You are on page 1of 8

PRESUPUESTO PUBLICO: ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIN DE UN

SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE


LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO. LA CONFIGURACIN
DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON LAS
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA
INTERRELACIN ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD, PARA
AS ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS
(Hernndez, 1981)
ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIN PROGRAMADA QUE FACILITA LA
COORDINACIN DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO, BUSCANDO LA
EFICIENCIA Y LA ECONOMA Y ESTABLECIENDO LOS ADECUADOS
CONTROLES FISCALES (Cabezas, 1990)
SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA
EJECUCIN, CONTROLA Y EVALA LA PRODUCCIN PBLICA (BIEN O
SERVICIO) DE UNA INSTITUCIN, SECTOR O REGIN EN FUNCIN DE LAS
POLTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS PLANES (Asociacin
Venezolana de Presupuesto Pblico, 1995)
Caractersticas, principios y etapas del presupuesto por programa
La finalidad bsica del presupuesto por programa, es presentar explcitamente los
objetivos, en sus diferentes actividades, para los cuales se asignaron los recursos
econmicos, indicando los costos de sus diferentes acciones para alcanzar dichos
objetivos, y precisando la programacin del trabajo que debe desarrollarse.
ANTECEDENTES

LA APLICACIN DE LA TCNICA DE PRESUPUESTO POR


PROGRAMAS SE REMONTA A LA DCADA DE LOS SESENTA, POR
PRIMERA VEZ, EN COLOMBIA Y CUBA

ARGENTINA (1963), BRASIL (1964), GUATEMALA (1958), MXICO


(1975), PER (1962), ECUADOR (1977), HONDURAS (1976).

EN VENEZUELA LA TCNICA COMENZ A EMPLEARSE DESDE EL


AO 1962, COMO ANEXO A LA LEY DE PRESUPUESTO.
EN EL AO 1971, SE LOGR QUE EL CONGRESO DE LA REPBLICA
SANCIONARA LA LEY DE PRESUPUESTO SOBRE BASES
PROGRAMTICAS.

EN EL AO 1971, SE LOGR QUE EL CONGRESO DE LA


REPBLICA SANCIONARA LA LEY DE PRESUPUESTO SOBRE
BASES PROGRAMTICAS.

A PARTIR DEL AO 1976, SE OBLIGA A TRAVS DE LA LEY


ORGNICA DE RGIMEN PRESUPUESTARIO EL USO DEL
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS EN TODOS LOS
ORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO.

CONCEPTOS: EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS ES UN SISTEMA EN EL


CUAL SE PRESTA PARTICULAR ATENCIN A LAS COSAS QUE UN
GOBIERNO REALIZA MS QUE A LAS QUE ADQUIERE. LAS COSAS QUE EL
GOBIERNO ADQUIERE SON LAS QUE UTILIZA PARA DAR CUMPLIMIENTO A
LAS FUNCIONES QUE REALIZA EN BENEFICIO DE LA COLECTIVIDAD
Divisin Fiscal ONU
EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS ES UNA PRESENTACIN
SISTEMTICA DE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZAN LOS ORGANISMOS DEL
GOBIERNO, DE LOS OBJETIVOS Y METAS QUE SE PROPONEN LOGRAR Y
DEL COSTO DE EJECUCIN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS A
DESARROLLAR ANUALMENTE, ES DECIR, EL PRESUPUESTO POR
PROGRAMAS PERMITE CONOCER QU ACTIVIDADES SE PRETENDEN
REALIZAR, EN QU MAGNITUD, A QU COSTO, Y CUL ES EL ORGANISMO
QUE SE DEDICA A SU EJECUCIN.
Los principales objetivos del Presupuesto por Programa pueden sintetizarse
en:
a) Servir como instrumento de programacin, en razn de que existe una
relacin muy estrecha entre acciones programadas y el conocimiento de
ellas, lo que facilita una asignacin de recursos en forma racional y lgica.
b) Da una idea clara de los sacrificios que se estn haciendo cuando los
recursos contemplados no son suficientes, por lo que se hace necesario la
jerarquizacin de las diversas acciones en funcin de la poltica de Salud y
de los objetivos a cumplir en el corto plazo.
c) Asegura una mayor eficiencia de los servicios, tanto tcnicos como
administrativos, individualizando los responsables de la ejecucin de las
acciones y del cumplimiento de las metas.

d) Permite un mejor aprovechamiento de los recursos, ya que las peticiones


de gastos se efectan con mayor precisin y justicia y teniendo presente en
ellas, las cosas que se van a hacer de acuerdo con los recursos
disponibles.
e) Facilita un control de las acciones, posibilitando las comparaciones entre
acciones y los costos por programas.
f) A los organismos directivos, en todos los niveles, les entra un cmulo de
informaciones que les permite fijar lneas de accin, programacin de
tareas, delimitar y fijar metas a las actividades, etc

VENTAJAS DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

Es un instrumento de poltica econmica y de racionalizacin administrativa.

Facilita la vinculacin entre la planificacin a largo plazo y las acciones a


corto plazo.

Provee la base para una mejor asignacin de los recursos.

Permite que est claramente identificada la persona responsable


administrativa, civil y penalmente por los recursos que se le asignan.

Hace posible la observacin de las cosas que un gobierno realiza en


trminos de produccin de bienes y servicios especficos dirigidos hacia la
comunidad.

Ofrece la posibilidad de evaluar los resultados y determinar la eficiencia en


el cumplimiento de las metas.

Permite mejor comprensin del documento presupuestario.

Es un excelente instrumento de administracin.

DIFERENCIAS ENTRE EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y EL


PRESUPUESTO TRADICIONAL
ELEMENTO DE
COMPARACIN

PRESUPUESTO
TRADICIONAL

PRESUPUESTO POR
PROGRAMAS

Por la finalidad

nfasis en las cosas que


el gobierno compra

nfasis en las cosas que el


gobierno hace

Por el uso de los sistemas de


clasificacin

Se basa en las
clasificaciones
institucionales y por objeto
del gasto que no se
prestan para el anlisis de
la poltica fiscal.

Utiliza muchas clasificaciones:


econmica, funcional, por
programas, institucional, por
objeto, etc. Que facilitan el
anlisis de la poltica fiscal.

Por la conexin con


la planificacin

No facilita la planificacin y Forma parte del proceso de


a veces ni la considera.
planificacin.

Por la identificacin
de objetivos y metas

No permite identificarlos

Identifica las metas en relacin


con los planes

Por la naturaleza del


Proceso.

Emprico y mecnico.

En base a tcnicas.

Por las unidades de asignacin

Asigna los recursos a los


Organismos
administrativos y segn el
objeto del gasto.

Asigna los recursos a los


programas y de acuerdo a las
metas.

Por la forma control

nfasis en el control
financiero y legal cheque
entre la cantidad solicitada
y el saldo de la partida
respectiva).
Establece slo
responsabilidad legal y
financiera.

nfasis adems en el resultado


de la ejecucin de los
programas, es decir, en las
realizaciones fsicas

No permite identificar
duplicidad.

Identifica casi de inmediato las


duplicaciones.

Por la posibilidad de establecer la


responsabilidad
Por la posibilidad de detectar la
duplicacin de labores

Establece adems, la
responsabilidad por la
ejecucin de las metas.

Caractersticas, principios y etapas del presupuesto por proyecto


El Presupuesto por Proyectos, es un instrumento para asignar y distribuir los
recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos nacionales,
estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la
Nacin, expresados en los respectivos Planes Anuales; adems coordinar,
controlar y evaluar su ejecucin.
OBJETIVOS ESTRATGICOS son logros que el ejecutivo (nacional, estadal o
municipal) se propone alcanzar en relacin con el desarrollo del pas y atender los
problemas o demandas de la sociedad, en un tiempo determinado.
Aspectos Relevantes
Proporciona una mejor y mayor vinculacin PlanPresupuesto.
Simplifica la estructura presupuestaria.
Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de decisin en
todas las etapas del proceso presupuestario.
Facilita la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de
la Nacin.
Permite una mejor evaluacin y control del presupuesto.
Concibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de
satisfacer las necesidades de la colectividad.
ANTECEDENTES
Instruccin presidencial para el cambio de tcnica.
Desarrollo de una tcnica indita para el caso del presupuesto pblico
nacional.
Inducciones metdicas realizadas en mayo 2005.
Implantacin del sistema anteproyecto de presupuesto.
JUSTIFICACIN: El presupuesto por proyectos responde a la necesidad de
mejorar la efectividad y transparencia de la gestin pblica, en funcin de los
objetivos y estrategias del desarrollo de la nacin.

BASE LEGAL
DE LA TCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS:
Artculo 14 LOAFSP (Del Sistema Presupuestario)
El reglamento de la Ley establecer las tcnicas de programacin
presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que sern utilizados
Artculo 2 Reglamento N 1 de la LOAFSP:
Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, formularn y aplicarn la tcnica de elaboracin del
presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas stas como las
categoras presupuestarias de mayor nivel y por acciones especficas como
categoras de menor nivel. Esta tcnica se aplicar en las restantes etapas o fases
del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto
dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podr crear de oficio o autorizar a
solicitud de los rganos o entes, categoras presupuestarias equivalentes a las
sealadas en este artculo.
IMPLICACIONES DEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS
o Todo proyecto debe producir un bien o servicio
o Los proyectos que se dirigen a resolver las necesidades y demandas de la
poblacin o a mejorar los procesos del sector pblico son proyectos
terminales
o Los proyectos que se dirigen a mejorar los procesos y sistema de trabajo
empleados por el ente, en cumplimiento de sus funciones son proyectos
intermedios o de apoyo a la gestin institucional
o Todo proyecto debe tener un vnculo con los objetivos estratgicos que
persigue la accin de gobierno
o Las acciones especficas del proyecto son el fundamento para estimar los
insumos materiales, humanos y financieros requeridos para su realizacin.
o En los proyectos se debe indicar las fuentes de financiamiento de los
recursos financieros

o Todo proyecto debe especificar el ejecutor y la identificacin del gerente del


proyecto
o Todo proyecto debe especificar y cuantificar los usuarios del proyecto, sto
es la poblacin objetivo que en forma directa recibe los beneficios del
proyecto (bienes o servicios)
o El objetivo especfico del proyecto hace referencia al cambio particular
(solucin o mejora) que debe producir sobre la situacin o problema para el
cual se dise

o Todo proyecto parte de una situacin inicial a ser cambiada o mejorada

o El objetivo especfico del proyecto debe ser dimensionado en trminos de


un indicador

o Los resultados de un proyecto deben ser especificados en trminos de


metas anuales y totales cuando el proyecto dura ms de un ao
o Todo proyecto se realiza a travs de un conjunto sistemtico de acciones
(necesarias, pertinentes y cuantificables), las cuales deben ser
especificadas en el diseo del proyecto

Ingreso fiscal: Son los ingresos que percibe el sector pblico, y que normalmente
se consolidan en el presupuesto nacional, con los que se hace frente a los gastos
del gobierno central y sus diferentes organismos.
Los ingresos fiscales provienen, fundamentalmente, de los impuestos que se
cobran a la poblacin.
Tales impuestos pueden ser recaudados por el gobierno central o por los
gobiernos regionales y locales, correspondindoles a estos ltimos una mayor o
menor proporcin de los mismos segn lo estipule el ordenamiento legal vigente.
Puede hablarse as, segn los casos, de federalismo fiscal o de centralismo fiscal.

Gasto fiscal: Gasto total que realizan todas las instituciones incluidas dentro del
sector fiscal entre las cuales se encuentran , el gobierno General , los ministerios y
todas aquellas entidades que producen bienes y servicios pblicos.
Gasto pblico: Desembolsos que realiza el estado para consumir bienes y
servicios. Junto con los impuestos constituyen los instrumentos de poltica fiscal.
El que realizan en su conjunto las Administraciones Pblicas, conforme a las
obligaciones contradas en sus respectivos presupuestos y adicionalmente a
travs de crditos extrapresupuestarios.
Dficit fiscal: El dficit fiscal es la diferencia negativa entre los ingresos y los
egresos pblicos en un cierto plazo determinado. El concepto abarca tanto
al sector pblico consolidado, como al sector pblico no financiero y al gobierno
central.
El dficit fiscal, por lo tanto, aparece cuando los ingresos recaudados
por impuestos y otras vas no alcanzan para cubrir aquellas obligaciones de pago
que han sido comprometidas en el presupuesto.
La contabilidad nacional se encarga de medir el dficit, apelando a diversas
cuentas para poder representar con nmeros la actividad econmica de manera
sistemtica.
Para medir el dficit fiscal, la contabilidad nacional aplica diversos criterios
respecto a los pagos, los cobros y las obligaciones. Por lo general, el dficit se
califica o se juzga de acuerdo al porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI) que
representa.
Segn la poltica econmica calificada como keynesiana (por John Maynard
Keynes), el dficit presupuestario es una herramienta vlida para promover la
actividad econmica cuando la inversin privada se ha reducido y el gasto en
consumo se encuentra deprimido. Esta teora, sin embargo, ha sido desmentida
en diversos pasajes de la historia, ya que producen ciertos efectos negativos que
impiden la expansin de la economa.

You might also like