LapolticaexteriordeRusia

ManueldelaCmara

rea:Europa
DocumentodeTrabajo33/2010
22/10/2010

RealInstitutoElcano
MadridEspaa
www.realinstitutoelcano.org

LapolticaexteriordeRusia

ManueldelaCmara*

La desaparicin de la Unin Sovitica fue la catstrofe geopoltica ms

grande del Siglo XX (Vladmir Putin, discurso ante las dos cmaras del
Parlamentoruso,abrilde2005).

Creemos en el xito de la modernizacin, en el poder intelectual y

creativo de nuestros ciudadanos. Creemos que nuestros empresarios,
nuestros cientficos y nuestros ingenieros, con el apoyo del estado y la
cooperacindelossociosextranjeros,harnquenuestraeconomallegue
a ser uno de los principales impulsores del desarrollo global (Dmitri
Medvedev,discursoantelosembajadoresdelaFederacindeRusiaenel
exterior,juliode2010).

Resumen
Tras la difcil y dolorosa transicin de los aos 90, la Rusia de Putin no solo recobr la
estabilidad interna sino que, al amparo de un rpido aumento de los ingresos por
exportaciones de hidrocarburos, trat de recuperar su posicin como gran potencia
mundial,conunapolticaexteriorindependienteyenrgica.Parallevaracaboesanueva
poltica exterior, Putin se apoy principalmente en el poder energtico de Rusia como
principalsuministradordeEuropa.Estapolticaprodujofuertestensionesconoccidente,
enespecialconEEUUytambinconlaUE.

Lagravecrisiseconmicadelperodo20082009pusoderelieveloslmitesdeesapoltica
y las graves carencias que Rusia todava tiene en los planos econmico, social e
institucional.ElpresidenteMedvedev,sucesordePutinalfrentedelKremlin,sehadado
cuentadelanecesidaddeacometerunasreformasestructuralesquedensolucinaesos
problemas y permitan mantener a Rusia en el grupo de las principales potencias
mundiales. En ese esfuerzo, denominado de modernizacin, Medvedev no ha tenido
reparosenaproximarseaoccidente,dedondeesperarecibirlasinversionesytecnologa
necesariasparamodernizarlaeconomarusa.EstohacoincididoconlallegadaalaCasa
Blanca del presidente Obama, menos inclinado al unilateralismo que su predecesor y
dispuestoaresponderpositivamentealanuevaactitudrusa.Sehaproducidoasloque
sehadenominadounresetoreconfiguracindelasrelacionesentreWashingtonyMosc,
queabreperspectivasprometedoras.

Rusia reconoce adems que la UE debe ser el otro gran socio en ese esfuerzo
modernizador. La llamada Partnership for Modernisation, lanzada en la Cumbre de
Estocolmoennoviembrede2009,respondeaesteplanteamiento.

Firma.
2

Pero los lmites de esa aproximacin entre Rusia y occidente quedan claramente
marcados por una serie de hechos como son el escaso avance en la negociacin de un
nuevoacuerdoentrelaUEyRusia(parasustituiralacuerdode1997)yenlaadhesinde
RusiaalaOMC,enlapretensinrusadeestablecerunanuevaarquitecturadeseguridad
enEuropacentradasolamenteenlosaspectosmilitares(ohardpower)yensuempeopor
mantener una influencia casi exclusiva en el espacio postsovitico. El conflicto armado
entreRusiayGeorgiadeagostode2008,relacionadoconlasRepblicassecesionistasde
Osetia del Sur y Abjasia y los intentos de los gobiernos georgiano y ucraniano de
incorporarse a la Alianza Atlntica, marc el punto de mayor tensin entre Rusia y los
pasesOccidentalesdelaltimadcada.

Mosctratadeestablecerunarelacinespecialconelgranvecinochino,conscientedelas
oportunidades de colaboracin econmica que ofrece el gran desarrollo de China y el
enormedesafoestratgicoquerepresentalaconversindeesepasenunagranpotencia
mundial. Actualmente las relaciones, tanto polticas como econmicas, entre Mosc y
Pekn sonmuy buenas pero Rusia no ha logrado establecer una concertacin con China
sobrelosprincipalestemasglobalesni,sobretodo,enloquerespectaalasrelacionescon
lagranpotencianorteamericana.

LasrelacionesentreMoscyTokiosiguensiendotensasdebidoalafaltadeavanceenel
tematerritorial,pormsqueJapnseauninversormuyimportanteenRusia.

Rusia presta cada vez ms atencin a las otras potencias emergentes como Brasil o la
India,conlasquetratadecoordinarposicionesenelmbitodelagobernanzaeconmica
mundial. Aunque hasta ahora los resultados han sido modestos, no puede descartarse
que este grupo de pases llegue a coordinar de manera efectiva sus posiciones,
especialmenteenloreferentealosaspectosmsrelevantesdelasrelacioneseconmicas
internacionales.

Mosc ha comenzado a prestar de nuevo atencin al continente latinoamericano, tanto

por razones geopolticas (lo considera el patio trasero de EEUU) como econmicas,
especialmenteenelterrenoenergtico.

Introduccin

Desde la toma de posesin de Dmitri Medvedev como presidente de la Federacin de

Rusia en mayo de2008, la realidad poltica rusa ha tenidouna caracterstica especial: el
pas est siendo gobernado mediante un sistema bicfalo (que coincide con el guila de
doscabezasdelaenseanacional)enelqueMedvedevhaocupadolapresidenciayPutin
el puesto de primer ministro. Un tndem en el que el jefe del Ejecutivo no ha estado
subordinadoalpresidente,comohabavenidoocurriendodesdequeRusiasurgicomo
EstadoindependientetrasladisolucindelaUninSovitica.

El tndem ha funcionado bastante bien y no se han producido graves discrepancias a

pesardequelapersonalidaddelosdoslderesesmuydiferente,dequeinevitablemente
se han ido estableciendo crculos de poder en torno a cada uno de ellos y de que las
prioridades,almenosformalmente,parecenserdistintas.

Enlasrelacionesinternacionales,durantesupresidencia(20002008),Putinpusotodosu
empeo en recuperar para Rusia su estatus de gran potencia respetada
internacionalmente.ParaellonodudenutilizarlasituacinprivilegiadadeRusiacomo
principalsuministradorenergticodeEuropa,suposicincomomiembropermanentedel
ConsejodeSeguridaddeNacionesUnidasysuinfluenciaenelespaciopostsovitico.Por
suparte,Medvedevsindescuidarladefensadelosinteresesrusoshapreferidoutilizar
la poltica exterior como instrumento para avanzar en el proceso de modernizacin
econmica de Rusia, consciente del retraso en que el pas se encuentra frente a sus
principalessociosycompetidoresinternacionales.Esteretraso,enopinindeMedvedev,
esunelementoquedebilitaconsiderablementelaposicindeRusiaenelcontextodelas
grandespotenciasmundiales.

Putin bas su poltica interior y exterior en el concepto de la llamada democracia

soberanaquedefiendequeRusiadebeseguirsupropioprocesodedemocratizacin,sin
tener que copiar el modelo Occidental. Si el sistema poltico ruso tena importantes
defectos,tambinlostenanlospasesOccidentales,porloquenohabaraznparaque
stos dieran lecciones a Rusia. Como consecuencia, la poltica exterior de Rusia se fue
situando progresivamente al margen (sobre todo a partir del discurso pronunciado por
Putin en la Wehrkunde de Mnich en enero de 2007) y, en ocasiones, en contra de las
posicionesdefendidasporlospasesOccidentales.

Entre Rusia y los aliados Occidentales llegaron a producirse episodios de gran tensin,
como el ocurrido en agosto de 2008 con el enfrentamiento armado entre Georgia y la
propia Rusia relacionado con los intentos secesionistas de Osetia del Sur y Abjasia.
EspecialmentefuertesfueronlasdiscrepanciasylosenfrentamientosconEEUUaltratar
temas como la ampliacin de la OTAN, la defensa contra misiles o los intentos
norteamericanos de aumentar su influencia en lo que Rusia consideraba su domaine
rserv,elespaciopostsovitico.ConPutin,Rusiaparecasituarsedenuevocomorivalde
occidenteperonosobreunabaseideolgicacomoocurridurantelaGuerraFrasino
desde un planteamiento fuertemente nacionalista que actu como aglutinante de la
mayoradelosciudadanosrusosentornoasulder.

Por el contrario, Medvedev parti de un supuesto distinto. La gran crisis econmica de

20082009pusoderelieveentodasucrudezalasgraveslimitacionesdeRusia,sobretodo
en el terreno econmico.1 Por ello el joven presidente, aunque trataba de mantener una
poltica exterior independiente, reconoca que para seguir siendo una gran potencia
1

Y tambin en el mbito militar, como claramente se puso de manifiesto durante el breve enfrentamiento
armado entre Rusia y Georgia en agosto de 2008.
4

equiparable no solo a los grandes de occidente como EEUU sino tambin a los
principales pases emergentes como China, Brasil y la India Rusia tena que
modernizarse,entendiendoesteconceptoensentidoamplio:nosolohabaquemejorar
lasinfraestructuras,diversificarlaeconomayampliarlabasetecnolgicayqueadems
eraprecisounavanceinstitucional,profundizandoenlademocratizacindelpasyenla
reduccindemalesendmicoscomolacorrupcinylaexcesivaburocracia.

Este nuevo planteamiento se ha plasmado grficamente en la doctrina de las llamadas

Cuatroes:Instituciones,Infraestructuras,InnovacineInversiones.Medvedevtratade
movilizar a la sociedad rusa y sacarla de su letargo para lograr que el pas entre
definitivamenteenelsigloXXIypuedaaprovecharsusenormescapacidades.Y,adems,
Medvedev acepta que, para superar el retraso tecnolgico, Rusia necesita colaborar con
otrasnaciones,porloqueresultaimprescindibleabrirelpasalaentradadecapitalesy
tecnologaextranjeros.Esto,asuvez,requiereunaclaramejoraenlasrelacionesconlos
sociosOccidentales.

Este es el sentido de la visita del presidente ruso al Silicon Valley en junio de 2010 y la
iniciativaPartnershipforModernisationlanzadaconlaUEenlaCumbredeEstocolmode
noviembrede2009.MedvedevnotienereparosenreconocerqueEEUUylaUEpueden
ser los principales socios en ese gran proyecto de modernizacin de Rusia que l est
empeadoenllevaradelante.

Aunque Putin y Medvedev mantienen unas excelentes relaciones personales, las

diferenciasdeplanteamientohanllevadoenocasionesasituacionesuntantoconfusasy
hasta embarazosas. En junio de 2009, Medvedev quiso poner toda la carne en el asador
para finalizar las negociaciones de ingreso de Rusia en la Organizacin Mundial del
Comercio(OMC),quesearrastrandesdehacemsde17aos.2Conocasindelllamado
ForoEconmicodeSanPetersburgo,secelebraronunaseriedereunionesmuyfructferas
entre la ministra rusa de Desarrollo Econmico, Elvira Nabiullina, y sus homlogos
estadounidense,RonKirk,yeuropeo,alasaznlacomisariaresponsabledelasrelaciones
comerciales Catherine Ashton. Pero apenas unas horas despus de este encuentro el
primerministroVladmirPutinanunciabaque,antesdeingresarenlaOMC,Rusiaseiba
acentrarenconstituirunauninaduaneraconBielorrusia yKazajistn.Delanunciode
Putin pareca deducirse (aunque no se especificaba claramente) que los tres pases
procederan, una vez constituida la Unin Aduanera, a ingresar simultneamente en la
OMC.ComoconsecuenciadeestasorprendenteiniciativadePutin,elingresodeRusiaen
estaorganizacinhasufridounnuevoyconsiderableretraso.

Adiferenciadesupredecesor,elactualpresidentehareducidolastensionesconEEUU,
con la UE e incluso con la Alianza Atlntica, ha apoyado la aprobacin de nuevas
2

Rusia es la nica gran economa mundial que no es parte en la OMC, lo que le mantiene al margen de las
reglas del comercio internacional y tambin le impide ingresar en otros organismos econmicos como la
OCDE.
5

sanciones a Irn por el Consejo de Seguridad de Naciones Unida y ha paralizado la

entrega a ese pas del sistema de misiles tierraaire S300, contratada en el perodo
presidencialdePutin.

Todava es pronto para saber si este empeo de Medvedev llegar a ser algo ms que
unosdiscursosbienestructurados.Losresultadoshansidotodavamodestosyunabuena
parte de la ciudadana se muestra escptica sobre la posibilidad de un cambio real. Por
otro lado, la desconfianza hacia Occidente sigue siendo grande (no pocos recuerdan el
fracasodelapolticadeconcesionesseguidaporGorbachev),apesardelbuenmomento
delasrelacionesconEEUUylaUE.AMedvedevnolequedamuchotiempo(menosde
un ao y medio) hasta las elecciones presidenciales de 2012, en las que ciertamente es
posiblequeVladmirPutinvuelvaapresentarsecomocandidato.

Rusiaquiereseguirsiendounagranpotencia

TantoPutincomoMedvedevconsideranque,apesardequeRusiadejdeserunadelas
grandes referencias ideolgicas mundiales y perdi su imperio, sigue siendo una de las
principalespotenciasglobales.Objetivamente,nohaydudadequeesas:

(1) Conmsde17millonesdekilmetroscuadradosdeextensin,Rusiaeselpasms
grandedelmundo.Seextiendepormsdelamitad170delos360meridianosdela
tierra.

(2) Eselsegundoexportadormundialdepetrleoyelprimerproductoryexportadorde
gasnaturaldelmundo.Poseeel20%delasreservasmundialesdecarbnyel14%de
uranioyesunodelosprincipalesproductoresdetitanio,cobre,zinc,aluminio,oroy
diamantes.Tienelamayorextensindebosquesdelmundoyesungranproductorde
madera.Disponedelasmayoresreservasdeaguadulcedelplaneta.

(3) TrassufrirunacadadelPIBdeun50%enlaltimadcadadelsigloXX,laeconoma
rusaserecuperdeformaespectacularenlosochoprimerosaosdelsigloactual,con
uncrecimientomediosuperioral6%anual.En2007,entrminosdeParidaddePoder
de Compra, lleg a ocupar la sexta posicin mundial (en trminos absolutos ocupa
actualmente el puesto nmero 12) y a acumular las terceras mayores reservas de
divisasdelmundo(msde600.000millonesdedlares),trasChinayJapn.ElEstado
rusopagcasiensuintegridadladeudaexternaheredadadelaURSS ysecreun
FondodeEstabilizacinquesirvideamortiguadorcuandoelcrecimientopasaser
negativocomoconsecuenciadelacrisiseconmicaglobal.

(4) Rusia sigue teniendo una importancia y un peso claves en el mbito internacional.
PoseeelmayorarsenaldearmasnuclearesdespusdeEEUUyunpoderosoejrcito,
aunque ste se halla inmerso en un difcil proceso de reduccin (de 4 millones a 1
milln de soldados) y de modernizacin. Es miembro permanente del CSNU y

pertenecealG8,alG20yalgrupoBRIC.EstambinmiembrodelCuartetoparael
PPOM,delGrupoUE3+3sobreelprogramanucleardeIrnydelasconversacionesa
seissobreelprogramanucleardeCoreadelNorte.Ademsdesuenormecapacidad
como productor de hidrocarburos (no es miembro de la OPEP pero s del Foro de
Pases Exportadores de Gas), controla en gran parte las redes de oleoductos y
gasoductos que conectan los yacimientos de la propia Rusia, el Mar Caspio y Asia
CentralconEuropa.

(5) Rusia sigue teniendo un potencial enorme en el terreno cientfico, aunque falla a la
hora de conectar la investigacin bsica con el desarrollo tecnolgico aplicado a la
industria, lo que le impide situarse entre las economas ms avanzadas por su
capacidadtecnolgica.

(6) Sinembargo,eseenormepotencialquetieneRusiaseencuentralastradoporunaserie
de problemas estructurales internos que constituyen un freno a su desarrollo como
granpotenciapolticayeconmica.Tieneungraveproblemademogrfico,debidoala
baja tasa de natalidad (10,4/1.000) y una alta tasa de mortalidad (16/1.000); esto se
traduceen unabajadensidaddepoblacin(8,6habitantes/km),especialmenteenla
parte asitica del pas. Los problemas sociales son muy agudos, debido al
alcoholismo, la desigualdad econmica y el deterioro de los servicios educativos y
sanitarios. La corrupcin dificulta el desarrollo de las pymes y castiga a las clases
medias. La economa depende excesivamente de los ingresos por exportaciones de
hidrocarburosyotrosproductosminerales,loquelahacevulnerablealaoscilacinde
los precios en los mercados internacionales. Las infraestructuras no han sido
renovadasdesdelapocasoviticaysehallanmuydeterioradas,loqueconstituyeno
solo un freno al desarrollo sino tambin un riesgo estratgico de primer orden y un
elementoquedificultalavertebracindelpas.Finalmente,trasdosterriblesguerras
en Chechenia, se enfrenta de nuevo a una inestabilidad creciente en la regin del
Cucaso Norte con atentados terroristas que han llegado recientemente hasta el
mismoMosc.

Desde el punto de vista militar, los esfuerzos de renovacin y reduccin de los mandos
han producido un gran malestar entre la oficialidad. Solo en una pequea parte se ha
llevadoacabounplandeprofesionalizacindelatropa.Losproblemasenelsuministro
dearmamentoafectantantoalequipamientoconvencionalcomoalnuclear(ydentrode
este, tanto al tctico misiles Iskander como al estratgico ICBM). Las pruebas
recientesdenuevostiposdearmas,comoelmisilBulava,hansidopocosatisfactorias.La
industriadeconstruccinnavalhaquedadoobsoletahastaelpuntodeque,porprimera
vez, la Armada rusa se ha planteado la posibilidad de adquirir buques fabricados en el
extranjero.3

Es el caso de los buques anfibios tipo Mistral que posiblemente sern suministrados por Francia. Rusia est
tambin interesada en adquirir drones o aviones no tripulados a Israel.
7

Enunplanomsgeneral,Rusiasigueteniendounproblemadeidentidad:aunque,desde
la cada de Constantinopla en poder de los Otomanos en 1453, Rusia se consider a s
misma como heredera del Imperio Romano de Oriente, la III Roma, tanto los propios
rusos como sus vecinos europeos han tenido dudas sobre la pertenencia de este pas a
Europa y a los valores que representa occidente. Durante muchos siglos Rusia vivi
aislada por mltiples razones (invasiones de los trtaros/mongoles, iglesia ortodoxa,
rgimencomunista)ynopenetraronenellalasideasdelRenacimientoenlossiglosXIVy
XVnidelaIlustracinenelsigloXVIII.EnRusiahanprevalecidolosregmenesdecorte
autoritario, desdelaautocraciadeloszaresaltotalitarismodelsistemasovitico,loque
hahechoquelosprincipiosdelademocracialiberalnotengantodavaracesprofundas
enesepas.

ElintentodeintegraraRusiaenOccidenteenlaltimadcadadelsiglopasadofracas
porlafaltadevisinydevoluntadporpartedelospasesOccidentalesyporquelaselites
rusas prefirieron seguir, primero, un modelo de capitalismo de corte decimonnico y,
luego, corporativo y estatista, alejado del Occidental. Tras un corto perodo de
aproximacin a finales de los aos 90, en el perodo presidencial de Vladmir Putin y
especialmente a partir de su segundo mandato (20042008) Rusia prefiri alejarse de
Occidente, procediendo a redefinir sus objetivos. La poltica exterior rusa se centr a
partirdeentoncesenmantenerunaposicindominanteenelespaciovecino,alcanzarla
igualdad con los principales centros de poder mundial (principalmente EEUU, la UE y
China)ypromoverlaconstitucindeunordenmultipolar.4

Elespaciopostsovitico

Elespaciopostsovitico,formadoporpasesvinculadoshistricamentealimperioruso,
endondehabitandecenasdemillonesdeciudadanosdeorigenrusoorusoparlantes,a
caballo entre Europa, Asia y Oriente Medio y con recursos energticos inmensos,
constituye una zona de importancia vital para Rusia. Todos los esfuerzos desde la
disolucindelaUninSoviticahanidoencaminadosarecuperarelpapelpredominante
eneseinmensoespacioyatratardefrenarlosintentosdeotraspotencias(EEUUoChina,
perotambinTurqua,IrnolaUE)deincrementarsupresenciaenelmismo.

Afinalesdelapasadadcada,MoscselanzaloqueTreninhallamadoProyectoCEI,
esdecir,laconversindelaComunidaddeEstadosIndependientesenuncentrodepoder
ruso. No setrataba de reconstituir formalmente la Unin Sovitica sino de garantizar la
lealtad de los nuevos Estados y lograr una posicin privilegiada para los intereses
econmicos rusos y su cultura. El propio presidente Medvedev ha calificado el espacio
postsoviticocomounazonadeinteresesprivilegiadosparaRusia.

Vase Dmitri Trenin (2009), Russia Reborn. Reimaging Moscows Foreign Policy. Foreign Affairs.
Noviembre-diciembre.
8

Eneldesarrollodeestaestrategia,Moscsehaservidodedistintosinstrumentoscomola
integracin poltica y econmica, la intervencin en conflictos regionales e internos o el
restablecimientoderelacionesmuyestrechasconsuprincipalvecino,Ucrania.

Integracin
Rusia ha sido la principal impulsora de estructuras de integracin regionales como la
Comunidad de Estados Independientes (CEI), la Comunidad Econmica Euroasitica
(CEEA),laOrganizacindelTratadodeSeguridadColectiva(OTSC)ylaOrganizacinde
CooperacindeShanghai(OCS).Ningunadeestasestructurashaarrojadohastaahoralos
resultadosesperadosporMosc:

La Comunidad de Estados Independientes (CEI). Creada en diciembre de 1991,

agrupaatodoslospasesdelaantiguaURSSsalvolosBlticos,UcraniayGeorgia.
Es un mecanismo de integracin no comparable con la UE y menos con una
federacinoconfederacin.ElmotivoprincipaldelaescasarelevanciadelaCEI
resideenlainexistenciadeunmodelodeintegracinatractivoparaestosEstados
(por ejemplo, no dispone de fondos para ayudar al desarrollo de sus miembros,
comoocurreenlaUE),agravadoporlosrecelosqueelliderazgodeMoscsigue
despertando,yaqueelrestodelossociosnodesealarecreacindelasestructuras
existentesenlostiemposdelaUninSovitica.

La Comunidad Econmica Euroasitica, CEEA (creada en 2000, en la que

participan Rusia, Bielorrusia, Kazajistn, Kirguizistn, Tayikistn y Uzbekistn,
con Moldavia, Armenia y Ucrania como observadores) tiene como objetivo la
integracin econmica. En junio de 2009 el primer ministro Vladmir Putin
anunciquelaFederacindeRusiaibaaproceder,antesdeentrarenlaOMC,a
constituir una Unin Aduanera con Bielorrusia y Kazajistn. El 27 de noviembre
de 2009 se firmaban en Minsk los acuerdos constitutivos de la Unin Aduanera
(UA),queentraronenvigorel1deenerode2010.ElCdigoAduaneroUnificado
(queenrealidadserunacopiadelruso)entrenvigorel1dejuliode2010,junto
con la nueva Tarifa Exterior Comn (TEC). La creacin de esta Unin Aduanera
constituyeunserioobstculoalingresodeRusiaenlaOMCynohaygarantade
que el proyecto tenga xito dado el escaso desarrollo de las economas de sus
miembros.

Mosc trata de impulsar la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva

(OTSC), creada en 2003 (con Armenia, Bielorrusia, Kazajistn, Tayikistn,
Kirguizistn y Uzbekistn), como garante de la paz en la zona. En los planes se
prevealacreacindeunEstadoMayorunificado(loqueannosehahecho)y
unafuerzadedesplieguerpidode10.000hombresconbasesenTayikistn(base
rusadeDushamb)yKirguizistn(basedeKant).Estafuerzafuecreadadehecho
en febrero de 2009. La OTSC trata de constituirse como una organizacin
equivalentealaOTANenelespaciopostsovitico,basadaenunpactodealianza

ydefensacolectiva,aunquetambintienecomoobjetivocombatirelterrorismoy
el narcotrfico y colaborar en casos de emergencia civil. Pero Mosc no est
logrando plenamente sus propsitos por la desconfianza de los gobiernos de los
pases de Asia Central, temerosos entre otras cosas de que Rusia se arrogue el
derechodeintervencin.

La Organizacin de Cooperacin de Shanghi(OCS), creada en2001con China,

Kazajistn, Tayikistn, Kirguizistn, Rusia y Uzbekistn, cuenta como
observadores a la India, Pakistn, Irn y Mongolia. Naci con una vocacin
claramente poltica y de seguridad, destinada a la cooperacin antiterrorista
(centroregionaldeBishkek).Tampocoparecequepuedadesempearelpapelde
ncleointegradordebidoalaposicindeChinapasque,enlosltimosaos,ha
incrementado mucho su influencia econmica en la zona, no quiere adquirir
compromisosenmateriadeseguridadycontemplaalaOCSmascomounmarco
de cooperacin econmica que militar (a pesar de que en el verano de 2007 se
efectuaronunasimportantesmaniobrasconparticipacindeunidadeschinas).

Intervencinenconflictosregionales
LasrivalidadesentrelospasesdelaantiguaUninSoviticasepusierondemanifiestoal
da siguiente de la disolucin de sta. Se transformaron en conflictos armados en
Moldavia y en la regin del Cucaso y en contenciosos enAsia Central (principalmente
porelrepartodelagua).TrasladisolucindelaURSS,sehanproducidotresconflictos
quesemantienenabiertos20aosdespusdequeestallaran(deahsudenominacinde
conflictosprolongados)ycuyasolucinnoesposiblesinlavoluntaddeRusia.

Mapa1.ElconflictodeTransnistria

10

Este conflicto afecta a Moldavia, situada en la parte norte del Mar negro, pas
tradicionalmente vinculado cultural y polticamente a Rumania. La parte oriental
(conocida por el nombre rumano de Transnistria) se rebel contra los moldavos en
marzo de 1992, para mantenerse dentro de la rbita rusa. El conflicto llev a la
independenciadefactodelterritorio,cuyapoblacinesenun25%deorigenrusoyenun
28% de origen ucraniano. Rusia mantiene en ese territorio 1.200 soldados, restos de la
FuerzadeMantenimientodelaPazdesplegadaporlaCEIen1992,apesardequeenla
Cumbre de la OSCE de Estambul de 1999 se comprometi a retirarla y el gobierno
moldavolo hasolicitadoreiteradamente.Hayunmecanismointernacionalparafacilitar
unasolucindelconflicto:elGrupo5(Rusia,Moldavia,Transnistria,UcraniaylaOSCE)
+ 2 (la UE y EEUU, observadores desde 2005). Pero Mosc impide que este mecanismo
actedeformaefectivaypromueveencambioconversacionesatresenlasqueestella
misma,elgobiernomoldavoylasautoridadesdefactodeTransnistria.5

Mapa2.ElconflictoentreArmeniayAzerbaiynsobreNagornoKarabaj

Los pases Occidentales han venido insistiendo en que el marco de negociacin para resolver este conflicto
debe ser el Grupo 5+2. Tambin insisten en que las fuerzas rusas deben retirarse del territorio y ser
sustituidas por una fuerza internacional en la que los rusos estn presentes junto con otras naciones. Por parte
de la UE se considera que la solucin de este conflicto sera una prueba clara de que las propuestas rusas de
establecer una nueva arquitectura de seguridad en Europa tienen una plasmacin prctica.
11

NagornoKarabajesunenclavedemayoradepoblacinarmeniasituadoenterritoriode
Azerbaiyn.Elconflictoestallen1992cuandosteterritoriosedeclarindependientey
Armeniaacudi(conayudarusa)ensuapoyo.Armeniasalivictoriosa,quedandobajo
sucontrolNagornoKarabajysietedistritoscolindantes,querepresentanun10%detodo
elterritorioazer.

ElprocesodenegociacinsobreelconflictosedesarrollaenelmarcodelaOSCEyest
dirigido por el llamado Grupo de Minsk, que copresiden desde 1995 Rusia, EEUU y
FranciaconlaparticipacindeArmeniayAzerbaiyn.Lostrminosdenegociacinestn
definidos en los llamados Principios de Madrid (aceptados por las partes con ocasin
de la reunin ministerial de la OSCE en Madrid en diciembre de 2007), que incluyen la
renuncia al uso de la fuerza, la integridad territorial y el derecho a la libre
autodeterminacin.

ElpresidenterusoMedvedevhaintervenidoactivamenteenlalabormediadoralogrando
que en noviembre de 2008 los presidentes Aliyev, de Azerbaiyn, y Sargsyn, de
Armenia,firmaranenMoscunadeclaracinconjuntaenlaqueafirmabanquenopodr
haber ninguna solucin del conflicto que no sea un acuerdo negociado segn los
principios recogidos en el documento de Madrid. El compromiso a que haban llegado
ambospresidenteseratriple:(a)aplazarafechafuturaelestatutodefinitivodeNagorno
Karabaj; (b) la devolucin por Armenia a Azerbaiyn de los siete distritos azeres que
controla(salvoelCorredordeLachin,queuneArmeniaconNagornoKarabaj);y(c)la
concesinporAzerbaiyndeunaampliaautonomaaNagornoKarabajporunperodo
detiempoquequedabaindefinido.Elpuntoclaveeralarenunciaporambaspartesauna

12

solucin total y definitiva del problema de NagornoKarabaj, procediendo entretanto a

desarrollar entre Armenia y Azerbaiyn una cooperacin que permitiera en un futuro
abordarelestatutofinaldeeseterritorio.Lasconversacionesentrelaspartessemantienen
peronohayavancesenlasolucindelconflicto.

Mapa3.ElconflictosobreOsetiadelSuryAbjasia

Este conflicto afecta a Georgia y es en el que Mosc ha intervenido ms directamente,

incluso mediante el uso de la fuerza. A Mosc no le agrada que Georgia se haya
convertido en el Estado ms proOccidental del espacio postsovitico, tras la
RevolucindelasRosasquellevalpoderalactualpresidente,MikhailSaakashvili,ni
queseaellugardetrnsitodelosoleoductosygasoductosqueunenelMarCaspiocon
TurquaevitandoelpasoporRusia.

La confrontacin armada entre Georgia y Rusia en agosto de 2008 provoc una grave
crisisenlasrelacionesentreRusiayOccidenteyeltemorentrelospasesvecinosdeque
elgiganterusoestabadispuestoausarlafuerzaparaobligarlesarespetarsusintereses.
Merced a la intervencin del a la sazn presidente en ejercicio de la UE (y de Francia),
Nicolas Sarkozy, se negoci un acuerdo de alto el fuego que inclua la retirada de las
fuerzas armadas rusas a la lnea en la que se encontraban antes del comienzo de las
hostilidades y el despliegue de una misin de observacin de la UE (EU Monitoring
Mission,EUMM)parasupervisarelaltoelfuego,misinquesemantieneenlaactualidad
y que ha sido el principal instrumento para impedir la reanudacin de los
enfrentamientosarmados.
13


Poco despus de firmar estos acuerdos Rusia procedi a reconocer formalmente la
independencia de los dos territorios secesionistas. El 9 de septiembre de 2008 Mosc
anuncielestablecimientoderelacionesdiplomticasconAbjasiayOsetiadelSuryel17
deseptiembrefirmacuerdosdeAmistad,Cooperaciny AsistenciaMutua conlasdos
repblicas.Enfebrerode2010RusiayAbjasiafirmaron10acuerdosdecooperacin,entre
los que destacaba el que regula el uso por Rusia de la base naval de Gudauta, el
estacionamientodefuerzasrusasyelcontrolporMoscdelasfronterasdeesaRepblica.
Al tiempo que afirmaba que la independencia de los dos territorios era irreversible,
Mosc impeda con su veto que se renovaran los mandatos de las misiones de
observacindelaOSCE(OsetiadelSur)ydeNacionesUnidas(Abjasia)ylaentradadela
misindelaUEenlosterritoriosdelasdosRepblicassecesionistas.

Rusiahaencontradopocosaliados.NingunodelospasesdelaantiguaUninSoviticale
prestayudamilitaropolticaduranteelconflictonihareconocidoaestosdosEstadosa
pesar de las enormes presiones que ha ejercido Mosc sobre ellos (en particular, sobre
BielorrusiayKazajistn).Rusiasolohalogradohastaahoradichoreconocimientoportres
pases:Nicaragua,VenezuelayladiminutaNauru.

Los rusos exigen a Georgia que firme un acuerdo sobre el no uso de la fuerza con los
gobiernos de los dos territorios secesionistas (lo que implicara, de hecho, el
reconocimientodesuindependencia,porloqueesrechazadoporTiflis)ytratadequeen
lasnegociacionesenGinebralosrepresentantesdelosdosentestenganelmismoestatus
que los georgianos. Los resultados de estas conversaciones han sido hasta ahora
modestos.

LarecuperacindeUcrania
Zbigniew Brzezinski en su libro The Grand Chessboard sealaba que, sin Ucrania, Rusia
dejabadeserunimperioconunpieenEuropa.

El 21 de abril de 2010 el presidente ruso, Dmitri Medvedev, efectu su primera visita a

Ucrania (repetida despus el 17 de mayo) y concluy en la ciudad de Jrkiv (Ucrania
oriental) unos importantes acuerdos con el nuevo presidente de Ucrania, el proruso
VktorYanukovich.Rusiaaceptabareducirenun30%elpreciodelgasquesuministraal
pas vecino y ste, por su parte, prolongaba hasta 2042 la autorizacin para que la flota
rusa del Mar Negro utilice la base naval de Sebastopol en Crimea (el anterior acuerdo
expirabaen2017).

Estos acuerdos son una muestra de cmo Rusia utiliza su poder energtico como arma
poltica. Durante la etapa de presidencia de Yshenko, tras la Revolucin Naranja de
2004,lasrelacionesentreRusiayUcraniasedeterioraronmucho,llegandoMosc,porun
desacuerdo sobre precios, a cortar dos veces (enero 2006 y enero 2009) el suministro de
gas a ese pas, lo que produjo un grave perjuicio a los clientes europeos al incautarse

14

UcraniadelgasrusocondestinoaEuropa.ElempeodeYshenkodeintegraraUcrania
enlaOTANfueunadelasprincipalescausasdelairritacindeMosc.

Las relaciones entre Rusia y Ucrania son muy importantes para ambos pases. Los
intercambioscomercialesalcanzanlos30.00035.000millonesdedlaresalaoyabarcan
muchasreas(industria,energa,agricultura).El80%delgasrusoqueseenvaaEuropa
(al menos hasta que entren en servicio los gaseoductos North y South Stream) pasa por
Ucrania. La dependencia ucraniana de Rusia en suministros de petrleo y energa
elctricaesenorme.Adems,losdospasescompartenengranmedidalasindustriasde
construccindeaviones,espacialydearmamento.Seestimaqueunos8millonesderusos
residen en Ucrania y unos 3 millones de ucranianos en Rusia. Cada ao se producen
millones de desplazamientos entre los dos pases. Comparten en gran medida idioma,
cultura,religinehistoria(Kievestenelorigendelacivilizacineslavaoriental)yhay
unafuertevinculacinsocial.

Los esfuerzos del presidente Yschenko tras la Revolucin Naranja para alejar a
Ucrania de Rusia iban contra toda lgica por la tupida red de intereses comunes entre
ambospases.SusucesorYanukovichharestablecidolanormalidad,regularizandola
relacin econmica y suprimiendo los irritantes como los intentos de recuperar la
memoriahistricaconelestudiodelGolodomor(hambrunaproducidaenlapocadelas
grandescolectivizacionesdecretadasporStalin).

Sin embargo, el nuevo presidente ha tratado a la vez de mantener cierta distancia con
Mosc al rechazar la invitacin de Putin a incorporar a Ucrania a la Unin Aduanera
RusiaBielorrusiaKazajistn. Por el contrario, ha continuado las negociaciones para la
conclusin de un acuerdo de librecambio ampliado con la UE. Tampoco ha dado por
ahoraunarespuestapositivaalaofertadelprimerministrorusodefusionarGazprom
conlamuchomspequeacompaaNaftogazUkrainy,loquedehechodaraaRusia
elcontroldetodoelsistemadetrnsitoyalmacenamientodegasdeUcrania.

LosproblemasconBielorrusia
Aunqueen1997sefirmelTratadodelaUnindeRusiayBielorrusia,conelobjetivode
establecerunaconfederacinentreambospases,dehechodichaUninnohallegadoa
plasmarse en realidad. El control poltico de Bielorrusia por el presidente Alexandr
Lukasehenko bajo un rgimen autoritario y la reticencia de ste a subordinarse a Rusia
hansidomotivodefriccin.MinskseharesistidoaconstituirunaPresidenciadelaUnin
(que habra podido ser ocupada por Vladmir Putin) y al dominio econmico ruso (del
que es un ejemplo la negativa a ceder a Gazprom el control sobre Beltransgaz, la
compaa propietaria de la red de gasoductos de Bielorrusia). Los contenciosos sobre el
preciodelgasqueRusiasuministraaBielorrusia,sobrelastarifasdetrnsitodelpetrleo
rusohaciaEuropaysobreladeudadeBeltransgazconGazprom,haprovocadounagrave
crisisenlasrelacionesbilaterales.Aellosehansumadolaprohibicindeimportacinde
algunosproductos(lecheyproductoslcteos)bielorrusosenRusiaporrazonessanitarias

15

ylaresistenciadeMinskareconocerlaindependenciadelasrepblicassecesionistasde
AbjasiayOsetiadelSur.Adems,algunosdelosprincipalescanalesdetelevisinrusos
han lanzado una campaa contra el presidente bielorruso Lukasehenko, pocos meses
antesdequestevuelvaapresentarsucandidaturaalaeleccinparauncuartomandato
presidencialendiciembrede2010.

LaposicindelgobiernobielorrusoesdbilporqueladependenciaeconmicadeRusia
es casi total6 y sus relaciones con occidente no son buenas. La UE no ha incluido a este
pasensuiniciativadelPartenariadoOrientaldebidoalasviolacionesdelosderechos
y libertades fundamentales por parte del rgimen de Lukashenko. Por su parte, las
fuerzasarmadasrusasconsideranelterritoriobielorrusocomoestratgiconosoloporsu
situacin de primera lnea frente a la OTAN sino porque es conexin obligada con el
territorio ruso de Kaliningrado. Adems, en el sector del armamento la cooperacin
RusiaBielorrusia tiene una importancia no despreciable (hay 32 proyectos conjuntos en
realizacin).YunaretiradadeBielorrusiadelaOSTCconstituiraundurogolpeparaesa
organizacin militar. Pero la ruptura entre Lukashenko y Mosc parece difcilmente
reparable.

ElfindelaRevolucindelosTulipanesenKirguizistn
El 7 de abril de 2010 finalizaban cinco aos desastrosos sufridos por la poblacin de
KirguizistnbajoelrgimencorruptoyautoritariodeKurmanbekBakiyev,surgidodela
RevolucindelosTulipanesde2005.Elpresidentesaladelpastrasunbreveintento
dehacersefuerteenelsur.7Mosceraelprimeroenreconoceralgobiernoenfunciones
encabezadoporRozaOtunbayeva,exministradeAsuntosExterioresdeKirguizistn,ex
diplomticasoviticaypersonaformadaenRusia.Almismotiempo,elprimerministro
PutinanunciabalaconcesindeayudafinancieraurgenteaKirguizistnporimportede
50millonesdedlaresyelviceprimerministroIgorSechincomunicabaladisposicinde
Rusia de suministrar a Kirguizistn combustible y trigo para la siembra en concepto de
ayuda.

La insatisfaccin de Mosc con el rgimen de Bakiyev haba ido en aumento debido al

incumplimientoporstedesucompromisodeexpulsaralejrcitonorteamericanodela
base area de Mans (principal centro logstico de EEUU en Asia Central para la
6

Se estima que el volumen de ayuda econmica rusa a Bielorrusia vena siendo de 8.000 millones de dlares
anuales, obtenidos en su mayor parte mediante el suministro de petrleo a precios subvencionados que los
bielorrusos revendan a precios de mercado en los pases Occidentales. Lukashenko, que fue elegido por
primera vez presidente en 1994, ha utilizado estos ingresos extraordinarios para mantenerse en el poder
mediante una combinacin de servicios sociales generosos, el control casi total de los medios, una dura
represin contra los partidos y representantes de la oposicin y segn alegan stos manipulacin masiva de
las elecciones.
7
Tras su salida de Kirguizistn, Bakiyev ha encontrado refugio en Bielorrusia y desde all ha intentado
seguir influyendo en la poltica interior de su pas, promoviendo revueltas y conflictos tnicos, como el
ocurrido en junio de 2010 en la ciudad de Osh, en el sur del pas, con ataques a la poblacin de origen
uzbeko, que produjo decenas de muertos y miles de desplazados. La OSCE ha enviado un equipo de
formacin de policas (OSCE Police Advisory Group, PAG).
16

operacinenAfganistn)trashaberrecibidolapromesadecrditosporpartedeMosc
por importe de 2.150 millones de dlares.8 La poblacin de Kirguizistn se encontraba
muy irritada por el fuerte incremento de los precios de los productos bsicos y de la
electricidad, irritacin que fue atizada por una dursima crtica contra el rgimen de
BakiyevporpartedelascadenasdeTVrusasquesoncaptadasenesepas.El2deabril
Mosc decidi sellar el destino del rgimen al anunciar el propio Putin que Rusia iba a
dejar de suministrar a Kirguizistn petrleo a precios de amigo. La frgil economa
kirguiznopodasoportarelimpactodeesamedida.

Tras el cambio de rgimen la inestabilidad poltica de Kirguizistn sigue siendo muy

grande,loquepreocupamuchoenMosc.Apesardeello,losrusosnoaccedieronala
solicitud de la presidenta en funciones, Otumbayeva, de envo de tropas cuando se
produjerongravesdisturbiosenlaciudaddeOshenelsurdelpas.Elgobiernorusoest
en contra del cambio constitucional, que transformara polticamente el pas de un
rgimenpresidencialistaenunrgimenparlamentario,porqueconsideraqueellopuede
producirunamayorinestabilidadpoltica.Poresolosrusossedecantanenlaselecciones
parlamentarias claramente a favor de Roza Otunbayeva al considerar que es la persona
conmsposibilidadesdelograrapoyosdelosdiferentesgrupospolticos,asegurandoas
laestabilidaddelpas.9

Elpoderenergtico

La importancia del sector energtico en la poltica exterior de Rusia es enorme. Si se

combinan las exportaciones de petrleo, gas y carbn, Rusia es hoy da el primer
exportadormundialdeestosproductos.

El sector de los hidrocarburos es, adems, fundamental para la economa rusa. Genera
ms del 20% del PIB, del 40% de los ingresos por exportaciones y cerca del 50% de los
recursos del Estado. Como consecuencia de la cada del precio del barril de petrleo
desdemsde134dlaresenjuliode2008amenosde30sietemesesdespus,enelao
2009seprodujounacontraccindelPIBrusoenun7,9%,frenteauncrecimientopositivo
del 8% en 2008. Esto revela la enorme dependencia que tiene la economa rusa de ese
sector (hay que recordar que, durante el perodo presidencial de Boris Yeltsin, el precio
medio del barril de petrleo fue de 16,70 dlares). Con la recuperacin del precio del
petrleo, la economa ha retornado en 2010 a la senda del crecimiento (se espera que
8

Bakiyev anunci en febrero de 2009 que la Base de Mans, la nica que le quedaba a EEUU en Asia
Central sera cerrada, lo que fue ratificado por el parlamento. Sin embargo, en junio del mismo ao, el
gobierno kirguizo rectificaba y aceptaba mantener a la base de Mans (rebautizada como Mans Transit
Centre) como centro de apoyo logstico para las fuerzas de EEUU que operan en Afganistn, tras negociar un
acuerdo por el que se incrementaba la compensacin econmica de 17,4 a 60 millones de dlares anuales.
9
En las elecciones parlamentarias celebradas en Kirguizistn el 10 de octubre de 2010, la participacin ha
sido sorprendentemente baja (55,7%), salvo en el sur. En el sur los votantes se decantaron mayoritariamente
a favor del partido Ata-Jurt, que se identifica con los partidarios del depuesto presidente Bakiyev y tiene el
discurso ms nacionalista. Pero dicho partido solo obtuvo el 0,7% de los votos en la capital, Bishkek, lo que
revela la profunda divisin entre el norte y el sur del pas.
17

alcance, o incluso supere, el 3,5% en el presente ao) y el rublo se ha fortalecido

considerablemente.

EnRusianoexisteun monopolio paralaproduccinyexportacin depetrleo,aunque

haytrescompaasRosneft,TNKBPyNovatekclaramentedominantes.Elsistemade
transporte (los oleoductos) es gestionado en rgimen de monopolio por la compaa
estatal Transneft. En cuanto al gas, el dominio de Gazprom es casi total en produccin
(1,8/2,0 BCM/da) y tiene adems el monopolio de exportacin. La preservacin de los
monopoliosenmateriadeventaytransportedehidrocarburoseslaprincipalraznporla
queRusiaharechazadolaaplicacindelTratadodelaCartaEuropeadelaEnergaysu
ProtocolodeTrnsito.

Rusia es elprimer proveedor energtico de laUE; en 2007 suministr el 36% delgas, el

33% del petrleo y el 25% del carbn consumido por sta.10 La dependencia es mutua
porque Europa es prcticamente el nico mercado, junto con el interno, que tiene
actualmenteRusiaparasugas.11Chinanoconstituye,adadehoy,unaalternativapara
lasexportacionesdegasruso(aunquesdepetrleo),porquenoquierepagarunprecio
similaraleuropeo.12

Enlaexportacindegasjuegantresfactoresprincipales:(a)laproduccinnacional;(b)la
comercializacindelgasqueproducenotrospasesdelaCEI;y(c)eltransporte.

(a) Produccin.Rusiatieneunproblemadecapacidaddeproduccindebidoala
faltadeinversionesennuevosproyectosyalacrecientedemandainterior.En
el perodo 19992007 solo invirti un 17% del PIB en el desarrollo y
mantenimiento de su sector energtico, frente a un 20%24% de media por
parte de otros pases productores. Segn algunos expertos, si no se hubiera
desencadenado la crisis econmica a partir de septiembre de 2008, Rusia
tendraen2010undficitdemsde27.000millonesdemetroscbicosdegas
yde46.600en2015,loqueleimpediracubrir lademandainternaycumplir
sus compromisos con los clientes extranjeros. Los grandes yacimientos
desarrollados en la poca sovitica estn ya muy explotados y el
aprovechamientodeotrosnuevos,especialmentelosdelaPennsuladeYamal

10

Algunos Estados miembros (Finlandia, Eslovaquia, los Pases Blticos y Bulgaria, pero tambin Austria,
Polonia o incluso Alemania) tienen una dependencia casi absoluta o muy grande de los suministros de gas
ruso.
11
El 70% de las exportaciones de gas y petrleo de Rusia van a Europa. En 2008, antes de la crisis, Gazprom
suministr a los pases de la UE unos 128.000 millones de metros cbicos (BCM) de gas y solo
recientemente ha podido empezar a exportar a otros mercados, los de Japn y Corea del Sur, desde la planta
de produccin de gas licuado (GNL) de Sajaln II en el extremo oriente del pas.
12
Pekn ha venido exigiendo a Mosc un precio no superior a los 120 dlares/1.000 metros cbicos, lo que
no llega al 40% del precio que se paga en Europa. Pero no se puede descartar que los dos pases vecinos
lleguen a un acuerdo en este punto crucial, como se expone ms adelante en este trabajo.
18

y de Shtokman en el Mar de Barents, presentan importantes dificultades

tcnicasydetransporteysermuycostoso.13

(b) Comercializacin del gas producido por otros pases de la CEI. Para
compensarsudficitdeproduccin,Rusiasehaesforzadoenmonopolizarlas
compras y el transporte del gas procedente de otros pases de la CEI como
Kazajistn, Uzbekistn y Turkmenistn, que carecen de salidas directas hacia
los mercados europeos. En mayo de 2007 Putin firm un acuerdo con
Kazajistn y Turkmenistn para la construccin de un nuevo gasoducto que
unir a partir de 2012 a ste ltimo pas con la red de gasoductos rusa
(pasando por la costa del Caspio y atravesando Kazajistn) y acordaron
aumentar la capacidad del gasoducto existente (Central Asian Gas Pipeline).
Adems, Gazprom firm un acuerdo con Turkmenistn comprometindose a
comprarlegasapreciossimilaresalosdelosmercadoseuropeos.

(c) El transporte del gas. Casi todo el gas que exporta Rusia lo hace a travs de
gasoductos.LaclaveenesesentidoesUcraniayaquelamayorpartedelgas
que vende a Europa utiliza la red de gasoductos de ese pas. Rusia ha
intentadosinxitodesdehaceaoshacerseconelcontroldedichared.Antela
instalacindeunrgimenproOccidentalenelpasvecino,Moscincrement
muy rpidamente el precio del gas que venda a Ucrania. Al no llegar a
acuerdo sobre precios y la consiguiente falta de pago por parte ucraniana,
Gazprom procedi en enero de 2006 a cortar el suministro, situacin que se
repiti de nuevo en enero de 2009. Al apropiarse Ucrania del gas en trnsito
con destino a Europa se produjo la interrupcin de los suministros a los
clienteseuropeos,congravesperturbacionesparalaseconomasdelospases
ms dependientes del gas ruso y un fuerte deterioro del prestigio de Rusia
comosuministrador.

13

Mosc ha aplazado algunos de sus grandes proyectos no solo por la crisis econmica global, que ha
reducido la demanda en Europa, sino tambin por los cambios en las condiciones de los mercados del gas.
Dos factores nuevos: el comienzo de utilizacin en EEUU en 2009 de nuevas tecnologas que permiten
producir gas a partir de pizarras bituminosas (shale gas) con lo que Rusia pierde un mercado potencial (el
de EEUU) para el GNL que iba a producir con los recursos de Shtokman y Yamal y la entrada en servicio
de nuevas plantas de produccin de GNL en Qatar y otros pases productores. El resultado ha sido una fuerte
reduccin de los precios del gas en los mercados internacionales. Debido a las elevadas inversiones
efectuadas en produccin y construccin de infraestructuras de transporte, el gas ruso se venda en Europa a
mediados de 2010 a un precio aproximado de 280 dlares/1.000 metros cbicos. El shale gas puede tener un
precio aproximado de 99 dlares/1.000 metros cbicos y el GNL de Qatar de 170 dlares/1.000 metros
cbicos. La consecuencia ha sido una reduccin de las compras de gas ruso en la mayora de los pases a
pesar de que en los contratos figura la clusula take or pay. El yacimiento Shtokman (que ser explotado por
un consorcio formado por Gazprom con el 50%, la francesa Total con un 25% y la noruega Statoil Hydro con
un 24%) tendra que haber entrado en servicio en 2011 pero no lo har hasta 2016 como pronto. En cuanto a
Yamal, Mosc est tratando de interesar a las grandes compaas petrolferas internacionales en la
explotacin.
19

Con el fin de evitar la dependencia del trnsito por Ucrania, Mosc decidi lanzar dos
grandesproyectos:elNordStreamyelSouthStream.NordStream(NS)esunproyecto
conjuntoentreGazpromylasalemanasE.onyWintershall(filialdeBASF).14Elgasoducto
tendr una longitud de 1.200 km y unir el puerto ruso de Vyborg, cerca de San
Petersburgo,conelpuertoalemndeGreifswald,atravesandoelMarBltico.Tendrun
costedealmenos12.000millonesdeeurosyhacomenzadoaconstruirseenabrilde2010.
EncuantoaSouthStream,proyectolanzadoen2007,estsiendoimpulsadoporGazprom
y la italiana ENI, las cuales recientemente han acordado ceder una participacin a la
francesaEDF.Secentraenlaconstruccindeungasoductode900kmqueunirlascostas
rusasdelMarNegro(elpuertodeNovorossisk)conelcontinenteeuropeoentrandopor
Bulgaria.Sucapacidadserde63BCM/ao.Deberacomenzarafuncionaren2015.

SouthStreamesunproyectoclaramentepolticoyaquesuenormecostemsde24.000
millonesdeeurosnolojustificadesdeelpuntodevistaeconmico.Surazndeseres
doble: por un lado, evitar la dependencia del trnsito a travs de Ucrania (pero la
modernizacindelsistemadetransportedegasucranianoseramuchomseconmicay
adems Rusia y Ucrania podran compartir los costes con la UE) y, por otro, impedir la
realizacindelproyectoeuropeorival,Nabucco.

EnelproyectoNabuccoimpulsadoporlaUEcomoalternativaalossuministrosrusos
participan las compaas Botas (Turqua), Bulgargaz (Bulgaria), Transgaz (Rumania),
MOL (Hungra) y MV (Austria). El 13 de julio de 2009 se firm en Ankara el acuerdo
intergubernamentalentreloscuatropasesporlosqueatravesarelgasoducto(Austria,
Hungra, Rumania, Bulgaria y Turqua). El coste del proyecto se estima en unos 7.500
millones de euros y tendr una capacidad de 31 BCM. En principio, el gasoducto deba
comenzaraoperaren2011,lomastardeen2014,peroespocoprobablequesecumplan
estosplanes.15

LasrelacionesconEEUU

La relacin con EEUU es sin duda la ms importante para Rusia. Mosc aora su viejo
estatusdesuperpotenciaytratadeque Washingtonsigareconocindolecomoigual.La
relacin MoscWashington se deterior mucho durante el segundo mandato del
presidente Bush, pero con la llegada de Barak Obama a la Casa Blanca la relacin ha
mejoradoconsiderablemente.Washingtonhadecididoadoptarunapolticamssensible
14

Ms recientemente se han unido con participaciones minoritarias la holandesa Gasunie y la francesa Gaz
de France Suez.
15
El problema de Nabucco es que su viabilidad es dudosa porque no tiene garantizado un suministro de gas
suficiente para que resulte rentable. Solamente son seguros los suministros procedentes del yacimiento
offshore de Shah Deniz en Azerbaiyn, pero estos no comenzarn hasta 2013 y su volumen podra no superar
los 10 BCM. La situacin podra cambiar si llegara gas procedente de Kazajistn y Turkmenistn pero ello
requerira la construccin del gasoducto Transcaspio, lo que chocara con dificultades jurdicas al no haberse
efectuado la delimitacin de dicho mar (entre otras cosas por la oposicin de Rusia e Irn). Otros posibles
suministradores seran Irak, Irn y Egipto pero estos pases plantean problemas de capacidad, tcnicos y
polticos.
20

a los intereses rusos y ms pragmtica, tendente a buscar la colaboracin rusa en los

grandes temas de la agenda internacional como Irn, Afganistn o la proliferacin
nuclear.Porsuparte,RusiahavistoenesamanotendidaporlaAdministracinObama
unaoportunidadparapromoversusintereses,tantoenloqueserefierealaseguridaden
Europacomoasusesfuerzosdemodernizacineconmicaosuempeoeningresarenla
OMC. El trmino reset (reconfiguracin) utilizado por el vicepresidente Biden en su
discurso en Mnich en febrero de 2009 para caracterizar este nuevo enfoque, ha hecho
fortuna y parece que efectivamente hay voluntad por ambas partes de abrir un nuevo
captuloenesasrelaciones.

Enjuliode2009elpresidenteObamaefectuunaimportantevisitaaMosc,durantela
cual se firmaron una serie de documentos, entre los que destaca un acuerdo de trnsito
areo de equipos y material militar en el marco de la operacin en Afganistn y la
constitucin de una Comisin Conjunta Nacional encabezada por los dos presidentes,
cuyos coordinadores son el ministro de Asuntos Exteriores ruso Sergei Lavrov y la
secretaria de Estado Hilary Clinton. Los trabajos en el seno de esta Comisin se estn
desarrollandoconmuchaintensidadysindudaarrojarnresultadosfructferos.

EllogromsimportanteenestanuevaetapaenlasrelacionesentreMoscyWashington
ha sido la firma en Praga el 8 de abril de 2010 de un nuevo Tratado de Reduccin de
ArmasEstratgicas(START),quereemplazaralTratadode1991(elcualhabadejadode
estarenvigorel5dediciembrede2009)yalStrategicOffensiveReductionTreaty(SORT),
de2002.ElnuevoSTARTtieneunagranimportanciapolticacomosmbolodeestanueva
era en las relaciones entre las dos antiguas superpotencias, aunque es relativamente
modesto en alcance, ya que reduce en solo un 30% el nmero de armas nucleares
estratgicasdesplegadasporcadaparteynoresuelveelproblemadelavinculacinentre
lasarmasofensivasydefensivas(sistemadedefensacontramisiles).Losrusos,quetemen
que estos sistemas puedan limitar su capacidad estratgica ofensiva, queran que este
vnculo quedara recogido en el cuerpo del tratado para garantizar jurdicamente esa
vinculacin,peroEEUUseneg,alegandoqueelSenadonoloaprobara,conloquesolo
haquedadounamencinenelPrembulo.16

TraslafirmadelTratado(queseaplicaprovisionalmentedesdesufirma),lospresidentes
Obama y Medvedev han hablado de tratar de sincronizar los respectivos procesos de
aprobacin parlamentaria. Del lado norteamericano se necesitar contar con 67 votos
favorablesenelSenado.PeroesdifcilqueselogrelaaprobacinporelCongresoantes
de las elecciones de noviembre de 2010. La oposicin Republicana acusa al presidente
Obama de haber hecho demasiadas concesiones a los rusos (entre ellas la anulacin del
proyecto de despliegue del sistema de defensa contra misiles en Polonia y la Repblica
Checa)sinobtenerlascorrespondientescontraprestaciones.Dehecho,laobsesindelos
16

Por parte rusa se ha manifestado que se reservan el derecho de retirarse en el futuro del tratado si considera
que el desarrollo por EEUU de su sistema de defensa contra misiles afecta a la seguridad de Rusia al debilitar
su capacidad de disuasin nuclear.
21

Republicanos por privar al presidente Obama de este xito, es la principal amenaza

existentealaratificacindeestetrascendentalTratado.

No hay duda de que el clima de las relaciones entre Washington y Mosc ha mejorado
notablemente. Un ejemplo es la forma como ambas partes se comportaron cuando
Washingtonexpulsenjuliode2010a10personaspresuntamenteimplicadasenlabores
de inteligencia a favor de Rusia. Se aprecia una colaboracin real en temas como Irn y
Afganistn. El 22 de septiembre de 2010, el presidente Medvedev firm un decreto
vetando la entrega de misiles S300 a Irn. Incluso Washington y Mosc hablan de
colaborarenuntematansensiblecomoladefensacontramisiles17(lasecretariadeEstado
Hilary Clinton ha declarado recientemente, al trmino de una reunin en Nueva York
entreelministrodeAsuntosExterioresrusoLavrovysushomlogosdelaOTAN,quea
largo plazo, Rusia y la OTAN deberan de trabajar juntos para desarrollar una
arquitecturadedefensacontramisilesconjunta).Sehafiltradoademsqueelsecretario
de Defensa Robert Gates ha llegado a sugerir a su homlogo ruso Anatoly Serdyukov,
duranteunarecientevisitadesteaWashington,queRusiacolaboremilitarmenteenla
lucha contra los talibn en Afganistn18 y que suministre a las fuerzas armadas
norteamericanasavionesdetransporteestratgicoAn124yhelicpterosMi17.

HayunabuenaqumicaentrelospresidentesMedvedevyObama.Medevedevnosolo
ha viajado recientemente al Silicon Valley para estudiar el modelo de desarrollo de
industrias de alta tecnologa sino que ha alabado tambin el modelo norteamericano de
colaboracin tecnolgica entre el gobierno y el sector privado a travs de la agencia
DARPA,dependientedelPentgono.Rusiaquiereconocerlaexperiencianorteamericana
sobrelamodernizacinyorganizacindelasfuerzasarmadasydelapolica.

Pero esto no debe ocultar que se mantienen todava discrepancias entre Washington y
Moscentodaunaseriedetemas,muyespecialmenteenloquerespectaalespaciopost
sovitico19 y la seguridad europea. Como ha escrito Dmitri Trenin, la idea de un gran
17

Recientemente, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, ha declarado que Rusia y EEUU
estn prximos a alcanzar un acuerdo sobre la realizacin de un anlisis conjunto de las amenazas, que sera
un primer paso para hacer frente a los riesgos de proliferacin de misiles y armas de destruccin masiva. A
partir de ese documento, segn Mosc, EEUU y Rusia podrn considerar cul es el siguiente paso y adoptar
medidas, incluyendo a los europeos, para hacer frente a esas amenazas. Las medidas iran desde las presiones
diplomticas y la adopcin de sanciones polticas y econmicas hasta el uso de la fuerza militar en el caso de
amenazas serias e inmediatas. Por su parte, el viceministro de Asuntos Exteriores Alexander Grushko ha
dicho que todava no est claro cul podra ser la arquitectura de ese sistema conjunto de defensa contra
misiles, cuya realizacin debera hacerse de forma progresiva, tomando como modelo los trabajos ya
efectuados en el marco de la OTAN sobre el sistema de defensa contra misiles de teatro (Theatre Missile
Defense).
18
Segn fuentes del Estado Mayor ruso, en este encuentro en Washington se habra sugerido la utilizacin
del Regimiento de Reconocimiento de las Tropas Internas n 45, que es una unidad de elite y cuenta con
oficiales que lucharon en Afganistn en la poca sovitica. Pero la principal colaboracin rusa consistira en
el suministro de helicpteros a las fuerzas de seguridad afganas y la formacin de pilotos.
19
Aunque EEUU ha asegurado a Mosc que no tiene intencin de establecer bases militares permanentes en
Asia Central. En el caso de la base de Mans en Kirguizistn, EEUU solo la utilizar en el marco de la
operacin de estabilizacin en Afganistn.
22

arregloenelqueWashingtonpermitieraqueMoscdominasealospasesdelaantigua
Unin Sovitica y reconociese su inters exclusivo sobre el espacio postsovitico a
cambiodeapoyoentemascomoAfganistnoOrienteMedioesunaquimera.Lanocin
de un nuevo tratado de seguridad en Europa que bloqueara formalmente nuevas
ampliacionesdelaOTANnopareceaceptableparalosaliadosOccidentales,pormsque
dichaampliacinseencuentre,porelmomento,congelada.

En el mbito econmico, las relaciones no responden a lo que se podra esperar de dos

pasesmiembrosdelG8.En2008,elaoenquelosintercambiosfueronmayores,EEUU
representsoloel4%delcomercioexteriordeRusiayaqulsesituenoctavaposicin
entre sus socios comerciales. La relacin es todava menos significativa para EEUU
porque Rusiarepresentmenosdel1%desucomercioexterioren2008.Adems,Rusia
lleva desde 1993 tratando de ingresar en la OMC sin conseguirlo y Mosc ha venido
acusando a Washington de ser el responsable de la demora en su adhesin a dicha
organizacin, si bien recientemente EEUU parece dispuesto a apoyar de forma efectiva
dichaincorporacin.20TrasunaconversacintelefnicaentreObamayMedvedev,ambas
partesdeclararonquelasnegociacionesbilateralesentreambospasesparaelingresode
RusiaenlaOMChabanconcluido.21

LaOTANylaseguridadeuropea

Las relaciones entre Rusia y la Alianza Atlntica han sido en los ltimos aos tensas y
difciles. Los rusos consideran que occidente se aprovech de su buena fe y de su
debilidad temporal para tomar decisiones que afectaban de lleno a sus intereses y su
seguridad.Ensuopinin,laOTANhatratadodeconvertirseenlaorganizacinclaveen
materiadeseguridadenEuropa,vaciandodecontenidolalabordeotrasorganizaciones
competentesenlamateria,comolaOSCE.Estaorganizacinsetransformdehechoen
lapercepcinrusaenunorganismocuyocometidoesencialeravigilarelrespetodelos
derechoshumanosylibertadesdemocrticasenlospasesdelaantiguaURSS(alEstede
Viena),descuidandootroscometidosfundamentalesenmateriadeseguridad.

La Alianza actu adems, a ojos de Mosc, de forma agresiva con su intervencin

militarsinautorizacindelConsejodeSeguridaddeNNUUcontralaRFdeYugoslavia
en1999,enelmarcodelacrisisdeKosovo.Adems,en1997,laOTANiniciunproceso
de expansin que la llev hasta las fronteras mismas de Rusia, planteando incluso la
20

EEUU mantiene en vigor la llamada Enmienda Jackson-Vanik (incorporada a la Trade Act de 1974) y el
Congreso tiene que autorizar la concesin de Relaciones Comerciales Normales Permanentes (Permanent
Normal Trade Relations) para que Rusia pueda incorporarse a la OMC. En todo caso, las negociaciones para
el ingreso en la OMC se han reanudado recientemente tras ms de un ao de interrupcin.
21
Por parte de EEUU los puntos ms sensibles en esta negociacin han sido el comercio de productos
agrcolas, la proteccin de la propiedad intelectual y los servicios financieros. En el plano bilateral, solo
quedara pendiente para los rusos el obstculo de Georgia. En el plano de la negociacin multilateral uno de
los principales problemas se plantea sobre cmo incorporar a la OMC la Unin Aduanera entre Rusia,
Bielorrusia y Kazajistn. En este plano multilateral se han cerrado solo cinco captulos, quedando por
concluir todava otros 25.
23

posibilidad de que ingresaran en ella pases tan ligados histricamente a ella como
UcraniayGeorgia.

Aunque el Acta Fundacional firmada entre Rusia y la OTAN en mayo de 1997 y el

Consejo OTANRusia (COR) parecan establecer unos mecanismos de consulta,
cooperacinydecisinsobreunabasedeigualdadlarealidad,enopinindeMosc,es
que Rusia no fue consultada ni su opinin fue tenida en cuenta. Adems, los aliados
incumplieron compromisos polticos muy importantes como la ratificacin del Tratado
FACEAdaptadofirmadoenlaCumbredelaOSCEdeEstambulen1999.

La intervencin rusa contra Georgia en agosto de 2008 fue una accin claramente
orientada a congelar la aproximacin de ese pas (e indirectamente de Ucrania) a la
Alianza.22 Como consecuencia de ese conflicto la colaboracin entre Rusia y la OTAN
quedcortadadurantecasiunao.23Endiciembrede2007Rusiasuspendilaaplicacin
delTratadoFACE,alegandoelincumplimientoOccidentaldelcompromisoderatificarel
Tratado Adaptado firmado en 1999 y la no incorporacin al mismo de algunos nuevos
miembros de la Alianza como los Pases Blticos. Ms recientemente, la nueva Doctrina
Militar rusa, publicada en febrero de 2010, sealaba expresamente a la OTAN como
posibleriesgoparalaseguridaddeRusia.

PorpartedelaOTANsehainsistidoenquelaampliacinnoconstituyeamenazaalguna
paraRusiayquelaAlianzanotieneambicionesglobalessinoquepretendehacerfrentea
amenazas no convencionales, que comparte con Rusia. En ese contexto ha ofrecido
trabajar con Mosc en el desarrollo de un sistema de defensa contra misiles, como
smbolo del nuevo espritu de cooperacin en el espacio euro atlntico. Pero los rusos
insisten en que EEUU debera renunciar a su programa de defensa contra misiles en la
medidaenquepuedeafectaralaestabilidadestratgica(esdecir,alacredibilidaddela
capacidad disuasoria estratgica de Rusia) o al menos firmar un acuerdo con Rusia que
limite ese programa. Tambin quieren incluir en la agenda de desarme la no
militarizacindelespacioexterior.Moscsiguecongranatencinlostrabajosenelseno
de la OTAN sobre el nuevo Concepto Estratgico que se aprobar en la Cumbre que se
celebrarenLisboalosdas19y20denoviembrede2010.

Dada la insatisfactoria situacin en el mbito de la seguridad en Europa (Medevedev

mencionabacomoejemplolaincapacidaddeactuacindelasinstitucionescomolaOSCE
enlacrisisgeorgianadeagostode2008),eralgicoqueMosctrataradecambiarla.En
22

Mosc quera advertir a los aliados de los riesgos que correran al asumir el compromiso de defensa de un
pas que no haba dudado en utilizar la fuerza contra una regin secesionista y atacar a tropas rusas. Podran
verse involucrados en una guerra con Rusia por culpa del lder georgiano Saakashvili.
23
En mayo de 2009 -en represalia por la expulsin por el gobierno belga a peticin de la OTAN de dos
diplomticos rusos por supuestas actividades de espionaje- Mosc expuls a la directora de la Oficina de
Informacin de la OTAN en Rusia. En 2008 Rusia firm con la OTAN un acuerdo para el trnsito terrestre
de material no letal en el marco de la operacin en Afganistn, pero el acuerdo apenas se ha aplicado debido
a los altos precios que cobra la parte rusa por el uso de sus infraestructuras de transporte.
24

los discursos pronunciados en Berln y Evian en junio y en septiembre de de 2008, el

presidenteMedvedevplantelaideadeestablecerunanuevaarquitecturadeseguridad
en Europa, en la que se inclua la propuesta de negociar un nuevo Tratado en el que
podranserpartetodoslospasesylasorganizacionesdeseguridadexistentesenelrea
EuroAtlntica (desde Vancouver a Vladivostok). Medvedev propona convocar una
CumbreEuropea(delos56EstadospertenecientesalaOSCE)parainiciarelprocesode
redaccindedichoTratado.

El objetivo era, segn el presidente ruso, establecer en Europa un nuevo sistema de

seguridad colectiva que eliminara lo que desde la perspectiva rusa eran las nuevas
lneas divisorias que se haban creado en el continente como consecuencia de la
ampliacindelaOTANyelavancedelasinfraestructurasaliadashacialasfronterasde
Rusia. En el nuevo tratado se recogeran de forma jurdicamente vinculante los
principios y compromisos polticos enunciados en el Acta Fundacional de 1997 y el
documentodeRomade2002.

El 29 de noviembre de 2009, Rusia haca pblico un proyecto de Tratado sobre la

SeguridadEuropea,enelqueseproponalacreacindeunosmecanismosdeconsulta
quetodoEstadopartetendraderechoautilizarcuandoconsideraraquesusinteresesde
seguridad pudieran verse afectados. Los signatarios se comprometeran a no utilizar la
fuerzasinconsultarconlosdemsestadosyorganizacionespartesenelmismo.24

Los aliados Occidentales han aceptado debatir sobre la arquitectura de seguridad en

Europa. Pero no consideran necesario plasmar lo compromisos en un nuevo tratado ni
crear instituciones o mecanismos nuevos. Pretenden centrar el debate solamente en el
marcodelaOSCEynolimitarloalosaspectosmilitares(ohardsecurity)comopretende
Rusia sino incluir tambin en l los aspectos econmicos (por ejemplo seguridad en los
suministros energticos) y humanos (respeto de los derechos humanos y libertades
fundamentales) de la seguridad.25 En el Consejo Ministerial de la OSCE celebrado en
Corfenjuniode2009selanzelllamadoProcesodeCorfenelquesedebatenlos
tres aspectos relacionados con la seguridad. El resultado provisional de este proceso de
reflexin ser presentado en una Cumbre de la OSCE que se celebrar en Astana
(Kazajistn)losdas1y2dediciembrede2010.

Moscesbastanterealistaysabequesuspropuestasnotienengrandesposibilidadesde
seraceptadasperoconsideranqueyahanlogradounxitoparcialalsuscitarunamplio
24

En la reunin ministerial del COR de diciembre de 2009, el ministro de Asuntos Exteriores ruso Lavrov
present una segunda propuesta de un acuerdo jurdicamente vinculante que rija la relacin entre los
miembros del COR (es decir, entre Rusia y los 28) en materia de seguridad. Se confirma de esta forma el
empeo ruso de no limitar el debate sobre seguridad europea a la OSCE, insistiendo en implicar a la OTAN.
25
La UE ha identificado cuatro reas prioritarias que han transmitido a la Presidencia en Ejercicio de la
OSCE (Kazajistn): solucin de conflictos, control de armamentos y medidas de confianza, dimensin
humana y amenazas transnacionales. Por su parte, Rusia trata de reducir las expectativas de la Cumbre en
relacin con Transnistria (afirma que nada se puede lograr hasta las elecciones en Moldavia a finales de
noviembre de 2010) y Georgia (sigue negndose a que la misin de la OSCE regrese a Osetia del Sur).
25

debate sobre la seguridad en Europa y el reconocimiento de que su situacin es ms

complejaalnopertenecernialaAlianzanialaUE.LosprincipalespasesOccidentales
quieren estrechar las relaciones con Rusia en el mbito de la seguridad y el presidente
Medvedev ha sido invitado a participar en la Cumbre de la OTAN en Lisboa (1920 de
noviembrede2010).Enjuliode2010,lacancilleralemanaAngelaMerkelpresentunas
ideasaMedvedevenelsentidodequelaUEapoyaraalgunasdelaspropuestasrusasa
cambio de que Mosc se comprometiera a avanzar claramente en la solucin de los
conflictos prolongados, comenzando por la retirada de las fuerzas rusas de
Transnistria.Porsuparte,elpresidentefrancsSarkozyinvitaMedvedevacelebraruna
reuninatresconlacancilleralemanaAngelaMerkelenDeauvillelosdas18y19de
octubre de 2010, para hablar de estos temas. El embajador de EEUU en la OTAN, Ivo
Daalder, ha recordado recientemente que Rusia, como Estado europeo, tiene derecho a
incorporarse a la Alianza Atlntica, de conformidad con el Artculo 10 del Tratado de
Washington y el Instituto para el Desarrollo Moderno de Mosc ha lanzado un debate
sobre este tema, a pesar de que dicha incorporacin es impensable en un futuro
previsible.

LasrelacionesconChina

LarelacinconChinahaidoadquiriendounaimportanciafundamentalparaRusia.Hoy
dalasrelacionesentrelosdosvecinossonmuybuenasylacooperacin,sobretodoenel
mbitoeconmicoyenergtico,esmuyimportante.

Las relaciones entre Rusia y China no siempre han pasado por buenos momentos. De
hecho, aunque Mosc no quiera reconocerlo, China es el pas que plantea un desafo
estratgicoydeseguridadmsimportanteparaRusia.Lapenetracindepoblacinchina
en las zonas adyacentes a su frontera norte casi despobladas y poco desarrolladas
puede resultar imparable y el constante aumento de los ciudadanos de origen chino se
advierteinclusoenMosc.Rusiatratadeadaptarseamarchasforzadasalsurgimientode
China como una potencia mundial de colosales proporciones. En los ltimos 300 aos,
RusiasiempredisfrutdeunaposicindepreeminenciaenrelacinconChina.En1990el
PIB deambos pasesera aproximadamente igual en trminos absolutos. Pero en2010 el
PIB de China es casi cuatro veces mayor que el ruso y el gran desequilibrio se ha
producidoenpocomsdeunadcada.EsevidentequeestaenormepujanzadeChinano
dejardetenerrepercusionesmuyprofundassobrelapropiaRusia.

Aunquetrassufundacinen1949laRepblicaPopularChinasiguienparteelmodelo
estalinista,losdospartidoscomunistascomenzaronadistanciarseenladcadadelos60.
En1968y1969seprodujeronenfrentamientosarmadosentreambospasespordisputas
territoriales,tantoenXinjiangcomoenlaislaDamanski(islaZhenbaoenchino).Porello
hasidounamuestradelgranacercamientorecienteentrelosdospaseslafirmael21de
julio de 2008 de un acuerdo de delimitacin de fronteras en virtud del cual Rusia

26

retroceda a China dos islas en el ro Amur, cerca de Khabrovsk (ocupadas por los
soviticosen1929).Setrata,sinduda,detodounsmbolodelaumentodelpoderchino.

Rusia ha intentado en los ltimos aos un claro acercamiento a China, despus de que
PutinrecuperaraelpoderdelEstadorusotraselfracasodelaperestroikadeGorbachev
(modelo rechazado por Pekn con la represin de Tiananmen en 1998) y el catico
desmontaje de la economa comunista durante la presidencia de Yeltsin. En los ltimos
aoslosintercambiosentrelosdospaseshancrecidodeformaespectacularyChinaya
es el segundo socio comercial de Rusia despus de Alemania (los intercambios oscilan
entrelos54.000ylos56.000millonesdedlares).Rusiahasidoeneseperodoelmayor
suministradordearmasdeChina,sibienelavancetecnolgicochinohaceyaaesepas
menosdependientedelasexportacionesdearmasrusas.

En el mbito energtico las posibilidades de cooperacin entre los dos pases son
inmensas.Enfebrerode2009elBancodeDesarrolloChinoylascompaasrusasRosneft
yTransneftacordaronlaconcesinporelprimerodeunprstamoporimportede25.000
millonesdedlaresparadesarrollarnuevoscampospetrolferosenSiberiayconstruirun
ramaldeloleoductoSiberiaOrientalOcanoPacficoqueuneambospases.26Apartir
de 2011 y hasta 2030 Rusia suministrar a China 20 millones de toneladas anuales de
crudoatravsdeeseoleoducto.27

LaimportanciaqueMoscotorgaalasrelacionesconChinalodemuestraelhechodeque
el primer viaje al exterior de Dmitri Medvedev como jefe de Estado ruso (exceptuando
Kazajistn) lo efectu a Pekn en mayo de 2008 y el primer ministro Putin ha viajado
varias veces en los ltimos dos aos a la capital china, la ltima en octubre de 2009
(durante el cual se firmaron acuerdos de colaboracin por valor a 3.500 millones de
dlares).LospresidentesHuJintaoyMedvedevsehanentrevistadocincovecesenelao
2010.

Losdas26a29deseptiembrede2010,MedvedevrealizunaimportantevisitaaPekn,
durante la cual se firmaron 15 acuerdos bilaterales, de los cuales 12 eran sobre
cooperacinenergtica.AdemsdeinaugurarelreferidooleoductoentreSiberiaOriental
yChina,sefirmaronimportantesacuerdosenelterrenoenergtico:

Gazprom y la China National Petroleum Corporation (CNPC) firmaron un

acuerdo que establece los principios bsicos para una futura cooperacin en el
26

Este ramal, cuya construccin en el tramo ruso finaliz el 29 de agosto de 2010, comienza en la localidad
rusa de Skovorodino y llega hasta la ciudad china de Daqing, en el noreste de la provincia de Heilonjiang.
27
Pekn ha solicitado a Mosc incrementar los suministros hasta llegar a 30 millones de toneladas anuales,
pero en la actualidad Rusia no est en condiciones de poder hacer frente a esta demanda desde sus campos
petrolferos de Siberia Oriental. Para Pekn este acuerdo tiene un carcter realmente estratgico en la medida
en que se asegura un suministro de petrleo no dependiente de las rutas martimas en las que la superioridad
naval de EEUU es determinante. Mosc abre con este acuerdo un mercado alternativo a sus tradicionales
ventas a Europa.
27

mbitodelgas.Aunqueambaspartessiguensinllegarauncompromisosobreel
precio del gas, se comprometieron a concluir, antes del 1 de julio de 2011, un
acuerdoqueidentifiquelasdistintasrutasdesuministro,losvolmenesdegasa
suministraryelprecio.

ElMinisteriodeEnergarusofirmconsuhomlogochinounmemorandosobre
la cooperacin en el mbito del carbn. Pekn conceder a Mosc prstamos por
valordehasta6.000millonesdedlaresacambiodesuministrosdecarbndesde
Siberia Oriental. Durante los prximos 25 aos, China importar al menos 15
millonesdetoneladasanualesdecarbnprocedentedeRusia.28

En el mbito de la energa nuclear, Rosatom y su contraparte china firmaron un

acuerdo para la construccin de dos reactores ms (cada uno con una capacidad
de1.060MW)enlacentralnucleardeTianwan.Lasobrascomenzarnen2011y
siguenalaconstruccindelosdosprimerosreactoresen2007.

En el sector elctrico, la corporacin china Huadin firm con la rusa TGK2 un

contratoporvalorde5.000millonesdedlaresparalaconstruccinenlaciudad
rusa de Yaroslavl de un generador elctrico de alta potencia de vapor con una
capacidadde490MW.

Enelsectordelaluminio,lacompaarusaRusAlylachinaNorincofirmaronun
acuerdo por el que la primera se compromete a exportar unos 2 millones de
toneladas anuales de aluminio, valoradas en unos 4.000 millones de dlares, en
tantoquelasegundarealizarinversionesenlasplantasdeproduccinrusas.

Enelsectordelautomvil,larusaGAZylachinaFAWacordaronconstituiruna
unintemporaldeempresas(UTE)paraestableceruncentrodeproduccinde
camionesenlaregindelosUrales.

Sin duda, estos acuerdos tienen una dimensin estratgica. Rusia da pasos importantes
para diversificar sus mercados de exportacin de productos energticos, reduciendo su
dependencia de Europa y China refuerza su seguridad energtica al garantizarse
suministros procedentes de Rusia que no dependen para su transporte de las rutas
martimas,enlasquelosriesgossoncrecientes.Ambossehancomprometidoaesforzarse
paraquelosintercambioslleguenhastalacifrade70.000millonesdedlaresanuales.En
elmbitopolticoChinasubrayasuapoyoalaintegridadterritorialenelCucasoNortey
Rusia a la soberana china sobre Taiwan, el Tbet y el territorio autnomo de Xin Jiang.
Por primera vez China se ha manifestado claramente a favor de la iniciativa rusa de
establecerunanuevaarquitecturadeseguridadenelreaEuroAtlnticayhanacordado
28

El prstamo chino se utilizar para financiar proyectos de exploracin, desarrollo de redes de transporte
por carretera y ferrocarril en las regiones orientales de Rusia para el transporte de carbn y el suministro de
equipos y maquinaria para la minera por parte de China, que tambin podra proporcionar mano de obra.
28

iniciarlostrabajosparaelaborarunaArquitecturadeSeguridadAsiaPacficoenlaque
(deintersparaPekn),serechazaranlasactuacionesqueimpliquenunreforzamiento
militarofensivo.

La colaboracin sinorusa se proyecta no solo en el mbito bilateral sino tambin en lo

referente a las principales cuestiones de la agenda internacional, como Irn, Afganistn,
Corea del Norte y la arquitectura financiera internacional. Ambas potencias tratan de
aproximarposicionesenelmarcodelCSNU,elG20,elgrupoBRICyenorganizaciones
regionales como la OCS. Pero Pekn ha impedido hasta ahora que esta ltima
organizacin adquiera una dimensin militar como pretenda Rusia, centrando su
actividad principalmente en el mbito econmico y la utiliza como instrumento para
incrementarsuinfluenciaenAsiaCentral.Chinaesterigindoseenunactorquecompite
conRusiaenlaregindeAsiaCentral(haofrecidoprstamosalospasesdelareginpor
valorde10.000millonesdedlares),tantodesdeunpuntodevistageoestratgicocomo
delsuministrodelosrecursosenergticos.YnohayqueolvidarquePeknsehanegadoa
reconocer la independencia de Osetia del Sur y Abjasia, marcando una lnea que han
seguidolosdemsmiembroscentroasiticosdelaOCS.

LasrelacionesconlaUE

Desde la ampliacin a 27, Rusia es el mayor vecino de la UE, con 2.200 kilmetros de
frontera.CincoEstadosmiembrosdelaUnintienenfronteracomnconella.Rusiaseha
convertidoenelprimersuministradorenergticodelaUE;en2007suministrel42%del
gas,el33%delpetrleoyel25%delcarbnconsumidoporsta.Porsuparte,el70%de
las exportaciones de gas y petrleo de Rusia van a Europa. Ms del 50% del comercio
exteriorrusoserealizaconlaUninyyaeseltercersociocomercialdelaUE,trasEEUU
y China. El volumen total de comercio en 2008 super los 278.000 millones de euros. El
70%delainversindirectaextranjeraenRusiaprocededelaUE.

LasrelacionesentrelaUEyRusiaserigenporelAcuerdodeCooperacinyPartenariado
(ACP),firmadoen1994yentradoenvigoren1997,conunavigenciainicialde10aos.
Desde diciembre de 2007 est siendo prorrogado anualmente. Como consecuencia del
retrasoenlaadhesindeRusiaalaOMC,enlaCumbredeSanPetersburgodemayode
2003ambaspartesdecidieronimpulsarlacooperacinencuatroreasdenominadasLos
Cuatro Espacios Comunes: (1) econmico; (2) de libertad, seguridad y justicia; (3) de
seguridadexterior;y(4)deinvestigacinyeducacin,incluyendoaspectosculturales.En
mayode2005seaprobaronunasHojasdeRutaparaimpulsarlaaccinenloscuatro
EspaciosComunes.

El objetivo del Espacio Econmico es la creacin de un mercado entre la UE y Rusia

abierto y la integracin de las respectivas economas. En la Cumbre de Estocolmo de
noviembrede2009selanzelllamadoPartenariadoparalaModernizacincuyofines
ayudar a Rusia a modernizar su estructura productiva y diversificar su economa,

29

hacindolamenosdependientedelaproduccindehidrocarburosyminerales.Laparte
europea pone especial nfasis en las instituciones, en el sentido de que la
modernizacin de la economa rusa deber venir de la mano de las inversiones
extranjeras y la transferencia de tecnologa, pero ello requerir un reforzamiento de la
seguridad jurdica y de las garantas legales as como la eliminacin de las barreras
proteccionistasqueimpidenlacreacindeindustriascompetitivasinternacionalmente.La
UE cree que sera muy conveniente que Rusia se incorporase a la OMC y adoptase los
estndaresreconocidosinternacionalmente(preferentementequeincorporegranpartedel
Acervo Comunitario). Aunque esta iniciativa todava est en sus estadios iniciales,
puede llegar a tener una gran importancia en las relaciones entre Rusia y la UE, sobre
todosiseplanteacomounaampliacooperacinparaayudarareformarymodernizarlas
estructuras productivas e institucionales rusas y no se limita a intentar promover una
simpletransferenciadetecnologa.

Enelmbitodelaenerga,debidoaloscontenciosossobreelgasentreRusiayUcrania,
los suministros por parte de Gazprom a los pases europeos quedaron temporalmente
interrumpidosenenerode2006yenerode2009,causandogravesdaosalasindustriasy
a los consumidores de esos pases. Como consecuencia, la reputacin de Rusia como
suministrador sufri un grave dao y ha provocado que los pases europeos traten de
diversificarsusfuentesdesuministro.Porotraparte,existeincertidumbreenmateriade
inversionestraslarenunciarusaaaplicarlaCartadelaEnerga.

EnelEspaciodeLibertad,SeguridadyJusticia,elaspectomsimportanteysensibleesel
relativoalosmovimientosdepersonas.Rusiaconsiderahumillantequesusciudadanos
tenganqueobtenerunvisadoparaviajaralospasesdelaUE(ZonaSchengen)ytratade
lograrlaeliminacindeesterequisitoloantesposible.PorpartedelaUE,laopininde
los Estados miembros est dividida sobre este tema siendo los ms favorables aquellos
pasesque,comoEspaa,recibenungrannmerodeturistasrusos.Porparteeuropease
da prioridad a la readmisin por Rusia de inmigrantes ilegales y a la eliminacin de
trabas administrativas a la presencia y movimientos de sus ciudadanos en Rusia
(requisitodelregistro,dificultadesenlaobtencindepermisosdetrabajoyresidencia).29

EnloreferentealosDerechosHumanos,existeundilogo(nofcil)entreRusiaylaUE.
RusiaeselpasmiembrodelConsejodeEuropa(CE)contraelquemscasossepresentan
ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) la mayora de las veces en
relacin con actuaciones de las fuerzas del orden en la regin del Cucaso Norte. Ha
ratificado recientemente el Protocolo 14 al Convenio Europeo de Derechos Humanos
(CEDH), lo que ha permitido la entrada en vigor del mismo y la agilizacin en los
procedimientos del referido Tribunal. Sin embargo, es el nico Estado miembro del CE
29

El 1 de junio de 2007 entraron en vigor los Acuerdos de Facilitacin de Visados y de Readmisin entre
Rusia y la UE. El primero est siendo objeto de revisin debido a algunos cambios en la normativa
comunitaria y el segundo todava no se ha aplicado plenamente porque Rusia est negociando los Protocolos
Bilaterales de Aplicacin con los estados miembros. Espaa firm su Protocolo Bilateral con Rusia en mayo
de 2010.
30

que no ha ratificado el Protocolo n 6 al CEDH sobre abolicin de la pena de muerte,

aunquedesdehacemasde15aostieneestablecidaunamoratoriaensuaplicacin.

EnelEspacioComndeSeguridadExterior,hayunampliodilogosobrelosprincipales
temasdelaagendainternacional,aunquenosiemprelasposicionessoncoincidentes.Ms
problemtica es la relacin en lo que se denomina Common Neighbourhood, es decir, los
pases que se encuentran situados entre Rusia y la UE. Mosc ve con gran recelo la
iniciativadelaUEdelllamadoPartenariadoOrientalquetieneporobjetoayudarala
estabilizacin poltica y econmica y a la democratizacin de pases como Ucrania,
Georgia,Moldavia,ArmeniayAzerbaiyn.LosrusoscreenquelaUEtratadeinmiscuirse
ensupatiotraseroydeimpedirqueRusiaejerzasuinfluenciamediantelaintegracin
econmica(laUEestnegociandoacuerdosdelibrecambioconalgunosdeesospases).30

Otrareadeinterseslacooperacinenelmbitodelagestindecrisis.Laexperiencia
decolaboracinespositivaperoRusiaquiereparticiparenlasoperacionesdegestinde
crisissobreunabasedeigualdadycodecisin.Porello,hapropuestolaconclusindeun
acuerdomarcoconlaUEquerecojaesosprincipios.31Porsuparte,laUEquierepreservar
suautonomaenladireccindeestetipodeoperaciones.

En el Espacio de Investigacin y Educacin, incluyendo Aspectos Culturales, la

cooperacinesintensa.RusiaeselpasnomiembromsactivodentrodelosProgramas
Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y ha expresado su deseo de participar
enel7ProgramaMarco.Enelmbitodelaeducacin,losobjetivosdelacooperacincon
Rusiason,paralaUE,facilitarlamovilidadacadmicaatravsdelacompatibilidadde
ttulos acadmicos, modernizacin de los programas educativos y el alineamiento
progresivodeRusiaconelProcesodeBolonia.

NegociacindeunnuevoacuerdoUERusia
En julio de 2008 se iniciaron las negociaciones para concluir un nuevo acuerdo que
sustituyaalACPde1997.LaUEdeseallegaraunacuerdodecarcterglobalqueabarque
todoslosmbitosdecooperacinincluidosenloscuatroEspaciosComunes.Enelterreno
econmico, el objetivo es el establecimiento de una zona de librecambio ampliada que
abarquesustancialmentetodoslosintercambios(debienes,serviciosycapitales)ycuente
conuncomponenteimportantedeconvergencianormativaydecooperacineconmica.
CondicinpreviaeindispensableparaelloeselingresodeRusiaenlaOMC.Aloanterior

30

Por ejemplo, Mosc acogi muy negativamente que la Comisin Europea convocara en marzo de 2009, sin
contar con Rusia, una conferencia en la que se firm una declaracin conjunta entre Ucrania y tres IFIS (BEI,
BERD y BIRD) sobre la reforma del sector ucraniano del gas.
31
Rusia ha participado (noviembre de 2008-febrero de 2009) en la operacin militar de la Unin en Chad y
Repblica Centroafricana en donde aport varios helicpteros y personal especializado. En aquella ocasin
se firm un acuerdo de participacin ad hoc y ahora Mosc quiere que esta cuestin quede regulada de forma
general. En la actualidad Rusia colabora estrechamente con la fuerza naval de la UE NAVFOR (operacin
Atalanta) desplegada en aguas del ndico para hacer frente a la piratera en las costas de Somalia.
31

se aadira la cooperacin en el sector de la energa, consagrando en el acuerdo los

principiosdelaCartadelaEnergaysuProtocolodeTrnsito.

Porsuparte,Rusiatieneunplanteamientomuchomenosambicioso,yaquepropugnala
negociacindeunacuerdomarco, complementadoconacuerdossectorialesenlasreas
quemsleinteresan:movimientodepersonas,luchacontraladelincuencia,cooperacin
tecnolgica dentro del Partenariado para la Modernizacin, cooperacin en el terreno
delaseguridadylagestindecrisis.

Sehancelebradoya10rondasnegociadorasy,aunquesehaprogresadoenalgunasreas,
la negociacin de la parte econmica no avanza debido a la incertidumbre sobre la
adhesindeRusiaalaOMCylasconsecuenciasdelaconstitucindelaUninAduanera
entreRusia,BielorrusiayKazajistn.

OtrasreasderelevanciaparalapolticaexteriordeRusia

Eldossiernucleariran
La posicin de Rusia en relacin con el empeo del gobierno iran de controlar el ciclo
completo del combustible (lo que podra dar paso a la produccin de armas nucleares)
corre en paralelo con la evolucin de las relaciones entre Mosc y Washington,
especialmentetraslaevolucinpositivadeestasrelacionesconlallegadaalaCasaBlanca
delpresidenteObamaylareconfiguracin(reset)delasreferidasrelaciones.Enarasde
ese reset, Mosc (y muy en particular el presidente Medvedev), se han mostrado
dispuestosasacrificarenpartesusintereseseconmicosenIrn(centradossobretodoen
lossuministrosdearmamento32ylaconstruccindecentralesnucleares)ysusrelaciones
polticasconTehern.Hayquetenerencuentaqueelacuerdoparalaconstruccindela
central nuclear de Bushehr data de 1992, complementado por otro de 1995. La central
debadehaberentradoenservicioen2007perosupuestaenmarcha(incluyendolacarga
delcombustibleenelreactor)solosehaproducidoel21deagostode2010.

Adems,losrusosestnmolestosconTehernporelrechazoiranalaofertapresentada
enGinebraenoctubrede2009porelgrupoUE3+3deenvoporpartedeIrnaRusiay
Francia, para su enriquecimiento, uranio poco enriquecido con destino al reactor
experimentaldeTehern.33AestanegativasehaunilaordendadaporAhmadineyadde
produciruranioenriquecidoal20%paradichoreactorylacentraldeNatanz.
32

En 2006-2007, Rusia entreg a Irn el sistema de armas TOR-M1, de misiles tierra-aire, para la defensa
contra misiles de crucero y municiones de precisin y firm un contrato para el suministro del sistema de
defensa tierra-aire S-300.
33
En ese sentido la Declaracin Conjunta de Irn, Brasil y Turqua de 17 de mayo de 2010, en la que se
expresa el acuerdo para que Tehern enve a Turqua 1.200 kg de uranio poco enriquecido y el suministro a
Irn de 120 kg de uranio enriquecido para el reactor experimental de Tehern, fue acogida en Mosc con
reservas, alegando que necesitaba obtener ms datos sobre este acuerdo aunque poda constituir una medida
de confianza til. Los Occidentales consideran que esta declaracin es una estratagema ms de Irn para
ganar tiempo y dividir a la comunidad internacional, ya que el gobierno iran contina las actividades de
enriquecimiento en Natanz, construye un reactor de agua pesada en Arak, trat de ocultar la planta de
32


Portodoello,RusiaapoylaaprobacinporelConsejodeSeguridaddeNacionesUnidas
el 9 de junio de 2010 de una resolucin que impone nuevas sanciones a Irn. El 23 de
septiembre de 2010 el presidente Medvedev firm un decreto por el que se ponen en
marcha las sanciones aprobadas por Naciones Unidas (centradas en la prohibicin de
entradaylaprestacindeserviciosfinancierosytcnicosconectadosconelsectornuclear
iran) y adems se suspende la entrega a Irn de Misiles S300, de otros sistemas de
defensaarea,avionesdecombate,vehculosblindados,helicpterosynavesdeguerra.
Medvedev contradeca as las afirmaciones del propio ministro de Asuntos Exteriores
Sergei Lavrov y altos mandos militares que afirmaban que el sistema S300, por su
carcter puramente defensivo, no estaba incluido en las sanciones aprobadas por el
Consejo de Seguridad (por tanto, el decreto de Medvedev parece ir ms all de lo
establecidoeslareferidaresolucin).34

La reaccin del gobierno iran ha sido muy dura, acusando a los rusos de ruptura e
incumplimientodecontratoyamenazndolesconllevarelcasoanteuntribunalarbitral.
En Mosc se teme que el vaco dejado por Rusia como suministrador de armamento a
IrnseallenadoporChina.Porotrolado,losrusoshanmanifestadosuprofundomalestar
por el hecho de que EEUU y la UE hayan decidido unilateralmente adoptar medidas
contraIrnquevanmsalldelasaprobadasporelConsejodeSeguridad.

ElProcesodepazenOrienteMedio
Mosc se ha mostrado muy activo en este tema, deseoso de impulsar el proceso y de
volverarecuperarinfluenciaenlaregin.El19demarzode2010,ainiciativadeRusia,se
celebr en Mosc una reunin del Cuarteto en la que se insta las partes a retomar las
negociaciones,primeroindirectasy,cuantoantes,directas,paraabordartodoslostemas
que afecten al proceso. El comunicado se expres en trminos muy duros sobre la
actividad de Israel de expansin de los asentamientos. Mosc ha tratado en los ltimos
mesesdemantenercontactoscontodaslaspartesyhasidoelnicomiembrodelCuarteto
que se ha reunido con representantes de Hams, ya que los rusos consideran necesario
incluirenelprocesoatodaslaspartesimplicadas.

Rusia mantiene abierta la oferta de celebrar en Mosc una Conferencia Internacional

sobreOrienteMedioconparticipacindetodaslaspartesimplicadasperoconsideraque
es todava pronto para pensar en una fecha. Los rusos son pesimistas sobre las
posibilidadesdeconvocarlaamedioplazo,almenoshastaquesehayanconsolidadolas
conversacionesdirectasysehayaproducidounavancesignificativoenlasmismas,loque
no aparece probable despus de que el gobierno israel rehusara prorrogar la moratoria

enriquecimiento de Qom y no da respuesta a las peticiones de los inspectores del OIEA.

34
Los rusos han compensado la suspensin de la entrega de los S-300 a Irn con la venta a Siria de misiles
de crucero para defensa naval P-800 Yakhont. El coste para Mosc de la suspensin del contrato con Irn
podra ascender a 1.000 millones de dlares, a los que se aadiran los daos y perjuicios que determinara un
tribunal arbitral.
33

en la construccin de asentamientos, lo que provocado la interrupcin indefinida de las

negociaciones.

Afganistn
RusiasigueconmuchaatencinlasituacinenAfganistn,pasqueconsideradentrode
suesferadeinteresesvitales(extremismoislmico,terrorismo,narcotrficoyproximidad
a las zonas productoras de hidrocarburos como Irn, Golfo Prsico, Asia Central y Mar
Caspio).

LaposicindeMoscconrespectoalaoperacindelaOTANenesepas(ISAF)ydela
coalicininternacionallideradaporEEUUesambivalente:porunladolaapoyaydesea
quetengaxitoencontrolaralostalibnpero,porotro,semuestracrticaconlaactuacin
aliada fuera del escenario europeo. Recela, adems, de la presencia de grandes
contingentesmilitaresnorteamericanosyelusodebasesporlosaliadosOccidentalesen
AsiaCentral,puestemequeellolleveaunaumentodelapenetracindeoccidenteenun
rea que siempre ha considerado de su influencia exclusiva. Piensa, adems, que la
operacin militar Occidental podra tener repercusiones negativas sobre la estabilidad
regional, sobre todo sobre Pakistn y se muestra escptico sobre la capacidad de
supervivenciadelrgimenpresididoporKarzai.

MosccreequelaOTANyEEUUpodranfracasarenAfganistn(comoanteslohicieron
elReinoUnidoylaURSS)yqueesoredundarendesprestigiodelaorganizacinyen
divisin entre los aliados. Sabe que la OTAN est sufriendo en Afganistn un gran
desgasteyquehayunprofundocansancioyuncrecientedeseoderetiradaporpartede
unbuennmerodealiados.

A pesar de todo, Rusia apoya la actuacin de ISAF y de la coalicin internacional en la

operacin de estabilizacin de Afganistn y ha firmado acuerdos de trnsito por su
territoriodeequiposmilitaresypersonalconalgunospasesaliados(Alemania,Francia,
EspaayEEUU)ydematerialnoletalconlapropiaOTAN.

A Rusia le preocupa especialmente el creciente trfico de herona procedente de

AfganistnyestmolestaporloqueconsiderafaltadeatencinporpartedelaOTANa
esetema.AlegaquedichotrficotieneaRusiacomoprincipalmercado,loqueprovoca
ms de 3.000 muertes al ao por drogadiccin. Mosc ha intentado involucrar a
organizaciones regionales (OCS, OTSC) para promover la cooperacin internacional
contraelnarcotrficoyhapropugnadoreiteradamentesinxitounacolaboracinOTAN
OTSCenmateriadeluchacontraelnarcotrfico.

Latinoamrica
DurantelaGuerraFra,AmricaLatinafueunobjetivoimportanteenlapolticaexterior
delaURSS,quetratabadecontrarrestarlainfluenciadeEEUUenlareginydeapoyara
los regmenes ideolgicamente afines, como los de Cuba y Nicaragua, adems de los

34

movimientos guerrilleros y partidos izquierdistas en el continente. Tras el colapso de la

URSS, la presencia rusa se redujo de forma muy significativa debido a los problemas
polticos y econmicos internos. Rusia dej de apoyar econmicamente a pases como
Cuba,loquediolugaraungrandeteriorodelasrelacionesbilaterales.

LarecuperacindeRusiacomopotenciaconaspiracionesglobalescomoconsecuenciade
losenormesingresosporexportacionesdehidrocarburoshavueltoacolocaraMoscen
elmapadelareginlatinoamericana.Estosehatraducidoenunaintensificacindelos
intercambios de visitas al ms alto nivel: el presidente Medvedev, el primer ministro
Putin, el ministro de Asuntos Exteriores Lavrov y el viceprimer ministro Sechin han
visitado la mayora de los pases de la regin y los presidentes de Venezuela (el
presidente Hugo Chvez ha visitado Rusia nueve veces, la ltima en octubre de 2010),
Cuba, Argentina, Nicaragua, Bolivia, Brasil, Guatemala y Ecuador han efectuado visitas
oficiales a Rusia en los ltimos aos. Mosc ha vendido a Venezuela armamento por
valor de 4.400 millones de dlares35 y le ha facilitado un crdito de 2.200 millones de
dlaresparanuevasoperacionesdecompradematerialblico.36Chvezsehaconvertido
enunodelosprincipalesclientesdelaindustriadearmamentorusayotrospasesdela
reginhancomenzadotambinaconvertirseenclientessuyos.

El viceprimer ministro ruso Sechin ha visitado Venezuela, Cuba y Nicaragua para

incrementar las relaciones econmicas con esos pases, incluyendo la exploracin y
produccin de gas y petrleo (entre los que destacan los acuerdos entre PDVSA y las
rusas Gazprom, Rosneft, Lukoil, TNKBP y Surgutneftegaz). Gazprom ha firmado un
acuerdoparaexploracindegasenBoliviaconlacompaabolivianaYPFBylafrancesa
Total, y el gobierno boliviano va a adquirir cinco helicpteros de transporte militar a
Rusia (con un crdito ruso de 150 millones de dlares). Los intercambios comerciales
entre Rusia y Latinoamrica se han multiplicado por cinco en los ltimos 15 aos,
pasando deunos 3.000millones de dlares en1995a 15.000 millones en 2008, si bien la
reginapenasrepresentael3%delcomercioexteriorruso.Rusiahaintentadoencontrarel
apoyo de los pases de la regin (sobre todo Bolivia y Venezuela) en sus esfuerzos por
constituir una OPEP del Gas a partir del Foro de Pases Exportadores de Gas y el
reconocimiento de Abjasia y Osetia del Sur como Estados independientes. Este
reconocimiento solo lo han hecho hasta ahora Nicaragua y Venezuela en la regin. La
penetracintratadeaprovecharlasimpataquesuscitaRusia,comoherederadelaUnin
Sovitica y rival de EEUU, en algunos pases de la regin, especialmente en los
integrantesdelaAlianzaBolivarianaparalasAmricas(ALBA).

ConestapolticaMosctrataademsdeenviarunmensajeaWashingtonparaadvertirle
dequeciertasaccionesenlazonadeinfluenciadeRusia(EuropaOriental,Cucasoy
AsiaCentral)nodebentraspasarciertoslmites.
35

Aviones de combate Sukhoi, helicpteros Mi-17 y fusiles de asalto AK-103.

Para la venta de sistemas de defensa area S-300, helicpteros de transporte, carros de combate T-72 y
aviones SU-35.

36

35


RelacionesconlosBRIC
Rusia presta creciente atencin a la coordinacin poltica y econmica en el marco del
grupoBRIC,querenealascuatroprincipaleseconomasemergentesdelplaneta(Brasil,
Rusia,laIndiayChina).Juntosrepresentanel26%delterritoriocontinentaldelglobo,el
42%delapoblacinmundialyel14,6%delPIBmundial.LosBRICtratandeerigirseen
ciertomodoenunaalternativaalG7.Losdas15y16deabrilde2010secelebrenBrasil
la segunda reunin cumbre del grupo. La primera se haba celebrado en Rusia
(Ekaterimburgo)el16dejuniode2009ylaprximasecelebrarenChinaen2011.

Laimportanciadeestegrupo,comohasealadoZhangYouwen,directordelInstitutode
Economa Mundial de la Academia de Ciencias Sociales de Shanghai, es evidente si se
tieneencuentaelcrecimientomediodesuseconomasentre1999y2008:Brasilun3,3%,
Rusiaun6,99%,laIndiaun7,22%yChinaun9,75%.Estosporcentajesdebencompararse
conel2,8%deEEUUyelcrecimientomediomundialdel3%.37

Lo que busca principalmente este grupo de pases es que se efecten reformas en las
institucionesdeBretnWoods(FMIyBancoMundial)paracorregirsuactualsistemade
repartodelosvotosenfavordelosmismosBRICydelospasesendesarrollo.Tambin
solicitan que los puestos de mayor responsabilidad en estas instituciones sean cubiertos
demaneraabierta,sobrelabasedesucapacidadprofesionalynoporsunacionalidad.

ElgrupoBRICintentapromoverademsunnuevomecanismodepagosinternacionales
que reduzca el papel del dlar en las transacciones, pero no ha podido avanzar mucho
hasta ahora en ese terreno. Tampoco lo ha logrado en la creacin de un mecanismo de
pagosenmonedaslocalesparaelcomercioentreloscuatropases,paraevitarelusodel
dlar.Enelmbitocomercial,losBRIChanhechofedeliberalismo,defensadelsistema
multilateral de comercio y condenado el proteccionismo. Palabras contradichas por los
hechos, ya que los cuatro pases siguen manteniendo unas polticas claramente
proteccionistas. Por otra parte, las coincidencias son menores en el mbito poltico e
inclusohayposicionesclaramentedivergentesentreellos,comolasrelativasalareforma
delCSNUolassancionesaIrn.

Parece probable que el Grupo BRIC ir adquiriendo cada vez ms peso en los foros e
institucioneseconmicosmundialesenlosprximosaosypodratambinaumentarsu
cohesin y concertacin en el terreno poltico. Rusia ha jugado un papel relevante en la
constitucineimpulsodeestenuevoclub.

LaIndia
37

En la reunin del 16 de abril de 2010 se incrementaron las participaciones de los pases emergentes en el
FMI y el Banco Mundial. Actualmente el reparto de cuotas o derechos de voto en el FMI es el siguiente:
EEUU 16,47%, Japn 6,01%, Alemania 5,87%, Francia 4,85%, Reino Unido 4,85%, China 3,65%, Italia
3,19%, Canad 2,88%, Rusia 2,69%, Pases Bajos 2,34%, Blgica 2,08%, India 1,88%, Mxico 1,43%,
Espaa 1,38% y Brasil 1,38 (vase http://IMF.org/external/np/sec/memdir/members/htm).
36

Las relaciones rusoindias han tenido una dimensin histrica, por la estrecha
colaboracinentreambospasesdesdelaindependenciadelaIndiaen1947yelinters
delPanditNehruporelsistemadeplanificacinsovitico.DurantelaGuerraFra,Nueva
DelhiseapoyenelvetosoviticoenelCSNUenrelacinconsusdisputasterritoriales
conPakistn.TradicionalmenteRusiahasidoelprincipalsuministradordearmamentoy
de tecnologa nuclear de la India, lo que ha tenido importancia geoestratgica por la
rivalidaddeestepasconPakistnyChina.

Enmarzode2010PutinvisitNuevaDelhiprocediendoafirmarunaseriedeacuerdos
degrancalado.Rosatomconstruirdosnuevosreactoresde1.000MWcadaunoparala
central de Kudankulan (estado meridional de Tamil Nadu), con opcin a otros dos
bloques,laposibleconstruccindehasta12reactoresmsyunaplantadeproduccinde
combustible nuclear. Tambin se ha reanudado el comercio de armas con acuerdos de
modernizacin del portaaviones Almirante Gorshakov, suministro de 29 aviones de
combate Mig29 (versin naval) y posible venta de nuevos Mig35. Se va a impulsar la
cooperacin tecnolgica: Roskosmos va a construir dos aeronaves espaciales que
entregar en 2013 a la India y sta colaborar con el sistema ruso de navegacin por
satliteGlonass.

Japn
Las relaciones rusojaponesas no son fciles. A la rivalidad histrica se une la
reivindicacinpermanenteporJapndelasislasKuriles(oTerritoriosdelNorte,como
lasdenominanlosjaponeses),contenciosoenelqueRusianoquiereavanzaryquesuscita
frecuentesrocesporrazndelapesca.38Elcontenciosoylaconsiguienteausenciadeun
tratado de paz entre los dos pases condiciona las relaciones bilaterales e impide una
mayorproyeccineconmicaytecnolgicadeJapnenRusia.

Eltemahavueltoaponersedeactualidadrecientementearazdelavisitadelpresidente
MedvedevaPekn,quesehacelebradopocassemanasdespusdequeseprodujeraun
graveincidenteentreChinayJapnenaguasprximasalasislasSenkaku(llamadasislas
Diayeo por los chinos), en el Mar del Sur de China. El hecho de que Rusia pareciera
favorecer en este tema la posicin china y que los presidentes chino y ruso firmaran
durante la reciente visita de ste a Pekn una declaracin en conmemoracin del 65
aniversariodelfinaldelaIIGuerraMendial,hanmolestadomuchoalgobiernojapons.
A ello se uni el proyecto (finalmente no llevado a cabo) del presidente Medvedev de
efectuarunaescalaenlasKurilesasuregresodePekn.

A pesar de ello los intercambios econmicos son importantes. En 2008 entr en

produccinelproyectoSajalnIIenlaisladelmismonombreparalaexportacindegas

38

Mosc pensaba que el nuevo primer ministro japons, Yukio Hatoyama (y su sucesor en el cargo, Naoto
Kan), al pertenecer a un partido (el Partido Democrtico de Japn) distinto del que ha estado
ininterrumpidamente en el poder desde 1945 (el PLD), iba a adoptar una posicin ms flexible sobre el tema
pero no ha sido as.
37

licuado a Japn y Corea del Sur. En el proyecto participaban las compaas japonesas
Mitsubishi y Mitsui con una 22,5% entre las dos. En 2007 las compaas japonesas y la
Royal Dutch Shell se vieron obligadas, ante la presin del gobierno ruso, a ceder a
Gazprom la mayora del capital en Sajaln II. Empresas japonesas como Toyota han
establecidoplantasdemontajeenRusia.Peroenoctubrede2009elprimerministroPutin
ordenunfuerteincrementodearancelesalaimportacindeautomvilesusados,loque
caus grave perjuicio a los exportadores japoneses que vendan muchos vehculos en la
parteorientaldeSiberia.

Lapolticamultilateral

No resulta posible en este trabajo dar una visin amplia de la posicin de Rusia en las
distintas instancias multilaterales. Como ya se ha sealado Mosc busca con xito
desigual promover procesos de integracin tanto polticos como econmicos en el
mbito regional (el espacio postsovitico). Mosc considera que, en la solucin de
conflictos internacionales, es preciso hoy da utilizar al mximo la capacidad de
organizaciones regionales bajo el Captulo VIII de la Carta de Naciones Unidas,
incluyendo los centros regionales de Naciones Unidas para la diplomacia preventiva, y
evitarduplicidaddeesfuerzos.Enesesentido,Rusiadeseareforzarlacooperacinentre
NacionesUnidas,laOTSCylaOCS.Afirmaqueestedebeserunodeloselementosms
destacados de la reforma de Naciones Unidas, al reforzar la dimensin regional de la
gobernanzaglobal.

Tambin se muestra partidaria de revitalizar el Comit del Estado Mayor Militar y

combinarlasaccionespeacekeepingylasdepeacebuilding,reforzandolascapacidadesdela
Comisin correspondiente. Actualmente Rusia tiene fuerzas que operan en el marco de
operacionesdepazdeNacionesUnidasenOrienteMedio,envariaspartesdefrica,en
Kosovo,TimorOrientalyHait.

RusiaesfavorableaunareformadeNacionesUnidasquehagamsefectivalalaborde
esta organizacin, le permita hacer frente a sus nuevos retos y desafos, aumente su
eficaciayrepresentatividadyrefuercesupapelcentral.Aunquenorechazalaposibilidad
deampliarelnmerodemiembrosdelConsejodeSeguridad(enesesentido,Moscest
dispuestoallegaracompromisosparaacelerarlareformadedichoConsejo),seoponea
todamodificacinquepuedadisminuirlaautoridadprimordialdelConsejodeSeguridad
enmateriadepazyseguridadinternacionalyelpapeldelosmiembrospermanentesde
dichoConsejoenesembito,asuntoqueMoscconsideraintocable.

SegnexpusoelministrodeAsuntosExterioresrusoSergeiLavrovenla65sesindela
AsambleaGeneraldeNacionesUnidasenseptiembrepasado,lasprioridadesdeRusiaen
elmbitomultilateralsecentranenlossiguientespuntos:(a)hacerfrentealasamenazasa
lapazylaseguridadinternacionalesenlasreasdeldesarmeylanoproliferacin;(b)la
lucha contra el terrorismo, el narcotrfico y el crimen organizado; (c) la solucin de

38

conflictosregionales;y(d)lasuperacindelosefectosdelacrisiseconmicayfinanciera
internacionalyasegurarelcrecimientosostenibleyelcambioclimtico.Enloreferentea
Irn,Moscinsisteenquelassancionesnotienenuncarcterpunitivonidebenafectara
la poblacin en su conjunto sino que su objetivo es convencer al gobierno iran de la
necesidaddevolveralamesadenegociacionesydecooperarconelOIEA.Enloreferente
alaluchacontralapirateraenelndico,Rusiaespartidariadeconstituiruntribunalad
hocinternacionalparajuzgarestetipodedelitos.

RusiaapoyalaconsecucindelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,asolocincoaos
de la fechaobjetivo marcada. Mosc destaca que en los ltimos aos Rusia ha
incrementadosuayudaaldesarrollo,queen2009alcanzlos800millonesdedlaresyse
hacentradoenlospasesdelaCEI.Tambinapoyalasactuacionesenmateriadeayuda
humanitaria,seguridadalimentariayenloscasosdecatstrofesnaturales.39

En el terreno del desarme, Rusia ha participado activamente en la Conferencia de

Revisin del Tratado de No Proliferacin (TNP), celebrada en Nueva York en mayo de
2010, en la que se aprob un Plan de Accin con 64 actuaciones concretas en los tres
pilaresdelTNP(desarme,noproliferacinyusospacficosdelaenerganuclear).Mosc
quierepotenciarlacooperacinenelterrenodelaenerganuclear,reaenlaqueposee
unabuenacapacidadtecnolgica,porloquetratadeconvertirseenunodelosprincipales
exportadores de esta tecnologa nuclear. Rusia ha promovido la creacin de un centro
internacionalparaelenriquecimientodeuranio,bajosupervisindelOIEA,ubicadoenel
territorio ruso. Es adems uno de los impulsores de la Iniciativa Global contra el
Terrorismo Nuclear. Apoya firmemente el comienzo de las negociaciones para la
conclusin de un Tratado verificable de Prohibicin de Material Fisible para armas
nucleares.

MoschaapoyadotambinlacreacindelanuevaentidaddegneroONUMujer,que
consolida los mandatos de las distintas entidades existentes (empezar a funcionar en
enero de 2011 y tendr a su frente a la ex presidenta de Chile, Michelle Bachelet).
Finalmente, Rusia es uno de los pases activos en el mbito del llamado dilogo entre
civilizacionesyesmiembrodelGrupodeAmigosdelaAlianzadeCivilizaciones.

Elpasado5deoctubreRusiaparticipporprimeravezenelForoAsiaEuropa(ASEM)
comonuevomiembrodelmismo.AestareuninasistielministrodeAsuntosExteriores
Sergei Lavrov. El ministro destac en la reunin la importancia de establecer nuevas
reglas para la cooperacin energtica y propuso crear un nuevo fondo de seguro para
riesgos medioambientales. Insisti adems en la propuesta de crear un Tribunal
InternacionalparaelDelitodePiratera.

39

Durante los graves incendios sufridos por Rusia en julio-agosto de 2010, los rusos recibieron ayuda de 14
pases en forma de aviones cisterna, equipos de extincin de incendios y personal especializado en la
materia, adems de ayuda humanitaria para las poblaciones afectadas.
39

Conclusin

Alolargodeestetrabajohanquedadomarcadosconperfilessuficientementedestacados
culessonloselementosprincipalesdelapolticaexteriordeRusia.Moscquierevolver
a ser uno de los principales actores en el contexto poltico mundial, lo que sin duda le
corresponde por razones histricas, geogrficas, econmicas, militares y culturales. Pero
trasmsdeochoaos defuertecrecimientoeconmico,lagravecrisisdelbienio2008
2009hapuestodemanifiestolaslimitacionesconqueseencuentraRusiaparapreservar
ese estatus, debido fundamentalmente a las carencias sociales, econmicas e
institucionalesinternas.

ElpresidenteMedvedevhaqueridomovilizaralosciudadanosyfuerzassocialesenun
esfuerzoderenovacin(obnovlenie)conelfindemodernizarelpasnosoloenelmbito
econmicoytecnolgicosinotambininstitucional.Conscientedelanecesidaddecontar
conlacolaboracindeotrospaseseneseesfuerzoMedvedevhadadoungiro,sinoenel
fondo, al menos s en la forma de plantear la poltica exterior rusa para hacerla ms
amableymenosbasadaenlaconfrontacin,enparticularconoccidente,comoocurrien
lasegundaetapapresidencialdePutin.

Elaspectomsdestacadodeestanuevapolticahasidoelreplanteamiento(reset)delas
relacionesconelviejoadversario,EEUU.MedvedevhaadmitidoqueOccidentetieneque
ser el socio privilegiado en ese esfuerzo de modernizacin no solo por su posible
aportacin de capitales, inversiones y tecnologa sino porque representa el modelo y el
sistemadevaloresquelconsideramsadecuadoparaRusia.Esenuevoplanteamiento
hacoincididoconlallegadaalaCasaBlancadeunnuevopresidentequeestdeacuerdo
con Medvedev en la necesidad de proceder a profundas reformas internas y de buscar
soluciones a los problemas globales no de forma unilateral sino en cooperacin con los
dems pases y principales organizaciones internacionales. Entre ambos mandatarios se
ha establecido una excelente relacin personal, aspecto ste que tiene sin duda gran
importanciaenlasrelacionesbilaterales.

Medvedev ha logrado con ese nuevo estilo lo que su predecesor no consigui: que
Washingtontomeencuentalaspreocupacionesylosinteresesrusosencuestionescomo
laampliacindelaOTAN,ladefensacontramisiles,laadhesinrusaalaOMCyelhecho
de que Rusia debe jugar un papel relevante en el espacio postsovitico. Por su parte,
Moschamostradosuvoluntaddedilogoycolaboracinconoccidenteentemasclave
comosonAfganistn,OrienteMedioyelprogramanucleardeIrn.

Rusiasigueconsiderandoelespaciopostsoviticocomosupatiotrasero,enelquequiere
pisar fuerte. Su intervencin armada contra Georgia en agosto de 2008 fue un mensaje
claroatodoslospasesdelCucasoyAsiaCentraldequenoestdispuestaaaceptarque
sesalgandesurbitaniqueseproduzcannuevasrevolucionesnaranja.Rusiatrata,por
otraparte,demanteneruncontrolcasimonopolsticosobrelosrecursosenergticosdel

40

MarCaspioyAsiaCentralyvaahacertodoloposibleparaquenovuelvanarealizarse
proyectosquerompenesemonopoliocomohansidoeloleoductoBakTiflisCeyhanyel
gasoducto BakTiflisErzurum. El proyecto Nabucco nunca ver la luz si Rusia puede
evitarlo.

Mosc no tiene especial prisa en resolver los llamados conflictos prolongados

(Transnistria,NagornoKarabaj,OsetiadelSuryAbjasia)porquelesirvenparamantener
influenciaycapacidaddepresinenlazona.LaeleccindeYankovichcomopresidente
deUcraniayladifcilsituacineconmicaporlaqueatraviesaesepasofreceaMoscla
oportunidad de recuperar el terreno perdido con la revolucin naranja de 2004. La
relacinconUcraniatieneunaimportanciaestratgicaysentimentalenormeparaRusia.

Siexcluimoselespaciopostsovitico,Europaeselreadeintersgeopolticoprimordial
para Rusia. En ese sentido, Rusia sigue siendo plenamente una potencia europea.
Mosc trata de aprovechar la menor prioridad que Washington otorga a Europa y el
momento de debilidad e introspeccin en la UE para ganar posiciones en el plano
econmico y poltico. Su propuesta sobre la revisin de la arquitectura de seguridad en
Europapareceresponderenparteaesapercepcin.

Rusia no considera todava que la UE est lo suficientemente madura como para

convertirse en un interlocutor indispensable sobre los principales temas de la agenda
internacional,porquelaconsideradbilypocooperativa.Prefiereporellorelacionarse
directamente con los pases europeos ms importantes y en ese sentido tiene especial
significacin su relacin con Alemania (y en menor medida con Francia o Italia) y, ms
recientemente, su inicio de reconciliacin con Polonia aprovechando los dramticos
acontecimientos ocurridos en el aniversario de la matanza de Katyn (esta aproximacin
entre Mosc y Varsovia puede tener adems efectos positivos en las relaciones entre
RusiaylaUE).40

Pero la realidad es que la relacin con la UE es muy importante para Rusia y, por ello,
Moscdeberaprestarmuchamsatencinalaconclusindeunnuevoacuerdo conla
Uninqueregulelasrelacionesparalasprximasdcadas.Elacuerdodeberapreverel
establecimientoamedioplazodeunazonadelibrecambioampliadaentrelaUEyRusia,
unavezquestahayaingresadoenlaOMCyenlaOCDE,lacooperacinenlosterrenos
tecnolgicoyenergtico,laintensificacindelosintercambiosacadmicosylasupresin
del requisito de los visados para las estancias temporales, lo que facilitara mucho los
contactosentrepersonas,claveparadaralarelacinladimensinhumanaquedebeser
un elemento central de esas relaciones. Para la UE, la construccin de una relacin
realmenteestratgicaconRusiadebeserunadelasmximasprioridades,pormsquela
tareanoseafcilnisencilla.

40

Tambin es destacable el acuerdo a que han llegado Mosc y Oslo sobre la delimitacin de las respectivas
zonas en el Mar de Barents.
41

EncuantoaChina,elotrogranactoreneserepartowestfalianodelpoderenelcontexto
global,Moschaintentadoconstruirunarelacinrealmenteestratgicaparadiversificar
sus relaciones econmicas y energticas y neutralizar el latente riesgo que para su
seguridadrepresentasupoderosovecinoasitico.Losresultadoshansidoimportantesen
lo econmico (China ya es una fuente destacada de capital para Rusia, sobre todo en el
terreno energtico) pero no tanto en lo poltico porque China prefiere mantener una
posicinindependienteydiscutirlosgrandestemasbilateralmenteconlagranpotencia
norteamericana. Por otra parte, el rpido ascenso de China como superpotencia
econmicaypolticaplanteaundesafoestratgicodeprimerordenparaRusia.Comoha
escrito Dmitri Trenin, un desafo clave para Rusia ser aprender a vivir con la vecina
China que va a ser cada vez ms fuerte, dinmica, auto afirmativa (assertive) y
crecientementeavanzada.

Rusiatratadejugartodassusbazas.AlavezquemejorasusrelacionesconOccidente,al
queadmitecomoprincipalsocioparasumodernizacin,tratadeacelerarlacreacinde
un orden multipolar que responda a la percepcin de un cierto declive de la
superpotencia norteamericana. De ah su esfuerzo para construir unas relaciones
especiales (tanto en el plano bilateral como en el marco del grupo BRIC y en foros
multilaterales)conlasotrasgrandespotenciaseconmicascomoChina,laIndiayBrasily
surenovadaatencinaLatinoamrica.

RusiadebeprestarmsatencinalaregindeAsiaOrientalyelPacfico,queeslaque
est experimentando un crecimiento econmico ms potente en la actualidad. Parece
evidente que sera bueno que hubiera un mayor equilibrio entre la Rusia europea y la
Rusia asitica, especialmente la que se asoma al Pacfico. Se trata, por tanto, de un
replanteamientogeoestratgicodegrancaladoparaestepas.

Last but not least, Rusia debe hacer un gran esfuerzo para dar solucin a sus problemas
internos,tantoeconmicoscomosocialeseinstitucionalesquesoneltalndeAquilesde
esanuevaRusiaquepretendejugarunpapelclaveenelordeninternacional.

ManueldelaCmara
Diplomtico

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