ROF

EL ALCALDE
1) Concepto
Podemos definir al Alcalde como el rgano unipersonal que preside la Corporacin
Municipal, dirige su gobierno y administracin y representa al Ayuntamiento, con las
facultades que le atribuyen las Leyes.
2) La eleccin del Alcalde
Eleccin
La eleccin del Alcalde, conforme a la L.O.R.E.G., se efecta teniendo en cuenta las
siguientes consideraciones.
Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabezan sus respectivas listas
electorales.
Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es
proclamado electo.
Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora, es proclamado Alcalde el Concejal que
encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el
correspondiente municipio.
En caso de empate, se resolver por sorteo.
En los municipios entre 100 y 250 habitantes pueden ser candidatos todos los
Concejales; si alguno obtiene la mayora absoluta de los votos de los concejales es
proclamado electo; y si ninguno la obtuviere, ser elegido el Concejal que hubiera
obtenido mayor nmero de votos populares.
Duracin del cargo y mocin de censura
Al igual que el resto de los miembros de la Corporacin, su mandato ser de cuatro
aos, contados desde la fecha de su eleccin.

Pueden ser destituidos de su cargo por mocin de censura, adoptada por la mayora
absoluta del nmero total de Concejales.
La mocin de censura debe ser suscrita al menos por la mayora absoluta de los
Concejales e incluir el nombre del candidato propuesto para Alcalde.
A estos efectos, todos los Concejales pueden ser candidatos. Ningn Concejal puede
suscribir durante su mandato ms de una mocin de censura.
Vacantes
En caso de vacante se proceder en la forma indicada anteriormente para la eleccin
primera, considerando que encabeza la lista en la que figuraba el Alcalde, el siguiente
de la misma, salvo su renuncia.

LOS TENIENTES DE ALCALDE

Los artculos 21 y 22-TRRL completan lo anterior, estableciendo que:
Cuando el Alcalde se ausente del trmino municipal por ms de veinticuatro horas
sin haber conferido la delegacin, o cuando por una causa imprevista le hubiere
resultado imposible otorgarla, le sustituir el Teniente de Alcalde a quien
corresponda, quien deber dar cuenta de ello al resto de la Corporacin.
En los municipios con Comisin de Gobierno, el nmero de Tenientes de Alcalde
no podr exceder del nmero de miembros de aquella. En aquellos otros en que no
exista tal Comisin, el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder del tercio
del nmero legal de los miembros de la Corporacin.

CONCEJALES
Los concejales tienen las siguientes notas caractersticas:
Son miembros del Ayuntamiento,
Desempean una funcin pblica de mbito local,
Tienen a su cargo el gobierno y administracin del municipio,
Salvo funciones delegadas, desempean su misin de forma colegiada,

Accede a su funcin por eleccin directa y democrtica.

Eleccin de Concejales
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y
secreto, segn las reglas del sistema de representacin proporcional con listas
cerradas y bloqueadas presentadas por los partidos polticos y agrupaciones de
electores.
Para la eleccin de Concejales, cada trmino municipal constituye una
circunscripcin, en la que elegir el nmero de Concejales que corresponde, segn el
Censo de residentes en el trmino municipal, conforme a la escala expuesta
anteriormente.
Las listas que en cada caso concurran a la eleccin, debern contener tantos nombres
de candidatos cuantos sean el nmero de Concejales a elegir.
Podrn proponer candidaturas:
los partidos y federaciones; las coaliciones, con fines electorales, de partidos y
federaciones; las agrupaciones de electores de cada municipio, que estn incluidos en
el Censo, con un nmero variable de firmas, segn los habitantes que haya en cada
municipio.
CAUSAS DE INELEGIBILIDAD E INCOMPATIBILIDAD
La legislacin electoral determina y regula las causas de inelegibilidad e
incompatibilidad para adquirir la condicin de Concejal (artculos 176 a 178);
modificados por Ley Orgnica 1/1997, de 30 de mayo (BOE del 31).
Las causas de inelegibilidad son las generales previstas en el artculo 6 de la LOREG,
a las que se aade la de ser deudor directo o subsidiario de la correspondiente
Corporacin Local contra quienes se haya expedido mandamiento de apremio por
resolucin judicial. Estas causas lo son tambin de incompatibilidad.
Son incompatibles para acceder a la condicin de Concejal:
Los abogados o procuradores que dirijan o representen partes en procedimientos
judiciales o administrativos contra la Corporacin.
Los Directores de los Servicios, funcionarios o restante personal en activo al servicio
del respectivo Ayuntamiento y de las entidades y establecimientos dependientes de l.

Los contratistas o subcontratistas de contratos cuya financiacin total o parcial corra

a cargo de la Corporacin Municipal o de establecimientos de ella dependientes.
Cuando se produzca una situacin de incompatibilidad, los afectados debern optar
entre la renuncia a la condicin de Concejal o el abandono de la situacin que da
origen a la incompatibilidad.
DURACION DEL MANDATO
El artculo 194 de la LOREG establece que el mandato de los miembros de los
Ayuntamientos es de cuatro aos, contados a partir de la fecha de su eleccin.
No obstante, y al objeto de que no se produzcan vacos de poder, las Corporaciones
cesantes continuarn en funciones hasta la constitucin de las nuevas, pero solamente
para la administracin o gestin de asuntos ordinarios; en ningn caso podrn adoptar
acuerdos para los que legalmente se requiera una mayora cualificada.
ADQUISICION DE LA CONDICION DE CONCEJALES
Las elecciones locales tienen por objeto y como finalidad el elegir a aquellas personas
que durante el perodo mximo del mandato deben gobernar y dirigir, desde el poder
o desde la oposicin, el futuro de la Administracin municipal de que se tratara.
La persona proclamada Concejal por la Junta Electoral tiene como derecho
primario el posesionarse del cargo en la sesin extraordinaria constitutiva del
Ayuntamiento, para lo que deber presentar su credencial en la Secretara General del
Ayuntamiento (artculos 195 -LOREG y 7 -ROF).
DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONCEJALES
Derechos de los Concejales en el ejercicio de su cargo
Derecho a recibir honores y distinciones
El artculo 73.2 de la LRBRL estipula que los miembros de las Corporaciones
Locales, una vez tomen posesin de sus cargos, gozarn de los privilegios,
distinciones y honores propios del mismo.
Derecho a asistir a las sesiones
Este derecho, a su vez, engloba los siguientes:
Derecho a ser convocado (Art. 80 ROF).
Derecho a conocer el Orden del Da (Art. 80 ROF).

Derecho a disponer de expedientes y documentos (Art.14 y 16 ROF)

Derecho a ocupar escao en la Sala (Art.89 ROF).
Derecho a solicitar la declaracin de Urgencia (Art. 82.3 ROF).
Derecho a solicitar q un asunto quede sobre la mesa (Art. 92 ROF).
Derecho a intervenir en los debates.
Derecho a censurar al Alcalde.

Derecho al mantenimiento del puesto de trabajo

Este derecho implica lo siguiente:
Derecho a cesar en el puesto de trabajo con reserva del mismo.

La dedicacin al trabajo propios de la funcin de Concejal, en la mayora de los

casos, entraa coincidencia con el horario laboral de la Empresa privada o
Administracin Pblica en donde el nombrado Concejal trabaje habitualmente. Para
esos casos, la Legislacin Local estipula, en el artculo 74 de la LBRL que:
Los miembros de las Corporaciones Locales quedan en situacin de servicios
especiales en los siguientes supuestos:
a) Cuando sean funcionarios de la propia Corporacin para la que han sido elegidos.
b) Cuando sean funcionarios de carrera de otras Administraciones Pblicas y
desempeen en la Corporacin para la que han sido elegidos un cargo retribuido y de
dedicacin exclusiva.
En ambos supuestos, las Corporaciones afectadas abonarn las cotizaciones de las
mutualidades obligatorias correspondientes para aquellos funcionarios que dejen de
prestar el servicio que motivaba su pertenencia a ellas, extendindose a las cuotas de
clases pasivas.
Para el personal laboral rigen idnticas reglas, de acuerdo con lo previsto en su
legislacin especfica.
Los miembros de las Corporaciones Locales que no tengan dedicacin exclusiva en
dicha condicin tendrn garantizada, durante el perodo de su mandato, la
permanencia en el centro o centros de trabajo pblicos o privados en los que
estuvieran prestando servicios en el momento de la eleccin, sin que puedan ser
trasladados u obligados a concursar a otras plazas vacantes en distintos lugares.
En todo caso, la situacin de servicios especiales garantiza a los funcionarios el
mantenimiento de la plaza y destino que ocupasen.

Derecho a ser dados de alta en la Seguridad Social

Aquellos concejales que prestan su funcin con dedicacin exclusiva tienen la
consideracin de trabajadores, por lo que perciben sueldo o retribucin peridica y
han de ser dados de alta en la Seguridad Social, asumiendo la Corporacin el pago de
sus cuotas.
Deberes de los Concejales en el ejercicio de su cargo
a') Deber de declarar sus bienes y actividades privadas
Todos los miembros de las Corporaciones locales estn obligados a formular, antes de
la toma de posesin y cuando se produzcan variaciones a lo largo del mandato,
declaracin de sus bienes y de las actuaciones privadas que les proporcionen o
puedan proporcionar ingresos econmicos o afecten al mbito de sus competencias.
Tales declaraciones deben inscribirse en el Registro de Intereses constituido en cada
Corporacin local.
b') Deber de asistencia
Los miembros de las Corporaciones locales estarn obligados a concurrir a todas las
sesiones, salvo justa causa que lo impida, y que debern comunicar con la antelacin
necesaria al Presidente de la Corporacin.
c') Deber de comunicar las ausencias al Alcalde
Las ausencias del termino municipal que excedan de ocho das debern ser puestas en
conocimiento del Alcalde-Presidente.
La razn de este deber de los ediles radica en la lgica necesidad de que el Alcalde
sepa, en todo momento, el nmero de concejales presentes a los efectos de la
planificacin de las convocatorias a sesiones u otras actuaciones.
d') Deber de guardar reserva
Los miembros de la Corporacin tienen el deber de guardar reserva en relacin con
las informaciones que se les faciliten para hacer posible el desarrollo de su funcin;
singularmente de las que han de servir de antecedente para decisiones que an se
encuentren pendientes de adopcin, as como para evitar la reproduccin de la
documentacin que pueda serles facilitada, en original o copia, para su estudio.

PERDIDA DE LA CONDICION DE CONCEJAL

Las causas legales que originan la prdida de la condicin de Concejal son las
siguientes (artculo 9 -ROF):
Por decisin judicial firme, que anule la eleccin o proclamacin.
Por fallecimiento o incapacitacin, declarada sta por decisin judicial firme.
Por extincin del mandato, al expirar su plazo, sin perjuicio de que contine en sus
funciones solamente para la administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus
sucesores.
Por renuncia, que deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin.
Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos en la legislacin
electoral.
Por prdida de la nacionalidad espaola. [Cuestin matizada en relacin a ciudadanos
de la Unin Europea; vid. Ley Orgnica 1/1997, de 30 de mayo, BOE del 31].
RESPONSABILIDAD
Los Concejales pueden incurrir, en el ejercicio de sus funciones, en una serie de
responsabilidades que podran ser de naturaleza civil, administrativa, penal, contable
o, lgicamente, poltica.
El artculo 78 de la LBRL y el artculo 22 del ROF regulan las citadas
responsabilidades de la siguiente forma:
Los miembros de las Corporaciones locales estn sujetos a responsabilidad civil y
penal por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo. Las
responsabilidades se exigirn ante los Tribunales de Justicia competentes y se
tramitarn por el procedimiento ordinario aplicable.
Son responsables de los acuerdos de las Corporaciones locales los miembros de las
mismas que los hubiesen votado favorablemente.
Las Corporaciones locales podrn exigir la responsabilidad de sus miembros cuando
por dolo o culpa grave hayan causado daos y perjuicios a la Corporacin o a
terceros, si stos hubiesen sido indemnizados por aquella.

FUNCIONAMIENTO DE LOS ENTES LOCALES

a) CONSIDERACIONES GENERALES
La regulacin normativa estatal del funcionamiento de las Corporaciones locales est
contemplada con carcter general en los siguientes preceptos:
Artculos 46 a 54 LBRL
Artculos 46 a 69 TRRL
Artculos 77 a 118 ROF
Asimismo, las Corporaciones locales pueden aprobar su Reglamento Orgnico
Interno que puede regular todos los aspectos de su funcionamiento que se estimen
convenientes, con respecto y sin contradiccin a las normas estatales y autonmicas
dictadas de acuerdo con el orden constitucional de distribucin de competencias.
1. Concepto
Se puede definir la sesin como un procedimiento que tiene por objeto la
formacin y declaracin de la voluntad o el parecer del rgano colegiado.
2. Clases de sesiones en el mbito de las entidades locales.
La clasificacin, segn sea el rgano colegiado que celebre la sesin, es la siguiente:
Del Pleno (Ayuntamiento o Diputacin Provincial, Cabildos y Consejos Insulares).
De la Comisin de Gobierno (Ayuntamiento o Diputacin Provincial, Cabildos y
Consejos Insulares).
Del Concejo Abierto (Asamblea Vecinal).
De los rganos de gobierno de las reas Metropolitanas.
De los rganos de gobierno de las Mancomunidades.
De los rganos de gobierno de las Comunidades de Villa y Tierra, Asocios, etc.
De las Comisiones Informativas.
De la Junta Municipal de Distrito.
De los Consejos Sectoriales.

De los entes descentralizados para la gestin de servicios.

Desarrollaremos, a continuacin, las que pueden considerarse ms importantes: las
del Pleno Municipal, las de la Comisin de Gobierno y las de las Comisiones
Informativas Municipales.
b) SESIONES DEL PLENO MUNICIPAL
1) Sesin de constitucin
Por imperativos de la Ley, y sin necesidad de ms convocatoria que la emanada de la
propia Ley, las Corporaciones municipales se constituyen en sesin pblica el
vigsimo da posterior a la celebracin de las elecciones, salvo que se hubiese
presentado recurso contencioso electoral contra la proclamacin de los concejales
electos, en cuyo supuesto se constituyen el cuadragsimo da posterior a las
elecciones (Artculo 195 -LOREG).
La propia Ley Electoral General determina los requisitos de esta especial sesin de
constitucin desde la que se inicia realmente el mandato de los Concejales; y que
implica la formacin de una Mesa de Edad, la comprobacin de credenciales y el
qurum de mayora absoluta.
2) Clases de sesiones por su periodicidad
a') Ordinarias
Son sesiones ordinarias aquellas cuya periodicidad est preestablecida. Dicha
periodicidad ser fijada por acuerdo del propio Pleno adoptado en sesin
extraordinaria, que habr de convocar el Alcalde o Presidente dentro de los treinta
das siguientes al de la sesin constitutiva de la Corporacin y no podr exceder del
lmite trimestral previsto en el artculo 46 -LBRL.
La negativa del Alcalde o Presidente a celebrar sesin ordinaria en la fecha prefijada
lesiona el derecho fundamental de participacin en los asuntos pblicos amparado en
el artculo 23 -CE. Y as, la jurisprudencia del TS tiene declarado, en Sentencia de 9
de junio de 1988, lo siguiente:
En virtud de los dispuesto en el artculo 23 de la Constitucin, los concejales tienen
el derecho a ejercitar las facultades que a su cargo corresponde y, entre ellas, la de
intervenir en las sesiones plenarias proponiendo, discutiendo y votando acuerdos, por
lo que la negativa, expresa o tcita, a convocar sesin plenaria impide a los
Concejales el ejercicio de ese derecho fundamental.
La actitud de la Alcalda Presidencia del Ayuntamiento negndose a celebrar la sesin
ordinaria del Pleno Municipal constituye un obstculo al derecho que los ciudadanos

tienen, en este caso por medio de sus representantes legtimamente elegidos, a

participar en los asuntos pblicos, pues no existe obstculo mayor que negar a unos
Concejales, bajo la aparente justificacin de no tener ultimados o plenamente
estudiados los asuntos a tratar, la posibilidad de promover la actuacin de los rganos
a travs de cuyas decisiones se desenvuelve la vida municipal, mxime si como en el
presente caso acontece, hay establecida una periodicidad fija y determinada para las
sesiones ordinarias (una cada tres meses a celebrar el segundo viernes hbil de los
meses de marzo, junio, septiembre y diciembre, y si es inhbil el da siguiente que no
sea sbado ni vspera de fiesta) acordada previamente, por lo que la sentencia
apelada, al estimar que la no convocatoria ordinaria del pleno del Ayuntamiento en la
fecha prevista conculca el derecho fundamental contenido en el artculo 23 de la
Constitucin ha de reputarse acertada.
b') Extraordinarias
Son sesiones extraordinarias aquellas que convoque el Alcalde o Presidente con tal
carcter, por iniciativa propia o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del nmero
legal de miembros de la Corporacin.
Tal solicitud habr de hacerse por escrito en el que se razone el asunto o asuntos que
la motiven, firmado personalmente por todos los que la suscriben. La relacin de
asuntos incluidos en el escrito no anula la facultad del Alcalde o Presidente para
determinar los puntos del Orden del da, si bien la exclusin por ste de alguno de los
asuntos propuestos deber ser motivada.
La convocatoria de la sesin extraordinaria a instancia de miembros de la
Corporacin deber efectuarse dentro de los cuatro das siguientes a la peticin y no
podr demorarse su celebracin por ms de dos meses desde que el escrito tuviera
entrada en el Registro General.
Contra la denegacin expresa o presunta de la solicitud a la que se refiere el prrafo
anterior podrn interponerse por los interesados los correspondientes recursos.
c') Extraordinarias urgentes
Son sesiones extraordinarias urgentes las convocadas por el Alcalde o Presidente
cuando la urgencia del asunto o asuntos a tratar no permite convocar sesin
extraordinaria con la antelacin mnima de dos das hbiles exigida por la normativa.
En este caso debe incluirse como primer punto del Orden del da el pronunciamiento
del pleno sobre la urgencia. Si sta no resulta apreciada por el Pleno, se levantar acto
seguido la sesin.

3) Clases de sesiones por su publicidad

a') Sesiones plenarias pblicas
En principio, las sesiones del Pleno Municipal son pblicas. Incluso pueden instalarse
sistemas megafnicos o circuitos cerrados de televisin para la mayor difusin en
toda la localidad de la sesin plenaria municipal.
Asimismo, el Presidente de la Corporacin puede establecer un turno de ruegos y
preguntas del pblico asistente; ruegos y preguntas que podran versar sobre temas
concretos de la gestin municipal, pudindose incluso autorizar la intervencin de
representantes de asociaciones vecinales en defensa de algn punto del Orden del da
que muy especialmente les afecte.
b') Sesiones plenarias secretas
No obstante, el artculo 88 -ROF establece que pudiera ser secreto el debate y la
votacin de aquellos asuntos que pueden afectar al derecho fundamental de los
ciudadanos a los que se refiere el artculo 18.1 CE (derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen), cuando as se acuerde por mayora
absoluta.
C) REQUISITOS PREVIOS A LA CELEBRACION DE LAS SESIONES DEL
PLENO MUNICIPAL
1) Convocatoria
Corresponde al Alcalde convocar todas las sesiones del Pleno. La convocatoria de las
sesiones extraordinarias deber ser motivada.
La convocatoria, orden del da y borradores de los actos, debern ser notificados a los
Concejales, en su domicilio.
Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir menos de
dos das hbiles, salvo en el caso de las sesiones extraordinarias urgentes.
2) Orden del da
El Orden del da ser fijado por el Alcalde, asistido por la Secretara, y slo podrn
incluirse los asuntos que hubieran sido previamente dictaminados, informados o
sometidos a consulta de la Comisin Informativa correspondiente, salvo razones de
urgencia, ratificando el Pleno tan inclusin.
En el orden del da de las sesiones ordinarias se incluir siempre en punto de ruegos
y preguntas.

Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias no comprendidas en

el Orden del da, as como los que se adopten en sesiones ordinarias, salvo especial y
previa declaracin de urgencia.
En todo caso, la determinacin del Orden del da constituye una declaracin de
voluntad por parte del Alcalde-Presidente que establece, mediante su exteriorizacin
documental en la que han de quedar claramente determinados los asuntos sobre los
que, en su caso, el rgano colegiado ha de adoptar acuerdo, el contenido de una
sesin a celebrar.
La finalidad del orden del da no es otra que dar a conocer a los miembros de la
Corporacin, a travs de un simple extracto indicatorio, los asuntos que van a ser
tratados, para disponer de mayor informacin sobre cada asunto antes de que se
celebre la sesin.
Para que puedan incluirse en el Orden del da los expedientes debern estar en poder
de la Secretara tres das antes, por lo menos, del sealado para su celebracin.
3) Requisitos de celebracin de las sesiones
a') Lugar de celebracin
Conforme estipula el artculo 49 -TRRL, las sesiones se celebrarn en la Casa
Consistorial que constituya la sede de la respectiva Corporacin.
En los casos de fuerza mayor, las sesiones podrn celebrarse en edificio habilitado al
efecto.
Por su parte, el artculo 85.1 -ROF admite expresamente esta excepcin, pero exige
que se den los siguientes requisitos:
Que se trate de un supuesto de fuerza mayor;
Que se habilite otro edificio o local a travs de la convocatoria o de una resolucin
del Alcalde o Presidente dictada previamente;
Que dicha habilitacin se comunique a todos los miembros de la Corporacin; y
Que esta circunstancia se haga constar en Acta.
b') Tiempo
Toda sesin, sea ordinaria o extraordinaria, habr de respetar el principio de unidad
de acto y se procurar que termine en el mismo da de su comienzo. Si ste terminare

sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos incluidos en el Orden del
da, el Presidente podr levantar la sesin. En este caso, los asuntos no debatidos
habrn de incluirse en el Orden del da de la siguiente sesin.
Durante el transcurso de la sesin, el Presidente podr acordar interrupciones a su
prudente arbitrio, para permitir las deliberaciones de los grupos por separado sobre la
cuestin debatida, o para descanso en los debates.
c') Colocacin en el saln de sesiones
Los miembros de la Corporacin tomarn asiento en el Saln de Sesiones unidos a su
grupo. El orden de colocacin de los grupos se determinar por el Presidente, odos
los Portavoces, teniendo preferencia el grupo formado por los miembros de la lista
que hubiera obtenido un mayor nmero de votos.
En cualquier caso, la colocacin de los miembros corporativos tender a facilitar la
emisin y recuento de los votos.
d') Qurum de vlida constitucin y celebracin de sesiones
Para la vlida constitucin del pleno se requiere la asistencia de un tercio del nmero
legal de miembros de la Corporacin, que nunca podr ser inferior a tres. Este
qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso, se requiere la
asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente
les sustituyan.
Si en primera convocatoria no existiera el qurum necesario segn lo expuesto
anteriormente, se entender convocada la sesin automticamente a la misma hora,
dos das despus. Si tampoco entonces se alcanza el qurum necesario, la Presidencia
dejar sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el
orden del da para la primera sesin que se celebre con posteridad, sea ordinaria o
extraordinaria.
En relacin con las posibles sanciones a imponer por las faltas no justificadas de
asistencia, el artculo 78.4 -LBRL seala:
Los Presidente de las Corporaciones locales podrn sancionar con multa a los
miembros de las mismas, por la falta no justificada de asistencia a las sesiones o
incumplimiento reiterado de sus obligaciones en los trminos que determine la Ley
de la Comunidad Autnoma o supletoriamente, la del Estado.
4) Polica de sesiones
El Alcalde, como Presidente de la Corporacin, es el competente para dirigir las
sesiones corporativas y en funcin de dicha atribucin, el Alcalde podr:

Impedir la intervencin del pblico, as como sus manifestaciones de agrado o

desagrado; y
Expulsar en casos extremos a los asistentes que por cualquier causa impidan el
normal desarrollo de la sesin.
Estas facultades del Alcalde tambin podrn ejercerse respecto de los propios
miembros corporativos. As, segn el artculo 95 -ROF:
El Alcalde o Presidente podr llamar al orden a cualquier miembro de la Corporacin
que:
Profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Corporacin o de sus
miembro, de las Instituciones Pblicas o de cualquier otra persona o entidad.
Produzca interrupciones o, de cualquier otra forma, altere el orden de las sesiones.
Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido concedida o una vez que le haya
sido retirada.
Realizadas tres llamadas al orden en la misma sesin, con advertencia de las
consecuencias de una tercera llamada, el Presidente podr ordenarle que abandone el
local en que se est celebrando la reunin, adoptando las medidas que considere
oportuna para hacer efectiva la expulsin.
d) DESARROLLO DE LAS SESIONES
1) Apertura
Corresponde al Alcalde-Presidente abrir la sesin, pero esta facultad queda limitada
por la obligada existencia del qurum necesario para que la sesin quede vlidamente
constituida.
2) Aprobacin del Acta de la Sesin anterior
Constituye esta la primera de las tradiciones de funcionamiento de los rganos
colegiados, particularmente en el campo administrativo.
El ROF establece que las sesiones comenzarn preguntando el Presidente si algn
miembro de la Corporacin tiene que formular alguna observacin al acta de la sesin
anterior que se hubiera distribuido con la convocatoria.
Asimismo, en ningn caso podr modificarse el fondo de los acuerdos adoptados y
slo cabra subsanar los meros errores materiales o de hecho (artculo 91 -ROF).

3) Debates
a') Concepto
El debate es aquella fase de la sesin destinada a la formacin o integracin de la
voluntad del rgano colegiado, con la participacin de sus miembros mediante el uso
de la palabra.
El debate concluye cuando existe una propuesta de acuerdo, bien consistente en un
pronunciamiento sobre el asunto, bien en la retirada de dicho punto del Orden del da
para que dicho asunto quede sobre la mesa.
b') Orden de los debates
Todos los asuntos se debatirn y votarn en el orden en que estuvieran relacionados
en el Orden del da.
c') Facultades del Alcalde para la alteracin del orden de los temas de debate
No obstante lo sealado, el Alcalde-Presidente puede alterar el orden de los temas a
tratar, o retirar un asunto, cuando su aprobacin exigiera una mayora especial y esta
no pudiera obtenerse en el momento previsto inicialmente en el Orden del da.
d') Procedimiento para el debate de asuntos no incluidos en el Orden del da
Se exige acuerdo con mayora absoluta del Pleno para la ampliacin del Orden del
da y el debate y votacin de asuntos no incluidos en el mismo y, por lo tanto, no
informados por las comisiones Informativas.
e') Intervenciones en los debates y formas que pueden revestir las
intervenciones de los miembros de la Corporacin
La regulacin de las intervenciones en los debates se detalla en el artculo 94 del
ROF. La articulacin de las citadas intervenciones se basa en la representatividad
poltica que encarnan los miembros corporativos, es decir, los partidos polticos. En
este sentido, si se promueve debate, las intervenciones sern ordenadas por el Alcalde
o Presidente conforme a las siguientes reglas:
Slo podr hacerse uso de la palabra previa autorizacin del Alcalde o Presidente.
El debate se iniciar con una exposicin y justificacin de la propuesta, a cargo de
algn miembro de la Comisin Informativa que la hubiera dictaminado o, en los
dems casos, de algunos de los miembros de la Corporacin que suscriban la
proposicin o mocin, en nombre propio o del colectivo u rgano municipal
proponente de la misma.

A continuacin, los diversos grupos consumirn un primer turno. El Alcalde o

Presidente velar para que todas las intervenciones tengan una duracin igual.
Quien se considere aludido por una intervencin podr solicitar del Alcalde o
Presidente que se conceda un turno por alusiones, que ser breve y conciso.
Si lo solicitara algn grupo, se proceder a un segundo turno. Consumido este, el
Alcalde o presidente puede dar por terminada la discusin, que se cerrar con una
intervencin del ponente en la que brevemente ratificar o modificar la propuesta.
No se admitirn otras interrupciones que las del Presidente para llamar al orden o a la
cuestin debatida.
Los miembros de la Corporacin podrn, en cualquier momento del debate, pedir la
palabra para plantear una cuestin de orden, invocando al efecto la norma cuya
aplicacin se reclama. El Presidente resolver lo que proceda, sin que por este motivo
se entable debate alguno.
Formas que pueden revestir las intervenciones de los miembros de la Corporacin
e'-1) Dictamen
Es la propuesta que sometida al Pleno tras el estudio del expediente por la Comisin
Informativa. Contiene una parte expositiva y un acuerdo a adoptar.
e'-2) Proposicin
Es la propuesta que se somete al pleno relativa a un asunto incluido en el Orden del
da que acompaa a la convocatoria, en virtud de lo dispuesto en el artculo 82.3 del
ROF. Contendr una parte expositiva o justificacin y un acuerdo, asimismo, a
adoptar.
No proceder entrar a debatir ni votar una proposicin sin que previamente se haya
ratificado, de acuerdo con lo dispuesto en el citado artculo 82.3, la inclusin del
asunto en el Orden del da.
e'-3) Mocin
Es la propuesta que se somete directamente a conocimiento del Pleno al amparo de lo
previsto en el artculo 91.4 del ROF. Podr formularse por escrito u oralmente.
e'-4) Voto particular
Es la propuesta de modificacin de un dictamen formulada por un miembro de la

Corporacin que forma parte de la Comisin Informativa. Deber acompaar al

dictamen desde el da siguiente a su aprobacin por la Comisin.
e'-5) Enmienda
Es la propuesta de modificacin de un dictamen o proposicin; se realiza mediante
escrito presentado al Presidente antes de iniciarse la deliberacin del asunto, por
cualquier miembro de la Corporacin.
e'-6) Ruego
Es la formulacin de una propuesta de actuacin dirigida por alguno de los rganos
de gobierno municipal. Los ruegos formulados en el seno del Pleno podrn ser
debatidos, pero en ningn caso sometidos a votacin. Pueden plantear ruegos todos
los miembros de la Corporacin, o los grupos municipales a travs de sus portavoces.
Se efectuarn oralmente o por escrito y sern debatidos generalmente en la sesin en
la que se formulen, si el Alcalde o Presidente lo estima conveniente.
e'-7) Pregunta
Es la cuestin planteada a los rganos de gobierno en el seno del Pleno. pueden
plantear preguntas todos los miembros de la Corporacin o los grupos municipales a
travs de sus portavoces.
f') Votaciones. Concepto y clases de votaciones
Concepto
El voto lo constituye la declaracin de voluntad de cada uno de los miembros de la
Corporacin, mostrando su asentimiento, disentimiento o abstencin, frente a la
propuesta de acuerdo formulada por el Alcalde o Presidente.
De la votacin surge el acuerdo. Ahora bien, para que la votacin mayoritaria tenga la
eficacia jurdica de la voluntad del rgano es precisa una determinada mayora.
Clases de votaciones
f'-1) Por la mayora exigida
El Pleno de las Corporaciones locales adopta sus acuerdos, como regla general, por
mayora simple. Esto es, cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.
Se entender que existe mayora absoluta cuando los votos afirmativos suponen ms
de la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin

Asimismo, se entender que existe la mayora de dos terceras partes del nmero de
hecho -mencionada en el artculo 47.2 de la LBRL- cuando los votos afirmativos
igualen o superen los dos tercios del numero de hecho de miembros y, en todo caso,
supongan mayora absoluta.
f'-2) Por la forma de votacin
Las votaciones pueden ser:
Ordinarias. Aquellas que se manifiesten por signos convencionales de asentimiento,
disentimiento o abstencin. Es el sistema utilizado normalmente.
Nominales. Aquellas que resulten por llamamiento de los miembros de la
Corporacin por orden alfabtico, siendo el Presidente el ltimo en votar; y en la que
los miembros de la Corporacin, al ser llamado responde en voz alta si, no o me
abstengo.
Secretas. Las que se realizan por papeletas depositadas en una urna o bolsa.
El voto es personal e indelegable, y pude emitirse en sentido afirmativo o negativo,
pudiendo tambin los miembros de la Corporacin abstenerse de votar.
g') Terminacin de las Sesiones Plenarias
g'-1) Ruegos y preguntas
Ya se han descrito con anterioridad al hacer referencia a las intervenciones de los
miembros de la Corporacin en los debates.
g'-2) Levantamiento de la sesin
El levantamiento de la sesin que es, como la apertura y la suspensin, facultad del
Presidente es el acto que pone fin a la misma.
g'-3) Intervencin ulterior del pblico asistente
Llegados al final y levantada la sesin plenaria, el Alcalde o Presidente puede
establecer un turno de ruegos y preguntas con el pblico asistente.
Los temas a tratar en este apartado sern concretos y de inters municipal.
Corresponder, asimismo al Alcalde o Presidente ordenar y cerrar este turno final.

h') De las actas de las Sesiones Plenarias

De cada sesin, el Secretario extender acta en la que har constar:
Lugar de la reunin, con expresin del nombre del municipio y local en donde se
celebra.
Da, mes y ao.
Hora en que comienza.
Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la Corporacin presentes, de
los ausentes que se hubiesen excusado y de los que falten sin excusa.
Carcter ordinario o extraordinario de la sesin, y si se celebra en primera o en
segunda convocatoria.
Asistencia del Secretario, o de quien legalmente le sustituya, y presencia del
funcionario responsable de la Intervencin, cuando concurra.
Votaciones que se verifiquen; y, en el caso de las nominales, el sentido en que cada
miembro emita su voto. en las votaciones ordinarias se har constar el nmero de
votos afirmativos, de los negativos y de las abstenciones. Se har constar
nominalmente el sentido del voto cuando as lo pidan los interesados.
Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten.
Hora en la que el Presidente levanta la sesin.
De no celebrarse sesin por falta de asistentes, o por otro motivo, el Secretario suplir
el Acta con una diligencia autorizada con su firma, en la que se consignar la causa
de la no celebracin, el nombre de los concurrentes y el de los que pudieran haber
excusado su asistencia.
El Acta, una vez aprobada, se transcribir al Libro de Actas con la firma del Alcalde y
del Secretario.
e) FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES DE GOBIERNO
1) Convocatoria y periodicidad
Corresponde al Alcalde fijar, mediante Decreto, el da y hora de la celebracin. Se
celebrar una sesin ordinaria cada quince das como mnimo.

2) Caractersticas
Sern de aplicacin las mismas del Pleno, con las siguientes salvedades:
El plazo entre la convocatoria y la celebracin ser como mnimo de 24 horas.
Las sesiones no sern pblicas.
Para la vlida celebracin se necesita la mayora absoluta de sus miembros en
primera convocatoria; en segunda, ser suficiente la tercera parte de sus miembros.
El Alcalde dirige los debates a su prudente arbitrio.
Las actas de la sesin se transcribirn en libro distinto al del Pleno
f) FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS
Las Comisiones Informativas celebrarn sesiones ordinarias con la periodicidad que
acuerde el Pleno en el momento de constituirlas, en los das y horas que establezca el
Alcalde o Presidente de la Corporacin, o su respectivo Presidente, quienes podrn,
asimismo, convocar sesiones extraordinarias o urgentes de las mismas.
El Alcalde o Presidente de la Corporacin, o el Presidente de la Comisin, estar
obligado a convocar sesin extraordinaria cuando lo solicite la cuarta parte, al menos,
de los miembros de la Comisin. En este caso, y por lo que respecta al Orden del da,
se aplicar lo dispuesto en el artculo 81 del ROF.
Las sesiones pueden celebrarse en la sede de la entidad respectiva o en otras
dependencias de la misma.
Las convocatorias corresponden al Alcalde o Presidente de la Corporacin o al
Presidente de la Comisin y debern ser notificadas a los miembros de la Comisin o,
en su caso, a los grupos municipales con una antelacin de dos das hbiles, salvo las
urgentes. En todo caso, se acompaar el Orden del da.
CUESTIONES DE INTERS : A continuacin se relacionan algunos de los
problemas que, con frecuencia, se plantean a las corporaciones locales en esta
materia:
1 : QUIENES PUEDEN SER CANDIDATOS EN LAS ELECCIONES
LOCALES: La inscripcin en el censo o en el Padrn municipal de habitantes del
municipio donde se presente la candidatura no es condicin necesaria para ser
candidato en las elecciones locales.

2 : RENUNCIA AL CARGO DE ALCALDE: No implica necesariamente la

renuncia al cargo de concejal.
La renuncia debe hacerse por escrito ante el Pleno de la Corporacin que adoptar un
acuerdo de conocimiento de la misma. Vacante la Alcalda se procede a elegir
Alcalde con el mismo procedimiento utilizado para la eleccin de Alcalde, despus de
las elecciones (pero sin constituir Mesa de Edad), siendo candidato a la alcalda el
siguiente concejal de la lista.
3 : RENUNCIA AL CARGO DE CONCEJAL: Debe formularse mediante escrito
dirigido al Pleno. A partir del acuerdo del Pleno tomando conocimiento de la renuncia
se produce el cese efectivo en la condicin de concejal, sin que pueda ser considerado
concejal en funciones hasta la proclamacin del sustituto.
Debe solicitarse de la Junta Electoral correspondiente (100 das despus de las
elecciones se disuelven la Junta Electoral de Zona y la Junta Electoral Provincial por
lo que pasado este momento, sera competente la Junta Electoral Central) las
credenciales correspondientes al siguiente candidato de la lista que deber tomar
posesin en la primera sesin que celebre el Pleno.
4 : RGIMEN DE LAS INDEMNIZACIONES QUE PUEDEN PERCIBIR
LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES: Hay que distinguir las
indemnizaciones de las dietas por asistencia a las sesiones de los rganos colegiados.
Estas ltimas son cantidades fijas cuya cuanta seala el Pleno, bastando para su
percepcin la asistencia a una sesin de Pleno, Comisin Informativa, etc...
Las indemnizaciones se establecen por la Ley para compensar los daos y perjuicios
que sufren los miembros de las Corporaciones Locales en el ejercicio de sus
funciones. En algunas Corporaciones se fija, mediante acuerdo de Pleno, una
cantidad que reciben peridicamente todos o algunos miembros de la Corporacin en
concepto de entrega a cuenta de las indemnizaciones, realizndose una liquidacin
posteriormente, con la correspondiente justificacin documental. En ningn caso
puede percibirse una cantidad superior a la que resulte de compensar los perjuicios
efectivamente sufridos.
5 : PRIMER PUNTO DE LAS SESIONES DEL PLENO U OTRO RGANO
COLEGIADO. APROBACIN BORRADOR ACTA ULTIMA SESIN:
Supuesto de negativa de uno o varios Concejales a aprobar el borrador del acta de la
ltima sesin.
Es una irregularidad. Los miembros de las Corporaciones pueden solicitar
rectificaciones sobre detalles no recogidos, errores detectados o manifestaciones no
transcritas, siempre que no afecten el fondo de los asuntos, al sentido de las
votaciones o se falte a la verdad. Estas rectificaciones se recogen en el acta de la
sesin en la que se producen pero el acta de la sesin anterior debe quedar aprobada.

6 : PERIODICIDAD DE LAS SESIONES ORDINARIAS: El acuerdo plenario

por el que se fija el rgimen de sesiones puede ser modificado por otro acuerdo
plenario que establezca otro rgimen de sesiones siempre que se respete el requisito
mnimo de periodicidad trimestral.
El Alcalde no puede modificar libremente el rgimen de sesiones fijado por el Pleno
convocando las sesiones en das distintos de los preestablecidos por ste.
Si el Alcalde no puede asistir a una sesin ordinaria, deber delegar expresamente en
el Teniente de Alcalde la presidencia de la misma.
En el supuesto de que no existan asuntos que tratar en la fecha fijada para convocar la
sesin ordinaria, la opinin mayoritaria es que la sesin debe celebrarse en todo caso
aunque nicamente figuren como puntos del orden del da la aprobacin del borrador
del acta de la ltima sesin y los ruegos y preguntas, ya que de esa forma se permite a
los Concejales ejercer las funciones de representacin que se les han conferido.
7 : EL TIEMPO EN LA CELEBRACIN DE LAS SESIONES: Habr de
procurarse que las sesiones terminen el mismo da de su comienzo. No obstante si la
sesin continuara despus de las 12 de la noche, los acuerdos adoptados pasada esa
hora seran vlidos, sin que pueda alegarse nulidad de los mismos. As lo ha
declarado el Tribunal Supremo.
Lo que en ningn caso resulta posible es suspender la sesin y continuarla al da
siguiente ya que con ello se infringe el principio de unidad de acto.
8 : COMPUTO DE LA MAYORA ABSOLUTA EN LAS VOTACIONES:
Como el nmero legal de miembros de las Corporaciones siempre es impar, la
mayora absoluta ha de entenderse como la mitad ms medio.
9 : COMPUTO DE LA MAYORA DE DOS TERCIOS: Si al calcular los dos
tercios del nmero legal de concejales aparecen decimales, habr de considerarse el
nmero entero inmediatamente superior.
Ejemplo: 2/3 de 11; 11 x 2 = 22 22: 3: 7'333 los dos tercios de 11 concejales ser 8.