4 Theories of the Policy Cycle

Werner Jann and Kai Wegrich

Desde sus orgenes en la dcada de 1950, el campo de anlisis de la poltica ha sido fuertemente conectada
con una perspectiva que considera el proceso de las polticas como en evolucin a travs de una secuencia
de etapas o fases discretas. El marco de ciclo de la poltica o perspectiva ha servido como una plantilla bsica
que permite sistematizar y comparar los diversos debates, enfoques y modelos en el campo y para evaluar la
contribucin individual de los respectivos enfoques de la disciplina. Al mismo tiempo, el marco regularidad ha
sido criticado en trminos de su construccin terica, as como en cuanto a su validez emprica. Por lo tanto,
nos enfrentamos a una situacin casi paradjica: por una parte de la investigacin de polticas sigue
dependiendo de la perspectiva etapas o ciclo o se vincula a una de sus etapas y las preguntas de
investigacin. Por otro lado, el concepto mismo de la perspectiva de las etapas se ha convertido en
desacreditado por una variedad de crticas, incluyendo ataques a la situacin terica del ciclo de la poltica
como un marco, modelo o heurstica (usamos el marco trminos y perspectiva indistintamente, pero regreso
para una discusin de este tema en la conclusin de este captulo).
En este captulo se trata de evaluar las limitaciones y utilidad de la perspectiva del ciclo de la poltica mediante
encuestas a la literatura que analiza las etapas o fases del ciclo de las polticas particulares. A raz de una
cuenta inicial del desarrollo del marco ciclo de las polticas, el captulo ofrece una visin general de las
diferentes etapas o fases del proceso de la poltica, destacando perspectivas analticas y los principales
resultados de la investigacin. Luego nos dirigimos a la crtica creciente del marco ciclo poltico en la literatura
de investigacin de polticas ms amplio. El captulo concluye con una breve evaluacin global del marco,
teniendo en cuenta, en particular, su estatus como una herramienta analtica para la investigacin de polticas
pblicas.
THE POLICY CYCLEA SIMPLIFIED MODEL
OF THE POLICY PROCESS
La idea de modelar el proceso de las polticas en trminos de etapas fue primero presentado por Lasswell.
Como parte de su intento de establecer una ciencia multidisciplinaria y prescriptiva de ciencia poltica,
Lasswell introdujo (en 1956) un modelo del proceso poltico compuesto por siete etapas: la inteligencia, la
promocin, la prescripcin, la invocacin, la aplicacin, la terminacin y evaluacin. Mientras que esta
secuencia de etapas ha sido impugnada (en particular, que la terminacin viene antes de la evaluacin), el
modelo en s ha tenido un gran xito como un marco bsico para el campo de estudios de poltica y se
convirti en el punto de partida de una gran variedad de tipologas del proceso de la poltica . Con base en el
crecimiento del campo de estudios de poltica durante los aos 1960 y 1970, los modelos de etapas sirven la
necesidad bsica para organizar y sistematizar un creciente cuerpo de literatura y la investigacin.
Posteriormente, una serie de diferentes variaciones de la tipologa etapas se han presentado, por lo general
ofreciendo otras diferenciaciones de (sub) etapas. Las versiones desarrolladas por Brewer y deLeon (1983),
May y Wildavsky (1978), Anderson (1975), y Jenkins (1978) se encuentran entre los ms ampliamente
adoptadas queridos. Hoy en da, la diferenciacin entre la agenda-setting, la formulacin de polticas, toma de
decisiones, implementacin y evaluacin (que finalmente llevan a la terminacin) se ha convertido en la forma
convencional para describir la cronologa de un proceso poltico.
Podra decirse que la comprensin de Lasswell del modelo del proceso de la poltica era prescriptivo y
normativo ms que descriptivo y analtico. Su secuencia lineal de las diferentes etapas haba sido diseada
como un modelo de resolucin de problemas y acuerdos con otros modelos racionales prescriptivos de la
planificacin y la toma de decisiones se desarroll en teora de la organizacin y la administracin pblica.

Mientras que los estudios empricos de la toma de decisiones y la planificacin en las organizaciones,
conocidas como la teora del comportamiento de la toma de decisiones (Simon 1947), han sealado
reiteradamente que el mundo real de toma de decisiones por lo general no se sigue esta secuencia de etapas
discretas, la perspectiva etapas todava cuenta como un tipo ideal de una planificacin racional y la toma de
decisiones. De acuerdo con un modelo tan racional, cualquier toma de decisiones debe basarse en un anlisis
exhaustivo de los problemas y objetivos, seguida de una coleccin incluyente y anlisis de la informacin y la
bsqueda de la mejor alternativa para lograr estos objetivos. Esto incluye el anlisis de los costos y beneficios
de las diferentes opciones y la seleccin final de la lnea de accin. Las medidas tienen que llevarse a cabo
(ejecutado) y los resultados de tasacin respecto a los objetivos y ajustan si es necesario. Por lo tanto, una de
las principales razones del xito y la durabilidad de la tipologa etapas es su atractivo como un modelo
normativo para tipo ideal, la formulacin de polticas racional basada en la evidencia. Adems, la idea es
congruente con un entendimiento democrtico bsico de los polticos electos toman decisiones que luego son
llevadas a cabo por un servicio pblico neutral. Por tanto, el modelo racional muestra tambin algunos
concurrencia tcito con la tradicional dicotoma entre poltica y administracin, que era tan poderoso en la
teora de la administracin pblica hasta despus de la Segunda Guerra Mundial.
Lasswell era, por supuesto, muy crtico con la dicotoma poltica / administracin, por lo que sus etapas
perspectiva va ms all del anlisis formal de las instituciones individuales que domin el campo de la
investigacin de la administracin pblica tradicional, centrndose en las contribuciones y la interaccin de los
diferentes actores e instituciones el proceso poltico. Por otra parte, la perspectiva etapas ayud a superar el
sesgo de la ciencia poltica en el lado de entrada (la conducta poltica, las actitudes, las organizaciones de
inters) del sistema poltico. Enmarcando el proceso poltico como un proceso continuo de formulacin de
polticas permitido evaluar los efectos acumulativos de los distintos actores, fuerzas y las instituciones que
interactan en el proceso de la poltica y, por tanto, dar forma a su resultado (s). En particular, la contribucin
de los factores administrativos y burocrticos a travs de las diversas etapas del proceso de la poltica
proporciona una perspectiva analtica innovadora en comparacin con el anlisis tradicional de las estructuras
formales (Scharpf 1973).
An as, las etapas de la formulacin de polticas se concibieron originalmente como una evolucion (crono)
lgica orden primero, los problemas son definidos y poner en la agenda, luego. las polticas son desarrolladas,
adoptadas y aplicadas; y son desarrolladas, finalmente, estas polticas sern evaluados con su eficacia y
eficiencia y, o bien terminados o renovadas. Entonces combinado con el modelo de insumo-producto de
Easton esta _ perspectiva de estados se transform en un modelo cclico son desarrolladas, el llamado ciclo
de la poltica. La perspectiva cclica enfatiza los procesos de retroalimentacin (circular) entre las salidas y
entradas de la formulacin de polticas, lo que lleva a la perpetuacin continua del proceso de las polticas.
Las salidas de los procesos polticos a tener un impacto en la sociedad en general y se transformarn en una
entrada (demandas y apoyo) a un proceso de tener xito en la poltica. La integracin del modelo de insumoproducto de Easton tambin contribuy a la mayor diferenciacin del proceso poltico. En lugar de terminar
con la decisin de adoptar un curso de accin particular, el enfoque se extendi a la aplicacin de las polticas
y son desarrolladas, en particular, la reaccin del pblico objetivo afectado (impacto) y los efectos ms
amplios de la poltica dentro del sector social respectivo (resultado). Adems, la tendencia de las polticas
para crear consecuencias no deseadas o efectos secundarios se hizo evidente a travs de esta perspectiva
de estados proceso de las polticas.
Si bien el marco del ciclo de poltica tiene en cuenta la retroalimentacin entre los diferentes elementos del
proceso de la poltica (y por lo tanto hace un dibujo ms realista del proceso de las polticas que los modelos
de etapas anteriores), todava presenta un modelo simplificado y tipo ideal del proceso poltico, ya que la
mayora de sus defensores admitir fcilmente. En condiciones del mundo real, las polticas son, por ejemplo,
con ms frecuencia no son objeto de evaluaciones integrales que conducen a cualquiera terminacin o
reformulacin de una poltica. Los procesos polticos rara vez cuentan con inicios y finales bien definidas. Al

mismo tiempo, las polticas siempre han sido revisadas constantemente, controlado, modifi carse, ya veces
incluso terminados; polticas estn perpetuamente reformuladas, aplicar, evaluar y adaptar. Pero estos
procesos no se desarrollan en un patrn de secuencias bien definidas; en cambio, los estadios estn
constantemente engranados y enredados en un proceso continuo. Adems, las polticas no se desarrollan en
el vaco, sino que se adopten en un espacio lleno de gente poltica que deja poco espacio para la innovacin
poltica (Hogwood y Peters 1983). En su lugar, las nuevas polticas (slo) modificar, cambiar o complementar
las polticas de ms edad, o ms probablemente, compiten con ellos o se contradicen entre s.
Hogwood y Peters (1983) sugirieron la idea de la sucesin poltica para poner de relieve que las nuevas
polticas se desarrollan en un ambiente denso de las polticas ya existentes. Por lo tanto, las polticas
anteriores forman una parte central del medio ambiente sistmica de la formulacin de polticas; con
frecuencia otras polticas actan como principales obstculos para la adopcin y aplicacin de una medida
particular. Al mismo tiempo, las polticas crean efectos secundarios y se convierten en las causas de los
problemas-a travs de polticas posteriores sectores (por ejemplo, la construccin de carreteras que conduce
a problemas ambientales), as como dentro de los sectores (por ejemplo, los subsidios a los productos
agrcolas que llevan a la sobreproduccin) -y, por lo tanto, nuevas propios ("la poltica como su propia causa",
Wildavsky 1979, 83-85) polticas.
A pesar de sus limitaciones, el ciclo de la poltica se ha convertido en el marco ms ampliamente aplicado a
organizar y sistematizar la investigacin sobre las polticas pblicas. El ciclo de las polticas se centra la
atencin en las caractersticas genricas del proceso de la poltica y no en actores especficos o instituciones
o particulares problemas sustanciales y programas respectivos. De esta manera, el ciclo poltico destac el
significado del dominio de polticas (Burstein 1991) o subsistema (Sabatier 1993; Howlett, Ramesh 2003)
como el nivel clave de los anlisis. Sin embargo, estudios de poltica rara vez se aplican todo el marco del
ciclo de polticas como un modelo analtico que gua la seleccin de preguntas y variables. Si bien una serie
de libros de texto y algunos volmenes editados se basa en el marco del ciclo, debates acadmicos en el
campo de los estudios sobre polticas han surgido de la investigacin relacionada con determinadas etapas
del proceso de polticas ms que en todo el ciclo. Comenzando en diferentes momentos en el desarrollo de la
disciplina, estas diferentes lneas de investigacin desarrolladas en las comunidades de investigacin ms o
menos separados siguientes un conjunto distinto de preguntas, perspectivas y mtodos analticos. En otras
palabras, el marco de ciclo de la poltica ha guiado el anlisis de polticas a temas genricos de la formulacin
de polticas y ha ofrecido un dispositivo para estructurar material emprico; el marco ha, sin embargo, no se
han desarrollado en un programa terico o analtico importante en s.
Con estas limitaciones de la perspectiva del ciclo de la poltica en mente, la siguiente forma concisa esboza
perspectivas tericas desarrolladas para analizar las etapas particulares del marco del ciclo y pone de relieve
los principales resultados de las investigaciones. Si bien este panorama no slo ofrece una revisin muy
limitada y selectiva de la literatura, las tensiones cuenta cmo la investigacin relacionada con determinadas
etapas ha dado forma a la comprensin general del proceso de la poltica y el marco de ciclo poltico.
LAS ETAPAS DEL CICLO DE POLTICA
Agenda-setting: reconocimiento del problema y seleccin del problema

La formulacin de polticas presupone el reconocimiento de un problema de poltica. S el reconocimiento del

problema requiere que un problema social se ha definido como tal y que la necesidad de la intervencin del
Estado se ha expresado. El segundo paso sera que el problema reconocido es en realidad puso en la agenda
de una seria consideracin de la accin pblica (agenda-setting). El programa no es ms que "la lista de
temas o problemas a los que los funcionarios gubernamentales y personas fuera del gobierno estrechamente
asociados con esos funcionarios, estn poniendo una atencin en un momento dado" (Kingdon 1995, 3). La
agenda del gobierno (o institucional) se ha distinguido de los medios ms amplios y pblica (o sistmica) de la

agenda global (Cobb y Elder 1972). Si bien la agenda del gobierno (formal e informal) presenta el centro de
atencin de los estudios sobre la agenda-setting, los medios y mecanismos de reconocimiento del problema y
seleccin de emisiones estn estrechamente conectados con la forma en un contexto social problema es
reconocido y percibido en la agenda pblica / media.
Como numerosos estudios desde la dcada de 1960 han demostrado, el reconocimiento del problema y
establecimiento de la agenda son inherentemente procesos polticos en los que se une la atencin poltica a
un subconjunto de todos los problemas de la poltica posiblemente pertinentes. Los actores dentro y fuera del
gobierno constantemente buscan influir y colectivamente forma a la agenda (por ejemplo, mediante el
aprovechamiento de la creciente atencin a un tema en particular, la dramatizacin de un problema, o avanzar
una definicin problema particular). La participacin de los actores particulares (por ejemplo, los expertos), la
eleccin de sedes institucionales en los que se debaten los problemas y el uso estratgico de los medios de
comunicacin han sido identificados como medios tcticos para definir problemas (cf. Kingdon 1995;
Baumgartner y Jones 1993). Mientras que un nmero de actores estn involucrados en estas actividades de
agenda control o dar forma, la mayor parte de las variables y los mecanismos que afectan a la mentira de fijar
la agenda fuera del control directo de un solo actor.
Agenda resultada en una seleccin entre los diversos problemas y cuestiones. Es un proceso de
estructuracin de la cuestin poltica con respecto a las estrategias y los instrumentos que dan forma al
desarrollo de una poltica en las etapas posteriores de un ciclo de polticas potenciales. Si la hiptesis se
acepta que no todos los problemas existentes podran recibir el mismo nivel de atencin y algunos no se
reconocen en absoluto (vase Baumgartner y Jones 1993, 10), Surgen las preguntas de los mecanismos de la
agenda-setting. Qu se percibe como un problema de poltica? Cmo y cundo un problema de poltica
consigue estar en la agenda del gobierno? Y por qu otros problemas son excluidos de la agenda? Por otra
parte, emitir ciclos de atencin y las maneras de soluciones conectadas a problemas especficos son aspectos
relevantes de estudios de polticas que se ocupan de la agenda-setting.
La investigacin sistemtica sobre la agenda-setting surgi por primera vez como parte de la crtica del
pluralismo en los Estados Unidos. Un enfoque clsico sugiri que los debates polticos y, por lo tanto, la
agenda-setting, emergen de conflicto entre dos actores, con el actor polticamente menos poderosos que
buscan llamar la atencin sobre el tema (la expansin de conflictos) (Schattschneider 1960). Otros sugirieron
que los resultados de programas de actividad de un proceso de filtrado de cuestiones y problemas, lo que
resulta en no-decisiones (cuestiones y problemas que son deliberadamente excluidos de la agenda formal).
Sobre la base de la literatura poder comunitario seminal, estudios polticos sealaron que no-decisiones son el
resultado de la distribucin asimtrica de influencia a travs de estructuras institucionales que excluyen
algunos problemas de consideracin seria de accin (Bachrach y Baratz, 1962; vase tambin Crenson, 1971;
Cobb, Ross y Ross, 1976).
El paso crucial en este proceso de establecimiento de la agenda es el movimiento de un problema de su
reconocimiento con frecuencia expresada por grupos interesados o afectados actores hasta la agenda poltica
formal. Este movimiento abarca varias subetapas, en los que se realizan sucesivas selecciones de cuestiones
en relacin con las condiciones de las escasas capacidades de solucin de reconocimiento y resolucin de
problemas. Varios estudios de desarrollo de la poltica del medio ambiente, por ejemplo, demostraron que no
es la carga problema objetivo (por ejemplo, el grado de contaminacin del aire) que explica la intensidad de
reconocimiento del problema y actividades de resolucin en el lado de los gobiernos (Prittwitz 1993; Jaenicke
1996). En cambio, una definicin plausible de un problema (ver Piedra 2001) y la creacin de una imagen
poltica en particular (Baumgartner y Jones 1993) que permite adjuntar una solucin particular al problema,
han sido identificados como las principales variables que afectan a la agenda-setting.
Si bien el reconocimiento del problema y definicin del problema en las democracias liberales se dice que se
llev a cabo en gran parte en pblico, en los medios de comunicacin o por lo menos entre los profesionales

comunidades especficos de dominio (pblicos), el establecimiento de la agenda actual se caracteriza por

diferentes patrones en trminos de composicin actor y el papel del pblico (cf. mayo de 1991, Howlett y
Ramesh, 2003). El patrn de fuera de iniciacin, donde los actores sociales obligan a los gobiernos a poner
un tema en la agenda sistmica a travs de la obtencin de apoyo pblico, los presentes, pero uno de los
diferentes tipos de establecimiento de la agenda. Igualmente importante son los procesos de polticas sin la
opinin del pblico, como cuando los grupos de inters tienen acceso directo a las agencias del gobierno y
son capaces de poner temas en la agenda sin mayores interferencias o incluso el reconocimiento del pblico
(cf. mayo de 1991). La poltica agrcola en algunos pases europeos sera un ejemplo clsico de este tipo de
patrones dentro-de iniciacin de la agenda-setting. Otro patrn ha sido descrita como la movilizacin de apoyo
dentro de la opinin pblica por el gobierno despus de la fijacin de la agenda inicial se ha logrado sin un
papel relevante para los actores no estatales (por ejemplo, la introduccin del euro o, ms bien, la campaa
antes de la la implementacin de la nueva moneda).
Por ltimo, Howlett y Ramesh (2003, 141) distinguen consolidacin como un cuarto tipo mediante el cual los
actores estatales inician un problema por el apoyo del pblico es ya elevado (por ejemplo, la unificacin
alemana).
A pesar de la existencia de diferentes patrones de la agenda-setting, las sociedades modernas se
caracterizan por un papel distintivo del pblico / medios de comunicacin para establecer la agenda y la
formulacin de polticas, sobre todo cuando nuevos tipos de problemas (como los riesgos) emergen (ver
Hood, Rothstein, y Baldwin, 2001). Con frecuencia, los gobiernos se enfrentan a situaciones de eleccin
forzada (Lodge and Hood, 2002) en el que simplemente no pueden ignorar el sentimiento pblico sin poner en
riesgo la prdida de legitimidad y credibilidad, y deben dar al tema una cierta prioridad en la agenda. Los
ejemplos van desde incidentes con perros agresivos, y la enfermedad de las vacas locas a la regulacin de
las sustancias qumicas (ver Logia y Hood 2002; Hood, Rothstein, y Baldwin, 2001). Si bien los mecanismos
de establecimiento de la agenda no determinan la forma en que la poltica relacionada se disea e implementa
las polticas siguientes llamados respuestas instintivas de los gobiernos en situaciones de eleccin forzada
tienden a combinarse con formas ms intrusivas o coercitivas de las intervenciones estatales. Sin embargo,
estas polticas con frecuencia tienen un ciclo de vida corto y son recurrentemente objeto de importantes
modificaciones en las etapas posteriores del ciclo de la poltica despus de la atencin pblica se ha
desplazado hacia otros temas (rstico y Hood, 2002).
La confluencia de una serie de factores que interactan y variables determina si una cuestin de poltica se
convierte en un tema importante en la agenda poltica. Estos factores incluyen tanto las condiciones
materiales del entorno de polticas (como el nivel de desarrollo econmico), y el flujo y el ciclo de ideas e
ideologas, que son importantes en la evaluacin de los problemas y su conexin con las soluciones
(propuestas de poltica). Dentro de ese contexto, la constelacin de intereses entre los actores relevantes, la
capacidad de las instituciones encargadas de actuar con eficacia, y el ciclo de la percepcin de un problema
pblico, as como las soluciones que estn conectados a los diferentes problemas que son de importancia
central.
Mientras que los modelos anteriores de la agenda-setting se han concentrado en los aspectos econmicos y
sociales como variables explicativas, los enfoques ms recientes destacan el papel de las ideas, expresadas
en los discursos pblicos y profesionales (por ejemplo, las comunidades epistmicas; Haas 1992), en la
formacin de la percepcin de unos problemas particulares. Baumgartner y Jones (1993, 6) introdujeron la
nocin de monopolio poltica como el "monopolio de entendimientos polticos" de un problema de poltica en
particular y los arreglos institucionales que refuerzan la "imagen poltica" en particular; sugirieron que la
agenda-setting y cambio de poltica se produce cuando "monopolios polticos" son cada vez ms disputados y
anteriormente desinteresados (o al menos "no activo") se movilizan actores. Cambio de imgenes polticas

estn frecuentemente ligados a la evolucin de "lugares" institucionales en los que se debaten cuestiones
(Baumgartner y Jones, 1993, 15; 2002, 19-23).
Cmo las diferentes variables- actores, instituciones, ideas y condiciones materiales- interactan es altamente
contingente, dependiendo de la situacin especfica. Esto tambin implica que la agenda-setting est lejos de
ser una seleccin racional de los problemas en trminos de su relevancia como un problema para la sociedad
en general. En cambio, el cambio de atencin y agendas (Jones 2001, 145-47) podra eventualmente llevar a
los gobiernos a adoptar polticas que contradicen medidas introducidas anteriormente. El modelo ms
influyente que trata de conceptualizar la contingencia de la agenda-setting es el modelo de corrientes
mltiples de Kingdon que se basa en el modelo de cubo de basura de la opcin organizativa (Cohen, March y
Olsen, 1972). Kingdon introdujo la nocin de las ventanas de oportunidad que se abren a una hora especfica
para una poltica especfica (Kingdon, 1995). Se abre la ventana de la poltica cuando tres corrientes -el
generalmente separados e independientes corriente poltica (soluciones), la corriente poltica (sentimientos
pblicos, el cambio en los gobiernos, y similares), y el -intersect corriente de problemas (percepcin de
problemas). (El bote de basura modelo clsico distingue soluciones, problemas, actores y oportunidades de
decisin.)
En una perspectiva a largo plazo, los ciclos de atencin y la volatilidad de los problemas de percepcin y de
reforma de los estados de nimo para cuestiones particulares pueden ser reveladas (ver el artculo clsico de
Downs 1972, su "ciclo de tema-atencin" ha sido criticado por omitir el impacto de la agenda-el
establecimiento de polticas de futuro por la configuracin de las estructuras institucionales; Peters y
Hogwood, 1985; Baumgartner y Jones 1993, 87). Dentro de tales procesos cclicos, cuestiones individuales
aparecen en el orden del da, se retir ms tarde, y pueden volver a aparecer en esa agenda como parte de
una onda ms larga. Algunos ejemplos son la percepcin cclica de temas, proteccin al consumidor del
medio ambiente y penales, en la que (junto con las condiciones econmicas y polticas) eventos individuales
(como accidentes, desastres, y similares) podra desencadenar la agenda-setting. Una perspectiva
longitudinal tambin apunta a cambios en las percepciones de un mismo tema, con los problemas de algunas
de las soluciones anteriores para luego convertirse (por ejemplo, la energa nuclear). Baumgartner y Jones
(1993; 2002) ponen de manifiesto la existencia de dos perodos de agendas y perodos de rpido cambio de
polticas estables y tomar estos resultados como punto de partida para el desarrollo de un modelo de proceso
de las polticas (equilibrio puntuado) que desafa las nociones convencionales de incrementalismo.
POLICY FORMULATION AND DECISION-MAKING
Durante esta etapa del ciclo poltico, expresado problemas, propuestas y demandas se transforman en
programas de gobierno. La formulacin de polticas y la adopcin incluye la definicin de objetivos- lo que
debe lograrse con la formulacin de polticas y la consideracin de diferentes alternativas de accin. Algunos
autores diferencian entre la formulacin (de alternativas de accin) y la aprobacin definitiva (la decisin
formal de asumir la poltica). Dado que las polticas no siempre se formalizan en programas separados y una
separacin clara entre la formulacin y la toma de decisiones es muy a menudo imposible, los tratamos como
subetapas en una sola etapa del ciclo de la poltica.
Al tratar de dar cuenta de diferentes estilos, patrones, y los resultados de la formulacin de polticas y toma de
decisiones, los estudios sobre esta etapa del marco del ciclo han sido particularmente orientados a la teora.
En las ltimas dos dcadas ms o menos, una conexin fructfera con teoras de la decisin de la
organizacin ha evolucionado (ver Olsen 1991). En las ltimas dos dcadas ms o menos, una conexin
fructfera con teoras de la decisin de la organizacin ha evolucionado (ver Olsen 1991). Otros son los
enfoques de la eleccin pblica y las perspectivas del neoinstitucionalismo ampliamente utilizados (tanto en su
variante econmica e histrico-institucionalista, para una visin general ver Parsons 1995, 134).

Al mismo tiempo, los estudios de la formulacin de polticas han sido siempre muy influida por los esfuerzos
para mejorar las prcticas dentro de los gobiernos mediante la introduccin de tcnicas y herramientas de
toma de decisiones ms racional. Esto se hizo ms evidente durante el apogeo de la planificacin poltica y la
poltica de reforma en los aos 1960 y 1970. El anlisis de polticas era parte de una coalicin de reforma
participado en herramientas y mtodos para la identificacin de polticas eficaces y rentables en desarrollo
(vase Wittrock, Wagner y Wollmann 1991, 43-51; Wollmann 1984). Los gobiernos occidentales fueron
fuertemente receptivos a estas ideas, dada la confianza generalizada en la necesidad y la viabilidad de la
planificacin a largo plazo. Por primera vez por los intentos del gobierno de Estados Unidos para introducir
Sistemas de presupuestacin de programacin Planificacin (SPPP), los gobiernos europeos involucrados en
esfuerzos similares de planificacin a largo plazo.
Entre las partes de la comunidad de investigacin de polticas y actores gubernamentales, SPPP fue percibido
como una base para la planificacin racional y, por lo tanto, la toma de decisiones. El establecimiento de
metas claramente definidas, metas de produccin dentro de la presentacin del presupuesto, y la aplicacin
del anlisis costo-beneficio de los programas polticos fueron considerados como herramientas que facilitan la
definicin de las prioridades polticas a largo plazo. Desde esta perspectiva ex ante, en lugar sucursal
racionalista de anlisis de polticas como el anlisis de la poltica desarrollada, inspirado en la microeconoma
y la investigacin operativa (Stokey y Zeckhauser 1978). Desde el principio, estos conceptos de toma de
decisiones y la planificacin poltica fueron muy criticados desde una formacin en ciencias polticas por ser
demasiado ambicioso y tecnocrtica ('rescatar el anlisis de polticas de SPPP', Wildavsky 1969). El papel de
la economa y el anlisis de polticas basadas en la ciencia poltica en el debate de la reforma ms amplia de
la planificacin poltica proporciona un terreno frtil para el prspero desarrollo de la disciplina. Como
asesoramiento sobre polticas (anlisis para la formulacin de polticas) se convirti en un aspecto importante
de la euforia de planificacin durante la dcada de 1970, se inici la investigacin emprica sobre las prcticas
de toma de decisiones (anlisis de la formulacin de polticas) para la primera vez (por ejemplo, a travs del
grupo de proyecto de gobierno y la reforma administrativa en Alemania; Mayntz y Scharpf 1975).
Especialmente politlogos argumentaron desde el principio (Lindblom, 1968; Wildavsky 1979) de que la toma
de decisiones no slo comprende la recopilacin de informacin y el procesamiento (anlisis), pero sobre todo
consiste en la resolucin de conflictos dentro y entre los actores pblicos y privados y departamentos
gubernamentales (interaccin). En trminos de patrones de interaccin interdepartamental, Mayntz y Scharpf
(1975) argumentaron que estos por lo general siguen el tipo de coordinacin negativo (basado en la
participacin secuencial de diferentes departamentos despus de que el programa de poltica inicial se ha
redactado) en lugar de intentos ambiciosos y complejos de coordinacin positiva (puesta en comn sugiere
soluciones polticas como parte de la redaccin), lo que conduce al proceso tpico de la formulacin de
polticas reactivas. El objetivo del anlisis de polticas basadas en la ciencia poltica, por lo tanto, para sugerir
los arreglos institucionales que apoyen la formulacin de polticas ms activas.
Si bien estos (anteriores) los estudios sealaron el papel crucial de la burocracia ministerial y altos
funcionarios en la formulacin de polticas (Dogan 1975; Heclo y Wildavsky 1974), los gobiernos y los ms
altos funcionarios no estn estrictamente separados de la sociedad en general en la formulacin de polticas;
en cambio, estn constantemente interactuando con los actores sociales y forman patrones bastante estable
de relaciones (redes de poltica). Mientras que la decisin final sobre una poltica especfica permanece en el
reino de lo instituciones responsables (principalmente gabinete, los ministros, el Parlamento), esta decisin
est precedida por un proceso ms o menos informal de la formacin poltica negociada, con los
departamentos ministeriales (y las unidades dentro de los departamentos), grupos de inters organizados y,
en funcin del sistema poltico, miembros elegidos de los parlamentos y de sus asociados como actores
principales. Numerosos estudios de poltica han argumentado convincentemente que los procesos en las
etapas preliminares de la toma de decisiones fuertemente influyen en el resultado final y muy a menudo dan
forma a la poltica a un grande extienden de los procesos finales en la arena parlamentaria (Kenis y Schneider

1991). Por otra parte, estos estudios hacen un caso fuerte contra el modelo racional de toma de decisiones.
En lugar de una seleccin racional entre polticas alternativas, resultados de toma de decisiones de la
negociacin entre los distintos actores de una poltica subsistema el resultado est determinado por la
constelacin de poder y recursos de inters (sustancial e institucional) de los actores y procesos de
adaptacin mutua partidista involucradas. El incrementalismo, por lo tanto, forma el estilo tpico (Lindblom
1959, 1979) de este tipo de formacin poltica, especialmente en la asignacin de los presupuestos
(Wildavsky 1964, 1988).
Durante los aos 70 y 80, las teoras tradicionales de pluralismo en la formulacin de polticas (muchas,
intereses en competencia que no tienen acceso privilegiado) eran, al menos en Europa occidental, sustituido
por las teoras de corporativistas de formulacin de polticas (algunas asociaciones, privilegiadas con fuerte
influencia, cf. Schmitter y Lehmbruch, 1979). Al mismo tiempo, las teoras ms elaboradas de las redes de
polticas se convirtieron en prominentes (Heclo 1978; Marin y Mayntz, 1991). Las redes polticas se, por lo
general, caracterizadas por relaciones no jerrquicas y horizontales entre los actores dentro de la red.
Intercambio poltico Generalizada (Marin 1990) representa el modo caracterstico de la interaccin y la
reciprocidad difusa (en oposicin a tipo de mercado reciprocidad directa) es la correspondiente orientacin
social de los actores en el crculo interior de las redes. En contraste, un mayor grado de conflicto es de
esperar en lo que se refiere a la acceso a estas redes de poltica. Sin embargo, como Sabatier (1991, cf.
Sabatier, Jenkins-Smith 1993, 1999) destac, un subsistema de polticas consiste con frecuencia de ms de
una red. Las diferentes redes (o coaliciones) luego compiten por el dominio en el dominio de la poltica
respectiva.
A pesar del considerable nivel de autogobierno dentro de las redes de polticas, los gobiernos siguen
desempeando un papel crucial en influenciar la constelacin actor dentro de estas redes, por ejemplo
mediante la alteracin de la cartera de los ministerios, la creacin de otros nuevos, o establecer / agencias
abolir. (El cambio de nombre del Ministerio federal alemn de Agricultura del Ministerio de Proteccin del
Consumidor, Alimentacin y Agricultura durante la crisis de la EEB [Encefalopata Espongiforme Bovina] sirve
como un ejemplo de un intento deliberado de romper las redes de polticas de larga data en el sector agrcola
como requisito previo para el cambio de polticas. se produjeron cambios similares tambin en el Reino
Unido.) Una de las principales razones para la fuerte inclinacin de las burocracias ministeriales para defender
su territorio se encuentra en la vinculacin entre la asignacin de responsabilidades dentro del gobierno y de
los lugares previstos para los actores sociales en el sistema de toma de decisiones (Wilson, 1989). Si bien
estos puntos de acceso son de crucial importancia para los actores sociales que buscan incidir en la
formulacin de polticas, las relaciones establecidas con los grupos de inters, al mismo tiempo proporcionan
la energa-base de los departamentos de relaciones interdepartamentales y conflictos. Cualquier redistribucin
de las estructuras organizativas y los arreglos institucionales favorecer a unos y discriminar a los dems y,
por lo tanto, se convierten en un tema controvertido.
Con el fin de permitir el anlisis de los diferentes patrones estructurales de la interaccin Estado-sociedad, la
investigacin de polticas ha desarrollado taxonomas de las redes de polticas. Si bien la variacin
considerable (y tal vez incluso confusin, cf. Dowding 2001) prevalece, una distincin importante se ha hecho
entre tringulos de hierro, sub-gobiernos o comunidades polticas por un lado y las redes temticas en torno a
las cuestiones de poltica en particular (por ejemplo, el aborto , los impuestos al combustible, lmites de
velocidad) en el otro lado. Estos dos tipos bsicos se diferencian a lo largo de las dimensiones de la
composicin actor y el aislamiento de la red desde el medio ambiente en general. Tringulos de hierro suelen
consistir en las burocracias estatales, (sub) comits parlamentarios, y los intereses organizados generalmente
comparten objetivos e ideas polticas. Otros sugirieron la idea de comunidades de polticas para enfatizar este
ltimo aspecto de la visin del mundo coherente y objetivos polticos compartidos (sin embargo, el trmino se
ha definido de muchas maneras, incluyendo un significado que se asemeja a la nocin de redes temticas).

Heclo (1978) ha contrastado tringulos de hierro con las redes temticas que consiste en una multitud de
actores, y con fronteras relativamente abiertas y un acoplamiento ms flojo entre los actores involucrados.
Cuando se trata de la adopcin definitiva de una opcin poltica en particular, las instituciones formales del
sistema de gobierno se mueven hacia el centro. Pero incluso durante este subetapa, formas de
autorregulacin, a veces en la sombra de la jerarqua, cada vez han sido considerados como un patrn
generalizado de la formulacin de polticas (Mayntz y Scharpf 1995). Cul de las opciones polticas
propuestas sern finalmente aprobadas depende de varios factores; dos de ellos hay que destacar. En primer
lugar, el conjunto factible de opciones de poltica se reduce en parmetros bsicos sustanciales. Algunas
polticas estn excluidos debido a la escasez de recursos, no slo en trminos de recursos econmicos, sino
tambin por el apoyo poltico presenta un recurso crtico en el proceso de formulacin de polticas. En
segundo lugar, la asignacin de competencias entre los diferentes actores (por ejemplo, el gobierno)
desempea un papel crucial en la toma de decisiones. Por ejemplo, la poltica fiscal en Alemania es uno de
los mbitos en los que el gobierno federal no slo depende de la ayuda del Parlamento Federal (Bundestag,
que es la mayor parte del tiempo la seguridad en los sistemas parlamentarios), sino tambin en el
consentimiento de la Consejo Federal (Bundesrat, la representacin de los gobiernos de los Lnder). El
alcance de los cambios polticos sustanciales es, todas las dems cosas son iguales, ms restringidas en los
sistemas federales, donde la segunda cmaras de los parlamentos y tambin (con ms frecuencia) los
tribunales constitucionales se encuentran en una posicin de la potencial jugador con veto (Tsebelis 2002). Al
mismo tiempo, los niveles subnacionales de gobierno tienen ms margen de maniobra para iniciar polticas en
los pases con una estructura federal o descentralizada que en los pases centralizados.
Otro aspecto crucial de la formulacin de polticas representa el papel de (cientfica) asesoramiento sobre
polticas. Mientras que los modelos anteriores diferenciados entre tecnocrticos (decisiones de poltica en
funcin de un conocimiento superior proporcionada por los expertos) y decisionista (primaca de la poltica
sobre la ciencia) modelos de los nexos ciencia / poltica (vase Wittrock, 1991), la comprensin normativa
dominante favoreci una interaccin pragmtica y cooperativa en altura de los ojos (modelo pragmtico, ver
Habermas, 1968). Empricamente, el asesoramiento sobre polticas fue reconocido como un "proceso difuso
de la iluminacin ', en la que los polticos y los burcratas (contrariamente a la sabidura convencional,
especialmente en el mundo acadmico) no estn influenciados por los estudios individuales o informes. En su
lugar, el asesoramiento sobre polticas tiene un impacto en los medios y largo plazo los cambios de
percepcin de problemas generales y visiones del mundo (Weiss 1977). Por otra parte, la investigacin
cientfica es slo una de las diversas fuentes de informacin y conocimiento que se introduzcan en el proceso
de formulacin de polticas (Lindblom y Cohen 1979, 10-29).
En los ltimos aos, el papel de los think tanks en estos procesos ha formado un centro de coordinacin en
los debates sobre el cambio de las formas de la formulacin de polticas, por ejemplo, en la formulacin de las
polticas neoliberales en la dcada de 1980 (Weiss 1992). Los think tanks y organizaciones internacionales se
consideran como catalizadores que faciliten el intercambio y la transferencia de las ideas polticas, las
soluciones y las percepciones de problemas entre los gobiernos y ms all (Stone 2004). Algunos han
argumentado que la transferencia de polticas se ha convertido en una parte regular, aunque distintivo, de la
formulacin de la poltica contempornea (Dolowitz y Marsh, 2000). Sin embargo, mientras que la prctica y la
existencia de procesos de transferencia y el aprendizaje son difcilmente negable, la literatura tiene
dificultades en la elaboracin de lmites claros entre la transferencia de polticas y otros aspectos de la
formulacin de polticas, sobre todo en la nocin de la leccin de dibujo (como un patrn de transferencia de
polticas ) se asemeja al modelo racional de toma de decisiones (cf. James and Lodge 2003). El estudio de la
transferencia de polticas y el aprendizaje ha sido avanzado por objetivos alcanzados por la teora de la
organizacin, en particular la nocin de isomorfismo institucional que diferencia entre coercitivo, mimtico y
mecanismos profesionales de emulacin (DiMaggio y Powell 1991; para aplicaciones de ver, entre otros,
Lodge and Wegrich 2005b; Jann 2004; Logia 2003).

La mayora de los estudios sobre el papel del conocimiento en la formulacin de polticas de acuerdo en que,
en la poca contempornea, el conocimiento est ms ampliamente extendido ms all de los lmites de los
gobiernos (centrales) que hace algunas dcadas. Los expertos y las instituciones internacionales (como la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo [OCDE]) se dice que jugar un papel cada vez ms visible en
la comunicacin de conocimientos dentro del debate pblico sobre temas polticos (Albaek, Christiansen, y
Togeby 2003). Por lo tanto, la percepcin de un monopolio de la informacin en el lado de la burocracia
(Dienst- y Herrschaftswissen de Max Weber) es obsoleto. La formulacin de polticas, por lo menos en las
democracias occidentales, procede como un proceso social complejo, en el que los actores estatales juegan
un papel importante, pero no necesariamente decisivo.
IMPLEMENTATION
La decisin sobre un curso de accin especfico y la adopcin de un programa no garantiza que la accin
sobre el terreno seguir estrictamente fines y objetivos los responsables polticos. La etapa de ejecucin o la
ejecucin de una poltica por las instituciones y organizaciones responsables que son a menudo, pero no
siempre, una parte del sector pblico, se conoce como aplicacin. La implementacin de polticas se define
ampliamente como "lo que pasa entre el establecimiento de una aparente intencin de parte del gobierno para
hacer algo o dejar de hacer algo, y el impacto final en el mundo de la accin" (O'Toole 2000, 266). Esta etapa
es crtica ya la accin poltica y administrativa en la primera lnea son casi nunca perfectamente controlable
por objetivos, programas, leyes, y similares (cf. Hogwood y Gunn, 1984). Por lo tanto, las polticas y sus
intenciones muy a menudo se cambiarn o incluso distorsionadas; su ejecucin retrasado o incluso bloqueado
por completo.
Un proceso ideal de la implementacin de la poltica incluira los siguientes elementos bsicos:
Especificacin de los detalles del programa (es decir, cmo y por el que se deben ejecutar el programa de
agencias / organizaciones Cmo se debe interpretar la ley / programa?);
Asignacin de recursos (es decir, cmo se distribuyen los presupuestos Qu personal ejecutarn el
programa Qu unidades de una organizacin estar a cargo de la ejecucin???);
Las decisiones (es decir, la forma en que las decisiones de casos individuales se llevarn a cabo?).
La deteccin de la fase de ejecucin como un eslabn perdido (Hargrove 1975) en el estudio de la formulacin
de polticas puede ser considerada como una de las innovaciones conceptuales ms importantes de la poltica
de investigacin en la dcada de 1970. Ms temprano, la aplicacin de polticas no se reconoci como una
etapa separada dentro o elemento del proceso de formulacin de polticas. Qu sucede despus de un
proyecto de ley se convierte en ley (Bardach, 1977) no se percibe como un problema central, no para los
tomadores de decisiones y, por lo tanto, tampoco para el anlisis de polticas. El supuesto bsico era que los
gobiernos aprueban leyes, y aqu es donde la actividad principal de los fines de formulacin de polticas.
Esta percepcin ha cambiado fundamentalmente desde el estudio seminal de Pressman y Wildavsky (1984
[1973]) sobre la aplicacin de un programa de orientacin de desempleo entre los miembros de los grupos
minoritarios en Oakland, California. Posteriormente, el estudio de la aplicacin como un ncleo y la etapa a
menudo crtico del proceso de formulacin de polticas se convirti en moneda generalizada. El punto de
partida del anlisis de Pressman y Wildavsky de los pasos secundarios que participan en la ejecucin del
programa federal, que fue parte de la agenda de reforma poltica social ambiciosa presentada por el
presidente Johnson, fue el fracaso inesperado del programa. Con base en el anlisis de la multitud de puntos
de decisin y de compensacin en el que participan actores fueron capaces de influir en la poltica a lo largo
de las lneas de sus intereses particulares, cualquier implementacin exitosa poltica pareca ser ms
sorprendente que el fracaso implantacin (destacar el subttulo, How Great Expectations en Washington se
estrellan en Oakland, o qu es asombroso que los Programas Federales funciona en absoluto).

Tras el estudio pionero, la aplicacin de investigacin desarrollado en el campo central de la poltica de

investigacin en la dcada de 1970 y principios de 1980. Inicialmente, la ejecucin fue considerada desde una
perspectiva que ms tarde se llam el enfoque de arriba hacia abajo. Estudios de implementacin siguieron el
camino jerrquico y cronolgico de una poltica en particular y trataron de evaluar en qu medida se logran las
metas y objetivos definidos centralmente defi cuando se trata de la aplicacin. La mayora de los estudios se
centraron en los factores que conducen a desviaciones de estos objetivos. Problemas de coordinacin intra e
inter-organizacionales y la interaccin de los organismos de campo con el grupo objetivo clasifican como las
variables ms importantes que representan fallas de implementacin. Otra explicacin se centr la poltica
misma, reconociendo que la aplicacin de polticas xito no slo podra ser el resultado de una mala
ejecucin, sino tambin un mal diseo poltico, basado en suposiciones errneas acerca de las relaciones de
causa-efecto (cf. Pressman y Wildavsky 1984 [1973]; Hogwood y Gunn 1984).
Estudios de implementacin de la primera generacin de este modo comparten una comprensin jerrquica,
de arriba hacia abajo de la gobernabilidad, al menos en un punto de referencia normativo para la evaluacin
de los resultados de la aplicacin. Aplicacin de investigacin estaba interesado en desarrollar teoras acerca
de lo que funciona. Una forma de hacer esto ha sido evaluar la eficacia de los diferentes tipos de instrumentos
de poltica basadas en las teoras particulares sobre causa y efecto. Instrumentos de poltica se han
clasificado en las herramientas de poltica regulatoria, financiero, de informacin y de organizacin (cf.
Capucha 1983; Mayntz 1979; Vedung 1998, vase Salomon, 2002, para una clasificacin ms diferenciada).
Uno de los resultados ms destacados de la perspectiva de los instrumentos de poltica en la aplicacin de
investigacin ha sido la importancia de la relacin entre la seleccin de herramientas y aplicacin de polticas:
Los diferentes instrumentos de poltica son vulnerables a determinados tipos de problemas de aplicacin, con
las polticas de regulacin estn alineando con los problemas de control y las subvenciones con las ganancias
inesperadas en el lado del grupo objetivo (ver Mayntz 1979). Otro resultado de esta lnea de investigacin ha
sido que la dependencia de las teoras equivocadas about cause y efecto relaciones conduce frecuentemente
a efectos secundarios negativos o incluso efectos de las intervenciones estatales (ver Sieber 1981) revertir.
Desde mediados de la dcada de 1970, los estudios de ejecucin basados en la perspectiva de arriba hacia
abajo han sido cada vez ms cuestionada por razones analticas, as como en trminos de sus implicaciones
normativas (vase Hill y Hupe 2002, 51-57). La evidencia emprica, lo que demuestra que la aplicacin no se
describi adecuadamente como una cadena jerrquica de accin que conduzca directamente de una decisin
en el centro para la aplicacin de alguna agencia de campo, siempre que el terreno para un concepto
competitivo de aplicacin. La perspectiva llamada ascendente sugiri una serie de reorientaciones de anlisis
que posteriormente fue aceptada en la literatura y aplicacin de polticas ms amplio. En primer lugar, el papel
central de los organismos de ejecucin y de su personal en la configuracin del resultado poltica real ha sido
reconocido (burocracia nivel de la calle, Lipsky 1980); en particular, el patrn de hacer frente a las demandas
diversas ya menudo contradictorias asociadas a las polticas es un tema recurrente en esta lnea de
investigacin (vase tambin Lin 2000; Colina 2003; deLeon y deLeon 2002). En segundo lugar, se
complement el enfoque en las polticas individuales considerados como insumos en el proceso de aplicacin,
si no se sustituye, por una perspectiva que considera la poltica como el resultado de la aplicacin resultante
de la interaccin de los diferentes actores y diferentes programas. Elmore (1979-1980) propuso la nocin de
mapeo hacia atrs para una estrategia de investigacin correspondiente que comienza en la ltima etapa
posible, cuando "las acciones administrativas se cruza con opciones privadas" (Elmore 1979-1980, 604). En
tercer lugar, el reconocimiento cada vez ms generalizado de los vnculos y redes entre una serie de actores
(gubernamentales y sociales) dentro de un dominio de polticas en particular, el corte a travs de la
formulacin de ejecucin / Poltica lmite, siempre que el terreno para la eventual abandono de la comprensin
jerrquica de estado / sociedad interaccin.
En suma, la investigacin operativa desempe un papel importante en el desencadenamiento de la medida
de investigacin de polticas de distancia de un esfuerzo centrado en el Estado, que era sobre todo

interesados en la mejora de las capacidades administrativas y gubernamentales internas y en el diseo del

programa de puesta a punto y puesta en prctica. Desde finales de 1980, la investigacin de polticas est
principalmente interesado en los patrones de interaccin Estado-sociedad y ha desplazado su atencin hacia
la estructura institucional de los campos de organizacin en la sociedad en general (por ejemplo, la educacin,
o la seccin de ciencias de la salud). En base a la multiplicidad de estudios empricos en numerosos mbitos
de la poltica, el leitmotiv clsico de la gobernanza jerrquica ha sido abandonado. Las redes polticas y
modos negociados de coordinacin entre los actores pblicos y privados se encuentran (analticamente)
considerado como un patrn general que subyace en la formulacin de polticas contempornea, sino tambin
(normativamente) percibido como un modo eficaz de gobernanza que refl eja las condiciones de las
sociedades modernas. Los estudios de la formulacin de polticas fueron cada vez menos siguiendo el modelo
de las etapas tradicionales, pero abarcaron todo tipo de actores en el mbito organizativo y normativo, hay al
socavar el marco del ciclo de polticas.
EVALUATION AND TERMINATION
La formulacin de polticas se supone que debe contribuir a la resolucin de problemas o al menos a la
reduccin de la carga de problemas. Durante la etapa de evaluacin del ciclo de las polticas, estos resultados
esperados de las polticas se mueven en el centro de atencin. El fundamento normativo plausible que, por
ltimo, la elaboracin de polticas debe evaluarse frente a los objetivos e impactos esperados constituye el
punto de partida de la evaluacin de polticas. Pero, la evaluacin no slo se asocia con la etapa final del ciclo
de las polticas que, o bien termina con la terminacin de la pliza o su rediseo basado en la percepcin
problema modificado y la agenda-setting. Al mismo tiempo, la investigacin de evaluacin constituye una
subdisciplina independiente en las ciencias polticas que se centra en los resultados previstos y las
consecuencias imprevistas de las polticas. Los estudios de evaluacin no se restringen a una determinada
etapa en el ciclo de las polticas; en cambio, la perspectiva se aplica a todo el proceso de formulacin de
polticas y desde diferentes perspectivas en trminos de tiempo (ex ante, ex post).
Las investigaciones de evaluacin surgi en Estados Unidos en el contexto de las controversias polticas
centradas en los programas de reformas sociales de la Gran Sociedad de la dcada de 1960. Este debate
temprano se ocupa de las cuestiones metodolgicas y trat de demostrar su propia relevancia (cf. Weiss
1972; Levine et al 1981;. Wholey 1983). Las investigaciones de evaluacin posteriormente se extendi por los
pases de la OCDE y se ocupa de las actividades del Estado de bienestar intervencionista (Albaek 1998) y las
polticas de reforma en general. La evaluacin fue, por ejemplo, percibe como una forma de aplicar
sistemticamente la idea de la prueba experimental de opciones (nuevo) de poltica en un entorno controlado
(Hellstern y Wollmann 1983). A pesar de la inclinacin de la investigacin evaluativa hacia una aplicacin
rigurosa de herramientas de investigacin cuantitativa y diseos cuasi-experimentales de investigacin, el
problema general de aislar la influencia y el impacto de una medida de poltica especfica sobre los resultados
de poltica no ha sido resuelto (dada la diversidad de variables que conforman la poltica resultados). Por otra
parte, los intentos de establecer los ejercicios de evaluacin como parte de la poltica de decisiones-poltica
libre han sido ampliamente considerado como fracasos. Sus resultados fueron impugnados como dependiente
en gran medida de los valores inherentes y, a menudo implcitas en la que se basa la evaluacin (vase, por
ejemplo, Fischer 1990).
Por otra parte, el papel de la evaluacin en el proceso de la poltica va mucho ms all del mbito de los
estudios de evaluacin cientfica. Evaluacin de la poltica se lleva a cabo como parte regular y embebido del
proceso y el debate poltico. Por lo tanto, la evaluacin cientfica se ha distinguido de las evaluaciones
administrativas llevando a cabo o iniciado por la administracin pblica y la evaluacin poltica llevada a cabo
por los diversos actores en la arena poltica, incluido el pblico en general y los medios de comunicacin (cf.
Howlett y Ramesh 2003, 210-16). No slo los estudios cientficos, sino tambin los informes del gobierno, el
debate pblico y las actividades de los respectivos partidos de la oposicin se abrazan elementos sustanciales

de la evaluacin. Tambin las formas clsicas de la supervisin del gobierno y los servicios pblicos en las
democracias liberales de los tribunales y los legisladores de abogados, as como oficinas de auditora se
pueden agrupar en las evaluaciones.
Si bien la investigacin de evaluacin trat de establecer la evaluacin como una parte central de la evidencia
basada en la poltica de decisiones racional, las actividades de evaluacin estn particularmente expuestos a
la lgica y los incentivos de los procesos polticos en al menos dos formas principales especfica, tanto de
ellos relacionados con la culpa juegos (Capucha 2002). En primer lugar, la evaluacin de los resultados de las
polticas y los resultados se desva de acuerdo con la posicin y el inters sustancial, as como los valores, de
un actor en particular. En particular, el desplazamiento de la culpa por el mal rendimiento es una parte regular
de la poltica. En segundo lugar, la definicin errnea de los fines y objetivos de la poltica presenta un
obstculo importante para las evaluaciones. Dado el fuerte incentivo de la culpa de evasin, se alienta a los
gobiernos para evitar la definicin precisa de los objetivos porque de lo contrario los polticos se arriesgaran a
tomar la culpa por el fracaso evidente. Constelaciones Incluso externas que pueden ser vistas como forma de
poltica partidista, la posibilidad de una organizacin de auto-evaluacin ha sido fuertemente impugnada,
porque entra en conflicto con algunos de los valores e intereses de las organizaciones fundamentales (por
ejemplo, la estabilidad; Wildavsky 1972).
Las evaluaciones pueden dar lugar a diversos patrones de aprendizaje de polticas, con diferentes
implicaciones en trminos de mecanismos de retroalimentacin y un reinicio potencial del proceso poltico. Un
patrn sera que se reforzarn las polticas exitosas; un patrn que se forma la idea central de los llamados
proyectos piloto (o modelo de experimento), en la que una determinada medida se introdujo por primera vez
dentro de un (territorial, sustantivo o temporal) contexto limitado y slo extenderse si la evaluacin est
apoyando. Ejemplos destacados van desde reformas escolares, la introduccin de lmites de velocidad (y
medidas relacionadas en el mbito de la poltica de transporte), a todo el campo de la ingeniera gentica. Sin
embargo, en lugar de mejorar la formulacin de polticas basadas en la evidencia, los proyectos piloto pueden
representar herramientas que se utilizan para los fines de la prevencin de conflictos; medidas impugnadas no
se adoptaron finalmente pero tomados como proyectos piloto y de tal modo aplazadas hasta que el estado de
nimo poltico es favorable a un curso ms perdurable de la accin.
Las evaluaciones tambin podran conducir a la terminacin de una poltica. Reforma conceptos e
instrumentos de gestin, como la puesta del sol Legislacin y cero-presupuestacin por (PBC) se han
sugerido como herramientas clave que fomentan la terminacin polticas anteriores con el fin de permitir
nuevas prioridades polticas que se materialicen. PBC se supone que reemplazar presupuestos
incrementales tradicional (la continuacin anual de las partidas presupuestarias con pequeos cortes y
aumentos que reflejan estados de nimo y la distribucin del poder poltico).
En cambio, un nuevo presupuesto debe ser desarrollado para las reas individuales de poltica (y de los
organismos responsables) que expira en una fecha predeterminada (puesta del sol). Todos los programas
tienen que ser reevaluado peridicamente, diseado y presupuestado. Mientras que la PBC demostr ser
abiertamente racionalista y tecnocrtica y, por lo tanto, sigue siendo una idea de reforma de corta duracin, la
nocin de una legislacin de caducidad ha recuperado la moneda ms extendida (al menos en el nivel de los
debates sobre la reforma) desde mediados de la dcada de 1990 en relacin con la as llamada agenda
regulatoria de polticas (OCDE, 2002).
La idea principal de la terminacin-una poltica problema de poltica ha sido resuelto o las medidas polticas
adoptadas han sido reconocidos a ser ineficaz en el tratamiento de la poltica establecida metas parece
bastante difcil de hacer cumplir en las condiciones del mundo real de la formulacin de polticas (ver Bardach
1976 ; Behn 1978; deLeon 1978; Kaufman 1976). Ms bien los recortes presupuestarios a gran escala (por
ejemplo, relacionadas con las subvenciones) o ventanas de oportunidad (por ejemplo, los gobiernos cambian,
sentimientos pblicos) podran desencadenar terminacin de la pliza (Geva y mayo de 2004). Estos procesos

se conectan con frecuencia con motivaciones partidistas, como la implementacin de las promesas electorales
(ver el cambio en la poltica de energa introducida a principios del primer mandato del presidente George W.
Bush, o la retirada del primer Schrder del Gobierno de reforma de las pensiones introducida por el Kohl Gobierno en Alemania).
Sin embargo, la literatura sobre la terminacin de una poltica sugiere que los intentos de cancelacin de la
pliza son ni generalizada ni xito en la superacin de la resistencia de los actores influyentes, lo que permite
el crecimiento de un "Parque Jursico de programas" (Pollitt 2003, 113). Estudios de cancelacin de la pliza,
por lo tanto, con frecuencia el objetivo por qu las polticas y programas "viven en" a pesar de que han
"sobrevivido a su utilidad" (Geva-mayo de 2004, 309). Counter-estrategias contra los esfuerzos de terminacin
van desde actividades de escaparatismo (en lugar de los cambios sustanciales) a la formacin de coaliciones
transversales lucha contra la terminacin formados por los beneficiarios de los programas (por ejemplo, los
organismos de prestacin, los grupos de inters afectados, polticos locales; Bardach, 1976). Estas
coaliciones pueden contar con una ventaja comparativa, porque son ms fciles capaz de superar los
problemas de accin colectiva que cualquier coalicin protermination (dada la amenaza de una posible
prdida de recursos proporcionados por la poltica). Adems, los polticos se enfrentan a mayores incentivos
para la declaracin de los nuevos programas en lugar de la terminacin de los antiguos que incluyen la
admisin de los fracasos. El corto plazo poltico, as como financiera, los costos de terminacin pueden ser
mayores que los beneficios a largo plazo (cf. Bardach 1979; deLeon 1978; Geva-mayo de 2004).
Aparte de los casos de terminacin sin xito, la evolucin dinmica de auge de polticas (Dunleavy, 1986), as
como los fenmenos de extincin y la inversin (Campana 1994) son modelos alternativos de desarrollo de
polticas. Entre las variables ms importantes que representan cambios de poltica (los ms importantes son
los cambios en las polticas econmicas desde finales de 1970) son cambiantes ideas y coaliciones polticas
que apoyan un nuevo envasado de los problemas de poltica y soluciones.
En general, el anlisis de la etapa final del ciclo de la poltica ha sido testigo de un alejamiento sustancial de
su enfoque inicial en la evaluacin hacia los temas ms amplios de cambio de polticas y la inercia y las
variables que afectan a estos patrones.
CRITIQUE
Mientras que los numerosos estudios empricos y debates tericos que se ocupan de las etapas individuales
del ciclo poltico han contribuido sustancialmente a una mejor comprensin de los requisitos previos,
elementos, y las consecuencias de la adopcin de polticas, sino que tambin han provocado una creciente
crtica a desafiar el marco del ciclo de poltica subyacente. Esta crtica se cuestiona principalmente la
diferenciacin analtica del proceso de la poltica en etapas y secuencias separadas y discretas. Como se
mencion anteriormente, la aplicacin de investigacin ha desempeado un papel crucial en la preparacin
del terreno para que la crtica; estudios de implementacin revelaron que una separacin clara entre la
formacin y aplicacin de polticas difcilmente se refl eja real la formulacin de polticas undo, ni en trminos
de cualquier secuencia jerrquica o cronolgico (formacin primera, luego la aplicacin), ni en trminos de los
actores involucrados.
A partir de observaciones empricas que se refieren a los aspectos individuales del modelo de ciclo de una
crtica cada vez ms fundamentalista evolucion, desafiando el marco del ciclo entero. El enfoque fue
nombrado, en lugar polmicamente, el enfoque manual (Nakamura, 1987). Mientras que el papel de la
heurstica de etapas en la transformacin de la investigacin poltica y permitir el anlisis de las diferentes
etapas del proceso de polticas que participan diversos agentes institucionales ha sido reconocido incluso por
sus crticos ms feroces, se dice que el modelo ha dejado de ser til y debe ser reemplazada por modelos
ms avanzados (Sabatier 1999). Segn Sabatier, la aplicacin acrtica de las etapas previene modelo

progreso cientfico y no la promueve. Pide que la utilizacin de marcos y teoras alternativas han criticado la
heurstica etapa en particular, por estos motivos (cf. Sabatier 1999; Sabatier, Jenkins-Smith, 1993):
Con respecto a la descripcin, se dice que el modelo de etapas de sufrir de inexactitud descriptiva porque la
realidad emprica no encaja con la clasificacin del proceso poltico en etapas discretas y secuenciales. La
aplicacin, por ejemplo, afecta la agenda-setting; o una pliza ser reformulada, mientras que algunas
agencias de campo, tratan de hacer programas ambiguos; o terminacin de una poltica tiene que ser
implementado. En un nmero de casos es ms o menos imposible, o al menos no es til, para diferenciar
entre las etapas. En otros casos, la secuencia es inversa; algunas etapas faltan por completo o caen juntos.
En trminos de su valor conceptual, el ciclo de la poltica carece de elementos definir de un marco terico.
En particular, el modelo de etapas no ofrece explicaciones causales para la transicin entre las diferentes
etapas. Por lo tanto, los estudios de etapas particulares se basan en un nmero de diferentes conceptos
tericos que no han sido derivadas del marco propio ciclo. Los modelos especficos desarrollados para
explicar los procesos dentro de las etapas individuales no estaban conectados a otros enfoques que se
refieren a otras etapas del ciclo de la poltica.
El ciclo de la poltica se basa en una perspectiva de arriba hacia abajo implcita, y como tal, la formulacin de
polticas se enmarca como una direccin jerrquica de las instituciones superiores. Y el foco estar siempre
en programas individuales y las decisiones y en la adopcin y aplicacin formal de estos programas. La
interaccin entre los diversos programas, leyes y normas y su aplicacin paralela y evaluacin no gana la
atencin primaria de anlisis de polticas.
Por otra parte, al adoptar la perspectiva del ciclo de la poltica, se ignoran sistemticamente los elementos del
proceso de la poltica que no estn relacionados con las actividades de resolucin de problemas. Actividades
y Actividades simblicas o rituales puramente relacionados con el mantenimiento del poder (Edelman 1971)
no figuran en el modelo de etapas. Sin embargo, en lugar de ser el principal objetivo de la accin poltica, la
formulacin de polticas con frecuencia se traduce como un subproducto de la poltica. Si bien el proceso
poltico podra ser analizada en trminos de su impacto en la solucin de problemas, esto no se debe
confundir con una interpretacin que se refiere a los actores como tomar todo una orientacin a la resolucin
de problemas. Por ltimo, el marco de ciclo de la poltica pasa por alto el papel de los conocimientos, las ideas
y el aprendizaje en el proceso poltico variables independientes como influyentes que afectan a todas las
etapas del proceso de la poltica (y no slo en la etapa de evaluacin).
En general, el marco del ciclo conduce hacia una visin del mundo simplista y poco realista. La formulacin de
polticas parece ser demasiado sencillo; todo el proceso se reduce a iniciar y continuar programas. Como se
mencion anteriormente, el papel de las polticas anteriores en la conformacin de la formulacin de polticas,
as como la interaccin entre los diversos ciclos, etapas y actores no se toman sistemticamente en cuenta.
Sin embargo, una caracterstica central del proceso poltico en las sociedades modernas es la interaccin
entre las actividades relacionadas con las polticas en los diferentes niveles (local, regional, nacional,
internacionales y supranacionales) y arenas (comunidades gubernamentales, parlamentarias, administrativas,
cientficas, etc. ) de la gobernabilidad. Las polticas se debaten constantemente, implementan, ejecutadas y
evaluadas. Por ejemplo, no se entiende apropiadamente la formulacin de polticas en los Estados Unidos y
en la Unin Europea del medio ambiente sin el reconocimiento de la interaccin entre las iniciativas de los
distintos niveles de gobierno y sin tener el impacto de las actividades en otros mbitos polticos (por ejemplo,
el transporte, la energa o la poltica econmica ms amplia) en cuenta. Incluso el supuesto de claramente
definido y se separ subsistemas polticos parece ser poco realista.
La crtica fundamental de Sabatier y otros ha provocado el desarrollo de enfoques alternativos al lado. El
marco coalicin de defensa desarrollado por Sabatier, la corriente mltiple marco, el enfoque de la eleccin

racional institucional, modelos de difusin de polticas, y la teora del equilibrio puntuado se consideran como
marcos alternativos particularmente prometedores (vase Sabatier 1999).
LIMITATIONS AND UTILITY OF THE POLICY CYCLE PERSPECTIVE
Con esa crtica fundamental en mente, lo que sera una evaluacin general de las limitaciones y la utilidad del
marco de ciclo de la poltica. En primer lugar, la mayora de los diferentes puntos individuales de la crtica son
razonables. Al igual que cualquier marco, el marco del ciclo nos da una visin muy simplificada de la realidad,
destacando algunos aspectos pasando por alto otras. Por encima de todo, el ciclo de la poltica no ofrece un
modelo causal del proceso poltico con variables claramente define dependientes e independientes. Por lo
tanto, la perspectiva del ciclo de la poltica o etapas podra, segn Sabatier, no actuar como un marco terico
del proceso de polticas.
Sin embargo, como Renate Mayntz ya ha subrayado en 1983, la investigacin de polticas no es slo, y con
frecuencia no se refiere principalmente a la aplicacin de la teora cientfica analtica (Analytische
Wissenschafts-therorie) (prueba de hiptesis, las relaciones causales entre las variables) (vase el debate
sobre diferentes lgicas de investigacin en Brady y Collier 2004). En cambio, la comprensin detallada y
diferenciada de la dinmica interna y peculiaridades de complejos procesos de recuento de las polticas, como
objetivos distintivos y relevantes de la investigacin de polticas (Mayntz 1983, 14).
En contra de estos objetivos, la perspectiva del ciclo de la poltica ha demostrado proporcionar un dispositivo
heurstico excelente. Estudios posteriores a la perspectiva del ciclo de la poltica han mejorado nuestra
comprensin de las condiciones complejas, factores fundamentales que influyen, y diversos resultados del
proceso de la poltica. Los diversos conceptos desarrollados en los estudios que tratan de entender las partes
especficas del ciclo de las polticas han ofrecido una serie de herramientas tiles para clasificar los diversos
elementos de todo el proceso. Por lo tanto, la perspectiva del ciclo de la poltica seguir proporcionando un
marco conceptual importante en la investigacin de polticas, siempre y cuando el propsito heurstico del
marco se considera y la salida desde la perspectiva de arriba hacia abajo jerrquica y la receptividad de otros
y nuevos enfoques en el ms amplio literatura de la ciencia poltica se tiene en cuenta.
El marco del ciclo tambin cumple un papel vital en la estructuracin de la gran cantidad de literatura, la
abundancia de conceptos tericos, herramientas de anlisis y estudios empricos, y por lo tanto no slo es
crucial para fines de enseanza (Parsons 1995, 80). El marco es tambin esencial como (fondo) plantilla
bsica para evaluar y comparar las contribuciones particulares (y omisiones) de las teoras ms recientes del
proceso poltico. Por lo tanto, la crtica del ciclo de la poltica, que se centra en los criterios generales para
marcos, teoras y modelos, deja de lado el papel crucial de la perspectiva en el suministro de una lnea de
base para la "comunicacin" entre los diversos enfoques en el campo. En ese sentido, estamos de acuerdo
con Schlager (1999, 239, 258), que pone de relieve el carcter abierto de la perspectiva del ciclo para los
diferentes intereses tericos y empricos en el campo de estudios de poltica (y de acuerdo con la crtica de
cualquier aplicacin de la perspectiva de ciclo como un marco terico o modelo en un sentido estricto), sino
que agregar y destacar el papel vital de la perspectiva del ciclo para la integracin de la literatura diversa.
Numerosos estudios empricos y consideraciones tericas se han realizado a lo largo de las lneas de etapas
individuales; estos estudios realizaron aportes importantes no slo en la literatura poltica, sino tambin a la
literatura poltica ms amplia de la ciencia. Por ejemplo, todo el debate sobre (nuevas formas de) la
gobernanza y el desarrollo del gobierno a la gobernanza se basa en los resultados de los debates y en la
investigacin de polticas (Jann 2003; Lodge and Wegrich 2005a, b). La investigacin sobre la implementacin
ha preparado el terreno para el debate sobre la gobernanza mediante la deteccin de los modos no
jerrquicos de gobierno y los patrones de co-gobierno entre actores estatales y sociales, ya travs del
reconocimiento del papel crucial de la sociedad civil (organizaciones) para la entrega de las polticas

Preguntas centrales de investigacin en la literatura poltica acadmica, as como en la investigacin aplicada

son (ms o menos explcitamente) an derivan de la heurstica que ofrece el marco del ciclo de polticas. Las
cuestiones relativas a los impactos reales de las intervenciones particulares (evaluacin) o preocupados por
las consecuencias que se derivan de los resultados de las evaluaciones (terminacin, nueva percepcin
problema y reconocimiento) permanecern ms importantes. Lo mismo ocurre con las otras etapas del
proceso de la poltica; por supuesto, sigue siendo de vital importancia si y por qu una poltica se aleja del
diseo original durante la ejecucin, o que los actores son los ms importantes en la definicin de un
problema de poltica o durante la adopcin formal de una poltica en particular.
En trminos de la gobernabilidad democrtica y desde la perspectiva de la investigacin de la administracin
pblica, que sigue siendo de importancia central en el que el escenario que los actores son dominantes y que
no lo son. Qu papel partidos, los parlamentos, los medios de comunicacin, grupos de inters, los
organismos individuales o comunidades cientficas desempean en defi nir qu problemas deben abordarse o
cmo las leyes se deben aplicar y hacer cumplir? Podra ser que, en contra de nuestros modelos normativos,
polticas cruciales se formulan sin mayor injerencia de los polticos electos, que luego slo son capaces de
iniciar pequeas adaptaciones durante la implementacin? Existe el riesgo de que los resultados empricos
relativos a la poltica compleja procesos representados como un espacio densamente enredado en la que
numerosos procesos paralelos funcionan con retroalimentacin interactiva frecuente bucles conduce a la
negligencia de estas preguntas de investigacin fundamental en relacin con los diferentes roles de los
actores en las diferentes etapas de la proceso poltico. Los funcionarios electos y burcratas designados,
grupos de inters y las empresas, y los cientficos y expertos tienen diferentes responsabilidades en los
procesos democrticos y estas funciones estn vinculadas a las diferentes etapas del proceso de la poltica,
con el vencimiento de la respectiva poltica.
Por lo tanto, el marco de ciclo de la poltica no slo ofrecen un punto de referencia para la evaluacin del xito
(comparativa) o el fracaso de una poltica; sino que tambin ofrece una perspectiva de apreciacin de la
calidad democrtica de estos procesos puede ser evaluada (sin seguir la asuncin de una secuencia simple,
discreto y una clara separacin de fases). Adems, el marco de ciclo permite el uso de diferentes perspectivas
de anlisis y preguntas de investigacin correspondientes que se quedar entre las ms importantes en la
investigacin de polticas, aunque la heurstica etapas del ciclo poltico no ofrece una explicacin causal
completa para todo el proceso de la poltica e incluso si los supuestos tericos fundamentales, en los que se
basaban las versiones iniciales del marco, durante mucho tiempo han quedado atrs; por supuesto, todava es
de importancia central si y por qu una poltica se aleja del diseo original durante la ejecucin. Del mismo
modo, sigue siendo una cuestin relevante, que los actores son los ms importantes de definir un problema de
poltica o de la adopcin formal de una poltica en particular.

5 Agenda Setting in Public Policy

Thomas A. Birkland
El Pueblo semisoberanos, EE Schattschneider afirma, "la definicin de las alternativas es el instrumento
supremo del poder" (Schattschneider 1960/1975, de 66 aos). La definicin de temas alternativos, problemas
y soluciones es fundamental porque establece que emite, problemas y soluciones ganar la atencin de los
responsables pblicos y de decisin y que, a su vez, tienen ms probabilidades de ganar la atencin ms
amplia. Este captulo considera los procesos mediante los cuales los grupos trabajan para elevar temas de la
agenda, o el proceso por el cual se tratan de negar a otros grupos la oportunidad de colocar temas. De
particular importancia es el hecho de que no es ms que cuestiones que llegan a la orden del da, pero la
construccin o la interpretacin de temas compite por la atencin. El debate est organizado en cuatro partes
principales. En el primero, reviso el proceso de fijar la agenda y nuestras concepciones de cmo se
establecen agendas. En la segunda parte, considero que las relaciones entre los grupos, el poder y
establecimiento de la agenda. En la tercera parte, se discute la relacin entre la construccin de problemas y
establecimiento de la agenda. Concluyo este captulo con un debate sobre las formas contemporneas de la
medicin y la concepcin del programa en su conjunto y la composicin de la agenda.
THE AGENDA-SETTING PROCESS
Establecimiento de la agenda es el proceso por el cual los problemas y las soluciones alternativas ganar o
perder la atencin del pblico y de lite. La competencia de grupo para establecer el orden del da es feroz
porque ninguna sociedad o las instituciones polticas tienen la capacidad para hacer frente a todas las
alternativas posibles a todos los posibles problemas que se plantean en un momento dado (Hilgartner y Bosk
1988). Por lo tanto, los grupos deben fi luchar para ganar lugares sus temas 'entre todas las dems cuestiones
que comparten el espacio limitado en la agenda o para prepararse para el momento en que la crisis hace que
su tema ms probabilidades de ocupar un espacio ms prominente en la agenda. Incluso cuando una
ganancias de emisin atencin, los grupos deben fi lucha para asegurar que su descripcin de la cuestin
permanece en la vanguardia y que sus enfoques preferidos para el problema son los que se consideran ms
activamente. Lo hacen por las razones citadas por Schattschneider: el grupo que describe con xito un
problema tambin ser el que defi nep las soluciones a la misma, que prevalece por lo tanto en el debate
poltico. Al mismo tiempo, los grupos fi luchar para mantener los temas fuera de la agenda; de hecho, tal
accin de bloqueo es tan importante como el acto afirmativa afi de tratar de llamar la atencin (Cobb y Ross
1997).
Central para la comprensin de la agenda setting es el significado de la agenda plazo. Un programa es un
conjunto de problemas, la comprensin de las causas, los smbolos, las soluciones y otros elementos de los
problemas pblicos que vienen a la atencin de los miembros del pblico y sus funcionarios gubernamentales.
Un programa puede ser tan concreto como una lista de proyectos de ley que estn ante una legislatura, sino
que tambin incluye una serie de creencias acerca de la existencia y magnitud de los problemas y la forma en
que deben ser abordados por el gobierno, el sector privado, las organizaciones sin fines de lucro, o por medio
de las articulaciones la accin de algunas o todas de estas instituciones.
Agendas existen en todos los niveles de gobierno. Cada comunidad y cada rgano de gobierno- Congreso,
una legislatura estatal, una comisin del condado tiene una coleccin de temas que estn disponibles para el
debate y la disposicin, o que se estn considerando activamente. Todos estos problemas se pueden
clasificar con base en el grado en que se prepara una institucin para tomar una decisin definitiva para
promulgar y aplicar o rechazar determinadas polticas. Ms alejado de promulgacin son temas e ideas
contenidas en la agenda sistmica, en la que se contiene la menor idea de que posiblemente podra ser

considerado por los participantes en el proceso poltico. Algunas ideas no llegan a esta agenda porque son
polticamente inaceptable en una sociedad determinada; la propiedad estatal a gran escala de los medios de
produccin, por ejemplo, es generalmente fuera de la agenda sistmica en los Estados Unidos porque es
contraria a los compromisos ideolgicos existentes.
Vale la pena pensar en varios niveles de la agenda, como se muestra en la Figura 5.1. El mayor nivel de la
agenda es el universo agenda, que contiene todas las ideas que puedan ser tiles y discutidos en una
sociedad o de un sistema poltico. En una democracia, podemos pensar en todas las ideas posibles de ser
bastante restringida, aunque, incluso en las democracias, la expresin de algunas ideas se ve limitada oficial o
extraoficial. Por ejemplo, en los Estados Unidos, el lenguaje agresivamente racista y sexista no suele ser
tolerada socialmente en el discurso pblico, mientras que Canad tiene leyes que prohben el odio palabra y
de expresin. Leyes de Canad no es probable que se va a copiar y promulgada en los Estados Unidos
porque lo haran conflicto probablemente con la Primera Enmienda de la Constitucin de Estados Unidos.
Pero las leyes no pueden ser la forma ms eficaz de negar las ideas acceder a la agenda. La presin social y
las normas culturales son probablemente ms importantes. Por lo tanto, las ideas asociadas con el
comunismo o el fascismo son hasta ahora fuera de los lmites del discurso poltico apropiado en los Estados
Unidos de que rara vez se expresan ms all de un grupo marginal de adherentes. De hecho, a veces la
gente pinta las ideas polticas con trminos objeto consiste en poner estas ideas fuera del mbito de discusin
aceptable. Por ejemplo, las reformas sanitarias que implicaran un aumento de la actividad del gobierno son a
menudo descartadas como la medicina socializada, con la amenaza del "socialismo" invocado para descarrilar
la idea. En una democracia que valora la libertad de expresin, sin embargo, muchas ideas estn disponibles
para su debate en la agenda sistmica, incluso si esas ideas nunca se acte en funcin de los gobiernos
.

Cobb y Elder dicen que "la agenda sistmica consiste en todas las cuestiones que son comnmente
percibidas por los miembros de la comunidad poltica como merece la atencin del pblico y que se planteen
cuestiones de la competencia legtima de la autoridad gubernamental existente." El lmite entre la agenda
sistmica y el universo programa representa el lmite de la "jurisdiccin legtima de la autoridad gubernamental
existente" (Cobb y Elder 1983, 85). Ese lmite puede entrar o salir a dar cabida a ms o menos ideas a travs
del tiempo. Por ejemplo, las ideas que establezcan programas para aliviar el sufrimiento econmico han
sufrido altibajos en la agenda cuando el estado de nimo nacional es ms expansiva hacia los pobres, como
lo fue durante la dcada de 1960, o menos compasivo, ya que durante la dcada de 1990.
Si un problema o una idea se eleva con xito de la agenda sistmica, se mueve a la agenda institucional, un
subconjunto de la agenda sistmica ms amplia. La agenda institucional es "esa lista de artculos de forma
explcita para el examen activo y riguroso de los tomadores de decisiones con autoridad" (Cobb y Elder 1983,
85-86) La cantidad limitada de tiempo o los recursos a disposicin de cualquier institucin o sociedad significa
que slo un nmero limitado de cuestiones es probable que llegue a la agenda institucional (Hilgartner y Bosk
1988; O'Toole 1989). Sin embargo, las instituciones pueden aumentar su capacidad de carga y pueden
abordar ms temas simultneamente (Baumgartner y Jones 2004; Talbert y Potoski 2002), o bien cuando hay
muchos temas urgentes, o cuando los recursos o la tecnologa estn disponibles para manejar este aumento
de carga.
Incluso con este aumento de la capacidad de carga, sin embargo, son relativamente pocos problemas llegarn
a la agenda de decisiones, que contiene elementos que estn a punto de ser actuado por un rgano
gubernamental. Bills, una vez que se introducen y se oyeron en la comisin, son relativamente bajos en la
agenda de la decisin hasta que se comunican a todo el cuerpo para su votacin. Los avisos de la elaboracin
de normas propuestas en el Registro Federal son evidencia de un problema o la elevacin del problema a la
agenda de decisiones en la rama ejecutiva. El conflicto puede ser mayor en esta etapa, ya que cuando se
llega a una decisin en un determinado nivel de gobierno, puede desencadenar conflicto que se expande a
otra o ms alto nivel de gobierno. El conflicto contina y puede expandirse; esta expansin de conflicto es a
menudo un objetivo clave de muchos grupos de inters. El objetivo de la mayora de los partidos
contendientes en el proceso poltico es mover las polticas de la agenda sistmica a la agenda institucional, o
para evitar que los problemas lleguen a la agenda institucional. Figura 5.1 implica que, a excepcin del
universo agenda, la agenda y cada nivel dentro de ella son finitos, y ninguna sociedad o sistema poltico
puede abordar todas las alternativas posibles a todos los posibles problemas que surgen en cualquier
momento. Mientras que la capacidad de carga de la agenda puede cambiar, la agenda de la capacidad de
carga de cualquier institucin en ltima instancia, tiene un mximo consolidado, lo que significa que los
intereses deben competir entre s para obtener sus problemas y sus interpretaciones preferidas de estos
temas en la agenda.
Incluso cuando un problema est en la agenda, puede haber una cantidad considerable de controversia y la
competencia sobre la forma de no impugnar el problema, incluyendo las causas del problema y las polticas
que resolvera ms probable del problema.
Por ejemplo, el socio despus de los tiroteos de Columbine High School secundaria de 1999, el tema de la
violencia escolar se levant a la prominencia nacional rpidamente, a un grado mucho mayor que haba
existido Despus incidentes dems de la violencia escolar. As que la violencia escolar estaba en la agenda:
la competencia real est devenu Entonces Entre las representaciones de la violencia escolar como resultado
de, entre cosas dems, crianza laxa, fcil acceso a las armas, la falta de supervisin de los padres, o el
impacto de la cultura popular (TV, pelculas, juegos de video) en estudiantes de secundaria. Esta competencia
por qu y qu pas Columbine podra hacerse para prevenir la prevencin era bastante feroz, mucho ms que
los problemas de competencia Entre l'autre y violencia escolar que compiten por la atencin a la poca
(Lawrence y Birkland 2004).

POLITICAL POWER IN AGENDA SETTING

La capacidad de los grupos de accin individual o, ms a menudo, en coalicin con otros grupos-de influir en
la poltica no es simplemente una funcin de quien hace el argumento ms persuasivo, ya sea desde una
perspectiva retrica o emprico. Sabemos intuitivamente que algunos grupos son ms poderosos que otros, en
el sentido de que son ms capaces de influir en los resultados de los debates polticos. Cuando pensamos en
el poder, podramos pensar en un principio acerca de cmo las personas, los gobiernos y los grupos de poder
en la sociedad pueden obligar a la gente a hacer cosas, a menudo en contra de su voluntad. En un artculo
clsico de la American Political Science Review, Peter Bachrach y Morton Baratz argumentan que este tipo de
poder: la capacidad del actor A para causar el actor B para hacer cosas, es una de las dos caras del poder. La
otra cara es la capacidad de mantener a una persona de hacer lo que l o ella quiere hacer; en lugar de un
poder coercitivo, la segunda cara es un poder de bloqueo.
Por supuesto el poder se ejerce cuando A participa en la toma de decisiones que afectan a B. Pero el poder
tambin se ejerce cuando A dedica sus energas a la creacin o el fortalecimiento de los valores sociales y
polticas y prcticas institucionales que limitan el alcance del proceso poltico a la consideracin pblica de
slo aquellas cuestiones que son relativamente inocuos para A. En la medida en que A tiene xito en hacer
esto, B se evita, para todos los propsitos prcticos, de traer a primer plano las cuestiones que puedan en su
resolucin resulte seriamente perjudicial para conjunto de preferencias de A. (Bachrach y Baratz 1962, 952).
En la primera cara del poder, A participa en la toma de decisiones que afectan a B, incluso si B no le gustan
las decisiones o sus consecuencias. Este es el tipo clsico del poder que vemos en los regmenes autoritarios
o totalitarios, pero tambin podemos ver este tipo de poder en los Estados Unidos y otras democracias,
porque hay muchos grupos que tienen muy poco poder para influir en las decisiones tomadas en su nombre o
incluso en contra de sus intereses. Los prisioneros, por ejemplo, tienen poco poder para influir en las
condiciones de su condena y encarcelamiento, mientras que los menores tienen poco que decir en las
polticas realizadas en su nombre o en sus intereses, como las polticas que influyen en la educacin o la
justicia de menores. Esto no quiere decir que otras personas y grupos no hablan por los presos o los menores.
Pero estos voceros estn trabajando en nombre de los grupos que se construyen ya sea como "indefenso" o
"desviado" (Schneider e Ingram 1993).
En la segunda cara del poder, A previene problemas e intereses de B de conseguir en el orden del da o de
convertirse en poltica, incluso cuando el actor B realmente quiere que estos problemas planteados. El
ecologismo, por ejemplo, fue, hasta finales de 1960 y principios de 1970, no es particularmente poderoso
inters y grupos que promueven la proteccin del medio ambiente que sus incidencias raras veces se hacen
la agenda porque estos temas en ninguna manera eran los de las principales fuerzas econmicas y polticas
que la toma de decisiones dominada. No fue sino hasta la aparicin de las crisis ambientales de alto perfil,
tales como la revelacin de los problemas con el pesticida DDT o el derrame de petrleo de Santa Barbara de
1969, fueron estos problemas, junto con la movilizacin de grupos de base amplia, elevando as estos temas
para que los actores principales prestado atencin a la misma. An as, se puede argumentar que el actor A,
en representacin del sector comercial e industrial, dobla pero no se rompi en las cuestiones ambientales y
sigue siendo capaz de prevenir B, el movimiento ambiental, de avanzar ms amplio (o radical, dependiendo
de la perspectiva) Ideas que podra tener un profundo efecto sobre el medio ambiente.
Las jugadas de bloqueo de los intereses ms poderosos no son simplemente una funcin de A con recursos
superiores a B, aunque esto juega un papel importante. En esencia, no hay que pensar en la competencia
entre el actor A y actor B como un evento deportivo en un campo, con incluso normas, entre dos equipos, uno
mucho ms poderoso que el otro. Ms bien, el desequilibrio de poder es tanto una funcin de la naturaleza y
las reglas del proceso de la poltica, ya que es una funcin de los atributos particulares de los grupos o
intereses propios. Como Schattschneider explica:

Todas las formas de organizacin poltica tienen un sesgo a favor de la explotacin de algunos tipos de
conflicto y la represin de los dems porque la organizacin es la movilizacin de sesgo. Algunos temas se
organizan en la poltica, mientras que otros se organizan fuera (Schattschneider 1960/1975, de 71 aos)
En otras palabras, algunos temas son ms propensos a llegar a la orden del da debido a que el sesgo del
sistema poltico que les permite elevarse, mientras que otros son, segn el sesgo del sistema, no aptos o
consideracin poltica. Vivienda, educacin, trabajo, o el cuidado de la salud no se proporcionan como una
cuestin de derecho en Estados Unidos porque el sesgo del sistema poltico americano se basa en los valores
culturales de la autosuficiencia, lo que significa que Estados Unidos va a la zaga de otras naciones en la
provisin estatal de estos servicios. Este sesgo no es esttica o dada por Dios, pero los cambios ms
lentamente a medida que algunos intereses se oponen a la disposicin de estas cosas como una cuestin de
derecho.
Otros estudiosos del poder poltico han concebido de un tercer frente al poder, que difiere sustancialmente de
la segunda cara del poder en que los grandes grupos de personas que tienen objetivamente una reclamacin
que se encuentran en desventaja permanecen en reposo, es decir, pasiva y dejan de intentar para ejercer su
influencia, aunque sea pequea, en la formulacin de polticas y la poltica. Esta es la historia de John
Gaventa dice en su libro Poder y la impotencia (1980, 168). Gaventa explica por qu una comunidad de
mineros del carbn de los Apalaches permaneci bajo el poder represivo de una empresa minera de carbn
britnico y la empresa local y la lite social. Como Harry Reid G. (1981) seala, Gaventa asume la idea
tradicional de que la participacin poltica en los Apalaches es bajo debido a deficiencias propias de la gente,
tales como un bajo nivel educativo y la pobreza. Ms bien, en la tercera cara del poder, las relaciones sociales
y la ideologa poltica se estructuran en el largo plazo, de tal manera que la empresa minera, sigue siendo
dominante y los mineros no pueden concebir de una situacin en la que pueden comenzar a participar en las
decisiones que afectan directamente a sus vidas. Cuando los mineros muestran algunos signos de rebelarse
contra el sistema injusto, los intereses dominantes son capaces de ignorar la presin para el cambio. A la
larga, la gente puede dejar de luchar a medida que estn y permanezcan alejados de la poltica; quiescencia
es el resultado.
Esto necesariamente breve discusin de la idea del poder no es ms que una visin general de lo que es un
campo muy complejo e importante de estudio de la ciencia poltica en general. Es importante para nosotros
aqu, porque la comprensin de la energa nos ayuda a entender cmo los grupos compiten para acceder a la
agenda y de negar el acceso a los grupos e intereses que puedan daar sus intereses.
GROUPS AND POWER IN AGENDA SETTING
Las teoras de EE Schattschneider de movilizacin y participacin en el establecimiento de descanso en su
afirmacin frecuentemente citada que los temas son ms propensos a ser elevado a la condicin de programa
si el alcance del conflicto se ampli la agenda. Hay dos formas principales en que (perdiendo) grupos
tradicionalmente desfavorecidos amplan el alcance de los conflictos. En primer lugar, los grupos van pblico
con un problema mediante el uso de smbolos e imgenes para inducir mayores medios y la simpata del
pblico para su causa. Los grupos ambientalistas dramatizan sus causas, sealando a los smbolos y las
imgenes de los daos ambientales causados humanamente presuntamente intencional o negligente.
En segundo lugar, los grupos que pierden en la primera etapa de un conflicto poltico pueden apelar a un nivel
ms alto de toma de decisiones, por ejemplo, cuando las partes que pierden un llamamiento a las instituciones
estatales y entonces federales para una oportunidad de ser escuchado, con la esperanza de que en el
proceso que lo harn atraer a otros que estn de acuerdo con ellos y su causa. Por el contrario, los grupos
dominantes trabajan para contener el conflicto para asegurarse de que no se propaga fuera de control. La
teora subyacente de estas tendencias se remonta a la defensa de Madison, en el Federalista 10, del sistema
federal como mecanismo para contener el conflicto poltico.

Las teoras de Schattschneider de expansin tema se explica cmo en grupos retienen el control sobre la
definicin del problema y la forma en este tipo de problemas son reprimidas por los actores dominantes en la
formulacin de polticas. Estos actores forman lo Baumgartner y Jones (1993, 142) monopolios de poltica
llamada, que intentan evitar que los problemas y las cuestiones polticas subyacentes bajo en el orden del da.
Comunidades uso Poltica acordados smbolos para construir sus visiones de problemas, causas y soluciones.
Mientras estas imgenes y smbolos se mantienen en toda la sociedad, o siguen siendo invisibles e
incuestionable, acceso agenda para los grupos que no comparten estas imgenes es probable que sea difcil;
el cambio es menos probable hasta que la construccin del grupo menos poderoso del problema se vuelve
ms frecuente. Si la seleccin alternativa es fundamental para la proyeccin del poder poltico, un corolario
importante es que los grupos de poder retener el poder, trabajando para mantener a los grupos fuera pblico y
que desconocen los problemas subyacentes, construcciones alternativas de problemas, o alternativas para su
resolucin. Este argumento refleja las realizadas por los tericos de lite como C. Wright Mills (1956) y el
propio EE Schattschneider, famoso porque seal que "la falla en el cielo pluralista es que el coro celestial
canta con un fuerte acento de clase alta" (1960/1975 , 35) Esto no niega la posibilidad de un cambio, pero
reconoce que el cambio es a veces lento en llegar y difcil de lograr.
OVERCOMING POWER DEFICITS TO ACCESS THE AGENDA
Baumgartner y Jones argumentan que cuando los grupos de poder perder su control de la agenda, los grupos
menos poderosos pueden entrar en los debates polticos y llamar la atencin a sus problemas. Esta mayor
atencin al rea del problema tiende a aumentar las actitudes pblicas negativas hacia el status quo, lo que
puede producir cambios institucionales y la agenda que rompen con los monopolios de poltica duradera.
Hay varias maneras en que los grupos pueden perseguir estrategias para llamar la atencin a los temas, lo
que permitir impulsar temas de la agenda. El primer conjunto de formas de grupos de inters menos
favorecidos para influir en la formulacin de polticas sern las relativas a Kingdon corrientes metfora del
cambio de programa (Kingdon 1995). "Ventanas de oportunidad" para el cambio abierto cuando se flujos
acoplados a dos o ms corrientes -la poltica, problemas, o de poltica. En la corriente poltica, el cambio
electoral puede llevar a movimientos de reforma que dan previamente los grupos menos poderosos la
oportunidad de expresar sus inquietudes. Un ejemplo es la formulacin de polticas durante el programa de la
Gran Sociedad de la administracin de Lyndon Johnson, que contena un paquete de polticas que trat de
atacar la pobreza, la mala salud, la discriminacin racial, y la decadencia urbana, entre otros problemas. Se
hizo posible este paquete de programas por un presidente agresivamente activista y una gran mayora
demcrata en el Congreso, el resultado del derrumbe Democrtica del 1964.
En segundo lugar, los cambios en nuestra percepcin de los problemas tambin influirn en la apertura de
una "ventana de oportunidad" para el cambio de polticas. En la dcada de 1930, la gente comenz a percibir
el desempleo y la privacin econmica no simplemente como un fracaso de la iniciativa individual, sino como
un problema econmico colectivo que requieren soluciones gubernamentales bajo la rbrica del New Deal. En
los aos 1960 y 1970, la gente comenz a percibir los problemas ambientales, como el aire sucio y agua y la
destruccin de la vida silvestre, no como la funcin de los procesos naturales, sino como el resultado de las
influencias humanas negativas en el ecosistema. Y, en tercer lugar, los cambios en la corriente poltica
pueden influir en la apertura de la ventana de oportunidad. En la dcada de 1960, la pobreza y el racismo
fueron vistos como problemas, sino que tambin se acoplaron con lo que se sugiere que las polticas nuevas y
ms eficaces para resolver estos problemas, tales como la Ley de Derechos Civiles, la Ley de Derechos
Electorales, y la guerra contra la pobreza.
Para que no pensemos que todo este cambio es en la direccin liberal, vale la pena sealar que otros
perodos de cambio, en particular el gobierno de Reagan, se caracterizan tambin por la unin de estas
corrientes. Estos incluyen cambios en la corriente poltica (ms legisladores conservadores, creciente fuerza
republicana en el Sur, el advenimiento de la derecha cristiana como fuerza poltica), la corriente de problemas

(la regulacin gubernamental como causa, no la solucin, los problemas econmicos, la debilidad
estadounidense en los asuntos exteriores), y la corriente poltica (ideas para la desregulacin y un gobierno
ms pequeo, el aumento del gasto militar y su disposicin) que se reunieron durante los dos primeros aos
de la administracin Reagan. Estos factores ayudan a explicar las polticas que favorecen el aumento de los
gastos militares, un aumento de la atencin a las cuestiones morales, y una disminucin en el gasto en
programas sociales.
En cada uno de estos casos, se tom la accin de grupo para presionar por el cambio. Grupos trabajaron
hacer brillar la luz sobre cuestiones porque, como argumentan Baumgartner y Jones, el aumento de la
atencin es por lo general la atencin negativa a un problema, lo que lleva a las peticiones de cambio de
poltica para hacer frente a los problemas que se pusieron de relieve. Pero el simple deseo de movilizar no es
suficiente. Grupos a veces necesitan un poco de ayuda para impulsar temas de la agenda; esta ayuda puede
provenir de cambios en los indicadores de un problema o centrndose eventos que crean una rpida atencin.
Y los grupos a menudo tienen que unir sus fuerzas para crear un mundo ms poderoso movimiento de lo que
podran crear si todos actuaran como individuos.
GROUP COALESCENCE AND STRATEGIES FOR CHANGE
Una de las principales deficiencias de la teora de lite y de las teoras de poder es que algunos intereses
simplemente aceptan su destino y le dan los grupos de lite relativamente pocos problemas. Relacionado con
esto est el supuesto de que la elite es de alguna manera un monolito, marchar resueltamente hacia las
mismas metas relacionadas con la clase. Ninguno de estos supuestos es cierto. Intereses menos favorecidos
en los Estados Unidos pueden entrar en controversias polticas, sin invitar a la ira del estado; su principal
riesgo es la irrelevancia o la impotencia. Y los poderosos intereses econmicos y sociales a menudo en
conflicto entre s, por ejemplo, cuando los productores de materias primas, como el petrleo y el acero,
quieren subir los precios y productores de bienes que utilizan estos insumos, como los fabricantes de
automviles, tratar de mantener los costos de las materias primas bajo o cuando las emisoras de valores
luchan poderosos intereses sobre el contenido de la msica, el cine o la televisin. Dentro de las industrias,
batallas feroces sobre los mercados y las polticas pblicas pueden resultar, como en las batallas legales y
econmicos en curso entre Microsoft y sus rivales, o entre las principales compaas areas y compaas de
descuento (Birkland y Nath 2000). Y muchos movimientos que buscan el cambio de polticas estn dirigidas
por personas cuyos socioeconmico condicin y de fondo no son muy diferentes a la de sus oponentes
polticos. En esta seccin, vamos a revisar cmo los intereses menos favorecidos, dirigidos por lderes
brillantes y persistentes, pueden ya veces superar algunos de sus dficit de energa.
La primera cosa es reconocer acerca de los grupos pro-cambio es que, al igual que los intereses ms
poderosos, a menudo unirse en coaliciones de defensa. Una coalicin de defensa es una coalicin de grupos
que se juntan basan en un conjunto compartido de creencias sobre un tema o problema en particular (vase el
captulo de Hank Jenkins Smith en este volumen). Estos no son necesariamente los sistemas de creencias
ncleo de estos grupos; ms bien, los grupos suelen confluir en sus creencias ms perifricas, a condicin de
que la coalicin ser impulsar los objetivos de todos los grupos en el debate que nos ocupa.
Esta es una manera en la que la dinmica de grupos y coaliciones pueden trabajar para romper el poder de
los intereses dominantes. Esta fuerza en nmeros resulta en una mayor atencin por parte de los
responsables polticos y un mayor acceso al proceso de toma de decisiones, formando as lo que los
cientficos sociales llaman compensatorios poder en contra de las lites ms poderosas. Pero, dnde debe
un grupo comenzar a tratar de influir en la poltica una vez que se ha formado una coalicin y moviliz a sus
aliados y miembros? Esta pregunta est dirigida por Baumgartner y Jones en su discusin del "carrito de
lugar" (Baumgartner y Jones 1993, 31).

Venue shopping describen los grupos esfuerzos se comprometen a obtener una audiencia para sus ideas y
quejas contra la poltica existente (por ejemplo, Pralle 2003). Un lugar es un nivel de gobierno o institucin en
la que el grupo es probable ganar la audiencia ms favorable. Podemos pensar en lugares en trminos
legislativos institucionales, ejecutivo o judicial, o en trminos verticales-federal, estatal, del gobierno local. Los
medios de comunicacin son tambin un lugar, e incluso dentro de una rama del gobierno, hay mltiples
lugares.
Los grupos pueden tratar de ser testigos ante comits del Congreso y subcomits donde se sabe que la silla
de ser simptico con su posicin o al menos lo suficiente-mente abierta para escuchar su caso. Esta
estrategia requiere la cooperacin de los dirigentes de la comisin o subcomisin, y los lderes antipticos a
menudo bloquear los esfuerzos por incluir algunos de los intereses en las listas de testigos. Pero los muchos y
en gran medida autnomas comits y subcomits en el Congreso permiten a los grupos Recinto de
celebracin tienda dentro de s el Congreso, lo que aumenta la probabilidad de que un problema se puede
escuchar.
Despus de un evento dedicado mayor (vase ms adelante), es particularmente difcil de excluir a las partes
agraviadas de una audiencia en el Congreso, y los miembros cuyo apoyo era antes tibia puede ser partidarios
ms entusiastas cuando la magnitud de un problema se hace ms clara.
Los grupos que no pueden obtener una audiencia en el poder legislativo pueden recurrir a funcionarios del
poder ejecutivo. Por ejemplo, los ambientalistas que no pueden obtener una audiencia en el Comit de
Recursos de la Cmara pueden dirigirse a la Agencia de Proteccin Ambiental, el Servicio de Pesca y Vida
Silvestre, los distintos organismos que componen el Departamento del Interior, y otros organismos que
pueden ser ms comprensivo y podran ser capaz de utilizar los medios legales y regulatorios existentes para
avanzar en las metas ambientales. O los ecologistas pueden optar por criar a sus problemas en el mbito
estatal. Mientras que una apelacin a estas agencias puede plantear algn conflicto con el poder legislativo,
esta tctica puede puertas al menos de puertas abiertas para la participacin de los grupos excluidos de otra
manera. Grupos menudo se involucran en el litigio como una manera de conseguir sus asuntos en el orden
del da, sobre todo cuando otros puntos de acceso estn cerradas al grupo.
Los grupos pueden tratan de cambiar las polticas a nivel local o estatal antes de tomar un tema para el
gobierno federal, debido a que el problema puede ser ms fcil para avanzar en el mbito local o por un grupo
de base puede encontrarlo puede luchar en igualdad de condiciones con un grupo ms poderoso. Esto
sucede a menudo en NIMBY (no en mi patio trasero) casos, como en las decisiones sobre dnde colocar los
hogares de grupo, torres de telefona celular, centros comerciales ampliados, plantas de energa, y similares.
Y, por supuesto, los grupos a veces deben abordar cuestiones a nivel estatal y local debido a que estos
gobiernos tienen la responsabilidad constitucional de muchas funciones no realizadas por el gobierno federal,
como la educacin o, como qued claro en el tema del matrimonio entre personas del mismo sexo en 2003 y
2004, las leyes que rigen el matrimonio. En este ejemplo, est claro que los grupos de derechos de los
homosexuales han adoptado un estado a otro o incluso la estrategia ms local, ya que no tiene sentido buscar
el cambio en el nivel federal.
Por otra parte, los grupos pueden expandir el conflicto a un nivel ms amplio, desde el nivel local hasta el nivel
estatal o del Estado a nivel federal, cuando pierden a nivel local. E. E. Schattschneider llama a esto "la
ampliacin del alcance de los conflictos." Esta estrategia a veces funciona porque la ampliacin del alcance
de los conflictos a menudo atrae la atencin de otros actores que pueden intervenir en el lado de los menos
grupo poderoso. Un ejemplo de la creciente alcance de los conflictos es el movimiento de derechos civiles,
que en muchos aspectos se limita principalmente al Sur hasta las imgenes de represin violenta contra los
manifestantes por los derechos civiles se hizo ms prominente en el noticiero de la noche, ampliando el
asunto a un ms amplio y un tanto pblico ms simptico. De hecho, los grupos a menudo buscan los medios
de comunicacin como una forma de ampliar el alcance de los conflictos. Actividades de los medios de

comunicacin pueden ir desde la celebracin de conferencias de prensa a la movilizacin de miles de

personas en manifestaciones de protesta. A veces un problema se eleva a una mayor atencin por parte de la
noticiabilidad inherente del evento, sin planificacin previa por los grupos de protesta, como el ejemplo que
acabamos de citar de la cobertura meditica de las protestas por los derechos civiles.
Por ltimo, ganando un lugar en la agenda suele aprovecharse de coalescencia con otros grupos, como se
seal anteriormente. Muchos de los grandes movimientos sociales de nuestro tiempo requiere que los
intereses menos poderosos se unen. Incluso el movimiento de derechos civiles involucr una coalicin, en
varias ocasiones, con los manifestantes contra la guerra, sindicatos, grupos de mujeres, los trabajadores
contra la pobreza, y otros grupos que compartan un inters por la igualdad racial. Por coalescencia de esta
manera, se multiplicaron las voces de todos estos intereses. De hecho, la proliferacin de grupos de inters
desde la dcada de 1950 se ha traducido en mayores oportunidades para la creacin de coaliciones y ha
creado muchos ms recursos para poder compensatorio.
Antes de concluir esta discusin, hay que reconocer que los problemas de elevacin de la agenda en la
esperanza de conseguir un cambio de poltica no siempre es resistida por las lites polticas. Cobb y Elder
(1983) argumentan que, cuando las lites polticas buscan el cambio, sino que tambin tratan de movilizar a
los pblicos para generar apoyo de masas para un problema, que apoya los esfuerzos de la lite para mover
los temas ms arriba en el orden del da. Tales esfuerzos pueden constituir o bien los intentos de ampliar la
influencia de los monopolios de poltica o intentos existentes por algunas lites polticas (como el presidente y
su personal) para eludir el monopolio de la poltica establecida por los grupos de inters, la burocracia, y
subcomits (el modelo de tringulo de hierro clsico). El presidente u otros actores polticos claves pueden ser
capaces de mejorar la capacidad de enfoque de un evento visitando una escena de desastre o accidente, que
permite lograr el evento an mayor peso simblico.
THE SOCIAL CONSTRUCTION OF PROBLEMS AND ISSUES
Los problemas pueden ser definidos y representados en muchas formas diferentes, dependiendo de los
objetivos de la proponente de la representacin particular de un problema y la naturaleza del problema y el
debate poltico. El proceso de definicin de los problemas y de la venta de una amplia poblacin de esta
definicin, se llama la construccin social. Construccin social se refiere a las formas en que nosotros, como
sociedad y los diversos intereses contrapuestos dentro de ella estructura y cuentan historias sobre cmo los
problemas vienen a ser como son. Un grupo que puede crear y promover la representacin ms eficaz de un
problema tiene una ventaja en la batalla por lo que, en todo caso, se har sobre un problema.
Al mismo tiempo, sigue habiendo muchos problemas sociales que la gente cree que debera estar resuelto o,
al menos, hizo mejor. La pobreza, el analfabetismo, el racismo, la inmoralidad, la enfermedad, el desastre, la
delincuencia, y cualquier nmero de otros males llevar a la gente y grupos para presionar por soluciones. A
menudo, estos problemas sociales requieren que se tomen medidas gubernamentales porque los servicios
necesarios para aliviar los problemas pblicos que no son o no pueden ser abordados por los agentes
privados son bienes pblicos que principalmente pueden ser proporcionados por los actores
gubernamentales. Mientras que en la mente popular, y, a menudo, en realidad, los conservadores econmicos
y sociales creen en la actividad del gobierno limitado, estos conservadores tambin creen que hay bienes
pblicos, como la regulacin de los mercados de valores, la construccin de carreteras, la defensa nacional y
la seguridad pblica, que son ms adecuadamente abordado por el gobierno. Al final, sin embargo, es
probable que sea mejor pensar en problemas por pensar primero en una definicin clara del problema en s,
antes de preocuparnos por si los actores pblicos o privados deben remediar el problema. Ms all de esto, si
un problema realmente es un problema en absoluto es una parte importante del debate poltico y de la poltica:
si slo indica un problema no es suficiente, hay que convencer a los dems de que el problema existe o que el
problema que se cita es el verdadero problema.

La forma en que un problema se define es una parte importante de este proceso persuasivo y es importante
en la eleccin de las soluciones. La construccin social de un problema est vinculado a las estructuras
sociales, polticas e ideolgicas existentes en el momento. Los estadounidenses todava valoran la iniciativa
individual y la responsabilidad, y por lo tanto hacen beber y conducir al menos tanto una cuestin de
responsabilidad personal como la responsabilidad social. Los mismos valores de la autosuficiencia y la
iniciativa individual estn detrs de muchas de nuestras polticas pblicas, que trata de la libre empresa, el
bienestar y otras polticas econmicas. Estos valores se diferencian nuestra cultura a partir de cultivos de
otros pases, donde la comunidad o el Estado asume un papel ms importante. En esos pases, los problemas
son susceptibles de ser construido de manera diferente, y diferentes polticas son el resultado.
CONDITIONS AND PROBLEMS
Condiciones -es decir, las cosas que existen que son molestos, pero sobre el que las personas y los
gobiernos no pueden hacer nada, se pueden desarrollar con el tiempo en problemas como las personas a
desarrollar formas de abordar estas condiciones. Un ejemplo clsico es la poliomielitis: hasta que el Dr. Jonas
Salk desarroll la vacuna contra la polio, millones de nios y sus padres vivan en el temor de esta terrible
enfermedad. Sin la vacuna contra la polio, esta enfermedad era simplemente una condicin terrible que tal vez
se podra evitar (la gente segua sus hijos lejos de las piscinas, por ejemplo, para evitar el contagio de la
poliomielitis), pero ciertamente no tratarse o prevenirse sin costos sociales muy altos. Con la vacuna, la polio
se convirti en un problema sobre el que algo efectivo se poda hacer.
Cuando las personas se vuelven dependientes de soluciones para abordar previamente problemas, luego de
la interrupcin de la solucin suele constituir un problema importante, lo que resulta en los esfuerzos para
prevenir cualquier tipo de interrupciones. Hace ciento cincuenta aos, la electricidad como servicio pblico no
exista; hoy en da, una interrupcin en el suministro de electricidad y otros servicios pblicos es un problema
que creemos que se puede mejorar de hecho, creemos que no debera ocurrir nunca en absoluto! Un ejemplo
extremo es el corte de energa que afect a Auckland, Nueva Zelanda, en febrero de 1998. El apagn dur
por ms de diez das de cerrar negocios, forzando evacuaciones de apartamentos debido a fallas de agua y
alcantarillado, y que termina costando Neozelandeses millones de dlares. La causa de la interrupcin fue el
fracaso de los cables de alimentacin sobrecargados; independientemente de su causa, la gente no espera, ni
toleran la ligera, la prdida de algo dado por hecho durante tanto tiempo. En efecto, mientras que los
apagones que afectaron a ocho estados del este y dos provincias canadienses en agosto de 2003 duraron
horas, no das, para la mayora de los lugares, pero llevaron a trastornos sociales y econmicos significativos
como ascensores fallaron, subterrneos dejaron de funcionar, los sistemas informticos cerraron, y todas las
caractersticas modernas en las que las sociedades urbanas dependen no estaban disponibles.
Muchos problemas no son tan evidentes y dramticos como estos. Despus de todo, no le tom mucho
argumento para persuadir a las personas evacuadas de sus viviendas o aquellos que pasaron la noche en sus
oficinas porque el metro y los trenes no funcionaban que haba algn tipo de problema. Sin embargo, otros
problemas son ms sutiles, y la gente tiene que ser persuadidos de que algo hay que hacer; an ms la
persuasin puede ser necesario para inducir la creencia de que el gobierno tiene que hacer algo acerca de un
problema.
SYMBOLS
Debido a que un sello distintivo de la promocin de polticas de xito es la capacidad de contar una buena
historia, los grupos utilizan recursos retricos prueba del tiempo, tales como el uso de smbolos, para avanzar
en sus argumentos. Un smbolo es "todo lo que representa otra cosa. Su significado depende de cmo la
gente lo interpreta, lo utilizan, o responder a ella "(Stone 2002, 137). La poltica es lleno de smbolos -algunos
percibido como buenos, otros tan malos, y otros an como controversial. Algunos smbolos son bastante
obvias: el pabelln de Amrica, por ejemplo, se respeta en general en los Estados Unidos, mientras que vuela

una bandera con la esvstica nazi en cualquier lugar en el mundo se considera, como mnimo, estar de mal
gusto, y de hecho, es ilegal en muchos pases.
Deborah Piedra describe cuatro elementos de la utilizacin de smbolos. En primer lugar, ella habla de
historias narrativas, que son historias contadas acerca de cmo suceden las cosas, buenas o malas. Por lo
general son altamente simplificada y ofrecen la esperanza de que los problemas complejos se pueden
resolver con soluciones relativamente fcil. Estas historias son alimentos bsicos de circuito poltico, donde
los candidatos cuentan historias acerca de los burcratas de despilfarro o empresarios malignos o tramposos
bienestar perezoso despertar al electorado para elegir al candidato, que imponer una solucin sencilla a estos
problemas. Se cuentan historias de cmo las cosas estn empeorando o en declive, en el trmino de Piedra, o
cmo las cosas estaban mejorando hasta que algo malo le pas a detener el progreso, o cmo "cambiar-essolo-una-ilusin" (142). Un ejemplo de esto ltimo es las historias que se cuentan en la campaa electoral y
en el piso de la legislatura en la que se reconocen los indicadores econmicos positivos, pero se dice que no
reflejan los problemas reales que las personas reales estn teniendo.
La impotencia y el control es otra historia comn de cmo una vez que no se poda hacer algo, pero ahora se
puede hacer algo acerca de un tema o problema. Esta historia est estrechamente relacionada con la tensin
condicin / problema.
A menudo se utiliza en estas historias es un recurso retrico llamado sincdoque (ECK'-do-clave pecado),
"una figura retrica en la que el conjunto est representado por una de sus partes" (Stone 2002, 145). Frases
como "un milln de ojos estn puestos en el Capitolio hoy" representan una gran atencin a las acciones del
Congreso sobre un tema en particular. En otros casos, las personas que cuentan historias sobre ancdotas de
uso de polticas o casos prototpicos para explicar un fenmeno entero. Por lo tanto, como seala Stone, la
idea del engao "reina del bienestar" se afianz en la dcada de 1980, a pesar de que estas personas
representan una porcin pequea y atpica de la poblacin del bienestar. Relacionados con este tipo de
historias son historias de horror de la regulacin del gobierno fuera de control. Estas historias suelen ser
distorsionados: Stone cita el ejemplo de la forma en que se oponen a la regulacin del sector afirmaron que la
Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) "aboli la hada de los dientes", al exigir que los
dentistas descartan algunos dientes de leche que tiraban; la regulacin actual se limitaba a exigir que se
tomen las medidas adecuadas para proteger a los trabajadores de salud de las enfermedades que pueden ser
transmitidas en el manejo de los dientes.

CAUSAL STORIES
Una parte importante de la narracin de historias en las polticas pblicas es la narracin de historias
causales. Estas historias tratan de explicar la causa de un problema o un resultado. Estas historias son
particularmente importantes en las polticas pblicas, ya que la representacin de la causa de un problema
sugiere una solucin al problema. En general, Stone divide historias causales en cuatro categoras: causas
mecnicas, causas accidentales, causas intencionales, y causas accidentales. Estos ejemplos se muestran en
la Tabla 5.1.
INDICATORS, FOCUSING EVENTS, AND AGENDA CHANGE
John Kingdon discute cambios en los indicadores y eventos enfocados como dos formas en que los grupos y
la sociedad en general aprenden de problemas en el mundo. Cambios en los indicadores suelen ser cambios
en las estadsticas acerca de un problema; si los datos de diversos organismos e intereses recogen indican
que las cosas estn empeorando, la cuestin va a ganar una considerable atencin. Los ejemplos incluyen los
cambios en las tasas de desempleo, tasas de inflacin, el producto interno bruto, los niveles salariales y su
crecimiento, los niveles de contaminacin, la delincuencia, el logro del estudiante en las pruebas
estandarizadas, las tasas de natalidad y mortalidad, y una mirada de otras cosas que las sociedades
sofisticadas cuentan cada ao.
Estas cifras por s mismas no tienen una influencia sobre qu temas adquieren mayor atencin y que quedan
en el camino. Ms bien, los cambios en los indicadores deben ser publicitado por los grupos de inters, los
organismos gubernamentales y empresarios de las polticas, que utilizan estos nmeros para avanzar en sus
ideas polticas preferidas. Esto no quiere decir que la gente deliberadamente distorsionan las estadsticas;
ms bien, significa que los grupos a menudo utilizarn selectivamente las estadsticas oficiales para sugerir
que existen problemas, sin tener en cuenta otros indicadores que pueden sugerir que no existe tal problema.
Los indicadores ms conocidos, como los que reflejan la salud de la economa, casi no necesitan
interpretacin por parte de grupos de inters o de poltica empresarios cuando el desempleo est en marcha y
los salarios van a la zaga de la inflacin, el argumento es menos acerca de si existe un problema econmico,
sino ms bien , lo que debe hacer al respecto. Pero incluso entonces, la eleccin de qu indicador a utilizar es
crucial: en la campaa presidencial de 2004, el gobierno de Bush se centr en la tasa nacional de desempleo
relativamente baja, mientras que la campaa de Kerry se centr en el nmero de empleos que supuestamente
se haban perdido entre 2001 y 2004. Estos son dos maneras bastante diferentes de medir un problema
similar.
Estas cifras por s mismas no tienen una influencia sobre qu temas adquieren mayor atencin y que quedan
en el camino. Ms bien, los cambios en los indicadores deben ser publicitado por los grupos de inters, los
organismos gubernamentales y empresarios de las polticas, que utilizan estos nmeros para avanzar en sus
ideas polticas preferidas. Esto no quiere decir que la gente deliberadamente distorsionan las estadsticas;
ms bien, significa que los grupos a menudo utilizarn selectivamente las estadsticas oficiales para sugerir
que existen problemas, sin tener en cuenta otros indicadores que pueden sugerir que no existe tal problema.
Los indicadores ms conocidos, como los que reflejan la salud de la economa, casi no necesitan
interpretacin por parte de grupos de inters o de poltica empresarios cuando el desempleo est en marcha y
los salarios van a la zaga de la inflacin, el argumento es menos acerca de si existe un problema econmico,
sino ms bien, lo que debe hacer al respecto. Pero incluso entonces, la eleccin de qu indicador a utilizar es
crucial: en la campaa presidencial de 2004, el gobierno de Bush se centr en la tasa nacional de desempleo
relativamente baja, mientras que la campaa de Kerry se centr en el nmero de empleos que supuestamente
se haban perdido entre 2001 y 2004. Estos son dos maneras bastante diferentes de medir un problema
similar.

Eventos centrados son algo diferentes. Eventos centrados son acontecimientos repentinos, relativamente
raros que despiertan intensa de los medios y la atencin del pblico debido a su enorme magnitud o, a veces,
por el dao que revelan (Birkland 1997). As eventos centrados atraen la atencin sobre cuestiones que
pueden haber sido relativamente inactivo. Ejemplos de centrarse eventos incluyen ataques terroristas (11 de
septiembre 2001 fue, sin duda, un evento de enfoque), accidentes areos, accidentes industriales, como los
incendios de fbricas o los derrames de petrleo, las grandes manifestaciones de protesta o marchas,
escndalos en el gobierno, y los acontecimientos cotidianos que llaman la atencin debido a alguna
caracterstica especial del evento. Dos ejemplos de esto ltimo son la supuesta paliza de automovilista
Rodney King por el Departamento de Polica de Los ngeles a principios de 1990 y el juicio por asesinato de
OJ Simpson en 1995; el incidente de Rodney King fue notable porque, a diferencia de la mayora de este tipo
de incidentes, el evento fue capturado en video, mientras que el ensayo Simpson fue notable debido a la fama
de la parte demandada.
Centrndose eventos puede conducir grupos, lderes gubernamentales, empresarios de las polticas, los
medios de comunicacin, o los miembros del pblico a prestar atencin a los nuevos problemas o prestar
mayor atencin al existente, pero latente (en trminos de su permanente del programa) problemas, y,
potencialmente, puede conducir a la bsqueda de soluciones en la estela de fracaso de la poltica percibida.
El hecho de que los eventos que se centran ocurren con poca o ninguna advertencia hace este tipo de
eventos importantes oportunidades para la movilizacin de los grupos que fi nd sus problemas de difcil
avanzar en la agenda en tiempos normales. Los problemas que se caracterizan por indicadores de un
problema ms gradualmente y desaparecer en el orden del da, y su movimiento dentro o fuera de la agenda
puede ser promovido o resistido por la competencia de grupo constante. Sucesos repentinos, por otro lado,
estn asociados con los puntos de intenso inters y la actividad del programa. Grupos -a menudo Grupos de
inters relativamente poderosas que tratan de mantener los temas de la agenda, a menudo les resulta difcil
mantener grandes eventos fuera de las noticias y agendas institucionales. Los grupos que buscan avanzar en
un tema en la agenda pueden tomar ventaja de este tipo de eventos para atraer una mayor atencin al
problema.
En muchos casos, el pblico y los miembros ms informadas de la comunidad poltica a aprender de un
evento dedicado potencial prcticamente al mismo tiempo. Estos eventos pueden alterar muy rpidamente la
masa y la conciencia de lite de un problema social. Digo "casi" porque los miembros ms activos de una
comunidad poltica pueden aprender de un evento algunas horas antes de que el pblico en general, debido a
que tienen una participacin ms directa en el evento, la respuesta a la misma, y su resultado.
MEASURING AGENDA STATUS OF ISSUES
En un volumen en el anlisis de las polticas, es importante entender cmo se analiza la situacin de las
cuestiones de la agenda. Podemos hacerlo tanto cualitativa como cuantitativamente, y la forma en que nos
acercamos a este anlisis est claramente influenciada por la naturaleza de las preguntas que nos hacemos.
Las dos categoras bsicas de preguntas son Cul est en la agenda? y Cul es el estado de la agenda?
de cualquier asunto en particular.
Probablemente es ms fcil de medir temas de la agenda institucional nacional, debido a que el Congreso y el
Poder Ejecutivo han mantenido histricamente muy buenos registros, y debido a que estos registros se han
puesto en las bases de datos que estn razonablemente fcilmente buscado.

Por lo tanto, un investigador puede utilizar el ndice del Congreso Information Service (CIS) para rastrear el
contenido de las audiencias del Congreso, la Biblioteca de la base de datos de THOMAS del Congreso para
seguir la legislacin o debate en el Registro del Congreso y varias herramientas de investigacin legal de

revisar y realizar un seguimiento de reglamentacin en el Federal Registrar. El Congressional Quarterly

tambin proporciona una buena fuente de informacin sobre los temas importantes de la agenda federal. Si
bien la informacin sobre el programa federal es relativamente fcil de obtener, hay tanto de ella que uno
puede fcilmente perderse en un mar de datos posibles. Es importante que el investigador tiene un esquema
de codificacin bien pensado para colocar datos en categoras en la materia apropiados, evitando la tentacin
de dividir la diferencia poniendo artculos-Congreso testimonio, por ejemplo, o las entradas en el Registro del
Congreso, en varias categoras.
Afortunadamente, una gran parte de la labor de participar en la recoleccin y clasificacin de la informacin
importante del orden del da se ha logrado bajo los auspicios del Proyecto de Polticas de Agendas en el
Center for American Politics y Poltica Pblica en la Universidad de Washington (http: //www.policyagendas
.org /) (vase tambin Baumgartner, Jones, y Wilkerson 2002). Este proyecto es el resultado de Frank
Baumgartner y los esfuerzos de Bryan Jones para entender la dinmica de establecimiento de la agenda
durante muchos aos. El proyecto ha recopilado datos sobre el presupuesto federal, Congressional Quarterly
Almanaque (en adelante CQ Almanac) historias, las audiencias del Congreso 1946-2000, rdenes ejecutivas
1945-2001, historias de primera plana en el New York Times, de la encuesta Gallup "ms importante
interrogativa del problema "(que refl eja la opinin pblica sobre la situacin agenda de temas clave), y las
leyes pblicas 1948-1998. El objetivo de este proyecto es proporcionar una base de datos del programa,
utilizando un sistema de codificacin comparables en el tiempo y entre las diferentes agendas o "escenarios",
que los investigadores pueden utilizar para estudiar la agenda setting. Los fundadores de este esfuerzo
destinado a estas bases de datos se amplen, complementados, y estudiadas con mayor profundidad por los
investigadores. Al menos dos talleres sobre el uso de estos datos se han celebrado en la reunin anual de la
Asociacin Americana de Ciencia Poltica, y el conjunto de datos fue la base de los estudios publicados en
Baumgartner y Dinmica Poltica volumen de Jones (2002).
El valor de la clave de los datos Agendas proyecto es la capacidad de mostrar el cambio en la composicin de
la agenda nacional de los Estados Unidos a travs del tiempo. Debido a que el conjunto de datos es completa
y ya que utiliza un esquema de codificacin consistente, podemos ver el flujo y reflujo de los temas, y
podemos entender la expansin y contraccin del orden del da en su conjunto, lo que sugiere que la
capacidad de carga de la agenda puede cambiar con los cambios en la naturaleza de la institucin, entre
ellos, como Talbert y Potoski nota, cuando "las instituciones legislativas estn adaptados para mejorar el
procesamiento de la informacin" (2002, 190) Estas mejoras pueden incluir aumentos en el nmero de comit,
el aumento de personal de apoyo a los miembros de la legislatura, mejoras en el procesamiento de la
informacin y sistemas de recuperacin, dedicar ms tiempo a los asuntos legislativos, entre otras cosas.
Podemos ver los resultados de este aumento de la capacidad de carga, as como la voluntad individual de la
rama legislativa para atacar ms problemas, si trazamos el nmero de audiencias en el Congreso que se
celebran cada ao, una cifra calculada fcilmente a partir de datos del Proyecto Agenda, y graficadas en la
Figura 5.2. Claramente, la Cmara de Representantes y del Senado agendas crecieron durante la dcada de
1960; Voy a dejar que otros analistas para decidir si este aumento en el orden del da fue una respuesta a la
iniciativa del ejecutivo, se percibe la demanda pblica de la legislacin, las motivaciones de los legisladores
para celebrar ms audiencias, o alguna combinacin de estos elementos.

Lo interesante de los datos es el grado en el que ambas agendas muestran un patrn de diente de sierra, lo
que refleja el mayor volumen de audiencias en impares, aos no electorales. Curiosamente, el Senado y la
Cmara celebran ms o menos el mismo nmero de audiencias en 1973, pero el crecimiento de la agenda de
la audiencia de la Cmara continuaron y luego se mantuvieron mucho ms grande que la agenda del Senado
hasta bien entrada la dcada de 1990, mientras que el tamao de la agenda del Senado se mantuvo
relativamente esttica. Este crecimiento en la agenda de la Casa es probablemente el resultado de la
proliferacin de los subcomits de la Cmara que siguieron a las reformas legislativas posteriores a 1974,
junto con cambios en las reglas que permitieron subcomits para actuar de forma independiente de los
presidentes de los comits. Muchos de estos subcomits nuevo poder estuvieron presididas por miembros de
activistas que utilizaron los cambios en las reglas de reaccionar a la supresin de la orden del da por lderes
de la Cmara y por el Poder Ejecutivo hasta principios de 1990. El orden del da y luego se contrae en la
Cmara y el Senado como el Partido Republicano se vuelve ascendente y como disciplina de partido restringe
el tamao de la orden del da. Si bien es claro que el tamao y la composicin de la agenda es en muchas
maneras de salir del control de los legisladores (Walker 1977), estos datos sugieren que los legisladores
pueden controlar el tamao total del programa a travs de la promocin y gestin de las estructuras
institucionales, Talbert y Potoski nota.
Por mucho que la agenda legislativa es elstica, por lo que es la agenda de los medios de prensa, y el orden
del da, medido por el volumen de las plantas del CQ almanaque. El nmero de primas de las noticias en el
New York Times podra ser algo relacionado con el tamao de la agenda del Congreso, en gran parte porque
el Times se considera (y se considera) el peridico nacional de registro; presumiblemente, cuestiones de peso
de Estado se manejan en el Congreso se reflejaran en el Times. El CQ almanaque, por el contrario, ocupa
una posicin intermedia entre los medios de comunicacin y el Congreso; el CQ almanaque est muy
estrechamente ligada a la actividad del congreso. El tamao relativo del Times, CQ almanaque, y las agendas
de ambas cmaras se muestran en la Figura 5.3. Porque queremos comparar los tamaos relativos, las
agendas se indexan para que los cuatro programas en 1973 igual a 100; 1973 fue elegido porque es el ao en

el centro de datos y porque es el ao en el que las audiencias volmenes Senado y la Cmara eran casi
iguales.
Es evidente que el orden del da, como el representado por la CQ almanaque y el Times, es razonablemente
elstica. El perodo de crecimiento importante para los tiempos lleg a finales de 1960, probablemente el
resultado de la agitacin poltica en torno a la guerra de Vietnam y el movimiento de derechos civiles, y
alcanz su punto mximo en 1974 con el escndalo Watergate. El CQ Almanaque muestra la tendencia de
dientes de sierra evidente en los datos de audiencias, pero tiende a pico durante los aos de elecciones; sus
picos en la dcada de 1970 parecen estar relacionados con los cambios institucionales en el Congreso, junto
con la creciente confrontacin entre los poderes ejecutivo y legislativo que precedi al perodo de Watergate.

Esta discusin no es ms que sugerente, y las razones de la dinmica de la agenda son merecedores de un
anlisis ms detallado. Pero s sabemos que la agenda es fluido, y que los datos disponibles para el analista
es rica, variada, y dar lugar a percepciones inmensamente tiles. De hecho, un anlisis ms profundo de la
posicin relativa de los temas de la agenda est ms all del alcance de este captulo, pero se puede, por
ejemplo, utilizar los datos agendas para mostrar la disminucin relativa de la defensa como un tema del
programa en la dcada de 1970 como otras cuestiones ganado prominencia. La posicin relativa de los temas
de la agenda es una caracterstica importante de la historia de la poltica y del desarrollo poltico de los
Estados Unidos, y es de inters para los analistas polticos e historiadores por igual.
CONCLUSION
El estudio del establecimiento de la agenda es una forma particularmente fructfera para empezar a entender
cmo los grupos, el poder y el orden del da interactan para establecer los lmites del debate de poltica
poltico. Establecimiento de la agenda, como todas las otras etapas del proceso de la poltica, no se produce
en el vaco. La probabilidad de que un problema se levantar en la agenda es una funcin de la cuestin en
s, los actores que se involucran, relaciones institucionales, y, a menudo, los factores sociales y polticos al
azar que se pueden explicar, pero no pueden ser replicados o predecir. Pero las teoras de la agenda setting,
acoplados con datos mejores y ms fcilmente disponibles, estn permitiendo a los investigadores a entender
por qu y bajo qu circunstancias el cambio de polticas es probable que ocurra.

6 Policy Formulation:
Design and Tools
Mara S. Sidney
En un modelo de etapas tradicionales del proceso de la poltica pblica, la formulacin de polticas es parte de
la fase previa a la toma de decisiones polticas. Comprende la identificacin y / o la elaboracin de un conjunto
de alternativas de poltica para hacer frente a un problema, y reducir ese conjunto de soluciones en la
preparacin para la decisin poltica final. De acuerdo con Cochran y Malone, la formulacin de polticas
retoma las preguntas "qu": "Cul es el plan para tratar con el problema? Cules son los objetivos y las
prioridades? Qu opciones estn disponibles para alcanzar estos objetivos? Cules son los costos y
beneficios de cada una de las opciones? Qu externalidades, positivas o negativas, estn asociados con cada
alternativa? "(1999, 46). Este enfoque de la formulacin de polticas, incrustado en un modelo de etapas del
proceso de la poltica, asume que los participantes en el proceso poltico ya han reconocido y definido un
problema de poltica, y se traslad a la agenda poltica. Formular el conjunto de alternativas por lo tanto
implica la identificacin de una serie de enfoques amplios para un problema, y luego identificar y disear los
conjuntos especficos de los instrumentos de poltica que constituyen cada enfoque. Se trata de la redaccin
del texto legislativo o reglamentario para cada alternativa, es decir, que describen las herramientas (por
ejemplo, sanciones, donaciones, prohibiciones, derechos y similares) y articulacin a quien oa lo que van a
aplicar y cundo van a entrar en vigor. Al seleccionar de entre ellas un conjunto ms pequeo de posibles
soluciones a partir del cual los tomadores de decisiones en realidad elegirn consiste en aplicar un conjunto
de criterios para las alternativas, por ejemplo juzgar su viabilidad, aceptabilidad poltica, los costos, los
beneficios, y tales.
En general, se espera que un menor nmero de participantes a participar en la formulacin de polticas que
participaron en el proceso de fijacin de agenda, y esperamos ms de la obra que tenga lugar fuera de la vista
del pblico. Textos de las plizas describen formulacin como una funcin de la trastienda. Como tinte lo
pone, la formulacin de polticas se lleva a cabo en las burocracias gubernamentales, en los grupos de inters
ofi cinas, en salas de las comisiones legislativas, en las reuniones de las comisiones especiales, en los foros
de reflexin, con detalles a menudo formuladas por el personal (2002, 40-41). En otras palabras, la
formulacin de polticas a menudo es el reino de los expertos, los "participantes ocultos" de la corriente
poltica de Kingdon (1995), los tecncratas o lites de conocimiento de la democracia de Fischer en riesgo
(2000).
La formulacin de polticas es claramente una fase crtica del proceso poltico. Ciertamente disear las
alternativas que los tomadores de decisiones se considere directamente influye en la eleccin de la poltica
final. Este proceso tambin tanto expresa y asigna el poder entre los intereses sociales, polticos y
econmicos. Como Schattschneider nos recuerda: ". . . la definicin de las alternativas es la eleccin de
conflictos, y la eleccin de los conflictos asigna poder "(1960, 68). Inters contemporneo en la formulacin de
polticas se puede remontar a Dahl y Lindblom quien inst a los estudiosos en 1953 para asumir el estudio de
las polticas pblicas en lugar de seguir centrndose en las ideologas como los aspectos crticos de los
sistemas polticos. Argumentaron que amplios debates sobre los mritos del capitalismo contra el socialismo
eran menos importantes para el bienestar de la sociedad que era una cuidadosa consideracin de las
"tcnicas" innumerables que podran ser utilizados para regular la economa y avanzar determinados valores
sociales. En parte, sugieren que los detalles son importantes, es decir, el capitalismo o el socialismo pueden
avanzar a travs de cualquier nmero de polticas pblicas especficas, y la seleccin entre los que tendrn
consecuencias importantes que los acadmicos deben considerar.

Becas en la formulacin de polticas ocupa una variedad de temas. En l se examinan los factores que
influyen en cmo alternativas actores de artesana, prescribe medios para tal elaboracin, examina cmo y
por qu determinadas alternativas de poltica permanecen o caen de la agenda de decisiones. La
investigacin considera particulares herramientas polticas y tendencias en su uso, as como con sus
presunciones subyacentes sobre los problemas y los grupos. Como estudiosos responder a estas preguntas,
que consideran el conjunto de intereses en juego y el equilibrio de poder en manos de los participantes, las
ideas y valores dominantes de estos participantes, la estructura institucional del proceso alternativo de fijacin,
de manera ms amplia el contexto histrico, poltico, social y econmico. El mejor trabajo en la formulacin de
polticas y herramientas de poltica rene a lo emprico y normativo. Es decir, se exponen tendencias y explica
las relaciones al mismo tiempo proponer criterios normativos para la evaluacin de los procesos y las
herramientas, y teniendo en cuenta sus implicaciones para una sociedad democrtica.
APPROACHES TO POLICY FORMULATION
La literatura sobre el diseo o la formulacin de polticas es algo desconectado. La formulacin de polticas es
un objeto explcito de la investigacin en los estudios de diseo de polticas y herramientas de poltica. Pero
atencin a la formulacin de polticas tambin se incorpora en el trabajo sobre subsistemas, coaliciones, redes
y comunidades de polticas (ver Weible y Sabatier; Miller y Demir; Raab y Kenis, este volumen). Incluso las
obras clsicas de la agenda-setting ocupan los aspectos de la formulacin de polticas (por ejemplo, Kingdon
1995; Birkland, este volumen). Estos diversos marcos y teoras de cambio de polticas consideran que las
coaliciones de actores que participan en (o ser excluidos de) el proceso de elaboracin de polticas. La
identificacin de estos actores, y la comprensin de sus creencias y motivaciones, sus juicios de viabilidad, y
sus percepciones del contexto poltico, va un largo camino hacia la explicacin de las polticas pblicas que
toman forma (Howlett y Ramesh 1995).
POLICY DESIGN
La ola ms reciente de la literatura centrada explcitamente en la formulacin de polticas utiliza el concepto de
diseo de polticas. El trabajo en el diseo de polticas surgi como respuesta a estudios de implementacin
de la dcada de 1970 que mantenan sistemas burocrticos responsables de fracaso de la poltica. Poltica de
los tericos del diseo argumentaron que los acadmicos deben mirar ms hacia atrs en la cadena causal
para entender por qu las polticas tienen xito o fracasan, porque los procesos de formulacin de polticas
originales, y la poltica de diseos propios, contribuyen de manera significativa a los resultados de la
ejecucin. Subyacente a muchas de estas obras es una suposicin de racionalidad limitada (Simon 1985). Es
decir, los lmites a la cognicin humana y la atencin, y los lmites de nuestro conocimiento sobre el mundo
social inevitablemente conducen los responsables polticos a centrarse en algunos aspectos de un problema a
costa de los dems, y para comparar slo una seleccin parcial de posibles soluciones (vase Andrews , este
volumen). La investigacin sobre la formulacin de polticas tanto, trata de comprender el contexto en el que
los responsables de tomar decisiones actan y para identificar la selectividad en la atencin que se produce. A
menudo, el objetivo es crear conciencia de los "lmites" de la racionalidad al proceso de diseo con el fin de
ampliar la bsqueda de soluciones, con la esperanza de mejorar las polticas que resulten.
Bajo la rbrica de diseo de polticas, algunos estudiosos han escrito desde la perspectiva de los analistas
polticos profesionales, explorando cmo las nociones de diseo de polticas pueden mejorar la prctica de
anlisis de polticas y las recomendaciones que hacen los analistas. Su propsito es aplicar una sola esperan
mejorar el proceso de diseo de polticas alternativas. Proponen que la mejora de la bsqueda y generacin
de alternativas de poltica dar lugar a polticas ms eficaces y exitosas. En esencia, estos estudiosos buscan
reducir la aleatoriedad de la formulacin de polticas (por ejemplo, como se retrata en la basura puede
modelar) trayendo a la conciencia, y luego conscientemente la estructuracin, el proceso.

Por ejemplo, Alexander recomienda una "etapa de diseo deliberada" en el que los polticos buscan
alternativas de poltica (1982). Por lo general, el diseo de la poltica implica cierto grado de creatividad, o
elemento extrarracional, adems de los procesos racionales de bsqueda y descubrimiento, pero Alexander
sostiene que "una preocupacin consciente con el diseo sistemtico de alternativas de poltica, sin duda,
puede efectuar una mejora significativa en las decisiones y resultados" (ibd., 289). Linder y Peters elaboran
mediante la propuesta de un marco que los analistas polticos pueden utilizar para generar y comparar
alternativas de solucin, lo que resulta en un proceso menos aleatoria de diseo de la poltica (1985). Se
hacen eco de una llamada hecha por muchos tericos del diseo para los analistas de suspender el juicio
sobre las alternativas hasta que han generado la ms completa posible. Un marco eficaz para guiar este
proceso permitira anlisis, comparacin y equiparacin de las caractersticas de los problemas, los objetivos y
los instrumentos.
Weimer est de acuerdo que la consulta de amplias listas de los instrumentos de poltica puede sistematizar la
formulacin de polticas, pero advierte de que el desarrollo de soluciones realmente innovadoras implica
diseos que se adapten a los contextos de fondo, organizacionales y polticos especficos (1992) la
elaboracin. Se ruega a los diseadores de polticas a pensar en trminos de creacin de instituciones. Es
decir, las polticas como el comportamiento de las instituciones de forma y percepciones, lo que las polticas
pueden ser estructurados de tal manera que se provoque cambios deseados en condiciones problemticas,
sino tambin las coaliciones polticas para apoyarlos. Bobrow y Dryzek (1987) tambin abogar diseos
contextuales que incorporan explcitamente los valores, y urgen a los analistas de polticas para sacar de una
variedad de perspectivas sobre el anlisis de polticas, de la economa del bienestar, de la eleccin pblica, y
los enfoques estructurales a la filosofa poltica en la bsqueda de alternativas. Sugieren que los analistas
tienen cuidado de incluir en una lista de diseos de polticas alternativas que ofrecen ninguna intervencin, el
status quo, y soluciones muy diferentes de la prctica actual. Fischer (2000) y Rixecker (1994) sugieren que la
innovacin y la creatividad surgirn de atencin a las voces que contribuyen al dilogo sobre polticas.
Rixecker insta inclusin consciente de las poblaciones marginadas en el proceso de diseo. Fischer examina
la epistemologa que lleva a los ciudadanos a someterse a expertos en cuestiones de poltica, con el
argumento de que el conocimiento contextual local tiene un papel importante que desempear tanto en la
mejora de las soluciones polticas y en el avance de la democracia.
Los estudiosos que se acercan a la formulacin de polticas desde la perspectiva de la investigacin
acadmica tpicamente buscan desarrollar un marco que puede mejorar nuestra comprensin, anlisis y
evaluacin de los procesos de polticas y sus consecuencias. Muchas de estas obras tienen como objetivo
identificar los aspectos de la formulacin de polticas contextos que disean la poltica forma. Se basan en las
teoras institucionales que sugieren leyes, constituciones, y la organizacin de los procesos polticos canalizan
el comportamiento poltico y las elecciones. Es decir, las preferencias y las estrategias mediante el
reconocimiento de la legitimidad de ciertas reclamaciones sobre otras instituciones de la forma de los actores,
y ofreciendo clases particulares de oportunidades para expresar quejas (Immergut 1998). Algunos se centran
en el discurso y las ideas dominantes. Poltica consiste en los esfuerzos para hacer que significa tanto como
para ganar votos en competencia. De hecho, la bsqueda y el ejercicio del poder incluye la construccin de
imgenes e historias, y los smbolos que despliegan (Fischer y Forester 1993; Rochefort y Cobb 1994;
Schneider e Ingram 1997, 2005; Stone 2001; Yanow 1995). Las ideas sobre la viabilidad, las interpretaciones
judiciales dominantes, las ideas sobre los grupos afectados por la poltica, todos juegan un papel en la
formacin de las alternativas polticas que surjan.
May propone que los ambientes polticos varan en funcin del nivel de la atencin pblica se centr sobre
ellos, tener importantes consecuencias para el proceso de diseo de polticas. El grado en que organiz
intereses han desarrollado ideas sobre un tema implicar dinmica y retos particulares en el proceso de
diseo de polticas. Por ejemplo, en algunos temas, muchos grupos de inters van a tomar parte activa en la
definicin del problema y proponer alternativas; que ofrecern una gran variedad de ideas opuestas. El

desafo del diseo en un escenario de este tipo es a fi encontrar soluciones que sean aceptables para los
participantes, pero tambin permitir alcanzar los resultados deseados: "Un dilema surge cuando las
propuestas polticas que equilibren los intereses en conflicto no necesariamente conducen a resultados
ptimos" (1991,197). Por otra parte, en algunos temas, algunos grupos presten atencin y discusiones acerca
de las soluciones se producen lejos de la mirada pblica. Los dilemas aqu involucrar a las preocupaciones
sobre el proceso democrtico, sino tambin a los diseadores de polticas pueden tener problemas para
captar la atencin de los tomadores de decisiones. Aqu el reto es a veces para movilizar el inters, para
movilizar a los pblicos que se interese, y, finalmente, para cumplir con las polticas.
Ingraham considera el medio ambiente en trminos de ajuste institucional, proponiendo que el nivel de diseo
interacta con el locus de diseo para dar forma a la prescripcin de poltica (1987). Ella contrasta la
configuracin legislativa con el entorno burocrtico para ilustrar cmo las diferentes instituciones llevar a
determinados tipos de procesos de experiencia y decisin de disear polticas. Por ejemplo, los ajustes
legislativos a menudo requieren compromiso entre opiniones diversas, que pueden conducir a la ampliacin o
desenfoque de propsito y el contenido de una poltica. Por otro lado, los ajustes burocrticos permiten
conocimientos tcnicos y cientficos que se ejerci sobre el proceso de diseo, pero a expensas de la
legitimidad democrtica.
Adems de la distincin entre el trabajo acadmico aplicada y tradicional, los investigadores difieren en sus
concepciones de la actividad de la formulacin o el diseo de la poltica. Algunos lo ven como un esfuerzo
tcnico, llevndolos a caracterizar las polticas como "ms" o "menos", diseado, como "bien" o "mal"
diseado (por ejemplo, Ingraham 1987; Linder y Peters 1985). Por ejemplo, estos autores describiran una
poltica tan bien diseado si un cuidadoso anlisis de las relaciones entre medios y fines se haba realizado
antes de su adopcin (Ingraham 1987). Para otros, el diseo de la poltica no lo hace, por definicin, incluyen
ciertos tipos de tareas analticas. Estos estudiosos tienden a entender el diseo de polticas como un proceso
poltico anterior a cada opcin poltica (Bobrow y Dryzek 1987; Kingdon 1995; Schneider e Ingram 1997;
Piedra 2001). En lugar de la esperanza de un diseo de poltica racional a surgir, esperan diseos para
carecen de coherencia o consistencia, como resultado del proceso impugnada que los produce.
APPROACHES TO POLICY TOOLS
Con el tiempo, un subconjunto de la literatura poltica se ha centrado explcitamente en los instrumentos de
poltica. En parte, estos estudios catalogar los tipos genricos de herramientas que podran ser utilizados en
un diseo de polticas. Adems, este conjunto de tablas de trabajo de las tendencias en el uso de
determinados instrumentos de poltica a travs del tiempo y el espacio. Esta investigacin intenta discernir la
gama de instrumentos, separado de su asociacin con los programas de polticas concretas, tanto para
ampliar las alternativas que los diseadores de polticas consideran, y para buscar patrones en la dinmica y
la poltica de funcionamiento del programa que se presenten en las distintas polticas de herramientas donde
similares se utilizan (Salamon 1989, 2002). Tambin a menudo se ve a teorizar sobre los supuestos y las
implicaciones de diversos instrumentos de poltica.
Bardach ofrece el apndice "Cosas que hacen los gobiernos" en su marco de ocho pasos de anlisis de
polticas, la descripcin de los impuestos, regulacin, subvenciones, servicios, presupuestos, informacin,
derechos, y otras herramientas de poltica (2005). Para cada herramienta, sugiere por qu y cmo puede ser
utilizado, y lo que algunos de los posibles peligros podra ser, con el objetivo de estimular la creatividad en la
elaboracin de polticas. Capucha analiza una serie de herramientas de gobierno en mucho ms detalle
(1986) con el fin ltimo de dar sentido a la complejidad del gobierno, la generacin de ideas para el diseo de
polticas y permitir comparaciones entre los gobiernos (115). La literatura reciente sobre instrumentos de
poltica documentos tendencias de distancia de la prestacin directa de los servicios pblicos y hacia medidas
que incluyan los funcionarios pblicos en las relaciones de colaboracin complejas con otros niveles de
gobierno, los actores del sector privado y organizaciones no gubernamentales. Estos acuerdos otorgan

partidos de gobierno mucho mayor discrecin para el fin de la supervisin y regulacin del pasado (Salamon,
2002). Estas medidas indirectas incluyen contratacin, subvenciones, vales, los gastos fiscales, garantas de
prstamos, las empresas patrocinadas por el gobierno y los reglamentos, entre otros; muchos no aparecer
en los presupuestos pblicos, que Salamon sugiere ayuda a explicar su popularidad (ibid., 5).
Como parte del trabajo en el diseo de polticas, la investigacin sobre instrumentos de poltica destaca las
consecuencias polticas de herramientas particulares, as como con sus presunciones subyacentes sobre los
problemas, las personas y el comportamiento. Salamon caracteriza a la eleccin de las herramientas como
poltica, as como de funcionamiento: "Lo que est en juego en estas batallas no es simplemente la manera
ms eficiente para resolver un problema pblico en particular, sino tambin la influencia relativa que diversos
intereses afectados tendrn en la conformacin del programa evolucin postenactment "(11). Adems, las
herramientas requieren conjuntos distintivos de habilidades y conocimientos de gestin, por lo que la eleccin
de herramientas de ltima instancia infl uencias la naturaleza de la gestin pblica. La literatura sobre
herramientas ofrece varias dimensiones de acuerdo con qu herramientas se pueden comparar, como la
franqueza, la visibilidad, la automaticidad y la coercin, la adecuacin de stos con los impactos probables
(como asequity, efi ciencia, de apoyo poltico, capacidad de gestin) (ibid.). Las herramientas tambin llevan
consigo supuestos particulares sobre la causa y sobre las motivaciones del comportamiento. Por ejemplo, los
incentivos que ofrecen beneficios para fomentar conductas asumir "que los individuos responden a los
incentivos positivos y que la mayora elegirn alternativas de mayor valor" (Schneider e Ingram 1990, 515).
Capacidad herramientas que proporcionan informacin o formacin asumen que las barreras a la conducta
deseada consisten en la falta de recursos en lugar de incentivos (ibd., 517).
POLICY DESIGN BEYOND THE STAGES MODEL
El avance ms reciente en el estudio de la formulacin de polticas y la poltica de herramientas es Schneider
y el marco de la formulacin de polticas de Ingram (1997). En su libro, diseo de polticas para la
Democracia, los autores presentan un marco que empuja ms all de un modelo de etapas sencillas por
conceptualizar un proceso iterativo. Trae las etapas discretas del proceso de la poltica en un solo modelo, y
hace hincapi en las conexiones entre la definicin del problema, establecimiento de la agenda y el diseo de
polticas, por un lado, el diseo de polticas, implementacin e impacto en la sociedad, por otro. Ofrece
algunas predicciones sobre los tipos de diseos de polticas que surgirn de los diferentes tipos de procesos
polticos, e incorpora explcitamente el anlisis normativo, considerando el impacto del diseo de polticas en
los grupos destinatarios y de la prctica democrtica.
Schneider y respuestas marco de Ingram exige enfoques integradores para la investigacin de polticas.
Lasswell y otros cientficos polticos coinciden en subrayar la importancia de los enfoques integradores para la
beca de poltica, y los cientficos polticos tambin han empezado a reconocer las limitaciones del anlisis que
se centra exclusivamente en los intereses, ideas o instituciones. La perspectiva del diseo de polticas ofrece
un marco para orientar la investigacin emprica que integra estas tres dimensiones: Ideas e intereses
interactan dentro de un marco institucional para producir un diseo de polticas. Este diseo de la poltica se
convierte en una institucin por derecho propio, la estructuracin de la futura interaccin de ideas e intereses.
Si bien complejo, este modelo se puede utilizar para guiar el anlisis emprico; y los estudios pueden probar y
refinar Schneider e Ingram de predicciones sobre el diseo de polticas y su impacto.
Con su marco, Schneider e Ingram tambin incorporan enfoques crticos de estudios de poltica que exploran
cmo el gobierno y la poltica de crear y mantener "sistemas de privilegio, la dominacin y la inactividad entre
los que son los ms oprimidos" (1997, 53). Su teora es que los diseos de poltica reflejan los esfuerzos para
avanzar en ciertos valores e intereses, que reflejan las construcciones sociales dominantes de conocimiento y
grupos de personas, y las relaciones de poder existentes. Por otra parte, el diseo de polticas influyen no slo
la aplicacin de polticas, sino tambin la movilizacin poltica y la naturaleza de la democracia. Schneider e
Ingram elevan el estado y la importancia de las polticas pblicas ms all de paquetes de instrumentos

tcnicos que pueden o no pueden resolver los problemas contemporneos; que llaman polticas pblicas "las
herramientas principales en la obtencin de la promesa democrtica para todas las personas" (Ingram y
Schneider 2005, 2). Viendo las polticas de esta manera requiere un anlisis que considera la eficacia con
polticas mitigar los problemas sociales, sino tambin el grado en el que avanzar ciudadana- democrtico que
es, inspirar la participacin poltica y poner remedio a la divisin social.
Schneider e Ingram estn particularmente preocupados por los impactos de los diseos de polticas que
resultan de los procesos polticos "degenerativas" (vase tambin Schneider e Ingram, este volumen).
Durante estos procesos, los actores polticos se dirigen tipo poblaciones en grupos "que no lo merecen"
"merecedores" y como justificacin para la canalizacin de los beneficios o castigos para ellos. Mientras que
la ganancia poltica puede lograr de esta manera, argumentan que las polticas formuladas en base a tales
argumentos socavan la democracia y dificultan la resolucin de problemas. El lenguaje y la asignacin de
recursos tienden a estigmatizar a los grupos desfavorecidos, reforzar los estereotipos, y enviar el mensaje a
los miembros del grupo y al ms amplio pblico que el gobierno no valorarlos.
POLICY DESIGNS
Central a la perspectiva del diseo de polticas es la nocin de que toda poltica pblica contiene un diseo de
un marco de ideas e instrumentos para identificar y analizar. En lugar de un "producto aleatorio y catico de
un proceso poltico", las polticas tienen patrones y lgicas subyacentes (Schneider e Ingram 1997, cap. 3).
Este marco plantea el diseo de polticas como las estructuras institucionales que constan de elementos
identificables goles, grupos destinatarios, agentes, una estructura de aplicacin, herramientas, reglas,
fundamentos y supuestos. Por lo tanto los diseos de polticas incluyen herramientas, pero este enfoque
tambin empuja a los estudiosos para buscar las metas y supuestos explcitos o implcitos que constituyen
parte del paquete.
POLICY FORMULATION: CONTEXT AND AGENCY
Para entender y explicar por qu una poltica tiene un diseo particular, hay que examinar el proceso que llev
a su seleccin. Marco Schneider y de Ingram se basa en las teoras institucionales e ideolgicos, el modelo de
etapas, y las teoras de la toma de decisiones, tales como la racionalidad limitada. La formulacin de polticas
se ve que se produzca en un contexto especfico, marcado por las instituciones y las ideas distintivas. Arenas
institucionales, si el Congreso, los tribunales, el poder ejecutivo, y similares, tienen reglas, normas y
procedimientos que afectan a las opciones y estrategias de los actores. Adems, la formulacin de polticas
tiene lugar en un momento determinado en el tiempo, marcado por particulares ideas dominantes
relacionados con la cuestin de poltica, a los grupos afectados, con el papel adecuado del gobierno, etc.
Estas ideas influirn en los argumentos de los actores a favor de soluciones particulares, y sus percepciones y
preferencias cuando toman decisiones de polticas especficas.
Anlisis de un contexto particular puede conducir a grandes predicciones sobre el diseo de polticas que
surgir de ella. Pero debido a que los diseos tienen tantas "partes de trabajo" (objetivos, definiciones
problemticas, grupos destinatarios, herramientas, agentes y tal), dicho anlisis no puede especificar con
antelacin el paquete en particular de las dimensiones que los actores construirn en un punto determinado
en el tiempo. Prediccin tambin se complica por la dimensin humana de la formulacin de polticas. Los
actores podran reimaginar un contexto restrictivo, replantear la estructura de oportunidades antes que ellos,
en su intento de crear soluciones polticas a los problemas acuciantes. Al considerar agencia liderazgo, la
creatividad, el debate y la coalicin-edificio-Schneider e Ingram girar esencialmente a las ideas de la agendasetting y la literatura definicin del problema, que caracterizan a la elaboracin de polticas como actores
interesados que luchan sobre las ideas (Edelman 1988; Fischer y Forester 1993; Rochefort y Cobb 1994;
Piedra 1989). Adicin de atencin al problema definiciones que estos actores tienen ofrece una comprensin
ms rica de lo que el apoyo poltico y el "inters" significan en un proceso poltico determinado. Ms all de

instruccin, quien participa, podemos considerar si los agentes tienen xito en la ampliacin o restriccin de
dicha participacin, y cmo esto afecta a la movilizacin de la eleccin poltica (Cobb y Elder 1972;
Schattschneider 1960).
CONSEQUENCES OF PUBLIC POLICY
Aqu, Schneider e Ingram ocupan el mpetu original para el diseo de polticas en la investigacin para
comprender mejor aplicacin. Sugieren que los diseos de poltica actan como motores del cambio
institucional, y el anlisis pueden rastrear cmo sus dimensiones influyen en la accin poltica. La
implementacin de polticas distribuye beneficios para algunos grupos, al tiempo que impone cargas a los
dems. Al hacerlo, diseos establecer incentivos para que algunos grupos participan en la vida pblica, y les
ofrecen los recursos para hacerlo. Otros grupos reciben mensajes negativos de las polticas. Por ejemplo, si
los beneficios se distribuyen de manera estigmatizante, las personas pueden sentirse intimidados por el
gobierno, retirarse de la vida pblica, o se sienten alienados de l (Soss 1999).
Schneider e Ingram construyen un marco que se basa en argumentos acerca de la retroalimentacin de las
polticas. Estos sugieren una serie de formas en que las polticas dan forma al curso de la poltica en el futuro.
Grupos que reciben beneficios de los programas de gobierno son susceptibles de organizarse para mantener
y expandir ellos. La movilizacin se facilita cuando las polticas proporcionan recursos a los grupos de inters,
como la financiacin, el acceso a los tomadores de decisiones, y la informacin (Pierson 1994, 39-46). En
consecuencia, los grupos destinatarios cuya comprensin del problema difiere o que carecen de los
conocimientos necesarios para utilizar los procedimientos administrativos de la poltica, no recibirn el mismo
grado de apoyo o de la legitimidad de la poltica; tendrn mayores barreras a superar para alcanzar sus
objetivos. La seleccin de un diseo de poltica en particular tambin impone efectos lock-in. Una vez que se
toma una decisin, el costo de la adopcin de soluciones alternativas al incremento problema. La importancia
del proceso de formulacin poltica es que mucho mayor porque las barreras al cambio, como las inversiones
en sus programas y compromisos con sus ideas acumulan con el tiempo.
Aplicaciones empricas del marco de diseo de polticas estn comenzando a acumular, y ampliar y
perfeccionar la perspectiva en s (por ejemplo, Schneider e Ingram 2005). Sidney sigue el desarrollo, diseos,
y el impacto de dos polticas destinadas a luchar contra la discriminacin en la vivienda (2003). Ella muestra
cmo la construccin social de los grupos destinatarios, y las historias causales que los legisladores dijeron
que abogaban por y alternativas de poltica revisados, se insertaron en las opciones polticas resultantes, lo
que limita el impacto sobre el problema, y dar forma importante las trayectorias de los agentes de desarrollo.
Su trabajo se sita el diseo perspectiva poltica en el contexto de federalismo y postula organizaciones sin
fines de lucro como agentes mediadores importantes entre el diseo de polticas y miembros del grupo
objetivo.
Soss traza el impacto de varios diseos de polticas de bienestar basados en la comprobacin de las actitudes
de los destinatarios hacia el gobierno y la disposicin hacia la participacin. La comparacin de Ayuda a
Familias con Hijos Dependientes (AFDC) con seguro de incapacidad del Seguro Social (SSDI), que demuestra
que los programas diseos tienen consecuencias significativas para las percepciones del cliente, con clientes
que puedan desarrollar una visin negativa del gobierno y evitar hablar hasta AFDC, mientras que los
beneficiarios de SSDI pensar en el gobierno como til e interesados en sus puntos de vista (2005). En el
proceso, se plantea preguntas sobre las afirmaciones causales que son posibles en este marco, ya que los
individuos pertenecen simultneamente a muchos grupos objetivo, recibiendo as seales de mltiples
diseos de poltica a la vez.
CRITIQUE AND NEW DIRECTIONS

Las crticas a la literatura sobre la formulacin de polticas y los instrumentos de poltica pueden centrarse en
las limitaciones del propio modelo de etapas. Es decir, la especificacin de alternativas polticas y la seleccin
de los instrumentos de poltica no sigue ordenadamente desde el proceso de establecimiento de agenda, ni
llevan perfectamente en ejecucin. Por el contrario, la seleccin de las alternativas podra ocurrir antes o
durante el proceso de establecimiento de la agenda, y la aplicacin a menudo implica la reformulacin del
diseo de polticas tambin. Por lo tanto, en la medida que los estudios ofrecen recomendaciones para la
generacin de alternativas, como si ya se ha producido encuadre problema, y como si el diseo resultante
simplemente se transmite a los ejecutores, estn viciadas en su raz. Por otro lado, si los investigadores
conciben la formulacin de la poltica como una funcin ms que como una etapa que comienza y termina en
una cierta secuencia de etapas, es probable que buscar el registro emprico de determinados mbitos de las
polticas de manera ms amplia. Con su marco integrador que coloca diseos de poltica en su centro,
Schneider e Ingram apartarse del modelo de etapas y, con una creciente comunidad de estudiosos, ofrecen
una teora de la poltica pblica que aborda directamente la cuestin de quin obtiene qu, cundo y cmo de
gobierno (Schneider e Ingram 2005). Los crticos sostienen que carece de un mecanismo claro de un cambio
de poltica que puede ser probado a travs de casos (DeLeon 2005).
Aunque muchos investigadores estudian el papel de la corte en la formulacin de polticas pblicas y la
implementacin, este cuerpo de trabajo es en gran parte desconectados de trabajo terico sobre el proceso
de la poltica en general, y la formulacin de polticas en particular. En parte, la concepcin tradicional de los
tribunales como la interpretacin en lugar de hacer la ley puede servir como una barrera, aunque esta
sabidura convencional es cada vez ms cuestionada (por ejemplo, Miller y Barnes 2004). Muchos estudiosos
sostienen que el trabajo de los tribunales, por naturaleza, constituye la elaboracin de polticas (por ejemplo,
Van Horn, Baumer, y Gormley Jr., cap. 7). Ciertamente tribunales representan un marco institucional distintivo,
cuyos actores, los procedimientos, el lenguaje y los procesos de razonamiento se diferencian de los que
prevalecen en las legislaturas y burocracias. Sin embargo, podemos conceptualizar los casos judiciales como
los procesos de formulacin de polticas, con los demandantes, demandados y amici como participantes a
proponer alternativas, y los jueces como los tomadores de decisiones. As tribunales ofrecen un caso
comparativo potencialmente fructfero para los estudios sobre el impacto de las instituciones en la formulacin
de polticas. En el contexto de Estados Unidos, al menos, muchas cuestiones de poltica con el tiempo llegan
a los tribunales.
La atencin a la funcin del sector sin fines de lucro en la formulacin de polticas y herramientas ha
aumentado constantemente. Los ltimos trabajos sobre instrumentos de poltica hace hincapi en que "no
profitization" constituye una herramienta y que se utiliza con mayor frecuencia a travs de foros de poltica, de
educacin (por ejemplo, las escuelas charter) La poltica de bienestar a la vivienda entre otros. Pero las
organizaciones no gubernamentales (ONG) tambin son responsables de las polticas en su propio derecho.
Investigacin sobre los tipos de diseos de polticas que las ONG formular est empezando a surgir, a partir
de una tradicin de investigacin de larga data sobre el tercer sector (por ejemplo, Boris 1999; Smith y Lipsky
1993). Aunque la mayora de los estudios existentes de la formulacin de polticas suponen un sitio legislativo
o ejecutivo, rama de actividad, obra reciente examina las ONG como los diseadores de polticas.
Organizaciones vecinales, por ejemplo, tienen muy diferentes motivaciones e incentivos en el diseo de la
poltica de hacer los legisladores, por lo que las teoras del diseo de las polticas que suponen un marco
legislativo pueden no ser tiles en la poltica de entendimiento decisiones a este pequeo, y extragubernamental, la escala (Camou 2005 ).

Organizaciones vecinales, por ejemplo, tienen muy diferentes motivaciones e incentivos en el diseo de la
poltica de hacer los legisladores, por lo que las teoras del diseo de las polticas que suponen un marco
legislativo pueden no ser tiles en la poltica de entendimiento decisiones a este pequeo, y extra-

gubernamental, la escala (Camou 2005 ). En los barrios pobres de Baltimore, organizaciones dirigen sus
polticas a los ms necesitados, enmarcando los individuos como canjeables, en contraste con las
expectativas de Schneider y Ingram que los polticos evitan canalizacin de los beneficios a los grupos ms
marginados. En las ciudades de todo el pas, las organizaciones basadas en la comunidad han diseado
numerosas polticas innovadoras y les implementado con xito (Swarts 2003). Ms atencin a la formulacin
de la poltica exterior de la burocracia, y por debajo del nivel nacional puede ampliar nuestras teoras y
conocimiento sustantivo de esta importante funcin. Este tipo de trabajo se basara en la investigacin sobre
la poltica nacional que se encuentra cada vez ms la formulacin de polticas que se produzca fuera de las
oficinas de-que el gobierno es, en los grupos de reflexin y dentro de las redes informales de grupos de
defensa de intereses y que, junto con funcionarios del gobierno conforman comunidades polticas (vase
Miller y Demir, y la piedra, en este volumen).
La investigacin sobre la formulacin de polticas y la poltica se basa en herramientas, se solapa con, y
contribuye a la investigacin sobre establecimiento de la agenda, la definicin del problema, la
implementacin y las coaliciones polticas, entre otros. Su singularidad emerge en su enfoque en el nivel micro
de las polticas pblicas que se las alternativas de polticas especficas que se consideran, en qu se
diferencian en trminos de instrumentos de poltica, y cmo lo que puede parecer a primera vista, o en un
nivel macro, al haber pequeas diferencias en realidad tienen consecuencias significativas para la resolucin
de problemas, y para la asignacin y el ejercicio del poder. La atencin al diseo de las polticas
esencialmente nos recuerda que la democracia est en los detalles.

13 Rational Choice
in Public Policy:
The Theory in Critical
Perspective
Steven Griggs
Teora de la eleccin racional busca generar, a partir de un conjunto de supuestos parsimoniosos que
privilegian las acciones instrumentales de actores polticos individuales, una explicacin predictivo y universal
del proceso poltico. Esta bsqueda de la explicacin predictivo y universal ha desafiado cuentas ortodoxos a
travs de una gama de diferentes contextos, problematizar no menos importante movilizacin de grupos y los
caprichos de la accin colectiva (Olson 1962, 1982), la formacin de coaliciones (Riker 1962), la dinmica de
las burocracias (Downs 1967 ; Niskanen 1971; Dunleavy 1991) y los ciclos poltico-empresariales (Nordhaus
1975; Alt y Chrystal 1983). De hecho, la teora de la eleccin racional ha convertido en s mismo, si no es el
enfoque ortodoxo para el anlisis de polticas, por lo menos, el criterio dominante que permita evaluar las
explicaciones del proceso de polticas. Sin embargo, este avance algo hegemnico de la teora de la eleccin
racional desde sus orgenes en la competencia entre partidos y el comportamiento electoral no ha estado
exento de impugnacin (Lichbach 2003). En los ltimos aos, los lmites de la eleccin racional han sido
objeto de un creciente escrutinio. Notablemente, Verde y Shapiro (1994) han alegado que la eleccin racional
se basa en suposiciones poco realistas e insuficientemente probados concededly. Otros han ridiculizado su
tendencia simplemente para confirmar los hallazgos triviales en complejos modelos matemticos, que
condena la eleccin racional para simplemente reiterando lo obvio (Johnson 1997). Lo que genera ese tipo de
crticas, y de hecho el debate dentro de la teora de la eleccin racional en s, no slo est diferencial
concepciones de la complejidad del proceso de las polticas que la eleccin racional en realidad busca
modelar (Hay 2004, 46), sino tambin concepciones rivales de la epistemologa y la investigacin cientfica
apropiada a menudo dentro de la propia teora de la eleccin racional (MacDonald 2003, 551).
En este captulo se analiza la contribucin de la teora de la eleccin racional a nuestra comprensin del
proceso de la poltica. Se inicia con una investigacin de los supuestos comunes que sustentan racionalista
enfoques antes de analizar cmo la eleccin racional ha participado en debate en torno a las instituciones e
ideas en su intento de explicar equilibrios estratgico en la formulacin de polticas. De este modo, se busca
problematizar los retos y las limitaciones de la teora de la eleccin racional. Hay, por ejemplo, las divisiones
dentro de la propia teora de la eleccin racional sobre los lmites a la racionalidad y la definicin de su propio
inters y su aplicabilidad a todas las reas de la investigacin social (MacDonald 2003, 551). En efecto,
mientras que algunos postulan la restriccin de la eleccin racional a los dominios apropiados, otros
comienzan a aflojar supuestos bsicos o incluso rebajar la eleccin racional a una explicacin parcial, a un
dispositivo heurstico til o un conjunto de herramientas para ser desplegado en conjunto con otros enfoques.
As, el captulo concluye cuestionando los lmites de la teora de la eleccin racional a travs de traer a un
primer plano la lgica constitutiva de toda la teora poltica (Howarth 2000, 130). Es en este contexto que nos fi
primer dirigimos a un examen de los componentes bsicos de la corriente principal de la teora de la eleccin
racional y la bsqueda de equilibrios estratgicos antes de abordar los retos y lmites a la teora de la eleccin
racional.
THE BUILDING BLOCKS OF RATIONAL CHOICE THEORY

Teora de la eleccin racional se caracteriza mejor como una escuela o un acercamiento a la comprensin de
la dinmica de la poltica pblica; se trata de una "familia de teoras" en lugar de una sola teora (Green y
Shapiro 1994, 28). Los gustos de juego explicaciones tericas de las interacciones estratgicas (Axelrod,
1984), las crticas de eleccin social de la imposibilidad de una agregacin democrtica de intereses (Arrow
1951) y aplicaciones de la eleccin pblica de la economa a la poltica (Niskanen 1971; Olson 1982) todos se
sientan hombro con hombro bajo los auspicios de la eleccin racional. En esta primera seccin, se identifica
un conjunto de bloques de construccin comunes que proporcionan posiblemente los cimientos que sostienen
tales racionalista dominante se acerca juntos; fundaciones que sin embargo se han estirado o aplicadas en el
tiempo con diferentes niveles de consistencia como descubriremos ms adelante. Nuestro primer bloque de
construccin comn es el supuesto de la racionalidad, que postula que los individuos en el proceso de
polticas son racionales, y que el comportamiento de los agentes se explica mejor por la imputacin de la
racionalidad a ellos (Dowding y Rey 1995, 1). A continuacin, vamos a examinar las cualidades ms heroicos
asociados a los individuos en forma de preferencias consistentes y ordenaba antes de abordar las premisas
del individualismo metodolgico y el razonamiento deductive.
THE ASSUMPTION OF RATIONALITY
Teora de la eleccin racional se caracteriza mejor como una escuela o un acercamiento a la comprensin de
la dinmica de la poltica pblica; se trata de una "familia de teoras" en lugar de una sola teora (Green y
Shapiro 1994, 28). Los gustos de juego explicaciones tericas de las interacciones estratgicas (Axelrod,
1984), las crticas de eleccin social de la imposibilidad de una agregacin democrtica de intereses (Arrow
1951) y aplicaciones de la eleccin pblica de la economa a la poltica (Niskanen 1971; Olson 1982) todos se
sientan hombro con hombro bajo los auspicios de la eleccin racional. En esta primera seccin, se identifica
un conjunto de bloques de construccin comunes que proporcionan posiblemente los cimientos que sostienen
tales racionalista dominante se acerca juntos; fundaciones que sin embargo se han estirado o aplicadas en el
tiempo con diferentes niveles de consistencia como descubriremos ms adelante. Nuestro primer bloque de
construccin comn es el supuesto de la racionalidad, que postula que los individuos en el proceso de
polticas son racionales, y que el comportamiento de los agentes se explica mejor por la imputacin de la
racionalidad a ellos (Dowding y Rey 1995, 1). A continuacin, vamos a examinar las cualidades ms heroicos
asociados a los individuos en forma de preferencias consistentes y ordenaba antes de abordar las premisas
del individualismo metodolgico y el razonamiento deductivo.
RANK-ORDERED AND CONSISTENT PREFERENCES
Como ya mencionamos, este supuesto de la racionalidad depende de una serie de cualidades heroicas unidos
a los actores individuales, no menos importante que los actores racionales poseen, incluso cuando se
enfrentan a situaciones complejas, la capacidad (en trminos de informacin, tiempo y objetividad) para elegir
el curso ptimo de accin abierto a ellos (Ward 2002, 68). Es importante destacar que los actores racionales
individuales deben, si el supuesto de racionalidad es llevar a cabo, poseen preferencias o deseos que estn
ordenados por ranking, y consistente en que ambos son transitivas y estable en el tiempo. En primer lugar, el
rango-ordenamiento de preferencias afirma que los individuos son capaces de establecer una jerarqua de
necesidades o preferencias; preferencias por supuesto tienen que ser comparable. En segundo lugar, la
condicin de transitividad establece una consistencia particular de referencias en que si un individuo prefiere
naranjas (X) para las peras (y) y peras (y) para las manzanas (z), se preferir naranjas (x) a las manzanas (z).
Bajo tales condiciones, las preferencias se dice que son transitiva. Por ltimo, se toman las preferencias de un
individuo para ser a la vez estable en el tiempo (por lo menos en el corto plazo), y se le d. En cuanto a esta
ltima condicin, la que asume la-dad dada de preferencias, principales cuentas racionalistas son
simplemente diciendo que, a efectos de explicacin, no son demasiado preocupado con los orgenes de las
preferencias de los individuos. Para Shepsle y Bonchek, las cuentas de la eleccin racional "llevan a la gente
como los encontramos," menos preocupados con "por qu quieren lo que quieren" (1997, 17).

METHODOLOGICAL INDIVIDUALISM
Eleccin racional Mainstream construye sus explicaciones de los resultados de polticas sobre las acciones de
los individuos, privilegiando el rol de los actores sobre y ms all de las estructuras sociales. Las estructuras
sociales se atribuyen no "estado independiente aparte de los individuos que las constituyen. Solamente los
actores desean, prefieren, creen, aprender y as sucesivamente: la sociedad no acta de forma independiente
de ellos "(Lichbach 2003, 32-33). Este privilegio de actores localiza la explicacin de los fenmenos de nivel
macro al nivel micro del individuo, o en el comportamiento agregado de individuos (Van Thiel 2004, 180). Las
estructuras sociales son conceptualizadas por lo tanto a travs de la conducta intencional de los individuos,
interpretado como el resultado agregado de los clculos y estrategias que maximizan la utilidad de los actores
individuales, de tal manera que las instituciones sean "productos instrumentales utilizadas por los individuos
para maximizar sus respectivas utilidades" (Blyth 2002, 19 ). Como tal, la eleccin racional insiste en la
produccin de los mecanismos causales, subestimado en las explicaciones estructurales y funcionalistas
(Chong 1996, 42-43). Ya que, como argumenta Laver, "los supuestos motivacionales primitivas" de la eleccin
racional "se refieren a la persona como una unidad independiente de anlisis" (1997, 9).
DEDUCTIVE REASONING
Al aplicar el razonamiento deductivo, las explicaciones de la eleccin racional de los resultados polticos
avanzan a travs de establecimiento de primera conjuntos de proposiciones y declaraciones acerca de los
fenmenos del mundo real y el comportamiento racional de los individuos, y luego probar estas proposiciones
a travs de la comparacin con los eventos y el comportamiento real de los actores (Laver 1997, 4). De
hecho, Laver (1997) hace una defensa emblemtica del valor de lo que l llama el enfoque a priori de la
eleccin racional sobre y ms all de los enfoques empricos predominantes en el anlisis de polticas (por
otra defensa ver Ward, 2002, 69-70). Tales aproximaciones empricas predominantes, Laver argumenta,
simplemente extrapolar proposiciones generalizadas sobre el comportamiento poltico de "observaciones
sistemticas de lo que las personas reales realmente hacen", que "en el ltimo anlisis ms o menos dice que
el mundo es como es porque eso es lo que es" (1997, 10). A travs del trabajo de Nozick y Rawls, Laver
argumenta, sin embargo, que el valor del razonamiento deductivo en las cuentas de la eleccin racional radica
en el hecho de que la explicacin de los resultados polticos deriva de supuestos motivacionales defi nido en
otro reino, el de la persona.
Lo que estos bloques de construccin de la corriente principal oferta teora de la eleccin racional es un "atajo
conveniente que hace posible una ciencia naturalista de la poltica tal como es capaz de generar a travs de
un proceso de deduccin, comprobable e hiptesis predictivas" (Hay 2004, 40). La complejidad de ambas
motivaciones individuales y el proceso de toma de decisiones es as necesariamente movilizarse fuera de las
cuentas de la eleccin racional en la bsqueda de la explicacin universal y parsimonioso. Cuestiones de
variacin interpersonal y la identidad personal son, por ejemplo, prolijamente eludido bajo el disfraz de
individuos que maximizan la utilidad instrumentales racionales, con preferencias dadas, estable en el tiempo, y
comn en los individuos (ver ms abajo). Sin embargo, en lugar de reconocer la naturaleza controvertida de
tales simplificaciones, los principales tericos de la eleccin racional alaban tal intercambiabilidad, pues
"constituye un esfuerzo consciente para aplicar las normas de la explicacin cientfica en las ciencias sociales"
(Tsebelis 1990, 45).
THE SEARCH FOR EQUILIBRIUM SOLUTIONS
En la discusin de los componentes bsicos de los principales enfoques de la eleccin racional, hemos fijado
nuestro anlisis dentro de las condiciones de la toma de decisiones paramtrico. En las condiciones de la
toma de decisiones paramtrico, los individuos calculan los costos y beneficios de determinados cursos de
accin sin riesgo o incertidumbre sobre cualquiera de los resultados de determinados cursos de accin o
sobre cmo las acciones de otros pueden incidir en los resultados potenciales. Cursos de accin son

conocidos por los actores individuales para llevar a resultados especficos y las acciones de otras personas se
fijan en que no afectan a las relaciones entre los cursos de accin abierto a un individuo y los resultados
asociados a cada una de ellas en particular cursos de accin (Ward 2002, 68). Aqu estamos ahora pasemos
de las condiciones de la toma de decisiones paramtrico para examinar las condiciones de toma de
decisiones estratgicas y las implicaciones de tales condiciones para nuestra comprensin de las
motivaciones de los individuos racionales en el proceso poltico. La comprensin de las condiciones de la
toma de decisiones estratgicas trae a primer plano la bsqueda de equilibrios estratgicos y supuestos
preguntas anteriores de individualismo methodologica. Nos lleva primero a aclarar el supuesto de
racionalidad, pasando de la maximizacin de la utilidad a la maximizacin de la utilidad esperada.
De hecho, en lugar de las hiptesis de simplificacin de la toma de decisiones paramtrica, la toma de la
mayora poltica se llevar a cabo bajo las condiciones de la toma de decisiones estratgicas. La toma de
decisiones estratgica asume que los actores operan en condiciones de interdependencia, donde las acciones
de otros incidirn en la relacin entre los cursos de accin y resultados potenciales; de tal manera que los
resultados personales para particulares dependern de las expectativas y la accin de los dems colectivos.
Los actores individuales estn por lo tanto obligados a actuar de manera estratgica, para anticipar lo que a
partir de una serie de opciones polticas de otros actores a hacer y tambin lo que estos otros actores creen
que ella misma se hacer (Elster 1986, 7). En estas condiciones, y teniendo en cuenta que los actores
racionales no pueden garantizar los resultados de determinados cursos de accin, ni necesariamente saber
las consecuencias de sus acciones, los individuos hacer clculos sobre la eficacia de los instrumentos
polticos particulares y la probabilidad de determinados instrumentos que entregan resultados potenciales. En
otras palabras, los individuos racionales maximizar la utilidad esperada unido a instrumentos de poltica.
Este reconocimiento de los privilegios de la independencia estratgica la conceptualizacin de los procesos de
toma de decisiones como juegos interactivos complejos juega entre los actores polticos individuales en los
que por la coordinacin de las acciones de los actores individuales es un bien escaso. En este tipo de juegos
interactivos complejos, la preocupacin analtica principal de los tericos de la eleccin racional es la
bsqueda de, o la identificacin de las condiciones necesarias para soluciones de equilibrio estratgicos
ptimos. Soluciones de equilibrio se producen cuando los actores individuales involucrados "en un curso
recurrente de accin se considera que no tienen ningn incentivo para desviarse de este curso" (Tsebelis
1990, 41). Soluciones de equilibrio son, por definicin, auto-refuerzo. Sin embargo, no hay una solucin de
equilibrio nico en cualquier juego que se est reproduciendo a cabo por actores racionales (como demuestra
el teorema Folk), haciendo hincapi en la cuestin de por qu las soluciones de equilibrio particulares
emergen sobre los dems y la estabilidad de las interacciones entre los actores garantizar polticas. De hecho,
la contabilizacin de tales patrones de estabilidad desafa las suposiciones de patrones inestables de la
competencia inherente a los principales cuentas de la eleccin racional de las polticas pblicas.
Esta bsqueda de equilibrios estratgica es problematizada por la lgica de la accin colectiva, presentada
como las dificultades de superar la coordinacin estratgica en los juegos mltiples actores. Juegos
recurrentes ofrecen actores la oportunidad de aprender por ensayo y error (ver la teora de juegos evolutiva).
Sin embargo, la teora de la eleccin racional ha tendido a explicaciones del sof de la estabilidad en el marco
de las instituciones. Instituciones, se argumenta, lugar restricciones sobre los actores, disminuyen los costos
de informacin y oferta "nidos" para los puntos focales que tomados en conjunto facilitan la coordinacin y
cooperacin entre los actores y explican el surgimiento de soluciones de equilibrio especficas sobre otros
(North, 1990, Goldstein y Keohane 1993). De hecho, Garrett y Weingast (1993, 173-207) demuestran cmo el
1979 Cassis de Dijon sentencia del Tribunal Europeo de Justicia estableci el principio de reconocimiento
mutuo de bienes y servicios que facilita se mueve hacia el mercado nico europeo a travs de su capacidad
para operar como centro de coordinacin para superar de actuacin y coordinacin colectivas dificultades
entre los Estados miembros interesados en proteger sus intereses nacionales y de incertidumbre de los

resultados de cualquier mayor auge de la competencia econmica. As Ideas operan en este caso "ex post
como hiptesis auxiliares diseados para explicar los resultados desconfirmando" (Blyth 2002, 26).
Esta bsqueda de explicar combustibles estabilidad interrogantes sobre hasta qu punto la afirmacin del
individualismo metodolgico mejor caracteriza a la teora de la eleccin racional. Cuentas de la eleccin
racional de la formulacin de polticas especifican prevaleciente reglas del juego institucional de tal manera
que, como Dowding y King (1995, 1) imponen, la teora de la eleccin racional explica cmo el contexto
informa las preferencias de los actores, ofreciendo explicaciones de los resultados polticos ", donde las
razones de individuo se especifica la accin, y las condiciones estructurales en las que se han modelado y
explic los motivos de la accin ". El comportamiento de los individuos se convierte en una respuesta ptima
tanto a otros actores y las reglas y normas institucionales dominantes, de manera que "las instituciones
predominantes (las reglas del juego) determinan el comportamiento de los actores, que a su vez produce
resultados polticos o sociales" (Tsebelis 1990, 40); o, en otras palabras, "preferencias proporcionan la
motivacin de la accin individual; instituciones proporcionan el contexto que permite explicacin causal
"(Dowding y Rey 1995, 1). Esta afirmacin no niega necesariamente la hiptesis fundamental del
individualismo metodolgico, que es que los resultados macro-sociales son el producto de las micro-acciones
de los individuos cuyo comportamiento y de identidad no son determinados por tales estructuras. Sin
embargo, la sala argumenta que la existencia de mltiples equilibrios requiere actores para coordinar las
creencias a travs de conjeturas comunes y que tales patrones de creencias son intersubjetiva, formando "un
sistema que no puede reducirse a las creencias de cualquier jugador considerado como un" tomo social ""
(Ward 2002, 71). De hecho, para Ward, modelos de eleccin racional ", en trminos ontolgicos parte
comprenden tomadas por uso dado elementos socio-estructural", nos informa de cmo se toman las
decisiones dentro de las estructuras sociales (Ward, 2002, 71).
En general, por lo tanto, las condiciones de toma de decisiones estratgicas plantean una serie de retos
internos a las cuentas de la eleccin racional del proceso de la poltica, no menos importante de la explicacin
de la aparicin de determinados patrones estables de la formulacin de polticas o soluciones de equilibrio
estratgico. La respuesta predominante a tales desafos ha sido la vuelta hacia una mayor incorporacin a la
eleccin racional del papel de las instituciones y las ideas. Sin embargo, se mueve hacia las instituciones e
ideas cepa supuestos de racionalidad y potencialmente obstaculizan misiones de explicacin universal. De
hecho, la aceptacin de equilibrios mltiples debilita el poder predictivo de la eleccin racional. Con estas
cepas en mente, ahora examinamos los retos y lmites a la teora de la eleccin racional.
CHALLENGES TO RATIONAL CHOICE THEORY
El supuesto de racionalidad que hemos abordado hasta ahora explicaciones parsimoniosos y universales
fundadas sobre las acciones de los individuos que maximizan la utilidad racionales. Sin embargo, este mismo
supuesto de racionalidad es a menudo cuestionada como el taln de Aquiles de la corriente principal de la
teora de la eleccin racional, etiquetado como reduccionista y falsamente con prioridad a los argumentos
economicistas, como la atribucin de cualidades heroicas excesivamente optimistas a las personas, y por
carecer de fundamento emprico (vase, por ejemplo, , el trabajo de verde y Shapiro 1994). En su ms fuerte,
tales desafos despiden maximizacin de la utilidad a corto plazo como culturalmente especfico
histricamente y para las sociedades capitalistas, con la teora de la eleccin racional caracterizado como
"ms una expresin ideolgica de los intereses de Estados Unidos en el perodo posterior a la Guerra Fra
que un intento de las ciencias sociales" (Johnson 1997, 171). De hecho, es algo irnico por sus detractores de
que una teora culturalmente ligado como la eleccin racional es "inmaduro [...] cuando afirmando que [lo]
contiene una capacidad nica para trascender la cultura y reducir toda conducta humana a unos
uniformidades motivacionales individuales" (Johnson 1997, 1).
Por lo general, se dice que la supuesta primaca del inters propio a dejar de reconocer las complejas
motivaciones de los individuos en el proceso poltico. Como Udehn (1996) argumenta en un ataque en el

supuesto del inters propio, los actores polticos son igual de probable que estn motivados por intereses de
grupo o preocupaciones pblicas altruistas como propios intereses mezquinos; y, como tal, el inters propio
no puede ser simplemente imputado o leer en todas las acciones de un individuo a lo largo del proceso de
toma de decisiones. Explorando explicaciones racionalistas de comportamiento burocrtico, Udehn as
cuestiones caracterizacin de Niskanen de burcratas (1971) como presupuesto maximizadores de inters
propio, con ganas de aumentar los presupuestos departamentales con el fin de proveerse de oportunidades
para premiar a s mismos salarios ms altos, ganar la promocin, o mejorar su propia reputacin. Para Udehn
no hay "ninguna conexin necesaria entre el presupuesto de maximizacin y el inters propio [...] la manera
de hacer una carrera podra ser la de reducir los presupuestos o, al menos, para ahorrar dinero" (1996, 75).
Presupuesto de maximizacin podra no ser necesariamente un caso de comportamiento egosta, sino un
ejemplo de la voluntad altruista al servicio del bien comn. De hecho, la imposicin de una funcin de utilidad
en las cuentas de la eleccin racional atribuye motivaciones similares a las personas de tal manera que el
contexto llega a dominar en las explicaciones ms y ms all de la agencia de los actores individuales (como
hemos sugerido ms arriba). Como tal eleccin, racional es acusado de ignorar los orgenes de las
preferencias y el exceso de viajar en el pasado la historia y la identidad de los actores polticos, despojando a
los individuos de las diferencias que surjan de su identidad personal del individuo o de la historia; sin
consideracin de formacin de la identidad, los actores en el proceso de polticas se vuelven intercambiables
(Tsebelis 1990, 43). Si bien apreciado por los principales tericos de la eleccin racional como un atajo para
explicacin cientfica, esta intercambiabilidad es ridiculizado por sus detractores como un "supuesto de
homogeneidad", que "se justifica por razones de parsimonia terico" (Green y Shapiro 1994, 17). Eleva el
contexto de la poltica o del entorno institucional para la exclusin de las personas y la eleccin, de manera
que "sin duda es tentador preguntarse: 'Cundo es una opcin no una eleccin?" Respuesta: ". Cuando se
trata de una eleccin racional" (heno 2004, 53).
Estos atajos hacia explicacin parsimoniosa y universal se alegan en ltima instancia a subestimar la
incertidumbre y la complejidad de gran parte del proceso de toma de decisiones. En este caso, la formulacin
de polticas est muy lejos de los clculos estratgicos de costo-beneficio de las personas informadas e
instrumentales. Por el contrario, se caracteriza por la poltica de la ambigedad y la incertidumbre en la
informacin disponible a los responsables polticos no es concluyente, donde su capacidad de procesar dicha
informacin sigue siendo limitado, y donde por consiguiente, la elaboracin de polticas se vuelve menos
acerca de resolucin de problemas y ms acerca de la persuasin, la comunicacin , la promocin y el
establecimiento de normas (Majone 1989). De hecho, la incertidumbre, a diferencia de la complejidad y el
riesgo, dificulta la definicin por individuos de ambos intereses y cursos de accin distintos. Obliga a los
actores para operar dentro de los marcos de polticas que establecen normas y cdigos para dar sentido a los
problemas y orientar su comportamiento a travs del proceso de la poltica (Griggs y Howarth 2002). En tales
condiciones de ambigedad, los actores polticos individuales son as mejor concebida como satisfactores en
lugar de maximizadores, operando bajo las condiciones de racionalidad limitada (Simon 1957) o siguientes
lgicas institucionales de idoneidad (March y Olsen, 1989).
De hecho, las patologas metodolgicos y la comprobacin emprica inadecuada son, en la obra de verde y
Shapiro (1994), dijo que para impulsar estas caracterizaciones racionalistas insostenibles de la dinmica de la
formulacin de polticas. Etiquetado eleccin racional como mtodo a todo un problema, verde y Shapiro en
efecto, sostienen que la teora de la eleccin racional traiciona un sesgo hacia el desarrollo post hoc teora
(1994, 34-39), personificado por el proceso de retroduccin por el que los tericos de la eleccin racional
entregan explicaciones post hoc de los hechos conocidos. Dicha teorizacin post hoc socava la comprobacin
emprica de los modelos de eleccin inspirado racionales, pues como ellos argumentan:
Los datos que inspiran una teora no puede, sin embargo, bien puede utilizar para probar que, sobre todo
cuando muchas cuentas post hoc proporcionan la misma prediccin. A menos que una cuenta retroductiva

dado se usa para generar hiptesis que sobreviven al medirse con otros fenmenos, poco de significacin
emprica ha sido establecida. (Green y Shapiro 1994, 35-36).
De hecho, Verde y Shapiro afirman que esta ausencia de pruebas empricas es amplificada por el recurso a
un nmero relativamente grande de entidades no observables en las explicaciones de la eleccin racional
(1994, 39-41). Por lo tanto, ellos plantean que cuando los modelos de eleccin racional confrontan los
resultados inesperados o patrones de comportamiento, que son capaces de descartar los resultados como un
proceso de pensamiento no observable o "tendencia compensar o aberracin temporal"; evidencia de que es
difcil establecer empricamente (1994, 40).
Lo que mantiene esos desafos metodolgicos y tericos juntos es el argumento de que la eleccin racional no
se ocupa de lo emprico, tanto en sus patologas metodolgicos que limitan su comprobacin emprica, y en
sus supuestos parsimoniosos y universales sobre las motivaciones y los roles de los individuos, que no logran
conceptualizar la complejidad del proceso de toma de decisiones. En ninguna parte es esto ms claramente
ilustra que en los debates en torno a la veracidad de las teoras de la eleccin racional de la accin colectiva.
Aqu problematizacin de Olson de la accin colectiva y la necesidad de contrarrestar la tendencia de los
actores racionales a free-ride a travs de la generacin de incentivos pecuniarios selectivos simplemente se
dice que estn refutadas empricamente por la gama de los modelos establecidos de movilizacin y protesta
movimiento social y la contestacin a travs de los sistemas polticos (vase, por ejemplo, el trabajo de
Jordania y Maloney, 1997). Tales formas de movilizacin no son aberraciones temporales, pero podra decirse
que apuntan a las limitaciones de las cuentas instrumentales en el modelado de las complejas motivaciones
de los individuos y la necesidad de una teora de la eleccin racional para hacer frente a las explicaciones
rivales de la identidad de grupo y su expresin si es entender los lmites a sus aspiraciones universalistas. Es
la respuesta de los tericos de la eleccin racional a tales desafos que ahora nos volvemos.
MEETING THE CHALLENGES TO RATIONAL CHOICE
Todas las comunidades de investigacin se componen de "pragmticos", "sintetizadores", y "competidores"
(Lichbach 2003, 4-7). Si bien el trabajo "pragmticos" nicamente dentro de la NES confi de su enfoque
elegido, "sintetizadores" complementar su enfoque elegido con los puntos de vista de las teoras rivales en el
deseo de converger hacia un centro de unifi , y "competidores" avanzar en el compromiso y la evaluacin de
su elegido enfoque contra otras teoras, haciendo hincapi en la incompatibilidad de las hiptesis que
compiten fundamentales entre los enfoques. En esta seccin, basndose en el trabajo de Lichbach (2003),
presentamos tres cuentas estilizadas de este tipo de respuestas posibles a los desafos de la eleccin racional
teora. Pragmticos proteccionistas, la posicin por defecto de gran parte de la teora de la eleccin racional,
tratan de protegerse de desafo y mantener los pilares fundamentales de la eleccin racional de construccin
intacta. Sintetizadores expansionistas parten de la suposicin de que la eleccin racional debe ofrecer una
representacin efectiva de la realidad de la toma de decisiones y as tratar de rearticular los supuestos de la
teora de la eleccin racional para evitar reclamaciones de la simplificacin y la falta de complejidad. Por
ltimo, los competidores de confrontacin de privilegio los supuestos fundamentales de la eleccin racional,
pero exigen un mayor compromiso de la teora de la eleccin racional con su rival enfoques basados en una
prueba dinmica de predicciones rivales; un proceso que tiene el potencial de alcanzar una mejora sustancial
de la teora de la eleccin racional. Comencemos nuestro anlisis examinando las respuestas de los
proteccionistas pragmticas.
PRAGMATIC PROTECTIONISTS PRAGMATIC PROTECTIONISTS
La defensa estndar de tales proteccionistas pragmticas es adoptar lo que se denomina la defensa Friedman
(Friedman 1953). Aqu los defensores de la eleccin racional reconocen que el supuesto simplificador de
racionalidad en ninguna forma o espejos representa la complejidad de la formulacin de polticas. Sin
embargo, sostienen que esto es algo irrelevante para la fuerza de cualquier teora no radica en la precisin de

sus supuestos bsicos, sino ms bien en su poder predictivo y explicativo (Green y Shapiro 1994, 30-31; Heno
2004, 48). Y en contra de estos criterios de evaluacin, la eleccin racional ha demostrado su valor,
especialmente a travs de la problematizacin de la accin colectiva. Adems, sin embargo, este tipo de
respuestas proteccionistas pragmticos tienden a recurrir a la defensa "ley que abarca". Aqu, los racionalistas
niegan la complejidad del proceso de las polticas y argumentan en que el supuesto de racionalidad Qu
representa de hecho la prctica real de la toma de decisiones (Green y Shapiro 1994, 30-31; Heno 2004, 48).
Por ltimo, una defensa proteccionista ms pragmtica es invocar la defensa de restriccin de dominio.
Tsebelis tpicamente sostiene que la racionalidad es mejor definir como un "subconjunto del comportamiento
humano" (1990, 32). Por lo tanto la eleccin racional no puede pretender explicar todos los fenmenos
polticos. Ms bien, en una relajacin de sus aspiraciones universales, la eleccin racional debe limitarse a los
episodios en los que "se han establecido la identidad y los objetivos de los actores y las reglas de interaccin
son precisos y se sabe que los agentes que interactan" (1990, 32).
Tales respuestas tienden a mantener el supuesto fundamental de la racionalidad intacto en que o bien
despedir a retos en cuanto a la exigencia de cualquier teora del proceso de polticas para retratar la realidad
de la toma de decisiones, negar la complejidad del proceso de toma de decisiones, o limitar la aplicabilidad
eleccin de racional para dominios particulares de la toma de decisiones. Sin embargo, estas refutaciones
proteccionistas pragmticas estn lejos de ser complementarios y se basan en justificaciones contradictorias
(vase ms adelante). Ms importante an, todos ellos corren el riesgo de ignorar la evidencia disconfirming,
siendo sesgados en otras palabras, hacia el privilegio de la evidencia de que simplemente refuerza la
hiptesis de la racionalidad (Green y Shapiro 1994, 42-43). De hecho, la restriccin de dominio abandona
zonas enteras del proceso de polticas a explicaciones alternativas, que no deja de tener implicaciones tanto
para la aplicabilidad y emprico pruebas de modelos de eleccin racional: "Si el dominio adecuado en el que
una teora se va a probar es definida por referencia a si la teora funciona en ese dominio, la prueba se
convierte en intil" (Green y Shapiro 1994, 45).
EXPANSIONIST SYNTHESIZERS
Sintetizadores expansionistas, en lo que podra ser interpretado como un movimiento hegemnico de ampliar
los lmites de la eleccin racional (Lichbach 2003), rearticular los supuestos fundamentales de cuentas
racionalistas con el fin de ofrecer una representacin efectiva de la realidad de la toma de decisiones. Al
hacerlo, adoptan en diversos grados la posicin del sintetizador expansionista. As, por un lado, Dunleavy
(1991) enriquece el trabajo de Niskanen al refinar la funcin de utilidad de los burcratas y las condiciones
asociadas con el seguimiento de las estrategias presupuestarias de maximizacin de los burcratas, con el
argumento de que el presupuesto de maximizacin depender de la posicin o rango del burcrata dentro de
la mesa y de la naturaleza del presupuesto que se va a maximizar. Cuando las condiciones no son oportunas,
los burcratas de alto nivel har bur forma en lugar de presupuesto-maximizacin. Por otro lado, otros
modelos de eleccin racional comienzan a re-articular concepciones del inters propio ms lejos de la
bsqueda de beneficios pecuniarios estrechas con el fin de retratar con mayor eficacia la realidad de las
motivaciones de los individuos en el proceso de toma de decisiones. En palabras de Ward, dichas cuentas
quitan la camisa de fuerza de la eleccin racional y permiten la talla de racionalidad limitada, la eleccin en
condiciones de incertidumbre y "motivaciones moral" nonegotistical y (Ward 2002, 84). Por lo general, el
trabajo en la accin colectiva por lo tanto ha llegado a privilegiar el papel de los incentivos selectivos
"blandas", como los incentivos expresivos o sociales que slo se han obtenido de la participacin (vase la
obra de Chong (1991) y OPP (1986) y OPP y Gern (1993)). Por lo tanto el altruismo se convierte en una
utilidad de la funcin dominante, aunque los tericos de la eleccin racional han reconocido su importancia en
el pasado (Ward 2002, 79).
Tales movimientos hacia explicaciones interpretativas basadas en la identidad estn firmemente respaldados
por el trabajo de Ferejohn (1991). Su punto de partida es afirmar que ambas cuentas racionales e

interpretativos de las polticas pblicas son incompletos, incapaces por s mismos para ofrecer un relato
completo de la accin social. De hecho, una relacin completa de la accin social, segn l, slo es posible si
vamos a ver enfoques racionales e interpretativos como complementarios (1991, 279). La eleccin racional se
define as por Ferejohn como "una teora interpretativa que construye explicaciones de los patrones ''
Reconstructora de significados e interpretaciones (preferencias y creencias), de tal manera que las acciones
de los agentes pueden ser vistos como mximo, teniendo en cuenta sus creencias" (1991, 281). De hecho, la
lgica de la eleccin e interpretativos enfoques racionales son similares en que ambos son cuentas
intencionales que
comenzar con los datos observados (comportamiento incluidos los documentos y cartas, prcticas e
instituciones) y reconstruir los actores y sus atributos internos (significados, creencias y valores) de tal manera
que los datos son tan plenamente explicados o contabilizar como sea posible. (Ferejohn 1991, 281)
Y, como para las cuentas interpretativas, requieren una forma de racionalidad incrustado en ellas (1991, 281).
Esta cuenta expansionista es, pues, la de un "sintetizador" de pleno derecho.
Que sustenta este tipo de respuestas es la distincin entre cuentas "densas" "finas" y de racionalidad.
Cuentas de la eleccin racional comunes acerca de un cambio de poltica "plantean no slo la racionalidad,
pero alguna descripcin adicional de preferencias de los agentes y las creencias" (Ferejohn 1991, 282),
imputando a los agentes una funcin de utilidad dominante de manera que, por ejemplo, todos los polticos a
travs de diferentes contextos intentarn maximizar votos, mientras que los burcratas intentarn maximizar
los presupuestos. Sin embargo, las cuentas de "finas" no asumen ms de cuentas instrumentales de la
racionalidad que los agentes "emplean eficientemente los medios a su alcance para perseguir sus fines" y
imputar ninguna funcin de utilidad dominante en individuos (Ferejohn 1991, 282). De hecho, no como hemos
dicho ms arriba, lo que estas cuentas estn haciendo est aflojando tanto los supuestos de la eleccin
racional, como cuestionar cmo el inters propio ahora tiene que ser definido en trminos de beneficios
pecuniarios "egostas" o duras estrechas. De este modo, se centran en la rearticulacin del inters propio
como maximizacin de la utilidad con el fin de problematizar la concepcin racionalista de los individuos como
individuos egostas. La concepcin del inters viene a significar simplemente que los individuos persiguen
preferencias en bsqueda de beneficios que pueden o no pueden ser "egosta" o material en la naturaleza. De
hecho, la utilidad reemplaza la nocin del inters propio, de manera que "formalmente hablando, el inters
propio no es necesaria para la eleccin racional, maximizacin de la utilidad puede ser suficiente" (Dowding y
Rey 1995, 14). En resumen, lo que esto significa en la prctica es que la utilidad es ser privilegiado sobre el
inters propio, sino tambin que la concepcin misma de la utilidad en s ha de ser estirada. Tales cuentas
corren el riesgo de explicacin tautolgica porque no hay lnea de conducta que no puede ser explicado como
una cierta forma de maximizacin de la utilidad una vez que las cuentas de la eleccin racional se alejan de la
preocupacin por los beneficios pecuniarios duros. Igualmente, las reclamaciones a universalismo y la
prediccin se debilitan an ms.
CONFRONTATIONAL COMPETITORS
Negando las posibles unidades hegemnicas de los expansionistas, los competidores de confrontacin llaman
para el compromiso ms con, y la prueba de la teora de la eleccin racional en contra, sus rivales. Por lo
tanto, Lichbach (2003, 209) afirma que el "xito de la eleccin racional depende de cmo trata a sus lminas."
Teora de la eleccin racional debe enfrentar los problemas concretos, estableciendo conjuntos de
predicciones que compiten contra la que se puede participar en "concursos creativos" (2003, 209). Esto no es
negar los supuestos fundamentales de la eleccin racional, para que Lichbach sugiere (2003, 62):
Los tericos de la eleccin racional deben comenzar con las teoras delgadas (que asumen propio inters
pecuniario) como su modelo de base, determinar qu parte de los fenmenos en cuestin puede ser explicado
por esas teoras, y slo entonces adoptar teoras ms gruesas para dar cuenta de los fenmenos que

permanecen inexplicables. [...] Pero antes de su intento de sintetizar sus principales competidores, los tericos
de la eleccin racional deben permanecer inicialmente corresponde a las caractersticas de la teorizacin
racional eleccin.
Ms bien, es en ltima instancia para llamar a un ms "modesta tradicin modelado" de narrativas
racionalistas: "el anlisis histrico y comparativo de la toma de decisiones estratgicas" (Lichbach 2003, 211).
De hecho, a travs de la construccin de narrativas analticas, Bates y sus colegas (1998) refuerzan las
explicaciones de la eleccin racional de los acontecimientos y los resultados a travs del dibujo explicaciones
sistemticas de estudios de casos "de grosor descriptivos", que subrayan la importancia del contexto social y
la historia. Al hacer esto, Bates y sus colegas se mueven hacia un enfoque impulsado problema que emplea el
razonamiento deductivo y cuentas finas de la racionalidad, pero se aleja de la produccin de las leyes
universales de la conducta humana (Bates et al., 1998, 11). Este enfoque ofrece un enfoque narrativo que
ambos examina "historias, las cuentas y de contexto" y "extractos lneas explcitas y formales de
razonamiento, que facilitan tanto la exposicin y explicacin" (Bates et al., 1998, 10). Establece los orgenes
de las preferencias individuales y las normas dominantes y los patrones de interaccin estratgica,
construyendo a partir de la reconstruccin del contexto de los acontecimientos como la observacin e
interpretacin de los actores. Como tal, se combina cualitativo inductivo y mtodos descriptivos para
establecer las preferencias y percepciones de los actores con los mtodos deductivos para entender el
comportamiento de los actores en el juego que se est analizando (Bates et al., 2000, 697). La bsqueda de
la Narrativa Analtica con ello se refiere a la tendencia de la corriente principal de la eleccin racional a "llevar
a la gente como hallamos ellos" (vase ms arriba), la implementacin de las narrativas en el contexto de los
juegos en forma extensiva actor-cntrica.
El empleo de la Narrativa Analtica responde directamente a retos ms de la tendencia de las cuentas de la
eleccin racional para imputar creencias y preferencias sobre los actores en el proceso poltico. En efecto, el
recurso a estudios de caso "de espesor descriptivos" se convierte en un paso central en la explicacin
racional, ya que produce en las palabras de Bates y sus colegas "tal intimidad con detalle" que "se argumenta,
debe informar a la seleccin y especificacin del modelo para ser probado y debe darnos una buena
comprensin de las intenciones y las creencias de los actores "(Bates et al., 2000, 698). Al igual que los
enfoques analizados anteriormente, sin embargo, la construccin de narrativas analticas no est exenta de
crticas. En primer lugar, lleva al cuestionamiento del valor real que la asuncin de la racionalidad se suma a
las explicaciones. En segundo lugar, se afirma que el enfoque es propenso hacia explicaciones tautolgicas
(Elster 2000). Porque como Bates y sus colegas argumentan, "Hay que poseer una representacin vlida de
la historia, entonces el equilibrio del modelo debera implicar el resultado describimos y tratamos de explicar"
(Bates et al., 1998, 12).
En general, por lo tanto, la eleccin racional ha tendido a generar tres tipos de respuestas a los desafos
planteados por las cuentas alternativas o incluso generados por sus propias contradicciones internas.
Mientras respuestas predeterminadas han tratado de mantener el supuesto de racionalidad intacto en general,
otras respuestas han tratado bien a reinterpretar los supuestos principales de la eleccin racional para adoptar
un enfoque ms sinttico que rene a los enfoques racionales e interpretativos. Lo que estas cuentas ms
expansionistas, como ocurre con las cuentas de confrontacin, entregan es la relajacin de los universalistas
y parsimoniosos aspiraciones de la eleccin racional a travs de la investigacin de los orgenes de las
preferencias y concepciones de la utilidad de los individuos. Sin embargo, como hemos sugerido
anteriormente, tenemos que tener cuidado con el potencial de confundir las diferentes posiciones
epistemolgicas de instrumental empirismo y cientfico-realismo que sustentan dichas cuentas. Aunque a
menudo agrupados, el Friedman inspir "como si" defensa se basa en instrumental empirismo mientras
restriccin de dominio se basa en cientfico-realismo. Estas diferentes posiciones epistemolgicas de la teora
de la eleccin racional requieren aclaracin (MacDonald 2003).

Igualmente, tenemos que evitar la reduccin metafrica de la teora de la eleccin racional a la situacin de un
conjunto de herramientas neutral o flexible dentro del arsenal de los analistas de polticas; aunque sea una
herramienta ms que til en el arsenal abierto a los analistas. De hecho, en seguir el desarrollo de la Narrativa
Analtica, Bates y sus colegas cuestionan Elster, uno de sus crticos, que "nos ofrecen un mejor conjunto de
herramientas" (Bates et al., 2000, 702). Esta posicin no deja de tener sus detractores. Udehn argumenta que
una tctica de reducir la eleccin racional de un recurso heurstico tal es, sin duda limita "a menos que se
argumenta que los fracasos de unos supuestos simplificadores son tan esclarecedor como su xito" (1996,
93). Sin embargo, en lugar de entrar en discusin adicional de la validez de la hiptesis de la racionalidad,
sostenemos que la concepcin de la eleccin racional como recurso heurstico o un "conjunto de
herramientas" no entiende la naturaleza constitutiva de la teora poltica. Es a este malentendido que nos
dirigimos en nuestra conclusin.
ASSESSING THE LIMITS OF RATIONAL CHOICE: IT IS WHAT IT IS, ISNT IT?
Teoras del proceso de polticas constituyen la realidad social que tratan de describir e interpretar, ofreciendo
explicaciones particulares de los problemas de investigacin y los datos que ellos mismos han constituido
(Howarth 2000, 130). No existen teoras Poltica exterior de los datos. Este punto de partida pone limitaciones
a la teora de la eleccin racional y sus respuestas a sus desafos internos y externos. En primer lugar,
cuestiona la metodologa empirista de los principales cuentas de la eleccin racional y socava sus
pretensiones de explicacin universal de prediccin. En segundo lugar, cuestiona especficamente intentos
recientes para relegar a la eleccin racional a una caja de herramientas o explicacin parcial para ser
desplegados en combinacin con otros enfoques, para estas cuentas de los lmites de la eleccin racional se
predicada sobre la existencia de datos empricos que existe de alguna manera fuera de la validez de la teora
y la negligencia cmo las teoras particulares determinan selectivamente la definicin de lo que son los datos y
de hecho lo son las preguntas de investigacin relevantes para ser explorados. De hecho, podra decirse que
este defecto se puede asociar a los argumentos de verde y Shapiro en su crtica fundamental de la teora de
la eleccin racional. Verde y Shapiro condenan la eleccin racional, porque en las cuentas de la eleccin
racional "evidencia se proyecta desde la teora que se reunieron de forma independiente de ella" (1994, 42).
Por lo tanto, ellos mismos no reconocen la lgica constitutiva de la teora de la poltica. No hay un conjunto de
datos empricos que pueden ser generados por las herramientas de neutros independientes de la teora y que
luego puede ser sometida a diferentes enfoques tericos. Para acercarse siquiera explicacin requiere una
cierta comprensin inicial o parcial (Howarth 2000, 131).
Qu significa esto para los lmites de la eleccin racional? En pocas palabras, ofrece una comprensin de la
eleccin racional que mejor resume como "es lo que es." Esto no es llamar a la ausencia de dilogo entre los
diferentes enfoques para la explicacin de los resultados polticos. Tampoco es necesariamente para adoptar
la defensa Freidman o la de la restriccin ley o de dominio que cubre. Ms bien, es argumentar que la teora
de la eleccin racional, como toda teora poltica, ofrece una explicacin particular de los problemas de
investigacin y los datos que l mismo ha construido. No se puede reducir a un conjunto de herramientas o
heurstica dispositivo neutral o integrados en otros enfoques. Sus limitaciones son, pues, a ser juzgados
mediante el debate dentro de la comunidad de analistas de la poltica a travs de los gustos de los
enfrentamientos creativas. Despus de todo, no hay un organismo neutral de los datos que se pueden
construir a travs del uso de herramientas de imparciales y contra la cual podemos probar teoras. La eleccin
racional es lo que es, no es as?

17 Rhetoric in Policy Making:

Between Logos, Ethos, and
Pathos
Herbert Gottweis
INTRODUCTION
Cmo podemos desarrollar una mejor comprensin del proceso de la poltica pblica, sus actores, los modos
de toma de decisiones, los resultados y consecuencias? Esta pregunta est en el centro de investigacin de
polticas pblicas contemporneo. Diferentes escuelas de pensamiento en la investigacin de polticas dan
diferentes respuestas a esta pregunta. Mientras que los enfoques neopositivistas abrazan el modelo
racionalidad de la formulacin de polticas y el intento de proporcionar inequvocos, libres de valores
respuestas a las principales preguntas, anlisis de polticas argumentativa rechaza el enfoque de los estudios
de poltica es la aplicacin de tcnicas cientficas y de la racionalidad, en vez mover la lengua y el proceso de
utilizacin , la movilizacin y un peso de argumentos y signos en la interpretacin y la praxis de la toma y
anlisis de polticas en su centro.
Pero es sorprendente darse cuenta de que ni ni enfoques "racionalistas", "post-racionalistas" en los estudios
de polticas han prestado mucha atencin a una serie de fenmenos que, sin duda, juega un papel crucial en
muchos procesos de formulacin de polticas: fenmenos como la confianza, credibilidad, la virtud, las
emociones, los sentimientos y las pasiones (Putnam 1993). Muchos procesos de decisin poltica clave
parecen ser ni el resultado de la aplicacin de la racionalidad cientfica, ni el resultado de procesos de
deliberacin, pero slo se pueden explicar por el atractivo y el impacto de la personalidad de un tomador de
decisiones clave y sus habilidades para persuadir, la credibilidad de ciertos actores o las angustias y
esperanzas que influyen en la dinmica de la toma de decisiones. Algunos de los temas de poltica son
infinitamente negociaron con ejrcitos de los interesados; otras polticas son simplemente impusieron a la
ciudadana sin mucha discusin. Ambos tipos de polticas (y muchos otros) se producen simultneamente en
el mismo contexto de la poltica, como en el mbito local, en un pas en particular, o en el nivel transnacional /
global. Considerando que algunos de los procesos de formulacin de polticas, como la reforma de las
regulaciones bancarias, parece estar dominada por el intercambio de la argumentacin racional y el
razonamiento deductivo, otros procesos de formulacin de polticas, tales como la introduccin de una ley que
trata de los aspectos del calentamiento global o jurdica medidas en materia de aborto, se caracterizan por el
apasionado discurso, las expresiones de ira o lenguaje montado con ansiedad. Un estilo de argumentar que
causara consternacin en un entorno de polticas podra ser perfectamente legtimo en otro.
No es descabellado suponer que tales diferencias en el tratamiento de cuestiones de poltica debe afectar
significativamente la dinmica, la composicin de las redes de actores y los resultados de los procesos
polticos. Aunque los analistas polticos seguramente son conscientes del papel de estos factores en la
formulacin de polticas, y la historia ofrece innumerables ejemplos de la importancia de la pasin y el espritu
en el mundo poltico, el anlisis de polticas an no ha encontrado un lenguaje analtico adecuado para tratar
con ellos. La creciente naturaleza irresoluble de muchas cuestiones polticas contemporneas, la crisis de la
racionalidad cientfica, la nueva poltica de la religin, y el surgimiento de una nueva cultura de la
incertidumbre ms hincapi en la necesidad de desarrollar un anlisis de la poltica encaja en marcos de
poltica cada vez ms complejas. En este captulo voy a sugerir que el anlisis de la poltica argumentativa y
algunas tradiciones en el estudio de la retrica proporcionar importantes puntos de conexin para extender

nuestra nocin de la argumentacin y traer de vuelta la pasin y el espritu para el estudio de la formulacin
de polticas.
POLICY ARGUMENTATION, RATIONALITIES, AND COGNITIVISM
Puntos de vista contradictorios sobre el papel y la naturaleza de la racionalidad en la formulacin de polticas
estn en la raz de las diferentes estrategias de teorizar sobre el proceso de las polticas pblicas. Modelos
"racionalistas" hacen hincapi en la importancia de la investigacin cientfica, la racionalidad instrumental en el
estudio y solucin de los problemas polticos. Sin embargo, una de las direcciones alternativas ms
importantes, anlisis de polticas corriente crtica en la ltima dcada es el anlisis de la poltica
argumentativa. El anlisis de la poltica argumentativa trmino subsume un grupo de diferentes enfoques para
el anlisis de polticas que comparten un nfasis en el lenguaje como un elemento clave y, por tanto, como un
componente clave necesaria de anlisis de polticas. Anlisis de polticas argumentativo vincula la
epistemologa post-positivista de la teora social y la metodologa y abarca enfoques tericos tales como el
anlisis del discurso, anlisis de marcos y anlisis de polticas interpretativa. Aunque estos diferentes
enfoques son casi sinnimos, comparten, no obstante la especial atencin que le dan a la argumentacin y el
lenguaje y el proceso de utilizacin, la movilizacin y un peso de argumentos y signos en la interpretacin y la
praxis de la toma y anlisis de polticas (Fischer 2003; Gottweis 2006).
Los defensores de anlisis de polticas argumentativa no creen que el anlisis de la poltica puede ser un
valuefree, proyecto tcnico, y argumentan que tanto la formulacin de polticas y anlisis de polticas implican
la argumentacin que debe estar en el centro de la poltica. Una de las caractersticas clave de anlisis de
polticas argumentativa es su conceptualizacin del papel de los anlisis de las polticas y de la analista de
polticas en el proceso poltico. Este punto de vista rechaza sweepingly la idea del qua analista de polticas
tcnico social "neutral" y "objetiva" y, ms bien, defiende la idea de que el analista poltica como algo parecido
a un abogado (Majone 1989), un defensor, profundamente comprometido en el proceso poltico s mismo.
Aunque autores como Majone y Stone (1988) no han ido ms all de rechazar la idea "objetivista" del
analysist poltica, a raz de Fischer y Turn argumentativo del Forester y discursiva de la Democracia Dryzek, el
concepto de anlisis de polticas argumentativa como impulsar y alentar la participacin poltica y la
deliberacin se ha vuelto muy influyente. Con la salida de la idea de que la principal tarea del analista poltica
es identificar soluciones para los problemas objetivos, la imagen del profesional experto se reconstruye como
uno de los facilitadores del aprendizaje pblica y empoderamiento poltico (Fischer 2003). Torgerson
argumenta que "as como el positivismo subyace en la orientacin tcnica dominante en el anlisis de
polticas, por lo que la orientacin post-positivista ahora apunta a un proyecto participativo" (1986, 241).
Forester, Healy, e Innes (1999; 1996; 2003) han defendido el anlisis de polticas de comunicacin, la idea de
que la principal tarea del analista poltica es facilitar el proceso de deliberacin y para ayudar a los
planificadores a reflexionar sobre crticamente sus propias prcticas discursivas.
Detrs de este "modelo de poltica" es un enfoque hacia la comunicacin y la argumentacin fuertemente
influenciado por la obra tarda de Jrgen Habermas. En su Teora de la accin comunicativa (1985,
originalmente en alemn, 1981), Habermas ha desarrollado la idea de "racionalidad comunicativa", que define
como racional lo que es comunicativamente, intersubjetivamente justificada o justificable. Racionalidad viene a
la existencia a travs de la argumentacin intersubjetivamente a tierra. Esta defensa de un "anlisis de la
poltica comunicativa" se elabora en mayor detalle en la Dryzek discursiva Democracia, que discute la crtica
de Habermas de racionalidad instrumental: la idea de disear, seleccionar y efectuar buenos medios a los
fines aclarados; y el modelo alternativo de una racionalidad comunicado, orientada a la coordinacin de las
interacciones a travs de la comunicacin (Dryzek 1990). Esta idea de anlisis de polticas como deliberativa,
participativa, comunicativa proyecto puede seguirse desde Torgesen, a travs Dryzek, el "Turn argumentativo"
y, ms recientemente, en Anlisis de Polticas Deliberante por Hajer y Wagenaar (2003), quien afirma
tajantemente que el anlisis de polticas es deliberativa (21-23).

A travs del modelo de Habermas "accin comunicativa", otra caracterstica importante de anlisis de polticas
argumentativa se ha introducido en el anlisis de polticas argumentativo: una cierta tendencia hacia el
cognitivismo. La tica del discurso en la tradicin Habermas parte del supuesto de que los problemas morales
son capaces de ser resuelto de una manera racional y cognitiva. Sin embargo, se necesita ser cuestionado si
los conflictos polticos siempre se solucionan o resueltos por la apelacin a la razn. Aunque el anlisis de la
poltica argumentativa reconoce claramente este fenmeno, gran parte del anlisis en esta tradicin paga
escasa atencin a fenmenos como la pasin y emociones en la formulacin de polticas, probablemente a
causa de la comprensin del discurso y la argumentacin que reduce la argumentacin para la operacin de
los logotipos en lugar de una tendencia a integrar pathos y ethos en la argumentacin, a los fenmenos que
han recibido mucha atencin en la tradicin de la retrica griega. De hecho, parece que hay una tendencia en
el anlisis de polticas argumentativa para confinar el razonamiento para deliberacin y razonamiento judicial,
como aparte y separado de manipulador, retrica negativa. La propaganda se diferencia claramente de
"autntica argumentacin", y, en este sentido, el anlisis de polticas argumentativa parece estar ms cerca
del ideal platnico de la ciencia como una bsqueda de la verdad que a la tradicin aristotlica / sofista
(Turnbull 2005). En su intento de evitar lo que se ve como uno de los principales errores en el anlisis de
polticas neopositivista, a saber, la confusin de la razn con la racionalidad instrumental, el modelo
comunicativo sugiere racionalidad comunicativa como la versin democrtica de llevar la razn en el mundo.
Pero la construccin subyacente del proceso de la poltica es guiado por la racionalidad supuestos, en
particular, por la idea de que el proceso poltico debe ser estructurado de manera de permitir la operacin de
la racionalidad comunicativa. Esto, sin embargo, constituye una nueva forma de restriccin para la nocin de
la razn, y se estrecha el mbito de aplicacin de este modelo de poltica.
BRINGING IN EMOTIONS AND ETHOS
Probablemente no es exagerado afirmar que las principales cadenas de razonamiento en la ciencia poltica
contempornea y la filosofa poltica estn obsesionados con la idea de eliminar la pasin y algo remotamente
irracionalmente sonando en la poltica. Hay una lnea de razonamiento acerca de la poltica, desde Platn
hasta Kant y Hegel que hace hincapi en la razn como la base slida de la poltica, frente incontrolada,
comportamiento apasionado que conduce a desastres. Histricamente, la imagen de las pasiones salvajes y
descontroladas como una profunda amenaza para la humanidad y la civilizacin est profundamente
arraigado en la filosofa occidental. Para Platn, la pasin es el nombre de un problema por lo que es la
respuesta (Meyer 1991, 38). Persistente sospecha filosfica sobre las competencias oscuros de pasin
continuar en la historia del pensamiento tambin en filsofos como Kant o Hegel, para quien la razn era el
camino hacia la libertad y la verdad, y la pasin amenazado el orden moral y la sociedad (Meyer 1991; Svasek
2002, 13).
Sin embargo, tambin podramos interpretar la pasin de una forma ms benigna. Y esta concepcin de la
pasin tiene tambin importantes implicaciones para la apertura de la poltica argumentativa hacia una nueva
comprensin del proceso de la poltica. Para Aristteles, las emociones eran "todos esos sentimientos que lo
cambian los hombres como para influir en su juicio" (Aristteles, 1991). No exista ninguna contradiccin para
l entre la razn y la emocin. Aristteles interpretar en el pensamiento y la creencia de que la causa
eficiente de la emocin y mostr que la respuesta emocional es un comportamiento inteligente abierto a la
persuasin razonada. Como WW Fortenbaugh pone en su estudio clsico sobre Aristteles y emociones:
"Cuando los hombres estn enojados, no son vctimas de alguna fuerza totalmente irracional. Ms bien, ellos
estn respondiendo de acuerdo con el pensamiento de resultado injusto. Su creencia puede ser errnea y su
ira irracional, pero su comportamiento es inteligente y cognitiva en el sentido de que se basa en la creencia de
que puede ser criticado e incluso alterada por la argumentacin "(1975, 17). Por lo tanto, podra ser til para
volver a una lectura atenta de la tradicin clsica de la retrica con el fin de avanzar en un modelo ms
integral de la argumentacin.

Mucho ms tarde en la filosofa occidental, esta tradicin de razonamiento fue desarrollado por David Hume
en su Tratado de la naturaleza humana (1739). Hume famoso argument que la razn misma no podra
motivar a que actuemos y, adems, que no poda oponerse al nico motivo verdadero de la voluntad, nuestros
deseos, o lo que Hume llama a las pasiones. Sin duda, a pesar de su imagen negativa en la historia de la
filosofa, las emociones han figurado en gran medida como un tema de inters en una variedad de contextos
cientficos, como en la psiquiatra y la psicologa.
Pero gran parte del trabajo en las emociones en esta direccin se ha caracterizado por una actitud
esencialista hacia las emociones, ya que se conceptualizan como resultado predecible de los procesos
psicobiolgicos universales o "cosas" de los sistemas sociales deben lidiar con (Abu-Lughod y Lutz 1990, 2 3). En contraste, las emociones tambin pueden ser conceptualizados como prctica discursiva. Las
emociones pertenecen al repertorio de retrica, y la exhibicin emocional y el lenguaje de la pasin muy bien
pueden coexistir con el discurso argumentativo y tica. Esta posicin retrica nos permite explorar cmo habla
y el lenguaje constituyen el medio por el cual las emociones tienen sus efectos y por lo tanto tienen un
significado. Por lo tanto, esta visin hace hincapi en la interpretacin de las emociones como actos
pragmticos y actuaciones comunicativas, y as como los modos de argumentacin. Las emociones,
entonces, no deben ser vistos como "cosas" estn llevando por el vehculo del discurso y la retrica, sino
como una forma de rhetoricalpraxis que genera efectos en el mundo (Abu-Lughod y Lutz 1990, 11-3; Lutz y
Negro 1986 ).
Discurso emocional est siempre ligada a las estructuras y jerarquas de poder. Es parte de escenografas
complejos (ver abajo) en el que tiene lugar la argumentacin. Las relaciones de poder determinar lo que
puede o lo que no se puede decir de uno mismo y de la emocin, y el discurso emocional puede establecer,
afirmar, o reforzar poder o estatus diferencias (Abu-Lughod y Lutz 1990, 14). En un debate en el Congreso
sobre los pros y los contras de la investigacin con clulas madre de embriones humanos, cuando un
miembro del Senado de Estados Unidos cuenta una conmovedora historia acerca de su hijo que sufre de
diabetes, cuando los cientficos invitan a una silla de ruedas Christopher Reeve para contar su historia de
desesperacin y Esperamos, o cuando defensores de la vida hablan de granjas beb producir rganos, no
slo vemos los instrumentos clsicos de la retrica que se utilizan para mover las pasiones del pblico, sino
tambin los esfuerzos para estabilizar o desestabilizar las estructuras y prcticas existentes en la
investigacin y la prctica mdica. El anlisis de polticas tiene que prestar atencin a estos aspectos de la
toma de decisiones polticas. En cierta medida, en los subcampos de la ciencia poltica, como en la opinin
pblica o la investigacin electoral, las dudas son pocos los que las emociones y la persuasin importa en la
poltica. Sin embargo, como la incertidumbre son ms evidentes en muchos mbitos de la poltica, que podra
ser til para reconsiderar el patetismo y la emocin no como una "fuerza" en s misma, como un "hecho de la
vida poltica", sino como siendo intrnsecamente ligado a la prctica cotidiana de formulacin de polticas,
como un recurso retrico que tiene un impacto considerable en muchos mbitos de la poltica y es un
elemento clave de la argumentacin poltica (Gottweis 2006).
Retrica y Argumentacin
La retrica es ampliamente reconocido como una caracterstica importante del proceso poltico. A menudo se
asocia con el arte de la persuasin, la retrica se define tpicamente como un momento esencial de la
formulacin de polticas, y la idea de los puntos de la retrica a la necesidad de convencer, persuadir y
comunicar de manera eficiente en el contexto de la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas. Un discurso
nacional muy publicitada dado por el presidente de un pas puede fijar el orden del da en un campo de la
poltica, haciendo empuje en una direccin determinada decisin o ejercer presin sobre los responsables
polticos de todos los partidos. Aunque el poder de presentacin retrica en la poltica apenas se discute, al
mismo tiempo, tal vez, el trmino retrica sufre bajo un problema de imagen: mientras que la retrica es
ampliamente visto como estrechamente ligada a la poltica, no obstante, a menudo tiene una connotacin

peyorativa, como la descripcin intelectualmente declaraciones vacuas o vacos que sirven principalmente
para manipular, para encubrir algo o para distraer la atencin de las secuencias reales de eventos. Como
argumentar, problema de imagen de esta retrica se remonta a Platn, y ha jugado un papel importante en la
negligencia relativa de la retrica en la investigacin poltica. Es tiempo de restaurar el lugar de anlisis
retrico en estudios de poltica con el fin de arrojar una luz analtico sobre aspectos muy importantes del
proceso de formulacin de polticas. La retrica es realmente vinculado a la idea de la persuasin, pero
tambin tiene una dimensin performativa muy descuidada: en el juego de lenguaje no slo seales se
comunican.

Uno de los textos claves en el anlisis contemporneo poltica argumentativa, de Giandomenico Majone
evidencia, argumento y persuasin en el proceso de la poltica (1989), define explcitamente la antigua
tradicin de la retrica como el punto obvio y necesario de partida para el anlisis de la poltica moderna. "La
tradicin de las disciplinas humansticas, de la historia y la crtica literaria de la filosofa moral y la ley de siglos
de antigedad, demuestra que las habilidades argumentativas se pueden ensear y aprender. Por lo tanto, si
la funcin argumentativa crucial del anlisis de polticas se descuida en los departamentos universitarios y
escuelas de orden pblico, esto se debe menos a la falta de modelos adecuados que a graves ideas errneas
sobre el papel de la razn en los asuntos humanos y sobre la naturaleza de la 'mtodo cientfico ". . . cuando
los matemticos reconocen que las matemticas no es la anttesis de la retrica. . . no se debe dejar a los
analistas de polticas para combatir a los ltimos combates de positivismo "(xii). Majone luego pasa a
examinar con gran detalle las virtudes de la retrica para el anlisis de polticas, y el "carcter argumentativo"
del proceso de poltica en s misma, que requiere una atencin sistemtica al papel y la funcin de las
palabras en y las maneras de "hacer las cosas con palabra "(7). "Su aspecto crucial argumentativa es lo que
distingue el anlisis de polticas de las ciencias sociales acadmicas, por un lado, y de las metodologas de
resolucin de problemas, tales como la investigacin de operaciones en el otro" (7). De manera similar, James
A. Throgmorton ha sealado la importancia de la retrica en la planificacin y la formulacin de polticas
(1991). Sin embargo, ambos textos reducir la nocin de la retrica a la idea de la persuasin a travs del
argumento en s, el proceso de demostrar que algo es el caso o no, como por ejemplo a travs de la induccin
y la deduccin. Aristteles ha llamado a esta forma de argumentacin razonamiento a travs de logotipos. Al
tiempo que subraya el hecho de que los propios analistas de la poltica son parte de un proceso de
argumentacin que une observador cercano con lo observado, ambos autores se centran en la retrica como
constitutiva del sentido de la poltica y planificacin, sin dar ms detalles sobre los instrumentos de anlisis de
la retrica. As, la nocin de la retrica sigue estando estrechamente vinculada a la idea de logotipos, la
apelacin a la razn por medio de palabras, la deduccin y la induccin, que, ya en la tradicin clsica de
Aristteles fue visto como slo una entre otras "pruebas retricas".

Teora de la argumentacin y la retrica tienen una larga historia que se remonta a la filosofa pre-aristotlica.
Siempre est conectado a consideraciones y reconsideraciones de las nociones de la lgica, la comunicacin
y la persuasin. Movilizando, posicionamiento y los argumentos que transmiten tambin requiere condiciones
socio-polticas adecuadas: la argumentacin es la anttesis a la revelacin; no se trata de revelar una verdad,
sino que intenta convencer (Breton y Gauthier, 2000, 3-5). Los sofistas hizo hincapi en la importancia de la
retrica en la poltica y la idea de que los hechos son lo que estamos convencidos de (Danziger, 1995). Platn
acus a los sofistas de slo tratar con las apariencias de la verdad, mientras que el papel de la filosofa era
ocuparse de establecer la verdad y del bien (Meyer 1994, 50-51). Cada puesto, la disciplina de la retrica
debe vivir con su problema de imagen de manera superficial frente a los fenmenos de superficie y el engao,
en lugar de servir a la creacin del bien y la verdad.

Aristteles, por el contrario, trat de conceder un lugar positivo a la retrica posicionndolo como parte de la
dialctica, junto con la potica y el estudio de temas (Meyer 1994, 119-23). Como Michel Meyer seala, la
retrica aparece con fuerza en tiempos de crisis por la falta de dirigir principios para resolver cuestiones que
estn siendo sometidos a respuestas polmicas. En ausencia de principios que conducen que podra ofrecer
algunas respuestas inequvocas definitivos, los problemas van a ser disputado y resuelto "equvoca". As
como la guerras del Peloponeso en la antigua Grecia llev a un colapso de los valores y modos de
pensamiento anteriores y bien establecidas y al aumento de la retrica, las convulsiones de nuestra poca
han dado lugar a una nueva reconsideracin de la retrica, la argumentacin, persuasin, y su relacin con la
lgica y la comunicacin (Meyer 1994, 36-37). La retrica es un discurso en el que uno puede sostener juicios
opuestos sobre la misma cuestin. Lo que es problemtico sigue sindolo a travs de la multiplicidad de
juicios que se muestra (Meyer 1994, 52).

En la poca contempornea, la teora de la argumentacin y la retrica se retomado y desarrollado por

Stephen Toulmin (1958) y Chaim Perelman (Pereleman y Olbrechts-Tyteca 1958) a finales de 1950, y el
trabajo de los dos tenan una influencia duradera en el campo de la ciencia poltica. En estrecha relacin con
el desarrollo de la teora de la argumentacin fue el aumento de la hermenutica, la fenomenologa, el
estructuralismo y el postestructuralismo no slo en la filosofa, sino tambin en las ciencias sociales desde la
dcada de 1970 en. El ascenso de anlisis de polticas argumentativo debe verse en este complejo entorno
intelectual como resultado de una constelacin poltica de transformacin y la agitacin, cuando, durante la
dcada de 1980, en gran parte imprevista por la comunidad internacional de ciencias polticas, la Unin
Sovitica se vino abajo, el "fin de la historia "fue proclamada, la Unin Europea finalmente se elev a la
condicin de superpotencia econmica internacional y los modelos tradicionales de crecimiento econmico y
de la interaccin de la sociedad la naturaleza lleg a ser profundamente cuestionada. La crisis de los grandes
metarrelatos polticos, poderosamente analizados por Francois Lyotard (1979), y los lmites del crecimiento y
el progreso cientfico pareca exigir nuevos enfrentamientos, ms matizadas y comprensiones de la naturaleza
de la formulacin de polticas. De Majone Prueba, Argumento y persuasin en el proceso de la poltica (1989)
contextualiza la necesidad de analizar la poltica argumentativa por referencia a la "crisis de la experiencia
cientfica" en la poltica de regulacin, que era se hizo visible durante la dcada de 1970: "debates cada vez
ms pblicas sobre las decisiones regulatorias, de seguridad nuclear, evaluacin de la tecnologa, y temas
trans-cientficas similares tienden a parecerse a los de un procedimiento contradictorio en un tribunal de
justicia, pero con una diferencia importante: la falta de normas generalmente aceptadas de procedimiento "(4).
Esta "crisis de la racionalidad cientfica", identificado por Majone a finales de 1980, casi no ha dejado de
definir la vida cotidiana de la regulacin y otros campos de la formulacin de polticas.
BRINGING BACK RHETORIC
La retrica clsica encontr su culminacin en la obra de Aristteles. "Que sea la retrica (definido como) una
capacidad, en cada caso (en particular), para ver los medios de persuasin", Aristteles sugiri (1991, 36).
Defini tres tipos de pruebas (pisteis) que son cruciales en la retrica: "De los pisteis proporcionados a travs
del habla, hay tres especies: para algunos se encuentran en el carcter (ethos) de la bocina, y algunos en
disponer el oyente de alguna manera [pathos, HG], y algunos en el argumento [logos] s mismo, mostrando u
pareca mostrar algo. . . . [No es la persuasin] a travs de carcter cada vez que el habla se habla de una
manera tal como para hacer que el altavoz digno de crdito. . . . [No hay persuasin] a travs de los oyentes
cuando se llevaron a sentir la emocin (pathos) por el discurso. . . . La persuasin se produce a travs de
argumentos (logoi) cuando mostramos la verdad o la aparente verdad de todo cuanto sea persuasivo en cada
caso "(37-39).
As, en la perspectiva aristotlica, el trmino ethos designa una cierta calidad de un altavoz, pero no se refiere
a ninguna actitud interna o un sistema de valores abstractos. Ethos es un fenmeno procesal que viene a la
existencia en la accin; es una praxis discursiva que se basa en el intercambio y la interaccin y depende de

la percepcin de los pblicos. Por otro lado est el pathos, que hace hincapi en la importancia de los
sentimientos y pasiones en la movilizacin de la opinin. Pathos se refiere al hecho de que el conocimiento de
las emociones de otras personas es vital para la poltica. Mientras logotipos convence por s misma, pathos y
ethos se atan a las circunstancias especficas y, sobre todo, las personas implicadas en estas situaciones.
La retrica de Aristteles siempre tuvo un lugar destacado en la historia de la filosofa occidental. En el siglo
XX, la obra de Stephen Toulmin (1958) y Chaim Perelman (1958) fue clave para la reintroduccin de la nocin
de la retrica en la teora social y poltica contempornea. En las humanidades y las ciencias sociales, con
base en los estudios para abrir camino, de Perelman (1977), la teora del discurso ha comenzado cada vez
ms a centrarse en el estudio de la retrica como una elaboracin de la teora de los actos de lenguaje y de la
pragmtica (Maingueneau 2002).
Mientras que en la antigua tradicin, el concepto de la retrica se organiza principalmente en torno habla oral;
el examen tambin puede ser visto como el reconocimiento de la complejidad del discurso. Si aplicamos la
retrica en el contexto del estudio de la formulacin de polticas, es til para reconceptualizar la nocin de la
argumentacin. Si nos fijamos en el discurso poltico, podemos entender un modo de argumentacin en un
contexto poltico como dominada por uno de estos tres elementos, logos, ethos, pathos y, que tome en
diferente peso en la argumentacin (Adam 1999). Como se mencion anteriormente, en el logos tradicin
aristotlica instruye y aplica razn, el ethos se refiere a la "moral" del que habla, y pathos tiene la funcin de
mover y se refiere a las pasiones. Cualquier texto o gnero del discurso pueden ser analizados con respectos
a sus modos dominantes de la argumentacin y, construcciones y presentaciones de seres individuales y
colectivas dominantes relacionados. Aunque un modo de argumentacin dominado por los logotipos se
caracteriza por el razonamiento y la presentacin de los hechos, pruebas y pruebas empricas, pathos opera
con la empata, la compasin, la sensibilidad, mientras que las funciones ethos con confianza, autoridad
respeto, la honestidad, la credibilidad y las consideraciones de la deseable. Cualquier comunicacin o
discurso acto combina elementos de logos, pathos y ethos, aunque diferente peso podra poner por un
hablante de estos tres elementos de la persuasin.

Lo que la diferenciacin de los logos, pathos y ethos en la argumentacin pone en primer plano es una
conceptualizacin ms diferenciada de la nocin de persuasin en la formulacin de polticas que se ofrece
habitualmente en el anlisis de polticas argumentativa. Mientras que la argumentacin poltica siempre
implica la nocin de persuasin retrica hace hincapi en que la argumentacin no es siempre ni

necesariamente la persuasin a travs de los logotipos, las palabras del discurso, tales como el intercambio
cientfico de la informacin y el conocimiento, pero tambin puede utilizar diferentes canales de persuasin,
como pathos y ethos, que en este punto de vista se convierten en factores clave a tener en cuenta en el
proceso de formulacin de polticas (Stone 1988, 304).
SITUATING RHETORICAL PRAXIS
Si seguimos esta interpretacin de la argumentacin y, por tanto, identificar la retrica como un elemento clave en la
formulacin de polticas, se ha identificado un problema analtico o reto en el anlisis de polticas y no ofreci una
solucin analtica. Hemos identificado el "qu" del problema, la necesidad de "traer de vuelta a la retrica en nuestra
consideracin de la argumentacin", pero no se discute el "cmo" de la solucin del problema, en el que conceptual
manera esto podra lograrse. Mientras que en el pasado la poltica y estudiosos de ciencias polticas en ocasiones han
prestado atencin a la importancia de la retrica (Fontana, Nederman y Remer 2004), muy poco se ha hecho para
integrar este reconocimiento de la retrica en la praxis de anlisis de polticas. Por lo tanto, la siguiente pregunta
importante abordar en el contexto de la retrica en la formulacin de polticas es que las estrategias analticas deben
aplicarse para desarrollar una visin ms diferenciada del proceso de formulacin de polticas.
La consideracin de la interaccin entre los logos, ethos y pathos en la formulacin de polticas pone de relieve el
carcter performativo del proceso poltico. Discusin de Aristteles de la retrica debe estar ubicada en un contexto
histrico en el que la aparicin del espacio pblico es simultneo con la aparicin del teatro y la performance como una
nueva dimensin de la vida pblica. El florecimiento de la retrica como una forma de actividad poltica pblica era un
fenmeno complejo estrechamente asociado con el desarrollo tales como el aumento de la stoa como sitio de la
deliberacin y como un ajuste de oratoria durante el siglo V en griego antiguo (Johnstone 1996, 102). Jeffrey C.
Alexander ha sealado recientemente que el hecho de que en la anterior, las formas ms arcaicas de las sociedades
complejas, como las rdenes imperiales de Egipto, las jerarquas sociales podran simplemente dar rdenes y fueron
dominados por actuaciones ritualizadas. En las organizaciones sociales de manera ms flexible de punto, como en la
antigua Grecia, la autoridad hizo ms susceptible de recurso. Espacios sociales abrieron para la negociacin, y los
procesos sociales se hicieron ms sujeto a los conflictos y la argumentacin. Este aumento de la esfera pblica
(Habermas, 1987) o de la etapa pblica abrieron un foro pblico en el que los actores disfrutaron cada vez ms la libertad
de promulgar y actuaciones del proyecto de su imaginacin adaptados a distintos pblicos (Alexander 2004, 544-45). Por
lo tanto, el aumento de la retrica en la antigua Grecia es, en cierta medida, tambin en relacin con un proceso de
profunda transformacin social, cultural y poltico en el que la retrica expresa la naturaleza cada vez ms performativo,
ritualista, por etapas de los procesos polticos. Por tanto, no es descabellado afirmar que traer de vuelta en la retrica en
el estudio de la formulacin de polticas no slo requiere la atencin a fenmenos como el pathos y ethos, sino tambin a
la naturaleza performativa y abierto de la formulacin de polticas en mbitos polticos contemporneos.
La formulacin de polticas siempre tiene una fuerte dimensin performativa y por lo tanto es una manera de hacer las
cosas con palabras. JL Austin en su teora de los actos de habla performativo, desarroll el ms famoso de sus Cmo
hacer cosas con palabras (1962), interpreta frases como formas de accin. Enunciado performativo no se refiere a una
realidad extralingstica pero promulga o produce lo que se refiere. Por tanto, podemos hablar de performatividad
argumentativo como un elemento crucial en la elaboracin de polticas. Durante un debate sobre las medidas de poltica
de desempleo, un poltico de una de las partes podra sugerir la imagen que muchos desempleados simplemente
carecen de la voluntad de hallar un empleo; por lo tanto, las normas para la obtencin de las prestaciones por desempleo
deberan ser ms restrictivos. Esta argumentacin no es slo una interpretacin de la naturaleza del desempleo, sino que
tambin, al menos en cierta medida, redefine las tan mal motivados, individuos perezosos desempleados que debe
esforzarse ms para cambiar su situacin. Por lo tanto, esta argumentacin "conforma" un grupo particular de individuos
y potencialmente los expone a, nuevo, las medidas polticas ms duras especficas. Podramos decir que esta
argumentacin no slo describe, pero produce lo que se refiere.
Mientras que esta lectura del poder del discurso es relativamente indiscutible dentro de la tradicin de anlisis de
polticas argumentativa, las implicaciones ms amplias de argumentacin performativo han recibido relativamente poca
atencin. Siguiendo el enfoque etnometodolgica de Goffman, Hajer (2005) recientemente ha comenzado a estudiar las
dimensiones performativas de ajustes de deliberacin en la formulacin de polticas y seal la importancia de la
dramaturgia de la configuracin de directiva. Enfoque dramatrgico de Goffman se basa parcialmente en las
percepciones de estudio de teatro que hacen hincapi en la importancia de la dramaturgia para vincular la palabra escrita
con su "traduccin" en la actuacin de una obra de teatro (Goffman, 1969; 1974). Sin embargo, el trabajo de Goffman
tiene una orientacin sociolgica fuerte y est menos interesado en los aspectos del idioma analtico de performatividad
social. Aqu es precisamente donde la retrica llega con su inters especfico en cmo "se hacen las cosas con
palabras." Al parecer, cualquier proceso de toma de decisiones est determinada por la forma en que se encuentra o
"producido" en el tiempo, en el espacio, y en su dimensin social maquillaje. En este proceso de mise-en-scne,
diferencias importantes en el proceso de formulacin de polticas se forman, como la diferencia entre un proceso de

formulacin de polticas que funciona de arriba hacia abajo a travs de una decisin rpida, indiscutible de los
responsables polticos, o un proceso de polticas que se caracteriza por largas deliberaciones en un marco deliberativo.
La formulacin de polticas nunca se lleva a cabo en cualquier tipo de vaco econmico, poltico, social, cultural o
semntica. Siempre es un proceso contextualizada y situada. Al mismo tiempo, la formulacin de polticas es acerca de
la definicin de la configuracin de directiva, los actores polticos, las instituciones polticas y la dinmica poltica.
Cualquier poltica de desempleo en un pas determinado depender mucho de los patrones de la formulacin de polticas
y las redes, las instituciones, los recursos y las circunstancias econmicas existentes y establecidas. Pero un gobierno
recin elegido podra querer cambiar o renovar muchas de estas estructuras preestablecidas, redefinir la naturaleza y
causalidades de desempleo, y elegir una nueva estrategia para combatir el desempleo. Tal situacin exige la elaboracin
de una nueva escenografa (Maingueneau 2002), la creacin de un entorno, la identificacin de un grupo de actores
clave y el desarrollo de una estructura temporal para la configuracin de directiva. Una nueva poltica de desempleo
podra llegar aproximadamente al reunir a los diferentes grupos de inters en una mesa para negociar la futura poltica o
pasando rpidamente una ley que introduce las nuevas medidas para luchar contra el desempleo. Es en estos momentos
que las palabras no slo importan porque significan sino tambin porque realizan, forma, crean y transforman la dinmica
de la formulacin de polticas.

RHETORIC IN ACTION
Poltica con lo que debe ser vista como un proceso multifactico que involucra tanto la argumentacin como un proceso
de formacin y la creacin de una dinmica, una racionalidad, una lgica de razonamiento, una base para la toma de
decisiones. Podemos diferenciar entre los diferentes modelos de la performatividad argumentativo, o modelos de
orientacin argumentativa (Caron 1983, 140), dependiendo de su nfasis en el pathos, ethos, o logotipos en la
argumentacin.
La forma en que un determinado problema de poltica se representa y define da lugar a situaciones particulares de
interaccin y participacin, describe los actores involucrados, un momento especial y la ubicacin para un desarrollo de
polticas a tener lugar. A su vez, una escenografa como explica y justifica por qu es precisamente la escenografa
elegida que se necesita para un proceso de toma de decisiones que tendr lugar, a tomar forma y para resolver un
problema.
Un gobierno puede, por ejemplo, decidir que se obtiene mejor una solucin conveniente particular para un problema de
poltica si capitaliza de confianza en algunos de sus responsables polticos clave; por el contrario, es posible que desee
mantener los problemas de confianza y emociones en un segundo plano y crear un proceso de toma de decisiones sobre
todo racional en torno a un tema. Podra ser tambin una cuestin de traer o dejar fuera un actor en concreto en una
configuracin de directiva. En los temas de la medicina reproductiva, lenguaje emotivo, y apelar a los sentimientos
religiosos movilizar grupos cristianos que de otro modo no necesariamente se involucran en este tema. El nfasis en
una "solucin racional" o la negativa a participar en la argumentacin religiosa podra favorecer un modelo ms experto
dominado de resolucin de problemas. Un grupos de base en contra del aborto podran decidir para tratar de definir la
dinmica poltica de apoyo a la investigacin de clulas madre mediante la vinculacin de la investigacin con la cuestin
del aborto y un lenguaje de la "defensa de la vida." Es evidente que la poltica
decisiones es siempre un proceso muy limitada, pero los actores polticos tienen una opcin en la determinacin de la
configuracin, y, a menudo una lucha feroz para determinar un "modelo de solucin" en particular es parte del proceso de
formulacin de polticas reales. Por lo tanto la elaboracin de polticas es casi slo alrededor de la argumentacin, la
creacin de intercambio de argumentos, sino tambin un proceso performativo en el que se definen los lmites de la
argumentacin. Por ltimo, la seleccin de un modelo de poltica en particular (vase ms adelante) es siempre temporal
y sujeto a modificacin. Podra muy bien ser el caso de que los cambios en el modelo de poltica utilizados durante
el proceso de formulacin de polticas.
Con el fin de demostrar la utilidad del marco analtico propuesto, hablar de seis configuraciones de una escenografa
poltica: la etho-cntrico, logo-cntrico, y pato-centric como los modelos bsicos de una escenografa poltica, y el
logotipo de-pattico , los modelos de etho patticos, y el etolgicas como subformularios de los modelos bsicos. Estn
concebidas como modelos de orientacin argumentativa (Caron 1983, 140) para mostrar la hegemona y la estructura de
los tres elementos retricos: logos, ethos y pathos. Estos modelos son el resultado de conceptos como la enunciada,
enunciacin y escenografa, antes citadas, que reflejan el carcter dramtico de esta actuacin.
Actuaciones polticas etnocntricas tienden a ocurrir, por ejemplo, con ocasin de un discurso presidencial, cuando el
pblico espera el momento de la confirmacin de una opinin poltica en particular. Esto significa que el sujeto hablante
adoptar el papel de la autoridad y, a menudo realizar esta ole conectado a su cargo o funcin en la jerarqua
institucional del Estado. Cuando el presidente Bush da un discurso sobre lo que hay que hacer para luchar contra un
desastre ambiental, no va a negociar o discutir sus polticas, sino, en gran medida sobre la base de los poderes de su

cargo, estado de lo que va a suceder en un futuro prximo. Tambin "puede hacer esto", porque l es el presidente de
los Estados Unidos, y puede estar seguro de que la mayora de sus conciudadanos reconocern su "aura", la dignidad y
el derecho a tomar medidas. En otra ocasin, el presidente Bush tambin podra decidir presentar su nueva poltica
educativa "como presidente" (es decir, basado en el aura de su oficina). En ese caso, no hay presin de tiempo para
actuar con rapidez, pero podra decidir utilizar su condicin y el peso como un hacedor de poltica simplemente para
evitar una extensa y amplia discusin.

La diferencia entre el modelo de etho centrado y el modelo-logo centrado es el modo de argumentos que presentan. En
el modelo de logotipo centrado en el sujeto hablante tiene un espacio y momento ideal para mostrar los argumentos, para
hablar de ellos, para problematizar el tema de la poltica (Turnbull 2003). El escenario y la discusin es muy favorable a
este tipo de argumentacin, una argumentacin que no necesariamente tenga que terminar y tiene un significado
unvoco. No obstante, el sujeto hablante debe, ms que en cualquier otro modelo, destacar los argumentos centrales, su
peso desde el punto de vista fctico y no desde una personal. En general, se observa este tipo de comportamiento en un
pleno o subcomit parlamentario discusin o en un debate de grupo de trabajo. Un contexto de la poltica deliberativa
tambin podra ser caracterizado por el predominio de una escenografa-logo cntrica, en la que muy elaborado reglas de
intercambio estructura del discurso con una tendencia fuertemente cognitivo que descarta muestras de emocin.

El rendimiento pato-centric se basa en un enfoque en las emociones que se implementan en el discurso. Estas
emociones son vehculos de la argumentacin del sujeto hablante, que esta vez tiene un papel central. La estrategia de
los sujetos hablantes hacen hincapi en las emociones de la audiencia con el fin de responder a ellas no en los trminos
de la incorporacin de una nueva proposicin construida pero en los trminos de movilizacin de este pblico contra una
lite. Los grupos de pacientes podran movilizar a la compleja iconografa de su estado de salud y el sufrimiento como un
argumento ms regulaciones liberales en la investigacin de clulas madre o de ms recursos financieros para la
investigacin mdica. Las audiencias pblicas con "enfermos", con pacientes visiblemente desfavorecidas por una
enfermedad en particular, es discapacitada, al igual que se diriga a la silla de ruedas Christopher Reeve, crear
escenarios donde la argumentacin pato-centric gana un espacio performativo.
Por lo general, escenografas poltica ni siguen uno de los tipos ideales descritos anteriormente, sino que implican una
combinacin particular de aquellos elementos centrales de la persuasin. Podramos pensar en una constelacin-etho
pattico con el dominio combinado de dos categoras bsicas de la persuasin: el etnocentrismo y la argumentacin
pato-cntrica. En general, las emociones que movilizan a la audiencia no slo estn relacionados con el tema en
cuestin, pero tambin estn conectados con la persona que moviliza. El sujeto hablante moviliza pasiones, pero al
mismo tiempo usa su ethos, por ejemplo, para hablar a la nacin como un presidente. Este tipo de rendimiento tiende a
ocurrir en momentos de incertidumbre, incluso en las ms caticas, cuando el individuo busca un punto de apoyo que
puede cambiar su situacin, lo consigue mejor. El desastre ambiental se discute en todo su horror y el impacto, pero, al
mismo tiempo, la persona, el presidente que habla, da espera y confianza no porque tenga necesariamente una solucin
en las manos, sino porque se puede confiar, confiado en .
Por otra parte, podemos identificar una constelacin-logo pattico, en el que el tratamiento de un tema en particular
combina y se centra la consideracin de las emociones con la discusin racional matizada de los pros y los contras de un
modo particular de accin. Decisiones sobre la eutanasia decisin poltica podra implicar una consideracin sutil de los
muchos aspectos del tema que tienen que ver con los sentimientos y emociones y, al mismo tiempo, tenga en cuenta de
una manera lgica deductiva el peso de los distintos argumentos hablando favor y en contra de la eutanasia .
Por ltimo, una constelacin-etho lgica de la formulacin de polticas se refiere a una escenografa poltica en la que
una argumentacin logotipos dominadas est estrechamente relacionada con el ethos de un altavoz. Un poltico cuyas
muchas dcadas en la poltica le han dado una voz autorizada en el proceso poltico y el gobierno podra presentar un
argumento complicado a favor de mejores medidas contra el calentamiento global y hablar como un miembro
experimentado, sazonado del parlamento.
Esta lista de las diferentes aplicaciones de la retrica en la poltica no es ni exhaustiva ni ninguna de las constelaciones
descritas definir una poltica de ajuste de forma indefinida. Pero, con el tiempo, un determinado proceso de formulacin
de polticas se caracteriza por un estilo particular de razonamiento, una distribucin particular de los papeles, y una
ubicacin para el proceso de formulacin de polticas a tener lugar. Los diferentes modelos describen escenarios para la
formulacin de polticas que sean objeto de impugnacin, el cambio en el tiempo, pero sin embargo, constituyen una
explicacin clave para la evolucin de los procesos de formulacin de polticas en diferentes mbitos polticos.

CONCLUSIONS

En este captulo he tratado de esbozar una estrategia analtica que da la retrica un lugar apropiado en el anlisis de
polticas argumentativa. Anlisis de polticas argumentativo rechaza la idea de la "neutral" "objetivo" tcnico social,
poltica y analista qua lugar defiende la idea de que el analista poltica como algo parecido a un abogado (Majone), un
defensor, profundamente comprometido en el proceso poltico en s. Desde esta perspectiva, no es el momento para la
reconstruccin de la posicin del analista de polticas tan necesarias para fomentar y promover la participacin poltica y
la deliberacin. Si la "verdad" escapa a la empuadura de la analista poltica racionalista / positivista, pero se convierte
en un proyecto de comunicacin, el estudio de la construccin, la difusin, el intercambio, y el impacto de qua la
argumentacin logos se convierte en la agenda obvia de anlisis de polticas. El rechazo de la identificacin
neopositivista de la razn como una expresin de la racionalidad instrumental es lder en anlisis de poltica deliberativa /
participativa a un inters predominante en el estudio de las condiciones de racionalidad comunicativa a materializarse en
la elaboracin de polticas.
Si bien este enfoque es muy adecuado para el estudio de la configuracin y las constelaciones polticas concretas, he
sostenido que un nmero de otras constelaciones polticas parecen exigir una orientacin terica diferente y el enfoque.
La tradicin de la retrica en la historia y en ciencias polticas ofrece excelentes puntos de conexin para tal
reorientacin. Desde esta perspectiva, una puesta en escena reflexiva o deliberativa de un proceso de formulacin de
polticas parece ser slo una entre muchas otras, diferentes modelos. El esfuerzo por resolver un conflicto intratable
poltica, como la eutanasia, a travs tcnicas- deliberativa "reencuadre"
(Schn y Rein, 1994) -might ser un proyecto bastante desesperada. Durante la negociacin de determinadas polticas
regulatorias, tales como los relacionados con temas de la vida y la muerte, la transparencia de las instituciones
reguladoras podra ser tan importante como la creacin de la posibilidad institucional para la exhibicin emocional, la
articulacin de las esperanzas y ansiedades. La participacin del pblico y la participacin pueden a menudo
simplemente no ser lo que los distintos interesados en un entorno de conflicto que estn buscando. El crecimiento de la
industria de la puesta en escena conferencias de consenso y mediaciones ciudadanos bien podra trabajar en ciertos
campos de la formulacin de polticas, pero fallan miserablemente en otros. He abogado por una mejor consideracin de
la dimensin performativa de la formulacin de polticas que pueden adoptar una variedad de diferentes expresiones.
Al traer de vuelta la tradicin de la retrica a los anlisis de polticas, he tratado de ampliar el enfoque de anlisis de
polticas hacia una consideracin de las caractersticas indiscutibles de muchos procesos de formulacin de polticas, en
particular, la importancia de la tica, la virtud, la confianza, sentimientos y emociones. Le suger a conceptualizar estos
elementos en la elaboracin de polticas no como expresiones de la irracionalidad, sino como inseparable de la operacin
de la razn. Al igual que los polticos pueden usar el lenguaje emocional de una manera muy calculador, los ciudadanos
pueden decidir de manera muy razonable que se niegan a considerar un asunto en particular, por ejemplo, la cuestin de
la eutanasia en los recin nacidos con graves discapacidades, slo desde la perspectiva de la filosofa utilitarista. El
intento de dar forma y definir constelacin poltica a travs de la retrica no es un privilegio de las lites polticas, sino
que constituye la prctica la vida cotidiana de los muchos actores polticos dispersos en las redes contemporneas de
gobernanza de mltiples capas.
Las implicaciones de esta perspectiva de anlisis de polticas argumentativo son considerables. He tratado de discutir
cmo la puesta en escena de la formulacin de polticas tiene un impacto en un nmero de diferentes modelos de poltica
que hacen que el estilo de impacto, composicin, contenido y aplicacin. Estos siempre son impugnados y se oponen al
cambio, pero, en algn momento en un proceso de toma de decisiones, que sern determinantes en un determinado
curso de accin.
En el lado normativo, la idea de las diferentes estrategias retricas para la toma de poliy puede convertirse en una
herramienta para crear escenarios de soluciones polticas basadas en una evaluacin de una constelacin particular en
un campo de la poltica. Un proceso de formulacin de polticas de regulacin frente a las normas de emisin de la
industria del automvil que tiene una alta probabilidad de involucrar a un grupo bien establecido y con experiencia de los
responsables polticos invitar a una puesta en escena-logo cntrica de un proceso de formulacin de polticas con un
enfoque en la deliberacin y la negociacin de los datos y pruebas cientficas. Al mismo tiempo, la preparacin de una ley
que regule la clonacin humana que muy probablemente implicar discusiones altamente cargadas emocionalmente y
atraer a un amplio espectro de actores e intereses se presta ms hacia formas polticas que permiten formas ms
expresivas de la articulacin o buscan temprano la parlamentaria foro para tratar el tema. Tales opciones para la
formulacin de polticas estn abiertas para los diferentes actores de la poltica en las redes contemporneas de
gobierno, que van desde los grupos de ciudadanos que tratan de crear una agenda poltica para los gobiernos que
desean pasar una ley en un campo de la poltica en particular.
El rpido ritmo de desarrollo cientfico-tecnolgico de la ingeniera gentica a la nanotecnologa, los principales desafos
relacionados con el desarrollo socio-econmico, como el problema del calentamiento global y los avances en la medicina
moderna, parecen cuestionar radicalmente las nociones actuales de la humanidad, el progreso y el futuro de la
humanidad. Hoy en da, las controversias polticas sobre la tecnologa y la ciencia y otras cuestiones sociales clave como
el medio ambiente y el desempleo parecen hacer hincapi en la incertidumbre ms que nunca. Para el anlisis de la

poltica, esta nueva constelacin de incertidumbre, los viejos y nuevos ambivalencias de nuestro tiempo, tienen
implicaciones significativas. Esta situacin apunta a la necesidad de que el anlisis de polticas aporta la argumentacin
en todas sus complejidades, incluyendo la retrica, en el centro de su proyecto analtico y epistemolgico.

7 Implementing Public Policy

Helga Plzl and Oliver Treib
INTRODUCTION
Estudios de implementacin se encuentran en la interseccin de la administracin pblica, la teora organizacional, la
investigacin de la gestin pblica, y los estudios de ciencia poltica (Schofi campo y Sausman 2004, 235). En el sentido
ms amplio, pueden ser caracterizados como los estudios sobre el cambio de poltica (Jenkins 1978, 203).
Goggin y sus colegas (1990) identificaron tres generaciones de la investigacin operativa.
Estudios de implementacin surgieron en la dcada de 1970 en los Estados Unidos, como una reaccin a la creciente
preocupacin por la eficacia de los programas de reforma de amplio alcance. Hasta finales de la dcada de 1960, se
haba dado por sentado que los mandatos polticos eran claras, y los administradores fueron pensados para implementar
polticas de acuerdo a las intenciones de los tomadores de decisiones (Hill y Hupe 2002, 42). El proceso de "las polticas
a la accin" (Barrett 2004, 251) atrajo ms atencin, como las polticas parecan zaga de las expectativas polticas. La
primera generacin de estudios de implementacin, que domin gran parte de la dcada de 1970, se caracteriz por un
tono pesimista. Este pesimismo se vio impulsado por una serie de estudios de casos que representaban brillantes
ejemplos de fracaso en la implementacin. Los estudios de Derthick (1972), Pressman y Wildavsky (1973), y Bardach
(1977) son los ms populares. Pressman y Wildavsky de trabajo (1973) tuvo un impacto decisivo en el desarrollo de la
investigacin operativa, ya que contribuy a estimular un creciente cuerpo de literatura. Esto no significa, sin embargo,
que se llevaron a cabo estudios de implementacin antes, como Hargrove (1975) sugiri al escribir sobre el
descubrimiento de un "eslabn perdido" en el estudio del proceso de la poltica. Hill y Hupe (2002, 18-28) sealan que la
aplicacin de investigacin se llev a cabo en distintas partidas antes de la dcada de 1970. Sin embargo, el logro ms
notable de la primera generacin de investigadores de implementacin era para dar a conocer el tema en la comunidad
acadmica en general y en el pblico en general.
Si bien la construccin de teoras no estaba en el corazn de la primera generacin de estudios de implementacin, la
segunda generacin comenz a presentar toda una serie de marcos tericos e hiptesis. Este perodo se caracteriz por
debates entre lo que ms tarde se denomin la de arriba hacia abajo y de abajo arriba para la investigacin operativa. La
escuela de arriba hacia abajo, representada por ejemplo por los estudiosos como Van Meter y Van Horn (1975),
Nakamura y Smallwood (1980) o Mazmanian y Sabatier (1983), concebido de aplicacin como la ejecucin jerrquica de
centralmente defi nida intenciones polticas. Los estudiosos pertenecientes al campo de abajo hacia arriba, como Lipsky
(1971, 1980), Ingram (1977), Elmore (1980), o Hjern y Hull (1982) en lugar destacaron que la aplicacin consista en las
estrategias de resolucin de problemas cotidianos de la "calle -Nivel burcratas "(Lipsky 1980).
La tercera generacin de la investigacin operativa trat de cerrar la brecha entre arriba hacia abajo y los enfoques de
abajo hacia arriba mediante la incorporacin de las perspectivas de ambos bandos en sus modelos tericos. Al mismo
tiempo, el objetivo autoproclamado de la investigacin de tercera generacin fue "ser ms cientfica que los dos
anteriores en su aproximacin al estudio de la aplicacin" (Goggin et al. 1990, 18, nfasis en el original). Por lo tanto los
estudiosos de tercera generacin ponen mucho nfasis en la especificacin de hiptesis claras, encontrando
operacionalizaciones adecuadas y produciendo observaciones empricas suficientes para poner a prueba estas hiptesis.
Sin embargo, en calidad de observadores como de Len (1999, 318) y O'Toole (2000, 268) nota, slo unos pocos
estudios hasta ahora han seguido este camino.
Si bien la mayor parte de la investigacin operativa se deriv de los Estados Unidos, la segunda generacin fue tambin
especialmente marcada por importantes contribuciones tericas de autores europeos como Barrett, Hanf, WindhoffHritier, Hjern, Mayntz, o Scharpf. Europa tambin fue el origen de una nueva rama de la literatura que se centr en la
cuestin de la aplicacin en el contexto de estudios de integracin europea.
Es el objetivo de este captulo para resumir las lecciones tericas que se desprende de la riqueza de la literatura
producida por ms de treinta aos de investigacin aplicada. El captulo est estructurado de la siguiente manera: la
Seccin 2 discute tres diferentes enfoques analticos en teora de la implementacin tradicional con ms detalle: los
modelos de arriba hacia abajo, las crticas de abajo hacia arriba, y teoras hbridas que tratan de combinar elementos de
las otras dos reas de la literatura. Nos explicaremos los fundamentos tericos y discutir los pros y los contras de los
respectivos enfoques. La seccin 3 proporciona una visin general de los enfoques tericos ms recientes a la
aplicacin, todas las cuales parten de bases centrales de los estudios tradicionales de implementacin. En particular, nos
dirigimos a los conocimientos adquiridos a partir del estudio de los procesos de ejecucin en el contexto de la Unin

Europea y se discute el enfoque interpretativo de la aplicacin, que sigue una trayectoria ontolgica alternativa. Seccin 4
se centra en los principales conocimientos adquiridos a partir de ms de treinta aos de investigacin aplicada para una
correcta comprensin de los procesos de ejecucin. Tambin se analizan las contribuciones de anlisis aplicacin en el
campo ms amplio de anlisis de la poltica y la ciencia poltica. Finalmente, la Seccin 5 identifica una serie de
deficiencias persistentes de anlisis de ejecucin y concluye sugiriendo posibles direcciones de la investigacin futura
para superar estas debilidades en los aos por venir.

TOP-DOWN, BOTTOM-UP, AND HYBRID THEORIES OF IMPLEMENTATION

Las tres generaciones de la aplicacin de investigacin presentado anteriormente se pueden subdividir en tres enfoques
tericos distintos para el estudio de la aplicacin:
1. Los modelos de arriba hacia abajo ponen su nfasis en la capacidad de decisin de los responsables "para producir
los objetivos polticos inequvocos y en el control de la etapa de implementacin.
2. crticas de abajo hacia arriba ver burcratas locales como los principales actores en la ejecucin de polticas y
conciben de aplicacin como los procesos de negociacin dentro de las redes de los ejecutores.
3. teoras hbridos tratan de superar la brecha entre los otros dos enfoques mediante la incorporacin de elementos de
arriba hacia abajo, de abajo hacia arriba y de otros modelos tericos.
La siguiente discusin se forma concisa esbozan los fundamentos tericos de estos enfoques. Slo es posible presentar
algunas de las contribuciones clave dentro de los confines de este captulo (ver Figura 7.1). La seleccin de las
contribuciones presentadas se basa en las sugerencias de los principales estudiosos (Hill y Hupe 2002; deLeon 1999,
2001; Parsons 1995; Sabatier 1986a), as como en nuestros propios puntos de vista sobre la importancia relativa de los
estudios analizados.

2.1 TOP-DOWN THEORIES

Teoras de arriba hacia abajo partieron de la hiptesis de que la aplicacin de polticas comienza con una decisin
tomada por el gobierno central. Parsons (1995, 463) seala que estos estudios se basaron en un "modelo de caja negra"
del proceso de la poltica inspirada en el anlisis de sistemas. Asumieron una relacin de causalidad directa entre las
polticas y los resultados observados y tendan a no tener en cuenta el impacto de los ejecutores de las polticas. Top
tranquilizantes esencialmente siguieron un enfoque prescriptivo que interpreta la poltica como entrada y la ejecucin
como factores de produccin. Debido a su nfasis en las decisiones de poltica central fabricantes, deLeon (2001, 2)
describe los enfoques de arriba hacia abajo como un "gobernante fenmeno de elite". Los siguientes autores son
clsicos de arriba hacia abajo estudiosos: Pressman y Wildavsky (1973), Van Meter y Van Horn (1975), Bardach (1977),
as como Sabatier y Mazmanian (1979, 1980, consulta Mazmanian y Sabatier 1983).

Pressman y el trabajo original de Wildavsky siguieron un modelo de enfoque racional. Empezaron a partir del supuesto
de que los objetivos de poltica se exponen los responsables polticos centrales. En esta visin, la investigacin operativa
se qued con la tarea de analizar las dificultades para lograr estos objetivos. Por lo tanto, vieron la ejecucin como una
"interaccin entre el establecimiento de objetivos y acciones dirigidas a lograrlos" (Pressman y Wildavsky 1973, xv). Los
autores subrayan la relacin lineal entre los objetivos polticos acordados y su aplicacin. Por lo tanto, Implementacin
implic el establecimiento de procedimientos burocrticos adecuados para garantizar que las polticas se ejecutan con la
mayor precisin posible. Con este fin, los organismos de ejecucin deben tener suficientes recursos a su disposicin, y
es necesario que haya un sistema de responsabilidades claras y control jerrquico para supervisar las acciones de los
ejecutores. Pressman y el libro de Wildavsky, un estudio de la aplicacin de un programa federal de desarrollo
econmico en Oakland, California, destacaron la importancia de que el nmero de organismos que intervienen en la
ejecucin de polticas. Argumentaron que la aplicacin efectiva se convierte cada vez ms difcil, si un programa tiene
que pasar a travs de una multitud de "puntos de despacho". Como la mayora de los ajustes de la aplicacin,
especialmente en los Estados Unidos, son de tipo multi-actor, la idea central de su anlisis fue ms bien escptico en
cuanto a si la aplicacin podra funcionar en absoluto.
Acadmicos estadounidenses Van Meter y Van Horn (1975) ofrecen un modelo terico ms elaborado. Su punto de
partida, sin embargo, era muy similar a la de Pressman y Wildavsky. Ellos estaban preocupados por el estudio de si los
resultados de ejecucin corresponden a los objetivos establecidos en las decisiones polticas iniciales. Su modelo incluye
seis variables que dan forma a la relacin entre la poltica y el rendimiento. Si bien muchos de estos factores tuvieron que
ver con la capacidad de organizacin y control jerrquico, los autores tambin destac dos variables que ligeramente se
apartaba del de arriba hacia abajo "corriente principal": Se argument que la medida del cambio de poltica tuvo un
impacto crucial en la probabilidad de efectivo ejecucin y que el grado de consenso sobre los objetivos era importante.
Por lo tanto, el cambio significativo en la poltica slo era posible si el consenso entre los actores objetivo era alta. A
diferencia de otros representantes de la escuela de arriba hacia abajo, el modelo de Van Meter y Van Horn estaba menos
preocupado de asesorar a los polticos sobre la implementacin exitosa pero con proporcionar una base slida para el
anlisis acadmico.
El libro de Bardach El Juego de Aplicacin, publicado en 1977, proporcion una metfora clsica para el proceso de
implementacin. Reconoci el carcter poltico del proceso de ejecucin y, por tanto, promueve la idea de utilizar la teora
de juegos para explicar la aplicacin. As Bardach proporciona ideas que tambin influyeron en los estudiosos de abajo
hacia arriba (ver ms abajo). Sin embargo, su preocupacin por asesorar a los polticos sobre la forma de mejorar la
aplicacin de l un miembro clara del campo de arriba hacia abajo hace. Su recomendacin principal fue dar atencin al
proceso de "escritura escenario", lo que significaba que la implementacin exitosa era posible si los responsables
polticos tuvieron xito en la estructuracin de los juegos de implementacin pensativo.
Sabatier y Mazmanian (1979, 1980, vase tambin Mazmanian y Sabatier 1983) son algunos de los autores principales
del enfoque de arriba hacia abajo. Al igual que Van Meter y Van Horn (1975), Sabatier y Mazmanian comenzaron su
anlisis con una decisin poltica que fue hecha por los representantes gubernamentales. Por lo tanto, asuman una clara
separacin de la formacin de polticas de implementacin de polticas. Su modelo de una lista de seis criterios para la
aplicacin efectiva: (1) los objetivos de poltica son claras y consistentes, (2) el programa se basa en una teora causal
vlida, (3) el proceso de ejecucin se estructura adecuadamente, (4) la ejecucin funcionarios ofi estn comprometidos a
los objetivos del programa, (5) grupos de inters y soberanos (ejecutivo y legislativo) son de apoyo, y (6) no hay cambios
perjudiciales en el marco de condiciones socioeconmicas. Aunque Sabatier y Mazmanian (1979, 489-92, 503-4) saber
que el control jerrquico perfecto sobre el proceso de implementacin era difcil de lograr en la prctica y que las
condiciones desfavorables podran causar insuficiencia aplicacin, argumentaron que los responsables polticos podran
garantizar una aplicacin efectiva a travs de una adecuada diseo del programa y una estructuracin inteligente del
proceso de implementacin.

2.2 BOTTOM-UP THEORIES

A finales de 1970 y principios de 1980, las teoras de abajo hacia arriba surgieron como una respuesta crtica a la
escuela de arriba abajo. Varios estudios demostraron que los resultados polticos no siempre se relacionan
suficientemente a los objetivos polticos originales y que la relacin de causalidad asumido era lo tanto cuestionable. Los
tericos sugieren estudiar lo que realmente estaba sucediendo en el nivel de los receptores y el anlisis de las causas
reales que influyen en la accin sobre el terreno. Los estudios que pertenecen a esta lnea de investigacin generalmente
iniciado desde el "fondo" de la identificacin de las redes de actores que intervienen en la ejecucin de polticas reales.
Rechazaron la idea de que las polticas se definen en el nivel central y que los ejecutores deben atenerse a estos
objetivos tan claramente como sea posible. En su lugar, la disponibilidad de discrecin en la etapa de ejecucin de la
poltica apareci como un factor beneficioso como burcratas locales se observaron a ser mucho ms cerca de los
problemas reales que los responsables polticos centrales. Los investigadores de abajo hacia arriba clsicos son: los
investigadores estadounidenses Lipsky (1971, 1980) y Elmore (1980), as como el erudito sueco Hjern (1982), tambin
en colaboracin con otros autores como Porter y Hull.

Lipsky (1971, 1980) analiz el comportamiento de los trabajadores de servicio pblico (por ejemplo, maestros,
trabajadores sociales, policas, mdicos), que l llam "cratas bureau-nivel de la calle." En su artculo seminal, publicado
en 1971, Lipsky argument que analistas de polticas necesarias para considerar las interacciones directas entre los
trabajadores sociales y los ciudadanos. Hudson (1989) argumenta que el poder en manos de 'tramos independientes de
la voluntad de los ciudadanos' burcratas a nivel de calle comportamiento. Burcratas de nivel de la calle tambin se
considera que tienen una gran autonoma de sus organizaciones empleadoras. La principal fuente de su poder autnomo
as se deriva de la cantidad considerable de discrecin a su disposicin.
De acuerdo con Hill y Hupe (2002, 52-53), el trabajo de Lipsky ha sido ampliamente malinterpretado como l no slo
subraya las dificultades para controlar el comportamiento de los burcratas a nivel de calle. An ms importante, Lipsky
mostr que las prcticas creadas formulacin de polticas a nivel de calle que permitan a los trabajadores pblicos para
hacer frente a los problemas encontrados en su trabajo diario. La importancia del trabajo de Lipsky radica en el hecho de
que su enfoque era, por un lado, servir de justificacin para las estrategias metodolgicas que se centran en los actores a
nivel de calle. Por otro lado, se mostr que los enfoques de arriba hacia abajo, no tomaron en cuenta que una cadena
jerrquica de mando y los objetivos de poltica definidos, no son suficientes para garantizar una implementacin exitosa.
La principal preocupacin de Elmore (1980) fue la cuestin de la forma de estudiar la implementacin. En lugar de asumir
que los responsables polticos controlan eficazmente la aplicacin, su concepto de "diseo retrospectivo" sugiri que el
anlisis debe comenzar con un problema de poltica especfica y luego examinar las acciones de las agencias locales
para resolver este problema.
El erudito sueco Hjern, en estrecha colaboracin con colegas como Porter y Hull, desarroll una metodologa de red
emprica para el estudio del proceso de implementacin (Hjern 1982; Hjern y Porter 1981; Hjern y Hull 1982). En su
opinin, era esencial para que los investigadores reconocen la multi-actor y el personaje entre organizaciones de
aplicacin de las polticas. Por lo tanto, se sugiri que el anlisis de la implementacin debe comenzar con la
identificacin de redes de actores de todos los organismos pertinentes que colaboran en la ejecucin y luego examinar la
forma en que tratan de resolver sus problemas. Segn Sabatier (1986a), este enfoque ofrece una herramienta til para
describir las "estructuras de ejecucin" (Hjern y Porter 1981) en el que la ejecucin de la poltica se lleva a cabo. Sin
embargo, tambin critica la falta de hiptesis causales sobre la relacin entre los factores jurdicos y econmicos y el
comportamiento individual.

2.3 COMPARATIVE DISCUSSION

Hay varias caractersticas de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba las teoras que dan cuenta de la amplia brecha
que separa a estas dos escuelas de pensamiento en la teora de la implementacin: Estn marcados por la competencia
estrategias de investigacin, lo que contrasta objetivos de anlisis, modelos del proceso de la poltica de oposicin,
entendimientos inconsistentes del proceso de implementacin, y modelos contrapuestos de la democracia (vase el
cuadro 7.1).
Fue debido a sus contrastantes estrategias de investigacin que los dos bandos llegaron a ser conocidos como los
enfoques "de abajo hacia arriba" "de arriba abajo" y. Top tranquilizantes suelen comenzar a partir de una decisin de
poltica alcanzado en el "top" del sistema poltico y se abren camino hacia "abajo" a los ejecutores. Bottom-parte superior,
en cambio, comienzan con la identificacin de los actores involucrados en la ejecucin de polticas concretas en la "base"
del sistema poltico-administrativo. Anlisis entonces se mueve "hacia arriba" y "de lado" con el fin de identificar las redes
de los agentes que ejecutan y sus estrategias de resolucin de problemas.
El objetivo del anlisis de los estudiosos de arriba hacia abajo es llegar a una teora general de la aplicacin. Esta teora
debe ser lo suficientemente parsimoniosa para permitir predicciones en cuanto a si una pieza individual de la legislacin
es probable que se apliquen effectively.1 Por otra parte, la teora debe permitir a los estudiosos para derivar
recomendaciones para los responsables polticos con el fin de mejorar la ejecucin. El objetivo de los estudios de abajo
hacia arriba, por el contrario, es ms bien dar una descripcin emprica precisa y explicacin de las interacciones y
estrategias de resolucin de problemas de los actores involucrados en la ejecucin de polticas. Como Sabatier (1986b,
315) crticamente notas, muchos de los estudios de abajo hacia arriba no van ms all de proporcionar informes
descriptivos de la gran cantidad de discrecionalidad a los ejecutores. Sin embargo, algunos de ellos realmente trataron
de trascender el mbito de la descripcin. Esto dio lugar a ms complejos modelos heursticos de las estructuras de red o
"estructuras de implementacin" (Hjern y Porter, 1981) en el que la aplicacin se lleva a cabo.

Ambas escuelas de pensamiento descansan en contraste modelos del proceso de la poltica. Top tranquilizantes estn
muy influenciados por lo que se ha llamado el "libro de texto concepcin del proceso de la poltica" (Nakamura 1987,
142). Este modelo "etapista" supone que el ciclo de las polticas puede ser dividido en varias fases claramente
distinguibles. De arriba hacia abajo analiza por lo tanto no se centran en todo el proceso de la poltica, sino que se limita
a "lo que pasa despus de un proyecto de ley se convierte en ley" (Bardach, 1977). En contraste, los enfoques
ascendentes sostienen que la aplicacin de polticas no puede ser separada de la formulacin de polticas. De acuerdo a
este modelo "fusionista", la formulacin de polticas contina a lo largo de todo el proceso de las polticas. Por lo tanto,
los estudiosos de abajo hacia arriba no slo prestan atencin a una etapa particular del ciclo poltico. En su lugar, estn
interesados en todo el proceso de cmo se definen las polticas, forma, implementar y probablemente redefinirse.
Ambos enfoques contienen puntos de vista muy diferentes sobre el carcter del proceso de implementacin. Top
tranquilizantes entienden aplicacin como "la realizacin de una decisin poltica bsica" (Mazmanian y Sabatier 1983,
20). En este punto de vista, la implementacin es un proceso apoltico, administrativa. Poder recae en ltima instancia
responsables de las decisiones centrales, que definen los objetivos polticos claros y son capaces de guiar
jerrquicamente el proceso de poner en prctica estos objetivos. Cholars ascendentes rechazan la idea de orientacin
jerrquica. En su opinin, es imposible formular leyes con objetivos polticos inequvocos y controlar el proceso de
implementacin de arriba a abajo. En cambio, el modelo sugiere que los ejecutores siempre tienen una gran cantidad de
discrecin. En vez de considerar la implementacin de un proceso apoltico de seguir las rdenes "de arriba" de abajo a
los partes superiores sostienen que el proceso de implementacin es eminentemente poltico y que las polticas estn
an formados de modo determinante a este nivel. Por lo tanto, las polticas no estn determinadas tanto por los estatutos
que emanan de los gobiernos y los parlamentos, sino por las decisiones polticas en gran medida autnomas de los
actores directamente involucrados en la ejecucin de polticas. As, la atencin se centra en el descentralizado, la
resolucin de problemas de los actores locales y no en la orientacin jerrquica.
Por ltimo, los dos enfoques se basan en fundamentalmente diferentes modelos de democracia. Enfoques de arriba
abajo estn arraigadas en concepciones tradicionales, elitistas de la democracia representativa. En este punto de vista,
los representantes electos son los nicos actores dentro de una sociedad que se legitimaba para tomar decisiones
colectivamente vinculantes en nombre de toda la ciudadana. Por tanto, es una cuestin de la gobernabilidad
democrtica adecuada para asegurar que estas decisiones se llevan a cabo con la mayor precisin posible. En otras
palabras, cualquier desviacin de los objetivos de las polticas definidas centralmente es visto como una violacin de las
normas democrticas. De abajo hacia arriba se acerca concurso de este modelo de democracia. Subrayan que los
burcratas locales, grupos destinatarios afectados y los actores privados tienen preocupaciones legtimas que deben
tenerse en cuenta tambin. En su opinin, el modelo elitista no tiene en cuenta estas preocupaciones y por lo tanto
conduce a decisiones ilegtimas. Desviarse de los objetivos de las polticas definidas centralmente por lo tanto no
contraviene los principios democrticos. Visto desde este ngulo, la gobernabilidad democrtica legtima slo es posible
en un modelo participativo de la democracia que incluye a aquellos que se ven afectados por una decisin particular
(actores administrativos de nivel inferior, grupos de inters, los actores privados, etc.) en la formulacin de polticas.
La comparacin entre ambos enfoques muestra que el debate entre arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba estudiosos
se centr en ms de la descripcin emprica adecuada de las fuerzas impulsoras detrs de la implementacin. Es cierto
que esta es una dimensin importante de la controversia. Pero si este aspecto haba sido la nica manzana de la
discordia, el debate de hecho habra sido tan estril como algunos observadores parecen haber percibido (O'Toole 2000,
267). Es cierto que ambas partes exageran sus respectivas posiciones y con ello simplificaron el proceso de
implementacin compleja (Parsons 1995, 471). Como Sabatier (1986a) seala con razn, los mejores tranquilizantes
exagerar la capacidad de los responsables olticas centrales para emitir los objetivos polticos inequvocos y

meticulosamente controlar el proceso de implementacin. Al criticar esta "perspectiva de los legisladores," de abajo hacia
las partes superiores, al mismo tiempo sobreestimaron la cantidad de discrecin de los burcratas locales y por lo tanto
exagerar la autonoma del "fondo" vis--vis el "top". Como estudiosos reunidos ms y ms evidencia emprica que
demuestra la relevancia de ambos enfoques, habra sido fcil ponerse de acuerdo sobre los modelos tericos
mutuamente aceptables de implementacin que prestar atencin tanto a la direccin central y la autonoma local (vase,
por ejemplo, O'Toole 2000, 268). Este es el camino seguido por algunas de las "teoras hbridas" discutidas en la
siguiente seccin.

2.4 HYBRID THEORIES

Como reaccin a la creciente inquietud con el acalorado debate entre los mejores tranquilizantes y parte superior abajo, a
los investigadores como Elmore (1985), Sabatier (1986a), y Goggin et al. (1990) trat de sintetizar ambos enfoques. Los
nuevos modelos presentados por estos estudiosos combinan elementos de ambas partes con el fin de evitar las
debilidades conceptuales de arriba hacia abajo y los enfoques de abajo hacia arriba. Otras contribuciones importantes
fueron hechas por eruditos como Scharpf (1978), Windhoff-Hritier (1980), Ripley y Franklin (1982), y Winter (1990).
Tomando preocupacin los mejores tranquilizantes 'con la ejecucin de polticas eficaces como su punto de partida, se
mezclan varios elementos de la perspectiva de abajo hacia arriba y de otras teoras en sus modelos. Es por esto que
hablamos de este grupo de estudiosos bajo el ttulo de "teoras hbridas".
Elmore, discutido previamente como miembro del campamento de abajo hacia arriba, combinado en su obra posterior
(1985) el concepto de "mapeo hacia atrs" con la idea de "mapeo hacia adelante". Sostuvo que el xito del programa
est supeditado a ambos elementos, como que se entrelazan (Sabatier 1986a). Los responsables polticos deben
comenzar con el examen de los instrumentos de poltica y los recursos disponibles para el cambio poltico (mapeo hacia
adelante). Adems, deben identificar la estructura de incentivos de los ejecutores y los grupos destinatarios (mapeo hacia
atrs).
Alejndose de sus contribuciones tericas anteriores junto con Mazmanian, Sabatier (1986a) dio cuenta de un enfoque
terico diferente a la implementacin de polticas. En su seminalarticle en la investigacin operativa, argument que no
distinguir entre la formacin y aplicacin de polticas descalificara el estudio del cambio de polticas y la investigacin de
evaluacin. Propuso un "marco de coalicin de defensa" que desarroll an ms en su obra posterior, junto con JenkinsSmith (1993). El marco coalicin de defensa rechaz la "heurstica fase" del proceso de polticas y dirigida a explicar
empricamente cambio de poltica en su conjunto. Esta concepcin tiene cierta semejanza con el enfoque de abajo hacia
arriba como el anlisis parte de un problema de poltica y procede en la reconstruccin de las estrategias de los actores
pertinentes para resolver este problema. Adems, hace hincapi en el papel del aprendizaje de polticas y reconoce la
importancia de extraas condiciones sociales y econmicas que puedan tener un impacto en la formulacin de polticas.
Sin embargo, el enfoque de coalicin de defensa parece descuidar el contexto social e histrico en que se produce el
cambio. Este problema se aborda por los analistas del discurso, que argumentan que los discursos dan forma a las
percepciones y por lo tanto pueden influir en las lites polticas "actores interpretacin de los acontecimientos sociales
(para mayor discusin, vase Fischer 2003, 99).
Wildavsky, otro representante destacado de la escuela de arriba hacia abajo, tambin le dio la espalda en el enfoque
lineal que haba marcado sus contribuciones anteriores. Junto con Majone (Majone y Wildavsky 1978), present un
modelo que apunta en la misma direccin como el marco coalicin de defensa. El argumento central era que la
implementacin es un proceso evolutivo en el que los programas estn constantemente remodelando y redefinidos. As,
la concepcin comenz a partir de insumos de poltica definidos por los responsables polticos centrales. Al mismo
tiempo, tambin abraz la idea de que estas entradas, casi inevitablemente, se cambiarn en el curso de su ejecucin.
De esta manera los procesos de aprendizaje incrementales estaban en el corazn de este enfoque.
Invierno (1990) contribuy a la superacin de la separacin de la formacin y aplicacin de polticas. An abrazar el
modelo "etapista" del proceso de la poltica, seala el efecto del proceso de formulacin de polticas sobre la aplicacin.
A diferencia de los mejores tranquilizantes, sin embargo, que no est interesado en el diseo de la poltica en s, pero
mira cmo las caractersticas del proceso de formulacin de polticas (como el nivel de conflicto o el nivel de atencin de
los proponentes) impactos en la aplicacin.
Goggin, Bowman, Lester, y O'Toole (1990), los fundadores autoproclamados de la "tercera generacin" de la
investigacin operativa, trataron de salvar la distancia entre la parte superior hacia abajo y de enfoques bottom. Al igual
que los mejores tranquilizantes, continuaron a aceptar la perspectiva de una decisin poltica definida de forma
centralizada a ser ejecutado por actores de nivel inferior. Su objetivo de desarrollar una teora general de la aplicacin
sobre la base de mtodos rigurosos tambin le debe mucho a la perspectiva de arriba hacia abajo. Sin embargo, su
concepcin del proceso de implementacin abraz el hecho de que los ejecutores son actores polticos en su propio
derecho y que el resultado de este esfuerzo implic complicados procesos de negociacin entre los ejecutores y las
autoridades centrales. Basndose en estudios de casos empricos que implicaron la ejecucin de los programas

federales de las autoridades estatales en los Estados Unidos, desarrollaron un modelo comunicativo de aplicacin
intergubernamental. Como Hill y Hupe (2002, 66-68) sealan, el enfoque especfico en las interacciones entre las capas
federales y estatales de gobierno en el federalismo estadounidense plantea dudas sobre la aplicabilidad general del
modelo.
Scharpf (1978) fue uno de los primeros escritores que trat de reconciliar la idea de la direccin poltica de los gobiernos
centrales con el argumento de los estudiosos de abajo hacia arriba que la transformacin de los objetivos de poltica en
accin depende de la interaccin de una multitud de actores con intereses distintos y estrategias. La introduccin del
concepto de redes de polticas para la aplicacin de investigacin, sugiri dar ms peso a los procesos de coordinacin y
colaboracin entre los actores independientes pero mutuamente dependientes. El concepto de redes de poltica ms
tarde se convirti en un importante enfoque para el estudio del cambio de poltica en su conjunto (vase, por ejemplo,
Marin y Mayntz 1991).
Otra lnea de argumentacin se hace hincapi en un factor que fue casi totalmente descuidado por los estudiosos tanto
de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba: el tipo de polticas que se aplicarn. Basndose en el artculo seminal por
Lowi (1972), Ripley y Franklin (1982) distinguen entre distributiva, regulatorios y de polticas redistributivas, con el
argumento de que cada uno de estos tipos de poltica implica diferentes grupos de partes interesadas, as como los
diferentes tipos y niveles de conflicto en la aplicacin . Windhoff-Hritier (1980) presenta un argumento similar. Ella
distingue entre las polticas distributivas y redistributivas. Esta distincin incluye la poltica de regulacin, que puede caer
en cualquiera de las dos categoras en funcin de si es o no un programa de regulacin implica ganadores y perdedores
claramente identificables. Su libro revela que las polticas distributivas pueden implementarse en cualquier estructura de
ejecucin, mientras que las polticas redistributivas necesitan una estructura jerrquica aplicacin se ejecute con eficacia
(Windhoff-Hritier 1980, 90).
En suma, los enfoques que resumimos bajo el ttulo de "teoras hbridas" trajeron dos innovaciones importantes a la
teora de la implementacin. En primer lugar, trataron de superar las debilidades conceptuales del debate polarizado
entre ascendente y estudiosos de arriba hacia abajo. Dejando de lado los aspectos normativos de la controversia, se
centraron en cambio en argumentos empricos acerca de la conceptualizacin adecuada de los procesos de
implementacin y pragmticamente mezclan los argumentos extremos de ambos lados en los modelos que abarcaron
tanto la direccin central y la autonoma local. En segundo lugar, algunos de los tericos hbridos sealaron factores
importantes que haban recibido hasta ahora poca atencin.
Estudiosos como Sabatier o invierno plantearon la conciencia de que la aplicacin no puede analizarse sin tener en
cuenta el proceso de formulacin de polticas. Sabatier hizo hincapi en la necesidad de entender los procesos de
implementacin (o procesos de cambio en la poltica en general) no en forma aislada. En cambio, su _ coalicin de
defensa reconoce que los factores externos tales como la evolucin econmica externas o influencias de otros mbitos
polticos tienen que tener en cuenta tambin. Por ltimo, Ripley y
Franklin, Windhoff-Hritier y otros dieron a entender el impacto de los diferentes tipos de polticas sobre la forma en que
se ejecutan las polticas.
Lo que se pasa por alto por los defensores de una sntesis de arriba hacia abajo y enfoques ascendentes son
fundamentalmente diferentes de los puntos de vista de ambos lados en la conceptualizacin adecuada del proceso de la
poltica y la asignacin legtima de poder sobre la determinacin de los resultados de las polticas a la luz de democrtico
teora. Por lo tanto, si bien parece posible combinar algunos de los puntos de vista de ambos modelos, Parsons es
tambin razn al sealar que algunas de las diferencias son tan fundamentales que el esfuerzo de buscar una sntesis
completa de ambos enfoques es como tratar de combinar "paradigmas inconmensurables "(Parsons 1995, 487, consulta
deLeon 1999, 322-23).
Los enfoques tericos discutidos hasta ahora, a pesar de que difieren en aspectos importantes el uno del otro, tienen dos
cosas en comn: todos los procesos de ejecucin de estudio dentro de los estados nacin en lugar de en el plano
internacional, y comparten una cosmovisin positivista comn en trminos de ontologa y epistemologa . En lo que sigue,
vamos a discutir una serie de contribuciones recientes que toman el estudio de aplicacin ms all de estos caminos
tradicionales.

3 NEW DEVELOPMENTS IN IMPLEMENTATION ANALYSIS

Aunque los orgenes de la investigacin operativa yacan en el estudio del cambio de polticas dentro de los Estadosnacin, la creciente importancia de la elaboracin de polticas a nivel internacional ha dado lugar a un importante cuerpo
de literatura que se ocupa de la aplicacin de estas polticas "internacionales" en el mbito interno . Ha habido un cierto
inters en la eficacia de la aplicacin de los acuerdos internacionales (Brown-Weiss y Jacobson, 1998; Victor et al.,
1998). Incluso ms estudiosos han abordado cuestiones de aplicacin dentro de la Unin Europea.

3.1 IMPLEMENTATION IN AN INTERNATIONAL CONTEXT: NEWS FROM EUROPEAN INTEGRATION STUDIES

La primera ola de estudios que abordan las cuestiones de aplicacin en el contexto de la integracin europea comenz
con cuentas en gran parte descriptiva de las fallas de implementacin. En la medida en que las conclusiones tericas se
elaboraron en absoluto, stos reflejan principalmente las ideas de la escuela de arriba hacia abajo en la teora de la
implementacin. La aplicacin nacional de la legislacin europea fue retratado como un proceso ms apoltica cuyo xito
dependa principalmente disposiciones redactadas de forma clara, la organizacin administrativa eficaz y procedimientos
simplificados legislativas a nivel nacional (Siedentopf y Ziller 1988; Schwarze et al 1990;. Schwarze et al 1991. , 1993).
Los problemas en la ejecucin de polticas no se pusieron a la resistencia poltica por parte de actores nacionales de
aplicacin, pero a los parmetros "tcnicos", como los recursos administrativos cientes insufi, problemas de coordinacin
entre organizaciones o procedimientos legislativos o administrativos engorrosos a nivel nacional.
En lo que se refiere a la perspectiva analtica general, la mayor parte de la investigacin sobre la aplicacin de la
legislacin de la UE siguieron caracterizndose por una vista de arriba hacia abajo. Procesos de ejecucin suelen ser
abordados desde una perspectiva que pide el cumplimiento de los objetivos de poltica definidos centralmente. Cualquier
desviacin de los objetivos originales se ve como un problema de aplicacin obstruir la ejecucin uniforme de las
polticas a nivel europeo en lugar de la estrategia de resolucin de problemas legtimos de "burcratas a nivel de calle."
Qu ha cambiado en el tiempo, sin embargo, fue el aumento de la conciencia entre los estudiosos que la
implementacin es un proceso poltico y que la ejecucin de las polticas se obstruye con la suficiente frecuencia por la
resistencia poltica de los actores nacionales. Por tanto, la aplicacin de investigacin de la UE entr en la direccin de lo
que denominado "teoras hbridas".
El carcter poltico de los procesos de implementacin fue abrazado por la segunda ola de estudios de implementacin,
que se desarroll en la dcada de 1990. La mayora de los estudios de esta segunda oleada se centr en la poltica
europea de medio ambiente, uno de los mbitos polticos en los vacos de implementacin haban saltado al primer
plano. La innovacin terica de esta rama de la literatura fue la incorporacin de los marcos y los argumentos de la
poltica comparada. Una lnea particularmente prominente del argumento se basaba en supuestos institucionalistas
histricos sobre la "pegajosidad" de las tradiciones polticas nacionales profundamente arraigadas y rutinas
administrativas, lo que plantea grandes obstculos para las reformas tendentes a alterar estos arreglos. A partir de la
observacin de que muchos gobiernos de los estados miembros lucharon para "subir" sus propios modelos de polticas a
nivel europeo (Hritier et al. 1996), fue slo un corto camino al argumento de que el proceso de "descarga" se convierte
en un problema si esta estrategia la poltica de exportacin debe fallar (Brzel 2002).
El grado de "inadaptado", que es el grado en que una poltica requerida particulares estados miembros supranacionales
para apartarse de sus formas tradicionales de hacer las cosas en trminos de herencias polticas y disposiciones de
organizacin, por lo que se traslad a la vanguardia en la explicacin de los resultados de implementacin. Visto desde
este ngulo, las polticas europeas se enfrentan profundamente arraigadas estructuras institucionales y regulatorios. Si
tanto fi cio juntos, implementacin debe ser un proceso suave y sin problemas. Si las polticas europeas no se ajustan a
las tradiciones existentes, sin embargo, la aplicacin debe ser muy controvertida, lo que provoc retrasos considerables,
y que implica un alto riesgo de fracaso total (vase, en particular Duina 1997, 1999; Duina y burln 1999; Knill y
Lenschow 1998, 2000 ; Brzel 2000, 2003).
Pronto se hizo evidente que este argumento terico era demasiado parsimonioso para mantener en un conjunto ms
amplio de casos empricos. Aunque reconociendo el carcter poltico de la ejecucin, el argumento de "inadaptado" puso
demasiado nfasis en los parmetros estructurales, en el supuesto de que los actores nacionales se limitaron a actuar
"como guardianes del status quo, como el escudo que protege tradiciones jurdico-administrativos nacionales" (Duina
1997, 157 ). Esta visin unidimensional fue cuestionada por los estudiosos que argumentaron que el comportamiento
implementacin de partidos de gobierno nacionales, grupos de inters y de las administraciones fue independiente del
grado de fi cio o inadaptado (Haverland 2000; Treib 2004; Falkner et al., 2005).
Por lo tanto, cada vez ms los investigadores reconocieron que el anlisis de la ejecucin tuvo que prestar atencin a
una multiplicidad de redes de actores nacionales, incluyendo las preferencias variadas y propiedades institucionales de
estas redes. Segn lo sugerido por algunos de los enfoques que dobl "hbridos" teoras anteriores, estudiosos
comenzaron a tomar en cuenta la complejidad de los "juegos de implementacin" jugado a nivel nacional, y se abrazaron
plenamente el carcter poltico de la armonizacin de la legislacin de la UE en prctica. Una vez ms sobre la base de
las teoras del campo de la poltica comparada, se observaron procesos de ejecucin nacionales que se forma no slo
por el t fi con legados polticos existentes, sino tambin por factores como el nmero de jugadores con veto, la presencia
o ausencia de un consenso orientado toma de decisiones cultura, o el apoyo u oposicin de los grupos de inters (.
Cowles et al 2001; Hritier et al., 2001).
El problema con estos enfoques ms amplios es bien conocido desde la investigacin "nacional" aplicacin: mientras
ms factores que incluimos en nuestros modelos tericos, menos somos capaces de decidir cul de estos factores son

los cruciales y que circunstancias determinar si resultan pertinentes (por ejemplo, O'Toole 2000, 268). Una solucin
provisional a este problema lo tenemos en un reciente estudio que analiza la aplicacin de la poltica social de la UE en
quince estados miembros (Falkner et al. 2005). Partiendo de una perspectiva terica amplia que incorpora una amplia
gama de hiptesis sugeridas por la investigacin anterior, los autores concluyen que la mayor parte de estas hiptesis
tenan algn poder explicativo, pero ninguno de ellos pudo explicar toda la gama de modelos de aplicacin observados
en el total de noventa caso estudios. Como solucin a este rompecabezas, que luego ofrecen una tipologa de tres
"mundos de cumplimiento", que resultan de la importancia que vara de una cultura de respeto a la ley en los sistemas
polticos y administrativos de los diferentes estados miembros. Por lo tanto, el anlisis pone de relieve la importancia de
las condiciones culturales de cada pas. Estas condiciones culturales luego determinar qu conjuntos de otros factores
son relevantes en un entorno determinado pas.
En suma, los estudiosos de la UE enriquecen el estudio de los procesos de ejecucin por dos notables innovaciones. En
primer lugar, adoptaron nuevas estrategias metodolgicas. En contraste con la investigacin "nacional" de
implementacin, en la que "las investigaciones transnacionales slidos siguen siendo raros" (O'Toole 2000, 268), la
configuracin especfica de la Unin Europea alienta un enfoque que era mucho ms de naturaleza comparativa. Como
resultado, la comparacin entre pases se ha convertido mientras tanto el enfoque metodolgico estndar en este campo
de estudio. A diferencia de los investigadores tradicionales de implementacin, los estudiosos de la UE por lo tanto cada
vez se dieron cuenta de las diferencias institucionales y culturales sistemticas en los estilos de implementacin tpicos
de diferentes pases. Por otra parte, hay un nmero creciente de anlisis estadsticos utilizando los datos oficiales sobre
los procedimientos de infraccin iniciados por la Comisin Europea contra los Estados miembros que no cumplen
(Mendrinou 1996; Lampinen y Uusikyl 1998; Brzel 2001; Mbaye 2001). Aunque estos estudios estn luchando con todo
tipo de problemas metodolgicos, 3 que podra servir para contrarrestar el sesgo de estudio de caso que ha marcado
gran parte de la investigacin aplicada hasta ahora.
La segunda novedad es que la aplicacin de investigacin de la UE, en lugar de tratar de establecer un especfico "teora
de la implementacin," se hizo ms y ms receptivos a las teoras generales, sobre todo desde el mbito de la poltica
comparada. Este es un avance importante porque la incorporacin de conceptos de institucionalismo histrico, la teora
de juegos o enfoques culturales facilita la comunicacin con otros campos de estudio y por lo tanto podra aumentar la
visibilidad de la investigacin operativa en la comunidad acadmica en general.

3.2 THE INTERPRETATIVE APPROACH TO POLICY IMPLEMENTATION

El enfoque interpretativo de la aplicacin de polticas se aparta de una postura ontolgica diferente de los aportes
tericos discutidos previamente. Considera la estricta distincin entre hechos y valores que subyacen a la filosofa
positivista de la ciencia como insostenible, y cuestiona la posibilidad de observaciones neutrales e imparciales. En (, IX
2000) Las palabras de Yanow, esto significa que "... la poltica interpretativa [aplicacin] anlisis traslada el debate a
partir de valores como un conjunto de costes, beneficios y puntos de eleccin a un enfoque en los valores, las creencias
y los sentimientos como conjunto de significados , y desde un punto de vista de la conducta humana como, a ser posible,
instrumentalmente y tcnicamente racional de la accin humana como expresiva (de significado). "
El enfoque interpretativo no toma la esencia objetiva del problema como su principal punto de referencia, pero muestra
que mltiples ya veces ambiguos y contradictorios significados, as como una variedad de interpretaciones, coexisten en
paralelo. Mientras que el anlisis tradicional se centra en explicar la brecha de implementacin entre la intencin poltica
y de los resultados, anlisis interpretativo se centra en el anlisis de "cmo los medios de poltica" (Yanow 1996).
Tambin rechaza el supuesto de que la aplicacin de polticas se puede estudiar sin mirar el proceso de formacin de
polticas. Por el contrario, se asume que los debates previos y significados polticos tienen un impacto en la ejecucin de
polticas, ya que influyen en la comprensin ejecutores del problema de poltica. Los agentes que ejecutan tambin se
enfrentan a mltiples significados polticos como formacin poltica con frecuencia implica la conciliacin de intereses
contradictorios. Por otra parte, el contenido escrito de las polticas slo puede reflejar las metas que son expresables en
pblico, mientras que los organismos de ejecucin tambin se enfrentan a la necesidad de la implementacin de los
llamados "objetivos verboten" (Yanow 1996, 205) que se comunican slo tcitamente. En este sentido, el anlisis
interpretativo estudia la definicin misma del problema o, en otras palabras, examina la "lucha por la determinacin de los
significados" (Yanow 1996, 19), que controla "cmo se comunican los significados" (Yanow 1996, 222 ).
En lugar de asumir que las declaraciones polticas son puramente racional y orientado a objetivos, Yanow sugiere que los
estados tambin tienen un carcter expresivo. A travs de ellos, un sistema de gobierno puede revelar su identidad
diferenciada (Yanow 1996, 22). En su estudio de caso sobre el establecimiento de centros comunitarios en Israel, Yanow
destac que el uso de la metfora del "supermercado funcional" haba dado forma al concepto de identidad centros
comunitarios en trminos de programas, prcticas administrativas y las funciones del personal. Por lo tanto, se haba
convertido en una metfora de la organizacin (Yanow 1996, 129-53).

El enfoque del enfoque interpretativo, por tanto, se encuentra en la interpretacin del significado transmitido por los
actores polticos, organismos de ejecucin y poblaciones objetivo (para un argumento similar, vase Plzl 2001).
Smbolos, metforas y lenguaje de la pliza, que encarnan significados mltiples, estn incrustadas en lo Yanow (1987,
108) llama la poltica de "cultura". La tarea principal de los analistas para examinar cmo los diferentes actores
interpretan esta cultura poltica y luego localizar el efecto de estas mltiples entendimientos sobre el proceso de
implementacin. Adems, el anlisis se centra en el contexto en el que la poltica se transforma en la prctica. En este
sentido, el examen del sentido especfico del contexto de la poltica revela las caractersticas esenciales del proceso de
implementacin, (1996) el anlisis emprico de Yanow tambin ha demostrado.

4 THIRTY YEARS OF IMPLEMENTATION RESEARCH: WHAT HAVE WE LEARNED?

Ms de treinta aos despus de la publicacin de Pressman y estudio pionero de Wildavsky, parece llegado el momento
de hacer un balance de las lecciones que hemos aprendido de la investigacin operativa. Vamos a empezar con un
resumen de lo que nos parecen las ideas ms relevantes obtenidos con respecto a la zona de aplicacin en s. En
segundo lugar, vamos a discutir una serie de contribuciones de la investigacin puesta en prctica en el campo ms
amplio de anlisis de la poltica y la ciencia poltica.
Lo que tiene la aplicacin de investigacin nos ense acerca de las fuerzas impulsoras detrs de la implementacin?
Los siguientes cinco puntos parecen valer la pena destacar:
1. Despus de aos de debate entre los de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba estudiosos, ambas partes parecen
estar de acuerdo que la aplicacin es un continuo situado entre la orientacin central y la autonoma local. Las
preferencias de los burcratas a nivel de calle y las negociaciones dentro de redes de aplicacin tienen que ser tomadas
en cuenta en la misma medida que los objetivos y esfuerzos en el control jerrquico de polticas definidas centralmente.
La posicin actual de los procesos de ejecucin individuales en este continuo es un emprico ms que una cuestin
terica.
2. abajo hacia las partes superiores han conseguido convencer a la comunidad en general de los estudiosos de ejecucin
que la aplicacin es ms que la ejecucin tcnica de los rdenes polticos desde arriba. Ella misma es un proceso poltico
en el curso de la cual las polticas son reformados con frecuencia, redefinidas o incluso completamente anuladas.
3. Qu estudiosos de abajo hacia arriba ya sugirieron hace mucho tiempo se ha convertido cada vez ms aceptado
tambin entre los partidarios de "hbrido" o teoras "sintetizacin": aplicacin y formulacin de polticas son procesos
altamente interdependientes. Si no abandonar el modelo "etapista" del proceso de la poltica por completo, ahora parece
ser ampliamente aceptado que es, al menos, hay que tener en cuenta el impacto de la formulacin de polticas sobre la
aplicacin.
4. Sobre todo la obra de Sabatier nos ha alertado sobre el hecho de que los procesos de ejecucin (y los procesos de
cambio en la poltica en general) no deben considerarse de forma aislada. En cambio, las influencias exgenas de otros
mbitos polticos o desarrollos econmicos externos debe ser tenido en cuenta.
5. Recientes anlisis de la implementacin de la UE ha puesto de relieve que los diferentes pases parecen tener
diferentes "estilos de implementacin." Para conocer ms sobre las lgicas contrastantes de aplicacin en diferentes
entornos de pases, ms investigacin con un enfoque explcito en la comparacin entre pases (nacional, regional y se
necesitan estudios locales). Por otra parte, esta rama de la literatura demostr que en lugar de buscar una "teora de la
implementacin" nico, argumentos tericos de la poltica comparada, como el jugador teorema veto o percepciones de
institucionalismos histricos, pueden arrojar nueva luz sobre los procesos de ejecucin.
Adems de estos puntos de vista sobre las fuerzas que impulsan el proceso de poner en prctica las polticas, estudios
de implementacin tambin han contribuido a tres debates ms amplios en el anlisis de polticas y la ciencia poltica.
En primer lugar, la aplicacin de investigacin contribuy de manera decisiva a los debates en la administracin pblica y
la teora de la organizacin sobre el carcter de las burocracias modernas. Como estudiosos de abajo hacia arriba
persistentemente argumentaron que los actores administrativos a menudo no son lo suficientemente fuertemente
controlada por los polticos y tienen bastante autonoma en la determinacin de cmo son en realidad ejecutan polticas,
dieron un duro golpe a la conviccin de que las administraciones pblicas modernas parecan al modelo weberiano de
una manera jerrquica burocracia organizada y tecnocrtica que est subordinado a la autoridad de los lderes polticos.
Lo que ha pasado a primer plano, en cambio, es la opinin de que las administraciones pblicas tienen mucho ms
complejas estructuras organizativas y estn mucho menos jerrquicamente ordenados que asumida por el modelo
weberiano. Por encima de todo, el anlisis de la implementacin ha demostrado que los actores administrativos tienen
sus propios objetivos polticos y que utilizan la discrecin considerable que a menudo tienen que perseguir estos
objetivos en lugar de los prescritos por los escalafones polticos por encima de ellos. En este sentido, Palumbo y Calista

(1990, 14) estn en lo cierto al concluir que "la aplicacin de investigacin finalmente ha enterrado la dicotoma polticaadministracin". En lugar de ello, los estudiosos de implementacin allanaron el camino para una concepcin ms
realista de las caractersticas institucionales y el papel de la administracin pblica moderna en la poltica.
En segundo lugar, los debates ms amplios sobre la direccin poltica y de gobierno, que han sido especialmente intenso
en Europa, especialmente en Alemania, deben mucho a las ideas de los estudiosos de implementacin (para una visin
general, consulte Mayntz 1996, 2004). En la dcada de 1960 y principios de 1970, la opinin dominante en este debate
se caracteriz por los enfoques de planificacin polticos (Mayntz y Scharpf 1973). Estos enfoques parti de la hiptesis
de una relacin jerrquica simple entre un estado activo y una sociedad pasiva. En esta visin, la capacidad de los
lderes polticos para dar forma a la sociedad de acuerdo con los objetivos definidos polticamente encontraron sus
lmites slo en la disponibilidad de los conocimientos cientficos acerca de los problemas ms urgentes que hay que
resolver y en la eficacia de la maquinaria del Estado para disear las estrategias polticas adecuadas para abordarlos. Ni
la ejecucin real de las polticas de las administraciones ni las reacciones de los grupos destinatarios fueron vistos como
un problema importante. Las conclusiones de los estudiosos de ejecucin sobre las complejidades y problemas de
ejecucin de las polticas significaron un serio revs para este modelo. El segundo ataque se produjo a partir de la
investigacin de grupos de inters, que descubri, sobre todo en Europa, varias formas de patrones neocorporativistas
donde los gobiernos cooperaron con fuertes asociaciones de inters en la formulacin de polticas y la aplicacin o
ciertas tareas pblicas incluso delegadas a los "gobiernos de inters privado" (Schmitter y Lehmbruch 1979 ; Streeck y
Schmitter 1985). En trminos tericos, una crtica fundamental del paradigma de la direccin jerrquica fue aadido por la
teora de los sistemas autopoiticos, que sostiene que la sociedad se compone de un conjunto de subsistemas
autnomos, cada uno de ellos funciona de acuerdo con una lgica especfi co. El cierre relativo de cada subsistema
individuo hace que sea difcil para otros subsistemas (y, por tanto, tambin para el sistema poltico) de influir en ellos de
una manera deliberada (Luhmann, 1985). Todos estos desarrollos fi nalmente dio lugar a un nuevo modelo, no jerrquico
de direccin poltica. La nueva palabra clave de este modelo es la "gobernanza" en las redes de polticas o sistemas de
negociacin donde los actores pblicos de diferentes niveles cooperan con los agentes privados en la produccin y
ejecucin de las polticas (Rhodes 1997; Scharpf 1997; Pierre y Peters 2000, chaparreras 6 y 9. ).
En tercer lugar, los estudiosos de aplicacin, en especial los del campamento de abajo hacia arriba, fueron algunos de
los que expresaron serias preocupaciones sobre si la teora democrtica liberal clsica segua siendo apropiado para un
mundo en el que no slo los representantes electos sino tambin a agentes administrativos y grupos de inters tienen
una decisiva decir, en la elaboracin y aplicacin de polticas. Por lo tanto, el anlisis de la implementacin dio un
importante impulso para el desarrollo de alternativas al modelo de la democracia representativa.
Es cierto, los esfuerzos para desarrollar un modelo alternativo de la democracia slo se han producido algunos
resultados preliminares. Sin embargo, hay dos cadenas de teorizacin que deben tenerse en cuenta aqu. El primero se
centra en la nocin de Habermas de la democracia deliberativa, que se basa en la idea de que las decisiones
democrticas son el resultado de discursos racionales en el consenso entre todos los actores orientado afectados
(Habermas 1987; Miller 1993). En la aplicacin de investigacin, estudiosos como deLeon (2001) han asumido el
concepto de democracia deliberativa y enfoques interpretativos para la aplicacin (como Yanow 1996) tambin edificados
sobre este modelo de democracia. La otra cadena no presupone consenso orientacin y discutiendo, sino que trata de
desarrollar normas democrticas para las interacciones de los actores pblicos y privados dentro de los sistemas de
negociacin o redes de polticas. Un ejemplo es el modelo de "democracia asociativa" (Cohen y Rogers 1992; Hirst
1994), que se basa en la suposicin de que en las sociedades modernas, muchos actores no electos, en particular las
asociaciones de inters, tienen un papel crucial dicen en la formulacin de polticas. En lugar de ver esto como un peligro
para la democracia, los autores sugieren que estos actores, en la medida en que sean representantes de ciertos grupos
de ciudadanos y sus intereses comunes, tambin se pueden aadir a la legitimidad de las decisiones polticas.

5 CONCLUSIONS AND FURTHER OUTLOOK

Hemos demostrado en este captulo que la aplicacin de investigacin ha producido una serie de ideas importantes con
respecto tanto al campo de la aplicacin en s y el contexto ms amplio de las ciencias sociales. Sin embargo, no es
particularmente prominente en la comunidad cientfica en general. Por ejemplo, ni el Nuevo Manual de Ciencia Poltica
(Goodin y Klingemann 1996), ni el volumen de Teoras del Proceso de Poltica editada por Sabatier (1999) incluyen ms
de unos pocos prrafos dispersos sobre la cuestin de la aplicacin. En nuestra opinin, la visibilidad de anlisis de la
implementacin se vio seriamente obstaculizada por tres debilidades persistentes.
En primer lugar, la aplicacin de investigacin se ha caracterizado por la falta de acumulacin. Durante mucho tiempo, la
investigacin acumulada constructivo fue impedida por el choque fundamental entre arriba hacia abajo y estudiosos de
abajo hacia arriba (Lester et al., 1987, 210). Sin embargo, como la discusin anterior ha demostrado, este problema
tambin persiste despus de sintetizar o teoras hbridas haban tratado de cerrar la brecha entre estos enfoques. Por
ejemplo, las conclusiones de los estudiosos de la integracin europea hasta el momento se han descuidado en gran
medida por la investigacin "nacional" aplicacin.

En segundo lugar, los modelos tericos presentados por los estudiosos de implementacin, no importa si ellos surgieron
en el contexto de los primeros segundos o tercera generacin de la investigacin,, tpicamente comprenden una multitud
de posibles variables explicativas. Sin embargo, sabemos muy poco sobre cules de estos factores son ms o menos
importantes en qu tipo de condiciones de fondo.
En tercer lugar, la mayor parte de la investigacin operativa se ha caracterizado por una ontologa positivista compartida
y epistemologa que ignora en gran medida el papel de los discursos, smbolos y patrones culturales.
Sin embargo, estas debilidades no sugieren que la aplicacin de investigacin debe ser abolida por completo, como se
ha argumentado por los estudiosos como Ingram o Sabatier, que se traslad a otros temas como el diseo de la poltica
o el estudio del cambio de poltica en general. A diferencia de este grupo de estudiosos, que han sido recientemente
apodados "terminadores" (Lester y Goggin 1998, 3), creemos que todava es muy til para invertir tiempo y dinero en el
estudio de cmo se transforman en accin polticas. A diferencia del _ coalicin de defensa y muchos enfoques de red,
creemos que un anlisis separado de la aplicacin es muy til ya que los actores implicados en la formacin y aplicacin
de polticas, mientras que solapan en parte, son ciertamente no siempre es exactamente la misma. Por lo tanto,
manteniendo las etapas del proceso de la poltica independiente y se centra en uno de ellos con ms detalle todava
parece ser que vale la pena, a pesar de las interdependencias entre las etapas se deben tener en cuenta tambin.
Pero con el fin de avanzar en nuestra comprensin de aplicacin ms all del nivel que ya se ha logrado, la aplicacin de
investigacin tiene que tomar nuevas direcciones. En particular, el anlisis de la implementacin debe esforzarse por
evitar las debilidades que han limitado hasta ahora su impacto en el estudio del cambio de polticas. En este sentido,
pertenecemos al grupo de lo que Lester y Goggin (1998, 2) han llamado "reformadores". En primer lugar, una mayor
conciencia mutua de los resultados de otros estudiosos de la materia, sin duda podra impulsar la investigacin ms
acumulativo. Los procesos de fertilizacin cruzada podran mejorar as nuestra comprensin de los procesos de
ejecucin.
En segundo lugar, el problema de los modelos tericos demasiado complejas podra ser mitigado por moverse hacia lo
deLeon (1999: 318) ha llamado "conceptos de contingencia", que tienen propiedades institucionales de las estructuras de
ejecucin, tipos de plizas o variables culturales especficas del pas como marco de condiciones que hacen ciertos tipos
de procesos de implementacin y ciertos grupos de variables explicativas ms probables que otros. Ha habido algunos
intentos iniciales en esta direccin (por ejemplo, Matland 1995; Windhoff-Hritier 1980), pero el potencial de este enfoque
ha ciertamente no se han utilizado en la mayor medida posible. Investigaciones comparativas cuidadosas de los casos
que han sido seleccionadas con el fin de variar sistemticamente los diferentes tipos de polticas, marcos institucionales,
los pases y (ms o menos) casos exitosos o fallidos de la aplicacin, podra complementar estos esfuerzos tericos.
Si bien estas dos estrategias apuntan en una direccin similar a la sugerida por los estudiosos de tercera generacin
(vase, por ejemplo, Lester y Goggin 1998), en particular para continuar estudios de implementacin de una manera ms
sofisticada, tambin hay otra esfera que investigaciones anteriores slo ha tocado sobre rudimentariamente. Hay mucho
que aprender de los enfoques interpretativos y constructivistas que sostienen que el contenido y los objetivos de la
poltica, as como los problemas de aplicacin a menudo no se puede discernir sobre una base objetiva. En su lugar, la
naturaleza de lo que est en juego en los procesos de ejecucin de la poltica puede estar sujeto a fundamentalmente
diferentes perspectiva s que tienen forma de lengua, cultura y poltica simblica.