ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL

XIV EXAME DE ORDEM UNIFICADO

PROVA PRTICO-PROFISSIONAL

Aplicada em 14/09/2014
REA: DIREITO ADMINISTRATIVO

PADRO DE RESPOSTA - PEA PROFISSIONAL

Enunciado
A Secretaria de Administrao do Estado X publicou edital de licitao, na modalidade concorrncia, para a
elaborao dos projetos bsico e executivo e para a realizao de obras de conteno de encosta, na localidade
de Barranco Alto, no valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). O prazo de concluso da obra de 12 (doze)
meses.
Como requisito de habilitao tcnica, o edital exige a demonstrao de aptido para desempenho do objeto
licitado, por meio de documentos que comprovem a participao anterior do licitante em obras de drenagem,
pavimentao e conteno de encostas que alcancem o valor de R$ 150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes
de reais).
Como requisito de qualificao econmica, o edital exige a apresentao de balano patrimonial e demonstraes
contbeis do ltimo exerccio social, que comprovem a boa situao financeira da empresa, podendo ser
atualizados por ndices oficiais, quando encerrado h mais de 3 (trs) meses antes da data de apresentao da
proposta, assim como a apresentao de todas as certides negativas e de garantia da quantia equivalente a 1%
(um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
O edital admite a participao de empresas em consrcio, estabelecendo, como requisitos de habilitao do
consrcio, um acrscimo de 50% (cinquenta por cento) dos valores exigidos para licitante individual.
As empresas ABC e XYZ, interessadas em participar da licitao em consrcio, entendem ilegais as exigncias
contidas no edital e apresentam, tempestivamente, impugnao. A Administrao, entretanto, rejeita a
impugnao, ao argumento de que todas as exigncias decorrem da legislao federal e que devem ser
interpretadas luz do princpio constitucional da eficincia, de modo a afastar do certame empresas sem
capacidade de realizar o objeto e, assim, frustrar o interesse pblico adjacente.
A empresa ABC o procura para, na qualidade de advogado, ajuizar a medida adequada a impedir o
prosseguimento da licitao, apontando ilegalidade no edital.
Elabore a pea adequada, considerando que
I.

a nica prova a ser produzida consiste na juntada do edital, isto , no h necessidade de dilao probatria;

II.

j transcorreram 60 (sessenta) dias desde a publicao do edital;

III. a licitao est agendada para menos de uma semana e que o seu cliente, expressamente, requereu a
adoo da medida judicial cujo procedimento seja, em tese, o mais clere;
IV. a Constituio do Estado X, observando o princpio da simetria, prev foro por prerrogativa de funo para o
presente caso, assim como o respectivo Cdigo de Organizao Judiciria.

(Valor: 5,0)

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PROVA PRTICO-PROFISSIONAL

Aplicada em 14/09/2014
REA: DIREITO ADMINISTRATIVO

Gabarito Comentado
O examinando deve elaborar uma petio inicial de mandado de segurana.
A ao deve ser dirigida ao Tribunal de Justia, fazendo aluso ao Desembargador a quem ser distribuda a ao.
Por no existir discriminao do rgo julgador no enunciado, que apenas fala na prerrogativa de funo, poder
ser indicado Cmara ou Seo Cvel (o enunciado no permite conhecer a organizao judiciria local).
Impetrante a empresa ABC. Deve ser indicado, como autoridade coatora, o Secretrio de Administrao,
apontando-se, ainda, a pessoa jurdica de direito pblico a que se vincula (o Estado X).
O examinando deve indicar estarem presentes os requisitos para concesso da liminar, quais sejam: a
demonstrao do fundamento relevante (consistente na evidente violao a disposies da Lei n. 8.666/1993) e
do risco de ineficcia do provimento, caso no deferida a liminar (uma vez que o certame pode chegar ao fim,
com a adjudicao do objeto ao licitante vencedor e o incio das obras, situao que resultar prejuzo
Administrao).
No mrito, o examinando deve demonstrar que O projeto bsico e a obra esto sendo licitados em conjunto, o
que no pode, pois significa que, indiretamente, a obra est sendo licitada sem projeto bsico, o que viola a
previso constante do Art. 7, 2, I da Lei n. 8.666/1993. O examinando deve demonstrar, ainda nessa linha de
argumento, que a Lei n. 8.666/1993 veda a elaborao de projeto bsico e a realizao da obra pelo mesmo
licitante, nos termos do Art. 9, I. O que se admite a realizao de projeto executivo e a obra pelo mesmo
licitante, conforme Art. 9, 2.
Ainda no mrito, o examinando deve indicar que, conforme Art. 30 da Lei n. 8.666/1993, a documentao relativa
qualificao tcnica limitar-se- comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, o que no o caso do edital
impugnado. A exigncia de experincia prvia com servios e valores muito superiores ao do objeto ora licitado
viola o dispositivo acima mencionado.
Por fim, o examinando deve demonstrar que a exigncia, para os consrcios, de requisitos de habilitao com
acrscimo de 50% dos valores exigidos para licitante individual viola o Art. 33, III da Lei n. 8.666/1993, que
estabelece, como limite, 30%.
Devem ser formulados pedidos de notificao da autoridade coatora e cincia ao rgo de representao judicial
da pessoa jurdica de direito pblico a que se vincula aquela autora, bem como pedido de concesso da liminar
para suspender a licitao at deciso final, de mrito, e de procedncia do pedido, ao final, para determinar a
anulao daquele procedimento, viciado pelo edital contrrio legislao.
Por se tratar de mandado de segurana, a petio inicial deve ser instruda com prova pr-constituda no caso, o
edital de licitao, prova suficiente a demonstrar as ilegalidades narradas.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 1

Enunciado
No Governo Federal, a Casa Civil realizou prego e, ao final, elaborou registro de preos para a contratao de
servio de manuteno dos computadores e impressoras, consolidando a ata de registro de preos (com validade
de seis meses) em 02.10.2010. A prpria Casa Civil ser o rgo gestor do sistema de registro de preos, sendo
todos os ministrios rgos participantes.
Em 07.02.2011, o Ministrio X pretendeu realizar contratao de servio de manuteno dos seus
computadores no mbito deste registro de preos, prevendo durao contratual de 1 (um) ano.
Nesta situao, indicando o fundamento legal, responda aos itens a seguir.
A) vlida a elaborao de uma ata prevendo preo para a prestao de servios e que permita futuras
contrataes sem novas licitaes? (Valor: 0,40)
B) Um deputado integrante da oposio, constatando que os preos constantes da ata so 20% superiores aos
praticados pelas trs maiores empresas do setor, poder impugnar a ata? (Valor: 0,40)
C) O Ministrio X pode realizar a contratao pelo prazo desejado? (Valor: 0,45)

Obs.: a simples meno ou transcrio do dispositivo legal no pontua.

Gabarito comentado
A) Sim, trata-se do sistema de registro de preos, previsto no Art. 11, da Lei n 10.520/00.
B) Sim, qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de sua
incompatibilidade com o preo vigente no mercado (Art. 15, 6, da Lei n. 8.666/93).
C) Sim. Embora a ata de registro de preos tenha validade mxima de um ano seis meses, no caso concreto, por
previso do edital , o contrato tem prazos autnomos em relao ata. Deve ser celebrado dentro da
validade, mas a partir da, sua durao regida pelas disposies do Art. 57 da Lei de Licitaes.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 2

Enunciado
O Estado Y, mediante decreto, declarou como de utilidade pblica, para fins de instituio de servido
administrativa, em favor da concessionria de servio pblico W, imveis rurais necessrios construo de
dutos subterrneos para passagem de fios de transmisso de energia.
A concessionria W, de forma extrajudicial, conseguiu fazer acordo com diversos proprietrios das reas
declaradas de utilidade pblica, dentre eles, Caio, pagando o valor da indenizao pela instituio da servido por
meio de contrato privado.
Entretanto, aps o pagamento da indenizao a Caio, este no permitiu a entrada da concessionria W no
imvel para construo do duto subterrneo, descumprindo o contrato firmado, o que levou a concessionria
W a ingressar judicialmente com ao de instituio de servido administrativa em face de Caio.
Levando em considerao a hiptese apresentada, responda, de forma justificada, aos itens a seguir.
A) possvel a instituio de servido administrativa pela via judicial? (Valor: 0,60)
B) Um concessionrio de servio pblico pode declarar um bem como de utilidade pblica e executar os atos
materiais necessrios instituio da servido? (Valor: 0,65)
Obs.: a simples meno ou transcrio do dispositivo legal no pontua.

Gabarito comentado
O objetivo da questo avaliar o conhecimento do examinando quanto ao instituto da servido administrativa.
A) A resposta deve ser positiva. O fundamento legal genrico do instituto da servido o Art. 40, do Decreto Lei
n. 3.365/41. Assim, s servides se aplicam as regras de desapropriao presentes no Decreto Lei em
referncia, dentre as quais a possibilidade de instituio pela via judicial.
B) O examinando deve identificar que os concessionrios no podem declarar um bem como de utilidade pblica,
mas, de acordo com o Art. 3, do Decreto Lei n. 3.365/41, c/c o Art. 29, Inciso VIII, da Lei
n. 8.987/95, os concessionrios de servios pblicos podem executar/promover a instituio de servido
administrativa.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 3

Enunciado
Os municpios X, Y e Z, necessitando estabelecer uma efetiva fiscalizao sanitria das atividades
desenvolvidas por particulares em uma feira de produtos agrcolas realizada na interseo territorial dos referidos
entes, resolvem celebrar um consrcio pblico, com a criao de uma associao pblica. A referida associao,
de modo a atuar com eficincia no seu mister, resolve delegar Empresa ABCD a instalao e operao de
sistema de cmeras e monitoramento da entrada e sada dos produtos.
Diante da situao acima apresentada, responda aos itens a seguir.
A) Pode a associao pblica aplicar multas e demais sanes pelo descumprimento das normas sanitrias
estabelecidas pelo referidos entes X, Y e Z? (Valor: 0,60)
B) possvel que a referida associao pblica realize a delegao prevista para a empresa ABCD? (Valor: 0,65)

Gabarito comentado
A) A resposta ao item A afirmativa, pois a associao pblica criada por meio de consrcio pblico, conforme
Art. 1, 1, da Lei n. 11.107/2005 c/c Art. 41 do Cdigo Civil, possui personalidade jurdica de direito pblico
e, portanto, admite que lhe seja outorgado o Poder de Polcia.
B) A resposta ao item B tambm afirmativa, vez que estariam sendo delegados apenas os atos materiais do
poder de polcia, sendo certo ainda que o Art. 4, XI, c, da Lei n. 11.107/2005, admite a autorizao da
delegao dos servios do consrcio.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 4

Enunciado
As empresas Frango, Quero Frango e Frangonne, que, juntas, detm dois teros da produo nacional de
aves para consumo, realizam um acordo para reduzir em 25% a comercializao de aves de festa (aves maiores,
consumidas especialmente no Natal), de modo a elevar o seu preo pela diminuio da oferta (incrementando o
lucro), bem como reduzir os estoques de frango comum, cujo consumo havia cado sensivelmente naquele ano.
s vsperas do Natal de 2009, as empresas so autuadas pelo rgo competente, pela prtica de infrao da
ordem econmica. Em suas defesas, as trs alegam que a Constituio consagra a liberdade econmica, de modo
que elas poderiam produzir na quantidade que desejassem e se desejassem, no sendo obrigadas a manter um
padro mnimo de produo.
Seis meses depois, os autos so remetidos ao julgador administrativo, que, diante do excessivo nmero de
processos pendentes, somente consegue proferir a sua deciso em outubro de 2013. Em alegaes finais, as
empresas apontam a prescrio ocorrida.
Sobre a situao dada, responda, fundamentadamente, aos itens a seguir.
A)
B)

A conduta das trs empresas lcita? (Valor: 0,65)

procedente o argumento da prescrio? (Valor: 0,60)

Gabarito comentado
A.

No. A Lei n 12.529/2011, ao estruturar o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, prev uma srie de
condutas que constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, caso tenham por
objeto ou possam produzir como efeito o aumento arbitrrio dos lucros. Dentre elas, destaca-se acordar,
combinar, manipular ou ajustar com concorrente, sob qualquer forma, os preos de bens ou servios
ofertados individualmente ou a produo ou a comercializao de uma quantidade restrita ou limitada de
bens (Art. 36, 3, I).

B.

Sim. A Lei n 12.529/2011 estabelece a prescrio no procedimento administrativo paralisado por mais de 3
(trs) anos, pendente de julgamento ou despacho, cujos autos sero arquivados de ofcio ou mediante
requerimento da parte interessada, sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional decorrente da
paralisao, se for o caso (Art. 46, 3, da Lei n 12.529/11).

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