Desafios À Convivência Com A Seca

Centro de Estudos e Debates Estratgicos
2
Estudos Estratgicos
DESAFIOS CONVIVNCIA
COM A SECA
DESAFIOS CONVIVNCIA COM A SECA
Esta segunda edio da srie Estudos Estratgicos traz uma consolidao

dos debates realizados na Comisso Geral instalada na Cmara dos
Deputados, em maio de 2013, para analisar o fenmeno da seca que
assola vrios estados brasileiros. A publicao inclui as contribuies
de especialistas e parlamentares que estudam o fenmeno e ofereceram
sugestes para a utilizao de novas tecnologias e prticas adequadas
realidade do Semirido, tendo como foco no apenas solues paliativas,
mas mudanas estruturais, capazes de produzir transformaes profundas
e duradouras na convivncia do homem com a seca.
Conhea outros ttulos da srie Estudos Estratgicos

na pgina do Centro de Estudos e Debates Estratgicos: www.camara.leg.br/cedes
ou na pgina da Edies Cmara, no portal da Cmara dos Deputados:
www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes
Estudos Estratgicos | 2
Braslia / 2014
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DESAFIOS
CONVIVNCIA
COM A SECA
Mesa Diretora da Cmara dos Deputados

54 Legislatura
2011-2015
4 Sesso Legislativa
Presidncia
Presidente: Henrique Eduardo Alves
1 Vice-Presidente: Arlindo Chinaglia
2 Vice-Presidente: Fbio Faria
Secretrios
1 Secretrio: Mrcio Bittar
2 Secretrio: Simo Sessim
3 Secretrio: Maurcio Quintella Lessa
4 Secretrio: Biffi
Suplentes de Secretrio
1 Suplente: Gonzaga Patriota
2 Suplente: Wolney Queiroz
3 Suplente: Vitor Penido
4 Suplente: Takayama
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Mozart Vianna de Paiva
Cmara dos Deputados

Consultoria Legislativa
DESAFIOS CONVIVNCIA
COM A SECA
Relator
Deputado Inocncio Oliveira
Consultores Legislativos
Gustavo Roberto Corra da Costa Sobrinho
Roseli Senna Ganem
Alberto Pinheiro de Queiroz Filho
Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia 2014
Centro de Estudos e
Debates Estratgicos
Presidente
Titulares
Dr. Paulo Csar
Flix Mendona Jnior
Jaime Martins
Jos Linhares
Leopoldo Meyer
Margarida Salomo
Mauro Benevides
Pedro Uczai
Ronaldo Benedet
Suplentes
Alexandre Toledo
Andr Figueiredo
Iara Bernardi
Jesus Rodrigues
Jos Humberto
Waldir Maranho
Secretrio-Executivo
Eduardo Fernandez Silva
Coordenao de
Articulao Institucional
Paulo Motta
Chefe de Secretaria
Roberto Stefanelli
Coordenador de Secretaria
Lcio Meireles Martins
Centro de Estudos e Debates

Estratgicos CEDES
Gabinete 566A Anexo III
Cmara dos Deputados
Praa dos Trs Poderes
CEP 70160-900
Braslia DF
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Cmara dos Deputados

Diretoria Legislativa
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Consultoria Legislativa
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Cmara dos Deputados
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SRIE
Estudos estratgicos
n. 2
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Desafios convivncia com a seca [recurso eletrnico] / relator : Inocncio de Oliveira ; consultores legislativos : Alberto Pinheiro de
Queiroz Filho, Gustavo Roberto Correa da Costa Sobrinho, Roseli
Senna Ganem. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2014.
135 p. (Srie estudos estratgicos ; n. 2)
Apresenta as discusses realizadas na Cmara dos Deputados, sob
a coordenao do Centro de Estudos e Debates Estratgicos (CEDES).
ISBN 978-85-402-0225-2
1. Seca, Brasil, Regio Nordeste. 2. Regio semirida, Brasil, Regio
Nordeste I. Oliveira, Inocncio de . II. Queiroz Filho, Alberto Pinheiro
de. III. Costa Sobrinho, Gustavo Roberto Correa da. IV. Ganem, Roseli
Senna. V. Srie.
ISBN 978-85-402-0224-5 (brochura)
ISBN 978-85-402-0225-2 (e-book)
Declogo Ecolgico de Padre Ccero

1. No derrube o mato nem mesmo um s p de pau.
2. No toque fogo no roado nem na caatinga.
3. No cace mais e deixe os bichos viverem.
4. No crie o boi nem o bode soltos; faa cercados
e deixe o pasto descansar para se refazer.
5. No plante em serra acima nem faa roado em ladeira
muito em p; deixe o mato protegendo a terra para que a
gua no a arraste e no se perca a sua riqueza.
6. Faa uma cisterna no oito de sua casa para guardar gua de chuva.
7. Represe os riachos de cem em cem metros, ainda que seja com pedra solta.
8. Plante cada dia pelo menos um p de algaroba, de caju, de sabi
ou outra rvore qualquer, at que o serto todo seja uma mata s.
9. Aprenda a tirar proveito das plantas da caatinga, como a manioba,
a favela e a jurema; elas podem ajudar a conviver com a seca.
10. Se o sertanejo obedecer a estes preceitos, a seca vai aos poucos se
acabando, o gado melhorando e o povo ter o que comer. Mas se no
obedecer, dentro de pouco tempo o serto todo vai virar um deserto s.
Padre Ccero 1844-1934
SUMRIO
APRESENTAO
PREFCIO
11
1. INTRODUO
13
2. CONTRIBUIES ESPECIAIS
17
Inteligncia Estratgica: o novo paradigma

da Embrapa
Maurcio Antnio Lopes Presidente da Embrapa
18
A previsibilidade das secas do Nordeste

Caio Augusto dos Santos Coelho Pesquisador do Centro de
Previso de Tempo e Estudos Climticos (CPTEC)
Dvidas e financiamentos no Nordeste

Stlio Gama Lyra Jnior Diretor de Desenvolvimento
Sustentvel e Microfinana do Banco do Nordeste
do Brasil (BNB)
37
49
Gene do caf tolerante seca soluo para

outras culturas
Gabriel Ferreira Bartholo Gerente-Geral
da Embrapa Caf
3. COMISSO GERAL SOBRE A Temtica

dA SECA
53
67
4. INFORMAES E DEBATES ADICIONAIS

113
Conviver com a seca

Roseli Senna Ganem Consultora Legislativa da
Cmara dos Deputados
114
Endividamento rural e assistncia tcnica

Gustavo Roberto Corra da Costa Sobrinho Consultor
Legislativo da Cmara dos Deputados
119
5. CONSIDERAES FINAIS
123
6. PROPOSIES LEGISLATIVAS
127
APRESENTAO
Este estudo compe o segundo volume da srie Estudos Estratgicos, concebida para
divulgar as concluses de discusses realizadas na Cmara dos Deputados, sob a coordenao do Centro de Estudos e Debates Estratgicos (CEDES) que, desde maro de 2013,
incorporou as funes do antigo Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica.
Esse segundo ttulo rene debates altamente proveitosos sobre as possveis estratgias
para uma convivncia objetiva com a seca nordestina. Os encontros ocorreram no mbito da Comisso Geral para tratar do tema, realizada em 8 de maio de 2013, que
contou com a participao de especialistas, parlamentares e autoridades do Poder Executivo, nos nveis federal, estadual e municipal.
Para subsidiar os trabalhos desenvolvidos por essa Comisso Geral, o CEDES promoveu quatro reunies preparatrias. Nessas reunies, foram ouvidos pesquisadores, cientistas, tcnicos e representantes de instituies financeiras cuja atividade, de alguma
forma, est associada aos problemas enfrentados pelos que sofrem com a seca.
Esta publicao integrada, portanto, pela sntese dos trabalhos conduzidos tanto no
mbito da Comisso Geral quanto do CEDES. O texto ressalta as amarguras por que
passa a populao do Semirido brasileiro e as possveis solues para os problemas
detectados, com destaque para a adoo de tecnologias destinadas convivncia com a
seca e para a questo do endividamento rural na regio.
Deputado Henrique Eduardo Alves

Presidente da Cmara dos Deputados
11
PREFCIO
O trabalho aqui apresentado constitui uma compilao dos debates promovidos pelo
Centro de Estudos e Debates Estratgicos (CEDES) da Cmara dos Deputados, como
preparao para a Comisso Geral constituda em 8 de maio de 2013, no Plenrio da
Cmara dos Deputados, para discutir as estratgias voltadas para a convivncia com a
seca. Abrange, tambm, os debates ocorridos na prpria Comisso Geral. Sabemos que
a seca um fenmeno cclico: de 13 em 13 anos, h um ciclo curto de um a dois anos
de seca e, de 26 em 26 anos, h um ciclo mais longo de trs a cinco anos de seca, o que
sempre traz problemas srios, fazendo desmoronar toda a estrutura da nossa querida
regio nordestina. As perdas so muito grandes, fazendo com que a recuperao econmica ocorra somente aps cinco a seis anos, no mnimo.
Em 2012 e 2013, experimentamos a maior seca dos ltimos 50 anos, que tambm alcanou o norte de Minas Gerais. Inmeros foram os prejuzos para a economia da regio.
A seca arrasou as plantaes e os rebanhos e s no acarretou saques ao comrcio e
aumento da violncia por conta dos programas assistenciais j implantados.
Entretanto, ficou claro para todos que, alm das aes emergenciais, o Semirido precisa de solues estruturantes. Assim, aps debater as alternativas existentes para o combate aos efeitos da seca que, periodicamente, atinge o Nordeste brasileiro, o CEDES
entendeu prioritrias as seguintes medidas:
Propostas de adoo de providncias voltadas para a facilitao da convivncia com a seca:
capacitao e reteno de gua para produo, abastecimento humano e das criaes, mediante a construo de adutoras, poos artesianos, poos profundos, barragens, audes e cisternas;
incorporao de novas tecnologias de convivncia com a seca: irrigao por gotejamento, introduo de plantas geneticamente modificadas e mais tolerantes seca
para convivncia com o Semirido, conforme indicaes da Embrapa;
cultivo de plantas xerfilas, palma forrageira e capim buffel para alimentao do
rebanho;
construo de silos para armazenagem da rao animal; e
12
Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
criao de animais adaptados ao Semirido, como caprinos e ovinos deslanados.

Propostas de aproveitamento dos recursos naturais da regio:
adoo do manejo sustentvel para a produo de lenha (30% da energia do Nordeste provm dessa fonte); e
promoo de incentivos produo de formas alternativas de energia: elica, solar,
biomassas e outras.
H experincias de outros pases na convivncia com a seca, como Austrlia e Israel. A
Austrlia desenvolve agricultura e pecuria em uma regio que recebe apenas 100 mm
anuais de chuva. Em vez de plantar milho, cultiva sorgo, que apresenta o mesmo valor
nutritivo e o mesmo valor comercial. L se cultiva o capim buffel e a palma forrageira
para alimentar o rebanho. No Nordeste, chove, no mnimo, de 300 a 800 milmetros.
Portanto, a agricultura e a pecuria do Nordeste apresentam potencial mais elevado que
o existente na Austrlia.
Tambm importante fomentar o turismo na regio. Por exemplo, em Serra Talhada, no alto serto pernambucano, a 420 quilmetros de Recife, como atrativo para o
turismo, temos a vida de Lampio. Muito do turismo local d-se em razo da histria
atrelada ao fenmeno do cangao. A 30 quilmetros de Serra Talhada, fica a cidade de
Triunfo, que possui o melhor clima de Pernambuco. Essa cidade a mais alta do Estado
e tem o seu ponto mais alto, o Pico do Papagaio, que est a mais de 1.100 metros de
altitude. um ponto turstico muito importante. Existem muitas cidades no Nordeste
que poderiam atrair visitantes de dentro e de fora do Pas. O turismo pode ser utilizado
como estratgia de convivncia com a seca, pois fonte geradora de renda e emprego.
Financiamento da agropecuria e dos investimentos no setor com juros subsidiados:
por estarmos enfrentando a maior seca dos ltimos 50 anos, prope-se o perdo total para as dvidas com valor original de at R$ 35 mil para muturios do PRONAF,
pequenos e miniprodutores, e renegociao das dvidas com valor original entre
R$ 35 mil e R$ 100 mil, com subsdios. Para dvidas acima de R$ 100 mil, caractersticas de mdios produtores, tambm propomos renegociao, com suspenso
das execues judiciais. O importante a suspenso das execues judiciais.
Enfim, salientamos que, embora o problema do Nordeste seja a gua, fornecer somente
gua no resolve. Devemos evitar as polticas paliativas e fazer a poltica de convivncia do
homem com a seca. O homem no vai acabar com os longos perodos de estiagem, que so
um fenmeno natural. Portanto, deve-se pensar na sua convivncia com esse flagelo.
13
1. INTRODUO
A delimitao da Regio Semirida Nordestina tem como base a Lei n 7.827, de 27
de setembro de 1989, que regulamenta o art. 159, inciso I, alnea c, da Constituio
Federal, institui o Fundo Constitucional de Financiamento do Norte FNO, o Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste FNE e o Fundo Constitucional de
Financiamento do Centro-Oeste FCO, e d outras providncias.
Inicialmente, o art. 5, inciso IV, dessa Lei conceituava o Semirido como a regio
inserida na rea de atuao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
Sudene, com precipitao pluviomtrica mdia anual igual ou inferior a 800 mm (oitocentos milmetros), definida em portaria daquela Autarquia.
A atualizao dos municpios do Semirido era feita pela Sudene, que foi extinta em
2001. O Ministrio da Integrao Nacional (MI) assumiu, ento, a atribuio de avaliar
os pleitos de incluso de municpios interessados em beneficiar-se do tratamento diferenciado das polticas de crdito e benefcios fiscais conferido ao Semirido brasileiro.1
O critrio inicialmente adotado e definido na Lei, relativo precipitao mdia anual
dos municpios, mostrou-se inadequado. Pela Portaria Interministerial n 6, de 29 de
maro de 2004, assinada pelos Ministros da Integrao Nacional e do Meio Ambiente,
foi institudo o Grupo de Trabalho Interministerial para apresentar estudos e propostas
de critrios que definissem a rea compreendida pelo Semirido brasileiro. Essa delimitao foi considerada instrumental para a adoo de polticas de apoio ao desenvolvimento da regio.
O estudo do Grupo de Trabalho Interministerial resultou na instituio da Portaria do
Ministrio da Integrao Nacional n 89, de 17 de maro de 2005 (Figura 1). Essa Portaria
torna pblica a lista dos municpios que passam a integrar a Regio Semirida do FNE.
LINS, CARLOS CALDAS & CARVALHO, OTAMAR DE. Nova delimitao do Semirido Brasileiro. Braslia,
Ministrio da Integrao Nacional. Doc. s/ data de publicao. Disponvel em http://www.asabrasil.org.br/
UserFiles/File/cartilha_delimitacao_semi_arido.pdf. Acesso em 19/12/2013.
14
Estudos Estratgicos
Figura 1.
Delimitao da Regio Semirida no Brasil.
Fonte: Agncia Nacional de guas (ANA)/ Ministrio da Integrao Nacional.
A Lei n 7.827, de 27 de setembro de 1989, foi posteriormente alterada pela Lei Complementar n 125, de 3 de janeiro de 2007, que institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE;
estabelece sua composio, natureza jurdica, objetivos, reas de atuao, instrumentos
de ao; altera a Lei n 7.827, de 27 de setembro de 1989, e a Medida Provisria n2.156,
de 24 de agosto de 2001; revoga a Lei Complementar n 66, de 12 de junho de 1991; e
d outras providncias. Conforme a nova redao, entende-se por semirido, a regio
natural inserida na rea de atuao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste Sudene, definida em portaria daquela Autarquia. Ou seja, foi excludo, do texto
da Lei, o critrio que delimitava a Regio Semirida.
15
De acordo com Lins (2008)2, os novos parmetros levaram em considerao a contiguidade do espao geogrfico, a objetividade dos indicadores adotados e sua permanncia
temporal e, ainda, sua compatibilidade com a malha municipal. Assim, integram a Regio Semirida os municpios que atendam a pelo menos um dos trs critrios: isoieta
de 800 mm (mdia anual do perodo 1961-1990); ndice de Aridez de Thornthwaite (de
at 0,50) e risco de seca, que corresponde percentagem do nmero de dias com dficit
hdrico igual ou superior a 60%.
O mesmo autor aponta que a isoieta foi traada ligando pontos da superfcie da terra
com precipitaes mdias anuais de 800 mm, no perodo 1961-1990. No sistema de
Kppen, considera-se semirido o clima com precipitaes inferiores a 760 mm. O
ndice de Aridez de Thornthwaite foi calculado pelo balano hdrico, que relaciona as
precipitaes e a evapotranspirao potencial, no mesmo perodo (1961-1990). O risco
de seca foi avaliado pelo percentual superior a 60% do nmero de dias com dficit
hdrico (no perodo 1970-1990). Assim, so 1.134 os municpios da Regio Semirida,
numa rea de 981.821,9 km2.
A Regio Semirida caracteriza-se por abranger a Caatinga como bioma dominante,
solos geralmente rasos, evapotranspirao potencial acima de 2.000 mm, rios em sua
maioria intermitentes e escoamento especfico reduzido, da ordem de 4 l/s/km2. Essa
vazo inferior mdia do Pas, que de 21 l/s/km2 (Vieira & Gondim Filho, 2013)3.
A Regio Semirida abrange uma populao de 22 milhes de habitantes. Trata-se do
espao semirido mais populoso do mundo. A economia marcada pela atividade agropecuria, destacando-se a presena da agricultura tradicional e da agricultura irrigada,
esta em permetros especficos.
A seca cclica que assola a regio traz inmeras repercusses econmicas, sociais e ambientais. Segundo a Embrapa, a cada dez anos no serto, apenas quatro so efetivamente bons para a agricultura. A recorrncia da seca, aliada baixa produtividade agrcola,
gera dificuldades para a gerao de excedentes, comprometendo o desenvolvimento
sustentvel da regio.
O que se procura agora adotar uma nova abordagem sobre o problema das estiagens
prolongadas, de tal forma que as polticas pblicas deixem de ser paliativas e passem a
ter uma viso de longo prazo capaz de incorporar a seca como parte de uma realidade
climtica que no pode ser mudada.
LINS, CARLOS CALDAS. Nova delimitao da Regio Semirida do Brasil. Ministrio da Integrao
Nacional. Recife, 30 de outubro de 2008. Disponvel em http://www.sudene.gov.br/system/resources/
BAhbBlsHOgZmSSI6MjAxMi8wNC8xMi8wOC81MC8yMC83NjUvTm92YV9EZWxpbV9SZWdfU2VtaV9BcmlkYS5wZGYGOgZFVA/Nova_Delim_Reg_Semi_Arida.pdf. Acesso em 19/12/2013.
VIEIRA, VICENTE P.P.B. & GONDIM FILHO, JOAQUIM G.C. gua no Semirido. In: BANCADA FEDERAL
DO NORDESTE. Estudo da seca. Braslia: Cmara dos Deputados. 2013, p. 30-43.
16
Estudos Estratgicos
Trata-se no mais de corrigir pontualmente os problemas criados pela falta de gua,

mas de adotar medidas preventivas que instrumentalizem os nordestinos a encontrar
alternativas para minimizar os efeitos das variaes cclicas nos ndices de precipitao
pluviomtrica.
O manejo da gua passa a fazer parte de um planejamento integrado que inclui uso
do solo, preparao de sementes, tcnicas de cultivo, ganhos de produtividade, estoques reguladores, armazenagem, transporte, financiamento, pesquisa, assistncia
tcnica e vnculo permanente com os centros geradores de conhecimento para incorporar inovaes.
A criao de uma nova mentalidade em relao questo da seca o ponto de partida
para o sucesso em projetos de longo alcance que possam efetivamente conduzir emancipao econmica do Nordeste.
17
2. CONTRIBUIES ESPECIAIS
Como preparao para a Comisso Geral sobre a Temtica da Seca, foram realizadas as
seguintes reunies, no Centro de Estudos e Debates Estratgicos:
10 de abril de 2013: foi palestrante o Sr. Maurcio Antnio Lopes, Presidente da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), que discorreu
sobre a Plataforma Agropensa Sistema de Inteligncia Estratgica para a
Agropecuria Brasileira;
24 de abril de 2013: foram palestrantes o Sr. Stlio Gama Lyra Jnior, Diretor de
Desenvolvimento Sustentvel e Microfinana do Banco do Nordeste do Brasil
(BNB), que discorreu sobre a renegociao de dvidas de agricultores atingidos
pela estiagem, e o Sr. Gabriel Ferreira Bartholo, Gerente-Geral da Embrapa
Caf, que discorreu sobre as pesquisas relativas ao caf geneticamente modificado para tolerncia seca; e
30 de abril de 2013: foi palestrante o Sr. Caio Augusto dos Santos Coelho, Pesquisador do Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais CPTEC/INPE, que discorreu sobre a previso
climtica no Nordeste.
As transcries a seguir constituem a compilao das palestras apresentadas, assim
como a sntese das intervenes dos parlamentares presentes.
18
Estudos Estratgicos
Inteligncia Estratgica:
o novo paradigma da Embrapa
Maurcio Antnio Lopes
Presidente da Embrapa
A Embrapa possui um longo histrico de planejamento estratgico. Ingressamos em

nosso quinto ciclo de planejamento. Considero bem sucedido esse grande esforo que
a empresa vem realizando ao longo dos seus quase 40 anos, a serem completados no
dia 26 de abril de 2013. Em grande medida, o sucesso da empresa est relacionado
ao investimento realizado em recursos humanos formao, treinamento e capacitao de pessoas, de profissionais , assim como em seu planejamento estratgico,
que amplia sua capacidade de antecipar e antever os grandes desafios enfrentados
por nossa agricultura e de buscar respostas para essas questes de forma organizada
e tempestiva.
Antes de iniciar a minha apresentao em relao seca no Nordeste, que realmente
muito severa e que tem trazido graves problemas e dificuldades a nossos agricultores,
gostaria de ressaltar que a Embrapa est totalmente inserida no processo de discusso
de estratgias para lidar com as questes advindas da presente seca, os problemas mais
imediatos. Realizamos uma grande mobilizao no sentido de participarmos da definio de um plano estratgico que realmente busque solues mais permanentes, para
que o Nordeste brasileiro no passe por essas situaes, as quais, apesar de cclicas,
sempre pegam todos desprevenidos.
A Embrapa detm conhecimento, tecnologia e informao suficientes para a superao desses desafios. Est totalmente inserida nesse processo e gostaria de participar
desse debate.
Processos de inteligncia, de antecipao e de anteviso so crticos para instituies
dedicadas cincia, tecnologia e inovao, como a Embrapa. Tudo o que fazemos ou
iniciamos hoje ter impacto no futuro, muitas vezes em um futuro distante.
Em cincia, tem-se que desenvolver capacidade de antecipao e de anteviso. Por isso,
o chamado planejamento estratgico fundamental para orientar o processo de produo de uma empresa como a Embrapa, assim como para qualquer instituio dedicada
cincia, tecnologia e inovao.
Necessitamos de processos sistemticos de coleta, tratamento, anlise e validao de dados e informaes que permitam organizao orientar suas prioridades, sua pesquisa
19
na direo que interessa sociedade, para podermos resolver problemas e buscar novas
oportunidades, no caso, para a agricultura brasileira.
No paradigma da inteligncia estratgica, profissionais pensam
estrategicamente 24 horas por dia.
A Embrapa est em seu quinto ciclo de planejamento estratgico. At ento, trabalhvamos com aquele conceito de planejamento em que a empresa para, pensa a estratgia
para os prximos cinco anos e convive com essa estratgia pelo mesmo perodo.
Esse modelo de planejamento est ficando ultrapassado, precisa ser revisto. O novo paradigma de inteligncia estratgica, em que instituies e empresas compem ncleos com profissionais dedicados a pensar estrategicamente em tempo integral, 24 horas
por dia, e no mais aquela lgica em que, a cada quatro anos, produz-se um documento
de estratgia e convive-se com ele pelos prximos quatro anos.
Por que esse processo no funciona mais? Porque atualmente o mundo funciona de uma
forma diferente. A dinmica no ambiente de inovao tremenda. Os paradigmas esto
mudando com muita rapidez. Novos temas e novas questes surgem a todo o momento.
Quem falava ou se preocupava com as questes associadas s mudanas climticas e
emisso de gases de efeito estufa cinco anos atrs? A preocupao no era a mesma que
a de agora. Novos temas e novas questes surgem o tempo todo, exigindo que tenhamos
capacidade de responder de forma mais rpida a essa dinmica muito forte no ambiente
de inovao tecnolgica.
Diante dessa nova realidade, os atores esto mudando com muita rapidez, assim como as
empresas, haja vista o processo de concentrao. Vejam, por exemplo, o setor de sementes,
o de insumos, como adubos e outros qumicos usados na agricultura. H um processo
muito forte de concentrao, integrao de empresas, novos atores surgindo. Os atores e a
dinmica no ambiente de inovao tecnolgica esto mudando com muita rapidez.
H uma mudana tecnolgica tambm muito rpida. H o advento, por exemplo, da
biotecnologia, da biologia avanada, dos transgnicos. Estamos falando de agricultura
de preciso, com automao; de nanotecnologia, inovao na escala do bilionsimo
do metro, que trar novas ferramentas e novas maneiras de se pensar em automao,
produtos e insumos para a agropecuria.
De um lado temos uma agricultura pujante, competitiva e exportadora; e de
outro, produtores margem do desenvolvimento.
20
Estudos Estratgicos
Os mercados e os usurios tambm esto se modificando. H de se reconhecer que o

Brasil no tem uma agricultura s. Somos dotados de mltiplas agriculturas. Na agricultura familiar e entre os pequenos produtores, um contingente enorme de produtores
est margem do desenvolvimento. No outro extremo, existe uma agricultura pujante,
competitiva e exportadora.
importante aprender a delimitar e a definir estratgias para lidar com todo esse espectro de usurios de tecnologia, informao e conhecimento na agropecuria. Assim,
no se pode lidar com estratgia de forma improvisada. Na verdade, as instituies devem ter estruturas, ncleos e profissionais dedicados integralmente ao entendimento do
mundo que nos cerca, de modo a tentar prever possveis cenrios para o futuro, assim
como a definir prioridades de uma maneira mais inteligente e sistemtica.
A Embrapa decidiu abraar esse conceito de inteligncia estratgica. Est formando
equipes e unidades dedicadas a, sistematicamente, coletar, analisar e disseminar informaes sobre ambiente organizacional, tecnologias, tendncias gerais do ambiente de
inovao, para subsidiar no somente suas prprias tomadas de deciso, mas tambm de
todas as instituies dedicadas inovao agropecuria no Brasil.
Existem vrios conceitos para se lidar com inteligncia estratgica. Ns trabalhamos
com a antecipao de futuros possveis, modelo de estudo chamado Foresight, que nos
permite avaliar cenrios e tendncias e antecipar que futuro se pode esperar em determinada rea em cinco, dez, quinze anos.
Sobre os observatrios tecnolgicos, a Embrapa est presente em todos os continentes.
Eles so observatrios poderosos para a agricultura e para a sociedade brasileira. importante aprender a consolidar o conceito de observatrios tecnolgicos, estar atentos
e em contato com o mundo, com as instituies que contribuem para o deslocamento
da fronteira do conhecimento nas regies do Norte e do Sul, pensando em cooperao
Norte-Sul, Sul-Sul. Enfim, h observatrios tecnolgicos importantes.
Hoje existem ncleos de inteligncia estratgica muito atuantes espalhados pelo mundo. Tive a oportunidade de viver na Coreia do Sul, pas muito intensivo em inteligncia
estratgica. Os coreanos fizeram o que fizeram porque investiram em sua capacidade
de antecipao e de anteviso. Conseguiram construir, num espao to curto de tempo,
60 anos, corporaes globais competitivas, como a Samsung, a LG, a Hyundai, muito
com base nessa capacidade de estudar, analisar e de se preparar para futuros possveis.
Quem se lembra dos carros da Hyundai que chegavam ao Brasil h 12, 13 anos, pode
compar-los com os carros que hoje abastecem nosso mercado. Ns queremos colocar
carro no mercado americano. Ento, que tipo de carro precisaremos ter em 10 anos?
Eles assim fizeram.
21
Aproveito para fazer uma pausa e uma constatao importante. Acho sempre bom trazermos esta constatao para o Congresso: o Brasil muito rarefeito de ambientes de
antecipao, de anteviso, de anlise de estudo estratgico. Da a importncia deste
Centro, da a importncia de o Congresso, a Cmara, chamar para si a responsabilidade
de estudar modelos, estratgias e experincias de antecipao e de anlise estratgica,
porque isso crtico para o Brasil. Em muitas reas, dada a complexidade do Pas e
dos temas com os quais trabalhamos, se no fizermos um esforo muito grande de antecipao, anteviso, estudo e anlise, certamente corremos o risco de tomar decises
equivocadas, adotadas a partir de alvos equivocados.
Fiz esta pausa apenas para demonstrar a importncia de possuirmos modelos como
o que a Embrapa lanar no seu aniversrio, no dia 24 prximo, que a Plataforma
Agropensa. Com essa Plataforma, a empresa estar provida de um mecanismo que a
ajudar a acessar e a produzir informao estratgica; a desenvolver um processo de
interpretao, anlise e indicao de gargalos, oportunidades e possveis cursos de ao
para a empresa; bem como a implantar um processo de transformao dessas informaes estratgicas em planos e aes.
A Embrapa, para decidir treinar seus profissionais nos Estados Unidos, na sia ou na
Europa, precisa antes estudar e analisar que profissional precisar em cinco, dez ou
quinze anos. E isso ocorre porque um treinamento que comea hoje, com um custo
muito alto, s ter impacto no futuro. Portanto, precisamos saber que profissional precisaremos no futuro. Esse um exemplo que mostra a importncia de termos mecanismos de inteligncia nas organizaes.
No detalharei o mecanismo do Agropensa, mas gostaria de sintetizar para os senhores
os temas e questes que o Agropensa nos ajudar a tratar.
A agricultura est inserida num mundo dinmico, complexo, desafiador. Acabamos de
concluir a discusso sobre o Cdigo Florestal. Quem no se lembra dos debates sobre os
transgnicos? Tambm tivemos, no ano passado, a Rio+20, com toda a discusso sobre
a sustentabilidade, a necessidade de alinharmos o processo de desenvolvimento com a
sustentabilidade e o uso racional da base de recursos naturais.
So muitos os desafios para a agricultura e para a sociedade brasileira. Vamos lanar
mo desse mecanismo de profissionais habilitados e capazes de acessar informao,
gerar informao e nos ajudar a lidar com esses desafios que esto nossa frente.
22
Estudos Estratgicos
Figura 2.
Processos do Sistema Agropensa de Inteligncia

Estratgica da Embrapa.
Fonte: Arquivo Embrapa.
Podemos dizer, com segurana, que os cinco maiores problemas da humanidade nos
prximos 50 anos sero concentrados nas questes de energia, gua, alimentos, meio
ambiente e pobreza. No preciso ser visionrio ou possuir bola de cristal para antever que esses problemas nos afrontaro. Questes relacionadas a esses cinco itens vo
certamente gerar desafios substanciais para o agronegcio brasileiro, para a agricultura
brasileira, seja ela pequena, mdia ou grande.
Como lidarmos com essas questes? Quais so as tendncias? Quais so as oportunidades existentes?
At o ano de 2050, a populao mundial alcanar nove bilhes de pessoas. H uma
expectativa muito grande em relao ao Brasil, como provedor importante de alimentos
e de produtos agropecurios para o futuro. Vamos corresponder a essa expectativa?
Como? Que tipo de agricultura praticaremos? Essas so grandes questes para o futuro.
O crescimento da demanda por alimentos coincide com a emergncia de muitas fragilidades. No Brasil, precisamos mapear e estar atentos a essas fragilidades. O Parlamento
precisa atentar para a necessidade de polticas pblicas que nos ajudem a tratar e a lidar
com essas fragilidades.
As mudanas climticas afetaro primeiro os pases tropicais.
23
Exemplo de grande fragilidade: mudanas climticas. H evidncias muito fortes de

mudanas climticas. Teremos estresses trmicos, hdricos e nutricionais que tendero
a se intensificar nos trpicos. Falamos muito de mudanas climticas, mas, se elas vierem como antevisto, os pases tropicais sentiro mais, sentiro primeiro, porque aqui j
esto os ambientes mais desafiadores para a agricultura e para a sociedade. Cito como
exemplo o que acabamos de falar sobre as questes da seca no Nordeste. H tendncia
de intensificao desses eventos.
Figura 3.
Projeo de alteraes na produtividade agrcola

em 2080, com base nas mudanas climticas e
incluindo os efeitos da fertilizao por carbono.
Fonte: Based on Cline, W. R. 2007. Global Warming and Agriculture: Impact Estimates by Country.
Washington D.C.: Peterson Institute.
Como vamos nos preparar para isso? Aqui est um belo desafio para os sistemas de inteligncia: como mobilizar as nossas foras, as nossas instituies e as nossas universidades?
O crescimento da preocupao com emisso de gases de efeito estufa grande. A agricultura ainda uma atividade muito carbonizada. Dou exemplo de vrias fontes na
agricultura desses gases: fertilizantes nitrogenados, fermentao entrica em bovinos
o Brasil tem um grande rebanho bovino, quase equivalente ao nmero de habitantes do
Pas, pois so 200 milhes de animais que geram e produzem metano, um gs de efeito
estufa srio , manejo de dejetos de animais, cultivo de arroz, queima de resduos.
24
Estudos Estratgicos
Enfim, h uma srie de reas e temas relacionados agricultura que, com a intensificao dessa preocupao em relao a mudanas climticas, podem nos pressionar.
Estaremos preparados para isso? Como? De que forma faremos os ajustes em nossos
sistemas produtivos?
A FAO mostra que mais de um tero dos alimentos produzidos so perdidos ou desperdiados. Isso significa 38% da energia consumida pelo setor agroalimentar no mundo.
Imaginem todos que estamos perdendo um tero dos alimentos. Com esse alimento
perdido, perdemos tambm a energia. Como lidaremos com a questo do desperdcio,
para evitar a perda tanto de alimentos quanto de energia?
A agricultura precisa de sistemas produtivos que utilizem menos gua e no
desperdicem recursos escassos.
A gua um recurso cada vez mais escasso. Globalmente, a agricultura responsvel por
quase 70% da gua utilizada no Planeta. Com a intensificao dos estresses e das mudanas
climticas, o recurso gua vai se tornar cada vez mais escasso. Aqui est um grande desafio
para a agricultura e para a pesquisa agropecuria: desenvolver sistemas produtivos mais eficientes, que consumam menos gua e que desperdicem menos esse recurso escasso.
Apesar de o Brasil ser um pas com quantidade enorme de gua doce 12% de gua
doce do Planeta , essa gua est muito concentrada em algumas regies do Pas. Ainda
assim, devemos usar a gua de forma inteligente.
O crescimento da produtividade dos cereais est em declnio. H dados mostrando
que as tecnologias, que esto a para fazer melhoramento gentico de cultivos e at de
animais, esto gradualmente se exaurindo. A taxa de ganho de produtividade gradualmente menor. Ns teremos que pensar em meios de rever as nossas prticas, as nossas tcnicas. E importante aqui a biotecnologia. Muitos questionam a biotecnologia
moderna, mas ela poder ser o caminho para revertermos essa tendncia, com novos
conceitos e novas estratgias.
A mdia brasileira tende a seguir essa mdia mundial. Conforme demonstrado pela
FAO, a partir de dados relativos ao perodo de 1963 a 2003, observa-se uma tendncia
gradual de ganhos cada vez menores de produtividade. O melhoramento tem gerado
ganhos de produtividade ao longo dos anos, mas os ganhos so gradualmente menores.
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Figura 4.
Crescimento da produtividade de cereais em declnio.
Fonte: WDR 2008.
Isso indica que, se no adotarmos um novo padro tecnolgico, se no trouxermos novos conceitos e novas formas de promover o crescimento da produtividade dos nossos
cultivos, esses ganhos vo cair quase a zero. Portanto, encontramo-nos em um momento de mudana de paradigma.
H vrios estudos que mostram essa tendncia, indicando que vamos ter que trazer
novos conhecimentos cientficos para o processo e novas estratgias para reverter esse
processo de diminuio dos ganhos.
Outra questo importante: segurana alimentar. Cresce de forma significativa no mundo a preocupao em relao segurana nutricional. Precisamos inserir na agenda de
prioridades o tema da segurana nutricional.
O mundo comprou um paradigma da indstria farmacutica, o paradigma da cura. As
pessoas adoecem, a indstria farmacutica oferece a cura para as pessoas. Ocorre que
o custo desse paradigma ficou proibitivo. Os sistemas de seguridade social e sade nos
Estados Unidos da Amrica esto quebrados, na Europa esto quebrando. Em toda a
parte do mundo, os sistemas de sade esto sob estresse.
H uma tendncia de diminuio de subnutridos no mundo. Aparentemente, estamos
resolvendo o problema da subnutrio, tratando, talvez, a questo da segurana alimentar, mas, ao mesmo tempo, descuidamo-nos da segurana nutricional.
A agricultura ser demandada a contribuir para a soluo dessa questo, porque teremos que migrar de um paradigma no qual se d nfase ao medicamento para outro
em que se enfoca o alimento com maior densidade nutricional, alimento com novas
26
Estudos Estratgicos
funcionalidades. Precisamos inserir essa questo na nossa agenda de prioridades, reforar a viso da segurana nutricional, at porque no Brasil essa tendncia j comea a
ficar preocupante. Teremos que lidar com isso.
A acelerao do processo de urbanizao tem muita implicao para a agricultura.
Como vamos lidar com a dificuldade de acesso mo-de-obra no campo? A agricultura, em vrias frentes, j est pressionada em razo da carncia muito grande de mo-de-obra. Cito exemplos: na produo leiteira e na cafeicultura de montanha, j no se encontram mais trabalhadores para atuar. O processo de urbanizao seguir. A despeito
disso, haver intensificao do processo de automao na agricultura, at mesmo para
tornar o trabalho menos penoso e menos complexo.
H a questo da vulnerabilidade, devido rpida disseminao de contaminantes. Alimentos hoje circulam pelo mundo. Essa ser a tendncia daqui para o futuro, porque
pases da sia e Oriente Mdio no tero capacidade de produzir todo o alimento de
que necessitam. Tero que acessar alimentos em outras partes do Planeta.
A movimentao de alimento pelo mundo ser uma constante daqui para o futuro. Isso
intensificar o problema e a dificuldade com segurana alimentar. O trnsito de contaminantes e de doenas por meio de alimentos vai se tornar muito preocupante. Essa
questo tambm deve ser inserida em nossa agenda de prioridades.
uma mudana de contexto em processos e estruturas. Por exemplo, toda a discusso
da Rio+20 se baseou um pouco nessa lgica. A Rio+20 quis trazer para a agenda da
sociedade a discusso de que crescimento e sustentabilidade no so conceitos antagonistas. Podem ser complementares. perfeitamente possvel produzir prosperidade
econmica com melhoria ambiental e social. E o meio ambiente pode, sim, gerar novas
oportunidades econmicas de crescimento e incluso.
A questo central da Rio+20 e da discusso da economia verde era essa: possvel reverter o processo, preservar a base de recursos naturais sem desgast-la e, ainda assim,
produzir riqueza e crescimento? A lgica que j avanamos o suficiente com tecnologia, conhecimento e informao para realizar isso.
A agricultura do futuro ter de ser multifuncional, para produzir alimento,
fibra e energia.
Nessa lgica, a agricultura vai ser cada vez mais desafiada na direo do que chamamos
de multifuncionalidade. A agricultura do futuro no ser s aquela provedora de alimento, fibra e, como no Brasil, energia. Ter que ser tambm uma agricultura provedora dessa
integrao de alimento, nutrio e sade. A agricultura ser um elemento muito crtico
para a segurana nutricional no futuro. Vai ser pressionada a dar essa contribuio.
27
Servios ambientais e servios ecossistmicos. medida que aprendermos a qualificar

e a valorar esses servios, poderemos, na verdade, recompensar os provedores desses
servios, os agricultores que preservam suas bases de recursos naturais.
Est aqui uma grande oportunidade para o Brasil, ainda no muito clara em nossa
agenda de prioridades: a agricultura de biomassa. Temos condies de liderar a agricultura de biomassa. Biomassa tem a possibilidade de, em um futuro no to distante,
substituir uma parte da indstria petroqumica.
Estamos desenvolvendo tecnologias que permitiro s indstrias destilar de biomassa
o que atualmente destilam do petrleo. Isso j est acontecendo no Brasil. A empresa
Braskem compra etanol para transform-lo em um substituto do plstico derivado do
petrleo. Ento, um plstico biodegradvel, gerado a partir da destilao da biomassa.
Essa uma grande oportunidade para a agricultura no futuro, porque no h pas no
mundo com a capacidade fsica e biolgica e com a base de recursos naturais para a
produo de biomassa como as do Brasil. E mais: o Brasil tem a logstica para produzir
biomassa em larga escala, o que os outros pases no possuem. Toda usina de cana, lcool
e acar no Brasil hoje poder ser convertida, no futuro, em verdadeiras biorrefinarias,
convertendo biomassa nos mais variados componentes para uma indstria qumica verde.
Precisamos de ganhos de produtividade sem a excessiva expanso horizontal
da agricultura.
A agricultura do futuro tender a ser algo muito diferente da agricultura do presente.

Ser uma agricultura mais multifuncional. Contribuir para a sustentabilidade dos sistemas de produo e contribuir para essa lgica da qumica verde, da economia verde.
Na verdade, teremos que responder a situaes cada vez mais complexas. A discusso do
Cdigo Florestal mostrou que teremos que investir muito mais em um crescimento vertical, em uma expanso vertical da nossa agricultura, ao invs de uma expanso horizontal.
Aqui est um desafio enorme para as instituies de pesquisa. Como que promoveremos ganhos sucessivos de produtividade e eficincia sem promover uma expanso
excessiva da agricultura na horizontal? E, apesar de termos uma agricultura empresarial reconhecidamente competitiva, tambm fato que ainda existe, no Brasil, uma
agricultura carente, descapitalizada, margem do mercado.
O Dr. Eliseu Alves, um dos fundadores da empresa, fez um estudo a partir dos dados
do Censo 2006. Ele mostrou que, dos 4,4 milhes de estabelecimentos rurais no
Brasil que declararam renda, apenas 500 mil propriedades geraram 86% da renda
28
Estudos Estratgicos
lquida da agricultura; 3,9 milhes dessas propriedades geraram somente 13% da renda lquida da agricultura.
Portanto, ainda h muita pobreza no campo, h muita excluso no campo, uma dificuldade muito grande em se levar conhecimento, em se levar tecnologia para essa
populao, que apresenta uma enorme carncia em vrias frentes: educao, energia,
infraestrutura, estradas. Se conseguirmos ajudar esse imenso contingente de produtores
a acessar conhecimento e a superar suas restries, h um espao importante para o
Brasil aumentar sua produtividade e a proeminncia da sua agricultura.
Para finalizar, vou referir-me, muito rapidamente, a uma srie de outras questes importantes sobre o que eu chamo de cadeia de valor da agropecuria, que est no nosso
radar de prioridades e que o Sistema Agropensa nos ajudar a entender e a trabalhar.
Por exemplo: os recursos naturais que so usados para a produo agrcola; o Cdigo
Florestal, a adaptao nova lei ambiental. Aqui est um desafio grande para as instituies de pesquisa. Que mtodos, que estratgias deveremos mobilizar para os agricultores se adaptarem nova realidade?
Para reduzir a demanda por terra cultivvel e preparar nossa mo-de-obra para a agricultura cada vez mais sofisticada, necessrio investir mais em insumos modernos e
capacitar mais nosso capital humano, como por exemplo o segmento de fertilizantes.
Aqui esto frentes importantssimas, em que h um processo j muito forte de concentrao. Poucas corporaes detm um controle muito grande de segmentos que so
absolutamente crticos, como por exemplo o segmento de fertilizantes.
Gentica e sementes. Precisamos ter maior diversidade nesse ambiente. preciso trabalhar poltica pblica para garantir essa diversidade. Do contrrio,
segmentos absolutamente crticos para o futuro do agronegcio estaro sob o
controle de poucos players. E o que significa isso para o Brasil e para a segurana
de uma rea to importante?
Automao no campo. Automao no pode ser mais vista como uma coisa excludente. Ter mquina, equipamento, gera desemprego. Em muitos casos, j enfrentamos um problema grave: a falta de mo-de-obra no campo. Se no reduzirmos
a aspereza do trabalho no campo, que muitas vezes impinge grande esforo fsico,
no teremos jovens interessados em nele atuar. Precisamos investir mais em automao, agricultura de preciso, novas mquinas, novos equipamentos para tornar
o trabalho no campo atrativo para jovens, para garantirmos o processo de sucesso
das nossas propriedades. Do contrrio, todos migraro para a cidade e assistiremos
a um processo ainda mais intenso de concentrao na agricultura.
29
Capacitao um novo modelo de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

(ATER). O Brasil precisa rever rapidamente o seu sistema de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Nosso Pas tem hoje 20 mil tcnicos no campo. H uma
estimativa da CNA de que precisaramos de cerca de 60 mil tcnicos no campo
para superar o grande desafio da transferncia tecnolgica. H um passivo de 40
mil tcnicos no campo. Precisamos de uma nova ATER, de um novo sistema de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Isso aqui penaliza eternamente a Embrapa, porque estamos gerando conhecimento, informao e tecnologia, que no
fluem para o mercado, porque a Embrapa uma instituio de pesquisa. No
faz o trabalho de ATER. Precisamos rever o nosso sistema.
Produo. Ser cada vez mais integrada. Passaremos a fortalecer sistemas como
ILPF Integrao-Lavoura-Pecuria-Floresta , porque o crescimento da produo e da eficincia ocorrer verticalmente, com sistemas integrados, ao invs de
sistemas solteiros em grandes reas. Essa uma exigncia inclusive do novo Cdigo Florestal. Teremos que ter gesto mais eficiente.
Energia e resduos na agroindstria so questes importantes energia a custos
que permitam a agroindstria ser competitiva. Lidar com a questo de resduos,
porque todo o produto no futuro vai ser certificado, com base no resduo que gera,
no impacto que gera, em termos de gases, de poluio.
Estamos estocando nossas safras nas carrocerias dos caminhes.
Estradas, portos e armazenagem. Est aqui a questo do dia. As supersafras geram estresses significativos na nossa infraestrutura, que precisar crescer. Por
exemplo, a armazenagem na fazenda. No Brasil, h cerca de 10% de armazenagem na fazenda; a Argentina tem 25%; e os Estados Unidos tm 60%. Isso
d a esses pases uma capacidade de lidar com o estresse da mobilizao de
safras de uma forma muito mais inteligente, muito mais planejada do que ns.
Estamos estocando a nossa safra na carroceria do caminho, por falta de um
grande programa de armazenagem nas fazendas ampliar nossa capacidade
de armazenagem para termos a capacidade de distribuir a produo agrcola de
forma mais fcil e planejada.
Qualidade de preos, especializao, protecionismo, enfim, uma srie de outras
questes. J me referi intensificao de sistemas integrados. Passou aquele tempo em que o agricultor s tinha que entender de soja ou de milho. Hoje os sistemas integrados exigem dos nossos agricultores uma viso muito mais sofisticada,
uma capacidade de gesto muito mais aprimorada, porque soja est integrada
30
Estudos Estratgicos
com milho, com pasto, com rvore, com boi. A gesto dos sistemas de produo
do futuro vai se tornar cada vez mais complexa. Teremos que formar gestores
muito mais capacitados para lidar com o campo, nas fazendas. Treinamento e
capacitao so absolutamente crticos.
Para sumarizar, antevemos um mundo onde a complexidade ser a norma, em funo
de todas essas questes que se apresentam. Sem planejamento e sem inteligncia estratgica, teremos muita dificuldade em lidar com esse mundo complexo que se configura.
Acho que isso s mostra a importncia de iniciativas, como a criao do Centro de
Estudos e Debates Estratgicos; assim como a de instituies como a Embrapa, as universidades e tantos outros investirem mais em sistemas de inteligncia, em capacidade
de antecipao, em capacidade de formulao; do contrrio, os problemas tornar-se-o
grandes demais para termos domnio sobre eles e capacidade de resposta.
Gosto muito desta frase de Frederico, o Grande: perdovel ser derrotado, mas nunca
ser surpreendido. Eu acho que essa a frase que pe no centro a questo da capacidade de antecipao e de anteviso. Voc pode ser at derrotado, mas surpreendido,
realmente, no d. No pode mais ser surpreendido. Devemos nos capacitar no sentido
de antever e antecipar os fatos, porque o mundo j passou dessa viso gradualista de mudana. O mundo de ontem acha um lugarzinho no mundo de hoje; o mundo de hoje
acha um lugarzinho no mundo de amanh. aquela coisa do jeitinho, no ? Ah, a
gente d um jeitinho; a gente acerta ir para a frente. Na verdade, estamos vivendo uma
realidade radicalista de mudana.
Uma boa parte do mundo de ontem j no faz parte do mundo de hoje; uma boa parte
do mundo de hoje no far parte do mundo de amanh. As coisas esto mudando com
muita rapidez ampliar a capacidade de antecipar e planejar mais do que simplesmente reagir e o futuro est reservado para aqueles que aprendem e inovam de forma
contnua. Isso tem que ser uma mxima para as nossas organizaes, para o nosso
Parlamento, para a Embrapa, para as nossas instituies, porque nesse mundo em
que estamos inseridos e nele que seguiremos em frente, competir e buscar o sucesso.
A unidade da Embrapa no Semirido, em Petrolina, pesquisa reas irrigadas, reas
de sequeiro e de convivncia com a seca. A unidade de Campina Grande trabalha
com o algodo para as reas de grande produo do oeste da Bahia, do Mato Grosso
e tambm do Semirido. A unidade localizada em Sobral dedica-se a caprinos e ovinos. Todas essas unidades da Embrapa pesquisam sistemas produtivos voltados para a
convivncia com a seca.
Pode-se perguntar: por que essas solues no esto nas mos dos agricultores? So vrias as razes. H razes relacionadas ao treinamento e capacitao dos agricultores,
capacidade e aos recursos que esses agricultores tm para acessar a tecnologia, porque
31
a Embrapa no faz ela prpria a difuso da tecnologia e sua entrega para os produtores.
A Embrapa no tem essa capacidade.
Dispomos de muitas alternativas tecnolgicas. Faltam assistncia tcnica,
capacitao e treinamento.
Por exemplo, a palma forrageira. A Embrapa tem tecnologias dominadas para a produo de palma forrageira em situao adensada. Sorgo, milheto, vrias espcies adaptadas realidade do Semirido esto prontamente disponveis. Chegamos a um portflio
enorme de tecnologias que poderiam j h muito tempo ter ajudado o Brasil a superar
o problema e as limitaes presentes no Semirido. Falta assistncia tcnica, falta capacitao e falta treinamento.
Eu gostaria de ler aqui trs pargrafos, que ilustram o que eu estou dizendo. Esses trs
pargrafos vieram de um artigo publicado no jornal A Tarde, da Bahia, no dia 29 de
maro de 2013. O ttulo do artigo Conviver Com a Seca. Diz o seguinte:
(...) Quo importante seria se, alm da moto, energia eltrica, gua encanada, transporte escolar, ou at mesmo escola em quase todo canto, um ensinamento j houvesse chegado, como obrigao e misso, nas regies onde
o bioma a Caatinga: prticas de convivncia com a seca. (...)
Um nico tcnico na rea rural, bem identificado com o tema e torcedor
apaixonado de um time chamado serto, passando 20 dias na Embrapa
Semirido a nossa unidade em Petrolina , volta PhD em vejam esta
lista: barragem subterrnea, silo, feno, barraginha, amoniao, arraoamento com vegetao nativa, palma adensada, cultivo do sorgo, galinha
caipira, caprinocultura, biodigestor, cisterna calado, cisterna de enxurrada, tanque de pedra, latada para cisterna caseira... E mais um eito de
experincias exitosas, quais rezas contra a seca.
Uma vez qualificado, o bandeirante poder ir s sedes regionais da EBDA
a instituio estadual na Bahia , organismo rico em gente meritosa, e em
cada uma delas repassar o contedo a vrios multiplicadores, que difundiro
as tcnicas para a gente dos municpios circunscritos. Isto bastante para,
quando nada, minimizar as agruras de centenas de milhares que vivem da
agricultura familiar de sequeiro, sempre na esperana de um vento do norte
e o cururu cantar, sinalizadores de chuvas sertanejas.
32
Estudos Estratgicos
Esse o depoimento de um delegado de polcia sublinhando que, na verdade, dispomos de um acervo fantstico de solues, de tecnologias prontas, acabadas, testadas.
Precisamos construir as condies para que as tecnologias disponveis fluam para os
que delas precisam.
Qual exatamente o problema da gua? A gua um recurso natural finito. Na
verdade, o Planeta tem muita gua, mas a maior parte dela est nos oceanos. A gua
est presente nos continentes em uma quantidade muito pequena. Pouco mais de 3%
da gua do Planeta gua doce, presente nos continentes. O Brasil considerado um
pas rico em gua doce. Detemos 12% das reservas de gua doce do Planeta, mas essa
gua est mal distribuda no Pas.
O Brasil dispe de 12% da gua doce do Planeta.
Figura 5.
Projeo da demanda em relao ao total de

gua disponvel, de 1995 a 2025.
Fonte: United Nations Environmental Programme (2008).
A maior parte da gua doce do Pas est concentrada na Regio Amaznica. Mobilizar essa gua significa um custo, uma logstica muito complexa. Foi mencionada aqui
a questo da transposio do rio So Francisco, que exige investimentos muito altos,
substanciais.
Mas o grande risco relacionado ao recurso gua a maneira como vamos us-lo em
uma situao de eventos extremos, cada vez mais constantes. Refiro-me s secas, que fazem com que o recurso se torne escasso em algumas regies; ou a chuvas intensas, que
fazem com que o recurso se torne abundante em algumas outras regies, gerando desastres que comprometem populaes, que matam pessoas, como vimos recentemente.
33
H o problema da chamada gua marrom, gua de poluio. A indstria, se no trabalhada, gera um problema muito grave, que, para ser revertido, demanda expressivo
volume de recursos. A gua poluda problemtica, porque o custo para a sua limpeza,
muitas vezes, substancial, o que pode at inviabilizar indstrias inteiras, caso tenhamos, por exemplo, que certificar os nossos produtos em relao utilizao sustentvel
de recursos naturais escassos.
gua recurso crtico para a agricultura, que a sua principal usuria. Quando
consideramos a gua usada para a gerao de energia, para as cidades e para a agricultura,
verificamos que a agricultura acessa 70% das reservas de gua disponveis. Em verdade,
no gosto que falem que a agricultura usa a gua. A agricultura toma emprestada a gua
da natureza, porque essa gua devolvida pela evapotranspirao, processo por meio do
qual esse recurso volta para o sistema. Contudo, necessrio que essa gua volte limpa,
para que seja bem usada, porque um recurso escasso.
Quando usamos mal esse recurso, quando polumos, isso gera custo e inviabiliza a vida
nas cidades, inviabiliza empreendimentos, inviabiliza a agricultura. Assim, temos que
observar a questo da gua, do uso adequado dela.
Cito, como exemplo, a salinizao. Usar a gua de maneira incorreta no Semirido
pode levar a problemas graves de inviabilizao de reas extensas de solos, porque, ao
evaporar, a gua carreia sais que se acumulam na superfcie do solo. Portanto, um
recurso com o qual ns temos que ter um cuidado extremo.
Podemos eventualmente pensar em humanos consumindo celulose? possvel pensar
em qualquer coisa para o futuro. Pode-se, por exemplo, engenhar o trato digestivo de
humanos para que eles venham eventualmente a consumir e conseguir degradar a celulose em seus componentes, em seus acares menores.
Isso algo que os ruminantes evoluram para fazer bem. Os ruminantes tm uma parte
do seu trato digestivo que uma cmara de fermentao onde vive uma populao
muito grande de micro-organismos capaz de atacar a celulose e convert-la em acares e em componentes que sero mobilizados para o animal. Assim temos a carne, o
leite, os produtos. o sistema mais eficiente que a natureza desenvolveu para a utilizao desse recurso to abundante, que a celulose.
Estamos tentando desenvolver micro-organismos que ataquem a celulose e a transformem em acares para que possamos produzir energia. Essa uma tecnologia que j
est sendo viabilizada. o chamado etanol de segunda gerao. Poderemos, por exemplo, atacar o bagao da cana-de-acar com enzimas, visando produo adicional de
lcool. Alm do caldo, o bagao eventualmente poder ser transformado em lcool.
Refiro-me no s ao bagao da cana, mas ao capim, ao capim-elefante. Outras fontes
34
Estudos Estratgicos
de celulose podero ser eventualmente convertidas em outros componentes, produtos

qumicos para a indstria qumica verde.
Esse um futuro possvel. Contudo, no antevejo muito o nosso trabalho de mudar
humanos para que eles usem a celulose, porque ns temos outros recursos para fazer
bom uso da celulose.
A eficincia energtica de um ruminante baixa. Trata-se de questo que deveria ser
discutida. Faz sentido haver ruminantes de grande porte, como bovinos, no Nordeste
brasileiro? Quando se compara o boi com a cabra, com o caprino, verifica-se que
muito maior a eficincia do caprino, a eficincia energtica, a capacidade de converso.
So animais muito mais bem talhados para aquele ambiente desafiador.
Deveramos pensar nisso. Sabemos que h toda uma questo cultural envolvida na
criao de bovino no Semirido, mas o caso de trabalharmos polticas pblicas para
gradualmente estimularmos sistemas de produo de pequenos animais, que so extremamente mais eficientes num ambiente desafiador, onde o custo de se produzir alimento e forragem e de acumular gua alto. Faria muito sentido trabalhar gradualmente
a reconverso desses sistemas produtivos na direo de sistemas energeticamente mais
eficientes ou que fazem melhor uso da base de recursos naturais que escassa ali. Acho
que um tema para poltica pblica: estimular a criao de caprinos e pequenos animais, em vez de bovinos. Isso faz muito mais sentido.
No prximo Plano Safra, a Presidente Dilma quer anunciar a nova ATER, o novo sistema
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Brasil. Acho que o Governo j se deu conta do
grande passivo que temos, no campo, de profissionais e de tcnicos preparados, fazendo
fluir das instituies de pesquisa da Embrapa, das instituies estaduais e das universidades as solues que esto prontas, testadas, validadas para os nossos agricultores.
Precisamos conjugar assistncia tcnica com assistncia social.
No podemos mais pensar apenas em assistncia tcnica. Temos que conjugar assistncia tcnica com assistncia social. Acho que focamos muito a questo da transferncia
da tecnologia, mas temos que pensar na famlia rural. Hoje, h necessidade tambm
de uma assistncia social para garantir, por exemplo, a sucesso nas propriedades, para
que os jovens se sintam bem, queiram fazer carreira no campo. Devemos enfrentar o
desafio de um novo sistema de ATER no Brasil. Devemos considerar outras dimenses,
no s a tcnica e tecnolgica, mas tambm a dimenso humana, a qualidade de vida, a
insero, a organizao dessas comunidades. Acho que esse um desafio muito grande
para o prximo sistema de ATER.
35
Acerca do desafio de lidarmos com energia, gua, alimento, pobreza, obviamente o

mundo vive com equilbrios tnues. Isso refora a minha tese de que, pelo fato de os
equilbrios serem tnues, temos que trabalhar muito fortemente a questo da inteligncia, da estratgia, da capacidade de antecipao. Temos que sair de uma realidade em
que estamos sempre reagindo. Temos que aumentar a nossa capacidade de antecipar,
para que possamos nos preparar para situaes difceis, para os grandes desafios, de
forma mais tempestiva.
A questo da safra e a questo de logstica que vivemos hoje so cclicas. Sempre que
produzimos uma supersafra, fica evidente que o Brasil dispe de pouca infraestrutura de armazenagem nas fazendas. Precisamos de mais armazns nas fazendas, para
que os agricultores no fiquem na mo, por exemplo, dos grandes traders, das grandes
empresas que concentram a produo e retiram o poder de quem produziu, de quem
na verdade enfrentou o maior desafio, enfrentou a natureza, enfrentou as incertezas.
Transferem essa riqueza para a mo de grandes corporaes. Ao dispor de mais armazns, o produtor encontra melhores condies para influenciar, em seu benefcio, o
processo de comercializao.
Acerca dos recursos destinados Embrapa, reconhecemos que, ao longo dos ltimos
seis ou sete anos, a empresa tem, felizmente, conseguido conquistar oramentos crescentes e estveis. No posso dizer que so suficientes.
Precisamos investir uma parcela maior do PIB em pesquisa e inovao.
Pesquisar e promover inovao algo cada vez mais desafiador: os custos so cada vez mais
elevados, os mtodos so cada vez mais sofisticados, os laboratrios exigem manuteno.
Se quisermos nos manter na fronteira do conhecimento, importante que o Brasil aplique certo percentual do seu PIB agrcola em pesquisa e inovao. Infelizmente, quando
fazemos essa conta, verificamos que o Brasil est aplicando muito menos do que os nossos
competidores. E quando falo em competidores, refiro-me China, Estados Unidos, pases
europeus. Temos que pensar, de maneira cada vez mais arrojada, uma forma de manter
uma base de inovao coerente com a grandeza, o tamanho, a importncia e a relevncia
da nossa agricultura. E recursos so sempre uma questo importante.
Quanto aos mecanismos, uma instituio como a Embrapa no pode mais prescindir
de um brao mais eficiente para operar no mercado de inovao. Tivemos uma questo
muito polmica, a abertura do capital da Embrapa, por meio do Projeto de Lei do Senado n 222, de 2008, apresentado pelo Senador Delcdio do Amaral. O projeto gerou
muita polmica, gerou aquela preocupao: Esto querendo privatizar a Embrapa, trazer o capital privado para dentro da Embrapa. Isso vai enviesar a produo da empresa
36
Estudos Estratgicos
numa direo que no interessa para a sociedade brasileira. E realmente h esse risco.
Abrir o capital da Embrapa algo muito arriscado. A empresa tem um portflio muito
amplo. Grande parte da produo da Embrapa bem pblico e tem que servir sociedade. Portanto, arriscado.
Conversamos com o Senador Delcdio do Amaral, e S.Exa. aceitou apresentar um substitutivo para que no se abra o capital, mas que a Embrapa possa criar uma subsidiria
para operar no mercado de inovao de maneira mais gil, que possa interagir com
empresas privadas, que possa compartilhar os custos do desenvolvimento de inovaes
com empresas privadas. Parte do seu ativo, aqueles produtos e processos que fazem
sentido desenvolver junto com o setor privado, faramos isso por meio dessa empresa,
que estamos chamando de EmbrapaTEC.
Gostaria, ainda, de alertar a todos que esse projeto vir Cmara, por isso aproveito a
oportunidade para pedir a todos os Srs. Deputados apoio a esse projeto, que fundamental para o futuro da empresa. Trata-se da criao da EmbrapaTEC, que vai ser uma S.A.,
uma sociedade annima inteiramente controlada pela Embrapa , que vai acessar uma
parte dos ativos da Embrapa para viabiliz-los no mercado de inovao com mais agilidade, com mais eficincia. No ser toda a tecnologia da Embrapa aberta nessa empresa,
mas apenas aquelas tecnologias cujo desenvolvimento com o setor produtivo faa sentido
Embrapa. Por isso, j me adianto e solicito a V.Exas. ateno para esse projeto, que ser
discutido na Cmara. Peo a V.Exas. apoio, porque o projeto importante.
A Embrapa ajudou a tropicalizar a soja, o milho, e estamos tropicalizando o trigo. Estamos trazendo o trigo para a parte central do Brasil, para adapt-lo regio de clima
tropical. Nesse processo, trabalhamos resistncia e adaptao a mltiplas doenas.
praticamente impossvel gerar um material que seja resistente a todas as doenas. Por
qu? Porque as doenas continuam evoluindo. Os micro-organismos continuam no
ambiente. Eles cruzam, eles se adaptam. A capacidade do mundo microbiano de se
adaptar a novas realidades rapidamente muito grande. Novas pragas e novas doenas
vo surgir no futuro e praticamente impossvel conseguir uma imunidade total para
que possamos resolver essa questo.
37
A PREVISIBILIDADE DAS SECAS DO NORDESTE

Caio Augusto dos Santos Coelho
Pesquisador do Centro de Previso de Tempo
e Estudos Climticos (CPTEC)
Na previso climtica, estamos unindo esforos de diversas instituies, para agregar as

informaes produzidas individualmente por cada uma. Ela deve acolher o que h de
melhor no tocante ao conhecimento cientfico.
Existe uma grande diferena entre tempo e clima. As questes de tempo se referem a
observaes em intervalos muito curtos. Estamos falando de horas, dias. No se trata
do que vai ocorrer no prximo ms ou no prximo sculo; est se falando de prazo
muito curto, at, no mximo, da ordem de semana. Isso o que vemos na televiso. O
CPTEC faz monitoramento do tempo e previso do tempo.
Entretanto, a atribuio da equipe de trabalho do CPTEC da qual fao parte refere-se
ao clima. Nesse caso, as escalas de tempo so mais longas. So escalas da ordem de
meses, que seriam as informaes de curto prazo; de dcadas, as de mdio prazo; e de
sculos, as de longo prazo. Nessas escalas mais longas estamos tratando de mudanas
climticas, de projees para sculos.
No CPTEC trabalhamos com a chamada previso climtica sazonal, que corresponde ao que vai ocorrer na prxima estao, nos prximos trs meses. O conhecimento
cientfico aponta que, quanto mais prximo da data presente, maior a confiabilidade da
informao. Ns nos concentramos nos primeiros trs meses, porque esse o prazo de
maior confiabilidade.
Os principais usurios dessa informao so o setor agrcola e o setor hidreltrico. Para
produzir essas previses, utilizam-se modelos: empricos/estatsticos, dinmicos atmosfricos e dinmicos acoplados (oceano + atmosfera). Os modelos estatsticos ou empricos so baseados somente em observaes do passado para prever o futuro. Os modelos
dinmicos so baseados em processos fsicos, nos quais o sistema climtico representado por equaes. Por meio delas, feita a fsica do processo e a previso.
Para se compreender o modelo dinmico de previso climtica, imagine-se o globo terrestre dividido em quadradinhos da ordem de 100 quilmetros, 200 quilmetros de tamanho. Pem-se camadas em cima desse globo e tambm elas so divididas em camadas e
em quadradinhos. Representamos as condies observadas do clima, num determinado
momento, numa representao espacial de todo o globo e de todas essas camadas.
38
Estudos Estratgicos
Esse um processo complicado, baseado em equaes. Com a representao do estado

atual, faz-se evoluir essas condies no tempo, o que fornece uma representao desse
mesmo sistema climtico no futuro. feita uma previso para cada um daqueles pontos.
Assim, o modelo faz uma representao simplificada do mundo real, mediante equaes
matemticas que descrevem os processos fsicos da atmosfera e do oceano. Basicamente,
o que se faz usar as leis fsicas, representadas de forma matemtica, para prever o futuro.
No Brasil, precisamos alimentar essas ferramentas, esses modelos, com o que chamamos de condies de contorno, que a condio de referncia para o modelo partir
e evoluir no futuro.
O clima no Brasil afetado por outros oceanos e no apenas pelo Atlntico.
As principais condies de referncia que os modelos usam atualmente so as condies

da temperatura do oceano global. O clima, no Brasil e na Amrica do Sul, no afetado
somente pelas condies locais. Sabendo o que est ocorrendo nos oceanos remotos no
ndico, no Pacfico, em todos os oceanos , fazemos a representao das condies observadas por meio do modelo. Este tenta reproduzir o processo fsico acerca do que est
ocorrendo na Austrlia, por exemplo, e pode estar afetando as condies aqui no Brasil.
Figura 6.
Imagem de satlite que mostra fenmeno meteorolgico causado

pela influncia dos oceanos no clima do nordeste brasileiro.
Fonte: CPTEC/INPE.
39
Outra representao muito importante para a previso de chuva a umidade do solo,

porque ela tem relao com a evaporao na regio, e isso tem impacto direto na condio de gerao de chuva local, na formao de nuvens.
Outra representao mais complicada a do perfil vertical de temperatura na atmosfera, que tem a ver com o modo como as nuvens vo se desenvolver dentro do modelo.
Mais complexa ainda a representao de fsica de nuvens.
Todas essas informaes so inseridas no modelo. H dois anos, o CPTEC adquiriu
um supercomputador o Tup. Esse modelo faz milhes de operaes por minuto e
d uma previso para os prximos seis meses. Mas, como j dito, nos concentramos nos
primeiros trs meses.
A partir do modelo, so gerados os mapas de previso. feita uma discusso entre especialistas no somente funcionrios e pesquisadores do CPTEC e do INPE, mas tambm funcionrios e pesquisadores do Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), da
Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos (FUNCEME), dos ncleos
regionais que esto na Regio Nordeste. Nessa discusso, feita a avaliao das condies
climticas observadas e tambm dos resultados das previses dos modelos. A previso
gerada e disseminada por meio de boletins, no stio na Internet, para o pblico em geral.
Portanto, esse um esforo conjunto do CPTEC, do INMET e dos centros regionais
da Regio Nordeste. At 2012, usava-se uma metodologia considerada fortemente subjetiva. Desde julho de 2012, implementou-se, por meio de um esforo envolvendo o
CPTEC/INPE, o INMET e a FUNCEME, uma nova ferramenta de previso, que usa
conhecimento cientfico mais objetivo. Foi estabelecido o sistema nacional de previso
por conjunto de modelos.
O CPTEC gera as previses com os modelos climticos dinmicos e o INMET gera
previses com modelos estatsticos, que, embora no sejam modelos dinmicos fsicos,
tambm so relevantes para se fazer a previso. E a FUNCEME est fazendo previso
com modelo dinmico, de escala global, desde janeiro deste ano. Desse modo, estamos
integrando as previses que o CPTEC, o INMET e a FUNCEME produzem, por meio
dessa parceria. o sistema nacional de previses por conjunto de modelos. Todas as
previses apresentadas resultam da aplicao dessa nova metodologia.
As nossas previses so disseminadas por meio de boletins do CPTEC, da FUNCEME
e do INMET. O boletim do CPTEC o Infoclima.
As questes que so muito relevantes para a Regio Nordeste do Brasil so: comum
a ocorrncia de secas na regio? As secas so fenmenos previsveis? A seca de 2013
foi prevista? E, se ela foi prevista, desde quando? So perguntas importantes, tanto do
ponto de vista cientfico quanto do ponto de vista de governo, das pessoas, dos locais.
40
Estudos Estratgicos
A primeira previso que fizemos com esse novo sistema integrado entre CPTEC, INMET,
FUNCEME, que j indicava a condio de dficit para o Nordeste, foi em outubro de
2012. Naquela data, havia expectativa de que, nos meses seguintes, se desenvolvesse o
fenmeno conhecido como El Nio e, se isso ocorresse, haveria uma condio ainda
mais drstica para a Regio Nordeste, porque, normalmente, os fenmenos El Nio que
ocorrem no Pacfico tendem a acentuar a condio de dficit de chuva no Nordeste.
Por sorte, o El Nio no ocorreu, mas houve outro fenmeno uma configurao no
Oceano Atlntico , que teve um impacto muito parecido com o que um El Nio poderia causar, no que diz respeito seca.
Normalmente, ao fazer a previso, colocamos trs nmeros, que indicam chances. O
primeiro diz qual a chance da ocorrncia de excesso de chuva; o segundo indica
a chance de ocorrncia de chuva dentro do padro considerado normal; e o terceiro
indica a chance de ocorrncia de dficit de chuva. A previso indicava a tendncia de
ocorrer, na regio, uma condio de dficit de chuva.
Para identificar excesso e dficit de chuva, preciso ter um valor que se considera o
padro normal de chuva. Por exemplo, em Fortaleza, para aquele perodo previsto em
outubro de 2012 (novembro e dezembro de 2012 e janeiro de 2013), um valor entre 131
e 205 mm representa o padro normal de chuva. A previso indicava, para aquele perodo, 35% de chance de a chuva estar entre 131 e 205 mm, 40% de chance de as chuvas
ficarem abaixo de 131 mm e 25% de chance de as chuvas ficarem acima de 205 mm.
Essa interpretao da informao produzida ms a ms e isso est disponvel no nosso
stio da Internet.
Assim, desde outubro de 2012, j havia indicao de maior chance de um cenrio de
dficit hdrico para a Regio Nordeste. Em novembro de 2012, foi feita a atualizao
dessa previso e o nosso boletim indicava que as chuvas poderiam continuar escassas
sobre a Regio Nordeste e que a distribuio de probabilidades, de chances de chuva,
era exatamente a mesma de antes. A maior chance, de 40%, era a de continuar numa
situao de dficit hdrico.
Em dezembro de 2012, atualizamos a previso e manteve-se a persistncia das condies desfavorveis a chuvas para a Regio Nordeste. Em dezembro, a previso para
janeiro, fevereiro e maro tambm mantinha aquela mesma indicao.
A previso de janeiro bastante relevante, principalmente para os Estados do norte
da Regio Nordeste, porque o perodo de fevereiro, maro e abril aquele em que a
estao chuvosa dessa regio j est se estabelecendo. Em janeiro de 2013, foi mantida
a maior perspectiva de dficit de chuva para o norte da regio Nordeste, aumentando a
chance de dficit hdrico para 45%.
41
Para a regio do leste do Nordeste, as condies ficaram semelhantes quelas indicadas

nos meses anteriores: chance de 40% de haver dficit de chuva.
Em fevereiro novamente, manteve-se essa condio em uma grande rea do Nordeste.
Desde outubro, novembro, dezembro de 2012, portanto, essa condio foi sendo mantida e prevista para os meses seguintes.
Maro foi um ms bastante crtico. A condio de chuva foi bem ruim para o Brasil
como um todo, mas, em particular, verificou-se que, no vero, persistia um dficit hdrico em grande parte do Pas, e isso inclua a regio Nordeste.
Na previso para maio, junho e julho de 2013, estamos particularmente interessados
nas condies de chuva no leste do Nordeste, onde comea o perodo chuvoso. Tanto
para o leste quanto para o norte do Nordeste, a condio mais favorvel indicada a de
que continue o dficit de chuva. A faixa leste do nordeste tambm poder ter escassez
de chuva nos prximos meses.
Para o Semirido, normalmente, nos meses de maio, junho e julho, chove menos de
25 mm. O vero terminou com persistncia de dficit hdrico. O Semirido j passou
por um perodo bem ruim de estiagem, de agora em diante tem uma expectativa muito
reduzida, ou praticamente nula, de reverter esse quadro de dficit j observado at agora, nos prximos meses.
O Brasil est entre os 12 centros mundiais mais capacitados
em previses climticas.
Na pgina eletrnica do CPTEC, h o Portal do Clima. A previso feita e aparece um

ou dois dias aps a reunio CPTEC/INMET/FUNCEME. Colocamos a previso, o
resumo das informaes com uma manchete, uma nota tcnica que explica por que as
condies observadas so aquelas; tentamos explicar o que est ocorrendo e o porqu de
chegarmos a essa previso, para o pblico que da rea especfica. O Infoclima oferece
a descrio do que ocorreu e do que est sendo esperado para os prximos meses. Essa
informao disseminada publicamente todos os meses.
42
Estudos Estratgicos
Figura 7.
Precipitao acumulada no Brasil no perodo de 10/04/13 a 10/04/14.
Fonte: CPTEC/INPE.
Em alguns outros pases, feito esse mesmo tipo de previso. Os Estados Unidos fazem
uma previso usando um mtodo um pouco distinto do nosso, mas, no final, o produto
que sai para o pblico em geral muito semelhante ao que fazemos no Brasil. As informaes que geramos, do ponto de vista cientfico, so compatveis com aquelas geradas
nos Estados Unidos.
O Japo divide o pas em trs partes (a norte, a central, a sul) e considera, ainda, a costa
leste e a costa oeste. Portanto, eles fazem previses norte-leste-oeste, centro-leste-oeste,
sul-leste-oeste. Tambm fazem previses para as ilhas de Okinawa e Amami. Para cada
uma dessas regies, eles colocam as chances de dficit e as chances de excesso de chuva. Assim, a Amrica do Norte, o Brasil e o Japo utilizam tcnica muito semelhante.
O CPTEC tem participado de uma atividade da Organizao Meteorolgica Mundial
que estimulou o estabelecimento dos chamados centros globais de previso de clima.
Por conta disso, o mundo est dividido em 12 centros globais de previso de clima, que
43
so os pases com seus centros de previso. Os centros abrangem os pases que tm a

capacidade de fazer previso climtica, utilizando ferramentas de modelos de clima, na
escala global. Existem os seguintes centros: Canad, China, Europa, Rssia, Coreia,
Japo, Frana, Estados Unidos, Reino Unido, Austrlia, frica do Sul, e o do Brasil,
por meio do CPTEC. O Brasil e o CPTEC representam a comunidade cientfica da
Amrica do Sul, nessa iniciativa internacional da Organizao Meteorolgica Mundial.
Todos os meses, temos o compromisso de participar dessa rede, enviando-lhe as previses feitas com o nosso modelo global de clima, e ela as coloca no stio na Internet.
Dessa forma, podemos comparar as previses de todos os centros. A previso do Brasil
est entre as desses 12 centros globais.
Do estabelecimento do CPTEC, em 1994, at hoje, com quase 20 anos de experincia,
conseguimos lugar de destaque junto a outros pases que tm capacidade de previso
climtica um pouco mais avanada do que a nossa. Estamos sempre prximos ao que
est sendo feito em outros pases.
Existem vrias formas de clima no Pas. E estamos em situao crtica do
ponto de vista dos reservatrios em diversas regies.
Vejamos como funcionam as chuvas no Brasil. Em outubro comea a chover no Brasil

Central. O sul da Regio Nordeste se beneficia da chuva do Brasil Central no perodo do
vero. A partir de novembro e dezembro, a Bahia comea a ter algum sinal da chuva do
Brasil Central. A partir do incio do ano, em janeiro, fevereiro e maro, a chuva da Regio
Nordeste se concentra no norte e, depois, de abril em diante, no leste do Nordeste.
Na regio do Semirido, depois do final da chuva no norte, entra um perodo bem forte
de estiagem e, por um perodo de quase seis meses, no h quase nada de chuva. A
chuva s volta a se restabelecer a partir de novembro e dezembro.
Essa a caracterstica da Regio Nordeste. Ela tem uma estao chuvosa, que comea
a ser estabelecida em novembro e dezembro, no sudoeste da Bahia; depois, o estabelecimento da estao chuvosa do norte e do nordeste; e o estabelecimento da estao
chuvosa do leste do Nordeste, que de abril em diante.
O que ocorreu no ano de 2013? Vamos dar uma olhada. Quais foram as condies
observadas de janeiro at agora, no ms de abril? Na estao chuvosa do Brasil Central,
em janeiro, houve um pouquinho de chuva na Bahia. Na Regio Nordeste como um
todo, os valores foram muito pequenos em torno de 25 mm , principalmente no
Cear, no Rio Grande do Norte, na Paraba e em Pernambuco.
44
Estudos Estratgicos
Em janeiro de 2013, a regio que sofreu o maior impacto do dficit de chuva foi o norte
da Regio Nordeste. A Bahia teve alguns volumes de chuva, da ordem de 150 a 200 mm,
que at superaram o que era esperado para essa poca do ano. Mas isso no se manteve
nos meses seguintes.
Em fevereiro, a situao foi bem mais dramtica. Na Regio Nordeste, no choveu praticamente nada no Semirido no norte da Bahia, no sul do Piau e de Pernambuco.
Vemos que a regio como um todo teve 200 mm de chuva a menos do que o esperado.
Foi uma situao realmente marcante, de dficit intenso, no ms de fevereiro.
Em maro, no mudou muito a situao para a Regio Nordeste: muito pouco volume
de chuva. No norte da Bahia, observamos praticamente nada de chuva e, em outras regies, no mximo 25 mm de chuva. O dficit ficou em torno de 200 mm para grandes
reas da Regio Nordeste como um todo.
Em abril, para a Regio Nordeste como um todo j houve chuvas localizadas no litoral do Nordeste, mas no foram no volume esperado para essa poca do ano , ainda
estamos numa situao de dficit bastante importante. A previso indica que isso vai
continuar pelos prximos trs meses, tanto no leste quanto no norte da Regio. E, em
particular no Semirido, regio que j est entrando no perodo natural de falta de
chuva, a condio bastante crtica.
Outra forma de monitorar a condio de chuva por meio de um portal estabelecido na
poca da crise energtica de 2000 ou 2001, usado para monitorar a condio de chuva
nas bacias hidrogrficas, que so as maiores produtoras de energia eltrica do Pas. Na
bacia do rio So Francisco, vemos que, tanto em 2012 quanto em 2013, no conseguimos atingir a chuva esperada. Estamos em uma situao bem crtica, do ponto de vista
do nvel dos reservatrios de vrias regies do Pas, em particular da Regio Nordeste,
que vem passando por essa situao de dficit hdrico.
Agora, vamos ver a explicao da ocorrncia dessa seca na Regio Nordeste. Qual seria a
principal causa dela? Normalmente, a regio afetada por condies remotas que ocorrem tanto no Oceano Pacfico quanto no Oceano Atlntico. Neste ano, em particular,
o Oceano Atlntico que est dominando a condio. Vamos ver o que est ocorrendo.
As grandes secas no sculo XIX provocaram um xodo enorme de
nordestinos em direo Regio Norte.
Em anos conhecidos como de El Nio, em que ocorre um aquecimento muito importante no Pacfico Equatorial, a regio sofre muito com o dficit hdrico. Isso ocorreu,
por exemplo, na seca de 1877, de 1878 e de 1879, quando houve trs anos consecutivos
45
de dficit hdrico na Regio Nordeste e um xodo enorme de pessoas em direo

Regio Norte. Em 1958, tambm tivemos outro episdio como esse. Foram casos bem
claros, em que a condio do Pacfico gerou a falta de chuva na Regio Nordeste.
Neste ano, o que ocorreu? O Pacfico est numa condio prxima normal no muito
mais frio do que o normal. O que causou e fez predominar a seca neste ano, no Nordeste,
foi o aquecimento da regio do Atlntico Norte e o ligeiro resfriamento do Atlntico Sul.
Existe um fenmeno meteorolgico, a Zona de Convergncia Intertropical, que constitui uma banda de nuvens localizada na regio equatorial. No incio do ano, comea a
se estabelecer a estao chuvosa do Norte e do Nordeste, porque essa banda de nuvens,
que bem horizontal na regio equatorial e que comea a descer, atinge o norte da Regio Nordeste e estabelece a estao chuvosa. Mas, neste ano de 2013, isso no ocorreu,
porque essa banda de nuvens ficou amarrada a uma regio acima, onde o oceano estava
mais aquecido, e no conseguiu migrar e descer sobre a Regio Nordeste. Esse fenmeno causou a falta dramtica de chuva na regio, em 2013, pois a banda de nuvens ficou
bem longe. Essa era a condio em janeiro.
Em fevereiro, continuaram as mesmas condies. Em maro, piorou ainda mais: o aquecimento ficou mais forte, amarrando ainda mais as nuvens fora da Regio Nordeste, fazendo chover no Atlntico e no na nossa regio. Em abril, esse aquecimento perdeu
um pouco de fora, mas se manteve. Em maio, essa banda de nuvens comea a migrar
naturalmente para o Hemisfrio Norte, passando por latitudes do Hemisfrio Norte.
O que ocorreu? A banda de nuvens deveria descer sobre o Nordeste e voltar, mas neste
ano de 2013, ela no desceu. Ela nem chegou Regio Nordeste. O pouco de chuva
que houve foi s no Maranho.
comum a ocorrncia de secas na Regio Nordeste do Brasil? Sim, comum. Elas
ocorrem. Temos que aprender a conviver com elas. So fenmenos naturais, recorrentes.
A previsibilidade da seca depende do que dizem os oceanos.
E nem sempre eles atuam no mesmo sentido.
As secas so fenmenos previsveis? Nem sempre. Elas so previsveis, dependendo da

condio dos oceanos. Se ns tivermos uma clara configurao dos padres da temperatura do oceano no sentido de favorecer a chuva na regio ou desfavorecer, sim. Em
2013, ficou claro. Sabamos, desde o segundo semestre do ano passado, que o Oceano
Atlntico Norte estava ficando cada vez mais quente e o Sul, cada vez mais frio. E isso
foi se mantendo o tempo todo. Estava claro que, neste ano, a maior condio era de
46
Estudos Estratgicos
dficit de chuva. Se tivssemos, junto com isso, mais o El Nio, com o aquecimento do
Pacfico, teramos uma situao ainda mais dramtica.
Por que nem todas as secas so previsveis? Porque, s vezes, os dois oceanos atuam de
forma contrria. Um oceano pode favorecer a chuva e outro pode desfavorec-la. Quando
os dois atuam no mesmo sentido ou quando claro o impacto apenas de um oceano e
o outro no est atuando, fcil de prever. Agora, se os oceanos tm sinais de indicao
oposta um indicando seca e outro indicando chuva , a previso fica bem mais difcil.
Em resumo: h, no Pas, vrias instituies trabalhando na rea de previso climtica e
estamos acumulando bastante experincia, unindo esforos para a elaborao da previso climtica por meio de modelos dinmicos, fsicos e estatsticos.
preciso colocar essa informao, que constitui o melhor do conhecimento cientfico,
disposio da sociedade como um todo. As informaes que o CPTEC produziu,
desde outubro de 2012, foram relevantes e chegaram onde tinham que chegar, para
mitigar o impacto da seca que ocorreu em 2013? Ser que a disseminao que fazemos,
das previses climticas elaboradas em mbito federal, est sendo eficiente para ajudar
os tomadores de deciso nos mbitos estadual e municipal? Ns no temos a resposta.
Alm das secas de 1877, 1878, 1879 e 1958, houve vrias outras. Nos anos de 1982 e
1983, houve um El Nio muito intenso, que trouxe muitos problemas para a regio.
Nesta seca, a previso mais antecipada que conseguimos fazer foi a partir de outubro de
2012. O atual conhecimento cientfico nos d confiana para fazer as previses a cada
ms, atualizando para os trs meses seguintes. Temos como fazer previses para um
perodo mais longo, mas a confiabilidade cai dramaticamente. Atualmente, a estratgia
cientfica mais apropriada a de atualizar ms a ms o que vai ocorrer nos trs meses
seguintes. Ns nos embasamos na parte cientfica do processo, para no passar informaes que tenham pouca confiabilidade.
Sobre o fenmeno El Nio, difcil prever o seu incio com as ferramentas e as previses disponveis, mas, a partir do momento em que ele se estabelece, temos um potencial enorme para prever o impacto e a evoluo do fenmeno.
Em 2012, por exemplo, estvamos monitorando a condio do Pacfico, e parecia que
ele estava aquecendo em direo ao El Nio, mas ele no se configurou. Mas, em 2010,
quando houve a manifestao de um fenmeno como esse, uma vez que ele se estabeleceu e os modelos conseguiram assimilar aquela situao inicial e evoluir, as previses
foram bem razoveis.
No temos ainda respostas precisas sobre as causas do aquecimento ou
resfriamento dos oceanos.
47
Portanto, prever o incio desses fenmenos no oceano ainda uma barreira da cincia.
Por que eles ocorrem outra barreira. No existe uma resposta para explicar por que eles
aparecem ou deixam de aparecer. Por isso difcil prev-los. Ainda no temos o conhecimento para saber por que aparece o aquecimento e por que aparece o resfriamento.
Figura 8.
Representao do fenmeno El Nio.
Fonte: CPTEC/INPE.
Mas El Nios tendem a ser mais secos na regio tropical e mais chuvosos na Regio Sul
do Pas. Esse fenmeno, que ocorre no Pacfico, altera a circulao global. Durante o
El Nio, quando o Pacfico Equatorial aquece, forma-se uma torre de nuvens muito grande sobre o Oceano Pacfico Central. Isso faz com que o ar suba ali, desloque-se para a
direita, em direo Amrica do Sul, desa sobre o Nordeste e desfavorea a condio de
chuva. O mesmo ocorre na Austrlia: o ar que sobe no Pacfico Central se desloca para o
oeste, desce sobre a Austrlia e causa seca tambm na regio tropical australiana.
Esses so os exemplos mais clssicos do que chamamos de conexes remotas. O que
ocorre no Pacfico gera impactos em vrias regies do Planeta, inclusive na Regio
Sul do nosso Pas. Essa mesma torre de nuvens, quando h o estabelecimento desse
fenmeno no Pacfico Central, gera o que ns chamamos de onda atmosfrica, que
se propaga em direo ao Polo, faz uma curvatura e chega ao Sul do Brasil. Por isso
aumenta a chuva ali. um impacto remoto do Pacfico, que faz uma gangorra: o ar
desce sobre a Regio Nordeste e desfavorece a chuva, e uma onda favorece a condio
de chuva no Sul do Brasil.
48
Estudos Estratgicos
E h um padro semelhante onda que vai para o Hemisfrio Norte, que tem impactos
tambm nos Estados Unidos. Portanto, um fenmeno de escala global, que ocorre no
Pacfico Central, mas afeta o clima da Amrica do Norte, da Amrica do Sul, da Austrlia e da frica. No particular do Brasil.
Nas ltimas dcadas, evoluram as ferramentas para fazer a previso, aumentou-se a
complexidade dos modelos para se representar melhor os processos fsicos. Hoje, h
condies de fazer previso de uma forma um pouco mais detalhada, o que no se fazia no passado, aumentando a representao de alguns processos de nuvens. Uma seca
como essa, no passado, com as ferramentas que tnhamos na dcada de 1980, provavelmente no seramos capazes de prever. Hoje, j somos capazes.
O CPTEC um instituto tcnico. No h uma relao muito direta com os tomadores de
deciso, com os Governos Estaduais. Talvez seja importante criar algum mecanismo para
que isso ocorra. O CPTEC faz a parte tcnica, dissemina a informao e no sabemos
exatamente quem usa e para que se usa. necessrio unir os rgos que tm a competncia de elaborar as polticas com os rgos tcnicos, para que se assimile essa informao.
O Centro Nacional de Monitoramento de Desastres (CENAD) tem tentado fazer esse
meio termo com a Defesa Civil. O Cenad agrega as informaes que vm do CPTEC,
do INMET, do Cemaden.
No ano de 2010, ocorreu o pior aquecimento do Atlntico, junto com o El Nio. A Amaznia sofreu com uma seca intensa, porque a regio tropical, no s o Nordeste, mas a
Amaznia tambm, bastante influenciada pela condio do Atlntico Norte.
difcil saber se esses efeitos so um impacto direto do aquecimento global. Muito
provavelmente sim, mas no d para se atribuir taxativamente. Observamos que 2010
foi o pico, o mximo do aquecimento. Em 2013, novamente tivemos um aquecimento
bastante forte e, nos dois casos, impactando a regio tropical do Brasil, um ano a Amaznia, outro a Regio Nordeste do Brasil.
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DVIDAS E FINANCIAMENTOS NO NORDESTE

Stlio Gama Lyra Jnior
Diretor de Desenvolvimento Sustentvel e Microfinana
do Banco do Nordeste do Brasil (BNB)
Quero agradecer o convite do Presidente Inocncio Oliveira para falarmos um pouco sobre a renegociao de dvidas de agricultores no Nordeste. Anexamos pauta um resumo
dos dois artigos que constam na Medida Provisria (MP) n 6104, de 2013, e tambm nas
trs resolues do Conselho Monetrio Nacional (CMN) que tratam do assunto.
Figura 9.
Stlio Gama Lyra, Diretor de Desenvolvimento do Banco

do Nordeste do Brasil, em reunio do CEDES.
Fonte: Gustavo Lima / Cmara dos Deputados.
A MP n 610, de 2013, foi editada no dia 2 de abril. Em seu corpo, h dois artigos o
art. 8 e o art. 9 que merecem especial ateno. O art. 8 trata de liquidao de operaes contratadas at 31 de dezembro de 2006, em que constam descontos que vo de
45% a 85%. As dvidas so atualizadas pelos encargos normais e o prazo de formalizao
4 A Medida Provisria n 610/2013 foi convertida na Lei n 12.844, de 19 de julho de 2013, cujo teor pode ser
acessado no seguinte link: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12844.htm
50
Estudos Estratgicos
vai at 31 de dezembro de 2014, para empreendimentos localizados nos municpios

afetados pela estiagem.
Os municpios afetados pela estiagem so aqueles que foram assim reconhecidos por decreto do Governo Federal; esto sendo atendidos, inclusive, pelo programa de financiamento, que o programa de estiagem do FNE, para o qual hoje o Banco j aportou
R$ 2,4 bilhes. Foram aprovados, na ltima reunio do CONDEL, mais R$ 350 milhes,
sendo R$ 200 milhes para o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e R$ 150 milhes para atividades rurais no vinculadas ao Programa.
O art. 9 da MP amplia o benefcio da Lei n 12.716, de 2012, que permite a liquidao.
Ou seja, prev linha de crdito de at R$ 200 mil para liquidar operaes rurais lastreadas em qualquer fonte de recursos. Voc junta todas as fontes com pagamento em at
dez anos, incluindo a necessidade de amortizao.
Antes havia uma reclamao muito grande a respeito das condies da Lei n 12.716,
de 2012, porque os agricultores, para perceber o benefcio, tinham que amortizar determinado percentual do saldo devedor. Com esse art. 9 da MP 610, tal exigncia foi
suprimida, assim como ficou autorizada a suspenso das execues judiciais e prazos
prescricionais. Na MP, no est autorizada a suspenso da cobrana judicial, que tem
sido uma reclamao dos agricultores, mas, infelizmente, por no ter sido suspensa pela
MP, o Banco continua sendo obrigado a proced-la.
Estamos discutindo essa questo com o Ministrio da Fazenda, que se mostrou sensvel
ao tema. Deveremos discutir com o relator da MP n 610 a incluso da possibilidade de
suspender as cobranas judiciais, que atualmente so exigidas pela Controladoria Geral
da Unio (CGU) e pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU).
A Resoluo n 4.210, do CMN, cria novas condies para a Lei n 12.716, de 2012. Os
encargos financeiros para o PRONAF vo de 0,5% a 1% ao ano, sendo 0,5% para os
beneficirios dos grupos A e B do PRONAF. Enquadram-se no grupo B os agricultores
familiares com renda de at R$ 2.500,00. O Grupo A composto pelos assentados da
reforma agrria. Os demais encargos financeiros so: 1%, para produtores com renda
de at R$ 10 mil; e 2%, para aqueles com renda de acima de R$ 10 mil. Os demais
encargos so de 3,53% a 4,12% ao ano.
Os saldos devedores dessas operaes sero atualizados pelos encargos de normalidade,
sem incidncia de multas e sanes por inadimplemento. Est previsto um bnus de
15% sobre os juros para prestaes pagas em dia; um rebate adicional sobre o principal
de 15% para aqueles que esto no Semirido e 10% para as demais regies.
Municpios fora do semirido foram includos no programa de estiagem.
51
H alguns municpios includos no programa de estiagem, mas que esto fora do Semirido, que compreende os municpios que apresentam uma baixa pluviometria.
O prazo para pagamento de at 10 anos, com a primeira parcela vencendo em 2015,
isso para quem est na estiagem, ou aps a contratao dos demais, lembrando-se que a
contratao da operao tem que ser formalizada at 31 de dezembro de 2014.
Conseguimos inserir nas resolues tambm a dispensa de aditivos aos contratos originais. Essa exigncia burocratizava o processo de renegociao. Agora, basta um carimbo no contrato atual e a dvida est renegociada.
A partir de segunda-feira, iniciaremos a contratao das operaes. Por solicitao do
Presidente do Banco, Sr. Ary Joel, estenderemos o horrio de funcionamento do Banco
para atender aos agricultores. Estamos estudando a possibilidade de estender em at
duas horas o funcionamento das agncias para atender aos agricultores. No princpio,
cogitou-se a realizao de um mutiro no sbado. Mas sbado o dia em que muitos
pequenos produtores comparecem feira, o que dificulta a presena ao Banco.
As Resolues CMN n 4.211 e 4.212, de 2013, prorrogam as parcelas vencidas e vincendas em 2012, 2013 e 2014. Todas as dvidas so atualizadas pelos encargos normais; no
h incidncia de multa, tampouco de sanes de inadimplemento. Concede-se prazo de
pagamento de at 10 anos e bnus de 80% para as prestaes que forem pagas pelos agricultores familiares at a data do respectivo vencimento. A primeira parcela vence em 2016.
A apresentao que est dentro dessa pasta vermelha que os senhores esto recebendo
refere-se aplicao do Programa de Estiagem. Cerca de R$ 2,4 bilhes foram aplicados e mais R$ 350 milhes.
Dos R$ 350 milhes, R$ 150 milhes destinam-se a financiar agricultores no beneficirios do PRONAF, caso em que o valor dos financiamentos fica limitado a R$ 100
mil. Esses R$ 150 milhes atendem a um desejo da classe rural no-pronafiana, que
tambm foi atingida pela seca; devero ser regulamentados na reunio do CMN, porque a parte do rural no Pronaf estava suspensa desde janeiro e retornou agora na nova
reunio do CONDEL, na qual a Presidenta Dilma esteve presente.
DEPUTADO JOS LINHARES No sei se o Dr. Stlio poderia responder a esta
pergunta ou se algum aqui poderia tambm me ilustrar um pouco. Hoje fui procurado
por um Prefeito de uma regio do Cear. Ele reclamou que o municpio dele e os adjacentes no foram includos nem no PRONAF, nem na regio do Semirido, embora a
precipitao pluviomtrica tenha sido mnima. Diz que isso vem ocorrendo ao longo do
tempo. Indago: a quem fica destinado o critrio para o ingresso no Semirido?
STLIO GAMA LYRA JNIOR Deputado, tambm percebemos essa dificuldade.
Existem municpios em todo o Nordeste que consideramos que apresentam caractersticas
52
Estudos Estratgicos
muito fortes de Semirido, mas dele no fazem parte. Na realidade, quem determina
quais municpios integram o Semirido o Ministrio da Integrao Nacional.
No final de 2012, encaminhamos um estudo ao Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste (ETENE), porque entendemos necessrio ampliar o nmero de
municpios do Semirido. Mas essa deciso cabe ao Ministrio da Integrao Nacional,
que submete a questo ao CONDEL (Conselho Deliberativo).
O municpio, o Governador, qualquer rgo, ou a prpria Cmara requer ao Ministrio
da Integrao Nacional. Este faz os estudos, verifica a pertinncia ou no e encaminha
para o CONDEL para aprovao. Se o CONDEL incluir esse municpio, ele passa a
ter todos os benefcios. Mesmo que o municpio no esteja no Semirido, os benefcios
do PRONAF ele passa a ter. O PRONAF atende a toda a regio. O que o municpio no
ter, por no estar dentro do Semirido, um benefcio maior, mas o PRONAF ele ter
de forma diferenciada.
O mapa do Semirido exclui todo o litoral. No Cear, por exemplo, temos o caso de
Caucaia, que o senhor conhece bem, vizinho a Fortaleza, que est no Semirido, mas
h outros municpios que no esto.
Voltando rapidamente questo do Semirido, quero dizer que existem muitos municpios que esto fora do Semirido, porque a sede est fora da regio, mas o restante
est dentro.
53
GENE DO CAF TOLERANTE SECA

SOLUO PARA OUTRAS CULTURAS
Gabriel Ferreira Bartholo
Gerente-Geral da Embrapa Caf
Figura 10. Cafeeiro tipo Conilon geneticamente modificado.
Fonte: Arquivo EMBRAPA-Caf.
O que me foi pedido que trouxesse alguns subsdios em relao aos trabalhos que
vm sendo realizados com a introgresso de genes com tolerncia seca em diversas
outras espcies, para que possamos trabalhar nesse sentido e, num futuro prximo ou
a mdio prazo, tenhamos resultados mais concretos, que possam trazer benefcios para
toda a sociedade nordestina e para toda sociedade brasileira, de um modo geral. Embora a gravidade da seca seja relevante para a Regio Nordeste, outras regies do Pas
padecem do mesmo problema.
Para comear, tudo tem uma histria. Sou pesquisador da rea de caf tambm, da rea
de melhoramento gentico, e em 2004 sentimos a necessidade de decodificar o genoma do caf, por ser ele uma das principais culturas do Brasil, com uma movimentao
financeira extremamente vultosa no mundo. Depois do petrleo, o produto que movimenta maior volume de recursos.
54
Estudos Estratgicos
Mas comeamos a esbarrar em determinados problemas no melhoramento gentico do

cafeeiro. Para isso, foi elaborado um projeto para decodificar o genoma do caf. Esse
foi um esforo muito grande, feito por vrios cientistas integrantes de nossa equipe, e
conseguimos. O primeiro passo foi o sequenciamento. Com esse sequenciamento, conseguimos 250 mil sequncias de DNA do caf refiro-me ao genoma funcional, no ao
da planta inteira, porque nos interessa basicamente onde est o problema.
Posteriormente a isso, passou-se fase de identificao dos genes e de sua expresso.
Todos esses genes foram identificados, catalogados e depositados no banco de genes.
Hoje, temos l genes para diversas finalidades: tolerncia seca, resistncia doena,
resistncia praga, florescimento, maturao, qualidade de bebida etc. Tudo isso j
est codificado.
Esse banco ficou restrito ao uso dos pesquisadores que trabalharam no genoma do caf
durante o perodo de 10 anos, que o prazo permitido. A partir da, o acesso foi liberado
comunidade cientfica, para que os pesquisadores de todas as instituies, no s do
Brasil, mas tambm do mundo, pudessem trabalhar com esse genoma.
Iniciamos, ento, vrios trabalhos. O caf a cultura que est mais adiantada, mas ns
percebemos tambm que havia possibilidade da introgresso desses genes em outras
espcies, na busca de melhorar suas caractersticas e qualidades.
A Embrapa CENARGEN, juntamente com outras unidades da empresa Embrapa
Trigo, Embrapa Soja, Embrapa Algodo e Embrapa Agroenergia em parceria com
a Universidade Federal do Rio de Janeiro, comeou o trabalho com, vamos dizer, a
transformao de determinadas plantas de determinadas culturas para que pudssemos
receber essa caracterstica, essa qualidade de tolerncia seca. Para isso, foi usado um
gene do caf, identificado como CAHB12.
As plantas com o gene do caf, sob condies de estresse hdrico,
sobreviveram perfeitamente por mais de 40 dias. As plantas sem o gene
resistiram por 10 dias.
55
Figura 11.
Pesquisador da EMBRAPA examina plantas.
Fonte: Claudio Bezerra/Embrapa
Esse gene foi transferido inicialmente para uma planta de testes, que a Arabidopsis
thaliana, a qual foi usada em uma fase preliminar. O que resultou disso? As plantas que
no receberam o gene sobreviveram por cerca de 10 dias, em vaso, sob condies de estresse hdrico, de seca. J as plantas que o receberam, por mais de 40 dias, sobreviveram
perfeitamente. Posteriormente, foi caracterizado que h possibilidade de transferncia
desse gene do caf para outras espcies.
Hoje estamos em uma segunda fase desse trabalho, que visa justamente fazer a transferncia do gene para culturas como as de soja, arroz, trigo, cana e algodo. um
trabalho que ainda se encontra em fase preliminar. O material que j recebeu o gene
encontra-se confinado em casas de vegetao, porque temos que seguir as normas da
CTNBio, pois no temos ainda autorizao para retirar o material do confinamento e
lev-lo a condies de campo. O trabalho todo feito em casas de vegetao, sob confinamento, e vem mostrando resultados altamente promissores.
No dispomos ainda de um horizonte de quanto tempo precisaremos para obtermos uma
planta tolerante seca. Isso depende de vrios fatores. Podem acontecer alguns acidentes
de percurso no decorrer do trabalho. Mas estima-se, como cultura anual, que em cerca
de oito anos possamos ter algumas dessas cultivares j com esse gene de tolerncia seca.
O trabalho demanda tempo, muita parcimnia e pacincia dos pesquisadores. So vrios testes que devem ser realizados, inclusive bioensaios, para verificar se a transferncia
desse gene de uma espcie outra no causa prejuzos sade humana. Enfim, so
exigncias da CTNBio. Esses testes so caros e demorados.
56
Estudos Estratgicos
Embora eu no seja dessa rea de transformao de plantas, temos conhecimento, e o

pessoal tem trabalhado com afinco.
Espera-se que no se alterem as caractersticas originais da planta, como produtividade,
resistncia praga, resistncia a doenas e outras caractersticas agronmicas de alto
interesse, mas tambm que se alie mais essa caracterstica de tolerncia seca, que permitir racionalizar o uso da gua, principalmente; aumentar a sobrevida das plantas em
condies de estresse hdrico e contribuir para que possamos elevar a produtividade. A
qualidade do produto tambm precisa ser observada.
No que resultou esse trabalho, em termos de conhecimento? Hoje j temos esse material, esse gene identificado e registrado junto ao INPI, a fim de obteno de patente.
Estamos trabalhando tambm junto a uma organizao internacional, que a APCT,
sob a gide de um tratado de cooperao em matria de patente, que gerenciado pela
Organizao Mundial da Propriedade Intelectual.
H um longo percurso a percorrer para ter o domnio da patente sobre o
material gentico identificado.
Vejam bem que ainda h um longo percurso a ser percorrido para que possamos ter
efetivamente o domnio da patente desse material. Temos que registr-lo e patente-lo,
pois ele ficar sob o domnio da instituio detentora, que obteve o material. A partir de
determinado espao de tempo, ele ser colocado em domnio pblico, como acontece
com todas as patentes normalmente.
dessa forma que nosso pessoal est trabalhando, e a Embrapa vem se empenhando
seriamente. Entretanto, temos algumas dificuldades. Recurso financeiro uma delas.
Se houver limitao de recursos, o projeto pode ser paralisado ou podemos at mesmo
perder os dados e resultados que obtivemos. Portanto, fundamental que haja uma
ateno especial para a alocao de recursos.
Quanto ao prazo, no podemos prever. Temos apenas uma estimativa de seis, sete ou oito
anos para que possamos obter e estar com o material consagrado, para que ele possa ser explorado. dessa forma que a Embrapa vem trabalhando e se posicionando em relao a isso.
A seca preocupante. Posso citar como exemplo de nossa preocupao o trabalho que
fazemos em integrao com o Consrcio Pesquisa Caf do Brasil, por meio da EBDA.
A EBDA est, infelizmente, em situao um tanto quanto crtica em meu Estado, mas
temos procurado dar todo o apoio.
Estivemos l, recentemente, andando pela regio da Chapada, em Vitria da Conquista, Planalto, Piat, Ibicoara, aquelas regies que produzem caf de finssima qualidade,
57
mas pudemos constatar que a seca afetou significativamente a produo daquela regio.
Pelas conversas mantidas, a estimativa de quebra de 40% da safra de caf na Bahia
este ano, em funo da seca.
E para o caf, temos j cultivares naturais com tolerncia seca. Ento, nesse trabalho
com a cultura do caf, fizemos a introduo de vrios materiais da Etipia e de Camares, que j foram testados pelo instituto francs CIRAD como tolerantes seca. Ns os
introduzimos. Esse material hoje se encontra na Embrapa Cerrado, e estamos fazendo os
cruzamentos para que consigamos transferir essa caracterstica de tolerncia seca para
essas cultivares que temos, como Catua, Mundo Novo e outros altamente produtivos.
A preocupao grande que temos com a possibilidade de interrompermos esse
trabalho.
DEPUTADO INOCNCIO OLIVEIRA Caso faltem recursos, lgico que haver
atrasos. Caso haja recursos em quantidade, a empresa poder reduzir esse prazo de produo de plantas resistentes seca para menos tempo do que o previsto?
GABRIEL FERREIRA BARTHOLO Depende do tipo de teste a que se submeter o
material e tambm da licena da CTNBio, que um tanto quanto demorada, porque
as exigncias so muito rigorosas. Possivelmente, sim. No vou dizer quanto tempo,
pois no tenho essa certeza, mas pode-se reduzir para algo em torno de cinco anos,
possivelmente.
H que se avanar geraes da planta, pois se faz a introgresso do gene em uma planta na gerao F1, mas depois se deve avanar para a segunda, terceira, quarta geraes, para ver se h persistncia dessa caracterstica ao longo do tempo, porque de nada
adianta fazermos isso em uma primeira gerao e, j nessa fase, perder-se essa tolerncia
seca. Ou seja, resultaria em nada o trabalho. Portanto, devemos fazer testes para que
possamos garantir longevidade desse material.
DEPUTADO INOCNCIO OLIVEIRA Gostaria de saber por que no esto fazendo estudos com relao ao milho, ao feijo e ao arroz, que so produtos essenciais
mesa do brasileiro, mas, sobretudo, do nordestino.
GABRIEL FERREIRA BARTHOLO Esto sendo feitos. O primeiro trabalho foi feito
com aquela planta de testes. No segundo, j esto introduzindo esse gene nas diversas
culturas: soja, cana-de-acar, trigo, arroz, feijo e algodo. So as culturas mais importantes que temos, principalmente as que atendem cesta bsica.
DEPUTADO INOCNCIO OLIVEIRA O senhor acha que essas plantas, pela sua
experincia, vo ter a mesma produtividade depois de serem adaptadas a um regime de
chuvas para um regime de seca, desde que haja essa mudana gentica? Elas vo ter a
mesma produtividade que teriam em um regime maior de chuva?
58
Estudos Estratgicos
GABRIEL FERREIRA BARTHOLO Sr. Presidente, os trabalhos que realizamos em

termos de melhoramento de plantas sempre tm em vista a produtividade. Ela tem que
ser to produtiva quanto a original ou mais do que a original, pois se est introduzindo
uma caracterstica que pode, vamos dizer, permitir que a planta se ajuste melhor s condies ambientais nesse caso, por exemplo, seria a seca. Ento, estamos permitindo
que a planta se ajuste melhor. A nica parte do genoma em que estamos interferindo
justamente esta: a introduo de um gene que praticamente far a substituio de outro
gene que ela possui, mas que est em estado inativo.
DEPUTADO DR. PAULO CSAR A minha pergunta a seguinte: o que a Cmara
dos Deputados e o Centro de Estudos e Debates Estratgicos, na figura do nosso Presidente, Deputado Inocncio Oliveira, podem fazer nessa questo da propriedade intelectual, da patente e dos investimentos para que as pesquisas continuem avanando e
para que no percamos essa propriedade intelectual para o exterior? O que o Centro de
Estudos e a Cmara dos Deputados podem fazer em favor da Universidade Federal do
Rio de Janeiro, que est desenvolvendo essa pesquisa? Qual a ajuda que podemos dar?
E fao essa pergunta, porque essa questo da patente, da propriedade intelectual, como
sabemos, aflige o Brasil, principalmente a indstria farmacutica. E sabemos que grupos americanos tm mais facilidade de fazer pesquisas na Amaznia do que grupos
brasileiros, e diversas plantas medicinais tm ido para o exterior, onde so objeto de
pesquisa. Depois as patentes ficam por l.
Quero saber no que podemos, a Cmara dos Deputados e o Centro de Estudos, ajudar
nessa questo.
GABRIEL FERREIRA BARTHOLO Pois no, Deputado Paulo Csar. Logo que se
teve a certeza da possibilidade da transposio e da transformao de plantas mediante
a introduo de genes na planta teste, percebemos a caracterstica de que o gene
funcional. A partir da, todo o processo de depsito de patente no Instituto Nacional de
Propriedade Intelectual j foi realizado.
Agora, estamos aguardando a posio do Instituto o que demora um tempo, no se
sabe quanto e tambm da instituio responsvel pela propriedade intelectual em
nvel mundial. Estamos aguardando o posicionamento desses dois rgos para ver que
medidas seriam necessrias para serem tomadas. Dependendo da posio que nos for
colocada, Sr. Presidente, poderamos voltar a entrar em contato com a Comisso para
ver que medidas poderamos tomar na esfera poltica.
Vrias espcies nativas foram coletadas clandestinamente e
levadas para o exterior.
59
fato isso que V.Exa. acabou de comentar sobre a biopirataria. Esse um problema
srio que temos no Brasil. Vrias espcies nativas foram coletadas clandestinamente e
levadas para o exterior. Isso tem trazido um desgaste muito grande para quem trabalha
na parte agronmica, de vegetal, de pesquisa etc.
Com relao a recursos financeiros, acredito que no tenho competncia para dizer,
porque no sou o coordenador do projeto. Mas posso conversar com o coordenador,
Eduardo Romano, e trazer para os senhores a necessidade do empenho da Cmara para
a alocao de maior volume de recursos.
DEPUTADO WALDIR MARANHO Sr. Presidente, quero parabeniz-lo pela rotina que est sendo estabelecida neste Centro, em que temos a oportunidade de estabelecer trocas de experincias e, mais do que isso, nos atualizar com o que est acontecendo
quanto investigao cientfica neste Pas. A Embrapa d demonstrao disso. Na semana passada, o seu Presidente aqui esteve para falar sobre o Agropensa. E pensando
na lgica do Agropensa que eu tentei rapidamente me situar, como reitor que fui da
nossa universidade, no contra a questo do contedo e do mrito at porque esse papel compete aos pesquisadores, e nossos pesquisadores, pela sua tradio, demonstram
o quanto temos know-how e podemos servir a esse ramo da biotecnologia , mas, de
forma pragmtica, a favor do apoio ao financiamento de estudos e projetos.
Acho que poderamos ampliar, na transversalidade do tema, trazendo a FINEP para c so
rgos que podem fazer o contraponto , e tambm os prprios fundos setoriais, para vermos
onde buscar recursos para podermos dar sustentao a projetos dessa magnitude, que passam pelo caf e tambm pelo milho, pelo trigo, pelo arroz, e assim por diante. Vamos ampliar para podermos, numa Comisso Geral, dar subsdios e sensibilizar a nossa Comisso
Mista de Oramento. Enfim, estabelecer tratativas para que tenhamos o suporte necessrio.
No vou ao fundamento cientfico, porque no nosso papel, mas, como agente pblico e poltico neste momento, estamos na dimenso plural. A rigor, a Embrapa est por
merecer exatamente esse reconhecimento.
A entra o papel da Universidade Federal do Rio de Janeiro, que outro espao para
dialogar com a sua bancada, Sr. Presidente. Quando vamos definir as emendas de
bancadas para as universidades, aqui fica uma guerra de interesses naturais de todo e
qualquer parlamentar e de todo e qualquer conjunto de foras polticas. Temos uma
Embrapa e uma universidade que so ncoras para o Brasil de um projeto estratgico.
GABRIEL FERREIRA BARTHOLO Pois no, Deputado Waldir Maranho. uma
satisfao saber que o senhor passou pela reitoria da universidade tambm. Porque a
academia muito importante dentro do processo que estabelecemos hoje em torno de
pesquisas e das parcerias. Na verdade, nas universidades que so feitas principalmente
60
Estudos Estratgicos
as pesquisas bsicas. J as pesquisas tecnolgicas e aplicadas passam pelos institutos de

pesquisa, pelas instituies estaduais, pela Embrapa e outras tantas.
Mas eu concordo plenamente com o posicionamento do senhor. Acho que h necessidade de um reforo e de um apoio significativo, principalmente junto a essas fontes
financiadoras existentes. Alm da FINEP, temos o CNPq, as fundaes de amparo nos
Estados, como a FAPEMIG, em Minas Gerais, a FAPESP, em So Paulo, a FAPES, no
Esprito Santo, a FAPESB, na Bahia.
A biotecnologia tem avanado, mas precisa avanar mais.
As instituies tm de se unir para captar recursos.
H necessidade de uma movimentao no sentido de que essas fundaes e instituies

de fomento passem tambm a alocar um volume de recursos significativo, porque certas
reas experimentam dificuldades. Essa uma das reas preocupantes, hoje, porque a
biotecnologia tem avanado significativamente no Brasil. No podemos recuar, temos
que avanar cada vez mais. Para que possamos experimentar um avano significativo,
h necessidade de um congraamento de todas as instituies objetivando a captao
de recursos. E a captao de recursos depende muito do apoio da Cmara, do Senado,
para que possamos ter xito na alocao desses recursos.
Figura 12. Deputados debatem em reunio do CEDES
alternativas para a convivncia com a seca.
Fonte: Gustavo Lima/Cmara dos Deputados.
61
DEPUTADO AMAURI TEIXEIRA Primeiro, quero reconhecer a importncia da

Embrapa no avano de diversas reas da agricultura no Brasil. Tivemos uma sesso
especial esta semana homenageando os 40 anos da Embrapa. Todos reconhecem sua
importncia. Quero parabeniz-lo tambm pela conduo desse estudo.
Gostaria de perguntar se h tambm uma espcie nativa nossa, no Brasil, identificada
como mais resistente. Porque, na regio sudoeste da Bahia, que tem um ndice pluviomtrico baixssimo, j se cultiva o caf h algum tempo. Na chapada, mais nova essa
cultura, mas est dando caf de altssima qualidade, como o de Piat.
Gostaria de saber se vocs tm identificado tambm no Brasil alguma espcie mais
resistente, e em que valha a pena investir, investigar e reproduzir.
GABRIEL FERREIRA BARTHOLO Deputado, o Cerrado prova disso. Existe, no
Cerrado, uma multiplicidade de espcies nativas que apresentam tolerncia seca. S
que no foram estudadas com essa profundidade que ns temos. Agora que est se
pensando no sequenciamento genmico de diversas espcies nativas, para que possamos utilizar todo esse potencial gentico que temos instalado aqui no Brasil, principalmente na regio do Cerrado.
A Caatinga tambm tem alguma coisa interessante, que pode ser estudada e analisada,
para que possamos ter uma diversidade maior em termos de plantas nativas e espcies
que possam ser utilizadas na transformao de outras espcies, visando melhorar suas
caractersticas agronmicas.
DEPUTADO AFONSO FLORENCE O problema da profundidade do solo que,
normalmente, o caf plantado em solos muito rasos. O caf demanda maior profundidade de solo. Em Pernambuco, h tambm uma experincia de caf sombreado. Hoje,
j no mais cultura do caf, parece que l h uma experincia sendo divulgada. No
conheo o trabalho cientfico, mas alegam sucesso na produtividade.
Gostaria apenas de destacar a importncia, alm da pesquisa sobre as caractersticas
genticas, para que a semente perdure mais tempo e sobreviva por um perodo mais
prolongado de estiagem, de que possamos considerar tambm esse aspecto a que me
referi, da profundidade do solo. Essa uma das caractersticas que incide na baixa performance ou no insucesso do plantio na Chapada Diamantina. Quando h um solo um
pouco mais profundo, geralmente um caf de boa qualidade, claro que suscetvel ao
ps-colheita, que uma caracterstica do caf. Outro aspecto importante de destacar
que os estudos e a propenso dos esforos de convivncia com o Semirido tm sempre
apontado para o consorciamento. Sabemos o quanto o caf sensvel.
Agora, o Governo da Bahia, por meio da EBDA, fuso das antigas EMATER e EPABA,
desenvolve um programa extenso, junto a agricultores familiares, voltado para o plantio
62
Estudos Estratgicos
de palma forrageira resistente cochonilha. Tambm h estudos para a poltica de floresta plantada no Semirido com espcies nativas e exticas, em particular a algaroba.
Para o agricultor do Semirido, o consorciamento importante. Sei que a pesquisa
gentica no se atm a esse aspecto, mas essas so variveis externas, que poderiam ser
consideradas: a profundidade do solo, a concentrao anual pluviomtrica com grandes
perodos porque a seca anual, cclica, em todo o segundo semestre, at o perodo
de trovoadas , e talvez a possibilidade de termos variedades que permitam um pouco
de sombreamento em funo de um consorciamento.
DEPUTADO RAIMUNDO GOMES DE MATOS O nordestino sabe perfeitamente
a necessidade que temos de fortalecer, cada vez mais, todas essas pesquisas, todos esses
estudos e tambm o oramento da Embrapa. No ano passado, na Comisso de Agricultura, conseguimos assegurar emenda de bancada para a Embrapa, at porque sabamos
que os recursos l viabilizados tornam-se positivos, para que possamos ter a garantia de
estudos como esse, de desenvolvimento de nossa agricultura, que vai desde o pequeno
at o agronegcio. Hoje, o PIB nacional est positivo em virtude de toda essa cadeia
produtiva e, com certeza, durante todo esse perodo, devemos muito Embrapa.
Alguns parlamentares no tiveram oportunidade de ver toda demonstrao da pesquisa,
mas, com certeza, ser viabilizado posteriormente para estudo. Tambm queremos dar
um testemunho no tocante Embrapa do Estado do Cear, no somente na parte de
caprinocultura, que vem possibilitando, acima de tudo, sobrevivncia daquele pequeno
e mdio produtor, como tambm produo de queijo e leite, a partir da tecnologia desenvolvida pela Embrapa.
Mas o segundo item aqui a questo do refinanciamento. Esse de suma importncia.
Tanto que h pouco tempo as rdios e jornais do Cear mobilizaram-se e pressionaram o gerente e os servidores do banco, gerando, assim, certas instabilidades.
Como porta-vozes do povo, temos que dizer para aqueles sindicatos, para as populaes,
que o gerente e demais funcionrios do banco apenas cumprem orientaes e resolues que, muitas vezes, no dependem s deles. Precisamos, sim, a partir da Comisso
Geral, estabelecer um impacto, a fim de que possamos garantir essa sobrevivncia do
pequeno agricultor.
Percorri cerca de 500 km recentemente no interior do Cear. Verifiquei que a situao
gravssima. O pequeno agricultor e o mdio produtor dizem: Deputado, muito bem,
eu vou renegociar at 2013, 2014, 2015 e, depois, como eu vou repor? Vou pegar um
emprstimo e vou ficar devendo de novo?. Um at brincou: O nico bem que eu
tenho aqui minha terra e o outro bem que eu tenho minha mulher. Daqui a pouco,
vo levar minha mulher tambm como bem.
63
Quer dizer, precisamos ver, efetivamente, todas essas linhas, no s do FNE. Por qu?
Citaram vrios exemplos: Adquiri tantas matrizes do FNE. O banco tinha oportunidade de pegar recurso via Banco do Brasil. Eu consegui renegociar, via FNE, e no consigo renegociar via Banco do Brasil, porque outra linha da fonte do recurso. O do FNE
do Fundo Constitucional, e do Banco do Brasil no . Ento, posso at renegociar via
Banco do Nordeste, mas sou executado pelo Banco do Brasil.
Outro cidado que estava adimplente disse: Olha, eu vou me tornar inadimplente,
porque, se eu trabalho e pago bem direitinho, no tenho bnus nenhum, e quem infelizmente ficou inadimplente tem 80% de bnus.
Portanto, nesse debate, necessrio aprofundar a questo, no s mais especificamente
do FNE, junto com a rea econmica, com os economistas e com quem domina mais
essa rea de emprstimo. preciso um critrio, uma linha normal. Porque houve todo
um incentivo tambm do prprio Governo de garantir o acesso. E tambm a proposta
do Flvio Saboia, que o Presidente da Federao: no existe o carro-pipa humano?
Vamos criar o carro-pipa boi.
Por exemplo, h poucos dias, houve at certa dificuldade de incluirmos proposta de
emenda do Ministro Afonso numa medida provisria. No tem o Seguro Safra do arroz,
feijo, do milho? Houve uma dificuldade da rea econmica do Governo de entender o
seguinte: se eu incluo a leucena, se eu incluo a algaroba, que so alimentos para o gado,
eles no deixam de ser alimentos para o ser humano. Foi uma dificuldade contemplar
e aprovar a emenda que o Ministro apresentou.
Ento, h certas dificuldades que, s vezes, no prprio dilogo com o Governo, obstaculizam o aperfeioamento da medida. preciso, neste momento que no chamo nem
de estiagem, mas de seca mesmo , fazermos uma legislao, quer chova, quer faa sol.
Acho que o CEDES tem toda essa potencialidade. E, agora, temos possibilidade de
criar toda essa liberdade de apresentar propostas, modificar algo, ou, mediante solicitao Presidenta Dilma, editar medida provisria ou apresentar alguma emenda
constitucional ou projeto de lei e, com isso, fortalecermos todo o potencial que tem o
Nordeste em sua cadeia produtiva.
DEPUTADO ALEXANDRE TOLEDO A Embrapa j transformou nossos cerrados e
contribuiu muito para o fortalecimento da agricultura deste Pas. Ouvia-se falar aqui de
emenda parlamentar para fortalecer aes da Embrapa. Acho que a Embrapa devia ser
um rgo com autonomia financeira, pela importncia que representa para o Brasil.
Hoje mesmo, na apresentao do Banco do Brasil, foi ressaltado que o PIB positivo
deste Pas em funo do agronegcio. Seguramente, grande parte disso de responsabilidade da Embrapa.
64
Estudos Estratgicos
Portanto, deveria haver uma proposta para essa empresa ter autonomia, liberdade financeira de sustentao, sem que fique na dependncia de Parlamentar, da vontade
parlamentar de alocar ou no recursos para l. Ela tem uma importncia muito grande
para o Brasil.
Isso ficaria como proposta, no sentido de vermos o tamanho da Embrapa, considerarmos suas necessidades, para que no precise de emenda parlamentar. Pesquisa algo
continuado, no pode ser interrompida.
Dr. Gabriel, falou-se de sete a oito anos para consolidar essas cultivares com genes resistentes seca, mas o caf apresenta ciclo mais longo do que outras culturas, como falou
o nosso Presidente. preciso conferir maior ateno para o feijo e o milho, culturas de
ciclos curtos e que tm grande importncia para o nosso Nordeste. Esse tempo poderia
ser reduzido?
GABRIEL FERREIRA BARTHOLO Deputado, permita que eu me posicione. Para
lanar ou manter comercialmente uma planta transformada, ela precisa passar por uma
srie de testes, de ensaios, de bioensaios, para verificar se no h problema para a sade
humana, se no h problema para o ambiente. As normas da CTNBio so rigorosas nisso.
Estamos com esse material confinado para aproximadamente dois anos dentro de casa
de vegetao. No temos autorizao para retirar da casa de vegetao e levar para teste
de campo. Os testes preliminares esto sendo feitos dentro da casa de vegetao, onde o
ambiente todo controlado, temperatura, umidade etc.
Uma vez que consigamos a licena da CTNBio, a, sim, poderemos retirar da casa de
vegetao e trabalhar em condies de campo. Da, pode-se aumentar at a populao
de plantas, o nmero de plantas que est sendo trabalhado para poder ter certeza e fazer
a verificao. E, paralelamente a isso, realizar os ensaios que so exigidos pela CTNBio.
Para conseguir a liberao do feijo tolerante ao mosaico dourado, que permite at trs
safras por ano, esperou-se 12 anos.
Na questo do feijo transgnico tolerante ao mosaico dourado, que transmitido pela
mosca branca, esperou-se 12 anos para conseguir a liberao da CTNBio. Com o feijo,
pode-se fazer at trs ciclos de cultura por ano. Atualmente, estamos na fase de multiplicao do material. No est no comrcio, porque passa ainda por uma ltima fase.
Lanamos um material gentico e precisamos ter garantia de ter sementes para que
aquele material passe. Seno, pode-se queimar o material.
Estamos na segunda fase e, ainda, realizando testes com todas essas culturas de arroz,
feijo milho no , trigo, soja e algodo, fazendo anlise para verificar se h compatibilidade do gene com o genoma dentro da planta para que possa ter caractersticas de
tolerncia sem afetar suas caractersticas agronmicas de produtividade e qualidade.
65
Uma vez concluda a fase de testes, passa-se a outros tipos de avaliaes que so exigidas
pela CTNBio, como segurana do alimento, uma srie de outras caractersticas que
devem ser investigadas. Mas o prazo estimado em torno de seis, sete anos.
DEPUTADO AFONSO FLORENCE Aproveitando a presena do Dr. Gabriel e,
com sua licena, no sendo tcnico da rea, mas o senhor aludiu a vrias espcies que
esto sendo pesquisadas para verificar se h genes compatveis com o do caf.
No Semirido, h um conjunto de leguminosas nativas e h exticas muito adaptadas.
Recentemente, em conversa com o Prof. Kageyama, da ESALQ, que est estudando a
algaroba e pesquisando disperso e caractersticas genticas, ele falou de uma descoberta curiosa: a algaroba uma das plantas que mais absorve a umidade pela folha. Segundo ele, no h reduo do nmero de vagens durante o perodo de estiagem prolongada.
Atualmente, no sei em outros Estados, mas acho que a mesma coisa, quando viajamos, se vemos que h alguma coisa verde e com muita semente sendo produzida, sabemos que algaroba. No sei at onde vai a pertinncia cientfica, mas fiz uma sugesto.
H o munz, a jerema, uma diversidade enorme de leguminosas nativas do Semirido.
Talvez essas plantas tenham genes compatveis com o do caf. H tambm plantas exticas muito adaptadas, em particular a algaroba. Como o senhor no citou isso, tomei a
liberdade de fazer essa observao.
GABRIEL FERREIRA BARTHOLO Com toda a pertinncia, Deputado. Sr. Presidente, eu gostaria de dizer que agradeo a ateno e a acolhida ao posicionamento que
externamos aqui em relao dificuldade financeira e de recursos, necessidade de
termos recursos no momento certo, na hora certa, para que no haja descontinuidade
do trabalho. Muito investimento j foi feito e, se perdermos isso, teremos um prejuzo
muito grande para a sociedade. Muito investimento j foi feito. Ento, ns temos que ter
a manuteno disso a. Agradeo, Sr. Presidente, a oportunidade.
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3. COMISSO GERAL SOBRE

A Temtica da SECA
A Comisso Geral sobre a Temtica da Seca ocorreu na sesso extraordinria do dia
8 de maio de 2013, no Plenrio Principal da Cmara dos Deputados. Transcrevem-se
adiante as exposies.
Figura 13.
Presidente da Cmara dos Deputados, Henrique

Eduardo Alves (ao centro), e Deputado Raimundo
Gomes de Matos, durante a Comisso Geral.
Fonte: Rodolfo Stuckert / Cmara dos Deputados.
68
Estudos Estratgicos
Deputado Henrique Eduardo Alves,

Presidente da Cmara dos Deputados
Neste momento, transformo a sesso plenria em Comisso Geral, para debater a temtica da seca, registrando que a primeira vez que esta Casa oferece o seu plenrio
de maneira integral para discutir um tema to importante e to caro, sobretudo para os
nordestinos do nosso Pas.
A seca que comeou em 2011 a pior em 50 anos. Mais de 1440 municpios
esto em situao de emergncia.
Meus senhores, minhas senhoras, nossos convidados ilustres, Srs. Parlamentares, com
grande esprito de respeito e preocupao com o povo nordestino, organizamos esta
Comisso Geral sobre a Temtica da Seca, para discutir os problemas vividos pelo Nordeste, em decorrncia da forte estiagem que afeta a regio. Mais do que isso, queremos
debater as causas desses problemas e as possveis solues.
A seca atual comeou em 2011, e afirma-se, com segurana, que a pior dos ltimos 50
anos. Mais de 1.400 municpios esto em situao de emergncia. A seca atinge 90% da
regio semirida e vem afetando no somente a produo difusa da zona rural, mas tambm os centros urbanos, provocando colapso no abastecimento dgua em muitos deles.
Nossos climatologistas apontam que a seca decorre de aquecimento das guas e de mudana no padro de movimento das nuvens no Oceano Atlntico.
Recursos emergenciais esto sendo destinados para renegociao da dvida de agricultores afetados e para aes como a Bolsa Estiagem, a distribuio de gua com carros-pipa
e a abertura de poos. O Programa gua para Todos est promovendo a implantao de
150 mil cisternas, trs mil pequenas barragens e seis mil sistemas coletivos.
O rebanho bovino j perdeu mais de 1 milho de cabeas, nos ltimos meses.
Nos ltimos dez anos, a renda mdia na Regio Nordeste apresentou crescimento acima
da mdia nacional. Em grande medida, esse crescimento est relacionado aos programas
de transferncia de renda, s aposentadorias rurais e aos reajustes no salrio mnimo.
As aes emergenciais, associadas melhoria da renda das famlias, possibilitaram
maior resistncia da populao aos efeitos da seca, evitando-se saques e grandes xodos, como os ocorridos em eventos anteriores. Ainda assim, a seca atual trouxe de volta
69
tristes cenrios, como animais mortos e lavouras perdidas. O rebanho bovino j perdeu
mais de um milho de cabeas, nos ltimos meses.
As secas nordestinas so fenmenos naturais cclicos. De acordo com o Centro de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da Universidade Federal de Santa Catarina, entre 1991
e 2010, foram feitos registros de 31.909 eventos adversos no Brasil, dos quais 16.944
portanto, mais de 50% no Nordeste, em virtude da estiagem e da seca. Tais eventos
decorrem de diversos fenmenos globais, especialmente aqueles relacionados ao movimento atmosfrico e s correntes marinhas dos Oceanos Atlntico e Pacfico.
Precisamos trocar a viso determinista por uma perspectiva preventiva.
O Semirido nordestino ocupa em torno de 13% do nosso territrio e caracteriza-se por

condies de solo e clima semelhantes s de outros Semiridos do mundo. A pluviosidade, que varia entre 300 e 800 milmetros/ano, muito irregular, e os solos so arenosos,
rasos, salinos e pobres.
No Imprio, buscavam-se os meios para acabar com a seca, mas hoje se sabe que ela
um fenmeno com o qual precisamos aprender a conviver. A ocorrncia da seca no
pode resultar em desastre para a populao.
Precisamos ultrapassar a viso determinista, segundo a qual a seca gera atraso na regio,
para uma perspectiva preventiva, apresentando e implantando aes de preparao e
adaptao capazes de eliminar o sofrimento e, ao mesmo tempo, promover o desenvolvimento sustentvel. A populao do Semirido deve ser preparada para se manter em
condies de bem-estar, ainda que a estiagem prolongada sobrevenha.
O Brasil possui um arcabouo legal no que se refere ao planejamento do uso e solo e
preveno de desastres. Em 2012, aprovamos nesta Casa a Lei n 12.608, que institui a
Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, e incorporou grandes avanos ao ordenamento jurdico nacional sobre a gesto de desastres. A legislao anterior estava focada
nas aes de resposta e reconstruo, disciplinando, de forma muito tnue, a preveno.
A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil abrange aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao e tem como um dos objetivos promover o monitoramento dos eventos meteorolgicos e hidrolgicos causadores de desastres. Visa ainda
incorporao do risco de desastres e s aes de proteo e defesa civil entre os elementos da gesto territorial e do planejamento das polticas setoriais.
70
Estudos Estratgicos
O Brasil hoje um dos centros de monitoramento do clima global no

mbito da Organizao Meteorolgica Mundial.
A Lei n 12.608/2012 autoriza a criao de sistema de informaes e monitoramento

de desastres, cuja base de dados deve ser compartilhada pelas trs esferas da Federao,
visando ao oferecimento de informaes atualizadas para preveno de desastre em
todo o territrio nacional.
Ressaltamos que o Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos, o Instituto Nacional de Meteorologia e a Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos
realizam o monitoramento e a previso climtica para a regio, cujos resultados so
divulgados regularmente por meio de boletim eletrnico. Nossa expertise nesse campo
temtico tem avanado muito, o que coloca o Brasil como um dos centros de monitoramento do clima global no mbito da Organizao Meteorolgica Mundial.
Contudo, precisamos avanar no que diz respeito ao uso da informao produzida por
nossos tcnicos e cientistas, especialmente nos Estados e Municpios. fundamental
que as previses climticas alcancem os gestores locais, para que eles possam preparar a
populao para o enfrentamento de eventos adversos, com apoio dos Governos Estaduais e da Unio. Essa preparao evitar que tais eventos causem mortes e assolem a vida
das famlias e da economia local.
Alm dessa lei, outra importante norma a Lei n 9.433, de 1997, que prev instrumentos de gerenciamento das guas, entre os quais os planos de recursos hdricos, elaborados por bacias hidrogrficas e nas escalas estaduais e nacional. Tais planos devem
orientar a evoluo de atividades produtivas.
A desertificao tem causas humanas relacionadas ao mau uso do solo.
O Brasil signatrio da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao e

Mitigao dos Efeitos da Seca, aprovada aps a Eco 92. Essa Conveno define, entre as
obrigaes dos pases afetados, a implantao de uma poltica de combate desertificao e de mitigao dos seus efeitos. Cumprindo determinaes da Conveno, o Brasil
elaborou o Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos
Efeitos da Seca, o PAN-BRASIL.
A desertificao um dos mais graves problemas decorrentes do uso inadequado do
solo nas regies semiridas. Diferentemente da seca, que um fenmeno natural, a
desertificao tem causas humanas relacionadas ao mau uso do solo. No Nordeste, j
71
foram identificados ncleos graves de desertificao: no Serid, entre o meu Estado do

Rio Grande do Norte e a Paraba; em Irauuba, no noroeste do Estado do Cear; em
Gilbus, no sul do Estado do Piau; em Cabrob, em Pernambuco.
Entretanto, apesar da severidade climtica a que est sujeita, a Regio Nordeste apresenta
imensa riqueza biolgica. A Caatinga, palavra de origem tupi que significa mata branca,
possui alta diversidade de espcies e ecossistemas adaptados s caractersticas hidrolgicas
adversas. Especialistas consideram-na a regio semirida mais rica em biodiversidade do
mundo. Ainda assim, o bioma desvalorizado e o menos estudado no Pas.
Com 25 milhes de habitantes, a Caatinga tambm uma das regies semiridas mais
densas do Planeta, com cerca de 30 habitantes por quilmetro quadrado. Grande parte
dessa populao depende muito da biodiversidade regional para sobreviver. A biomassa
atende a um tero da demanda de energia da regio, especialmente com o uso da lenha.
Como ento conciliar a economia dos sertes com suas caractersticas naturais? Como
garantir qualidade de vida para a populao nordestina em condies to adversas?
A economia do interior do Nordeste foi marcada desde cedo pela produo pecuria,
que abastecia inicialmente as regies produtoras de cana-de-acar e, posteriormente,
as zonas minerrias do Sudeste. Desenvolveu-se tambm a caprinocultura nas reas
menos propcias ao gado.
Figura 14.
Exemplo de modo rudimentar de coleta de gua no Semirido.
Fonte: Ricardo Zig Koch Cavalcanti/ Banco de Imagens ANA.
72
Estudos Estratgicos
Para mitigar os efeitos da seca, para que esta deixe de ser uma aflio e um calvrio para
o povo nordestino, temos que debater solues duradouras, estruturantes. Para tanto,
devemos aproveitar as potencialidades que a prpria regio oferece.
Em relao ao aproveitamento energtico, por exemplo, h um enorme potencial de
energia solar e elica, o que representa uma janela para o seu desenvolvimento econmico. Destacamos especialmente o aproveitamento da energia solar, de alto potencial
no Semirido. No Brasil, o valor mximo de irradiao global ocorre na Bahia, prximo
fronteira do Estado do Piau, devido baixa precipitao ao longo do ano e baixa
cobertura de nuvens.
Em relao produo de alimentos, devemos lembrar que terras ridas e semiridas
de outras partes do Planeta contribuem de forma significativa, s vezes com menores
ndices pluviomtricos. As terras secas abrigam 50% do rebanho mundial de gado. Temos exemplos de reas semelhantes Caatinga que sustentam produo agrcola pujante, seja pelo uso de culturas adaptadas, como o plantio de oliveiras e uvas na regio
mediterrnea, seja pelo desenvolvimento da agricultura irrigada, como as plantaes
no Estado da Califrnia, nos Estados Unidos. A agricultura praticada h milhares de
anos tambm em regies desrticas, como em Israel e no Egito.
Na Caatinga mesmo, h exemplos que merecem ser ressaltados, como a apicultura
pujante dos Estados do Piau e do Cear e o polo de fruticultura irrigada em Juazeiro
e Petrolina.
Precisamos de um modelo de desenvolvimento para o Semirido, de forma
que esses exemplos deixem de ser ilhas de sucesso e ganhem escala.
Recentemente, pesquisadores da Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia, em

parceria com a Universidade Federal do Rio de Janeiro, descobriram um gene altamente tolerante seca no caf. Testes de transgenia realizados em Arabidopsis thaliana,
espcie herbcea usada em estudos de gentica da qual se conhece o sequenciamento
completo do genoma, conferiram resistncia s plantas testadas a um regime de 40 dias
sem gua. Espera-se, agora, o que uma boa notcia, inserir esse mesmo gene em culturas como soja, cana-de-acar, algodo e trigo, para seu cultivo seguro no Semirido.
Essa tecnologia poder ser colocada disposio de produtores nordestinos nos prximos anos a baixos custos. Sem dvida, trata-se de uma grande descoberta que poder
fomentar em muito a agricultura no Nordeste.
No podemos deixar de mencionar tambm a explorao sustentvel do umbuzeiro,
planta nativa da regio da Caatinga, pelas mulheres do Uau, no serto da Bahia. Desde 2004 elas produzem e vendem geleias, doces e compotas de umbu para vrios pases.
73
A infraestrutura de convivncia com a seca requer o aumento da capilaridade

dos sistemas de distribuio de gua para as populaes difusas dos sertes.
O Nordeste no tem que ser marcado pela pobreza, pelas desigualdades sociais, pela degradao ambiental e muito menos pela desesperana. Ns temos a misso de elaborar
e implantar um modelo de desenvolvimento para o Semirido, para que esses exemplos
deixem de ser ilhas de sucesso e ganhem escala.
Um dos pilares desse modelo a capacitao tecnolgica, a ampliao de nossa base
de conhecimentos sobre os potenciais da regio, principalmente em relao produo
de energia e alimentos. Devemos fortalecer, portanto, os centros de pesquisa regionais,
aproveitando e expandindo a expertise local.
Simultaneamente, para concluir, preciso promover os mecanismos para a transferncia de recursos e de tecnologias para o desenvolvimento sustentvel da regio. A
assistncia tcnica precisa ser urgentemente fortalecida, para subsidiar em especial os
pequenos produtores agrcolas e as populaes extrativistas. A assistncia tcnica e os
recursos esto entre as principais ferramentas para que pequenos produtores ganhem
aumento da produtividade em condies sustentveis. Ressaltamos, afinal, que o sucesso da transferncia de recursos e tecnologias depende da garantia de educao de
qualidade para as comunidades locais.
Quanto aos recursos hdricos, alm das obras em andamento Sr. Ministro Fernando
Bezerra, estamos aqui esperando ouvir uma palavra de V.Exa. a esse respeito , como
a transposio de guas do rio So Francisco e a abertura de portos, a infraestrutura de
convivncia com a seca requer o aumento da capilaridade dos sistemas de distribuio
de gua para as populaes difusas dos sertes, a partir dos reservatrios j existentes.
preciso fazer a distribuio horizontal da gua.
Queremos uma economia pautada na convivncia com a estiagem e a seca,
capaz de promover o bem-estar e o engrandecimento do povo nordestino.
O Nordeste tambm apresenta grandes reservas de gua subterrnea na fronteira da

Bahia com Pernambuco, na Chapada do Araripe, na Chapada do Urucuia e na regio
do Irec. A perfurao de poos cada vez mais frequente, mas preciso controlar o seu
aproveitamento, para garantir a perenidade dessa importante fonte hdrica.
Os princpios que apresentamos aqui tm por fim apontar caminhos ao longo dos quais
o sertanejo poder trilhar sem ficar merc das condies do tempo. Esses princpios
74
Estudos Estratgicos
tm em vista o desenvolvimento de uma economia baseada nos recursos locais, que

valorize a diversidade cultural da regio e promova a sustentabilidade ecolgica, uma
economia pautada na convivncia com a estiagem e a seca, capaz de promover o bem-estar e o engrandecimento do povo nordestino.
Encerro aqui minhas palavras dizendo a todos os nossos Parlamentares, ao Sr. Ministro
e aos demais convidados ilustres que nos honram com sua presena que esta a primeira vez que esta Casa dedica o seu horrio nobre de uma quarta-feira integralmente para
discutir a temtica da seca.
O que est acontecendo hoje, de novo, mais uma vez, repetida, incansvel e drasticamente na nossa regio, no pode mais ficar sujeito apenas a solues emergenciais. Ns
queremos minorar o sofrimento hoje do Nordeste brasileiro, mas queremos pensar no
futuro, no amanh, em um Nordeste rico, mais justo, mais igual, mais humano e mais
desenvolvido. Muito obrigado.
Deputado Inocncio Oliveira,

Presidente do Centro de Estudos e Debates
Estratgicos da Cmara dos Deputados
Em primeiro lugar, eu gostaria de dizer que todos os tcnicos, todos aqueles que convivem com o Nordeste, do mais simples ao mais letrado, dizem que esta a maior seca
dos ltimos 50 anos. Estudos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) j
determinaram que, continuando o atual quadro, em 2100 o Nordeste ser um deserto.
Portanto, preciso evitar que essas coisas aconteam.
Gostaria de dizer, Sr. Presidente, que ns vamos abordar apenas os problemas concernentes convivncia com a seca. Em primeiro lugar est a captao de gua. Esta
fundamental, porque ns precisamos ter gua para o abastecimento humano, para o
abastecimento do rebanho, para a criao e, sobretudo, para a produo.
75
Figura 15. Cisterna para captao de gua da chuva.
Por meio de barragens, poos artesianos e poos profundos, ao se perfurar um poo

profundo de 800 metros, conseguem-se 200 mil litros de gua, o que d para abastecer
uma vasta regio. Cito como exemplo o Municpio de Bodoc, onde, com o apoio
do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), conseguiram perfurar um
poo de 850 a 900 metros, que deu 240 mil litros dgua por segundo. Ento, preciso
abordar esse problema com muita seriedade e com muita eficincia.
Os solos do Nordeste tm alta temperatura e evaporao; so rasos e pedregosos. Mais
do que isso, o subsolo cristalino faz com que a gua seja retida em pouca quantidade.
Por isso, reter a gua condio fundamental.
Queria parabenizar o Ministro Fernando Bezerra Coelho e todos os que compem o
Governo Dilma Rousseff, porque j conseguimos, hoje, 700 mil cisternas, que esto
abastecendo cerca de 3,5 milhes de pessoas. preciso no deixar uma gota dgua se
perder no Nordeste. preciso reter essa gua para os momentos de dificuldade.
Devemos aproveitar o manejo sustentvel, visto que 30% da energia do
Nordeste ainda gerada por meio de lenha.
Devemos abordar de maneira diferente: em vez da antiga irrigao por processos mais
rudimentares, precisamos faz-la por gotejamento, para aproveitar a gua de forma
mais eficiente.
76
Estudos Estratgicos
Precisamos, tambm, de plantas geneticamente modificadas. E aqui est o Presidente

da Embrapa, Sr. Maurcio Antnio Lopes, que, com o caf, viu que podemos fazer a
adaptao dessas plantas ao Nordeste, produzindo a mesma quantidade que se produz
no Sul e no Sudeste. E isso deve ser feito no s com o caf, mas tambm com a soja, o
feijo, o arroz, o trigo, o algodo e outras culturas.
Conforme proposta do Deputado Fernando Ferro, devemos aproveitar o manejo sustentvel, visto que 30% da energia do Nordeste ainda gerada por meio de lenha. Ento,
precisamos fazer o manejo sustentvel. Necessitamos de outras energias, em especial
de energias alternativas, tais como a energia solar, a energia elica, para que possamos
desenvolver a regio.
Devemos utilizar plantas que sejam adaptadas tanto para a pecuria quanto para a
agricultura. Ao invs de plantar milho, cultura que exige grande precipitao pluviomtrica, poderamos priorizar o cultivo do sorgo, que apresenta o mesmo valor nutritivo
e o mesmo valor econmico. Assim como poderamos plantar capim buffel e palma
forrageira, cuja produo prospera em curto espao de tempo e que prosperam muito
bem na regio.
Essas so propostas concretas para a convivncia com a seca. Precisamos cada vez mais
de medidas concretas.
Todas as medidas utilizadas at agora tm sido paliativas, desde o tempo do Imprio,
quando D. Pedro II afirmou que empenharia at o ltimo diamante da Coroa para que
no houvesse seca no Nordeste.
Quero dizer aqui, e pedir licena ao meu grande amigo Leonardo Gadelha, que sou contra a transposio das guas do So Francisco. Sr. Ministro da Integrao Nacional, V.Exa.
tem feito um esforo sobre-humano para concluir essa obra. Mas muito difcil, porque,
por canais, a evaporao muito grande. Outra coisa: quando se constri um trecho, seis
meses depois j est deteriorado pela insolao. Portanto, a opo de adutoras fechadas,
em que a gua transportada em grandes tubulaes, parece ser mais recomendada.
com essas adutoras fechadas, que no deixam evaporar a gua e
Nordeste tenha
gua de boa qualidade.
no se estragam, que podemos fazer com que todo o
Por exemplo, o Estado de Sergipe, o menor do Brasil, tem todas as suas cidades, at a capital Aracaju, abastecidas pelas guas do rio So Francisco. Ns temos um exemplo no Estado de Pernambuco, onde, em 1982, o Governador Roberto Magalhes fez a Adutora de
Salgueiro, que hoje serve a toda a regio central. Depois, fizemos a Adutora do Oeste, que
hoje abastece todas as cidades da regio do Araripe. E agora, V.Exa., com a Presidente Dil-
77
ma e o Governador Eduardo Campos, acabam de inaugurar a primeira fase da Adutora

do Paje, em Serra Talhada, levando gua do So Francisco para a minha querida terra.
Apresentei um pleito a V.Exa. A gua chegava bruta e solicitei que o tratamento fosse
feito logo na captao. V.Exa. atendeu, e isso j est sendo feito. Para julho est prevista
a inaugurao da segunda fase, quando chegar a Afogados da Ingazeira. Depois, na
terceira fase, vai chegar a Tapero, l na Paraba.
com essas adutoras fechadas, que no deixam evaporar a gua e no se estragam, que
podemos fazer com que todo o Nordeste tenha gua de boa qualidade.
Figura 16. Adutora no Semirido.
Fonte: Eraldo Peres/ Banco de Imagens ANA.
Abastecer a populao de gua de boa qualidade condio fundamental. gua

sade, vida, desenvolvimento. Por isso, ns precisamos aproveitar nossos recursos
hdricos, cada vez mais, em projetos concretos de convivncia com a seca.
Gostaria de citar a Austrlia, que desenvolve agricultura e pecuria em reas em que a precipitao mdia anual no ultrapassa 100 mm. Eles plantam capim buffel e palma forrageira
e criam caprinos e ovinos deslanados. Apesar da severidade do regime pluviomtrico, obtm
uma boa rentabilidade econmica. Portanto, as experincias de outros pases devem ser
aproveitadas. No precisamos de medidas paliativas. necessrio, fundamental, salvar as
78
Estudos Estratgicos
vidas daqueles que vivem no Nordeste. O Nordeste no pode ser visto como um problema e
sim uma regio cujas potencialidades devem ser identificadas e exploradas!
Sou um apaixonado pelo homem sertanejo, o homem nordestino, que resiste a
todas as intempries da natureza e nunca perdeu a esperana de melhores dias.
Se voc incorporar o Nordeste ao contexto socioeconmico brasileiro, nosso Pas ser

outro. Brasileiro no quem nasce apenas no Sul e Sudeste. Brasileiro tambm aquele
que explora regies mais remotas e que enfrenta maiores restries. Por isso, ns somos
orgulhosos de ser nordestinos, de ser brasileiros, mas, sobretudo, de ter vivido e trabalhado numa regio como a nossa.
Figura 17.
Deputado Inocncio Oliveira discursa na Comisso Geral.
Fonte: Gustavo Lima/ Cmara dos Deputados.
Quero dizer que eu sou entusiasta da nossa regio. Sou um apaixonado pelo homem
sertanejo, o homem nordestino, que resiste a todas as intempries da natureza e nunca
perdeu a esperana de melhores dias. Esse que o verdadeiro brasileiro: aquele que
explora um territrio que poucos teriam coragem de explorar. O cidado, em qualquer
regio onde viva ou exera sua atividade, deve ter orgulho de ser brasileiro.
Por isso, Sr. Presidente, aceite os nossos agradecimentos pela maneira como est conduzindo esta sesso e a certeza absoluta de que ns vamos resolver os problemas da convivncia com a seca. Esse um desafio no meu, no do Centro de Estudos e Debates
Estratgicos, no de V.Exa., que teve a ideia de fazer esta sesso, mas, sobretudo, de
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todos ns brasileiros que temos essa dvida social para com o Nordeste. Precisamos resgatar essa dvida e fazer com que cada vez mais o Nordeste possa se livrar desse flagelo
da seca e tornar vivel a convivncia com ela.
Muito obrigado a V.Exa. Um abrao fraterno. Que Deus nos ajude e nos inspire.
Deputado Leonardo Gadelha

Alguns brasileiros tomaram conhecimento da seca por meio da literatura e da msica. Joo Cabral, Raquel, Graciliano, Euclides, Ariano, Lus Gonzaga, todos relataram,
num misto de lirismo e realidade, as agruras do povo do Nordeste. Outros tantos travaram contato com o flagelo, em toda sua dimenso, apenas com o advento da televiso e
suas lacrimosas reportagens.
J aqueles que hoje transformam o Plenrio da Cmara dos Deputados em Comisso
Geral, quero crer, conheceram a seca de outra maneira. Todos aqui esto reunidos por
terem se acostumado a ver a estiagem como inimiga ntima. E por conta dessa proximidade e em funo da onipresena dos efeitos da falta de gua no Nordeste que ganha
contornos to relevantes o encontro de hoje.
H relatos histricos de pelo menos 73 grandes estiagens desde que o Brasil iniciou o seu
processo de colonizao pelo Nordeste. O impacto social virtualmente incalculvel,
mas alguns nmeros da seca vigente nos so bastante reveladores. Em apenas dois grandes
anncios, entre 2012 e 2013, o Governo Federal informou estar investindo cerca de R$ 17
bilhes no combate aos efeitos da seca. Em uma conta simples, concluiramos que as secas de maior intensidade j consumiram mais de R$ 1,2 trilho, apenas do Poder Central.
Cerca de 1.400 municpios nordestinos se encontram em estado de emergncia, e mais
de 20 milhes de brasileiros esto sendo afetados, direta ou indiretamente, pela estiagem.
H uma mirade de abordagens possveis para se discutir o crnico e sistemtico fenmeno da seca. Devemos nos ater, hoje, questo do balano hdrico do Nordeste, aos
avanos tcnicos oriundos da pesquisa aplicada e do empirismo, questo do crdito e,
por fim, delimitao das atribuies de cada uma das instituies que foram criadas
ao longo da histria republicana do Brasil, para promover o fomento da atividade econmica na nossa regio.
O balano hdrico do Nordeste no fecha se deixarmos no patamar atual a
oferta de gua para a populao da regio.
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Estudos Estratgicos
No que tange aos avanos tcnicos, h que se ater, inicialmente, a uma quebra de paradigma. At bem pouco tempo, nossos gestores poderiam alegar, com o advento de uma
seca mais prolongada, que no tinham como prev-la. Existem estudos acadmicos
srios. Destaco o estudo conduzido pelo professor da Universidade Federal de Alagoas,
Luiz Carlos Molion, que comprova haver correlao direta entre a variao das guas
do Pacfico e a incidncia de estiagem prolongada na nossa regio.
Quero falar tambm das novas prticas que esto sendo estudadas em instituies como
o Instituto Nacional do Semirido, cuja sede fica em Campina Grande, na Paraba.
Todas essas instituies, DNOCS, CHESF, CODEVASF, Banco do Nordeste do Brasil
e SUDENE, precisam trabalhar articuladamente.
No que tange ao balano hdrico, necessrio que tenhamos em mente que h um dficit crnico. A demanda por gua supera a oferta. E como chove! Mas a distribuio da
chuva irregular, tanto no tempo, quanto no espao. necessrio que possamos trazer
gua de outros reservatrios e de outros mananciais.
Para o Nordeste setentrional, representado pela regio composta pelos estados da Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Cear, a resposta mais bvia a transposio
de guas do rio So Francisco. Ela no a soluo nica. Obras de menor vulto precisaro complementar os esforos da transposio, para conferir capilaridade ao sistema.
Precisaremos, ento, de esforos adicionais no sentido de perfurar poos, construir cisternas e pequenas adutoras.
O Banco do Nordeste precisa fazer uma autoavaliao, rever seu papel no
processo de desenvolvimento da regio e fornecer crdito claro, cristalino,
transparente, com juros subsidiados, sim.
O balano hdrico do Nordeste no fecha se deixarmos no patamar atual a oferta de

gua para a populao da regio. E no me refiro apenas produo agrcola, mas tambm produo industrial e ao setor de servios, porque gua um insumo bsico para
toda a produo nacional.
Sobre a questo do crdito, sobre a qual precisaremos ter uma divagao ideolgica,
qual o papel do Banco do Nordeste no processo de desenvolvimento da regio? O
Banco, muito recentemente, preparou material de marketing de grande visibilidade, se
orgulhando do lucro auferido nos exerccios de 2011 e 2012. O Banco do Nordeste do
Brasil recebe recursos do Tesouro Nacional, recursos oramentrios. Est previsto na
Constituio Federal que uma das funes precpuas da pea oramentria promover
a diminuio das desigualdades regionais. Portanto, a prpria Constituio que preconiza que o dinheiro pblico deve ser utilizado para promover esse tipo de fim.
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O Banco do Nordeste precisa fazer uma autoavaliao, rever seu papel no processo de desenvolvimento da regio e fornecer crdito claro, cristalino, transparente, com juros subsidiados, sim. necessrio que ns, nordestinos, tenhamos coragem de dizer que precisamos
de condies favorecidas, compatveis com as restries enfrentadas pela regio, para conseguirmos produzir da mesma forma que os nossos compatriotas do Sul e do Sudeste do Pas.
Por fim, volto delimitao do papel de cada uma das instituies que foram criadas com o fito de promover o desenvolvimento da nossa regio. H clara sobreposio
de atribuies entre SUDENE, DNOCS, CODEVASF, Banco do Nordeste e Instituto Nacional do Semirido. Quais so as atribuies de cada uma dessas instituies?
Como podemos robustec-las?
Deputado Raimundo Gomes de Matos

Estamos no ms de maio e, para os prximos meses, temos que nos preparar. No
se pode justificar, como a Presidente Dilma fez, dizendo que foi pega de surpresa.
Em abril do ano passado, em audincia pblica na Comisso de Agricultura, Pecuria,
Abastecimento e Desenvolvimento Rural desta Casa, os Institutos de Meteorologia afirmaram que haveria pelo menos 40% a menos de chuva. E a burocracia no tratou com
seriedade essa problemtica. Basta de promessas! Ns temos vrios relatrios. As instituies deveriam estar trabalhando aceleradamente. Que, a partir de hoje, possamos ter
todas as propostas de emendas constitucionais, todas as iniciativas dos Parlamentares
priorizadas, para que possamos votar.
Precisamos verificar como esto sendo aplicados os recursos dos Fundos
Constitucionais, se efetivamente esto garantidos os recursos para a
manuteno e a sobrevivncia da populao do nosso Semirido.
Recebemos vrios documentos. Os Secretrios de Estado de Sade do Nordeste j mandaram um documento para o Ministro Alexandre, em 2012, chamado Carta do Nordeste,
dizendo da preocupao com a qualidade da gua que est sendo ofertada nos carros-pipa.
Precisamos verificar como esto sendo aplicados os recursos dos Fundos Constitucionais, se efetivamente esto garantidos os recursos para a manuteno e a sobrevivncia
da populao do nosso Semirido. Precisamos, sim, dos programas sociais, mas, alm
deles, temos que garantir a estabilidade econmica das atividades desenvolvida na regio. Porque, sem produo na bacia leiteira e na ovinocaprinocultura, diminui a renda
da populao nordestina. Obrigado.
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Estudos Estratgicos
Deputado Betinho Rosado

Seca s se enfrenta com gua. Precisamos, portanto, de uma poltica de armazenamento de gua mais forte do que a atual. E, se usssemos de forma racional o que temos
acumulado de gua hoje no Nordeste brasileiro, diminuiriam em pelo menos 70% os
efeitos dessa seca. Para fazer o uso racional da gua, precisamos capacitar os agricultores do Nordeste brasileiro.
Sobre o endividamento, os agricultores no tm condies de pagar a dvida acumulada. Incluem-se nesse quadro de insolvncia os beneficirios do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar-Pronaf, que so o grupo de agricultores que
mais tem recebido apoio do Governo Federal, na forma de financiamentos voltados
para a realizao de investimentos produtivos, para a cobertura dos custos de produo,
assim como a forma de assistncia tcnica.
Chova ou faa sol, ns no estamos conseguindo pagar
as dvidas do Nordeste.
Mas observamos, que, na verdade, a inadimplncia avana com o decorrer do tempo,

chova ou faa sol. Os emprstimos concedidos em 2011 apresentam inadimplncia de
1,8%; os feitos em 2010 apresentam inadimplncia de 11%; os feitos em 2009 apresentam inadimplncia de 50%; e vai aumentando, aumentando, at chegarmos aos emprstimos de 2001, com 87,42% de inadimplncia.
Chova ou faa sol, ns no estamos conseguindo pagar as dvidas do Nordeste. Por isso,
precisamos desses incentivos do Governo, para que possamos liquidar essas dvidas. Mas
esses rebates no funcionaram em pocas passadas e muito provavelmente no funcionaro agora. Se esta Casa quisesse e assim colocasse no texto da lei, as dvidas poderiam
ser remidas mediante a adoo de prticas de convivncia com a seca por parte dos agricultores. Por exemplo, com o cultivo de lavouras xerfilas, apregoadas por Guimares
Duque, esse mineiro que adotou o Nordeste. Portanto, poder-se-ia substituir o pagamento
das parcelas da dvida pelo cultivo das lavouras xerfilas, na proporo da dvida remida.
Uma parte significativa do mundo j superou essa questo da seca, oferecendo incentivos para que, quando a seca viesse, tivssemos ainda alguma produo. O caju, a
cajarana, que se chama, em alguns lugares, caj-umbu, so exemplos de fruteiras que
convivem com a seca e poderiam resolver essa questo. Obrigado.
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Deputado Jos Guimares

necessrio, num debate como este, sobre os efeitos da maior estiagem que tivemos
nos ltimos cinquenta anos, fazer duas grandes reflexes sobre o Nordeste brasileiro. A
primeira: de dez anos para c, o Nordeste brasileiro no pode mais ser visto pela elite
econmica nacional, nem por esta Casa, como no est sendo visto pelo nosso Governo, como o problema, uma regio miservel que est sempre de pires na mo, pedindo
algum favor, alguma benesse do Governo ou desta Casa.
Essa reflexo tem que ser feita, para colocarmos, na ordem do dia desta Casa, a discusso sobre que polticas pblicas vm sendo desenvolvidas e quais as que de fato tm
impacto no crescimento da nossa regio. Toda vez que discutimos o Nordeste neste
Plenrio, ou h uma indiferena por conta dos problemas seculares da regio, ou uma
posio de patrulhamento, em que as teses do desenvolvimento regional nem sempre
encontram eco no debate poltico nacional.
Estou dizendo isso, para que ns, nordestinos, coloquemos no debate poltico nacional
a questo do Nordeste e essa a segunda questo que enfatizo , no tratando, como
sempre que h uma seca, de aes emergenciais.
Temos que discutir os investimentos necessrios para a Regio Nordeste, uma regio
pobre, mas que hoje est crescendo a taxas maiores do que as nacionais ainda que,
nestes anos, a Regio Nordeste tenha tido uma queda no seu crescimento.
H seca? H. E ainda h o endividamento rural. A Presidenta Dilma tem adotado medidas importantes. O Ministro Fernando Bezerra anunciou um volume de recursos
indito para o Nordeste brasileiro, da ordem de R$ 9 bilhes.
Temos que construir uma fora-tarefa para reerguer as instituies
responsveis pelas polticas de recuperao do Nordeste.
Todos sabem das dificuldades enfrentadas, da burocracia. importante dizer que, muitas
vezes, as cobranas de dvidas no se do por orientao do banco ou do Governo, mas
por exigncia de ordem constitucional, demandada pelo Tribunal de Contas da Unio,
que impe regras pelas quais os contratos tm de ser cobrados pelas instituies bancrias.
Quero elencar algumas ideias que so essenciais como polticas permanentes para a
recuperao do Nordeste brasileiro.
Primeiro ponto: temos que constituir uma fora-tarefa para recuperar as instituies responsveis, na regio, por essas polticas. No pode o DNOCS estar sucateado como est. No
pode a SUDENE ser alijada do seu papel estratgico de planejamento regional. No pode
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Estudos Estratgicos
o Frum dos Governadores, igualmente, estar desarticulado em seu relacionamento com

o Poder Central e com a SUDENE, para produzir polticas de incentivos para a Regio.
Figura 18. Sede da SUDENE em Recife/PE.
Fonte: Rodolfo Aioria/ creative commons.
Por que a Zona Franca de Manaus conseguiu uma grande conquista na votao do
ICMS? Porque houve articulao poltica. Precisamos pressionar para recuperar a capacidade poltica e o papel dessas instituies no Nordeste brasileiro.
preciso constituir a Comisso de Integrao e Desenvolvimento Regional,
desmembrando -a da Comisso da Amaznia.
Segunda proposta: vamos criar a Comisso de Desenvolvimento Regional, desmembrando essa questo regional, da Comisso da Amaznia. Eu cheguei a esta Casa e,
com a maior boa vontade, fui para a Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional. L s tratam da Amaznia. Somos defensores da Amaznia,
mas tambm importante tratarmos das questes da Regio Nordeste nas Comisses
temticas especficas. preciso constituir a Comisso de Integrao e Desenvolvimento Regional, desmembrando-a da Comisso da Amaznia. outra medida importante.
Deveramos constituir um grupo de trabalho pequeno, para dialogar com o
Governo e, de uma vez por todas, tirar esse esplio que est a, de anos e
anos de endividamento.
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Terceira medida: deveramos constituir um grupo de trabalho mnimo para, de uma

vez por todas, pr fim a esta polmica: as regras foram baixadas por duas medidas provisrias e duas resolues do Conselho Monetrio Nacional com relao ao crdito.
Claro que as instituies bancrias no podem fugir desse regramento. Esto aqui os
dados. As duas medidas provisrias, que ns votamos, estabelecem as condies para
a renegociao de dvidas. Mas deveramos constituir um grupo de trabalho pequeno,
para dialogar com o Governo e, de uma vez por todas, tirar esse esplio que est a, de
anos e anos de endividamento, para o qual nunca se d uma soluo. Vamos zerar essas
dvidas, que sequer so contabilizadas do ponto de vista do Tesouro Nacional.
Vamos fazer um levantamento geral das dvidas securitizadas, que no foram alcanadas pelas duas MPs e pelas duas resolues do Conselho Monetrio Nacional. Os
produtores rurais querem anistia. No nosso Governo no h anistia. Mas h que dar a
esses produtores condies para que possam negociar suas dvidas. Esse grupo de trabalho desta Casa, para no deixar s no Poder Executivo ou sob o olhar do Ministrio
da Fazenda pode fazer essa composio.
Sr. Fernando Bezerra Coelho,

Ministro da Integrao Nacional
Trago informaes e subsdios sobre o esforo que o Governo da Presidenta Dilma
Rousseff vem realizando para mitigar, minimizar os efeitos desta, que a mais severa
estiagem dos ltimos cinquenta anos e, sobretudo, para falar das iniciativas estruturantes, das aes permanentes que vo legar um futuro melhor para o Semirido, um
futuro melhor para o Nordeste brasileiro e que ho de dotar o Nordeste de uma infraestrutura hdrica que lhe dar a possibilidade de alcanar a to sonhada e acalentada
segurana hdrica de que precisa, para poder de fato conviver com a seca.
Para termos uma ao estruturante, precisamos assegurar a segurana
hdrica na regio semirida.
Se quisermos, de fato, ter uma poltica pblica voltada para uma convivncia adequada
com as estiagens que viro j tivemos 73 estiagens e nos prximos 100 anos vamos
ter pelo menos mais umas quinze temos que ter programas e aes que possam ser
estruturantes e permanentes.
Para termos uma ao estruturante, precisamos assegurar a segurana hdrica na regio
semirida. De outro lado, precisamos tambm ter uma poltica muito clara, voltada
para a promoo da irrigao, porque, de todas as experincias, de todas as polticas
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Estudos Estratgicos
pblicas que foram promovidas ao longo dos ltimos cinquenta anos, desde o tempo da
criao da Sudene, no final da dcada de 1950, nenhuma foi mais eficiente do ponto de
vista da gerao de emprego e renda do que aquelas aes decorrentes de investimentos
em permetros pblicos federais, realizadas tanto pelo DNOCS como pela Codevasf.
Tambm precisamos ter um olhar voltado ao que possvel promover em termos de incluso produtiva em uma regio que peculiar, que tem as suas caractersticas prprias, que
semirida, que tem dificuldade de acesso gua, para saber se o que ns produzimos
est dentro do melhor conceito da tecnologia, se incorporamos as melhores tcnicas.
Portanto, ao olhar para as atividades produtivas que esto sendo realizadas nesse espao
do territrio nacional, no podemos fugir de discutir a pesquisa agronmica, os investimentos que esto sendo realizados nas universidades e, sobretudo, no nosso principal
rgo de pesquisa, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, a Embrapa.
E, finalmente, uma poltica agrcola ou uma poltica de convivncia com a seca, para
sustentar as atividades produtivas. H que ter claramente uma poltica de crdito que
atenda, em condies adequadas, s necessidades dos criadores, dos agricultores.
Se somarmos os investimentos do PAC 1 e do PAC 2, teremos, em
Semirido do Nordeste brasileiro, aproximadamente,
R$ 30 bilhes.
investimentos no
Eu queria informar a esta Casa que, no que diz respeito segurana hdrica, desde a
administrao do Presidente Lula, eu entendo que o Governo Federal tem buscado um
novo posicionamento.
Vou dar aqui alguns dados: no PAC 1, de 2007 a 2010, falando s da regio Semirida
do Nordeste, o Governo Federal investiu R$ 6,5 bilhes, com destaque para o projeto de
transposio de guas do rio So Francisco, no qual foram investidos, naquele perodo,
R$ 2 bilhes. Mas, em outras obras de infraestrutura hdrica, como barragens, canais,
adutoras, poos, projetos de irrigao, foram outros R$ 4,5 bilhes.
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Figura 19.
Trecho da obra de transposio do Rio So Francisco.
A Presidenta, no incio de sua gesto, alocou verbas para a infraestrutura hdrica, da

ordem de R$ 18 bilhes at 2014, e ainda h a expectativa de investimentos de mais
R$ 2 bilhes durante o ano de 2015, porque so obras que no sero concludas at 2014.
Portanto, no Oramento Federal, de uma gesto para outra, samos de um desembolso
de R$ 6,5 bilhes para um oramento de investimento em obras hdricas da ordem de
R$ 20 bilhes.
Se somarmos os investimentos do PAC 1 e do PAC 2, teremos, em investimentos no Semirido do Nordeste brasileiro, aproximadamente, R$ 30 bilhes, dos quais j investimos
mais de R$ 10 bilhes. No estamos aqui falando de nmeros, de intenes; estamos falando de aes, de obras de pedra e cal. Estou falando da Adutora do Algodo, na Bahia,
que tirou Guanambi do colapso no tocante ao abastecimento dgua. Estou falando do
Sistema Adutor de Piaus, no Piau. Estou falando da Adutora do Paje, que evitou o colapso no abastecimento dgua de Serra Talhada. Estou falando do Sistema Adutor Alto
Oeste, no Estado do Rio Grande do Norte. Estou falando da Barragem Missi e da Barragem de Figueiredo, no Cear. So obras prontas, concludas j no curso desses dois anos.
Eu poderia citar a Adutora do Feijo, na regio de Irec, na Bahia; o Canal do Serto
Alagoano, com os primeiros 66 km j prontos, adentrando a rea mais seca do Estado
de Alagoas; eu poderia continuar a desfilar os inmeros empreendimentos na rea de
infraestrutura hdrica que o Governo Federal est executando.
88
Estudos Estratgicos
Dos R$ 30 bilhes que estamos investindo, a transposio representa apenas R$ 8,2

bilhes. Portanto, a segurana hdrica do Nordeste brasileiro no se esgota com a transposio. Ela apenas o comeo, para aproximar as guas do So Francisco das reas
mais secas e mais necessitadas. A transposio vai ser a me de outras obras.
A transposio de guas do So Francisco, no Eixo Leste, vai viabilizar o Ramal do
Agreste e a Adutora do Agreste, a maior obra hdrica da Amrica do Sul, que vai levar
gua para mais de 60 municpios do Agreste pernambucano. O Eixo Leste da transposio vai viabilizar gua para a vertente litornea na Paraba, um canal de gua de
120 km de extenso.
O Eixo Norte da transposio viabiliza outro canal de gua, chamado Ramal do Entremontes. A Adutora do Oeste, hoje, insuficiente para abastecer as populaes do Serto
do Araripe, de Pernambuco. E o Ramal do Entremontes ser a segurana hdrica para
o oeste do Estado de Pernambuco.
por isso que a Presidenta Dilma criou o Programa gua para Todos,
cujo objetivo universalizar o acesso gua, por meio das tecnologias
mais simples testadas pela nossa populao.
Mas o Eixo Norte tambm vai fornecer gua para a maior obra hdrica do Estado do
Cear, que o Cinturo das guas do Cear, que captar gua em Jati e a transportar
para o Cariri cearense, at Nova Olinda. E tambm o Eixo Norte que vai fornecer
gua do So Francisco para viabilizar o que chamamos de Ramal do Apodi, que sai
da Barragem de Caiara, no Estado do Cear, e vai at a Barragem de Angicos, l no
Estado do Rio Grande do Norte.
Todo esse conjunto de obras est sendo materializado. So obras licitadas, que esto
em curso e que vo possibilitar, pela primeira vez na histria do Semirido nordestino,
construirmos uma infraestrutura que permita ao Nordeste brasileiro alcanar a segurana hdrica to sonhada.
Neste Plenrio, esto presentes representantes dos sindicatos de trabalhadores rurais e
de organizaes sociais que defendem, com muita razo e legitimidade, que o problema no se resolve apenas com as grandes obras. E verdade!
A populao do Semirido difusa. Ela est espalhada pelas Caatingas, pelos Agrestes.
E a gua precisa chegar at elas, mas muitas vezes no chega com a adutora, no chega
com o grande canal, no chega com a grande barragem. por isso que a Presidenta
Dilma criou o Programa gua para Todos, cujo objetivo universalizar o acesso gua,
por meio das tecnologias mais simples testadas pela nossa populao, validadas pelos
nossos centros de pesquisa, como as cisternas de placa ou as cisternas de polietileno,
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as cisternas de produo, as cisternas calado, as barragens subterrneas, os pequenos

barreiros, as pequenas aguadas, os sistemas de abastecimento de gua simplificados.
Estamos investindo, no gua para Todos, mais de R$ 4,7 bilhes. J desembolsamos
recursos para os Estados, a Codevasf, o DNOCS, para darmos sequncia execuo do
conjunto dessas obras, de mais de R$ 2,3 bilhes.
Quero dizer que, em investimento novo no Semirido do Nordeste, entre
obras estruturantes, de canais, adutoras, grandes barragens e tambm em
obras menores, o
Governo Federal est aplicando mais de R$ 35 bilhes e

j desembolsou mais de R$ 13 bilhes.
Queria informar isso, no com o objetivo de dizer que a situao est plenamente atendida ou que o tema est esgotado, mas apenas para revelar o compromisso do Governo
Federal e o esforo que estamos realizando, porque muitas vezes a informao no chega.
Quero dizer que, em investimento novo no Semirido do Nordeste, entre obras estruturantes, de canais, adutoras, grandes barragens e tambm em obras menores, o Governo
Federal est aplicando mais de R$ 35 bilhes e j desembolsou mais de R$ 13 bilhes.
Eu estou convencido de que, se continuarmos com polticas pblicas dessa envergadura, ampliando os investimentos pblicos federais nessa direo, em muito pouco tempo,
aquilo que durante sculos o povo brasileiro no deu ao Nordeste ser realidade.
Quando cheguei ao Ministrio, a rea de irrigao era uma simples diretoria. A Presidenta Dilma Rousseff transformou-a na Secretaria Nacional de Irrigao. E essa Secretaria comeou a produzir resultados.
Aqui, nesta Casa, h 16 anos tramitava uma poltica nacional de irrigao. Com o peso
do Governo Federal e com o apoio dos parlamentares do Nordeste e do Rio Grande do
Sul, conseguimos construir um consenso para aprovar, no final do ano passado, a Lei
Nacional de Irrigao, que cria instrumentos claros e especficos para ampliar a rea
irrigada no Brasil.
Os dados que tenho da Associao Brasileira de Irrigao e Drenagem nos informam
que o Brasil tem hoje mais de cinco milhes de hectares irrigados. E ns temos potencial para ir a 27 milhes de hectares irrigados. A gua um elemento escasso. Se ns
queremos desenvolvimento sustentvel, temos que poupar gua. Poupar gua conservar o meio ambiente. Temos que trabalhar cada vez mais nas nossas culturas, seja do
algodo, seja da soja, da cana-de-acar, da laranja, enfim, das frutas, com tecnologias
de irrigao eficientes e menos consumidoras de gua.
90
Estudos Estratgicos
A lei que esta Casa aprovou cria estmulos para que os agricultores privados possam,
cada vez mais, investir em irrigao, com a desonerao de PIS/COFINS para a compra de equipamentos de irrigao. Muitos no sabem que podem reduzir em quase 9%
o custo desses equipamentos. E foi deciso do Governo Federal desonerar e baratear o
custo do investimento em irrigao.
A primeira rea de concesso de direito real de uso, que o novo instrumento ns no
vamos mais vender terra; ela ser alugada e colocada disposio daqueles que queiram
trabalh-la, mas ser propriedade da Unio e do Governo Federal, que vai apenas estimular a produo, para que se possa gerar emprego e renda , foi o Projeto Pontal, em
Petrolina, Pernambuco, com 7.800 hectares. Muitos diziam que esse modelo era para favorecer o grande agronegcio. Mas temos o compromisso da incluso produtiva. Os 7.800
hectares do Pontal sero ocupados com os pequenos produtores, pequenos irrigantes, associados em forma de cooperativa, comercializando e entregando a produo s fbricas
que estaro ali instaladas para a produo e tambm para oferecer assistncia tcnica.
Temos um programa chamado Incluso Produtiva, no mbito do Plano
Brasil sem Misria, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social,
voltado para os arranjos produtivos locais, sobretudo do Semirido.
Com o Mais Irrigao, temos a possibilidade de ampliar os permetros pblicos em mais

de 300 mil hectares, com os novos projetos que estamos tocando, em Minas, na Bahia,
em Pernambuco, no Cear, no Rio Grande do Norte, na Paraba.
No Mais Irrigao, mais de R$ 600 milhes destinam-se a revitalizar os permetros de
interesse social construdos h trinta, quarenta anos e que ficaram esquecidos por
falta de apoio, por falta de recursos , para que possamos dar oportunidade para que os
irrigantes recuperem a produtividade e produzam mais, gerando muito mais empregos.
Eu queria tambm falar do esforo que estamos fazendo no mbito do Plano Brasil sem
Misria, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social. Temos um programa chamado Incluso Produtiva, voltado para os arranjos produtivos locais, sobretudo
do Semirido. Procuramos apoiar os arranjos que tm sustentabilidade e estamos focando nos arranjos da fruticultura e da produo, que chamamos de Rota do Cordeiro. Eu
preferiria chamar Rota do Bode, Rota do Carneiro, porque o que criamos no Semirido
bode. Mas ns chamamos, de forma sofisticada, de Rota do Cordeiro, porque cordeiro
combina melhor com vinho. E, como j estamos produzindo vinho no So Francisco,
fica muito mais gostoso um bode assado com um vinho benfeito na Bahia ou em Pernambuco. Ns j estamos produzindo vinho para atender a todo o mercado nacional.
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Destaco que ns estamos focando tambm na Rota do Mel, com experincias positivas
no Piau, no Cear e no interior de Pernambuco. Estamos procurando apoiar o que chamamos de economia criativa, no s o artesanato local, em couro e barro, mas tambm
a indstria da gastronomia, da nossa rica culinria, que nova e emprega muita gente.
Estamos tambm apoiando os arranjos da piscicultura e da aquicultura. O DNOCS tem
um grande trabalho. Quero fazer justia aos pesquisadores do DNOCS. O DNOCS
no s responsvel pela atividade da aquicultura no Pas, levando o peixamento para
dezenas, centenas de audes, mas tambm solicitado para levar tecnologia brasileira,
na rea da aquicultura, para outros pases amigos da Amrica do Sul.
Tambm temos iniciativas articuladas com os Governos dos Estados para que possamos ter um programa voltado para a produo de palma forrageira, sobretudo para que
tenhamos variedades, contando com o apoio da Embrapa, mais resistentes praga da
cochonilha, que praticamente dizimou a produo de palma na nossa regio. Vamos
investir, em 2013 e 2014, quase R$ 60 milhes, para que possamos voltar a produzir
palma, com fora, no interior do Nordeste.
Finalmente, outra iniciativa que eu gostaria de destacar e que foi muita afetada a produo de mandioca. O custo da farinha de mandioca na feira, no Nordeste, est em cerca
de R$ 9,00/kg, subiu mais de 150%. E no temos mais a maniva, para retomar a produo
nas reas que eram tradicionais produtoras da mandioca. O Governo Federal vai investir
mais de R$ 40 milhes para que, em reas irrigadas, possamos multiplicar a produo
de maniva e, nos prximos quatro anos, ter semente para que possamos contribuir para o
recrudescimento da produo de farinha de mandioca no interior do Nordeste.
Nos ltimos trs anos, a Embrapa vem aplicando investimentos crescentes em pesquisa
e em novas tecnologias e centros voltados para a capriovinocultura, para a mandiocultura, tudo que tem a ver com a atividade produtiva do Semirido nordestino.
A renda per capita do Semirido nordestino 33% da renda mdia do
brasileiro, assim como a renda do nordestino mdio apenas 47% da renda
mdia do brasileiro.
s vezes se fala de forma apressada que no temos poltica alguma. Mas, nos ltimos 10
anos, a renda no Semirido do Nordeste cresceu mais de 70%. E, se cresceu, apesar da
seca, apesar da falta de gua, apesar da infraestrutura hdrica deficiente, porque temos
poltica, em tecnologia, em crdito. E temos a vontade dos nossos pequenos agricultores
em plantar, acreditar e teimar.
92
Estudos Estratgicos
Mas evidente que o que crescemos ainda insuficiente. A renda per capita do Semirido nordestino 33% da renda mdia do brasileiro, assim como a renda do nordestino
mdio apenas 47% da renda mdia do brasileiro.
Ns temos ainda muito a avanar. H cinco anos seguidos, o Nordeste cresce acima
da mdia brasileira. A Presidenta Dilma Rousseff, em todos os ambientes e em todas
as reunies que tem promovido com Governadores, Parlamentares e representantes de
entidades da sociedade, tem reiterado que essa seca, por mais dura que seja, no vai
puxar o Nordeste para trs. E no est puxando.
Eu quero dar os dados do IBC-Br, o indicador do Banco Central, que fechou os dados
agora em fevereiro, depois de mais de quinze meses da mais dura seca que estamos enfrentando. Os dados agregados para crescimento do PIB, no Nordeste brasileiro, apontam 4,13%; e para o Brasil, como mdia, 2,31%.
Em 2004, o FNE aplicava 31% no Semirido. Em 2012, ns encerramos a
aplicao no Semirido com 39%. Aumentamos em quase 30% a aplicao
no Semirido, totalizando quase R$ 5 bilhes.
Portanto, a seca est causando severos prejuzos. Segundo o Banco do Nordeste, so

mais de R$ 16 bilhes em prejuzos para a agropecuria nordestina. Est desarticulando e desarrumando atividades que so muito caras nossa economia, como a produo
de leite. Mas o Governo Federal tem procurado agir, seja com polticas assistenciais
Bolsa Estiagem, Garantia-Safra, Operao Carro-Pipa , seja com poos artesianos e
crdito emergencial. J vamos com mais de R$ 3 bilhes por meio do Banco do Nordeste, assistindo a mais de 250 mil pequenos produtores rurais.
A outra secretaria que criamos, quando cheguei ao Ministrio, foi a Secretaria de Fundos Regionais. O dinheiro do FNE administrado pelo Ministrio da Integrao Nacional, mas a sua poltica executada pelo Banco do Nordeste, que subordinado ao
Ministrio da Fazenda. Em 2004, o FNE aplicava 31% no Semirido. Em 2012, ns
encerramos a aplicao no Semirido com 39%. Aumentamos em quase 30% a aplicao no Semirido, totalizando quase R$ 5 bilhes. Do total investido em crdito rural
pelo FNE, em 2004, o Semirido recebia 41%. No ltimo ano, em 2012, quase 49%
das aplicaes da carteira de crdito rural do FNE foram para o Semirido nordestino.
Finalmente, sobre os recursos alocados ao PRONAF que, no Brasil como um todo,
representava menos de R$ 4 bilhes antes do Governo Lula e, neste ano, tem um Plano
Safra de mais de R$ 18 bilhes , no caso do Banco do Nordeste, em 2004, o Semirido
recebia 60% dos recursos e agora recebe mais de 72%.
93
Figura 20. Paisagem do Semirido nordestino.
Portanto, eu acredito que, com crdito, tecnologia, infraestrutura hdrica e organizao

dos arranjos produtivos locais, haveremos de oferecer as condies para que o Semirido nordestino possa crescer, se desenvolver, gerar emprego, gerar renda, e no ser
problema para a Nao, mas soluo para o desenvolvimento do Brasil. Muito obrigado.
Deputado Andr Moura

A seca, que devasta lavouras e rebanhos no serto nordestino, avana sobre as reas urbanas. Se at pouco tempo atrs a preocupao maior era com as perdas da economia rural,
agora, neste segundo ano consecutivo de estiagem, essa preocupao est mudando. Deixa de ser unicamente com o meio rural para se inserir em todas as atividades humanas regionais, pois os efeitos da seca esto atingindo fortemente o meio urbano, que se ressente
da falta dgua para as atividades industriais e de servios, chegando at o uso residencial.
94
Estudos Estratgicos
Esses dados constam do Informativo sobre a Estiagem no Nordeste, produzido pela

Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura. De acordo com o rgo,
dezenas de reservatrios que abastecem as cidades nordestinas entraram em colapso.
Carros-pipa, que at ento atendiam apenas zona rural, so vistos agora no centro de
pequenos e mdios municpios. Como em 2012 no houve recarga dos reservatrios,
so esperadas srias dificuldades para o futuro prximo, j que as chuvas no Semirido
terminam no final do ms de maio e no h mais tempo para finalizar as obras de transposio do rio So Francisco, a fim de reforar o abastecimento dgua para a regio.
Pesquisa recente da Universidade de So Paulo mostra que 50% das
propriedades rurais do serto e do agreste nordestinos dependem de carrospipa para ter gua e
17% delas fecharam as porteiras por causa da seca.
Por mais oraes e splicas que sejam feitas, a chuva no vem. De acordo com a meteorologista Cludia Rickes, da Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos,
a FUNCEME, a causa em geral da falta de chuva foi um conjunto de condies desfavorveis que no permitiram a formao de nuvens e, por consequncia, um perodo
chuvoso dentro da normalidade. O baixo nvel dos reservatrios fez crescer o racionamento dgua para um grande nmero de municpios do Semirido.
Pesquisa recente da Universidade de So Paulo mostra que 50% das propriedades rurais do serto e do agreste nordestinos dependem de carros-pipa para ter gua e 17%
delas fecharam as porteiras por causa da seca. Trata-se de um atestado terrvel da nossa
monumental incapacidade de gesto! O Governo torra bilhes em aes paliativas e
esquece as obras perenes como a construo e a recuperao de barragens e cisternas
e a ligao de canais, audes e poos artesianos por meio de pequenas adutoras , que
criariam a rede de amparo necessria convivncia digna do nordestino com a seca.
Mais de 80% do financiamento oficial se destina aos produtores de milho e
soja, produtos que so regulados e destinados ao mercado internacional.
O pequeno agricultor sertanejo fica s com as migalhas.
A situao de calamidade no Nordeste. Decretou-se estado de emergncia em mais de

1.300 dos 1.794 municpios do Nordeste. A Secretaria Nacional de Defesa Civil j reconheceu 813 pedidos. Em situao de emergncia, o prefeito de um municpio atingido
pela seca recebe de maneira mais fcil recursos do Governo Federal. De acordo com
o Ministrio da Agricultura, a produo agrcola e a pastagem para rebanhos j esto
comprometidas. O comrcio das cidades do interior se ressente da queda da produo.
95
Atualmente, a renda dos produtores rurais originria, basicamente, dos programas

sociais e aposentadorias.
Como admitiu a prpria Presidente Dilma Rousseff, os desafios para enfrentar as consequncias da prolongada estiagem na esfera produtiva ainda perduram. Feijo, farinha de mandioca, tomate, carne de boi, batata, cebola, leite, no importa o produto, a
estiagem fez o consumidor nordestino mudar os hbitos alimentares. O Governo tem
investido na agricultura, sem dvida. Mais de 80% do financiamento oficial se destina
aos produtores de milho e soja, produtos que so regulados e destinados ao mercado
internacional. O pequeno agricultor sertanejo fica s com as migalhas.
Em Sergipe, meu Estado, 29 dos 75 municpios esto em situao de emergncia. A
seca j afeta at aglomerados antes poupados pela estiagem, como os prximos da nossa
capital, Aracaju. Em 2012, a safra de milho sergipana teve prejuzos de R$ 200 milhes.
Caiu de um milho de toneladas, em 2011, para 750 mil toneladas. Os prejuzos se
acumulam tambm na produo de cana-de-acar (R$ 35 milhes) e de leite (R$ 60
milhes). O mesmo ocorre com a laranja e a mandioca. A seca castiga Sergipe h mais
de oito meses. Com os pastos totalmente secos, os donos de fazendas esto comprando
comida e gua para o gado. J os pequenos agricultores, sem a mesma condio financeira, alimentam os animais com mandacaru. E como no podem manter todo o rebanho alimentado e dessedentado, vendem o gado por preos cada vez menores.
Para piorar a situao, quem fez emprstimos em bancos oficiais est encrencado. Com
a crescente inadimplncia e o arresto de bens para cobrir atrasos, o Banco do Nordeste,
em breve, vai se tornar o maior latifundirio da regio. J apelei para a sensibilidade da
Presidente Dilma Rousseff, para que suspenda todas as execues por inadimplncia
enquanto durar a seca. Refao aqui o nosso pedido. Da mesma forma, peo que a Presidente ordene a prorrogao do prazo de pagamento das dvidas e a abertura de uma
linha de crdito especial com juros baixos, a fim de permitir aos pequenos e mdios
produtores agrcolas do Nordeste continuar produzindo em busca de dias melhores.
Tambm essencial que haja a descentralizao das aes do Governo Federal na liberao de recursos diretamente aos municpios em situao de calamidade pblica, a fim
de agilizar o processo. Outra medida urgente a mudana na logstica de distribuio
do milho para socorrer os rebanhos, que no tem sido at o momento capaz de abastecer adequadamente os produtores locais. Por outro lado, uma ao simples, mas que
diminuiria o sofrimento do sertanejo, seria a ampliao do acesso gua por meio de
um sistema emergencial que canalizasse os reservatrios aos municpios mais prximos.
O Nordeste no mais aceita apenas medidas emergenciais. Chegou a hora de acabar
com as esmolas que enriquecem uns poucos e perenizam o sofrimento de muitos.
Solues realsticas para conviver com a seca existem e h recursos financeiros para
96
Estudos Estratgicos
elas. Basta que haja o engajamento de todos os Governos Municipais, Estaduais e

Federal , tratando a questo como prioridade nacional, o que de fato .
Por conta dessa situao, quero registrar que as prefeituras nordestinas faro um ato,
vo fechar as suas portas no prximo dia 13, por deciso tomada durante reunio das
Federaes dos municpios do Nordeste.
Sr. Valter Bianchini, representante do

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Quero falar da importncia da agricultura familiar para o Semirido. So 1,7 milho de
estabelecimentos, dos quais 1,5 milho so estabelecimentos familiares. A agricultura
familiar participa com mais de 50% do produto bruto do Semirido, com mais de 70%
do rebanho de caprinos e ovinos. Ou seja, alm da importncia social, a agricultura
familiar do Semirido tem uma importncia econmica muito forte, em anos normais.
A agricultura familiar participa com mais de 50% do produto bruto do
Semirido, com mais de 70% do rebanho de caprinos e ovinos.
O crdito de emergncia, com 40% de subsdios, j aportou R$ 2,7 bilhes, dos quais a
maior parte foi voltada para a agricultura familiar. O crdito normal do PRONAF, pelo
Banco do Nordeste, tem aplicado R$ 1,65 bilho, mais de 200 mil contratos no Grupo B
e mais de 100 mil contratos em outras modalidades.
O crdito de emergncia para o Semirido de 40% de subsdios. No h uma correlao entre o crdito de emergncia e a continuidade do acesso a polticas como o
Garantia-Safra ou o Bolsa Emergncia. Esse crdito serve para melhorar a produo futura. No impede que a esposa, que a famlia continue recebendo aes emergenciais.
uma linha muito importante e muito ativa na reconstruo do Semirido, crdito
esse acompanhado de assistncia tcnica.
O Garantia-Safra uma poltica que o Governo Lula implantou em 2003. Em 2013,
foram mais de 760 mil beneficirios, e foi aplicado R$ 1,33 bilho. Nesse ano, quase
um milho de pessoas se inscreveram no programa. Basicamente, so R$ 1.800,00 em
13 parcelas. Esta Casa deu uma importante contribuio com a regulamentao dos
aumentos desse benefcio e com as adequaes do Programa Garantia-Safra.
O nmero de pagamentos de 769 mil do Garantia-Safra e quase 1,2
milho do Bolsa Emergncia.
97
Em parceria com o Ministrio da Integrao Nacional, temos o Programa Bolsa Emergncia, que beneficia um contingente muito grande de produtores. So mais de um
milho de beneficirios do Bolsa Emergncia, programa complementar ao Garantia-Safra. O nmero de pagamentos de 769 mil do Garantia-Safra e quase 1,2 milho do
Bolsa Emergncia.
Temos importantes recursos de apoio assistncia tcnica e extenso rural, parcerias
com todas as EMATER do Nordeste, desenvolvendo uma ao bastante importante,
contribuindo com a assistncia tcnica a mais de 650 mil famlias. Foi feito o trabalho, ao longo desta dcada, de fortalecimento das Organizaes Estaduais de Pesquisa
Agropecuria (OEPAs) e das EMATER, e um trabalho de parceria com organizaes
no governamentais, como a Rede Asa, o Projeto Caatinga e outras organizaes que
trabalham com ATER no Nordeste.
Os equipamentos distribudos para o municpio so: uma retroescavadeira, uma motoniveladora, um caminho, um caminho-pipa e uma p carregadeira. A Presidenta da Repblica nos pediu que aceleremos as aquisies, as entregas do prximo ms
desse contingente de mquinas e equipamentos para todos os municpios da rea da
SUDENE e das reas de emergncia.
O conjunto de aes que a Presidenta Dilma tem apresentado grande: carro-pipa,
participao do Exrcito, mquinas, o Garantia-Safra e o Bolsa Emergncia. So aproximadamente R$ 9 bilhes anunciados. O MDA ser parceiro nesta importante comisso
temtica sobre a seca.
Deputada Luciana Santos

Sem dvida, este o mais longo perodo de estiagem dos ltimos quarenta anos.
O fenmeno da seca ocorre desde o sculo XVI. Precisamos dar conta dessa questo
to perversa, para o Semirido e para o povo nordestino.
A Presidenta Dilma Rousseff visitou o Estado do Cear e anunciou esse investimento de
R$ 9 bilhes, com intervenes emergenciais: carros-pipa; cisternas e poos; Garantia-Safra, com o qual chega a repassar de R$ 140,00 a R$ 155,00 por famlia; Bolsa Estiagem;
Fora Nacional de Emergncia; DNOCS; BNB; CHESF; Codevasf; ANA e CPRM.
verdade que no estamos vendo as cenas estarrecedoras que vamos h pouco
tempo de saques, gente faminta comendo at papelo , mas as consequncias deste
perodo de estiagem chocam todo o Pas. As carcaas dos animais esto nas estradas das
regies afetadas e a consequncia uma verdadeira quebradeira de pequenos e mdios
agricultores que dependem, para a sua subsistncia, da pecuria.
98
Estudos Estratgicos
Precisamos, portanto, no s das medidas emergenciais, mas tambm das medidas estruturantes, que so a transposio de guas do rio So Francisco, as barragens, os audes, as adutoras e os permetros de irrigao.
Mas precisamos tambm de celeridade. E existem questes que acabam atrasando todas essas intervenes, ou seja, alguns aspectos dos procedimentos marcam as intervenes brasileiras, no s nessas aes estruturantes relativas estiagem, mas tambm nas
intervenes do PAC e em todas as obras de infraestrutura.
So os projetos malfeitos, a falta de profissionais e de engenheiros, principalmente, nos rgos executores h mais engenheiros nos rgos de controle do que nos rgos executores do nosso Pas. Os processos licitatrios so inaceitveis, perduram; as licenas ambientais so necessrias, mas preciso haver mecanismos que as acelerem. So essas questes
que devemos enfrentar de forma decisiva para dar celeridade s obras estruturantes.
Em Pernambuco, segundo dados da Secretaria de Agricultura, um milho de cabeas
de gado se foram nesta estiagem: 200 mil morreram de fome, 500 mil foram abatidas,
300 mil foram para o Maranho. At o Agreste ganha ares de serto. Sessenta e quatro
das 71 cidades da regio, segundo a CODECIPE, esto em situao de emergncia
doze na Zona da Mata. No Recife, 74 bairros iniciaram racionamento de gua.
Finalizando, no poderia deixar de registrar o projeto de lei de iniciativa do Senador
Incio Arruda, que, pela primeira vez nesta Casa, vai tratar de uma poltica pblica
de combate seca. O assunto foi registrado na capa do Jornal da Cmara no dia de
ontem. Muito obrigada.
Sr. Stlio Gama Lyra Jnior,

Diretor de Desenvolvimento Sustentvel e
Microfinana do Banco do Nordeste (BNB)
O apoio do Banco do Nordeste na estiagem se d por meio das linhas de financiamento
do FNE. H uma linha principal, o FNE Estiagem, que conta com juros de 1%. So
recursos do fundo constitucional. O Banco do Nordeste, at o momento, j aplicou
R$ 2,5 bilhes, representando um atendimento a 338 mil famlias.
Esses recursos j esto aprovados pelo Ministrio da Integrao Nacional no valor de
at R$ 2,75 bilhes. Deste valor, temos um saldo de R$ 300 milhes, sendo que R$ 140
milhes j esto em carteira do Banco do Nordeste, com destaque para a aplicao do
FNE Estiagem para o mini e para o microprodutor rural.
Podemos afirmar que 90% dos municpios que esto na estiagem apresentam volume
de aplicao acima de R$ 1 milho. Com aplicaes do FNE Estiagem, o Banco do
99
Nordeste, a partir da Medida Provisria n 610 e da sua regulamentao pelo Conselho

Monetrio Nacional, iniciou a renegociao das dvidas, lembrando que basta ao agricultor assinar o termo de adeso. A partir disso, todas as execues e cobranas judiciais
so suspensas.
O Banco do Nordeste est abrindo suas agncias duas horas mais cedo. Mudamos o
processo de concesso de crdito para renegociao. Foram criadas cinco esteiras. Hoje,
existe uma esteira exclusiva para a agricultura familiar, uma entrada no Banco exclusiva
para o mini e para o pequeno produtor, o que vai agilizar bastante esse processo.
Estamos implementado parcerias, no s com os sindicatos de trabalhadores rurais, mas
com as federaes de agricultores, para que, aps a assinatura desse termo de adeso, o
Banco consiga suspender o mais rpido possvel as execues judiciais.
As execues judiciais nos so cobradas pelos rgos de controle. A nica forma de o
Banco do Nordeste suspender uma cobrana judicial ou uma execuo um mecanismo legal. E o mecanismo legal hoje vigente esse termo de adeso.
Tambm para a renegociao, no mais preciso fazer aditivo. A renegociao se d,
em alguns casos, com um simples carimbo e assinatura. Vale ressaltar que o termo
de adeso vai at 31 de dezembro de 2013, e ns estamos correndo o mximo para
antecip-lo. Hoje, o Banco j renegociou algo como R$ 2,9 bilhes, o que representa
370 mil operaes.
O Banco do Nordeste participa de um programa com o Ministrio do Desenvolvimento Social, com o qual est promovendo a implantao de 30 mil cisternas de
placa no Semirido.
Esse seria o contexto em que colocamos o Banco do Nordeste. Muito obrigado.
Deputado Ronaldo Caiado

A tnica que eu percebi foi a de que se interpretou o quadro atual como se todas as medidas tivessem sido tomadas. O Governo resolveu tudo, o responsvel o produtor rural,
no h por que reclamar: j deslocou todo o milho da CONAB para haver uma previso
de abastecimento; j avanou na transposio de guas do So Francisco; j liberou
toda a verba de emergncia para os produtores rurais; j props a recomposio de tudo
o que eles perderam, que exatamente a poupana do cidado nordestino a poupana
do cidado nordestino no dinheiro aplicado na agiotagem, o seu pequeno rebanho,
a sua atividade rural, a agropecuria. E, de repente, esse cidado penalizado.
100
Estudos Estratgicos
Os recursos das mltiplas medidas provisrias chegam a mais de

R$ 7 bilhes. Quanto realmente chegou ao produtor ou ao Nordeste
brasileiro? R$ 1,6 bilho.
O Nordeste perdeu metade do seu rebanho. Seis milhes de cabeas foram dizimadas.
Se isso acontecesse no ABC Paulista, haveria dinheiro do BNDES a custo zero. No crdito de emergncia, o risco do banco. Que banco vai liberar dinheiro para agricultor
falido, quebrado e inadimplente do Nordeste?
Os recursos das mltiplas medidas provisrias chegam a mais de R$ 7 bilhes. Quanto
realmente chegou ao produtor ou ao Nordeste brasileiro? R$ 1,6 bilho. O que adianta
sinalizar para um cidado no deserto, como est o Nordeste hoje, que lhe ser fornecida
gua no dcimo dia da sua caminhada, se ele j ter morrido no quinto dia?
O Governo afirma que est deslocando milho. Mas o preo do milho no Mato Grosso,
para o produtor rural, custa R$ 11,60. Dizem que esto repassando ao produtor rural
do Nordeste milho subsidiado. Mas se ele no tem dinheiro sequer para adquirir gua
para o consumo de sua famlia e de seu rebanho, como vai comprar esse milho? Ele vai
tomar emprstimo como, se est inadimplente?
Por meio da MP n 610, no podemos alongar o prazo para 2013 e propor exatamente
aquilo que condio para resgatar o mnimo da economia do Nordeste? Por que
ter receio de dizer que os nordestinos tm direito a isso mais do que ningum neste
Pas, porque enfrentam uma seca jamais vista nos ltimos cinquenta anos? Por que os
nordestinos no podem ser anistiados? o mnimo que se pode dar a esse segmento
produtivo do Pas.
O valor que recuperaria o crdito de R$ 12 a 14 bilhes. um valor irrisrio para
recompor a situao de milhes de brasileiros cuja capacidade de continuar morando e
produzindo naquela regio est sendo dizimada.
Essa a nossa realidade: estamos assistindo ao Brasil do trem bala de So Paulo ao Rio de
Janeiro, que custar R$ 90 bilhes, dos grandes cartis tomando dinheiro a fundo perdido
do BNDES, e o produtor rural passando por essa situao calamitosa. Muito obrigado.
Sr. Ladislau Martin Neto, representante da

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Ns temos oito centros de pesquisa e desenvolvimento na Regio Nordeste, quatro
unidades de pesquisa, mais de 1.700 empregados, 29 campos experimentais. Tivemos a oportunidade de dar uma srie de contribuies ao longo dos quarenta anos da
101
Embrapa, tais como: desenvolvimento de fruticultura; de permetros irrigados; polos de

desenvolvimento bem sucedidos; contribuies relativas a pequenos ruminantes, como
caprinos e ovinos, bem como produo de queijo. Tivemos oportunidade de trazer
tona a questo do gado curraleiro p-duro, que muito mais adaptado a essa regio, ou,
ainda, questes como as barraginhas, as barragens subterrneas.
Ns
Regio
1.700 empregados, 29
temos oito centros de pesquisa e desenvolvimento na
Nordeste,
quatro unidades de pesquisa, mais de

campos experimentais.
Em ao de integrao e de apoio s organizaes de pesquisas estaduais, com o PAC

Embrapa, mais de R$ 60 milhes foram destinados aos laboratrios e campos experimentais das nossas OEPAs. Alm do investimento na Embrapa, nos nossos campi experimentais, investimos na renovao do quadro de pesquisadores. Se no temos todas as
solues, acreditamos que estamos preparados para o futuro.
Tambm gostaria de falar do esforo nacional, da mobilizao de um grupo de trabalho
que esteve na Embrapa Semirido nos ltimos dias 22 e 23 de abril. Temos um documento com aes concretas, uma agenda. A Embrapa tomou essa iniciativa e tem muita
satisfao em dividi-la aqui.
Que futuro temos pela frente? Lgico que h uma srie de desafios. Temos, por exemplo, a ampliao da oferta de sementes de espcies adaptadas, incluindo questes relevantes do uso da biotecnologia avanada, como a identificao e o isolamento de gene
resistente seca, o que pode representar grande contribuio para o desenvolvimento
da agricultura brasileira em geral, particularmente na regio.
Estamos criando, em Fortaleza, um laboratrio de qumica de produtos
naturais, com uma srie de possibilidades, incluindo a gerao de produtos
com valor agregado, como embalagens biodegradveis.
Tambm vamos ofertar e colocar disposio questes de zoneamento agroclimtico,

definio de aptido agrcola, ainda com questes adaptadas ao cenrio de mudanas
climticas. O cenrio difcil, mas as questes de mudanas climticas que temos pela
frente podem acirrar essas dificuldades. Essa ferramenta pode ser um importante instrumento para a regio.
Tambm iremos sugerir e atuar fortemente, no que for pertinente Embrapa, na questo de cultivos protegidos, no desenvolvimento dos chamados pulmes verdes, ou ainda
incluir agregao de valor biodiversidade.
102
Estudos Estratgicos
Estamos criando, em Fortaleza, um laboratrio de qumica de produtos naturais, com

uma srie de possibilidades, incluindo a gerao de produtos com valor agregado, como
embalagens biodegradveis. Por exemplo, a cera de carnaba ser usada na gerao
dessas embalagens biodegradveis.
Olhamos no s para o momento presente, para a gerao de commodities, mas, tambm, para um futuro que inclui outras oportunidades. E por que no dizer tambm de
resultados que esto na iminncia de lanamento? H a questo do sorvete probitico
feito a partir do leite de cabra, gerado na Embrapa Caprinos e Ovinos, em Sobral.
Foram dados exemplos da Austrlia, de Israel, da Califrnia. Ns estamos prontificando
aes para ampliar nossas parcerias.
Naturalmente, entendemos que os desafios so imensos. Para isso, no basta uma agenda s de pesquisa, s a agenda da Embrapa. H o trabalho integrado com as diferentes
agncias do setor, da extenso tcnica e da extenso rural. H o iminente lanamento
da ANATER, um componente extremamente importante, ao qual a Embrapa espera
estar muito integrada5.
Estamos totalmente comprometidos para fazer uma agenda diferenciada na Regio
Nordeste. Muito obrigado pela oportunidade.
Deputado Andr Figueiredo

No viemos aqui traar o diagnstico do que preciso ser feito, porque esse diagnstico
j existe h anos. Acima de tudo, viemos aqui para tentar dar um basta ao levantamento
de diagnsticos e materializ-los de uma vez por todas.
Temos a convico de que a Regio Nordeste tem de conviver com a seca, de que esse
um mal de que padecemos e que no adianta culparmos o perodo de estiagem. Temos que
fazer uma avaliao e materializar todas as obras que sejam verdadeiramente estruturantes,
de modo a minimizar o sofrimento de que nossa regio padece de tempos em tempos.
Temos a convico de que a Regio Nordeste tem de conviver com a seca.
O gado que est saindo para locais onde h gua no vai poder voltar para o seu Estado
de origem, porque o custo do frete torna inexequvel o retorno do gado, e isso se ns
tivermos condies de trazer, com o que perdemos nos ltimos dois anos, de 2011 at
5 Pela Lei n 12.897/2013, publicada aps a realizao da Comisso Geral, foi autorizada a instituio da
Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural ANATER.
103
agora, que representa aproximadamente 20% do rebanho nordestino. A pecuria da

nossa regio vai demorar dez anos para se recompor.
Esse mal um problema do Brasil. Esse mal requer a unio de todos os cidados brasileiros, na perspectiva de alavancar as obras de transposio do So Francisco, de cada
vez mais ter perfuratrizes, a fim de tirar gua do subsolo, de buscar solues de dessalinizao da gua do mar, solues que sejam exequveis e emergenciais, mas, acima de
tudo, definitivas.
S assim o Brasil vai recompor essa injustia histrica com a Regio Nordeste, que vem
crescendo bastante em gerao de emprego e renda, mas que no ltimo ano passou por
um decrscimo justamente por conta do que a agricultura e a pecuria sofreram.
Sr. Elmo Vaz de Bastos, Presidente da Codevasf

Estamos presentes em cerca de oito Estados da Federao. Ocupamos cerca de 13% do
territrio nacional. No Programa gua para Todos, a Codevasf tem uma ao bastante
significativa. O objetivo geral do programa o atendimento a 750 mil famlias rurais.
Dentro desse programa, o Ministrio da Integrao Nacional fica com 300 mil unidades. A construo de cisternas o carro-chefe desse programa, bem como a construo
de sistemas simplificados de abastecimento de gua.
Dentro do Plano Brasil sem Misria, uma das aes mais significativas a construo
de cisternas de consumo de 16 mil litros, de polietileno.
A Codevasf apoia, nos Estados em que atua, diversas cadeias, desde a apicultura, a fruticultura, a avicultura e outras mais. Temos uma ao significativa no Piau, que tem
dado muito certo, que o caju.
Em relao s aes emergenciais, a Codevasf tem a misso de construir 160 mil cisternas at 2014. J instalamos 60 mil e estamos licitando para iniciar a execuo de mais
101 mil cisternas. Vamos construir, at 2014, cerca de 930 pequenas barragens; estamos
implantando cerca de 1.500 Sistemas Simplificados de Abastecimento de gua; e instalando cerca de dois mil kits de irrigao, no Programa de Incluso Produtiva.
A Codevasf est presente em cerca de oito Estados da Federao.
Ocupamos cerca de 13% do territrio nacional. No Programa gua para
Todos, o objetivo atender a 750 mil famlias rurais.
Temos aes j em andamento, de convivncia com a seca, como a perfurao e a instalao de 500 novos poos. Vamos colocar em operao cerca de mil poos nos prximos
104
Estudos Estratgicos
seis meses. Temos a construo de oito mil barragens subterrneas, um convnio com o
BNDES, que tambm inclui a construo de biofbricas e o Projeto de Reniva no valor
de R$ 100 milhes, que estamos iniciando com os Estados. A ao mais importante a
aquisio de 26 perfuratrizes para os sete Estados nos quais atuamos.
Algumas aes estruturantes que estamos desenvolvendo so: o Sistema Jequita, em
Minas Gerais; a Barragem de Atalaia, no Piau; a Adutora do Sudoeste, no Piau; a Adutora de Campo Alegre de Lourdes. Lanamos o edital na Bahia, da Adutora do Algodo,
que est na segunda fase de execuo; e as Barragens de Tinguis e de Pedregulho,
tambm no Piau. Esses so apenas alguns exemplos.
A Baixada de Diques Maranhenses uma obra muito importante no Maranho, de
cerca de R$ 100 milhes. Est em elaborao o projeto do Canal do Xing, da Bahia at
Sergipe. Temos o Canal do Serto Pernambucano, da Bahia at Pernambuco; o Canal
do Serto Alagoano, que est em fase de construo. E o projeto do Canal do Serto
Baiano, que mais conhecido como Eixo Sul.
Entre as aes da Codevasf, uma bastante significativa diz respeito ao Programa Mais
Irrigao. Um dos eixos abrange projetos importantes, a exemplo do Jaba, do Pontal,
em Pernambuco, em Petrolina, que acabamos de licitar, do Baixio de Irec, do Canal
do Serto Bahia-Pernambuco e outros, com recursos alocados na ordem de R$ 1 bilho,
com investimento do Governo Federal.
Um segundo eixo abrange a revitalizao de projetos. Temos recursos da ordem de R$ 1
bilho para revitalizar e aplicar recursos em diversos projetos dos Estados em que atuamos.
Outro eixo Estudos e Projetos so novos projetos que estamos estudando e que
foram contemplados na carteira. So cerca de treze projetos que no estavam previstos
na carteira do PAC nos diversos Estados em que atuamos. Abarca recurso total de cerca
de R$ 500 milhes.
Estamos iniciando tratativas com o Ministrio da Agricultura, Embrapa e CONAB, sobre
a utilizao de reas ociosas dos permetros de irrigao para produo de forrageira para
alimentao animal, que pode ser uma grande iniciativa para a convivncia com a seca.
Poderemos vir a utilizar as reas ociosas dos permetros de irrigao para, em parceria
com essas instituies, produzir alimento animal. Temos, entre Codevasf e DNOCS,
seguramente, 50 mil hectares de reas em que poderemos desenvolver um projeto.
Outra sugesto uma queixa generalizada dos Estados e dos municpios a limitao dos beneficirios do programa Plano Brasil sem Misria para alm da renda de
R$ 140,00. Muito obrigado.
105
Deputado Paulo Rubem Santiago

Fizemos uma avaliao da estrutura da administrao pblica brasileira. Temos o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
o Ministrio da Integrao Nacional, o Ministrio da Sade, a FUNASA, a SUDENE, a
Embrapa, a Codevasf, o DNOCS, o Banco do Brasil e o Banco do Nordeste nos Estados
atingidos no Semirido. Pelo menos da Bahia at o Cear, h secretarias de agricultura e
de recursos hdricos, institutos de pesquisa, assim como em todos os municpios da regio
do Semirido. Por que estamos vendo agora esta seca atingir tal magnitude?
Na minha avaliao, a seca pela qual estamos passando a confirmao da falncia do
modelo de enfrentamento dessa questo na histria do Pas. Ns vamos completar 124 anos
de Repblica, 54 anos do lanamento da Carta de Salgueiro, da qual se gerou um grupo
tcnico para o desenvolvimento do Nordeste, em 1959, liderado por Celso Furtado, e novamente estamos vivendo a pior situao de estiagem dos ltimos 50 anos. O que nos falta?
Na minha avaliao, a seca pela qual estamos passando a confirmao da
falncia do modelo de enfrentamento dessa questo na histria do Pas.
No temos um sistema nacional que congregue a Unio Federal, os Estados e os Municpios na promoo dos recursos hdricos, no manejo do solo, na assistncia tcnica e na
extenso rural, na garantia de programas de acesso do agricultor familiar ao crdito, s
sementes, assistncia tcnica e terra. A velha questo da reforma agrria no Nordeste
parece que nada tem a ver com a seca.
O problema que ns vivemos no curto prazo. Vou dar um exemplo. A Lei de Diretrizes Oramentrias dos ltimos dois anos, como de resto vem sendo feito, tem metas
fiscais, metas para o cmbio, metas para o supervit, metas para a poltica monetria,
mas no tem metas para o desenvolvimento do Semirido. Como se explica isso? Como
que um pas, a cada ano, aprova uma Lei de Diretrizes e contingencia recursos?
Temos que construir um sistema nacional com metas. No cumpriu a meta,
demitido do Ministrio, da Embrapa, da Codevasf, do DNOCS.
Primeiramente, os Ministrios e os rgos federais que tm atuao na rea da seca no

podem ter contingenciamento oramentrio; segundo, a LDO tem que apresentar um
programa de metas para o Semirido, no pode s apresentar meta para a taxa de juro,
para a dvida pblica, para o cmbio e para a poltica monetria; terceiro, temos que
106
Estudos Estratgicos
construir um sistema nacional com metas. No cumpriu a meta, demitido do Ministrio, da Embrapa, da Codevasf, do DNOCS.
A seca a nica questo em que a poltica de governo no d certo e todo mundo fica
no mesmo lugar. Se fosse empresa privada, estaria todo mundo no olho da rua. Ns
temos que acabar com essa poltica. Se a seca atingisse os interesses da indstria
automobilstica, dos bancos ou das empresas do agronegcio, a balana comercial, isso
aqui estaria lotado de gente. A repercusso teria sado nos jornais Folha de So Paulo,
Estado, O Globo.
Quero propor, j agora, na LDO de 2014, que nos unamos para discutir metas para o
Semirido nordestino, metas e programas de enfrentamento, e vamos tambm discutir
a mudana do PPA 2012-2016, porque teremos quatro anos pela frente em que poderemos alterar o PPA e garantir polticas estruturantes, no polticas de emergncia. Chega
de emergncia para enfrentar a questo da seca!
Sr. Jos Teixeira de Souza Jnior,

Secretrio da Agricultura do Rio Grande do Norte
Esta uma boa hora para o Congresso Nacional oferecer ao Nordeste das terras secas
um estatuto de crdito rural, uma lei definitiva para as secas, que esto asseguradas no
nosso futuro. Uma garantia de que os seus direitos ao crdito rural esto assegurados em
lei conhecida e obedecida pelas instituies financeiras oficiais.
A Resoluo n 4.215, de 30 de abril de 2013, do Conselho Monetrio Nacional, direciona o crdito para a estiagem apenas aos Pronafianos. Aos demais produtores, est
disponvel uma linha de crdito, embora se diga especial, praticamente nas mesmas
condies em que o crdito era oferecido nos anos molhados pelas chuvas. Vista a Resoluo de outro ngulo, o Conselho Monetrio Nacional, aparentemente, interpretou
que a seca seletiva: castiga uns, protege outros.
Aproveitando esta oportunidade, devo reafirmar o que todos j sabem: a seca atua de
forma lenta, constante, sobre grandes extenses, regies inteiras e seus habitantes, cobrindo cercas e currais. Assim, todos os produtores rurais so iguais perante a seca. E
por que to difcil aceitar essa verdade?
Nessa batida, o Banco do Nordeste do Rio Grande do Norte, em 2012, aplicou recursos
do FNE no montante de R$ 727 milhes. Para indstria, comrcio e servios foram direcionados 72%; para a seca, apenas 28%, levando em considerao que 0,5% das operaes
foram para mdios e pequenos produtores e o restante para os Pronafianos. A seca no
esteve na mira preferencial, necessria, daquela instituio de fomento para a nossa regio.
107
Enquanto isso, o Judicirio, sem poder considerar a seca existente nas suas
comarcas, manda executar as dvidas dos produtores, com a indiferena de
quem cobra a prestao vencida de um eletrodomstico.
Na sequncia interminvel dos equvocos, a Medida Provisria n 610, de 2013, um

deles, quando cria condies especiais para remisso e negociao de saldos devedores
para operaes contratadas de at R$ 35 mil e apenas no mbito do PRONAF. Para
os demais produtores, reduz posies j existentes, estabelecidas na Lei n 12.249, de
2010. Desse modo, agrava o impasse j estabelecido, elevando o problema da dvida ao
patamar de coisa insolvel.
Enquanto isso, o Judicirio, sem poder considerar a seca existente nas suas comarcas,
manda executar as dvidas dos produtores, com a indiferena de quem cobra a prestao
vencida de um eletrodomstico.
A prpria instituio financeira credora vem comparecendo aos leiles, em segunda
hasta, para arrematar as propriedades dos muturios, na maioria das vezes adquirindo
pela metade do preo de avaliao judicial, comprometendo ainda mais a situao do
produtor rural na recuperao de seu ativo.
Trata-se, portanto, de um ato inominvel, pelo que ele traz de insulto e de violao
honra do sertanejo trabalhador, afrontando o princpio constitucional da dignidade humana. Que seja aprovada uma medida legal que atravesse imediatamente essas aes de
execuo, em respeito ao cidado do Semirido nordestino. Muito obrigado.
Deputado Estadual Assis Quintans, da Paraba

A situao de endividamento rural do Nordeste um problema poltico, pelo fato de
que o Nordeste brasileiro tem uma poltica de crdito rural extremamente equivocada,
que no leva em considerao as secas.
Estranhei, ao abrir o Dirio Oficial, ver o corte da subveno aos
Nordeste brasileiro.
plantadores de cana, aos pequenos produtores rurais do
A Medida Provisria n 610, de 2013, aproveitando algumas emendas, a exemplo da

Emenda n 63, a fim de serem feitos alguns ajustes, tem o objetivo de solver esse problema. Desde a dcada de 1990, so 150 mil famlias prestes a perder suas propriedades em
decorrncia de aes judiciais. S esta Casa, com o Senado, ter condio de resolver
esse problema poltico do Nordeste brasileiro.
108
Estudos Estratgicos
Estranhei, ao abrir o Dirio Oficial, ver o corte da subveno aos plantadores de cana,
aos pequenos produtores rurais do Nordeste brasileiro. Em virtude deste fenmeno climtico, a seca, tem-se um prejuzo de 50%, com a dizimao das plantaes. Esta Casa
tem de reagir. Muito obrigado, Sr. Presidente.
Deputado Gonzaga Patriota

Durante estes trinta anos de Parlamento, tivemos secas como a de 1982 a 1984, e eu
constatei que j fiz mais de 200 discursos desta tribuna, cobrando providncias. Naquelas secas, havia um sofrimento maior, pois no havia carro-pipa e nem salrio mnimo como o de hoje. As frentes de emergncia desmoralizavam os agricultores e suas
esposas. Mas no podemos ver que o Governo investiu R$ 30 bilhes s nesta ltima
seca. Oito bilhes de reais ficam para a integrao do rio So Francisco com as demais
bacias. E R$ 22 bilhes vo por gua abaixo.
Que se fortalea o DNOCS; que a CODEVASF possa ampliar
ainda mais suas atividades.
Quero aqui trazer a minha solidariedade, obviamente, ao Governo. Daqui a quatro

anos, que tenhamos, realmente, gua para todos. Que se fortalea o DNOCS; que a
CODEVASF possa ampliar ainda mais suas atividades e que deixemos de ver esse sofrimento por mais tanto tempo, como temos visto. Obrigado.
Deputado Joo Leo

Temos, em tramitao nesta Casa, uma PEC de nossa autoria que trata do Fundo Nacional de Desenvolvimento do Semirido. A aprovao dessa PEC daria uma receita
para o Semirido brasileiro de algo em torno de R$ 9 bilhes. E est na Mesa. Ns
precisamos votar a matria.
Sr. Joo Cesar Matos, representante da Associao

dos Criadores do Semirido do Nordeste da Bahia
O Ministro da Integrao Nacional vai me desculpar, mas, pela sua fala, pensei que no
estava no Brasil. L, no Nordeste, esses benefcios, ns no encontramos, ns no temos.
Primeiramente, os dois ltimos audes que foram construdos na Regio Nordeste,
Adustina e Canudos, tm 50 e tantos anos. No temos um permetro irrigado. Temos a
109
maior concentrao de poos que pode ser feita. Temos dois poos do gua para Todos
cavados h um ano no municpio de Ccero Dantas. Comprei e estou pagando gua
para meus animais. E o poo cavado a um quilmetro de minha propriedade, s para
instalar a energia no poo...
Perdemos 80% de todo o rebanho bovino, equino, caprino e ovino.
Precisamos de ao no Nordeste. A parte de assistncia tcnica acabou. Nordestino

vida. Se no tivermos a parte de emergncia, vo morrer famlias. Perdemos 80% de todo
o rebanho bovino, equino, caprino e ovino. Muitas famlias perderam at as galinhas do
quintal. Elas no tm mais recursos para alimentao prpria, esto passando fome.
Queremos ajudar o produtor. H mais de trinta, quarenta anos que ouo dizerem que
vo fazer esses projetos. O Aude Cocorob foi construdo h sessenta anos. No foi
feita uma barragem no Semirido de vinte anos para c. Temos possibilidade de ter o
maior projeto de irrigao, porque a gua est l. Em Ccero Dantas, na Bacia de Tucano, temos seis poos cavados, com a produo de 600 mil litros de gua por hora. Ns
temos gua no Nordeste at para perdurar. Falta o qu? Falta ao do Governo.
No Banco do Nordeste, estamos h trs anos com carta, pedindo renegociao do dbito, e nada feito. Para um projetinho de R$ 10 mil, R$ 12 mil de emergncia, existe gente
h seis meses com carta, e no saiu esse dinheiro.
Sr. Expedito Jos do Nascimento,

Prefeito de Piquet Carneiro, Cear
Eu acho que depois de tudo o que foi discutido aqui, posso dizer: toda vez que o Prefeito, o Vereador e o Deputado descem base, eles tm o sentimento do que realmente
est acontecendo. A gua no to fcil. Os carros-pipas no esto a, como foi dito. No
Cear, por exemplo, havia a estimativa de receber R$ 13 milhes da Defesa Civil. At
agora, s recebemos R$ 3 milhes.
Temos o endividamento rural como a maior questo que assola nosso meio. Temos que
encontrar soluo. No tem que pensar que s existe produtor pronafiano. O produtor
do Nordeste um nico produtor: o produtor pequeno, o mdio, o mnimo; um
produtor s.
Temos tambm um documento assinado por todos os secretrios de sade dos
Estados do Nordeste, segundo o qual 65% de nossa gua esto poludos.
110
Estudos Estratgicos
Temos que comear a discutir essas regras, a pensar urgentemente em ver essas questes judicirias, que esto cobrando e levando os nossos agricultores ao sufoco. Temos
que melhorar o repasse dos recursos dos municpios, que est diminuindo dia a dia. E
ns no temos muito o que fazer.
Trouxe, para entregar nas mos do Presidente, um documento da nossa associao, que
foi entregue Presidenta da Repblica. Temos tambm um documento assinado por
todos os secretrios de sade dos Estados do Nordeste, segundo o qual 65% de nossa
gua esto poludos. Estamos em condies subumanas, sem condies de levar gua
para o nosso povo beber e para os nossos animais.
Sr. Mrio Antnio Pereira Borba,

representante da Confederao Nacional
da Agricultura e Pecuria do Brasil
Faz onze anos que venho quase todas as semanas a Braslia, onde j vi serem publicadas mais de 25 medidas provisrias. Em 1994, saa a primeira medida provisria.
Mais de quinze projetos de lei foram publicados durante todo esse tempo, e at hoje
no encontramos soluo para o dbito do Nordeste. Carregamos, como todos sabem,
a dvida do passado.
Todos do Banco do Nordeste que chegam aqui no falam do acumulado da dvida.
Carregamos uma dvida cruel dos anos 1990, quando houve seis anos de seca em dez e,
at hoje, todos os que passaram pelo Governo Federal ainda no reconheceram o que
representa o Semirido.
O Nordeste brasileiro j teve, nesses 513 anos, 73 secas cruis. Em 1987, morreram 500
mil nordestinos. Na dcada de 1940, mandaram nordestinos para a Amaznia para
extrair borracha, porque no havia borracha na Europa. Cinquenta por cento deles
morreram de malria.
A dvida que carregamos histrica. O Banco do Brasil abandonou o Nordeste. Ontem, menosprezou os nossos nordestinos, no compareceu audincia pblica e sequer mandou representantes. O Ministrio da Fazenda tem sido cruel conosco. Venho
acompanhando tudo isso. Tambm mais uma vez no compareceu e sequer mandou
representante para resolver o problema e dialogar sobre o assunto.
O Nordeste brasileiro j teve, nesses 513 anos, 73 secas cruis. Em 1987,
morreram 500 mil nordestinos. A dvida que carregamos histrica.
111
H casos de pessoas que esto tendo suas dvidas executadas. Na Paraba, so dois casos
em que at a aposentadoria do produtor rural j foi bloqueada pela Justia. A casa e o
salrio do cidado tm que ser preservados, mas isso est acontecendo no Nordeste brasileiro, e ns ficamos indignados. O setor da cana-de-acar teve uma reduo de 35%
na sua safra. Neste ano, mais de 50%. A pecuria j perdeu 40% a 60% do seu rebanho.
O Governo Federal, em 2012, concedeu renncia fiscal, para a Zona Franca de Manaus, de R$ 22,6 bilhes. A renncia fiscal da indstria automobilstica para 2013, at
dezembro, de R$ 24,3 bilhes. O dbito do Nordeste de R$ 14 bilhes, incluindo a
dvida ativa do Banco do Brasil. E mais R$ 6,7 bilhes que o Banco do Nordeste j levou
de prejuzo. Por que no resolver o nosso problema?
Fao um apelo para a classe poltica: temos que resolver o problema, porque este
o momento.
No Plano Cruzado, depois de inflao galopante que assolou o Pas, houve uma reduo nas dvidas. Uma tablita foi criada. Em relao casa prpria, eram milhes de devedores. Foi feita uma avaliao das casas daqueles que estavam devendo e foi cobrado
apenas um percentual daquilo que aquelas pessoas estavam devendo. Muito obrigado.
113
4. INFORMAES E
DEBATES ADICIONAIS
Neste tpico, o CEDES analisa o contedo das discusses preparatrias Comisso
Geral, ocorridas no prprio CEDES, e as contribuies originadas na Comisso Geral
sobre a Temtica da Seca. Apresenta, ainda, os debates finais ocorridos em 22 de maio
de 2013. Na oportunidade, foram discutidas medidas de preveno e preparao para
a convivncia com a seca e de combate aos seus efeitos. Tambm foi apresentado um
estudo sobre o endividamento rural no Semirido.
A reunio contou com a participao dos Consultores Legislativos da Cmara dos
Deputados, Roseli Senna Ganem, da rea de Meio Ambiente, e Gustavo Roberto Corra da Costa Sobrinho, da rea de Agricultura.
114
Estudos Estratgicos
CONVIVER COM A SECA

Roseli Senna Ganem
Consultora Legislativa da Cmara dos Deputados
Nos trabalhos desenvolvidos pelo CEDES, foram ressaltadas diversas questes e feitas
vrias propostas, cujo objetivo implantar medidas de preveno e de preparao da
populao do Semirido para a convivncia com a seca.
A preveno e a preparao incluem as aes de planejamento e de investimento destinadas a reduzir a vulnerabilidade dos ecossistemas e da populao aos desastres. No
possvel evitar a ocorrncia da seca, porque um fenmeno natural e cclico. O objetivo
da preveno minimizar os seus efeitos. Isso pressupe um monitoramento dos riscos
e a capacitao econmica, social e ambiental da sociedade para enfrentar essa situao.
Foi muito ressaltado, ao longo de todos os debates, que a seca no tem que ser um
desastre. Se a sociedade estiver preparada, se houver uma poltica de preveno, ela
pode estabelecer medidas de convivncia com a seca e manter o seu bem-estar, o seu
desenvolvimento econmico e social.
Uma das propostas apresentadas pelo Presidente da Embrapa a de que as instituies tenham ncleos de inteligncia estratgica preparados para atender dinmica
da inovao, a criao de tecnologias que possam ser adaptadas s diferentes situaes.
Ressaltou tambm a defasagem da agricultura familiar.
A agricultura no Brasil dividida em dois mundos, o mundo do agronegcio, que
desenvolvido, preparado tecnologicamente, e o da agricultura familiar, que precisa dar
esse passo tambm, para estabelecer o mesmo patamar tecnolgico.
No Censo de 2006, detectou-se a presena de 4,4 milhes de estabelecimentos rurais
no Brasil, sendo que 500 mil eram responsveis pela gerao de 86% da renda lquida
do setor, e os demais, por apenas 13% da renda lquida.
O aumento da produtividade da agricultura familiar com novas tecnologias
uma janela de oportunidades.
Ressaltaram-se os problemas do aumento da demanda de alimentos no mundo, do aquecimento global e das medidas de proteo da biodiversidade. A biodiversidade um patrimnio nacional que precisa ser protegido, mas isso impe restries ao uso do solo,
115
expanso da fronteira agrcola, o que cria um desafio. Como aumentar a produo

na agricultura sem comprometer o uso dos recursos naturais na expanso da fronteira
agrcola? Isso implica aumento da produtividade, alm da reduo dos desperdcios.
O aumento da produtividade da agricultura familiar, com a incorporao das inovaes
tecnolgicas, corresponde a uma grande janela de oportunidade. Isso criaria imenso
benefcio para a agricultura no Semirido.
Quais medidas precisariam ser implantadas, para a verticalizao da produo e o aumento da sustentabilidade agropecuria? Primeiro, um menor consumo de gua, com
o uso, por exemplo, da irrigao por gotejamento; a implantao de uma tecnologia desenvolvida pela Embrapa, que a integrao lavoura-pecuria; a substituio da pecuria bovina pela criao de animais de pequeno porte, com uma substituio gradual; o
cultivo de plantas xerfilas; a explorao de cultivos de plantas adaptadas s condies
de seca. Isso tudo representa um aumento da complexidade dos sistemas produtivos, o
que, por sua vez, demanda muita assistncia tcnica. Como transferir essas tecnologias
para o produtor? Essa uma das questes que precisariam ser fortalecidas.
Outro aspecto importante que a seca um fenmeno recorrente, natural, mas nem
sempre previsvel. As secas so ocasionadas por fenmenos que ocorrem nos Oceanos
Atlntico e Pacfico. Dependendo das configuraes de ambos, possvel prever a ocorrncia da seca, ou no. Isso refora a ideia fundamental de preveno e de preparao
da populao.
A transferncia de informaes climticas para o usurio final um
problema srio.
A previso mais confivel feita para, no mximo, trs meses, e atualizada mensalmente. Um problema muito srio a transferncia das informaes da previso para o
usurio final, que seriam os rgos estaduais, os municpios, a sociedade.
O CPTEC, o INMET e a FUNCEME geram informao de previso climtica, divulgam-na por meio de boletins eletrnicos, mas essa informao no chega, de fato, aos
tomadores de deciso e populao, ou porque a informao no vista, ou ela vista,
mas no h condies para que seja utilizada. Assim, necessrio divulgar a informao de forma eficiente, especialmente junto aos tomadores de deciso, instituir sistemas
de alerta e promover a preparao dos estados e municpios.
Uma das principais questes salientadas nos debates refere-se deficincia e precariedade da infraestrutura hdrica disponvel, no s no tocante ao armazenamento, mas tambm capilaridade. fundamental que a distribuio horizontal seja feita por canais,
116
Estudos Estratgicos
por adutoras subterrneas, porque os canais superficiais tm o problema da evaporao,

da perda de gua pelo caminho. Outros aspectos foram a conservao das reas de recarga de aquferos, a implantao e o reforo aos centros de pesquisas regionais que estejam fazendo pesquisa de convivncia com a seca e a integrao das polticas pblicas.
Figura 21.
Exemplo de armazenamento de gua para consumo humano.
Fonte: Eraldo Peres/ Banco de Imagens ANA.
H muitas instituies tratando do Semirido no Nordeste, mas elas tm sobreposio.

preciso que haja uma ao de coordenao dessas polticas e atuao institucional.
Foram destacados, ainda, os zoneamentos agroclimtico e ecolgico-econmico, importantes instrumentos de planejamento para dizer onde se vai desenvolver a pecuria,
a agricultura, o manejo sustentvel da Caatinga para a produo de lenha etc. Sugeriu-se, tambm, que as reas ociosas dos permetros de irrigao sejam usadas para produo de forrageiras para alimentar o gado.
E foi muito ressaltada a importncia da energia solar e da energia elica, que so abundantes no Nordeste, e o fomento a atividades amigveis s condies da regio, como, por
117
exemplo, o turismo e o manejo sustentvel da biodiversidade, a recuperao econmica

das reas castigadas pela seca, a soluo do problema da dvida dos agricultores e dos
criadores, o crdito favorecido e a questo do contingenciamento oramentrio.
Devemos ter duas linhas de ao: um Plano de Desenvolvimento
Sustentvel da Regio Semirida e um Plano de Contingncia para
Mitigao dos Efeitos das Secas
Para sistematizar esse conjunto de ideais, uma possibilidade seria atuar em duas linhas
de ao: o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Semirida, que proporia
uma estruturao econmica para a convivncia com a seca, com medidas de preveno, e o Plano de Contingncia para Mitigao dos Efeitos das Secas na Regio Semirida, que conteria medidas de preparao.
O primeiro deveria tratar de:
infraestrutura hdrica, reforando a necessidade de capilaridade do sistema, para
que as populaes difusas sejam atendidas;
acesso a crdito rural, sementes e assistncia tcnica, com foco em todos os agricultores, mas especialmente nos agricultores familiares;
desenvolvimento de tecnologias apropriadas, com sistemas de irrigao por gotejamento, lavoura xerfila, criao de animais de pequeno porte;
implantao e fortalecimento de institutos de pesquisa regionais;
implantao do sistema de extenso rural e capacitao tecnolgica;
conservao da Caatinga, das variedades tradicionais da agricultura brasileira e de
raas de animais adaptadas aridez e ao solo locais; e
cooperao cientfica e tecnolgica internacional no que se refere s experincias
de convivncia com a seca.
Tudo isso poderia ser contido nesse Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio
Semirida, uma poltica de preveno da regio para conviver com a seca. O Plano
tambm poderia fomentar os arranjos produtivos locais, com aproveitamento sustentvel da biodiversidade e produtos madeireiros e no madeireiros; a produo da lenha a
partir da Caatinga, para fornecimento de energia s famlias; e o fomento produo
de energia solar e elica.
J o Plano de Contingncia para Mitigao dos Efeitos das Secas na Regio Semirida
contemplaria:
118
Estudos Estratgicos
a definio de um sistema de disseminao de informaes para previso climtica a informao produzida, mas preciso um sistema para dissemin-la para
os tomadores de deciso;
a garantia de segurana hdrica em caso de ocorrncia de seca prolongada;
o sistema de atendimento emergencial populao em relao ao abastecimento
de alimentos e ao atendimento mdico-hospitalar; e
as medidas de recuperao econmica e social das regies atendidas.
Essas medidas poderiam ser objeto de um projeto de lei autnomo ou de uma emenda
a um projeto que est no Plenrio, pronto para pauta, que o Projeto de Lei n 2.447,
de 2007, oriundo do Senado Federal e que institui a Poltica Nacional de Combate e
Preveno Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca. Essas medidas poderiam
ser inseridas nesse projeto como uma emenda, e a vantagem que esse projeto j est
no Plenrio para ser apreciado.
119
ENDIVIDAMENTO RURAL E
ASSISTNCIA TCNICA
Gustavo Roberto Corra da Costa Sobrinho
Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados
Esta seo reflete os debates ocorridos no mbito do CEDES poca da
discusso no Congresso Nacional dos termos do Projeto de Lei de Converso Medida Provisria n 610, de 2013, transformada na Lei Ordinria
n 12.844, de 19 de julho de 2013, perodo em que tambm no havia sido
publicada a Lei n 12.897, de 18 de dezembro de 2013, que criou a Agncia
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
Dois aspectos nortearam as discusses no mbito do CEDES acerca do endividamento

rural: formas alternativas de atuao parlamentar em prol do equacionamento da questo; e sugestes de proposies legislativas.
Com relao atuao parlamentar, sugeriu-se a cobrana ao Poder Executivo da efetiva criao da Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Ressaltou-se o
entendimento de que parte significativa das dificuldades enfrentadas pelos agricultores
que desenvolvem suas atividades no Nordeste e, em especial, na regio do semirido,
tem sido debitada falta de assistncia tcnica.
Figura 22. Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
vai estimular o aumento da produtividade agrcola.
Fonte: Tamires Kopp/ MDA.
120
Estudos Estratgicos
Corroborando a sugesto anterior, props-se tambm a adoo de providncias no sentido

da cobrana da difuso, pelos servios pblicos de assistncia tcnica, das tecnologias desenvolvidas pela Embrapa voltadas para a convivncia com a seca, especialmente no que
se refere quelas desenvolvidas pela Embrapa Semirido, em Petrolina.
A terceira sugesto referiu-se garantia de recursos oramentrios para os servios de assistncia tcnica, dado que os valores usualmente alocados so insuficientes para a demanda
existente. Props-se, ainda, a cobrana de providncias no sentido da recuperao, ampliao e criao de novos projetos de irrigao, tendo sempre presente que tais projetos
devem buscar a integrao de suas aes com as outras polticas pblicas voltadas para a
As condies diferenciadas dos financiamentos no semirido so adequadas
s restries adicionais desses agricultores?
A ltima sugesto de atuao parlamentar circunscreveu-se promoo de discusses,

especialmente junto a representantes dos Ministrios de Desenvolvimento Agrrio e
da Integrao Nacional, acerca da adequao das condies habitualmente incidentes
sobre financiamentos rurais concedidos a agricultores que desenvolvem suas atividades
no Semirido. Reconheceu-se que a legislao vigente j permite que esse pblico receba financiamentos em condies mais favorecidas, mas ressaltou-se que, a despeito
disso, cabvel questionar se a diferenciao concedida suficiente para compensar as
restries adicionais com que esses agricultores operam. Sublinhou-se que a questo
deve ser investigada em profundidade, e que, dada a sua complexidade, no se chegar
a uma concluso no curto prazo.
O Deputado Inocncio firmou sugesto no sentido de que fossem perdoadas as dvidas
com valor original de at R$ 35 mil, e no R$ 100 mil, como anteriormente previsto.
Segundo essa proposta, as dvidas de R$ 35 mil a R$ 100 mil seriam renegociadas em
condies favorecidas, com juros subsidiados, em torno de 3% ao ano, e prazo de pagamento entre dez e quinze anos.
Por condies mais favorecidas, entende-se taxas de juros mais baixas, prazo de pagamento mais amplo e, dependendo do caso, a concesso de bnus por adimplncia
(rebates no caso de pagamento at a data de vencimento).
As dvidas acima de R$ 100 mil seriam renegociadas com
juros diferenciados.
121
Pela proposta apresentada, dvidas acima de R$ 100 mil seriam renegociadas com prazo
semelhante, mas em condies ligeiramente diferentes: taxas de juros um pouco mais
elevadas, em torno de 5%, por exemplo.
Para incorporar todos os agricultores no teto de at R$ 35 mil, esclareceu-se que haveria
necessidade de um tratamento diferenciado para as dvidas superiores a R$ 100 mil; e
que isso poderia ser feito aplicando-se faixas de taxa de juros segundo o valor das dvidas
ou mediante a incidncia ou no de bnus de adimplncia.
poca das discusses retratadas nesta seo, a Medida Provisria n 610, de 2013,
encontrava-se sob apreciao da Comisso Mista do Congresso Nacional encarregada
de sua avaliao e emisso de parecer prvio. Entre outras providncias, essa Medida
Provisria elevou os valores do Benefcio Garantia-Safra, concedido aos produtores do
Nordeste com perda de produo em razo de ocorrncia de seca; concedeu rebate e
instituiu linha de crdito, ambas as medidas voltadas para a liquidao de financiamentos rurais no Nordeste. O art. 8 da MPV n 610, de 2013, inseriu o art. 70-A na Lei
n 12.249, de 2010, para conceder rebates de 85% sobre o valor do saldo devedor, no caso
de dvidas contradas na rea do Semirido, e de 75% sobre o valor do saldo devedor, no
caso de dvidas contradas no restante da rea da Sudene, a serem aplicados na hiptese
de liquidao, at 30 de dezembro de 2014, de financiamentos do PRONAF contratados
em municpios atingidos pela seca. Ressaltou-se a rigidez dessa regra, pois o rebate foi
destinado somente para os agricultores que, a despeito das dificuldades decorrentes da
seca, ainda assim dispunham de recursos para liquidar a dvida. A Medida Provisria
apenas permitiu tais rebates para operaes contratadas at 31 de dezembro de 2006.
Operaes pactuadas desde ento no foram alcanadas.
Com relao a essa questo, sugeriu-se dilatar, de 31 de dezembro de 2006 para at 30
de novembro de 2011, a data-limite de contratao das operaes a serem beneficiadas
pela medida. Em outras palavras, defendeu-se a possibilidade de, com direito a rebate,
serem liquidadas dvidas contratadas at 30 de novembro de 2011, data que coincide
com o incio do perodo da atual seca.
Ressaltou-se que, se entendida como razovel, essa sugesto teria que ser encaminhada
ao Senador Euncio Oliveira, Relator da Medida Provisria n 610, de 2013, na Comisso Mista.
Apontou-se, ainda, a necessidade de supresso da meno ao PRONAF para que a
medida alcanasse mini e pequenos produtores no beneficirios do referido programa.
Ainda com relao Medida Provisria n 610, de 2013, seu art. 9 alterou o art. 5 da
Lei 12.716, de 2012, que cria linha de crdito rural, com recursos do FNE e FNO, para
liquidao, at final de 2014, de operaes de crdito rural. Esclareceu-se que essa linha
de crdito destinava-se aos agricultores impossibilitados de liquidar dvidas rurais com
122
Estudos Estratgicos
recursos prprios e que, por isso, encontravam-se em situao de inadimplncia em 30

de junho de 2012.
Quais as operaes poderiam ser liquidadas com essa linha de crdito? As contratadas
at 30 de dezembro de 2006, com risco compartilhado ou integral do Tesouro Nacional, do FNE, do FNO ou das instituies financeiras federais, independentemente da
fonte de recursos.
Foram apresentadas as seguintes sugestes no sentido de modificao desse dispositivo
da Medida Provisria:
ampliao do rol de operaes beneficiadas de contrataes at 30 de dezembro
de 2006 para at 30 de novembro de 2011, coincidindo com o incio do perodo
de seca;
ampliao do valor de R$ 100 mil para at R$ 150 mil do valor original das operaes que poderiam ser liquidadas com esse novo emprstimo;
ampliao do valor de R$ 200 mil para R$ 300 mil do limite de crdito por
beneficirio. O agricultor poderia obter financiamento de at R$ 300 mil para
liquidar dvidas de at R$ 150 mil. Dessa forma, poderia ter, por exemplo, duas
dvidas de R$ 150 mil, e seriam quitadas com os R$ 300 mil;
ampliao do prazo de 30 de junho de 2012 para 31 de dezembro de 2012
apenas seis meses a mais, da data-limite em que as operaes poderiam figurar
como em situao de inadimplncia. A condio fixada para a obteno dessa
linha de crdito seria a de que, em 30 de junho de 2012, essas operaes estivessem em situao de inadimplncia;
ampliao de 15% para 30%, no caso do Semirido, e de 10% para 20%, nas
demais regies da Sudene, do rebate sobre o valor principal de cada parcela do
novo emprstimo, paga at a data do vencimento. Outra sugesto que, de certa
forma, caminhou em sentido contrrio proposta apresentada pelo Deputado
Inocncio Oliveira, referiu-se remisso das parcelas vencidas ou vincendas das
dvidas rurais em 2012, 2013, 2014. A proposta partiu do princpio de que, em
razo da seca iniciada no final de 2011, os agricultores no tiveram condies
de quitar as parcelas vencidas ou vincendas em 2012, 2013 e 2014. A adoo
desse critrio implicaria a remisso de parcelas e no da dvida integral, relativas
a operaes renegociadas ou no. Mesmo que a dvida tenha sido renegociada anteriormente, estaria qualificada ao benefcio, contanto que a contratao
original tenha ocorrido at 30 de novembro de 2011. Ressaltou-se ser essa uma
proposta alternativa.
123
5. CONSIDERAES FINAIS
Este texto sintetiza as propostas apresentadas pelos parlamentares e pelos palestrantes,
nos debates ocorridos nas reunies preparatrias do Centro de Estudos e Debates Estratgicos (CEDES) e na Comisso Geral sobre a Temtica da Seca ocorrida no dia 8
de maio de 2013.
So agrupadas as propostas das seguintes reunies ocorridas em:
10 de abril de 2013: Audincia pblica no CEDES, em que foi palestrante o Sr.
Maurcio Antnio Lopes, Presidente da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa);
17 de abril de 2013: Reunio de debates entre parlamentares, no CEDES;
24 de abril de 2013: Audincia pblica no CEDES, em que foram palestrantes o
Sr. Stlio Gama Lyra Jnior, Diretor de Desenvolvimento do Banco do Nordeste,
e o Sr. Gabriel Ferreira Bartholo, Gerente-Geral da Embrapa Caf;
30 de abril de 2013: Audincia pblica no CEDES, em que foi palestrante o Sr.
Caio Augusto dos Santos Coelho, Pesquisador do Centro de Previso de Tempo e
Estudos Climticos (CPTEC); e
8 de maio de 2013: Sesso Extraordinria da Cmara dos Deputados, transformada em Comisso Geral para debater a temtica da seca.
Tais propostas visam ao desenvolvimento de aes de mitigao dos efeitos da seca e de
estmulo convivncia do homem nordestino com esse fenmeno cclico e natural. Em
linhas gerais, sugeriu-se:
o fomento inteligncia estratgica nas instituies, tendo em vista a inovao
tecnolgica, com especial ateno s estratgias e ferramentas que promovam a
convivncia com a seca;
a adoo de polticas que visem modernizao tecnolgica e que contribuam
para o aumento de renda no mbito da agricultura familiar;
a verticalizao da produo agropecuria no Semirido nordestino;
124
Estudos Estratgicos
a adoo de medidas voltadas para a reduo dos desperdcios no uso dos fatores de
produo e para o aumento da produtividade no setor agrcola, principalmente no
mbito da agricultura familiar, que representa importante parcela dos produtores
rurais da regio Semirida;
o aumento da sustentabilidade da atividade rural no Semirido nordestino pelo
estmulo ao menor consumo de gua, por meio de medidas como: promoo da
integrao lavoura-pecuria-floresta; substituio gradual do rebanho bovino pela
criao de pequenos animais; plantio de espcies xerfilas; e outras aes que
promovam a convivncia com a seca;
o fortalecimento e a ampliao do sistema pblico de Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER, tendo em vista que existe um passivo de 40 mil tcnicos
extensionistas no Pas;
a difuso, pelo servio pblico de ATER, das tecnologias desenvolvidas pela Embrapa voltadas para a convivncia com a seca, em especial aquelas desenvolvidas
pela Embrapa Semirido (unidade de Petrolina-PE);
a garantia de recursos oramentrios para o servio pblico de ATER;
a recuperao, ampliao e criao de novos projetos de irrigao, sempre buscando
a integrao dessas polticas com as demais voltadas para a convivncia com a seca;
a melhoria da infraestrutura hdrica, com garantia de armazenamento em qualidade e quantidade suficiente e de capilaridade junto s comunidades difusas;
a promoo das reas ociosas dos permetros de irrigao para produo de
forrageiras;
a recuperao econmica das atividades conduzidas nas reas castigadas pela seca,
com a adoo de medidas como o perdo e a renegociao de dvidas decorrentes
de operaes de crdito rural e a instituio de crdito favorecido;
o zoneamento agroclimtico da regio semirida;
a divulgao mais eficiente das informaes relativas previso do tempo, especialmente junto aos tomadores de deciso, tendo em vista a preparao dos Estados
e Municpios para a ocorrncia de seca;
a instituio e o fortalecimento dos centros de pesquisa regionais e o desenvolvimento e a divulgao de tecnologias que promovam a convivncia com a seca;
a integrao das polticas pblicas, eliminando-se a sobreposio de atribuies e
aes dos mltiplos rgos que atuam na regio;
o aproveitamento do potencial de energia solar e elica da regio;
125
a promoo do manejo sustentvel da Caatinga para a produo de lenha;

o fomento a atividades econmicas amigveis ao clima regional, entre as quais o
turismo, o artesanato, a apicultura e o uso sustentvel da biodiversidade; e
o fomento cooperao cientfica e tecnolgica internacional, no que se refere s
experincias de convivncia com a seca.
Com base nas medidas sugeridas nos debates acima indicados, apresentam-se trs propostas legislativas, que constam no prximo tpico.
Alm disso, sugeriu-se atuao parlamentar para demandar, perante o Poder Executivo:
a priorizao da difuso, pelo servio pblico de ATER, das tecnologias desenvolvidas pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa, voltadas
para a convivncia com a seca, em especial as existentes no mbito da Embrapa
Semirido (Petrolina-PE);
a garantia de recursos oramentrios para a adequada implantao na regio do
Semirido de servio pblico de ATER, nos moldes do preconizado pela Lei
n 12.188, de 11 de janeiro de 2010 (que institui a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria
PNATER e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrria PRONATER);
a verificao da adequao das condies (encargos financeiros, bnus de adimplncia e prazo de pagamento) habitualmente incidentes sobre financiamentos rurais
concedidos a agricultores que desenvolvem suas atividades na rea do Semirido;
a recuperao, ampliao e criao de novos projetos de irrigao, sempre buscando a integrao dessas polticas pblicas com as demais voltadas para a convivncia com a seca.
Por fim, enfatiza-se que, aps debater as alternativas existentes para o combate dos efeitos da seca que periodicamente atinge o nordeste brasileiro, o Centro de Estudos e
Debates Estratgicos (CEDES) entendeu prioritrias as seguintes medidas:
Propostas relacionadas convivncia com a seca:
I
Captao e reteno de gua para abastecimento humano, produo agrcola e
criao de animais:
Construo de adutoras, poos artesianos, poos profundos, barragens, audes,
cisternas etc.
II
Novas tecnologias de convivncia com a seca:
Irrigao por gotejamento;
126
Estudos Estratgicos
Introduo de plantas geneticamente modificadas, para adaptao ao Semirido,

conforme indicaes da Embrapa;
Plantio de espcies xerfilas (palma forrageira e capim buffel) para a alimentao
dos rebanhos;
Construo de silos para a armazenagem de rao animal;
Criao de animais adaptadosao Semirido, como caprinos e ovinos deslanados etc.; e
Expanso e fortalecimento da assistncia tcnica e da extenso rural.
III
Aproveitamento dos recursos naturais da Regio Nordeste:
Manejo sustentvel para a produo de lenha (30% da energia do Nordeste provm dessa fonte);
Promoo e incentivos s energias alternativas (elica, solar, biomassa e outras).
IV Experincias de outros pases na convivncia com a seca (cultivo de espcies
agrcolas em reas com precipitaes pluviomtricas em torno de 100mm), como p.ex.,
Austrlia e Israel.
V
Crdito rural:
Instituio de mecanismo de troca de dvida originria de crdito rural pela construo na propriedade do agricultor de infraestrutura hdrica destinada convivncia com a seca;
Financiamento da atividade agropecuria e de investimentos no setor, com juros
subsidiados;
Por estarmos enfrentando a maior seca dos ltimos 50 anos, adoo das seguintes
medidas:
a) dvidas at R$ 35 mil (muturios do Pronaf, mini e pequenos produtores): perdo total;
b) dvidas entre R$ 35 mil e R$ 100 mil: perdo das parcelas de 2012,
2013 e 2014, vencidas e vincendas; renegociao do restante do saldo
devedor; bnus de adimplncia sobre o valor das parcelas renegociadas;
e suspenso das execues fiscais e judiciais.
c) dvidas excedentes a R$ 100 mil: renegociao do saldo devedor; bnus
de adimplncia sobre o valor das parcelas renegociadas; e suspenso das
execues judiciais.
VI Crdito comercial: renegociao das dvidas de micro, pequenos e mdios comerciantes/empresrios, mediante condies favorecidas de taxa de juros e prazo de pagamento.
127
6. PROPOSIES LEGISLATIVAS
As propostas legislativas resultantes das discusses no mbito do CEDES sobre a seca
visam a:
alteraes ao Projeto de Lei n 2.447, de 2007, do Senado Federal, que institui
a Poltica Nacional de Combate e Preveno Desertificao e Mitigao dos
Efeitos da Seca e d outras providncias, ao qual est apensado o Projeto de Lei
n 328/2007, que institui a Poltica Nacional de Combate e Preveno Desertificao e d outras providncias. A poltica proposta tem por base a Conveno
das Naes Unidas de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca,
da qual o Brasil signatrio. Sugere-se que seja apresentado requerimento para
apreciao imediata do Projeto de Lei n 2.447, de 2007, e seu apenso, bem
como o Substitutivo adotado pela CMADS, os quais se encontram prontos para
a pauta do Plenrio, com a apresentao da emenda proposta neste trabalho; e
projeto de lei concedendo perdo e renegociao de dvidas de agricultores atingidos pela seca.
Alm disso, discutiu-se proposta de redao aos artigos 8 e 9 do Projeto de Lei de Converso Medida Provisria n 610, de 2013, que amplia o valor do Benefcio Garantia-Safra para a safra de 2011/2012, amplia o Auxlio Emergencial Financeiro, de que trata
a Lei n 10.954, de 29 de setembro de 2004, relativo aos desastres ocorridos em 2012,
autoriza a distribuio de milho para venda a pequenos criadores, nos termos que especifica, altera as Leis n 12.249, de 11 de junho de 2010 e n 12.716, de 21 de setembro de
2012, e d outras providncias.
As trs proposies so transcritas a seguir.
128
Estudos Estratgicos
EMENDAS AO PROJETO DE LEI N 2.447, DE 20076

So propostas trs emendas modificativas ao Substitutivo da Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CMADS) ao Projeto de Lei n 2.447/2007 e seu
apenso, que foram aprovados na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
(CCJC). As modificaes tm por fim ampliar o escopo da proposio, para inserir
medidas de convivncia com a seca. As Emendas nos 1 e 2 alteram a ementa e o art. 1,
para incluir esse objetivo na proposio, e a Emenda n 3 modifica o art. 5 do Substitutivo da CMADS, que estabelece as atribuies do Poder Pblico. As modificaes ao
art. 5 incluem a elaborao e implantao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel
da Regio Semirida e o Plano de Contingncia para Mitigao e Adaptao aos
Efeitos das Secas da Regio Semirida, os quais abrangem medidas de preveno e
preparao da populao e das instituies pblicas para a ocorrncia da seca, fenmeno cclico natural da regio.
SUBSTITUTIVO DA CMADS AO PROJETO DE LEI N 2.447,

DE 2007 (APENSO O PROJETO DE LEI N 328, DE 2007)
Institui a Poltica Nacional de Combate Desertificao e
Mitigao dos Efeitos da Seca, seus instrumentos, cria a Comisso
Nacional de Combate Desertificao e d outras providncias.
EMENDA N 1
D-se ementa do Substitutivo da CMADS ao Projeto de Lei n 2.447/2007 e seu apenso, Projeto de Lei n 328/2007, a seguinte redao:
Institui a Poltica Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos
da Seca, cria a Comisso Nacional de Combate Desertificao, institui medidas
de convivncia com a seca e d outras providncias.
EMENDA N 2
D-se ao art. 1 do Substitutivo da CMADS ao Projeto de Lei n 2.447/2007 e seu apenso, Projeto de Lei n 328/2007, a seguinte redao:
Art. 1 Esta Lei institui a Poltica Nacional de Combate Desertificao
e Mitigao dos Efeitos da Seca, cria a Comisso Nacional de Combate
Desertificao e institui medidas de convivncia com a seca.
EMENDA N 3
D-se ao art. 5 do Substitutivo da CMADS ao Projeto de Lei n 2.447/2007 e seu apenso, Projeto de Lei n 328/2007, a seguinte redao:
Art. 5 Cumpre ao Poder Pblico:
6 http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=377206.
129
instituir e implantar o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio

Semirida com base em aes de convivncia com a seca;
II
definir e implantar o Plano de Contingncia para Mitigao e Adaptao

aos Efeitos das Secas da Regio Semirida;
III promover o zoneamento ecolgico-econmico do Semirido, mapear

e diagnosticar os processos de desertificao e degradao ambiental e
estimular a recuperao do passivo ambiental nas bacias hidrogrficas;
IV instituir, em todo territrio nacional, o plano de combate desertificao; e
V
promover a articulao institucional e estabelecer sistema integrado de

informaes sobre a ocorrncia de secas, perda da cobertura vegetal,
degradao da terra e desertificao.
1 O Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Semirida abranger,

entre outras aes:
I
a implantao de infraestrutura hdrica para abastecimento humano

e animal e para os setores agropecurio, industrial e de servios, com
garantia da capilaridade dos sistemas de acumulao e distribuio de
gua para as populaes difusas;
II
a garantia de acesso ao crdito rural, a sementes e assistncia tcnica, em

especial para o agricultor familiar;
III o desenvolvimento da agropecuria de baixo carbono adaptada s condies

hdricas e edafoclimticas regionais, mediante o estmulo aplicao de
tecnologias apropriadas, como sistemas de irrigao por gotejamento,
plantio de lavouras xerfilas e criao de animais de pequeno porte;
IV a implantao de institutos de pesquisa regionais, com nfase na inovao
tecnolgica voltada para o uso racional e sustentvel dos recursos naturais
locais;
V a implantao de sistema de extenso rural voltado para a capacitao
tecnolgica e a disseminao de prticas agropecurias em harmonia com
as condies hdricas e edafoclimticas regionais, principalmente junto
aos agricultores familiares;
VI o estmulo disseminao de arranjos produtivos locais baseados no
aproveitamento sustentvel dos recursos da biodiversidade e a atividades
econmicas de baixo impacto sobre os recursos hdricos e os solos da
regio, como a apicultura e o turismo;
VII o apoio ao manejo florestal sustentvel para a produo de lenha e o
incentivo produo de energia solar e elica;
VIII a conservao in situ e ex situ da fauna e da flora da Caatinga e de
variedades tradicionais da agricultura brasileira e de raas de animais
adaptados aridez e aos solos locais; e
IX o fomento cooperao cultural, cientfica e tecnolgica no mbito da
Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao e Mitigao
dos Efeitos da Seca, em especial no que se refere s experincias de
2 O Plano de Contingncia para Mitigao dos Efeitos das Secas da Regio
Semirida ter o seguinte contedo mnimo:
130
Estudos Estratgicos
definio de plano de disseminao de informaes de previso climtica,

para rgos estaduais e municipais, e de sistema alerta de seca, com base
nessa previso;
II indicao de medidas para garantir a segurana hdrica, em caso de

ocorrncia de seca prolongada;
III sistema de atendimento emergencial populao, em relao ao
abastecimento de alimentos e ao atendimento mdico e hospitalar;
IV medidas de recuperao econmica e social das regies atingidas pela seca; e
V outras medidas consideradas relevantes para preparao, resposta e a
recuperao, em caso de seca.
SUGESTO DE PROJETO DE LEI ACERCA DA

REMISSO E DA RENEGOCIAO DE DVIDAS
DE AGRICULTORES ATINGIDOS PELA SECA
PROJETO DE LEI N,DE 2013
(Do Sr.)
Dispe sobre a remisso e a renegociao das dvidas rurais que
especifica.
O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 So remitidas as dvidas decorrentes de operaes de crdito rural, renegociadas
ou no, contratadas at 31 de dezembro de 2012, por produtor rural cujo empreendimento esteja localizado em municpio da rea de abrangncia da Sudene, com decretao de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica em decorrncia
de seca ou estiagem, reconhecido pelo Ministrio da Integrao Nacional, cujos saldos
devedores na data de publicao desta Lei, atualizados pelos encargos financeiros contratuais aplicveis situao de normalidade, excludos bnus e multas, sejam de at R$
35.000,00 (trinta e cinco mil reais), desde que as operaes sejam:
I
lastreadas em recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FNE;
II lastreadas em recursos mistos do FNE com outras fontes;

III l astreadas em recursos administrados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES;
IV lastreadas em outras fontes de crdito rural cujo risco seja da Unio; ou
V c ontratadas no mbito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar PRONAF.
131
1 Para fins de enquadramento na remisso de que trata este artigo, os saldos devedores das operaes de crdito rural contratadas com cooperativas, associaes ou condomnios de produtores rurais, inclusive as operaes efetuadas na modalidade grupal
ou coletiva, sero apurados segundo os critrios estabelecidos no 3 do art. 69 da Lei
n 12.249, de 11 de junho de 2010.
2 A remisso de que trata este artigo abrange somente o saldo devedor, sendo que em
nenhuma hiptese haver devoluo de valores a muturios.
Art. 2 So remitidas as parcelas vencidas ou vincendas em 2012, 2013 e 2014 referentes
a dvidas decorrentes de operaes de crdito rural, renegociadas ou no, contratadas at
30 de novembro de 2011, por produtor rural cujo empreendimento esteja localizado em
municpio da rea de atuao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) onde tenha havido decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade
pblica em decorrncia de seca ou estiagem, reconhecido pelo Ministrio da Integrao
Nacional a partir de 1 de dezembro de 2011 e cujos saldos devedores na data de publicao desta Lei, atualizados pelos encargos financeiros contratuais aplicveis situao de
normalidade, excludos bnus e multas, sejam superiores a R$ 35.000,00 (trinta e cinco
mil reais) e de at R$ 100.000,00 (cem mil reais), desde que as operaes sejam:
I
lastreadas em recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FNE;
II lastreadas em recursos mistos do FNE com outras fontes;

III l astreadas em recursos administrados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES;
IV lastreadas em outras fontes de crdito rural cujo risco seja da Unio; ou
V c ontratadas no mbito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar PRONAF.
Pargrafo nico. A remisso de que trata este artigo abrange somente o valor das parcelas, sendo que em nenhuma hiptese haver devoluo de valores a muturios.
Art. 3 Fica autorizada a renegociao do saldo devedor remanescente das operaes
cujas parcelas foram remitidas na forma do art. 2, assim como das operaes que se
enquadrem nas mesmas condies e cujos saldos devedores na data de publicao desta
Lei, atualizados pelos encargos financeiros contratuais aplicveis situao de normalidade, excludos bnus e multas, sejam superiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais),
observando-se as seguintes condies:
I
prazo de pagamento: at 15 (quinze) anos, com at 3 (trs) anos de carncia;
II taxa efetiva de juros de at 3% (trs por cento) ao ano;
132
Estudos Estratgicos
III b
nus de adimplncia para as operaes cujos saldos devedores atualizados na
forma do caput no excedam a R$ 100.000,00 (cem mil reais): de 20% (vinte por
cento) sobre o valor do principal das parcelas pagas at a data de vencimento;
IV b
nus de adimplncia para as operaes cujos saldos devedores atualizados na forma do caput excedam a R$ 100.000,00 (cem mil reais): de 10% (dez por cento)
sobre o valor do principal das parcelas pagas at a data de vencimento.
Pargrafo nico. A prorrogao de que trata este artigo dever ser contratada at 31 de
dezembro de 2014, podendo ser este prazo ampliado por deciso do Conselho Monetrio Nacional.
Art. 4 Ficam autorizados:
I
o FNE, a assumir os nus decorrentes das disposies dos artigos 1, 2 e 3

referentes s operaes lastreadas em seus recursos e s operaes lastreadas em
recursos mistos do FNE com outras fontes;
II a Unio, a assumir os nus decorrentes das disposies dos artigos 1, 2 e 3

referentes s operaes efetuadas com recursos administrados pelo BNDES, de
outras fontes no mbito do Pronaf ou contratadas com risco da Unio;
III o Poder Executivo, a definir a metodologia e as demais condies para ressarcir s
instituies financeiras os custos decorrentes dos benefcios de que trata esta Lei;
IV o Conselho Monetrio Nacional, a estabelecer as condies necessrias implantao do disposto nos artigos 1, 2 e 3, inclusive no que se refere ao enquadramento das operaes de crdito rural contratadas com cooperativas, associaes ou condomnios de produtores rurais.
Art. 5 Ficam suspensas, at 31 de dezembro de 2014, as execues judiciais e fiscais e
respectivos prazos processuais relativos s dvidas decorrentes de operaes de crdito
rural de que tratam os artigos 1, 2 e 3.
Art. 6 A remisso e a adeso renegociao das dvidas de que tratam os artigos 1, 2 e
3 importam em autorizao Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional PGFN para
promover a correspondente extino ou suspenso das aes e execues judiciais para
cobrana da dvida at o efetivo cumprimento do ajuste, devendo, neste caso, prosseguir
em caso de descumprimento.
133
SUGESTO DE REDAO AOS ARTIGOS 8

E 9 A CONSTAREM DO PROJETO DE LEI DE
CONVERSO MEDIDA PROVISRIA N 610/2013
Foram propostas as adiante mencionadas alteraes na redao dos artigos 8 e 9 da
MPV a constarem do correspondente Projeto de Lei de Converso:
a) art. 8 (insere o art. 70-A na Lei n 12.249, de 11 de junho de 2010): a alterao sugerida visa ampliar de at 31 de dezembro de 2006 para at 30
de novembro de 2011 o limite temporal de contratao das operaes
de crdito rural a serem beneficiadas por rebates sobre os saldos devedores no caso de liquidao das dvidas at 30 de dezembro de 2014;
b) art. 9 (altera a redao do art. 5 da Lei n 12.716, de 21 de setembro de 2012): a alterao sugerida visa ampliar o universo de operaes
abrangidas pela linha de crdito instituda com a finalidade de liquidao de operaes de crdito rural. Ampliam-se: 1 a data-limite de
contratao, de 30 de dezembro de 2006 para at 30 de novembro de
2011; 2 o valor original das operaes, de at R$ 100 mil para at R$
150 mil; 3 o limite temporal em que tais operaes podem figurar
como em situao de inadimplncia, de 30 de junho de 2012 para 31 de
dezembro de 2012; e 4 o rebate sobre o principal de cada parcela do
novo financiamento paga at a data de vencimento, de 15% para 30%,
no caso de Semirido, e de 10% para 20%, no caso da regio Norte e
das demais reas de abrangncia da Sudene.
MEDIDA PROVISRIA N 610, DE 2013

PROJETO DE LEI DE CONVERSO
Amplia o valor do Benefcio Garantia-Safra para a safra de
2011/2012, amplia o Auxlio Emergencial Financeiro, de que trata
a Lei n 10.954, de 29 de setembro de 2004, relativo aos desastres
ocorridos em 2012, autoriza a distribuio de milho para venda a
pequenos criadores, nos termos que especifica, altera as Leis n
12.249, de 11 de junho de 2010 e n 12.716, de 21 de setembro de
2012, e d outras providncias.
O Congresso Nacional decreta:

............................................................................................................................................................
Art. 8 A Lei n 12.249, de 11 de junho de 2010, passa a vigorar com as seguintes
alteraes:
134
Estudos Estratgicos
Art. 70-A. Aplica-se o disposto no art. 70 s operaes de crdito rural contratadas

at 30 de novembro de 2011 no mbito do Pronaf nos Municpios da rea de
abrangncia da Sudene com decretao de situao de emergncia ou de estado
de calamidade pblica em decorrncia de seca ou estiagem reconhecido pelo
Ministrio da Integrao Nacional a partir de 1 de dezembro de 2011, desde que
as operaes se enquadrem nas demais condies definidas no art. 70.
1 A liquidao das operaes de que trata o caput dever ser realizada at 30 de
dezembro de 2014.
2 No se aplica o disposto nos 4 e 5 do art. 70 para efeito da liquidao de
operaes de crdito rural.
3 O prazo de prescrio das dvidas de que trata o caput fica suspenso a partir
de 4 de abril de 2013 at 30 de dezembro de 2014.
Art. 73. O CMN poder definir normas complementares para a operacionalizao
do disposto nos arts. 69, 70, 70-A, 71 e 72. (NR)
Art. 9 A Lei n 12.716, de 21 de setembro de 2012, passa a vigorar com as seguintes

alteraes:
Art. 5 Fica o Poder Executivo autorizado a instituir linha de crdito rural com
recursos dos Fundos Constitucionais de Financiamento do Nordeste FNE e
do Norte FNO para liquidao, at 31 de dezembro de 2014, de operaes de
crdito rural de custeio e de investimento com risco compartilhado ou integral
do Tesouro Nacional, do FNE, do FNO ou das instituies financeiras oficiais
federais, independentemente da fonte de recursos, contratadas at 30 de novembro
de 2011 no valor original de at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais), que
estiverem em situao de inadimplncia em 31 de dezembro de 2012, observadas
as seguintes condies:
I
limite de crdito por muturio: soma dos saldos devedores ajustados e

consolidados das operaes a serem liquidadas, no podendo ultrapassar
R$ 300.000,00 (trezentos mil reais) por beneficirio, observado que,
quando o saldo devedor total ultrapassar esse limite, o muturio deve
pagar integralmente o valor excedente ao referido limite para fazer jus
linha de crdito de que trata este artigo;
..................................................................................................................................................
IV alm dos bnus definidos de acordo com o disposto no 6 do art. 1 da
Lei n 10.177, de 12 de janeiro de 2001, as operaes contratadas com base
na linha de crdito de que trata o caput no valor de at R$ 35.000,00 (trinta
e cinco mil reais) fazem jus aos seguintes rebates sobre o principal de cada
parcela paga at a data de vencimento pactuada:
a) trinta por cento, quando as atividades forem desenvolvidas em Municpios
localizados no Semirido, da rea de abrangncia da Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste Sudene; e
b) vinte por cento, quando as atividades forem desenvolvidas nos demais
Municpios da Regio Norte e da rea de abrangncia da Sudene.
1 As parcelas vencidas das operaes renegociadas com base nos 3 ou 6
do art. 5 da Lei n 9.138, de 29 de novembro de 1995, repactuadas ou no nos
termos da Lei n 10.437, de 25 de abril de 2002, da Lei n 11.322, de 13 de julho de
135
2006 ou da Lei n 11.775, de 17 de setembro de 2008, exceto as cedidas Unio

ao amparo da Medida Provisria n 2.196-3, de 24 de agosto de 2001, podero ser
enquadradas na linha de crdito de que trata o caput.
..................................................................................................................................................
3 Ficam suspensas as execues judiciais e os respectivos prazos processuais
referentes s operaes enquadrveis neste artigo at 30 de junho de 2014,
desde que o muturio formalize instituio financeira o interesse em liquidar
a operao, cabendo instituio financeira comunicar Justia a referida
formalizao.
..................................................................................................................................................
12. Admite-se a liquidao das operaes passveis de enquadramento neste
artigo pelo saldo devedor apurado na forma do inciso II do caput, vedada a
faculdade prevista no 6. (NR)
..................................................................................................................................................
Por fim, esclarece-se que a Medida Provisria n 610, de 2013, foi convertida na Lei
n 12.844, de 19 de julho de 2013, cujo teor pode ser acessado no link adiante indicado:
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12844.htm

2
Estudos Estratgicos
DESAFIOS CONVIVNCIA
COM A SECA
DESAFIOS CONVIVNCIA COM A SECA
Esta segunda edio da srie Estudos Estratgicos traz uma consolidao

dos debates realizados na Comisso Geral instalada na Cmara dos
Deputados, em maio de 2013, para analisar o fenmeno da seca que
assola vrios estados brasileiros. A publicao inclui as contribuies
de especialistas e parlamentares que estudam o fenmeno e ofereceram
sugestes para a utilizao de novas tecnologias e prticas adequadas
realidade do Semirido, tendo como foco no apenas solues paliativas,
mas mudanas estruturais, capazes de produzir transformaes profundas
e duradouras na convivncia do homem com a seca.
Conhea outros ttulos da srie Estudos Estratgicos

na pgina do Centro de Estudos e Debates Estratgicos: www.camara.leg.br/cedes
ou na pgina da Edies Cmara, no portal da Cmara dos Deputados:
www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes
Estudos Estratgicos | 2
Braslia / 2014
capa-desafios-seca.indd 1
02/06/2014 15:26:03

Desafios À Convivência Com A Seca

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Inteligncia Estratgica: o novo paradigma

A previsibilidade das secas do Nordeste

Dvidas e financiamentos no Nordeste

Gene do caf tolerante seca soluo para

3. COMISSO GERAL SOBRE A Temtica

4. INFORMAES E DEBATES ADICIONAIS

Conviver com a seca

Endividamento rural e assistncia tcnica

Deputado Henrique Eduardo Alves

criao de animais adaptados ao Semirido, como caprinos e ovinos deslanados.

Deputado Inocncio Oliveira

Delimitao da Regio Semirida no Brasil.

Fonte: Agncia Nacional de guas (ANA)/ Ministrio da Integrao Nacional.

Trata-se no mais de corrigir pontualmente os problemas criados pela falta de gua,

A Embrapa possui um longo histrico de planejamento estratgico. Ingressamos em

Os mercados e os usurios tambm esto se modificando. H de se reconhecer que o

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Fonte: Arquivo Embrapa.

Exemplo de grande fragilidade: mudanas climticas. H evidncias muito fortes de

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Crescimento da produtividade de cereais em declnio.

Fonte: WDR 2008.

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Fonte: United Nations Environmental Programme (2008).

de celulose podero ser eventualmente convertidas em outros componentes, produtos

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A PREVISIBILIDADE DAS SECAS DO NORDESTE

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Na pgina eletrnica do CPTEC, h o Portal do Clima. A previso feita e aparece um

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Representao do fenmeno El Nio.

DVIDAS E FINANCIAMENTOS NO NORDESTE

Stlio Gama Lyra, Diretor de Desenvolvimento do Banco

Fonte: Gustavo Lima / Cmara dos Deputados.

vai at 31 de dezembro de 2014, para empreendimentos localizados nos municpios

GENE DO CAF TOLERANTE SECA

Figura 10. Cafeeiro tipo Conilon geneticamente modificado.

Fonte: Arquivo EMBRAPA-Caf.

Mas comeamos a esbarrar em determinados problemas no melhoramento gentico do

Pesquisador da EMBRAPA examina plantas.