16
A/B/C
CDD10
A/BC
Etablissements RCE
CDD ou CDI possible ds la
conclusion du contrat
80
Pour les tablissements, la gestion des ressources humaines en mode RCE implique un nouveau
fonctionnement des processus de gestion de ressources humaines. Il sagit, par une vritable
gestion rnove des comptences et la recherche de la performance, de contribuer apporter
une meilleure rponse aux axes de dveloppement contenus dans le projet dtablissement,
ainsi quaux orientations fixes par le ministre, notamment lors de la politique contractuelle.
Dans ce cadre, les objectifs sont dacqurir une connaissance complte et renforce de
lexistant en termes demplois, de comptences et de masse salariale pour voluer dune
gestion administrative du personnel une vritable gestion des ressources humaines intgrant
la dimension de gestion prvisionnelle des emplois, des effectifs et des comptences (GPEEC).
Dans ce contexte, le pilotage des emplois et la matrise de la masse salariale deviennent
aujourdhui un enjeu essentiel pour les tablissements. Ils leur permettront la fois de connatre
les ressources humaines de ltablissement, de dfinir les volutions et les recrutements
ncessaires et de mesurer les cots de personnels.
Premire richesse dun tablissement, les emplois sont affects la ralisation de ses missions.
Pour en optimiser lapport, il est ncessaire de connatre puis de matriser les fonctions et
les activits gnres par ces missions. Les activits voluant, lajustement des emplois aux
activits est donc ncessaire.
81
Un pilotage efficient doit permettre aux universits de matriser le volume de leurs emplois
dans le respect des plafonds. Cette logique de pilotage prsuppose que les besoins de
ltablissement en termes demplois soient galement dfinis.
82
Les nouvelles modalits de recrutement de contractuels2, ainsi que lavis dfavorable motiv
du prsident sur les affectations des personnels3, imposent dsormais la dfinition dune vritable politique des emplois pluriannuelle par llaboration dun plan pluriannuel de gestion
des emplois et des effectifs.
Dans ce contexte, les lus devront dfinir notamment :
leur choix en matire de recrutement (exemple : favoriser le recrutement de personnels
contractuels ou puiser dans le vivier interne de ltablissement en faisant voluer les
comptences des personnes, notamment par un plan de formation adapt et individualis),
etc.;
des critres motivant les refus daffectation de personnels;
et veiller au respect des plafonds demplois.
Dfinir et dcliner la politique de gestion des emplois exigent une action plusieurs niveaux:
la politique demploi doit tre dcline dans le contrat dtablissement, les orientations
politiques fixeront des principes lors des processus de dcisions. Le contrat doit afficher
les priorits en matire demplois et dfinir un budget prvisionnel ddi aux emplois. Ces
priorits permettront ltablissement de:
mieux faire correspondre les profils de postes aux besoins;
favoriser le dveloppement de certaines formations en relation avec les priorits exprimes
dans le contrat pluriannuel;
amliorer le redploiement entre disciplines, composantes, laboratoires et services.
les dcisions doivent tre prises sur des bases objectives et transparentes. La mise en place
dune politique des emplois suppose que le projet de gestion des emplois et sa traduction
oprationnelle soient clairs et connus de tous et que les modalits du dialogue en matire
de rpartition des emplois permettent de partager les orientations retenues.
La participation des conseils4 (CA, CS, CT) aux dcisions de gestion des emplois est prcise
par les dispositions du code de lducation:
le conseil dadministration (CA) fixe la rpartition des emplois allous par les ministres
comptents (5 du IV de larticle L.712-3 du code de lducation) et se prononce par avis
en formation restreinte sur les demandes de dtachement sortant des enseignantschercheurs;
le conseil scientifique (CS) donne un avis sur les mutations des enseignants-chercheurs, sur
la titularisation des MCF stagiaires et sur le recrutement ou le renouvellement des ATER
(article L.712-5, alina 6 du code de lducation);
de nouvelles institutions consultatives ont t cres: le comit technique (CT), consult
sur la politique de gestion des ressources humaines, ou la commission consultative paritaire
(CCP) comptente pour les agents non titulaires et consulte sur toute question dordre
individuel relative la situation professionnelle des agents non titulaires.
Ces crations conduisent les tablissements renforcer leur dialogue interne en dfinissant
des procdures claires et prennes valides par les organes dlibrants et consultatifs.
2
3
4
Article L. 954-3 du code de lducation: sous rserve de lapplication de larticle L. 712-9, le prsident peut recruter, pour une
dure dtermine ou indtermine, des agents contractuels :
1 Pour occuper des fonctions techniques ou administratives correspondant des emplois de catgorie A ;
2 Pour assurer, par drogation au premier alina de larticle L. 952-6, des fonctions denseignement, de recherche ou
denseignement et de recherche, aprs avis du comit de slection prvu larticle L. 952-6-1.
4 de larticle L. 712-2 du code de lducation : aucune affectation ne peut tre prononce si le prsident met un avis
dfavorable motiv et dcision du Conseil constitutionnel du 6 aot 2010.
cf. fiche n17 Le rle des instances dans la gestion des personnels.
83
Conclusion
84
Consommation
globale
en ETPT
en 2011
Evolution
2011/2010
0,00
0,00
0,00
Titulaires
0,00
Non-titulaires
0,00
0,00
0,00
0,00
Titulaires
0,00
Non-titulaires
0,00
0,00
0,00
0,00
Titulaires
0,00
Non-titulaires
0,00
0,00
0,00
0,00
Titulaires
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Non-titulaires
0,00
0,00
0,00
0,00
Titulaires
0,00
Non-titulaires
0,00
0,00
0,00
0,00
Titulaires
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Non-titulaires
0,00
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0,00
0,00
Titulaires
0,00
Non-titulaires
0,00
0,00
0,00
0,00
Catgorie demplois
Personnels enseignants-chercheurs
& assimils
Personnels daccompagnement et
de suivi des lves et tudiants
Personnels dencadrement
TOTAL
85
86
Date :
Excution 2012
Excution 2010
Excution 2011
Prvision BP
2012
Excution 2012
Prvision BP
2012
Excution 2011
Valorisation*
en ETPT
Valorisation *
en ETP
Titulaires
Solde
en ETPT
Solde
en ETP
Excution 2010
Etablissement :
Solde
en ETPT
Valorisation*
en ETP
Solde
en ETPT
Valorisation*
en ETP
Valorisation *
en ETPT
Valorisation *
en ETPT
Solde
en ETP
BP 2012
Lune des principales transformations portes par les responsabilits et comptences largies
concerne les ressources humaines et cest une logique de responsabilisation qui est transpose
dans le cadre des universits. Cette responsabilit porte sur deux points: encadrement des
emplois et plafonnement de la masse salariale. Matriser la masse salariale est devenu un
enjeu majeur pour les tablissements denseignement suprieur. Cette matrise ncessite une
connaissance des lments composant la masse salariale et un pilotage infra et pluriannuel de
celle-ci.
Afin de mesurer limpact de la gestion des emplois, des effectifs et de leurs prvisions
dvolution sur la masse salariale de ltablissement, il est indispensable de mettre en place
un pilotage de celle-ci. Le pilotage de la masse salariale est troitement li celui des emplois.
Le cadre, dfini dans le contrat pluriannuel et notamment le plafond de masse salariale, doit
tre respect lors des choix de gestion.
Ce plafond est dfini par les dispositions du dcret n2008-618 du 27 juin 2008.
Pour le budget principal (hors SAIC et fondations), il rsulte dune lecture combine des articles
4, 9 et 10 que les crdits inscrits sont limitatifs par enveloppe. Or, parmi ces enveloppes, figure
celle consacre la masse salariale. Elle comporte la dotation annuelle de masse salariale
de lEtat majore des ressources propres dexploitation de ltablissement. Dpasser cette
enveloppe en cours de gestion ncessite une dcision budgtaire modificative;
Pour ce qui est du budget annexe du SAIC et des EPRD des fondations - qui prsentent
galement chacun une enveloppe correspondant la masse salariale Etat et ressources
propres - il est indiqu que les crdits ont un caractre valuatif. Cela signifie que le
dpassement de ces enveloppes ne ncessite pas de dcision budgtaire modificative (sous
rserve du respect de lquilibre du budget annexe ou de la dgradation substantielle
dquilibre de lEPRD).
Ainsi, mme sil existe plus de souplesse dans les SAIC et les fondations universitaires, il est
indispensable dassurer un pilotage infra-annuel, annuel et pluriannuel de la masse salariale
afin de veiller au respect de lautorisation de dpenses de personnel qui a t fixe par le
conseil dadministration.
Mais le pilotage des emplois et de la masse salariale sinscrit dans une dynamique plus globale,
celle du pilotage interne de ltablissement en matire de ressources humaines, qui consiste :
dfinir les objectifs dune politique dtablissement tels que: favoriser la formation interne
des personnels pour une meilleure adquation besoins-ressources, dterminer des critres
de politique indemnitaire, etc.;
adapter les ressources humaines ces objectifs (ex.: dvelopper les postes dencadrement
pour assurer des fonctions plus spcialises comme contrleur de gestion, ingnierie
pdagogique, responsable du patrimoine);
vrifier et agir sur la masse salariale pour une adquation des moyens aux besoins.
87
Piloter les emplois et la masse salariale permet une vision globale et complte des moyens
humains. Pour parvenir ce rsultat, ltablissement doit certes se doter doutils de recueil
et de suivi des donnes, mais il doit galement mettre en place une organisation de ses flux
dinformations et de ses structures de gestion.
88
La gestion intgre dsigne la gestion par un seul et mme gestionnaire de la totalit du dossier dun agent, cest--dire de la
gestion administrative et de la paye.
89
Conclusion
Cest par une vision intgre des moyens humains ainsi que par llaboration doutils et de
tableaux de bord que le pilotage des emplois et de la masse salariale sera rellement efficient.
Les donnes alors recueillies faciliteront lalimentation dindicateurs et de tableaux de bord,
lanticipation des besoins et la dfinition des prvisions conformment aux axes stratgiques
du projet dtablissement et du contrat pluriannuel dtermins par la politique scientifique et
pdagogique de ltablissement. La dfinition de cibles atteindre pour chacun de ces axes
saccompagnera dindicateurs et de leur fiche de qualification.
Au sein dun tablissement denseignement suprieur, ces perspectives se traduisent par une
vritable conduite du changement qui implique :
doptimiser la gestion des emplois et de la masse salariale (dfinition des besoins en terme
demplois, de politique de redploiement des postes vacants entre composantes, de marges
de manuvre lors de lutilisation des postes vacants et rompus de temps partiel);
dassurer ladquation des besoins et des comptences, notamment par les recrutements, la
professionnalisation et lvaluation;
de dfinir et conduire une politique attractive dtablissement en sappuyant sur ses forces et
caractristiques (modalits de recrutement, rgime indemnitaire, transformation demplois
et plan de formation, etc.).
90
Politique/projet de
ltablissement
Enjeux
Objectifs
Mobilit interne/formation
Promotion
Recrutement
Proposition
au secrtaire gnral
et au comit de direction
CT
Comparaison avec
la masse salariale
relle
91
Pour tous les agents des EPSCP, la rmunration, due aprs service fait, comprend la
rmunration principale brute compose du traitement de base brut, de lindemnit
de rsidence et des rmunrations accessoires brutes telles que le supplment familial de
traitement, les indemnits et primes institues par les textes rglementaires et les prestations
familiales obligatoires. Le traitement indiciaire est li au corps et au grade du fonctionnaire.
Il existe diffrents types de primes et indemnits, certaines lies au corps auquel on appartient
(prime de participation la recherche scientifique pour les personnels ITRF), dautres lies
laffectation gographique: par exemple, la prime spcifique dloignement pour les DOM et
COM et dautres sont alloues aux fonctionnaires et aux agents non titulaires de la fonction
publique (par exemple : lindemnit compensatoire pour frais de transport en faveur des
agents en service en Corse).
Pour les enseignants-chercheurs et les enseignants, certaines primes peuvent tre converties en
tout ou en partie en dcharge denseignement. Par ailleurs, certains enseignants bnficient
de dcharges lies leurs fonctions (soit de plein droit, soit sur demande).
1
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93
94
Fiche n14- La politique indemnitaire: primes et dcharges pour les personnels des EPSCP
95
Il existe un certain nombre de primes et dindemnits lies aux corps, aux catgories et aux
activits particulires des personnels BIATSS.
Les principales primes et indemnits sont les suivantes:
la prime de participation la recherche scientifique21 (PPRS) pour les ingnieurs et les
personnels techniques de recherche et de formation (ITRF) ainsi que pour les personnels
techniques contractuels: elle est verse en fonction de rsultats scientifiques, de travaux
supplmentaires ou de sujtions particulires. Son montant est variable et attribu par le
prsident ou directeur dtablissement en fonction des rsultats obtenus. Elle est rduite au
prorata en cas de temps partiel. Elle nest pas cumulable avec des indemnits horaires ou
forfaitaires pour travaux supplmentaires;
lindemnit dadministration et de technicit (IAT)22 concerne les fonctionnaires de
catgorie C et ceux de catgorie B dont la rmunration est gale lindice brut (IB) 380
(sauf les SAENES dsormais soumis la PFR: cf. ci-dessous). Elle est modulable et rduite au
prorata en cas de temps partiel. LIAT nest pas cumulable avec une indemnit pour travaux
supplmentaires;
la prime de fonctions et de rsultats (PFR)23 est institue par le dcret n2008-1533 du
22 dcembre 2008 qui dfinit le nouveau rgime indemnitaire des agents des catgories
A et B de la filire administrative (AENES) de la fonction publique de ltat. Elle comprend
deux parts cumulables et modulables indpendamment lune de lautre : une part lie
aux fonctions exerces (F) et une part lie aux rsultats(R). Cette prime se substitue aux
diffrents rgimes indemnitaires lis aux fonctions ou la manire de servir (IFTS, IAT,
indemnit de gestion, indemnit de fonction et de rsultat, prime de rendement, primes de
fonction informatiques, etc.) sauf pour un nombre limit dexceptions list par larrt du
22 dcembre 2008 (IHTS).
La PFR est cumulable avec les dispositifs dintressements collectifs et la nouvelle bonification
indiciaire (NBI) bien que la NBI ait vocation tre intgre dans la part lie aux fonctions
exerces de la PFR;
lindemnit pour charges administratives24: elle est alloue notamment aux secrtaires
gnraux dacadmie et aux secrtaires gnraux dtablissement public denseignement
suprieur;
lindemnit pour les activits de formation continue25;
les primes et indemnits des personnels de bibliothque : lindemnit spciale des
conservateurs des bibliothques26; la prime de rendement pour les conservateurs gnraux
des bibliothques27 ; la prime de technicit forfaitaire en faveur de certains personnels des
bibliothques28; lindemnit de sujtions spciales en faveur des personnels de magasinage
spcialis des bibliothques.29;
lindemnit de fonction aux personnes charges du traitement de linformation ou prime
informatique (PFI)30. Une prime spcifique peut tre attribue au titre de lexercice des
21 Dcret n86-1170 du 30 octobre 1986 modifi.
22 Dcret n2002-61 du 14 janvier 2002 et arrts du 14 janvier 2002, du 25 fvrier 2002 et du 23novembre2004.
23 Dcret n 2008-1533 du 22 dcembre 2008, arrts du 22 dcembre 2008 et circulaires MEN DGRH 1-2 du 5 aot 2009, arrt
du 1er juin 2010
24 Dcret n92-356 du 27 mars 1992 et arrt du 23 fvrier 2010.
25 Dcret n85-1118 du 18 octobre 1985.
26 Dcret n98-40 du 13 janvier 1998 modifi.
27 Dcret n92-33 du 9 janvier 1992 modifi.
28 Dcret n93-526 du 26 mars 1993 modifi.
29 Dcret n90-966 du 29 octobre 1990.
30 Dcret n71-343 du 29 avril 1971 modifi.
96
Fiche n14- La politique indemnitaire: primes et dcharges pour les personnels des EPSCP
fonctions informatiques. Loctroi de cette prime est rserve aux informaticiens titulaires
rgulirement affects dans des centres informatiques et ayant une qualification reconnue.
Elle est lie lexercice effectif de la fonction; elle est donc calcule au prorata de la dure
de congs de longue maladie ou de longue dure et rduite en cas de temps partiel. La PFI
est cumulable avec la PPRS, mais pas avec les indemnits de sujtion et dastreinte;
lindemnit pour services rendus lors de la participation des oprations de
recherche scientifique prvues dans des contrats ou conventions (elle est incompatible
avec la PPRS)31.
Toutes ces primes et indemnits ne concernent pas les mmes corps et certaines sont
individualises.
Pour les agents publics (fonctionnaires et non titulaires relevant du dcret n86-83 du
17janvier1986), le maintien des primes et indemnits est prvu lors des congs pour maternit,
adoption, de paternit en cas de naissance, cong ordinaire de maladie et congs annuels32.
La gestion globalise des primes et indemnits au niveau de ltablissement doit permettre
de mener une politique indemnitaire globale cohrente et quitable. La marge de manuvre
essentielle rside dans lapplication de taux diffrents en fonction des objectifs de la politique
de ltablissement.
De nombreux EPSCP ont mis en place une politique indemnitaire de rduction des carts entre
les primes et indemnits des personnels administratifs et des personnels techniques.
La politique indemnitaire dun tablissement est un levier majeur de la politique de ressources
humaines dun tablissement dans un temps o le traitement indiciaire de lagent ne progresse
quau gr des changements dchelon ou de promotion interne et o le passage aux RCE, les
fusions dtablissement ont modifi profondment lenvironnement de travail de lensemble
des personnels.
Dispositifs particuliers
Par ailleurs, deux dcrets instituent une indemnit de dpart volontaire (dcret n2008-368 du
17avril2008) et une indemnit temporaire de mobilit (dcret n2008-369 du 17 avril 2008)
pour les fonctionnaires et les agents non titulaires33 de droit public de ltat; ces dcrets se
situent dans le cadre de la loi 2009-972 du 3 aot 2009 relative la mobilit et aux parcours
professionnels des fonctionnaires34.
Lindemnit de dpart volontaire est institue dans le cas de dmissions de fonctionnaires et
dagents non titulaires cits ci-avant, pour crer ou reprendre une entreprise dans un dlai de
six mois, ou bien dans le cadre dun projet personnel. Un arrt doit prciser les conditions
dattribution de cette indemnit en cas de restructuration de services, corps, grades, emplois
ou assimils ainsi que la priode laquelle elle pourra tre verse. Les agents qui sont cinq
ans au moins de lge douverture de leur droit pension ne peuvent pas bnficier de cette
indemnit. En outre, un agent qui est recrut comme agent titulaire ou non titulaire au sein
dune des trois fonctions publiques dans les cinq ans qui suivent sa dmission, doit rembourser
cette indemnit, au plus tard dans les trois ans suivant son recrutement.
31
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34
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98
Fiche n14- La politique indemnitaire: primes et dcharges pour les personnels des EPSCP
Dfinitionde la GPEEC
La gestion prvisionnelle des effectifs, des emplois et des comptences permet ltablissement
de concevoir, mettre en uvre et contrler des politiques et des pratiques visant rduire les
carts identifis entre ses besoins et ses ressources, tant sur le plan quantitatif (en termes
deffectifs et demplois) que sur le plan qualitatif (en termes de comptences) en fonction
de son plan stratgique tout en impliquant lagent dans le cadre dun projet dvolution
professionnelle.
Pour un tablissement denseignement suprieur, la GPEEC a pour objectif et enjeu de
permettre la ralisation des actions dfinies par son projet stratgique en matire de formation
et de recherche, en temps, en lieux et en personnels.
La fonction premire de la GPEEC est donc dtre une aide la prise de dcisions stratgiques
qui engageront ltablissement en affectant des ressources sur une longue dure.
Elle se traduit par une gestion prvisionnelle simultane des emplois, des effectifs et des
comptences (GPEEC):
la gestion des emplois, cest le cadre budgtaire dans lequel on travaille ;
la gestion des effectifs, cest lensemble des personnes qui travaillent dans les composantes,
laboratoires, services ;
la gestion des comptences, cest le dveloppement des savoirs combins des individus.
Elle a pour objet de dterminer les mouvements deffectifs, demplois et de comptences
organiser dans les 3, 5 ou 10 ans venir pour rpondre ses besoins.
Sa finalit est double :
une finalit anticipative des besoins de ltablissement en matire deffectifs, demplois et
de comptences;
une finalit prventive des difficults demplois et de comptences pour certaines activits
et/ou certains mtiers.
Sa dimension est la fois collective et individuelle :
collective comme outil de gestion orient vers lavenir de ltablissement laide de plans
daction concrets pour les enjeux collectifs (recrutement, formation, parcours de carrire);
individuelle comme accompagnement des projets individuels des personnels : dveloppement
des comptences, validation des acquis de lexprience, mobilit, promotion.
La GPEEC favorise ladquation entre les objectifs et les volutions de ltablissement et les
projets professionnels individuels des personnels, les profils postes et les profils personnels.
99
La GPEEC apparat donc au carrefour des autres pratiques de GRH et a des effets sur les
pratiques RH telles que le recrutement, la formation, la politique de gestion de carrires, la
rmunration, les heures complmentaires, lorganisation du travail, le management et le
pilotage de la masse salariale.
Le schma ci-dessous traduit la dmarche de GPEEC et ses effets sur les pratiques de GRH.
valuation
Recrutement
Effectifs et emplois
GPEEC
Carrires
Formation
Rmunration
Politique indemnitaire
Lenjeu essentiel de la GPPEC est de mettre la bonne personne au bon endroit au bon
moment.
Elle consiste donc :
anticiper au mieux les impacts et attendus sur le plan dmographique (volution du nombre
dtudiants, ge des personnels, etc.), conomique, technologique (adaptation des agents
aux outils), lgislatif (impact de la loi du 12 mars 2012 dite loi Sauvadet sur le recrutement
dagents contractuels);
grer de faon prospective les mtiers et les qualifications par une rflexion globale et
par mtiers (anticiper les sur/sous effectifs), veiller lquilibre de la pyramide des ges,
dterminer les besoins futurs, dfinir les recrutements ncessaires;
amliorer la performance individuelle et collective en prvenant linadaptation aux mtiers;
cest dvelopper les comptences, la formation;
faire voluer les pratiques managriales.
100
Fiche n15- La gestion prvisionnelle des emplois, des effectifs et des comptences (GPEEC)
La dmarche de GPEEC
EMPLOIS
(Ressources)
MISSIONS
ACTIONS
PROJETS
COMPTENCES
(Mtiers)
MASSE
SALARIALE
PERSONNES
(Carrires)
101
Cette dmarche est itrative. Elle se fonde sur des successions continuelles dajustements et de
corrections dans le temps, notamment parce que la prise en compte continue des vnements,
modifie sans cesse le futur. Elle a donc deux dimensions temporelles, le prsent et le futur,
comme le dtaille le schma ci-dessous.
Description de lexistant
Identification des effectifs, des
emplois et caractrisation des
comptences
Anticipation
des dparts
Projections
Description du futur
Prvision. Projet dtablissement,
choix stratgiques.
Consolidation
Identification des carts
laboration des scnarios
Plan dactions :
recrutement, formation,
mobilit,
La dmarche de GPEEC se dcline en cinq phases, illustres par les tableaux ci-dessous.
Processus
102
Phases
Outils
Actions
Connaissance
des
comptences
Fiches de postes
Rfrentiel de comptences
Connaissance
des effectifs,
des emplois,
des
comptences
affectes aux
structures
Rfrentiel de structures
Rfrentiel de fonctions
Rfrentiel de domaines
dactivits
Connatre
Connaissance
des effectifs,
des emplois
Fiche n15- La gestion prvisionnelle des emplois, des effectifs et des comptences (GPEEC)
Anticiper
Anticiper les
flux sortants,
les entres des
personnels
Plan stratgique
Contrat quinquennal
Contrat objectif moyen
Rapports daudit, danalyse
Prvoir les
impacts des
volutions
technologiques,
conomiques
sur les
ressources
humaines
Analyses conjoncturelles
Prvisionnel, masse salariale
tude de charge de travail
laborer le
plan dactions
GPEEC
Identifier les
carts entre
lexistant et les
requis
Prvoir
Prvoir les
impacts futurs
du projet
dtablissement
sur les
ressources
humaines
Plan de recrutement, de
mobilit, de formation,
de requalification, de
promotion
Une politique de GPEEC peut et doit combiner les diffrentes dimensions numres, en
visant des niveaux dagrgation de donnes ou granularit diffrents selon les contextes
dtablissements.
Les possibilits sont nombreuses et doivent tre choisies en fonction des cibles vises.
La nature de ces outils, qui varie dune organisation lautre, traduit bien la ncessit dadapter
approche et instruments au contexte de chaque tablissement et la problmatique
identifie.
103
Conclusion
104
Fiche n15- La gestion prvisionnelle des emplois, des effectifs et des comptences (GPEEC)
105
Les situations au sein des tablissements sont trs contrastes. Il sagit dune phase de
transformation, qui dpend de la stratgie de ltablissement, et surtout de la volont des
quipes de direction.
Par sa connaissance du terrain et des acteurs, son diagnostic sur les volutions et les besoins
dadaptation, son expertise reconnue par les responsables hirarchiques, le responsable de
formation dispose datouts dcisifs pour conduire ces projets de changement.
106
1
2
107
2- des actions mettre en uvre dans le cadre dun plan annuel comportant gnralement
deux volets:
une offre globale dactions collectives, propose lensemble des personnels par
ltablissement ou dans le cadre du rseau rgional;
des actions individuelles ponctuelles, dans le cadre de projets spcifiques ou de plans
individuels de formation.
Loffre de formation couvre diffrents domaines, notamment3:
laide la prparation des examens et concours administratifs et autres procdures de
slection ;
la connaissance de lenvironnement professionnel;
ladaptation immdiate au poste de travailou lvolution prvisible des mtiers;
le dveloppement de qualifications ou lacquisition de nouvelles qualifications;
la dfinition dun projet professionnel par lanalyse de ses comptences, aptitudes et
motivations ;
les langues trangres;
linformatique, la bureautique et les technologies dinformation et de communication;
les formations techniques et scientifiques;
les formations lhygine et la scurit;
les formations managriales destines lencadrement.
108
109
3.2
Elles permettent aux personnels de dvelopper une seconde carrire en leur facilitant la mise
en uvre dune reconversion professionnelle. Cette priode de reconversion peut durer
6 mois maximum, priode pendant laquelle lagent connat des priodes dactivits et des
priodes de formation en alternance. Lagent ou ladministration sont initiateurs de cette
professionnalisation, soumise laccord du suprieur hirarchique. Pas plus de 2 % des agents
dun service peuvent suivre une priode de professionnalisation en mme temps.
Peuvent bnficier de cette priode les fonctionnaires:
comptant 20 ans de service, ou tant gs de 45 ans au moins;
tant en situation de reconversion professionnelle, de reclassement, dinaptitude physique;
dont la qualification nest pas suffisante au regard des volutions technologiques et de
lorganisation du travail;
de sexe fminin reprenant leur activit aprs un cong maternit, ou les hommes ayant
bnfici dun cong parental;
handicaps, victimes daccident du travail ou de maladies professionnelles entranant une
incapacit.
Ces priodes de professionnalisation doivent permettre aux agents daccder de nouvelles
fonctions au sein mme dun corps ou dun cadre demplois. Ces priodes de professionnalisation
doivent permettre de faciliter la reconversion professionnelle ou la requalification des
fonctionnaires.
110
La formation des personnels des tablissements publics denseignement suprieur est rgie
par diffrents textes, dont les principaux sont:
le dcret n85-607 du 14 juin 1985 relatif la formation professionnelle des fonctionnaires
de ltat (cadre gnral, droit au cong de formation professionnelle, droit au bilan
professionnel, etc.);
le protocole daccord du 8 mars 1993 sur la formation continue des BIATSS de lducation
nationale, fixant notamment 4% de la masse salariale brute le montant minimum de
leffort de formation1;
laccord cadre du 22 fvrier 1996 sur la formation continue dans la fonction publique
(galit daccs aux formations, garantie dune dure minimale de formation, gnralisation
de la fiche individuelle de formation, etc.);
le protocole daccord du 21 novembre 2006 relatif la formation tout au long de la vie;
la loi n2007-148 du 2 fvrier 2007 de modernisation de la fonction publique qui introduit,
notamment, le DIF (droit individuel la formation);
le dcret n2007-1365 du 17 septembre 2007 portant application de larticle 55 bis de
la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction
publique de ltat ;
le dcret n2007-1470 du 15 octobre 2007 relatif la formation professionnelle tout au
long de la vie des fonctionnaires de ltat;
la circulaire du 19 dcembre 2007 relative aux priorits interministrielles fixes la
formation professionnelle tout au long de la vie des fonctionnaires de ltat;
le dcret n2007-1942 du 26 dcembre 2007 relatif la formation professionnelle des
agents non titulaires de ltat;
la circulaire du 21 fvrier 2008 relative la mise en uvre de la formation professionnelle
tout au long de la vie des fonctionnaires et agents non titulaires de ltat du ministre de
lducation nationale et de lenseignement suprieur;
la circulaire annuelle dfinissant les priorits ministrielles sur la fonction tout au long de
la vie. Exemple: circulaire du 3 octobre 2012 NOR RDFF1235629C.
Leffort de formation est constitu de lensemble des dpenses de formation, des cots de fonctionnement du service (incluant le
cot salarial des personnels charg de lingnierie) et du montant thorique de la rmunration des stagiaires pour les formations
suivies sur temps de travail.
111
Larticle 15 I de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 tel que modifi par larticle 9 de la loi
n2010-751 du 5 juillet 2010 relative la rnovation du dialogue social et comportant diverses
dispositions relatives la fonction publique pose le principe de la cration dun ou plusieurs
comits techniques dans toutes les administrations de ltat et dans tous les tablissements
publics de ltat. Par ailleurs, larticle L. 951-1-1 du code de lducation, qui crait un comit
technique paritaire dans chaque EPCSCP, a t modifi par larticle 35-I de la loi prcite du
5 juillet 2010 et mis en cohrence avec larticle 15 I de la loi du 11 janvier 1984 en substituant
les termes de comit technique ceux de comit technique paritaire. Ce changement
de terminologie tire les consquences de la suppression du caractre paritaire du CTP.
Les comits techniques sont rgis par le dcret n2011-184 du 15 fvrier 2011 etle dcret
n82-452 du 28 mai 1982 modifi relatif aux CTP est abrog au terme du mandat des comits
techniques paritaires renouvels en 2010. Les lections au CT ont eu lieu le 20 octobre 2011.
La loi a pos le principe de llection des reprsentants du personnel par lensemble de la
communaut de travail pour laquelle ces comits sont crs, quelles que soient les catgories
de personnel constituant cette communaut.
113
114
Fiche n17 - Le dialogue social: rle des instances dans la gestion des personnels
1
2
Dcret n 84-431 du 6 juin 1984 modifi par le dcret n 2009-460 du 23 avril 2009 chapitre I.
Arrt du 31 juillet 2009 approuvant le rfrentiel national dquivalences horaires.
115
Avancement PR, MCF3, le CA, runi en formation restreinte, tablitsur les candidatures :
des propositions dans la limite des promotions offertes ltablissement, toutes disciplines
confondues (voie 1);
des avis: voie 3 et voie 2 (avis transmis une instance compose en majorit de membres
du CNU, et de six professeurs des universits et six matres de confrences nomms par le
ministre charg de lenseignement suprieur parmi les enseignants-chercheurs exerant
ou ayant exerc des fonctions particulires);
Primes : larticle L. 954-2 du code de lducation, cr par larticle 19 de la LRU nonce
que le CA dfinit les rgles gnrales dattribution des primes : prime de recherche et
denseignement suprieur (PRES), prime de responsabilits pdagogiques (PRP), prime
dexcellence scientifique (PES ex-PEDR), prime dadministration (PA), prime de charges
administratives (PCA), prime dencadrement doctorale et de recherche (accorde aprs avis
du comit scientifique).
Le CA (constitu en section disciplinaire) exerce en premier ressort le pouvoir disciplinaire
lgard des enseignants-chercheurs et enseignants (hors hospitalo-universitaires pour lesquels
il existe une juridiction disciplinaire nationale).
2.1.2 Le conseil scientifique (CS)
Le CS est consult sur la qualification donner aux emplois denseignants-chercheurs vacants
ou demands en cration.
Le conseil scientifique (CS) comprend de 20 40 membres ainsi rpartis:
de 60 80% de reprsentants des personnels. Le nombre de siges est attribu pour moiti
au moins aux professeurs et aux autres personnes qui sont habilits diriger des recherches,
pour un sixime au moins aux docteurs nappartenant pas la catgorie prcdente, pour
un douzime au moins aux autres personnels parmi lesquels la moiti au moins dingnieurs
et de techniciens;
de 10 15% de reprsentants des doctorants inscrits en formation initiale ou continue;
de 10 30% de personnalits extrieures qui peuvent tre des enseignants-chercheurs ou
chercheurs appartenant dautres tablissements.
Le nombre des membres du conseil augmente dune unit lorsque le prsident est choisi hors
du conseil.
Larticle L. 712-5 du code de lducation renforce galement le rle du CS auprs des
enseignants-chercheurs puisquil nonce que dans le respect des dispositions statutaires
applicables aux enseignants-chercheurs, le CS en formation restreinte aux enseignantschercheurs, donne un avis sur:
les mutations et les dtachements dans le corps des enseignants-chercheurs;
lintgration des fonctionnaires des autres corps dans les corps des enseignants-chercheurs;
la titularisation des MCF stagiaires;
le recrutement ou le renouvellement des ATER;
116
Par application des articles 40 et 56 du dcret n 84-431 du 6 juin 1984 modifi par le dcret n2008-308 du 2 avril 2008.
Fiche n17 - Le dialogue social: rle des instances dans la gestion des personnels
Dautres dispositions prvoient galement que le CS donne son avis ou formule des propositions
sur:
lattribution de la PES (ex PEDR)4;
cong pour recherches ou conversion thmatiques: ce cong est accord par le prsident
ou le directeur dtablissement, aprs avis du CS. Ce dernier examine les demandes faites
au titre de ltablissement, donne son avis sur les candidatures, fixe la dure du cong5;
mritat: en formation restreinte aux personnes habilites diriger des travaux de recherche,
il propose au prsident ou directeur dtablissement les professeurs pouvant recevoir le titre
de professeur mrite6.
En formation largie, il donne un avis sur la qualification donner aux emplois denseignantschercheurs et de chercheurs vacants ou demands.
Le CS intervient dans le classement des enseignants-chercheurs en apprciant leur exprience
professionnelle, en vrifiant les taches accomplies (niveau, nature) et en dcidant de la dure
de services retenir ou, le cas chant, des dures moyennes de services fixes par les statuts
particuliers.7
Le CS a les comptences dvolues la commission dquivalence en ce qui concerne laccueil
en dtachement des fonctionnaires dun tat membre de la Communaut europenne ou
dun autre tat partie laccord sur lEspace conomique europen autre que la France, dans
la fonction publique de ltat.
Le CS statue sur le niveau des fonctions exerces par les intresss et formule une proposition
sur la dure des services devant tre prise en compte. Il en va de mme pour les agents ayant
accompli des services dans un tat non membre de la Communaut europenne ou non partie
laccord sur lEspace conomique europen.
Les personnels BIATSS
Sil est vrai que, selon les tablissements et leur culture, de nombreuses instances (groupes
de travail divers, commissions du personnel dUFR, etc.) interviennent dans la gestion des
BIATSS, il existe, en plus du comit technique, trois instances prvues par les textes: le conseil
dadministration, la commission paritaire dtablissement et le comit dhygine, de scurit
et des conditions de travail.
2.1.3 Le conseil dadministration (CA)
Outre les comptences dvolues lensemble des personnels et exposes ci-dessous (2.3),
le conseil dadministration, pour les personnels BIATSS, intervient dans dautres domaines
comme celui du rgime indemnitaire puisque le CA dfinit les rgles gnrales dattribution
des primes aux personnels (PFR). Il peut galement crer des dispositifs dintressement
permettant damliorer la rmunration des personnels.
2.1.4
La CPE est un lieu de dbat privilgi intressant lensemble des personnels des corps
dingnieurs et de personnels techniques et administratifs de recherche et de formation ainsi
que des autres corps administratifs, techniques, de service, sociaux, de sant et de bibliothques
exerant dans ces tablissements.
4
5
6
7
cf. article 3 du dcret n 2009-851 du 8 juillet 2009 relatif la prime dexcellence scientifique attribue certains personnels de
lenseignement suprieur et de la recherche
cf. artcile 19 du dcret n 84-431 du 6 juin 1984
cf. article 58 du dcret n 84-431 du 6 juin 1984
Dcret n 2009-462 du 28 avril 2009 relatif aux nouvelles rgles de classement des enseignants chercheurs
117
Jusqu la cration du CT, elle avait un double rle: en formation plnire, elle constituait un CT
dtablissement se prononant sur toutes les questions de politique de ressources humaines; en
formation restreinte, elle prparait les travaux des CAP (commissions administratives paritaires)
sur les questions individuelles. la cration du CT dans ltablissement, les attributions de la
CPE ont t restreintes la prparation des travaux des commissions administratives paritaires
des corps des personnels des bibliothques et des personnels ingnieurs, administratifs,
techniques et de service.
La CPE est donc comptente pour :
les cas de propositions de refus de titularisation;
des questions dordre individuel relatives notamment: linscription sur liste daptitude et
tableau davancement, au cong pour formation syndicale, au dtachement, la mise en
disponibilit, aux contestations de notation, lavancement, aux oprations de mutation
ainsi quaux oprations de mobilit interne et la rduction de lanciennet moyenne pour
un avancement;
la demande du fonctionnaire intress, des dcisions refusant lautorisation daccomplir
un service temps partiel, des litiges dordre individuel relatifs aux conditions dexercice du
temps partiel et des dcisions refusant une autorisation dabsence pour suivre une action de
prparation un concours administratif ou une action de formation continue.
Dans le rle prparatoire aux CAP, la CPE sige alors en formation restreinte. Seuls les membres
titulaires (et ventuellement les membres supplants) reprsentant la ou les catgories
suprieures ou gales dans le groupe de corps concerns par les questions examines, sont
autoriss siger.
118
Fiche n17 - Le dialogue social: rle des instances dans la gestion des personnels
Ce dcret abroge les dcrets n 85-402 du 3 avril 1985 (relatif aux allocations de recherche) et n 89-794 du 30octobre 1989 (relatif
au monitorat dinitiation lenseignement suprieur). Toutefois, les allocataires de recherche et les moniteurs de lenseignement
suprieur qui sont en fonction la date de publication du prsent dcret demeurent rgis par les stipulations du ou des contrat (s)
quils ont souscrit (s) conformment aux dispositions du dcret du 3 avril 1985 et du 30 octobre 1989 susmentionns et rmunrs
conformment aux dispositions des arrts pris sur leur fondement pour la dure de leur engagement restant courir.
119
La loi n 2010-751 du 5 juillet 2010 (article 10) relative la rnovation du dialogue social dans
la fonction publique a modifi les dispositions prvues larticle 16 de la loi du 11 janvier
1984 relatives aux comits dhygine et de scurit qui deviennent des comits dhygine,
de scurit et des conditions de travail (CHSCT), en nonant que, I. - Dans toutes les
administrations de ltat et dans tous les tablissements publics de ltat ne prsentant pas
un caractre industriel ou commercial, il est institu un ou plusieurs comits dhygine, de
scurit et des conditions de travail.
Les dispositions du dcret du 24 avril 1995 modifi relatif aux comits dhygine et de scurit
(CHS) dans les tablissements publics denseignement suprieur sont devenues obsoltes du
fait de lintervention, dune part, de la loi du 10 aot 2007 qui a rendu obligatoire la cration
dun comit technique paritaire dans chaque tablissement caractre scientifique, culturel
et professionnel (EPSCP) et, dautre part, de la loi du 05 juillet 2010 dont larticle 10 prvoit
la cration des comits dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT), et de son
dcret dapplication, le dcret du 28 juin 2011 portant modification du dcret du 28 mai 1982.
Le dcret n 2012-571 du 24 avril 2012, qui a pour objet de fixer les dispositions spcifiques
applicables aux CHSCT dans les tablissements publics denseignement suprieur relevant du
ministre charg de lenseignement suprieur, abroge donc le dcret du 24 avril 1995.
120
Fiche n17 - Le dialogue social: rle des instances dans la gestion des personnels
les reprsentants du personnel, le nombre des reprsentants titulaires tant compris entre
trois et neuf, avec un nombre gal de supplants. Seuls les reprsentants du personnel
titulaires prennent part au vote; les reprsentants des usagers nont pas voix dlibrative;
les reprsentants des usagers, le nombre des reprsentants titulaires tant de deux trois.
Le prsident du comit a la possibilit de se faire reprsenter par une personne exerant auprs
de lui des fonctions de responsabilit, ce qui nest pas le cas pour le responsable ayant autorit
en matire de ressources humaines (aucune possibilit de remplacement nest prvue).
Le mdecin de prvention et lassistant ou le conseiller prvention assistent aux runions du
comit. Linspecteur sant et scurit au travail peut assister galement aux runions du comit.
Le CHSCT peut se runir en formation largie aux reprsentants des usagers. Dans ce cas, le
directeur du service universitaire ou interuniversitaire de mdecine prventive et de promotion
de la sant, ou son reprsentant, assiste aux runions du comit.
La dsignation des reprsentants du personnel:
rpartition des siges selon la rgle de la reprsentation proportionnelle la plus forte
moyenne. Il est tenu compte des rsultats des lections au comit technique pour garantir
la reprsentativit des organisations syndicales;
une dcision du prsident ou du directeur dtablissement fixe la liste des organisations
syndicales habilites dsigner les reprsentants du personnel et le nombre de siges de
titulaires et de supplants par organisation syndicale. Les organisations syndicales ont un
dlai de 15 jours pour dsigner les reprsentants du personnel qui sigeront au sein du
CHSCT. La liste nominative des reprsentants des personnels, ainsi que lindication de leur
lieu habituel de travail, doit tre porte la connaissance des agents;
la dure du mandat est de 4 ans tel que le prvoit larticle 41 du dcret du 28 mai 1982
prcit.
La dsignation des reprsentants des usagers:
rpartition selon la rgle du plus fort reste en fonction du nombre de voix obtenues par
chaque liste prsente par les organisations lors de llection au conseil dadministration de
ltablissement;
la liste nominative des reprsentants des usagers doit tre porte la connaissance des
usagers.
La dure du mandat est de deux ans (article 5 du dcret du 24 avril 2012).
121
122
Fiche n17 - Le dialogue social: rle des instances dans la gestion des personnels
En application du code de lducation, les EPSCP sont dirigs par un prsident ou par un
directeur. En ce qui concerne les EPSCPconstituant les coles normales suprieures, les grands
tablissements et les coles franaises ltranger, cest lautorit dsigne dans les dcrets
portant statuts de ces tablissements qui assure leur direction.
Les textes concerns confrent galement la qualit dordonnateur au prsident ou directeur
de lEPSCP1. Quant au dcret n2008-618 du 27 juin 2008, son article 26 prvoit que Le
prsident ou le directeur de ltablissement est ordonnateur du budget.
Larticle 5 du dcret du 29 dcembre 19622, qui dfinit le rle des ordonnateurs, nonce que
Les ordonnateurs prescrivent lexcution des recettes et des dpenses.
En matire de recettes, lordonnateur constate les droits de ltablissement lgard des tiers
(usagers, clients, financeurs) et rend ltablissement crancier leur gard. Cest notamment
lui qui met les factures lencontre des tiers.
Il constate la nature et lexigibilit du droit, dtermine le montant de la recette (liquidation3) et
en ordonne le recouvrement. Pour ce faire, il met et rend excutoire lordre de recouvrement
qui sera ensuite transmis au comptable public charg de son recouvrement.
Concrtement, lorsquun droit est n (contrat excut, inscription dun tudiant, prestation
de services ralise), lordonnateur doit constater ce droit au titre de lexercice auquel il se
rattache. Ainsi, dans le cas dun loyer peru davance et concernant deux exercices, la partie
de la recette concernant le premier exercice doit tre constate sur celui-ci tandis que le reste
de la recette doit tre constat au cours de lexercice suivant.
En matire de dpenses publiques, lordonnateur cre une dette lencontre de ltablissement
quil est charg de grer.
Aux termes de larticle 28 du dcret du 29 dcembre 1962, Avant dtre payes, les dpenses
sont engages, liquides, et, le cas chant, ordonnances.
Lordonnateur est charg des trois premires phases du rglement des dpenses publiques:
il engage la dpense (rservation des crdits);
il en dtermine le montant (liquidation);
puis il ordonne son paiement (ordonnancement ou mandatement). Cet ordre est transmis
au comptable charg den effectuer le paiement.
Il faut souligner limportance de la tenue dune comptabilit des engagements qui permet de
suivre lexcution du budget et lvolution de la disponibilit des crdits4. Cest le moyen privilgi
de veiller au respect des autorisations budgtaires accordes par le conseil dadministration.
La comptabilit dengagement concerne tant les oprations seffectuant dans le cadre de
1
2
3
4
Larticle L. 712-2 du code de lducation dispose que : 3 [Le prsident de luniversit] est ordonnateur des recettes et des
dpenses de luniversit
Dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962, article 5 : Les ordonnateurs prescrivent lexcution des recettes et des dpenses
mentionnes au titre III ci-aprs. cet effet, ils constatent les droits des organismes publics, liquident les recettes, engagent et
liquident les dpenses
Dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962, article 23
Dcret 2008-618 du 27 juin 2008, article 42 : Les ordonnateurs tiennent une comptabilit des engagements annuels et
pluriannuels.
123
lexercice annuel que celles se droulant sur plusieurs exercices. Sur ce dernier point, larticle 47
du dcret financier du 27 juin 2008 susmentionn prvoit que Les programmes pluriannuels
dinvestissement font lobjet dune comptabilit particulire permettant de retracer ltat des
engagements pluriannuels pris par ltablissement.
5
6
7
8
124
Les accords et conventions font lobjet de dispositions particulires puisque le code de lducation
prvoit que Le prsident de luniversit [...] conclut les accords et les conventions9 et que
Le conseil dadministration approuve les accords et les conventions signs par le prsident10
Il rsulte de ces deux dispositions combines que le prsident dune universit ou dun INP est
toujours comptent pour conclure, au nom de luniversit, les accords ou les conventions qui
doivent galement tre approuvs par le conseil dadministration. Seule cette approbation
confre aux accords et conventions un caractre excutoire.
Il convient de noter que le conseil dadministration peut dlguer certaines de ses attributions au
prsident de luniversit. Dans ces conditions, et afin de simplifier les procdures dcisionnelles
au sein dun tablissement, le conseil dadministration peut dterminer les catgories de
contrats et de conventions (marchs sur appel doffres, contrats de travail) qui, en raison de
leur objet, de leur nature, de leur montant ou du type de prestations concernes, ne sont pas
soumises son approbation.
Toutefois, la loi encadre le champ des dlgations pouvant tre accordes par le conseil
dadministration au prsident. Ainsi les comptences suivantes ne peuvent faire lobjet dune
dlgation11:
lapprobation du contrat dtablissement;
le vote du budget;
lapprobation des comptes;
ladoption du rglement intrieur;
lapprobation du rapport annuel dactivit qui comprend un bilan et un projet, prsent par
le prsident.
De faon complmentaire, le code de lducation12 prvoit que le conseil dadministration
dispose de la facult de dlguer au prsident le pouvoir dadopter les dcisions budgtaires
modificatives (DBM). Linstance dlibrante doit fixer les conditions de cette dlgation. Les
DBM doivent alors tre portes la connaissance du conseil dadministration lors de sa
prochaine sance13
Dans certains cas, les vice-prsidents des trois conseils et le directeur gnral des services
peuvent avoir reu dlgation de signature pour la conclusion des accords et des conventions
concernant ltablissement. Les directeurs dUFR, dinstituts et dcoles internes, de services
communs et dunits mixtes de recherche ainsi que les agents de catgorie A de ltablissement
peuvent galement avoir reu dlgation de signature pour la conclusion des accords et des
conventions concernant leur composante ou service.
Dans les cas de dlgation de pouvoir accorde au prsident ou directeur par le conseil
dadministration, que le prsident ensuite accorde ou non une dlgation de signature, il doit
tre rendu compte au conseil dadministration de ltablissement des accords et conventions
conclus et ce, dans les meilleurs dlais14.
9 Code de lducation, article L. 712-2
10 Code de lducation, article L. 712-3
11 Code de lducation, article L. 712-3
12 2e alina du 8 du IV de larticle L. 712-3
13 cf. article 21 du dcret financier n 2008-618 du 27 juin 2008
14 Code de lducation, article L. 712-3
125
Deux textes, tous deux dats de 2006, ont rform les achats universitaires, le code des
marchs publics du 1er aot 2006 et larticle 30 de la loi de programme pour la recherche du
18 avril 2006.
Dsormais, les contrats de type marchs publics suivent le mme rgime que tout contrat
sign par un EPSCP. Ce sont donc les dispositions de larticle 712-2 du code de lducation qui
sappliquent. Il y est indiqu que:
le prsident ou le directeur dun EPSCP reprsente [ltablissement] lgard des tiers
ainsi quen justice: cest donc lui le reprsentant du pouvoir adjudicateur que constitue
lEPSCP;
Le prsident de luniversit [...] conclut les accords et les conventions et que le prsident
ou le directeur peut dlguer sa signature..
Pour ce qui concerne lorganisation de la fonction achat au sein de lEPSCP et les rgles
spcifiques aux marchs publics, il convient de se reporter la fiche n 38.
La dlgation de pouvoir
Il sagit dun acte juridique par lequel une autorit (dlgante) transfre certaines de ses
comptences une autorit subordonne (dlgue). La dlgation modifie donc lordre
des comptences entre ces deux autorits administratives. La dlgation de pouvoir dessaisit
lautorit dlgante qui ne peut plus exercer ses comptences dans les matires ayant fait
lobjet dun transfert de pouvoirs, tant quelle na pas mis fin la dlgation. Elle ne lui interdit
pas, en revanche, de donner des instructions lautorit dlgataire15. Cet acte ntant pas
nominatif, le changement de dlgataire na aucune incidence.
Pour tre valide, la dlgation consentie une autorit subordonne:
ne peut tre totale, elle doit donc prciser les comptences dlgues;
dfinit de manire prcise les principes dont doit sinspirer lautorit dlgataire;
se traduit par un acte crit qui doit faire lobjet dune publicit pour pouvoir tre opposable.
En outre, sagissant dun acte caractre rglementaire, elle doit galement tre transmise
au recteur dacadmie, chancelier des universits16, pour devenir excutoire.
La dlgation de signature
Il sagit dun acte juridique par lequel le dlgant se dcharge dune partie de sa tche
matrielle auprs dun dlgataire qui agira pour son compte, sans toutefois se dessaisir de
ses comptences.
La dlgation de signature:
nemporte pas de transfert de responsabilit;
est personnelle et devient caduque en cas de changement du dlgant ou du dlgataire;
ne peut pas tre totale (lister les actes dlgus ou les seuils);
se traduit par un acte crit qui doit faire lobjet dune publicit pour pouvoir tre opposable;
15 cf. dcision du Conseil dtat, 4 juillet 1969, n 75226, publie au recueil Lebon, p. 362-363
16 Code de lducation, articles L. 711-8 et L. 719-7
126
et doit galement tre transmise au recteur dacadmie, chancelier des universits, pour tre
excutoire17.
Enfin, le dlgant, qui conserve sa comptence, peut tout moment dcider en lieu et place
du dlgataire.
Le schma page suivante prsente les diffrentes dlgations possibles en matire financire18
au sein dun EPSCP.
ordonnateur principal
ordonnateur
principal
vice-prsidents
vice-prsidents
ordonnateur
ordonnateur
secondairede
dedroit
droit(1)(1)
secondaire
agents
agents publics placs
placs sous son
sous
son autorit
autorit
membres
membreslus
lus du
du bureau
bureau
secrtaire
secrtairegnral
gnral
directeur
directeurde
decomposante
composante
directeur
directeurde
deservice
servicecommun
commun
sont
concerns
(1)(1)
sont
concerns
: ::
- les
directeurs
dcole
et dinstitut
- les
directeurs
dcole
et dinstitut
internes
internes
(art.
L.713-9
du
CE)
(art. L.713-9 du CE)
- les
directeurs
dune
fondation (art. 8,
- les
directeurs
dune
fondation
dcret
n2008-326)
(art.
8, dcret
n2008-326)
- les
directeurs
de service
commun
- les
directeurs
de service
commun
plusieurs
plusieurs
EPSCP
(art.
26,
dcret
n2008EPDCP (art. 26, dcret n2008-618)
618)
directeur
directeurdunit
dunitmixte
mixtede
de
recherche
recherche
agents
A
agents de catgorie A
Lordonnateur (principal
(principal ou
-- Lordonnateur
ou secondaire)
secondaire)ne
nepeut
peutaccorder
accorderque
que des
des dlgations
de signature
( condition
le prvoie)
dlgations
de signature
( condition
quunquun
textetexte
le prvoie)
Une dlgation
dlgation de
de signature
-- Une
signature ne
ne peut
peut tre
tresubdlgue
subdlgueque si un texte
le prvoie
- Un mme domaine ne peut tre partag entre plusieurs dlgataires
- Un mme domaine ne peut tre partag entre plusieurs dlgataires
-- Lordonnateur
(principal ou secondaire) reste entirement responsable
Lordonnateur (principal ou secondaire) reste entirement responsable
des actes accomplis par ses dlgataires
des actes accomplis par ses dlgataires
127
Lensemble des pouvoirs confrs aux ordonnateurs trouve sa contrepartie dans la responsabilit
qui leur incombe. Celle-ci peut tre de quatre ordres: disciplinaire, pnale, civile et financire.
Deux situations peuvent tre lorigine dune mise en cause de lordonnateur:
il a transgress les rgles qui rgissent lexercice de ses prrogatives;
il a excd sa comptence et, en maniant des deniers publics, sest immisc dans les fonctions
du comptable.
En cas dirrgularit grave (il nest pas ncessaire quil y ait malversation), la responsabilit
pnale de lordonnateur peut tre invoque. Il en serait ainsi sil tait avr un trafic dinfluence
(dans le cadre dune procdure de march public par exemple), une atteinte la libert daccs
et lgalit des candidats dans les marchs publics1, un dlit de favoritisme (par exemple,
dans le cadre de lattribution des commandes passes par ltablissement), une prise illgale
dintrts2, un dlit dingrence, de dclaration errone (en matire fiscale par exemple en cas
danomalies dune gravit particulire de nature revtir un caractre frauduleux).
Le juge pnal est alors comptent pour juger laffaire.
Une procdure disciplinaire est galement susceptible dtre engage lencontre de
lordonnateur, indpendamment des actions mises en uvre dans les autres domaines (pnal
notamment) ou paralllement celles-ci3.
La responsabilit financire de lordonnateur relve quant elle de la Cour de discipline
budgtaire et financire qui sanctionne les infractions de caractre financier commises par les
agents du secteur public4.
ce titre, il est rappel que :
les ordonnateurs principaux ou secondaires sont seuls responsables des actes quils excutent
en cette qualit et quils sont responsables des certifications quils dlivrent;
la responsabilit gnrale des ordonnateurs principaux peut tre mise en cause si, ayant eu
connaissance dirrgularits commises par des ordonnateurs secondaires, ils ont nglig de
prendre les dispositions propres les redresser, ou sils ont omis den informer les autorits
habilites le faire.
Les oprations susceptibles dtre sanctionnes sont trs nombreuses. Ce sont, essentiellement,
les suivantes:
lengagement de dpenses en labsence (ou insuffisance) de crdits prvus au budget;
dune manire gnrale, toutes infractions aux rgles de la comptabilit publique relatives
lexction des dpenses et recettes (absence de service fait par exemple);
mme en labsence dune irrgularit formelle, loctroi autrui dun avantage, pcuniaire ou
en nature, injustifi, entranant un prjudice pour le trsor public ou la collectivit.
1
2
3
4
cf. arrt de la Cour de cassation, (chambre criminelle) n 08-82319 du 17 dcembre 2008 qui confirme larrt n1050/07 de la
cour dappel de Lyon, en date du 27 fvrier 2008
cf. arrt de la Cour de cassation, (chambre criminelle) n 08-82318 du 17 dcembre 2008 qui confirme larrt n1010/06 de la
cour dappel de Lyon, en date du 27 fvrier 2008
cf. dcision du Conseil dEtat n 333573 du 22 fvrier 2012, aux tables du recueil Lebon.
cf. titre 1er du code des juridictions financires
129
Ces irrgularits sont conscutives de la ralisation dactes qui empitent sur les pouvoirs du
comptable. Elles constituent une gestion de fait qui entrane, pour leurs auteurs, les mmes
obligations et responsabilits que pour le comptable public5.
La gestion de fait est lacte irrgulier par lequel une personne, quelle soit physique ou morale,
simmisce dans le maniement des deniers publics sans avoir qualit pour ce faire. Par ailleurs,
peut tre dclar comptable de fait, non seulement celui qui a directement et effectivement
mani les fonds publics sans habilitation, mais aussi celui qui a ordonn ce maniement et/ou
en a eu connaissance sans pour autant y mettre fin.
Dans ces situations, la personne reconnue comptable de fait a lobligation de produire
une comptabilit des oprations effectues, appuyes des pices justificatives, au rang
desquelles figure notamment la reconnaissance dutilit publique des dpenses par le conseil
dadministration de ltablissement. Telle serait la situation pour un enseignant-chercheur qui
encaisserait, par exemple, les droits dinscription un colloque sans quil ne soit constitu une
rgie de recettes dont il serait le rgisseur. Tel pourrait galement tre le cas dune association
qui encaisserait des subventions au lieu et place de lEPSCP sans quune convention rgulire
existe (encore faut-il que cette association nait pas le caractre dassociation transparente).
La sanction ventuelle est la mise en dbet (reversement des fonds manquants dans la caisse
de ltablissement sur les deniers personnels du comptable de fait) ainsi quune amende6.
5
6
130
Les services financiers ne constituent pas une structure statutaire de ltablissement, mais une
simple structure de gestion. Ils ne sont donc pas dots dun conseil ou dun directeur; ils sont
dirigs par un chef de service.
Dans les universits et les INP, ces services ne peuvent tre crs sous la forme dune composante
ou dun service commun et ils ne disposent pas dun budget propre intgr au budget de
lEPSCP.
Le code de lducation2 prvoit que sous lautorit du prsident ou du directeur, [le
secrtaire gnral] est charg de la gestion de ltablissement. Les services financiers sont en
consquence placs, avec ou sans intermdiaire, sous lautorit du secrtaire gnral.
1
2
Article 20 du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 : Les fonctions dordonnateur et celles de comptable public sont
incompatibles.
Code de lducation, article L. 953-2
131
Le mme code autorise le prsident, dans les universits et les INP, dlguer sa signature au
secrtaire gnral ainsi quaux agents de catgorie A. Ceux-ci peuvent dans ce cas engager
les dpenses, certifier le service fait, mettre des ordres de dpenses, mettre les ordres de
recouvrement de ltablissement. Telle peut tre la situation du responsable du service financier
disposant dune dlgation de cette nature.
Pour les autres tablissements, cest leur statut qui rgit les services financiers, notamment
en prcisant les autorits (secrtaire gnral ou chef des services financiers) susceptibles
de bnficier dune dlgation de pouvoir ou de signature de lordonnateur principal. Ces
dispositions ne sont pas applicables quand les fonctions de chef des services financiers sont
confies lagent comptable.
Par ailleurs, dans le cas des composantes pour lesquelles le code de lducation prvoit quelles
sont dotes dun ordonnateur secondaire de droit, un service financier doit de toute vidence
tre cr auprs de celles-ci.
Pour les composantes qui ne sont pas dotes dun ordonnateur secondaire de droit, la mise en
place dun tel service ainsi que ltendue de ses attributions relve dune dcision du prsident
ou directeur de ltablissement.
La mise en uvre des responsabilits et comptences largies invite les tablissements se
pencher sur leur organisation financire. Nous lavons indiqu ci-dessus, tant le contexte interne
que lenvironnement de ltablissement ncessitent quune rflexion soit mene. Dune part,
certains domaines de gestion impliquent un fort degr dexpertise (budgtaire, financire,
analytique, juridique, fiscale, patrimoniale, marchs publics) dont il parat peu crdible de
disposer diffrents chelons de ltablissement. Ceci pousse une centralisation, ou tout le
moins la dfinition dun circuit de procdures, intgrant ces comptences trs spcifiques.
Dans le mme temps, certains tablissements considrent que pour diverses raisons (lments
dterminants dune politique, effet levier, rationalisation, professionnalisation renforce), il est
ncessaire de regrouper un ensemble doprations en un lieu unique (au sens budgtaire du
terme) ou plus prcisment de regrouper les crdits dans une structure financire identifie.
Ces lments invitent la cration dunits budgtaires ddies des oprations spcifiques
telles que la gestion de la masse salariale, la gestion de linvestissement, de la recherche
Pour autant, professionnalisation et regroupement de crdits ne signifient pas ncessairement
centralisation de lensemble des oprations. Ainsi, plusieurs tablissements choisissent de
marier professionnalisation et qualit du service rendu avec le maintien dune proximit de
gestion auprs des composantes en crant des centres de gestion aux comptences renforces.
Il ne sagit ici que dexemples dorganisation, chaque tablissement disposant de lautonomie
complte pour se structurer.
132
133
la rception des factures, leur traitement, leur comptabilisation et leur paiement. Le service
facturier dans ce schma est plac sous lautorit et la responsabilit du comptable public.
Les bnfices attendus de ce type dorganisation sont de trois ordres. Une rationalisation des
procdures tout dabord, parce que la chane des dpenses gagne en efficacit et en rapidit
(suppression de la redondance des contrles). Une meilleure performance du traitement
des factures ensuite, se matrialisant par un raccourcissement des dlais de paiement ainsi
quun dialogue nettement amlior entre ordonnateur et comptable (les quipes des services
facturiers sont souvent mixtes et ncessairement en contact avec les gestionnaires). Enfin, une
nette avance en matire de qualit comptable a pu tre constate et ceci tout particulirement
dans le rattachement des charges et produits lexercice, le report de crdits.
134
Ainsi quil a t prcis dans la fiche n1 consacre au contexte gnral, les EPSCP sont
soumis aux rgles de la comptabilit publique, cest--dire la mise en uvre du principe
de la sparation des fonctions dordonnateur et de comptable ainsi qu la prsence dun
comptable public. Il existe, par tablissement public, un poste comptable principal la tte
duquel est plac un agent comptable, chef des services de la comptabilit1.
Chaque EPSCP dispose obligatoirement dun et dun seul agent comptable principal2. Il est
nomm par arrt conjoint du ministre charg de lenseignement suprieur et du ministre
charg du budget sur proposition du prsident ou du directeur de ltablissement qui le choisit
intuitu personae sur une liste daptitude tablie conjointement par ces deux ministres3.
Afin de garantir le bon exercice des missions et lindpendance de lagent comptable, ses
fonctions sont soumises un certain nombre dincompatibilits (exercice dune fonction
concourant la surveillance des fonctions exerces, participation financire dans une filiale de
ltablissement).
Les comptables publics sont, avant dtre installs dans leur poste, astreints prter serment4.
Le serment professionnel est lacte par lequel les comptables publics jurent de sacquitter de
leurs fonctions avec probit et de se conformer exactement aux lois et rglements qui ont pour
objet dassurer linviolabilit et le bon emploi des fonds publics. Le serment est prt devant
la Cour des comptes (sil nexiste quun seul EPSCP dans le ressort territorial de la Chambre
rgionale des comptes) ou la Chambre rgionale des comptes (lorsquil existe au moins deux
EPSCP dans son ressort territorial).
Lagent comptable nouvellement dsign ne peut pas exercer ses fonctions sans avoir t
au pralable install dans le poste comptable qui lui est confi. Lautorit comptente pour
installer le nouvel agent comptable est galement celle qui effectue la remise de service de
lagent comptable sortant. Pour un EPSCP, cest le trsorier-payeur gnral de la circonscription
o se situe le poste comptable qui procde linstallation, en prsence du prsident ou du
directeur de ltablissement public.
En tant que comptable public, lagent comptable est seul charg dun certain nombre
dattributions5:
la prise en charge et le recouvrement des ordres de recettes qui lui sont remis par les
ordonnateurs, des crances constates par un contrat, un titre de proprit ou autre titre
dont il assure la conservation ainsi que lencaissement des droits au comptant et des recettes
de toute nature que les organismes publics sont habilits percevoir;
le paiement des dpenses soit sur ordres manant des ordonnateurs accrdits, soit au vu
des titres prsents par les cranciers, soit de sa propre initiative, ainsi que la suite donner
aux oppositions et autres significations;
1
2
3
4
5
135
la garde et la conservation des fonds et des valeurs appartenant ou confis aux organismes
publics;
le maniement des fonds et des mouvements de comptes de disponibilits;
la conservation des pices justificatives des oprations et des documents de comptabilit;
la tenue de la comptabilit du poste comptable quil dirige. ce titre, lagent comptable
tient la comptabilit gnrale. la fin de chaque exercice, lagent comptable en fonction
prpare le compte financier de ltablissement pour lexercice coul.
Dans lexercice de ces attributions, le comptable est tenu dexercer un certain nombre de
contrles6:
en matire de recettes, le contrle:
de lautorisation de les percevoir (qualit de lordonnateur);
de la mise en recouvrement des crances;
de la rgularit des rductions et des annulations des ordres de recettes;
en matire de dpenses, le contrle:
de la qualit de lordonnateur ou de son dlgu: la personne qui donne lordre de payer
est-elle dment habilite?
de la disponibilit des crdits: les crdits ncessaires la dpense sont-ils disponibles dans
le budget?
de lexacte imputation des dpenses : la dpense est-elle impute au chapitre quelle
concerne selon sa nature ou son objet ?
de la validit de la crance : le service a t-il bien t effectu (service fait), les pices
justificatives sont-elles exactes et compltes (par exemple validit de la facture ou
production dun march), la crance nest-elle pas prescrite?
du caractre libratoire du rglement: le paiement demand sera t-il effectu au bnfice
du fournisseur habilit et sur le bon compte bancaire?
en matire de patrimoine, le contrle de la conservation des droits, privilges et hypothques
et de la conservation des biens.
La nature du contrle exerc par le comptable public porte exclusivement sur la rgularit de
lopration et en aucun cas sur lapprciation de lopportunit des actes de dpenses ou de
recettes de ltablissement.
Sil constate des irrgularits, lagent comptable suspend le paiement et en informe
lordonnateur7. Ce point et les consquences dune suspension de paiement sont dtaills
dans la fiche n22 consacre la responsabilit du comptable.
Dans lexercice de ces contrles, lagent comptable est invit sappuyer sur le contrle interne
comptable (CIC) dont la mise en uvre incombe lquipe de direction et donc notamment
lagent comptable (cf. fiches n4 et 30). Le CIC constitue une condition pralable la
certification des comptes rendue obligatoire par la loi LRU (cf. fiche n36). Il convient enfin
dajouter que lagent comptable peut tre choisi par son universit comme auditeur dans le
cadre de lexcution financire du 7e programme cadre de recherche et de dveloppement de
lUnion europenne. Le travail de certification queffectuera alors lagent comptable sappuiera
notamment sur le CIC mis en place8.
6
7
8
136
Lagent comptable appartient la hirarchie administrative de lEPSCP. Il est le chef des services
comptables de ltablissement ainsi que le prvoit larticle 28 du dcret n2008-618 du 27 juin
2008.
Les moyens en personnel et en matriel ncessaires au fonctionnement des services comptables
sont fournis par le prsident ou le directeur de ltablissement.
Le personnel de lagence comptable est plac sous lautorit directe de lagent comptable.
Lagent comptable en tant que chef des services comptables relve directement du pouvoir
hirarchique du prsident ou du directeur de lEPSCP. En consquence, en dehors des actes
quil accomplit en tant que comptable public tels que lists au point 2 ci-dessus, il est plac
sous lautorit fonctionnelle du prsident ou directeur de lEPSCP.
Dans certaines situations, linstallation dun agent comptable secondaire peut se justifier. Cest
notamment le cas lorsque le service considr est loign par rapport au sige central, que
le volume doprations traiter est suffisamment important et quainsi le fonctionnement du
service en sera facilit (gain dautonomie).
Linstitution dagents comptables secondaires intervient sur proposition de lordonnateur de
lEPSCP. Ils sont dsigns par arrt conjoint du ministre charg de lenseignement suprieur et
du ministre charg du budget, aprs avoir t agrs par lagent comptable principal9.
9
137
Les agents comptables secondaires sont soumis lensemble des obligations incombant aux
comptables publics. Ils sont des agents comptables part entire. Toutefois, leurs oprations
sont centralises par le comptable principal.
Les rgisseurs
Linstitution dune rgie rpond la ncessit de faciliter les rapports entre les usagers et les
services comptables de ltablissement et deffectuer certaines oprations dans des dlais trs
brefs.
la tte dune rgie se trouve plac le rgisseur. Ce dernier na pas qualit de comptable
public. Il est habilit effectuer certaines oprations normalement rserves lagent
comptable, oprations dont il est personnellement et pcuniairement responsable dans les
mmes conditions quun comptable public.
Un rgisseur est dit:
de recettes quand il est charg des oprations dencaissement;
davances sil effectue des oprations de paiement.
Une mme personne peut cumuler les deux fonctions.
Les rgisseurs de recettes et les rgisseurs davances sont nomms par le prsident ou le
directeur de lEPSCP avec lagrment de lagent comptable principal.
Le rgisseur doit priodiquement justifier et transmettre lagent comptable les fonds encaisss
(rgisseur de recettes) ainsi que les pices justificatives des oprations quil a effectues
(rgisseur de recettes et rgisseur davances).
Ainsi, lorsque linscription des tudiants seffectue de faon dconcentre, il est logique de
crer une rgie et de nommer un rgisseur de recettes qui pourra alors localement effectuer les
oprations dencaissement des droits correspondants. De la mme faon, le fonctionnement
courant dune unit de formation et de recherche peut ncessiter le paiement de menues
dpenses ce qui devient possible lorsquune rgie davances est institue et un rgisseur
davances nomm.
138
Les EPSCP sont soumis aux rgles de la comptabilit publique, cest--dire la mise en uvre
du principe de la sparation des fonctions dordonnateur et de comptable ainsi qu la prsence
dun comptable public responsable personnellement et pcuniairement.
Lorsquil exerce ses fonctions de comptable public (cf. fiche n21), lagent comptable agit de
faon indpendante non seulement lgard du prsident ou du directeur de ltablissement
public mais encore lgard de lautorit qui la nomm.
Cette indpendance est la contrepartie logique de la responsabilit pcuniaire qui lui est
propre.
139
Avant dtre installs dans leur poste, les comptables publics sont tenus de constituer des
garanties:
obligation de constituer un cautionnement ou de saffilier une association de cautionnement
mutuel;
une hypothque peut tre prise sur les biens du comptable public au bnfice de lorganisme
dont il est le comptable.
Le cautionnement se dfinit comme un dpt destin verser ltablissement ls le montant
total ou partiel dun dbet mis la charge de lagent comptable.
Le cautionnement est distinct de lassurance que lagent comptable peut contracter titre
personnel, assurance destine lui rembourser le montant des dbets mis sa charge.
140
Le principe de sparation
La sparation apparat comme une rgle de scurit dans la gestion des fonds publics grce
lobligation qui est instaure de faire intervenir deux acteurs forcment distincts pour accomplir
toute opration de recette et surtout de dpense.
Lexcution du budget rsulte de la combinaison obligatoire dune action de dcision et dune
opration de contrle. La libert dapprciation et de choix quil est indispensable dattribuer
un ordonnateur ne peut exister que parce quelle sexerce dans le cadre dun contrle de
rgularit qui incombe au comptable.
Le principe de sparation des fonctions de lordonnateur et du comptable conduit une
rpartition fonctionnelle des services en fonction des diffrents stades dexcution des
oprations.
Ainsi, en matire de dpenses, lordonnateur est charg de lengagement, de la liquidation et
du mandatement des dpenses, et le comptable de leur prise en charge et de leur paiement.
Si ce dernier constate une irrgularit lors du contrle qui lui incombe, il peut suspendre le
paiement dune dpense. En matire de recettes, lordonnateur constate la crance, procde
sa liquidation et lmission de lordre de recouvrement correspondant. Le comptable, pour sa
part, assure la prise en charge, poursuit le recouvrement et procde lencaissement effectif.
Cette rpartition fonctionnelle connat aujourdhui des volutions sensibles tenant la fois
lvolution des pratiques et aux possibilits offertes par les outils de gestion. Ainsi, il a dj
t indiqu dans le point 4 de la fiche n 20 que larticle 35 du dcret n2008-618 autorise
les tablissements mettre en place un service facturier plac sous lautorit de lagent
comptable. Dans ce type dorganisation, il appartient lordonnateur de se concentrer sur
lacte de dachat et la ralit du service fait (lopportunit de la dpense ainsi que la ralit et
la qualit du service rendu) et au comptable de veiller aux contrles matriels et comptables au
vu de la facture et de la certification du service fait dlivr par lordonnateur. La fiche consacre
la qualit comptable traite galement de la mise en place dun service facturier (cf. fiche
n30).
Cependant, quelle que soit lorganisation retenue par ltablissement, la responsabilit
personnelle et pcuniaire de lagent comptable demeure et en consquence la sparation des
fonctions perdure. Un tel partage de comptences peut aboutir des situations de blocage
lorsque lagent comptable, dans le cadre des contrles qui lui incombent (et de la mise en
cause ventuelle de sa responsabilit personnelle), refuse dexcuter une opration que
lordonnateur lui soumet sans quil lui soit rglementairement possible de trouver une solution
permettant de donner satisfaction lordonnateur. Afin dviter ces blocages et par souci
defficacit dans le fonctionnement des tablissements, le droit de rquisition a t institu.
141
La rquisition de paiement
142
Afin de faciliter lappropriation des donnes budgtaires et den renforcer lapproche politique,
le dcret financier n 2008-618 du 27 juin 20081 prvoit une structuration budgtaire globalise
et introduit une lecture matricielle des crdits. Dsormais, le budget prsente de faon croise
les crdits, dune part sous la forme de trois agrgats (les enveloppes) et, dautre part, selon
leur affectation aux objectifs poursuivis (les destinations).
RECETTES
Formation .. licence
Formation master
T OT A L
T OT A L
T OT AL
T A B L E A U DE F I NA NC E M E NT A B R E GE PR E V I SO NNE L
E M PL O I S
R E SSO UR C E S
DES T INAT IONS
T O T A L OR IGINES DE FINANC EMENT T O T A L
Formation .. licence
capacit d'autofinancement
Formation master
Subv. Inv. ME SR
T OT A L
T OT A L
1
Dcret relatif au budget et au rgime financier des tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel
bnficiant des responsabilits et comptences largies
143
2
3
144
BUDGET PRINCIPAL
Niveau de vote
du CA
OUI
OUI
OUI
Le fait de positionner la limitativit des crdits au niveau denveloppes dun volume financier
important offre aux tablissements une souplesse de gestion au sein de ces ensembles afin
de sadapter au mieux la ralisation des missions. Cette globalisation des crdits permet
galement aux administrateurs de se concentrer sur lessentiel savoir la dfinition des
objectifs de ltablissement et la programmation des moyens correspondante.
Les conditions dans lesquelles ces enveloppes peuvent tre modifies sont dcrites dans
la fiche n29.
La notion de limitativit des crdits porte sur toutes les natures de dpenses (prestations de
services, biens, dotations aux amortissements). Autrement dit, il nexiste pas de crdits
valuatifs au sein du budget principal. Pour ce qui concerne les recettes, la notion de limitativit
est inexistante. En effet, rien ninterdit un tablissement de dpasser le montant des recettes
prvues, la condition bien entendu que cette situation ne rsulte pas dune prsentation non
sincre du budget.
cf. instruction budgtaire M93, section 3 : un crdit est dit limitatif lorsque labondement ou la diminution du montant inscrit
au budget ncessite un vote pralable du conseil dadministration. Un crdit ne correspondant pas cette dfinition est dit
valuatif.
Extrait du glossaire de la LOLF disponible sur le site internet le forum de la performance du ministre du budget, des comptes
publics et de la rforme de ltat : Pour les crdits qui restent valuatifs, ils sont inscrits dans des programmes valuatifs dont les
montants de crdits inscrits dans la loi de finances nont pas, comme cest le cas ordinaire, le caractre dun plafond mais dune
simple valuation pouvant tre dpasse sans autorisation pralable du lgislateur. : http://www.performance-publique.gouv.fr/
glossaire/lettre/c/credit-evaluatif.html?no_cache=1
145
Nanmoins, des conditions portant sur le respect de lquilibre budgtaire sont poses
par le dcret financier quant aux modifications budgtaires possibles pour ces structures.
Ces conditions sont dtailles dans la fiche n29.
Cette spcificit tient la nature mme des activits gres au sein de ces structures.
Dans le cas du SAIC, il sagit de pouvoir sadapter aux volutions conscutives la gestion
doprations de nature industrielle et commerciale pour lesquelles il est important de pouvoir
ragir rapidement. Pour ce qui concerne la fondation, le caractre alatoire de certaines
ressources, tels notamment les dons dont bnficiera la fondation, implique un dispositif dot
de souplesse.
146
cf. site intranet de la direction des affaires financires, rubrique Oprateurs/LRU-RCE/Fiches techniques :
Le suivi des crdits de masse salariale dans le budget des EPSCP RCE
(http://idaf.pleiade.education.fr/fichiers/pageframe.htm?sujetId=1)
Ainsi dtaill, le budget donne une vision synthtique et stratgique des ressources et des
moyens engags dans la ralisation des missions de ltablissement. Il a paru utile de complter
ce premier niveau de lecture par un ensemble dinformations plus spcifiques et dtailles
dont lobjectif est dclairer les termes des dcisions que doivent prendre les administrateurs.
Dans ce but, le dcret prvoit un ensemble dannexes obligatoires venant complter le budget
proprement dit. Le dcret en dresse la liste, il sagit7:
du projet annuel de performance de ltablissement (PAPet);
des documents et tableaux permettant le suivi des emplois;
des programmes pluriannuels dinvestissement (PPI);
des restes raliser sur les contrats de recherche;
des moyens consolids dont disposent les units mixtes de recherche;
enfin, linstruction financire M93 dont la partie budgtaire a t diffuse en 2009 et mise
jour en 2012 prvoit la production dun tat dtaill des crdits.
Par ailleurs, il nest pas inutile de rappeler que larticle 9 du dcret n85-1118 du 18 octobre
1985 modifi prvoit que Lensemble des prvisions de recettes et de dpenses de formation
continue de ltablissement est rcapitul dans un tat prsent en quilibre rel, annex
au budget de ltablissement et soumis lapprobation du conseil dadministration.
Globalement ces annexes relvent de deux natures dinformation. Pour certaines dentre elles,
il sagit dinformations financires permettant de connatre ltat de la situation et le dtail des
volutions attendues (tableau des emplois, programmes pluriannuels, restes raliser, moyens
disponibles ou accords). Pour dautres, il sagit de dcrire le projet de performance dans lequel
sinscrit ltablissement. Ce dernier document constitue une vritable nouveaut au regard
du prcdent dcret financier8. En effet, le projet annuel de performance de ltablissement
prvoit:
la production dun descriptif des objectifs poursuivis travers les moyens budgtaires allous
aux destinations de dpenses;
la fixation dindicateurs defficacit, defficience et de qualit du service;
la mesure des rsultats attendus et obtenus.
Ce volet performance est destin non seulement linformation du conseil dadministration
mais aussi des ministres et est coupl avec le contrat pluriannuel dtablissement.
La fiche n2 consacre au pilotage dveloppe ce point.
7
8
147
148
DE ST I NAT I ONS
DE ST I NAT I ONS
capacit d'autofinancement
Subvention d'investissement ME SR
A utres subventions d'investissement
E mprunts
R E SSO UR C E S
M O NT A NT
T A B L E A U DE F I NA NC E M E NT A B R E GE PR E V I SO NNE L
T OT AL
E M PL O I S
quilibre du C R prvisionnel
T OT AL
quilibre du C R prvisionnel
Droits d'inscription
Contrats de recherche
T OT AL
RECETTES
autres crdits de
fonctionnement
T OT AL
Formation .. licence
B ibliothques et documentation
recherche universitaire
Pilotage
Formation .. licence
B ibliothques et documentation
R echerche universitaire
Pilotage
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masse salariale
DE PE NSE S
C O M PT E DE R E SUL T A T PR E V I SI O NNE L
M O NT A NT
M O NT A NT
Larchitecture budgtaire dun EPSCP rpond une double contrainte, celle du respect des
lments contenus dans la rglementation, dune part, et celle des choix dorganisation
internes dfinis par le conseil dadministration de ltablissement, dautre part.
Le budget unique dit budget agrg dun EPSCP se compose de diffrents cadres budgtaires
propres aux structures internes cres selon les statuts adopts par le conseil dadministration
de ltablissement.
Dans tous les cas, ltablissement dispose dun budget principal. Lorsquil nexiste aucune
autre structure budgtaire particulire de type SAIC (service dactivits industrielles et
commerciales) ou fondation ou service inter tablissements, le budget principal est le budget
de ltablissement.
Ltablissement peut avoir cr un service dactivits industrielles et commerciales ainsi quune
ou plusieurs fondations. Il sagit alors de cadres budgtaires de mme niveau que le budget
principal de ltablissement. Dans cette hypothse, le budget agrg de ltablissement est
constitu du budget principal, du budget annexe du SAIC et de ltat prvisionnel des recettes
et des dpenses (EPRD) de chacune des fondations.
Il convient par ailleurs de signaler que trois EPSCP ont reu la pleine proprit de leurs biens
immobiliers. Afin dassurer la gestion financire et comptable des oprations lies ces biens,
il a t demand ces tablissements ont cr un budget annexe. Ce dernier se situe au mme
niveau que le budget principal ou le budget annexe du SAIC.
Enfin, lorsque ltablissement est dsign par convention comme tablissement support dun
ou de plusieurs services communs plusieurs autres tablissements, le budget propre ce (ou
ces) service(s) fait partie du budget de ltablissement mais ne fait pas partie du primtre de
lagrgation. En effet, dans cette hypothse, les ressources gres au sein du service dnomm
service inter tablissements relvent dune coproprit entre les diffrents partenaires.
Le schma ci-dessous synthtise les situations possibles (les pointills reprsentent le primtre
de lagrgation budgtaire):
budget
personne
morale
budget agrg
budget
principal
budget annexe
SAIC
EPRD
fondation
service
inter
tablissements
diffrents
types de
budgets
149
Les EPSCP disposent de diffrents types de structures internes pour mener bien leurs
missions. Ces structures ne relvent pas ncessairement des mmes dispositifs en matire
dorganisation budgtaire interne. Les diffrentes sources auxquelles il convient de se rfrer
pour apprhender larchitecture budgtaire interne sont de trois ordres: le code de lducation,
le dcret financier n2008-618 du 27 juin 2008 et linstruction budgtaire M93 pour la partie
publie en 2009 par le ministre charg de lenseignement suprieur.
150
Sagissant des instituts et coles extrieurs aux universits, larticle L. 715-3 du mme code
dispose simplement que le conseil dadministration vote le budget et approuve les comptes.
En conclusion, ces quatre catgories dEPSCP disposent de toute latitude pour organiser leur
structure financire. Linstruction budgtaire M93 apporte galement un certain nombre de
prcisions qui les concernent.
151
1
2
152
budget
annexe
SAIC
budget principal
UFR
cole institut
service
commun
EPRD
fondation
service
inter
tablissements
diffrents
types de
budgets
budget propre
intgr ou
centre de
dpenses
service
Lgende:
Pointills en bleu fonc = primtre du budget agrg de ltablissement compos du budget principal
et ventuellement
du budget annexe du SAIC et de lEPRD de chacune des fondations.
Pointills en bleu clair = primtre du budget principal compos des diffrents budgets propres intgrs
et centres
de dpenses crs par le conseil dadministration de ltablissement.
Les cadres ci-aprs reprsentent la structure dun budget propre intgr et dun centre de
dpenses.
B UDG E T PR OPR E I NT E G R E
DE PE NSE S
personnel
autres crdits de
fonctionnement
investissement
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investissement
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R echerche universitaire
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Nota: la totalit des ressources dun centre de dpenses est apporte par ltablissement.
153
En prsentant une traduction chiffre des choix effectus pour assurer le fonctionnement et le
dveloppement de ltablissement, le budget constitue avant tout un acte politique.
Juridiquement le budget correspond un acte de prvision, rput sincre. Il est soumis une
actualisation au regard de la ralit des vnements conomiques survenant tout au long de
lanne. Cest galement un acte dautorisation (de percevoir des recettes et deffectuer des
dpenses) puisque le conseil dadministration vote le budget, comptence que cette instance
ne peut dlguer.
Le droit commun des finances publiques1 sapplique aux EPSCP indpendamment de lexistence
de dcrets financiers spcifiques. Ces derniers peuvent cependant contenir un certain nombre
de drogations aux principes essentiels que sont lannualit, lunit, luniversalit, la spcialit,
la soutenabilit et enfin lquilibre.
Lannualit budgtaire
Lautorisation donne par le conseil dadministration de ltablissement est valable pour une
anne budgtaire qui commence le 1er janvier et sachve le 31 dcembre. Cette priode
concide avec lexercice comptable.
En matire budgtaire, la notion danne universitaire nexiste pas.
Lautorisation donne ne cre des droits que pour lanne en cours. Seuls les crdits concernant
des oprations pluriannuelles sont reportables dun exercice sur lautre2. Il sagit:
dune part des crdits relatifs aux tranches annuelles non excutes des programmes
pluriannuels dinvestissement de ltablissement;
dautre part des crdits relatifs des contrats de recherche pluriannuels en cours.
Concernant la question des reports, il convient de se rfrer la fiche n29 pour plus de
prcisions.
Lunit budgtaire
Les structures internes dun EPSCP peuvent relever de plusieurs natures juridiques, nanmoins,
quels que soient le type et le nombre de ces structures, le principe dunicit budgtaire
sapplique: il nexiste quun seul budget. Ce dernier est dnomm budget agrg3.
La constitution du budget agrg peut varier selon lorganisation juridique de ltablissement.
dans tous les cas, il existe un budget principal qui regroupe les composantes de toute
nature: unit de formation et de recherche4 (UFR); instituts ou coles5; services communs6;
ventuellement, le budget annexe du service dactivits industrielles et commerciales7
(SAIC);
ventuellement, ltat prvisionnel des recettes et des dpenses de la (ou des) fondation(s)
universitaire(s)8.
1
2
3
4
5
6
7
8
155
En consquence, les charges et les produits doivent, dans leur totalit, figurer dans le budget
afin de garantir sa sincrit, permettre de juger de lquilibre de lensemble des dpenses et
des recettes et conserver au document budgtaire sa valeur dautorisation9.
La nature des missions dun tablissement ou son organisation particulire peut conduire
crer des services ncessitant un suivi particulier tant sur le plan budgtaire que sur le plan
comptable.
Cest le cas lorsquun tablissement se dote statutairement dun service dactivits industrielles
et commerciales (SAIC). Le budget prend alors la forme dun budget annexe10.
Cest aussi le cas, lorsque ltablissement dcide de crer une fondation universitaire, cest-dire interne ltablissement11, son budget prend alors la forme dun tat prvisionnel de
recettes et de dpenses (EPRD).
Enfin, des modifications peuvent tre apportes au budget initial en cours dexercice.
Dnommes dcisions budgtaires modificatives (DBM), elles sont prsentes dans les
mmes conditions que le budget. Elles ont pour objet de modifier lautorisation budgtaire
antrieurement accorde par le conseil dadministration de ltablissement. Les conditions
propres ces modifications font lobjet dune fiche spcifique (cf. fiche n29).
Luniversalit
Le budget doit dcrire lintgralit des produits et des charges, sans compensation entre les
recettes et les dpenses. Ceci signifie que sont interdites:
la contraction entre les dpenses et les recettes qui ne ferait figurer au budget quun solde;
laffectation des recettes aux dpenses.
Concernant ce dernier point, une exception majeure existe pour les recettes dont lacte
attributif comporte des sujtions particulires et plus particulirement la mention de
laffectation dtermine des crdits. Cest notamment le cas lorsque les fonds doivent tre
utiliss dans un but dtermin par obligation lgale (exemple de la taxe dapprentissage) ou par
obligation contractuelle. titre dexemple, certains contrats conclus avec lUnion europenne
conditionnent le versement de la recette lacceptation de dpenses cibles.
La spcialit budgtaire
Les autorisations de dpenses, crdits ouverts, sont accordes par nature de dpenses dans
la limite denveloppes de crdits. Trois enveloppes composent chacun des cadres budgtaires
(budget principal, SAIC, EPRD de la fondation): lenveloppe de fonctionnement hors masse
salariale, lenveloppe de masse salariale, lenveloppe dinvestissement12.
Les crdits inscrits sur chaque enveloppe du budget principal sont limitatifs. En revanche, les
crdits du budget annexe (SAIC) et de chaque EPRD sont valuatifs13.
Le conseil dadministration, lors du vote du budget principal et de ses DBM, se prononce sur
les crdits ouverts au titre de chacune des enveloppes.
9
10
11
12
13
156
Il faut noter que pour les coles normales suprieures, les grands tablissements et les coles franaises ltranger, la rgle de
lunit budgtaire sapplique mais que des dcrets en Conseil dtat fixent leurs rgles particulires dorganisation
Les services communs crs par plusieurs tablissements et dsigns gnralement par lexpression services inter universitaires
ou services inter tablissements (gestion des services de documentation, de la formation continue) disposent galement dun
budget annexe et dun SACD.
Code de lducation, article L. 719-12 et dcret n2008-326 du 7 avril 2008
Dcret financier n2008-618 du 27 juin 2008, article 4
Dcret financier n2008-618 du 27 juin 2008, article 10
Si le niveau de vote est lenveloppe, linstruction M93 (tome budgtaire) prvoit, titre
informatif, une annexe obligatoire prsentant les crdits de faon plus dtaille. Une telle
prsentation permet lassemble dlibrante dobtenir une information plus prcise de la
composition de chaque enveloppe, information utile notamment lors du dbat budgtaire.
Il est rappel quen matire de recettes, les crdits sont toujours valuatifs. Comme pour les
dpenses, une prsentation plus dtaille des recettes est de nature offrir les informations
ncessaires au dbat budgtaire.
La soutenabilit budgtaire
Lquilibre budgtaire
Un EPSCP ne peut prsenter un budget en dficit. Le budget doit tre vot en quilibre rel.
Cela signifie que toutes les recettes et les dpenses doivent tre values de faon sincre et
soutenable. Notamment, les charges obligatoires ou reconductibles doivent tre correctement
values.
Lquilibre sapprcie pour chacun des budgets composant le budget de ltablissement :
budget principal, budget annexe, EPRD.
Il existe en fait un double quilibre puisque:
dune part le compte de rsultat prvisionnel doit tre quilibr;
dautre part, le tableau de financement abrg prvisionnel doit galement tre quilibr.
La fiche n28 revient de faon dtaille sur les conditions de lquilibre budgtaire.
157
Le budget, nous lavons indiqu, recouvre un double objectif. Acte politique, il doit traduire
les objectifs de dveloppement que ses administrateurs dfinissent. Acte technique, il autorise
lexcution budgtaire permettant ainsi la ralisation des missions travers ses recettes et ses
dpenses. Cette double vision recouvre galement une double temporalit. Dune part, il nest
pas concevable de se limiter au court terme pour tracer les lignes directrices du dveloppement
de ltablissement et dautre part, lautorisation qui sera donne est encadre par le principe
de lannualit.
La procdure budgtaire doit tre loccasion de prendre en compte et de concilier ces deux
dimensions qui loin dtre contradictoires sont en ralit complmentaires.
Concernant le dispositif rglementaire, le dcret n2008-618 du 27 juin 2008 ne dcrit pas
la procdure budgtaire mettre en place, contrairement au dcret financier prcdent. Le
texte dfinit en revanche le cadrage gnral des oprations budgtaires en prcisant quelques
principes structurants:
les priorits arrtes par le conseil dadministration sont en cohrence avec le contenu du
contrat pluriannuel;
le rle du prsident est raffirm: le budget est labor sous lautorit du prsident;
le conseil dadministration dcide de la procdure interne dlaboration budgtaire et vote
le budget.
Le caractre politique du budget est raffirm par linstauration dun dbat dorientation
budgtaire1. Ce dernier porte sur les orientations gnrales du budget de lexercice ainsi
que sur les engagements pluriannuels en cours et envisags. Afin de dpasser le stade de la
dclaration, le projet dtablissement doit trouver une traduction oprationnelle dans la mise
en place dactions (couples des objectifs et des indicateurs) et le cadrage des ressources
ncessaires leur ralisation. La dfinition dun projet seffectuant sur un horizon pluriannuel,
le contrat pluriannuel, voire au del2, il devient ncessaire de raisonner sur la base de scnarios
permettant de confronter la viabilit de ces hypothses avec les donnes financires.
Autrement dit, le dbat dorientation budgtaire doit tre loccasion de confronter le projet
dtablissement des scnarios de dveloppement, fonds sur des hypothses de ralisations
prenant en compte les capacits de ltablissement et les effets induits, financiers pour ce qui
concerne le budget, de ses dcisions.
LAmue propose une formation dnomme porte et usage de la politique budgtaire dans
laquelle des outils de projection budgtaire sont prsents. Il peut tre utile de sy reporter
pour approfondir ce sujet3. Linspection gnrale de ladministration de lducation nationale
et de la recherche a quant elle publi un guide mthodologique intitul modlisation
financire du plan de dveloppement des activits des universits.
1
2
3
159
Les diffrentes mthodologies proposes pour alimenter la rflexion sur la stratgie budgtaire
en intgrant une dimension pluriannuelle sappuient sur:
La caractrisation de ltablissement dun point de vue conomique : environnement,
partenaires, cartographie des personnels, des donnes financires, des lments patrimoniaux.
Ces informations sont issues du dispositif dauto-valuation de ltablissement, dune
analyse rtrospective et se compltent par des lments prospectifs de type volution de la
population tudiante, pyramide des ges des personnels, axes de dveloppement retenus;
Lidentification des domaines essentiels, cur de mtier, dintervention de ltablissement
sous la forme dactivits (et non de structures) puisque ce qui importe cest bien le
dveloppement de ltablissement et non les modalits structurelles de ralisation (du moins
dans un premier temps). Il appartient chaque tablissement de dfinir la granularit de ces
activits. On peut suggrer de prendre appui sur les disciplines sagissant de la formation
(lettres et langues, sciences dures) et sur des thmatiques en matire de recherche;
La caractrisation, notamment financire, des lments essentiels de ces domaines (recettes
directement affectables, charges directes consommes, personnel et m affects au
domaine) et lidentification dinducteurs de cots, cest--dire de facteurs qui sont lorigine
de la consommation de moyens et sur lesquels ltablissement peut agir (exemples: cot par
tudiant, cot moyen dun enseignant-chercheur, cot par laboratoire, cot par m);
La projection de ces lments financiers sur plusieurs exercices en fonction de diffrents
scnarios (cration dquipes de recherche, renforcement daxes de formation, politique de
soutien pdagogique, mise en scurit des btiments) afin de dterminer les besoins de
ressources ncessaires et les conomies potentielles.
Ce travail de projection budgtaire sappuie donc largement sur des donnes issues de la
comptabilit budgtaire (consommation recettes/dpenses des exercices prcdents), de la
comptabilit gnrale (analyse financire), de la comptabilit analytique (diffrents types de
cots, inducteurs, dfinition de standards), de la gestion des ressources humaines (cartographie,
bilan social, gestion prvisionnelle des emplois et des comptences), de la gestion du patrimoine
(tat des btiments et schma directeur). Il croise ces lments avec les axes de dveloppement
du projet dtablissement.
Par ailleurs, le transfert des emplois et de la masse salariale correspondante aux tablissements,
ncessite que ceux-ci intgrent de faon trs importante des lments relatifs la gestion des
ressources humaines (GRH) dans les oprations de cadrage budgtaire. Cette partie relve
notre sens avant tout de la politique de GRH et est dveloppe dans les fiches consacres
ce domaine (cf. notamment les fiches nos 12, 13 et 15). Nanmoins, il parat ncessaire ds ce
stade de souligner que le dbat dorientation budgtaire ne pourra utilement se tenir sans que
les lments suivants soient apprhends:
Les effectifs et leur rpartition par corps et grade des personnels et analyse des perspectives
de variation (entres sorties);
La connaissance de la masse salariale (exercices prcdents, exercice en cours, simulation sur
lanne et les exercices venir);
La dfinition de la politique de recrutement et de rmunration.
La construction du budget annuel sinscrit comme on vient de le voir dans un horizon
pluriannuel tout en actualisant, sur la base des dernires ralisations et des mises jour des
projections, les donnes propres lexercice suivant. Cet ensemble dinformations doit en
effet permettre, dans le cadre du budget annuel, de couvrir les engagements dj pris tout en
assurant le fonctionnement courant et lavancement du projet dtablissement. la lumire
160
cf. dcret financier n2008-618 du 27 juin 2008, article 11, 1er alina
cf. dcret financier n2008-618 du 27 juin 2008, article 11, dernier alina
Code de lducation, article L. 712-10
Code de lducation, article L. 713-1
La documentation publie par la CPU sur ce sujet est accessible ladresse suivante :
http://www.cpu.fr/Contrats_d_objectifs_et_de_moy.841.0.html
161
9
10
11
12
13
14
162
Le vote du budget
Afin que le budget puisse tre excutoire au 1er janvier de lanne laquelle il se rapporte,
le prsident propose au conseil dadministration de dlibrer sur le projet de budget de
ltablissement avant le 31 dcembre de lexercice prcdent.
Si la procdure dlaboration est laisse linitiative de chaque tablissement, elle doit
nanmoins tenir compte des caractristiques spcifiques des composantes de ltablissement
(vote par leurs conseils, lorsquils existent, des budgets propres intgrs (BPI), cf. alina 2 de
larticle L. 719-5 du code de lducation).
163
Pour tre excutoire, le budget vot en quilibre rel par le conseil dadministration de
ltablissement, doit tre communiqu au recteur dacadmie, chancelier des universits, ou
au ministre selon le cas. Il faut noter que, dans la mesure o le projet de budget a t transmis
ces autorits (cf. paragraphe 3 ci-dessus) et na pas t soumis leur approbation, on peut
considrer que la condition de communication a t remplie ds que ltablissement reoit
laccus de rception du recteur.
Lors de la sance du conseil dadministration, le recteur-chancelier, ou le ministre selon le
cas, peut dcider de soumettre le budget son approbation19. Les situations vises sont les
suivantes:
non respect des dlais de communication au recteur;
le budget (principal ou annexe ou EPRD) nest pas en quilibre rel;
le budget nouvre pas les crdits ncessaires au respect des obligations et des engagements
de ltablissement (soutenabilit budgtaire);
le plafond demplois fix par ltat relatif aux emplois quil finance est dpass;
les dispositions relatives au prlvement sur fonds de roulement nont pas t respectes
pour le budget principal.
En cas de refus dapprobation, le conseil dadministration doit dlibrer sur un nouveau projet
de budget remdiant ces irrgularits dans le dlai dun mois suivant la notification du refus.
Le budget adopt est soumis alors une nouvelle approbation du recteur-chancelier, ou du
ministre selon le cas et il leur est transmis cet effet.
Enfin, dans lhypothse o le conseil dadministration de ltablissement na pas remdi aux
irrgularits constates ou dfaut de nouvelle dlibration dans le dlai dun mois, le recteurchancelier, ou le ministre selon le cas, arrte le budget de ltablissement dans les conditions
prvues larticle 54 du dcret financier (cest--dire avec lappui du trsorier-payeur gnral
ou du contrleur budgtaire et comptable ministriel).
La publicit du budget20
Le budget doit tre publi au plus tard un mois aprs quil a t, selon les cas, adopt, arrt
ou approuv. En effet, le budget est un acte rglementaire et, pour tre opposable aux tiers, il
doit tre port leur connaissance.
Dans le cas o le budget primitif nest pas excutoire le 1er janvier de lexercice, les oprations
de recettes et de dpenses par nature sont effectues temporairement sur la base des prvisions
budgtaires de lexercice prcdent21.
Ce budget, dnomm budget provisoire, est gal 80% des prvisions budgtaires dfinitives
de lexercice prcdent, dduction faite pour le budget principal des crdits affects des
dpenses non renouvelables.
164
165
Le budget de lEPSCP doit tre vot en quilibre rel par le conseil dadministration de
ltablissement1. Le recteur dacadmie, chancelier des universits, ou le ministre selon le cas,
exerce le contrle budgtaire et peut dcider de soumettre le budget son approbation sil
constate quil nest pas en quilibre rel2 (cf. fiche n27).
La ralit de lquilibre repose sur lvaluation de faon sincre et soutenable de lensemble
des recettes et des dpenses. Les charges obligatoires ou reconductibles doivent notamment
tre correctement values.
Lquilibre rel sapprcie:
pour chacun des budgets composant le budget de ltablissement (budget principal, budget
annexe, tat prvisionnel des recettes et des dpenses);
pour chacun des comptes de rsultat prvisionnel;
pour chacun des tableaux de financement abrgs prvisionnels.
De plus, au sein du compte de rsultat prvisionnel, le montant des dpenses de personnel
ne peut excder la dotation annuelle de masse salariale de ltat majore ventuellement des
ressources propres.
Enfin, au sein du tableau de financement abrg prvisionnel, les ressources, exception faite
des recettes provenant demprunt, doivent couvrir le remboursement en capital des annuits
demprunt de lexercice.
Afin de dterminer lquilibre financier du budget et de sassurer que les moyens allous
aux objectifs politiques de ltablissement trouveront un financement, il est ncessaire de
faire appel des notions danalyse financire. Ainsi, le cadre budgtaire des EPSCP prsente,
en sus des dotations de crdits et des prvisions de recettes, des agrgats issus de lanalyse
financire. Il sagit de la capacit dautofinancement de ltablissement (CAF) et de la variation
prvisionnelle du fonds de roulement.
Lobjet de cette fiche est dexpliciter ces notions. En effet, les choix effectus par le conseil
dadministration dans le budget vont impacter la situation financire de ltablissement. Le
cadre budgtaire des EPSCP permet den retracer les volutions prvisibles en fonction des
orientations retenues et dclairer les administrateurs qui peuvent ainsi se prononcer en toute
connaissance de cause.
Code de lducation, art. L.719-5 et dcret financier n2008-618 du 27 juin 2008, article 14
Dcret financier n2008-618 du 27 juin 2008, article 16
167
Nous venons de le voir, la CAF prvisionnelle constitue une des ressources du tableau de
financement abrg prvisionnel. En soustrayant les emplois (dpenses dinvestissement) des
ressources (prvisions de recettes dinvestissement et CAF), ltablissement peut dgager la
variation prvisionnelle du fonds de roulement de ltablissement pour lexercice considr
(cf. annexe 1). Cette variation constitue la ligne dquilibre du tableau de financement abrg
prvisionnel de chacun des budgets.
Une des rgles fondamentales de lquilibre financier dun tablissement est que les emplois
durables doivent tre financs par des ressources stables.
Les emplois durables pour un EPSCP sont forms des biens inscrits son actif immobilis :
immobilisations incorporelles (logiciels, droits), corporelles (btiments, matriels) ou financires
(valeurs mobilires). Il sagit donc des lments qui composent son patrimoine, destins
rester de faon durable au sein de ltablissement.
Les ressources durables pour un EPSCP sont constitues des sommes portes en rserves,
des dotations reues de ltat, des subventions en capital, des ventuels emprunts, des
amortissements et des provisions. Il sagit donc des moyens permettant dassurer le financement
doprations pluriannuelles.
168
Lorsque les ressources sont suprieures aux emplois, ltablissement dispose dun fonds
de roulement positif. Ceci lui permet alors de faire face dventuels alas de gestion ou
dengager des oprations dinvestissement.
Le fonds de roulement reprsente donc une ressource durable ou structurelle mise la
disposition de ltablissement pour financer des emplois lis au cycle dexploitation. Au fonds
de roulement est associe une ide de SCURIT car il permet de financer le dcalage entre les
dettes et les crances de ltablissement par des ressources structurelles. Le fonds de roulement
donne ainsi une marge de scurit financire.
Il est essentiel pour un tablissement danticiper sur la variation du fonds de roulement lors de
llaboration budgtaire, de connatre linfluence des choix politiques sur la sant financire
de ltablissement et notamment de dterminer si ltablissement a la capacit dengager les
actions prvues au budget.
Une augmentation ou une diminution prvisionnelle du fonds de roulement traduit
respectivement un accroissement ou une rduction des ressources de ltablissement.
Lors dune phase dinvestissement, un tablissement est amen puiser dans son fonds de
roulement et le budget peut alors faire apparatre une variation ngative. Il convient dans cette
situation de vrifier que le fonds de roulement disponible de ltablissement permet dassurer
ces oprations sur leurs dures sans pour autant mettre en pril sa sant financire.
Lannexe 1 prsente un exemple de schma dquilibre budgtaire avec notamment la place
respective de la CAF et de la variation prvisionnelle du fonds de roulement.
Le dcret financier du 27 juin 2008 distingue deux situations concernant le recours aux
ressources internes dun tablissement pour parvenir lquilibre rel du projet de budget.
En matire doprations relevant du fonctionnement, prvues au compte de rsultat
prvisionnel, un prlvement sur les rserves de ltablissement peut tre autoris. La notion
de rserves concerne un des postes du bilan comptable de ltablissement. Plus prcisment
il sagit du cumul des rsultats de fonctionnement dgags de lexcution budgtaire des
exercices prcdents (enregistrs au sein du compte comptable 10682: rserves facultatives).
Pralablement au vote du conseil dadministration, le recteur-chancelier (ou le ministre selon
le cas) doit autoriser le prlvement sur les rserves. On peut supposer que les oprations de
fonctionnement caractre non rptitif ou de maintenance en lien troit avec des projets
dinvestissement entrent dans le primtre des natures doprations concernes par ce type
de financement.
Pour ce qui concerne le financement doprations dinvestissement, prvues au tableau
de financement abrg prvisionnel, un prlvement sur le fonds de roulement peut tre
autoris. Un prlvement sur fonds de roulement consiste puiser dans les ressources durables
constitues par ltablissement afin dassurer le financement doprations dinvestissement ou
de faire face une dpense imprvue. Ce prlvement est autoris par le conseil dadministration
(sans que le recteur-chancelier nait donner pralablement son autorisation).
cf. article 9
169
Le transfert aux EPSCP des emplois financs par ltat et de la masse salariale correspondante,
saccompagne de nouvelles rgles de contrle budgtaire. Ces deux notions sont lies entre
elles.
Tout dabord, il nexiste quune seule masse salariale (MS) au sein du budget de ltablissement
se composant de la masse salariale du budget principal et ventuellement de la masse salariale
du budget annexe du SAIC et de celle de lEPRD. Ceci signifie que lquilibre budgtaire doit
sapprcier dans ce cadre global. Il nest pas interdit un tablissement daccrotre sa masse
salariale condition de disposer des ressources propres ncessaires4.
La masse salariale se compose du financement tat (compris dans la subvention pour charge
de service public SCSP-) et des crdits affects ce type de dpenses par ltablissement. Elle
est limitative pour ce qui concerne le budget principal mais est valuative sagissant du budget
annexe du SAIC et des EPRD.
Par ailleurs, le plafond demplois est double puisquil comprend:
un plafond dautorisation de lensemble des emplois rmunrs par ltablissement;
et un plafond demplois fix par ltat relatif aux emplois quil finance (par dfaut on en
dduit donc le nombre demplois financs par ltablissement).
Le plafond demplois (tous types confondus) est vot par le conseil dadministration. Le plafond
dautorisation de lensemble des emplois concerne le budget principal, le budget annexe et
les EPRD.
Le lien entre plafond demplois et masse salariale tient au fait que la budgtisation de la
masse salariale repose sur le nombre et la nature des emplois dont dispose ltablissement.
En consquence, les donnes sur lesquelles sappuie la construction budgtaire en matire de
charges de personnel ainsi que le fait gnrateur de la consommation de la masse salariale
proviennent de dcisions relevant de la politique de ressources humaines de ltablissement.
Lanticipation et le suivi de la masse salariale et, par voie de consquence, la garantie du
respect des conditions de lquilibre budgtaire ncessitent une collaboration troite entre les
services en charge de la gestion budgtaire et ceux en charge des ressources humaines.
Le schma ci-dessous propose une modlisation croise de ces notions:
compose de :
- montant affect la MS au sein de la SCSP
cf. fiche n24 et la fiche technique publie sur le site internet de la Direction des affaires financires du ministre intitule : Le
suivi des crdits de masse salariale dans le budget des EPSCP RCE
(http://idaf.pleiade.education.fr/fichiers/pageframe.htm?sujetId=1)
4
170
1
4
12
11
32
4
84
5
31
218
5
88
17
42
98
250
T OT AL
9
259
94
autres crdits de
fonctionnement
T O T A L R E C E T T E S (2)
RECETTES
Droits d'inscription
Contrats de recherche
C O M PT E DE R E SUL T A T PR E V I SI O NNE L
T O T A L DE S R E SSO UR C E S (6)
E quilibre : prlvement sur le fonds de roulement (8) = (6) - (5)
capacit d'autofinancement
Subvention d'investissement ME SR
A utres subventions d'investissement
E mprunts
R E SSO UR C E S
15
1
3
10
M O NT A NT
1
T A B L E A U DE F I NA NC E M E NT A B R E GE PR E V I SO NNE L
O B L I GA T I O N : (R E SSO UR C E S + PR E L E V E M E NT ) >= E M PL O I S
Nota : prlvement sur fonds de roulement autoris pour les oprations d'investissement
DE ST I NAT I ONS
T O T A L DE S E M PL O I S (5)
Formation
B ibliothques et documentation
recherche universitaire
Immobilier
Pilotage
E M PL O I S
O B L I GA T I O N : R E C E T T E S >= DE PE NSE S
E xemple simplifi de calcul de la capacit d'autofinacement = rsultat prvisionnel + dotations aux amortissements financs sur ressources propres = 9 +1
Nota : prlvement sur rserves possible avec autorisation pralable du recteur-chancelier
DE ST I NAT I ONS
Formation
B ibliothques et documentation
R echerche universitaire
Immobilier
Pilotage
T O T A L DE PE NSE S (1)
masse salariale
DE PE NSE S
17
M O NT A NT
10
5
2
259
259
6
1
7
239
6
M O NT A NT
171
C OM PT E DE R E SUL T AT
PR E V I SONNE L
T AB L E AU DE F I NANC E M E NT
AB R E G E PR E V I SONNE L
E QU L I B R
E QU L I B R
172
B udget valuatif
sous rserve que l'quilibre ne soit pas
substantiellement affect
B udget valuatif
sous rserve de non modification de
l'quilibre du compte de rsultat
prvisionnel et du tableau de
financement abrg prvisionnel
B udget limitatif
Investissement
Investissement
Fonctionnement
EPR D
Fondation univer sitair e
Investissement
Fonctionnement
Fonctionnement
B udget annexe
S AIC
B udget pr incipal
= 3 enveloppes limitatives
Le budget doit tre adopt avant le dbut de lexercice auquel il se rapporte afin dtre excutoire
compter du 1er janvier et de permettre ainsi le fonctionnement normal de ltablissement.
Mais le budget nest pas un document statique tabli une fois pour toute en dbut dexercice.
Il peut en effet enregistrer des modifications tout au long de lanne afin de tenir compte de
la ralit de la gestion.
Pour procder ces modifications, le prsident peut tre amen soumettre une dcision
budgtaire modificative (DBM) au conseil dadministration ( moins quil nait reu dlgation
du conseil dadministration pour adopter les dcisions budgtaires modificatives). Par ailleurs,
ltablissement est autoris, dans des conditions bien prcises, reporter des crdits dun
exercice sur un autre. Ces oprations de report modifient galement le budget annuel.
Le dcret financier nonce quatre situations ncessitant que des modifications soient apportes
au budget de ltablissement:
il sagit tout dabord de la situation o lquilibre du compte de rsultat prvisionnel ou du
tableau de financement abrg prvisionnel est modifi. Cette situation peut concerner
aussi bien le budget principal que le budget annexe;
il sagit ensuite du cas o ltablissement souhaite oprer des virements de crdits entre
enveloppes au sein du budget principal;
il sagit galement dune ventuelle modification du plafond demplois global (intgrant le
plafond demplois fixs par ltat);
enfin une augmentation des enveloppes du budget principal ncessite une DBM.
Dans ces situations, le conseil dadministration doit obligatoirement se prononcer sur ces
modifications pour quelles puissent tre intgres dans le budget de ltablissement et devenir
excutoires.
Le tableau ci-dessous rsume les situations possibles selon le type de budget concern:
Type de budget
budget
principal
budget annexe
SAIC
EPRD
fondation
OUI
OUI
NON (1)
OUI
OUI
NON (1)
OUI
NON
NON
OUI
OUI
OUI
OUI
NON
NON
Situations possibles
Lgende:
OUI = autorisation pralable du CA obligatoire (DBM)
NON = pas dautorisation pralable du CA ncessaire
(1) sauf si quilibre substantiellement affect
173
Les conditions prvues pour que les DBM soient excutoires, notamment celles de contrle
financier et de lgalit, sont identiques celles du budget primitif. Dans lhypothse o le
budget a t soumis lapprobation du recteur dacadmie, chancelier des universits ou, pour
les tablissements qui lui sont rattachs, au ministre, les modifications qui lui sont apportes
sont galement soumises approbation.
Ainsi que cela a t prcis dans la fiche n27 consacre llaboration budgtaire, dsormais,
chaque tablissement dtermine librement sa procdure interne dlaboration budgtaire.
Lassociation des composantes ces processus sera donc dfinir par chaque tablissement,
notamment pour ce qui concerne lapprciation de la modification de lquilibre et du
dpassement ou non dune dotation.
Les DBM concernent avant tout les crdits par nature puisque seuls ceux-ci sont limitatifs (pas
de contrle quant aux imputations sur les destinations). Cependant, il convient de rappeler
que la lecture et lanalyse budgtaire sont matricielles. Par consquent, toute DBM entranant
une modification de lquilibre du budget ncessite un double ajustement par nature et par
destination.
Larticle L. 712-32 du code de lducation prvoit que le conseil dadministration peut, dans
des conditions quil dtermine, dlguer au prsident le pouvoir dadopter les dcisions
budgtaires modificatives du budget.
Il sagit dune dlgation de pouvoir dont le champ est potentiellement large. Le conseil
dadministration devra dlibrer afin de dterminer le primtre (quilibre budgtaire, nature
de crdits, structure) de sa dlgation ainsi que les conditions (procdure, montant)
poses quant cette dlgation. Il convient de rappeler enfin quune dlgation ne peut
jamais tre gnrale (cf. fiche n18).
Le dcret financier3 prvoit la mise en place dun contrle budgtaire exerc par le recteurchancelier puisque ces DBM seront soumises son approbation pralable pour tre excutoires.
Ce dernier dispose dun dlai de quinze jours aprs transmission de la DBM pour ventuellement
refuser son approbation.
Les points sur lesquels le recteur-chancelier fait porter son contrle sont:
le non respect du dlai de communication de la DBM;
labsence dquilibre rel du ou des budgets concerns par la DBM;
linsuffisance de crdits permettant dassurer les dpenses obligatoires au sein du budget
principal;
le non respect du plafond demplois fix par ltat;
le non respect des situations permettant un prlvement sur le fonds de roulement.
Ces modifications font lobjet dune information du conseil dadministration lors de sa plus
prochaine runion.
Toutes les autres modifications nont pas tre soumises, pralablement leur mise en
uvre, au conseil dadministration, quil sagisse, par exemple, de virements de crdits entre
composantes ou dexcution budgtaire excdant une dotation dun chapitre ds lors que le
montant de lenveloppe dappartenance nest pas affecte.
2
3
174
cf. avant-dernier alina de son IV et dcret financier n2008-618 du 27 juin 2008, article 21
Dcret financier n2008-618 du 27 juin 2008, article 21
Aux termes du dcret financier4, seuls peuvent tre reports dun exercice budgtaire sur le
suivant les crdits concernant des oprations pluriannuelles:
dune part, relatifs aux tranches annuelles non excutes des programmes pluriannuels
dinvestissement de ltablissement;
dautre part, relatifs des contrats de recherche pluriannuels en cours.
Le premier cas vise, par exemple, les crdits allous dans le cadre doprations de construction
de locaux (ou dautres dpenses dinvestissement) et porte uniquement sur la part des crdits
de paiement notifis par le financeur de lopration.
Le second cas concerne tout type de crdits, la condition pose reposant sur la nature de
lopration concerne, savoir un contrat de recherche.
Il convient de noter que, mme en labsence de commencement dexcution de lopration
laquelle il se rapporte, un crdit peut tre report ds lors quil a t ouvert au budget.
Le report de crdits a pour effet daugmenter le montant des crdits du budget concern
ds la ralisation du mouvement. Les reports de crdits ne ncessitent pas de vote du conseil
dadministration, ce dernier devant toutefois en tre inform lors de sa prochaine runion. Il
est important de noter que linstance dlibrante aura pralablement reu information des
montants prvisibles des oprations de report puisque, lors du vote du budget primitif, figurent
en annexe5 dune part, le tableau de suivi des programmes pluriannuels dinvestissement et,
dautre part, ltat des restes raliser sur les contrats de recherche.
Par consquent, les autres natures doprations nouvrent pas droit report de crdit. Dautres
techniques sont mettre en uvre pour assurer leur programmation budgtaire, commencer
par la budgtisation des tranches correspondant chacun des exercices concerns et en ayant
recours aux mthodes dcrites au sein de linstruction M93 en matire de rattachement des
charges et des produits lexercice (notamment produits constats davance, produits
recevoir, technique de lavancement ou de lachvement).
Enfin, il faut rappeler que pour toutes les oprations qui se sont conclues au cours dun exercice,
leur solde est partie intgrante du rsultat global et unique de ltablissement. Juridiquement,
il nexiste aucun droit de tirage au titre du rsultat dune opration ou dun contrat et cela
quelle que soit sa nature. Cest au conseil dadministration de dlibrer, dans un premier temps
sur laffectation du rsultat de lexercice et, dans un second temps, sur lventuel prlvement
sur le fonds de roulement.
4
5
175
Depuis lentre en vigueur de la loi liberts et responsabilits des universits1 les tablissements
se sont rsolument engags dans le chantier de la qualit comptable et de sa colonne vertbrale,
le contrle interne comptable et financier (CICF) afin de rpondre aux enjeux de la matrise des
risques et de lobligation de faire certifier leurs comptes (cf. fiche n36).
Le 1er juin 2011, une circulaire du ministre du budget a rappel la ncessit de poursuivre le
dploiement du CICF en demandant notamment aux oprateurs de prsenter leur conseil
dadministration une cartographie des risques ainsi quun plan daction pluriannuel de matrise
des risques.
La prsente fiche a pour objet de prsenter grands traits, dans un premier temps, les
caractristiques de la qualit comptable garantir par les EPSCP puis, dans un second temps,
de mettre en relief les enjeux auxquels ces mmes tablissements sont amens faire face
dans ce contexte, le tout contribuant la performance par un renforcement du pilotage,
lment pivot de leur autonomie.
La qualit comptable peut se dfinir par lexistence dune comptabilit gnrale refltant
correctement la ralit des oprations effectues par un EPSCP.
Concrtement, cela signifie que la comptabilit doit, conformment la rglementation
applicable en la matire:
prsenter des comptes rguliers, sincres et constituant une image fidle de la situation
patrimoniale et financire de ltablissement concern;
garantir le respect des principes comptables et de la rgularit des procdures comptables;
tre en tat dtre certifie.
les comptes de luniversit font lobjet dune certification annuelle par un commissaire aux comptes , dernier alina de larticle
L.712-9 du code de lducation
Les universits sont rgies par linstruction comptable M 93 qui sinspire trs largement du Plan comptable gnral.
177
celle laquelle le bien est livr, le service est ralis. Pour ce qui concerne les fournisseurs,
un tablissement doit prendre en considration la date du service fait, cest--dire la date
laquelle lordonnateur atteste que le service est fait (justification que le crancier a droit au
paiement de lopration quil a ralise).
On parle alors de comptabilit dexercice3 permettant notamment de dcrire les actifs et
passifs dun tablissement (identification, recensement4 et valuation). En tout tat de cause,
le caractre dimage fidle de la situation patrimoniale et financire dun tablissement dpend
de cette complte constatation des droits et obligations.
Qui plus est, en prvoyant un inventaire physique priodique, la comptabilit patrimoniale
permet davoir une connaissance et un suivi prcis des immobilisations. cet gard, lattention
est spcialement appele sur le fait que lexistence et les modalits du pointage rgulier de
linventaire physique relvent de la responsabilit de lordonnateur partir de la date dentre
des immobilisations dans le patrimoine de ltablissement.
3
4
5
6
7
178
Les charges et les produits sont rattachs au bon exercice (date laquelle naissent les crances ou dettes).
Inventaire consistant en un dnombrement, un tat des marchandises en stock, des valeurs disponibles et des crances, permettant
dvaluer les pertes et profits. Ce contrle doit tre opr au moins tous les douze mois.
cf. fiche 2 Pilotage
Deux types dtats financiers : les comptes annuels (ou comptes sociaux ) comprenant le bilan, le compte de rsultat et lannexe
tablis la clture dun exercice au vu des enregistrements comptables et de linventaire et les comptes consolids (existence de
filiale(s) ou influence notable sur dautres entits).
cf. le point 2 de la fiche n36 ddie la certification des comptes et la fiche n5.
179
Sur un plan purement comptable, il convient de mettre en place une cartographie des risques
comptables, afin de diffrencier les dpenses selon leurs risques et leurs enjeux et dassocier
chacune delles la forme de contrle la plus approprie (amlioration de la scurit juridique
pour lordonnateur et meilleur retour dinformations). En outre, le CHD, en sadaptant aux
procdures et pratiques des services ordonnateurs (prise en compte de lenvironnement, du
mtier et du volume du service concern), peut permettre de tirer des enseignements utiles
sur la qualit du mandatement des services concerns. La personnalisation des contrles en
fonction des risques et des enjeux offre, en particulier, la possibilit de responsabiliser davantage
les gestionnaires en dtectant leurs bonnes pratiques et en assurant leur reconnaissance au
moyen dune diffusion. Ajoutons que le CHD offre un cadre adquat pour scuriser la gestion
de la fiscalit ainsi que la gestion des achats (cf.fiches33 et 38).
Un autre facteur damlioration peut consister organiser diffremment les procdures
dexcution des dpenses en crant un service facturier, dont lobjet est de rendre plus limpide
le circuit de la dpense. En effet, point unique dentre et de traitement des factures (rception,
contrle, mise en paiement, comptabilisation), ce dispositif participe la qualit comptable en
intgrant la certification du service fait (fait gnrateur des charges) ds que la commande
ou la prestation est effective, indpendamment de la rception de la facture11, supprime les
contrles redondants entre les diffrents acteurs, ce qui se traduit, en particulier, par une large
rduction des dlais de paiement (amlioration et acclration du traitement de la chane
de dpense depuis lengagement juridique jusqu ltablissement du dossier de liquidation)
et une scurisation des procdures tout en amliorant linformation de lordonnateur et du
comptable.
En tout tat de cause, pour tout dispositif de CICF mis en place par lordonnateur et le
comptable, il faut noter limportance de lvaluer priodiquement au moyen dun audit
interne. Dans un souci defficacit de ce contrle a posteriori, il est prfrable de charger un
acteur indpendant de procder cette valuation et de dtecter, dans un but damlioration,
les ventuels dysfonctionnements.
Enfin, il est impratif que la mise en place de rfrentiels de contrle interne comptable et
financier passe par la formation et la sensibilisation de tous les acteurs (par exemple, en
laborant en interne un guide des procdures budgtaires et financires, lment de rfrence
de tous les acteurs dans ltablissement) dans la mesure o en ce domaine, ainsi que nous
lavons vu plus haut, il nexiste pas, en pratique, de vritable sparation des fonctions de tenue
des comptes et dexcution des oprations financires.
11 Le service facturier simplifie en fin dexercice le calcul spcifique des charges payer par le recensement des services faits sans
rception des factures (exemple : consommation dlectricit depuis le dernier relev reu).
180
Les ressources propres des universits forment un ensemble composite: droits universitaires,
prestations de recherche, contrats de formation continue, ventes de publications, collecte de
taxe dapprentissage, produits financiers, etc. Il sagit donc essentiellement de prestations de
services vendues des tiers.
Compte tenu du poids des salaires des personnels titulaires et de limpact de ceux-ci dans le
montant de la subvention pour charge de service public perue ce titre par ltablissement,
les ressources propres reprsentent en moyenne 5%1 des ressources des universits2.
Ltablissement dtermine, par dlibration de son conseil dadministration, les tarifs
percevoir ainsi que les principes de tarification appliquer en contrepartie de la ralisation
dune prestation de services ou de la vente dun bien.
droits dinscription: la demande de paiement dun droit supplmentaire celui fix par arrt
interministriel est interdite sauf dans les cas suivants: le prix demand doit correspondre
un service facultatif, prsent comme tel et il doit reprsenter la relle contrepartie dun
service supplmentaire propos ltudiant;
formation continue : le montant des droits dinscription est fix librement par le conseil
dadministration ( lexception du DUFA);
contrats de recherche et prestations intellectuelles: il sagit doprations relevant de relations
de nature industrielle et commerciale avec un client public ou priv3;
dons et legs, notamment grce aux fondations universitaires4;
taxe dapprentissage : il sagit dune taxe destine faire participer les employeurs au
financement des premires formations technologiques et professionnelles. Cette ressource
prsente la particularit dtre qualifie de ressource affecte (cf. infra) car destine financer
des dpenses prsentant un lien incontestable pour lenseignement. Une commission
dpartementale contrle lemploi des fonds.
Deux informations relatives aux oprations caractre commercial mritent dtre soulignes.
Dune part, ces oprations suivent les rgles de droit commun applicables en matire de
facturation: toute opration commerciale donne lieu mission dune facture. Dautre part,
ds lors que ces mmes oprations ne relvent pas de la catgorie des services dits dintrt
gnral, elles doivent respecter les rgles du droit de la concurrence. Ainsi, ltablissement
doit veiller ce que le prix quil propose comporte tous ses cots, directs et indirects5 ;
ventuellement dmontrer quil na pas bnfici, pour dterminer son prix, davantages
1
2
3
4
5
Valeur base sur les donnes manant des premiers tablissements passs aux RCE
Il est important de rappeler que ce chiffre cache une grande disparit entre universits
cf. fiche 39 relative aux structures de valorisation
cf. fiche 40 relative aux fondations
Dans le domaine de la recherche, cf. le dcret n80-900 du 17 novembre 1980 complt par un arrt du mme jour
181
dcoulant de ses missions de service public; et enfin que les donnes prcdentes peuvent
tre justifies par des documents probants (et notamment comptables et via la comptabilit
analytique).
Les subventions
Les subventions reprsentent en moyenne 95% du total des ressources des universits. Le
ministre de lenseignement suprieur assure le financement des universits environ hauteur
de 90% du total de leurs ressources. Ltablissement a lobligation de respecter laffectation
des fonds allous dans le cadre des subventions dont il bnficie.
Au sein de cet ensemble, les subventions dexploitation reprsentent les aides financires
reues par ltablissement pour lui permettre de faire face certaines charges dexploitation
(compte de rsultat prvisionnel ; cf. fiche n24). Hormis la subvention pour charge de
service public alloue sur la base des critres Sympa6 et destine assurer le fonctionnement
gnral de ltablissement, les autres subventions (Agence nationale de la recherche, Union
europenne) correspondent frquemment un objectif dtermin qui est prcis par le
financeur.
Les subventions dinvestissement sont les sommes reues par ltablissement en vue dacqurir
ou de crer des valeurs immobilises ou de financer des activits long terme, quelles revtent
la forme dune subvention globale ou dune subvention spcifique.
Dans cet ensemble, certaines subventions dites de ressources affectes revtent des
caractristiques bien particulires. En effet, ces aides financires ne peuvent tre utilises que
pour lobjet prcis dfini par le financeur, ne sont acquises qu condition de pouvoir justifier
de la ralit des dpenses et donnent lieu reversement en cas de non emploi de la totalit des
fonds. Si ces trois critres sont runis, et uniquement dans ce cas, ce type de recette droge
certains principes de finances publiques (affectation non modifiable, report automatique). Les
secteurs dactivit dans lesquels les ressources affectes constituent un mode frquent de
financement sont la recherche publique et les financements allous par lUnion europenne.
182
SYMPA : acronyme du systme dallocation des moyens aux EPSCP mis en place en 2008 : SYstme de rpartition des Moyens
la Performance et lActivit
Les ouvertures de crdits du budget nont de ralit quen raison de linscription des recettes
dun niveau au moins quivalent. Si lexcution des dpenses suscite beaucoup dintrt en
ce quelle concrtise la ralisation des divers projets, la ralisation des prvisions de recettes
revt une importance dun niveau au moins quivalent. En effet, faute de donner une ralit
ces dernires, ltablissement sexpose rapidement se trouver dans une situation financire
difficile et en contradiction avec latteinte de ses objectifs de dveloppement.
Pour viter ces alas, il convient dassurer un suivi rgulier de la ralisation des prvisions de
recettes. Les carts ventuellement constats doivent donner lieu rajustement loccasion
dune dcision budgtaire modificative traduisant une augmentation ou une diminution des
prvisions.
Ce suivi nest possible qu la condition denregistrer les recettes sur la base de la naissance
de la crance, cest--dire du constat que ltablissement a un droit acquis sur un tiers et
non pas sur la base des encaissements reus sur le compte bancaire de ltablissement.
1
183
184
de chaque exercice doit tenir compte des engagements dores et dj pris par ltablissement.
Une telle dmarche sappuie sur la dfinition de projets pluriannuels: plan de dveloppement
stratgique long terme, schmas directeurs immobilier et du systme dinformation qui
constituent la base de la programmation.
Afin assurer le suivi pluriannuel, ltablissement dispose de plusieurs outils. Les lments
dinformation issus de lanalyse financire (cf. fiche n35) renseignent ltablissement sur
sa sant financire et sa capacit engager, poursuivre, acclrer ou ralentir le rythme des
projets engags ou prvus. Lanalyse financire propose donc une image rtrospective de
ltablissement. Parmi ces indicateurs, le maintien dune capacit dautofinancement au niveau
escompt, le volume de lexcdent brut dexploitation, du fonds de roulement et du besoin en
fonds de roulement sont privilgier. Ces informations peuvent tre obtenues via le tableau de
financement global, de mme que le tableau des flux financiers extraits de lanalyse financire.
Pour disposer de ces informations, il convient de se reporter lanalyse financire labore par
lagent comptable de ltablissement.
Afin de complter cette analyse, ltablissement a besoin de se doter doutils de projection.
La fiche n27 consacre llaboration budgtaire prsente une organisation permettant de
construire des projections financires en sappuyant notamment sur ces donnes danalyse
financire. Un autre outil repose sur lexploitation des informations issues de la comptabilit
des engagements pluriannuels2 que ltablissement a lobligation de tenir. Lobjectif de cette
comptabilit est de garantir la soutenabilit du budget (prserver les intrts de ltablissement
et de ses partenaires sur la dure) et pour cela, tout tablissement doit connatre les
engagements pris ou programms au titre des exercices venir. De faon synthtique, les
lments dinformation rassembler pour assurer un tel pilotage sont les suivants:
le suivi de la pluriannualit sapplique toute opration pluriannuelle cest--dire toute
opration dont la ralisation stend sur plus dun exercice budgtaire, quil sagisse dun projet
global ou dune dpense cible, dune dpense dinvestissement ou de fonctionnement;
pour ces natures doprations, ltablissement doit connatre: leur montant total prvisionnel,
leur dure ainsi que la rpartition de chacune de ces oprations en tranches annuelles de
crdits budgtaires;
les crdits ouverts au budget de chacun des exercices dune opration pluriannuelle
correspondent aux dpenses dont la ralisation (service fait) est prvue au cours de chacun
des exercices concerns (i.e. seuls les crdits de paiement ncessaires la couverture des
services faits de lexercice doivent tre ouverts au budget de lexercice);
ltablissement doit connatre le montant des engagements juridiques pris au titre de chacune
des oprations, que ces engagements soient dune porte annuelle ou pluriannuelle.
Il sagit la fois de matriser les chances du programme concern, dclairer les marges
budgtaires disponibles par la connaissance de ces engagements et, bien sr, de faciliter le
suivi de la ralisation du programme (cf. fiche n29 3 concernant les reports de crdits). Ce
suivi spcifique doit permettre:
de rapprocher priodiquement les donnes budgtaires (ouverture des crdits/prvisions de
recettes);
la ralisation des oprations (paiement des dpenses et constat des recettes);
la concrtisation des oprations de trsorerie (sortie de fonds et versement des fonds par
les financeurs).
2
185
Disposer dinformations est une chose, les exploiter et partager linformation en est une autre.
Afin que chaque responsable budgtaire sapproprie pleinement les informations concernant
son domaine dintervention et plus globalement la situation de ltablissement, un dispositif
danimation de gestion doit tre mis en place.
Nous avons dj voqu dans le premier paragraphe ci-dessus, la production rgulire de
situations de ralisation des recettes, des dpenses engages et de suivi de projets. Ces tats
et dautres ncessitent dtre analyss, leur contenu partag entre responsables budgtaires et
direction de ltablissement. Lobjectif est, rappelons-le, de sassurer collectivement de la bonne
ralisation des objectifs tant pour les volumes (consommation des crdits, non dpassement
des crdits budgtaires et rentre des recettes les plus fluides possibles) que pour ce qui
concerne les indicateurs davancement (indicateurs qualitatifs davancement et de ralisation).
Il ne sagit donc pas de contrler les responsables. Pour mener bien ce travail, il est ncessaire
de dvelopper un dispositif sappuyant sur des techniques du contrle de gestion.
La revue de gestion constitue un des exemples de ce qui peut tre mis en place. En rsum,
il sagit de veiller en cours dexercice la bonne consommation des moyens allous aux
objectifs budgtaires. La revue de gestion se compose de restitutions chiffres assorties de
commentaires. Elle fait lobjet dun change entre les responsables de crdits concerns et les
services chargs du contrle de gestion et des finances.
Les restitutions doivent porter sur un contenu cibl en fonction du public, par exemple, soit
lensemble de ltablissement (direction de ltablissement et directeurs de composantes),
soit chacune des composantes (pour les directeurs concerns). Les informations peuvent
concerner lensemble des domaines dintervention de luniversit, avec des lments relatifs
aux finances, aux ressources humaines mais aussi la scolarit, la recherche... La nature
des informations contenues est tant quantitative que qualitative afin de mesurer en temps
rel lcart entre les objectifs poursuivis et raliss. Cette information prend souvent la forme
dun tableau de bord;
Les restitutions sont assorties de commentaires tant pour expliquer que pour repositionner
les informations dans leur contexte. Les lments doivent permettre de se forger une
opinion sur ltat davancement de la gestion en proposant des analyses, explications,
alertes, synthses pour les destinataires;
Ces restitutions constituent lopportunit de communiquer et dchanger sur des chiffres /
indicateurs de manire rgulire en devenant une des composantes du dialogue de gestion;
Pour faciliter cette exploitation, une adaptation des restitutions destination des composantes
est imprative. Il est galement utile de prvoir une runion formalise de prsentation et
dchanges.
Une illustration de donnes pouvant alimenter la revue de gestion figure en annexe 1.
Dvelopper un systme de pilotage est aujourdhui une dmarche largement adopte par
les tablissements, dans le cadre de llaboration et du suivi de leur projet dtablissement
et du contrat pluriannuel. Sengager dans cette voie, cest tre non seulement en mesure
de rpondre la politique publique de contractualisation, mais cest aussi sinscrire dans
une logique de performance globale au regard des orientations stratgiques dfinies par les
186
187
188
11 072 449
68 755 193
3 251 939
83 079 581
37 210 283
174 499 360
12 920 522
pris en charge
94 784 032
21 079 432
68 770 160
4 934 440
engag
37%
30%
39%
25%
taux excution
sur pris en charge
42%
57%
39%
38%
taux excution
sur engag
Taux d'excution conforme un rythme moyen
normal de consommation
- Fonctionnement : surveiller les factures payer
- Investissement : vrifier l'avance des
oprations
1 967 186
0
289 997
2 257 183
5 406 805
859 333
2 868 784
9 134 922
pris en charge
3 920 288
4 286 874
6 756 773
2 334 417
167 413 110
278 401
1 059 905
713 031
1 631 663
69 129 438
963 501
1 009 502
2 185 561
1 753 752
67 203 917
-685 100
50 403
-1 472 530
-122 089
1 925 521
25%
36%
0%
10%
taux excution
sur pris en charge
475 781
2 871 531
875 648
1 875 410
74 584 963
engag au
31/05/N
38%
52%
0%
21%
taux excution
sur engag
3 641 887
3 226 969
6 043 742
702 754
98 283 672
disponible au
31/05/N
7%
25%
11%
70%
41%
taux excution
sur pris en charge
12%
67%
13%
80%
45%
taux excution
sur engag
Le taux dexcution fin mai devrait tre (idalement) de 5/12 soit 42% : les UB qui ont un taux infrieur 35% ressortent en rouge sur le tableau.
Le taux lev de consommation de la bibliothque universitaire est du l'engagement des abonnements en dbut d'exercice
conomie et gestion
sciences
IUT
bibliothque universitaire
services centraux
budget
exercice N
3 429 394
2 832 431
0
596 963
engag
fonctionnement
personnel
investissement
budget vot
Dpenses : situation globale de l'universit par domaine d'activit : exemple de l'activit recherche au 31 mai exercice N
fonctionnement
personnel
investissement
budget vot
189
10 572 259
1 597 492
-1 221 838
844 694
20 446 734
88%
recettes
reste raliser au taux ralisation
enregistres
31/05/N
sur pris en charge
31/05/N
195 873 365
17 056 994
89%
178 452 215
0
100%
14 873 692
7 713 761
38%
1 379 681
3 389 740
25%
91%
taux ralisation
sur recettes
enregistres
92%
100%
66%
29%
762245
conseil rgional
350000
Indicateurs500000
encaisses en mars
Indicateurs
76 225
1 524 490
fonds propres
1000000
762 245
2 439 184
prvision
de
recettes ex. N
conseil gnral
conseil rgional
union europenne
1 524 490
76 225
200000
350 000
ralises en mars
500 000
Diagnostic
550000
1 524 490
270000
76 225
550 000
ralises en juillet
500 000
L
K
J
J
500000
DiagnosticL
encaisses en juillet
Objectif
2439184
tranche ex. N
union europenne
Exemple de tableauObjectif
de bord
relancer financeur
/
Proposition d'action
Alerte
relancer financeur
Alerte /
Proposition daction
- La subvention du MESR (subvention pour charge de service public : SCSP) a t constate globalement au mois d'avril.
- Les ressources propres (prestations de services : analyse, tude, contrats de recherche, formation continue, ...) accusent un lger retard (38%) par rapport au taux
de ralisation "normal" de 5/12 doit 42%. Nanmoins, les recettes enregistres (mais non encore factures) sont en avance par rapport aux objectifs (66%).
- Les recettes d'investissement n'ont pas t constates hauteur des prvisions : vrifier si les notifications ont t faites et relancer si ncessaire les partenaires
dont SCSP
dont prestations
investissement
fonctionnement
budget
exercice N
190
fv N-1
janv N
1,5
9,8
Totaux
3,5
4,8
Dp.
sept N+2
juin N+1
sept N
Date de
fin
7,1
0,5
1,8
4,8
Rec.
0,8
0,0
0,0
0,8
Dp.
1,9
0,0
0,0
1,9
Rec.
Cumul ralisations
au 31 dcembre
N-1
0,79
0,02
0,1
0,7
Dp.
1,1
0,5
0,6
0,0
Rec.
Ralisations
exercice N
8,2
1,5
3,4
3,4
Dp.
4,0
0,0
1,2
2,9
Rec.
Reste raliser
programme
10%
13%
55%
Dp.
100%
36%
41%
Rec.
taux davancement
12 524 201
montant au
taux de
31 mai N
recouvrement
0
100%
4 073 001
37%
8 451 200
30%
Etat
Rgion
autres collectivits
dont
-6 766 000
-2 649 000
29%
44%
40%
taux N-1
- Rhabilitation du btiment des sciences : lopration doit sachever dans 15 mois et le taux davancement nest que de 55% en dpenses et 41% en recettes ==> re-programmation
- Construction du btiment pdagogique : lopration doit sachever dans 12 mois et le taux davancement nest que de 13% en dpenses et 36% en recettes ==> re-programmation
- Plateforme technologique : lopration dbute et les recettes externes ont t encaisses en totalit
janv N-2
Libell du programme
Date de
dbut
Montant prv.
programme
L
L
A
tat
La fiscalisation des EPSCP rpond au double souci de les placer sur un plan dgalit devant les
contributions publiques avec les entreprises et dassurer un quilibre au regard des conditions
de concurrence.
Aux fins de ne pas corner ces objectifs dans le cadre des dcisions politiques prises au sein
dun tablissement, il convient de connatre grands traits les mcanismes de fonctionnement
de lIS et de la TVA. Les prcisions qui suivent visent satisfaire cette exigence tant du point de
vue du fond que sur celui de la forme.
Les EPSCP sont galement assujettis la contribution conomique territoriale qui a remplac la taxe professionnelle compter de
2010.
La plupart des dispositions de cette loi a t codifie dans le code de la recherche
191
Toutefois, certaines activits accomplies par un tablissement peuvent ne pas tre situes dans
le champ de cette exonration.
En effet, larticle 207 du code gnral des impts (CGI), tel que modifi par larticle 28 de la loi
de programme prcite, tend lexonration dIS prvue au 1. dudit article 207 aux seuls revenus
tirs des activits conduites dans le cadre des missions du service public de lenseignement
suprieur et de la recherche dfinies aux articles L.123-3 du code de lducation et L.112-1
du code de la recherche.
En revanche, les activits qui ne sont pas couvertes par ladite exonration et qui revtent un
caractre lucratif au sens de lIS restent passibles de cet impt.
Une instruction fiscale publie en 20083 apporte des commentaires quant la porte de ce
nouveau rgime. Il convient de sy reporter en tant que de besoin.
192
Il convient dajouter que lexonration ou limposition la TVA dune opration nest pas
neutre au regard du cot des dpenses utilises pour sa ralisation. En effet, la TVA comprise
dans le prix acquitt aux fournisseurs vient ou non sincorporer dans ce cot. Par suite, il est
indispensable de faire le tri entre les dpenses qui concourent la ralisation dactivits ouvrant
droit dduction de la TVA et les autres. Cela est particulirement vrai pour les dpenses lies
aux activits de recherche menes par un EPSCP. En effet, en ce domaine, une instruction
fiscale du 13 juin 20089 souligne que peut tre dduite la TVA grevant les dpenses affrentes
une activit de recherche visant une valorisation conomique (commerciale ou industrielle)
des rsultats qui en sont issus, y compris lorsque cette valorisation nest prvue qu terme
ou simplement projete. En dautres termes, il convient de sattacher la potentialit de
la ralisation effective doprations taxes et factures des tiers. Ce principe est
mettre en uvre, en particulier, par les EPSCP et les EPST au titre des travaux de recherche
mens en collaboration au sein dUMR.
Par ailleurs, il convient de rappeler que les EPSCP disposent, depuis le 1er janvier 200810, dun
droit dduction plus lev que celui qui rsultait du prcdent dispositif pour toutes les
dpenses supportes et utilises concurremment pour la ralisation doprations taxes et
exonres (dpenses dites mixtes). Dans ce nouveau contexte, la constitution de secteurs
dactivits distincts, permettant disoler les oprations propres chacune des activits riges
en secteur, reste la rgle de droit.
Assurment, la fiscalit en gnral est un domaine quil nest pas ais de matriser. Dans ces
conditions, il parat impratif dorganiser la gestion de lIS et de la TVA et, plus globalement, de
lensemble des impts et taxes dont est passible un tablissement, de manire ce que cette
gestion puisse bnficier de la plus grande scurit.
Au demeurant, un tel schma dorganisation nest pas sans fournir un certain nombre de
paramtres autorisant une meilleure lisibilit de la gestion globale dun tablissement.
193
2.1 La ncessit dune scurit juridique des activits passibles de lIS et de
la TVA
Bien quil paraisse difficile de concevoir que des spcialistes de la fiscalit soient affects
au sein de chaque EPSCP, il savre nanmoins indispensable que les personnes qui ont en
charge cette sphre puissent a minima tre mme de connatre sans ambigut le mode
de fonctionnement des impts dont est passible un EPSCP, tout particulirement pour ce qui
concerne lIS et la TVA. Un renforcement de la professionnalisation savre donc ncessaire.
cet effet, une mutualisation de la gestion de la fiscalit (veille rglementaire, analyse et impact
fiscal doprations) pourrait notamment tre envisage par la mise en place, au niveau
rgional par exemple, dune structure commune plusieurs tablissements.
En tout tat de cause, les incidences financires lies la fiscalit sont loin dtre ngligeables
et on ne peut que souligner limportance pour les EPSCP de scuriser leurs oprations cet
gard (un contrle interne de nature matriser globalement les risques fiscaux y concoure;
cf. fiche n4.
Ces deux objectifs militent pour une centralisation de la gestion de la fiscalit. En effet, il
apparat capital, dautant que ltablissement est la seule entit reconnue par ladministration
fiscale, que soit dfinie une unit daction en ce domaine, cest--dire que la fiscalit relve
dune vritable politique dtablissement. Ce faisant, les composantes se trouvent dcharges
des proccupations fiscales.
titre dexemple, une telle organisation parat pertinente pour apprcier de manire uniforme
les rgles de TVA mettre en uvre au titre des dpenses exposes pour les besoins des activits
de recherche dun tablissement. En effet, ainsi que cela est prcis supra, un tablissement
peut, le cas chant, procder la rcupration de la TVA grevant des dpenses propres
ce type dactivit avant mme lobtention dun quelconque rsultat. Il en va ainsi la stricte
condition que les travaux de recherche concerns soient destins sans ambigut produire
des rsultats finalit commerciale, cest--dire donnant lieu la ralisation dopration(s)
taxe(s). Autrement dit, lexcution de ces travaux est destine terme nourrir la politique de
valorisation de la recherche mene par ltablissement (collaboration de recherche, contrats au
profit de tiers, cessions et concessions de brevets, de droits de licences). Il est donc essentiel,
pour garantir lintrt conomique de ltablissement, de mettre en place un suivi trs fin des
oprations concernes coupl des connaissances certaines en matire de TVA. Dautant
que lchec dun projet ou programme de recherche peut entraner un reversement de la TVA
dduite antrieurement13. La scurit fiscale qui simpose au cas particulier ne manquerait pas
dtre dilue en labsence dune gestion centralise avec linconvnient de ne pas mesurer
correctement le vritable impact financier de lopration14.
Cela tant, il est clair que les lments dinformation doivent bien souvent tre recueillis
auprs des structures qui sont lorigine des oprations prsentant des adhrences avec la
fiscalit. Le dveloppement des circuits dinformation au sein dun tablissement parat donc
incontournable.
13 Pour de plus amples informations, il convient de se reporter linstruction fiscale prcite (BOI 3 A-4-08) ainsi quau dossier
Valorisation/GEINOME
(http://www.amue.fr/Dossier/Valorisation/) disponible sur le site Internet de lAMUE et en particulier aux fiches ddies aux
dpenses prparatoires
(http://www.amue.fr/Dossier/Valorisation/Docs/fiche-depense-preparatoires.pdf) et la dtermination du droit dduction (http://
www.amue.fr/fileadmin/amue/dossiers/valorisation/Determination_du_droit_a_deduction_de_la_TVA.pdf).
14 Toutes choses tant gales par ailleurs, ce type de situation peut se retrouver lors de la construction dun btiment affect
concurremment une activit de formation exonre de TVA et une activit soumise cet impt, opration se traduisant par la
mise en uvre dune technique spcifique la TVA, limposition la TVA dune livraison soi-mme.
194
195
activits non
exonres et
lucratives
formation
initiale et
continue
valorisation
des rsultats
de la
recherche(1)
activit
ddition
EXONERATION
DIS
PASSIBLES DE
LIS
(1) Linstruction fiscale (BOI 4 H-4-08, n 58 du 30 mai 2008) commentant le nouveau rgime
mis en place par larticle 28 de la loi de programme pour la recherche apporte des prcisions
au regard des activits concernes.
prestations de
services
(recherche)
formation
initiale et
continue
activits
annexes
recherche
2 rgimes
possibles
EXONERATION
DE TVA
196
IMPOSITION A
LA TVA
Lamortissement
1.2
La valeur des biens inscrits lactif immobilis se dprcie au fil de leur vie conomique.
Lamortissement est la constatation de cette dprciation irrversible subie par lusure ou le temps.
1
2
197
198
3
4
5
6
7
8
199
200
Lannexe 1 prsente un exemple de calcul dune dotation aux amortissements en fonction des
divers modes de financement possibles.
Les provisions
Pour mener bien ses missions, ltablissement contracte un certain nombre dobligations
lgard de tiers (contrats de travail, prestations de services, acquisitions de biens). Lexcution
de ces engagements donneront lieu, de faon probable ou certaine, des sorties de ressources
(versement de salaires, achat de biens). Ces obligations constituent des lments du passif
de ltablissement. Ils sont comptabiliss en tant que tel au sein du bilan. Les dettes de
ltablissement rpondent cette dfinition.
Cependant, il arrive que des vnements (litiges, gros travaux) revtent un certain degr
dincertitude quant leur montant prcis ou leur chance. Ces vnements doivent se
traduire dans la comptabilit et le budget de ltablissement afin de garantir leur sincrit
et leur fiabilit. Lorsquun tablissement est confront des situations o il est probable ou
certain quil devra effectuer un paiement des tiers sans contrepartie au moins quivalente de
la part de ceux-ci, il doit alors constater comptablement une provision pour risques et charges.
Le Plan comptable gnral dfinit une provision de la faon suivante: Une provision est un
passif dont lchance ou le montant nest pas fix de faon prcise11.
Les vnements lorigine de ce constat peuvent provenir par exemple dobligations lgales
(amiante), contractuelles ou implicites (provisions pour congs pays, provisions pour perte sur
contrat, provisions pour impts).
Les lments qui permettent de distinguer une provision dune dette sont labsence de
connaissance prcise:
dune part, du montant de la sortie de ressources ncessaire lextinction de lobligation;
et, dautre part, de son chance.
Sur cette base, seules peuvent tre enregistres des provisions pour risques et charges, savoir
un passif pour ltablissement dont lchance ou le montant nest pas fix de faon prcise.
Lorsque ltablissement dispose dlments dinformation lui permettant destimer que des
vnements rendent probables des dpenses, il a lobligation de constater une provision. Ces
vnements doivent prsenter un caractre de fiabilit suffisante permettant la date darrt
des comptes den valuer le montant et la probabilit.
Comme les amortissements, les provisions constituent une charge de fonctionnement
obligatoire pour ltablissement. Des crdits budgtaires doivent donc avoir t prvus et
inscrits sur les comptes de dotations aux provisions au sein de lenveloppe de fonctionnement
hors masse salariale. Comme pour les dotations aux amortissements, ces crdits sont inscrits
au sein de lenveloppe limitative des crdits de fonctionnement.
Ds lors que les provisions nont pas un caractre irrversible, la diffrence des amortissements,
les comptes correspondants doivent faire lobjet dun ajustement la fin de chaque exercice
afin de constater:
soit laugmentation ou la diminution de lamoindrissement dj comptabilis;
soit la survenance dune perte dfinitive;
soit la disparition du risque damoindrissement.
11 cf. article 212-3 du plan comptable gnral
201
202
La ralisation du compte financier suppose que les critures de lexercice concern soient
arrtes et en consquence, que les oprations budgtaires soient acheves. Pour atteindre
cet objectif dans les dlais compatibles avec lexploitation utile des informations, il est impratif,
compte tenu des enjeux et du nombre dordonnateurs secondaires ou dlgus prsents dans
les EPSCP, que lordonnateur principal organise cette priode en fixant, en liaison avec lagent
comptable, un calendrier des travaux strict.
Lenjeu pour ltablissement est loin dtre ngligeable puisquil sagit de connatre ltat de
la situation financire de ltablissement au plus tt (ds la fin du mois de janvier N+1) et de
garantir la sincrit de cette situation.
Pour atteindre cet objectif, au terme de lexcution budgtaire annuelle, et afin de respecter
le principe de sincrit de la comptabilit, de fournir une image fidle de ltat des comptes et
de la situation financire de ltablissement, lensemble des droits et obligations de lexercice
doit tre constat. Ainsi, le rsultat comptable qui sera dgag comprendra la totalit des
oprations relatives lexercice qui sachve.
Les oprations de fin dexercice doivent pour la plupart tre anticipes et prpares au cours
de lexercice. Lorsque tel na pu tre le cas, la priode dite dinventaire permet de:
rattacher lexercice des dpenses et des recettes dont le service est fait avant le 31 dcembre
de lanne intresse mais pour lesquelles, cette mme date, ltablissement na pas reu
les justificatifs ncessaires au paiement des dpenses et na pas procd la liquidation
dfinitive des recettes: cest la technique des charges payer et des produits recevoir;
taler les charges ou les produits constats au cours de lexercice mais qui concernent
galement pour partie un ou plusieurs exercices ultrieurs: cest la technique des charges
et produits constats davance;
constater les dotations aux amortissements et provisions;
enregistrer les variations des stocks de lexercice.
Une fois ces oprations dites dinventaire enregistres, ltablissement dispose de tous les
lments pour tablir son compte financier.
203
Le bilan de ltablissement
204
les comptes de situation (cf. annexe 2: exemple de bilan). Il se dcompose en deux grandes
parties : actif et passif.
Lactif du bilan est limage de lemploi des ressources de ltablissement (ce quil possde).
Les lments de lactif se prsentent par ordre de liquidit croissante. Ils sont de deux natures:
les actifs immobiliss (ou immobilisations) et les actifs circulants. Les actifs circulants sont
principalement constitus des stocks (matires premires, produits finis, marchandises), des
crances (sommes dues par les clients ou autres organismes) et des disponibilits (placements
court terme et avoirs sur comptes bancaires).
Le passif du bilan est limage des ressources dont dispose ltablissement (ce quil doit). Les
lments du passif se prsentent par ordre dexigibilit croissante. Le passif se compose, dune
part, des capitaux propres (biens mis disposition des EPSCP, fonds propres, rserves affectes,
rsultat en instance daffectation, subventions dinvestissement, provisions) et, dautre part,
des dettes (emprunts, dettes dexploitation).
Lanalyse financire a pour but dtudier les points forts et les points faibles dun tablissement
en se fondant sur divers lments dordre comptable, humain et financier. En effet, lanalyse
financire porte sur la faon dont stablissent les grands quilibres financiers de lEPSCP
et contribue dterminer si ltablissement dgage des ressources suffisantes pour assurer
les missions qui lui sont dvolues par la loi et pour financer ses projets de dveloppement.
Lannexe 3 prsente une illustration dinformations extraites dune analyse financire.
205
206
15 265 648
TOTAL GNRAL
2 274
2 316 923
EXERCICE
N
23 641 838
3 699 963
206 163 097
13 948 307
5 963 950
CHARGES D'EXPLOITATION
IMPTS, TAXES ET VERSEMENTS ASSIMILS
CHARGES DE PERSONNEL
DOTATIONS AMORTISSEMENTS ET PROVISIONS
AUTRES CHARGES
CHARGES SPCIFIQUES
CHARGES FINANCIRES
CHARGES EXCEPTIONNELLES
6 604 088
11 885 367
241 648 849
3 305 915
TOTAL GNRAL
EXERCICE
PRODUITS (hors taxes)
N-1
22 841 729 PRODUITS D'EXPLOITATION
3 251 789
ventes, travaux, prestations de services
204 984 563
Subventions d'exploitation
11 547 126
Autres produits
6 421 368
PRODUITS SPCIFIQUES
15 872 PRODUITS FINANCIERS
2 010 258 PRODUITS EXCEPTIONNELS
906 153
13 255 716
EXERCICE
N
256 840 131
841 569
7 373 121
EXERCICE
N-1
249 462 103
207
208
2 151 158
362 255 992
60 000
364 467 150
Brut
33 358 790
875 950
32 482 840
EXERCICE N
Amortissements
et dprciations
34 691
18 561 069
53 773 258
72 369 018
436 836 168
0
33 358 790
ACTIF CIRCULANT
Stocks et en-cours
Crances d'exploitations
Trsorerie
TOTAL II
TOTAL GNRAL
1 275 208
329 773 152
60 000
331 108 360
Net
1 406 733
326 382 177
20 000
327 808 910
EXERCICE
N-1
34 691
18 561 069
53 773 258
72 369 018
403 477 378
22 390
10 099 341
52 190 280
62 289 621
390 098 531
ACTIF IMMOBILISE
Immobilisations incorporelles
Immobilisations corporelles
Immobilisations financires
TOTAL I
ACTIF
BILAN SIMPLIFIE
TOTAL I
15 265 648
63 601 613
363 750 567
Exercice
N
6 604 088
71 662 240
363 770 780
Exercice
N-1
DETTES
Dettes financires
Dettes d'exploitation
TOTAL III
TOTAL GNRAL
TOTAL II
5 219 852
32 344 166
37 564 018
403 477 378
2 162 793
2 162 793
PROVISIONS
5 258 042
21 069 709
26 327 751
390 098 531
1 071 243
1 071 243
CAPITAUX PROPRES
Dotation et affectation
Rserves
Report nouveau
Rsultat net de l'exercice
Subventions d'investissement
PASSIF
0,9
Dpenses ralises en N (en M)
Montant total = 271,7 M
16,0
47,5
Fonctionnement (17 %)
titre dexemple)
Nature des investissements moyenne sur 5 ans
(en moyenne 12,5 M par an)
241,6
29,4
0,9
50 %
40 %
16,0
Recettes241,6
constates en N (en M)
47,5= 271,9 M
ress. propres (10,8 %)
Montant total
subv
Fonc (88,9 %)
Fonctionnement
(17 %)
subv
Invest
(0,3 %)
masse
salariale
(77 %)
ress. propres (10,8 %)
Investissement (6 %)
subv Fonc (88,9 %)
241,6
29,4
Construction (2,1 M)
17 %
Commentaires
:
30 %
208,3
30 %
20 %
10 %
0%
47 %
10 %
Droits univ.
Prest.
(5,6 M)
intelllect.
(1,2 M)
8%
27 %
Contrats
rech.
(1 M)
FC
(3,18 M)
27 %
Prest.
svce.
(0,9 M)
0,9
29,4
16,0
47,5
Dpenses ralises en N (en M)
17=%
Montant total
271,7 M
30 %
16,0
47,5
emplois
masse salariale
Construction (2,1 M)
Fonctionnement
(17 %)
masse salariale (6,6
M)
masse salariale (77 %)
Investissement (3,8 M)
Investissement (6 %)
Fonctionnement (17 %)
208,3
208,3
consomm
%
consommation
nb emplois
3 563
3 539
99,32%
210,865
208,258
98,76%
heures complmentaires
autoris
2009
2010
% variation
nombre
117 661
131 621
12%
4,9
5,52
13%
% du service
29,70%
33,70%
13%
50 %
30 %
40 %
Investissement (3,8 M)
Construction (2,1 M)
17 %
30 %
CAF
Subventions
Investissement (3,8 M)
Total financement
20 %
Dpenses
10 %
Taux consommation
0%
47 %
10 %
Droits univ.
Prest.
(5,6 M)
intelllect.
(1,2 M)
8%
27 %
27 %
Contrats
rech.
(1 M)
FC
(3,18 M)
Poids autofinancement
Prest.
svce.
(0,9 M)
50 %
40 %
30 %50 %
20 %40 %
10 %30 %
47 %
0 % 20 %
10 %
8%
27 %
27 %
Droits univ.
Prest.
Contrats
FC
Prest.
intelllect.
rech.
(3,18 M)
svce.
(1,2
M)
(1
M)
(0,9
47 %
10 %
8%
27 % M) 27 %
(5,6 M)
10 %
0%
Droits univ.
Prest.
(5,6 M)
intelllect.
(1,2 M)
Contrats
rech.
(1 M)
FC
Prest.
Guide
relatifsvce.
au fonctionnement et la gestion des universits Amue 2012
(3,18 M)
(0,9 M)
209
210
Amue - 2011
18,9 M
28,4 M
Capacit d'autofinancement
CAF moyenne (5 ans)
88 %
78 %
89 %
4%
8 523
8 825
725
865
96 %
102 %
77 %
6%
9 364
9 922
584
722
Commentaires :
moyenne
nationale
- 19 M
tablissement
32 jours
34,8 M
43,4 M
15,6 M
15,3 M
22,4 M
Rsultat de fonctionnement
Rsultat (moyenne sur 5 ans)
Fonds de roulement
FdR moyen (5 ans)
FdR disponible
FdR disponible en nb jours
de fonctionnement
20 M
25 M
Ratios
Analyse financire
Analyse de l'activit
Larticle L. 712-9 du code de lducation, cr par la LRU, prvoit que les comptes des universits
qui bnficient des responsabilits et comptences largies font lobjet dune certification
annuelle par un commissaire aux comptes.
Le code de commerce, larticle L. 823-9, indique le contenu et lobjet de la certification
annuelle des comptes : Les commissaires aux comptes certifient, en justifiant de leurs
apprciations, que les comptes annuels sont rguliers et sincres et donnent une image
fidle du rsultat des oprations de lexercice coul ainsi que de la situation financire et du
patrimoine de la socit la fin de cet exercice.
Selon la taille et les particularits de luniversit, cette certification portera, soit sur les seuls
comptes sociaux de ltablissement, soit sur les comptes consolids de ltablissement et des
entits quil contrle, lorsquil est tenu de les tablir1.
Cette fiche a pour objet de prsenter lessentiel de ce que recouvre la certification des comptes
ainsi que les implications de cette nouvelle disposition lgislative pour les EPSCP.
La certification des comptes est assure par un commissaire aux comptes. Celui-ci relve dune
profession indpendante, trs rglemente (codifie par un ensemble de normes). Il peut tre
mis en cause au titre de sa responsabilit civile, pnale et disciplinaire. Il est par ailleurs tenu
une obligation de secret professionnel.
Le commissaire aux comptes produit un rapport annuel sur les comptes de ltablissement;
ce rapport est un constat externe : le commissaire aux comptes nest pas charg de grer
ltablissement et il procde la certification des comptes indpendamment de toute
immixtion dans la gestion. Il peut cependant, par ailleurs et moyennant une rmunration
complmentaire, se voir confier une mission de conseil par ltablissement dans le respect du
code de dontologie de la profession des commissaires aux comptes.
Le commissaire aux comptes dispose de trois options dans son rapport relatif la certification
des comptes de ltablissement:
il certifie les comptes;
il certifie les comptes avec des rserves quil nonce;
il refuse de certifier les comptes.
Pour porter son apprciation, le commissaire aux comptes a recours la notion de risque
significatif quand lomission ou linexactitude de certaines donnes sont de nature fausser
le jugement fait partir des comptes.
Les contrles (et les observations) seffectuent sur les lments significatifs pouvant influer sur
les comptes de ltablissement. De plus, ils ne sont jamais exhaustifs et ils peuvent porter sur
des lments diffrents chaque anne, notamment en ce qui concerne laudit des procdures.
Les articles 135 et 136 de la loi n 2003-706 du 1er aot 2003 de scurit financire font obligation dtablir et de publier
des comptes consolids aux EPSCP qui contrlent une entit (filiale par exemple) sauf si lensemble ne dpasse pas une taille
dtermine par rfrence deux des trois critres mentionns larticle L. 123-16 du code de commerce.
211
212
Les observations rcurrentes des commissaires aux comptes concernent notamment le contrle interne, les immobilisations, la
mise en uvre des dispositions de linstruction n 2006-07-M9 du 23 janvier 2006 (relative aux passifs, actifs, amortissements et
dprciations des actifs)
Tous ces domaines seront examins par les auditeurs. titre dexemple, en matire
dimmobilisations, lensemble de leur gestion, depuis lentre dun bien dans le patrimoine de
ltablissement jusqu sa sortie, doit faire lobjet de procdures rdiges traitant notamment
des points suivants:
O rentrent les biens: point de livraison unique ou multiple?
Qui les intgre dans linventaire physique: gestion centralise ou dcentralise?
Comment suit-on les biens: question du marquage, dune part et, dautre part, de la mise
jour de linventaire physique concernant la localisation du bien?
Qui gre la sortie des biens et dans quelles conditions?
Existe-t-il et selon quelles modalits un pointage rgulier de linventaire comptable
(responsabilit de lagent comptable, partir de la prise en charge du mandat permettant
lacquisition du bien) et physique (responsabilit de lordonnateur, partir de la date darrive
dans ltablissement: indication du numro, du responsable du bien et de sa situation) afin
de dtecter les discordances ventuelles?
Des rgles claires et crites concernant limputation sur les comptes dimmobilisations sontelles disponibles?
Comment sont comptabiliss et suivis les biens situs dans les tablissements mais qui ne
leur appartiennent pas (associations, EPST): application de la notion de contrle dveloppe
par linstruction n2006-07-M9 du 23 janvier 2006?
La nouvelle rglementation concernant la comptabilisation par composant (instruction de
2006 susmentionne) a-t-elle t prise en compte?
Enfin, en complment, sagissant des travaux conduire par les tablissements, il convient de
prciser que lors de la premire anne de son mandat, le commissaire aux comptes sattachera
vrifier que le bilan dentre ne contient pas danomalies significatives susceptibles davoir
une incidence sur les comptes de lexercice3. La premire anne de certification doit donc
tre prpare afin que le bilan dentre puisse tre accept. cet effet, il parat indispensable
de mettre en place une mission de prparation dans ltablissement avant le passage du
premier commissaire aux comptes.
Le choix dun commissaire aux comptes donne lieu la passation dun march de services
dune dure de 6 ans. Le cot annuel de la certification des comptes peut varier de 50.000
100.000 euros par an. En consquence, ltablissement doit lancer un appel doffres formalis,
avec publication europenne (car en principe le seuil des 125.000 euros H.T. est dpass). Afin
de rpondre ce besoin collectif, lAmue a mis en place un accord-cadre national auquel ses
adhrents peuvent recourir sils le souhaitent.4
Enfin, il convient de rappeler que la mise en place de la certification des comptes ne retire rien
aux attributions du juge des comptes (Cour des comptes, Chambres rgionales des comptes),
ni celle des organes de contrle financier (Inspection gnrale des finances, trsoriers-payeurs
gnraux) agissant sous lautorit hirarchique du ministre charg du budget.
3 Norme NEP-510 homologue par arrt du 7 mai 2007 publi au J.O. n111 du 13 mai 2007
4 http://www.amue.fr/finances/metier/articles/article/un-accord-cadre-pour-la-certification-des-comptes-a3c/
213
La loi n2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits a
confr de nouvelles comptences et responsabilits obligatoires ou facultatives aux universits.
Parmi ces nouvelles comptences facultatives, larticle 32 de ladite loi, codifi larticle L.71914 du code de lducation, autorise ltat transfrer aux universits la proprit des biens
immobiliers quil met leur disposition ou qui leur sont affects et quelles occupent pour
laccomplissement de leurs missions de service public : Ltat peut transfrer aux tablissements
publics caractre scientifique, culturel et professionnel qui en font la demande la pleine
proprit des biens mobiliers et immobiliers appartenant ltat qui leur sont affects ou sont
mis leur disposition. Ce transfert seffectue titre gratuit. Il saccompagne, le cas chant,
dune convention visant la mise en scurit du patrimoine, aprs expertise contradictoire.
Il ne donne lieu ni un versement de salaires ou honoraires au profit de ltat ni aucune
indemnit ou perception de droits ou de taxes au profit de ltat. Les biens qui sont utiliss
par ltablissement pour laccomplissement de ses missions de service public peuvent faire
lobjet dun contrat confrant des droits rels un tiers, sous rserve de laccord pralable
de lautorit administrative comptente et de clauses permettant dassurer la continuit du
service public.
Ces dernires annes ont profondment boulevers le monde de lenseignement suprieur et
de la recherche et limmobilier a vocation devenir un instrument stratgique dans la politique
des tablissements.
Le patrimoine immobilier des universits estim plus de 18 millions de mtres carrs (hors
logement) - dont 15 millions environ proprit de ltat, souvent mal entretenu, vtuste voire
inadapt -, a t longtemps loign des stratgies universitaires. Plusieurs facteurs changent
aujourdhui la donne.
Tout dabord, la comptition internationale implique des universits performantes et attractives
et, dans cette perspective, le patrimoine immobilier doit avoir un poids majeur dans la politique
des tablissements. En effet, des btiments performants et accueillant les tudiants dans de
bonnes conditions permettront aux universits franaises dasseoir leur place sur la scne
internationale.
Ensuite, en fixant le cadre juridique de la dvolution du patrimoine, le lgislateur confre
aux tablissements la possibilit de jouir pleinement de leur autonomie en leur offrant les
moyens de dfinir une politique immobilire dexcellence, adapte leurs contextes et leurs
situations.
Du reste, toutes les institutions (Cour des comptes1, Inspection gnrale de ladministration
de lducation nationale et de la recherche IGAENR -, Snat2) saccordent reconnatre que
la dvolution du patrimoine immobilier constitue un lment essentiel de lautonomie des
universits.
1
2
Position notamment de la Cour des comptes dans son rapport public annuel 2009: La gestion de leur patrimoine immobilier par
les universits, condition dune autonomie assume.
Rapport dinformation de MM ADNOT et DUPONT rdig au nom de la commission des affaires culturelles et de la commission
des finances du Snat: Autonomie immobilire des universits : gageure ou dfi surmontable?, juin 2010 : http://www.senat.
fr/rap/r09-578/r09-5781.pdf
215
Deux pr-requis sont poss la transmission du patrimoine immobilier. Dune part, les
universits doivent faire preuve dune professionnalisation accrue et matrise dans la gestion
et ladministration de leur patrimoine. Dautre part, elles doivent disposer dune capacit
financire leur permettant dassurer lentretien des biens immobiliers qui leur seront transfrs,
les composants financiers pour parvenir ce deuxime objectif tant dfinir.
Il a t considr que, pour tre en mesure dassumer ses nouvelles fonctions, luniversit
devait, pralablement sa demande de dvolution, avoir bnfici des responsabilits et
comptences largies en matire budgtaire et de gestion des ressources humaines.
Par ailleurs, la Cour des comptes et lIGAENR ont recommand de prendre en compte des
conditions complmentaires3.
Luniversit devra dabord dfinir une politique immobilire pluriannuelle qui sinsrera dans
sa politique dtablissement.
La dfinition de cette politique lui permettra de mener une rflexion sur les cessions, acquisitions
et sera loccasion didentifier les modes de valorisation potentiels de ses biens immobiliers.
Lobjectif poursuivi consiste se donner les moyens de mener une gestion optimale de son
patrimoine en conformit avec ses missions de service public.
La dtermination et la mise en place de cette politique sappuient sur llaboration pralable
dun schma directeur immobilier4 intgrant tant un tat des lieux de ltat du patrimoine que
lidentification des oprations qui savrent ncessaires.
Luniversit devra ensuite disposer dun inventaire complet, jour et fiable. Pour cela, il est
ncessaire de remettre jour la comptabilit patrimoniale de ltablissement afin de disposer
dune image fidle des biens immobiliss et de leur financement en parfaite concordance avec
les montants inscrits au bilan. Cest un point pralable et incontournable pour la dtermination
des conditions du financement des charges induites par le transfert des biens immobiliers.
Il incombera enfin luniversit candidate de mettre en place une structure charge de la
gestion du patrimoine immobilier disposant de moyens ncessaires et suffisants pour assurer
cette mission.
Sur le plan des conditions de forme, et conformment larticle L. 719-14 du code de
lducation, ltat devra conclure, avant tout transfert, une convention avec luniversit portant
sur la mise en scurit du patrimoine lorsque cela paratra ncessaire, et saccompagnant
dun transfert de moyens. Lvaluation de ceux-ci reposera sur les informations contenues
dans les schmas directeurs de mise en scurit effectus la demande du ministre de
lenseignement suprieur et de la recherche5.
Compte tenu des enjeux tant stratgiques que financiers de la dvolution du patrimoine
immobilier, le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche a mis en place en 2009
un accompagnement des neuf premires universits candidates la dvolution.
3
4
216
Rapport public annuel de la Cour des comptes dj cit et rapport de lIGAENR n 2009-062 La modernisation de la gestion
publique : un levier pour lautonomie des universits, avril 2009.
Schma directeur des universits, sapproprier la dmarch dlaboration, collection Les Dossiers de lAgence, 2009 :
http://www.amue.fr/systeme-dinformation/metier/articles/article/schema-directeur-immobilier-des-universites-sapproprier-lademarche-delaboration/ et rapport dtudes Schma directeur immobilier et damnagement des universits. Dmarches et
enseignements, CPU/CDC, mars 2011
Circulaire du 15 mars 2009
Aucune prcision sur le financement de la dvolution na t apporte par le ministre de lenseignement suprieur et de la
recherche.
217
et dans tous les cas, rationaliser loccupation des surfaces, notamment dans loptique dune
diminution des dpenses de fonctionnement.
Cela dit, quel que soit le volume des ressources supplmentaires dgag et les conomies
ralises, ceux-ci ne seront pas suffisants pour grer le parc immobilier dune universit.
Dans le cas des trois universits ayant obtenu la dvolution de leur patrimoine, ltat a apport
une dotation exceptionnelle de dvolution rcurrente leur permettant de mettre en uvre les
oprations prvues leur schma directeur; cette dotation vient se substituer aux financements
des CPER (contrat de projets tat Rgion) et aux crdits de mise en scurit. Elle est retrace
dans un service comptabilit distincte (SACD) ddi la gestion patrimoniale.
En parallle la dvolution, des dispositions ont t prises pour faciliter les projets immobiliers
que les universits pourraient engager dans le cadre de la mise en uvre de leur schma
directeur: la loi n2010-1536 du 13 dcembre 2010 a complt larticle L.762-2 du code de
lducation par un troisime alina qui autorise dsormais les tablissements denseignement
suprieur consentir des autorisations doccupation temporaire (AOT) constitutives de droits
rels sur les biens immobiliers appartenant ltat et mis leur disposition. Elle a galement
ajout un quatrime alina au mme article disposant que les tablissements fixent les
conditions financires de ces contrats doccupation temporaire aprs avis de lautorit
administrative de ltat comptente.
Les dispositions de la loi sont prcises par le dcret n 2002-1147 du 12 octobre 2012 relatif
la dlivrance de titres constitutifs de droits rels par les tablissements publics denseignement
suprieur.
Au-del de ce strict processus de dvolution, la dmarche de prvision long terme mise en
uvre lors de la prparation du transfert immobilier doit guider lensemble des universits
lavenir, en sappuyant sur les programmes pluriannuels dinvestissement (PPI) dsormais
obligatoires en cas doprations pluriannuelles.
lheure actuelle, lissue de ces premires oprations de dvolution du patrimoine menes
par ltat avec les quelques tablissements volontaires, ltat na pas donn dindication quant
la poursuite du dispositif.
Il convient de prciser que larticle 1er de la loi prcite du 13 dcembre 2010 prvoit que
le rapport annuel tabli chaque anne par le comit de suivi de la LRU et quil transmet au
Parlement comporte un volet sur la mise en uvre du transfert du patrimoine immobilier de
ltat aux universits, le bilan des oprations immobilires en cours et lexercice des droits rels
par les universits sur le patrimoine immobilier..
218
La commande publique, qui reprsente en moyenne 120 milliards deuros par an, consiste en la
mise en adquation dun besoin de ladministration et dune offre des oprateurs conomiques,
publics ou privs. Ainsi, pour les tablissements publics denseignement suprieur, lachat est
la principale interface, en volume financier, entre les universits et les entreprises.
Les aspects juridiques sont trs prsents en matire dachat public, ce qui est justifi par le
fait que les personnes publiques peuvent acheter en se basant sur des considrations autres
quconomiques. En effet, les entreprises sont libres dacheter comme elles le souhaitent
car, tant places dans un contexte concurrentiel, elles cherchent naturellement trouver le
meilleur rapport qualit/prix par le jeu de la concurrence. Cest leur survie qui est en cause. A
contrario, les personnes publiques ne sont pas structurellement obliges de se comporter de
la sorte.
Ainsi, le droit franais des marchs publics sest progressivement construit pour forcer la
recherche de loffre conomiquement la plus avantageuse (en prenant en compte les objectifs
de dveloppement durable notamment) et, corrlativement, lutter contre la corruption. Les
directives europennes1 sont venues ajouter ces deux objectifs celui de louverture la
concurrence europenne visant empcher la prfrence pour les entreprises nationales.
En rsum, lobjectif de cet encadrement rglementaire est dobliger les administrations
acheter comme des entreprises. Mais cest ce caractre obligatoire qui confre lachat public
son formalisme administratif, souvent loign du comportement dentreprise.
Cest dans ce cadre paradoxal que doit sorganiser la politique dachat public de luniversit,
laquelle, en sa qualit dtablissement public, constitue un pouvoir adjudicateur aux termes
de larticle 2 du code des marchs publics. Le prsident duniversit, reprsentant lgal de
ce pouvoir adjudicateur, est lautorit comptente titre principal pour lorganisation des
processus dachat et la passation des marchs.
Pour autant, il nest pas le seul acteur de cette politique. Dabord, le conseil dadministration
(CA) intervient en plusieurs occurrences et notamment pour dterminer dventuels niveaux
dvaluation des besoins autres que ltablissement lui-mme. Ensuite, dautres personnes
peuvent tre dsignes comme tant en charge de la mise en uvre des procdures.
Enfin, la passation des marchs mais aussi la mise en place dune politique dachat passent
ncessairement par la mobilisation, la plus large possible, de la communaut universitaire dans
son ensemble, puisque cest elle qui utilise les fournitures, les services ou les btiments acquis
pour mener bien sa mission.
Cette fiche prsente donc dans un premier temps les marchs publics, ce quils sont et la
manire dont leurs montants sont apprcis, avant daborder la question des choix politiques
mettre en uvre pour satisfaire efficacement et lgalement les besoins de ltablissement
dans le cadre de la rforme du code des marchs publics (CMP) intervenue le 1er aot 2006 et
de la loi de programme pour la recherche (LPR) du 18 avril 2006.
219
Lachat public se ralise par des marchs, selon un formalisme dtermin par des seuils.
En effet, depuis 2001, quasiment tous les contrats ayant pour objet lachat de biens ou de
services, quels que soient leurs montants, sont des marchs. En outre, depuis lintervention
de larticle 30 de la LPR, les marchs qui ont pour objet des achats destins la conduite des
activits de recherche relvent dun rgime particulier2.
Il convient donc de prsenter rapidement les diffrentes catgories de marchs puis les rgles
applicables lapprciation des besoins.
2
3
220
Ordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 et son dcret dapplication n 2005-1742 du 30 dcembre 2005, dispositif complt par
le dcret n 2007-590 du 25 avril 2007, prcisant les conditions dapplication de larticle 30 de la LPR.
Arrt CJCE, 7 dcembre 2000, Telaustria et Ordonnance CJCE, 3 dcembre 2001, Vestergaard
Au dessus de ces seuils, les achats passent par des procdures plus formalises et donc plus
longues, globalement identiques quil sagisse ou non de recherche4. Le tableau ci-contre
rcapitule ces diffrents niveaux de formalisme:
Na ture de s
pre sta tions
F ourniture s e t S e rvice s
T ra va ux
P a s de forma lit s
P a s de forma lit s
S e uils
A partir du 1er HT
A partir de 15 000 HT
A partir de 90 000 HT
P roc dure a da pt e
P ublicit officie lle
P roc dure a da pt e
P ublicit officie lle
F ourniture s e t S e rvice s
R e che rche
T ra va ux
R e che rche
P roc dure e t
publicit
a da pt e s pa r
l'unive rsit
P roc dure
forma lis e
Ainsi, le dlai de satisfaction des besoins dpendant du formalisme impos, il est important de
connatre les modalits dapprciation de ces seuils.
Quelques amnagements ont t apports par le dcret du 25 avril 2007, notamment la prcision dun cas de march ngoci
sans publicit ni mise en concurrence et la drogation lobligation de remise en concurrence pour lattribution des commandes
au sein dun accord cadre lorsquun seul fournisseur est mme de rpondre au besoin.
Art. 5.II du CMP et article 2 du dcret du 25 avril 2007 (recherche).
Rapport intitul Vers un partenariat renouvel entre organismes de recherche, universits et grandes coles rendu par la
Commission DAubert le 14 avril 2008
221
units. Un important travail de rflexion doit tre men, entre les universits et les EPST, afin
de dterminer les meilleures pratiques en matire dachat scientifique et de sharmoniser
dans ce domaine.
Lapprciation par nature de besoin: une nomenclature interne
lintrieur des niveaux dapprciation des besoins, les seuils sont calculs par nature de
besoins homognes pour leur montant annuel (en revanche, si le contrat envisag est
pluriannuel, cest la valeur totale du march qui sert de rfrence). Or, depuis 2004, ces
besoins ne sapprcient plus obligatoirement par rfrence une nomenclature nationale.
Chaque tablissement sest donc dot de sa propre dfinition de lhomognit par le biais
dune nomenclature interne des achats, adapte la spcificit de ses besoins.
Ainsi, par exemple, un tablissement pourrait considrer que la documentation lectronique
et la documentation traditionnelle, qui taient jusque l regroupes sous un mme numro de
nomenclature, ne sont pas, de son point de vue, homognes. Il en rsulterait que les montants
estims de ces achats seraient apprcis de manire distincte.
En matire de recherche, une autre question se pose au sujet de la nature des besoins. En
effet, pour savoir si lachat est concern par lune ou lautre des rglementations, il faut dfinir
ce qui est entendu comme entrant dans le champ dapplication de larticle 30 de la LPR. En
effet, les mots qui y sont noncs (achats destins la conduite des activits de recherche
puis achats scientifiques) ne sont pas suffisants pour qualifier le primtre de ce champ:
les frais de dplacement dun chercheur sont destins la conduite des activits de recherche
mais ne sont pas scientifiques, un microscope destin des TP est bien un achat scientifique
mais il sert lenseignement. Ds lors, ainsi que les y invite larticle 2 du dcret du 25 avril
2007 susmentionn, il reviendra aux tablissements de les dfinir eux-mmes par un acte
ncessairement politique. Le travail dharmonisation entre EPSCP et EPST voqu plus haut
pourrait galement tre opr sur cette question, afin dapporter de la clart aux gestionnaires
des laboratoires mixtes.
Une fois pose la manire dont sapprcient les besoins, il importe danalyser la manire dont
ils seront satisfaits.
Aprs que ltablissement ait prpar sa politique dachat, en adoptant sa cartographie des
niveaux dapprciation des besoins par rfrence une nomenclature interne, il lui revient de
mettre en uvre sa politique de satisfaction de ceux-ci.
Pour ce faire, il lui faut dune part, assurer lanalyse prvisionnelle des besoins et, dautre part,
organiser les niveaux et processus de lacte dachat lui-mme.
222
est quil leur suffit de remettre en comptition les titulaires dun appel doffres qui a t conclu
au pralable au niveau national, au lieu davoir mettre en place un appel doffres au coup
par coup. Un achat public efficace nest donc pas un achat spontan mais un achat anticip.
De surcrot, afin de connatre les procdures qui devront tre mises en uvre pour satisfaire un
besoin rptitif de ltablissement, il est ncessaire destimer de manire sincre et raisonnable
le montant annuel des achats relevant de telle ou telle catgorie. Cette approche impose une
anticipation des achats.
Cette anticipation, ncessairement annuelle, peut tre ralise:
sur la base des commandes passes lanne prcdente (lorsque ces chiffres sont disponibles),
ce qui ne renseigne que de manire incomplte quant aux besoins futurs, notamment en
matire dquipement;
lors de la procdure budgtaire, sur la base des prvisions dactivits, dans la mesure o
un recensement des besoins a t effectu. Tel pourrait tre le cas par le biais de la lettre
de cadrage (cf. fiche n27) demandant aux centres de responsabilit une prsentation
suffisamment prcise de leurs prvisions de besoins en matire de dpenses.
Code de lducation, art. L. 712-2, modifi par la loi n2010-751 du 5 juillet 2010 relative la rnovation du dialogue social et
comportant diverses dispositions relatives la fonction publique
223
Tous les choix voqus plus haut (niveaux dvaluation des besoins, nomenclature interne des
achats, dsignation de dlgataires, procdures adaptes) seront les outils de lautonomie
des universits en matire dachat public. Les orientations de la politique adopte seront
ncessairement structurantes pour ltablissement puisque cest une grande partie de son
fonctionnement qui en dpend.
224
225
226
Reprsentation
lgale
Statut Juridique
++
Prsident de ltablissement.
Le directeur du service est nomm par le
prsident de ltablissement, aprs avis du
conseil dadministration.
Le directeur du SAIC dun EPSCP peut recevoir
une dlgation de signature du prsident pour
les missions du service commun.
Prsident de ltablissement.
Identification
dans une unit budgtaire ddie
Structure interne
Filiale
Structure externe
227
Modalits
et conditions
de cration
Structure interne
Identification
dans une unit budgtaire ddie
Filiale
Structure externe
228
Rgime
budgtaire
et financier
Droit public
Budget annexe: cadre budgtaire spcifique,
budget approuv par le CA (mme si un
conseil du SAIC est cr, ce dernier ne se
prononce pas sur le budget).
Droit public
Uniquement centre de dpenses: pas de
recettes dans lunit budgtaire puisque
ne correspond pas la dfinition dune
composante ou dun service commun au sens
de la loi et que linstruction M93 nautorise la
cration dun budget propre intgr que pour
les composantes et services communs.
Structure interne
Identification
dans une unit budgtaire ddie
Comptabilit prive
Droit priv
tat prvisionnel (crdits valuatifs) sans
contrainte spcifique dquilibre et sans
contrainte de formalisme pour les modifications
en cours dexercice
Filiale
Structure externe
229
A
C
H
A
T
S
V
E
N
T
E
S
Rgime des
contrats
Procdures
mettre en
uvre
Rgime des
contrats
Filiale
Le rgime juridique des contrats appliquer
dpend de la nature de la mission exerce:
industrielle et commerciale uniquement:
contrats de droit priv (Sauf application de
larrt CJCE 19 novembre 1999 TECKAL),
comportant la satisfaction dun besoin autre
quindustriel et commercial: application de
lordonnance du 6 juin 2005
La nature de la mission relve de critres
jurisprudentiels.
Fonction du rgime du contrat:
Mission industrielle et commerciale
uniquement: rgles du code civil;
autres activits: ordonnance du 6 juin 2005
et dcret du 30 dcembre 2005 ou code des
marchs publics.
Structure externe
Structure interne
Identification
dans une unit budgtaire ddie
230
Rgime fiscal
Rgime particulier:
TVA: rgime de droit commun, applicable aux
oprations situes dans le champ dapplication
de cet impt et ne bnficiant pas dune
exonration.
Pour les dpenses mixtes: mise en uvre du
coefficient de taxation forfaitaire.
Structure interne
Identification
dans une unit budgtaire ddie
Filiale
Structure externe
231
(pour plus
dinformations
se rfrer
la fiche n14)
Statut du
personnel
Personnel contractuel:
Rgimes diffrents selon la catgorie dagent:
Catgorie A : contrats dure dtermine
ou indtermine (article L.954-3 du code de
lducation)
Catgories A, B ou C (articles 6 et suivants
loi n84-16) : CDD pour le remplacement
momentan de fonctionnaires ou dagents
contractuels (art 6 quater) ou pour faire face
la vacance temporaire dun emploi dans
lattente de recrutement dun fonctionnaire
(pour une dure maximale dun an
renouvelable une fois) (art 6 quinquis),
CDD (art . 6 sexis) pour faire face
laccroissement temporaire ou saisonnier
dactivit, CDD ou CDI des agents pour des
temps incomplet (art 6).
Recrutement de contractuels pour les emplois
du niveau de la catgorie A lorsque la nature
des fonctions ou les besoins des services le
justifient. Il est galement possible de recruter
un emploi de catgorie A, B ou C sil nexiste
pas de corps de fonctionnaires pour occuper
les fonctions correspondantes (article 4).
La dure des contrats successifs ne peut
excder six ans (si reconduction au-del de
cette priode alors contrat devient dure
indtermine)
Cotisation possible au rgime dassurance
chmage : convention signer avec lUnedic,
ou constitution de provisions de propre
assureur ou gestion du risque chmage sans
provisions.
Personnel contractuel:
En plus des dispositions applicables pour
ltablissement (cf. colonne unit budgtaire),
le dcret 2002-1347 du 7 novembre 2002
autorise le recrutement de personnels
contractuels de toutes catgories soit :
contrat dure indtermine possible ;
contrat dure dtermine renouvelable
dans la limite dune dure totale maximale
de trois ans.
Structure interne
Identification
dans une unit budgtaire ddie
Filiale
Structure externe
232
Responsabilit
juridique
Rgime
des biens
Structure interne
Identification
dans une unit budgtaire ddie
Proprit prive.
Filiale
Structure externe
233
Rfrences
juridiques
Responsabilit
financire
Responsabilit financire de lordonnateur
devant la cour de discipline budgtaire et
financire
Responsabilit personnelle et pcuniaire de
lagent comptable de ltablissement.
Idem unit budgtaire ddie et en plus:
Code de la recherche
Dcret n2002-549 du 19 avril 2002;
Dcret2002-601 du 25 avril 2002;
Dcret n2002-1347 du 7 novembre 2002.
Code de lducation.
Loi n84-16 du 11 janvier 1904.
Dcret n2008-618 du 27 juin 2008.
Structure interne
Identification
dans une unit budgtaire ddie
Code de lducation
Dcret n2000-1264 du 26 dcembre 2000
modifi par le dcret n2008-620 du 27 juin
2008
Arrt du 26 dcembre 2000 pris en application
de larticle 3 du dcret n 2000-1264 du 26
dcembre 2000
Filiale
Structure externe
Cette fiche a pour objet de lister les principales dispositions applicables, en matire de rgime
juridique et financier, deux types de fondations pouvant tre cres par un EPSCP aux termes
de larticle 28 de la loi n2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits
des universits qui a cr les articles L. 719-12 et L. 719-13 dans le code de lducation,
relatifs, respectivement, aux fondations universitaires et aux fondations partenariales.
Au pralable, il convient de rappeler la dfinition de ce quest une fondation telle quelle figure
dans la loi n87-571 sur le mcnat du 23 juillet 1987: acte par lequel une ou plusieurs
personnes physiques ou morales dcident de laffectation irrvocable de biens, droit ou
ressources la ralisation dune uvre dintrt gnral et but non lucratif.
Les donnes prsentes dans cette fiche sappuient notamment sur les lments dinformation
fournis par la direction des affaires juridiques du ministre de lducation nationale et du
ministre de lenseignement suprieur et de la recherche.
fondations universitaires
art L.719-12
Finalit large:
couvrir toutes les situations dans
lesquelles un EPSCP souhaite
collecter et grer des ressources.
Objet
Statut juridique
fondations partenariales
art L.719-13
235
fondations universitaires
art L.719-12
fondations partenariales
art L.719-13
Lobjet de la fondation doit tre
conforme aux missions de service
public de lenseignement suprieur
vises larticle L.123-3 du code de
lducation.
Conditions
de cration
Reprsentation
lgale et
gouvernance
Libert dorganisation.
Modalits
de gestion
236
Contrles
externes
Rgime
des actes
fondations universitaires
art L.719-12
fondations partenariales
art L.719-13
Liens faibles:
adoption des statuts la cration;
dsignation priodique de
membres du CA.
Pas dautre obligation en matire de
contrle.
Pas de possibilit de faire grer
la fondation par les services de
ltablissement (risque de gestion de
fait).
237
fondations universitaires
art L.719-12
fondations partenariales
art L.719-13
LES RESSOURCES
Pas de diffrences notables sur les types de ressources ni sur les avantages
fiscaux dont peuvent bnficier les donateurs:
dons classiques donnant droit rduction dimpt pour les redevables
concerns (impt sur le revenu, impt sur les socits et impt de solidarit
sur la fortune);
donations ou legs imputables sur les successions (avec ou sans charges).
Les fondations partenariales peuvent bnficier du mcnat et des produits de
lappel la gnrosit publique.
Rgimes plus marginaux : attribution de parts sociales ou dactions dans le
cadre de cession ou transmission dentreprises; remise en dation de valeurs
mobilires.
Rgime
financier
238
fondations universitaires
art L.719-12
TVA: mise en uvre au niveau de
ltablissement des rgles de droit
commun. Ncessit de prendre
en considration la nature des
oprations ralises pour dterminer
le rgime de TVA qui leur est
applicable.
Rgime fiscal
fondations partenariales
art L.719-13
Mise en uvre du rgime fiscal
applicable aux organismes sans but
lucratif. En principe non soumis aux
impts commerciaux (TVA, IS, CET).
1
2
3
Des lments dinformation sont disponibles sur le site Internet de lAmue dans le dossier Fiscalit et valorisation .
BOI 7 S-3-09, points 5 et 10.
arrt du 26 juin 2008 - n de CERFA du reu : 11580*03 pouvant tre tlcharg sur impots.gouv.fr http://www.impots.gouv.
fr/portal/dgi/public/documentation;jsessionid=EJBDYSMUC11SBQFIEMQCFFOAVARXAIV1?paf_dm=full&paf_gm=content&paf_
gear_id=100006&pageId=rch_formu_res&sfid=05&action=resultImprime&_requestid=2209628
239
Statut du
personnel
fondations universitaires
art L.719-12
fondations partenariales
art L.719-13
Dissolution
Rfrences
juridiques