Corporacin para el Desarrollo

Sostenible
del Sur de la Amazonia

San Miguel de Agreda de Mocoa, 02 de noviembre de 2011

Honorables Magistrados
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE NARIO
M.P. Dr. JULIO ARMANDO RODRIGUEZ VALLEJJO
E. S. D.
REF. ACCIN POPULAR NO. 2010-00680
ACTOR: CARMENZA TEZ JUAJIBIOY Y OTROS
JOS IGNACIO MUOZ CRDOBA, identificado con c.c. No. 18108.842
expedida en la ciudad de Puerto Ass (P), en calidad de Representante Legal
de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia
(CORPOAMAZONIA), ente corporativo de carcter pblico del orden nacional
creada mediante la ley 99 de 1993, por medio del presente escrito me permito
presentar ALEGATOS DE CONCLUSION a que hay lugar al interior de la
accin de la referencia, en los siguientes trminos:
CONSIDERACIONES GENERALES
Gnesis del Proyecto
La localizacin privilegiada de Colombia le confiere un importante papel en la integracin de la
infraestructura regional. Por ello, el proyecto Desarrollo Vial del Sur de Colombia que comprende los
corredores Tumaco-Pasto-Mocoa- Puerto Ass y Aeropuerto-Mojarras-Popayn, fue declarado de
importancia estratgica nacional (CONPES 3609, septiembre 2009); el primer corredor incluye la Variante
San Francisco-Mocoa y contribuir al transporte internacional entre Colombia y Ecuador a travs del Eje
de Integracin Andino y a la comunicacin con Brasil a travs del Eje Multimodal Amaznico, ambos de la
Iniciativa de Integracin Regional Sur Americana (IIRSA). El corredor est identificado en el Plan Nacional
de Desarrollo de Colombia 2006 2010 como uno de los corredores arteriales complementarios de
competitividad, fundamental para contribuir a una mayor competitividad y productividad del pas.
Consideraciones Tcnicas Ecolgicas
El corredor Tumaco-Pasto-Mocoa consta de varios sectores. Entre Tumaco, Pasto (capital del
departamento de Nario) y San Francisco, INVIAS est adelantando obras de pavimentacin; entre San
Francisco y Mocoa (capital de Putumayo) la va (78 Km) construida en los aos 30, tiene serias
restricciones de circulacin con largos tramos de banca de 4 m de ancho de calzada donde slo cabe un
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vehculo, altas pendientes, zonas inestables, constante nubosidad y profundos abismos, que la han
convertido en una de las vas de ms alta accidentalidad en el pas. Esta accesibilidad y conectividad
precarias han resultado en serias restricciones al desarrollo de alternativas productivas rentables y en un
bajo nivel de competitividad del sector primario y han contribuido al alto nivel de pobreza prevalente en la
regin.
La rehabilitacin del tramo San Francisco - Mocoa utilizando la misma traza sera altamente costosa y
ambientalmente inadecuada y por ello surge la necesidad de construccin de una variante de 45,6 Km de
extensin. La variante propuesta se localiza en el piedemonte amaznico, y el 68% de su trazado cruza la
Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del ro Mocoa.
La Variante por la Margen Derecha (Ro Mocoa, Aguas Abajo), como est autorizada en la Licencia
Ambiental 2170 de 2008, es la mejor alternativa por que se desarrolla en una zona de menor precipitacin
(3.530 mm/ao promedio) lo que incide en la permeabilidad, consistencia y mejor estabilidad de los
suelos y taludes, as como, en una mayor visibilidad que en la va actual. Adems, presenta la menor tasa
de deforestacin proyectada (0.61%) y al considerar su propuesta de ampliacin de la reserva arroja una
mayor rea nucleada (303.935 Has) valor que indica una menor posibilidad de fragmentacin del
ecosistema. Mientras que en la Va Actual la precipitacin media es de 5.118 mm/ao, presenta una tasa
anual de deforestacin proyectada del 0,79%, y a pesar de tener 19 reas ncleo en lugar de las 21 que
tiene la alternativa de la Variante, su rea ncleo es menor (267.504 Has) lo que indica que tiene mayor
posibilidad de fragmentacin, debido principalmente al bajo control que se ejerce sobre el rea protegida,
por falta de recursos de Corpoamazona para administrarla, aspecto que justamente es parte una de las
estrategias clave que implementara la Variante a travs del PMASIS.
Adicionalmente, la Variante por la Margen Derecha es la mejor alternativa porque intercepta el menor
nmero de causes (46), frente a los 130 que atraviesa la alternativa de la Va Actual, minimizando al
35,4% el impacto el recurso hdrico, el cual fue precisamente el que le dio origen a la declaratoria de la
Reserva Forestal como rea protegida que surte de agua a Mocoa para usos energticos y de
abastecimiento de agua. Igualmente, esta alternativa es la que menor longitud de va tiene en laderas con
pendiente mayor al 15% lo que disminuye el potencial deterioro de los suelos por fenmenos de
movimientos en masa, as mismo, no atraviesa resguardos indgenas como lo hace la alternativa de
Mejoramiento de la Va Actual, pues debido a las difciles condiciones topogrficas de ese corredor,
atravesara en un trayecto de 4.5Km el resguardo Nasa de la Florida, hecho que la desfavorece
enormemente, no solo por la necesidad de adelantar una consulta previa con las comunidades indgenas,
sino por que exigira una cuantiosa compensacin que la podra hacer inviable econmicamente.
Por ltimo, la alternativa de la Variante por la Margen Derecha es la que menor longitud tiene en rea
con potencial indgena y la que menor poblacin afecta a lo largo del corredor, hechos que minimizan las
fuentes generadoras de colonizacin y de desarrollo de actividades productivas dentro del ecosistema del
piedemonte.
Dado que esta variante atraviesa la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del ro Mocoa, el
proyecto de construccin considera la implementacin de un Sistema de Gestin Ambiental SGA, para
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garantizar el cumplimiento de las especificaciones y los compromisos constantes de la Licencia Ambiental

y de los planes y programas ambientales y sociales desarrollados para el Proyecto.
El SGA se aplicar a la implementacin de:
1. El Plan de Manejo Ambiental de la Variante (PMA) con un costo total de US$2,5 millones.
2. El Programa de Manejo de Familias Ubicadas en el Derecho de Va Derecho de Va (con un
costo de US$2,1 millones).
3. El Plan de Manejo Ambiental y Social Integrado y Sostenible PMASIS, con un costo de US$11,4
millones a ser aplicados en el plan de vigilancia, monitoreo y control a partir del inicio de
operacin de la Variante.
Adicionalmente, el rea de influencia cuenta con los siguientes estudios y medidas de manejo ambiental:
Evaluacin Ambiental Regional - EAR del Corredor Vial Pasto Mocoa y Plan Bsico de Manejo
Ambiental y Social - PBMAS de la zona de RFPCARM.
Es de destacar, que a pesar de que la reserva forestal, que est ubicada en una de las eco-regiones ms
importantes del pas como es la interseccin del macizo Colombiano y el piedemonte Amaznico, fue
declarada desde el ao 1984, su materializacin no haba sido posible en razn a que no se contaba con
los recursos necesarios para la formulacin de su Plan de Manejo, ni mucho menos para su
implementacin, razn por la cual, Corpoamazona fue vinculada a la direccin tcnica del estudio del
PBMAS y a participar como actor clave en la formulacin de la EAR.
Como resultado de las acciones diseadas en los tres estudios, se elabor el PMASIS, que articula las
medidas de manejo ambiental que se ejecutarn desde la va por parte de INVIAS a travs del EIA; desde
la Reserva por parte de Corpoamazona a travs del PBMAS y desde la regin por parte de la
Gobernacin del Putumayo, las alcaldas municipales y dems autoridades de la regin, a travs de la
EAR.
Los tres estudios articulan sus anlisis y propuestas a travs de sus reas de estudio, lo cual adems
permite hacer un anlisis integral de impactos desde la perspectiva regional (EAR), desde la Reserva
Forestal atravesada por la va (PBMAS) y desde la perspectiva de la Variante misma (EIA).

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Ordenamiento Ambiental del Territorio

Considerando el ordenamiento del territorio en base al trazado de la variante y las reas definidas en el
territorio es de oportuno clarificar que esta se traslapa con la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca
Alta del Ro Mocoa (Res Ej. 0224 21/11/1984 Min. Pblico) en 29.1 Km que corresponden al 63% del total
al recorrido de la variante, constituyendo como tal que ms de la mitad se encuentra dentro de rea
protectora, delimitada principalmente desde la desembocadura de la Quebrada Campucana, hasta el
nacimiento de la Quebrada Minchoy.

De acuerdo a lo anterior podemos considerar que la propuesta de ampliacin de la Reserva Forestal de la

cuenca del Ro Mocoa y Ro Blanco no va en contrava de un rea ya previamente definida, debido a que
esta coincide perfectamente con la Reserva Forestal Protectora en la cuenta Alta del Ro Mocoa
Ticuanayoy, y en consecuencia con la superficie en debida en la RFP correspondiente a la Reserva
Forestal Protectora Productora del Alto Putumayo definida en el POMCA del Ro Mocoa.

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Siendo consecuente con lo anterior encontramos que la RFPCARM que inicialmente est planteada en
una superficie de 65.596 Ha se reduce ostensiblemente a un rea de 35.546 Ha, siendo traslapada con la
existente en 30.050 Ha. Con ellos se considera que como principio de precaucin se tiene contemplado
dentro de la construccin un 46% dentro de un rea protectora ya definida, exceptuando un excedente
donde se tiene en principio articularse a un distrito de manejo integrado por un 25% del trazado y 12%
suplementarios al sector de expansin urbano del municipio de San Francisco.

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Siendo estos elementos consecutivos y consecuentes con la propuesta de ampliacin de Territorio

Indgena (31.237 Ha) contemplada en el PBMAS consideramos que si bien existen traslapes iniciales,
stos se hacen mayoritariamente con las RFP existente.

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Determinado este hecho comprobamos que el rea en conflicto en relacin a la RFPCARM se reduce
considerablemente a un rea de 3.399 Ha.
Por otro lado considerando el territorio ancestral de ampliacin contemplado en el proyecto de los pueblos
indgenas (33.709 Ha) este se traslapa nicamente con la RFPCARM en 4.583 Ha, dando a lugar que la
mayor parte de dicho territorio se encuentra en la RF existente y el excedente en reas de terreno baldo.

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PARAMETROS PARA CALIFICACION DE LA IMPORTANCIA DEL IMPACTO

Los componentes sobre los cuales se aplic la matriz de importancia de
impactos ambientales fueron aire, geologa, morfologa y suelos, agua,
vegetacin, fauna, unidades de paisaje, usos del territorio e infraestructura,
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social y economa; y cada uno de los componentes ambientales descritos

han evaluado con proyecto y sin proyecto, teniendo como base un modelo
gestin ambiental para abordarlos y para mitigar tendencias actuales
afectacin a los recursos naturales y al ambiente tanto en las fases
construccin como en la fase de operacin.

se
de
de
de

Los impactos ambientales analizados permitieron formular un Plan de Manejo

Ambiental, con programas y medidas para el componente abitico, bitico,
seguridad y salud ocupacional y el tema social, durante la construccin,
teniendo como programas y proyectos los siguientes:

De igual manera se disearon programas y medidas durante la fase de la

operacin como el mantenimiento sostenible de la va, uso y ocupacin

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Las consideraciones anteriores implican como alegacin que, la accin Popular

instaurada cuyos argumentos son la vulneracin de derechos colectivos y del
ambiente sano, la falta de equilibrio ecolgico y manejo racional de recursos
naturales carecen de fundamento, como quiera que cada uno de estos
aspectos han sido desvirtuados en el presente expediente y por cada una de
las partes demandadas.
En consecuencia, el proyecto de la Variante San Francisco Mocoa, es el
proyecto central del Grupo G1 de Iniciativas de acceso a la hidrova del
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Putumayo, del Eje Amazonas del IIRSA y su construccin se defini teniendo

en cuenta criterios ambientales por su clasificacin en la categora A de
Salvaguarda Ambiental y Social, debido a que atraviesa una reserva de alta
significancia ambiental.
Con base en los planteamientos que anteceden, solicito una vez ms de esa
Corporacin, no acceder a las pretensiones de la accin popular instaurada.
Del seor Magistrado,
Atentamente,

JOS IGNACIO MUOZ CRDOBA

Director General CORPOAMAZONIA

Proyect: Jhimmy Calvache

Paola Mesas
Revis: Alexander Meja

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