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Diagnstico do Sistema

de Investigao e Inovao

Ficha Tcnica
Ttulo

Direco
Coordenao e Edio
Equipa

Design grfico

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao:


desafios, foras e fraquezas rumo e 2020
Miguel Seabra, Presidente da FCT
Luisa Henriques, Coordenadora do Gabinete de Estudos e Estratgia
Jos Bonfim DRI Departamento das Relaes Internacionais
Telmo Carvalho EUROCEAN
Maria Joo Corte-Real GEE Gabinete de Estudos e Estratgia
Rosrio Costa GEE Gabinete de Estudos e Estratgia
Daniel Ferreira DSI Departamento da Sociedade de Informao
Luisa Henriques, GEE Gabinete de Estudos e Estratgia
Ricardo Migueis GPPQ Gabinete de Promoo do Programa Quadro de I&DT
Isabel Reis GEE Gabinete de Estudos e Estratgia
Madalena Pereira DRI Departamento das Relaes Internacionais
Maria Joo Sequeira DRI Departamento das Relaes Internacionais
Metropolis Design Partners metropolis.pt

Agradecimentos
A FCT exprime o seu reconhecimento aos que colaboraram connosco na feitura deste relatrio, adiante indicados que, de diferentes modos, propiciaram, em tempo til, informao
e contributos muito valiosos para este trabalho, nomeadamente no respeitante o acesso a
dados que no se encontravam na posse da FCT.
Neste quadro, cumpre-nos apresentar o nosso especial agradecimento s seguintes instituies que forneceram dados que permitiram a anlise: Autoridade de Gesto do Programa
Operacional Temtico Factores de Competividade, na pessoa do Dr. Jorge Abego, ao Centre
for Science and Technology StudiesCWTS, Leiden University, e Direco Geral de Estatsticas da Educao e Cincia, Dr. Filonema Oliveira, ao Forum para a Competividade, e ao
Observatrio do QREN, Dr. Joana Chorincas.
Cumpre-nos agradecer tambm a colaborao na preparao de dados e da anlise de
redes dada pela Dr. Sandra S do EuroOcean e do Dr. Pedro Videira do DINMIA-CET-IUL,
respetivamente.
Por ltimo gostaramos de agradecer aos Professores Francisco Veloso, Jos Carlos Caldeira,
Manuel Carrondo, Ricardo Mamede e Vitor Corado Simes os comentrios e sugestes feitos
verso anterior deste relatrio, bem como Prof. Cladia Sarrico pela leitura atenta e
sugestes que efetuou.
Queramos ainda agradecer ao grupo SMART FORCE, composto por elementos da Secretaria
de Estado da Cincia e da Fundao para a Cincia e a Tecnologia, o apoio dado na discusso de verses prvias deste relatrio, nomeadamente ao Eng. Francisco Sousa Soares, Prof.
Paulo Pereira, Prof. Eduardo Maldonado, e Dr. Tiago Saborida.

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Nota de Abertura
A Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT), sendo a agncia de financiamento da cincia
nacional, assume um papel central no Sistema de Investigao e Inovao (I&I) nacional.
atualmente a principal financiadora no s do sector pblico de investigao, mas tambm das
atividades de I&I de natureza mais bsica e estratgica do sector empresarial. A FCT assume
ainda um papel crucial na promoo da visibilidade e integrao da cincia nacional no Espao
Europeu de Investigao e na contribuio para a formulao das polticas e programas europeus, transnacionais e com pases preferenciais de cooperao nacional. Subjacente a estas
funes cruciais da FCT est o nvel de qualidade e de profissionalismo dos seus quadros, a
abrangncia da sua rea de interveno e o papel interventor que tem na construo das agendas de polticas de I&D europeias e transnacionais, consolidando um esforo de vrias dcadas,
mas adaptando-o s necessidades atuais do sistema.
neste contexto que a nossa viso para a FCT inclui o retomar de um papel, outrora muito
relevante, de organizador de espaos de discusso coletiva das estratgias de investigao e
inovao nacionais, assim como a capacidade de definir rumos futuros, em conjunto com a
comunidade cientfica, empresarial e, agora tambm, com os organismos nacionais e regionais
responsveis pela formulao e implementao das polticas de investigao e de inovao.
Este relatrio um primeiro pequeno passo nessa direo, para que se estabeleam os alicerces para um dilogo produtivo entre todos os atores relevantes, e uma estreita colaborao e
interligao estratgicas no pas rumo a 2020, assente sobre um sistema de I&D e de inovao
cada vez mais forte e competitivo a nvel internacional.

Miguel Seabra
Presidente da Fundao para a Cincia e a Tecnologia
Maio de 2013

Sumrio Executivo
Diagnstico do sistema de Investigao e Inovao portugus como contribuio para
uma Estratgia de Especializao Inteligente de Portugal e das suas Regies
Neste trabalho apresenta-se um Diagnstico do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
(SNI&I) portugus tendo em vista contribuir para a definio posterior de uma Estratgia
de Especializao Inteligente do pas e das suas regies de mbito mais geral. A anlise foi
efectuada no quadro da necessidade de fundamentar tal Estratgia no perfil de especializao existente nomeadamente a nvel regional e nacional nas dimenses associadas
Investigao e Desenvolvimento (I&D) e Inovao. Para atingir este objetivo, foi realizada
uma anlise aprofundada da evoluo do SNI&I, incidindo com um particular enfoque nas
dinmicas observadas no sistema no referente produo e explorao do conhecimento
de base cientfica ou tecnolgica.
Para a anlise das dinmicas de evoluo do sistema foi elaborada uma caracterizao estrutural com a identificao da tipologia de actores bem como das principais interaces entre
os mesmos. Previamente, o contexto socioeconmico do SNI&I analisado com vista a identificar aspectos crticos para a compreenso do perfil e desempenho do referido sistema.
Ao longo de todo o relatrio, procura-se enquadrar as vrias dimenses em anlise em Portugal num Grupo de mais de 10 pases selecionados para efeitos de comparao e tendo,
ainda, em considerao, quando aplicvel, a mdia da UE.
Um outro aspeto central do diagnstico efetuado tem a ver com a identificao e anlise de
foras e fraquezas internas do sistema de I&I bem como os riscos e oportunidades exteriores
ao mesmo que o podem condicionar no quadro da aplicao da Estratgia 2020 da Unio
Europeia no perodo previsto para a sua vigncia.

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Portugal manteve a sua aposta num esforo significativo de mobilizao de recursos


para atividades de I&D
O afastamento de Portugal da tendncia de convergncia com a UE na dcada de 2000-2010
no impediu que o pas tenha mantido e reforado a sua aposta na acelerao do esforo em
I&D nomeadamente no respeitante afetao de recursos.
Apesar do esforo acima indicado que se reflectiu, em particular, num acrescido envolvimento das empresas em atividades de I&D e de Inovao, verifica-se que os resultados de natureza econmica associados, por exemplo, ao setor exportador das indstrias e servios com
maior contedo tecnolgico no refletem, ainda, o processo de transformao observado no
Sistema ao longo das ltimas dcadas.

O crescimento do SNI&I na ltima dcada ocorreu fortemente determinado pelos seus


atores mais dinmicos
O sistema portugus de Investigao e Inovao beneficiou na ltima dcada de transformaes relevantes na estrutura de mobilizao de recursos o que permitiu alargar de forma
significativa a sua base cientfica e tecnolgica. Tal processo foi em larga medida determinado pelos atores mais dinmicos do SNI&I nomeadamente instituies semi-pblicas. Por
outro lado, a composio do setor pblico e semi-pblico sofreu fortes modificaes na sua
estrutura, com uma queda significativa do peso dos designados Laboratrios do Estado na
execuo de atividades e verificando-se a consolidao e crescimento de universidades e de
um nmero significativo de unidades, centros e institutos. Por seu turno, o setor empresas
passou a ser um ator mais determinante na execuo e financiamento das actividades de
I&D com um ganho de peso aprecivel, embora continue a revelar uma participao insuficiente na mobilizao de recursos do sistema no fim da dcada.

Sumrio Executivo

Verificou-se uma concentrao do investimento em quatro grandes objetivos


socioeconmicos
As Cincias da Engenharia e Tecnologia, nomeadamente as das tecnologias horizontais,
destacam-se pelo seu peso ao nvel da mobilizao de recursos quer humanos quer financeiros. No referente aos objetivos socioeconmicos que polarizam os investimentos em I&D
no pas, verificou-se uma concentrao em 4 grandes objetivos, a saber: (i) Promoo da
Produtividade e das Tecnologias Industriais; (ii) Promoo Geral dos Conhecimentos; (iii)
Transportes, Telecomunicaes e Outras Infraestruturas; (iv) Sade.

Apesar do crescimento bastante significativo observado na produo cientfica,


Portugal continua a posicionar-se a nveis inferiores ao seu potencial
Portugal apresentou o maior crescimento na produo cientfica no universo dos pases em
anlise no perodo 2000-2010. No universo dos pases em comparao, Portugal situava-se
em 9 lugar quer em termos de quota mundial quer em volume de produo normalizada
pela populao dos pases. O pas encontrava-se igualmente em 9 lugar relativamente
sua produtividade no universo em causa. Assim, Portugal continuava a posicionar-se a nveis
abaixo do seu potencial (tendo como base o nmero de investigadores medidos em Equivalente a Tempo Integral).
O nmero de publicaes em colaborao internacional triplicou entre 2000 e 2010, verificando-se uma concentrao num nmero reduzido de pases.
A alterao mais significativa na estrutura de produo cientfica portuguesa por rea entre
2000 e 2010, quanto ao nmero de publicaes, verifica-se no posicionamento das Cincias
Mdicas e da Sade em primeiro lugar em 2010 (por troca com as Cincias Exactas que
ocupavam o primeiro lugar em 2000). As Cincias da Engenharia e Tecnologias, as Cincias
Naturais, as Cincias Sociais, as Cincias Agrrias, e as Humanidades constituem as reas
que se seguem em nmero de publicaes.

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

O perfil da produo cientfica portuguesa por regio diversificado


O perfil da produo cientfica portuguesa por regio NUT 2 diversificado, contribuindo
cada regio de uma forma especfica para o conjunto da produo nacional. Na regio Norte, o domnio que representa maior nmero de publicaes a Cincia dos Materiais; no
Centro e em Lisboa a Engenharia Electrotcnica e Electrnica; no Alentejo, as Cincias do
Ambiente; no Algarve e Aores, a Biologia Marinha e Aqutica; e, por ltimo, na Madeira, a
Fsica Aplicada.

O perfil de especializao da produo cientfica portuguesa em comparao com outros


pases de referncia revela especificidades e domnios de especializao mais elevada.
Portugal revelou elevada especializao nas Cincias do Mar no perodo 2000-2010 (nomeadamente em domnios como as Pescas e as Biologias Marinha e Aqutica, a Oceanografia e a
Engenharia Ocenica nos quais o pas reforou sua especializao). Por outro lado, Portugal
mostrou, ainda, especializao cientfica relevante em domnios como o Ambiente e a Biologia os quais apresentam elevado potencial para clusters nacionais relevantes de natureza
tecnolgica ou econmica tais como os do Mar, da Biotecnologia e de Sade, das Engenharias da Produo e Civil, dos Materiais, e dos Transportes.
No que concerne os domnios com maior impacto cientfico relativo, foram identificados os
seguintes: Cincias do Espao, Fsica, Cincias da Agricultura, Cincias das Plantas e Animais, Neurocincias, e Medicina Clnica os quais exibem impactos acima da mdia mundial.

O nvel atingido no esforo de patenteamento continua a ser muito baixo face mdia
europeia, apesar do crescimento observado
Observou-se um crescimento sensvel do nmero de patentes solicitadas por via europeia
por residentes portugueses entre 2000 e 2009 e com diminuio nos anos de 2010 e
2011. No entanto, o esforo muito baixo de patenteamento do pas no incio da dcada
em anlise no permitiu que o crescimento ocorrido no nmero de pedidos de patentes

Sumrio Executivo

atingisse nveis mais significativos no fim da dcada. Os domnios Produtos Farmacuticos,


Engenharia Civil, e Qumica Fina correspondem aos dominantes em 2010 em termos de
pedidos de patentes efetuados. A nvel de pedidos de patentes por via europeia ocorreu
um crescimento significativo no nmero daqueles que tm origem no Ensino Superior,
sendo, contudo, ainda, muito baixo o nmero total de patentes atribudas. No que respeita
distribuio do total de pedidos de patentes por via europeia por domnio tecnolgico,
observou-se, no perodo 2000-2008, uma maior intensidade nas reas das Tecnologias da
Informao, Produtos Farmacuticos, Biotecnologia, Tecnologias Mdicas, Energias Renovveis, e Gesto do Ambiente.
No referente ao esforo de submisso de pedidos de patentes em reas de alta tecnologia,
Portugal continuou a apresentar um nvel baixo em 2010, apesar de ter sido o pas que mais
cresceu no universo de referncia

Identificam-se as dimenses de inovao mais comuns em Portugal bem como os


determinantes das mesmas, a par da caracterizao do perfil de especializao das
atividades econmicas nas vrias regies
Portugal apresenta uma maior percentagem de empresas com inovao de servios e processos, em relao mdia da Unio Europeia, e uma menor percentagem de empresas com
inovao de bens e com introduo de novos produtos no mercado.
As atividades de inovao mais comuns em Portugal so a aquisio de maquinaria, equipamento e software, a formao para atividades de inovao e a realizao de atividades de
I&D intramuros. ainda de realar a baixa percentagem de empresas com aquisio externa
de I&D e com aquisio de outros conhecimentos externos tanto em Portugal como na Unio
Europeia.

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Os principais obstculos ao desenvolvimento de actividades de inovao relacionam-se com


o nvel de custos e financiamento e a nvel do mercado - incerteza e domnio de empresas
estabelecidas.
As fontes de informao consideradas de alta importncia para um maior nmero de empresas em Portugal e na Unio Europeia so Informao interna empresa ou grupo, Clientes
ou consumidores e Fornecedores de equipamento, materiais, componentes ou Software.
Os tipos de parceiros mais frequentes em atividades de I&D desenvolvidas pelas empresas
em Portugal e na Unio Europeia so: Fornecedores de equipamento, materiais, componentes ou Software, Clientes ou consumidores, Universidades ou outras instituies do ensino superior e Consultores, laboratrios ou instituies privadas de I&D - a percentagem
de empresas a colaborar inferior mdia Europeia para cada um dos tipos de parcerias.
A maior parte das inovaes so desenvolvidas autonomamente, seguida de Inovao em
cooperao com outras empresas ou instituies. Portugal tem uma percentagem superior
mdia no que se refere inovao em servios e processos nos vrios graus de autonomia,
com a execuo da inovao em servios atravs de inovaes desenvolvidas por outras
empresas ou instituies.
A economia portuguesa apresenta um claro perfil de especializao em atividades econmicas de baixa ou mdia baixa intensidade tecnolgica, particularmente concentrados no
Norte e Centro do pas. Cada um dos setores: i. Alimentao e bebidas; ii. Produtos minerais
no metlicos; iii. Produtos de origem florestal; iv. Produtos metlicos, tm uma combinao de actividades econmicas em que Portugal especializado e que tm produtividade
tanto acima como abaixo da mdia dos restantes pases da Unio Europeia. O potencial
para explorao de significativas economias de escala, de gama/variedade relacionada e de
spillovers de conhecimento em cada setor, fortalecido pela concentrao regional dessas
atividades no Norte e Centro do pas, pela especializao cientfica nacional nas reas de
cada setor, e pelo emprego em Investigao e Desenvolvimento. Estes sectores tm revelado
um dinamismo significativo de crescimento de empresas em termos de emprego.
O setor dos Txteis, Vesturio e Calado o mais especializado em termos de emprego e
valor acrescentado, com um peso muito significativo na economia portuguesa. Embora as
atividades econmicas deste setor tenham uma produtividade inferior da mdia da Unio
Europeia, o setor tem revelado um importante dinamismo em termos do nmero de empre-

10

Sumrio Executivo

sas de elevado crescimento e particularmente de gazelas, beneficiando ainda de uma forte


especializao cientfica nacional em Cincia dos Materiais Txteis e noutros domnios
cientficos de grande relevncia e de um volume de emprego significativo em Investigao
e Desenvolvimento.
No que se refere s atividades intensivas em tecnologia e/ou conhecimento existe um claro
perfil de especializao associado industria dos transportes, incluindo equipamento electrnico e elctrico. A percentagem de empresas de elevado crescimento e a percentagem de
emprego em Investigao e Desenvolvimento muito superior das atividades econmicas
em que Portugal mais especializado.
A indstria transformadora beneficia da forte especializao cientfica nacional em vrias
reas, tais como Cincia dos Materiais Compsitos; Cincia dos Materiais Biomateriais; Engenharia qumica; Engenharia da indstria transformadora; Engenharia industrial; Investigao operacional e cincias de gesto entre outras.
O perfil de especializao econmica traado evidencia a concentrao da indstria transformadora no Norte e Centro do pas. Lisboa tambm tem um nmero significativo de empresas
em vrias actividades econmicas, particularmente as intensivas em tecnologia e/ou conhecimento, incluindo a maior concentrao de servios.
A grande diversidade e a dimenso significativa dos Clusters que caracterizam a regio Norte
oferecem um potencial particularmente elevado para a explorao de economias de aglomerao. A variedade de actividades e as relaes entre os seus produtos promovem vrios
tipos de externalidades positivas e sinergias.
O ndice de Variedade Relacionada procura medir a diversidade de actividades relacionadas,
tendo em considerao o peso do emprego em cada uma delas. Em 2008 o Norte tinha o
ndice mais elevado do pas, seguido do Centro e de Lisboa e Vale do Tejo. No entanto, o
valor do ndice para a regio Norte era mais baixo em 2011, enquanto o do Centro aumentou
significativamente entre 2008 e 2011, tornando-se o mais elevado do pas. O ndice tambm
aumentou nas restantes regies, com execuo de Lisboa e Vale do Tejo.

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Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

O sistema de investigao e inovao evoluiu no sentido de completar as suas diferentes


dimenses, em particular atravs do reforo das suas ligaes e de uma aproximao
s metas definidas

A adoo do conceito de sistema de inovao de modo explcito na poltica pblica portuguesa iniciou-se no princpio da ltima dcada, sendo que o quadro de referncia das intervenes pblicas tem sido dominantemente centrado na criao de ligaes entre produtores e utilizadores do conhecimento bem como da circulao do mesmo tornando o sistema
mais completo e denso. Nesta vertente de estabelecimento de ligaes, o desenvolvimento
de parcerias entre universidades e institutos de investigao e a criao de organismos de
intermediao desempenharam um papel relevante.
A anlise das Grandes Opes do Plano entre 2000 e 2013 permitiu a sistematizao dos
elementos chave que tm caraterizado o planeamento de polticas pblicas nos setores da
investigao e desenvolvimento tecnolgico e de inovao. A dinamizao do sistema de
inovao, o fortalecimento da criao de capacidades, a reorganizao do tecido institutucional e promoo da sua conetividade, o estmulo explorao do conhecimento e do seu
meio envolvente em termos estruturais
A mobilizao de organizaes internacionais, nomeadamente intergovernamentais de investigao e instituies de investigao estrangeiras foram identificadas como instrumentos importantes para a dinamizao do sistema de I&D. Tal mobilizao constitui uma marca
do processo de crescimento cientfico nacional.
De uma forma geral, o sistema de investigao e inovao tem atingido as metas definidas
para a melhoria dos seus outputs em educao terciria e a nvel de publicaes bem como
no aumento de recursos humanos afetos ao sistema. Contudo, a nvel de objetivos de incidncia tecnolgica, as metas para os respetivos outputs e para a intensificao tecnolgica
da economia no foram alcanados.

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Sumrio Executivo

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Anlise Swot
Global

Anlise SWOT Global

SWOT Global
Pontos Fortes
1. Vantagem competitiva em recursos naturais derivada de uma plataforma continental
com dimenso 18 vezes superior ao territrio.

Contexto

2. Metade das atividades do sector de servios intensivo em conhecimento.


3. Trajectria ascendente do saldo da balana de pagamentos tecnolgica, revelando capacidade nacional emergente de venda de servios de I&D ao exterior.

4. Trajectria de Convergncia da capacidade nacional em investigao e inovao face


mdia da UE27 na ltima dcada.
5. Sistema de investigao e inovao com todos os componentes essenciais presentes
- executores, intermedirios e difusores, financiadores e contexto normativo e poltico
e interligaes entre as suas componentes.
6. Melhoria do funcionamento das estruturas implementadoras das funes de policy-making, do governo e da administrao central.
7. Flexibilidade institucional proporcionada pela existncia de uma camada de instituies que medeia os espaos dos atores tradicionais.
8. Regio de Lisboa classificada como lider e regio centro como seguidora, no EU Regional Innovation Scoreboard.
9. Universidades com qualidade acadmica e cientfica, posicionadas a meio da tabela
nos rankings mundiais.
10. Nmero significativo de unidades e instituies de I&D classificadas como excelentes
por avaliao internacional.

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Sistema
de investigao
e inovao

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

11. Crescente (ainda que insuficiente) centralidade das empresas em atividades de I&D,
com algumas grandes empresas includas no EU Industrial R&D Investment Scoreboard.
12. Crescente nmero de empresas com inovao de servios e inovao de processos.
13. Tecnologias horizontais importantes em I&D, nomeadamente tic, em particular nas
empresas.
14. Aumento do nmero de colaboraes entre empresas, universidades e institutos de
investigao, ainda que predominantemente promovidas por apoios pblicos.
15. Intensificao dos fluxos de conhecimento ao nvel nacional e internacional quer atravs da crescente mobilidade de doutorados, quer do aumento do nmero de publicaes acadmicas em co-autoria.
16. Boas infraestruturas de I&D.

Produo cientfica
e tecnolgica

17. Crescimento sustentado da produo cientfica nacional em todos os domnios cientficos e tecnolgicos.
18. Domnios cientficos e tecnolgicos com maior nmero de publicaes na ltima dcada: i. Farmacologia e Farmcia; ii. Qumica-Fsica; iii. Cincia dos Materiais-Multidisciplinar; iv. Cincias do Ambiente; v. Cincia e Tecnologia Alimentar; vi. Economia.
19. Domnios cientficos e tecnolgicos que atingiram um impacto de citao superior
mdia mundial: i. Cincia do Espao; ii. Fsica; iii. Cincias Agrrias; iv. Neurocincias;
v. Cincias do Comportamento; vi. Cincia das Plantas e dos Animais; vii. Medicina
Clnica.
20. Domnios cientficos e tecnolgicos com maior taxa de crescimento medio anual (nmero de publicaes) nos ltimos 5 anos: por ordem decrescente i. Cincias Mdicas
e da Sade (Sistema Respiratrio 78%; Psicologia Multidisciplinar
46%; Medicina
Geral & Interna 41%; Reumatologia 40%; Cincias do Desporto 38%; ii. Cincias
Exatas (Matemtica 12%; Matemtica Aplicada 12%; Qumica Multidisciplinar

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Anlise SWOT Global

12%; Astronomia e Astrofsica 11%; iii. Cincias da Engenharia e Tecnologias (Engenharia Civil 24%; Energia e Combustveis 24%; Engenharia Biomdica 23%;
Instrumentos e Instrumentao 22%; Telecomunicaes 21%; Cincia e Tecnologia
dos Alimentos 20%. iii. Cincias Naturais (Biologia 40%; Geocincias Multidisciplinar 25%; Ecologia 19%; Cincias Atmosfricas e Meteorologia 19%; Mtodos
de Investigao Bioqumica 18%; iv. Cincias Agrrias (Agricultura Multidisciplinar
26%; Cincia e Tecnologia dos Alimentos 20% (includa tambm nas Cincias da
Engenharia e Tecnologias); Floresta 18%; Cincias Veterinrias 18%; Cincia Animal
e Lacticnios 17%; e, com menor crescimento, as Pescas 7%; v. Cincias Sociais
(Gesto e Investigao Operacional 19%; Economia 18%).
21. Especializao cientfica (ndice >2) nos seguintes domnios: i. Pescas; ii. Biologia
Marinha e Aqutica; iii. Cincia dos Materiais-Compsitos; iv. Engenharia dos Oceanos; v. Engenharia Agrcola; vi. Qumica Aplicada; vii. Oceanografia; viii. Materiais
Cermicos; ix. Biomateriais; x. Termodinmica; xi. Engenharia civil; xii. Engenharia
Qumica; xiii. Cincias do Materiais Texteis; xiv. Tecnologias da Construo e Edifcios.

Pontos Fracos
Contexto

1. Baixa taxa de produtividade do trabalho.


2. Baixo nvel educacional da populao ativa, principalmente nas faixas etrias menos
jovens.
3. Fraco peso do emprego em atividades intensivas em tecnologia na indstria transformadora.
4. Fraca atratividade para investimento direto estrangeiro.
5. Barreiras inovao identificados pelas empresas: custos, financiamento e acesso aos
mercados.

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Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Sistema
de investigao
e inovao

6. Escassa actividade de avaliao (ex-ante, nterim, ex-post) de polticas e de programas


nacionais.
7. Limitado uso do debate colectivo organizado e reduzido envolvimento de stakeholders
no apoio ao desenho das polticas e dos programas.
8. Sector Estado maioritariamente centrado no financiamento, com reduzida execuo de
investigao e desenvolvimento, com agravamento na ltima dcada.
9. Reduzida contratao de servios de I&D pelas empresas aos outros sectores institucionais.
10. Reduzida proporo de empresas que reconhece publicaes acadmicas como importantes fontes de informao para a inovao.
11. Interao entre actores do sistema investigao e de inovao sem impacto na mobilidade de quadros qualificados (sobretudo doutorados) para as empresas.
12. Baixa apetncia para contratao de recursos humanos qualificados pelas empresas,
sendo Portugal o pas com menor emprego de doutorados em empresas nos pases de
comparao.
13. As empresas portuguesas exibem fraca colaborao com atores do sistema que no
so empresas nos projectos de I&D internacionais (7PQ). A colaborao das empresas
nacionais com outros actores do sistema cientfico nacional reduzida.

Produo cientfica
e tecnolgica

14. Produtividade da comunidade cientfica portuguesa ainda inferior dos pases de


benchmarking
15. Reduzido impacto mundial da produo cientfica portuguesa.
16. Insuficiente nmero de pedido de patentes.

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Anlise SWOT Global

Oportunidades
1. Crescente especializao em servios intensivos em conhecimento.

Contexto

2. Crescente percentagem de empresas com actividades de inovao.

Sistema
de investigao
e inovao

3. Indcios de uma maior capacidade tecnolgica endgena das empresas.


4. Empresas a melhorar o seu peso, principalmente nas despesas de i&D, em especial nas
regies Norte, Centro e Lisboa.
5. Capacidade crescente das entidades do sistema cientfico em competir internacionalmente em consrcios de projetos de investigao, ou como prestadoras de servios, e
de solues tecnolgicas no mercado europeu.
6. Espao europeu de colaborao potenciador da participao das empresas em projetos
I&D.
7. Coincidncia de espaos geogrficos de colaborao internacional entre produtores
de conhecimento e empresas.

8. Propenso na adeso ao movimento open access torna a produo cientfica portuguesa mais visvel no exterior.

Produo cientfica
e tecnolgica

9. Elevado peso relativo do nmero de patentes registadas de alta tecnologia.


10. Indstria transformadora com menor intensidade tecnolgica: clusters regionais com elevado potencial para a explorao de economias de escala, de gama e de
sinergias e externalidades positivas, privilegiando a transferncia de conhecimento
e o upgrade tecnolgico: i. Alimentao e bebidas; ii. Txteis, vesturio e calado;
iii. Produtos minerais; iv. Produtos metlicos; v. produtos de origem florestal; e com

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Especializao
econmica

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

maior intensidade tecnolgica; vi. Produtos qumicos (excepto farmacuticos); vii.


Equipamento electrnico, elctrico e de transporte, particularmente o associado indstria automvel
11. Atividades intensivas em tecnologia e/ou conhecimento - sectores que apresentam um potencial significativo de crescimento: i. Fabricao de equipamento elctrico
(fabricao de fios e cabos elctricos e electrnicos; fabricao de motores, geradores
e transformadores elctricos e fabricao); ii. Fabricao de produtos qumicos (gases
industriais); iii. Telecomunicaes (telecomunicaes por fio e sem fio); iv. Actividades
de investigao e segurana (actividades relacionadas com sistemas de segurana); v.
Indstria farmacutica; vi. Indstria qumica; vii. Computadores eletrnica e tica;
viii. Equipamentos eltricos; ix. Mquinas e equipamentos; x. Indstria automvel;
xi. Informtica; xii. Media; xiii. Telecomunicaes; xiv. Informao.
12. Especializao cientfica coincidente com reas de especializao econmica,
nos seguintes Clusters: i. Cluster da Alimentao / Domnios de Cincia e Tecnologia
Alimentar, Engenharia Agronmica; ii. Cluster dos Txteis / Domnio de Cincia dos
Materiais Txteis; iii. Cluster da Cermica: Domnio de Cincia dos Materiais Cermica;
iv. Clusters do Papel, Mobilirio, Madeira e Cortia (indstrias de base florestal): Domnios de Cincia dos Materiais Papel e Madeira; Silvicultura; Floresta.

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Anlise SWOT Global

Riscos
1. Economia especializada, predominantemente, em atividades de baixa ou mdia baixa
intensidade de tecnologia e/ou conhecimento, em concorrncia com economias emergentes de elevado crescimento.

Contexto

2. Risco de aprofundamento da assimetria da distribuio populacional litorial-interior.


3. Envelhecimento da populao e aumento do rcio de dependncia.

4. A reduo da execuo de I&D nos laboratrios do estado, na ltima dcada, pode pr


em risco o cumprimento das misses do estado nos bens colectivos, na produo de
evidncia para o apoio formulao das polticas pblicas e desafos societais.
5. Ausncia de fontes de finaciamento pblicas ou privadas de natureza temtica ou
setorial, para alm da FCT e IAPMEI.

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Sistema
de investigao
e inovao

Anlise Swot
Temtica

Anlise SWOT Temtica

1.
Contexto do Sistema Nacional
de Investigao e Inovao
Pontos Fortes
1. Plataforma continental com dimenso 18 vezes superior ao territrio.
2. Diplomados em matemtica e reas cientficas e tecnolgicas, na faixa etria dos 2029 anos acima da mdia da ue27.
3. Servios intensivos em conhecimento com elevado peso no emprego total do sector
dos servios.
4. Trajectria ascendente do saldo da Balana de Pagamentos Tecnolgica.
5. Capacidade de venda ao estrangeiro de servios de i&d e servios de assistncia tcnica.

Pontos Fracos
1. Investimento (fbcf) em queda desde 2007.
2. Baixa taxa de produtividade do fator trabalho.
3. Nvel educacional da populao (25-64 anos), um dos menores na ue 27.
4. Fraco peso do emprego em actividades de mdia e alta intensidade tecnolgica na
indstria transformadora.
5. Fragilidade das exportaes de produtos de alta tecnologia.
6. Taxa de cobertura desfavorvel para direitos de aquisio/utilizao de patentes, marcas e similares.
7. Dificuldade na atraco de investimento directo estrangeiro (ide).

23

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Oportunidades
1. Especializao em servios intensivos em conhecimento.

Riscos
1. Risco de aprofundamento da assimetria da distribuio populacional litoral-interior.
2. Progressivo afastamento da trajectria de convergncia da economia com a Unio
Europeia desde o incio da primeira dcada deste sculo.
3. Envelhecimento da populao e aumento do rcio de dependncia .
4. Possvel impacto da crise financeira e econmica na quebra do investimento e no
financiamento da i&d e da inovao.

24

Anlise SWOT Temtica

2.
Caracterizao do Sistema Nacional
de Investigao e Inovao
Pontos Fortes
1. Universidades com qualidade acadmica e cientfica, algumas posicionadas nos
rankings mundiais.
2. Conjunto significativo de unidades de i&d classificadas como excelentes por avaliao
internacional em todos os domnios cientficos.
3. Acrscimo da importncia da i&d no sector empresas.
4. Algumas grandes empresas com investimento i&d escala europeia, em sectores tic,
Financeiros, Engenharia, Energia e Indstria Farmacutica.
5. Lisboa classificada no grupo de lideres no EU Regional Innovation Scoreboard.

Pontos Fracos
1. Reduzida contratao de servios de i&d pelas empresas aos outros sectores institucionais.
2. Estado maioritariamente centrado no financiamento e com reduzida expresso na execuo de investigao e desenvolvimento.

25

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Oportunidades
1. Crescente percentagem de empresas com actividades de inovao.
2. Indcios de uma maior capacidade tecnolgica endgena das empresas.
3. Crescente apropriao de recursos financeiros e humanos em c&t pelas empresas, em
especial nas regies Norte, Centro e Lisboa.

Riscos
1. A reduo da execuo de i&d nos laboratrios do estado pode pr em risco o cumprimento das misses do estado nos bens colectivos, na produo de evidncia para o
apoio formulao das polticas pblicas, e desafios societais.

26

Anlise SWOT Temtica

3.
Mobilizao de Recursos Financeiros
e Humanos e de Infraestruturas
Pontos Fortes
1. Expanso e transformao da base cientfica e tecnolgica do sistema portugus de
i&i na ltima dcada.
2. Crescimento sustentado dos recursos humanos, nomeadamente de investigadores,
em relao mdia europeia.
3. Crescimento sustentado da despesa de i&d, nomeadamente da pblica, em aproximao mdia da europa.
4. Fortalecimento da capacidade instalada de i&d nas empresas em aproximao mdia europeia, com crescimento significativo na ultima dcada (5% ao ano).
5. reas cientficas tic importantes na mobilizao de recursos para i&d, nomeadamente
no sector das empresas.
6. Financiamento indireto do estado i&d, atravs dos incentivos fiscais, est ao nvel
dos sistemas europeus mais avanados.
7. O panorama portugus de infraestruturas de i&d, no que diz respeito qualidade
de infraestruturas nacionais e de plataformas cientficas e tecnolgicas pode considerar-se bom.

Pontos Fracos
1. A intensidade de investigao no pib (despesa de I&d/pib) continua inferior mdia
europeia apesar da boa progresso nos ltimos anos.
2. Pessoal total em i&d continua inferior mdia europeia.

27

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

3. Crescente incapacidade de atrair fundos provenientes do estrangeiro, cujo nivel inferior aos dos pases de comparao.
4. As empresas concentram o investimento em atividades prprias de i&d no explorando a inovao aberta.
5. Reduzido financiamento direto do estado s empresas.
6. Informao sobre infraestruturas de i&d em portugal no exaustiva e est desactualizada.

Oportunidades
1. O potencial existente em tic pode ser mobilizado para a investigao associada aos
desafios societais.
2. Infraestrutura eletrnica para c&t como recurso de relevncia crescente.

Riscos
1. O grau de centralidade ganho pelas nas empresas no sistema pode correr o risco de
no ser sustentvel devido ao impacto da crise econmica.
2. Financiamento do estado maioritariamente direcionado para o ensino superior.

28

Anlise SWOT Temtica

4.
Produo do Conhecimento
Pontos Fortes
1. A dinmica de crescimento em nmero de publicaes sobressai quando comparada
com a dos pases do grupo de benchmarking.
2. Diversidade das instituies responsveis pelo crescimento das publicaes cientficas
incluindo universidades, politcnicos, laboratrios do estado, institutos de investigao, e hospitais.
3. Domnios cientficos e tecnolgicos com maior nmero de publicaes na ltima dcada: i. Farmacologia e Farmcia; ii. Qumica-Fsica; iii. Cincia dos Materiais-Multidisciplinar; iv. Cincias do Ambiente; v. Cincia e Tecnologia Alimentar; vi. Economia.
4. Emergncia de potencial, medido pelo crescimento acentuado recente do n publicaes, nas seguintes reas: Sistema respiratrio; Reumatologia; Energia e Combustveis;
Engenharia Biomdica; Biologia; Geocincias-Multidisciplinar; Agricultura-Multidisciplinar; Floresta.
5. Coerncia no conjunto de domnios cientficos de especializao cientfica portuguesa
quanto complementaridade entre investigao fundamental e aplicada.
6. Especializao cientfica nos seguintes domnios: Pescas; Biologia Marinha e Aqutica; Cincia dos Materiais-Compsitos; Engenharia dos Oceanos; Engenharia Agrcola.
7. Convergncia de especializao cientfica em regies com vantagens competitivas assentes em recursos naturais, nomeadamente Algarve e Aores.
8. Crescimento assinalvel observado no registo de marcas.

29

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Pontos Fracos
1. Baixa produtividade da comunidade cientfica portuguesa, quando comparada com a
dos pases de benchmarking
2. Tendncia acentuada de crescimento negativo em nmero de publicaes, nomeadamente Cincia da Computao, Teoria e Mtodos e Cincia da Computao, Inteligncia Artificial.
3. Crescimento insuficiente do nmero de pedido de patentes, o qual no conduziu o nvel
nacional de patenteamento para patamares mais prximos dos pases em comparao

Oportunidades
1. Potencial de cooperao com um leque alargado de pases medido pelo nmero de
publicaes em co-autoria internacional.
2. Propenso na adeso ao movimento open access torna a produo cientfica portuguesa mais visvel no exterior.
3. Domnios cientficos e tecnolgicos que atingiram um impacto de citao superior
mdia mundial: i. Cincia do Espao; ii. Fsica; iii. Cincias Agrrias; iv. Neurocincias;
v. Cincias do Comportamento; vi. Cincia das Plantas e dos Animais; vii. Medicina
Clnica.
4. Impacto das Cincias da Deciso e das Matemticas evidenciado pelo posicionamento
nos rankings de H Index, em contexto dos pases de benchmarking.
5. Peso relevante do nmero de patentes registadas de alta tecnologia no total.

30

Anlise SWOT Temtica

6. Crescimento e consolidao da base cientfica do pas constituem-se como factor favorvel para uma maior performance do esforo de patenteamento desacelerao na taxa
de crescimento das publicaes no perodo 2005-2010, por comparao a 2000-2005.

Riscos
1. Abrandamento do nmero de publicaes em co-autoria internacional, por comparao com os pases do grupo de benchmarking.
2. Tendncia generalizada de decrscimo no peso relativo das Highly Quality Publications
nas instituies portuguesas includas no SIR.
3. Crise financeira e econmica do pas poder afectar pelo menos uma parte das entidades com potencial para submeter patentes, nomeadamente no respeitante ao setor
empresas.

31

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

5.
Circulao do Conhecimento
Pontos Fortes
1. Elevada circulao do conhecimento patente na crescente mobilidade geogrfica de
doutorados e no nmero de publicaes acadmicas em co-autoria.
2. Sistema nacional de investigao e inovao contendo todas os tipos de actores de
intermediao necessrios circulao do conhecimento.
3. Elevado nmero de colaboraes entre empresas e universidades e centros de I&D no
sistema de incentivos do SI I&DT QREN analisado.

Pontos Fracos
1. Baixa apetncia para contratao de doutorados pelas empresas, sendo portugal o pas
com menor emprego de doutorados em empresas nos pases de comparao.
2. Interao entre actores do sistema investigao e de inovao sem impacto na mobilidade de quadros qualificados (sobretudo doutorados) para as empresas.
3. Falta de coordenao entre os programas de financiamento do sistema investigao e
de inovao.
4. Nos projectos de I&D internacionais (7 PQ) as empresas portuguesas colaboram preferencialmente com outras empresas e existe fraca colaborao entre empresas nacionais e outros actores do sistema cientfico nacional.
5. Relaes estabelecidas a nvel nacional atravs dos programas de financiamento nacional de I&D e de inovao no promovem colaboraes a nvel Internacional.

32

Anlise SWOT Temtica

Oportunidades
1. Perfil de colaborao internacional das publicaes cientficas e o das colaboraes em
projetos internacionais (7 PQ) de empresas idntico (pases envolvidos: Alemanha,
Itlia, Espanha, Reino Unido, Frana), existindo assim a possibilidade de aumento da
colaborao a nvel nacional.
2. Capacidade das entidades do sistema cientfico se posicionarem internacionalmente
em consrcios de projetos de investigao, ou como prestadoras de servios, e de
solues tecnolgicas no mercado europeu.
3. Espao transnacional de colaborao (programas europeus JTI, JPI, ERA-Nets) configura-se como indutor da participao das empresas em projectos de I&D financiados
pela FCT.
4. O espao de colaborao entre todos os actores do Sistema de Investigao e Inovao
criado pelos mecanismos do Programa SI I&DT QREN pode alavancar colaboraes
internacionais.

Riscos
1. Incapacidade de aumentar o perfil tecnolgico do tecido empresarial. A no articulao dos dois sub-sistemas, investigao (cincia) e de inovao (economia), limita
fortemente a circulao de conhecimento.

33

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

6.
Utilizao e Explorao
do Conhecimento
Pontos Fortes
1. Nmero significativo de empresas com inovao de servios e processos, quer desenvolvida autonomamente, quer em colaborao com outras empresas e instituies.
2. Esforo significativo das empresas na formao para actividades de inovao.

Pontos Fracos
1. Empresas contratam pouca atividade de I&D a outros atores do sistema, fora dos mecanismos de colaborao apoiados.
2. Grandes empresas so em reduzido nmero em Portugal. S uma parte destas tem
actividades de I&D intramuros.
3. Reduzido esforo dedicado inovao radical e incremental introduzida no mercado.
4. As actividades de inovao mais frequentes em Portugal tm ainda fraca intensidade
em inovao.

Oportunidades
1. Especializao econmica com elevado potencial para a explorao de significativas
economias de escala, de gama e de vrios tipos de sinergias e externalidades positivas,
privilegiando a transferncia de conhecimento e o upgrade tecnolgico, nos seguintes
Clusters regionais da indstria transformadora com menor intensidade tecnolgica: i.
Alimentao e Bebidas; ii. Txteis, Vesturio e Calado; iii. Produtos minerais; iv. Produtos metlicos; v. Produtos de origem florestal; e com maior intensidade tecnolgica;

34

Anlise SWOT Temtica

vi. Produtos qumicos (excepto farmacuticos); vii. Equipamento electrnico, Elctrico


e de Transporte, particularmente o associado Indstria Automvel
2. Aprofundamento da especializao em actividades intensivas em tecnologia e/ou
conhecimento e desenvolvimento de sectores que apresentam um potencial significativo de crescimento: i. Fabricao de equipamento elctrico (Fabricao de fios e
cabos elctricos e electrnicos; Fabricao de Motores, Geradores e Transformadores
elctricos e fabricao); ii. Fabricao de produtos qumicos (gases industriais); iii.
Telecomunicaes (telecomunicaes por fio e sem fio); iv. Actividades de investigao e segurana (actividades relacionadas com sistemas de segurana); v. Indstria
Farmacutica.
3. Nvel significativo de especializao cientfica nas reas de especializao econmica,
nomeadamente nos seguintes Clusters: i. Cluster da Alimentao / Domnios de Cincia
e tecnologia alimentar, Engenharia Agronmica; ii. Cluster dos Txteis / Domnio de Cincia dos Materiais Txteis; iii. Cluster da Cermica / Domnio de Cincia dos Materiais Cermica; iv. Clusters do Papel, Mobilirio, Madeira e Cortia (indstrias de base
florestal) / Domnios de Cincia dos Materiais Papel e Madeira; Silvicultura; Floresta.

Riscos
1. Economia especializada em actividades de baixa ou mdia baixa intensidade de tecnologia e/ou conhecimento, em concorrncia com economias emergentes de elevado
crescimento

35

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

7.
As Polticas Pblicas

de Investigao e Inovao
Pontos Fortes
1. Melhoria no funcionamento das estruturas implementadoras das funes do policy-making e da programao, do governo e da administrao central.
2. Flexibilidade institucional proporcionada pela existncia de uma camada de instituies que medeia os espaos dos actores tradicionais construda atravs dos tempos.
3. Longa tradio de afectao de recursos de modo competitivo, e nas ltimas duas
dcadas baseada em avaliao internacional de projectos e de instituies.
4. Presena de incentivos e de actores aos diferentes nveis de aco.

Pontos Fracos
1. Escassa actividade de avaliao (ex-ante, nterim, ex-post) de polticas e de programas
nacionais.
2. Sistemas de aconselhamento, aos diferentes nveis, quer poltico, quer de programas e
de agncias, com perodos de atividade reduzida na ltima dcada.
3. Mecanismos de planeamento, a mltiplos nveis, com fraca articulao ao nvel nacional.
4. Limitado uso do debate colectivo organizado e reduzido envolvimento de stakeholders
no apoio ao desenho das polticas e dos programas.

36

Anlise SWOT Temtica

Oportunidades
1. A condicionalidade ex-ante para os fundos estruturais para uma estratgia nacional de
investigao e inovao como uma oportunidade de relanar o debate e a formulao
regular de estratgias nacionais de investigao e inovao.
2. Necessidade de encontrar respostas inovadoras face crise.
3. Novas formas de interaco mediante um incremento do esforo de coordenao,
quer entre actores, quer entre polticas pblicas.

Riscos
1. Concentrao das fontes de financiamento nacionais num nmero reduzido de actores
pode condicionar a diversidade da investigao apoiada e limitar escolhas e opes.
2. Capacidade de anlise e de pensamento sistmico ainda em estado emergente aos
diferentes nveis.

37

ndice

ndice

Agradecimentos

Nota de Abertura

Sumrio Executivo

Analise swot Global

14

Anlise swot Temtica

22

ndice

38

ndice de Figuras

43

ndice de Tabelas

48

Glossrio de Termos e Abreviaturas

50

58
Introduo
A opo pela abordagem de sistema de inovao
60
As funes do sistema: a produo-circulao-explorao e utilizao do conhecimento 60
O grupo de pases de comparao (benchmarking)
61
O perodo de anlise
61
A estrutura do relatrio
62
1. Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
Dimenso territorial e populacional do pas
Breve enquadramento macroeconmico
Terciarizao da economia
Produtividade
Qualificaes e criao de competncias
Mercado de trabalho
Estrutura produtiva
Investimento Internacional
Balana de Pagamentos Tecnolgica
Concluses

64
65
67
69
70
72
74
75
78
79
82

2. Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao


A intensidade de investigao nacional e estrutura em comparao com a europa
Os sectores institucionais de execuo das atividades de I&D
Estado
Ensino Superior
Breve caracterizao das universidades portuguesas
Caracteristicas das unidades de I&D do Ensino Superior financiadas
pela FCT Breve sumrio
Empresas
IPsFL
Atores relevantes no financiamento da enovao: capital de risco
Anlise das dinmicas sectoriais e intersectoriais a nvel regional (NUT 2)
As actividades de inovao das empresas, por regio
Posicionamento das regies na Europa
Concluso

84
85
87
87
89
90
.

90
92
94
96
97
101
103
103

3. Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas 106


Introduo
107
Expanso e transformao da base cientfica e tecnolgica do sistema
.
portugus de I&I
107

39

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

A despesa e os recursos humanos em I&D em convergncia com a mdia europeia


Tipo de investigao
Setor empresas
Setor Estado
Setor Ensino Superior
Setor das IPsFL
Recursos por objetivos socioeconmicos
Finalidades socioeconmicas do investimento em I&D das empresas
O investimento por reas cientficas
Setor empresas
Setor Ensino Superior
Setor Estado
Setor IPsFL
Fontes de financiamento
Fundos do Estado
Fundos das Empresas
Fundos do Ensino Superior e das IPsFL
Fundos do Estrangeiro
Fundos Europeus: Participao Portuguesa no 7 Programa Quadro (2007-2013)
Fundos das Empresas
Fundos do Estado
Financiamento Pblico para as Empresas
Financiamento do Estado atravs do oramento de I&D
Financiamento indirecto e competitivo do Estado a FCT como ator central
Uma breve anlise sobre o investimento nos recursos humanos (pessoas)
Recursos humanos em I&D
Recursos humanos em I&D por setor de execuo
Pessoal total em I&D nas Empresas
Pessoal total em I&D por funo e gnero
Investigadores por grau acadmico
Pessoal total em I&D por rea cientfica
Infraestruturas de I&D
Infraestrutura eletrnica para C&T
Concluses

107
108
109
109
109
109
110
111
111
112
113
113
113
113
113
114
114
115
115
118
119
119
120
121
123
124
124
125
126
127
128
129
130
132

4. Produo do Conhecimento
134
Introduo
135
O Conhecimento cientfico produzido em Portugal
135
Evoluo da Produo entre 2000 e 2010
135
A actividade cientfica das instituies portuguesas no contexto mundial
138
Colaborao internacional no processo de criao de conhecimento cientfico
139
Visibilidade da produo cientfica portuguesa
142
O perfil da produo cientfica portuguesa por domnio cientfico. Evoluo
143
Distribuio regional da produo cientfica portuguesa (nut 2)
149
Comparao dos perfis de produo cientfica de Portugal e da Unio Europeia 27 153
Comparao do perfil de produo cientfica de Portugal
.
com os pases de benchmarking
156
Impacto da actividade cientfica portuguesa
157
O impacto de citao da produo cientfica portuguesa
157
Indicadores de impacto das instituies
160
A produo de conhecimento tecnolgico
162
As patentes como indicadores da produo de conhecimento de base tecnolgica 162
Evoluo do esforo de patenteamento de Portugal no contexto
.

40

ndice

dos pases em comparao


O perfil do esforo de patenteamento nacional
Perfil de especializao do pas no contexto europeu
A cooperao internacional nos pases de comparao
As marcas como indicador de produo tecnolgica em Portugal
O conhecimento codificado como componente para a circulao
e explorao do conhecimento
Concluses

163
166
168
169
169
.
170
171

5. Circulao do Conhecimento
Introduo
Identificao e caracterizao dos atores no espao da circulao do conhecimento
Tipologia de intermediao no processo de Produo de Conhecimento e inovao
Oficinas, gabinetes ou unidades de transferncia de conhecimento
Instituies de Interface com I&D incorporado
Centro tecnolgicos
Clusters e Plos de competitividade e tecnologia
Parques tecnolgicos
Colaborao entre os actores do Sistema de Investigao e Inovao: indicadores
Mobilidade dos doutorados
Colaborao Nacional das Empresas nos Programas/Concursos FCT
Colaborao nacional no contexto do Sistema de Incentivos do QREN
Anlise de Relacionamento entre actores do sistema de investigao e inovao
Colaborao Internacional no contexto do 7 Programa Quadro de I&DT
Concluses

174
175
176
176
178
180
181
182
184
185
185
187
189
190
209
213

6. Utilizao e Explorao do Conhecimento


214
Introduo
215
Investigao e desenvolvimento e inovao empresariais
216
Investimento em investigao e desenvolvimento
216
Inovao empresarial
217
Obstculos ao desenvolvimento de atividades de inovao
219
A utilizao e explorao do conhecimento e a conectividade
221
Acesso empresarial internet
221
Acesso a fontes de informao
221
Colaborao em atividades de Investigao e Desenvolvimento
223
Graus de autonomia na inovao empresarial
224
Perfis de especializao econmica nacional e regional
224
Tipo I: Atividades de especializao internacional
226
Tipo II: Atividades da indstria transformadora de especializao internacional
.
de baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica e de reduzida produtividade
231
Tipo III: Atividades da indstria transformadora de especializao internacional
.
de baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica e de alta produtividade (CAE 4 dgitos) 235
Tipo IV: Atividades de especializao internacional da indstria transformadora
.
intensivas em tecnologia (CAE 4 dgitos)
239
243
Tipologias de perfis de especializao e clusters de atividades econmicas
Concluses
251
Inovao empresarial e obstculos ao desenvolvimento de atividades de inovao 251
Colaborao em atividades de I&D, acesso a fontes de informao e graus
.
de autonomia na inovao empresarial
251
Perfis de especializao econmica nacional e regional, em comparao
.
com os restantes pases da Unio Europeia
251

41

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

7. As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao


Introduo
A estrutura do sistema e a sua governao
As trajectrias institucionais da estruturao do sistema de investigao
e inovao nacional
Governao do sistema: actores e funes
Justificao para a interveno pblica
Construo das agendas polticas de investigao e inovao
A estratgia e as opes de polticas de investigao e inovao
Objectivos, prioridades e metas definidas
Medidas de poltica nas GOP
A prossecuo das metas estabelecidas nos diferentes planos e programas
Objectivo 1 Aumentar a Produo cientfica nacional referenciada
internacionalmente
Objectivo 2 Aumentar o nvel de patenteamento nacional na EPO
Objectivo 3 Aumentar a qualificacao terciria na populao entre os 25-34 anos
Objectivo 4 Aumentar o peso dos investigadores na populao activa
Objectivo 5 Aumentar o esforo de I&D no PIB
Objectivo 6 Aumentar o esforo de I&D empresarial no PIB
Objectivo 7 Aumentar o esforo de financiamento da I&D pblica no PIB
Objectivo 8 Aumentar o peso do emprego nos sectores mais intensivos
em tecnologia
Objectivo 9 Aumentar o peso do emprego nos sectores de servios intensivos
em conhecimento
Objectivo 10 Aumentar o peso das exportaes dos produtos de alta tecnologia
Objectivo 11 Aumentar o investimento em capital de risco
Concluses

288
289
290
290

Concluses Gerais

292

Referncias Bibliogrficas

301

42

254
255
256
.

256
264
270
272
273
276
276
280
281
284
285
285
286
287
287
288

ndice de Figuras

ndice de Figuras
Figura I.1. Densidade populacional por regio (em 2011)
66
Figura I.2. Estrutura da populao por grupos etrios 2011 (em %)
66
Figura I.3. Taxa de dependncia por regies NUT 2
67
Figura I.4. PIB por habitante (em PPC)
67
.
Figura I.5. FBCF E EXPORTAES (Volume em cadeia, ano base 2005)
(Taxa mdia de crescimento anual)
68
Figura I.6. Estrutura do VAB por sectores
69
Figura I.7. Produtividade do trabalho em relao mdia da UE 27
70
.
Figura I.8. Produtividade do trabalho (VAB/hora trabalhada)
Taxa mdia anual de crescimento (em volume, preos do ano base 2005=100)
71
71
Figura I.9. Produtividade do factor trabalho Regies (em %,PT=100)
Figura I.10. Diplomados pelo ensino superior* dos 30-34 anos
.
(na populao entre os 30-34 anos) (%)
72
Figura I.11. Diplomados pelo ensino superior em reas cientficas e tecnolgicas
.
(Matemtica, Cincia e Tecnologia) (em da populao entre os 20-29 anos)
73
Figura I.12. Taxa de desemprego da populao dos 25-64 anos com o 1
.
e 2 nvel do ensino superior (ISCED 5 e 6)
74
.
Figura I.13. Portugal - Desempregados com habilitao superior, por grau
acadmico e faixa etria, 2011
75
.
Figura I.14. Emprego na indstria transformadora por nveis de intensidade tecnolgica
(em % do emprego total da indstria transformadora)
75
Figura I.15. Exportaes de alta tecnologia (em % das exportaes totais)
76
Figura I.16. Emprego no sector dos servios intensivos em conhecimento
.
(em % do emprego total nos servios)
76
Figura I.17. Valor acrescentado em alta tecnologia e di&d das empresas
77
Figura I.18. Portugal Fluxos de Entrada de IDE por sectores de actividade
.
(106 US Dlares)
78
Figura I.19. Portugal - Saldo da Balana Tecnolgica (em % do PIB)
79
.
Figura I.20. Portugal Taxa de cobertura da Balana de Pagamentos Tecnolgica
por rubricas (1996-2012)
80
Figura I.21. Intensidade em I&D e tecnologia importada
81
Figura II .1. Despesa total em I&D (em % PIB)
85
Figura II.2. Capital de risco (em % do PIB)
96
.
Figura II.3. Distribuio da Despesa Total em I&D por Sectores de Execuo,
por Regio (NUT 2) (%)
98
Figura II.4. DI&D, por Sector Execuo, NUT 2 (% PIB)
98
Figura II.5. Investigadores (ETI) no Emprego, por Sector Execuo, por Regio (NUT 2) (%) 99
Figura II.6. Pessoal Total em I&D (ETI), por Sector Execuo, NUT 2
100
Figura II.7. Pessoal Total em I&D (ETI), por Sector de Execuo,
.
NUT 2 (Permilagem Emprego)
101
102
Figura II.8. Repartio da despesa das empresas em inovao, por regio 2008 (%)
Figura II.9. Empresas com e sem actividade de inovao, por regio, em 2008 (%)
102
Figura III.1. Despesa total em I&D / PIB e Pessoal total em I&D / Populao ativa
.
(2000 a 2010)*
107
Figura III.2. Despesa Total em I&D, por tipo de investigao e por pas
108
Figura III.3. Despesa Total em I&D por Objetivos Socioeconmicos (NABS) (2009)
110
.
Figura III.4. Despesa total em I&D por objetivos socioeconmicos (NABS)
e por setor de execuo (2009)
111
Figura III.5. Despesa total em I&D por rea cientfica (Fields of Science - FoS) (2009)
112
Figura III.6. Fontes de financiamento das despesas em I&D
113

43

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura III.7. Fundos das Empresas no financiamento das despesas de I&D por pas
(2000, 2005 e 2010)
Figura III.8. Fundos do Estrangeiro no financiamento das despesas de I&D por pas
(2000, 2005 e 2010)
Figura III.9. N de Projectos coordenados por pas e n de participaes
por tipo de entidade
Figura III.10. Financiamento 7PQ (>1M), n de lideranas de consrcios
e Participaes das Universidades e instituies associadas
Figura III.11. Financiamento 7PQ, e n de contratos dos laboratrios Associados
Figura III.12. Financiamento 7PQ (>1M) e n de Participaes para as Empresas
Figura III.13. Financiamento direto competitivo do Estado e Incentivos fiscais I&D
nas Empresas (2009)
Figura III.14. Dotaes Oramentais Iniciais para I&D/PIB (2010)
Figura III.15. Distribuio das Dotaes Oramentais Iniciais para I&D por
objetivos socioeconmicos (NABS) (2010)
Figura III.16. Peso do financiamento FCT por tipo de financiamento (2003 2010)
Figura III.17. FCT - financiamento por domnio cientfico/tecnolgico e por tipo
de financiamento (2003 2009)
Figura III.18. Evoluo dos recursos humanos em I&D/Populao ativa, por setor
de execuo (1995 2010)
Figura III.19. Recursos humanos (>200) em atividades de I&D (ETI) no setor empresas,
por atividade econmica principal (CAE) e funo
Figura III.20. Recursos Humanos em actividades de I&D (ETI) por funo
e setor de execuo (2010)
Figura III.21. Anlise Comparativa das Funes do Pessoal Total em I&D (ETI) - 2009
Figura III.22. Investigadores por grau acadmico e por sector de execuo- 2010
Figura III.23. Pessoal Total em I&D por rea cientfica e por Setor de execuo (2010)
Figura III.24. Cobertura e conetividade internacional da Rede Cincia,
Tecnologia e Sociedade (RCTS) (1996 2010)
Figura IV.1. Produo cientfica portuguesa: Evoluo do nmero de publicaes
Figura IV.2. Produo cientfica dos pases do benchmarking:
Evoluo do nmero de publicaes citveis por milho de habitantes
Figura IV.3. Produo cientfica dos pases do benchmarking.
Comparao do rcio nmero de publicaes citveis por investigadores (eti)
Figura IV.4. Evoluo da produo cientfica dos pases de benchmarking
(crescimento do n de publicaes)
Figura IV.5. Contedos cientficos em acesso livre nos repositrios institucionais
Figura IV.6. Produo cientfica portuguesa: Evoluo da colaborao internacional
Figura IV.7. Produo cientfica portuguesa: Pases que mais colaboraram com Portugal
Figura IV.8. Evoluo da colaborao internacional de portugal com os 20 pases
com os quais estabelece mais relaes de co-autoria
Figura IV.9. Produo cientfica portuguesa: Publicaes com colaborao
internacional por domnio cientfico
Figura IV.10. Evoluo da produo cientfica portuguesa por reas cientficas
Figura IV.11. Cincias Mdicas e da Sade domnios que agregam 80%
das publicaes portuguesas de 2005-2010
Figura IV.12. Cincias Exactas domnios que agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010
Figura IV.13. Cincias da Engenharia e Tecnologias domnios que agregam
81% das publicaes portuguesas de 2005-2010
Figura IV.14. Cincias Naturais domnios que agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010
Figura IV.15. Cincias Agrrias domnios que agregam 83% das publicaes

44

114

115
116
116
117
118

.
.

.
119
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.
121
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.
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127
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.
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.
137
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140
.
141
.
142
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.
144
.
145
.
146
.
147
.

ndice de Figuras

portuguesas de 2005-2010
147
Figura IV.16. Cincias Sociais domnios que agregam 80% das publicaes
.
portuguesas de 2005-2010
148
Figura IV.17. Humanidades domnios que agregam 81% das publicaes
.
portuguesas de 2005-2010
149
.
Figura IV.18. Distribuio da produo cientfica por regies (nut 2): Norte.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010
150
.
Figura IV.19. Distribuio da produo cientfica por regies (nut 2): Centro.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010
150
Figura IV.20. Distribuio da produo cientfica por regies (nut 2): Lisboa.
.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010
151
Figura IV.21. Distribuio da produo cientfica por regies (nut 2): Alentejo.
.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010
151
Figura IV.22. Distribuio da produo cientfica por regies (nut 2): Algarve.
.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010
152
Figura IV.23. Distribuio da produo cientfica por regies (nut 2): Aores.
.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010
152
Figura IV.24. Distribuio da produo cientfica por regies (nut 2): Madeira.
.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010
153
Figura IV.25. ndice de especializao cientfica de Portugal por comparao com a UE 27. 154
Figura IV.26. ndice de especializao cientfica de Portugal por comparao com a UE 27. 155
Figura IV.27. Impacto de citao relativo por rea, calculado com base nas
.
publicaes de 2006 a 2010 (todas as reas)
157
Figura IV.28. H Index 2010 dos pases do grupo de benchmarking
158
Figura IV.29. Highly Cited Papers (2002-2012). Comparao internacional
158
Figura IV.30. Instituies portuguesas includas no SIR, seleccionadas
.
.
pelo grupo scimago (critrio: instituies com, pelo menos,
100 publicaes de 2010 indexadas na scopus)
160
Figura IV.31. Primeiras instituies dos pases de benchmarking
161
.
Figura IV.32. Nmero de pedidos de patente em Portugal por via europeia
directa e via PCT por residentes em Portugal
163
Figura IV.33. Variao do nmero de patentes nos pases em comparao
.
no perodo 2000-2008
164
Figura IV.34. Nmero de pedidos de patentes por via europeia por milho
.
de habitantes em 2010 nos pases em comparao
164
Figura IV.35. Variao do nmero de pedidos de patentes de alta tecnologia
.
por milho de habitantes nos pases em comparao no perodo 2004-2009
165
Figura IV.36. Distribuio do nmero de patentes por domnios tecnolgicos em 2010 167
Figura IV.37. Nmero de pedidos de patentes (por via europeia) por domnio
.
tecnolgico no perodo 2000-2008
167
.
Figura IV.38. Peso de patentes submetidas (via PCT) em cooperao internacional
nos pases em comparao em 2010
169
Figura IV.39 Evoluo do nmero de registo de marcas no perodo 2000-2011
170
Figura IV.40. Dinmica de acumulao do conhecimento para a inovao
171
Figura V.1. Circulao do conhecimento de base cientfica
175
Figura V.2. Espao de circulao do conhecimento
178
Figura V.3. Dinmica de intermediao das Oficinas, Gabinetes ou Unidades
.
de transferncia de conhecimento (Tipo 1)
179
.
Figura V.4. Dinmica de intermediao das Instituies de Interface com I&D
incorporado (Tipo 2)
180
Figura V.5. Centros tecnolgicos
182
Figura V.6. Clusters e plos de competitividade e tecnologia (tipo 4)
183
Figura V.7. Parques Tecnolgicos (Tipo 5)
184

45

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura V.8. Doutorados que mudaram de emprego nos ltimos 10 anos, 2009 (%)
185
Figura V.9. Cidados nacionais doutorados que viveram no estrangeiro nos
.
ltimos dez anos, 2009
186
Figura V.10. Emprego dos doutorados, por setor, 2009
186
Figura V.11. Financiamento a empresas em percentagem do financimento IC&DT
.
Total FCT, por ano deconcurso (2004-2011)
187
Figura V.12. Financiamento FCT IC&DT a empresas por concurso (2004-2011)
189
Figura V.13. Participao em projectos em co-promoo - % de participaes
.
por tipo de entidade co-promotora no sistemas de Incentivos I&DT do QREN
189
Figura V.14. Rede de relaes entre Exploradores e Intermedirios
.
instituies de Interface e Centros Tecnolgicos
193
Figura V.15. Rede de Exploradores e Produtores
196
.
Figura V.16. Rede de Relaes entre Produtores e Intermedirios
Instituies de Interface e Centros Tecnolgicos
199
.
Figura V.17. Rede de Relaes entre Exploradores e Intermedirios
Instituies de Interface e Centros Tecnolgicos
202
Figura V.18. Rede de Exploradores e Produtores
206
Figura V.19. Rede de relaes entre produtores e intermedirios
.
instituies de interface e centros tecnolgicos
208
Figura V.20. Perfil de colaborao das empresas portuguesas com outros setores
.
nacionais em projetos do Programa Cooperao do 7PQ
210
Figura V.21. N de empresas em projectos 7PQ (por pas, 10+) programa cooperao
211
Figura V.22. N de publicaes em co-autoria, por pas
212
Figura VI.1. I&D intramuros: peso do investimento e nmero de empresas
.
por dimenso de 2008 a 2010
217
Figura VI.2. Inovao de bens, servios e processos, de 2008 a 2010
218
.
Figura VI.3. Principais atividades de inovao desenvolvidas pelas empresas,
de 2008 a 2010
219
Figura VI.4. Obstculos, de alta importncia, a Atividades de inovao, de 2008 a 2010 220
Figura VI.5. Acesso empresarial internet, 2009
221
Figura VI.6. Fontes de informao muito importantes para a inovao empresarial,
.
de 2008 a 2010
222
Figura VI.7. Natureza das parcerias de colaborao em atividades de I&D, de 2008 a 2010 223
Figura VI.8. Graus de autonomia na inovao empresarial, de 2008 e 2010
224
Figura VI.9. Tipo I: Atividades de especializao internacional
.
ndices de especializao e rcio de produtividade
229
Figura VI.10. Tipo I: Atividades de especializao internacional
.
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas)
230
.
Figura VI.11. Tipo II: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
ndices de especializao e rcio de produtividade (<1)
233
.
Figura VI.12. Tipo II: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas)
234
Figura VI.13. Tipo III: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
.
ndices de especializao e rcio de produtividade (>1)
237
Figura VI.14. Tipo III: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
.
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas)
238
Figura VI.15. Tipo IV: Atividades da indstriatransformadora e servios da economia
portuguesa, cujas CAE 2 dgitos so intensivas em tecnologia
taxas de crescimento (Pessoas ao servio e nmero de empresas)
241
Figura VI.16. Tipo IV: Atividades da indstria transformadora e servios da economia
portuguesa, cujas CAE 2 dgitos so intensivas em tecnologia e/ou conhecimento
.
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas) 2010
242
Figura VI.17. Empresas de elevado crescimento para as atividades dos tipos II a IV 2009 245

46

ndice de Figuras

Figura VI.18. ndice regional de variedade relacionada CAE 4 dgitos 2008 e 2011
Figura VI.19. ndice regional de diversidade CAE 2 dgitos 2008 e 2011
Figura VI.20. Clusters das atividades da industria transformadora de especializao
internacional da economia portuguesa baixa/mdia intensidade tecnolgica
Figura VI.21. Atividades da indstria transformadora e dos servios intensivas
em tecnologia, da economia portuguesa pessoas ao servio em 2011
Figura VII.1. Organograma do sistema de inovao em 1972
Figura VII.2. Organograma do sistema de inovao em 1992
Figura VII.3. Organograma do sistema de inovao em 2012
Figura VII.4. Funes do ciclo de construo das polticas de I&D (1972)
Figura VII.5. Funes do ciclo de construo das polticas de I&D (1992)
Figura VII.6. Funes dos ciclo de construo das polticas de investigao
e inovao (2012)
Figura VII. 7. Os diferentes nveis de planeamento e programao das polticas
de investigao e inovao e a sua interligao em Portugal (2000-2012)

247
247
.
249
.
250
258
260
262
266
267
.
269
.
274

47

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

ndice de Tabelas
Tabela I.1. Populao portuguesa por rea metropolitana (20002011)
65
Tabela II.1. Estrutura do Financiamento da DI&D segundo a origem
.
do financiamento e por sector de execuo (%)
86
Tabela II.2. Peso dos Laboratrios de Estado nas dotaes oramentais iniciais
.
de I&D e nos Recursos humanos (2011)
88
.
Tabela II.3. Posio das Universidades Portuguesas no Academic Ranking
World Universities - 2012
90
.
Tabela II.4. Unidades de I&D do Ensino Superior com classificao
.
excelente (2007) financiamento total superior a 1,000,000,00 de euros
no perodo 2007-2011
91
.
Tabela II.5. Laboratrios associados do Ensino Superior com classificao excelente
(2007) financiamento total superior a 1,000,000,00 de euros no perodo 2007-2011
92
Tabela II.6. Empresas Portuguesas com maior Investimento em I&D 103 euros
93
Tabela II.7. Unidades de i&d com estatuto de IPsFL
.
(Recursos Humanos e Financiamento Sntese)
95
Tabela II.8. Laboratrios associados com estatuto de IPsFL
.
(Recursos Humanos e Financiamento Sntese)
96
Tabela II.9. Perfil do desempenho regional em inovao
103
.
Tabela III.1. Contratados no mbito do Programa de contratao de doutorados
para o STCN por nacionalidade
123
.
tabela III.2. As 10 maiores entidades empresariais com maior acolhimento
de bolsas de doutoramento em empresas (2007 -2012)
124
Tabela IV.1. Posio das sete primeiras instituies portuguesas em contexto mundial
.
(por ordem decrescente de n de publicaes referenciadas internacionalmente)
138
.
Tabela IV.2. Rcio publicaes por domnios cientficos / ETI nacionais.
Comparao pases de benchmarking
156
.
Tabela IV.3. Posio de Portugal em rankings de H Index por domnio cientfico
no grupo de benchmarking
159
.
Tabela IV.4. Entidades portuguesas com maior nmero de pedidos de patentes
por via PCT em 2011
166
.
Tabela IV.5. Incidncia de patentes europeias atribudas a residentes
em 2010 por domnio tecnolgico, em n maior que 1
168
.
Tabela V.1. Oficinas, gabinetes ou unidades de transferncia
de conhecimento identificadas
179
Tabela V.2. Instituies de interface com I&D incorporado
181
Tabela V.3. Centros tecnolgicos identificados
182
Tabela V.4. Clusters e plos de competitividade e tecnologia identificados
183
tabela V.5. Parques Tecnolgicos identificados
184
Tabela V.6. As 10 Empresas com maior financiamento FCT (2004-2011) (euros)
188
.
Tabela V.7. Estatsticas gerais descritivas da rede de projetos em Co-Promoo
(SI I&DT QREN), 2007-2012
191
Tabela V.8. Estatsticas descritivas, por tipo de entidade, da rede de projetos
.
em Co-Promoo (SI I&DT QREN), 2007-2012
191
Tabela V.9. Nmero e peso das relaes no total de laos estabelecidos
.
.
entre entidades de tipologias diferentes, projetos em copromoo, 2007-2012
(SI I&DT QREN)
192
Tabela V.10. Exploradores com mais relaes a Centros Tecnolgicos
194
Tabela V.11. Exploradores de conhecimento com mais relaes a Instituies de Interface 195
Tabela V.12. Exploradores com mais relaes a produtores
198
Tabela V.13. Estatsticas gerais descritivas da rede de projetos Mobilizadores
.
(SI I&DT QREN), 2007-2012
200

48

ndice de Tabelas

Tabela V.14. Estatsticas descritivas, por tipo de entidade, da rede de projetos


.
Mobilizadores (SI I&DT QREN), 2007-2012
201
Tabela V.15. Nmero e peso das relaes no total de laos estabelecidos entre
.
entidades de tipologias diferentes, projetos Mobilizadores, 2007-2012 (SI I&DT QREN) 201
Tabela V.16. Exploradores com mais relaes a Centros Tecnolgicos
204
Tabela V.17. Exploradores com mais laos com instituies de Interface
205
Tabela V.18. Exploradores com mais laos a produtores
207
Tabela V.19. As 10 entidades mais bem posicionadas na medida de intermediao
209
Tabela V.20. Nmero de participaes e entidades participantes, 7PQ, 2007-2013
210
Tabela V.21. Financiamento por tipo de entidade participante, 7PQ, 2007-2013
211
Tabela VI.1. Definio das tipologias de perfis de especializao internacional
.
da economia portuguesa (comparao com os restantes 26 pases da uE)
226
Tabela VII.1. Participao de stakeholders em desenho de programas e planos
.
em Portugal (2000- 2010)
272
Tabela VII.2. Medidas de poltica inscritas nas Grandes Opes do Plano 2000-2013
277
Tabela VII.3. Indicadores da poltica de investigao e inovao para o perodo
.
2005-2010, ou ltimo ano disponvel
282
Tabela VII.4. Scorecard: Publicaes Internacionais por um milho da populao
284
Tabela VII.5. Scorecard: Nmero de patentes registadas no EPO por milho de habitantes 284
Tabela VII.6. Scorecard: Permilagem de doutoramentos na populao activa (25-34 anos) 285
Tabela VII.7. Scorecard: Investigadores (ETI) em permilagem da populao activa
286
Tabela VII.8. Scorecard: Peso da Despesa de I&D no PIB
286
Tabela VII.9. Scorecard: Peso da despesa de I&D financiada pelo sector empresarial no PIB 287
Tabela VII.10. Scorecard: Peso do financiamento pblico na despesa de I&D
287
.
Tabela VII.11. Scorecard: Peso dos sectores tecnolgicos intensivos
(mdia e alta tecnologia) no emprego
288
Tabela VII.12. Scorecard: Peso do emprego nos sectores de servios intensivos
.
em conhecimento no total do emprego
289
Tabela VII.13. Scorecard: Peso das exportaes dos sectores intensivos em
.
tecnologia no total das exportaes (2007-2011)
289
Tabela VII.14. Scorecard: Peso do investimento em capital de risco no PIB
290

49

Glossrio de Termos
e Abreviaturas

Glossrio de Termos e Abreviaturas

6PQ Sexto Programa Quadro de Investigao, Desenvolvimento e Inovao


7 PQ Stimo Programa Quadro de Investigao, Desenvolvimento e Inovao
A3ES Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior
AESBUC Associao para a Escola Superior de Biotecnologia da Universidade Catlica
AIBILI Associao de Apoio ao Instituto Biomdico de Investigao da Luz e Imagem
ALTIOR Altior S.A.
AM Ara Metropolitana
AST Active Space Technologies, Actividades Aeroespaciais, S.A.
BIOTREND BIOTREND - Inovao e Engenharia em Biotecnologia, S.A.
BPT Balana de Pagamentos Tecnolgica
C&T Cincia e Tecnologia
C3I Coordenao Interdisciplinar para a Investigao e a Inovao do Instituto Politcnico de Portalegre
CAE Classificao das Actividades Econmicas
CATAA - Centro de Apoio Tecnolgico Agro-Alimentar
CATIM Centro de Apoio Tecnolgico Indstria Metalomecnica
CBE Centro da Biomassa para Energia
CCG Centro de Computao Grfica
CEIIA Centro de Excelncia e Inovao da Indstria Automvel
CENI - Centro de Integrao e Inovao de Processos, Associao de I&D
CENTIMFE - Centro Tecnolgico da Indstria de Moldes, Ferramentas Especiais e Plsticos
CENTITVC - Centro de Nanotecnologia e Materias Tcnicos, Funcionais e Inteligentes
CES Conselho Econmico e Social
CEVALOR - Centro Tecnolgico para Aproveitamento e Valorizao das Rochas Ornamentais e Industriais
CIES Centro de Investigao e Estudos de Sociologia
CITEVE - Centro Tecnolgico das Indstrias Txtil e do Vesturio de Portugal
CMF Critical Manufacturing, S.A.
CMU Carnegie Mellon University
CPD - Centro Portugus do Design
CPU Central Processing Unit (Unidade Central de Processamento)
CS Critical Software,S.A.
CTCOR Centro Tecnolgico da Cortia
CTCP Centro Tecnolgico do Calado de Portugal
CTCV - Centro Tecnolgico da Cermica e do Vidro
CTIC - Centro Tecnolgico das Indstrias do Couro
DE Alemanha
DGEEC-MEC Direco Geral de Estatsticas para a Educao e Cincia - Ministrios da Educao e
Cincia
DI&D Despesa em Investigao e Desenvolvimento

51

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

DME Deimos Engenharia S.A.


ECBIO Investigao e Desenvolvimento em Biotecnologia, SA
EDP EDP - Inovao, S.A.
EDP DISTR EDP - Distribuio de Energia, S.A.
EGI Iniciativa Europeia GRID
EIA Ensino, Investigao e Administrao, S.A.
ENDS Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
ENGIZC Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira
ENP Estaleiros Navais de Peniche, S.A.
EPO European Patent Office
ES Espanha
ESF European Science Foundation
ESFRI European Strategy Forum on Research Infrastructures (Frum Estratgico Europeu para as
Infraestruturas de Investigao)
ETI Equivalente a Tempo Integral
FACC Fundo de Apoio Comunidade Cientfica
FBCF Formao Bruta de Capital Fixo
FCG Fundaes Calouste Gulbenkian
FCT Fundao para a Cincia e a Tecnologia
FoS Fields of Science (Classificao de domnios cientficos e tecnolgicos)
FR Frana
GAAPI Gabinete de Apoio a Projetos de Investigao da Universidade da Beira Interior
GENIBET GenIBET - Biopharmaceuticals, S.A.
GMVIS SKYSOFT GMVIS Skysoft, S.A.
GOP Grandes Opes do Plano
GPEARI Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais
GPPQ Gabinete de Promoo do Programa-Quadro de I&DT
I&D Investigao & Desenvolvimento
IADE Instituto de Artes Visuais, Design e Marketing, S.A.
IAPMEI Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e Inovao
IBERGRID Infraestrutura Ibrica de computao distribuda
IBET Instituto de Biologia Experimental e Tecnolgica
IBILI Instituto Biomdico de Investigao de Luz e Imagem
ICAT Instituto de Cincia Aplicada e Tecnologia da Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa
ICTPOL Instituto de C&T de Polmeros
IDE Investimento Directo Estrangeiro
IDIT Instituto de Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica
IDITE-Minho Instituto de Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica do Minho

52

Glossrio de Termos e Abreviaturas

IEFP Instituto de Emprego e Formao Profissional


IGC Instituto Gulbenkian da Cincia
IH Instituto Hidrogrfico
IICT Instituto de Investigao Cientfica Tropical, IP
IMLCF Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses, IP
INE Instituto Nacional de Estatstica
INEGI Instituto de Engenharia Mecnica e Gesto Industrial
INGRID Iniciativa Nacional GRID
INIAV Instituto Nacional de Investigao Agrria e Veterinria, IP
INIC Instituto Nacional de Investigao Cientfica
INL Laboratrio Ibrico Internacional de Nanotecnologia
INOVAMAIS Inovamais - Servios de Consultadoria em Inovao e Tecnologia, S.A.
INPI Instituto Nacional da Propriedade Industrial
INSA Instituto Nacional de Sade Doutor Ricardo Jorge, IP
IPC Classificao Internacional de Patentes
IPL Instituto Politcnico de Leiria
IPCTN Inqurito ao Potencial Cientfico e Tecnolgico Nacional
IPMA Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera, IP
IPN Instituto Pedro Nunes
IPP Instituto Politcnico do Porto
IPQ Instituto Portugus de Qualidade, IP
IPsFL Instituio Privada sem Fins Lucrativos
ISA ISA - Intelligent Sensing Anywhere, S.A.
ISCED International Standard Classification of Education
IST Instituto Superior Tcnico
IT Instituto de Telecomunicaes
IT Itlia
ITN Instituto Tecnolgico Nuclear
ITQB Instituto de Tecnologia Qumica e Biolgica
IUL Instituto Universitrio de Lisboa
JNICT Junta Nacional de Investigao Cientfica e Tecnolgica
LA Laboratrio Associado
LE Laboratrio de Estado
LINK Link Consulting - Tecnologias de Informao, S.A.
LIP Laboratrio de Instrumentao e Partculas
LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, IP
LNEG Laboratrio Nacional de Energia e Geologia, IP

53

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

LW Lifewizz, LDA
MCTES Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Ensino Superior
MERIL Mapping of the European Research Infrastructure Landscape
MIT Massachusetts Institute of Technology
MTCB Meticube - Sistema de Informao, Comunicao e Multimdia, LDA
MULTICERT MULTICERT - Servios de Certificao Electrnica S.A.
NABS Nomenclature for the Analysis and comparation of Scientific programes and Budgets
(Classificao estatstica para Objetivos Socioeconmicos)
NECTON Necton - Companhia Portuguesa de Culturas Marinhas, S.A.
NUT Nomenclatura das Unidades Territoriais para Fins Estatsticos
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OE Oramento de Estado
OTIC.IPP Oficina de Transferncia de Tecnologia do Instituto Politcnico do Porto
PDM&FC PDM e FC - Projecto Desenvolvimento Manuteno Formao e Consultadoria, LDA.
PIB Produto Interno Bruto
PIEP Associao- Plo de Inovao em Engenharia de Polmeros
PME Pequenas e Mdias Empresas
PNACE Plano Nacional de Crescimento e Emprego
PNDES Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
PNR Programa Nacional de Reformas
PNRC Programa Nacional de Re-equipamento Cientfico
PO Programa Operacional
POCTI Programa Operacional Cincia, Tecnologia e Inovao
POPH Programa Operacional Potencial Humano
PREMAC Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central
PT Plano Tecnolgico
PTIN Portugal Telecom Inovao, S.A.
QCA Quadro Comunitrio de Apoio
QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional
R.A. Aores Regio Autnoma dos Aores
R.A. Madeira Regio Autnoma da Madeira
RAA Regio Autnoma dos Aores
RAIZ Instituto de Investigao da Floresta e do Papel
RAM Regio Autnoma da Madeira
RCTS Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade
SCTN Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional
SETSA Sociedade de Engenharia e Transformao, S.A.
SI I&DT Sistema de Incentivo investigao e Desenvolvimento Tecnolgico nas Empresas

54

Glossrio de Termos e Abreviaturas

SIFIDE Sistema de Incentivos Fiscais em Investigao e Desenvolvimento Empresarial


SNI&I Sistema Nacional de Investigao e Inovao
SPI Sociedade Portuguesa de Inovao - Consultadoria Empresarial e Fomento da Inovao, S.A.
STEMMATTERS Stemmatters, Biotecnologia e Medicina Regenerativa, S.A.
SWOT Strengh, Weakness, Opportunities and Threats
TEKEVER TEKEVER - Tecnologias de Informao, S.A.
TEKEVER ASDS TEKEVER ASDS
TIC Tecnologias de Informao e de Comunicao
TISPT TIS.PT, Consultores em Transportes, Inovao e Sistemas, S.A.
TT-IST rea de Transferncia de Tecnologia do Instituto Superior Tcnico
UA - Universidade de Aveiro
UA - Universidade dos Aores
UAII&DE IPS Unidade de Apoio Investigao, Desenvolvimento, Inovao e Empreendedorismo do
Instituto Politcnico de Setbal
Ualg - Universidade do Algarve
UATEC Unidade de Transferncia de Tecnologia da Universidade de Aveiro
UBI - Universidade da Beira Interior
UC - Universidade de Coimbra
UCP - Universidade Catlica Portuguesa
UE Unio Europeia
UE Universidade de vora
UK Reino Unido
UL Universidade de Lisboa
UM - Universidade do Minho
UMIC Agncia para a Sociedade do Conhecimento
UNINOVA - Instituto de Desenvolvimento de Novas Tecnologias
UNL - Universidade Nova de Lisboa
UP - Universidade do Porto
UT Austin University of Texas at Austin
UTL - Universidade Tcnica de Lisboa
VAB Valor Acrescentado Bruto
WIPO World Intellectual Property Organization
YDR YDREAMS . Informtica, S.A.
ZEE - Zona Econmica Exclusivas

55

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Sinais e outras
convenes

% Percentagem
Km2 quilmetro quadrado
M Milhes de Euros
p.p. Pontos percentuais
t.m.c.a. Taxa mdia de crescimento anual
TB TeraBytes
UE27 - Unio Europeia composta pelos seguintes pases: ustria, Blgica, Bulgria, Chipre, Repblica
Checa, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia,
Litunia, Luxemburgo, Malta, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Romnia, Eslovquia, Eslovnia,
Espanha, Sucia e Reino Unido

56

Glossrio de Termos e Abreviaturas

57

Introduo

Introduo

A anlise SWOT ao Sistema Nacional de Investigao e Inovao, apresentada neste relatrio, o primeiro passo do processo conducente definio de uma estratgia baseada na
investigao e na inovao para uma especializao inteligente, de base nacional, necessariamente articulada com as estratgias regionais. Esta fase de diagnstico crucial para a
identificao de temas potenciais de debate e reflexo estratgica no seio da comunidade
cientfica, das instituies cientficas e universidades, assim como junto das empresas e dos
organismos nacionais e regionais responsveis pela formulao e implementao das polticas de investigao e de inovao.
As estratgias nacionais e regionais de investigao e inovao para uma especializao
inteligente fazem parte da estrutura matricial da primeira componente do Crescimento Inteligente da Estratgia da Europa 2020, cuja agenda se realiza atravs da realizao da Unio
da Inovao, e da consecuo dos seus 34 compromissos assumidos em termos europeus
e nacionais. Os objectivos principais so o de manter a Europa como produtor mundial de
excelncia em cincia, a existncia de um contexto europeu eficaz para a explorao do
conhecimento atravs da reduo dos bloqueios existentes, e, ainda, a concluso do Espao
Europeu de Investigao para a livre circulao de pessoas e conhecimento, com instituies
de investigao e infraestruturas slidas e programas de financiamento nacionais abertos
cooperao. A viso da Unio da Inovao insere-se no processo de construo de um
Sistema Europeu de Investigao e Inovao, com um contexto mais homogneo, nveis de
fragmentao mais reduzidos, e uma maior concentrao de massas crticas.
A estratgia nacional e regional para a investigao e inovao fundamental para uma
eficaz participao nacional no Quadro de Referncia Estratgico Comum, quer na vertente
competitiva e de cooperao atravs do Horizonte 2020, quer na vertente de coeso atravs
das Polticas de Coeso. Assim, para o perodo de programao 2014-2020, a estratgia nacional de investigao e inovao para uma especializao inteligente, que possibilite uma
transformao estrutural baseada na competitividade e na especializao da economia em
espaos mltiplos e interrelacionados local, regional e nacional , uma condicionalidade
ex-ante para a assinatura do Contrato de Parceria entre a Comisso Europeia e Portugal para
estes temas do Crescimento Inteligente.
Para a promoo de um desenvolvimento sistmico da inovao, a nvel europeu, foi adotado um conceito de especializao inteligente (Smart Specialisation), desenvolvido por Dominique Foray no mbito do grupo Knowledge for Growth que aconselhava o ento Comissrio
Europeu para a Investigao. Este conceito explora as economias de aglomerao em reas
escolhidas como prioritrias por consenso entre os atores (stakeholders) envolvidos, com
vista maximizao da produo e explorao do conhecimento para o desenvolvimento
econmico. Philp McCain, conselheiro do Comissrio Europeu para as Polticas Regionais,
mais tarde adicionou a dimenso espao ao conceito smart specialisation realando a importncia da denominada investigao baseada no local (local-based research), no mbito de
uma abordagem de sistemas regionais de inovao.
A FCT, como principal agncia de financiamento da I&D do pas, tem um posicionamento
nico no contexto nacional como tradutor e intermedirio entre os objectivos da poltica
nacional de investigao e de inovao, para as comunidades cientfica e empresarial, assim
como das necessidades destas comunidades para os responsveis de poltica. Assim, enquadrado na vontade de transformar a FCT num elemento catalisador da reflexo estratgica

59

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

colectiva da investigao e a inovao em Portugal, iniciaram-se em meados de 2012 os


estudos conducentes ao diagnstico do sistema nacional de I&I, uma carncia que importa
colmatar em Portugal, dado que essencial para apoiar com evidncia a formulao das
polticas e dos programas nacionais para a investigao e inovao.

A opo pela abordagem


de sistema de inovao

Tradicionalmente as anlises no acadmicas ao sistema em Portugal tendem a utilizar o


conceito de Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional (SCTN), desenvolvido na primeira metade do sculo passado quando a maioria dos sistemas eram emergentes e o seu grau de
complexidade baixo e o modelo linear de inovao dominante. Porm, demonstrou-se que
a inovao segue principalmente um modelo iterativo (Kline and Rosenberg, 1986), do qual
o modelo linear uma componente. A evidncia produzida pelos estudos da Economia da
Inovao demonstrou que o sucesso das inovaes depende em grande medida de redes de
cooperao em todas as fases do processo de inovao (Freeman, 1991). A conceptualizao
do sistema adaptou este novo entendimento sobre o processo de inovao, evoluindo para
um novo conceito, o de Sistema Nacional de Inovao, desenvolvido por Freeman (1987),
Lundvall (1988) e Nelson (1993). Este conceito tornou-se transversal na literatura e neste
momento a abordagem adoptada pela maioria dos pases da OCDE (OECD, 1997), pela Comisso Europeia e nas polticas pblicas de investigao e inovao pelos pases.
Assim, o conceito de sistema de inovao entendido aqui como um conjunto de componentes, relaes e atributos que contribui para a produo, difuso e explorao do conhecimento em novos produtos, processos industriais e servios em benefcio da sociedade - foi
aplicado nesta anlise. Definimos as componentes como os actores que agem e operacionalizam o sistema, sejam estes pessoas ou organizaes ou artefactos fsicos e tecnolgicos,
bem como instituies, e o sistema de regulao legislativo e normativo e ainda as tradies
e a cultura. Estas componentes interligam-se por relaes cujas caractersticas e propriedades influenciam a direco e o ritmo de desenvolvimento do sistema (Carlsson et. al. 2002).
O conceito de sistema nacional de inovao salienta a importncia das fronteiras nacionais
para delinear o espao de interaco das componentes, definidas pela cultura, histria, lngua e instituies partilhadas, que integra o sistema de governao e as polticas pblicas no
sistema. Existem ainda outras linhas definidoras de fronteiras do sistema que foram adicionadas delineao nacional, como a delineao sectorial (sistemas sectoriais de inovao)
(Breschi and Malerba, 1997) e a regional (Cooke et. al. 1997), como subsistemas organizados
prevalecentes num sistema nacional.

As funes do sistema:
a produo-circulaoexplorao e utilizao
do conhecimento

Como ponto de partida da anlise foi considerado que o sistema nacional de investigao
e inovao est integrado e reflete a estrutura da economia, a cultura, e a tradio institucional do pas; e que a sua dinmica depende do modo de funcionamento das instituies,
da formulao e implementao das polticas, bem como do enquadramento regulamentar
e legislativo. Considerou-se que uma anlise centrada sobre as componentes do sistema
de investigao e inovao, nomeadamente dos sectores institucionais tradicionais de execuo (Empresas, Estado, Ensino Superior e Instituies Privadas sem Fins Lucrativos) no
acrescentaria conhecimento novo e no permitiria identificar os pontos fortes e fracos, e
as oportunidades e os riscos do sistema (Anlise SWOT), ou as reas e temas que se constituram como base para a futura seleco das prioridades e delineamento das estratgias
nacionais e regionais. A opo foi de fazer a anlise SWOT sobre as funes do sistema de

60

Introduo

inovao (Bergek, A, et.al., 2008; Hekkert, M.P., et al., 2007), definidas como as contribuies que cada componente ou conjunto de componentes tm para o funcionamento global
do sistema de investigao e inovao. Assim foram selecionadas as seguintes funes do
sistema que se consideraram relevantes para esta anlise, a saber: i. a produo do conhecimento; ii. a mobilizao dos recursos; iii. a circulao do conhecimento atravs das redes;
iv. a explorao e utilizao do conhecimento.
Importa referir que o conhecimento nesta anlise no s aquele que resulta da investigao que define hipteses e elabora teorias para a compreenso dos fenmenos, mas tambm
aquele que visa encontrar solues tecnolgicas (conhecimento codificado em publicaes e
patentes ou tcito, incorporado nas pessoas). Este conhecimento inclui o designado conhecimento social, tal como definido por Mokyr (2005) como o conjunto de todas as partes do
conhecimento individual que permite uma maior especializao, profissionalizao e experimentao, que a sociedade tem ao seu dispor para promover o crescimento econmico.

A anlise SWOT tem duas componentes principais, a interna ao sistema e a externa que
tem no s uma parte nacional mas principalmente uma europeia e internacional. Com a
construo do Espao Europeu de Investigao e da Unio de Inovao para a prossecuo
da Agenda EUROPA 2020, o sistema nacional ser cada vez mais aberto, portanto, os seus recursos e eficcia esto fortemente condicionados pelo modo como este se posiciona nestes
espaos alargados, com base nas suas vantagens competitivas e visibilidade.

O grupo de pases
de comparao
(benchmarking)

Assim seguiu-se a recomendao do Guia da Comisso Europeia para a definio de uma


Estratgia de Investigao e Inovao para uma Especializao Inteligente1 de definio de
um grupo de pases com os quais se pode comparar de forma sistemtica a evoluo do
sistema nacional. A escolha deste grupo de pases teve em considerao a combinao de
vrios critrios nomeadamente a dimenso do pas e a do seu Sistema de Inovao bem
como o esforo financeiro do mesmo a par de outros factores de natureza econmica, demogrfica ou geogrfica. O grupo de pases selecionado composto por 9 Estados-Membro da
Unio Europeia (EU) e um Pas Membro-Associado, que foram seleccionados pelo particular
interesse que apresentam em vrias dimenses chave para o nosso pas. Os pases seleccionados foram a ustria, Blgica, Espanha, Finlndia, Holanda, Hungria, Irlanda, Itlia,
Noruega e a Repblica Checa.

A anlise predominantemente feita primeira dcada deste sculo, de 2000 a 2010, sempre que os dados disponibilizados o permitiram. Procurou-se ainda contextualizar a evoluo
de algumas variveis ou de estruturas com anlises longitudinais alargando o perodo de
anlise a dcadas anteriores.

O perodo de anlise

1.http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/en/c/document_
l i b ra r y/g e t _ f i l e ? u u i d = e 50 3 9 7 e 3 -f 2 b 1 -40 8 6 - 8 6 0 8 b86e69e8553&groupId=10157

61

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

A estrutura
do relatrio

O presente relatrio constitui o resultado da aplicao de metodologias de anlise quantitativas e qualitativas, a fontes primrias e secundrias de informao, bem como da realizao
de um workshop, que decorreu a 11 e 12 de Dezembro de 2012, que reuniu especialistas e
peritos no sistema portugus de inovao e polticas pblicas e responsveis de todas as
regies, para a identificao dos factores, das reas de conhecimento e dos sectores econmicos onde cada regio possui vantagens competitivas, quer em termos de capacidades,
quer de recursos (ver http://www.fct.pt/esp_inteligente/index.phtml.pt).
O relatrio constitudo por 7 captulos e pela anlise SWOT global e as decorrentes de cada
captulo que contriburam para a definio daquela. Foram efectuadas dois tipos de anlises
SWOT, ambos colocadas no incio do relatrio; o primeiro tipo de nvel global e cruza e articula os resultados e concluses da anlise efectuada ao sistema nacional e s suas funes,
o segundo tipo tem um carcter especfico a cada funo e componente do sistema apresentando as concluses da anlise de cada funo efectuada em cada captulo.
O primeiro captulo contextualiza o sistema nos aspectos gerais do pas nomeadamente em
matria de dimenso territorial, demografia, e na anlise macroeconmica nomeadamente
da estrutura produtiva, mercado de trabalho, investimento directo estrangeiro, balana de
pagamentos tecnolgica.
O segundo captulo faz uma breve caracterizao do sistema de investigao e inovao
salientando as componentes principais do sistema dos sectores de execuo da I&D, quer ao
nvel nacional, quer ao nvel regional.
Com o terceiro captulo inicia-se a anlise das funes escolhidas, neste caso, a mobilizao
de recursos financeiros, humanos e de infraestruras, para a identificao destes e das suas
fontes com vista a uma definio estratgica.
O quarto captulo analisa a produo do conhecimento atravs da anlise das publicaes
cientficas e das patentes e define o perfil da especializao cientfica e tecnolgica, tanto ao
nvel nacional como de cada regio.
O quinto captulo analisa como o conhecimento circula e intermediado quer este seja codificado ou tcito. Este captulo identifica as estruturas de intermediao e mapea as redes
estabelecidas atravs dos apoios do QREN para a investigao e inovao, permitindo visualizar o grau de systmeness do sistema, e a densidade das suas relaes.
O sexto captulo identifica o modo como o conhecimento explorado e utilizado pela economia. traado o perfil de especializao econmica do pas e identificados de modo quantitativo os clusters nacionais, bem como identificado o grau da variedade relacionada nas
regies. Este captulo permite cruzar os seus resultados com os da especializao cientfica
realizada no captulo 3. Em ambos os perfis, as reas emergentes foram tidas em considerao, dado que estas e as com vantagens competitivas consolidadas, permitiro dinamizar
uma mudana estrutural na economia portuguesa.
Por ltimo, o stimo captulo, comea por apresentar a evoluo da estrutura das principais
componentes do sistema e das estruturas e funes implementadoras da poltica pblica de
investigao e inovao, e termina com a anlise da prossecuo dos objectivos e das metas

62

Introduo

definidas ao nvel governamental, atravs da anlise das estratgias, planos de mdio prazo
e grandes opes do plano.
O relatrio termina com umas breves concluses gerais que sumarizam e interligam as concluses de todos os captulos.

63

1.

Contexto do Sistema Nacional


de Investigao e Inovao

Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

O conhecimento do contexto socioeconmico em que as polticas pblicas se desenvolvem


um aspecto a salientar na compreenso da eficincia do Sistema Nacional de Investigao e
Inovao (SNI&I) que se pretende caracterizar neste Relatrio. Este captulo visa assim identificar alguns aspectos cruciais para o desenvolvimento de um processo de transformao da
economia portuguesa ditado pelos objectivos da Estratgia Europa 2020 de um crescimento
inteligente, sustentvel e inclusivo.

Portugal um pas de pequena dimenso territorial, com uma rea de 92,2 mil km2 e uma das
maiores zonas econmicas exclusivas (ZEE) da Europa, com cerca de 1700 mil km2, correspondente a cerca de 18 vezes a rea terrestre, encontrando-se em aprovao pelas Naes
Unidas o alargamento da sua plataforma continental. A populao residente atingiu os 10,6
milhes de pessoas em 2011 (crescimento de 2% face a 2001), o que se traduz numa densidade populacional de 114,3 indivduos por km2, prxima da densidade mdia da UE27, numa
posio intermdia entre os pases de forte densidade (como a Blgica e a Holanda) e os
de baixa densidade (como a Noruega, a Finlndia, a Irlanda e a Espanha) (Figura I.1). O pas
caracteriza-se por fortes assimetrias regionais, com uma densidade populacional mxima na
regio de Lisboa (940,7 indivduos/km2). A crescente concentrao de populao nas zonas
urbanas, em detrimento das zonas intermdias e rurais (Tabela I.1), constitui uma outra tendncia manifesta em muitos dos pases europeus, entre os quais se salientam a Holanda e
a Blgica e, no arco do sul, a Itlia. A estes desequilbrios na distribuio populacional, que
conduziram a um padro fortemente concentrado da populao portuguesa na faixa costeira, corresponde uma acentuada assimetria na distribuio territorial da atividade econmica:
com efeito, 75% da populao total e 85% do PIB encontram-se localizados nos concelhos
do litoral, continental e insular (ENGIZC-Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona
Costeira). A concentrao espacial da populao potenciadora da capacidade de criar mais
riqueza nas reas que dela beneficiam, em detrimento das reas de baixa densidade, encontrando-se associada a determinados padres de atividade econmica, concentrao
de infraestruturas tecnolgicas e emergncia de servios intensivos em conhecimento e
informao (ISEG, 2005).

Dimenso territorial
e populacional do pas

TABELA I.1.
Populao portuguesa por rea metropolitana (20002011)
2001

2011

2001

10 indivduos

2011

Taxa variao

em % populao total

Populao Total

10356.117

10562.178

Populao nas reas metropolitanas

4309.319

4494.546

41.6

42.6

4.3

AM do Porto

1647.469

1672.67

15.9

15.8

1.5

AM de Lisboa

2661.85

2821.876

25.7

26.7

6.0

2.0

Fonte: INE, (Censos 2001 e 2011)

65

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura I.1.

1000

Densidade populacional
por regio (em 2011)

800

900

Hab/Km 2

700
600
500
400
300
200
100
RA
M

RA
A

rv
ga
Al

te
Al

en

Lis

jo

a
bo

ro
nt
Ce

rte
No

in
Co

Fonte: INE (2013)

nt

Po
r

tu

en
te

ga
l

Portugal apresenta um forte envelhecimento da populao, seguindo outra tendncia estrutural comum a vrios pases a nvel mundial. Com a exceo da Irlanda, em quase todos os pases
selecionados neste relatrio com os quais se compara Portugal1, a populao com mais de 50
anos representava, em 2011, entre 30 e 40%, encontrando-se Portugal no limite superior deste
intervalo, aps a Itlia e a Finlndia (com 38,3%, 39,6% e 39,1%, respectivamente) (Figura I.2)

Figura I.2.

Repblica Checa

Estrutura da populao por grupos


etrios 2011 (em %)

Noruega
Itlia
Hungria
Espanha
Irlanda

<15 anos

Holanda

15-24 anos

Blgica
ustria

25-49 anos

Finlndia

50-64 anos

Portugal

>65 anos

UE15
UE27

Fonte: Eurostat (2012)

1. Como referido anteriormente estes pases so: ustria,


Blgica, Espanha, Finlandia, Holanda, Hungria, Irlanda, Itlia,
Noruega, Repblica Checa.

20

40

60

80

100

120

Em Portugal, existe uma relao desfavorvel entre a populao em idade inativa e em idade
ativa2, agravada substancialmente entre 2001 e 2011 (em 3,8 p.p.), acompanhando a tendncia observada em diversos pases, com realce para a Itlia, Blgica, Finlndia e Noruega
(mais de 50%). Com a exceo das regies autnomas, verificou-se um agravamento generalizado em termos deste indicador em todas as regies entre 2001 e 2011, destacando-se as
regies do Alentejo, do Centro e do Algarve com as taxas mais elevadas (de 60,6%, 56,6% e
52,2%, nomeadamente) (Figura I.3).

66

Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

70

Figura I.3.
Taxa de dependncia por regies
NUT 2

60
50
40
30

2001

20

2011

10

M
RA

RA

e
rv
ga

Fonte: INE (Censos 2001 e 2011)

Al

Al

en

te

jo

a
bo
Lis

ro
nt
Ce

rte
No

en
in
nt
Co

Po
r

tu

ga

te

Portugal tem vindo a afastar-se da trajetria de convergncia com a Unio Europeia desde
o incio da primeira dcada deste sculo (Figura I.4), apresentando um PIB por habitante,
em paridade de poder de compra, abaixo do nvel mdio da UE27 e de todos os pases de
benchmarking exceo da Hungria.

Breve enquadramento
macroeconmico

NO

Figura I.4.

NL

PIB por habitante (em PPC)

AT
IE

Nota: (Variao em relao mdia da


UE27)

2011

BE
2007

FI

2000

UE15
IT
ES
CZ
PT
HU
-60

-40

-20

20

40

60

80

Fonte: Eurostat (2013)

100

Acompanhando a tendncia observada no perodo ps-crise nomeadamente nos pases europeus, tambm em Portugal se verificou uma trajetria negativa do Produto Interno Bruto
(crescimento mdio real de 1,1% e -1,1% no perodo anterior e posterior a 2007, respectivamente), explicvel pelo comportamento negativo do consumo final (-0,9%, entre 2008-10)
e, em especial, do investimento3 (-8,3%, no perodo 2008-11), (Figura I.5) declnio que ainda
se acentuou em 2011 em todos os componentes (pblico, privado, famlias e empresas). Esta
retrao do investimento poder constituir uma forte condicionante da evoluo da atividade em inovao.

67

2. Medida pela taxa de dependncia que estabelece a


relao entre a populao com menos de 15 anos e a
populao com mais de 65 anos e a populao em idade
ativa (15-64 anos).
3. Medido pela Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF).

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

De acordo com a OCDE, Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, a


forte desalavancagem do investimento associada a uma ainda incipiente evoluo do capital de risco no compensadora da acentuada destruio do tecido empresarial observada em
termos globais conduziu a impactos negativos imediatos sobre a inovao a nvel mundial,
com um declnio da despesa em investigao e desenvolvimento (DI&D) global de 4,5%, em
2009 (OCDE, 2012).

FIGURA I.5.
FBCF E EXPORTAES (Volume em cadeia, ano base 2005) (Taxa mdia anual de crescimento)
2000-2007

%
10

2008-2011

FBCF

0
-5
-10

-15

UE27

UE15

PT

FI

AT

BE

NL

IE

ES

HU

IT

NO

CZ

-20
-25

2000-2007

2008-2011

12
10
EXPORTAES

8
6
4
2
0
-2

UE27

UE15

PT

FI

AT

BE

NL

IE

ES

HU

IT

NO

CZ

-4
-6

Fonte: Eurostat (2013)

Saliente-se, por fim, o comportamento positivo das exportaes portuguesas, que registaram crescimentos nos dois perodos considerados (4,5% e 1,4%, em termos mdios e em volume), no obstante o abrandamento do comrcio mundial observado no perodo ps-crise,
nomeadamente das economias mais avanadas (Banco Portugal, 2011) .

68

Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

A elevada concentrao do sector dos servios na estrutura produtiva em detrimento da indstria uma forte tendncia observada em Portugal e na generalidade dos pases europeus
(medida em termos de Valor Acrescentado Bruto (VAB) e emprego), a qual se veio a acentuar
desde o incio da primeira dcada deste sculo: o VAB gerado pelos servios representava,
em 2011, 74,5%4 do VAB total em Portugal (acima da mdia da UE27, de 72,6%, e de todos os
pases, com exceo da Blgica), sensivelmente mais 6,6 p.p. no caso da economia nacional,
face a 2000 (Figura I.6). Na mesma linha, em Portugal a estrutura sectorial do emprego encontrava-se, em 2010, igualmente concentrada no sector tercirio (63,8%, que compara com
55,1% em 20005), sendo de assinalar, no entanto, um ligeiro aumento do peso da indstria
transformadora no emprego total, em 2011 (face aos ltimos 6 anos) .

Terciarizao
da economia

A necessidade de polticas que contribuam para uma aposta no desenvolvimento da indstria nomeadamente da indstria transformadora tem vindo a ser considerada estratgica para a retoma do crescimento na Europa, e como uma das condies para a sada da
crise afigurando-se tambm para Portugal como uma aposta incontornvel o esforo de
re-industrializao. De acordo com o European Competitiveness Report 2012, o crescimento
apenas ser sustentado no longo prazo se gerado atravs do progresso tecnolgico e do
crescimento da produtividade, sendo a modernizao da base industrial e a remoo dos
obstculos institucionais ao empreendedorismo aspectos cruciais da melhoria da competitividade dentro e fora da Europa.

%
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Figura I.6.

2011

Estrutura do VAB por sectores

72.6

73.5

74.5

69.4

69.0

76.6

73.6

71.7

70.5

64.4

56.3
73.3

60.9

Servios
Construo

6.8

6.8

6.2

6.1

6.3

19.5

18.9

17.0

20.9

22.5

UE27

UE15

PT

FI

AT

1.7

5.7

5.3

17.0

19.5

24.6

BE

NL

IE

5.9

4.0
10.1
16.9

ES

27.0

HU

6.1

6.8

Industria s/Construo

36.4

30.2

Agricultura

NO

CZ

18.6

IT

Fonte: Eurostat

A anlise inter-regional e intersectorial do VAB em Portugal revela que esta tendncia se


refletiu, embora de forma heterognea, em todas as regies, com uma perda generalizada
de atividade do sector primrio e secundrio desde o incio da primeira dcada do sculo
XXI, e uma demarcao entre as regies industriais e de servios . Em 2010, as Regies do
Norte, do Centro e do Alentejo6 apresentavam uma importncia relativa do VAB gerado na
indstria (incluindo energia e construo) acima da mdia do pas (prxima de 30% nos dois
primeiros casos e de 27% no ltimo). A Regio Autnoma da Madeira, o Algarve e Lisboa
apresentavam a maior incidncia do padro tercirio (VAB dos servios acima dos 80% do
VAB total de cada regio). , no entanto, na regio do Alentejo e da Regio Autnoma dos
Aores que o VAB gerado no sector primrio regista maior peso (entre os 8 e 9%).

69

4. Os valores considerados para efeitos de comparaes internacionais tm como fonte o Eurostat (VAB a preos base).
Os valores considerados para a anlise do pas e das regies
tm como fonte as Contas Nacionais e Regionais do INE (VAB
a preos correntes). No se verifica uma total coincidncia
entre estes valores (VAB dos servios/VAB total: Eurostat:
74,5%; CNR/INE:73, 93%).
5. Utilizados os dados das Contas Nacionais e Regionais, INE
(EMP servios/EMP total).
6. Comportamento explicado nomeadamente pela dinmica
observada na sub-regio Alentejo Litoral (DPP, 2008).

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Produtividade

A produtividade uma determinante da competitividade da economia, e a sua evoluo


condicionada por aspectos estruturais, como a quantidade e qualidade dos factores produtivos e o funcionamento dos mercados de trabalho e do produto. Para alm dos factores estruturais, a produtividade tambm afectada pelo desfasamento temporal no ajustamento do
emprego s variaes do produto, sobretudo quando abruptas, podendo refletir um perfil de
destruio/criao de emprego menos intenso do que a queda/retoma da atividade econmica. Em Portugal, a qualidade do capital humano e o seu ajustamento s necessidades do mercado de trabalho continuam a ser uma forte condicionante do crescimento da produtividade.
Em 2011, a produtividade do trabalho calculada com base no nmero de horas trabalhadas
situava-se em apenas 64,4% dos nveis de produtividade da UE27, sendo muito inferior aos
nveis registados pelos restantes pases em comparao, cerca de 1/3 da produtividade registada pela Noruega, e menos de metade da registada na Holanda e na Irlanda, situando-se
entre os nveis da Hungria e da Repblica Checa (Figura I.7).
No obstante este posicionamento, tal indicador apresentou crescimentos mdios (em volume), ainda que tnues, nos perodos 2000-2007 e 2008-2011 (a enorme distncia da dinmica de crescimento de alguns pases de referncia, como a Irlanda), cuja consolidao

Figura I.7.
Produtividade do trabalho
em relao mdia da UE 27

200
180
160
140
120

2000
2007
2011

100
80
60
40

Fonte: Eurostat (2013)

UE15

PT

FI

AT

BE

NL

IE

ES

HU

IT

NO

CZ

20
0

e sustentabilidade exigem uma dotao em capital humano e um contnuo esforo de aumento da capacidade de inovao tecnolgica do pas, como refere a Avaliao do Impacto
Macroeconmico do QREN 2007-2013, Relatrio Final (DPP, 2011).

70

Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

FIGURA I.8.
Produtividade do trabalho (VAB/hora trabalhada) Taxa mdia anual de crescimento
(em volume, preos do ano base 2005=100)
6
5
2000-2007

2008-2010
3
2
1
0
-1

UE27

UE15

PT

FI

AT

BE

NL

IE

ES

IT

HU

no

CZ

Fonte: Eurostat (2013)

As regies do Norte e do Centro, nas quais se concentravam 46,8% do VAB e 56,2% do emprego, registavam, em 2010, valores da produtividade do trabalho abaixo da mdia nacional
(medida em termos nominais) (Figura I.9). A regio de Lisboa apresentava valores acima da
mdia nacional, assim como a Regio Autnoma da Madeira. De salientar, ainda, a elevada
produtividade no Alentejo, nomeadamente no Alentejo Litoral, associada particularmente ao
Porto de Sines e sua zona industrial e logstica, e no Baixo Alentejo, em resultado nomeadamente da atividade extractiva da mina de Neves de Corvo (DPP, 2008).

R.A.M.

113,7

129,0
126,3
130,5

Lisboa

Figura I.9.

2010

Produtividade do factor
trabalho Regies (em %,PT=100)

2000

110,8
115,1

Alentejo

Nota: A Produtividade aparente do trabalho


aferida pela relao entre o VAB e o emprego que lhe est subjacente.

105,8
111,1

Algarve

103,1
100,7

R.A.A.

99,2
99,6

Continente
85,8
83,8

Norte

79,7
80,5

Centro
0

20

40

60

80

100

120

140

Fonte: INE, Contas Nacionais Regionais (2013)

71

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Qualificaes e criao
de competncias

A educao formal constitui o principal veculo para o reforo da oferta de qualificaes e


captao de talentos para a inovao e, simultaneamente, para o alargamento da capacidade
de utilizao e absoro da tecnologia, mantendo-se uma prioridade das polticas de cincia,
tecnologia e inovao da maior parte dos pases, centradas em trs grandes pilares: o stock
de capital humano, o capital de conhecimento e a criatividade.
Em 2011, em Portugal, apenas 17,8% da populao no grupo etrio dos 25-64 anos havia
completado o nvel mais elevado do ensino secundrio, a percentagem mais baixa registada
no conjunto de todos os pases selecionados, e em acentuado contraste com a Hungria e a
Repblica Checa, que apresentam um nvel de qualificao da populao (60,6% e 74,1%,
respectivamente) manifestamente superior mdia da UE27 (46,6%).
O esforo nacional de qualificao dos recursos humanos est patente na percentagem de
populao no grupo etrio dos 20-24 anos que, em 2011, completou este grau de ensino
(64,4%), permitindo-lhe recuperar o atraso existente no incio da dcada e atingir praticamente uma das metas definidas no mbito do Objectivo 1 Preparar Portugal para a Sociedade do Conhecimento, da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS
2015). No entanto, a posio de Portugal continua a ser de grande desvantagem face mdia
europeia (79,5%) e aos restantes pases Tambm no que se refere percentagem de diplomados pelo ensino superior7 entre os 30-34 anos de idade, na populao na mesma faixa
etria (Figura I.10), Portugal apresenta um posicionamento abaixo da mdia europeia (26,1%
face a 36,6%, em 2011), assim como da maioria dos pases europeus selecionados. No obstante a evoluo verificada na dcada, o compromisso e meta assumidos pelo pas no Plano
Nacional de Reforma (PNR) traduzir-se-o num grande esforo de recuperao de Portugal
num reduzido perodo de tempo

7. International Standard Classification of Education (ISCED)


5 ou 6

Figura I.10.
Diplomados PELO ensino
superior* dos 30-34 anos (na
populao entre os 30-34 anos)
(%)
Nota: * (ISCED 5 ou 6); ** Meta definida
nos respectivos PNR

% 70

70 %

60

60

50

50

40

40

30

30

20

20

10

10

2000
2007

Fonte: Eurostat (2013)

0
UE27

72

PT

FI

AT

BE

NL

IE

ES

HU

IT

CZ

NO

2011
Meta

Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

A anlise dos diplomados pelo ensino superior em reas cientficas e tecnolgicas, (matemtica, cincia e tecnologia), em permilagem da populao na faixa etria dos 20-29 anos,
revela que o pas conseguiu no espao de uma dcada reduzir uma das suas fragilidades em
termos de competncias tecnolgicas, tendo ultrapassado, logo em 2007, a meta a atingir
em 2010 (12 diplomados), definida na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) 2015. A evoluo ascendente registada ao longo de todo o perodo permitiu
que o pas excedesse, em 2009, ainda que ligeiramente, a prpria mdia da Unio Europeia.
Refira-se, no entanto, que parte desta evoluo est explicada pela entrada em vigor do
processo de Bolonha. A permilagem de diplomados nestas reas cientficas por exemplo, em
2010 (14,6), situou Portugal entre pases como a ustria, a Repblica Checa e a Espanha
indiciando uma evoluo qualitativa positiva da oferta formal de qualificaes essenciais
ao sistema de inovao, constituindo um importante ativo com um efeito multiplicador igual
ou superior ao de outros ativos tangveis e intangveis (Figura I.11).

Figura I.11.
Diplomados pelo ensino superior
em reas cientficas e tecnolgicas
(Matemtica, Cincia e Tecnologia) (em da populao entre os
20-29 anos)

IE
FI
UE27
ES
BE
NO

2010

AT
2000
PT
NL
IT
CZ
HU

10

15

20

25

30 %

Fonte: Eurostat (2013)

73

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Mercado de trabalho

Nos ltimos anos tem-se observado uma quebra da populao em idade ativa, no obstante
o crescimento da populao total, tendncia que, a confirmar-se, ter consequncias na
evoluo futura da atividade econmica. Esta evoluo foi acompanhada por um forte crescimento do desemprego jovem (menos de 25 anos) (37,7% em 2012 face a 10,5% em 2010).
Do ponto de vista regional, verificou-se uma quebra na taxa de emprego8 na maioria das
regies.
Portugal o segundo pas entre os pases selecionados, aps a Espanha, com maior incidncia da taxa de desemprego na populao com habilitao superior (entre os 25-64 anos, 8%
em 2011), traduzindo a limitao do mercado de trabalho em absorver os nveis mais elevados de habilitaes, tendncia que se agravou ao longo da primeira dcada deste sculo. A
Espanha e a Irlanda observaram igualmente, no mesmo perodo, trajetrias desfavorveis
neste indicador (11,7% e 7,2%, respectivamente, em 2011) ( Figura I.12).

Figura I.12.

Espanha

Taxa de desemprego da populao


dos 25-64 anos com o 1 e 2 nvel
do ensino superior (ISCED 5 e 6)

Portugal
Irlanda
Itlia
UE15
UE27
Finlndia

2011

Hungria

2000

Blgica
Holanda
Repblica Checa
ustria
Noruega
0

Fonte: Eurostat (2013)

8. Taxa de emprego: definida pela relao entre a populao


empregada e a populao em idade ativa (15-64 anos).

10

12

14 %

No entanto, os segmentos da populao com nveis habilitacionais ps-graduadas so menos vulnerveis ao desemprego quando comparados com os restantes segmentos, revelando
no perodo do processo de reestruturao econmica alguma vantagem relativa em termos
de absoro pelo mercado de trabalho. A anlise por grau acadmico possibilitada pelo nmero de de desempregados que esto inscritos nos centros do IEFP revelava que, em 2011,
87% dos desempregados com habilitao superior detinha licenciatura. Os doutorados pelos

74

Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

dados disponveis, so uma minoria dos desempregados. Os baixos nveis de inscrio de


doutorados nos centros de emprego traduzem, por um lado, o no reconhecimento das vantagens da decorrentes, e, por outro, o impacto do benefcio de apoios ativos para a insero
profissional atravs dos programas da Fundao para a Cincia e Tecnologia (FCT), e principalmente da sua elevada mobilidade em termos europeus e internacionaus (Figura I.13).

2011

0.2
5.9

Bacharel

Figura I.13.

Licenciado

Portugal - Desempregados com


habilitao superior, por grau acadmico e faixa etria, 2011

6.6

Mestre

Doutor

87.3

Fonte: IEFP

Portugal apresentava ainda, em 2010, uma estrutura produtiva assente em sectores de baixa
e mdia-baixa tecnologia (77,6% do VAB da indstria transformadora), no obstante alguma
expressividade registada nos sectores de mdia-alta tecnologia (18,4% do VAB, em 2010, e
14,3% do emprego, em 2011) (Figura I.14). Esta estrutura contrasta com a estrutura dos pases
de comparao, como o caso da Irlanda, cujo sector de alta tecnologia representava 53,3%
do VAB da indstria transformadora, naquele ano.

Figura I.14.

2011

Emprego na indstria transformadora por nveis de intensidade


tecnolgica (em % do emprego
total da indstria transformadora)

100
90
80
70
Baixa

60
%

Estrutura produtiva

50

Mdia-Baixa

40

Mdia-Alta

30

Alta

20
10
0
UE27

PT

FI

AT

BE

NL

IE

ES

HU

IT

NO

CZ

Fonte: Eurostat (2013)

75

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Por outro lado, a reduo do peso das exportaes de produtos nacionais de alta tecnologia nas exportaes totais (3,0% em 2010 face a 5,6% em 2000), no obstante o pico observado em 2007, patenteia a fragilidade do perfil de especializao exportadora naquele
tipo de produtos face a outros pases europeus, igualmente classificados de inovadores
moderados, como sejam a Hungria e a Repblica Checa (com 20,8% e 16,2% respectivamente) (Figura I.15).

Figura I.15.

45

Exportaes de alta
tecnologia (em % das
exportaes totais)

40
35
30
25
20

2000
2007
2011

15
10
5

Fonte: Eurostat (2013)

0
UE27

PT

FI

AT

BE

NL

IE

ES

HU

IT

NO

CZ

Em 2011, o emprego nos servios intensivos em conhecimento representava, em Portugal,


cerca de 50% do emprego total do sector dos servios, aproximando o pas da mdia da UE27 (a cerca de 6,2 p.p.), ainda que afastado dos valores registados pela Noruega (66,4%) e
pela Irlanda (59,1%) (Figura I.16).

Figura I.16.

70

Emprego no sector dos servios


intensivos em conhecimento (em
% do emprego total nos servios)

60
50
40
30

2000

20

2011

10
0
UE27

Fonte: Eurostat (2013)

76

PT

FI

AT

BE

NL

IE

ES

HU

IT

NO

CZ

Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

A anlise da Figura I.17, que relaciona o padro de especializao produtiva com o peso da
DI&D no sector Empresas, permite concluir que, no obstante o significativo aumento de
peso da DI&D das Empresas ao longo da dcada (27,8% em 2000 face a 46,1%, em 2010),
no se verificou igual traduo no peso das atividades com maior contedo tecnolgico, no
caso de Portugal, (% VAB Alta Tecnologia: 6,3% em 2000 face a 3,9% em 2010), em contraste com o desempenho de pases como a Irlanda.

30

2000

Figura I.17.
Valor acrescentado em alta
tecnologia e di&d das empresas

25
VA Alta Tecnologia (%)

FI
20
15

Nota: VA Alta Tecnologia: Valor Acrescentado Alta Tecnologia, refere-se indstria


transformadoram

HU
IT

10

BE
NO

PT
5

ES

DI&D: DI&D nas empresas

CZ

0
0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

Despesa em I&D/total (%)

60

2010
IE

VA Alta Tecnologia (%)

50
40
30
HU

20
NL

10

PT

UE27

ES

0
0

20

40

CZ
60

FI

AT
80

Despesas em I&D/total (%)

Fonte: Eurostat (2013)

O resultado da Irlanda explicado em grande medida pelos fluxos de investimento direto


estrangeiro (IDE) no sector da indstria transformadora, sendo muitos destes fluxos de alta
tecnologia, tendo permitido alterar significativamente o seu padro de especializao produtiva (Costa, 2004).

77

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Investimento
Internacional
10. IDE - definido pela OCDE (OECD Factbook 2011) como o
investimento de uma entidade residente numa economia com
o objectivo de obter uma participao duradoura numa empresa residente noutra economia, traduzida numa relao de
longo prazo entre o investidor direto e a empresa e num grau
significativo de influncia na gesto dessa empresa (deteno
de, pelo menos, 10% do poder de deciso).
11. Posio de investimento internacional definida pelo
Manual da Balana de Pagamentos do FMI, como as posies
em fim de perodo face ao exterior de ativos e passivos financeiros num determinado perodo de tempo.
12. -35% o indicador de alerta que consta do Painel de Indicadores do Mecanismo de Alerta no mbito do Procedimento
de Desequilbrios Macroeconmicos, corretivo do Pacto de
Estabilidade e Crescimento (PEC), no que se refere aos riscos
de desequilbrios macro econmicos e de competitividade.
13. A afirmao reporta-se ao perodo de anlise compreendido em 1998-2002.

Figura I.18.
Portugal Fluxos de Entrada de
IDE por sectores de actividade
(106 US Dlares)

A capacidade de atrair IDE10 um importante factor de mudana estrutural e de melhoria da


especializao internacional. Frequentemente associado a sectores de atividade com alguma
sofisticao e incorporao de valor, favorece a transferncia de tecnologia e conhecimento
entre pases, induzindo a economia receptora em processos exgenos de inovao tecnolgica, atravs de empresas estrangeiras em territrio nacional ou de empresas nacionais no
estrangeiro. Num mundo globalizado, a capacidade de atrair IDE no se circunscreve s caractersticas intrnsecas de cada pas, devendo ser compreendida num contexto de crescente
liberalizao do comrcio internacional e complexidade das cadeias de valor.
A anlise em termos de fluxos evidencia uma dinmica desfavorvel para Portugal, com
uma trajetria negativa em todo o perodo (2000-2011) da posio de investimento internacional11 e de todos os seus componentes, com destaque para o IDE (situados em -103,7% e
-18,5% do PIB, respectivamente, em 201112).
A anlise por sectores, no perodo de 2006 a 2010, evidencia que o IDE, em termos de fluxos de entradas, beneficiou preferencialmente os sectores de atividades imobilirias e de
intermediao financeira, em detrimento nomeadamente de sectores da indstria transformadora, cuja importncia estratgica para o crescimento sustentado j foi assinalada.(Figura
I. 18) Porm a anlise desenvolvida no mbito da Avaliao Ex-Ante do Quadro de Referncia
Estratgico Nacional (QREN) 2007-2013 mostra que em perodos anteriores os projetos de
investimento estrangeiro desenvolvidos em Portugal foram os principais responsveis pelas
alteraes no padro de especializao da economia portuguesa, contribuindo para o aumento do contedo tecnolgico dos produtos exportados e induzindo ganhos em termos de
produtividade13 (DPP, 2007).

7000
6000
5000
4000

Industria Transformadora
Electricidade, gs e gua
Construo
Comrcio e reparaes
Hoteis e restaurantes

3000
2000
1000
0

Transportes, armazenagem
e comunicaes
Intermediao financeira
Actividades imobiliria

Fonte: OCDE (2012)

-1000
-2000
-3000
2006

78

2007

2008

2009

2010

Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

No entanto, segundo este mesmo Relatrio do QREN, tem vindo a verificar-se dificuldade na
atrao de novo IDE, dificultando a necessria renovao da carteira de atividades exportadoras, que combinada com a melhoria do potencial de inovao do tecido empresarial j
existente, so factores fundamentais para a retoma do crescimento assente em melhoria da
produtividade (DPP, 2007).

De forma a satisfazer as necessidades em tecnologia, as economias importam tecnologia


sofisticada, no apenas atravs do IDE, mas tambm atravs da aquisio de tecnologia no
incorporada14 ao estrangeiro, fluxos que se encontram traduzidos na Balana de Pagamentos Tecnolgica (BPT).

Balana de Pagamentos
Tecnolgica

Figura I.19.

0,1

Portugal - Saldo da Balana Tecnolgica (em % do PIB)

-0,1
-0,2
-0,3

PT

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

-0,5

1990

-0,4

Fonte: OCDE/Main Science and Technology


Indicators (MSTI) (2012)

No obstante o desempenho tradicionalmente negativo da balana tecnolgica, com um


nvel de crditos inferior aos dbitos ao longo das ltimas dcadas, perceptvel uma lenta
trajetria ascendente, que se veio a traduzir num saldo positivo pela primeira vez a partir de
2007 (Figura I.19).

14. Patentes, licenas, conhecimento e servios de contedo


tecnolgico.

79

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

FIGURA I.20.
Portugal Taxa de cobertura da Balana de Pagamentos Tecnolgica por rubricas (1996-2012)
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Total

Direitos de aquisio/utilizao de patentes, marcas e similares

Servios de assistncia tcnica

Servios de investigao e desenvolvimento

2011

2012

Outros servios de natureza tcnica

Nota: 2012-valores at Novembro, inclusive


Fonte: BP (2013)

A anlise por rubricas revela que fundamentalmente a venda ao estrangeiro de servios


de investigao e desenvolvimento e de servios de assistncia tcnica que contribui
para sustentar este equilbrio da BPT. Pelo contrrio, os direitos de aquisio/utilizao de
patentes, marcas e similares apresentam uma taxa de cobertura inferior a 1, traduzindo o
desempenho desfavorvel do pas em termos de produo de patentes (Figura I.20).
Genericamente, as economias com maior intensidade em I&D tendem a dispor de mais
tecnologia endgena e a depender menos das importaes, que detm um carcter complementar - enquanto as menos intensivas tendero a ser mais dependentes das importaes,
que assumem um efeito de substituio, como o caso da Espanha e de Portugal, visvel nas
dcadas de 80 e 90 (Figura I.21).

80

Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

2,5

Figura I.21.

1991-00
SE
complementaridade

DI&D Empresas/PIB

Intensidade em I&D e tecnologia


importada (valores mdios nos
perodos)

substituio

FI
1,5
BE
1

NL
AT NO

0,5

IT

Nota: BPT refere-se apenas aos pagamentos.

CZ
HU

ES

PT

0
0

200

400

600

BPT/DI&D Empresas

2001-11

TDI&D Empresas/PIB

2,5

complementaridade

FI

substituio

2
1,5
1
0,5

AT
BE
CZ
NO
IT

ES
PT

NL

IE
HU

0
0

500

1000

1500

2000

Fonte: OCDE (1994), Science and Technology

BPT/DI&D Empresas

Policy. Review and Outlook 1994.

No perodo mais recente (2001-11), pese embora a anlise atrs desenvolvida, pode admitir-se que Portugal se tenha deslocado no sentido de uma maior endogeneizao tecnolgica,
aproximando-se do perfil dos pases de importao complementar de tecnologia (decrscimo no rcio pagamentos BPT/ DI&D das empresas). Salienta-se a posio da Irlanda, cuja
intensidade em I&D das empresas se encontra associada a aquisio ao estrangeiro de tecnologia no incorporada (Figura I.21) (OCDE, 1994, p. 184).

81

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Concluses

O contexto econmico e social onde se insere o Sistema Nacional de Investigao e Inovao


importante para a compreenso da sua estrutura e evoluo, assim como dos seus resultados. Portugal um pas de pequena dimenso territorial (92,2 mil km2), situado no extremo
oeste da Europa e da Pennsula Ibrica, com fronteiras a norte e a este com Espanha, mas
com uma das maiores zonas econmicas exclusivas (ZEE) da Europa e com uma populao
residente de 10,6 milhes. O pas caracteriza-se por fortes assimetrias regionais com 75%
da populao total e 85% do PIB concentrados no litoral, continental e insular. A populao
revela uma tendncia crescente para envelhecimento.
O pas tem um elevada concentrao do sector dos servios na estrutura produtiva que
representam 74,5% do Valor Acrescentado Bruto nacional, e com 63,8% do emprego tambm neste sector. Em termos da indstria transformadora, em 2010, as Regies do Norte,
do Centro e do Alentejo apresentavam uma importncia relativa do VAB acima da mdia
nacional. Com o maior peso do sector primrio na regio do Alentejo e da Regio Autnoma
dos Aores, com cerca de 9% do total. A produtividade do trabalho regista valores inferiores
mdia europeia, no obstante revelar uma tendncia de crescimento nos ltimos anos.
A qualificao da populao portuguesa mantm-se em regra abaixo da mdia europeia
nomeadamente nos escales etrios mais elevados, dado que na populao mais jovem as
qualificaes aproximam-se da mdia europeia. Porm, no caso dos diplomados pelo ensino
superior em reas cientficas e tecnolgicas, (Matemtica, Cincia e Tecnologia), na faixa
etria dos 20-29 anos, o pas conseguiu no espao de uma dcada reduzir uma das suas
fragilidades em termos de competncias tecnolgicas.
A estrutura produtiva assenta em sectores de baixa e mdia-baixa tecnologia (77,6% do VAB
da indstria transformadora), no obstante alguma expressividade registada nos sectores de
mdia-alta tecnologia (18,4% do VAB, em 2010, e 14,3% do emprego, em 2011). O emprego
nos servios intensivos em conhecimento de cerca de 50% do emprego total do sector dos
servios, aproximando o pas da mdia da UE-27. Os fluxos de investimento direto estrangeiro revelam uma dinmica desfavorvel na ltima dcada e que se direcionou de preferncia
para os sectores imobilirios e de intermediao financeira.
A balana tecnolgica revela um saldo positivo pela primeira vez a partir de 2007, fundamentalmente resultante da venda ao estrangeiro de servios de investigao e desenvolvimento e de servios de assistncia tcnica.

82

2.

Caracterizao do Sistema Nacional


de Investigao e Inovao

Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

Este captulo caracteriza, em traos gerais, o sistema nacional de investigao e inovao. O


ponto central dessa caracterizao o sector institucional de execuo das atividades de I&D:
Estado, Ensino Superior, Empresas e Instituies Privadas sem Fins Lucrativos. Para alm dos
atores principais institucionais, tambm caracterizada a componente do financiamento do
sistema de inovao, e efetuada uma breve anlise ao capital de risco. Este captulo termina
com uma estudo das regies, em termos dos sectores, bem como da distribuio regional da
despesa de I&D e dos recursos humanos.
Contudo, a caraterizao do sistema apenas fica concluda com a componente dos recursos
analisados em detalhe no captulo 3 e com a anlise da sua evoluo estrutural e das polticas
pblicas, realizada no captulo 7.
A intensidade em investigao de uma economia medida pela Despesa de I&D no PIB. Este
indicador usado como proxy da contribuio da I&D para uma economia competitiva e baseada no conhecimento. Assim, os dados da Figura II. 1 revelam que a mdia deste indicador em
Portugal ainda inferior mdia dos pases da UE, bem como da maioria dos pases considerados para comparao. Em 2011, o investimento em I&D representava cerca de 75% da mdia da
Unio Europeia e 40% do esforo desenvolvido pela Finlndia. Todavia, no conjunto dos pases
inovadores-moderados selecionados, Portugal registou o ritmo de crescimento mdio anual mais
elevado (6,8%), confirmando, assim, a sua trajetria de convergncia com a UE iniciada em dcadas anteriores (Figura II.1).

DESPESA TOTAL EM I&D


em%PIB

Pas Lider

Figura II.1.
Despesa total em I&D (em % PIB)
(evoluo comparada - Portugal no
contexto da UE-27, do pas lder e
dos pases inovadores seguidores)

4,50
Pas Lder

4,00

Pases
Inovadores
Seguidores

3,50
3,00

A intensidade
de investigao nacional
e estrutura
em comparao
com a europa

2,50
Finlndia

Irlanda

ustria

UE27

1,00

Blgica

UE15

0,50

Holanda

Portugal

UE27

Hungria

UE15

Itlia

Portugal

Noruega

Espanha

Repblica Checa

2,00
1,50

0,00

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

(evoluo comparada - Portugal no contexto da UE-27 e dos pases inovadores moderados)

DESPESA TOTAL EM I&D


em%PIB

2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00

Fonte: Eurostat (2013)


2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

85

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

TABELA II.1.
Estrutura do Financiamento da DI&D segundo a origem do financiamento e por sector de execuo (%)
Sector de origem do financiamento

Sector de
execuo

Empresas
Despesa
(Fundos prprios +Fundos
Total
de outras empresas)

UE27
Total
Empresas
Estado
Ensino Superior
IPSFL

100.00
100.00
100.00
100.00
100.00

Portugal
Total
Empresas
Estado
Ensino Superior
IPSFL

100.00
100.00
100.00
100.00
100.00

UE27
Total
Empresas
Estado
Ensino Superior
IPSFL
IPSFL

100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00

Portugal
Total
Empresas
Estado
Ensino Superior
IPSFL

100.00 e
100.00 e
100.00 e
100.00 e
100.00 e

56.41
83.21
6.32
6.51
13.47

27.05
90.79
3.63
0.99
5.32

Fundos
do Ensino
Superior

Fundos do
Estado
2000

34.14
7.86
87.36
82.18
29.68
2001

64.79
4.23
92.34
89.46
73.96

Fundos do IPSFL

0.57
0.02
0.17
2.53
2.07

Fundos
do Estrangeiro

1.58
0.17
1.53
4.47
43.83

7.29
8.75
4.61
4.32
10.96

1.05

2.80

1.92

2.20
9.26

5.19
4.97
3.61
4.55
11.47

2009

54.07
83.05
9.00
6.40
8.86
5.32

44.10
94.00
3.60
0.60
2.80

Fonte: Eurostat e DGEEC/MEC

86

34.92
6.95
82.46
80.66
30.63
73.96
2010

44.90
4.30
83.00
88.00
47.00

1.00
0.03
0.37
3.83
1.34

3.20
0.00
0.00
8.60
0.30

1.60
0.11
1.51
3.63
46.33
9.26

4.60
0.00
0.20
0.40
43.90

8.41
9.85
6.66
5.48
12.84
11.47

3.20
1.70
13.10
2.40
6.00

Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

Nesta trajetria, salientam-se os sectores Empresas e Ensino Superior cujos esforos em I&D,
em 2009, permitiram atingir a meta definida para 2010 na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel ENDS 2015. Ao longo da ltima dcada, estes dois sectores consolidaram
a sua posio de protagonistas do Sistema, ao nvel da execuo, enquanto o sector Estado viu
a sua atuao quase circunscrita ao papel de financiador do Sistema.
A anlise ao sistema de investigao e inovao deste captulo est centrada no estudo das
principais componentes de cada sector institucional, permitindo, deste modo, enquadrar a
anlise da evoluo dos recursos mobilizveis estudados no captulo 3. A Tabela II.1 apresenta
a estrutura do financiamento da Despesa de I&D, por sector de execuo, na UE 27 e em Portugal, e constitui um ponto de partida para a anlise institucional.

Como j referido, o sector Estado um dos principais financiadores das atividades de I&D
(cerca de 45%, em 2010) com um valor percentual ligeiramente acima do sector Empresas
(44%) sendo o Ensino Superior o principal destinatrio do seu financiamento. O Estado o
garante da continuidade do financiamento das atividades de I&D e de inovao, quer de um
modo direto, quer atravs da alavancagem das despesas do sector Empresas (Tabela II.1).

Os sectores
institucionais de
execuo
das atividades de I&D

O sector Estado, enquanto executor de investigao, tem vindo a reduzir progressivamente o


seu papel ao longo das ltimas dcadas (no perodo entre 2000 e 2010 o seu peso passou de
23,9% para 7,5%). Atualmente, a sua relevncia encontra-se sensivelmente ao mesmo nvel da
registada em pases como a Finlndia, a Blgica e a Holanda.

Estado

Integram este sector, fundamentalmente, os Laboratrios do Estado (LE) definidos como institutos pblicos dotados de autonomia financeira e administrativa (Decreto-lei n125/99). Estes
laboratrios assumem de acordo, com o Artigo 3 do referido Decreto-lei, (..) o propsito
explcito de prosseguir objectivos de poltica cientfica e tecnolgica, adoptada pelo Governo,
mediante a prossecuo de atividades de investigao e desenvolvimento tecnolgico ().
Este sector tem sido objecto de mltiplas reformas, salientando-se nomeadamente a decorrente
da Resoluo de Conselho de Ministros n124/2006, de 3 de Outubro, que introduziu uma alterao no sentido da transio dos Laboratrios do Estado para o estatuto jurdico das entidades
pblicas empresariais ou de fundos e servios autnomos de natureza empresarial. O processo
de reforma culminou, mais recentemente, no mbito do Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central (PREMAC), na reorganizao da rede de Laboratrios do Estado, tendo sido
criados novos laboratrios ou agregados laboratrios numa lgica de racionalizao de recursos.

87

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

TABELA II.2.
Peso dos Laboratrios de Estado nas dotaes oramentais iniciais de I&D e nos Recursos humanos (2011)

Acrnimo

RH

Oramento 2011 (euros)

TOTAL C&T

TOTAL I&D

Peso no Total Oramento


I&D/
C&T

TOTAL C&T

Total

Instituto Nacional de
Investigao Agrria e
Veterinria, I. P. (IPIAV)

INIAV

906

49,986,505.00

49,986,505.00

100.0

24.72

1.95

Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil, I. P. (LNEC)

LNEC

556

36,794,794.00

36,794,794.00

100.0

18.19

1.44

Instituto Nacional de Sade


Doutor Ricardo Jorge, I. P: (INSA)

INSA

589

(1)

35,788,106.00

25,051,674.20

70.0

17.70

1.40

Instituto Nacional de Medicina


Legal e Cincias Forenses, I.P.
(IMLCF, I.P.)

INMLCF,
I. P.

n.d.

27,785,826.00

4,167,873.90

15.0

13.74

1.09

Laboratrio Nacional de Energia


e Geologia, I. P. (LNEG)

LNEG

386

24,185,112.00

24,185,112.00

100.0

11.96

0.95

Instituto Tecnologia Nuclear


(ITN) integrado no Instituto
Superior Tcnico da UTL

ITN

78

10,732,245.00

10,732,245.00

100.0

5.31

0.42

Instituto Hidrogrfico (IH)

IH

153 (2)

9,815,000.00

5,201,950.00

53.0

4.85

0.38

Instituto de Investigao
Cientfica Tropical, I. P. (IICT)

IICT

n.d.

7,159,538.00

7,159,538.00

100.0

3.54

0.28

Instituto Portugus do Mar e da


Atmosfera, I. P. (IPMA)

IPMA

n.d.

IPQ

88

Total do Oramento C&T

141,267,22

102,299,78

100.0

7.9

Total

2,556,942,20

Instituto Portugus da
Qualidade, I. P.

Notas:
(1) Dados referentes a 2011
(2) Dados referentes a 2009
Fonte: DGEEC; FCT (2013)

88

Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

Os laboratrios dedicados s reas das Cincias Exatas e do Ambiente, Instituto Nacional de


Investigao Agrria e Veterinria (IPIAV) e Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera (IPMA),
das Cincias de Engenharia, o Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC) e das Cincias
da Sade, Instituto Nacional de Sade (INSA) tm o maior peso em termos do Oramento de
I&D e representam, no seu conjunto, 60,6% do total recursos financeiros pblicos e cerca de
74,4% dos recursos humanos afectos ao total de Laboratrios do Estado. Com exceo do
Instituto Hidrogrfico ( IH), do Instituto Nacional de Sade (INSA) e do Instituto de Medicinal
Legal e Cincias Forenses (IMLCF), todos os restantes laboratrios despendem 100% dos seus
recursos em atividades de I&D.

Em Portugal, as atividades de investigao no Ensino Superior tm vindo a ter um crescimento


sustentado, ultrapassando a mdia dos pases da UE 27. Este aumento est patente no acrscimo do seu peso relativo no total da despesa de I&D, que representava 0,57% do PIB em 2011,
face ao valor de 0,27% no incio da dcada.

Ensino Superior

A importncia do Sector do Ensino Superior tambm pode ser medida pela proporo de recursos humanos altamente qualificados que lhe esto afectos. Em 2011, o Ensino Superior absorvia
61% dos investigadores do total do pas.
Em termos das medidas implementadas e que estavam programadas na Acelerao do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico: 1
reforo da formao avanada de recursos humanos em C&T;
reforo e especializao crescente da base cientfica das instituies de ensino superior;
internacionalizao das instituies acadmicas, particularmente estimulada atravs
de alianas estratgicas com instituies de relevncia internacional como o Massachusetts Institute of Technology MIT; Harvard University; Carnegie Mellon University
CMU; University of Texas at Austin UT Austin; e Fraunhofer na Alemanha, entre
outras, apoiadas por programas de afiliao industrial2.

1. Prioridades Estratgicas no mbito do Objectivo 1 Preparar Portugal para a Sociedade do Conhecimento, da ENDS
2015.
2. Nota: a informao relativa a todos os spin-offs acadmicos e start-ups de base tecnolgica criados no perodo compreendido entre 2005-2010, identificados atravs da rede
UTEN (University Technology Enterprise Network), ilustra o
papel relevante que as universidades portuguesas tm tido
na transferncia do conhecimento.

89

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

TABELA II.3.
Posio das Universidades Portuguesas no Academic Ranking World Universities - 2012

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

403-510

402-503

402-501

401-500

301-400

301-400

Universidades Portuguesas
Universidade do Porto
Universidade Tcnica de Lisboa
Universidade de Lisboa

401-500
301-400

404-502

401-500

403-510

402-503

402-501

401-500

401-500

401-500

Fonte: Academic Ranking World Universities, 2012

Breve caracterizao das


universidades portuguesas

As universidades portuguesas tm um desempenho a meio da tabela dos rankings mundiais,


nomeadamente no Academic Ranking of World Universities, conhecido como Shanghai Ranking3.
De acordo com este Ranking, em 2012, apenas 3 universidades se distinguiam entre as 500
melhores: a Universidade de Lisboa, desde 2003; a Universidade do Porto, presente no ranking
desde 2007 e, mais recentemente, a Universidade Tcnica de Lisboa (2012). A Universidade do
Porto ocupou uma posio mais competitiva em relao s outras duas (300-400), em 2012,
embora ainda afastada dos lugares de topo (Tabela II.3).

Caractersticas das
unidades de I&D
do Ensino Superior
financiadas pela FCT
- breve sumrio

A capacidade de formao doutoral das universidades portuguesas tende a concentra-se nas


universidades pblicas e, dentro destas, em seis universidades, que representam mais de 65%
do total de novos doutoramentos outorgados em Portugal, na dcada de 2000 a 2010. Assim
a Universidade do Porto contribuiu com cerca de 18% do total de doutoramentos, seguida da
Universidade Tcnica de Lisboa (14,1%), da Universidade de Lisboa (12,5%), da Universidade
Nova de Lisboa (10,8%) e da Universidade de Coimbra (9,8%). A Universidade Catlica Portuguesa a instituio no pblica mais significativa em termos da oferta (1,6%)4

3.. O ordenamento das universidades assenta em seis indicadores objectivos: nmero de alunos e pessoal docente com
prmios Nobel; nmero de investigadores mais citados segundo a Thomson Reuters; nmero de artigos publicados em
revistas cientficas conceituadas, designadamente, Nature e
Science; nmero de artigos indexados ao Science Citation
Index; e desempenho per capita relativizado pela dimenso
da instituio. Os resultados deste ranking encontram-se publicados na internet..
4. Fonte: MEC/DGEEC, Inqurito Estatstico ao Registo
Nacional de Temas e Teses de Doutoramento concludos no
Ensino Superior. 2013

No Ensino Superior as atividades de I&D esto organizadas maioritariamente em centros e em


departamentos, que podem ou no estar agrupadas de diferentes modos com vista ao seu
reconhecimento pela FCT como unidades de I&D com a etiqueta FCT. Esta etiqueta revela que
a unidade foi avaliada por um painel de peritos internacionais e que lhe foi atribudo um financiamento institucional estratgico de mdio prazo. Para alm das unidades de I&D, existem os
laboratrios associados, que podem ou no constituir agrupamentos temticos de unidades,
com classificao de excelente ou muito bom. Estes laboratrios, bem como algumas das unidades, organizam de certo modo a investigao nacional em alguns tpicos.
No possvel identificar, em alguns casos, as unidades de I&D e laboratrios associados s
instituies que esto na sua origem, dado que aquelas tendem a ser compsitos de vrias
instituies, ou de partes destas. Por outro lado, as unidades de I&D tendem a ser instituies
de projeto, ou seja organizaes de estrutura no permanente e flexvel com facilidade de
mutao. Para a identificao da pertena ao sector institucional Ensino Superior foi utilizado
o IPCTN da DGEEC.

90

Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

Para caracterizar estas unidades de I&D escolhemos uma amostra que contm as unidades de
I&D com classificao de excelente e com um peso de financiamento superior a 1 milho de
euros, proveniente da FCT e de outras fontes europeias5, em termos acumulados no perodo
de 2007-2011, em nmero de 26.
Em 2011, estas unidades de I&D representavam cerca de 3% dos recursos humanos (investigadores, em ETI) do total, mas apenas 0,8% em termos de financiamento acumulado no perodo
de 2007-2011 (Tabela II.4). Contudo, este valor pode estar subavaliado, dado que a informao
disponvel relativa ao financiamento das diferentes Unidades de I&D e Laboratrios Associados
respeita, fundamentalmente, ao financiamento institucional, no contemplando por isso a totalidade do financiamento associado a projetos e bolsas.

TABELA II.4.
Unidades de I&D do Ensino superior com classificao excelente (2007) financiamento total
superior a 1,000,000,00 de euros no perodo 2007-2011

Investigadores
(2011)

Total do financiamento FCT


e 7 PQ (2007-2011)

Total do financiamento FCT


(2007-2011)

Domnio e Unidade de Investigao


(UI)

N (ETI)

Peso no
Total

Valor em euros

Peso no
Total

Valor em euros

Peso no Financiamento
Total

Cincias Exactas e da Engenharia


Cincias Sociais e Humanidades
Cincias da Vida e da Sade
Cincias Naturais e do Ambiente
Total de UI
Total

790.7
464.3
63.4
32.0
1,350.3
45,915.0

1.7
1.0
0.14
0.07
2.9

63,784,779.5
22,803,806.3
5,533,240.2
5,832,639.2
97,954,465.1
12,627,523.800

0.5
0.2
0.04
0.05
0.8

14,698,759.4
6,337,276.2
1,882,897.3
393,171.9
23,312,104.8

0.1
0.1
0.01
0.003
0.2

Fonte: FCT, Programa de Financiamento Plurianual de Unidades de I&D (2013).

5. As outras fontes de financiamento incluem contratos de


financiamento internacional competitivo (referentes a projectos ou bolsas obtidas por investigadores das respectivas
instituies) e os contratos de financiamento com empresas
ou outras entidades (nacionais e internacionais), bem como
os contratos de financiamento no mbito do 7 Programa
Quadro de I&DT da Comisso Europeia, valores acumulados
no perodo.

91

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Com o mesmo objetivo de caracterizao do sistema foi selecionada uma amostra de laboratrios associados, utilizando os mesmos critrios de seleo usado para as unidades de I&D.
Seleccionaram-se tambm os Laboratrios Associados (11) da esfera do Ensino Superior que, em
2011, pertenciam a este sector e que obtiveram uma classificao de excelente em 2007 com um
financiamento total superior a 1,000,000,00 de euros no perodo 2007-2011. Estes laboratrios
representavam, no seu conjunto 3,6% do total dos recursos humanos e 1,8% do total dos recursos
financeiros no perodo acumulado de 2007-2011, valor subavaliado pelas razes atrs descritas.
Os domnios das Cincias Exatas e da Engenharia e das Cincias da Vida e da Sade so os
domnios cientficos dos laboratrios associados selecionados pela amostra, com um peso superior das Cincias de Egenharia em termos de investigadores e de financiamento obtido.

TABELA II.5.
Laboratrios associados do Ensino Superior com classificao excelente (2007) financiamento total superior
a 1,000,000,00 de euros no perodo 2007-2011

Investigadores
(2011)

Total do financiamento FCT e


7 PQ (2007-2011)

Total do Financiamento
FCT (2007-2011)

N (ETI)

Peso no
Total

Valor em euros

Peso no
Total

Valor em euros

Peso no
Total

Cincias Exactas e da Engenharia

768.7

1.7

102,245,099.5

0.8

43,556,529.4

0.3

Cincias da Vida e da Sade

399.6

0.9

81,018,111.8

0.6

16,536,735.3

0.1

Domnio

462.6

1.0

49,081,100.0

0.4

22,337,194.5

0.2

Laboratrios Associados (Ensino Superior)

Cincias Naturais e do Ambiente

1,630.8

3.6

232,344,311.3

1.8

82,430,459.3

0.7

Total dos Laboratrios Associados

3,872.9

Total

45,915.0

537,051,598.1

12,627,523.800

209,411,395.3

343,237,644.37

Fonte: FCT, Programa de Financiamento Plurianual de Unidades de I&D.

Empresas

O sector Empresas , em paralelo com o Estado, um dos principais financiadores da I&D nacional. Contudo, o investimento empresarial destina-se prioritariamente para as atividades prprias das empresas (95%) transferindo estas apenas uma pequena parte para outros sectores,
atravs, por exemplo, da compra de servios de I&D a outros sectores. Este comportamento
diferencia-se do observado em outros pases do grupo de comparao, nomeadamente a Finlndia, onde o sector Empresas assume um peso fundamental no financiamento do sistema.
O sector Empresas determinante para o processo de transformao estrutural da economia.
Em Portugal, em 2010, o esforo das empresas, medido pelo peso da DI&D no PIB (%), representou cerca de 60% do esforo mdio das suas congneres europeias.

92

Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

TABELA II.6.
Empresas Portuguesas com maior Investimento em I&D 103 euros

Designao

Dimenso

Sector Actividade - CAE

NUT2

Investimento em I&D
2004 2005 2008 2009 2010 2011

PORTUGAL TELECOM

61 - Telecomunicaes

11

11

213

200

219

PT Comunicaes, S.A.

Grande Empresa

61 - Telecomunicaes

Lisboa

Portugal Telecom Inovao,


S.A.

Grande Empresa

61 - Telecomunicaes

Centro

SIBS

Mdia Empresa

66 - Actividades auxiliares de servios finanLisboa


ceiros e dos seguros

BIAL SGPS (**)

Grande Empresa

21 - Fabricao de produtos farmacuticos de


base e de preparaes farmacuticas

Norte

60

60

58

CGD

Grande Empresa

64 - Actividades de servios financeiros, excepto


Lisboa
seguros e fundos de penses

58

58

58

55

EDP

Grande Empresa

Lisboa

24

31

37

66

35 - Electricidade, gs, vapor, gua quente e fria


Lisboa
e ar frio

EDP - Gesto da Produo


de Energia, S.A.

35 - Electricidade, gs, vapor, gua quente e fria


Lisboa
e ar frio

EDP Distribuio - Energia,


S.A.

35 - Electricidade, gs, vapor, gua quente e fria


Lisboa
e ar frio

EDP INOVAO, S.A.

71 - Actividades de arquitectura, de engenharia


e tcnicas afins. actividades de ensaios e de Lisboa
anlises tcnicas

EDP VALOR - Gesto Integrada de Servios, S.A.

70 - Actividades das sedes sociais e de consultoLisboa


ria para a gesto

NOVABASE

Grande Empresa

62 - Consultoria e programao informtica e


Lisboa
actividades relacionadas

11

11

CRDITO AGRCOLA
FINANCIAL

Grande Empresa

64 - Actividades de servios financeiros, excepto


seguros e fundos de penses

11

12

12

MARTIFER

Grande Empresa

EDP - Energias de Portugal,


S.A.

Centro

Martifer II Inox, S.A.

25 - Fabricao de produtos metlicos, excepto


Centro
mquinas e equipamentos

Martifer Solar, S.A.

28 - Fabricao de mquinas e de equipamenCentro


tos, n.e.

Lisboa

BRISA

Grande Empresa

BRISA - Auto Estradas de


Portugal, S.A.

52 - Armazenagem e actividades auxiliares dos


Lisboa
transportes

BRISA - Engenharia e
Gesto, S.A.

71 - Actividades de arquitectura, de engenharia


Lisboa
e tcnicas afins

Notas: A azul as empresas includas no grupo das 1500 empresas mundiais de topo que, em 2011, realizaram atividades de I&D.
(**)- Empresa portuguesa com maior n de patentes publicadas no European Patent Office EPO, em 2008 e 2009
Fonte: EU R&D Scoreboard; Science, Technology and Tertiary Education in Portugal, 2011.

93

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Este sector registou a mais elevada taxa de crescimento de investigadores, cerca de 15% (tmac),
no perodo em anlise, embora o nmero de efetivos, em ETI, represente menos de um quarto
do total. Portugal o pas em que o tecido produtivo regista a mais baixa proporo de
recursos humanos altamente qualificados.
Contudo, existe j um conjunto de empresas nacionais com um bom posicionamento no contexto das empresas que mais investem em I&D a nvel europeu e mundial (Tabela II.6).
As concluses decorrentes da informao do Painel Europeu sobre o Investimento em I&D Industrial, da Comisso Europeia, relativa a Portugal, no so totalmente comparveis com os dados
recolhidos a nvel nacional, nomeadamente no Inqurito ao Potencial Cientfico e Tecnolgico
Nacional (IPCTN), na medida em que no cobrem o universo total das empresas que investem
em I&D, mas apenas uma amostra das 1500 maiores investidoras a nvel europeu e mundial,
classificadas em funo do nvel de investimento.
No entanto, a informao recolhida permite tirar as seguintes ilaes: as empresas com projeo
escala global so grandes empresas que se situam na regio de Lisboa e pertencem maioritariamente ao sector dos servios, todos eles intensivos em conhecimento. Refira-se igualmente que
o volume de despesa em I&D das empresas referenciadas correspondeu a 32% e 33,6%, respectivamente em 2008 e 2009, da DI&D das 100 empresas que mais investiram em I&D segundo o
IPCTN6 de 2008 e 2009.
Outro trao distintivo do maior envolvimento das Empresas no Sistema a sua quota-parte no
financiamento, que passou de 27,05%, em 2000, para 44,10%, em 2010, acompanhando a tendncia observada nas economias baseadas no conhecimento.
A parcela do financiamento direto das Empresas dirigida ao sector Ensino Superior, um indicador
que pode aferir a interao existente entre as Empresas e aquele Sector (Dosi et al, 2006) permite
concluir que em Portugal aquela, em termos financeiros, ainda reduzida. Esta situao pode
ser explicada pelo facto de a cooperao ser principalmente financiada atravs dos programas
nacionais, como adiante se desenvolver neste relatrio.

IPsFL

As instituies privadas sem fins lucrativos sempre foram importantes no sistema nacional, tanto
em termos de execuo, como de financiamento. O sector caracteriza-se por uma grande diversidade de centros e institutos de I&D, associaes, fundaes e especialmente vocacionados para
a I&D (Tabela II.1). Entre 2000 e 2010, o peso do financiamento deste sector passou de 1,9% para
4,6%, respectivamente.
Salienta-se o papel das fundaes privadas, como a Fundao Calouste Gulbenkian e, mais recentemente (2010) da Fundao Champalimaud, ambas com institutos prprios de I&D, na rea das
Cincias da Vida e da Sade, que mobilizam recursos prprios importantes.

6. O Crdito Agrcola Financial no consta da lista do


IPCTN em nenhum dos anos.

Como referido no Captulo 7, a evoluo do sistema nacional de investigao e inovao foi


efetuada desde sempre com base em unidades de investigao autnomas dependentes do Conselho de Investigao nacional, como o Instituto Nacional de Investigao Cientfica (INIC), organizaes criadas pela iniciativa dos investigadores, muitas destas em parceria com as empresas

94

Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

dos sectores de destino da sua investigao, semelhantes ao caso americano, e posteriormente


outras que foram criadas e promovidas no mbito dos programas do Primeiro Quadro Comunitrio de Apoio, maioritariamente com o estatuto legal de instituies privadas sem fins lucrativos.
Portugal est em linha com muitos pases europeus no uso deste tipo de instituies para as
atividades de I&D (veja-se, por exemplo, o estudo EUROLABS)7
Existem tambm unidades de I&D e laboratrios associados financiados pela FCT, com estatuto
legal de IPsFL, e que foram classificados pelo IPCTN tambm neste sector. Aplicando mais uma
vez o critrio de seleo da amostra agora para as unidades de I&D e para os laboratrios associados para uma breve caracterizao.
Em 2011, este conjunto de unidades representava 0,8% do total de recursos humanos (investigadores, em ETI) e 0,2% do total de recursos financeiros do total, por unidade de investigao
(Tabela II.7). Estas unidades so predominantemente dos domnios cientficos Cincias Sociais
e Humanas, seguidas das Cincias da Vida e da Sade, e das Cincias Exactas e de Engenharia.

TABELA II.7.
Unidades de i&d com estatuto de IPsFL (Recursos Humanos e Financiamento Sntese)

Domnio
Cincias Sociais e Humanidades
Cincias da Vida e da Sade
Cincias Naturais e do Ambiente
Total de UI
Total

Investigadores
(2011)

Total do financiamento FCT e


7 PQ (2007-2011)

Total do Financiamento
FCT (2007-2011)

N (ETI)

Peso no Total

Valor
em euros

Peso no Total

Valor
em euros

Peso no
Financiamento Total

266.8
80.8
35.0
382.6
45,915.00

0.6
0.2
0.1
0.8

14,340,270.9
5,892,891.6
2,656,831.6
22,889,994.1
12,627,523.800

0.11
0.0
0.02
0.2

3,516,164.8
1,167,259.3
660,319.6
5,343,743.7

0.03
0.0
0.01
0.04

Fonte: FCT, Programa de Financiamento Plurianual de Unidades de I&D. (2013)

O financiamento dos laboratrios associados que tem estatuto legal de IPsFL, no perodo em
referncia, representa, no seu conjunto, 2,4% da despesa total em I&D e 4,9% dos recursos
humanos, concentrando-se fundamentalmente nos domnios das Cincias Exatas e de Engenharia, Cincias da Vida e da Sade e Cincias Sociais e Humanas (Tabela II.8).

7.ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/indicators/docs/ind_report_
prest4.pdf, ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/indicators/docs/
ind_report_prest3.pdf

95

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

TABELA II.8.
Laboratrios associados com estatuto de IPsFL (Recursos Humanos e Financiamento Sntese)

Investigadores

Total do Financiamento

Domnio

N (ETI)

Peso no Total

Cincias Exactas e da Engenharia


Cincias da Vida e da Sade
Cincias Sociais e Humanidades
Laboratrios Associados
Total Laboratrios Associados
Total

1,297.1
760.1
185.0
2,242.1
3,872.9
45,915.0

2.8
1.7
0.4
4.9

Valor
em euros
190,149,523.2
89,045,749.2
23,725,044.5
302,920,316.8
537,051,598.1
12,627,523.800

Total do Financiamento

Peso no Total
1.5
0.7
0.2
2.4

Valor
em euros
64,432,580.8
49,375,195.4
13,173,159.9
126,980,936.1
209,411,395.3
343,237,644.4

Peso no
Total
0.5
0.4
0.1
1.0

Fonte: FCT, Programa de Financiamento Plurianual de Unidades de I&D (2013).

Atores relevantes no
financiamento
da inovao:
Capital de risco

No mbito do sistema de inovao, existem agncias de financiamento pblicas e privadas


nomeadamente atravs do sistema financeiro. O acesso ao financiamento um aspecto central
no processo de inovao. As atividades de investigao e inovao tm uma componente de
risco elevada que no se coaduna por vezes com os critrios de concesso de crdito pela banca comercial. Da o surgimento de novos atores e entidades, quer pblicos, quer privados, com
o objectivo de promover o empreendedorismo e o investimento de base tecnolgica. Com as
restries ao financiamento, o capital de risco tem vindo a ganhar importncia como veculo de
financiamento das PME inovadoras, com particular relevncia na fase inicial do investimento,
permitindo-lhes apoiar a introduo dos novos produtos no mercado.
Em Portugal, o peso do capital de risco no PIB (%) ainda baixo para a fase inicial, assim como
para a fase de expanso do investimento, acompanhando o comportamento da quase totalidade dos pases considerados para anlise (Figura II.2).

(FASE INICIAL)

FIGURA II.2.

(EXPANSO E SUBSTITUIO)

Capital de risco (em % do PIB)

NL
NO

BE

FI

UE15

NL

ES

BE

FI

UE15

IT

HU

AT

IE

NO

ES

2011
2007

AT
PT

2011
2007

IE
CZ

CZ

Fonte: Eurostat. (2013)

PT

HU

IT
0,00

96

0,02

0,04

0,06

0,08

0,10

0,12

0,14 %

0,01 0,02 0,03 0,04 0,05 0,06 0,07 0,08 0,09

Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

A recente fuso das trs entidades pblicas de capital de risco, dando origem a uma nica
entidade, a Portugal Ventures, traduz o objetivo governamental no sentido da criao de condies-quadro que permitam ultrapassar as necessidades de financiamento do sector privado8,
criando, nomeadamente, condies para a expanso continuada de um sector empresarial
mais inovador.
Alm dos investidores institucionais, tambm os investidores individuais, os designados business angels podem ter um papel relevante no financiamento de jovens empresas, startups.
Neste mbito refira-se o papel que entidades como a Associao Portuguesa Business Angels e
a Federao Nacional de Associaes de Business Angels.

O objectivo desta seco identificar dinmicas e padres regionais de comportamento


do sistema, quer ao nvel do desempenho, quer dos recursos que lhes esto afectos, quer
ainda do perfil inovador das empresas em cada uma das regies. Ao longo da dcada, uma
s regio - a de Lisboa absorvia mais de 50% dos recursos financeiros do Sistema, assim
como uma parcela maioritria dos recursos humanos em I&D e dos investigadores, em particular espelhando as assimetrias estruturais que caracterizam o pas do ponto de vista
socioeconmico (Figura II.3).

Anlise das dinmicas


sectoriais e
intersectoriais a nvel
regional (NUT 2)

As regies Norte e Centro tm vindo a revelar uma dinmica de crescimento. A Regio Norte
destaca-se, em particular, pelo forte incremento em termos da absoro de recursos financeiros, que passam a representar cerca de da despesa total em I&D realizada no pas (face
a 8,9%, em 2000).
O padro intersectorial da despesa caracterizava-se por uma concentrao nos sectores Ensino Superior e Estado, no incio da ltima dcada, embora com um peso j significativo do
sector Empresas nas regies Norte, Centro e Lisboa. Nas regies autnomas, o sector Estado
era predominante. Refira-se que o sector Estado se apresentava ainda com alguma expresso (32,5%) na Regio de Lisboa, refletindo a concentrao territorial dos servios pblicos,
laboratrios e outros atores nesta regio. Como antes referido, no final da dcada, no sector
Estado assistiu-se a uma perda generalizada da importncia enquanto sector de execuo
de DI&D, atingindo uma expresso residual em todas as regies em 2010, com exceo da
Regio Autnoma da Madeira (48,4%) (Figura II.4).
Em contrapartida, o sector Empresas registou em todas as regies um incremento significativo, embora de forma no homognea: as regies de Lisboa e do Norte, com peso maior
do sector Empresas sobre o sector Ensino Superior (50,5% e 46,0% do total da execuo
da despesa, respectivamente); as regies do Centro e do Alentejo, tm um sector Empresas,
embora relevante, com um peso menor do que o do Ensino Superior (36,7% e 35,2%). No
que respeita ao sector IPsFL verifica-se uma estabilidade na importncia relativa enquanto
executor de atividades de I&D, no obstante o acrscimo de representatividade registado
nas Regies dos Aores e de Lisboa, no final da dcada.
8.No Inqurito Comunitrio Inovao, CIS 2010, os custos
com a inovao e a insuficincia de capitais prprios foram
apontados como os principais obstculos inovao.

97

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

FIGURA II.3.
Distribuio da Despesa Total em I&D por Sectores de Execuo, por Regio (NUT 2) (%)

2000

2005

2010

2005

2010

Fonte: Eurostat

FIGURA II.4.
DI&D, por Sector Execuo, NUT 2 (% PIB)

2000
Fonte: Eurostat (2013)

98

Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

Tambm a anlise do investimento em investigao e desenvolvimento a nvel regional revela


um pas dividido em dois: as regies Norte, Centro e Lisboa, apresentam um padro superior
s demais, sendo que, na Regio de Lisboa, o peso da DI&D em percentagem do PIB, era uma
vez e meia superior mdia nacional.

FIGURA II.5.
Investigadores (ETI) no Emprego, por Sector Execuo, por Regio (NUT 2) (%)

2000

2005

2010

Fonte: Eurostat (2013)

Ao nvel da distribuio dos recursos humanos, em 2010, as regies Norte, Centro e Lisboa
absorviam, no seu conjunto 94,3% do total, revelando uma forte concentrao na distribuio
regional do conhecimento desequilbrio com alguma tendncia de agravamento (94,3% em
2010 face 90,6% em 2000), no obstante a diminuio de importncia relativa da Regio de
Lisboa (Figura II.5)
Porm, a anlise da distribuio regional e intersectorial dos investigadores (em ETI) revela um
padro muito acentuado de concentrao no sector Ensino Superior. de realar, no entanto,
a crescente absoro de investigadores pelo tecido empresarial nas regies Norte, Centro e
Lisboa (25,5%, 21,3% e 23,7% do total de investigadores existentes em cada regio, respectivamente, em 2010), que no foi acompanhada pelas restantes regies (Figura II.6). Este padro
replicado quando se passa anlise da distribuio sectorial a nvel regional do pessoal total
em I&D, igualmente concentrado nos dois sectores com maior protagonismo na conduo do
processo de desenvolvimento dos territrios.

99

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

O peso do pessoal total em I&D em permilagem do total da populao empregada representava, em 2010, 10,5 do emprego total (face a 4,4 em 2000), dos quais 6 no sector
Ensino Superior e 2,8 no sector Empresas. A Regio de Lisboa era a nica regio do pas
que, em 2010, apresentava um padro de emprego em I&D superior mdia nacional, sendo
os sectores Ensino Superior (10,6) e Empresas (5,3) aqueles em que se verificava maior
absoro (Figura II.7).

FIGURA II.6.
Pessoal Total em I&D (ETI), por Sector Execuo, NUT 2

2000

2005

Fonte: Eurostat

100

2010

Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

FIGURA II.7.
Pessoal Total em I&D (ETI), por Sector de Execuo, NUT 2 (Permilagem Emprego)

2000

2005

2010

Fonte: Eurostat (2013)

Por problemas de estratificao da amostra, o Community Innovation Survey (CIS) no permite uma abordagem representativa a nvel regional anterior ao inqurito 2006-2008 (2008),
sendo possvel apenas a anlise intertemporal a nvel nacional, ficando a anlise das regies
limitada a uma retratao esttica, referente ao ano de 2008.
A anlise da distribuio regional da despesa total em inovao, baseada naquele inqurito e
com as limitaes mencionadas, revela que, em 2008, nas regies de Lisboa, do Norte e do
Centro que as empresas mais investem em inovao (contribuindo respectivamente com 45%,
28%, e 22% para o total da despesa), o que tambm corolrio da forte concentrao empresarial naquelas regies (86,8% das PME e 94,9% das grandes empresas) - concentrao que
explica igualmente a DI&D do sector Empresas nestas regies (Figura II.8).

101

As actividades
de Inovao
das Empresas,
por regio

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

FIGURA II.8.

0.3
3.5

Repartio da despesa
das empresas em inovao,
por regio 2008 (%)

0.6

Norte
Centro
Lisboa

28

Alentejo
Algarve

45

Aores
22

Madeira

Fonte: Eurostat, CIS (2013)

Em termos nacionais, este padro de despesa tem subjacente uma evoluo positiva do nmero de empresas com atividades de inovao. 60%, em 2008, face a 40%, em 2004. Em 2008,
apenas se encontravam abaixo do limiar nacional as regies do Alentejo e do Norte (50%)
(Figura II.9).

2008

FIGURA II.9.

100%

16.0

Empresas com e sem actividade


de inovao, por regio,
em 2008 (%)

90%

14.0

80%

12.0

70%

10.0

60%
Sem Actividades de Inovao
Com actividades de Inovao
Intensidade de Inovao*

50%

8.0

40%

6.0

30%

4.0

20%
2.0

10%

0.0

102

PT

.
M
A.
R.

A.
A.
R.

e
ga
rv
Al

ejo
en
t
Al

oa
Lis
b

nt
ro
Ce

Fonte: Eurostat, CIS (2013)

No

rte

0%

Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

A avaliao do desempenho inovador a nvel regional e a compreenso das respectivas fontes


e padres, possibilitada pelo Regional Innovation Scoreboard, que veio preencher uma lacuna de
informao, tem evidenciado, por um lado, uma localizao das regies com melhor desempenho em inovao nos pases mais inovadores, e, por outro, uma considervel diversidade intrnseca das regies enquanto realidade socioeconmica e territorial, neles podendo coexistir
mltiplos padres de inovao.

Posicionamento
das regies na europa

TABELA II.9.
Perfil do desempenho regional em inovao
Grupo de classificao
2007

2009

2011

MODERADO

MODERADO

MODERADO

Norte

Modesto-alto

Moderado-baixo

Moderado-alto

Centro

Moderado-baixo

Moderado-mdio

Seguidor-baixo

Pas Inovador
Portugal
Regies Inovadoras

Lisboa

Seguidor-mdio

Seguidor-alto

Lider-baixo

Alentejo

Moderado-baixo

Moderado-mdio

Moderado-mdio

Algarve

Modesto-mdio

Moderado-baixo

Moderado-alto

Regio Autnoma dos Aores

Modesto-mdio

Modesto-mdio

Modesto-alto

Regio Autnoma da Madeira

Modesto-baixo

Modesto-baixo

Modesto-mdio

Fonte: Regional Innovation Scoreboard, 2012.

Como j referido, a regio de Lisboa destaca-se como a mais inovadora do pas, sendo secundada pela regio Centro (seguidora). As regies do Norte, do Algarve e do Alentejo, encontram-se ainda num patamar de inovao moderado e as regies autnomas num patamar modesto.
De assinalar , no entanto, a trajetria acentuadamente positiva observada em todas as regies
num to curto espao de tempo (Tabela II.9).
A anlise do sistema de investigao e inovao tem vindo a aproximar-se da mdia europeia
com um bom ritmo de crescimento mdio anual (6,8%) da despesa de I&D no PIB, confirmando
a trajetria de convergncia iniciada em dcadas anteriores. Nesta trajetria salientam-se o sector
Empresas e o Ensino Superior, que, ao longo da primeira dcada deste sculo, consolidaram a
sua posio de protagonistas do Sistema, ao nvel da execuo, enquanto o sector Estado tem o
papel de financiador do Sistema.
O Estado tem sido o garante da continuidade do crescimento das atividades de I&D, financiando cerca de 45% do Sistema em 2010. A sua importncia enquanto executor, porm, tem
vindo a declinar, nomeadamente pela perda de representatividade dos Laboratrios do Estado.

103

Concluso

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

O Ensino Superior desempenha um papel primordial enquanto executor de atividades de I&D,


cujo aumento da importncia relativa tem sido uma constante, ultrapassando j a mdia dos
pases da UE (DI&D representa 0,57% do PIB). A relevncia do sector traduz-se no s pelo
reconhecimento internacional das Instituies de Ensino, mas tambm pelas Unidades de I&D
classificadas de excelncia. A atividade de investigao desenvolve-se em grande medida nas
respectivas Unidades de I&D e nos Laboratrios Associados, financiadas pela FCT aps avaliao internacional.
As empresas tm vindo a posicionar-se em termos da despesa de I&D no centro do sistema,
embora ainda inferior ao peso do sector Empresas na maioria dos sistemas dos pases europeus. O ritmo de crescimento dos recursos humanos neste sector tem sido considervel, cerca
de 15% (tcma), embora ainda se mantenha com apenas um quarto em termos de pessoal de
I&D em ETI. Porm, 16 empresas nacionais tm vindo a adquirir um posicionamento relevante
em termos do seu investimento em I&D no contexto das empresas em termos do EU Industrial
R&D Investment Scoreboard (2011).
As IPsFL so desde h muito um sector importante em Portugal, na execuo de I&D e no seu
financiamento, apresentando um crescimento do seu peso no financiamento total de 1,9% em
2000 para 4,6% em 2010.
A anlise na perspectiva da dinmica sectorial e intersectorial a nvel regional indentifica uma
forte concentrao dos recursos humanos -as regies Norte, Centro e Lisboa, em 2010, absorviam 94,3%, quer do total de investigadores, quer do pessoal total em I&D do pas- e dos
recursos financeiros - a regio de Lisboa, per se, absorvia mais de 50%. O padro intersectorial
da despesa caracterizava-se, no incio da ltima dcada, por uma concentrao nos sectores
Ensino Superior e Estado, embora com um peso j significativo do sector Empresas nas regies
Norte, Centro e Lisboa. Salienta-se a relevncia do sector Empresas no final da dcada e a perda de significado do sector Estado na generalidade das regies, exceo da Madeira.
A regio de Lisboa destaca-se como a mais inovadora do pas, sendo secundada pela regio
Centro (seguidora). As regies do Norte, do Algarve e do Alentejo, encontram-se ainda num
patamar de inovao moderado e as regies autnomas num patamar modesto.

104

Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao

3.

Mobilizao de Recursos Financeiros


e Humanos e de Infraestruturas

Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas

A mobilizao de recursos uma funo fundamental e estruturante dos Sistemas de Inovao, contribuindo de forma decisiva, em articulao com as demais funes, para a sua
dinmica e desenvolvimento.

Introduo

A partir da literatura disponvel sobre a estrutura e as funes dos sistemas de inovao


(destaque para Hekkert e Negro, 2008; Hekkert et. al., 2007 e Bergek et.al., 2008) pode
definir-se a mobilizao de recursos como o processo/funo que permite dotar os sistemas
de inovao com os meios financeiros, as competncias e as infraestruturas necessrios
para a constituio e sustentao das restantes funes do sistema, nomeadamente, as de
produo e difuso de conhecimento. Assim, este captulo pretende identificar e discutir a
mobilizao dos recursos (financeiros, humanos e infraestruturais) para as actividades cientficas e tecnolgicas no sistema portugus, a partir da explorao dos dados estatsticos
oficiais disponveis e de outras fontes secundrias de informao.
O captulo comea por analisar a forma como os recursos tm sido utilizados por reas cientficas. So tambm analisados os tipos de investigao a que os recursos se destinam. De
seguida, iremos proceder anlise do pessoal total em I&D nomeadamente no que diz respeito s suas funes, rea cientfica e gnero. Na ltima parte do captulo, feita a anlise
da escassa informao disponvel sobre as infraestruturas de I&D.

Na ltima dcada, a mobilizao de recursos para a capacitao do sistema portugus carateriza-se pelo crescimento sustentado da despesa e dos recursos humanos em I&D, numa
dinmica de Catching-up que coloca o nosso pas mais prximo da mdia da UE 27.
A despesa total em I&D cresceu no perodo a um ritmo assinalvel (t.c.m.a. de 8,1%) tendo atingido
1,59% do PIB em 2010, quando em 2000 representava apenas 0,73% (Figura III.1). O mesmo crescimento verificou-se no Pessoal Total em I&D (ETI) na populao ativa (t.c.m.a 8,3%), que passou de
0,42% em 2000 para 0,93% em 2010. Assim, a diferena na despesa em I&D face mdia da UE
27 passou de -1,13 p.p. para -0,41 p.p. e no Pessoal total em I&D passou de -0,48 p.p. para -0,11 p.p.

0.8
1.50
0.6
1.00
0.4
0.50

0.00

0.2

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Pessoal total em I&D / Populao ativa (%)

Despesa total / PIB (%)

2.00

A despesa e os recursos humanos


em I&D em convergncia com a
mdia europeia

FIGURA III.1.

1.2

2.50

Expanso
e transformao da base
cientfica e tecnolgica
do sistema portugus
de I&I

Despesa total em I&D / PIB


e Pessoal total em I&D /
Populao ativa (2000 a 2010)*
Despesa total em I&D / PIB (PT)
Despesa total em I&D / PIB
(UE 27)
Pessoal total em I&D /
Populao ativa (PT)
Pessoal total em I&D /
Populao ativa (UE 27)

Fonte: Eurostat

Nota: * Em 2007 regista-se uma quebra nas sries estatsticas por fora do alargamento e melhoria das fontes administrativas utilizadas para a atualizao do
diretrio de empresas inquiridas a nvel nacional (no IPCTN-Inqurito ao Potencial Cientfico e Tecnolgico Nacional), com influncia no aumento do nmero de
empresas com I&D. Em 2008 regista-se uma outra quebra de srie resultante da articulao da informao do IPCTN com o sistema nacional de monitorizao
dos docentes do Ensino Superior (REBIDES), passando a recencear-se no setor Ensino Superior a atividade de I&D no reportada ao nvel dos centros de I&D,
realizada por docentes e por alunos a realizar teses de doutoramento e mestrado.

107

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

No entanto, conforme consta no captulo precedente, apesar do esforo expansivo, persistem insuficincias na capacitao da base cientfica e tecnolgica.

Tipo de investigao

As actividades de carcter sistemtico baseadas em conhecimentos cientficos e/ou na experincia prtica com o objetivo de Desenvolvimento Experimental, ou seja, novo conhecimento sobre a forma de materiais, produtos/dispositivos, processos, sistemas e/ou servios
novos ou significativamente melhorados, so o tipo de investigao que absorve a maior
fatia da despesa de I&D em Portugal (43,9%).

FIGURA III.2.
Despesa Total em I&D, por tipo
de investigao e por pas

23.2%

30.6%

Investigao Fundamental

18.7%

30.3%

24.0%

34.1%

46.5%

45.4%

45.2%

Irlanda

Repblica
Checa

Astria

Investigao Aplicada
Desenvolvimento
Experimental
No Especificado
21.3%

22.3%

26.7%

Fonte: OCDE

108

34.7%

34.7%

47.6%

43.9%

41.3%

25.6%

Portugal

Hungria

Itlia

100%
80%
60%
40%
20%
0%
2000 2001

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

100%
80%
60%
40%
20%
0%
2000 2001

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

100%
80%
60%
40%
20%
0%

2002

2004

2006

2007

2009

100%
80%
60%
40%
20%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

100%
80%
60%
40%
20%
0%
2002

100%
80%
60%
40%
20%
0%
2005

2003

2004

2006

2005

2006

2007

2007

2008

2008

2009

2009

Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas

Em conjunto com a Investigao Aplicada (actividades de investigao originais que visam


obter novos conhecimentos orientados para objetivos prticos previamente definidos) as
actividades de Desenvolvimento Experimental representam da despesa em I&D do Pas,
com tendncia de crescimento.
A distribuio da despesa de I&D por tipo de investigao em Portugal segue a distribuio
dos outros pases com dados para comparao internacional, com excepo dos casos da Repblica Checa (onde a Investigao Fundamental absorve 30% da despesa) e da Itlia (quase
metade da despesa, 47,6%, dedicada Investigao Aplicada) (Figura III.2).

Historicamente, em Portugal, a despesa de I&D nas empresas absorvida sobretudo por


actividades de Desenvolvimento Experimental (70,5%, em 2009) e de Investigao Aplicada
(27,8%, em 2009). Em Investigao Fundamental, ou seja investigao sem objectivos de
aplicao definidos, o peso muito reduzido (1,6%, em 2009).

Setor empresas

Na comparao com os pases benchmarking com informao disponvel1, constata-se que


as empresas portuguesas tm um padro de despesa diferenciado. Por um lado so as que
apresentam menor peso da despesa para a Investigao Fundamental, a uma distncia no
negligencivel dadas as propores (-3,2 p.p.) do segundo menor peso (Hungria, 4,8%); por
outro, esto entre as que afetam maior proporo da despesa em I&D em Desenvolvimento
Experimental (s ultrapassado neste caso pela Repblica Checa, 73,9%).

As despesas em I&D no setor Estado em Portugal tendem a concentrar-se (64,7%) na Investigao Aplicada. O predomnio do peso da despesa em Investigao Aplicada (64,7%,
em 2009) no setor Estado persistente no tempo (55,3% em 2000), apesar do recente
crescimento do peso da investigao fundamental (16,8% em 2008). O peso da despesa
em Desenvolvimento Experimental no Estado tem vindo a decair nos ltimos dez anos (de
36,4% em 2000 para 21,9% em 2009).

Setor Estado

As despesas de I&D no Ensino Superior repartem-se quase na mesma proporo entre os


trabalhos de Investigao Fundamental (41,7%, em 2009) e de Investigao Aplicada (39,7%,
em 2009). Contudo, na ltima dcada, tem-se assistido a uma retrao do peso da despesa
em investigao fundamental (de 48,8% em 2000 para 41,7% em 2009).

Setor Ensino Superior

Entre os pases benchmarking com dados disponveis, Portugal o pas com menor peso em
investigao fundamental e com maior peso em Desenvolvimento Experimental na distribuio da Despesa de I&D no Ensino Superior, com uma expanso do peso da despesa em
Desenvolvimento Experimental (de 11,4%, em 2000, para 18,6%, em 2009).

A investigao fundamental tem um peso dominante nas despesas I&D das IPsFL, em Portugal (49,9%, em 2009), resultado de um crescimento constante do seu peso ao logo da ltima dcada (35,8% em 2000). Esta situao diferencia Portugal dos pases de benchmarking
onde a tendncia verificada a concentrao em investigao aplicada nas IPsFL.

109

Setor das IPsFL


1. No existem dados publicados sobre a distribuio da despesa em I&D por tipo investigao para todos os pases de
benchmarking

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Recursos por objetivos


socioeconmicos

Uma parte significativa (76%) do esforo financeiro do Sistema Nacional de I&I em actividades de I&D em 2009 direcionava-se preferencialmente para quatro grandes objetivos socioeconmicos: Promoo da Produtividade e das Tecnologias Industriais, Promoo Geral
dos Conhecimentos, Transportes, Telecomunicaes e outras Infraestruturas e Sade
(respetivamente, 24%, 20%, 19% e 13%) (Figura III.3).
A despesa em I&D com fins de Promoo da Produtividade e das Tecnologias Industriais
corresponde tradicionalmente ao objectivo dominante, verificando-se, no entanto, uma quebra acentuada no peso deste objetivo desde 2007 (era 38%).

Promoo da produtividade e das


tecnologias industriais

FIGURA III.3.
Despesa Total em I&D por
Objetivos Socioeconmicos
(NABS)(2009)

Defesa

25

Promoo geral dos conhecimentos

20
Aproveitamento e explorao espacial

Transportes, telecomunicaes e outras


infraestruturas

15
10
5

Explorao e aproveitamento
do meio terrestre

Sade

Cultura, religio e meios de


comunicao social

Energia

Educao
Sistemas, estruturas e processos
polticos e sociais

Fonte: GPEARI / MCTES

Ambiente
Agricultura

Os objetivos socioeconmicos ligados Sade e aos Transportes, Telecomunicaes e outras Infraestruturas tm, por outro lado, registado um crescimento acelerado na distribuio
da despesa de I&D (com crescimentos mdios de 45,3% e 33,5% ao ano, respetivamente).
Tradicionalmente, as finalidades de Defesa e Aproveitamento e Explorao Espacial (respetivamente, 0,3% e 1,8%, em 2009) so as que tm menor peso na afetao das despesas
de I&D, embora apresentem tendncias de crescimento opostas. Enquanto o objetivo de
Defesa tende para a sua eliminao (t.m.c.a. 2003-2009:-0,9%), o objetivo ligado ao aproveitamento e explorao espacial apresenta uma dinmica oposta (com uma t.m.c.a. entre
2003 e 2009 de +30,3%).
O objetivo socioeconmico Agricultura o nico dos objetivos civis (no Defesa) que
tem um crescimento mdio anual negativo entre 2003 e 2009 (-1,2%), apesar de uma ligeira
recuperao em volume em 2009.

110

Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas

As Empresas focalizam os recursos financeiros para I&D sobretudo em objetivos socioeconmicos com potencial para influenciar mais diretamente a sua atividade enquanto agentes
econmicos. Os objetivos ligados Promoo da Produtividade e das Tecnologias Industriais e aos Transportes, Telecomunicaes e outras Infraestruturas representam quase
2/3 das Despesas de I&D das Empresas (73,1% em 2009, respetivamente, 41,9% e 31,2%).

Finalidades socioeconmicas
do investimento em I&D
das empresas

Os restantes setores de execuo tm uma distribuio de esforos de I&D mais dispersa,


sobretudo pelo peso da despesa em I&D em actividades de investigao com finalidades
socioeconmicas em Promoo geral dos conhecimentos (42,0% no Ensino Superior, 33,1%
nas IPsFL e 12,2% no Estado) (Figura III.4).

Defesa

Promoo da produtividade
e das tecnologias industriais
45.0
40.0

FIGURA III.4.
Promoo geral
dos conhecimentos

35.0
Aproveitamento
e explorao espacial

Transportes,
telecomunicaes
e outras infraestruturas

30.0
25.0
20.0

Despesa total em I&D por


objetivos socioeconmicos (NABS)
e por setor de execuo (2009)

15.0
10.0

Explorao e aproveitamento
do meio terrestre

Sade

5.0
0.0

Empresas
Estado

Cultura, religio e meios


de comunicao social

Ensino Superior

Energia

IPSFL

Educao
Sistemas, estruturas e processos
polticos e sociais

Ambiente
Agricultura

Fonte: GPEARI / MCTES

As Cincias de Engenharia e Tecnologias constituem o domnio principal para a mobilizao


de recursos para I&D em Portugal (absorvem 43,5% das despesas de I&D em Portugal, em
2009), principalmente devido rea da Engenharia Eletrotcnica, Eletrnica e Informtica
que a rea cientfica que absorve maior volume de recursos financeiros no sistema (mais de
um quinto da Despesa Total em I&D em 2009, 21,8%) e que representa metade da despesa no
domnio das Cincias de Engenharia e Tecnologias (50,2%, em 2009) (Figura III.5).
A anlise da execuo da despesa em I&D revela uma tendncia para a valorizao das reas
cientficas diretamente relacionadas/relacionveis com as Tecnologias de Informao e Comunicaes: um tero da despesa em I&D (32,1%, em 2009) concentra-se na Engenharia
Eletrotcnica, Eletrnica e Informtica e nas Cincias da Computao e da Informao
(duas das 40 reas cientficas consideradas na classificao Fields os Science FoS).

111

O investimento
por reas cientficas

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Acresce que nas Cincias Exatas se destacam, em termos da despesa em I&D, as Cincias
da Computao e da Informao com um peso de 60,2%, no total das Cincias Exatas
a segunda rea cientfica em termos de despesa no total com um peso de 10,3%, (2009).
A rea cientfica Economia e Gesto absorveu em 2009 mais de um tero (34,5%) da
despesa no domnio Cincias Sociais e a sexta maior rea na despesa em I&D em todo o
sistema com um peso de 4,3% em 2009.
As Cincias Mdicas e da Sade esto centradas em termos de despesa em duas reas,
que so responsveis por quase 84% das despesas em I&D no domnio (Cincias da Sade,
45,7%, e Medicina Clnica, 38%, em 2009).
As Cincias Agrrias so o domnio cientfico com menor peso (3,9%, em 2009) na execuo da Despesa de I&D.

Cincias polticas
Direito
Sociologia

Engenharia qumica
0.0%

Cincias da educao
Economia e gesto
Psicologia
Outras cincias agrrias
Biotecnologia agrria e alimentar

Ci

nci

as

ag

rr

ias

Cincias mdicas e
da sade

Engenharia dos materiais


Engenharia mdica
Engenharia do ambiente
Biotecnologia ambiental

Biotecnologia industrial
Nanotecnologia
Outras cincias da engenharia e tecnologias

Cincias veterinrias
Cincia animal e dos lacticnios
Medicina bsica
Agricultura, silvicultura e pescas
Medicina clnica
Outras cincias mdicas
Cincias da sade
Biotecnologia mdica

Fonte: Eurostat

Setor empresas

Engenharia mecnica

5.0%

Ci
eng ncias
tecnenhar da
olo ia e
gia
s

Despesa total em I&D


por rea cientfica
(Fields of Science - FoS) (2009)

Matemtica
Outras humanidades
Cincias da computao e da informao Fsica
25.0%
Artes
Qumica
Filosofia, tica e religio
Cincias da terra e cincias do ambiente
Lnguas e literaturas
20.0%
Cinc
Histria e arqueologia
Cincias biolgicas
es
ia
d
a
exata s
nid
s
Outras cincias sociais
Outras cincias naturais
ma
u
H
Ci
15.0%
na nci
Cincias da comunicao
Engenharia civil
tu as
ra
is
Engenharia electrotcnica,
10.0%
Geografia econmica e social
electrnica e informtica
Cincias sociais

FIGURA III.5.

As empresas dado o peso que assumem no sistema e porque focalizam os recursos num
nmero reduzido de reas cientficas acabam por ter influncia decisiva sobre o modo como
o investimento se distribui pelos domnios e reas tecnolgicas.
As despesas em I&D das empresas emCincias de Engenharia e Tecnologias e em Cincias
Exatas representam 40,7% do total das despesas em I&D do sistema.

112

Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas

As empresas concentram 85,1% das despesas de I&D (em 2009) nestes dois domnios cientficos (Cincias de Engenharia e Tecnologias, 62,1% e Cincias Exatas, 23,0%, em 2009).
Estes domnios incluem respetivamente as reas cientficas Engenharia Eletrotcnica, Eletrnica e Informtica e Cincias da Computao e da Informao, que representam mais
de metade da despesa de I&D das empresas (55,1%, em 2009), com impacto no perfil de
mobilizao de recursos do sistema nacional por dominio cientitifico.

O Ensino Superior dada a sua natureza horizontal na produo de conhecimentos tem um perfil
de despesa diversificado por domnios cientficos. Entre as reas cientficas, apenas os pesos da
despesa em Engenharia Eletrotcnica, Eletrnica e Informtica e em Economia e Gesto merecem destaque (respetivamente, 6,2% e 6,1% da despesa em I&D do Ensino superior, em 2009)

Setor Ensino Superior

Mais de metade das despesas de I&D do setor Estado (54,5%, em 2009) concentra-se em
duas grandes reas cientficas (Cincias de Engenharia e Tecnologias, 33,1% e Cincias
Mdicas e da Sade, 21,5%). Por outro lado, neste sector onde se encontram concentradas
maioritariamente as Cincias Agrrias (14,8%).

Setor Estado

A proporo da despesa de I&D em Cincias Naturais (30,3%) distingue as IPsFL, embora a


maior proporo da despesa seja emCincias de Engenharia e Tecnologias (38,3%).

Setor IPsFL

O Estado e as Empresas garantem, no seu conjunto, 89,0% dos fundos para financiamento das
despesas de I&D no pas, em 2010, ou seja o Estado contribuiu com 44,9% do total e as Empresas com 44,1% embora com uma aplicao distinta como veremos em seguida (Figura III.6).

Fontes de financiamento

100%

3.2%
4.6%
3.2%

FIGURA III.6.
Fontes de financiamento
das despesas em I&D

75%
44.9%

Fundos do Estrangeiro

50%

Fundos do Estado
Fundos das IPsFL

25%

Fundos das Empresas

44.1%

Fundos Ensino Superior

0%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Eurostat

Os Fundos do Estado, que incluem os Fundos Estruturais da UE, tm vindo a perder peso
relativo ao longo da ltima dcada (em mdia 3,6% ao ano, entre 2000 e 2010, de 64,8%
para 44,9%), embora continue a ser a maior fonte de financiamento das despesas de I&D,
com um peso acima da mdia da Europa a 27.

113

Fundos do Estado

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Fundos das Empresas

O peso dos Fundos das Empresas tem crescido de forma significativa (a um ritmo de 5,0%
ao ano, entre 2000 e 2010, de 27,0% para 44,1%), aproximando-se do peso do financiamento com origem nos Fundos do Estado.

Fundos das Empresas no financiamento das despesas de I&D


(2000, 2005 e 2010)

Fundos das Empresas no


financiamento das despesas de
I&D por pas (2000, 2005 e 2010)

2000
2005
2010*

Fundos das Empresas / Despesas totais de I&D (%)

FIGURA III.7.

Fonte: Eurostat

54.1%

UE 27 (2009)

b)

a)

c)

0.0%
Espanha Noruega Portugal

Itlia

ustria

Holanda Hungria Repblica Irlanda Blgica Finlandia


Checa

a); b); c) = dados de 2009

O crescimento dos Fundos das Empresas nos ltimos anos, apesar de ser o maior entre os
pases de Benchmarking e de ter permitido a aproximao face maioria dos outros sistemas
em comparao neste relatrio, continua a revelar-se insuficiente. O contributo das empresas para o financiamento do sistema est ainda abaixo da mdia UE 27 (menos 10,1 p.p., em
2009) e distante dos nveis de sistemas-referncia (da Finlndia, por exemplo, o pas com
maior peso dos Fundos das Empresas, 66,1%, em 2010) (Figura III.7).

Fundos do Ensino Superior


e das IPsFL

O peso dos Fundos do Ensino Superior no financiamento da despesa de I&D cresceu a


partir de 2007 (quintuplicou de 2007 para 2008, passando de 0,7% para 3,6%). A sustentao desta tendncia em 2010 (3,2%) distingue pela magnitude o sistema nacional entre
os pases de benchmarking. O peso dos Fundos do Ensino Superior em Portugal quase 3
vezes maior que o peso mdio na UE 27 (1%, em 2009) e s em Espanha (3,9%) estes fundos
atingem um peso superior.
Os Fundos das IPsFL tm revelado uma tendncia de crescimento em termos do seu peso no
financiamento das despesas de I&D, entre 2000 e 2010, reforando o carter nico das IPsFL
no sistema portugus. Os Fundos das IPsFL cresceram a um ritmo anual de 9,1%, passando
de 1,9%, em 2000, para 4,6%, em 2010. O peso destes fundos em Portugal, em 2009, mais
do dobro da mdia UE 27 (1,6%) apenas semelhante ao da Itlia (3,0%) e Holanda (2,8%).

114

Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas

O peso dos Fundos do Estrangeiro no financiamento da despesa de I&D em Portugal no s


o mais baixo entre os pases em comparao no relatrio como tem vindo a reduzir-se (caiu
em mdia 4,7% ao ano, entre 2000 e 2010). Alis, entre os pases de benchmarking, exceo da ustria e da Holanda (ambos com nveis acima da mdia EU 27, em 2009), o sistema
portugus o nico em que o peso Fundos do Estrangeiro decresceu na ltima dcada.

Fundos do Estrangeiro

Em 2010 os Fundos do Estrangeiro financiavam apenas 3,2% das despesas de I&D em Portugal, a uma distncia de -13,3 p.p. do pas com melhor desempenho no recurso a Fundos
do Estrangeiro, a Irlanda (16,5%). (Figura III.8)

Fundos do Estrangeiro
/Despesas totais de I&D (%)

25.2%

FIGURA III.8.
Fundos do Estrangeiro no
financiamento das despesas de
I&D por pas (2000, 2005 e 2010)

16.8%

8.4%

UE 27 (2009)

2000
a)

0.0%

Portugal Espanha Finlandia Noruega

b)

2005

c)

Itlia Repblica Holanda Blgica Hungria


Checa

ustria

Irlanda

2010

Fonte: Eurostat

a); b); c); = dados de 2009

Em termos dos Fundos do Estrangeiro a maioria tem origem na Comisso Europeia, pese
embora estes revelem uma tendncia de crescimento negativa (t.m.c.a. 2000-2010: -4,3%)

A participao no Programa-Quadro Europeu das equipas portuguesas tem vindo a melhorar


nos dois ltimos programas. A taxa de retorno, medida em termos da contribuio de Portugal
para o oramento do Programa-Quadro e o retorno do volume de financiamento obtido pelas
equipas portuguesas nesse programa, melhorou do 6 Programa Quadro de 79% (Rietschel
et al, 2009) para 88,45%, no 7 Programa-Quadro, ou seja o correspondente a 1,2% do financiamento total atribudo. As taxas de sucesso das propostas apresentadas por consrcios com
participao nacional no programa em vigor de 19,2%, volta da taxa mdia de sucesso da
EU27 que de 19,3%3. Dos pases de comparao, Portugal tem assim a quarta melhor taxa de
sucesso, depois da Holanda (21,6%), Blgica (20,3%) e Noruega (20,3%).

Fundos Europeus: Participao


Portuguesa no 7 Programa
Quadro (2007-20132)

Portugal coordena apenas 20,4% dos projectos em que participa, o que corresponde a
uma das menores taxas de liderana dos pases de comparao, apenas frente da Hungria
(16,4%) e da Repblica Checa (9,8%).
A repartio institucional da participao portuguesa similar dos restantes pases em
anlise (Figura III.9). O ensino superior e os centros de I&D representam cerca de 60% do
total das participaes nos consrcios com participao portuguesa, e as empresas representam volta de 30%. As grandes empresas portuguesas tm um peso equivalente ao das
suas congneres europeias (11,9%), assim como as PME (19%).

115

2. Dados at 2013/04/15.
3. No FP6 a taxa de sucesso UE27 foi de 18%.

9000

1800

N de Projectos coordenados
por pas e n de participaes
por tipo de entidade

8000

1600

7000

1400

6000

1200

5000

1000

4000

800

3000

600

2000

400

1000

200

Ensino superior
Centros de investigao
Grandes empresas

N participaes

FIGURA III.9.

Outros

N de de projectos coordenados

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

PME
Total

Repblica Hungria Noruega Finlndia Irlanda Portugal Austria Blgica Holanda Itlia
Checa

Fonte: GPPQ/FCT ( 15/04/2013)

Espanha

Das universidades portuguesas com maior volume de financiamento no mbito do 7 PQ


destacam-se a Universidade Tcnica de Lisboa (o IST considerado um hub desde o Primeiro
Programa-Quadro ver Heller-Schuh, B et.al., 2011) seguida da Universidade do Porto e da
Nova de Lisboa. (Figura III.10).

250

FIGURA III.10.

200
60 M
50 M

150

40 M
100

30 M

Financiamento FP7 (M )

Financiamento Total

70 M
N coordenaes /N de participaes

Financiamento 7 PQ (>1M),
n de lideranas de consrcios
e Participaes das Universidades
e instituies associadas

80 M

20 M
50

N de Participaes Total

10 M

N de Coordenaes Total
0

0M
UTL

Fonte: GPPQ/FCT (2013/04/15)

UP

UNL UL

UC

UM

UA Ualg

EU

IUL

IPP

UBI

Ua UCP IPC

Os laboratrios associados tm tambm um papel de relevo na participao portuguesa


no Programa-Quadro europeu, com um volume de financiamento de 133.048.815,4. De
destacar o peso do laboratrio associado ITQB, incluindo o IGC e o IBET (LA Oeiras), que
representa 17,3% deste montante (Figura III.11).

116

Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas

FIGURA III.11.
Financiamento 7PQ, e n de contratos dos Laboratrios Associados
40

25 M

35
20 M

N Contratos/Programa

25

15 M

20

10 M
15

10
5M
5

Financiamento

Ideias

Cooperao

Pessoas

Capacidades

Fonte: GPPQ/FCT (2013/04/15)

Relativamente participao empresarial, destacam-se 28 empresas que obtiveram um financiamento superior a 1 M. Como se pode verificar na Figura III.12, existe uma grande
variedade de empresas desde a PT Inovao, grande empresa, a pequenas empresas, muitas
destas spin-offs das universidades portuguesas como a YDreams ou a Bioalvo.

117

ICS

inBIO

CBQF

IPATIMUP

INESC IN

IDL

CNBC

CES

LIP

LSRE

CESAM

REQUIMT

CICECO

IPFN

IBB

ICVS - 3Bs

IBMC.INEB

i3N

CIMAR

LARSyS

INESC ID

IMM

LAETA

INESC

IT

LA Oeiras

0M

Financiamento FP7 (M)

30

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

FIGURA III.12.
Financiamento 7PQ (>1M) e n de Participaes para as Empresas
30

7M

6M

25

5 M

4M
15
3M

Financiamento FP7 (M)

N de participaes

20

10
2M

1M

0M

Financiamento UE

PTIN

TEKEVER

GMVIS
SKYSOFT

ALTIOR

SPI

CRITICAL
SOFTWARE

INOVAMAIS

GENIBET

ISA

EDISOFT

ALGAFUEL

NECTON

CAIXA MAGICA

YDR

PDM&FC

BIOTREND

AST

TISPT

TEKEVER ASDS

CARD4B

EDP

EDP DISTR

ENP

LINK

DME

STEMMATTERS

BIOALVO

Total de Participaes

Fonte: GPPQ/FCT (2013/04/15)

Fundos das Empresas

A anlise dos perfis setoriais de financiamento das actividades de I&D implica reconhecer as
fontes de financiamento/origens dos fundos mobilizados por cada setor e permite identificar
os fluxos de financiamento mais relevantes entre os diferentes actores do SNI&I.
As empresas so um setor autosuficiente no financiamento das suas actividades de I&D,
usando nveis residuais de recursos financeiros provenientes diretamente de outros setores.
Em 2010, 94,0% das despesas de I&D das empresas foram financiados com fundos provenientes das prprias empresas (Tabela II.2). A influncia das empresas no financiamento
da I&D fica a dever-se apenas ao peso do seu autofinanciamento, cujo volume equivale a
98,2% da totalidade de financiamento que as empresas disponibilizaram para todo o siste-

118

Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas

ma (43,3% da totalidade do financiamento disponvel no sistema). Portanto, os Fundos das


Empresas tm um peso mnimo no financiamento das despesas de I&D de outros setores.

Os Fundos do Estado so as principais fontes de financiamento dos setores chamados


institucionais (o prprio Estado, 83,0%, o Ensino Superior, 88,0% e as IPsFL, 47,0%), contudo, mais de dois teros (68,9%, em 2010) dos Fundos do Estado so direcionados para o
financiamento de despesas de I&D do Ensino Superior.

Fundos do Estado

As IPsFL so o setor que a seguir s empresas menos recorre aos Fundos do Estado, contando com um peso relevante de fundos prprios. Em 2010, os Fundos do Estado financiam
menos de metade das despesas em I&D das IPsFL, sendo 43,9% dessas despesas financiadas
por recurso a fundos das prprias IPsFL.
O Estado o setor onde, proporcionalmente, os fundos provenientes do estrangeiro para
financiar as actividades de I&D tm maior peso, embora com nveis de utilizao reduzidos
(13,1% da despesa em I&D do Estado financiada por estes fundos). A seguir ao Estado, as
IPsFL so o setor que mais recorre aos Fundos do Estrangeiro (6,0%).

Como reconhecido o apoio pblico da I&D nas empresas em Portugal sobretudo indirecto, ou seja, atravs de medidas como os incentivos fiscais (OECD; 2011c). principalmente devido expanso do Sistema de Incentivos Fiscais I&D Empresarial (SIFIDE) (Figura III.13).

Financiamento pblico
para as empresas

FIGURA III.13.
Financiamento direto competitivo
do Estado e Incentivos fiscais
I&D nas Empresas (2009)

0.07%
0.05%
0.03%

0.09%

0.02%
0.04%

0.09%
0.14%

0.12%

0.14%
Incentivos fiscais I&D/PIB

0.11%
0.09%

0.09%
0.05%

Blgica

0.12%

0.14%

Irlanda

Holanda

Portugal

Hungria

ustria

Noruega

Financiamento direto
do Estado I&D nas Empresas/PIB

0.07%
0.03%

0.03%

Espanha

Repblica
Checa

0.04%
Finlandia

Itlia

Fonte: OCDE

Portugal faz parte do pequeno grupo de pases que usam maioritariamente incentivos fiscais
indiretos para promover a I&D nas empresas. Entre os pases de benchmarking, est ao nvel
da Holanda e muito prximo do da Blgica e da Irlanda, os pases que usam mais os incentivos fiscais (0,14% do PIB).

119

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Financiamento do Estado
atravs do oramento de I&D

O peso das Dotaes Oramentais Iniciais4 para I&D sobre o PIB para 2010 em Portugal de
1,02%, colocando o financiamento direto do Estado a actividades de I&D ao nvel dos sistemas mais avanados entre os pases de benchmarking e bem acima da mdia UE 27 (+ 0,26
p.p., em 2010). S a Finlndia apresenta uma intensidade de Dotaes Oramentais Iniciais
para I&D no PIB maior que Portugal ( +0,13 p.p.) (Figura III.14).
A previso oramental do Estado para gastos com I&D em 2010 equivale a cerca de 64% do
total da despesa executada em todo o sistema (a despesa executada, i.e., a despesa total de
I&D em 2010 representa 1,59% do PIB).
Entre 2007 e 2010 Portugal foi o pas com ritmo de crescimento mais elevado para o peso
das Dotaes Oramentais Iniciais para I&D no PIB (t.m.c.a.=+8,0%) entre os pases de
benchmarking.

Finlandia
1.2

FIGURA III.14.
Dotaes Oramentais Iniciais
para I&D/PIB (2010)

1.1

Hungria

Portugal

1
0.9
0.8
0.7
0.6

Irlanda

Noruega

0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0

Repblica
Checa

UE 27

Itlia

ustria

Blgica

Fonte: Eurostat

4. Embora as dotaes oramentais em I&D digam respeito


previso de fundos afetados a I&D no contexto do Oramento de Estado (OE - previses em sede de oramento que no
refletem a execuo das despesas), elas permitem identificar a direo das polticas pblicas de C&T e a evoluo da
interveno direta do Estado no financiamento do sistema
cientfico.

Holanda

Espanha

As despesas previstas nas Dotaes Oramentais Iniciais para I&D em Portugal, em 2010, incidem dominantemente sobre o objetivo Promoo Geral de Conhecimentos (58,9%) que
engloba toda o conhecimento no orientado para uma finalidade econmica. As Dotaes
Oramentais Iniciais atribuem ainda importncia destacada a objetivos socioeconmicos ligados Sade (13,3%), distinguindo-se claramente da mdia da UE 27 (+4,8 p.p.), assim
como Promoo da Produtividade e das Tecnologias Industriais e Transportes, Teleco-

120

Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas

municaes e outras Infraestruturas com um valor de 10,8% do total do financiamento


pblico previsto. Com um peso reduzido encontram-se os objectivos Agricultura, a Educao e o Ambiente (Figura III.15).

FIGURA III.15.

Promoo geral dos conhecimentos


I&D financiada por fundos gerais das
universidades
Defesa

Aproveitamento
e explorao espacial
Sistemas, estruturas
e processos polticos
e sociais

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Promoo geral dos conhecimentos


I&D financiada por outros fundos

Sade
Transportes,
telecomunicaes e
outras infraestruturas

Promoo da produtividade
e das tecnologias industriais

Energia

Explorao e aproveitamento
do meio terrestre
Cultura, religio e meios de
comunicao social

Distribuio das Dotaes


Oramentais Iniciais para I&D
por objetivos socioeconmicos
(NABS) (2010)

Agricultura
Ambiente
Educao

Fonte: OCDE

A partir do seu mandato legalmente reconhecido enquanto entidade financiadora do sistema nacional de I&I, a FCT financia a actividade de investigao a diferentes nveis, desde
os investigadores a ttulo individual, nas diferentes fases das suas carreiras, aos grupos de
investigadores e s instituies. Previlegiando instrumentos de financiamento competitivo,
a FCT organiza um grande nmero de concursos pblicos de financiamento s actividades
cientficas e tecnolgicas (para financiamento de bolsas e outra formao avanada e para
financiamanto de projectos e instituies). O leque de instrumentos utilizados alarga-se ainda a apoios selectivos a iniciativas de ndole geral da comunidade cientfica portuguesa que
contemplem a promoo de actividades de I&D ou de transmisso de conhecimentos em
qualquer rea cientfica e que no possam ser apoiadas atravs de programas especficos da
FCT, para alm do apoio a vrios prmios na rea da C&T.
O contributo do financiamento via FCT um vetor fundamental para a mobilizao de recursos do sistema. Mesmo considerando que o financiamento da FCT inclui o apoio a actividades que tm lugar no estrangeiro, o seu peso na Despesa total em I&D (que se refere apenas
execuo no pas) permite ter uma ideia da sua influncia na mobilizao de recursos
financeiros mobilizados por esta para o sistema nacional.
Em 2010, o financiamento da FCT atravs das suas diferentes reas de actuao no apoio s
pessoas, ideias e instituies, equivaleu a 11,6% da despesa de I&D apurada para a totalidade
do sistema nacional. Desde 2003 que este peso tende a manter-se volta dos 10%. O mon-

121

Financiamento indirecto
e competitivo do estado a FCT
como actor central

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

tante do financiamento da FCT tem acompanhado a expanso do sistema, quase triplicando


entre 2003 e 2010 (passou de 114.228.823 Euros para 319.351.549 Euros).
Apesar de alguma variabilidade ao longo do tempo, o apoio formao avanada dos recursos humanos tem absorvido a maior fatia do total do financiamento atribudo pela FCT - 61%
em 2003, 45% em 2008 e 50% em 2010 - revelando o papel da FCT no apoio criao de
competncias avanadas essenciais ao desenvolvimento do sistema nacional (Figira III.16).

FIGURA III.16.
Peso do financiamento FCT
por tipo de financiamento
(2003 2010)

Bolsas
FACC
Unidades de I&D e LA
Projectos de I&D

Fonte: FCT (2011/08/01)

100%
90%

22%

16%

17%

36%

33%

17%

20%

22%

32%

32%

1%

1%

47%

45%

2007

2008

23%

25%

25%

25%

0%

0%

52%

50%

2009

2010

80%
70%

15%

60%

1%

50%

23%
1%

1%

1%

48%

50%

2004

2005

40%
30%

61%

20%

60%

10%
0%
2003

2006

A estrutura da distribuio do financiamento da FCT por rea cientfica no tem tido variao
nos ltimos anos. As Cincias da Engenharia e Tecnologias tem sido o principal domnio
cientfico apoiado pela FCT (em mdia absorve mais de do financiamento anual atribudo),
sendo as Cincias Agrrias e Humanidades os domnios com menor peso. As Cincias
Naturais e as Cincias Sociais foram as reas com maior nfase na formao avanada dos
recursos humanos (Figura III.17). As Cincias da Engenharia e Tecnologias tm sido o domnio que mais apoio tem recebido da FCT, quer no financiamento institucional do sector
publico, nomeadamente atravs das Unidades de I&D e Laboratrios Associados (36%), bem
como no apoio a ideias atravs dos projetos de I&D (30%).
Os apoios para promoo de actividades de I&D nomeadamente da difuso de conhecimentos tem sido tradicionalmente apoiados pelo FACC-Fundo de Apoio Comunidade Cientfica,
que tendem a ser sobretudo atribudos aos domnios Cincias Sociais (27%) e a Humanidades (26%) em 2010.

122

Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas

FIGURA III.17.

350000000

FCT - financiamento por domnio


cientfico/tecnolgico e por tipo
de financiamento (2003 2009)

300000000

250000000

200000000

150000000

Total 2003-2009
Bolsas

100000000

Unidades de I&D e LA
Projectos de I&D

50000000

Cincias
Exatas

Cincias
Naturais

Engenharias e Cincias da
Tecnologias
Sade

Cincias
Agrrias

Cincias
Sociais

Humanidades

Fonte: FCT

A integrao do potencial cientfico nas instituies de investigao e inovao atravs de


programas nacionais para contratao de doutorados e apoio ao regresso a Portugal de investigadores tem recentemente merecido especial importncia nos programas da FCT.

Uma breve anlise sobre


o investimento nos recursos
humanos (pessoas)

No perodo compreendido entre 2007 e 2012, foram contratados 1225 doutorados no mbito
do programa de contratao de doutorados para o SCTN (41,8% dos quais estrangeiros) acolhidos em 264 entidades cientficas (das quais 43% das cincias exatas e 24% das cincias
da engenharia e da tecnologia). Este programa foi aberto a residentes e no residentes tendo
abrangido 61 nacionalidades, 10 destas com pelo menos 26 doutorados (Tabela III.1).

Nacionalidade

N de contratados

Portugal

713

Espanha

50

Itlia

49

Brasil

44

Frana

34

Alemanha

33

ndia

29

Rssia

28

China

27

Reino Unido

26

TABELA III.1.
Contratados no mbito
do Programa de contratao
de doutorados para o STCN
por nacionalidade
Nota: nacionalidades com 26 ou mais
contratados

Fonte: FCT (dados a 2012/11/08) .

123

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Os pases da UE obtiveram 23% do total de lugares enquanto 19% foram atribudos a pases
fora do espao europeu.
Ao Programa Investigador FCT, para a criao de um corpo estvel de investigadores de
excelncia em Portugal, lanado em 2012, candidataram-se 45 nacionalidades diferentes
tendo sido contratados investigadores de 18 pases que foram integrados em 71 instituies
nacionais. De Portugal foram contratados 76,8%, de Itlia 6 (3,9%), Espanha 5 (3,2%) e do
Reino Unido 4 (2,6%).
O programa de formao avanada de doutoramento em empresas tem ainda uma expresso reduzida. Apenas 108 entidades empresariais participam na formao avanada de 153
novos doutorados (Tabela III.2).

TABELA III.2.
As 10 maiores entidades
Empresariais com maior
acolhimento de Bolsas de
doutoramento em empresas
(2007 -2012)

Fonte: FCT (dados a 2013/02/22)

Instituio Empresarial de Acolhimento


Petrleos de Portugal - Petrogal, S.A.
Nokia Siemens Networks Portugal, S.A.
CUF - Qumicos Industriais, S.A
Critical Software S.A
E.N.E.I.D.A. - Energia Natural, Electricidade e Instrumentao do Alentejo, Lda.
CIN Corporao Industrial do Norte, S.A.
Euroresinas Industrias Quimicas S.A.
Laboratrios ATRAL S.A
Paradigmaxis - Arquitectura e Engenharia de Software S.A
Portugal Telecom Inovao, S.A.

N de
Doutorandos
7
6
5
4
4
3
3
3
3
3

A comparao com as dez empresas com maior financiamento proveniente da FCT (Captulo
5), permite identificar apenas uma destas empresas a participar no acolhimento de estudantes de doutoramento no mbito deste programa, posicionando-se em quarto lugar. Apesar
da sua pequena expresso, este programa de formao avanada tem atrado algumas entidades empresariais, algumas das quais spin-offs das instituies de ensino superior.

Recursos humanos
em I&D
Recursos humanos em I&D
por setor de execuo

Na sequncia do estudo efectuado na primeira parte relativamente evoluo dos recursos humanos em Portugal, procura-se, decidida, realizar uma anlise centrada sobre a sua
composio e distribuio sectorial. Assim, em termos de sector de execuo, verifica-se
que os recursos humanos, no perodo compreendido entre 2000 e 2010, cresceram principalmente no Ensino Superior (em 2010, 51% do total de investigadores). As Empresas
so j o segundo sector, tanto no peso do Pessoal Total em I&D como nos Investigadores
na populao ativa, apesar de, ainda, ser manifestamente insuficiente quando comparado
com os pases de benchmarking. O Estado o nico sector que perdeu peso e viu o nmero
do seu pessoal total regredir (Figura III.18).

124

Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas

FIGURA III.18.

90%

Investigadores (ETI) em % da populao ativa

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Empresas Estado

2007

2008

2009

2010

0%

Ensino Superior IPSFL

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Empresas Estado

2007

2008

2009

2010

Pessoal Total em I&D (ETI) em % da populao ativa

100%

1995

Evoluo dos recursos humanos


em I&D/Populao ativa,
por setor de execuo
(1995 2010)

0%

Nota: * Em 2007 regista-se uma quebra nas


sries estatsticas por fora do alargamento e melhoria das fontes administrativas
utilizadas para a atualizao do diretrio
de empresas inquiridas a nvel nacional
(no IPCTN-Inqurito ao Potencial Cientfico
e Tecnolgico Nacional), com influncia
no aumento do nmero de empresas com
I&D. Em 2008 regista-se uma outra quebra
de srie resultante da articulao da informao do IPCTN com o sistema nacional
de monitorizao dos docentes do Ensino
Superior (REBIDES), passando a recencear-se no setor Ensino Superior a atividade de
I&D no reportada ao nvel dos centros de
I&D, realizada por docentes e por alunos a
realizar teses de doutoramento e mestrado.
Fonte: Eurostat

Ensino Superior IPSFL

Uma anlise por sector de actividade econmica revela que o pessoal total em I&D das Empresas encontra-se maioritariamente afecto a dez actividades econmicas, a saber: consultoria e programao informtica; comrcio; servios financeiros; actividades de arquitectura e
de engenharia; automvel; I&D; edio; fabricao de produtos farmacuticos; equipamento
elctrico, e produtos metlicos (Figura III.19). O facto de existir um conjunto significativo de
reas de actividade econmica sem expresso em termos de pessoal investigador deriva da
estrutura produtiva nacional, mas condiciona a evoluo para actividades de maior valor
acrescentado mesmo em sectores de actividade mais tradicionais.

125

Pessoal total em I&D


nas empresas

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

FIGURA III.19.

Informtica

Recursos humanos (>200)


em atividades de I&D (ETI)
no setor empresas, por atividade
econmica principal (CAE)
e funo

Comrcio por Grosso


Sevios Financeiros
Arquitectura
Veculos Automveis
Investigao Cientfica

Nota: Os dados referentes CAE: 7,9,19,39,5


0,51,53,55,66,68,69,75,79,80,84,90,91 e 95
no foram divulgados ao abrigo do segredo
estatstico.

Edio
Prod. Farmacuticos
Equip. Elctrico
Prod. Metlicos
Equip. Informticos
Telecomunicaes
Art. Borracha
Fab Mquinas
Produtos Qumicos
Sedes Sociais
Prod. Minerais no Metlicos
Ind. Alimentares

Investigadores

Txteis

Tcnicos

Seguros

Outro Pessoal

500

1 000

1 500

2 000

2 500

Fonte: DGEEC/MEC, IPCTN10

Pessoal total em I&D


por funo e gnero

Portugal o pas em que os investigadores tm o maior peso no pessoal total em I&D. No


pessoal total, os investigadores constituem 96% no Ensino Superior, sector onde atinge
o valor mais elevado de todos os sectores, contrariamente ao sector Estado que tem o
menor peso de pessoal investigador no total (73%) (Figura III.20). Em termos globais, o
maior nmero de investigadores concentra-se no Ensino Superior (62%), enquanto que a
maioria dos tcnicos e outro pessoal praticamente dominante nas empresas (53% e 49%
respectivamente).
Portugal, em termos da distribuio por gnero do pessoal investigador na populao ativa,
revela uma presena feminina (0,88%) acima da mdia comunitria (0,76%).

126

Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas

IPSFL

Ensino Superior

Estado

FIGURA III.20.

4.1%
5.6%

90.1%

1.7%
2.4%

95.8%
10.1%
16.5%

7.3%
Empresas

Total

Recursos Humanos em actividades


de I&D (ETI) por funo e setor
de execuo (2010)

73.3%
Outro pessoal

17.3%

Tcnicos

75.3%

Investigadores

3.9%
7.6%

88.3%
Fonte: DGEEC/MEC, IPCTN10

Quando comparado com os pases de benchmarking, Portugal o pas onde o pessoal total
em I&D maioritariamente investigador. Em 2009, os investigadores representavam 85,9%
do total de pessoal em I&D (Figura III.21), enquanto que na Finndia, pas com segundo valor
mais alto, representam menos 13 p.p. e na Holanda e em Itlia pouco mais de 40%.

FIGURA III.21.

Portugal

Anlise Comparativa das


Funes do Pessoal Total
em I&D (ETI) - 2009

Finlndia
Noruega
Irlanda
Hungria
Dinamarca
Blgica
Austria

tcnicos/Outro Pessoal

Espanha

Investigadores

Holanda
Itlia
0

0.2

0.4

0.6

0.8

Os investigadores doutorados representam cerca de 27% do total dos investigadores, dado


que existe uma maioria de investigadores cujo grau acadmico mais elevado a licenciatura (48,6%), para alm de um pequeno conjunto com o grau de mestre e de bacharelato
(24,5%). A distribuio dos investigadores por grau acadmico mais elevado no tem grande

127

Fonte: Eurostat

Investigadores
por grau acadmico

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

variao por sector de execuo, excepo das Empresas que tm ainda nos seus quadros
um nmero muito reduzido de pessoal investigador doutorado (3,2%) (Figura III.22). As IPsFL
destacam-se por deterem o maior nmero de investigadores doutorados (38,5%).

FIGURA III.22.
Investigadores por grau
acadmico e por sector
de execuo- 2010

1.3%

30.1%
30.1%

IPSFL

38.5%

1.1%
Ensino Superior

24.0%

41.7%
33.1%

2.8%
Estado

41.0%

21.5%

34.7%

Bacharelato
Licenciatura
Mestrado

6.6%
Empresas
3.2%

Doutoramento

77.1%

13.0%

2.5%
Total

22.0%

48.6%
26.9%

Fonte: DGEEC/MEC, IPCTN10

Pessoal total em I&D


por rea cientfica

A distribuio do pessoal total a nvel nacional por rea cientfica revela o peso das Cincias
da Engenharia e Tecnologias (31%) e das Cincias Naturais (27%) no total. A distribuio por
rea cientfica mostra ainda que existe uma tendncia natural para uma maior disperso
disciplinar nos sectores Estado e Ensino Superior dada a natureza das suas funes de reproduo e transmisso do conhecimento e de actividades centradas sobre os bens colectivos e
as misses pblicas. Pelo contrrio, as Empresas e as IPsFL tem uma maior concentrao em
domnios cientficos devido s escolhas em termos de reas de especialidade (Figura III.23).
Por exemplo, as Cincias da Engenharia e Tecnologia (58%) e as Cincias Naturais (29%) so
dominantes nas Empresas. Nas IPsFL predominam as Cincias Naturais, as de Engenharia e
Tecnologia e as Cincias Mdicas.

FIGURA III.23.
Pessoal Total em I&D
por rea cientfica e por
Setor de execuo (2010)

100%
90%
80%
70%

Cincias Naturais
Cincias Mdicas
Cincias Sociais
Cincias da Eng. e Tecnologia
Cincias da Agricultura
Humanidades

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Empresas

Fonte: Eurostat

128

Estado

Ensino Superior

IPsFL

Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas

A ESF (European Science Foundation) estabeleceu como base conceptual para o projeto de
mapeamento das Infraestruturas Europeias de I&D (MERIL-Mapping of the European Research
Infrastructure Landscape) a seguinte definio, baseada nas formulaes apresentadas pela
Comisso Europeia e pelo Frum Estratgico Europeu para as Infraestruturas de Investigao-ESFRI (European Strategy Forum on Research Infrastructures), que adaptmos pela sua
adequao ao tema neste relatrio:

Infraestruturas de I&D

Infraestrutura de ID uma instalao, equipamento ou plataforma (que pode ser virtual) que
fornece recursos e servios comunidade cientfica para a execuo de actividades de I&D de alto
nvel nos respetivos domnios cientficos5.
As Infraestruturas de I&D, nesta perspetiva, podem ser recursos isolados, de redes de recursos distribudos ou podem ser servios virtuais, prestados por via eletrnica. Podem, portanto, estar integradas em redes ou instalaes nacionais ou internacionais e/ou fazer parte de
redes de instrumentos cientficos interconectados.
A Unio Europeia tem investido na promoo das infraestruturas de I&D a partir da valorizao da capacidade das mesmas para oferecer desempenhos cientficos e tecnolgicos de
alta qualidade e com relevncia europeia reconhecida, garantindo, ao mesmo tempo, acesso, transparente e baseado na excelncia a utilizadores cientficos europeus e uma gesto
estvel e eficaz.
No existe em Portugal um levantamento exaustivo e actualizado sobre as infraestruturas
de I&D disponveis. S foi possvel localizar informao em duas bases de dados online com
pouca informao sobre a abrangncia e extenso da informao disponibilizada:
O Portal europeu de registo de infraestruturas de I&D (European Portal on Research
Infrastructures Services - An online database, promovido no contexto da Comisso Europeia - http://www.riportal.eu/public/index.cfm?fuseaction=ri.search) que se assume
como no exaustivo e onde apenas se encontram registadas 9 infraestruturas portuguesas, com informao actualizada em 2007 [4 nas Cincias do Ambiente, do Mar
e da Terra e as restantes 5 repartidas pelas reas da Energia, das Engenharias, das
Cincias Sociais e Comportamentais, da Matemtica e Tecnologias de Informao e
Comunicaes e das Cincias da Vida].
Portal MERIL - projeto liderado pela ESF para o mapeamento das Infraestruturas Europeias de I&D que se encontra em fase de recolha de dados, estando, portanto, a sua
informao necessariamente incompleta e sujeita a dvidas importantes sobre a sua
validao e qualidade final. Esto aqui registadas 25 Infraestruturas de I&D portuguesas (entre 894 infraestruturas europeias de I&D).
Contudo, seguindo Godinho M.M. e Simes V.C. (2011;34), o panorama portugus de infraestruturas de I&D, no que diz respeito qualidade de grandes infraestruturas nacionais e de
plataformas cientficas e tecnolgicas pode considerar-se bom. Uma situao que resulta,
sobretudo, do esforo realizado desde o final dos anos 90 do sculo passado com recurso
aos Fundos Estruturais e do Programa Nacional de Re-equipamento Cientfico (PNRC).

129

5. De acordo com a viso da Comisso Europeia, as Infraestruturas de I&D englobam instalaes, recursos e servios conexos utilizados pela comunidade cientfica para a execuo
de actividades de I&D de alto nvel nos respetivos domnios
cientficos, como por exemplo: Instalaes de I&D de grande
Escala (isolados), Colees, Habitats especiais, Bibliotecas,
Bases de dado, Arquivos biolgicos, Salas limpas, Redes integradas de pequenas instalaes de I&D, Redes de comunicao de grande capacidade / alta velocidade, Estruturas de
computao de grande capacidade e de capacidade distribuda, Infraestruturas de dados, Navios para I&D, Aeronaves e
satlites de observao, Observatrios costeiros, Telescpios,
Aceleradores e sncrotres, Redes de computadores, Centros
infraestruturais de competncias.

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

O PNRC gerido pela FCT envolveu o financiamento da aquisio, actualizao e expanso de


equipamentos cientficos no valor de 91,8 milhes de Euros, em consequncia de processo
de financiamento onde foram recebidas 421 candidaturas, envolvendo 5343 peas de equipamento, solicitando globalmente um financiamento de 308,3 M (FCT; 2012).
Nos ltimos anos, destaca-se a constituio de algumas infraestruturas que contribuem significativamente para a expanso das possibilidades e potencialidades cientficas e tecnolgicas do sistema portugus de I&I que incluem as infraestruturas eletrnicas (a RCTS, a b-on
e a INGRID Iniciativa Nacional GRID) (Godinho M.M. e Simes V.C.; 2011).

Infraestrutura eletrnica
para C&T

As actividades de I&D dependem crescentemente da utilizao das potencialidades integradoras e relacionais da chamada infraestrutura eletrnica (e-Infraestrutura) para a C&T. Pode
definir-se Infraestrutura eletrnica para a C&T (e-Infraestrutura) como o conjunto de tecnologias e instituies que suportam as actividades de C&T executadas em redes distribudas
de colaborao (a nvel regional, nacional e internacionais) estabelecidas pela ligao dos
intervenientes por via eletrnica. Neste contexto, a Internet surge como uma infraestrutura predominante. Estas redes de colaborao fornecem aos investigadores, por exemplo,
acesso a grandes repositrios e colees de dados, a ferramentas informticas avanadas,
recursos de computao de larga escala e visualizao de alta performance.
O conceito de e-Infraestrutura integra diversas valncias que contam com as redes e as
GRID, mas tambm com os Dados (Data Centres) e com os chamados ambientes colaborativos, podendo, ainda, incluir centros de apoio operacional, servios de registo, autoridades
de certificao, servios de formao e de help-desk.
As TIC afirmam-se, assim, como recurso e fator de transformao da Cincia tornando possvel a colaborao prxima e quase instantnea entre cientistas volta do Mundo e fornecendo acesso a volumes de informao cientfica sem precedentes que, por sua vez, podem
ser processados e tratados em potentes plataformas computacionais
Na ltima dcada, assistiu-se ao alargamento significativo da cobertura da rede nacional de
investigao e ensino (a Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade - RCTS) que em 2009 ligava
praticamente todo o ensino superior pblico (99,5%). Embora no Ensino Superior Privado a
proporo de estabelecimentos ligados seja muito inferior (apenas 43,0%), em 2009, 86%
da totalidade dos estabelecimentos de Ensino Superior faziam parte da rede (em 2000 estavam ligados apenas 75,5%).
A RCTS uma rede de alto desempenho para as instituies cientficas e de educao com
maiores exigncias de comunicaes (nomeadamente, universidades, laboratrios de estado, institutos politcnicos). Funciona tambm como uma plataforma de experimentao
para aplicaes e servios avanados de comunicaes. Esta rede permite o acesso a uma
gama alargada de servios de Conectividade e Infraestrutura, com recurso a diversas aplicaes e servios nas reas da Colaborao, do Conhecimento e da Segurana.

130

Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas

Cobertura do ensino superior atravs da RCTS (%)

90
20

80
70

15

60
50
40

10

30
20

10
0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Conetividade internacional fornecida pela RCTS (Gb/s: Gigabits por segundos)

25

100

A RCTS dispe um backbone em cabo de fibra escura com 48 fibras a operar a 10 Gbit/s, que
foi progressivamente aumentado a partir de uma ligao inicial de 400 Km Lisboa-Braga
para 1.100 Km, alargando-se decisivamente a cobertura do ensino superior pblico por cabo
de fibra escura, o que permitiu que, em 2009, 54,8% dos alunos inscritos nos estabelecimentos de ensino superior pblicos beneficiavam j da cobertura por cabo de fibra escura
da RCTS (enquanto em 2004, 5 anos antes, a proporo de potenciais beneficirios era de
apenas 6,9%).
De 2000 para 2010 fortaleceu-se a conexo internacional via RCTS com o aumento exponencial da largura de banda disponvel que passou de 0,034 Gb/s para 20Gb/s (contando com
a conetividade adquirida pela adeso Rede Europeia de Investigao e Ensino, GANT).
A GANT a rede de alta velocidade europeia dedicada I&D e Educao. Juntamente com
os gestores das redes nacionais de investigao, a a referida rede constitui-se como uma
infraestrutura de I&D de alta velocidade e segura que serve mais de 40 milhes de investigadores, em mais de 8000 instituies, em 40 pases na Europa. Financiada com apoio
do 7 Programa Quadro, a GANT uma infraestrutura central para o Espao Europeu de
Investigao.
Nos ltimos anos, assistiu-se generalizao do acesso sem fios em todo o ensino superior
usando o sistema e-U Campus Virtual (o sistema portugus de acesso sem fios atravs de
autenticao Eduroam). Entre 2005 e finais de 2010, o nmero de utilizadores passou de
cerca de 3.000 para mais de 81.000 e o nmero de sesses passaram de cerca de 200.000
para cerca de 11 milhes. Desde 2007, a quase totalidade dos alunos inscritos (99,5%) no
ensino superior pblico pode ligar-se Internet usando o e-U Campus Virtual.

131

FIGURA III.24.
Cobertura e conetividade
internacional da Rede Cincia,
Tecnologia e Sociedade (RCTS)
(1996 2010)

Cobertura do ensino superior atravs


da RCTS (%)
Conectividade internacional fornecida
pela RCTS (Gb/s: Gigabits por segundos)

Fonte: UMIC - Agncia para a sociedade do


conhecimento, IP e FCCN - Fundao para a
Computao Cientfica Nacional

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Em 2006, foi lanada a INGRID Iniciativa Nacional GRID que coordena e mantm uma
infraestrutura de computao distribuda para aplicaes cientficas, baseada numa rede
de recursos computacionais grelha - pertencentes a diversas organizaes acadmicas
e cientficas que permite dividir e gerir tarefas e recursos com maior eficincia. Esta infraestrutura responde crescente exigncia na atividade cientfica de maior capacidade computacional e de armazenamento para grandes quantidades de dados, por investigadores de
todo o mundo.
De 2006 para 2010, a INGRID passou de apenas 70 para 2.092 Central Processing Units
(CPUs) e de 22 para 743 TeraBytes (TB) de memria em disco.
As potencialidades desta infraestrutura foram, entretanto, reforadas com a sua integrao
com a congnere espanhola na iniciativa IBERGRID, permitindo que Portugal se constitua
como parte ativa da Iniciativa Europeia GRID (EGI). Em 2010, Portugal contribuiu com 6,5%
dos Jobs e 6,8% do tempo de CPU da EGI (em 2006, esse contributo era de cerca de 0,03%
tanto para Jobs como para tempo de CPU).
Com a implementao da b-on - Biblioteca do Conhecimento Online e dos repositrios
institucionais de informao cientfica de acesso aberto, o acesso e a utilizao livre de contedos cientficos online tm vindo a afirma-se como recurso de relevncia crescente para o
sistema de I&I.
Entre 2004 e 2010, a disponibilidade e a utilizao de publicaes cientficas a partir da bon cresceu de forma considervel. Por um lado, em 2010, todas as instituies cientficas e
do ensino superior pblicas e as instituies privadas aderentes tinham acesso, via tronco
comum da b-on - Biblioteca do Conhecimento Online, a 49.978 publicaes cientficas
(quando eram apenas 7.007 em 2004). Por outro lado, o nmero total de downloads de artigos em texto completo de publicaes cientficas internacionais passou de 1,7 milhes, em
2004, a 5,6 milhes, em 2010.
Entre 2004 e 2010, assistiu-se, ainda, expanso no nmero, na cobertura e na oferta dos
repositrios institucionais de informao cientfica de acesso aberto em Portugal. O nmero
de repositrios institucionais de informao cientfica de acesso aberto passou de 1 para 31
e a cobertura do ensino superior (medida em proporo de alunos inscritos por repositrios)
passou de 6% para 70,2%. O nmero de documentos disponveis nestes repositrios passou
de 626 para mais de 50 mil em 2010 (50.521), o que equivale passagem de um rcio de
0,04 documentos por investigador (ETI) no Ensino Superior em 2004, para 1.06 documentos, em 2010.

Concluses

O sistema portugus de I&I beneficiou na ltima dcada de transformaes relevantes na


estrutura de mobilizao de recursos que permitiram aumentar a sua base cientfica e tecnolgica. Existiu um forte crescimento da intensidade de investigao do PIB assinalando,
pela primeira vez, valores da Despesa de I&D superiores a 1% do PIB, tendo atingido 1,59%
em 2010, quando em 2000 representava apenas 0,73%. Esta intensificao resultou de um
ritmo de crescimento assinalvel da Despesa (t.c.m.a. de 8,1%).

132

Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas

O volume de recursos financeiros e humanos mobilizados (em particular de pessoal com


funes de investigador) reduziram o fosso que nos separava da mdia europeia. O setor
das empresas deixou de ter um papel secundarizado no sistema para quase se centrar como
ator dominante.
O investimento em I&D tem-se concentrado em actividades de Investigao Aplicada e de
Desenvolvimento Experimental atingindo trs quartos do total da despesa em I&D do Pas, e
com tendncia de crescimento.
A Promoo da Produtividade e das Tecnologias Industriais tradicionalmente o objectivo
socioeconmico dominante da Despesa de I&D, embora tenha registado uma quebra acentuada no peso total a partir de 2007.
O Estado contribuiu com 44,9% do total dos fundos de investimento para o sistema, na
sua maior parte para distribuio por outros sectores, enquanto que as Empresas financiam
44,1% do total, maioritariamente destinado a auto-financiamento. A maior parte do financiamento pblico s empresas efectuado de modo indirecto, atravs de incentivos fiscais.
Portugal faz, assim, parte de um pequeno grupo de pases que usam maioritariamente incentivos fiscais indiretos para promover a I&D das empresas.
O peso dos Fundos do Estrangeiro no financiamento da despesa de I&D em Portugal no
s o mais baixo entre os pases em comparao como tem vindo a reduzir-se ao longo do
tempo, revelando uma incapacidade de atrao de financiamento externo. Contudo, nos ltimos anos, Portugal tem vindo a melhorar a sua capacidade de obteno de fundos europeus
atravs da participao das equipas nacionais em consrcios europeus, melhorando assim
a taxa de retorno relativamente contribuio nacional para o oramento do Programa-Quadro europeu.
Os recursos humanos, no perodo compreendido entre 2000 e 2010, revelaram um forte
crescimento, principalmente no Ensino Superior (em 2010, 51% do total de investigadores).
Tambm as Empresas aumentaram o se potencial apesar de ainda ser manifestamente insuficiente, quando comparado com os pases de benchmarking. O Estado o nico sector que
perdeu peso no perodo e viu o nmero do seu pessoal total em termos absolutos regredir.
Em termos de funo, os investigadores so uma componente maioritria, mas no entanto
ainda com um peso reduzido de doutorados no total dos investigadores (26%).
A mobilizao dos recursos do sistema revela um peso significativo das Cincias de Engenharia e Tecnologia, nomeadamente das Tecnologias Horizontais, como as TIC. Num contexto de
desenho de instrumentos de financiamento no quadro da Unio da Inovao, a capacidade
nacional existente permite a explorao de temas susceptiveis de contribuir para a prossecuo dos desafios societais.

133

4.

Produo do Conhecimento

Produo do Conhecimento

O presente captulo tem por objectivo identificar a capacidade da comunidade cientfica portuguesa para produzir conhecimento cientfico e tecnolgico. O foco da reflexo colocado
na quantificao dos resultados da atividade cientfica e tecnolgica por estes poderem refletirem essa capacidade. Com a anlise das revistas cientficas, atravs dos indicadores bibliomtricos associados, caracteriza-se o conhecimento cientfico produzido e com a anlise das
patentes, atravs dos indicadores de propriedade intelectual da resultantes, caracteriza-se
o conhecimento tecnolgico produzido. Esta distino, til em termos analticos, condiciona
a estrutura do captulo.
Pretende-se principalmente identificar os perfis de especializao, tanto do conhecimento
cientfico como do conhecimento tecnolgico produzido em Portugal, atravs da comparao internacional. Num primeiro momento, a comparao feita com os 27 pases da
Unio Europeia e, posteriormente, com o grupo dos pases selecionados para benchmarking.
Desta forma, evidenciam-se as foras e as fraquezas, as oportunidades e os riscos que o
sistema portugus de investigao e inovao possui no mbito da produo destes tipos
de conhecimento.
Em termos globais, existe uma base slida para afirmar que os indicadores usados constituem instrumentos adequados para analisar a produo cientfica e tecnolgica, no estando, porm, isentos de limitaes, consequncia das condicionantes das fontes de informao disponveis. Como limitaes importantes dos indicadores, quer de produo cientfica
quer de produo tecnolgica, de sublinhar a diferente propenso para publicar ou patentear nas vrias reas do conhecimento. De facto, em alguns domnios cientficos, existe uma
menor tendncia para publicar em revistas, sendo dada prioridade a outras formas de divulgao do conhecimento, com diferenas na cobertura das reas cientficas. Igualmente, em
alguns domnios tecnolgicos, observa-se uma preferncia por outras formas de valorizao
ou de proteo dos resultados, para alm do facto de um nmero significativo de invenes
no serem patenteveis.
No entanto, os indicadores bibliomtricos e de propriedade intelectual so fundamentais
para a compreenso do processo de inovao ao permitirem a identificao dos pontos fortes e dos pontos fracos da produo de conhecimento, tanto em termos de volume como em
termos de impacto (Pavitt, 1998).

A produo cientfica portuguesa1 tem registado taxas de crescimento assinalveis, num processo de convergncia com a mdia europeia. De 1996 a 2010, o contributo portugus para
o conhecimento produzido e publicado a nvel global2 quase triplicou (2.7 vezes), tendo tido
na ltima dcada uma taxa mdia de crescimento anual de 14% (no entanto, de 2005 a 2010
assiste-se a um ligeiro abrandamento desta tendncia com uma t.m.c.a. de 13%) (Figura IV.1).
Este aumento da produo resultado da maturao do sistema de investigao e inovao,
nomeadamente da existncia de um maior nmero de investigadores, melhores instituies
e condies (ver Captulos 1 e 2), e acompanhou o objectivo poltico de incrementar a produo cientfica portuguesa referenciada internacionalmente. No entanto, no contexto da
Unio Europeia e em termos de quota mundial, Portugal encontrava-se ainda na 15 posio
em 2010, tendo subido apenas uma posio num perodo de 10 anos.

135

Introduo

1. A produo cientfica portuguesa, enquanto conhecimento


cientfico pblico, certificado e publicado, nacional no sentido em que, na sua autoria, se encontra, sempre e pelo menos, o contributo de uma instituio de investigao sediada
em Portugal: este o critrio objectivo com que se delimita,
habitualmente, a pertena nacional da produo cientfica
(Glanzel e Schubert, 2004).
2. As fontes de informao usadas neste estudo para identificar e caracterizar a produo cientfica portuguesa so a Web
of Science Thomson Reuters (via publicaes editadas e informao cedida pela DGEEC/MEC, assim como via informao cedida pelo CWTS Centre for Science and Technology
Studies, University of Leiden) e a Scopus (via site Scimago).
O facto de um trabalho cientfico ser aceite para publicao
em revistas provavelmente a melhor indicao que est em
causa um contributo cientfico importante (Braun, 2004). No
entanto, nas Cincias Sociais e nas Humanidades existem outros tipos de literatura cientfica que no so publicados em
forma de revistas, nomeadamente o livro, e que no aparecem em bases de dados (Hicks, 2004). Nos respectivos stios
na Internet encontram-se os critrios a partir dos quais so
seleccionadas as revistas.

Conhecimento
cientfico produzido
em Portugal
Evoluo da produo
entre 2000 e 2010

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura IV.1.

16000

0.70

Produo cientfica
Portuguesa: Evoluo do nmero
de publicaes

14000

0.60

12000

0.50

0.40
8000
0.30
6000

Quota mundial

0.20

4000

0.10

2000

Fonte: Scimago. SJR - SCImago Journal &

0.00
2000

Country Rank Consultado Novembro, 2012,

Quota mundial

Npublicaes

N publicaes

10000

2001

2002

2003

2004

from http://www.scimagojr.com

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ano de publicao

No contexto do grupo dos pases benchmarking, ainda em termos de quota mundial, Portugal posiciona-se na 9 posio em 2010, tendo subido apenas uma posio desde 2000. Se
relativizados os volumes de produo cientfica populao dos pases, Portugal tambm
ocupa a 9 posio (Figura IV.2).

Figura IV.2.
Produo cientfica dos pases
do benchmarking: Evoluo do
nmero de publicaes citveis
por milho de habitantes

Norway
Finland
Netherlands
Ireland

2010

Belgium

2003

Austria
Czech Republic
Spain
Portugal
Italy

Fonte: Populao: Eurostat (consultado


Fevereiro 2013)

Hungary

Publicaes: Scimago (consultado

Fevereiro 2013)

136

500

1000

1500

2000

2500

3000

Produo do Conhecimento

Em termos de produtividade, quando mensurada atravs do rcio n de publicaes citveis3 sobre valores globais de ETI por pas, a posio de Portugal (Figura IV.3).

Figura IV.3.

Netherlands

Produo cientfica dos pases


do benchmarking. Comparao
do rcio nmero de publicaes
citveis por investigadores (eti)

Ireland
Italy
Belgium
Norway
Austria
Czech Republic

Publicaes citveis
2010/ ETI 2007

Spain
Portugal
Hungary

Fonte: Dados Investigadores: Eurostat

Finland

(consultado Fevereiro 2013) Dados Publicaes:

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

Scimago (consultado em Fevereiro 2013)

Este posicionamento de Portugal nos ltimos lugares leva a concluir que o crescimento ocorrido no espao de uma dcada no foi suficiente para alavancar o Pas para nveis superiores
de produtividade, pese embora o facto de a Portugal corresponder o maior crescimento em
publicaes cientficas durante o tal perodo e no grupo de pases mencionados (Figura IV.4).
Existem certamente ganhos de eficincia a alcanar num futuro prximo, dado o crescimento recente de recursos humanos afectos ao sistema (ver Captulo 3).

3. Artigos, revises (review) e comunicaes em conferncias


(conference papers).

Figura IV.4.

(3,5) Portugal

Evoluo da produo cientfica


dos pases de benchmarking
(crescimento do n de
publicaes)

(3,1) Ireland
(2,6) Czech Republic
(2,3) Spain
(2,2) Norway
(2,0) Austria
(1,9) Belgium

2010
2000

(1,8) Netherlands
(1,8) Italy

Nota: O nome dos pases antecedido


pelo factor de crescimento do n de
publicaes no perodo em anlise

(1,6) Finland
(1,5) Hungary
0

10000

20000

30000
40000
50000
60000
Nmero de publicaes citveis

70000

Fonte: Scimago. SJR - Scimago Journal &


Country Rank

80000

137

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

A actividade cientfica das


instituies portuguesas no
contexto mundial
4. A identificao das instituies que mais contriburam
para o aumento da produo cientfica portuguesa feita
atravs de dois rankings internacionais de produo cientfica: o Scimago Institutions Rankings SIR World Report 2012
e o Leiden Ranking 2011/2012. O mais usado neste estudo
o SIR por abarcar mais instituies portuguesas (29) do que o
Leiden Ranking (6 universidades). O SIR (disponvel em www.
scimagoir.com) analisa a produo cientfica de instituies
pertencentes a vrios sectores, atribuindo a cada instituio
14 indicadores de volume ou impacto. Entre estes, consta um
indicador de especializao, o qual expressa a concentrao
ou disperso temtica das instituies, mostrando assim em
que medida estas podero ser passveis de comparao. Na
edio de 2012 esto includos indicadores relativos a 3290
instituies cientficas e/ou acadmicas de 106 pases de
todo o mundo, as quais foram consideradas por terem pelo
menos 100 publicaes de 2010 indexadas na Scopus, sendo analisadas as publicaes respeitantes ao perodo 20062010 e a todas as reas (29 instituies portuguesas nestas
condies, constantes na Figura IV.29).

TABELA iV.1.
Posio das sete primeiras
instituies portuguesas em
contexto mundial (por ordem
decrescente de n de publicaes
referenciadas internacionalmente)

(continuao) O Leiden Ranking 2011/2012 (disponvel em


www.leidenranking.com) rene informao relativa s 500
universidades do mundo com mais publicaes relativas ao
perodo de 2005-2009 includas na Web of Science, considerando-se a apenas artigos, cartas e reviews, e excluindo
as publicaes das Artes e Humanidades. Nele se disponibilizam tambm vrios indicadores de volume e de impacto da
produo cientfica, sendo igualmente mltiplas as possibilidades de hierarquizao das universidades.

As sete universidades portuguesas que se destacam pelo volume de publicao no perodo


de 2006 a 2010, por ordem decrescente do nmero de publicaes so: Universidade do
Porto, Universidade Tcnica de Lisboa, Universidade de Lisboa, Universidade de Coimbra,
Universidade de Aveiro, Universidade Nova de Lisboa e Universidade do Minho4. De acordo
com o SIR World Report 2012, cada uma destas universidades foi (co-) autora de, pelo menos,
cerca de 5000 publicaes no perodo indicado: a primeira referida, 11.159 publicaes; a
ltima referida, 4.824 publicaes (a instituio que se encontra em oitavo lugar a nvel
nacional o Instituto de Telecomunicaes com 2.105 publicaes).
No contexto mundial, de acordo com o SIR e o Leiden rankings, as sete instituies referidas
ainda esto em posies longe do topo a nvel mundial, como se pode ver na Tabela IV.1
quanto a nmero de publicaes. Verifica-se em comparao que trocam de posies a U.
Coimbra e a U. Lisboa, e desaparece a U. Minho, no Leiden Ranking (neste ltimo, a hierarquizao das instituies baseou-se nos valores da produo de cada universidade normalizados pela dimenso das universidades). A U. Porto, a instituio portuguesa melhor posicionada, est nos primeiros lugares da segunda metade no ranking das universidades (Leiden) e
ligeiramente acima da posio 300 no ranking das instituies cientficas (Scimago). Pode-se
concluir que as instituies em melhor posio em produo cientfica se distribuem pelo
Norte (Minho e Porto), Centro (Coimbra e Aveiro) e Lisboa.

Posio no Scimago
Institutions Ranking 2012
(total 3290 instituies)

Instituies portuguesas
hierarquizadas segundo o
volume de produo

Posio no Leiden Ranking


2011/2012
(total 500 universidades)

270

Universidade do Porto

259

294

Universidade Tcnica de Lisboa

318

511

Universidade de Lisboa

413

531

Universidade de Coimbra

412

550

Universidade de Aveiro

425

663

Universidade Nova de Lisboa

489

684

Universidade do Minho

O Open Access um tema central para a produo e difuso do conhecimento cientfico, dado
que potencia a sua disseminao de forma mais abrangente e sem custos de acesso, o que
refora a natureza do conhecimento como bem pblico. A Figura IV.5 mostra o volume de documentos includos em repositrios institucionais de acesso livre pertencentes a instituies
portuguesas, constando a as sete instituies que produziram maior nmero de publicaes
no perodo considerado.

138

Produo do Conhecimento

FIGURA IV.5.

24476

Universidade do Porto

Contedos cientficos em
acesso livre nos repositrios
institucionais

16347

Universidade do Minho
9186

Universidade de Coimbra
6698

Universidade de Aveiro

5139

Universidade de Lisboa

4263

UNL
Universidade de vora

3913

UTL

3477

UCP

3329

ISCTE - IUL

2584

Universidade Fernando Pessoa

2356
1980

Universidade Lusfona

1580

UTAD
Universidade do Algarve

1411

ISPA

1384

Universidade dos Aores

1278

Centro Hospitalar e Universitrio de Coimbra

1274
1151

Universidade Aberta
Centro Hospitalar do Porto

829

Centro Hospitalar de Lisboa

690

N de documentos includos

661

Hospital Prof. Dr. Fernando Fonseca


Universidade da Madeira

282

Universidade da Beira Interior

248
0

Fonte: http://www.rcaap.pt/ Consultado a


5000

10000

15000

20000

25000

30000

2012/12/21

O volume da produo cientfica referenciada internacionalmente, analisado nesta seco,


um indicador de visibilidade internacional. A abordagem da visibilidade internacional ser
complementada na prxima seco com a anlise da colaborao internacional subjacente
prpria produo cientfica (co-autoria).

O nmero de publicaes portuguesas com colaborao internacional triplicou de 2000


para 2010 (Figura IV.6)5. Em termos relativos, houve uma tendncia de crescimento destas
publicaes: em 2000 correspondiam a 39% da produo nacional, tendo atingido o valor
de 43% em 2010.

Colaborao internacional
no processo de criao de
conhecimento cientfico

5. A colaborao internacional considerada como parte do


processo de globalizao da investigao cientfica, que pode
ser medida atravs da anlise das publicaes em co-autoria
(Glanzel e Schubert, 2004). As motivaes para a colaborao cientfica internacional so vrias, uma das quais o
aumento do impacto cientfico (Glanzel, 2001). A medida da
co-autoria um parmetro importante a considerar na anlise SWOT.

139

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura IV.6.

Publicaes em autoria
com instituies estrangeiras
Publicaes sem autoria
de instituies estrangeiras
Publicaes sem autoria
de instituies estrangeiras %

14000
12000
Nmero de publicaes

Produo cientfica Portuguesa.


Evoluo da colaborao
internacional

40%

10000
35%

8000
6000

30%

4000
25%

2000
0
2010*

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

Fonte: GPEARI/Thomson Reuters (2010)

2001

2000

20%

Ano de publicao

*Valores provisrios

A comunidade cientfica portuguesa colaborou com investigadores de 166 pases entre 20002010, embora com elevada concentrao (83%) das colaboraes em 20 pases. A Figura IV.7
indica os dez primeiros pases de colaborao preferencial dos investigadores portugueses.
Se se considerar a srie relativa ao perodo de 2000 a 2010 como uma tendncia forte e os
dados relativos a 2010 como manifestao de uma tendncia emergente, perceptvel uma
alterao na tendncia mais recente de escolha dos pases com os quais mais colabora a
comunidade cientfica portuguesa.

9 000

Figura IV.7.

Total 2000-2010
2010*

8 000
Nmero de colaboraes

Produo cientfica Portuguesa:


Pases que mais colaboraram
com Portugal

7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000

ia
c
Su

ica
B
lg

il
Br
as

a
nd
la
Ho

lia
It

Al

em

an

ha

a
Fr
an

a
nh
pa
Es

R
\U eino
ni
do

*Valores provisrios

EU
A

Fonte: GPEARI/Thomson Reuters (2010)

Espanha destaca-se por ser o pas com o qual Portugal mais colabora, desde 2007, com uma
elevada taxa anual mdia de crescimento entre 2000 a 2010. Com um ritmo de crescimento prximo do de Espanha, situam-se o Canad, o Brasil e a Polnia. Contudo, em termos
absolutos, as diferenas so considerveis: com Espanha, existem 1.390 colaboraes em
2010, com o Brasil 544 e com a Polnia, 222 e, por ltimo, Canad com 207 colaboraes
(Figura IV.8)6.

140

Produo do Conhecimento

Figura IV.8.
Evoluo da colaborao
internacional de portugal com os
20 pases com os quais estabelece
mais relaes de co-autoria
1 600
Reino Unido (9,9%)
EUA (10,8%)
Nmero de colaboraes em publicaes portuguesas

1 400

Espanha (17,6%)
Frana (9,4%)

Espanha
1 200

EUA

Alemanha (12,9%)
Itlia (11,9%)

1 000

RU

Holanda (10,3%)
Brasil (15,7%)
Blgica (11,3%)

800

Sucia (9,4%)
Suia (9,8%)

600

Rssia (7,3%)
Dinamarca (7,8%)

400

Canad (16,5%)
ustria (10,4%)

200

Polnia (15,4%)
Grcia (9,8%)

0
2009

2008

2007

Noruega (8,9%)
(prov.) 2010

Ano de publicao

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Finlndia (8,5%)

Repblica Checa (11,5%)

Fonte: GPEARI / Thomson Reuters (2010)

A distribuio por domnio cientfico das publicaes resultantes de colaborao internacional apresentada na Figura IV.9. De 2000 para 2010, a colaborao internacional cresceu sobretudo nas reas das Cincias Mdicas e da Sade, aproximando-se dos padres
das Cincias Exatas e das Cincias Naturais. As Cincias da Engenharia e Tecnologias, tal
como as Cincias Sociais e Humanidades, no alteraram o seu padro de colaborao internacional na dcada em anlise7. Em 2010, Espanha o primeiro pas de colaborao em
todos os domnios, com exceo das Cincias Sociais e das Humanidades. Torna-se, ainda,
patente a emergncia do Brasil, que apenas, nas Cincias Mdicas e Sade, se posiciona
nos sete primeiros lugares.

6. Num contexto ibero-americano, constatam-se vrias


iniciativas para estreitar laos entre as vrias comunidades
cientficas nacionais, nomeadamente para se incrementar
a visibilidade das respectivas produes cientficas, no cobertas de modo adequado pela Web of Science (WoS). So
disso exemplo tanto a plataforma Scielo (disponvel em www.
scielo.org), que disponibiliza em acesso aberto os contedos
integrais das revistas cientficas e disponibiliza os respectivos
indicadores bibliomtricos, como a plataforma Latindex (disponvel em www.latindex.unam.mx ) que, com o mesmo objectivo de promover visibilidade mas com princpios de aco
diferentes, possibilita a divulgao de um maior nmero de
revistas. Algumas das revistas includas nestas plataformas
passaram, posteriormente, a ser includas tambm na WoS.
7. Salvaguarda-se que as reas que aparentemente mantiveram os mesmos padres so aquelas cujos investigadores habitualmente reconhecem uma menor adequao das fontes
de informao usadas quantificao da produo cientfica
(nomeadamente a Web of Science).

141

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

100%

Produo cientfica Portuguesa:


Publicaes com colaborao
internacional por domnio
cientfico

90%

21%

17%
16%

60%
50%

23%
25%

40%

0%
2000

Humanidades

Ano de publicao

Fonte: GPEARI / Thomson Reuters (2010)

2009

Cincias Sociais

28%

2008

10%

2007

Cincias Agrrias

38%

2006

20%

2005

Cincias Mdicas e da Sade

2004

30%

2003

Cincias da Engenharia
e Tecnologias

2002

Cincias Naturais

70%

2001

Cincias Exactas

15%

80%

(prov.) 2010

Figura IV.9.

A forma como evoluram os padres de colaborao internacional dos pases do benchmarking


revela tendncias similares quanto ao aumento do peso relativo das publicaes com colaborao internacional, embora com algumas oscilaes no perodo de 2000 a 2010. Os pases
de maior dimenso, como Espanha e Itlia, tm uma percentagem menor de publicaes em
colaborao internacional, o que confirma a tendncia dos pases de pequena dimenso para
uma maior propenso em colaborar internacionalmente. A Repblica Checa a exceo, tendo em conta a dimenso do pas, dado que apresenta o valor mais baixo em 2010.
O comportamento das 29 instituies portuguesas referenciadas no SIR World Report 2012
evidencia uma grande variabilidade em termos de colaborao internacional. A instituio
com a taxa mais elevada o Instituto Gulbenkian de Cincia (69,5%), e o Instituto Politcnico do Porto a que apresenta um valor mais baixo (20,7%). No contexto das universidades,
sobressai a Universidade dos Aores com o valor mais alto (58%) e a Universidade da Beira
Interior, com o valor mais baixo (27%).
Em termos de volume e durante a ltima dcada, pode concluir-se que a produo cientfica
portuguesa manifestou uma tendncia positiva de desenvolvimento, com uma parte considervel produzida em colaborao com outros pases.

Visibilidade da produo
cientfica portuguesa

Esta seco traa o perfil portugus da produo cientfica por domnio e por regio (NUT 2),
e procura identificar especificidades temticas por comparao com a Unio Europeia (27)
e com os pases de benchmarking. Salvaguarda-se que as prticas de publicao e citao
variam significativamente entre domnios cientficos e que as fontes de informao usadas
no so consideradas igualmente vlidas para todos.

142

Produo do Conhecimento

Na evoluo da estrutura da produo cientfica por domnios cientficos, que se apresenta


agregada em sete reas cientficas na Figura IV.10, a alterao mais significativa que se verifica o crescimento do nmero de publicaes das Cincias Mdicas e da Sade, que passa
a ser a rea com maior nmero de publicaes em 2010. De salientar que as Cincias Sociais
e das Humanidades (8% em 2010) tem um peso inferior ao que estas mesmas cincias mostram em termos de doutoramentos realizados em Portugal (38% em 2010 - fonte DGEEC/
MEC), o que pode derivar do facto reconhecido que os outputs destas cincias podem no
estar exaustivamente abrangidos em fontes como a Web of Science e a Scopus.

Figura IV.10.

4000

Evoluo da produo cientfica


portuguesa por reas cientficas

3500
Nmero de publicaes

O perfil da produo cientfica


portuguesa por domnio
cientfico. Evoluo

3000
2500
2000

2000

1500

2010

1000
500
0
Cincias Mdicas Cincias Exactas
e da Sade

Cincias da Cincias Naturais Cincias Sociais Cincias Agrrias Humanidades


Engenharia e
Tecnologias

Ano de publicao
Fonte: GPEARI / Thomson Reuters (2010)

Para cada uma das reas referidas na Figura IV.10 especificam-se os domnios cientficos8 aos
quais se associa cerca de 80% das publicaes no perodo 2005-2010 (Figura IV.11 a Figura
IV.17 - domnios organizados por ordem decrescente do nmero de publicaes9), definindo-se, assim, o perfil de cada rea em contexto nacional.

8. So utilizados trs nveis de classificao (por exemplo,


Cincias Mdicas e da Sade Medicina Clnica Oncologia): os dois primeiros pertencem classificao Fields of
Science (FoS) da OCDE; o nvel mais especfico pertence
classificao atribuda pela Web of Science (WoS) s revistas
cientficas includas nas bases de dados que a constituem. A
correspondncia entre as duas classificaes foi cedida pela
DGEEC/MEC.
9. Neste captulo, com exceo da Figura 10, em todas as
demais figuras relativas a domnios cientficos optou-se por
manter a designao inglesa dos domnios cientficos, tal
como consta nas fontes de informao utilizadas.

143

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura IV.11.

Basic medical research - PHARMACOLOGY & PHARMACY

Cincias Mdicas e da Sade


domnios que agregam 80%
das publicaes portuguesas de
2005-2010

Basic medical research - NEUROSCIENCES


Clinical medicine - ONCOLOGY
Clinical medicine - CLINICAL NEUROLOGY
Clinical medicine - MEDICINE, GENERAL & INTERNAL
Basic medical research - IMMUNOLOGY
Clinical medicine - RHEUMATOLOGY
Basic medical research - TOXICOLOGY
Clinical medicine - ENDOCRINOLOGY & METABOLISM
Health sciences - PUBLIC, ENVIRONMENTAL & OCCUPATIONAL HEALTH
Basic medical research - CHEMISTRY, MEDICINAL
Clinical medicine - CARDIOVASCULAR SYSTEM
Clinical medicine - RESPIRATORY SYSTEM
Health sciences - NUTRITION & DIETETICS
Clinical medicine - SURGERY
Clinical medicine - GASTROENTEROLOGY AND HEPATOLOGY
Health sciences - INFECTIOUS DISEASES
Health sciences - SPORT SCIENCES
Clinical medicine - UROLOGY & NEPHROLOGY
Clinical medicine - DERMATOLOGY
Basic medical research - PATHOLOGY

2005-2010

Health sciences - PARASITOLOGY

2000-2005

Clinical medicine - HEMATOLOGY


Clinical medicine - OPHTHALMOLOGY
Basic medical research - MEDICINE, RESEARCH & EXPERIMENTAL
0

Fonte: Web of Science (dados cedidos em

100

200 300

400

500

600

700

Nmero de publicaes (contagem fraccionada)

Janeiro de 2013 pelo CWTS)

Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias Mdicas e da Sade (Figura IV.11) os seguintes domnios: Farmacologia e Farmcia, Neurocincias, Oncologia, Neurologia, Medicina Interna e Geral e Imunologia.

10. Numa perspectiva complementar e considerando todas


as reas em conjunto, identificaram-se os 100 domnios com
maior nmero de publicaes portuguesas relativamente
ao perodo 2000-2010 (em anexo). Para cada um desses
domnios identificou-se a taxa mdia de crescimento anual
(t.m.c.a) para o perodo mais recente (2005-2010), o que possibilita identificar as respectivas tendncias de crescimento.

So vrios os domnios das Cincias Mdicas e da Sade que se encontram entre os 100
domnios com maior nmero de publicaes portuguesas de 2000 a 201010. Destes, os domnios que tiveram uma maior t.m.c.a. 2005-2010 foram os seguintes: i. Sistema Respiratrio (78%); ii. Psicologia - Multidisciplinar (46%) (no includo na Figura IV.11); iii. Medicina
- Geral & Interna (41%); iv. Reumatologia (40%); v. Cincias do Desporto (38%).
Os domnios que apresentaram t.m.c.a. 2005-2010 negativas foram a Patologia e a Medicina
Nuclear e a Radiologia (no includo na Figura IV.11), ambos com -1%.

144

Produo do Conhecimento

Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias


Exatas (Figura IV.12) os seguintes domnios: Qumica-Fsica, Matemtica, Qumica Analtica,
Qumica-Multidisciplinar e Astronomia e Astrofsica.

Figura IV.12.

Chemical sc - CHEMISTRY, PHYSICAL

Cincias Exactas domnios


que agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010

Mathematics - MATHEMATICS
Chemical sc - CHEMISTRY, ANALYTICAL
Chemical sc - CHEMISTRY, MULTIDISCIPLINARY
Physical sc & astron - ASTRONOMY & ASTROPHYSICS
Physical sc & astron - PHYSICS, APPLIED
Mathematics - MATHEMATICS, APPLIED
Physical sc & astron - PHYSICS, MULTIDISCIPLINARY
Physical sc & astron - PHYSICS, CONDENSED MATTER

2005-2010

Chemical sc - CHEMISTRY, ORGANIC

2000-2005

Chemical sc - CHEMISTRY, INORGANIC & NUCLEAR


Physical sc & astron - PHYSICS, PARTICLES & FIELDS
Computer & inform sc - COMPUTER SCIENCE, THEORY & METHODS
Physical sc & astron - PHYSICS, ATOMIC, MOLECULAR & CHEMICAL
Chemical sc - POLYMER SCIENCE
Physical sc & astron - OPTICS
Physical sc & astron - PHYSICS, NUCLEAR
0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Nmero de publicaes (contagem fraccionada)

Fonte: Web of Science (dados cedidos em


Janeiro de 2013 pelo CWTS)

So vrios os domnios das Cincias Exatas que se encontram entre os 100 domnios com
mais publicaes portuguesas de 2000 a 2010. Destes, os domnios com uma maior t.m.c.a.
no perodo de 2005-2010 foram os seguintes: i.Matemtica (12%); ii. Matemtica Aplicada
(12%); iii. Qumica-Multidisciplinar (12%); iv. Astronomia e Astrofsica (11%). Os domnios
que apresentaram t.m.c.a. 2005-2010 negativas foram a Fsica Nuclear, a Cincia da Computao-Inteligncia Artificial (no includo na Figura IV.12) e a Cincia da Computao-Teoria
e Mtodos, respectivamente com -2%, -14% e -34%. Note-se que as t.m.c.a. desta rea so
consideravelmente inferiores s das Cincias Mdicas e da Sade.

145

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura IV.13.
Cincias da Engenharia e
Tecnologias domnios que
agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010

Materials engineering - MATERIALS SCIENCE, MULTIDISCIPLINARY


Chemical engineering - ENGINEERING, CHEMICAL
Environm biotechnology - BIOTECHNOLOGY & APPLIED MICROBIOLOGY
Electrical & electronic eng - ENGINEERING, ELECTRICAL & ELECTRONIC
Other eng & tech - FOOD SCIENCE & TECHNOLOGY
Mechanical engineering - MECHANICS
Materials engineering - MATERIALS SCIENCE, CERAMICS
Other eng & tech - INSTRUMENTS & INSTRUMENTATION
Civil engineering - ENGINEERING, CIVIL
Mechanical engineering - ENGINEERING, MECHANICAL
Mechanical engineering - NUCLEAR SCIENCE & TECHNOLOGY

2005-2010
2000-2005

Environm biotechnology - ENERGY & FUELS


Materials engineering - MATERIALS SCIENCE, COMPOSITES
Medical engineering - ENGINEERING, BIOMEDICAL
Other eng & tech - SPECTROSCOPY
Environm biotechnology - ENGINEERING, ENVIRONMENTAL
Mechanical engineering - THERMODYNAMICS
Electrical & electronic eng - TELECOMMUNICATIONS
0

Fonte: Web of Science (dados cedidos em

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Nmero de publicaes (contagem fraccionada)

Janeiro de 2013 pelo CWTS)

Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias da


Engenharia e Tecnologias (Figura IV.13) os seguintes domnios: Cincia dos Materiais Multidisciplinar, Engenharia Qumica, Biotecnologia e Microbiologia Aplicada, Engenharia Electrotcnica e Electrnica e a Cincia e Tecnologia dos Alimentos. Esta ltima considerada
tambm nas Cincias Agrrias (Figura IV.15).
So vrios os domnios das Cincias da Engenharia e Tecnologias que se encontram entre os
100 domnios com mais publicaes portuguesas de 2000 a 2010. Destes, os domnios que
tiveram uma maior t.m.c.a. 2005-2010 foram os seguintes: Engenharia Civil (24%); Energia
e Combustveis (24%); Engenharia Biomdica (23%); Instrumentos e Instrumentao (22%);
Telecomunicaes (21%) e Cincia e Tecnologia dos Alimentos (20%). Os domnios que apresentaram t.m.c.a. 2005-2010 negativas foram a Cincia dos Materiais - Revestimentos e
Filmes (no includa na Figura IV.13) e a Cincia dos Materiais - Cermicas, respectivamente
com -3% e -10%.

146

Produo do Conhecimento

Figura IV.14.

Earth&environm sc - ENVIRONMENTAL SCIENCES

Cincias Naturais domnios


que agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010

Biological sc - BIOCHEMISTRY & MOLECULAR BIOLOGY


Biological sc - MARINE & FRESHWATER BIOLOGY
Biological sc - MICROBIOLOGY
Biological sc - PLANT SCIENCES
Biological sc - GENETICS & HEREDITY
Biological sc - ECOLOGY
Biological sc - ZOOLOGY
Biological sc - CELL BIOLOGY
Earth&environm sc - GEOSCIENCES, MULTIDISCIPLINARY
Earth&environm sc - OCEANOGRAPHY
Biological sc - BIOLOGY

2005-2010

Biological sc - BIOCHEMICAL RESEARCH METHODS

2000-2005

Other natural sc - MULTIDISCIPLINARY SCIENCES


Earth&environm sc - GEOCHEMISTRY & GEOPHYSICS
0

200

400

600

800

1000

1200

Fonte: Web of Science (dados cedidos em Janei-

Nmero de publicaes (contagem fraccionada)

ro de 2013 pelo CWTS)

Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias


Naturais (Figura IV.14) os seguintes domnios: Cincias do Ambiente, Biologia Molecular e
Bioqumica, Biologia Marinha e Aqutica, Microbiologia, Cincia das Plantas e Gentica e
Hereditariedade.
So vrios os domnios das Cincias Naturais que se encontram entre os 100 domnios com
mais publicaes portuguesas de 2000 a 2010. Destes, os domnios que tiveram uma maior
t.m.c.a. 2005-2010 foram os seguintes: Biologia (40%); Geocincias-Multidisciplinar (25%);
Ecologia (19%); Cincias Atmosfricas e Meteorologia (19%) (no includo na Figura IV.14) e
Mtodos de Investigao Bioqumica (18%). Nesta rea no h domnios com t.m.c.a. 20052010 negativas; os que tiveram um crescimento menos acentuado foram a Biologia Molecular
e a Bioqumica e a Biologia Aqutica e Marinha, ambos com t.m.c.a. de 6%.

Figura IV.15.

Other agricultural science - FOOD SCIENCE & TECHNOLOGY

Cincias Agrrias domnios que


agregam 83% das publicaes
portuguesas de 2005-2010

Agriculture, forestry, fisheries - FISHERIES


Veterinary science - VETERINARY SCIENCES
Agriculture, forestry, fisheries - FORESTRY

2005-2010

Animal and dairy science - AGRICULTURE, DAIRY & ANIMAL SCIENCE

2000-2005
Agriculture, forestry, fisheries - AGRICULTURE, MULTIDISCIPLINARY
0

100

200

300

400

500

600

700

800

Fonte: Web of Science (dados cedidos em Janeiro de 2013 pelo CWTS)

Nmero de publicaes (contagem fraccionada)

147

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias Agrrias (Figura IV.15) os seguintes domnios: Cincia e Tecnologia dos Alimentos, Pescas e as
Cincias Veterinrias.
So seis os domnios das Cincias Agrrias que se encontram entre os 100 domnios com
mais publicaes portuguesas de 2000 a 2010: Agricultura, Multidisciplinar, com uma
t.m.c.a. 2005-2010 de 26%; Cincia e Tecnologia dos Alimentos (20%) (includa tambm nas
Cincias da Engenharia e Tecnologias); Floresta (18%); Cincias Veterinrias (18%); Cincia
Animal e Lacticnios (17%); e, com menor crescimento, as Pescas (7%).

Economics & business


ECONOMICS

Figura IV.16.
Cincias Sociais domnios que
agregam 80% das publicaes
portuguesas de 2005-2010

Economics & business


OPERATIONS RESEARCH & MANAGEMENT SCIENCE
Psychology
PSYCHOLOGY, MULTIDISCIPLINARY
Educational sc
EDUCATION & EDUCATIONAL RESEARCH
Economics & business
MANAGEMENT
Economics & business
BUSINESS
Social & econ geography
ENVIRONMENTAL STUDIES
Economics & business
BUSINESS, FINANCE
Sociology
ANTHROPOLOGY
Psychology
BEHAVIORAL SCIENCES
Psychology
PSYCHOLOGY, SOCIAL
Psychology
PSYCHOLOGY, EXPERIMENTAL

2005-2010

Educational sc
EDUCATION, SCIENTIFIC DISCIPLINES

2000-2005

Political science
POLITICAL SCIENCE
Psychology
PSYCHOLOGY, DEVELOPMENTAL
Psychology
PSYCHOLOGY, APPLIED
0

Fonte: Web of Science (dados cedidos em

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Nmero de publicaes (contagem fraccionada)

Janeiro de 2013 pelo CWTS)

Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias Sociais (Figura IV.16) os seguintes domnios: Economia, Gesto e Investigao Operacional e a
Psicologia, Multidisciplinar.
Os domnios das Cincias Sociais que se encontram entre os 100 domnios com mais publicaes portuguesas de 2000 a 2010 so dois: Gesto e Investigao Operacional e Economia, respectivamente com t.m.c.a. 2005-2010 de 19% e 18%.

148

Produo do Conhecimento

Figura IV.17.

Other Humanities - HUMANITIES, MULTIDISCIPLINARY

Humanidades domnios que


agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010

History & archaeology - ARCHAEOLOGY


History & archaeology - HISTORY
History & archaeology - HISTORY & PHILOSOPHY OF SCIENCE
Philosophy, ethics and religion - PHILOSOPHY
Languages & literature - LITERATURE, ROMANCE
Philosophy, ethics and religion - LOGIC
Languages & literature - LINGUISTICS

2005-2010

Languages & literature - LANGUAGE & LINGUISTICS THEORY

2000-2005
Art - ART
Languages & literature - LITERARY REVIEWS
Languages & literature - CLASSICS
Art - ARCHITECTURE

Fonte: Web of Science (dados cedidos em


0

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Janeiro de 2013 pelo CWTS)

Nmero de publicaes (contagem fraccionada)

Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salienta-se nas Humanidades


(Figura IV.17) o domnio Humanidades, Multidisciplinar, mas com um nmero de publicaes
muito reduzido comparativamente aos das outras reas (outras figuras afins). de relembrar
que consensualmente aceite que a Web of Science no representa convenientemente nem
as Humanidades nem as Cincias Sociais.

O perfil da produo cientfica portuguesa em cada uma das regies do pas (NUT 2) pode
eventualmente estar relacionado com o respectivo contexto industrial e as vantagens competitivas de cada regio em termos de recursos. Por exemplo, nos perfis cientficos do Algarve e dos Aores patente a proximidade do Mar e, nas regies como o Alentejo, Algarve e
Aores, verifica-se uma maior ligao a domnios relacionados com o Ambiente e a Agricultura, enquanto que as restantes regies podem associar-se predominantemente a domnios
cientficos com maior aplicabilidade tecnolgica.

Distribuio regional da produo


cientfica portuguesa (nut 2)

Centrando a anlise apenas nos dez domnios com maior nmero de publicaes por regio
(da Figura IV.18 Figura IV.23)11, verifica-se que no Norte e em Lisboa prevalecem domnios
das Engenharias; no Centro e na Madeira, domnios das Cincias Exatas; no Alentejo, Algarve
e Aores, domnios das Cincias Naturais. A Biologia Molecular e a Bioqumica assim como
as Cincias do Ambiente so dois domnios presentes em todas as regies, com exceo da
Madeira. De salientar que nos Aores todos os dez domnios so em Cincias Naturais.
11. Em anexo apresentam-se os perfis completos de cada
regio.

149

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

BIOCHEMISTRY & MOLECULAR


BIOLOGY

Figura IV.18.
Distribuio da produo
cientfica por regies (nut 2):
Norte. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010

2500
PHYSICS, APPLIED

2000

BIOTECHNOLOGY & APPLIED


MICROBIOLOGY

1500
MATERIALS SCIENCE,
MULTIDISCIPLINARY

1000

CHEMISTRY, PHYSICAL

500
0

FOOD SCIENCE &


TECHNOLOGY

COMPUTER SCIENCE, THEORY


& METHODS

ENGINEERING, CHEMICAL

ENVIRONMENTAL SCIENCES

Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril

ENGINEERING, ELECTRICAL &


ELECTRONIC

de 2013 pela DGEEC/MEC)

BIOCHEMISTRY &
MOLECULAR BIOLOGY

Figura IV.19.
Distribuio da produo
cientfica por regies (nut 2):
Centro. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010

800
PHYSICS, PARTICLES &
FIELDS

700

CHEMISTRY, PHYSICAL

600
500
400

PHARMACOLOGY &
PHARMACY

300
200

COMPUTER SCIENCE,
ARTIFICIAL INTELLIGENCE

100
0
COMPUTER SCIENCE,
THEORY & METHODS

NEUROSCIENCES

MATERIALS SCIENCE,
MULTIDISCIPLINARY

Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril

ENGINEERING, ELECTRICAL
& ELECTRONIC
ENVIRONMENTAL SCIENCES

de 2013 pela DGEEC/MEC)

Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril de 2013 pela DGEEC/MEC)

150

Produo do Conhecimento

Figura IV.20.

BIOCHEMISTRY & MOLECULAR


BIOLOGY

PHYSICS, APPLIED

MICROBIOLOGY

1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

Distribuio da produo
cientfica por regies (nut 2):
Lisboa. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010

BIOTECHNOLOGY & APPLIED


MICROBIOLOGY

CHEMISTRY, PHYSICAL

MATERIALS SCIENCE,
MULTIDISCIPLINARY

COMPUTER SCIENCE, THEORY


& METHODS

INSTRUMENTS &
INSTRUMENTATION

ENGINEERING, ELECTRICAL &


ELECTRONIC

Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril

ENVIRONMENTAL SCIENCES

de 2013 pela DGEEC/MEC)

Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril de 2013 pela DGEEC/MEC)

Figura IV.21.

AGRICULTURE, DAIRY &


ANIMAL SCIENCE
120
VETERINARY SCIENCES

100

Distribuio da produo
cientfica por regies (nut 2):
Alentejo. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010

BIOCHEMISTRY &
MOLECULAR BIOLOGY

80
60
PLANT SCIENCES

40

CHEMISTRY, PHYSICAL

20
0

METEOROLOGY &
ATMOSPHERIC SCIENCES

ECOLOGY

ENVIRONMENTAL
SCIENCES

MATERIALS SCIENCE,
MULTIDISCIPLINARY

Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril


de 2013 pela DGEEC/MEC)

GEOSCIENCES,
MULTIDISCIPLINARY

151

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura IV.22.
Distribuio da produo
cientfica por regies (nut 2):
Algarve. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010

PLANT SCIENCES

OCEANOGRAPHY

BIOCHEMISTRY & MOLECULAR


BIOLOGY
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

CHEMISTRY, PHYSICAL

ECOLOGY

MARINE & FRESHWATER


BIOLOGY

ENGINEERING, ELECTRICAL &


ELECTRONIC

GEOSCIENCES,
MULTIDISCIPLINARY

Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril

ENVIRONMENTAL SCIENCES
FISHERIES

de 2013 pela DGEEC/MEC)

Figura IV.23.
Distribuio da produo
cientfica por regies (nut 2):
Aores. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010

BIOCHEMISTRY &
Fonte: Web of Science (dados cedidos emMOLECULAR
Abril de 2013BIOLOGY
pela DGEEC/MEC)
120
ZOOLOGY

100

ECOLOGY

80
60
PLANT SCIENCES

40

ENVIRONMENTAL SCIENCES

20
0

OCEANOGRAPHY

EVOLUTIONARY BIOLOGY

MARINE & FRESHWATER


BIOLOGY

Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril

GENETICS & HEREDITY


GEOSCIENCES,
MULTIDISCIPLINARY

de 2013 pela DGEEC/MEC)

Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril de 2013 pela DGEEC/MEC)

152

Produo do Conhecimento

Figura IV.24.

CHEMISTRY, ANALYTICAL

Distribuio da produo
cientfica por regies (nut 2):
Madeira. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010

45
PLANT SCIENCES

40
35

COMPUTER SCIENCE, ARTIFICIAL


INTELLIGENCE

30
25
20
PHYSICS, APPLIED

15
10

COMPUTER SCIENCE,
INFORMATION SYSTEMS

5
0

COMPUTER SCIENCE, THEORY &


METHODS

OPTICS

ENGINEERING, ELECTRICAL &


ELECTRONIC

MATHEMATICS, APPLIED

Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril

IMMUNOLOGY

de 2013 pela DGEEC/MEC)

O perfil da produo cientfica portuguesa, enquanto distribuio das publicaes por doFonte:cientficos
Web of Scienceem
(dados
cedidos em Abril
de 2013
pelaproduo
DGEEC/MEC)cientfica da Unio Europeia (27),
mnios
comparao
com
o da
explorado nesta seco. Com esse objectivo, foram construdos dois ndices de especializao da produo cientfica portuguesa, um relativo ao perodo 2000-2005, e outro relativo
ao perodo 2005-201012, para identificar em que domnios e tpicos Portugal sobressai em
contexto europeu, e verificar, assim, as vantagens em termos de competitividade cientfica.
Para uma maior facilidade analtica e de interpretao, indicam-se apenas os domnios onde
Portugal possui um ndice de especializao igual ou superior a 1,5 em relao EU27, no perodo mais recente (2005-2010)13. A Figura IV.24 mostra as 47 categorias que correspondem
ao critrio indicado, hierarquizadas por ordem decrescente dos respectivos ndices.

Comparao dos perfis de


produo cientfica de Portugal
e da Unio Europeia 27

12. Estes ndices foram calculados com base no clculo do


seguinte rcio entre dois rcios: o primeiro (em numerador)
calculado dividindo o n de publicaes portuguesas para
o domnio x pelo n total de publicaes portuguesas; o
segundo (em denominador) calculado dividindo o n de publicaes da EU27 para o domnio x pelo n total de publicaes da EU27 (Archibugi and Pianta, 1992; Horta & Veloso,
2007). Desta forma, a cada um dos 250 domnios cientficos
considerados (mesmo nvel de especificidade da seco anterior) atribudo um valor para cada um dos perodos: quanto
maior esse valor, maior a vantagem portuguesa num dado
domnio e vice-versa (European Union, 2011).
13. ndices de especializao completos em anexo.

153

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura IV.25.
ndice de especializao
cientfica de Portugal
por comparao
com a UE 27.
Domnios cientficos com um
valor >= 1,5 (47 domnios
num total de 250), organizados por ordem
decrescente dos valores de 2005-2010

2005-2010
2000-2005

Fonte: Web of Science (dados cedidos em

FISHERIES
MARINE & FRESHWATER BIOLOGY
MATERIALS SCIENCE, COMPOSITES
ENGINEERING, OCEAN
AGRICULTURAL ENGINEERING
MATERIALS SCIENCE, CERAMICS
MATERIALS SCIENCE, BIOMATERIALS
OCEANOGRAPHY
THERMODYNAMICS
ENGINEERING, CIVIL
CHEMISTRY, APPLIED
ENGINEERING, CHEMICAL
MATERIALS SCIENCE, TEXTILES
CONSTRUCTION & BUILDING TECHNOLOGY
MEDICINE, LEGAL
ENGINEERING, MANUFACTURING
ENVIRONMENTAL SCIENCES
PHYSICS, NUCLEAR
ENGINEERING, INDUSTRIAL
BIOTECHNOLOGY & APPLIED MICROBIOLOGY
CHEMISTRY, ANALYTICAL
OPERATIONS RESEARCH & MANAGEMENT
MATERIALS SCIENCE, MULTIDISCIPLINARY
ORNITHOLOGY
MYCOLOGY
CHEMISTRY, PHYSICAL
HOSPITALITY, LEISURE, SPORT & TOURISM
ELECTROCHEMISTRY
PHYSICS, FLUIDS & PLASMAS
FOOD SCIENCE & TECHNOLOGY
BIODIVERSITY CONSERVATION
EDUCATION, SCIENTIFIC DISCIPLINES
PHYSICS, PARTICLES & FIELDS
INSTRUMENTS & INSTRUMENTATION
TOXICOLOGY
FORESTRY
HORTICULTURE
MATERIALS SCIENCE, PAPER & WOOD
MATERIALS SCIENCE, COATINGS & FILMS
GEOGRAPHY, PHYSICAL
ENGINEERING, ENVIRONMENTAL
TRANSPORTATION
ROBOTICS
MATERIALS SCIENCE, CHARACTERIZATION &
EVOLUTIONARY BIOLOGY
ZOOLOGY
PARASITOLOGY
0

Janeiro de 2013 pelo CWTS)

A especializao da produo cientfica caracteriza-se, na segunda metade do perodo de


2000-2010 (Figura IV.24), pela diminuio dos ndices de especializao mais elevados da
primeira metade da dcada. Alguns domnios, no entanto, aumentam a sua vantagem em
termos de especializao no segundo perodo, nomeadamente os que contribuem para o
cluster do Mar, como Pescas, Biologia Marinha e Aqutica e a Oceanografia.
A Engenharia Agrcola e a Cincia e Tecnologia dos Alimentosso tambm domnios de
especializao com importncia para os clusters nacionais. Destacam-se, ainda, vrios domnios ligados ao ambiente como, por exemplo, as Cincias do Ambiente e a Engenharia
Ambiental. De assinalar tambm, e sem intenes de exaustividade, a presena de vrios
domnios transversais da Engenharia: Engenharia da Produo, Engenharia Industrial e Microbiologia Aplicada e Biotecnologia.
A Figura IV.25, complementar da anterior, mostra os mesmos domnios mas ordenados de acordo com a classificao FoS da OCDE. Evidenciam-se especialmente reas por estarem a inclu-

154

Produo do Conhecimento

dos vrios dos seus domnios, tais como as Cincias Naturais (com tpicos ligados Biologia e
s Cincias da Terra e do Ambiente), as Cincias Agrcolas e as Cincias da Engenharia e Tecnologias. Nestas ltimas, destaca-se nomeadamente a Cincia dos Materiais, por estarem presentes
todos os tpicos que a compem, com elevados valores de especializao ao longo da dcada e
elevada visibilidade internacional, dado que Portugal figura em 25 lugar a nvel mundial, e na
9 posio no contexto da Unio Europeia (27) em relatrio recente da Thomson Reuters (2011).
Existe ainda um grupo de domnios de investigao fundamental (na Qumica, Fsica e Biologia), identificados como especializados, que compem a base da capacidade do sistema e
que servem de suporte ao desenvolvimento das categorias j anteriormente mencionadas, o
que confere a todo o grupo uma grande coeso, manifestando a interao entre a investigao fundamental e a investigao aplicada.
No Captulo 6 ser abordada a relao entre a especializao cientfica e a especializao
econmica.

Figura IV.26.

CHEMISTRY, APPLIED
PHYSICS, NUCLEAR
CHEMISTRY, ANALYTICAL
CHEMISTRY, PHYSICAL
ELECTROCHEMISTRY
PHYSICS, FLUIDS & PLASMAS
PHYSICS, PARTICLES & FIELDS
MARINE & FRESHWATER BIOLOGY
OCEANOGRAPHY
ENVIRONMENTAL SCIENCES
ORNITHOLOGY
MYCOLOGY
BIODIVERSITY CONSERVATION
GEOGRAPHY, PHYSICAL
EVOLUTIONARY BIOLOGY
ZOOLOGY
MATERIALS SCIENCE, COMPOSITES
ENGINEERING, OCEAN
MATERIALS SCIENCE, CERAMICS
MATERIALS SCIENCE, BIOMATERIALS
THERMODYNAMICS
ENGINEERING, CIVIL
ENGINEERING, CHEMICAL
MATERIALS SCIENCE, TEXTILES
CONSTRUCTION & BUILDING TECHNOLOGY
ENGINEERING, MANUFACTURING
ENGINEERING, INDUSTRIAL
BIOTECHNOLOGY & APPLIED MICROBIOLOGY
MATERIALS SCIENCE, MULTIDISCIPLINARY
FOOD SCIENCE & TECHNOLOGY
INSTRUMENTS & INSTRUMENTATION
MATERIALS SCIENCE, PAPER & WOOD
MATERIALS SCIENCE, COATINGS & FILMS
ENGINEERING, ENVIRONMENTAL
ROBOTICS
MATERIALS SCIENCE, CHARACTERIZATION & TESTING
MEDICINE, LEGAL
TOXICOLOGY
PARASITOLOGY
FISHERIES
AGRICULTURAL ENGINEERING
FOOD SCIENCE & TECHNOLOGY
FORESTRY
HORTICULTURE
OPERATIONS RESEARCH & MANAGEMENT SCIENCE
HOSPITALITY, LEISURE, SPORT & TOURISM
EDUCATION, SCIENTIFIC DISCIPLINES
TRANSPORTATION

ndice de especializao cientfica


de Portugal por comparao com
a UE 27.
Domnios cientficos com valor >= 1,5
(47 subdomnios num total de 250),
organizados de acordo com a classificao
FOS da OCDE

2005-2010

Fonte: Web of Science (dados cedidos em


Janeiro de 2013 pelo CWTS)
0

0.5

1.5

2.5

3.5

4.5

155

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Comparao do perfil de
produo cientfica de Portugal
com os pases de benchmarking

TaBELA IV.2.
Rcio publicaes por
domnios cientficos / ETI
nacionais. Comparao pases
de benchmarking

Fontes:
N publicaes 2010 - Scimago
ETI 2007 - Eurostat

14. Nesta tabela, as publicaes encontram-se agregadas por


27 domnios cientficos (representativos de toda a produo
cientfica), de acordo com classificao adoptada pela Scimago (fonte da informao).
15. Investigadores de todos os domnios cientficos.

Para complementar a anlise, restringindo-a ao contexto dos pases selecionados para benchmarking, calculou-se, por pas, o rcio entre o nmero de publicaes de cada domnio cientfico14 e o total dos investigadores15 de cada pas (ETI). Deste modo, foram elaborados vinte
e sete rankings por domnio cientfico, onde se posicionaram os onze pases considerados por
ordem decrescente de produtividade. A Tabela IV.3 resume esses rankings, indicando a posio atribuda a Portugal (entre os onze possveis) em cada um dos 27 rankings constitudos.

Posio de Portugal nos rankings por


domnio cientfico
Chemical Engineering
Materials Science
Decision Sciences
Environmental Science
Chemistry
Engineering
Energy
Business, Management and Accounting
Economics, Econometrics and Finance
Mathematics
Pharmacology, Toxicology and Pharmaceutics
Computer Science
Psychology
Nursing
Agricultural and Biological Sciences
Physics and Astronomy
Immunology and Microbiology
Dentistry
Health Professions
Social Sciences
Veterinary
Biochemistry, Genetics and Molecular Biology
Earth and Planetary Sciences
Medicine
Neuroscience
Arts and Humanities
Multidisciplinary
N ocorrncias (total 27)

2 3 4 5 6 7 8

9 10 11

Em termos de produtividade, a informao da Tabela IV.3 complementa a informao mais


genrica da Figura IV.3 (na qual Portugal se encontrava na 9 posio), ao tornar patentes
reas em que a comunidade cientfica portuguesa produz mais em comparao com as comunidades cientficas dos pases de benchmarking, nomeadamente na Engenharia Qumica
e na Cincia dos Materiais, onde Portugal situa-se na 1 posio.

156

Produo do Conhecimento

Esta seco analisa o impacto e a visibilidade que a cincia produzida em Portugal tem no
mundo, medidos pelo nmero de citaes em contexto mundial e em comparao com os
pases de benchmarking e, a terminar, apresenta o posicionamento das instituies portuguesas em termos dos indicadores de qualidade disponibilizados no ranking da Scimago.

Impacto da actividade
cientfica portuguesa

Os domnios com impacto de citao relativo mais elevado so a Cincia do Espao, a Fsica,
as Cincias Agrrias, as Neurocincias e Cincias do Comportamento, a Cincia das Plantas e
dos Animais e a Medicina Clnica, todas com ndices de impactos relativos de citao acima
da mdia mundial (Figura IV.26)16. Este indicador relativiza o impacto de citao portugus
por domnio (racio n de citaes por n de publicaes) ao impacto de citao do mesmo
domnio a nvel mundial.

O impacto de citao da produo


cientfica portuguesa

Figura IV.27.

Space Science

Impacto de citao relativo


por rea, calculado com base
nas publicaes de 2006 a 2010
(todas as reas)

Physics
Agricultural Sciences
Neurosciences & Behavior
Plant & Animal Science
Multidisciplinary
Clinical Medicine
Engineering
Pharmacology & Toxicology
Computer Science
Chemistry
Microbiology
Geosciences
Materials Science
Ecology/Environment
Mathematics
Molecular Biology & Genetics
Immunology
Biology & Biochemistry
Social Sciences, general
Economics & Business
Psychology/Psychiatry
0

Portugal ocupa a ltima posio no contexto dos pases de benchmarking 17, dado que tem
o menor H Index 18 (Figura IV.27). Como expectvel, as trs primeiras posies so ocupadas
pelos trs pases com comunidades cientficas de maior dimenso (investigadores em ETI).

157

Fonte: GPEARI/Thomson Reuters (2010)

16. Conforme classificao adoptada neste caso pela Thomson Reuters, abrangendo todas as reas.
17. O grupo de benchmarking escolhido tem uma vantagem
assinalvel em termos de comparao dos indicadores bibliomtricos, dado que s a Irlanda tem como lngua oficial
o ingls, estando neste aspecto os outros dez pases numa
igualdade de circunstncias. So conhecidos os efeitos da
lngua em que se publica, e que as revistas de lngua no
inglesa, ainda que includas na Web of Science, tm consideravelmente menos impacto que as de lngua inglesa (van
Raan, 2004).

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

FIGURA IV.28.

Italy

515

H Index 2010 dos pases


do grupo de benchmarking

Netherlands

509
412

Spain

398

Belgium
336

Austria

330

Finland
288

Norway
234

Ireland
H Index 2010

224

Hungary

206

Czech Republic

199

Portugal

Fonte: SCIMAGO, pesquisa realizada Out. 2012

18. Este indicador corresponde ao nmero de artigos (h) que,


num dado cenrio (pas, instituio, investigador, ), receberam
pelo menos h citaes (conforme definio dada em Scimago,
disponvel em www.scimagojr.com), indicador que mede de alguma forma a robustez do volume e do impacto da produo
cientfica. Uma adequada interpretao deste indicador depende do volume de produo ser estatisticamente significativo em
cada caso, e da existncia de condies comuns entre entidades, quando em comparao. O H Index aqui apresentado
calculado relativamente a pases, com publicaes referentes ao
perodo 1996 a 2011, o que um nmero significativo de anos
(16 anos), embora assim no evidencie a evoluo do impacto
nesse mesmo perodo. Este indicador tem a desvantagem de
no ter em conta a dimenso da comunidade cientfica de cada
pas; por esta razo, expectvel que os pases maiores se posicionem nas primeiras posies dos rankings construdos com
base nos respectivos H Index.

100

200

300

400

500

600

A posio portuguesa melhora ligeiramente quando se consideram os artigos mais citados


a nvel mundial (9 posio). De salientar que essa melhoria refere-se a publicaes mais
recentes, o que revela um melhor desempenho qualitativo e capacidade de produo de
excelncia a nvel mundial (Figura IV.28).
Por domnio cientfico e no contexto dos pases de benchmarking, Portugal no ocupa nenhuma posio de topo em termos de H Index (Tabela IV.419). A sua melhor posio a 7, destacando-se agora ligeiramente em domnios como as Cincias da Deciso e as Matemticas.

FIGURA IV.29.

Italy

Highly Cited Papers (2002-2012).


Comparao internacional

Netherlands

5693
5354
4260

Spain
2648

Belgium
1665

Austria

1294

Finland

1210

Norway

HIGHLY
CITED PAPERS

Fonte: Essential Science Indicators. Consultado


em 16 de Outubro de 2012

Ireland

816

Portugal

755

Czech Republic

689
599

Hungary
0

158

2000

4000

6000

Produo do Conhecimento

TABELA iv.3.

Ranking Grupo 11 pases em comparao H Index


Posio de Portugal nos rankings por domnio
cientfico

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Posio de Portugal em rankings


de H Index por domnio cientfico
no grupo de benchmarking

Decision Sciences
Mathematics
Materials Science
Engineering
Environmental Science
Economics, Econometrics and Finance
Energy
Chemical Engineering
Chemistry
Business, Management and Accounting
Computer Science
Health Professions
Physics and Astronomy
Earth and Planetary Sciences
Agricultural and Biological Sciences
Dentistry
Pharmacology, Toxicology and Pharmaceutics
Psychology
Social Sciences
Arts and Humanities
Immunology and Microbiology
Nursing
Veterinary
Biochemistry, Genetics and Molecular Biology
Medicine
Multidisciplinary
Neuroscience
N ocorrncias (total 27)

Fonte: SCIMAGO. SJR - Scimago Journal & Country Rank. Consultado Outubro 2012, http://
www.scimagojr.com

19. Elaborada semelhana da Tabela 3: foram elaborados


vinte e sete rankings por domnio cientfico, onde se posicionaram os onze pases considerados por ordem decrescente
do H Index atribudo a cada um por domnio. A Tabela 4 resume esses rankings, indicando a posio atribuda a Portugal (entre as onze possveis) em cada um dos 27 rankings
constitudos.

159

High Quality Publications

Fonte: SIR World Report

160

Excellence Rate

Normalized Impact

Instituto Politcnico de Coimbra (0,8; 579)

Instituto Politcnico de Leiria (0,8; 571)

Instituto Tecnolgico Nuclear (0,9; 976)

Instituto Nacional de Recursos Biolgicos (0,9; 935)

Centro Hospitalar do Porto (0,9; 650)

Instituto Poltcnico de Lisboa (0,7; 855)

Universidade do Aores (0,8; 679)

Universidade Catlica Portuguesa (0,8; 630)

Universidade de vora (0,7; 1156)

Laboratrio Nacional de Energia e Geologia (0,8; 731)

Universidade da Beira Interior (0,7; 1168)

Hospitais da Universidade de Coimbra (0,9; 687)

Universidade do Algarve (0,7; 1839)

Centro Hospitalar Lisboa Central (0,9; 422)

Instituto Politcnico de Bragana (0,9; 576)

ISCTE (0,8; 592)

Centro Hospitalar de Lisboa Norte (0,9; 929)

Universidade de Trs-os-Monte-e-Alto-Douro (0,7; 1512)

Universidade de Lisboa (0,6; 6434)

Instituto Politcnico do Porto (0,8; 1056)

Hospital de S. Joo (0,9; 920)

90
1.8

80
1.6

70
1.4

60
1.2

50
1.0

40
0.8

30
0.6

20
0.4

10
0.2

0
0.0

Impacto normalizado

Indicadores de impacto das


instituies

Universidade de Coimbra (0,5; 6288)

Instituto de Telecomunicaes (0,9; 2105)

Universidade do Minho (0,6; 4824)

Universidade Nova de Lisboa (0,6; 5024)

Universidade Tcnica de Lisboa (0,6; 10408)

Universidade do Porto (0,5; 11159)

Universidade de Aveiro (0,7; 6063)

Instituto Gulbenkian de Cincia (0,9; 586)

nome da instituio (indice de especializao;


n publicaes 2006-2010)

Percentagem de publicaes
de alta qualidade e excelncia

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Com base no ranking do SIR Report 201220 construiu-se a Figura IV.29 com alguns dos indicadores, quantitativos ou qualitativos, para as 29 instituies portuguesas includas no
ranking. Constata-se a presena de instituies de vrios sectores como laboratrios de estado, hospitais e institutos cientficos, para alm do ensino superior. O ndice de especializao21 (institucional) caracteriza cada instituio de acordo com a sua abrangncia temtica. A
figura revela um volume diferenciado de produo por instituio, e que 25 das instituies
portuguesas tm o autor para correspondncia em pelo menos 50% das publicaes (o SIR
considera que o corresponding author indica a instituio que d o principal contributo a cada
publicao, ou seja, um indicador de liderana).

Instituies portuguesas includas no SIR, seleccionadas pelo grupo scimago


(critrio: instituies com, pelo menos, 100 publicaes de 2010 indexadas na scopus)

FIGURA IV.30.

Produo do Conhecimento

As instituies esto organizadas de acordo com o indicador Excellence rate - Exc22, destacando-se para cada uma o indicador High quality publications Q123 e o Normalized impact24.
As instituies portuguesas tm um valor para o Excellence rate que varia entre os cerca de
20% do IGC e os cerca de 10% do Instituto Politcnico de Coimbra. Apenas cinco instituies
portuguesas se situam abaixo da mdia de impacto mundial quanto ao Normalized impact.
S seis instituies tiveram uma taxa de crescimento positivo no indicador de qualidade, o
que aponta para uma tendncia de diminuio nos valores relativamente edio anterior
do SIR. O Instituto Gulbenkian de Cincia a instituio com valores mais altos em todos os
indicadores considerados (de excelncia, de qualidade, de impacto normalizado e tambm
de colaborao internacional).

21. Como anteriormente referido, o SIR (disponvel em www.


scimagoir.com) analisa a produo cientfica de instituies
pertencentes a vrios sectores, atribuindo a cada instituio
entre outros indicadores de volume e impacto um indicador de especializao, o qual expressa a sua concentrao
ou disperso temtica, mostrando assim em que medida
estas podero ser passveis de comparao. Na edio de
2012 esto includos indicadores relativos a 3290 instituies
cientficas e/ou acadmicas de 106 pases de todo o mundo,
as quais foram consideradas por terem pelo menos 100 publicaes de 2010 indexadas na Scopus, sendo analisadas as
publicaes respeitantes ao perodo 2006-2010 e a todas as
reas (29 instituies portuguesas nestas condies).

Figura IV.31.

Hungarian Academy
of Sciences (0,6; 12116)

Academy of Sciences of the


Czech Republic (0,6; 19793)

Universidade do Porto
(0,5; 11159)

Consiglio Nazionale delle


Ricerche (0,6; 38885)

CSIC
(0,6; 46048)

University of Oslo
(0,4; 14761)

University College Dublin


(0,5; 8960)

University of Helsinky
(0,5; 16479)

Medizinische Universitat Wien


(0,8; 9866)

Catholic University of Leuven


(0,4; 24036)

2
1.8
1.6
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0

Imapcto normalizado

80
70
60
50
40
30
20
10
0
Utrecht University
(0,5; 23698)

Percentagem de publicaes
de alta qualidade e excelncia

Para contextualizar a figura anterior elaborou-se um grfico similar para as instituies que
aparecem na primeira posio (segundo o critrio mais publicaes) de cada um dos pases
selecionados para benchmarking (Figura IV.30).

20. Este indicador situa-se numa escala de 0 a 1, indo respectivamente de uma instituio que lecciona ou investiga um
conjunto de domnios cientficos mais diferenciados a uma
instituio que lecciona ou investiga mais reas afins.

Primeiras instituies dos pases


de benchmarking

High Quality Publications


Excellence Rate
Normalized Impact

Fonte: SIR World Report

Comparando a Figura IV.29 com a Figura IV.30, sobressai que existe nesta ltima uma correlao entre o indicador de excelncia e o impacto normalizado (R2=0,9505), que no
evidente na primeira. As instituies portuguesas tm, na maior parte dos casos, um volume
de produo substancialmente inferior ao das instituies estrangeiras de comparao. De
referir autores que reconhecem que a capacidade de investigao das mdias e grandes
instituies mais forte do que a capacidade das pequenas instituies devido ao efeito de
concentrao e proximidade (Sarrico et al., 2009).

22. Proporo de publicaes, de cada instituio, includas


no conjunto das 10% mais citadas por domnio cientfico.
23. Proporo de publicaes, de cada instituio, editadas
nas revistas posicionadas no 1 quartil de cada domnio cientfico do SCImago Journal Rank.
24. Indica a relao entre o impacto cientfico mdio de uma
instituio e o impacto cientfico mdio a nvel mundial (um
valor de 0.8 indica que uma instituio citada menos 20%
do que seria expectvel).

161

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

A produo de
conhecimento
tecnolgico
As patentes como indicadores
da produo de conhecimento
de base tecnolgica

A produo tecnolgica nesta seco analisada em termos de pedidos de patentes e de


marcas, mas com maior incidncia nas primeiras. dado um particular enfoque aos pedidos
de patentes efectuados no mbito europeu European Patent Office (EPO), pela sua maior
seletividade, mas usa-se, igualmente, sempre que possvel, os indicadores associados ao
nmero de patentes concedidas.
A medio da produo do conhecimento que protegido para valorizao posterior privilegia indicadores baseados em patentes produzidas no mbito dos universos que se pretende
monitorizar. Por outro lado, as patentes podem estar fortemente correlacionadas com resultados de atividades de investigao e de inovao. Tal facto constitui um dos fundamentos
da relevncia que as patentes assumem na anlise dos sistemas de inovao e da capacidade
das mesmas para produzir conhecimento utilizvel e de potencial valor econmico. Todavia, h que ter em considerao algumas limitaes dos indicadores baseados em patentes
atendendo, em particular, a duas ordens de razes: (i) propenso varivel para patentear dos
diferentes sectores; (ii) submisso de pedidos de patentes, por vezes, determinada em boa
medida por estratgias de afirmao das entidades envolvidas no mbito de processos de
concorrncia e para reserva de mercado. Estas limitaes, porm, no devem pr em causa
o interesse do uso de indicadores baseados em patentes25.
Por outro lado, o facto de o processo de patenteamento ser complexo e abarcar vrias fases
implica que os dados estatsticos disponveis sejam determinados pelas referidas fases do
processo bem como pela multiplicidade de fontes de informao de onde decorrem condicionantes de fiabilidade e de impacto diferenciadas. Em particular, o apuramento de resultados para alimentar os indicadores baseados em patentes pode ser bastante lento, nomeadamente no caso das patentes concedidas.

DESTAQUE 1 O processo de patenteamento


Nesta caixa identificam-se, de forma abreviada, as vrias fases crticas do processo de
patenteamento desde a apresentao do pedido de patente at sua atribuio (ou no
aceitao).
Assim, o(s) autor(es) que pretendam proteger uma inveno devero solicitar um pedido de registo a nvel nacional ou internacional e tal constituir uma referncia que se
designa habitualmente como data prioritria ou submisso prioritria.

25. De notar que se podem obter patentes para quaisquer


invenes em todos os domnios de produtos ou processos
bem como para os processos novos de obteno de produtos, substncias ou composies j conhecidos. Importante
notar que um dos critrios de avaliao de uma patente
est necessariamente associado ao valor econmico que o
produto ou processo em causa possa induzir ao ser inserido
numa determinada cadeia de actividade. Por outro lado, o
facto de existirem sries longas para indicadores associados
a patentes contribui de forma decisiva para a significativa
procura que este tipo de indicadores apresenta para a anlise
de sistemas de inovao.

Entre a submisso do pedido e a concesso ou recusa da patente decorre um tempo


considervel, por vezes longo, podendo mesmo atingir alguns anos em casos mais complexos. Da decorre que, para efeitos de anlise recente de tendncias, exista propenso
para utilizar mais intensivamente dados relativos a pedidos de patentes do que os associados s concedidas.
Existe a possibilidade de qualquer inventor submeter o pedido de patente centralmente
no EPO pela designada via europeia - o que permitir a proteo de direitos num nmero significativo de pases e obter a patente europeia com cobertura territorial alargada.
O pedido de Patente Internacional nos termos do Tratado de Cooperao de Patentes
(PCT) constitui igualmente um instrumento poderoso para o registo de patentes. Neste
contexto, dever-se- salientar o papel do WIPO (World Intellectual Property Organization).

162

Produo do Conhecimento

Decidiu-se no utilizar as citaes de patentes, dado: (1) alguma incerteza metodolgica que existe sobre o valor de citaes de patentes como critrio de visibilidade destas ltimas e, sobretudo,
(2) o nmero muito baixo de patentes atribudas por via europeia - a residentes em Portugal26.

Verificou-se um crescimento sensvel do nmero de patentes solicitadas em Portugal, por via


europeia, entre 2000 e 2009 (embora com algumas flutuaes) e uma diminuio em 2010
e 2011 conforme est ilustrado na Figura IV.32 O nmero de pedidos de patentes submetidos
atravs do mecanismo PCT prosseguiu uma tendncia de evoluo prxima da verificada para
as patentes por via europeia, observando-se um esforo que se manteve maior do que para
esta desde 2008. Para ambas as vias, o ano de 2009 representou um pico no referido esforo.

Evoluo do esforo de
patenteamento de Portugal
no contexto dos pases em
comparao

De notar que, considerando o ranking de todos os pases que utilizam a via PCT medido pelo
nmero de pedidos de patentes, Portugal evoluiu da posio 46 no ano 2000 para a 40 em 2011
(depois de ter atingido a 34 em 2009). Recorde-se que alguns pedidos de patentes podero
co-existir nas duas vias (europeia e PCT) pelo que no tem sentido adicionar as duas variveis.

180

Figura IV.32.

160

Nmero de pedidos de patente


em Portugal por via europeia
directa e via PCT por residentes
em Portugal

140
120
100
80
60
40

Patentes PCT

20

Patentes EPO

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Na Figura IV.33 indica-se o acrscimo observado entre o nmero de pedidos de patentes


registadas nas bases de dados da OCDE27 no perodo 2000-2008 para o grupo de pases
em comparao. Destaca-se o crescimento elevado de Portugal (a par da Repblica Checa),
pases com sistemas de I&I com menor tradio de patentes e em fase de aproximao face
mdia europeia

Fonte: EPO

26. Este facto particularmente crtico tendo em conta que


as citaes posteriores atribuio das patentes sero as
mais significativas. Note-se que as citaes includas nos documentos de submisso dos pedidos de patente naturalmente tendem a apresentar um peso aprecivel de auto-citaes.
De qualquer modo, o nmero muito baixo de patentes europeias atribudas (como j mencionado) para residentes em
Portugal no perodo em anlise foi determinante para a
opo de no se analisar citaes pela sua diminuta relevncia estatstica. Por outro lado, d-se prioridade aos registos
de pedidos de patentes de mbito europeu (European Patent
Office), e usam-se (marginalmente) dados nacionais (Instituto Nacional da Propriedade Industrial) para anlise de variveis no disponveis por fonte europeia ou internacional.
27. Na referida base de dados (disponvel em http://stats.
oecd.org/) esto includas os pedidos de patentes submetidos por via internacional.

163

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

FIGURA IV.33.
Variao do nmero de patentes
nos pases em comparao no
perodo 2000-2008

Rep Checa
Portugal
Irlanda
Hungria
ustria
Espanha
Itlia
Blgica
Noruega
Holanda
Finlndia
0

Fonte: OECD (2013)

0.5

1.5

2.5

3.5

Na Figura IV.34, apresenta-se a situao em 2010 relativamente ao nmero de patentes por


milho de habitantes nos pases em comparao. De notar o valor bastante baixo atingido
por Portugal em 2010 apesar do crescimento sensvel verificado na dcada em anlise. Assim, observa-se que Portugal foi um dos pases em que mais cresceu o nmero de pedidos
de patentes mas onde o esforo de patenteamento continua a exibir nveis muito abaixo dos
pases de comparao.

Figura IV.34.

Nmero de pedidos de patentes


por via europeia por milho de
habitantes em 2010
nos pases em comparao

Finlndia
Holanda
Austria
Belgica
Noruega
Irlanda
Itlia
Espanha
Rep. Checa
Hungria
Portugal

Fonte: EUROSTAT (2013)

28. Os domnios de alta tecnologia so os estabelecidos pelo


EUROSTAT, escolhidos de entre as subclasses da Classificao
Internacional de Patentes (IPC). Os domnios considerados
so os seguintes: Computadores e Equipamento Automatizado de Escritrio; Engenharia Gentica e Microrganismos;
Aviao; Tecnologia de Comunicaes; Semicondutores;
Lasers.

50

100

150

200

250

Apresenta-se na Figura IV.35 a variao do nmero de pedidos de patentes de alta tecnologia nos pases em comparao entre 2004 e 200928. De novo, Portugal e a Repblica
Checa destacam-se como os pases em que mais cresceu o indicador no perodo em anlise.
Sublinhe-se que tal crescimento foi superior ao observado para o nmero total de pedidos
de patentes no caso portugus.

164

Produo do Conhecimento

Figura IV.35.

Portugal

Variao do nmero de pedidos


de patentes de alta tecnologia
por milho de habitantes nos
pases em comparao no perodo
2004-2009

Rep. Checa
Espanha
Hungria
Irlanda
Austria
Belgica
Itlia
Noruega
Finlndia
Holanda
0

Os pedidos de patentes podem ser apresentados no s pelos sectores Empresas, Ensino


Superior, Estado, IPsFL mas ainda a nvel de Indivduos. As empresas apresentam o maior
nmero de patentes submetidas por via europeia, embora a anlise da evoluo das flutuaes verificadas mostre que se esteve perante alguma estagnao em vrios perodos ao
longo da dcada. H a acrescentar o facto de a ordem de grandeza ser efetivamente muito
baixa. No Ensino Superior, verificou-se um crescimento significativo nomeadamente entre
2002 e 2004 seguindo-se um perodo de fraco crescimento. As entidades do sector Estado
evidenciaram um muito baixo esforo de patenteamento sendo de notar a diminuio do
esforo face ao Ensino Superior. As IPsFLs mantiveram-se ao longo do perodo em anlise
apresentando igualmente um baixo nmero de pedidos de patentes, embora seja de assinalar o crescimento observado entre 2003 e 2006 a que se seguiu um decaimento.
Os pedidos de patentes apresentados por indivduos constituem um aspecto especfico no
contexto de anlise sectorial em causa. Obviamente muitos dos indivduos que submeteram
pedidos de patentes esto inseridos nos sectores acima indicados e seria interessante saber
como se distribuem pelos mesmos. Neste contexto, verifica-se que o referido sector (indivduos) constituiu tendencialmente o segundo que apresentou maior nmero de pedidos
de patentes por via europeia no perodo em anlise. As universidades afirmaram-se com um
papel determinante nos pedidos de patentes a nvel nacional (INPI) ao longo da dcada em
anlise. Note-se que uma parte significativa de empresas portuguesas preferem efetuar os
seus registos a nvel internacional (nomeadamente europeu).
Considerando os pedidos de patentes por via PCT, observa-se que as entidades portuguesas
que apresentaram um maior nmero de pedidos no ano de 2011 foram as indicadas na Tabela IV.4 onde as quatro primeiras posies so ocupadas por universidades, com especial
destaque para a Universidade de Aveiro.

165

Fonte: Eurostat (2013)

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

TABELA iv.4.

Entidades
Universidade de Aveiro
Universidade do Minho
Universidade de Coimbra
Universidade de
Trs-os-Montes e Alto Douro
YDREAMS Informtica, S.A.
Instituto Politcnico de Leiria
Universidade Nova de Lisboa
BIOSURFIT, S.A.
BODYFEEL Produtos de Sade, Lda.
CTR, Lda.

Entidades portuguesas com


maior nmero de pedidos de
patentes por via PCT em 2011

Nmero
18
6
4
4
4
3
3
2
2
2

Distribuio regional de registo de patentes


Conforme observa Godinho (2009) para o perodo de 1980 a 2008, a regio de Lisboa e
Vale do Tejo assume uma liderana destacada no recurso a patentes. Nos anos mais recentes, porm, um conjunto de regies contguas da Orla Litoral Norte tem aumentado o seu
peso relativo. O referido autor salienta ainda que a alterao verifica-se num contexto de
acelerao de procura de patentes a partir de 2000, depois de prolongada estagnao nas
duas dcadas precedentes.
O perfil de distribuio regional das patentes a nvel de NUT 2 (por via europeia) apresenta
diferenas em anos de duas metades da dcada em anlise, mas verificando-se igualmente
o domnio da regio de Lisboa e Vale do Tejo e um crescimento mais acelerado do que as
restantes regies (pelo menos entre os anos 2002 e 2007 para os quais existem dados (EUROSTAT29).

O perfil do esforo de
patenteamento nacional

Repartio por classes da Classificao Internacional de Patentes


No ano de 2010, os pedidos de patentes com origem em Portugal via PCT distriburam-se por
domnios tecnolgicos baseados na classificao IPC (Classificao Internacional de Patentes) na forma usada pela WIPO conforme indicado na Figura IV.36.

29. A regionalizao de patentes europeias constitui um domnio ainda em fase de amadurecimento tcnico que tem
sido alvo de estudos piloto.

166

Produo do Conhecimento

Figura IV.36.
Distribuio do nmero
de patentes por domnios
tecnolgicos em 2010

9.29
8.43

Produtos Farmacuticos
43.34

Qumica Fina

8.11

Biotecnologia
Mobilrio, Jogos
Engenharia Civil

5.33

Outras Mquinas Especiais


Transportes
5.13

Tecnologias Mdicas
Engenharia Qumica
Outros Bens de Consumo

4.64
3.49

3.92

3.69

Outros

4.63

Fonte: WIPO (2013)

Embora na Figura IV.36, o sector Outros se apresente como dominante, os que mostram
maior peso entre os que esto descriminados, so os Produtos Farmacuticos, a Engenharia
Civil e a Qumica Fina.
A distribuio de pedidos de patentes concedidas por domnios tecnolgicos, na forma usada pela OCDE (com base em dados da EPO) est indicada na Figura IV.37. Os valores so relativos ao total de pedidos acumulados no perodo 2000-2008. O facto de se apresentarem
dados agregados no perodo em causa propicia que a informao obtida apresente uma
maior consistncia.

Figura IV.37.

Tecn. Informao

Nmero de pedidos de patentes


(por via europeia) por domnio
tecnolgico no perodo 2000-2008

Ind. Farmacutica
Biotecnologia
Tecnologias Mdicas
Energias Renovveis
Gesto Ambiente
Nanotecnologias
Mitigao de Emisses
Efici energ. edifcios
Efici. Energ. transportes
Mitigao Alter. Climticas
Tecnologias de combusto
0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Fonte OECD (2013)

167

Fonte: OCDE (2013)

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Constata-se, assim, uma particular incidncia nas Tecnologias de Informao, Indstria Farmacutica, Biotecnologia, Tecnologias Mdicas, Energias Renovveis, e Gesto do Ambiente.
Por outro lado, tomando o nmero de patentes atribudas - por via europeia em 2010,
verifica-se que o total de patentes concedidas foi de 29. Usando a classificao utilizada pelo
EPO, as referidas patentes concedidas distriburam-se pelos domnios tecnolgicos como
indicado na Tabela IV.5:

Domnio Tecnolgico
Handling
Outros Bens de Consumo
Produtos Farmacuticos
Qumica (Orgnica) Fina
Instrumentos de Medida
Mobilirio, Jogos
Processos Trmicos e Equipamentos
Tecnologias Audio-Visuais
Transportes

Tabela IV.5.
Incidncia de patentes europeias
atribudas a residentes em 2010
por domnio tecnolgico,
em n maior que 1

Fonte : EPO

Nmero de Patentes Atribudas


3
3
3
3
2
2
2
2
2

Em todos os outros domnios tecnolgicos ou existe apenas uma30 ou no h registos de


qualquer patente atribuda relativamente ao ano de 2010 - embora seja sempre possvel
admitir que, na data da recolha de dados (2012), pudesse persistir eventualmente algum(s)
caso(s) ainda pendente(s)31.

Perfil de especializao do pas


no contexto europeu
30. Nos domnios a seguir indicados foi atribuda unicamente uma patente: Engenharia Qumica; Tecnologia de
Superfcies e Revestimentos; Anlise de Materiais Biolgicos;
Tecnologias Mdicas; Motores, Bombas, Turbinas; Mquinas
Ferramenta; Engenharia Civil
31. No foram atribudas quaisquer patentes nos domnios
seguintes: Qumica de Materiais Bsicos, Biotecnologia, Tecnologia Ambiental, Qumica Alimentar, Qumica Macromolecular e Polmeros, Materiais e Metalurgia, Micro-estruturas
e Nanotecnologias, Processos de Comunicao Bsicos, Tecnologia de Computadores, Comunicao Digital, Mquinas
e Equipamentos Elctricos e de Energia, Tecnologias de Informao para Gesto, Semicondutores, Telecomunicaes,
Instrumentos de Controle, ptica, Mechanical Elements,
Outras Mquinas Especiais, Mquinas para Txteis e Papel

Embora seja interessante verificar quais so os domnios tecnolgicos onde se observa uma
maior intensidade do esforo de patenteamento, h que analisar tais dados com cuidado
dado que, de algum modo, tambm devero refletir aspectos gerais referentes diferente
propenso que os domnios tero tendncia a exibir de uma maneira transversal nos vrios
pases. Assim, para completar a informao indicada acima, foram calculados os ndices de
especializao32 tecnolgica, por domnio tecnolgico, em Portugal nos perodos 2000-2004
e 2004-2008, os quais indiciam resultados interessantes sobre a especializao observada.
Os referidos resultados sugerem que o perfil de especializao baseado em nmero de pedidos de patentes nos vrios domnios tecnolgicos poder ter variado entre primeira e
segunda metade da dcada em anlise. No entanto, o nmero muito baixo de patentes em
jogo, especialmente em alguns domnios tecnolgicos, condiciona fortemente a robustez
deste tipo de anlise, pelo que poder ser aprofundada em fase posterior.

32. O ndice de especializao foi calculado como o ratio do


peso das patentes europeias pedidas por residentes em Portugal, em cada domnio tecnolgico, no total de pedidos de
patentes do pas face ao peso que o mesmo domnio tecnolgico apresenta na UE-27.

168

Produo do Conhecimento

A intensidade da colaborao com inovadores de outros pases no nmero de patentes submetidas varia no universo em anlise. Neste mbito, pode observar-se na Figura IV.38 que
Portugal est entre os pases em causa em que maior o envolvimento de entidades estrangeiras nas patentes apresentadas.

45

A cooperao internacional
nos pases de comparao

Figura IV.38.
Peso de patentes submetidas
(via PCT) em cooperao
internacional nos pases
em comparao em 2010

40
35
30
25
20
15
10
5

ica
lg
B

da
an

l
ga
rtu
Po

Irl

ria
ng
Hu

a
Ch

ec

ia

p.

Fonte: EPO (2013)

Re

str
u

a
nl

di

a
Fi

nh
pa
Es

lan

da

a
Ho

eg
ru
No

It

lia

Fonte: EPO (2013)

De algum modo, tal poder refletir uma certa tendncia dos pases maiores para cooperarem
em menor grau na preparao de patentes. Por outro lado, haver que ter em conta que
alguns sectores tm menor propenso para cooperar internacionalmente no processo de
preparao de patentes, pelo que o perfil de especializao sectorial tambm poder afectar
a intensidade da correspondente cooperao. Salienta-se que se observou um padro semelhante do peso da cooperao internacional ao longo da dcada em anlise (em particular
no caso portugus).

Embora menos centrais do que as patentes, as marcas so consideradas por vrios autores
como indicadores relevantes na anlise de desempenho das empresas constituindo uma
representao do esforo de inovao das mesmas (Greenhald e Rogers, 2007). Mendona,
Pereira e Godinho (2004) salientam o valor das marcas como indicador de interesse no s
no sector dos servios mas em particular no sector industrial. No caso de Portugal, observa-se que o crescimento na dcada em anlise foi significativo, conforme se pode constatar
na Figura IV.39:

169

As marcas como indicador


de produo tecnolgica
em Portugal

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura IV.39.

60000

Evoluo do nmero de registo


de marcas no perodo 2000-2011

50000

40000

30000

20000

10000

0
2000

Fonte: WIPO (2013)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte : WIPO (2013)

Constata-se, pois, um crescimento significativo do registo de marcas nomeadamente entre


2002 e 2007 onde foi atingido um pico.

O conhecimento
codificado como
componente para a
circulao e explorao
do conhecimento

Neste captulo, separou-se a anlise da produo cientfica da relativa produo tecnolgica por tal corresponder a tipos de produo diferenciados e obedecendo a metodologias
diversas. Todavia, importa ter em conta a interdependncia entre o conhecimento cientfico
e tecnolgico, sendo que nomeadamente os contributos da investigao bsica fluem para
a tecnologia assim como as necessidades tecnolgicas da indstria devem estimular fortemente os domnios cientficos correspondentes (Pavit, 1998). De notar que os fluxos de gerao de conhecimento, sejam de base cientfica ou tecnolgica, constituem, em simultneo,
inputs e outputs no sistema de investigao e inovao, sendo que apresentaro ligaes
e sinergias de intensidade varivel conforme a densidade de conhecimento codificado e
tcito do referido sistema.
A um nvel mais geral, o conhecimento acumulado (codificado ou tcito) desempenha um
papel chave no sistema de I&I atravs dos fluxos que catalisam a explorao e a circulao
do conhecimento bem como as correspondentes interfaces e retroaes entre atores, instituies e sectores.
De resto, o conhecimento acumulado constitui um dos determinantes do potencial de investigao e de inovao de um pas, em particular, no referente sua explorao e circulao
o que objecto de anlise nos captulos seguintes - para o caso portugus (no contexto dos
pases em comparao)- ver Figura IV.40.

170

Produo do Conhecimento

Figura IV.40.
INPUTS

OUTPUTS

Recursos humanos

Conhecimentos Codificado
(Cientfico e Tecnolgico)

Recursos financeiros

Conhecimento tcito

Dinmica de Acumulao
do conhecimento para a inovao

CONHECIMENTO

CIRCULAO E EXPLORAO DO CONHECIMENTO

No universo dos pases em comparao, Portugal apresentou o maior crescimento na produo cientfica portuguesa no perodo de 2000-2010. Em termos de quota mundial e no
contexto da Europa 27, Portugal encontrava-se na 15 posio em 2010, tendo subido uma
posio num perodo de 10 anos. No universo dos pases em comparao, Portugal situava-se no 9 lugar quer em termos de quota mundial quer em volume de produo normalizada
pela populao dos pases; Portugal encontrava-se igualmente em 9 lugar no atinente a
produtividade. Assim, verifica-se que apesar do crescimento significativo observado, Portugal continuava a posicionar-se a nveis abaixo do seu potencial (nomeadamente se tivermos
em considerao o posicionamento superior do pas em termos de investigadores medidos
em ETI). Em termos das patentes, o nvel atingido continua a ser significativamente baixo
face mdia europeia, apesar do crescimento verificado dado que condicionado pela base
de referncia que era muito baixa no incio do sculo.
No respeitante a colaborao internacional, o nmero de publicaes triplicou entre 2000
e 2010, verificando-se concentrao significativa das colaboraes em poucos pases, nomeadamente o Reino Unido, os EUA, Espanha, Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Brasil,
Blgica, e Sucia. Todos os pases do universo de comparao aumentaram o seu esforo
de publicaes em cooperao internacional nomeadamente os de pequena dimenso (com
exceo da Repblica Checa).

171

Concluses

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

De 2000 para 2010, a alterao mais significativa na estrutura da produo cientfica portuguesa por rea o posicionamento das Cincias Mdicas e da Sade em primeiro lugar, quanto ao
nmero de publicaes, sendo a Farmacologia e Farmcia o domnio com mais publicaes e o
Sistema Respiratrio o domnio com maior t.m.c.a. 2005-2010. Seguem-se as Cincias Exatas,
cujo domnio com maior nmero de publicaes a Qumica Fsica e o domnio com maior
t.m.c.a. 2005-2010 a Matemtica. Em terceiro lugar, as Cincias da Engenharia e Tecnologias,
com mais publicaes no domnio da Cincia dos Materiais Multidisciplinar e com maior
t.m.c.a. 2005-2010 na Engenharia Civil. Em quarto lugar, as Cincias Naturais, com o maior
nmero de publicaes nas Cincias do Ambiente e a maior t.m.c.a. 2005-2010 na Biologia. Seguem-se as Cincias Agrrias, com mais publicaes em Cincia e Tecnologia dos Alimentose
com maior t.m.c.a. 2005-2010 na Agricultura Multidisciplinar. Depois, as Cincias Sociais,
com mais publicaes na Economia e com maior t.m.c.a. 2005-2010 na Gesto e Investigao
Operacional. Por ltimo, as Humanidades, estas com um nmero comparativamente reduzido
de publicaes, tal como era expectvel, devido natureza das fontes de informao.
O perfil da estrutura da produo cientfica portuguesa por regio NUT 2 diversificado,
contribuindo cada regio de uma forma especfica para o todo nacional. Ainda assim, se s
se considerar o domnio com mais publicaes em cada regio, alguns casos verificam-se
coincidncias: no Norte, o maior domnio em termos de nmero de publicaes a Cincia dos Materiais Multidisciplinar; no Centro e em Lisboa, a Engenharia Electrotcnica e
Electrnica; no Alentejo, as Cincias do Ambiente; no Algarve e Aores, a Biologia Marinha
e Aqutica; e, por ltimo, na Madeira, a Fsica Aplicada. Tendo em conta apenas os dez domnios com mais publicaes por regio, no Norte e em Lisboa prevalecem domnios das
Engenharias; no Centro e na Madeira, domnios das Cincias Exatas; no Alentejo, Algarve e
Aores, domnios das Cincias Naturais.
A anlise do nmero de publicaes por investigador (medidos em ETI, no total de todos
os domnios), no universo dos pases em comparao, revela que Portugal se destaca na
Engenharia Qumica, Cincias dos Materiais, Gesto e Investigao Operacional, Cincias do
Ambiente, Qumica, Energia e Engenharias.
No atinente s vantagens e desvantagens de Portugal em termos de competitividade cientfica, expressa pelo ndice especializao cientfica, observa-se elevada especializao de
Portugal nas Cincias do Mar ao longo do perodo 2000-2010. Embora a especializao da
produo cientfica tenha diminudo na segunda metade da dcada, domnios como as Pescas e as Biologias Marinha e Aqutica, a Oceanografia e a Engenharia Ocenica reforaram
a sua especializao nessa segunda metade. De notar, ainda, que a Engenharia Alimentar,
as Cincias Agrcolas e a Biotecnologia, assim como o Ambiente e a Biologia so reas com
importncia (nomeadamente para clusters nacionais). Agrupando as reas de maior especializao por proximidade temtica identificam-se grupos que correspondem a clusters de
natureza tecnolgica ou econmica tais como os do Mar, da Biotecnologia, das Engenharias
da Produo e Civil, dos Materiais, e dos Transportes.
Com relao ao impacto da produo cientfica portuguesa, as Cincias do Espao, a Fsica,
as Cincias da Agricultura, a Cincia das Plantas e Animais, as Neurocincias e a Medicina
Clnica destacam-se por apresentarem impactos acima da mdia mundial. No entanto, no
referente ao H Index, Portugal no ocupava qualquer posio de topo em nenhum dos 27
domnios cientficos considerados.

172

Produo do Conhecimento

Verificou-se um crescimento sensvel do nmero de patentes solicitadas por via europeia por
residentes portugueses entre 2000 e 2009, com diminuio nos anos de 2010 e 2011. Em
paralelo, o nmero de pedidos de patentes submetidos atravs do mecanismo PCT obedeceu
a um padro de evoluo prximo do observado para a via europeia, identificando-se um
esforo maior, no ltimo mecanismo, a partir de 2007. No ranking dos pases que utilizam a
via PCT, Portugal evoluiu da posio 46 no ano 2000 para a 40 em 2011. No conjunto dos
pases em comparao, Portugal foi o segundo onde mais cresceu o nmero de pedidos de
patentes europeias. No entanto, tal crescimento no foi suficiente para impedir que o pas
continue a exibir uma intensidade muito baixa do seu esforo de patenteamento.
No respeitante ao esforo de submisso de patentes em reas de alta tecnologia, Portugal,
apesar de ter sido o pas que mais cresceu no universo em anlise, continuou a apresentar
um nvel baixo em 2010. O esforo muito baixo de patenteamento por via internacional
que caracteriza a situao de partida no incio da dcada no permitiu que o crescimento
significativo observado no nmero de patentes submetidas por tal via atingisse patamares
mais significativos. Adicionalmente constatou-se, ao longo da dcada, a dominncia natural
das empresas no pedido de patentes por via europeia, sendo de assinalar um crescimento
significativo das oriundas do sector Ensino Superior.
Em termos da incidncia dos pedidos por domnios tecnolgicos baseados na classificao
Internacional de Patentes, os sectores Produtos Farmacuticos, Engenharia Civil, e Qumica
Fina prevaleciam em 2010. Tendo em considerao a distribuio do total de pedidos de
patentes (por via europeia) por domnio tecnolgico no perodo 2000-2008, observa-se
uma maior intensidade nas reas das Tecnologias da Informao, Produtos Farmacuticos,
Biotecnologia, Tecnologias Mdicas, Energias Renovveis, e Gesto de Ambiente.
O nmero total de patentes atribudas por via europeia tem sido muito baixo, sendo, por
exemplo, apenas quatro os domnios tecnolgicos onde foram concedidas mais de 2 patentes em 2010: Qumica Fina, Produtos Farmacuticos, Handling, e Outros Bens de Consumo.
No conjunto dos pases em comparao, Portugal surge como dos que apresenta um maior
peso de pedidos de patentes em colaborao internacional e submetidas via PCT. No entanto, o nmero muito baixo de patentes em jogo relativiza a relevncia deste indicador.

173

5.

Circulao do Conhecimento

Circulao do Conhecimento

Neste captulo, analisamos as dinmicas de circulao do conhecimento, identificando padres de cooperao e funes de intermediao. Para isso, foram mapeadas as principais
entidades com funes especficas no processo de intermediao entre o conhecimento
produzido e a sua explorao econmica, tipificada a sua atuao com base nas funes que
desempenham, e analisados os seus padres de colaborao com base nos dados disponveis de participao em projetos de I&D cooperativos nacionais1,2 e internacionais3.

Introduo

No sistema de investigao e inovao nacional possvel encontrar um conjunto de atores


que desenvolvem a sua actividade, tambm, mas no s, no espao de interao entre a
produo do conhecimento cientfico e as empresas (Figura V.1). Como veremos, esta ao
toma formas diversas, consoante o tipo de instituio, a sua misso, a sua capacidade tecnolgica, o sector ou o territrio em que se insere e influenciada pelos incentivos promovidos
atravs de instrumentos de poltica pblica, como os projetos em co-promoo e projetos
mobilizadores no mbito do QREN, os programas de apoio investigao da FCT, ou o 7
Programa Quadro de Investigao, Desenvolvimento e Inovao (7 PQ).

FIGURA v.1.

Circulao do conhecimento cintifico

Oficinas, gabinetes ou
unidades de transferncia
de conhecimento

Explorao
do
Conhecimento

Instituies de interface
com I&D incorporado

Circulao do conhecimento
de base cientfica

Clusters e Plos Tecnolgicos


Parques de Cincia e Tecnologia

Transformar
o Conhecimento
em Produto

Espao de interao
entre os atores

Centros Tecnolgicos

Realamos as trs componentes, que nos parecem entre as mais importantes no processo de
circulao do conhecimento, e delineamos o alcance da anlise a desenvolver neste captulo:
1. a natureza do conhecimento transferido - nem todo o conhecimento passvel de
ser codificado em patentes ou artigos acadmicos. Muito desse conhecimento circula
com as pessoas que o detm. Assim, a explorao e utilizao econmica do conhecimento depende da base tecnolgica de uma determinada empresa ou regio, ou
seja, da sua capacidade de absorver, desenvolver e aplicar esse conhecimento (Nelson
e Winter, 1982; Adler, 1989; Cohen e Levinthal, 1990; Godinho, 2003; Laranja, 2007).
Neste captulo focamo-nos nas funes dos atores especializados na intermediao ou

175

1. Projetos Financiados pelo QREN entre 2007 e 2012, incluindo os Projetos Mobilizadores no mbito das Estratgias
de Eficincia Coletiva.
2. Projetos Financiados pela FCT entre 2004-2011, Base de
dados de Projetos IC&DT.
3. Projetos Financiados no mbito do Stimo Programa Quadro de I&DT da Comisso Europeia, Programa Cooperao,
entre 2007 e 2012.

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

transferncia do conhecimento. Apresentamos, ainda, dados sobre a mobilidade dos


doutorados, uma proxy importante para aferir a capacidade das empresas nacionais
em absorver tecnologia; e tambm sobre a colaborao na produo de conhecimento
codificado atravs dos dados de co-produo de artigos cientficos relacionados com
os indicadores especficos da circulao do conhecimento;
2. o posicionamento dos intervenientes no processo de intermediao - a ao das instituies que participam no processo de intermediao tem como objeto o conhecimento passvel de ser explorado pelas empresas, pelo que o seu posicionamento
no mercado do conhecimento tecnolgico assenta em dois vetores determinantes:
o grau de exigncia tecnolgica dos sectores-alvo (empresas) e a capacidade de desenvolvimento, absoro e transmisso do conhecimento dos sectores produtores de
tecnologia (Egreja, 2003, p. 250). A anlise combinada das funes dos diferentes
tipos de instituies com os dados de participao em projetos das tipologias acima
referidas, permite caracterizar as entidades no espao de circulao do conhecimento
e obter uma panormica da relao entre o sistema cientfico e o sistema de inovao.
A anlise deste captulo no objetiva a avaliao da eficincia ou eficcia da ao dos
atores individuais nas suas funes especficas. Pretende-se, apenas, confirmar a existncia ou potencial de circulao do conhecimento e de especialistas na funo de a
promover;
3. a dimenso territorial do processo de produo cientfica e de inovao - a importncia
da dimenso territorial amplamente reconhecida na literatura acadmica, que nos
remete para modelos de organizao espacial distintos4. Neste estudo no poderamos
deixar de considerar os exemplos nacionais existentes das tentativas de maximizar a
interao sistmica mais ou menos localizada, como os plos de cincia e tecnologia e
os clusters, bem como, os parques tecnolgicos. Contudo, so aqui considerados numa
perspetiva meramente funcional, com foco nas atividades identificadas e desenvolvidas internamente para promover a colaborao entre os seus membros.

Identificao
e caracterizao
dos atores no espao
da circulao
do conhecimento
Tipologia de intermediao no
processo de Produo
de Conhecimento e inovao

4. Entre os quais: os meios inovadores (Aydalot, 1988,


Maillat, 1995), o distrito industrial (Becattini, 1990), o distrito
tecnolgico (Pecqueur, 1989, Storper, 1992), as regies aprendentes (Florida, 1995) ou os Sistemas Regionais de Inovao
(Iammarino, 2005, Asheim e Gertler, 2005).

Um intermedirio pode ser definido como uma organizao que atua em atividades de intermediao de cincia e tecnologia e inovao, como providenciar informao sobre potenciais colaboradores, mediar uma transao de conhecimento entre duas ou mais partes,
mediar relaes entre organizaes que j colaboram, ajudar a encontrar aconselhamento,
financiamento e apoio para o resultado dessas colaboraes.
Contudo, os intermedirios estabelecem relaes que vo para alm do apoio pontual num
dado momento, que so duradoras no tempo, com base em relaes de confiana estabelecidas com o cliente (explorador do conhecimento), atravs do conhecimento das suas
competncias-chave de modo a preencher as suas necessidades tcnicas atuais e futuras.
Os intermedirios tambm prestam servios de um para um, ou seja, servios em que no
atuam como intermedirios, mas como executores nomeadamente em atividades como a
formao tcnica, testes de tecnologia numa fase pr-mercado, investigao por contrato,
entre outros.
Segundo Howels (2006, p. 716-717), esta atividade pode ser categorizada nas seguintes perspetivas de atividade e anlise:

176

Circulao do Conhecimento

i. Difuso e transferncia de tecnologia: alegadamente foi esta a rea que comeou a


estruturar trabalho sobre a funo dos chamados agentes de mudana para aumentar a velocidade da difuso do conhecimento e a assimilao de novos produtos e
servios pelo mercado. A difuso de tecnologia inclui ainda o apoio ao processo de
deciso sobre adopo tecnolgica, a definio de parmetros e desenvolvimento de
especificaes, a avaliao da tecnologia aps esta ser comercializada. A transferncia
de tecnologia inclui a identificao de parceiros, o apoio na adaptao da tecnologia
para ser transferida, bem como a seleo de fornecedores para desenvolvimento da
tecnologia, e a negociao de contratos;
ii. Gesto da inovao: foca-se nas organizaes intermedirias e no seu papel na transferncia de conhecimento entre pessoas, organizaes e indstrias. um processo
que vai alm da ligao entre entidades. Pode atuar como repositrio de conhecimento que vai sendo trabalhado e desenvolvido para permitir providenciar solues que
so, no fundo, novas combinaes de ideias existentes;
iii. Sistemas e redes de inovao: a literatura especializada nesta rea reconhece vrios
tipos de intermedirios:- empresas intermedirias: ajudam a desenvolver solues
especializadas existentes no mercado adaptando-as s necessidades de cada cliente
individualmente (Stankiewicz, 1995);- instituies ponte: ajudam a ligar diferentes
atores dentro de um sistema tecnolgico (Stankiewicz, 1995); comunidades de inovao identificam um grupo de organizaes que ajudam a ligar e a transformar
relaes dentro de uma rede ou sistema de inovao. Estas entidades podem ser
pblicas ou privadas e so frequentemente designadas por organizaes da superestrutura atuam para providenciar bens coletivos aos seus membros e ajudar a
coordenar o fluxo de informao subestrutura (as empresas que de facto produzem a inovao). As organizaes podem ser pblicas ou privadas (Lynn et al, 1996);
- intermedirios como organizaes que prestam servios para facilitar o processo
de inovao, como a formao tcnica, o apoio gesto da inovao, gesto de
patentes, etc.
Neste contexto, mas, tendo em considerao a composio do sistema de investigao e inovao nacional, mapemos e organizmos em 5 grandes grupos as organizaes que atuam
no espao de intermediao do conhecimento e facilitao da circulao do conhecimento
em Portugal:
1. oficinas, gabinetes ou unidades de transferncia de conhecimento;
2. instituies de interface com I&D incorporado;
3. centros tecnolgicos;
4. clusters e plos de competitividade e tecnologia;
5. parques tecnolgicos.
A Figura V.2. no pretende ilustrar o funcionamento do sistema de inovao nacional, mas
sim o posicionamento relativo de cada um destes grupos de atores em relao s funes

177

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

de produo e explorao de conhecimento cientfico e tecnolgico, com base na anlise


das funes das entidades identificadas, no referido espao de circulao do conhecimento.

Figura v.2.
Espao de circulao
do conhecimento

Produo
de Conhecimento

4
5

Explorao
de Conhecimento

Espao de circulao do conhecimento


1- Oficinas, gabinetes ou unidades de transferncia de conhecimento;
2- Instituies de interface com I&D incorporado em reas especficas;
3- Centros tecnolgicos
4- Clusters e Plos Tecnolgicos
5- Parques tecnolgicos

s diferentes funes de intermediao levadas a cabo pelos atores-chave do espao de


circulao do conhecimento correspondem tambm diferentes objetivos e grupos-alvo no
tecido empresarial. Atentemos de forma mais detalhada na caracterizao da tipologia de
intermediao dos cinco grupos de entidades identificados.

Oficinas, gabinetes ou unidades


de transferncia de conhecimento

As oficinas, gabinetes ou unidades de transferncia de conhecimento caracterizam-se pela


relao direta com produtores de conhecimento, sendo maioritariamente parte integrante
de instituies de ensino superior. Focam a sua atividade na procura e identificao de vias
de explorao desse conhecimento atravs do apoio criao de spin-offs de base tecnolgica e da explorao de propriedade intelectual.
As oficinas, gabinetes ou unidades de transferncia de conhecimento, ao integrarem as estruturas universitrias, e ao trabalharem para encontrar solues de mercado para o conhecimento a produzido, servem como intermedirias genricas entre a investigao desenvolvida e as pequenas e mdias empresas, com alguma preponderncia nas de base tecnolgica,
incluindo as start-ups, dado que esto melhor preparadas para receber a investigao diretamente das universidades (Figura V.3.). Estas organizaes esto prximas do processo de
descoberta ou inveno das instituies de ensino superior e, por isso, bem posicionadas
para mediar a relao destas com o mercado, promovendo assim uma relao prxima entre
as estruturas de I&D da universidade e o tecido empresarial. Foram identificadas 17 unidades
inseridas em 5 instituies de ensino superior da Regio Norte, 3 na regio de Lisboa, 4 na
Regio Centro, 3 no Alentejo, 1 no Algarve e 1 na Madeira. De registar a recente formao da
Fundao Gaspar Frutuoso nos Aores, cujos estatutos indicam ter como objeto o fomento
de atividades de investigao cientfica e desenvolvimento tecnolgico em estreita ligao
com a Universidade dos Aores, mas sem referir outras funes mais associadas transferncia de tecnologia, apoio formao de start-ups ou inovao em geral e, por isso, no
includa na Tabela V.1. Em todo o caso esta foi a nica referncia encontrada de uma entidade
mais prxima ao apoio s atividades de circulao do conhecimento naquela regio.

178

Circulao do Conhecimento

Os Institutos Politcnicos promovem ainda o empreendedorismo e a transferncia de tecnologia atravs dos seus centros de I&D (como por exemplo no de Castelo Branco), gabinetes
de apoio investigao, projetos, comunicao e empreendedorismo ou diretamente atravs
das suas Escolas de Tecnologia (Bragana, Cvado e Ave, Guarda, Lisboa, Santarm, Viseu) ou
especificamente atravs de parcerias com parques tecnolgicos e incubadoras de empresas
locais (por exemplo em Coimbra). Registam uma incidncia regional e local forte e um foco
particular nas atividades de apoio ao empreendedorismo e na criao de novas empresas. Estudos de anlise aprofundada e agregao de dados sobre as atividades e impacto dos Institutos Politcnicos e Universidades no processo de circulao do conhecimento so necessrios.

FIGURA v.3.

Produtores Cincia

NUT 2
Norte

Lisboa

Centro

Alentejo

Algarve
Madeira

Gabinetes
de Transferncia

DIFUSO

PME Tecno.

Nome
TECMinho Universidade do Minho
UPIN Universidade do Porto Inovao
GAPI-OTIC da Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro
OTIC.IPP Oficina de Transferncia de Tecnologia do Instituto Politcnico do Porto
Oficina de Transferncia de Tecnologia, Inovao e Conhecimento do Instituto
Politcnico de Viana do Castelo
TT-IST rea de Transferncia de Tecnologia do Instituto Superior Tcnico
Unidade de Promoo do Empreendedorismo e Transferncia de Tecnologia - Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa
UAII&DE IPS Unidade de Apoio Investigao, Desenvolvimento, Inovao e
Empreendedorismo do Instituto Politcnico de Setbal
UATEC Unidade de Transferncia de Tecnologia da Universidade de Aveiro
GAAPI Gabinete de Apoio a Projetos de Investigao da Universidade da Beira
Interior
Centro de Transferncia e Valorizao do Conhecimento Instituto Politcnico de
Leiria
Oficina de Transferncia de Tecnologia e Conhecimento do Instituto Politcnico de
Tomar
Fundao Lus de Molina da Universidade de vora
Centro de Transferncia do Conhecimento do Instituto Politcnico de Beja
C3I Coordenao Interdisciplinar para a Investigao e a Inovao do Instituto
Politcnico de Portalegre
CRIA - Diviso de Empreendedorismo e Transferncia de Tecnologia da Universidade do Algarve
Oficina de Transferncia de Tecnologia e Conhecimento da Universidade da Madeira

179

Dinmica de intermediao das


Oficinas, Gabinetes ou Unidades
de transferncia de conhecimento
(Tipo 1)

TABELA V.1.
Oficinas, gabinetes ou unidades
de transferncia de conhecimento
identificados

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Instituies de interface
com I&D incorporado

As instituies de interface, produtores de I&D, so entidades vocacionadas para a acelerao do processo de introduo de novas tecnologias nos processos industriais, destacando-se pela execuo de investigao e desenvolvimento intramuros. A sua ao comea na
produo do conhecimento e pode ir at explorao do mesmo, ou seja, podem adotar
uma posio de intermediadores de conhecimento ou de simultaneamente produtores e
de exploradores de conhecimento. Estas entidades so, frequentemente, participadas pela
indstria, mantendo um contacto prximo com a mesma. Em alguns casos, so promotoras
da criao de novas empresas de base tecnolgica (start-ups).
As instituies de interface com I&D incorporado preferencialmente tm como parceiros empresas privadas (sobretudo mdias e grandes empresas) e organismos pblicos (incluindo
universidades), com o objetivo principal de organizar competncias para o desenvolvimento
de produtos e processos de alta intensidade tecnolgica e produo de conhecimento. Enquanto atores do espao da circulao do conhecimento encontram-se numa posio intermdia entre os produtores do conhecimento e quem o explora, assumindo eles prprios a
funo de organizar e direcionar o conhecimento produzido em estreita simbiose com os
atores mais diretamente envolvidos numa determinada cadeia de valor (Figura V.4.).
Como mostra a Tabela V.2, estas instituies encontram-se maioritariamente concentradas
nas Regies de Lisboa (5), Norte (6) e Centro (5), havendo ainda uma nos Aores e duas que
tm presena em mais do que uma regio, com polos localizados nas trs regies onde se
localizam preferencialmente as instituies de interface identificadas. Embora uma parte significativa das instituies tenha um carter pluridisciplinar, numa anlise por rea cientfica
de atuao, encontramos uma forte incidncia nas Cincias da Engenharia e Tecnologias (8),
seguindo-se as Cincias Naturais (5) e as Cincias Mdicas e da Sade (2) e ainda 4 instituies em que no foi possvel identificar uma rea cientfica principal.

Figura v.4.
Dinmica de intermediao
das Instituies de Interface
com I&D incorporado (Tipo 2)

Spin-Os

Produtores Cincia

Instituies
de Interface

Instituies
de Interface
Empresas
de Alta Intens.
Tecno.

180

Circulao do Conhecimento

NUT 2
Multiregies

Nome

TABELA V.2.

INESC Holding e subsidirias Instituto de Engenharia de Sistemas e Computadores

Instituies de interface
com I&D incorporado

IT Instituto de Telecomunicaes
Norte

INEGI Instituto de Engenharia Mecnica e Gesto Industrial


CCG/ZGDV Centro de Computao Grfica
Fraunhofer Research Center for Assistive Information and Communication Solutions
AESBUC - Associao para a Escola Superior de Biotecnologia da Universidade
Catlica
ICTPOL - Instituto de C&T de Polmeros
IDITE-Minho Instituto de Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica do Minho

Lisboa

LNEG Laboratrio Nacional de Engenharia e Geologia


CENI - Centro de Integrao e Inovao de Processos, Associao de I&D
IBET Instituto de Biologia Experimental Tecnolgica
UNINOVA - Instituto de Desenvolvimento de Novas Tecnologias
ICAT - Instituto de Cincia Aplicada e Tecnologia da Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa

Centro

IPN Instituto Pedro Nunes


IDIT - Instituto de Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica
CBE Centro da Biomassa para Energia
AIBILI - Associao de Apoio ao Instituto Biomdico de Investigao da Luz e Imagem
RAIZ Instituto de Investigao da Floresta e do Papel

Aores

INOVA - Instituto de Inovao Tecnolgica dos Aores

Os centros tecnolgicos so entidades vocacionadas para sectores industriais especficos


com o objectivo prioritrio de fornecer apoio tcnico e tecnolgico s empresas do sector,
atravs de atividades como a introduo de novas tecnologias, certificao e controlo de qualidade, formao e informao no mbito das tecnologias aplicveis ao sector respectivo5.
Tm uma abordagem diretamente relacionada com sectores industriais especficos, forte
foco no apoio tcnico e tecnolgico, investigao aplicada e desenvolvimento experimental.
Os centros tecnolgicos so um grupo heterogneo, com servios, capacidade institucional
interna e dimenso muito contingente ao sector e capacidade de adaptao e modernizao demonstrada nos ltimos anos, nomeadamente no que concerne a relao com a I&D.
Na sua maioria, so entidades com um relacionamento direto com o tecido empresarial
nacional, em particular com as pequenas e mdias empresas de baixa intensidade tecnolgica. Tm, por isso, colaborado sobretudo na investigao incremental/desenvolvimento
experimental (melhoria de processos), com graus muito distintos de capacidade interna para
o desenvolvimento de I&D, bem como no apoio mudana organizacional.

181

Centros Tecnolgicos

5. Primeiro Encontro Nacional de Infra-estruturas Tecnolgicas Ministrio da Economia INETI (1996).

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Dos 11 centros tecnolgicos identificados, 5 encontram-se na Regio Norte e 4 na Regio


Centro, os restantes no Alentejo e em Lisboa. Figura V.5. Dinmica de intermediao dos
Centros Tecnolgicos (Tipo 3)

FIGURA v.5.
Centros tecnolgicos
Produtores de Cincia

TABELA V.3.
Centros tecnolgicos
identificados

NUT 2
Norte

Lisboa
Centro

Alentejo

Clusters e Plos de
Competitividade e Tecnologia

6. As Estratgias de Eficincia Colectiva so medidas de poltica pblica para promover a clusterizao das atividades
econmicas e de investigao e inovao numa plataforma
de inovao aberta para promover a colaborao no ecosistema do cluster a promover. Estas estratgias esto a ser
implementadas e financiadas atravs do QREN (2007-2013).

Centros Tecnolgicos
I&D Incremental

PME

Nome
CATIM Centro de Apoio Tecnolgico Indstria Metalomecnica
CITEVE - Centro Tecnolgico das Indstrias Txtil e do Vesturio de Portugal
CTCOR Centro Tecnolgico da Cortia
CTCP Centro Tecnolgico do Calado de Portugal
CEIIA Centro de Excelncia e Inovao da Indstria Automvel
CPD - Centro Portugus do Design
CENTIMFE - Centro Tecnolgico da Indstria de Moldes, Ferramentas Especiais e
Plsticos
CTCV - Centro Tecnolgico da Cermica e do Vidro
CTIC - Centro Tecnolgico das Indstrias do Couro
CATAA - Centro de Apoio Tecnolgico Agro-Alimentar
CEVALOR - Centro Tecnolgico para Aproveitamento e Valorizao das Rochas Ornamentais e Industriais

No contexto das Estratgias de Eficincia Coletiva6 promovidas pelo QREN, este tipo de organizaes dividem-se entre Outros Clusters (temticos e regionalizados) e Plos de Competitividade e Tecnologia (temticos e de abrangncia nacional), ambos designados como clusters. Os membros do cluster incluem entidades competentes em todas as fases do processo
de circulao do conhecimento (circulao direta) da produo explorao, numa lgica de
eficincia coletiva (6).
Por outro lado, quer por via da aglomerao geogrfica, quer por via das atividades que
promovem e do seu funcionamento em rede, so atores importantes na circulao de conhecimento tcito e na influncia de culturas de comportamento face tecnologia. Contudo,
a atividade do cluster no se encerra em si e verifica-se que os seus membros cooperam
tambm com instituies externas ao cluster.

182

Circulao do Conhecimento

Como mostra a Tabela V.4., com exceo do Cluster da Pedra Natural, os restantes clusters e plos
de competitividade e tecnologia esto localizados na Regio Norte (9) e na Regio Centro (10).

FIGURA v.6.
Clusters e plos
de competitividade
e tecnologia (tipo 4)

Universidades (Produtores)

Centros Tecnolgicos ou
Unidades de Interface
(Produtores)

Empresas
(exploradores)

Facilitadores
(Estratgia de Eficincia
Coletiva)
CLUSTER TEMTICO

NUT 2
Norte

Nome

TABELA V.4.

PIEP Associao- Plo de Inovao em Engenharia de Polmeros

Clusters e plos
de competitividade
e tecnologia identificados

Plo de Competitividade da Sade


Plo de Competitividade da Moda
Plo de Competitividade e Tecnologia Agroindustrial: alimentos, sade e sustentabilidade Portugal Foods
Plo de Competitividade e Tecnologia das Indstrias da Mobilidade
Plo das Tecnologias de Produo PRODUTECH
Cluster das Empresas de Mobilirio de Portugal
ADDICT - Cluster das Indstrias Criativas na Regio do Norte
OCEANO XXI - Cluster do Conhecimento e da Economia do Mar
Centro

Plo de Competitividade e Tecnologia da Energia EnergyIN


Plo de Competitividade e Tecnologia das Indstrias de Base Florestal
Plo de Competitividade e Tecnologia Engineering & Tooling
Plo de Competitividade e Tecnologia das Indstrias de Refinao, Petroqumica e
Qumica Industrial
Plo das Tecnologias de Informao, Comunicao e Eletrnica - TICE.PT
Turismo 2015 - Plo de Competitividade e Tecnologia do Turismo
Cluster Habitat Sustentvel
InovCluster - Cluster Agroindustrial do Centro
Cluster Agroindustrial do Ribatejo
ADVID - Cluster Vinhos da Regio Demarcada do Douro

Alentejo

ValorPedra - Cluster da Pedra Natural

183

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Parques Tecnolgicos

Os parques tecnolgicos so baseados numa lgica de aglomerao geogrfica e podem incluir


entidades generalistas com atividades ao longo de todo o processo de inovao, da produo
explorao, e normalmente no tm especializao temtica. So facilitadores infraestruturais e de servios associados, com o objetivo de criar externalidades econmicas baseadas na
proximidade fsica. Fomentam a incubao de novas empresas de base tecnolgica (Figura V.7).
Os parques tecnolgicos distinguem-se dos clusters pela no existncia de uma agenda estratgica temtica que balize e oriente a sua ao. Nos parques tecnolgicos, a circulao
do conhecimento assenta na premissa combinada entre espao de servios privilegiado e
proximidade fsica mediado pelo facilitador infraestrutural.
Os 14 Parques Tecnolgicos dividem-se da seguinte forma pelas regies do pas: Lisboa (4),
Norte (3), Centro (4), Alentejo (1), Algarve (1), Madeira (1) (Tabela V.5).

FIGURA v.7.
Parques Tecnolgicos
(Tipo 5)

Empresas
(Exploradores)

Start-Ups
(Exploradores)

Universidades
(Produtores)

Centros Tecnolgicos
ou Instituies de
Interface
(Produtores)

Facilitadores
(Gesto de infraestruturas
e emprendorismo tecnolgico)
PARQUE TECNOLGICO

tabela v.5.
Parques Tecnolgicos
identificados

NUT 2
Norte

Centro

Lisboa

Alentejo
Algarve
Madeira

184

Nome
TecMaia
Avepark
UPTEC Parque de C&T da Universidade do Porto
ParkUrbis
Tecnopolo Coimbra
Tagus Valley
BIOCANT - Associao de Transferncia de Tecnologia
Madan Park
Lisplis
Taguspark
PTM/A - Mutela
Sines Tecnopolo - Associao Centro de Incubao de Empresas de Base Tecnolgica
Vasco da Gama
Algarve STP Parque de C&T do Algarve (em instalao)
Madeira Tecnopolo

Circulao do Conhecimento

O Sistema Nacional de Investigao e Inovao contm todas as tipologias de


atores de intermediao potencialmente necessrios circulao do conhecimento; uns mais prximos de Universidades e Institutos de I&D (produtores de
conhecimento), outros de empresas (exploradores de conhecimento), e ainda tipologias que em si agregam ambos como os clusters ou os parques tecnolgicos.

Nem todo o conhecimento passvel de ser codificado em patentes ou artigos acadmicos,


porque assenta no capital intelectual de cada individuo e/ou organizao, circulando com as
pessoas que o detm, dentro e entre organizaes (Amin & Cohendet, 2004). Neste sentido
necessrio indicadores para medir a existncia das condies propcias para a circulao
do conhecimento, mesmo quando este no codificado. O Indicador Mobilidade de Doutorados visa medir essa circulao do conhecimento tcito, ao mesmo tempo que nos permite
inferir a capacidade instalada nas empresas para absorver conhecimento e criar inovao.

Colaborao entre
os actores do Sistema
de Investigao e
Inovao: indicadores
Mobilidade dos doutorados

Os dados mais recentes (2009) mostram que Portugal tem uma forte internacionalizao
dos seus doutorados na Europa (Figura V.9) ligeiramente acima dos pases de comparao
(benchmarking) e uma taxa de mudana de emprego em linha com os mesmos (Figura V.8).
90

FIGURA v.8.

76.4

80

Doutorados que mudaram


de emprego nos ltimos 10 anos,
2009 (%)

70
60
50.6
50
40
30

26.0

25.4

19.9
20

15.4

10

Fonte: OECD/UNESCO Instituto de Estatsticas/

0
Blgica

Dinamarca

Hungria

Holanda

Portugal

Eurostat - dados da carreira dos Doutorados

Espanha

2010

185

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

FIGURA v.9.
Cidados nacionais Doutorados
que viveram no estrangeiro nos
ltimos dez anos, 2009

100
90
80
70

% dos que viveram ou estiveram


no estrangeiro nos ltimos 10 anos

60
50

Europa
Estados Unidos da Amrica

40

Outras economias

30

Intermitentes

20

Fonte: OCDE/UNESCO Instituto d


e Estatstica/Eurostat - dados da carreira dos

23.5

21.1

19.2

18.6

18.3

10
0

Doutorados 2010

Blgica

Hungria

Holanda

Portugal

Espanha

no sector de ocupao profissional (emprego) que as divergncias com os outros pases se


acentuam. Portugal tem mais de 80% dos seus doutorados afetos ao ensino superior, sendo
ao mesmo tempo o pas com menor taxa de doutorados empregados no sector empresarial
(2,6% em comparao com valores superiores a 30% de pases como a Holanda ou a Blgica) (Figura V.10), o que configura uma fraca circulao direta de conhecimento do doutorado/investigador para a empresa.

FIGURA V.10.
Emprego dos Doutorados,
por setor, 2009

100
90
80

Empresas
Estado

70
60

IPsFL

50

Ensino superior

40

Educao (outros)

30

Desconhecido

20
10

Fonte: OCDE/UNESCO Instituto d


e Estatstica/Eurostat - dados da carreira dos

Doutorados 2010

186

Blgica

Dinamarca

Hungria

Holanda

Portugal

Espanha

Circulao do Conhecimento

O Programa de Financiamento de Projetos de I&D da Fundao para a Cincia e Tecnologia


(FCT) do Ministrio da Educao e Cincia o principal mecanismo nacional de incentivo
produo cientfica, ou seja fase inicial do modelo linear de inovao. Importa por isso,
perceber o quo envolvidas esto as empresas no processo de produo e com que tipo de
atores ou em que reas o fazem.

Colaborao Nacional
das Empresas nos
Programas/Concursos FCT

Ao analisar os dados mais recentes do financiamento de projetos pela FCT (2004-2010),


verificamos uma colaborao bastante pequena entre as empresas e os restantes atores do
sistema nacional de investigao e inovao nesse mbito, uma vez que as empresas recebem em mdia menos de 1% do total de financiamento dos concursos (Figura V.11) de cada
ano. Apenas no ano 2005 se verificou uma percentagem superior (5%) no refletindo, no
entanto, um aumento do valor total recebido pelas empresas, mas apenas uma diminuio
conjuntural do total de financiamento, aumentando por isso a percentagem atribuda s empresas. Dentro deste universo, as empresas mais financiadas so aquelas relacionadas com
as reas da informtica e computao: engenharia informtica, engenharia eletrotcnica,
computao GRID (Figura V.12).

Figura v.11.

1,600,000

Financiamento a Empresas em
percentagem do Financimento
IC&DT Total FCT, por ano de
concurso (2004-2011)

1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
%

2004

2005

2006

0.52%

5.14%

0.32%

Fin. FCT
460,525.62 497,828.05 579,461.93
s Empresas
N Empresas
Financiadas

14

26

2007

2008

2009

2010

2011

0.00%

0.68%

0.79%

0.52%

0.00%

0.00 1,413,834.00 927,525.75 398,792.80


30

31

0.00

Fonte: FCT-SIG (Base de dados de Projectos

15

IC&DT) 27 de Novembro 2012

A lista das 10 empresas com maior financiamento FCT, que representam 62% do valor total
financiado s empresas (entre 2004 e 2011) (Tabela V.6), onde apenas uma delas recebeu
mais de 267 mil euros para o perodo de 8 anos em causa, ilustra a pouca apetncia das
empresas para participarem nos mecanismos de financiamento da principal financiadora do
sistema cientfico. E duas das empresas listadas so as entidades instituidoras de duas instituies de ensino superior: o IADE e a Universidade Atlntica (EIA).

187

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

TABELA V.6.
As 10 Empresas com maior
financiamento FCT (2004-2011)
(euros)

As 10 Empresas com maior financiamento FCT (62%)


Critical Software, SA (CS)

914,840.52

MULTICERT - Servios de Certificao Electrnica S.A. (MULTICERT)

266,700.00

ISA - Intelligent Sensing Anywhere, SA (ISA)

265,276.80

Meticube - Sistema de Informao, Comunicao e Multimedia Lda. (MTCB)

211,560.00

Quinta do Lorde - Promoo e Explorao de Empreendimentos Desportivos


e Tursticos, S.A. (Quinta do Lorde S.A.)

199,261.05

Instituto de Artes Visuais, Design e Marketing, SA (IADE)

185,491.00

EIA - Ensino, Investigao e Administrao, SA (EIA)

176,496.73

Critical Manufacturing, SA (CMF)

141,533.48

Lifewizz Lda (LW)

141,000.00

ECBIO, Investigao e Desenvolvimento em Biotecnologia, S.A. (ECBIO)

135,150.00

Fonte: FCT-SIG (Base de dados de Projectos


IC&DT) 27 de Novembro 2012

No obstante a reduzida participao (em nmero e montante recebido) das empresas em


todos os mecanismos de financiamento da FCT, verifica-se que a participao das empresas
mais significativa nos mecanismos transnacionais em que a FCT participa com as suas
congneres europeias. Projetos financiados atravs de iniciativas como as Joint Technology
Initiatives (ENIAC nanoelectrnica; ARTEMIS embedded systems), Joint Programming
Initiatives (Ambient Assisted Living) ou as ERA-Nets (HY-CO, Pathogenomics, IWR) so mais
participados do que os concursos nacionais regulares da FCT (Figura V.12)

O espao transnacional configura-se como indutor da participao das empresas


em projetos de I&D financiados pela FCT.

188

Circulao do Conhecimento

Concurso 2004
Plant-KBBE 2010
500000
EuroNanoMed 2010
450000
400000
ERA-MNT 2010
350000
300000
Concurso 2010
250000
200000
ARTEMIS 2010
150000
100000
UTAustin-Portugal
50000
Estratgico 2009
0

Figura V.12.

POCI/2005-V.5

Financiamento FCT IC&DT


a Empresas por Concurso
(2004-2011)

Concurso 2006
GRID/2006
Ambient Assisted
Living 2008
ARTEMIS 2008
CMU-Portugal 2008

Concurso 2008

RIPD/2009

ENIAC 2008

MIT-Portugal 2009

ERA-NET HY-CO 2008

ERA-NET IWRM 2009


ENIAC 2009

ERA-PathoGenomics 2008

Concurso 2009

MIT-Portugal 2008

Fonte: FCT-SIG (Base de dados de Projectos

Ambient Assisted Living 2009


CMU-Portugal 2009
ARTEMIS 2009

IC&DT) 27 de Novembro 2012

O Sistema de Incentivo Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico nas Empresas (SI I&DT)


do QREN promove a I&DT individual e em rede. No que concerne a promoo da I&DT em rede,
existem duas tipologias de incentivos que assumem a colaborao entre entidades do designado SCT Sistema Cientfico e Tecnolgico e as empresas como fator central: os projetos em
co-promoo e os projetos mobilizadores. Em ambos os casos o objetivo fomentar estratgias de desenvolvimento econmico sustentadas em lgicas de inovao sistmica, recorrendo
para isso colaborao entre produtores, intermedirios e exploradores de conhecimento.

Colaborao nacional no contexto


do Sistema de Incentivos do QREN

Figura v.13.
Empresa
7.64%

14.63%

Laboratrio Associado
Instituio de interface
Universidade/Empresa

19.00%
66.38%

2.84%

Laboratrio do Estado

2.62%

Outra Instituio de I&D


privada sem fins lucrativos

2.84%

Centro Tecnolgico

3.06%

Centro de I&D
ou Departamento
de Universidade
ou Politcnico

Participao em projectos em
co-promoo - % de participaes
por tipo de entidade co-promotora
no sistemas de Incentivos I&DT do
QREN

Fonte: COMPETE, Sistema de Incentivos I&DT


Projetos em Co-Promoo, Projetos Mobilizadores e Projetos Simplificados 2012

189

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Analisando as percentagens de participao dos diversos tipos de entidades no SI I&DT, verificamos que as empresas tm a maior participao (66%) (uma vez que um programa desenhado para o envolvimento e desenvolvimento empresarial). No entanto, a participao de
outras entidades, sejam as produtoras ou sejam intermedirias de conhecimento, representa
cerca de 34% (Figura V.13), um valor significativamente mais elevado do que o do sistema de
financiamento IC&DT promovido pela FCT.

Anlise de Relacionamento entre


atores do sistema de investigao
e inovao

A anlise da circulao do conhecimento pressupe que a sua produo e o seu uso realizado em rede, sendo uma rede de conhecimento: um conjunto de ns que podem
representar elementos do conhecimento, repositrios e/ou agentes que procuram, criam
e transmitem conhecimento que esto interconectados por relaes que promovem ou
constrangem a aquisio, transferncia e criao de conhecimento (Phelps et al, 2012).
Nesta seco mapeamos o posicionamento, centralidade e fora das relaes entre as entidades participantes nos projetos em co-promoo e mobilizadores do Programa de SI I&DT
do QREN entre 2007 e 2012, utilizando uma anlise de redes, com base em software especfico para o efeito.
No contexto da anlise de redes, h trs caractersticas que emergem como centrais e convm definir para facilitar a leitura do texto abaixo:
1. Grau/Centralidade: Um ator com elevado grau de centralidade um elemento ativo
na rede e/ou frequemente um conector ou ponto central na rede. Esta caracterstica medida pelo nmero de laos do ator, correspondendo a uma maior ou menor intensidade da relao. Na anlise abaixo, consideramos que um lao forte
quando reincidente, ou seja, numa relao repetida entre os mesmos dois atores
da rede;
2. Intermediao: Um ator com elevado grau de intermediao, geralmente detm uma
posio de poder ou de favorecimento na rede; representa um ponto nico de falha,
ou seja, se o retirarmos da rede estamos a cortar as ligaes entre vrias das suas
componentes; tem um elevado grau de influncia sobre o que acontece na rede; um
indicador de potencial de gatekeeping de um determinado ator na rede;
3. Proximidade: um ator com um elevado grau de proximidade tem acesso rpido a outros atores na rede; est perto dos outros atores; tem elevada visibilidade sobre o que
acontece na rede.

Projetos em Co-Promoo

7. Conforme descrito no Aviso de Apresentao de candidaturas do site do COMPETE - http://www.pofc.qren.pt/


concursos/concursos-abertos/entity/aviso-para-apresentacao-de-candidaturas-no-08si2012--iedt-projecto-em-co-promocao--fase-ii?fromlist=1 (1 de fevereiro de 2013)

Os projetos em co-promoo devem respeitar a projetos de I&DT realizados em parceria entre empresas ou entre estas e entidades do SCT, e liderados por empresas, compreendendo
atividades de investigao intelectual e industrial e/ou de desenvolvimento experimental,
conducentes criao de novos produtos, processos ou sistemas ou introduo de melhorias significativas em produtos, processos ou sistemas existentes7.

190

Circulao do Conhecimento

A caracterizao do universo analisado mostra-nos que, entre 2007 e 2012, possvel identificar 522 entidades no universo do SI I&DT QREN, as quais estabeleceram entre si 852 relaes de colaborao, 95 (11,15%) das quais so consideradas fortes, ou seja, dizem respeito
a colaboraes reincidentes entre os mesmos dois atores (Tabela V.7).

Nmero de entidades na rede

522

Nmero de laos da rede

852

Nmero de laos fortes (+ de uma relao/projecto entre as mesmas duas entidades)

95

% laos fortes (+ de uma relao/projecto entre as mesmas duas entidades)

TABELA V.7
Estatsticas gerais descritivas da
rede de projetos em Co-Promoo
(SI I&DT QREN), 2007-2012

11.15%

Foram especificamente identificados nos projetos em co-promoo dois tipos de intermedirios: os Centros Tecnolgicos (8) e os Institutos de Interface com I&D incorporado (24),
correspondentes tipologia descrita anteriormente (Tabela V.8). De realar que este tipo
de entidades so as que se relacionam em mdia mais vezes (12,38 e 12,17, respetivamente), seguidas de perto do grupo dos produtores de conhecimento (10,59 laos criados em
mdia por entidade). As empresas, por seu turno, apenas fizeram 1,76 laos em mdia por
entidade, sendo este um bom indicador de que as empresas utilizam este instrumento para
procurar solues de investigao e inovao numa lgica colaborativa com entidades no-empresariais.

Produtores

Exploradores

Centros
Tecnolgicos

Inst.
Interface

Nmero de entidades

51

439

24

% entidades na rede

9.77%

84.10%

1.53%

4.60%

Nmero de laos estabelecidos


pelas entidades com entidades de
outro tipo

540

773

99

292

% laos estabelecidos pelas entidades

31.69%

45.36%

5.81%

17.14%

10.59

1.76

12.38

12.17

N mdio de laos por entidade

A existncia de perto de 20% de entidades produtoras ou intermedirias (83 no total) de conhecimento no universo dos projetos em co-promoo relevante num programa centrado
nas empresas e tendo em considerao a escala do sistema nacional, sendo, por isso. um
bom indicador de que o sistema de investigao e inovao apresenta uma boa cobertura
dos vrios tipos de atores.

191

TABELA V.8
Estatsticas descritivas, por tipo
de entidade, da rede de projetos
em Co-Promoo (SI I&DT QREN),
2007-2012

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

TABELA V.9.
Nmero e peso das relaes
no total de laos estabelecidos
entre entidades de tipologias
diferentes, projetos em copromoo, 2007-2012 (SI I&DT
QREN)

Relaes entre entidades de tipologias diferentes

Peso

Nmero de
laos

Produtores - Exploradores

54.0%

461

Produtores - Intermedirios (Centros Tecnolgicos)

2.1%

18

Produtores - Intermedirios (Instituies de Interface)

7.2%

61

Exploradores - Intermedirios (Centros Tecnolgicos)

9.5%

81

Exploradores - Intermedirios (Instituies de Interface)

27.2%

231

Total

100%

852

A Tabela V.9 mostra que na relao entre entidades de tipologias diferentes, a relao entre
produtores e exploradores predominante (54%). De acordo com este indicador, a dinmica
de circulao do conhecimento no universo de entidades participantes nos Projetos em Co-Promoo do SI I&DT QREN maioritariamente direta entre produtores e exploradores do
conhecimento, ou seja, a colaborao entre as empresas e universidades (ou seus departamentos) ou entre empresas e centros ou laboratrios de investigao foi a que mais laos
criou (461), seguida da relao entre exploradores e instituies de interface com 231 laos
estabelecidos e entre exploradores e centros tecnolgicos (81 laos estabelecidos).

Nos projetos em Co-promoo do (SI I&DT QREN) a circulao do conhecimento


maioritariamente direta entre produtores (universidades ou os seus departamentos e institutos) e exploradores (empresas).

Na Figura V.14 foram isoladas as relaes entre as empresas (exploradores) e os centros


tecnolgicos e institutos de interface (intermedirios). A imagem mostra que neste tipo de
projetos as instituies de interface se evidenciam face aos centros tecnolgicos, dado que
com as primeiras que as empresas estabelecem maior nmero e mais fortes colaboraes.
Os laos fortes so indicadores de colaboraes duradouras e centrais para a atividade empresarial, de que so exemplo as colaboraes do INEGI Instituto de Engenharia Mecnica
e Gesto Industrial (163) com a ADIRA. S.A. (89), com a SETSA Sociedade de Engenharia e
Transformao, S.A. (188) ou com a Amorim Cork Composites S.A. (221) que mantm ainda
uma forte colaborao com o PIEP Plo de Inovao em Engenharia de Polmeros (384).
Alm das j referidas, possvel identificar ainda uma outra instituio de interface com
elevado nvel de centralidade, o INESC Porto (348). O Centro Tecnolgico do Calado (164),
por seu turno, o que tem maior nmero de colaboraes entre os centros tecnolgicos
participantes.

192

Circulao do Conhecimento

Figura V.14.
Rede de relaes entre Exploradores e Intermedirios instituies de Interface
e Centros Tecnolgicos

Exploradores
Intermedirios
instituies de Interface
Centros Tecnolgicos

Estabelecem-se tambm colaboraes de natureza setorial, onde a complementaridade dos


servios oferecidos pelos centros tecnolgicos e as instituies de interface emergem, como
na relao do PIEP (384) com um conjunto de empresas que procuram simultaneamente
colaborar com o CEEIA Centro para a Excelncia e Inovao na Indstria Automvel (367),
ou o caso do grupo de empresas que colabora com o Laboratrio Nacional de Energia e Geologia (546) e o Centro Tecnolgico da Cermica e Vidro (149).
Na Tabela V.10 verifica-se que no Top 10 de empresas com mais relaes fortes aos Centros
Tecnolgicos, a maioria (6) so da indstria transformadora de sectores de baixa ou mdia-baixa intensidade tecnolgica. Por outro lado, na Tabela V.11 possvel observar que as
empresas que mais colaboram com as instituies de interface so PME e grandes empresas

193

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

de servios de atividade intensiva em conhecimento, ou com grandes empresas da indstria


transformadora de baixa intensidade tecnolgica.

Nos projetos em Co-Promoo, os centros tecnolgicos estabelecem maioritariamente colaboraes com a indstria transformadora em sectores de baixa ou
mdia-baixa intensidade tecnolgica. As empresas que mais colaboram com as
instituies de interface so PME e grandes empresas de servios de atividade
intensiva em conhecimento ou grandes empresas da indstria transformadora
de baixa intensidade tecnolgica, o que sugere lgicas diferentes de relacionamento e de capacidade.

TABELA V.10.
Exploradores com mais relaes a Centros Tecnolgicos
Tipo de
Empresa

N
Ligaes

PME

Indstria transformadora
- Mdia-alta tecnologia

PME

Indstria transformadora
- Baixa tecnologia

PME

AVEIRO /
CENTRO

15111 - Curtimenta e
Indstria transformadora
acabamento de peles sem plo
- Baixa tecnologia

PME

INDUTAN - COMRCIO E
INDSTRIA DE PELES, SA

SANTAREM /
CENTRO

15111 - Curtimenta e
Indstria transformadora
acabamento de peles sem plo
- Baixa tecnologia

PME

306

J.TEX - INDSTRIAS
METALOMECNICAS, SA

PAREDES /
NORTE

28293 - Fabricao de outras


mquinas diversas de uso
geral, n.e.

Indstria transformadora
- Mdia-alta tecnologia

PME

205

MOLDIT INDSTRIA MOLDES, SA

AVEIRO /
CENTRO

25734 - Fabricao de moldes Indstria transformadora


metlicos
- Mdia-baixa tecnologia

PME

333

VEGA INDUSTRIES COMPONENTES P/CALADO, SA

TROFA / NORTE

PME

Cdigo

Empresa

NUT II

ANTNIO NUNES DE CARVALHO,


SA

ALCANENA /
CENTRO

299

CEI - COMPANHIA DE
EQUIPAMENTOS INDUSTRIAIS,
LDA

SINTRA / LISBOA

28992 - Fabricao de outras


mquinas diversas para uso
especfico, n.e.

31

CONFORSYST, SA

S. JOO DA
MADEIRA /
NORTE

15201 - Fabricao de calado

331

CURTUMES AVENEDA, LDA

251

194

CAE

Intensidade
Tecnolgica

15111 - Curtimenta e
Indstria transformadora
acabamento de peles sem plo
- Baixa tecnologia

15202 - Fabricao de
componentes para calado

Indstria transformadora
- Baixa tecnologia

Circulao do Conhecimento

TABELA V.11.
Exploradores de conhecimento com mais relaes a Instituies de Interface

Cdigo

Empresa

NUT II

CAE

Intensidade
Tecnolgica

Tipo de
Empresa

N
Ligaes

453

ACTIVE SPACE TECHNOLOGIES,


ACTIVIDADES AEROESPACIAIS,
SA

COIMBRA /
CENTRO

72190 - Outra investigao e


desenvolvimento das cincias
fsicas e naturais

Servios de Alta
Tecnologia - Atividade
intensiva em
Conhecimento

PME

221

AMORIM CORK COMPOSITES, SA

SANTA MARIA
DA FEIRA /
NORTE

16295 - Fabricao de outros


produtos de cortia

Indstria
transformadora - Baixa
tecnologia

Grande
Empresa

339

CRITICAL SOFTWARE, SA

LISBOA /
LISBOA

62010 - Actividades de
programao informtica

Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

Grande
Empresa

219

EFACEC - ENGENHARIA E
SISTEMAS, SA

OEIRAS /
LISBOA

71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins

Servios de mercado Atividade intensiva em


Conhecimento

Grande
Empresa

211

ISA - INTELLIGENT SENSING


ANYWHERE, SA

COIMBRA /
CENTRO

71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins

Servios de mercado Atividade intensiva em


Conhecimento

PME

445

I-ZONE INTERACTIVE MEDIA, SA

LISBOA /
LISBOA

62010 - Actividades de
programao informtica

Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

PME

474

I-ZONE KNOWLEDGE SYSTEMS,


SA

AVEIRO E
COVILH /
CENTRO ;
PORTO / NORTE

70220 - Outras actividades de


consultoria para os negcios
e a gesto

Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

PME

225

MSFT SOFTWARE PARA


MICROCOMPUTADORES, LDA

OEIRAS /
LISBOA

58290 - Edio de outros


programas informticos

Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

Grande
Empresa

188

SETSA - SOCIEDADE
DE ENGENHARIA E
TRANSFORMAO, SA

LEIRIA /
CENTRO

25734 - Fabricao de moldes


metlicos

Indstria
transformadora Mdia-baixa tecnologia

Grande
Empresa

195

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura v.15.
Rede de Exploradores e Produtores

Exploradores
Produtores

A Figura V.15 apresenta a rede de relaes entre produtores de conhecimento e as empresas.


Existe um ncleo central na rede, onde esto as instituies que tm mais centralidade na
rede, ou seja, o maior nmero de relaes com empresas, constitudo pela Universidade
do Minho (175), Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto (616), a Universidade
do Porto (122), a Universidade de Aveiro (129), o Instituto Superior de Engenharia do Porto
(ISEP), o Instituto Superior Tcnico (134) e a Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa (426).
A Universidade de Aveiro (129) e a Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto (616)
so as que estabelecem colaboraes mais fortes na rede, enquanto a Universidade do Minho (175) a que tem maior nmero de colaboraes.

196

Circulao do Conhecimento

De salientar ainda a existncia de uma rede especfica e autnoma, separada da rede principal, que envolve o LIP Laboratrio de Instrumentao de Partculas (158), a Fundao
da Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa (274) e duas entidades empresariais: a
Petsys Medical Pet Imaging Systems (528) e o Hospital Garcia de Orta EPE (436).
Outro exemplo de rede especfica, mas bem ligada na rede em anlise, o caso da colaborao da Faculdade de Cincias da Universidade do Porto (608) e o Instituto Politcnico
de Bragana com um conjunto de empresas no sector do calado: Procalado Produtora
de Componentes para Calado (106), ICC Indstrias e Comrcio do Calado (151), DCB
Componentes de Calado (155), Albano Miguel Fernandes LDA (349) e Indinor, Indstrias
Qumicas LDA (169). Estas empresas colaboram tambm com o Centro Tecnolgico do Calado (Figura V.14) bem como as instituies de ensino superior referidas (Figura V.15), o
que demonstra a necessidade de complementaridade de valncias disponibilizadas pelos
diferentes atores do sistema.
Como vimos pela rede de colaboraes acima analisada (Figura V.15), as entidades produtoras de conhecimento em Portugal nos projetos em co-promoo do SI I&DT QREN, ou seja,
universo de instituies de ensino superior e centros e laboratrios de I&D, colaboram com
um conjunto muito diverso de entidades. A Tabela V.12 d-nos precisamente essa imagem
de diversidade sectorial e intensidade tecnolgica nas colaboraes entre as empresas e as
entidades produtoras de conhecimento.

Os produtores do conhecimento com maior centralidade/relao direta com exploradores do conhecimento situam-se no Norte e Centro do Pas. Destacam-se
a Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto e a Universidade de Aveiro
pelos laos fortes estabelecidos e a Universidade do Minho pelo nmero de colaboraes estabelecidas.

A relao direta entre produtores e exploradores caracteriza-se, ainda, por algum grau de autonomia e redes especficas, que assumem uma posio perifrica na rede e que podem estar relacionadas com a especializao cientfica e
tecnolgica de algumas instituies de ensino superior e laboratrios ou centros de I&D, bem como com a proximidade territorial.

Nos projetos em co-promoo, os produtores do conhecimento relacionam-se


diretamente com uma grande diversidade de empresas, desde a indstria transformadora de baixa-mdia tecnologia s que atuam em sectores de maior intensidade de conhecimento, indiciando capacidade de relacionamento direto com
as empresas e indstria.

197

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

TABELA V.12.
Exploradores com mais relaes a produtores
Cdigo

Empresa

NUTS II

CAE

Intensidade
Tecnolgica

Tipo de
Empresa

N
Ligaes

339

CRITICAL SOFTWARE, SA

LISBOA / LISBOA

62010 - Actividades de programao


informtica

Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

Grande Empresa

474

I-ZONE KNOWLEDGE SYSTEMS,


SA

AVEIRO E COVILH
/ CENTRO ; PORTO /
NORTE

70220 - Outras actividades de consultoria


para os negcios e a gesto

Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

PME

287

MAISIS - INFORMATION
SYSTEMS, LDA

AVEIRO / CENTRO

62010 - Actividades de programao


informtica

Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

PME

302

ALTO - PERFIS PULTRUDIDOS,


LDA

MAIA / NORTE

22210 - Fabricao de chapas, folhas,


tubos e perfis de plstico

Indstria transformadora
- Mdia-baixa tecnologia

PME

58

AMORIM & IRMOS, SA

PORTO E SANTA
MARIA DA FEIRA /
NORTE ; COIMBRA /
CENTRO

16293 - Indstria de preparao da cortia

295

COLEGIO PAULO VI

GONDOMAR / NORTE

85310 - Ensinos bsico (3 Ciclos) e


secundrio geral

85

CUF - QUMICOS INDUSTRIAIS,


SA

LISBOA / LISBOA;
COIMBRA E
ESTARREJA / CENTRO

20144 - Fabricao de outros produtos


qumicos orgnicos de base, n.e.

225

MSFT SOFTWARE PARA


MICROCOMPUTADORES, LDA

OEIRAS / LISBOA

58290 - Edio de outros programas


informticos

73

SOPORCEL - SOC.
PORTUGUESA DE PAPEL, SA

AVEIRO; FIGUEIRA
DA FOZ; COIMBRA /
CENTRO; PORTO /
NORTE

17120 - Fabricao de papel e de carto


(excepto canelado)

570

TECLA COLORIDA - SOFTWARE


EDUCATIVO, LDA

PORTO; GONDOMAR;
BRAGA / NORTE

63110 - Actividades de processamento


de dados, domiciliao de informao e
actividades relacionadas

400

UNICER BEBIDAS, SA

NORTE

11050 - Fabricao de cerveja

434

BIOSTRUMENT CONSULTADORIA E
DESENVOLVIMENTO DE
PORJECTOS BIOQUMICOS, SA

PORTO / NORTE

72110 - Investigao e desenvolvimento


em biotecnologia

Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

Micro Empresa

299

CEI - COMPANHIA DE
EQUIPAMENTOS INDUSTRIAIS,
LDA

SINTRA / LISBOA

28992 - Fabricao de outras mquinas


diversas para uso especfico, n.e.

Indstria transformadora
- Mdia-alta tecnologia

PME

331

CURTUMES AVENEDA, LDA

AVEIRO / CENTRO

15111 - Curtimenta e acabamento de peles


sem plo

Indstria transformadora
- Baixa tecnologia

PME

449

DEVSCOPE - SOLUES DE
SISTEMAS E TECNOLOGIAS DE
INFORMAO, SA

VILA NOVA DE GAIA /


NORTE

62010 - Actividades de programao


informtica

Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

PME

168

FRULACT - INGREDIENTES PARA


A INDSTRIA DE LACTICINIOS,
SA

PORTO; MAIA /
NORTE

10893 - Fabricao de outros produtos


alimentares diversos, n.e.

24

ISQ-INSTITUTO DE SOLDADURA
E QUALIDADE

OEIRAS / LISBOA

72190 - Outra investigao e


desenvolvimento das cincias fsicas e
naturais

198

Indstria transformadora
Grande Empresa
- Baixa tecnologia
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

PME

Indstria transformadora
Grande Empresa
- Mdia-alta tecnologia
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

Grande Empresa

Indstria transformadora
Grande Empresa
- Baixa tecnologia

Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

Micro Empresa

Indstria transformadora
Grande Empresa
- Baixa tecnologia

Indstria transformadora
Grande Empresa
- Baixa tecnologia
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

Grande Empresa

Circulao do Conhecimento

8. http://www.pofc.qren.pt/media/noticias/entity/projectos-mobilizadores (em 5 de Maro de 2013)

Figura v.16.
Rede de Relaes entre Produtores e Intermedirios
Instituies de Interface e Centros Tecnolgicos

Produtores
Intermedirios
instituies de Interface
Centros Tecnolgicos

A Figura V.16 mostra apenas as colaboraes entre Produtores e Intermedirios em projetos


em co-promoo. Observa-se uma relao mais forte e em maior nmero entre produtores e
instituies de interface do que entre os primeiros e os centros tecnolgicos. Apenas quatro
centros tecnolgicos estabeleceram colaborao com produtores de conhecimento no mbito dos projetos em co-promoo.
Estas colaboraes indicam complementaridade de valncias necessrias prossecuo de
um projeto, por exemplo, de investigao industrial ou desenvolvimento experimental de
uma empresa. So tambm oportunidades para os centros tecnolgicos atualizarem a sua
base de conhecimento e para as universidades e centros de investigao reforarem a sua
ligao ao tecido empresarial e industrial.

199

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

A Universidade do Minho (175) ocupa um lugar central, contando o maior nmero de laos
com instituies de interface e centros tecnolgicos.
Entre as colaboraes mais fortes destaca-se a do INESC Porto (348) com a Faculdade de
Engenharia da Universidade do Porto (616), sendo o INESC Porto a instituio de interface
desta tipologia com mais ligaes na rede. O Centro Tecnolgico do Calado (164), por seu
turno, o centro tecnolgico que mais ligaes apresenta. As instituies de interface apresentam mais ligaes (e laos mais fortes) a produtores do conhecimento que os centros
tecnolgicos.

Projetos mobilizadores
Estes projetos apoiam a implementao dos projetos ncora das EEC Estratgias de Eficincia Coletiva reconhecidas como plos de competitividade e tecnologia e outros clusters (PCT/OC). Segundo o COMPETE, caracterizam-se pelo seu cariz transversal decorrente
da multiplicidade de interesses e diversidade de competncias cientficas e tecnolgicas
mobilizadas, bem como pelo elevado contedo tecnolgico e de inovao, gerando impactes significativos a nvel multisectorial e/ou regional e/ou ao nvel de determinado cluster,
constituindo-se como um vector essencial para a concretizao e afirmao de estratgias de
desenvolvimento sustentadas em lgicas de eficincia colectiva.8
So projetos com um nmero mdio de participantes muito superior ao dos projetos em
co-promoo. Enquanto nos projetos mobilizadores se registaram 311 participaes em 14
projetos contratados, nos projetos em co-promoo so 1179 participaes para 404 projetos contratados. Um simples rcio d-nos 22,21 participaes por projeto mobilizador contra
2,92 por projeto em co-promoo.
Este nmero de entidades insere-se na lgica de eficincia coletiva que os PCT/OC pretendem promover e que envolvem entidades das trs tipologias identificadas (produtores, intermedirios e exploradores de conhecimento). Esta anlise tem por base um projeto mobilizador por PCT/OC, o que justifica a baixa percentagem de laos fortes encontrada (11,08%),
conforme indicado na Tabela V.13.

TABELA V.13.
Estatsticas gerais descritivas
da rede de projetos Mobilizadores
(SI I&DT QREN), 2007-2012

Nmero de entidades na rede

213

Nmero de laos da rede

1787

Nmero laos fortes (+ de uma relao/projecto entre as mesmas duas entidades)

198

% laos fortes (+ de uma relao/projecto entre as mesmas duas entidades)

8. http://www.pofc.qren.pt/media/noticias/entity/projectos-mobilizadores (em 5 de Maro de 2013)

11.08%

Das 213 entidades que compe a rede, a maioria so empresas (exploradores 78,4%),
sendo que o nmero mdio de laos , naturalmente muito maior por parte das restantes
entidades e muito equilibrado entre estas (41 para os produtores, 43 para os intermedirios
e 46 para os exploradores) (Tabela V.14).

200

Circulao do Conhecimento

Produtores

Exploradores

Centros
Tecnolgicos

Inst.
Interface

Nmero de entidades

24

167

13

% entidades na rede

11.27%

78.40%

4.23%

6.10%

Nmero de laos estabelecidos pelas


entidades com entidades de outro tipo

987

1614

414

559

% laos estabelecidos pelas entidades

27.62%

45.16%

11.58%

15.64%

41.13

9.66

46.00

43.00

N mdio de laos por entidade

TABELA V.14.
Estatsticas descritivas, por tipo
de entidade, da rede de projetos
Mobilizadores (SI I&DT QREN),
2007-2012

A percentagem de colaboraes entre exploradores e produtores (45,6%) idntica dos


exploradores com intermedirios, somando centros tecnolgicos e instituies de interface
(44,7%).

Relaes entre entidades de tipologias diferentes


Produtores - Exploradores

Peso
45.6%

Nmero de laos
814

Produtores - Intermedirios (Centros Tecnolgicos)

3.7%

66

Produtores - Intermedirios (Instituies de Interface)

6%

107

Exploradores - Intermedirios (Centros Tecnolgicos)

19.5%

348

Exploradores - Intermedirios (Instituies de Interface)

25.2%

452

Total

100%

1787

TABELA V.15.
Nmero e Peso das relaes no
total de laos estabelecidos entre
entidades de tipologias diferentes,
projetos Mobilizadores, 2007-2012
(SI I&DT QREN)

Peso das relaes no total de laos estabelecidos entre entidades de tipologias diferentes, projetos
em co-promoo, 2007-2012

A percentagem de laos estabelecidos por cada tipo de entidade proporcional ao nmero


de entidades na rede (Tabela V.14) e tambm possvel observar um peso muito semelhante
da colaborao entre os exploradores e as restantes entidades do sistema (Tabela V.15).

201

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

FIGURA v.17.

Exploradores

Rede de relaes entre Exploradores e Intermedirios


instituies de Interface e Centros Tecnolgicos

Intermedirios instituies de Interface


Centros Tecnolgicos

A Figura V.17 revela o padro de colaborao existente entre exploradores e intermedirios


no contexto dos projetos mobilizadores. Observa-se a formao de quatro grandes sub-redes de colaborao, que assinalmos com os nmeros de 1 a 4. Destaca-se a sub-rede 1,
com uma elevada densidade relacional e onde se concentra um grupo restrito de empresas
que colabora sobretudo com os centros tecnolgicos. O INESC Porto (348), o CITEVE (185) e o
INEGI (163) assumem posies de gatekeeper, fazendo a ligao entre as diversas sub-redes,
apresentando tambm o maior nmero de laos estabelecidos na rede.
A sub-rede 2 tem como entidades intermedirias centrais o Instituto Pedro Nunes (239) e o
INESC Inovao (386), com laos fortes criados com um nmero considervel de empresas,
bem como em menor grau, pela INTELI (364). As sub-redes 3 e 4 tm menor densidade re-

202

Circulao do Conhecimento

lacional e alguma autonomia face aos restantes atores da rede. Na sub-rede 3 encontramos
o CEIIA Centro para a Excelncia e Inovao na Indstria Automvel (367) como principal
gatekeeper, enquanto na sub-rede 4 se posicionam a Biocant Associao de Transferncia
de Tecnologia (435) e a AIBILI Associao para a Investigao Biomdica e Inovao em
Luz e Imagem (197), como maior grau de intermediao. Estas duas sub-redes so exemplos
de colaborao sectorial especializada (automvel e biomdica, respectivamente) no seio
dos PCT/OC.
A diversidade de intensidade tecnolgica observada na Tabela V.16, que lista os exploradores
com mais laos estabelecidos a centros tecnolgicos, explicada pela atuao em contexto
de projetos de eficincia coletiva. Contudo, notrio, quando comparado com a Tabela V.17
(lista de exploradores com mais laos estabelecidos a instituies de interface), que estes
ltimos colaboram predominantemente com entidades que desenvolvem atividade em sectores intensivos em conhecimento.
Uma diferena clara que se estabelece entre estes dois tipos de intermedirios assenta na
maior proximidade dos centros tecnolgicos indstria transformadora, enquanto que as
instituies de interface colaboram sobretudo com empresas da rea de engenharia de sistemas e informtica, realando o peso das tecnologias de informao e comunicao enquanto rea em destaque na investigao e desenvolvimento em Portugal.

Os intermedirios com maior centralidade e nmero de laos fortes na rede de


projetos mobilizadores so o INESC Porto Instituto de Engenharia de Sistemas
e Computadores do Porto, o CITEVE Centro Tecnolgico das Indstrias Txtil
e Vesturio e o INEGI Instituto de Engenharia Mecnica e Gesto Industrial.

Os projetos mobilizadores envolvem atores de todo o espectro do ciclo de inovao com forte intensidade de relacionamento, tendo as instituies de interface
com I&D incorporado como ns chave, contrastando com a tendncia de relao
direta entre produtores e exploradores verificada nos projetos em co-promoo.

203

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

TABELA V.16.
Exploradores com mais relaes a Centros Tecnolgicos
Cdigo

Empresa

NUT II

CAE

Intensidade Tecnolgica

Tipo
de Empresa

N
Ligaes

219

EFACEC - ENGENHARIA E
SISTEMAS, SA

OEIRAS / LISBOA

71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins

Servios de mercado - Atividade intensiva em Conhecimento

Grande
Empresa

429

CREATIVESYSTEMS - SISTEMAS
E SERVIOS
DE CONSULTADORIA, LDA

S. JOAO DA
MADEIRA / NORTE

46660 - Comrcio por grosso de outras


mquinas e material de escritrio

Servios - Baixa
intensidade de Conhecimento

Micro
Empresa

52

TEGOPI INDSTRIA
METALOMECNICA SA

VILA NOVA DE GAIA /


NORTE

25110 - Fabricao de estruturas de construes metlicas

Indstria transformadora Mdia-baixa tecnologia

Grande
Empresa

89

ADIRA, SA

NORTE

74900 - Outras actividades de consultoria,


cientificas, tcnicas e similares n.e.

Servios - Atividade
intensiva em Conhecimento

PME

38

AZEVEDOS INDSTRIA MQUINAS EQUIPAMENTOS


INDUSTRIAIS, SA

AVEIRO / CENTRO

28490 - Fabricao de
outras mquinas-ferramentas

Indstria transformadora Mdia-alta tecnologia

PME

119

BRESIMAR - AUTOMAO, SA

AVEIRO / CENTRO

46690 - Comrcio por grosso de outras


mquinas e equipamentos

Servios - Baixa intensidade


de Conhecimento

PME

299

CEI - COMPANHIA DE EQUIPAMENTOS INDUSTRIAIS, LDA

SINTRA / LISBOA

28992 - Fabricao de outras mquinas


diversas para uso especfico, n.e.

Indstria transformadora Mdia-alta tecnologia

PME

282

COLEP PORTUGAL, SA

LORDELO / NORTE

25920 - Fabricao de embalagens metlicas ligeiras

Indstria transformadora Mdia-baixa tecnologia

Grande
Empresa

212

ACONTROL - AUTOMAO E
CONTROLE INDUSTRIAL, LDA

COIMBRA / CENTRO

43210 - Instalao elctrica

PME

19

FELINO - FUNDIO
CONSTRUES MECNICAS, SA

ERMESINDE / NORTE

28930 - Fabricao de mquinas para as


indstrias alimentares, das bebidas e do
tabaco

PME

123

PRONORMA- PRODUTOS
NORMALIZADOS E
CONSTRUO CIVIL, LDA

LISBOA / LISBOA

43290 - Outras Instalaes em construes

PME

466

IDEPA - INDSTRIA DE
PASSAMANARIAS, LDA

S. JOAO DA MADEIRA
/ NORTE

13961 - Fabricao de
passamanarias e sirgarias

Indstria transformadora Baixa tecnologia

PME

291

PHC 4 PROJECTS, LDA

PORTO / NORTE

62090 - Outras actividades relacionadas


com as tecnologias da informao e
informtica

Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

PME

411

INOCAM - SOLUES DE
MANUFACTURA ASSISTIDA POR
COMPUTADOR, LDA

S: JOAO DA MADEIRA
/ NORTE; LISBOA /
LISBOA

71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins

Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

PME

24

ISQ-INSTITUTO DE SOLDADURA
E QUALIDADE

OEIRAS / LISBOA

72190 - Outra investigao e desenvolvimento das cincias fsicas e naturais

Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento

Grande
Empresa

126

FORTUNATO O. FREDERICO &


C, LDA

GUIMARAES / NORTE

15201 - Fabricao de calado

Indstria transformadora Baixa tecnologia

Grande
Empresa

90

SILVA & FERREIRA, LDA

S. MARIA DA FEIRA /
NORTE

28940 - Fabricao de mquinas para as


indstrias txtil, do vesturio e do couro

Indstria transformadora Mdia-alta tecnologia

PME

93

MICROPROCESSADOR SISTEMAS DIGITAIS, SA.

MATOSINHOS /
NORTE

33200 - Instalao de mquinas e de


equipamentos industriais

Indstria transformadora Mdia-Baixa tecnologia

PME

240

OFICINA DE SOLUES DE
INFORMTICA, SA

S. JOAO DA MADEIRA
/ NORTE

62010 - Actividades de programao


informtica

Servios - Atividade intensiva


em
Conhecimento

Micro
Empresa

63

SILAMPOS - SOC. INDUSTRIAL


L.M. CAMPOS SA

S. JOAO DA MADEIRA
/ NORTE

25991 - Fabricao de loua metlica e


artigos de uso domstico

Indstria transformadora Mdia-Baixa tecnologia

PME

374

SISTRADE - SOFTWARE
CONSULTING, SA

PORTO / NORTE

62010 - Actividades de programao


informtica

Servios - Atividade intensiva


em
Conhecimento

PME

325

SOFTI9 - INOVAO
INFORMTICA, LDA (SOFTI9)

AVEIRO / CENTRO

62010 - Actividades de programao


informtica

Servios - Atividade intensiva


em
Conhecimento

PME

10

SONAE INDSTRIA PRODUO E COMERCIALIZAO DE DERIVADOS DE


MADEIRA, SA

GUA LEVADA /
NORTE

16211 - Fabricao de painis de partculas


de madeira

Indstria transformadora Baixa tecnologia

Grande
Empresa

459

VANGUARDA - SOLUES DE
GESTO EMPRESARIAL, LDA

MAIA / NORTE

62010 - Actividades de programao


informtica

Servios - Atividade intensiva


em C
onhecimento

PME

580

KAIZEN INSTITUTE PORTUGAL


- CONSULTORIA DE MANAGEMENT, UNIPESSOAL, LDA

VILA NOVA DE GAIA /


NORTE

70220 - Outras actividades de consultoria


para os negcios e a gesto

Servios - Atividade intensiva


em
Conhecimento

PME

204

Indstria transformadora Mdia-alta tecnologia

Circulao do Conhecimento

TABELA V.17.
Exploradores com mais laos com instituies de Interface
Cdigo

Empresa

NUT II

CAE

Intensidade Tecnolgica

Tipo
de Empresa

N
Ligaes

423

METICUBE - SISTEMAS DE INFORMAO,


COMUNICAO E MULTIMDIA, LDA

COIMBRA / CENTRO

62090 - Outras actividades


relacionadas com as
tecnologias da informao e
informtica

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

PME

522

PLUX - WIRELESS BIOSIGNALS, SA

ARRUDA DOS VINHOS


/ CENTRO

33140 - Reparao
e manuteno de
equipamento elctrico

Indstria transformadora - Mdia-baixa


tecnologia

PME

378

MEDIAPRIMER-TECNOLOGIAS E SISTEMAS
MULTIMDIA, LDA

COIMBRA / CENTRO

62010 - Actividades de
programao informtica

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

553

PROCESS.NET - SISTEMAS DE
INFORMAO, LDA

PORTO / NORTE

62010 - Actividades de
programao informtica

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

PME

219

EFACEC - ENGENHARIA E SISTEMAS, SA

OEIRAS / LISBOA

71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins

Servios de mercado - Atividade


intensiva em Conhecimento

Grande Empresa

578

CRITICAL HEALTH, SA

COIMBRA / CENTRO

58290 - Edio de outros


programas informticos

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

Micro Empresa

327

INOVAMAIS - SERVIOS DE
CONSULTADORIA EM INOVAO
TECNOLGICA, SA

MATOSINHOS / NORTE

70220 - Outras actividades


de consultoria para os
negcios e a gesto

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

PME

474

I-ZONE KNOWLEDGE SYSTEMS, SA

AVEIRO E COVILH
/ CENTRO ; PORTO /
NORTE

70220 - Outras actividades


de consultoria para os
negcios e a gesto

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

PME

520

CRIAVISION, LDA

COVILHA / CENTRO

71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins

Servios de mercado - Atividade


intensiva em Conhecimento

PME

293

EXATRONIC - ENGENHARIA ELECTRNICA,


LDA

AVEIRO / CENTRO

71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins

Servios de mercado - Atividade


intensiva em Conhecimento

PME

237

OPT- OPTIMIZAO E PLANEAMENTO DE


TRANSPORTES, SA

PORTO / NORTE

63110 - Actividades de
processamento de dados,
domiciliao de informao
e actividades relacionadas

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

PME

187

AMI - TECNOLOGIAS PARA TRANSPORTES,


SA

BRAGA / NORTE

26512 - Fabricao de
instrumentos e aparelhos
de medida, verificao,
navegao e outros fins, n.e.

Indstria transformadora - Alta


tecnologia

PME

536

UBIWHERE, LDA

AVEIRO / CENTRO

72190 - Outra investigao


e desenvolvimento das
cincias fsicas e naturais

Servios Alta Tecnologia - Atividade


intensiva em Conhecimento

PME

335

PONTO C - DESENVOLVIMENTO DE
SISTEMAS DE INFORMAO, LDA

AVEIRO / CENTRO

62010 - Actividades de
programao informtica

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

PME

371

MICRO I/O - SERVIOS DE ELECTRNICA,


LDA

AVEIRO / CENTRO

62010 - Actividades de
programao informtica

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

PME

560

MOVE MILE, SA

COIMBRA / CENTRO

71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins

Servios de mercado - Atividade


intensiva em Conhecimento

PME

585

WIZDEE - SISTEMAS DE GESTO DE


CONHECIMENTO, LDA

COIMBRA / CENTRO

62010 - Actividades de
programao informtica

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

Micro Empresa

498

MONITAR, LDA

VISEU / CENTRO

71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins

Servios de mercado - Atividade


intensiva em Conhecimento

Micro Empresa

278

AMBISIG - AMBIENTE E SISTEMAS DE


INFORMAO GEOGRFICA

BIDOS / CENTRO

71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins

Servios de mercado - Atividade


intensiva em Conhecimento

PME

211

ISA - INTELLIGENT SENSING ANYWHERE,


SA

COIMBRA / CENTRO

71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins

Servios de mercado - Atividade


intensiva em Conhecimento

PME

565

SMARTMOVE

PORTO / NORTE

49310 - Transportes
terrestres, urbanos e
suburbanos, de passageiros

Servios -Baixa intensidade em


Conhecimento

PME

139

I2S - INFORMTICA, SISTEMAS E


SERVIOS, SA

PORTO / NORTE

62010 - Actividades de
programao informtica

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

PME

339

CRITICAL SOFTWARE, SA

LISBOA / LISBOA

62010 - Actividades de
programao informtica

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

Grande Empresa

205

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

FIGURA v.18.
Rede de Exploradores e Produtores

Exploradores
Produtores

Na Figura V.18 foram isoladas as colaboraes entre exploradores e produtores de conhecimento. As entidades com maior centralidade na rede so a Universidade do Minho (175), a
Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto (616) e a Universidade de Aveiro (129).
Fazendo um segundo crculo, mais alargado, de centralidade na rede, encontramos ainda a
Universidade de Coimbra (143), a Universidade da Beira Interior (179), o CENTITVC Centro
de Nanotecnologia e Materiais Tcnicos, Funcionais e Inteligentes (494) e o Instituto Superior Tcnico (134). De realar que o IST forma uma sub-rede densa, algo destacada da restante rede de atores e com um nmero de empresas maioritariamente sitas na Regio de Lisboa.
Os produtores do conhecimento colaboram sobretudo com empresas do sector dos servios
e com atividades intensivas em conhecimento (Tabela V.18).

Os produtores com mais destaque no contexto dos projetos mobilizadores so


a Universidade do Minho, a Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto
e a Universidade de Aveiro, colaborando preferencialmente com empresas com
atividades intensivas em conhecimento.

206

Circulao do Conhecimento

TABELA V.18.
Exploradores com mais laos a produtores
Cdigo

Empresa

Tipo de
Empresa

CAE

Intensidade
Tecnolgica

N
Ligaes

522

PLUX - WIRELESS BIOSIGNALS, SA

PME

33140 - Reparao e manuteno de


equipamento elctrico

Indstria transformadora Mdia-baixa tecnologia

13

578

CRITICAL HEALTH, SA

Micro
Empresa

58290 - Edio de outros


programas informticos

Servios - Atividade intensiva em Conhecimento

13

299

CEI - COMPANHIA DE
EQUIPAMENTOS INDUSTRIAIS, LDA

PME

28992 - Fabricao de outras mquinas


diversas para uso especfico, n.e.

Indstria transformadora - Mdia-baixa


tecnologia

11

423

METICUBE - SISTEMAS
DE INFORMAO,
COMUNICAO E MULTIMDIA, LDA

PME

62090 - Outras actividades relacionadas


com as tecnologias da informao e
informtica

Servios - Atividade intensiva em Conhecimento

10

327

INOVAMAIS - SERVIOS DE CONSULTADORIA EM


INOVAO TECNOLGICA, SA

PME

70220 - Outras actividades de consultoria


para os negcios e a gesto

Servios - Atividade intensiva em Conhecimento

10

474

I-ZONE KNOWLEDGE SYSTEMS, SA

PME

70220 - Outras actividades de consultoria


para os negcios e a gesto

Servios - Atividade intensiva em Conhecimento

10

520

CRIAVISION, LDA

PME

71120 - Actividades
de engenharia e tcnicas afins

Servios de mercado - Atividade intensiva


em Conhecimento

10

293

EXATRONIC - ENGENHARIA ELECTRNICA, LDA

PME

71120 - Actividades
de engenharia e tcnicas afins

Servios de mercado - Atividade intensiva


em Conhecimento

10

553

PROCESS.NET - SISTEMAS DE INFORMAO, LDA

PME

62010 - Actividades de
programao informtica

Servios - Atividade intensiva em Conhecimento

10

219

EFACEC - ENGENHARIA
E SISTEMAS, SA

Grande
Empresa

71120 - Actividades de engenharia e


tcnicas afins

Servios de mercado - Atividade intensiva


em Conhecimento

10

368

PORTUGAL TELECOM INOVAO, SA (PT INOVAO)

Grande
Empresa

82990 - Outras actividades de servios de


apoio prestados s empresas n.e.

Servios - Baixa intensidade de


Conhecimento

10

429

CREATIVESYSTEMS - SISTEMAS E SERVIOS DE


CONSULTADORIA, LDA

Micro
Empresa

46660 - Comrcio por grosso de outras


mquinas e material de escritrio

Servios - Baixa intensidade de


Conhecimento

411

INOCAM - SOLUES DE
MANUFACTURA ASSISTIDA POR COMPUTADOR, LDA

PME

71120 - Actividades
de engenharia e tcnicas afins

Servios de mercado - Atividade intensiva


em Conhecimento

48

ALCATEL-LUCENT PORTUGAL, SA

Grande
Empresa

46520 - Comrcio por grosso de equipamentos electrnicos, de telecomunicaes e suas partes

Servios - Baixa intensidade de


Conhecimento

131

CASO - CONSULTORES
ASSOCIADOS DE ORGANIZAES E INFORMTICA,
LDA

PME

62010 - Actividades de programao


informtica

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

225

MSFT SOFTWARE PARA


MICROCOMPUTADORES, LDA

Grande
Empresa

58290 - Edio de outros


programas informticos

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

214

GLINTT HS - HEALTHCARE
SOLUTIONS, S A

Grande
Empresa

62090 - Outras actividades


relacionadas com as tecnologias da
informao e informtica

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

394

INTELLICARE - INTELLIGENT SENSING IN HEALTHCARE, LDA

PME

71120 - Actividades
de engenharia e tcnicas afins

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

229

OPTIMUS TELECOMUNICAES, SA

Grande
Empresa

61100 - Actividades de
telecomunicaes por fio

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

508

CONFORTO EM CASA, LDA

Micro
Empresa

70220 - Outras actividades de consultoria


para os negcios e a gesto

Servios de mercado - Atividade intensiva


em Conhecimento

535

BE ARTIS - CONCEPO,
CONSTRUO E GESTO
DE REDES DE COMUNICAES, SA

Grande
Empresa

61900 - Outras actividades de telecomunicaes

Servios - Atividade intensiva em


Conhecimento

207

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

FIGURA v.19.
Rede de relaes entre produtores e intermedirios
instituies de interface e centros tecnolgicos

Produtores
Intermedirios
instituies de Interface
Centros Tecnolgicos

A Figura V.19 representa as colaboraes entre produtores e intermedirios no contexto de


projetos mobilizadores. A rede apresenta uma elevada densidade entre um ncleo central de
entidades e, quando comparada com a colaborao existente entre produtores e intermedirios em projetos em co-promoo, como se pode verificar na Figura V.16 cujos laos mais fortes, e por isso uma colaborao mais intensa, se verifica entre estes dois tipos de entidades.
Este fenmeno indica que as lgicas de eficincia coletiva promovem a colaborao entre
universidades/centros de I&D e centros tecnolgicos/instituies de interface.
So as instituies de interface com I&D incorporado os intermedirios com ligaes mais
fortes aos produtores de conhecimento, com dois centros tecnolgicos, CITEVE (185) e CEIIA
(367) tambm com fortes relaes a universidades e centros e laboratrios de I&D. De sa-

208

Circulao do Conhecimento

lientar, ainda, um aspeto da dimenso territorial da anlise, relacionada com as ligaes


identificadas para o Instituto Superior Tcnico, que o que estabelece laos mais fortes com
os intermedirios com sede ou representao em Lisboa.
No conjunto dos dois sub-sistemas de incentivos (Co-Promoo e Mobilizadores) na lista
das 10 entidades mais bem posicionadas quanto sua capacidade de intermediao temos
7 Universidades e 3 Instituies de interface com I&D incorporado. So estas as entidades
com maior potencial de gatekeeping, ou seja, so as principais fontes de conhecimento
especializado, assumindo centralidade na rede e tendo grande capacidade de influncia sobre um grande nmero de atores. Por norma, so tambm estes que tm maior nmero de
laos com outras entidades, acesso mais rpido a outros atores da rede e elevado grau de
proximidade (relacional e/ou tecnolgica) com as restantes instituies.
Se repartirmos as 10 entidades mais posicionadas na medida de intermediao, identificadas na tabela abaixo, por Regio (NUT 2) (Tabela V.19), verificamos que 5 esto situadas na
Regio Norte, 2 na Regio Centro e 3 na Regio de Lisboa. Salientamos o posicionamento
da Universidade do Minho, que se assume destacadamente como o principal gatekeeper no
contexto dos projetos em Co-Promoo e projetos Mobilizadores.

Nome Promotor
Universidade do Minho

Id

Intermediao

175.00

31,610,348.00

Instituto Superior Tcnico - UTL

134.00

23,430,484.00

Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto

616.00

21,017,848.00

Universidade de Aveiro

129.00

20,260,293.00

Inesc Inovao - Instituto de Novas Tecnologias

386.00

16,776,711.00

Universidade de Coimbra (UC)

143.00

12,961,631.00

Inegi - Instituto de Engenharia Mecnica e Gesto Industrial

163.00

12,196,394.00

Inesc Porto - Instituto de Engenharia de Sistemas e Computadores do Porto

348.00

11,747,692.00

Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de


Lisboa

426.00

10,273,057.00

Universidade do Porto

122.00

10,166,507.00

Instituto Pedro Nunes - Assoc. Para a Inovao e Desenvolvimento em Cincia e Tecnologia

239.00

5,825,595.00

O 7 Programa Quadro (7 PQ) um dos principais instrumentos pblicos de financiamento da investigao e desenvolvimento internacional em colaborao, sendo dotado de um
oramento global superior a 50 mil milhes de euros para o perodo entre 2007 e 2013. Os
seus projetos so abertos participao de qualquer tipo de entidade legal. Contudo, as PME
so consideradas como grupo-alvo a privilegiar, pelo que lhes reservada uma fatia de, pelo
menos, 15% do oramento total.

209

TABELA V.19.
As 10 entidades mais bem
posicionadas na medida de
intermedia0

Colaborao Internacional no
contexto do 7 Programa Quadro
de I&DT

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Conforme se pode observar na Figura V.20, as empresas portuguesas colaboram preferencialmente com outras empresas e existe fraca colaborao entre empresas nacionais e outros
atores do sistema cientfico nacional atravs dos projetos de I&D internacionais em colaborao (7 PQ).

FIGURA v.20.
Perfil de colaborao das
empresas portuguesas com outros
setores nacionais em projetos do
Programa Cooperao do 7 PQ

12%

16%

1%

2%

Ensino superior
Outras
Empresas
Setor Pblico
Laboratrios e
Centros de Investigao

69%

Fonte: GPPQ - Gabinete de Promoo do


Programa Quadro

Contudo, so as instituies do ensino superior e os centros e laboratrios de I&D que mais


participam no 7 PQ (Tabela V.20), bem como as que mais fundos captam (Tabela V.21), em
valor global e, sobretudo, em valor mdio por entidade.

tabela v.20.
Nmero de participaes e
entidades participantes, 7 PQ,
2007-2013

Fonte: GPPQ - Gabinete de Promoo do

Ensino Superior

No. de entidades
participantes

No.
de participaes

No. mdio de participaes por entidade

57

519

Grandes Empresas

75

187

PME

194

341

Centros de Investigao

68

558

Outros

76

187

Programa Quadro

210

Circulao do Conhecimento

No de entidades
participantes

Valor mdio
recebido
por entidade

243,92M

57

4,279,338.32

55,87M

75

744,984.16

PME

122,59M

194

631,916.17

Centros de Investigao

233,68M

68

3,436,440.80

56,48M

76

743,122.52

Valor total recebido


por tipo de entidade

Ensino Superior
Grandes Empresas

Outros

tabela v.21.
Financiamento por tipo de
entidade participante, 7 PQ,
2007-2013

Fonte: GPPQ - Gabinete de Promoo do


Programa Quadro

Reala-se, aqui, o baixo ndice de colaboraes existentes entre produtores e exploradores


do conhecimento, na participao conjunta no 7 Programa Quadro de I&DT da UE. A
boa participao das instituies de ensino superior e dos centros e laboratrios de I&D,
demonstra uma boa insero internacional das mesmas, mas, quando colaborando com
empresas, colaborando, sobretudo, com empresas de outros pases.
Os valores da participao portuguesa devem-se dominantemente s instituies de ensino
superior e centros de investigao (sendo que, na classificao usada pelo GPPQ para produzir os dados de participao no 7 PQ, todas as instituies de interface com I&D incorporado
esto includas na categoria Centros de Investigao). Estes tm conseguido posicionar-se
de forma competitiva nos projetos de I&D em colaborao e na prestao de servios e solues tecnolgicas em projetos de nvel internacional.
De salientar ainda a semelhana de parceiros preferenciais (pases) verificada entre produtores e exploradores. Ou seja, comparando indicadores de cooperao internacional preferencial destes dois tipos de atores do Sistema de Cincia e Inovao (artigos acadmicos em
co-autoria para os produtores e nmero de colaboraes em projetos internacionais para os
exploradores) verificamos que os pases com que mais colaboram so os mesmos (DE, IT,
ES, UK, FR) (Figura V.21 e Figura V.22). Isto indicia a existncia de espao para aumento da
colaborao entre produtores e exploradores do conhecimento ao nvel nacional, permitindo
um posicionamento mais forte ao nvel internacional.
N de empresas parceiras em projetos FP7 (por pas, 10+)
Programa Cooperao
250
219
200

183
148

150

100

89

Figura v.21.
N de empresas em projectos
7 PQ (por pas, 10+) programa
cooperao

200
156

92

63
50

38

39

Fonte: GPPQ - Gabinete de Promoo do


0

SE

IL

EL

NL

BE

UK

ES

IT

FR

DE

211

Programa Quadro

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

FIGURA v.22.

N de publicaes em co-autoria, por pas


1 600
1 400
1 200
N de Publicaes

1 000
800
600
400
200
0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010**

Reino Unido

413

487

505

533

621

646

857

754

928

1 016

1 057

EUA

405

392

460

522

596

632

781

787

921

1 002

1 130

Espanha

274

322

325

433

542

606

756

820

1 010

1 117

1 390

Frana

353

350

395

424

494

491

593

582

671

739

866

Alemanha

245

247

298

305

438

439

548

545

633

679

826

Itlia

203

163

203

268

316

288

359

388

457

501

627

Holanda

158

159

148

166

235

210

261

291

327

440

421

Brasil

127

125

131

160

218

230

303

264

401

436

544

Blgica

115

102

95

145

152

167

169

194

222

251

336

Sucia

113

124

107

148

138

142

201

191

232

230

277

Fonte: GPEARI - Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais / Ministrio da Educao e Cincia e InCities TM, Thomson Reuters

As relaes estabelecidas a nvel nacional atravs dos programas de Financiamento de Cincia e de Inovao no tm alimentado colaboraes a nvel internacional, verificando-se um baixo ndice de colaboraes entre produtores e
exploradores do conhecimento, na participao conjunta em programas internacionais (7 PQ).

212

Circulao do Conhecimento

Este captulo centrou-se nas funes dos atores especializados na intermediao ou transferncia do conhecimento, complementado por dados sobre a mobilidade dos doutorados,
uma proxy importante para aferir a capacidade das empresas nacionais em absorver tecnologia. Abordou-se, ainda, a colaborao na produo de conhecimento codificado atravs dos
dados de coproduo de artigos cientficos.
Sendo o Sistema de Investigao e Inovao Nacional composto por (i) entidades essencialmente focadas na produo do conhecimento (Instituies do Ensino Superior, Laboratrios
e Centros de Investigao); (ii) na explorao do conhecimento (Empresas) e (iii) na intermediao do conhecimento - a nossa anlise focou-se nesta ltima (organizaes intermedirias) e no seu papel na transferncia de conhecimento entre pessoas, organizaes e
indstrias. No contexto portugus foram identificados cinco grandes grupos de organizaes
que atuam no espao de intermediao do conhecimento em Portugal: i) Oficinas, gabinetes
ou unidades de transferncia de conhecimento; ii) Instituies de Interface com I&D incorporado; iii) Centros Tecnolgicos; iv) Clusters e Plos Tecnolgicos; v) Parques Tecnolgicos.
Com base na anlise das funes de cada um dos grupos identificados e em dados dos trs
principais instrumentos de financiamento de I&D&I em colaborao (Programas FCT, Programa SI I&DT QREN e 7 Programa Quadro), conclumos que o Sistema Nacional de Investigao e Inovao contm todas as tipologias de atores de intermediao potencialmente
necessrios circulao do conhecimento.
Na anlise dos dados mais recentes do financiamento de projetos pela FCT (2004-2010),
verificamos uma pequena colaborao entre as empresas e os restantes atores do sistema
nacional de investigao e inovao, contudo esta assume maior expresso nos mecanismos
transnacionais que a FCT gere em Portugal ( Joint Technology Initiatives, Joint Programming
Initiatives ou as ERA-Nets). No contexto do 7 PQ tambm se identifica espao para aumento da colaborao entre as empresas e outras entidades do sistema de I&I, uma vez que
as empresas portuguesas colaboram preferencialmente com outras empresas nacionais e
internacionais. J nos projetos em Co-promoo e Mobilizadores do SI I&DT QREN, a participao de outras entidades, sejam produtoras ou sejam intermedirias de conhecimento,
representa cerca de 34%, um valor significativo. Estes dados indiciam a necessidade de uma
maior complementaridade nos objectivos e implementao dos programas de financiamento
Investigao e Inovao em Portugal.
Salienta-se ainda que os dados de mobilidade de doutorados mais recentes, mostram que
Portugal tem uma forte internacionalizao na Europa. internamente, no sector de ocupao profissional (emprego) que as divergncias com os outros pases se acentuam. Portugal
regista mais de 80% dos seus doutorados afetos ao Ensino Superior, sendo ao mesmo tempo
o pas com menor taxa de doutorados empregados no sector empresarial o que configura
uma fraca circulao direta de conhecimento do Produtor (doutorado/investigador) para o
Explorador (empresa).

213

Concluses

6.

Utilizao e Explorao
do Conhecimento

Utilizao e Explorao do Conhecimento

A utilizao e explorao do conhecimento tm um papel central na especializao inteligente, atendendo relevncia da inovao e empreendedorismo na criao sustentada de
valor acrescentado e emprego nas empresas, regies e pases, promovendo, assim, a competitividade europeia (European Commission, 2012). Neste contexto existem dois conceitos
diferentes e particularmente relevantes para definir explorao do conhecimento, nomeadamente knowledge exploration entendido como a procura de novo conhecimento, do que
poder vir a ser conhecido e knowledge exploitation entendido como a utilizao e desenvolvimento do que j conhecido (Levinthal e March, 1993: 105). Este captulo est centrado em knowledge exploitation empresarial, e especialmente na utilizao do conhecimento,
atendendo sua particular relevncia para a especializao inteligente e dificuldade em
quantificar e comparar internacionalmente a procura e desenvolvimento do conhecimento.
A estratgia Europa 2020 privilegia as polticas de investimento na utilizao e explorao
do conhecimento, mas a escassez de recursos torna cada vez mais relevante a identificao
de atividades econmicas e reas prioritrias com o objetivo de maximizar a explorao de
economias de escala, de gama e de vrios tipos de sinergias e externalidades positivas (e.g.
spillovers de conhecimento), onde a dimenso regional e a articulao entre esta e a nacional
e europeia, tm vindo a ocupar um papel cada vez mais predominante (European Commission, 2012). Neste contexto, o conceito de especializao inteligente estrutura e enquadra
as polticas de investimento em investigao, desenvolvimento, inovao e empreendedorismo, na identificao e aproveitamento do perfil de especializao e bases de conhecimento especficas de cada regio e na utilizao e explorao do conhecimento assente nas
seguintes vertentes regionais e interrelacionadas (McCann e Ortega-Argils, 2011; European
Commission, 2012):

Embeddedness
Explorao das bases locais de desenvolvimento econmico ligaes entre a natureza
do capital humano e o perfil de especializao regional - procurando o envolvimento
dos seus atores e privilegiando o empreendedorismo local de forma inovadora.

Variedade Relacionada
Diversificao do perfil de especializao regional, explorando as sinergias e externalidades positivas com atividades econmicas relacionadas, mas de maior valor acrescentado.

Conectividade
Explorao das ligaes intra e inter-regies, incluindo a cadeias de valor, que envolvem
spillovers de conhecimento e aprendizagem.

Estas vertentes esto assim relacionadas com a explorao regional de economias de escala (massa crtica significativa de emprego em reas especficas), de economias de gama
(diversidade de atividades econmicas relacionadas) e de vrios tipos de sinergias e externalidades positivas. Estes conceitos servem de base anlise deste captulo, que comea
por examinar a utilizao e explorao do conhecimento em termos de investimento em
investigao e desenvolvimento e inovao empresariais (segunda seco) e de conectividade empresarial (terceira seco). Seguidamente caracterizado o perfil de especializao
portugus e bases de conhecimento a nvel nacional e regional, em termos de atividades
econmicas, no contexto dos conceitos acima referidos (quarta seco). O captulo conclui
com a apresentao das concluses.

215

Introduo

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Investigao
e desenvolvimento
e inovao empresariais

A especializao inteligente privilegia a utilizao e explorao do conhecimento atravs


do investimento em I&D e inovao empresarial. Assim, esta seco faz uma breve anlise
destas dimenses em Portugal, em comparao com a mdia dos pases da Unio Europeia,
com base em dados do Inqurito Comunitrio Inovao de 2010 (Eurostat), no perodo de
2008 a 2010. Atendendo frequente ausncia de dados para vrios pases da Unio Europeia, a mdia para cada varivel refere-se apenas aos pases para os quais existem dados
disponveis. de realar que a amostra em Portugal composta por 20.162 empresas, sendo
16.565 pequenas (82% do total), 3.155 mdias (16% do total) e 442 grandes (2% do total).
Os resultados da anlise refletem assim, claramente, o facto das pequenas empresas serem
dominantes em nmero no tecido empresarial portugus. ainda de notar a ausncia de
homogeneizao, entre os pases, no nvel de representatividade das amostras e a subjetividade significativa e falta de qualificao de respostas a algumas das questes colocadas no
Inqurito Comunitrio Inovao, nomeadamente no que se refere natureza e nveis das
inovaes. Embora existam variveis que permitem identificar os principais tipos de inovao (e.g. formao para atividades de inovao ou aquisio de maquinaria), no existe informao sobre os vrios graus de inovao em cada categoria. Por outro lado, as principais
variveis em anlise no distinguem entre os vrios graus de inovao incremental e entre
esta e a radical, agregando inovaes que se baseiam na compra de mquinas com outras
inovaes radicais, associadas, por exemplo, introduo de produtos altamente inovadores
no mercado.

Investimento em investigao
e desenvolvimento

Portugal tinha, entre 2008 e 2010, 19,9% do total das empresas a realizar atividades de I&D
intramuros, percentagem semelhante mdia da Unio Europeia (19,4%). de realar, no
entanto, que a natureza destas atividades muito diferenciada e que a sua agregao numa
nica varivel limita a comparabilidade dos resultados. Por outro lado, as percentagens referem-se ao total da populao de cada pas, quando as amostras no tm o mesmo nvel de
representatividade (a seco de inovao empresarial apresenta resultados para a amostra
de empresas inovadoras). As pequenas empresas so a maior parcela daquela percentagem
em todos os pases, enquanto as grandes so em nmero muito inferior. O valor relativo s
grandes empresas, em Portugal, inferior mdia UE em 0,4 pontos percentuais (diferena
estatisticamente significativa) (Figura VI.1).
O peso das pequenas e grandes empresas inverso, quando se considera a sua parcela no
total do investimento em I&D intramuros: as grandes empresas so responsveis pela maior
parcela daquele investimento e a contribuio das pequenas empresas muito inferior
das grandes em todos os pases em anlise. de salientar que o peso das grandes empresas
em Portugal inferior mdia UE em 5,9 pontos percentuais (diferena estatisticamente
significativa), o que explica algumas das caractersticas do sistema nacional em termos de
dimenso do investimento de I&D das empresas (Figura VI.1).
Entre 2008 e 2010, Portugal tinha uma menor percentagem de empresas com inovao de
bens e com introduo de novos produtos no mercado (novos para o mercado e, tambm,
novos apenas para a empresa), do que a mdia da Unio Europeia. Por outro lado, Portugal tinha uma maior percentagem de empresas com inovao de servios e com inovao
de processos (particularmente a realizada atravs de atividades de apoio aos processos),
onde a contribuio das pequenas empresas mais expressiva. de notar que a omisso
da natureza e graus de inovao deixa em aberto a possibilidade desta diferena se dever,

216

Utilizao e Explorao do Conhecimento

Figura VI.1.
I&D intramuros: peso do investimento e nmero de empresas por dimenso
de 2008 a 2010

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Finlndia

Blgica

Holanda

Noruega

ustria

Irlanda

Rep.
Checa

Portugal

Peso do investimento em I&D intramuros


no total deste tipo de investimento:

Peso do n de empresas com I&D intramuros


no n total de empresas da populao:

Empresas com mais de 249 empregados


PMEs 50-249 empregados
PMEs 10-49 empregados

Empresas com mais de 249 empregados


PMEs 50-249 empregados
PMEs 10-49 empregados

Mdia
UE 26

Itlia

Espanha

Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio Inovao), UE26 (dados indisponveis para o Luxemburgo)

essencialmente, a inovaes que so novas apenas para a empresa, e no para o mercado,


ou que tm um reduzido grau de inovao. Quando se considera a introduo de produtos
no mercado, distinguindo entre os que so novos para o mercado e novos apenas para a
empresa, Portugal reduz o seu peso de empresas inovadoras em comparao com a mdia
europeia (Figura VI.2).
As pequenas empresas, nas vrias vertentes de inovao em Portugal, tm um peso superior
ao da mdia europeia, com apenas uma exceo, quando se refere introduo de novos
produtos no mercado, portanto com maior contedo de inovao. A grande fraqueza de
Portugal est assim, no s no peso reduzido das grandes empresas nas vrias vertentes
de inovao, mas tambm no reduzido esforo dedicado inovao radical e incremental
introduzida no mercado. Acresce como ponto forte o facto de Portugal ter um perfil mais
inovador, face mdia da Unio Europeia, na inovao dos servios (Figura VI.2).

217

Inovao empresarial

Hungria

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura VI.2.
Inovao de bens, servios e processos, de 2008 a 2010
1. Com inovao de bens
2. Com inovao de servios
3. Com novos bens ou servios no mercado:
3.1 Novos para o mercado
3.2 Novos apenas para a empresa
4. Com inovao de processos atravs de :
4.1 Mtodos de logstica, entrega ou distribuio
4.2 Mtodos de fabrico ou produo
4.3 Atividades de apoio aos processos da empresa
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

% de empresas, no total das empresas


com inovao de bens e/ou servios
Portugal
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249 empregados

Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio Inovao)

Mdia UE
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249 empregados

As atividades de inovao mais frequentes em Portugal tm ainda fraca intensidade em conhecimento, dado que consistiram principalmente na aquisio de maquinaria, equipamento
e software, em 66,9% das empresas que tm inovao de produto e/ou processo (4,1 pontos
percentuais acima da mdia da Unio Europeia), e em atividades de melhoria do potencial da
empresa, como a formao para atividades de inovao, em 56,6% das empresas e 15,5 pontos
percentuais acima daquela mdia (diferena estatisticamente significativa) (Figura VI.3).
A realizao de atividades de I&D intramuros (42,9% em Portugal e 50% na mdia UE), a
introduo de inovaes no mercado (26,5% e 31,5%, respetivamente, o que confirma a tendncia identificada na Figura VI.2) e a aquisio de outros conhecimentos externos (13,6% e
20,3%, respetivamente) esto claramente abaixo da mdia europeia. Acresce que a percentagem de empresas que adquire I&D e conhecimentos externos relativamente mais baixa
em comparao com a mdia europeia.
Por outro lado, de referir a importncia que as atividades de Design tm em Portugal
(36,3%), acima da mdia europeia (31,9%), e de outras atividades de inovao (33,1%), que
podem ser de natureza genrica, tambm acima da mdia europeia (26,1%) (Figura VI.3).

218

Utilizao e Explorao do Conhecimento

Figura VI.3.

Aquisio de maquinaria, equipamento e software

Principais atividades de inovao


desenvolvidas pelas empresas, de
2008 a 2010

Formao para atividades de inovao

Realizao de atividades de I&D (I&D intramuros)

Design
Portugal
Outras atividades de inovao
Mdia UE
Introduo das inovaes no mercado

Aquisio externa de I&D (I&D extramuros)

Aquisio de outros conhecimentos externos


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

% das empresas que desenvolve cada tipo de atividade de inovao,


no total das empresas com inovao de produto e/ou processo

As empresas portuguesas consideram que perduram ainda obstculos importantes no desenvolvimento da inovao, que acarretam quer custos de contexto, quer custos adicionais
para a empresa. De realar que o nico obstculo que menos referenciado pelas empresas
portuguesas do que as congneres europeias, o facto de j existirem inovaes anteriores. Como referido anteriormente, um nmero significativo de inovaes em Portugal so
principalmente novas apenas para a empresa, e no para o mercado, pelo que que no so
afetadas pelas inovaes anteriores existentes no mercado..
O facto das grandes empresas em Portugal serem relativamente poucas e com menor peso
do investimento em I&D e nas vrias vertentes de inovao do que a contribuio das grandes empresas na mdia europeia (ver Figura 1 e Figura 2), pode explicar a existncia de mais
empresas em Portugal a considerarem ter de fazer face aos obstculos inovao, pois as
pequenas empresas, em geral, parecem ter dificuldades acrescidas em inovar, devido, por
exemplo, sua menor capacidade de investimento em I&D, de absoro de conhecimento
ou para estabelecer parcerias de inovao.
Os obstculos mais frequentes identificados como importantes pelas empresas so os seguintes:
Custos de inovao demasiado elevados um obstculo identificado por cerca de 40%
das empresas em Portugal, nmero substancialmente superior mdia Europeia (24,3%).
Disponibilidade de capitais prprios - tambm identificado por cerca de 1/3 das empresas nacionais, quando a mdia europeia de 24,7%.

219

Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio


Inovao)

Obstculos ao desenvolvimento
de atividades de inovao

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Problemas de acesso a financiamento, identificado por cerca de 30% das empresas,


quando apenas 19,4% das suas congneres europeias consideram ter dificuldades de
acesso ao financiamento, que podero agravar-se significativamente com a crise financeira prolongada.
Acesso aos mercados e a incerteza natural quanto ao sucesso da inovao no mercado 24% das empresas identificam barreiras no mercado, face a 16,2% das europeias
(Incerteza na procura/mercado para os bens ou servios novos).
Barreiras entrada em mercados dominados por empresas estabelecidas foram identificadas por 20,1% das empresas em Portugal, superior aos 15,6% na mdia europeia.
Dificuldades em estabelecer parcerias em projetos de inovao foram identificadas
como barreiras por 14,9% das empresas portuguesas, face aos 9,1% na mdia UE.
Finalmente, de notar que a falta de pessoal qualificado foi identificado como um srio
obstculo por apenas 11,7% das empresas em Portugal e 10,7% na mdia UE (Figura VI.4).

Figura VI.4.
Obstculos, de alta importncia, a Atividades de inovao, de 2008 a 2010
Custos com a inovao demasiado elevados
Insuficincia de capitais prprios ou do grupo a que pertence

Falta de financiamento de fontes externas


Incerteza na procura/mercado para os bens ou servios novos

Mercado dominado por empresas estabelecidas


Dificuldade em encontrar parceiros para cooperao em projectos de inovao
Desnecessrio pela inexistncia de procura/mercado para inovaes

Portugal
Mdia UE

Falta de pessoal qualificado


Falta de informao sobre os mercados
Desnecessrio por j existirem inovaes anteriores
Falta de informao sobre tecnologia
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

% do total das empresas que considera cada fator como


um obstculo de alta importncia a atividades de inovao

Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio Inovao)

220

40%

Utilizao e Explorao do Conhecimento

A conectividade um elemento crucial para o acesso informao e para a procura, transferncia, utilizao e desenvolvimento do conhecimento. Este acesso dinamizado se existirem infraestruturas e meios adequados que facilitem as ligaes entre atores, atravs das
quais se realiza a aprendizagem e a inovao empresarial. Esta seco comea assim por
analisar o acesso a infraestruturas de internet de banda larga e a utilizao da internet pelas empresas. Seguidamente so identificadas as fontes de informao procuradas pelas
empresas para realizarem inovao, concluindo-se com a anlise da importncia das redes
estabelecidas para o processo de inovao.

A utilizao
e explorao
do conhecimento
e a conectividade

A utilizao empresarial da internet e o acesso das empresas a infra-estruturas de internet


de banda larga so indicadores importantes para avaliar o grau de conectividade das empresas, bem como a qualidade das infra-estruturas que viabilizam e promovem as ligaes
entre atores. O grau de utilizao da internet indica tambm a capacidade das empresas para
beneficiar do seu uso.

Acesso empresarial internet

Em 2009, Portugal estava muito prximo da mdia dos oito pases do grupo de comparao,
para os quais existem dados disponveis, tanto no que diz respeito parte das empresas que
tm acesso internet de banda larga, como quelas que usam a internet (Figura VI.5).

Figura Vi.5.

100%

Acesso empresarial internet,


2009

90%
80%
70%
60%
50%

% de empresas com acesso


a internet de banda larga

40%

% de empresas que usam a Internet

30%
20%
10%
0%

ustria

Noruega

Holanda

Espanha

Rep.
Checa

Itlia

Mdia
Portugal
Benchmarking

Irlanda

Hungria

Fonte: OCDE

A existncia de fontes de informao crucial para que uma empresa possa tirar o melhor
partido do seu potencial de inovao. Existem vrios canais atravs dos quais a informao
flui para a empresa, desde a interao com os fornecedores e clientes, como os laboratrios
de I&D e universidades ou o conhecimento que disponibilizado de modo aberto atravs
das publicaes cientficas.
A anlise da importncia relativa que as empresas portuguesas atribuem a essas fontes um
indicador importante para avaliar da sua conectividade com os restantes atores.

221

Acesso a fontes de informao

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

As empresas inovadoras em Portugal tendem a dar mais importncia que as europeias


informao proveniente de clientes ou consumidores (29,9% e 24,1%, respetivamente) e
tendem a dar menos importncia s seguintes fontes de informaes:
i. canais de informao internos das empresas, como por exemplo aquela que obtida
atravs de gatekeepers, 36,7% para Portugal e 44% na UE;
ii. a informao canalizada pelos fornecedores, 19,5% para Portugal e abaixo dos 22,5%
da mdia europeia.
ainda de notar que as associaes profissionais e as publicaes so veculos de difuso do
conhecimento mais importantes que os centros de produo de conhecimento; a este nvel
Portugal no se distingue muito da mdia europeia (Figura VI.6).

Figura VI.6.
Fontes de informao muito importantes para a inovao empresarial, de 2008 a 2010
Dentro da prpria empresa ou do grupo a que esta pertence
Clientes ou consumidores
Fornecedores de equipamento, materiais, componentes ou Software
Conferncias, feiras, exposies
Concorrentes ou outras empresas do mesmo sector de atividade
Consultores, laboratrios comerciais ou instituies privadas de I&D
Revistas cientficas e publicaes tcnicas / profissionais / comerciais
Associaes profissionais ou empresariais
Universidades ou outras instituies do ensino superior
Laboratrios do Estado ou outros organismos pblicos com atividades de I&D
0%
Portugal

Mdia UE

10%

20%

30%

% das empresas com inovao de produto e/ou processo,


que considera cada fonte de informao
como de importncia alta para a sua inovao

Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio Inovao)

222

40%

50%

Utilizao e Explorao do Conhecimento

Colaborao em Atividades de
Investigao e Desenvolvimento

Da anlise dos resultados do inqurito do CIS sobre a cooperao das empresas inovadoras,
em atividades de I&D e inovao com outras empresas ou instituies, pode concluir-se que
as empresas portuguesas colaboram menos com estas que a mdia da Unio Europeia (19,5%
e 25,5%, respetivamente), o que se verifica tanto para as pequenas e mdias empresas como
para as grandes empresas (Inqurito Comunitrio Inovao 2010).
As empresas portuguesas no se distinguem da mdia europeia pela positiva, relativamente
s suas preferncias de parceiros para colaborar em atividades de I&D, mas aproximam-se
da mdia na preferncia: (i) clientes e consumidores (12,4% e 12,6%, respetivamente), e (ii)
fornecedores 14% para Portugal, prximo dos 15% das empresas europeias. De notar que
a aquisio de maquinaria, equipamento e software a principal atividade de inovao em
Portugal (ver Figura VI.3).
Os parceiros menos procurados em Portugal, face mdia da Unio Europeia, so os seguintes:
(i) Universidades ou outras instituies do ensino superior (8,3% e 10,8% respetivamente);
e (ii) Consultores, laboratrios ou instituies privadas de I&D (8,3% e 9,6%) (Figura VI.7).
As empresas em Portugal preferem estabelecer colaboraes com parceiros nacionais (58% e
47,1% na mdia UE), depois preferem os parceiros europeus (27% e 32%, respetivamente), e
finalmente as colaboraes com outros pases como os Estados Unidos (5,5% e 8%), e a China
e a India (2,5% e 5,4%) (Inqurito Comunitrio Inovao 2010).

Figura VI.7.
Natureza das parcerias de colaborao em atividades de I&D, de 2008 a 2010
Fornecedores de equipamento, materiais, componentes ou Software
Clientes ou consumidores
Universidades ou outras instituies do ensino superior
Consultores, laboratrios ou instituies privadas de I&D
Outras empresas do mesmo grupo
Concorrentes ou outras empresas do mesmo sector de atividade
Laboratrios do Estado ou outros organismos pblicos com atividades de I&D
-1%

1%

3%

5%

7%

9%

% das empresas com colaboraes em cada tipo de parceria,


no total das empresas com inovao de produto e/ou processo
Portugal
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249 empregados

Mdia UE
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249 empregados

Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio Inovao)

223

11%

13%

15%

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Graus de autonomia na inovao


empresarial

As empresas portuguesas revelam um perfil mais inovador face mdia da Unio Europeia,
na inovao em servios e em processos, quer desenvolvida autonomamente, quer em colaborao com outras empresas e instituies. Porm, Portugal tem uma menor percentagem
de empresas com inovao de bens, quer realizada autonomamente quer em cooperao
com outras empresas ou instituies, embora aquela percentagem tenha um peso significativo (Figura VI.8).

Figura VI.8.
Graus de autonomia na inovao empresarial, de 2008 e 2010

Desenvolvimento
de inovaes
autonomamente

Inovao em cooperao
com outras empresas
ou instituies
Inovao atravs da
adaptao ou modificao
de desenvolvimentos
de outras empresas
ou instituies
Introduo de inovaes
desenvolvidas por outras
empresas ou instituies

Bens
Servios
Processos
Bens
Servios
Processos
Portugal
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249
empregados

Bens
Servios
Processos

Mdia UE
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249
empregados

Bens
Servios
Processos
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

% de empresas, no total das empresas com inovao de produto e/ou processo

Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio Inovao)

Perfis de especializao econmica


nacional e regional

A especializao econmica em atividades intensivas em tecnologia tem sido cada vez mais
reconhecida como potenciadora de crescimento sustentado do valor acrescentado e do emprego a nvel europeu, nacional e regional. No entanto, os significativos desenvolvimentos
tecnolgicos e de conhecimento dos ltimos anos tm permitido a atividades econmicas e
a sectores tradicionalmente associados a mo-de-obra intensiva - como Txteis, Vesturio e
Calado - alcanar importantes ganhos de produtividade e continuar a competir com pases
como a China ou a ndia, ao mesmo tempo que se mantm como importantes empregadores em pases e regies da Europa. Este sucesso demonstra que embora exista um grupo de
atividades cujas empresas so em mdia caracterizadas por intensidade tecnolgica, existe
espao, numa vasta gama de atividades, para que as suas empresas atinjam esses nveis de
intensidade e assim se consigam manter competitivas.

224

Utilizao e Explorao do Conhecimento

O Monitor Group (Monitor Company, 1994: 17-24, conhecido como relatrio de Porter) recomendou o investimento de Portugal em vrias formas de upgrading industrial, particularmente em Clusters de indstrias tradicionais intensivas em trabalho, tendo identificado os
seguintes como prioritrios: Txteis, Calado, Vinho, Automvel, Turismo e Produtos da madeira (o do Autmovel o nico identificado pelo Eurostat como sendo sendo de mdia/alta
intensidade tecnolgica, todos os outros so de baixa intensidade tecnolgica). Em particular,
o sucesso do Cluster do Calado em Portugal tem sido mencionado frequentemente por Porter, para fundamentar a aplicao do seu modelo do diamante no s a atividades intensivas
em tecnologia, mas tambm s intensivas em trabalho (Porter, 1990, 1994; Corte Real, 2008).
Esta estratgia de desenvolvimento econmico assenta nas vantagens competitivas das aglomeraes industriais, com base na embeddedness (e.g. emprego especializado, acumulao e
desenvolvimento de competncias e conhecimento), variedade relacionada (e.g. diversidade
de atividades econmicas relacionadas quer a nvel horizontal, quer a nvel vertical da cadeia
de valor) e conectividade (j abordada neste captulo). Estes fatores so considerados como
promovendo a flexibilidade, ganhos de eficincia, aprendizagem, inovao e resilincia atravs do ajustamento continuado e adaptao a novos desafios (Corte Real, 2008).
Assim, importante considerar no s as principais atividades econmicas em que Portugal
especializado (Tipo I), mas tambm identificar as da indstria transformadora de baixa ou
mdia/baixa intensidade tecnolgica, que conseguiram atingir nveis de produtividade superiores mdia dos outros pases da Unio Europeia (Tipo III), distinguindo-as das que tm
nveis de produtividade inferiores a essa mdia (Tipo II). assim possvel aferir a existncia
de relaes entre as atividades de maior e menor produtividade e em cada um dos Tipos II e
III, com o nvel mais detalhado da Classificao das Atividades Econmicas (CAE) para o qual
existem dados disponveis. Estas relaes oferecem um importante potencial de upgrading
tecnolgico e de vrios tipos de sinergias e externalidades positivas (e.g. spillovers de conhecimento), que particularmente fortalecido quando consideradas as atividades intensivas
em tecnologia da indstria transformadora e dos servios (Tipo IV). Estas oferecem um significativo potencial de crescimento sustentado e de alavancagem de atividades tradicionais,
representando assim uma importante oportunidade de diversificao e upgrading do perfil
de especializao produtiva da economia portuguesa.
Esta abordagem serve assim de base aos seguintes agrupamentos de atividades econmicas,
que estruturam a anlise dos perfis de especializao internacional da economia portuguesa
apresentada nesta seco:
Tipo I: Atividades de especializao internacional (CAE 2 dgitos)
Tipo II: Atividades da indstria transformadora de especializao internacional de
baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica e de reduzida produtividade (CAE 4
dgitos)
Tipo III: Atividades da indstria transformadora de especializao internacional de
baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica e de alta produtividade (CAE 4 dgitos)
Tipo IV: Atividades da indstria transformadora e servios de alta tecnologia, de especializao internacional, cujas CAE 2 dgitos so intensivas em tecnologia (CAE 4
dgitos)

225

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Os critrios aplicados para a definio desta tipologia tm como indicadores de base o ndice de Especializao sobre o Valor Acrescentado (perfil de especializao internacional) e o
Rcio de Produtividade (perfil de produtividade internacional), sobre a mdia dos restantes
26 pases da Unio Europeia, para cada atividade econmica Tabela 1. Seguidamente so
apresentados os principais resultados da anlise dos quatro Tipos.

Tabela VI.1.
Definio das tipologias de perfis
de especializao internacional
da economia portuguesa
(comparao com os restantes 26
pases da UE)

Tipos da
economia
portuguesa

ndice de
Rcio
Especializao sobre
de Produtividade
o Valor Acrescentado
Portugal/UE26
Portugal/UE26

Atividades Econmicas

> =1,3

II

> =1,4

<1

CAE 4 dgitos; Indstria transformadora, excepto atividades cujas CAE 2


dgitos so intensivas em tecnologia

III

>1

>1

CAE 4 dgitos; indstria transformadora, excepto atividades cujas CAE 2


dgitos so intensivas em tecnologia

IV

>1

CAE 2 dgitos

CAE 4 dgitos; atividades cujas CAE 2


dgitos so intensivas em tecnologia
e/ou conhecimento

Os tipos encontrados so descritos em detalhe seguidamente, identificando ao nvel da atividade as componentes de cada um deles.

Tipo I:
Atividades de especializao
internacional

As atividades econmicas em que Portugal mais especializado so caracterizadas por uma


relativamente baixa produtividade internacional (CAE 2 dgitos) (Figura VI.9 e Figura VI.10),
com exceo das seguintes, que tm um Rcio de Produtividade Portugal/UE26 superior a um:
1. Eletricidade, gs, vapor, gua quente e fria e ar frio (Rcio 2,3)
2. Fabricao de coque, produtos petrolferos refinados e aglomerados de combustveis
(Rcio 1,7)
3. Telecomunicaes (Rcio 1,6) nica actividade intensiva em tecnologia de espe
cializao internacional
4. Fabricao de pasta, de papel, carto e seus artigos (Rcio 1,5)
5. Transportes areos (Rcio 1,5)

226

Utilizao e Explorao do Conhecimento

As atividades com maior ndice de Especializao sobre o Valor Acrescentado so as seguintes (Figura VI.9):
1. Calado (ndice 4,1)
2. Vesturio (ndice 4)
3. Transportes areos (ndice 3)
4. Txteis (ndice 2,8)
As atividades includas tm dinmicas diferenciadas no perodo de 2004-2011, que se podem
avaliar com base na taxa de crescimento mdia anual do nmero de pessoas ao servio e do
nmero de empresas. Assim, verificaram-se taxas de crescimento negativas em Outras indstrias extractivas e nas indstrias transformadoras, com exceo do crescimento observado no
nmero de empresas na indstria das Bebidas (mais 161 empresas em 2011) e que se deveu,
essencialmente, Indstria do vinho (mais 165 empresas).
Por outro lado, aquelas taxas foram positivas nos servios, com as seguintes excees: (i)
Eletricidade, gs, vapor, gua quente e fria e ar frio (menos 2.788 pessoas ao servio em 2011);
(ii) Promoo imobiliria e construo de edifcios (menos 18.211 empresas e menos 62.809
pessoas ao servio); (iii) Restaurao (menos 1.979 empresas) e (iv) Atividades de Investigao
e segurana (menos 6 empresas).
Destacam-se pela positiva as Telecomunicaes, com uma elevada taxa de crescimento do
nmero de empresas (22,1% - mais 376 empresas em 2011). O respetivo nmero de pessoas
ao servio aumentou 33,9% (mais 9.836 pessoas ao servio) na nica sub-atividade para a
qual existem dados, designadamente Telecomunicaes sem fio (dados no includos na
Figura 10). Este crescimento particularmente relevante atendendo importncia das Tecnologias de Informao e Comunicao para o desenvolvimento econmico.
Salienta-se, assim, o dinamismo do sector das Telecomunicaes e da Indstria das Bebidas,
aliada ao importante peso da Viticultura na economia nacional, discutido seguidamente
(Figura VI.10).

227

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

de realar que existem outras atividades para as quais no existem dados disponveis Atividades financeiras e de seguros ou cujos dados disponveis no so comparveis aos
apresentados na Figura VI.9 e Figura VI.10, no tendo sido, assim, includas. Destas, apenas
duas tinham um ndice de Especializao da economia portuguesa, sobre o emprego e mdia UE26, superior a 1,3 (dados do Eurostat para 2010), a saber:
1.

Pesca e aquicultura (ndice de 3,35), cuja principal atividade a seguinte (dados do


Eurostat e INE para 2010):
a. Pesca martima, apanha de algas e de outros produtos do mar (89,6% das pessoas
ao servio)
A Pesca e aquicultura tem uma taxa mdia de crescimento anual, entre 2004 e 2011,
de -0,7%, em termos do nmero de pessoas ao servio, e de -0,5%, em termos do
nmero de empresas (dados do INE).

2. Agricultura, produo animal, caa e atividades dos servios relacionados, (ndice de


2,39), com as seguintes importantes atividades e respectiva percentagem de pessoas ao
servio (dados do Eurostat e INE para 2010):
a. Culturas de produtos hortcolas, razes e tubrculos (12,2%)
b. Viticultura (10,1%)
c. Criao de bovinos para produo de leite (6,1%)
d. Avicultura (5,9%)
A Agricultura, produo animal, caa e atividades dos servios relacionados tem uma taxa mdia de crescimento anual, entre 2004 e 2011, de 1,2% em termos do nmero de pessoas ao
servio e 0,6% em termos do nmero de empresas. Destaca-se a taxa mdia de crescimento
anual das Culturas de produtos hortcolas, razes e tubrculos, em termos de nmero de
pessoas ao servio (5,2%), e da Viticultura, em termos de nmero de empresas (3,1%) (dados do INE).
Em 2011, as regies Norte e Centro eram as maiores empregadoras de cada uma das atividades da indstria transformadora do Tipo I (no existem dados disponveis para a indstria
petrolfera) - (dados do INE).
1. Os dados que no so comparveis incluem todas as Atividades das seguintes seces da Classificao das Atividades
Econmicas: Agricultura, produo animal, caa, floresta
e pesca; Administrao Pblica e Defesa; Segurana Social
Obrigatria; Educao; Atividades de sade humana e apoio
social; Atividades artsticas, de espectculos, desportivas e
recreativas; Outras Atividades de servios; Atividades das
famlias empregadoras de pessoal domstico e Atividades de
produo das famlias para uso prprio; Atividades dos organismos internacionais e outras instituies extra-territoriais.

228

Utilizao e Explorao do Conhecimento

Figura VI.9.
Tipo I: Atividades de especializao internacional ndices de especializao e rcio de produtividade

Outras indstrias extrativas


Bebidas
Txteis
Vesturio
Calado
Madeira e cortia
Papel
Petrolfera
Produtos minerais
Mobilirio
Eletricidade e gs
gua
Promoo imobiliria e Construo
Transportes areos
Alojamento
Restaurao
Telecomunicaes
Investigao e segurana
Servios s empresas
0

0.5

1.5

2.5

ndice de especializao com base no Valor Acrescentado: Portugal/UE26


ndice de especializao com base no Emprego: Portugal/UE26
Rcio de Produtividade Portugal/UE26
Linhas vermelhas horizontais:
Separao da Classificao das Atividades Econmicas por Seco Principal

Fonte: Eurostat

229

3.5

4.5

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura VI.10.
Tipo I: Atividades de especializao internacional taxas de crescimento
(pessoas ao servio e nmero de empresas)
Outras indstrias extrativas
Bebidas
Txteis
Vesturio
Calado
Madeira e cortia
Papel
Produtos minerais
Mobilirio
Eletricidade e gs
gua
Promoo imobiliria e construo
Transportes areos
Alojamento
Restaurao
#

Telecomunicaes

22%

Investigao e segurana
Servios s empresas
-10

-5

Taxa mdia de crescimento anual 2004-2011:


Nmero de pessoas ao servio
Nmero de empresas
# Dados indisponveis

Fonte: Eurostat

230

10

Linhas vermelhas horizontais:


Separao da Classificao das Atividades
Econmicas por Seco Principal

15

20

Utilizao e Explorao do Conhecimento

Foram identificadas 31 atividades econmicas do Tipo II - atividades da indstria transformadora da economia portuguesa, de baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica, com
especializao internacional e relativamente baixa produtividade (CAE 4 dgitos) (Figura VI.11
e Figura VI.12), cujas CAE a 2 dgitos so apenas as seguintes 10 (as atividades relacionadas
esto agrupadas por tema):
Alimentao e Bebidas
Indstrias alimentares [Abate de aves (produo de carne); Preparao e conservao de peixes, crustceos e moluscos; Panificao e pastelaria; Fabricao de
alimentos para animais de criao]
Indstria das bebidas (Indstria do vinho)
Txteis, Vesturio e Calado
Fabricao de txteis, com seis atividades CAE 4 dgitios
Indstria do vesturio, com cinco atividades CAE 4 dgitios
Indstria do couro e dos produtos do couro, com duas atividades CAE 4 dgitios
Produtos minerais no metlicos, particularmente Vidro e Cermica
Fabricao de outros produtos minerais no metlicos (Moldagem e transformao de
vidro plano; Fabricao de tijolos, telhas e de outros produtos cermicos para a construo; Fabricao de artigos cermicos de uso domstico e ornamental atividade
principal; Fabricao de argamassas; Serragem, corte e acabamento de rochas ornamentais e de outras pedras de construo)
Produtos metlicos, como portas, janelas, reservatrios, cutelaria e moldes
Fabricao de produtos metlicos, exceto mquinas e equipamentos (Fabricao de
portas, janelas e elementos similares em metal; Fabricao de reservatrios e recipientes metlicos para aquecimento central; Fabricao de cutelaria; Fabricao de
ferramentas, que inclui a fabricao de moldes metlicos)
Produtos de base florestal, particularmente Cortia e Mobilirio
Indstrias da madeira e da cortia e suas obras, exceto mobilirio; fabricao de obras de
cestaria e de espartaria (Parqueteria)
Fabricao de mobilirio e de colches (Fabricao de colchoaria; Fabricao de mobilirio, exceto para escritrio e comrcio e de cozinha)

231

Tipo II:
Atividades da indstria
transformadora de especializao
internacional de baixa ou mdia/
baixa intensidade tecnolgica, e
reduzida produtividade

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Media e Impresso
Impresso e reproduo de suportes gravados [Atividades de preparao da impresso
e de produtos media]
O Tipo II caracteriza-se por ter atividades com uma grande variao no Rcio de Produtividade Portugal/UE26. As de mais baixa produtividade so as seguintes: (i) Fabricao dos vrios
tipos de Vesturio e de (ii) Mobilirio (exceto escritrio/comrcio/cozinha), (iii) Fabricao
de tijolos, telhas e de outros produtos cermicos para a construo, (iv) Fabricao de portas, janelas e elementos similares em metal, (v) Panificao e pastelaria e a (vi) Indstria
do Calado.
As atividades com produtividade mais elevada so: (i) Parqueteria, (ii) Fabricao de reservatrios e recipientes metlicos para aquecimento central, (iii) Indstria do Vinho, (iv)
Curtimenta e acabamento de peles sem plo e com plo; (v) Fabricao de vidro plano,
e (vi) Fabricao de artigos cermicos de uso domstico e ornamental .
As seguintes atividades distinguem-se por terem simultaneamente os ndices mais elevados
de Especializao sobre o Valor Acrescentado e sobre o Emprego:
i. Fabricao de cordoaria e redes;
ii. Fabricao de artigos cermicos de uso domstico e ornamental
iii. Indstria do Calado,
iv. Fabricao de tecidos de malha
v. Confeo de vesturio de exterior (exceto de couro e de trabalho).
A maioria das indstrias deste Tipo II tm uma taxa de crescimento mdia anual do nmero
de empresas, para o perodo 2004-2011, negativa para todas as atividades. As que revelam
crescimento positivo so quatro: (i)Indstria do vinho (mais 165 empresas em 2011); (ii)
Preparao e conservao de peixes, crustceos e moluscos (mais 33 empresas), (iii) Fabricao de argamassas (mais uma empresa) , e (iv) Fabricao de reservatrios e recipientes metlicos para aquecimento central (mais uma empresa) (Figura VI.12).
A taxa de crescimento mdia anual do nmero de pessoas ao servio, para o perodo 20042011, foi tambm negativa para a maioria. Apenas trs se destacaram em termos de crescimento: (i) Preparao e conservao de peixes, crustceos e moluscos (mais 1128 pessoas
em 2011), (ii) Abate de aves (produo de carne) (mais 160), e (iii) Panificao e pastelaria (mais 534) (Figura VI.12).
Salienta-se, assim, o dinamismo e empreendedorismo na Indstria do Vinho e na Preparao e conservao de peixes, crustceos e moluscos. Esta ltima atividade foi tambm
a que teve um maior aumento do nmero de pessoas ao servio, tanto em termos absolutos
como de crescimento mdio anual.

232

Utilizao e Explorao do Conhecimento

Figura VI.11.
Tipo II: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
ndices de especializao e rcio de produtividade (<1)
Abate de aves
Panificao e pastelaria
Alimentos para animais
Preparao e conservao de peixes
Vinho
Preparao e fiao de fibras txteis
Txteis confeccionados, exceto vesturio
Tecelagem de txteis
Acabamento de txteis
Tecidos de malha
Cordoaria e redes
Vesturio de trabalho
Artigos de malha
Vesturio interior
Meias
Vesturio de exterior
Curtimenta
Calado
Parqueteria
Preparao da impresso e de produtos media
Argamassas
Vidro plano
Tijolos e telhas
Rochas ornamentais
Cermica (uso domstico)
Reservatrios e recipientes metlicos
Ferramentas, incluindo moldes
Portas e janelas em metal
Cutelaria
Colchoaria
Mobilirio, exceto escritrio/comrcio/cozinha
0

ndice de especializao com base no Valor Acrescentado: Portugal/UE26


ndice de especializao com base no Emprego: Portugal/UE26
Rcio de Produtividade Portugal/UE26

Fonte: Eurostat

233

10

11

Linhas vermelhas horizontais:


Separao da Classificao das
Atividades Econmicas a 2 dgitos

12

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura VI.12.
Tipo II: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas)
Abate de aves
Preparao e conservao de peixes
Panificao e pastelaria
Alimentos para animais
Vinho
Preparao e fiao de fibras txteis
Tecelagem de txteis
Acabamento de txteis
Tecidos de malha
Txteis confeccionados, excepto vesturio
Cordoaria e redes
Vesturio de trabalho
Vesturio de exterior
Vesturio interior
Meias
Artigos de malha
Curtimenta
Calado
Parqueteria
Preparao da impresso e de produtos media
Vidro plano
Tijolos e telhas
Cermica (uso domstico)
Argamassas
Rochas ornamentais
Portas e janelas em metal
Reservatrios e recipientes metlicos
Cutelaria
Ferramentas, incluindo moldes
Colchoaria
Mobilirio, excepto escritrio/comrcio/cozinha
-10

-5

Taxa mdia de crescimento anual 2004-2011:


Nmero de empresas

Fonte: Eurostat

Nmero de pessoas ao servio

234

10

Linhas vermelhas horizontais:


Separao da Classificao das
Atividades Econmicas a 2 dgitos

15

20

Utilizao e Explorao do Conhecimento

Tipo III so as atividades da indstria transformadora da economia portuguesa, de baixa ou


mdia/baixa intensidade tecnolgica, com especializao internacional e relativamente alta
produtividade (CAE 4 dgitos) (Figura VI.13 e Figura VI.14).
Foram identificadas 16 atividades econmicas no Tipo III, cujas CAE a 2 dgitos so as seguintes 9 (as atividades relacionadas esto agrupadas por tema):
Alimentao e Bebidas
Indstrias alimentares (Indstrias do leite e derivados; Indstria do caf e do ch)
Indstria das bebidas (Fabricao de cerveja)
Produtos minerais no metlicos, particularmente Vidro e Cermica
Fabricao de outros produtos minerais no metlicos (Fabricao de vidro de embalagem e cristalaria (vidro oco); Fabricao de azulejos, ladrilhos, mosaicos e placas de
cermica; Fabricao de artigos cermicos para usos sanitrios (principal); Fabricao de cimento; Fabricao de cal e gesso)
Produtos de base florestal, particularmente Papel, Cortia e Mobilirio
Fabricao de pasta, de papel, carto e seus artigos [Fabricao de pasta (principal);
Fabricao de papel e de carto (exceto canelado)]
Indstrias da madeira e da cortia e suas obras, exceto mobilirio; fabricao de obras de
cestaria e de espartaria (Indstria da cortia; fabricao de obras de madeira, de cestaria e espartaria, exceto folheados e painis, parqueteria, obras de carpintaria para a
construo, embalagens de madeira)
Produtos metlicos
Fabricao de produtos metlicos, exceto mquinas e equipamentos [Fabricao de geradores de vapor (exceto caldeiras para aquecimento central)]
Produtos Petrolferos
Fabricao de coque, de produtos petrolferos refinados e de aglomerados de combustveis
(Fabricao de produtos petrolferos refinados e de aglomerados de combustveis)
Borracha e Plsticos
Fabricao de artigos de borracha e de matrias plsticas (Fabricao de pneus e cmaras-de-ar; reconstruo de pneus)

235

Tipo III:
Atividades da indstria
transformadora de especializao
internacional de baixa ou mdia/
baixa intensidade tecnolgica,
alta produtividade (CAE 4
dgitos)

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Reparao de Mquinas e Equipamentos


Reparao, manuteno e instalao de mquinas e equipamentos [Reparao e manuteno de embarcaes]
Distinguem-se as seguintes atividades de mais elevada produtividade: (i) Fabricao de papel e de carto (exceto canelado), (ii) Fabricao de pneus e cmaras-de-ar; reconstruo
de pneus, (iii) Fabricao de produtos petrolferos refinados e de aglomerados de combustveis, (iv) Fabricao de vidro de embalagem e cristalaria (vidro oco), e (v) a Fabricao
de pasta.
As indstrias com maior ndice de Especializao sobre o Valor Acrescentado so as seguintes:
i. Fabricao de pasta,
ii. Fabricao de produtos petrolferos refinados e de aglomerados de combustveis,
iii. Fabricao de artigos cermicos para usos sanitrios
iv. Indstria da cortia
v. Fabricao de vidro de embalagem e cristalaria (vidro oco).
Todas estas atividades so especializadas sobre o Emprego, exceto a Fabricao de vidro de
embalagem e cristalaria (vidro oco).
A taxa de crescimento mdia anual do nmero de empresas, para o perodo 200-2011, foi
em geral negativa. Foi apenas positiva em cinco: (i) Fabricao de produtos petrolferos
refinados e de aglomerados de combustveis (mais 8 empresas em 2011), (ii) Fabricao de
pasta (mais 5), (iii) Fabricao de cerveja (mais 3), (iv) Fabricao de cimento (mais 2), e
(v) Reparao e manuteno de embarcaes (mais 41) (Figura VI.14.)
Por outro lado, as atividades com uma taxa de crescimento mdia anual do nmero de
pessoas ao servio, para o perodo 2004-2011, foi apenas positiva em trs: (i) Indstria do
caf e do ch (mais 1428 pessoas em 2011), (ii) Fabricao de cal e gesso (mais 28), e (iii)
Reparao e manuteno de embarcaes (mais 5). de notar que no existem dados
disponveis para o nmero de pessoas ao servio na Fabricao de produtos petrolferos
refinados e de aglomerados de combustveis, em 2004 (Figura VI.14.)
Salienta-se, assim, o dinamismo da Indstria do caf e do ch e a falta generalizada de
crescimento do nmero de empresas e do nmero de pessoas ao servio.

236

Utilizao e Explorao do Conhecimento

Figura VI.13.
Tipo III: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
ndices de especializao e rcio de produtividade (>1)

Leite e derivados

Caf e ch

Cerveja

Cortia
17

Pasta de papel

Papel
16

Produtos petrolferos

Pneus

Vidro de embalagem e cristalaria

Azulejos, ladrilhos, mosaicos e placas de cermica

Cermica para usos sanitrios

Cimento

Cal e gesso

Geradores de vapor (excepto caldeiras para aquecimento central)

Reparao e manuteno de embarcaes


0

ndice de especializao com base no Valor Acrescentado: Portugal/UE26


ndice de especializao com base no Emprego: Portugal/UE26
Rcio de Produtividade Portugal/UE26

Fonte: Eurostat

Linhas vermelhas horizontais:


Separao da Classificao
das Atividades Econmicas a 2 dgitos
Fonte: Eurostat

237

10

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura VI.14.
Tipo III: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas)

Leite e derivados

Caf e ch

Cerveja

Cortia

Pasta de papel

Papel
57%

Produtos petrolferos

Pneus

Vidro de embalagem e cristalaria

Azulejos, ladrilhos, mosaicos e placas de cermica

Cermica para usos sanitrios

Cimento

Cal e gesso
Geradores de vapor (exceto caldeiras
para aquecimento central)
Reparao e manuteno de embarcaes
-10

-5

10

Taxa mdia de crescimento anual 2004-2011:

# Dados indisponveis
Nmero de empresas

Nmero de pessoas ao servio


Separao da Classificao das
Atividades Econmicas a 2 dgitos

Fonte: Eurostat
Fonte: Eurostat

238

15

20

Utilizao e Explorao do Conhecimento

Tipo IV so atividades de especializao internacional da indstria transformadora e servios de alta tecnologia, cujas CAE 2 dgitos so intensivas em tecnologia (Figura VI.15 e
Figura VI.16).
Foram identificadas 19 atividades econmicas no Tipo IV (9 da indstria transformadora e
3 de servios), cujas CAE a 2 dgitos so as seguintes 7 (as atividades relacionadas esto
agrupadas por tema):
Indstria Qumica
Fabricao de produtos qumicos e de fibras sintticas ou artificiais, exceto produtos farmacuticos (Fabricao de gases industriais; Fabricao de tintas, vernizes e produtos
similares; mastiques; tintas de impresso)
Fabricao de equipamento eletrnico, eltrico e de transporte, particularmente o
associado indstria automvel
Fabricao de equipamentos informticos, equipamento para comunicaes e produtos
eletrnicos e ticos (Fabricao de recetores de rdio e de televiso e bens de consumo similares)
Fabricao de equipamento eltrico (Fabricao de motores, geradores e transformadores eltricos; Fabricao de outros fios e cabos eltricos e eletrnicos, exceto cabos
de fibra tica; Fabricao de aparelhos no eltricos para uso domstico)
Fabricao de veculos automveis, reboques, semi-reboques e componentes para veculos
automveis (Fabricao de equipamento eltrico e eletrnico para veculos automveis; Fabricao de outros componentes e acessrios para veculos automveis)
Fabricao de outro equipamento de transporte (Fabricao de bicicletas e veculos para
invlidos)
Informao e Comunicao
Telecomunicaes (Atividades de telecomunicaes por fio; Atividades de telecomunicaes sem fio)
Atividades de consultoria, cientficas e tcnicas
Atividades de Investigao cientfica e de desenvolvimento (Investigao e desenvolvimento das cincias sociais e humanas)
Destas atividades apenas cinco tm um Rcio de Produtividade Portugal/UE26 superior a 1,
trs da indstria transformadora e duas dos servios,:
i. Fabricao de motores, geradores e transformadores eltricos,

239

Tipo IV:
Atividades especializao
internacional da indstria
transformadora intensivas em
tecnologia e/ou conhecimento,
(CAE 4 dgitos)

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

ii. Fabricao de aparelhos no eltricos para uso domstico (atividade com o maior
ndice de Especializao sobre o Valor Acrescentado),
iii. Fabricao de gases industriais,
iv. Atividades de telecomunicaes sem fio,
v. Atividades de telecomunicaes por fio.
A Fabricao de recetores de rdio e de televiso e bens de consumo similares a atividade
com o maior ndice de especializao sobre o Emprego (Figura VI.16)
Como os restantes tipos, tambm neste a maioria das atividades da indstria transformadora
tm uma taxa de crescimento mdia anual do nmero de empresas negativa, para o perodo
2004-2011. No entanto, destacam-se as atividades de servios de telecomunicaes, com
taxas de crescimento muito elevadas: (i) Atividades de telecomunicaes por fio (mais
141 empresas em 2011), e (ii) Atividades de telecomunicaes sem fio (mais 29 empresas)
(Figura VI.16)
No que se refere taxa de crescimento mdia anual do nmero de pessoas ao servio, para
o perodo 2004-2011, apenas quatro indstrias tiveram uma taxa positiva: (i) Fabricao de
fios e cabos eltricos e eletrnicos, exceto cabos de fibra tica (mais 1.482 pessoas ao servio em 2011), (ii) Fabricao de gases industriais (mais 215), (iii) Fabricao de bicicletas
e veculos para invlidos (mais 249) e (iv) Fabricao de motores, geradores e transformadores eltricos (mais 762) (Figura VI.16)
No seu conjunto, estas quatro atividades tm um forte crescimento de pessoas ao servio,
enquanto os servios de telecomunicaes, intensivos em tecnologia, revelam uma dinmica muito positiva em termos de empreendedorismo.

240

Utilizao e Explorao do Conhecimento

Figura VI.15.
Tipo IV: Atividades da indstriatransformadora e servios da economia portuguesa, cujas CAE 2 dgitos so intensivas
em tecnologia ndices de especializao e rcio de produtividade (2010)
Indstria Transformadora de mdia-alta e alta tecnologia:
Gases industriais

Tintas e vernizes

Rdios e televises

Motores, geradores e transformadores eltricos

Fios e cabos eltricos e eletrnicos (excepto de fibra tica)

Aparelhos no eltricos para uso domstico

Equipamento elctrico e eletrnico para automveis

Outros componentes e acessrios para automveis

Fabricao de bicicletas e veculos para invlidos

Servios de alta tecnologia:

Telecomunicaes por fio

Telecomunicaes sem fio

I&D - Cincias sociais e humanas

ndice de especializao
com base no Valor Acrescentado:
Portugal/UE26

Fonte: Eurostat

ndice de especializao com


base no Emprego: Portugal/UE26

241

Rcio de Produtividade Portugal/UE26


Separao da Classificao
das Atividades Econmicas
a 2 dgitos

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Figura VI.16.
Tipo IV: Atividades da indstria transformadora e servios da economia portuguesa,
cujas CAE 2 dgitos so intensivas em tecnologia e/ou conhecimento taxas de crescimento
(pessoas ao servio e nmero de empresas) 2010

Indstria Transformadora de mdia-alta e alta tecnologia:


Gases industriais

Tintas e vernizes

Rdios e televises

Motores, geradores e transformadores eltricos

Fios e cabos eltricos e eletrnicos (excepto de fibra tica)

Aparelhos no eltricos para uso domstico

Equipamento elctrico e eletrnico para automveis

Outros componentes e acessrios para automveis

Fabricao de bicicletas e veculos para invlidos

Servios de alta tecnologia:


67%

Telecomunicaes por fio

#
32%

Telecomunicaes sem fio

I&D - Cincias sociais e humanas

-10

-5

10

15

Taxa mdia de crescimento anual 2004-2011:


# Dados indisponveis
Nmero de pessoas ao servio

Fonte: Eurostat

242

Nmero de empresas
Separao da Classificao
das Atividades Econmicas
a 2 dgitos

20

Utilizao e Explorao do Conhecimento

As atividades da indstria transformadora CAE 2 dgitos de especializao internacional da


economia portuguesa (ndice de Especializao sobre o Valor Acrescentado) esto todas
representadas nos Tipos II e III, e so as seguintes:

Tipo II
Txteis
Vesturio
Calado
Mobilirio e Colchoaria
Media e Impresso

Tipos II e III
Alimentao, particularmente conservas de peixe (Tipo II), Leite e derivados e Caf
e ch (Tipo III)
Bebidas, particularmente Vinho (Tipo II) e Cerveja (Tipo III)
Produtos minerais no metlicos, particularmente Rochas ornamentais (Tipo II), Vidro e Cermica (Tipos II e III) e Cimento (Tipo III)
Madeira e cortia, particularmente Parqueteria (Tipo II) e Cortia (Tipo III)
Produtos metlicos, como portas, janelas, reservatrios, cutelaria e moldes (Tipo II)
e geradores de vapor (Tipo III)

Tipo III
Papel
Produtos petrolferos
O perfil de especializao cientfica de Portugal pode contribuir para a resilincia destas atividades de baixa e mdia/baixa intensidade tecnolgica. De facto, comparando os
domnios cientficos em que Portugal mais especializado (ver captulo 4), com aquelas
atividades, verifica-se a existncia de correspondncias claras, tais como:
i. Cluster da Alimentao: Domnios de Cincia e Tecnologia Alimentar, Engenharia Agronmica

243

Tipologias de perfis
de especializao e
clusters de Atividades
econmicas

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

ii. Cluster dos Txteis: Domnio de Cincia dos Materiais Txteis


iii. Cluster da Cermica: Domnio de Cincia dos Materiais Cermica
iv. Clusters do Papel, Mobilirio, Madeira e Cortia (indstrias de base florestal): Domnios
de Cincia dos Materiais Papel e Madeira; Silvicultura; Floresta
Esta especializao cientfica beneficia a indstria, atravs, por exemplo, de formao oferecida pelas Universidades nas reas dos Clusters, de candidaturas conjuntas ao financiamento
europeu de projetos de I&D, e de outros tipos de parcerias identificadas no captulo 5, e que
envolvem Universidades, Centros Tecnolgicos e as indstrias da Cortia, do Papel, das Bebidas, da Alimentao, do Calado e dos Moldes, entre outras. De um modo geral, a indstria
transformadora beneficia ainda da especializao cientfica de Portugal em reas mais transversais, como (i) Cincia dos Materiais Compsitos; (ii) Cincia dos Materiais Biomateriais; (iii) Engenharia Qumica; (iv) Engenharia da Indstria Transformadora; (v) Engenharia
Industrial; e (vi) Investigao Operacional e Cincias de Gesto, entre outras.
A resilincia das atividades identificadas no incio desta seco pode ainda beneficiar das
relaes entre as sub-atividades competitivas que as constituem. De facto, cada uma das
CAE 2 dgitos identificadas contm pelo menos duas CAE 4 dgitos de especializao internacional da economia portuguesa (ndice de Especializao sobre o Valor Acrescentado),
com exceo de Media e Impresso e de Produtos Petrolferos. Aquelas sub-atividades,
de cada CAE 2 dgitos, incluem uma combinao de desempenho, em termos de produtividade, tanto acima como abaixo da mdia dos restantes pases da Unio Europeia, com a
exceo dos Txteis, Vesturio e Calado - produtividade abaixo da mdia. No entanto,
de realar que este Cluster tem um nmero muito elevado de empresas (cerca de 16.000
em 2011) e uma grande heterogeneidade nos respetivos nveis de produtividade, sendo
que muitas delas tm elevada produtividade, intensidade tecnolgica, e mo-de-obra qualificada, o que tem contribudo para a grande resilincia daquele sector face intensificao da concorrncia da sia, Europa de Leste e Brazil, entre outros (ver, por exemplo,
Corte Real, 2008, para uma anlise detalhada da evoluo dos fatores de competitividade
e enquadramento internacional da industria portuguesa de calado). Os Txteis, Vesturio e Calado continuam a ser o Cluster com mais pessoas ao servio em Portugal e com
maior ndice de Especializao internacional sobre o Valor Acrescentado (Figura VI.9). Tem
tambm um significativo nmero de empresas de alto crescimento, e de gazelas em particular (empresas criadas h menos de 5 anos), em comparao com as restantes atividades
(Figura VI.17) (dados de 2009). Tal como referido anteriormente, o facto da definio de
atividades intensivas em tecnologia e do clculo da produtividade se basear em mdias,
oculta estes fatores de resilincia e upgrading industrial, particularmente valorizados nos
modelos de Porter (1990, 1994).
Esta resilincia tambm observvel nos restantes Clusters de baixa e mdia/baixa intensidade tecnolgica, onde prevalecem atividades com produtividade acima da mdia europeia
e com nveis de emprego significativos. Salientam-se as indstrias de Alimentao e Bebidas, no s pelo elevado nmero de empresas de alto crescimento, em comparao com as
restantes atividades (Figura VI.17, dados de 2009), mas tambm porque o sector da Alimentao aumentou o seu nmero de pessoas ao servio em 146 e o sector das Bebidas o seu
nmero de empresas em 161, entre 2004 e 2011, num contexto internacional muito adverso.

244

Utilizao e Explorao do Conhecimento

Destaca-se, em particular, o desempenho das Indstrias de Conservas de peixe (apoiada


pela forte atividade de pesca martima), leite e derivados e ch e caf. No que se refere s
Bebidas, salientam-se as Indstrias do vinho (apoiada por fortes atividades nacionais de Viticultura, vidro e cortia), e da Cerveja (Figura VI.12 a Figura VI.14). de realar ainda o nmero
relativamente elevado de empresas de alto crescimento e gazelas nas indstrias de produtos
metlicos e metalurgia (Figura VI.17.)

Tipo II

Txteis; Vesturio

Calado

Figura VI.17.

Tipo
II/
III

Mobilirio; Adicional: Outras indstrias transformadoras

Empresas de elevado crescimento


para as atividades dos tipos II
a IV 2009

Tipo II: Suportes gravados. Tipo III: Papel

Tipo II e III

Alimentao e Bebidas

Madeira e Cortia

Produtos minerais

Tipo III

Produtos metlicos; Adicional: Metalrgica

Borracha e Plstico

Gazelas
Outras

Manuteno de mquinas e equipamentos

Produtos qumicos; Adicional: Produtos farmacuticos

Tipo IV

Equipamentos informticos, para comunicaes e


produtos eletrnicos e ticos; Equipamento eltrico

Automvel; Outro equipamento de transporte

Telecomunicaes

Investigao cientfica e de desenvolvimento


0

20

40

60

80

100

120

Nmero de empresas de elevado crescimento

140

Fonte: Eurostat

245

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Este cenrio oferece um elevado potencial para explorao de spillovers de conhecimento entre sub-atividades - CAE 4 dgitos, pois estes ocorrem principalmente entre empresas que vendem produtos relacionados (Frenken et. al., 2007: 689). Embora a economia
portuguesa apresente um claro perfil de especializao em atividades de baixa ou mdia
baixa intensidade tecnolgica, a sua forte dimenso, resilincia e presena de uma grande
variedade de sub-atividades relacionadas e com desempenhos muito diversos, oferecem
um importante potencial para a explorao de significativas economias de escala, de gama
e de vrios tipos de sinergias e externalidades positivas . spillovers de conhecimento), associadas aos nveis regionais de variedade relacionada e concentrao geogrfica das
atividades econmicas.
Um dos aspetos mais interessantes deste potencial refere-se s sub-atividades da indstria
transformadora e servios intensivos em tecnologia. A economia portuguesa internacionalmente especializada apenas numa atividade CAE 2 dgitos intensivas em tecnologia,
nomeadamente Telecomunicaes, no entanto existem vrias sub-atividades em que tal
acontece (Figura 15 Tipo IV). A anlise da seco anterior revela, precisamente, que vrias destas sub-atividades tm nveis de produtividade acima da mdia europeia e elevadas
taxas mdias de crescimento anual, entre 2004-2011, tanto a nvel do nmero de empresas
como de pessoas ao servio (Figura 16 Tipo IV).
O ndice de Variedade Relacionada procura medir a variedade de sub-atividades em cada
CAE 2 dgitos, tendo em considerao o peso do emprego em cada uma delas (Frenken et.
al., 2007). Em 2011, o Centro tinha o ndice mais elevado do pas, seguido de Lisboa e Vale
do Tejo, do Norte e do Alentejo, que revela uma tendncia de aumento. O elevado ndice
do Centro deve-se principalmente aos Clusters da Alimentao, do Vidro e Cermica e dos
Produtos metlicos, enquanto no Norte se deve essencialmente aos Clusters dos Txteis, do
Vesturio, da Alimentao e dos Produtos metlicos (Figura VI.18)
O potencial para explorar a variedade relacionada no se restringe apenas s sub-atividades
de cada CAE 2 dgitos. De facto, existem importantes relaes de proximidade entre as CAE
2 dgitos (i) Alimentao e Bebidas; (ii) Produtos de base florestal; (iii) Txteis, Vesturio e
Calado; (iv) Equipamento eletrnico, eltrico e de transporte, particularmente o associado
indstria automvel e, muito especialmente, entre as de menor e maior intensidade
tecnolgica, oferecendo um elevado potencial de alavancagem e crescimento econmico.
Mas uma maior diversidade implica no apenas um maior potencial para explorar, mas indicia tambm uma maior resilincia das regies para enfrentar choques externos que afetam
mais umas atividades que outras (European Commission, 2012; Frenken et al., 2007: 689). O
ndice regional de diversidade CAE 2 dgitos (designado por Frenken et al., 2007, como ndice
de Variedade no Relacionada), procura medir a diversidade neste nvel de desagregao,
no tendo no entanto em considerao as possveis relaes entre CAE 2 dgitos. As regies
de Lisboa e Vale do Tejo, do Centro e do Norte tm o perfil mais diversificado de atividades
de CAE 2, seguidas do Alentejo, do Algarve, da Madeira e dos Aores (Figura VI.19).
de salientar que estes dois ndices foram construdos com base em todas as atividades da
indstria transformadora e apenas nos servios de alta tecnologia, atendendo ao contexto da
anlise deste captulo - aquelas atividades so consideradas como tendo maior potencial de
gerar spillovers de conhecimento, inovao e crescimento econmico sustentado.

246

Utilizao e Explorao do Conhecimento

4.5

Figura VI.18.
ndice regional de variedade
relacionada CAE 4 dgitos 2008
e 2011

4.0

ndice de Diversidade CAE 2 dgitos

3.5
3.0
2.5
2.0
1.5

2008
1.0

2011

0.5
0.0
Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Aores

Madeira

2.5

Fonte: INE

Figura VI.19.

ndice de Variedade Relacionada CAE 4 dgitos

ndice regional de diversidade CAE


2 dgitos 2008 e 2011
2.0

1.5

1.0

2008

0.5

2011

Fonte: INE

0.0
Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Aores

Madeira

247

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Os ndices regionais de Variedade Relacionada e de Diversidade apontam para uma vantagem significativa das regies Norte, Centro e de Lisboa e Vale do Tejo. De facto, estas regies
tm um potencial particularmente elevado para explorar economias de aglomerao, derivadas da concentrao regional de um nmero significativo de atividades e sub-atividades
econmicas. Em 2011, as regies Norte e Centro tinham os rcios mais elevados de intensidade de emprego, comparativamente com a mdia UE26, em cada uma das atividades de
baixa e mdia/baixa intensidade tecnolgica identificadas no incio desta seco. A regio
Norte tinha um rcio mais elevado em todas as atividades, com exceo de Produtos Minerais (maior concentrao das indstrias de Cermica e Vidro na regio Centro) e de Media
e Impresso (maior concentrao em Lisboa), enquanto os rcios eram semelhantes para a
indstria Alimentar, entre o Norte e o Centro, e para a Indstria Petrolfera, entre o Norte e
o Alentejo (dados do Eurostat).
A Figura VI.20 apresenta um mapa regional das atividades da indstria transformadora de
especializao internacional (com base no Valor Acrescentado) e de baixa ou mdia/baixa
intensidade tecnolgica. A regio Norte destaca-se claramente em termos do nmero de
pessoas ao servio. Destacam-se ainda as indstrias Alimentares na regio de Lisboa e Vale
do Tejo e no Alentejo e a das Bebidas na regio do Alentejo. Os Aores, a Madeira e o Algarve no tm nenhuma atividade representada no mapa, pois no tm nenhuma atividade
econmica com intensidade de emprego superior a 0,06, considerado como o valor mnimo
para a identificao de massa crtica significativa (a intensidade de emprego o rcio entre
o valor do emprego em cada regio e o valor mdio dos outros 26 pases da Unio Europeia,
para cada atividade econmica dados do Eurostat).
As atividades da indstria transformadora e de servios intensivas em tecnologia esto mais
concentradas na regio de Lisboa e Vale do Tejo, onde se destacam a Informtica, Telecomunicaes, Automvel e Indstria Farmacutica (Figura VI.21). No Norte de realar as Mquinas
e Equipamentos, Automvel (particularmente Componentes) e Informtica. Como decorre da
anlise do Tipo IV, existem vrias atividades com forte crescimento, que tm ligaes importantes a vrios Clusters nacionais e podero vir a desempenhar um importante papel no
desenvolvimento econmico do pas.
O Algarve tem uma relativamente baixa intensidade de emprego na indstria transformadora e servios de alta tecnologia, sendo uma regio especializada no Turismo. O Alentejo,
por outro lado, tem massa crtica em vrias atividades industriais, tais como a Alimentao
e Investimento em Investigao e Desenvolvimento

Concluses

A percentagem de empresas portuguesas que investe em Investigao e Desenvolvimento


intramuros semelhante mdia da Unio Europeia, sendo que as pequenas empresas
ocupam a maior parcela daquela percentagem. A parcela mais significativa do investimento realizada pelas grandes empresas, que tendem a ter maior intensidade de inovao,
mas que so relativamente poucas em Portugal.

248

Utilizao e Explorao do Conhecimento

Figura VI.20.
Clusters das atividades da
industria transformadora de
especializao internacional da
economia portuguesa baixa/
mdia intensidade tecnolgica
em 2011

Alimentao
Bebidas
NORTE

Txteis
Vesturio

Papel

Calado

Mobilirio
Madeira e Cortia

Produtos Minerais (Cermica e Vidro)


Produtos Metlicos (Ferramentas/Moldes)
CENTRO
Alimentao
Bebidas
Txteis

Papel
!

Vesturio
Calado

Mobilirio
Madeira e Cortia

Produtos Minerais (Cermica e Vidro)


Produtos Metlicos
(Ferramentas/Moldes)

Alimentao
Bebidas

LVT

Vesturio
Papel
Produtos Minerais
Produtos Metlicos
ALENTEJO

Mobilirio

Alimentao
Bebidas

ALGARVE

50.000 pessoas ao servio

25.000 pessoas ao servio

Fonte: INE
Nota: A localizao no mapa corresponde apenas regio

249

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

SERVIOS

Figura VI.21.
Atividades da indstria
transformadora e dos servios
intensivas em tecnologia, da
economia portuguesa pessoas
ao servio em 2011

INDSTRIA TRANSFORMADORA

Indstria Qumica
Indstria Farmacutica 22 empresas (#)
Computadores, Eletrnica e tica
Equipamento Eltrico

NORTE

Mquinas e Equipamentos
Automvel (Componentes)

Informtica

Indstria Qumica
Equipamento Eltrico

CENTRO

Informtica

Mquinas e Equipamentos
Automvel

Media

Indstria Qumica
Indstria Farmacutica
- 93 empresas (#)

Rdio e Televiso

LVT

Telecomunicaes
Informtica

Equipamento Eltrico

Informao

Mquinas e Equipamentos

I&D

Automvel

ALENTEJO
Equipamento Eltrico

ALGARVE

50.000 pessoas ao servio

Fonte: INE
Nota: A localizao no mapa corresponde apenas regio - (#) no existem dados sobre o
nmero de pessoas ao servio.

250

25.000 pessoas ao servio

Utilizao e Explorao do Conhecimento

Portugal tem uma maior percentagem de empresas com inovao de servios e com inovao de processos, em relao mdia da Unio Europeia, e uma menor percentagem de empresas com inovao de bens e com introduo de novos produtos no mercado. Quando se
considera a introduo de produtos no mercado, distinguindo entre os que so novos para o
mercado e novos apenas para a empresa, Portugal reduz o seu peso de empresas inovadoras
em comparao com a mdia europeia.

Inovao empresarial e
obstculos ao desenvolvimento
de atividades de inovao

As atividades de inovao mais comuns das empresas inovadoras em Portugal so a


aquisio de maquinaria, equipamento e software e a formao para atividades de inovao, associadas a fraca intensidade de inovao. A percentagem de empresas significativamente superior mdia europeia no que se refere formao para atividades
de inovao e significativamente inferior relativamente (i) realizao de atividades de
I&D intramuros, (ii) introduo de inovaes no mercado, e (iii) aquisio de conhecimentos externos.
Os principais obstculos ao desenvolvimento de atividades de inovao so a nvel de custos
e financiamento e a nvel do mercado - incerteza e domnio de empresas estabelecidas. H
uma percentagem significativamente superior de empresas em Portugal, do que na mdia da
Unio Europeia, a defrontar-se com os principais obstculos inovao.

As empresas portuguesas colaboram menos com outras empresas ou instituies, do que a


mdia da Unio Europeia, no desenvolvimento de atividades de I&D. Em particular, os parceiros relativamente menos procurados em Portugal so as Universidades ou outras instituies do ensino superior e os Consultores, laboratrios ou instituies privadas de I&D. As
colaboraes mais frequentes so estabelecidas com Fornecedores de equipamento, materiais, componentes ou Software e com Clientes ou consumidores. As empresas inovadoras
em Portugal tendem a dar mais importncia que as europeias, informao proveniente de
clientes ou consumidores.

Colaborao em atividades
de I&D, acesso a fontes de
informao e graus de autonomia
na inovao empresarial

H uma maior percentagem de empresas em Portugal, do que na mdia da Unio Europeia,


a desenvolver inovaes de servios e de processos, quer autonomamente, quer em colaborao com outras empresas e instituies. Porm, Portugal tem um perfil menos inovador no
que se refere inovao de bens, quer realizada autonomamente quer em cooperao com
outras empresas ou instituies.

A economia portuguesa apresenta um claro perfil de especializao internacional em atividades econmicas de baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica, dominadas pelos seguintes Clusters: (i) Txteis, Vesturio e Calado, (ii) Alimentao e Bebidas; (iii) Vidro e Cermica;
(iv) Produtos de base florestal (Papel, Mobilirio, Madeira e Cortia); e (v) Produtos metlicos.
Estes tm um potencial significativo para explorao de significativas economias de escala,
de gama, de externalidades positivas e sinergias (spillovers de conhecimento) e de efeitos de
alavancagem para o crescimento econmico, que fortalecido pelos seguintes fatores:
i. especializao cientfica nacional nas reas dos Clusters;

251

Perfis de especializao
econmica nacional e regional,
em comparao com os restantes
pases da Unio Europeia

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

ii. concentrao regional dessas atividades no Norte e Centro do pas (ndices regionais
elevados de Variedade Relacionada e de Diversidade), com a presena significativa de
massas crticas de emprego e de atividades intensivas em tecnologia;
iii. pela existncia, em cada CAE 2 dgitos que integra cada Cluster, de sub-atividades com
especializao internacional
iv. pela existncia conjunta, em cada CAE 2 dgitos que integra cada Cluster, de sub-atividades com produtividade acima e abaixo da mdia UE26, com exceo dos Txteis,
Vesturio e Calado.
Este Cluster (Txteis, Vesturio e Calado) o mais especializado em termos de emprego e
valor acrescentado, com um peso muito significativo na economia portuguesa. Embora as
respetivas sub-atividades tenham uma produtividade inferior da mdia da Unio Europeia, o sector tem revelado um importante dinamismo em termos do nmero de empresas
de elevado crescimento e particularmente de gazelas, sendo caracterizado por uma grande
heterogeneidade nas suas empresas em termos de nveis de produtividade, intensidade tecnolgica, e qualificao da mo-de-obra qualificada.
As atividades intensivas em tecnologia esto mais concentradas na regio de Lisboa e Vale
do Tejo, particularmente no que se refere aos servios. Existe um claro perfil de especializao associado Indstria Automvel, incluindo Equipamento Eletrnico e Eltrico, enquanto
existem importantes vantagens competitivas e potencial de crescimento significativo em
atividades de Telecomunicaes, da Indstria Qumica e Farmacutica e Informtica, entre
outras. As ligaes entre estas atividades e Clusters mais tradicionais podero vir a desempenhar um importante papel no desenvolvimento do pas.

252

Utilizao e Explorao do Conhecimento

253

7.

As Polticas Pblicas
de Investigao e Inovao

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

O processo de inovao decorre da transformao da informao existente proveniente de


vrias fontes em conhecimento til, transformvel em produtos e processos e servios introduzidos com sucesso no mercado. Este processo efetivo quando as redes de conhecimento
so os veculos para a obteno da informao e da sua transformao em outputs, permitindo a adopo de uma cultura partilhada que possibilita o aprofundamento de relaes
sistmicas no sistema de inovao (Freeman, 1991; 1995)
Como referido anteriormente, adotamos aqui, o conceito de sistema de investigao e inovao definido como um conjunto de componentes, relaes e atributos, onde as componentes so os atores que agem e operacionalizam o sistema, sejam estes pessoas ou organizaes ou artefactos fsicos e tecnolgicos, bem como instituies, sistema de regulao
legislativo e normativo e ainda as tradies e a cultura. O sistema tem vrias dimenses de
acordo com a nfase que se coloca na delineao da fronteira onde se incluem as relaes
entre as componentes. Neste relatrio, articula-se a dimenso nacional com a regional para
a delineao de uma estratgia nacional de investigao e inovao, com vista a mobilizar
o que Furman et al. (2002) designam por capacidade inovadora nacional para produzir e
comercializar o fluxo de conhecimento e as tecnologias inovadoras.
A capacidade inovadora nacional depende do potencial existente na infraestrutura nacional
de inovao e da capacidade desta de permeabilizar a economia, bem como da existncia
de um clima favorvel inovao e da intensidade das relaes entre as suas componentes e da capacidade de tirar partido das economias de aglomerao organizada e variada.
A dimenso regional, tal como a nacional, est baseada nas redes de interaes entre os
atores, da solidez das instituies, e da resoluo de falhas existentes, quer estas sejam
dos mercados, quer do prprio sistema (Laranja et. al., 2008). A interveno pblica ,
portanto, necessria para a resoluo dessas falhas, com vista a dotar o pas de uma capacidade inovadora slida, quer esta tenha um maior nfase regional, ou nacional ou combinando mltiplos nveis. Essa interveno consubstanciada atravs da adopo de uma
panplia de instrumentos e de medidas de polticas que atuam sobre o lado da oferta do
sistema (produo do conhecimento, regulamentao, infraestrutura e recursos) designada
por technology push, ou sobre o lado da procura (fomento da explorao do conhecimento
e fortalecimento das interaes entre produtores e utilizadores, ou atravs das compras
pblicas), designada por technology pull.
Em captulos anteriores, foi analisado o modo como o conhecimento em Portugal produzido, como este se insere no sistema e nas caractersticas da economia nacional, bem como
se estabelece a sua circulao e se intensificam as relaes entre as suas componentes.
Finalmente, foi analisada a forma como explorado este conhecimento com vista introduo de novos produtos ou melhoria dos existentes, assim como a introduo de novos ou
melhorias em processos e servios no mercado. Este captulo conclui a anlise ao sistema,
da sua estrutura governao, bem como das polticas pblicas do conhecimento que foram
formuladas e implementadas na ltima dcada 2000-2012.
A comparao com os dez pases do grupo de benchmarking selecionados com caractersticas
semelhantes efectuada somente na anlise do progresso das metas de polticas pblicas
definidas em Portugal, para contextualizar o progresso alcanado no pas em comparao
com a evoluo desses indicadores nos outros pases. Esta opo prende-se com o facto de
se considerar que as estruturas dos sistemas e o modo de organizao da poltica pblica

255

Introduo

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

no so comparveis, dado que a organizao e estrutura de cada sistema est intimamente


ligada histria, cultura e trajetrias institucionais do pas.
Assim, este captulo est organizado do seguinte modo: Em primeiro lugar, so analisadas as
trajetrias institucionais que esto na base da atual configurao do sistema e do seu modelo de governao. Em segundo lugar, feita uma breve anlise dos racionais adoptados pelas
autoridades nacionais para a justificao da interveno pblica. O captulo termina com a
anlise do progresso dos objectivos polticos definidos para a dcada e da sua tendncia de
progresso.

A estrutura do sistema
e a sua governao
As trajectrias institucionais
da estruturao do sistema de
investigao e inovao nacional

O sistema de investigao e inovao em Portugal evidencia um notvel desenvolvimento


como demonstram os captulos anteriores, com a reduo do fosso que o separava da mdia
da Unio Europeia de forma expressiva na componente investigao e mostrando uma progresso favorvel na componente inovao. Esta aproximao mdia europeia reconhecida nos relatrios internacionais elaborados tanto pela Comisso Europeia como pela OCDE
(EC 2012; OCDE 2012)1. As razes deste crescimento do sistema esto centradas no investimento continuado centrado sobre as trajetrias institucionais de h muito estabelecidas.
O sistema nacional de investigao e inovao em Portugal caracteriza-se por ter tido uma
evoluo especfica (Conceio e Heitor 2003; Henriques 2006; Godinho e Simes 2009),
com uma expanso que privilegiou principalmente o crescimento atravs de organizaes
semi-pblicas, promovidas e financiadas por programas nacionais, a maioria das vezes com
o estatuto legal de IPsFL (Kastrinos e Romero, 1997; Laranja 2009), que povoaram o designado espao intermdio (Rip and Van der Meulen, 1996; van der Meulen and Rip, 1998). O
espao intermdio o espao que medeia as relaes entre o nvel de topo das dimenses
da poltica e de financiamento, com os pilares principais da execuo (Empresas, Ensino
Superior e Estado). Estas organizaes tm maioritariamente autonomia estratgica e financeira, e esto intimamente ligadas s instituies tradicionais dos sectores de execuo de
investigao, como sejam universidades, laboratrios de estado, ou empresas.

1. http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/
ius-2011_en.pdf. OECD, 2012. Science, Technology and Industry Outlook, OECD, Paris

O peso do espao intermdio verificvel, por exemplo, atravs das taxas de crescimento
da despesa de I&D das IPsFL em Portugal que demonstram de modo inequvoco essa expanso - de 1982 a 2000 com a taxa mdia de crescimento anual a preos correntes mais
elevada de todos os sectores de execuo (23%)2. A criao e expanso destas organizaes
foram principalmente fomentadas e consolidadas pelos anteriores Quadros Comunitrios
de Apoio (QCA) com uma forte componente de criao infraestrutural, nomeadamente os
Programas Operacionais CIENCIA e PEDIP do QCA I (1990-1993), e PRAXIS XXI e PEDIP II do
QCA II (1994-1999). Acresce, ainda, o apoio ao investimento programtico e s organizaes
do sector pblico de investigao (Ensino Superior, Estado e Instituies Privadas sem fins
Lucrativos) que obtiveram a Etiqueta FCT atravs da avaliao cientfica internacional, designadas como unidades de investigao e laboratrios associados da FCT. Estas unidades e
laboratrios so atualmente o locus primordial da produo de conhecimento em Portugal,
representando 75 por cento do total da produo cientfica nacional (dados FCT/CWTS, 2013).
Estas organizaes desempenham, entre outras, uma funo de intermediao crucial para
a circulao do conhecimento, como foi visto no Captulo 5.

2. Quadros_Globais82_031408007vf.xls, acedido em www.


oces.mctes.pt, 15.09.2007

256

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

As trajetrias institucionais centradas no crescimento destas organizaes hbridas so visveis atravs da evoluo do sistema. Para ilustrar essa evoluo apresentam-se trs figuras
(Figura VII.1, Figura VII.2, FiguraVII.3) que representam uma fotografia macro da configurao
do sistema em trs momentos distintos: (i) o ano de 1972 foi escolhido por ser anterior
Revoluo de Abril de 1974 e refletir a estruturao do sistema impulsionado com o esforo
nacional ligado ao programa da energia nuclear; (ii) o ano de 1990 um ano importante de
criao institucional impulsionado pelos fundos estruturais europeus, com o lanamento do
primeiro Quadro Comunitrio de Apoio (1989-1993), com investimento direto tanto em atividades de investigao e desenvolvimento (I&D) como em tecnologia e, (iii) o ano de 2012
como representativo do perodo atual.
No incio da dcada de 19703, a investigao em Portugal representava apenas 0,37% do
Produto Nacional Bruto e estava concentrada maioritariamente nos laboratrios de estado
(Figura 1). Os laboratrios de estado, criados a partir dos finais do sculo XIX, estruturaram
em Portugal, tal como nos restantes pases, a investigao em torno das misses do Estado, da sade pblica, higiene e medicina tropical, ao levantamento dos recursos naturais,
delineamento das fronteiras, explorao industrial dos minrios, e tecnologias industriais.
Contrariamente maioria dos pases desenvolvidos, a investigao de base empresarial em
Portugal era extremamente reduzida, conduzindo a um sobredimensionado sector estado,
com um peso no total correspondente a quase metade da despesa total de I&D (45%) e quase dois teros do total dos investigadores (4.725 pessoal de I&D (ETI), representando 61,7%).
De assinalar o peso das IPsFL com uma despesa de I&D representando 15,3% do sistema,
com importante peso do recm-criado Instituto Gulbenkian de Cincia, apesar de deter apenas 240 pessoal de I&D (ETI).
Como nos outros pases da Europa do Sul, em Portugal o ensino superior tinha um peso
reduzido no sistema (14,6% da despesa de I&D, e 1.401 pessoal (ETI) (18,3%)). As quatro
universidades existentes na altura, localizadas em Lisboa, Coimbra e Porto, tinham uma reduzida atividade de investigao, dado que a investigao universitria encontrava-se estruturada pelos centros de estudos dependentes do Instituto de Alta Cultura (88), e dos centros
de estudos de energia nuclear (14), estes ltimos financiados pela Junta de Energia Nuclear.
Estes centros, apesar de localizados nos campus e edifcios das universidades, tinham autonomia financeira e cientfica face s universidades que os acolhiam. Muitas das unidades de
I&D apoiadas pela FCT e laboratrios associados tm as suas origens nestes centros.
O sector empresarial era marginal no sistema face dimenso que normalmente tinha em
outros pases e representava 25,1% da despesa de I&D e 16,8% de pessoal de I&D (1.287
efetivos (ETI)). Poucas empresas tinham unidades de investigao instaladas, dada a composio do tecido empresarial maioritariamente composto por pequenas e mdias empresas
(Moura, 1973). As grandes empresas com dimenso e impacto com centros ou atividades de
I&D eram escassas. So de assinalar alguns dos centros de I&D empresarial com maior peso
no sector, como o Centro de Investigao do Grupo CUF encerrado antes de 1975, os centros
da Sorefame e MAGUE, e o caso de sucesso que foi o CET de Aveiro, criado pelos CTT, hoje
PT Inovao.

257

3. Esta resenha histrica feita com base em Henriques,


L., 2006. The dynamics of a national system of innovation
and the role of the non-profit space: Portugal as a Research
Laboratory, Centre de Sociologie de lInnovation, cole Nationale Suprieure des Mines de Paris e Instituto Superior
de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa,
Paris, Lisboa.

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

FIGURA VII.1.
Organograma do sistema de inovao em 1972

Oramento
de Estado

Origem
dos fundos
Presidente
do Conselho

Coordenao
poltica
Ministrio
da Economia

Ministrios

Organizaes
intermdias

Junta de Energia
Nuclear ( JEN)

Espao
intermdio
Unidades
de execuo
pblico privadas

Laboratrio Nacional
de Fisica e Engenharia
Nucleares (LFEN)

Comisso Estudos
de Energia Nuclear

Instituto
de Alta Cultura
(IAC)

Centros Estudos
de Energia Nuclear
(12)

Centros IAC
(88)

Estao Agronmica
Nacional (EAN)
e outras estaes

Universidades
(4)

Laboratrio Nacional
de Investigao
Veterinria (LNIV)

Instituto
de Bacteriologia
Cmara Pestana

Instituto Nacional
de Investigaes
Industriais (INII)

Instituto
Portugus
de Oncologia (IPO)

Estao
de Biologia
Martima (EBM)
DG Geologia
Minas e Servios
Geolgicos
(DGGM-SG)

258

Ministrio
da Educao

Assembleia
Nacional

Ministrio das
Obras pblicas

Ministrio
da Marinha

Junta Nacional
de Investigao
Cientifica e Tecnolgica
( JNICT)

Laboratrio
Nacional
de Engenharia
Civil (LNEC)

Instituto
Hidrogrfico
(IH)

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

Cmara
Corporativa

Ministrio
da Sade

Ministrio
do Ultramar

Comisso
Permanente
Invotan

Fundao
Calouste
Gulbenkian

Instituto Gulbenkian
de Cincia
(IGC)
Instituto Nacional
de Saude
Dr. Ricardo Jorge
(INSA)

Junta Nacional
de Investigao
do Ultramar
( JICU)

Servios
Meteorolgicos
Nacionais
(SMN)

Empresas
Centro de I&D
CUF, Sorefame
CET Aveiro

Escola Nacional
de Saude Publica
e Medicina Tropical
(ENSP MT)

259

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

O sistema de investigao e inovao cresceu e ganhou em dimenso nos vinte anos seguintes (Figura VII.2), com a expanso do investimento pblico cofinanciado pelos fundos
estruturais europeus, a reorganizao dos institutos pblicos e a criao de numerosos centros e institutos predominantemente de natureza quasi-pblica, apoiados pelos programas
CIENCIA e PEDIP, bem como o aumento das ligaes entre os diferentes atores, nomeadamente entre o sector pblico e o empresarial. Os recursos humanos e financeiros quase que
duplicaram, atingindo 13.448 efetivos (ETI) em 1992, e a despesa de I&D no PIB cresceu 28
pontos percentuais para 0,65% do PIB. Em 1992, o ensino superior passa a sector maioritrio,
e concentra aproximadamente metade (46,5%) do nmero de pessoal investigador e 43% da
despesa de I&D. O estado reduz significativamente o seu peso no sistema, passando a deter

FIGURA VII.2.
Organograma do Sistema de Inovao em 1992

Origem
dos fundos
Coordenao
poltica

Ministrios

Organizaes
intermdias

Espao
intermdio

Unidades
de execuo
pblico privadas

Ministrio
da Industria

Ministrio
da Agricultura

IAPMEI

Centros
tecnolgicos
(PEDIP) (9)

Instituto de Nacional
de Investigao
Agrria (INIA)

Instituto Nacional
da Investigao
das Pescas (INIP)

Laboratrio Nacional
de Investigao
Veterinria (LNIV)

260

Ministrio
da Educao

Gabinete
do Gestor
do PEDIP

Inst. Transf.
Tecnologias
(PEDIP) (18)

DG Geologia Minas
e Servios Geolgicos
(DGM-SG)

Fundos
Europeus

Primeiro
Ministro

Assembleia
Repblica

Ministrio das
Obras Publicas

Instituto Nacional
Investigao Cientfica
(INIC)

Instituto de Novas
Tecnologias
(PEDIP) (12)

Lab. N. de Eng.
e Tecnologias
Industriais (LNETI)

Oramento
de Estado

Universidades
(13)

Centros INIC
(126)

Laboratrio
Nacional
de Engenharia Civil
(LNEC)

Instituto Nacional
de Investigao
Cientfica e Tropical
(IICT)
Insituto de Higiene
e Medicina
Tropical (IHMT)

Ministrio do
Plano e da
Administrao
do Territrio
Junta Nac.
Inv. Cientif.
Tecnolgica
( JNICT)

Centros e Institutos
Cincia (12+46)

Instituto
Hidrogrfico (IH)

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

apenas um tero dos recursos humanos e 22,1% da despesa em I&D. As empresas reduzem
o peso no sistema para 21,7% da despesa e 14% do pessoal investigador, apesar de se ter
verificado um aumento significativo do nmero de empresas com atividades de I&D (173
empresas). As IPsFL em 1992 representam 13,2% da despesa e 1.362 pessoal em I&D (10,1%)
dado que este sector partilha os recursos humanos com os sectores de execuo tradicionais.
O sistema em 2012 (Figura VII.3) ganha maturidade e dimenso com a intensidade de investigao a alcanar 1,69% do PIB. O objectivo governamental fixado na dcada de 1960 de
atingir 1% do PIB foi finalmente realizado em 2007, com 1,21%. Para este resultado contribuiu o forte investimento pblico e o fraco desempenho do PIB nacional a partir de 2000.

Empresas

Conselho
Superior de C&T

Ministrio
da Defesa

Ministrio
da Sade

Ministrio
do Ambiente
e Recursos
Naturais

Fundao
Calouste Gulbenkian

Centros e Institutos
(IPSFL)

Instituto Nacional
de Saude
Dr. Ricardo Jorge
(INSA)

Instituto
de Meteorologia
(IM)

Instituto
Gulbenkian de Cincia
(IGC)

Empresas
(173)

261

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Outro objectivo alcanado neste perodo foi o ganho de centralidade do sector empresarial no sistema, quando passou a representar 51% da despesa de I&D em 2007, tal como
sucede na maioria dos pases desenvolvidos. Contudo, esta quase inverso da estrutura
do sistema no est consolidada, dado que o peso do investimento das empresas sofreu
uma quebra para 45% do total em 2011. Apesar dessa reduo, o sector empresarial denota dinamismo e dimenso, com o nmero de empresas com atividades de I&D a duplicar
entre 1992 e 2010.

FIGURA VII.3.
Organograma do sistema de inovao em 2012
Origem
dos fundos
Coordenao
poltica

Ministrios

Ministerio Agricultura,
Mar, Ambiente,
Ordenamento Territrio

Organizaes
intermdias
Financiamento
/programas

Primeiro
Ministro

Assembleia
Repblica

Ministrio
da Educao
e Cincia

Ministrio
dos Negcios
Estrangeiros

Agncia
de Inovao
(AdI)

Fundao
para a Cincia
e a Tecnologia
(FCT)

Centros
tecnolgicos
(8)

Instituto
de Novas
Tecnologias

Centros
e Institutos
Cincia

Unidades
de Financiamento
Plurianual (293)

Instituies
de transferncia
de tecnologia

Centros
e Institutos
(IPSFL)

Laboratrios
Associados (26)

Instit. de Nacional
de Investigao
Agrria e Veterinria
(INIAV)
Instituto
de Investigao
das Pescas
e do Mar (IPIMAR)

Instituto
de Meteorologia

262

Fundos
Europeus

IAPMEI

Espao
intermdio

Unidades
de execuo
pblico privadas

Ministrio
da Economia e Emprego

Oramento
de Estado

Lab. N.
de Energia
e Geologia
(LNEG)

Universidades
(P.15+35 priv.)
+Inst. Politcnicos
(P 15+39) (19)=Escolas (19)

Laboratrio
Nacional
de Engenharia Civil

Instituto
Tecnologico
Nuclear (IST/ITN)

QREN
Compete
e POPH

Instituto Nacional
de Investigao
Cientfica
e Tropical (IICT)

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

Paralelamente, o Ensino Superior e as IPsFL mantm a posio quase dominante que detinham, representando quase metade da despesa de I&D (47%). De assinalar, a considervel
marginalizao do sector Estado. Numa dcada, este sector decresce mais de 10 pontos
percentuais, apesar ou em resultado de transferncias para o Ensino Superior, e instabilidade
inerente a um prolongado processo de reforma dos laboratrios pblicos, iniciado em 1998,
e que ainda no se encontra concludo.

Empresas

Conselho
Nacional de C&T

Ministrio
da Defesa

Conselho
Nacional de E&I

Ministrio
da Sade

Fundao
Calouste Gulbenkian

Instituto
Gulbenkian de Cincia
(IGC)

Instituto
Hidrogrfico (IH)

Instituto
Nacional de Saude
Dr. Ricardo Jorge

Fundao
Champalimaud

Empresas
(1,883)

Instituto Nacional
de Medicina Legal
e Cincias Forenses

263

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Em concluso, o sistema de investigao e inovao em Portugal evoluiu centrado nos seus


atores mais dinmicos, nomeadamente as instituies semi-pblicas que atuam como mediadores dos atores tradicionais. As polticas pblicas foram ativas promotoras da sua proliferao, com o objectivo de preencher as lacunas do sistema tanto organizacionais como
funcionais. Essas trajetrias conduziram a uma reduo substancial do peso do sector pblico e semi-pblico no sistema, eliminando o seu peso excessivo de 1972 (78%) para pouco
mais de metade (54%) em 2010.
A composio do sector pblico e semi-pblico modificou-se substancialmente no perodo
em anlise. Os laboratrios de estado, durante dcadas o ator principal do sistema, ficaram
como ator marginal deste em 2011 (7%), e consolidaram-se as universidades e as unidades,
centros e institutos como a parte mais dinmica e visvel do sector pblico. O sector empresarial tem estado num processo de aquisio de uma maior centralidade no sistema (45% da
despesa em 2011), embora sem deter ainda capacidade de liderana.

Governao do sistema:
actores e funes

A governao do sistema de investigao e inovao nacional existente tem muitas especificidades inerentes ao modo como foi institucionalizado o modelo organizacional e funcional
das polticas pblicas em Portugal. As especificidades derivam do facto do modelo de gesto
e definio da poltica nacional de investigao e desenvolvimento (I&D) ter permanecido
incompleto at aos nossos dias, contrariamente aos restantes pases europeus. Foi raro o
momento em que todas as funes e instituies executoras associadas a estas, estiveram
institucionalizadas e a funcionar, desde a dcada de 1960 quando a poltica nacional de I&D
comeou a ser estabelecida em Portugal seguindo o exemplo dos restantes pases-membros
da OCDE. Mas, contrariamente a estes pases, Portugal teria um membro do governo responsvel pela poltica de I&D apenas a partir do meio da dcada de 1980. At essa data, a
coordenao era maioritariamente efetuada ao nvel intermdio.
A cultura e tradio de cada pas e as suas idiossincrasias esto intrinsecamente ligadas com
o modo de governao, a construo das polticas e com o modo como os diferentes atores
interagem (Elzinga, 1995). esta, alis, a razo invocada pela OCDE para, por exemplo, no
propor um modelo explcito para a poltica de I&D quando efetuou de modo deliberado a
difuso e incentivou os pases membros a adoptarem polticas explcitas de I&D separadas
da cultura e da educao.
De acordo com Henriques e Laredo (2013), o modelo para a explicitao e a autonomizao
da poltica cientfica difundido pela OCDE caracteriza-se por um conjunto de funes de
policymaking com especificidades prprias face s restantes polticas sectoriais, a saber:
coordenao horizontal ao nvel ministerial e deciso centralizada, implicando uma
coordenao ao nvel poltico de todas os sectores com responsabilidades em cincia
e tecnologia com visibilidade no oramento nacional, exercida ao nvel do primeiro
ministro ou de comisses interministeriais e, ainda, a nomeao de um ministro responsvel pela pasta da cincia e da tecnologia;
aconselhamento prestado por um conselho junto da autoridade governamental, de
preferncia composto por individualidades de reconhecido mrito do sector pblico
e das empresas;

264

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

planeamento de mdio prazo inserido no planeamento nacional incluindo as atividades de prospectiva, formulado em coordenao com as autoridades responsveis pela
elaborao do plano nacional;
existncia do Oramento de Cincia e Tecnologia que explicite ao nvel do oramento
de estado o investimento na rea, se possvel discutido em detalhe nos parlamentos
nacionais;
escolha de prioridades, de acordo com as metodologias nacionais de determinao
dos temas e recursos estruturais, objecto de financiamento prioritrio pelo plano nacional e oramentadas, de preferncia com uma ampla participao dos interessados;
afectao competitiva de recursos destinados investigao por projeto, com base em
avaliao do mrito das propostas submetidas pelo mtodo do peer-review;
finalmente a administrao do processo de policy-making feito por um organismo responsvel pelo apoio a todas as fases do processo e dotado de pessoal com competncias especficas em gesto de C&T;
A estas funes foi adicionada, posteriormente, a funo avaliao ex-post das polticas,
normalmente efectuada com recurso a avaliadores externos, para avaliao do desempenho
da poltica do perodo anterior e recomendaes para o desenho do prximo ciclo de poltica
pblica.
Em Portugal, as funes essenciais tiveram uma implementao tardia e algumas das funes nunca chegaram a estabilizar, dado o seu funcionamento intermitente. Os mesmos trs
anos foram escolhidos para ilustrar essa instabilidade do modelo da poltica pblica (Figura
VII.4, Figura VII. 5, Figura VII.6). Essa escolha visa proporcionar uma viso integrada da estrutura e da governao do sistema de investigao e inovao.
No caso da governao, o ano de 1972 representa a configurao inicial da governao do
sistema aps a criao da Junta Nacional de Investigao Cientfica e Tecnolgica ( JNICT)
como organismo coordenador da poltica. O ano de 1990 o ano de transformao do modelo implementado a partir de 1986, e coincide com a implementao do primeiro quadro
comunitrio de apoio para Portugal com as consequentes alteraes (fundos estruturais).
Finalmente, o ano de 2012 surege como a representao do estado atual da governao. Em
cada um dos grficos apenas esto assinaladas as funes com atividade regular no ano em
anlise, assinalando-se com variao da cor as funes dominantes no desenho e implementao da poltica pblica
A explicitao das polticas de cincia e os mecanismos da sua governao em Portugal foi
tardia (Figura VII.4). A coordenao horizontal no era executada por um ministro responsvel pelo pelouro, mas pelo organismo responsvel pela sua administrao, a JNICT, que respondia diretamente ao Primeiro-ministro. Esta coordenao horizontal incidia basicamente
sobre dois sectores de execuo, o Estado e as Empresas, dado que o Ensino Superior era
coordenado pelo Instituto de Alta Cultura e as duas instituies rivalizavam na coordenao
da investigao acadmica.

265

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Nem o oramento de cincia e tecnologia, nem a afectao competitiva de recursos foram


implementados na altura. O sistema de governao baseava-se na coordenao e aconselhamento efectuados atravs dos conselhos gerais dos vrios organismos intermdios interligados entre si, bem como pelas estruturas associadas ao planeamento.

FIGURA VII.4.
Funes do ciclo de construo
das polticas de I&D (1972)

Coordenao
ao nvel intermdio
JNICT
IAC

Administrao
JNICT

Prioridades
estruturais
sectoriais

Aconselhamento
ao nivel intermdio
Conselho Geral JNICT
Cmara Corporatva

Planeamento
mdio prazo
Planos de Fomento

A estrutura de governao do sistema manteve-se centrada na camada intermdia povoada


por organismos com funes de programao e financiamento, assim como por um conjunto
de conselhos, compostos por individualidades, junto desses organismos com carcter genrico e temtico. Apesar de em 1985, no perodo de pr-adeso s Comunidades Europeias,
ter sido nomeado um Secretrio de Estado da Investigao Cientfica, a coordenao manteve-se organizada verticalmente, com a Poltica de I&D, da responsabilidade do Ministrio
do Plano e da Administrao do Territrio, e a Poltica Tecnolgica da responsabilidade do
Ministrio da Indstria e Energia.
Este perodo foi frtil em avanos institucionais e verificou-se um incremento assinalvel dos
recursos para a I&D e a tecnologia. Em termos institucionais, foi marcante a publicao da
Lei da Investigao Cientfica e Tecnolgica, da iniciativa da Assembleia da Repblica (Lei n.
91/88 de 13 de Agosto), com o modelo completo de governao das polticas (Figura VII.5).
Este esforo de institucionalizao atravs da lei foi efmero: os mecanismos de programao associados aos Quadros Comunitrios de Apoio sobrepuseram-se aos mecanismos
previstos na lei e levaram ao seu completo abandono. Este facto claramente especfico de

266

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

Portugal, porquanto esta lei a matriz da governao da poltica de I&D e de inovao na


maioria dos pases. Por exemplo, em Espanha a lei de cincia tem sido justamente considerada como um vector fundamental no desenvolvimento cientfico e tecnolgico que ocorreu
no pas permitindo um acordo de regime (Sanz-Menndez, 1995; Menndez, 2005).

FIGURA VII.5.
Funes do ciclo de construo
das polticas de I&D (1992)

Coordenao
sectorial
MPAT
MIE
Administrao
JNICT
LNETI
IAPMEI
INIA

Aconselhamento
CSCT
CC JNICT
CCI's ( JNICT)

Planeamento
Plurianual
Actividades /Quadro
Comunitrio de
Apoio

Afectao
competitiva
de recursos

Prioridades
estruturais sectoriais

Oramento de C&T
(ex-post indicador
estatistico)

A governao encontrava-se distribuda verticalmente, com mltiplos centros implementadores, de acordo com o sector a que a investigao se destinava, cincia, agricultura, sade,
ou indstria, centrando-se em financiamento competitivo e na programao de mdio-prazo
dos quadros comunitrios de apoio, e no aconselhamento sectorizado baseado na avaliao
ex-ante das propostas (Silva and Henriques, 1995; Pereira, 2004). Nos anos 1980 e princpios
de 1990, o aconselhamento foi uma funo fundamental no desenho dos programas e para a
visibilidade da I&D na agenda poltica em Portugal, em contraste com o quase esquecimento
a que ficou relegado na dcada de 1970 e parte de 1980. O aconselhamento foi principalmente efectuado junto da JNICT, cujo conselho consultivo teve um papel determinante, bem
como as suas comisses de coordenao de investigao (CCIs) na coordenao estratgica
(Caraa, 1982, 1999; Henriques, 1999).

267

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Pese embora o Oramento de C&T tenha sido aprovado (Resoluo do Conselho de Ministros
4/87 de 28-01-1987), nunca foi possvel implementar uma classificao funcional para as
atividades de I&D no oramento de estado, ou que este fosse discutido no Parlamento no
mbito da discusso e aprovao do oramento de estado. O Oramento de C&T em Portugal
reduz-se assim, ainda hoje, colecta a posteriori dos dados da despesa e investimento da
Administrao Central para fins estatsticos4.
Desde 2000 que, em Portugal, a abordagem sistmica da poltica de inovao faz parte da
narrativa do discurso poltico, nomeadamente a partir do lanamento do PROINOV em 2000,
coincidindo com o lanamento da Estratgia de Lisboa (ver Rodrigues et al., 2003). Cada vez
menos acentuada, mantm-se, porm a diviso entre a poltica de investigao lato sensu e
a poltica de inovao, dada a criao de mecanismos de coordenao interministerial para
a gesto dos fundos do QREN, e com a integrao dos programas operacionais organizados
por temas genricos, em substituio da anterior organizao sectorial (ver ERAWATCH5).
Como mostra a Figura 6, todas as funes associadas ao policy-making esto presentes e em
atividade em 2012. Algumas destas so nucleares no ciclo poltico, como sejam os programas
de mdio prazo com financiamento comunitrio, para o qual existe mecanismos de avaliao
ex-ante e ex-post dos programas como j acontecia em 1990, e a afectao competitiva dos
recursos. Ao longo da dcada, assinala-se a tendncia para a implementao de coordenao
horizontal, exercida atravs de comisses interministeriais, como no Plano Tecnolgico6. Foi
reposto recentemente o aconselhamento ao nvel governamental, atravs da criao de dois
conselhos nacionais compostos por personalidades, ambos presididos pelo primeiro-ministro, para as polticas de cincia e tecnologia e para as da inovao e empreendedorismo. O
aconselhamento ao governo sobre as polticas no existia desde 1995, com a exceo de um
curto perodo de funcionamento do Conselho Superior de Cincia, Tecnologia e Inovao
(2003-2005) e do Conselho Consultivo do Plano Tecnolgico que reuniu com regularidade e
informava sobre a sua atividade o pblico em geral7.

4. Clculo do indicador GBAORD, Government budget appropriations or outlays for research and development.
5. http://erawatch.jrc.ec.europa.eu/erawatch/opencms/information/country_pages/pt/country?section=GovernanceS
tructures&subsection=GovernmentPolicyMakingAndCoordi
nation
6. ver http://www.planotecnologico.pt
7. ver por exemplo http://www.planotecnologico.pt/document/ccpt20090709imprensa.pdf, onde consta a composio do conselho

Associado Comisso Interministerial de Coordenao est o planeamento, com o Plano Nacional de Desenvolvimento, o Plano Nacional de Reforma, e o Programa de mdio prazo para
a aplicao dos fundos comunitrios (QREN), bem como o Plano Tecnolgico, parte da componente crescimento e competitividade do Programa Nacional de Ao para o Crescimento
e o Emprego, que traduz a aplicao em Portugal das prioridades da Estratgia de Lisboa. O
Plano Tecnolgico estava estruturado em trs eixos, conhecimento, tecnologia e inovao
(2005-2010). Pode-se considerar o Programa Estratgico para o Empreendedorismo e a Inovao (+e+i), como o sucessor do Plano Tecnolgico, embora a sua nfase seja na promoo
do empreendedorismo. A administrao e implementao das polticas foi objecto de concentrao com uma redefinio do panorama do financiamento da I&D e inovao, com a
reduo da sua diversidade derivada da extino das agncias sectoriais de financiamento,
e a concentrao dessas funes em apenas duas agncias primrias de dois ministrios: a
Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT) e o Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias
Empresas e Inovao (IAPMEI), bem como no organismo de misso de gesto do QREN.
Para alm da avaliao da poltica de I&D efectuadas pela OCDE, nas dcadas de 1980 e
1990, a avaliao ex-post de polticas e programas em Portugal est associada s exigncias
dos fundos comunitrios, coordenada pelo Observatrio do QREN, e tem estado centrada
sobre um conjunto reduzido de empresas de consultoria especializadas nesse segmento de

268

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

mercado. Portugal no tem participado ou requerido avaliao s polticas e sistemas de inovao que tem vindo a ser feita pela OCDE maioria dos pases membros, ou aos processos
de aprendizagem mtua no mbito do ERAC (Comit do Espao Europeu da Investigao) da
Unio Europeia. A ltima avaliao da OCDE, neste domnio, foi realizada poltica nacional
de C&T em 1993. Portugal , de facto, hoje em dia um dos poucos pases membros da OCDE
que no teve a sua poltica de inovao avaliada pela OCDE na primeira dcada deste sculo.

FIGURA VII.6.
Funes dos ciclo de construo das polticas de investigao e inovao (2012)

Coord.
Comisso
Interminist.
Aconselh
CNCT
CNEI
CCs FCT

Avaliao ex-post
QREN

Plano Nacional
Desenvolvimento/
PNR/GOPs

Administ.
FCT IAPMEI
QREN
AdI

Afectao
competitiva
recursos

Oramento de C&T
Prioridade
estruturais
e temticas

Um dos desafios importantes da poltica pblica a consolidao das irreversibilidades nas


funes de policy-making, de modo a que funes e instituies implementadoras funcionem com regularidade independentemente do ciclo governativo. Outros dos desafios impor-

269

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

tantes da construo das polticas so a integrao efetiva e no cerimonial (Meyer, 1977)


da participao dos stakeholders nas diferentes fases do ciclo para coordenao estratgica,
a identificao colectiva das prioridades e de escolhas, e a construo de vises e cenrios
partilhados. Um dos mecanismos mais usados a participao em conselhos consultivos dos
organismos implementadores e de formulao da poltica, bem como as consultas pblicas
e arenas de discusso.
Em Portugal, a participao dos atores relevantes, quer pblicos quer privados, no desenho
das polticas e programas tem sido escassa (ERAWATCH, 2012). A partir do meio da dcada de
1990 os conselhos consultivos nacionais, como o Conselho Superior de Cincia e Tecnologia,
ou conselhos cientficos e tecnolgicos dos organismos financiadores e implementadores da
poltica tm funcionado de modo irregular. As consultas pblicas so escassas e com pouco
impacto no desenho das polticas e dos programas nacionais (Glynn et al. 2003; Pereira,
2004). As que tm sido realizadas, em geral, resumem-se realizao de seminrios abertos
de curta durao, normalmente de meio a um dia de apresentaes, com pouco ou nenhum
debate, e realizam-se, principalmente, nas fases de preparao de programas plurianuais
com financiamento de fundos estruturais.

Justificao
para a interveno pblica

O racional para a interveno pblica em Portugal na investigao e na inovao conforme


o estabelecido na literatura e, segue o argumento das falhas de mercado, expressando a
necessidade de investimento pblico para a produo de bens pblicos e colectivos, dado
que o valor desses bens no pode ser determinado pelo mercado porque existe dificuldade
de apropriao, o que conduz a sub-investimento pelo sector privado. O Plano Tecnolgico
(2005-2009) menciona explicitamente as falhas de mercado na descrio da filosofia de atuao. No incio do milnio, a interveno pblica nacional inicia uma abordagem de sistema
de inovao e a promoo de clusters, associadas s intervenes tradicionais baseadas na
internacionalizao e na promoo de parcerias entre a universidade e a indstria.
A adopo do conceito de sistema de inovao de modo explcito na poltica pblica portuguesa iniciou-se em 2001, talvez impulsionada pela Estratgia de Lisboa e pela construo
do Espao Europeu de Investigao. Pela primeira vez em Portugal, um programa de coordenao interministerial de fomento da investigao e inovao, o Programa Integrado de
Apoio Inovao - PROINOV (2001-2003), adoptou o sistema de inovao como racional
de atuao, advogando a centragem das polticas nas empresas e na competitividade como
base da inovao.
Essa adopo foi inscrita na Resoluo do Conselho de Ministros N 53/2001, que aprova o
Programa PROINOV e que define o objectivo da poltica como o de desenvolver o sistema de
inovao, definido como um conjunto de instituies interligadas que contribuem para criar, desenvolver, absorver, utilizar e partilhar conhecimentos economicamente teis num determinado
territrio nacional. Assim, o sistema de inovao compreende, alm das empresas, as instituies
de ensino, de formao, de I&D, de interface e assistncia empresarial e de financiamento, localizadas ou no no territrio nacional, numa perspectiva de crescente internacionalizao. A partir
desta Resoluo, a maioria dos documentos de poltica, de planos a programas, em Portugal
passaram a adoptar esse conceito como racional. Tal facto visvel na Iniciativa Estratgica Conhecimento e Inovao, que substitui o PROINOV, com a mesma abordagem de promoo
de poltica integrada de inovao para a dinamizao de uma economia baseada no conhe-

270

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

cimento (2004-2006), assim como no Plano Tecnolgico (2005-2009), que coexistiu com o
programa da aco do Ministrio da Cincia e Ensino Superior designado Compromisso com
a Cincia, mais centrado sobre a componente cientfica.
A viso estratgica em cincia e inovao definida na primeira dcada do novo milnio em
Portugal centrou-se na diminuio do deficit das capacidades do sistema de investigao e
inovao face mdia europeia, no espao de uma gerao (PROINOV). Esse velho objectivo,
presente desde sempre, tornou-se explcito no QCA III, e tambm no seu sucessor QREN, bem
como nos planos de mdio prazo que se seguiram. Explicitamente, o Compromisso com a Cincia (2005), a inscrio da agenda poltica do Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Ensino
Superior (MCTES), descreve essa viso atravs do seu ttulo Vencer o atraso cientfico e tecnolgico. O deficit de capacidades foi assumido como uma falha de mercado, exigindo um forte
investimento pblico, consubstanciado na meta de que o investimento pblico em I&D que deveria de atingir 1% do PIB (Plano Tecnolgico), nomeadamente atravs de um esforo centrado
na formao e na internacionalizao, vertente esta mais marcada na componente de cincia.
A internacionalizao do sistema sempre assumiu um papel importante na interveno pblica em Portugal. Inicialmente, a internacionalizao serviu de base para a formao dos
futuros lderes e modernizao da investigao. Posteriormente, essa internacionalizao
foi fomentada atravs da mobilizao de instituies intergovernamentais cientficas, onde
o caso do CERN serviu como modelo para replicao, para a dinamizao de determinados
tpicos no pas ou para o acesso a infraestruturas especializadas. Recentemente, nomeadamente a partir de 2006, essa internacionalizao tem sido centrada na promoo de planos
conjuntos entre instituies portuguesas e congneres de outros pases, nomeadamente dos
Estados Unidos da Amrica, em determinados temas (parcerias internacionais).
Na construo da malha do sistema e para a dinamizao da economia baseada no conhecimento, o referencial da interveno pblica foi, desde sempre, maioritariamente centrado
na criao de ligaes entre os produtores e utilizadores do conhecimento, quer atravs de
parcerias entre as universidades e institutos de investigao com as empresas, quer atravs
de organismos de intermediao. Raros foram os programas ou as polticas que visassem
especificamente apenas as empresas, uma dessas excees foi o programa Ncleos de Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico no Sector Empresarial (NITEC) para a criao de
laboratrios de I&D nas empresas. De facto, o financiamento ao sector empresarial para a
I&D tem sido promovido atravs do apoio a parcerias universidade-indstria.
O racional poltico baseado na criao e promoo de clusters comeou a dar os primeiros
passos no incio da dcada de 1990, atravs da promoo de um estudo contratado a Michael
Porter, um dos fundadores do conceito, iniciativa da responsabilidade do ento Ministrio
da Indstria e Energia8. Esse estudo teve continuidade e aplicao em alguns clusters, nomeadamente atravs da iniciativa privada, como foi o caso do cluster do vinho9. O Plano
Nacional para o Desenvolvimento Econmico e Social (2000-2006) refere a importncia da
clusterizao da economia, nomeadamente para a melhoria das cadeias de valor. As polticas
baseadas na formao de clusters, contudo, apenas foram formalmente iniciadas em Portugal em 2007, com a introduo de instrumentos de financiamento especficos para a criao
e manuteno dos clusters e de polos tecnolgicos no mbito do QREN, e para a criao de
agrupamentos de indstrias maximizando desse modo os benefcios da proximidade denominadas Estratgias de Eficincia Colectiva (Decreto-Lei n 287/2007, de 18 de Agosto).

271

8. Porter, M., 1994. Construir as vantagens competitivas de


Portugal CEDINTEC.
9. http://www.viniportugal.pt/index.php?option=com_conte
nt&task=view&id=12&Itemid=27

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Construo das agendas polticas


de investigao e inovao

A definio da agenda de investigao e dos processos de escolha de prioridades para a


investigao pblica feita atravs de um processo inclusivo dos principais atores do sistema, os designados stakeholders, nomeadamente do sector empresarial e da sociedade civil.
Em geral, e em paralelo, as autoridades socorrem-se ainda da aplicao de mtodos e de
tcnicas de prospectiva, cenrios, etc. para a construo de vises de futuro (OECD, 2003).
Ao longo dos ltimos sete anos, em Portugal, como foi demonstrado na seco anterior, os
conselhos consultivos tiveram uma atividade reduzida ou quase inexistente, com exceo
dos conselhos cientficos da FCT, recriados em 2009-2010, e do conselho consultivo do Plano
Tecnolgico. Tambm tm sido escassas as aes de consulta ou reunies de reflexo, ou o recurso a peritos para apoio aos processos de desenho das polticas. Para formao de agendas,
apenas, existem as anlises de impacto ex-ante e ex-post efectuadas no mbito dos Quadros
Comunitrios de Apoio, por consultores ou equipas universitrias10. Formalmente, os laboratrios associados da FCT deveriam ser consultados sobre a poltica pblica, para alm das
sesses anuais de apresentao de resultados de investigao promovido pelo Conselho dos
Laboratrios Associados em colaborao com o MCTES, e de algumas intervenes pontuais.11

10. http://www.qca.pt/acessivel/n_qca/avaliacao.asp
1 1 . h t t p : // w w w . s n e s u p . p t / c g i - b i n / g e t i n f o s .
pl?EEVVApukVyZVwaKIHZ, a pgina do Conselho dos Laboratrios Associados est desativada

Num levantamento efectuado, atravs de pesquisas na internet com base em palavras-chave


e atravs da leitura dos programas e planos oficiais, foi identificado um conjunto de atividades relacionadas com a discusso das linhas estratgicas para a poltica pblica e para
o desenho de planos e programas, assim como o tipo de debate utilizado, classificando-se
ainda a origem da iniciativa: governo ou das agncias (top-down), comunidade cientfica
(bottom-up) (Tabela VII.1).

TABELA VII.1.
Participao de stakeholders em desenho de programas e planos em Portugal (2000- 2010)
Plano ou programa

Ano

Metodologia

Iniciativa

Livro Branco de C&T

1999

Grupos de trabalho temticos e apresentao de resultados em seminrio


curto

Top down

Engenharia e Tecnologia 2000-2020

2000

Relatrios sectoriais de prospectiva, organizado pelo IST, INETI, Academia


dos Engenheiros e Ordem dos Engenheiros

Bottom-up

Modelo de Financiamento
das Unidades de I&D

2004

Web forum

Top down

II Encontro de Inovao Cincia e Tecnologia

2004

Seminrio organizado por comisso


de investigadores

Bottom-up

Iniciativa Conhecimento e Inovao

2005

Planos temticos de Inovao (TICs,


Biotecnologia, Mar, Nanotecnologia) elaborados
por individualidades ou grupos de trabalho

Top down

Plano nacional de inovao

2005

Grupo de trabalho (5 pessoas)

Top down

Portugal Innovation Europa 2020


(ME/AdI/COTEC)

2011

Conferncias nas principais cidades do pas (300 participantes no total)

Top down

272

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

Tambm no foi possvel encontrar participao formal do sector empresarial no processo


de desenho das polticas de investigao ou inovao. O nico espao de participao das
empresas para influenciar no desenho das polticas, resulta do trabalho desenvolvida pela
COTEC Portugal - Associao Empresarial para a Inovao12 e pela AIP, Associao Industrial Portuguesa13. Conclui-se que, seguindo as concluses dos relatrios elaborados para a
ERAWATCH, a agenda de investigao tem sido principalmente definida pelas autoridades
pblicas, sem participao dos outros sectores, nomeadamente das empresas (Godinho and
Simes, 2009, 2010, 2011).
Acresce que a atividade da Assembleia da Repblica na discusso das polticas de investigao e inovao tem sido centrada principalmente na realizao de audies parlamentares (7
na ltima legislatura de acordo com o relatrio14), normalmente associadas a questes suscitadas por grupos organizados e associaes sobre temas da atualidade, ou promoo de
colquios e cafs de cincia, ou, ainda, pela produo de relatrios. No visvel a inscrio
da Assembleia da Repblica em iniciativas legislativas ou no desenho das polticas ou anlise
durante a discusso do oramento de estado ou em avaliao de impactos tecnolgicos.
O espao de participao dos atores do sistema de inovao no desenho das polticas de
investigao e inovao em Portugal , assim, um espao fragmentado, com pouca densidade e desestruturado, construdo por iniciativas pontuais associadas, na maioria das vezes,
preparao das propostas de programas plurianuais a apresentar Comisso Europeia, para
a aplicao dos fundos estruturais, ou a dinmicas de mudanas de ciclo governativo.

Como referido anteriormente, a primeira dcada deste milnio marca o incio em Portugal da
adopo das polticas de inovao enquadrada no desenvolvimento do sistema de inovao.
A coordenao entre as vrias polticas pblicas do tringulo do conhecimento tem vindo lentamente a ser implementada, favorecida pela criao de estruturas de misso de acompanhamento dessa coordenao, pela existncia de comisses interministeriais para a investigao
e inovao, e pela nova abordagem includa no QREN, que estabeleceu uma ruptura com a
tradio de polticas sectoriais autnomas com escassa coordenao, como j foi referido.
Desde a ltima dcada que existe um sistema complexo de planos sectoriais e temticos
subordinados a vrias exigncias do processo nacional e decorrentes dos compromissos da
integrao europeia. O planeamento a mdio prazo da poltica de investigao e inovao
enquadra-se no sistema de planeamento nacional, desde os Planos de Fomento, planos de
mdio prazo para o fomento econmico at ao 25 de Abril de 1974. Para uma viso global de
como este processo se encontra organizado, foi elaborada a Figura VII.7, com base no levantamento de todos os documentos oficiais de planeamento e programao relacionados com
a I&D e a inovao. Os planos nacionais de desenvolvimento econmico e social devem ser,
de acordo com a lei, os documentos matriz do planeamento em cascata do sistema nacional.
Na sequncia da Estratgia de Lisboa, e de acordo com os compromissos assumidos com a
Unio Europeia, Portugal apresenta de dois em dois anos Comisso Europeia o designado
Plano Nacional de Reformas, onde constam as reformas estruturais propostas pelo Pas aos
seus parceiros, que so objecto de monitorizao pelas autoridades comunitrias. A I&D e a
inovao so uma dos eixos de desenvolvimento, enquadrados no objectivo de crescimento
inteligente15.

273

A estratgia e as opes de
polticas de investigao e
inovao

12. http://www.cotecportugal.pt/index.php?option=com_con
tent&task=blogcategory&id=69&Itemid=109
13. http://www.empreender.aip.pt/irj/go/km/docs/sitemanager/www_empreender_aip_pt/conteudos/pt/centrodocumentacao/Centro%20de%20
14.http://www.parlamento.pt/actividadeparlamentar/
documents/relatorio_atividade_comissoes_parlamentares/racomissoes%20_xiileg_1%C2%AAsl.pdf#page=203
D o c u m e n t a % C 3 % A 7 % C 3 % A 3 o/ V i s % C 3 % A 3 o % 2 0
do%20Empreendedorismo%20e%20da%20
Inova%C3%A7%C3%A3o.pdf
15.http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/nrp_portugal_pt.pdf

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

O Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (PNDES) (MEPAT, 1999) foi o plano
norteador, para o perodo de 2000 a 2006, que organizou a integrao em termos nacionais
dos planos temticos e sectoriais. Para o perodo de 2007 a 2015 esse documento assumiu
a forma de uma Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel, menos ambicioso que
o primeiro, e que visou principalmente efetuar uma integrao da multiplicidade de planos,
estratgias e metas existentes em Portugal (APA, 2008).

FIGURA VII. 7.
Os diferentes nveis de planeamento e programao das polticas de investigao e inovao e a sua interligao
em Portugal (2000-2012)

Planos Nacionais
ou Estratgias
de Desenvolvimento
Econmico e social

Planos
de Mdio
Prazo

Planos Anuais
(GOP)

Planos de Inovao,
Tecnolgicos,
Cincia

Planos
sectoriais
e temticos

PNDES (2000-2006) - Governo/Parlamento Nacionall/Presidncia Repblica


- QCA III (2000--2006)
- POCTI PO Cincia, Tecnologia e Inovao
- PO ECONOM/PRIME PO Modernizao economia
Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (2006-2015)
- QREN (2007-2013)
- Qualico dos Recursos Humanos
- COMPETE
- Plano Nacional de Reforma -(2008-2010)
- Portugal 2020 (2011-2020)

GOP (2005-2009)
GOP (2010-2013)
GOP (2012-2015)
GOP (2013-2015)

GOP 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010

PROINOV (2001-2003)
Iniciativa Estratgica Conhecimento e Inovao (2004-2010)
Plano Tecnolgico (2005-2009)
Compromisso para a Ciencia
Programa Estratgico para o Empreendedorismo e Inovao (2012-...)

Aeronutica e Espao 1999, GOP (2000-2001-2002, 2009-2010), 2005


TICs GOPs (2001-2002) 2005
Biotecnologia 2005
Investigao e Inovao pata desenvolvimento Sustentvel, 2005
Programa Mar 1999, GOP (2000-2001-2002- 2009-2010) 2004, 2005,
Programa Computacional da Lngua Portuguesa 1999
Energia
Iniciativa GRID GOP (2005-2009)

274

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

O documento fundamental de programao plurianual que consubstanciou a maioria do


financiamento disponvel para a poltica pblica portuguesa foi elaborado para o primeiro
perodo de planeamento: (i) PNDES (2000-2006); (ii) o Quadro Comunitrio de Apoio III; (iii)
os Programas Operacionais (PO) para Cincia, Tecnologia e Inovao (POCTI), reformulado
na reprogramao intercalar em Dezembro de 2004, com o alargamento s reas das polticas pblicas para o Ensino Superior, passando a designar-se Programa Cincia e Inovao;
e o PO Economia, reformulado para Programa de Modernizao da Economia, centrando-se
sobre a poltica tecnolgica e de inovao para o sector empresarial e de promoo da interface entre o sector pblico, semipblico de I&D e o sector privado.
Para o perodo compreendido entre 2007-2015 os documentos de referncia foram: (i) o
plano estratgico designado de Estratgia para o Desenvolvimento Sustentvel; (ii) o Quadro
de Referncia Estratgico Nacional, QREN (2007-2013) - este programa consubstanciou uma
ruptura relativamente estrutura organizativa dos programas operacionais tradicionalmente
sectoriais; (iii) os programas operacionais estruturados tematicamente, onde a I&D e a inovao esto integradas, sendo um dedicado competitividade (COMPETE), e outro formao
avanada e qualificao - o PO para o Potencial Humano (POPH).
Na Lei do Enquadramento do Planeamento Nacional (Lei 43/91 de 27 de Julho) est prevista
a apresentao de Grandes Opes do Plano (GOP) anuais e trienais que acompanham a
apresentao do Oramento de Estado. Estes dois documentos fundamentais so objecto de
parecer do Conselho Econmico e Social (CES). Nas GOP existe sempre uma seco correspondente C&T e inovao onde so descritos os objectivos da ao governativa inscritos
no Oramento do Estado para execuo nesse perodo. De recordar que Portugal no tem
uma classificao funcional no Oramento de Estado que identifique o Oramento de C&T, e
que este no objecto de discusso autnoma.
Planos e estratgias nacionais para a investigao e inovao tm sido escassos e sem carcter sistemtico. Contudo, desde o ano de 2003 que existem programas ou planos com
objectivos de coordenao das medidas sectoriais promovidas pelos diferentes ministrios
e agncias. De facto, aps a fugaz e experimental tentativa de elaborar planos plurianuais
de C&T em 1990 (MPAT/SECT, 1991), o Programa Integrado de Apoio Inovao (PROINOV)
foi o primeiro programa que teve como objectivo reforar a coerncia sistmica do sistema
nacional de inovao como j referido, promovendo a coordenao entre cinco ministrios
com responsabilidade na rea da inovao (European Commission, 2003). Este plano foi
interrompido com a alterao do governo em funes, seguindo-se-lhe o Plano Nacional de
Inovao que teve durao efmera. Neste plano constavam propostas de programas temticos como, por exemplo, espao, nanotecnologias, mar, etc. (MCES, 2004).
O Plano Tecnolgico (2005-2011) foi o nico plano de facto implementado cuja continuidade
foi assegurada pela estabilidade governativa e estrutura de implementao. O plano tecnolgico construiu-se na continuidade do planeamento estratgico para a inovao traado pelo
PROINOV e sucessor, e manteve os objectivos de consolidao do sistema de inovao e das
suas componentes16 . Este plano consistiu numa panplia de iniciativas, de carcter pontual
ou de natureza horizontal, distribudas por vrias estruturas implementadoras, para as quais
o Gabinete do Plano garantia a sua coordenao e acompanhamento.
16. http://www.planotecnologico.pt/default.aspx

275

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Em execuo est o Programa para o Empreendedorismo e Inovao (+e+i), em certa medida numa linha da continuidade do Plano Tecnolgico, mas centrado essencialmente sobre
a promoo do empreendedorismo15. Porm, a criao de uma estratgia de investigao e
inovao nacional, instrumento essencial da poltica de inovao dos pases europeus e da
OCDE, continua em Portugal como um desgnio nacional que importa concretizar.

Objectivos, prioridades
e metas definidas
Medidas de poltica nas GOP

A concretizao dos planos e das vises estratgicas das polticas pblicas assegurada atravs dos instrumentos e das medidas que os operacionalizam. A operacionalizao da poltica
pblica nacional , ao nvel poltico, feita atravs das Grandes Opes do Plano, que definem
os objectivos e as linhas de poltica que so efetivamente inscritas no tempo e que so as
escolhas, as prioridades, na base das quais foi efectuada a distribuio dos recursos nacionais no Oramento do Estado. Ao nvel intermdio e de implementao, a poltica pblica
operacionalizada por programas puramente nacionais e por programas que designamos
de coordenados com a Comisso Europeia, dado que o seu desenho negociado com a
Comisso Europeia, no mbito da Poltica de Coeso, e cujo co-financiamento assegurado
em larga escala pelos fundos regionais europeus.
Para identificar as escolhas da poltica pblica portuguesa sobre a investigao, desenvolvimento e inovao efectumos a anlise das Grandes Opes do Plano (GOP), entre 2000
a 2015. Os objectivos includos nestas GOP foram agrupados em grandes grupos temticos,
para possibilitar a comparao posterior com as metas definidas nos planos e nos programas
operacionais. Alguns destes objectivos de poltica tem uma longa permanncia de inscrio
nas GOP, como por exemplo, a formao avanada ou ao apoio internacionalizao promovida pelo integrao nas organizaes europeias e internacionais de I&D, o apoio ao desenvolvimento da propriedade intelectual, e o reforo da cooperao universidade-indstria, e
o apoio ao empreendedorismo.
As Grandes Opes do Planos nos sectores da investigao e desenvolvimento tecnolgico
e de inovao, entre 2000 e 2013, organizam-se, em traos gerais, na dinamizao do sistema de inovao, no fortalecimento da criao das capacidades, na reorganizao do tecido
institucional e promoo da sua conectividade, no estmulo explorao do conhecimento e
do seu meio envolvente em termos estruturais, de carcter genrico. O nmero de escolhas
temticas prioritrias de investimento muito reduzido. A mobilizao das organizaes
internacionais, nomeadamente as intergovernamentais de investigao e as instituies de
investigao estrangeiras, para a dinamizao do sistema de I&D, um factor distintivo no
processo de aproximao nacional.

17. http://www.ei.gov.pt/index/

276

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

TABELA VII.2.
Medidas de poltica inscritas nas Grandes Opes do Plano 2000-2013
Objectivos de Poltica

Medidas Previstas

GOP

1. Reorganizao da
Governao do Sistema de I&I

Relanamento do Conselho Superior de Cincia, Tecnologia e Inovao

2003, 2004

2. Reforar o Capital Humano,


Mobilidade e Empregabilidade

3. Completar o Tecido
Institucional do Sector Pblico
de Investigao e Promover a
sua Reorganizao

Criao do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia

2013

Formao Avanada de Recursos Humanos para C&T

2000, 2001, 2002, 2004, 2005, 2006, 2007, 2009, 2010,


2011, 2012, 2013

Promoo de Escolas Doutorais

2008, 2013

Formao de Tcnicos

2010, 2011, 2012

Mobilidade de Investigadores

2000, 2001, 2003, 2004

Atrao de Talentos

2008, 2010, 2011, 2012

Promoo do Emprego Cientfico Contratao de investigadores FCT e apoio


Contratao

2001, 2005, 2006, 2007, 2008, 2013

Prmios de Excelncia

2004

Criao do Instituto de Investigao Biomdica (Agncia de Financiamento)

2000

Financiamento Programtico aos Centros e Institutos de Investigao

2000, 2001, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009,


2013

Criao e Financiamento de Laboratrios Associados FCT

2000, 2001, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009

Reforma dos Laboratrios Pblicos de Investigao


(Laboratrios de Estado)

2000, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009

Criao de Massas Crticas e Competncias atravs de Redes Temticas Institucionais

2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012

4. Reforo das Infraestruturas


e Reorganizao da Rede de
Equipamentos

Modernizao dos Equipamentos e Rede de Infraestruturas

2000, 2001, 2004, 2010, 2011, 2012

Apoio a Bibliotecas e Repositrios

2001, 2004

5. Dinamizao das Atividades


de I&D de Qualidade

Financiamento Competitivo Genrico de Projetos de IDT

2001, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009

6. Programas Temticos

7. Promoo da Interligao
entre os Atores do Sistema de
Inovao

8. Promoo da Valorizao do
Conhecimento

9. Melhoria do Financiamento
Inovao
10. Dinamizao do Sector
Empresarial
11. Dinamizao da Proteo da
Propriedade Intelectual
12. Dinamizar a Integrao
no Espao Europeu de
Investigao e Reforar a
Competitividade Europeia da
IDT Nacional

13. Promover a
internacionalizao do sistema
de investigao e inovao

14. Divulgao da Cultura


Cientfica

Financiamento Competitivo Genrico de Projetos de IDT por Tipologia

2013

Programa Mar

2000, 2001, 2010, 2011, 2012

Programa Espao

2000, 2001, 2010, 2011, 2012

Cincia, Tecnologia e Sociedade

2003, 2004

Portugal Digital

2000

Participao Portuguesa na Rede GRID

2005, 2006, 2007, 2008, 2009

Tec. Informao e Comunicao e Sociedade de Informao

2000, 2001

Promoo da Cooperao Interinstitucional

2001, 2003, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012

Rede de Industrial Liaison Offices

2000

Centros de Valorizao Econmica

2000, 2003, 2008

Transferncia de Tecnologia (Vouchers)

2010, 2011, 2012

Criao da Rede GAIN

2013

Promover o Capital de Risco

2000, 2010, 2011, 2012

Apoio Criao de Novas Empresas

2008

Apoio ao Empreendedorismo

2013

Apoio a Patentes e sua Difuso

2008

Dinamizao da Integrao no Espao Europeu de Investigao

2003

Apoio Participao no Programa-Quadro de IDT Europeu

2000, 2003

Criao do Gabinete de Promoo do Programa-Quadro de IDT (GPPQ)

2005, 2006, 2007, 2008, 2009

Promoo da Cooperao Ibrica em I&D com Criao de Centros de I&D Ibricos e


Abertura de Programas

2005, 2006, 2007, 2009, 2010, 2011, 2012

Integrao em Organizaes Intergovernamentais de Investigao Europeias e outras


Organizaes Cientficas Internacionais

2001, 2004, 2008, 2010

Promoo da Cooperao Internacional

2003, 2004

Programa de Parcerias Internacionais entre Organizaes Estrangeiras de Investigao


com Rede Temticas Portuguesas

2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012

Avaliao ex-post das Parcerias Internacionais com as Universidades Americanas, para


Deciso sobre Continuao

2013

Dinamizao Centro UNESCO-CPPLP

2011, 2012

Criao da Rede de Centros Cincia Viva

2000

Apoio ao Cincia Viva

2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009,


2010, 2011, 2012

Fonte: Grandes Opes do Plano publicadas em Dirio da Repblica

277

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

As opes tomadas nos planos detalhados na Tabela VII.2 podem ser organizados em seis
tipos, de acordo com a motivao que presidiu interveno pblica e sua natureza
temporal. Estas motivaes vo desde a exigncia de garantir o funcionamento do sistema de I&D&I, que uma das suas misses pblicas, passando pela resoluo de estrangulamentos, a facilitao das dinmicas emergentes, o estmulo a mudanas de direo
estratgica dos executores para temticas relevantes ou promovendo a sua concentrao
para a obteno de massas crticas, reduo de duplicao, ou aumento da diversidade no
sistema, at s medidas que visam a promoo do contexto, ou o ambiente favorvel s
atividades de inovao.
As GOP, no perodo em anlise, foram, assim, organizadas de acordo com as motivaes
acima referidas:
1. Medidas com carcter permanente que visam o funcionamento regular do sistema,
para desenvolver as capacidades endgenas nacionais. Esto neste caso as seguintes
dimenses:
a. Apoio Formao do Capital Humano pelo apoio genrico formao avanada
atravs da concesso de bolsas de estudo para a obteno de qualificaes ISCED
6 e para a formao ps-doutoral;
b. O financiamento core dos centros e institutos de investigao. At 1994 este financiamento era no competitivo e efectuado via Instituto Nacional de Investigao
Cientfica (INIC);
c. Apoio s atividades de investigao, atravs do financiamento competitivo de projetos com uma durao tpica de trs anos, de carcter genrico, e para todos os
domnios cientficos;
d. Apoio divulgao da cultura cientfica, explicitamente atravs do Programa Cincia Viva.
2. Medidas de carcter no permanente, que consubstanciam as escolhas do poder poltico com vista eliminao de estrangulamentos existentes no sistema de natureza
institucional. Neste tipo de medidas incluem-se:
a. Recriao do Conselho Superior de Cincia e Tecnologia, rgo fundamental para o
funcionamento da poltica pblica que apenas funcionou esporadicamente;
b. Reforma dos Laboratrios de Estado que consta quase com carcter permanente
nas grandes opes do plano desde 1998, quando se iniciou esse processo;
c. Criao da B-on para dotar o sistema de uma biblioteca online, complementar das
bibliotecas existentes, facilitando e alargando deste modo o acesso ao sistema da
informao cientfica e tcnica na academia;
d. Proposta de criao de uma agncia financiadora para as cincias mdicas no Porto,
que no foi implementada;

278

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

e. Criao de uma rede de Centros de Valorizao Econmica, ou de redes de Industrial Liaison Offices e atualmente a rede GAIN, prevista para 2013;
f. Criao do Gabinete de Promoo do Programa-Quadro de IDT (GPPQ), para fomentar a competitividade das equipas portuguesas na obteno de financiamentos do
Programa-Quadro Europeu.
3. Medidas de estmulo para a promoo de dinmicas de concentrao, de reduo de
fragmentao, ou de aumento da diversidade:
a. Reorganizao do tecido institucional atravs de uma rede de unidades, centros e
institutos de investigao cujo financiamento core / programtico assegurado
pela FCT. Criao de uma rede de Laboratrios Associados temticos, para concentrao temtica no pas e apoio poltica pblica. Eventualmente, tambm nessa
lgica, previa-se ainda a criao de Redes Temticas entre Laboratrios Associados
e Centros Universitrios e de Laboratrios de Estado.
4. Medidas que visam influenciar o comportamento dos executores de I&D:
a. Criao de parcerias estratgicas de redes temticas nacionais com universidades
americanas e instituies europeias para melhoria da qualidade da formao ps-graduada, a promoo da investigao orientada, a resoluo de problemas e a
ligao universidade-indstria;
b. Formao de tcnicos e o fomento da mobilidade nos investigadores tm tido medidas de carcter pontual e com pouca visibilidade na sua implementao. A promoo de escolas doutorais de implementao recente;
c. A dinamizao do mercado do emprego cientfico, atravs da contratao direta
pela agncia financiadora FCT de investigadores para os laboratrios e centros
apoiados, promovendo, assim, a fixao de talentos. A criao de emprego pblico
cientfico apesar de ser uma meta a atingir no chegou a ser dinamizada;
d. A promoo da cooperao ibrica e internacional e o incentivo captao de financiamento europeu e ainda diversificao das fontes de financiamento das instituies de I&D;
e. Apoio criao de novas empresas e dinamizao do empreendedorismo;
f. O fomento das patentes e a difuso das prticas de proteo da propriedade intelectual.
5. Medidas que visam dinamizar temas emergentes tm sido poucas, atravs de programas especficos, criados num reduzido nmero de reas prioritrias, determinadas a
nvel governamental:
a. Programas na rea do Mar e do Espao, e mais recentemente as redes GRID;

279

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

b. Promoo das nanotecnologias atravs da criao de um instituto ibrico;


c. Dinamizao de alguns domnios cientficos atravs do acesso a grandes infraestruturas europeias.
6. Medidas que visam promover um contexto favorvel inovao tm sido, na ltima
dcada, bastante reduzidas:
a. Promoo do financiamento inovao atravs da dinamizao do capital de risco;
b. Promoo da coeso sistmica atravs da dinamizao e fortalecimento das ligaes entre as diferentes componentes do sistema de inovao, principalmente inscritas nos planos, como o Plano Tecnolgico e nos programas de financiamento
com fundos comunitrios como o QREN, por exemplo, relativamente recente poltica de clusterizao.
Da anlise das seis dimenses de interveno programada da poltica pblica desta ltima
dcada, acima mencionadas, concluiu-se que apenas uma dessas dimenses (6) incidia, de
algum modo, sobre o lado da procura. As polticas pblicas nacionais seguem a tradio de
serem formuladas para promover o lado da oferta, nomeadamente a criao de capacidades
genricas. Instrumentos de poltica com incidncia no lado da procura do conhecimento
raramente foram implementados ou formulados. Como exemplo, pode-se referir a inexistncia da promoo da inovao atravs das compras pblicas. Medidas de carcter regulador
pouco tm sido utilizadas, e, quando existem, esto centradas sobre os instrumentos de
financiamento ou sobre a propriedade intelectual ou vistos para cientistas.

A prossecuo das metas


estabelecidas nos diferentes
planos e programas

18. Inspirada na metodologia usada para a gesto estratgica


das organizaes, adaptou-se aqui a metodologia desenvolvida no relatrio da Deloitte para a DG Research and Innovation Monitor human resources policies and practices in
research The Researchers Report 2012, Scorecards.

Durante a ltima dcada, as polticas pblicas nacionais incluram mecanismos de monitorizao para os resultados dessas polticas, resultantes da implementao dos programas
nacionais, por objectivos temticos estruturais. Para analisar os objectivos fixados nestes
planos e estratgias, usou-se como inspirao a metodologia dos Scorecards18 para avaliar a
progresso de cada indicador selecionado pelas autoridades nacionais nos planos estratgicos aprovados, e na meta pr-definida e aprovada. Os scorecards ajudam a avaliar o progresso, ou ausncia deste, de cada indicador para as metas definidas, assim como a tendncia
(progresso, estagnao, ou retrocesso) revelada no perodo em anlise.
A Tabela VII.3 indica as 13 metas definidas pelo Plano Nacional de Crescimento e Emprego (PNACE), Plano Tecnolgico (PT), Compromisso para a Cincia e a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) para o perodo de 2005 a 2010. Cada um dos planos selecionou indicadores por vezes mltiplos para a mesma realidade. As metas definidas seguem essas variaes.
Por exemplo, para o aumento da produo cientfica nacional existem trs indicadores diferentes
embora sejam todos uma representao do mesmo objectivo. Verifica-se, assim, uma certa inconsistncia nas metas e nos objectivos escolhidos por eventual ausncia de articulao entre os
vrios planos. A ENDS 2015 procurou fazer um exerccio de sntese desses indicadores, e props
indicadores alternativos em alguns casos (DPP, 2011). Na Tabela VII.3, so indicadas as metas
estabelecidas com a indicao do Plano onde a meta foi estabelecida e o indicador escolhido. Foi,
ainda, calculado o diferencial do valor do indicador em 2005 relativamente ao ano da meta, 2010,
e identificado se a meta foi superada (+) ou a execuo ficou aqum da meta estabelecida (-).

280

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

Os objectivos definidos cujas metas foram atingidas so os seguintes:


Outputs do sistema - produo cientfica referenciada internacionalmente,
Educao e Formao graduados em reas de C&T (terceiro ciclo) dos 20-29 anos,
nmero de doutoramentos realizados anualmente,
Recursos do Sistema recursos humanos e investigadores,
Explorao do Conhecimento capital de risco,
Os objectivos definidos cujas metas no foram atingidas so os seguintes:
Outputs do sistema patentes registadas internacionalmente,
Educao e Formao licenciados em cincias de engenharia; novos doutorados entre 30-34 anos em permilagem da populao, peso dos doutorados em Cincias de
Engenharia,
Recursos do Sistema recursos financeiros,
Explorao do Conhecimento sectores intensidade tecnolgica e exportaes,
Em termos globais, o sistema de I&DI tem atingido as metas definidas na melhoria dos seus
outputs em educao terciria e de publicaes, bem como no aumento dos recursos humanos afectos ao sistema. Contudo, no foi possvel alcanar os objectivos nos outputs tecnolgicos e na intensificao tecnolgica da economia, nem sequer nos recursos financeiros a
investir no sistema. A exceo o aumento do investimento em capital de risco.
A prossecuo dos objectivos e metas deve ser contextualizada em comparao com os
pases de benchmarking para verificar se a evoluo verificada em Portugal convergente
ou no com a evoluo verificada nesses pases. Para esse efeito, foi escolhido o indicador
mais significativo em termos de comparao entre pases, para cada dimenso, no perodo
entre 2005 e 2010 ou o ltimo ano de dados disponvel e calculou-se o progresso alcanado
e identificou-se a tendncia do objectivo no perodo em anlise.

Para a produo de conhecimento a opo escolhida foi a do nmero de publicaes referenciadas internacionalmente normalizada pela populao. As metas polticas definidas, como
a Tabela VII.4 demonstra, visavam aumentar em 50% o nmero de publicaes referenciadas internacionalmente. Portugal ultrapassou largamente esta meta revelando um excelente
desempenho neste objectivo de incremento do volume de produo cientfica. Foi, ainda,
o pas que revelou o maior progresso neste indicador, quando comparado com os pases de
benchmarking embora seja, a par com a Hungria, um dos pases com menor output cientfico.
Em 2010 os valores nacionais aproximam-se j dos valores da vizinha Espanha.

281

Objectivo 1 Aumentar a Produo


cientfica nacional referenciada
internacionalmente

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

TABELA VII.3.
Indicadores da poltica de investigao e inovao para o perodo 2005-2010, ou ltimo ano disponvel
Objectivo

Plano

Durao

Metas

Produo de Conhecimento (Publicaes)


1

PNACE E PT

2005-2008

Fazer crescer em 50% a produo cientfica referenciada internacionalmente

C. Cincia

2006-2009

Aumentar em 50% a produo cientfica referenciada internacionalmente


(600 publicaes/1M hab/ano)

ENDS 2015

2006-2015

Aumentar o nr. Publicaes cientfica (Scopus), para 650 por 1M habitantes

Produo de Conhecimento (Patentes)


2

PNACE e PT

2005-2008

Triplicar o nmero de patentes registadas

C. Cincia

2006-2009

Triplicar o nmero de patentes registadas no EPO e USPO

ENDS 2015

2006-2015

Aumentar o nmero de patentes requeridas ao EPO por 1M habitantes (12)

ENDS 2015

2006-2015

Aumentar o nmero de Patentes USPTO por 1M habitantes (12)

Recursos Humanos para I&D (Educao ISCED 5-6)


3

C. Cincia

2006-2009

Aumentar em 50% o nmero de novos licenciados em cincias de engenharia

PT
ENDS 2015

2006-2015

Aumentar o fluxo de novos graduados em C&T a populao com idades 20-29 anos (12/1000)

ENDS 2015

2006-2015

Fazer crescer o nmero de novos doutoramentos em C&T


em permilagem pop. 30-34 anos (0,45 )

PNACE e PT

2005-2008

Fazer crescer para 1500 por ano os doutoramentos em Portugal e no estrangeiro

2006-2009

1500 doutoramentos por ano, aumentando ainda a fraco de doutoramentos em cincias de


engenharia

C. Cincia

Recursos Humanos em I&D (Stock)


5

PNACE e PT

2005-2008

Fazer crescer em 50% os recursos humanos em I&D

PT

2005-2009

Aumentar o nmero de investigadores em Portugal para 5,3


em cada mil habitantes

C. Cincia

2006-2009

Atingir 5,5 investigadores (ETI) por mil ativos

ENDS

2006-2015

Aumentar o nmero de investigadores (ETI) na populao ativa (permilagem 6)

Recursos Financeiros I&D


7

ENDS 2015

2006-2015

Despesa Total em I&D em % do PIB (3%)

PNACE e C. Cincia
ENDS

2005-2008

Triplicar o esforo privado em I&D empresarial (0,8%)

C. Cincia

2006-2009

Aumentar para 0,8% o peso no PIB de I&D empresarial

PNACE e PT e
C. Cincia ENDS
2015

2006-2015

Duplicar o investimento pblico em I&D (1% PIB)

Explorao do Conhecimento (Inovao)


10

ENDS 2015 e C.
Cincia

2006-2015

Aumentar a emprego nas indstrias de mdia e alta tecnologia


em % do emprego total (4,7%)

11

ENDS 2015

2006-2015

Aumentar o emprego nos servios de alta tecnologia em % do emprego total

12

ENDS 2015 e C.
Cincia

2006-2015

Aumentar a exportao de produtos de alta tecnologia em %


das exportaes totais (11,4%)

13

ENDS 2015

2006-2015

Aumentar o investimento em capital de risco em % do PIB (0,15% 2010)

282

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

Indicador

Fonte

Desvio Meta

Nr. Publicaes WoS

DGEEC/MEC

+17,5 pp

Nr. Publicaes WoS/1M habitantes/ano

DGEEC/MEC

+15,9 pp

Nr. Publicaes Scopus/1M habitantes/ano

SCIMAGO/Eurostat

+ 605.25

Nr. Patentes registadas USPO, EPO, INPI

Eurostat

-0,9

Nr. Patentes registadas USPO, EPO

Eurostat

-1,95

Nr. Patentes EPO/1M habitantes

Eurostat

-1,63

Nr. Patentes USPTO/1M habitantes

Eurostat/USPTO

-1,48

Diplomados (ISCED 5) em Eng.- 2004/5 e 2008/9

DGEEC

-0,13

Diplomados (ISCED 5-6) em reas cientficas e tecnolgicas


p/1000 habitantes

ENDS

+2,40

Doutorados (ISCED 6) por 1000 habitantes com idades entre


os 25 e 34 anos

ENDS

- 1.45

N de Doutorados realizados ou reconhecidos em Portugal/ano

DGEEC

+166

N de Doutorados realizados ou reconhecidos em Portugal


em Engenharia) 2004/5 e 2008/9/ total/ano

DGEEC

-0,03

N Recursos humanos em atividades de I&D

DGEEC

+92 p.p.

Investigadores/mdia anual da populao*1000 habitantes

Eurostat

+3,75

Investigadores/populao activa*1000

Eurostat

+3,77

Investigadores/populao ativa*1000

Eurostat

+3,77

Despesa I&D /PIB

Eurostat

-1,41%

Despesa empresas em I&D / PIB

Eurostat

-0,2 p.p.

Despesa empresas em I&D / PIB

Eurostat

-0,1 p.p.

Despesa Pblica em I&D/PIB

Eurostat

-0,1 p.p.

Emprego nas indstrias de mdia e alta tecnologia/ total (2005-2008)

ENDS

-0.01pp

Emprego no sector de servios intensivos em conhecimento/ total

ENDS

-0.1pp

Exportaes de produtos de alta tecnologia/ total (2007-2011)

Eurostat

-8.40pp

Investimento Capital de risco/ PIB (2007-2011)

Eurostat

+0.07pp

283

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

TABELA VII.4.
Scorecard: Publicaes
Internacionais por um milho da
populao

Fonte: Scimago, Eurostat (Fevereiro 2013)

Objectivo 2 Aumentar o nvel


de patenteamento nacional
na EPO

TABELA VII.5.
Scorecard: Nmero de patentes
registadas no EPO por milho de
habitantes
e) valor estimado

Fonte: Eurostat (Fevereiro, 2013)

Pas

2005

2010

Progresso

Tendncia

Portugal

690,36

1.255,25

82%

ustria

1.472,68

1.931,04

31%

Blgica

1.660,08

2.072,62

25%

Espanha

960,52

1.333,91

39%

Finlndia

2.136,88

2.560,00

20%

Holanda

1.915,61

2.427,94

27%

Hungria

670,66

771,59

15%

Itlia

922,17

1.151,25

25%

Irlanda

1.470,93

2.182,70

48%

Noruega

1.897,59

2.688,86

42%

Repblica Checa

888,50

1.345,79

51%

Relativamente aos objectivos de triplicar o nmero de patentes em Portugal e de aumentar


o nmero de patentes registadas internacionalmente (EPO, USPTO), optou-se mais uma vez
por escolher um indicador que permitisse a normalizao pela populao para dessa forma,
como anteriormente, possibilitar a comparao. Nas patentes o indicador escolhido, foi o
nmero de patentes registadas no EPO por milho de habitantes. Portugal sempre registou
nveis incipientes em nmero de patentes registadas internacionalmente, e o progresso alcanado no configura uma alterao dessa situao com um crescimento negativo e com
desvio negativo face meta definida. Porm, de salientar que a tendncia negativa na evoluo das patentes registou-se no s em Portugal, mas tambm na maioria dos pases de
benchmarking. Apenas quatro pases registaram um crescimento relevante, Hungria, ustria, Irlanda e Repblica Checa (Tabela VII.5).

Pas

2005

2009 (e)

Progresso

Tendncia

Portugal

10,95

10,30

-6%

ustria

184,72

193,74

5%

Blgica

143,76

133,83

-7%

Espanha

31,51

31,22

-1%

Finlndia

252,53

227

-10%

Holanda

214,03

203,17

-5%

Hungria

13,33

19,28

45%

Itlia

83,71

76,42

-9%

Irlanda

66,88

72,22

8%

Noruega

106,21

88,99

-16%

Repblica Checa

10,62

22,98

116%

284

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

Foram definidos cinco objectivos nos planos nacionais para o aumento das qualificaes no
nvel tercirio em Portugal. Dois desses objectivos centravam-se no aumento das licenciaturas tecnolgicas e no aumento da obteno de novos graus (ISCED 5 e ISCED 6) nos jovens
adultos, e os restantes trs no aumento do nmero de doutoramentos realizados em Portugal e no estrangeiro. O indicador escolhido como medida do aumento das qualificaes dos
portugueses foi o peso dos novos doutoramentos em permilagem da populao ativa dos 25
aos 34 anos, passvel, portanto, de comparao europeia (Tabela VII.6).

Pas

2005

2010

Progresso

Tendncia

Portugal

2,50

1,90

-24%

ustria

2,00

2,30

15%

Blgica

1,20

1,50

25%

Espanha

0,90

1,20

33%

Finlndia

3,10

2,60

-16%

Holanda

1,30

1,90

46%

Hungria

0,70

0,80

14%

Itlia

1,10

1,60

45%

Irlanda

1,20

1,60

33%

Noruega

1,30

1,90

46%

Repblica Checa

1,10

1.30

18%

Objectivo 3 Aumentar a
qualificacao terciria na
populao entre os 25-34 anos

TABELA VII.6.
Scorecard: Permilagem de
doutoramentos na populao
activa (25-34 anos)

Fonte: Eurostat, 2008

Surpreendentemente, Portugal, depois de muitos anos com tendncia positiva neste indicador, iniciou um declnio em 2008, tendo atingido os valores de 2002 em 2010. A tendncia
assim negativa na ltima metade da dcada relativamente ao peso de novos doutorados em
permilagem da populao ativa. Tal situao de decrscimo apenas se verificou em Portugal
e na Finlndia.

Um dos objectivos da poltica pblica portuguesa presente desde h muito a expanso do


sistema atravs do aumento do nmero de investigadores. Duas metas foram definidas para
essa finalidade, uma que propunha um aumento de 50% dos recursos humanos afectos
I&D, e a outra um aumento do peso dos investigadores na populao ativa por mil habitantes. O indicador escolhido foi o que calcula a permilagem dos investigadores na populao
ativa nacional. Portugal, no perodo, mais que duplicou o nmero de investigadores na sua
populao ativa em cinco anos, com o maior crescimento de todos os pases de benchmarking. Em geral, todos os pases revelaram tendncias positivas de crescimento no stock dos
investigadores do sistema (Tabela VII.7).

285

Objectivo 4 Aumentar o peso


dos investigadores na populao
activa

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

TABELA VII.7.
Scorecard: Investigadores
(ETI) em permilagem da
populao activa

Fonte: Eurostat

Objectivo 5 Aumentar
o esforo de I&D no PIB

TABELA VII.8.
Scorecard: Peso da Despesa
de I&D no PIB

Fonte: Eurostat (2013)

Pas

2005

2010

Progresso

Tendncia

Portugal

3.80

8.20

116%

ustria

7.10

8.50

20%

Blgica

7.20

7.30

1%

Espanha

5.30

5.80

9%

Finlndia

15.10

15.50

3%

Holanda

5.60

6.10

9%

Hungria

3.80

5.00

32%

Itlia

3.40

4.10

21%

Irlanda

5.70

6.60

16%

Noruega

8.90

10.20

15%

Repblica Checa

4.70

5.60

19%

O objectivo fixado no mbito da Agenda de Lisboa, de aumentar para 3% o peso da despesa


de I&D no PIB cuja meta foi acordada em Barcelona e que se mantm na Agenda da Europa
2020, embora com maior flexibilidade nas metas individuais dos pases. Portugal assinala
um progresso assinalvel na ltima metade da dcada. A intensidade de I&D do PIB tem
estado a aumentar em todos os pases de comparao, excepto na Holanda que decresceu
ligeiramente (Tabela VII.8).

Pas

2005

2010

Progresso

Tendncia

Portugal

0.78

1.59

104%

ustria

2.46

2.79

13%

Blgica

1.83

2.01

10%

Espanha

1.12

1.39

24%

Finlndia

3.48

3.90

12%

Holanda

1.90

1.85

-3%

Hungria

0.94

1.17

24%

Itlia

1.09

1.26

16%

Irlanda

1.25

1.71

37%

Noruega

1.51

1.69

12%

Repblica Checa

1.35

1.55

15%

286

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

O objectivo 6 est associado ao anterior dado que o aumento previsto na intensificao da


componente de I&D no PIB deveria resultar em dois teros do financiamento da componente
privada da despesa (2%). O progresso que a I&D empresarial alcanou na ltima dcada em
Portugal foi assinalvel com o maior crescimento dos pases de comparao que tiveram
progressos positivos na sua maioria (Tabela VII.9).

Pas

2005

2010

Progresso

Tendncia

Portugal

0.30

0.73

143%

ustria

1.72

1.90

10%

Blgica

1.24

1.33

7%

Espanha

0.60

0.72

20%

Finlndia

2.46

2.72

11%

Holanda

1.01

0.89

-12%

Hungria

0.41

0.69

68%

Itlia

0.55

0.70

27%

Irlanda

0.81

1.17

44%

Noruega

0.81

0.87

7%

Repblica Checa

0.86

0.96

12%

Concomitantemente com o aumento do esforo de crescimento do financiamento da despesa do sector privado est o aumento do financiamento pblico da I&D (1%). Em Portugal
a tendncia tem sido de crescimento positivo e de aproximao face meta definida, com
valores semelhantes maioria dos pases de comparao. Destes apenas a Finlndia atingiu
a meta. Em contraste com a tendncia positiva dos pases neste indicador, est a estagnao
verificada na Holanda e o decrscimo verificado na Hungria e na Itlia (Tabela VII.10).

Pas

2005

2010

Progresso

Tendncia

Portugal

0.43

0.72

67%

ustria

0.88

1.08

23%

Blgica

0.45

0.51

13%

Espanha

0.48

0.65

35%

Finlndia

0.89

1.00

12%

Holanda

0.74

0.74

0%

Hungria

0.47

0.46

-2%

Itlia

0.55

0.53

-4%

Irlanda

0.40

0.50

25%

Noruega

0.66

0.83

26%

Repblica Checa

0.55

0.62

13%

287

Objectivo 6 Aumentar o esforo


de I&D empresarial no PIB

TABELA VII.9.
Scorecard: Peso da despesa de I&D
financiada pelo sector empresarial
no PIB

Fonte: Eurostat

Objectivo 7 Aumentar o esforo


de financiamento da I&D pblica
no PIB

TABELA VII.10.
Scorecard: Peso do financiamento
pblico na despesa de I&D

Fonte: Eurostat

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Objectivo 8 Aumentar o peso


do emprego nos sectores mais
intensivos em tecnologia

TABELA VII.11.
Scorecard: Peso dos sectores
tecnolgicos intensivos (mdia e
alta tecnologia) no emprego

Fonte: Eurostat

Objectivo 9 Aumentar o
peso do emprego nos sectores
de servios intensivos em
conhecimento

O objectivo de aumentar o peso dos sectores intensivos em tecnologia na indstria transformadora no pode ser medido em termos de tendncia at 2010, por se ter verificado uma
ruptura na srie, dado que os sectores da indstria e dos servios intensivos em tecnologia
foram integrados num nico indicador. O emprego nos sectores intensivos em tecnologia
no registou qualquer alterao at 2008. No grupo de pases de comparao verifica-se
que a maioria dos pases registou um crescimento, com especial relevo para a Hungria e a
Repblica Checa. Apenas quatro pases, ustria, Blgica, Itlia e Irlanda, registaram tendncias decrescentes (Tabela VII.11).

Pas

2005

2008

Progresso

Tendncia

Portugal

3.29

3.30

0%

ustria

6.29

5.78

-8%

Blgica

6.52

6.25

-4%

Espanha

4.67

4.78

2%

Finlndia

6.76

6.95

3%

Holanda

3.29

3.36

2%

Hungria

8.34

9.26

11%

Itlia

7.51

7.27

-3%

Irlanda

6.02

5.24

-13%

Noruega

4.12

4.28

4%

Repblica Checa

9.52

11.64

22%

O emprego nos sectores intensivos de conhecimento revela uma tendncia pouco expressiva de crescimento em Portugal. Curiosamente apesar da elevada terciarizao da economia
(Ver Captulo 1) Portugal o pas do grupo de comparao com um peso menor em servios
intensivos em conhecimento. A maioria dos pases do grupo de comparao segue a tendncia positiva de Portugal, com exceo da Blgica onde se verifica uma pequena descida
(Tabela VII.12).

288

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

Pas

2005

2008

Progresso

Tendncia

Portugal

22.86

23.79

4%

ustria

31.09

31.50

1%

Blgica

38.88

38.50

-1%

Espanha

26.86

28.89

8%

Finlndia

40.53

41.06

1%

Holanda

41.96

42.66

2%

Hungria

28.22

28.73

2%

Itlia

30.17

31.02

3%

Irlanda

34.02

36.22

6%

Noruega

45.52

46.75

3%

Repblica Checa

25.09

25.63

2%

O aumento do peso das exportaes dos sectores intensivos em tecnologia no total das exportaes foi um uma das metas que revelou uma acentuada tendncia decrescente. Neste caso
apenas existem dados disponveis para o perodo de 2007 a 2011. As exportaes em sectores
intensivos de tecnologia no s no cresceram, como viram o seu peso no total decrescer em
mais de metade. A Irlanda, a Holanda e a Hungria foram os pases de comparao tambm
com crescimento negativo, pese embora menos acentuado que o decrscimo verificado em
Portugal. Os restantes pases tm tendncias de crescimento positivas (Tabela VII.13).

Pas

2007

2011

Progresso

Tendncia

Portugal

6.80

3.00

-56%

ustria

11.10

11.20

1%

Blgica

6.60

7.70

17%

Espanha

4.20

4.80

14%

Finlndia

40.53

41.06

1%

Holanda

18.30

17.30

-5%

Hungria

21.40

20.80

-3%

Itlia

6.00

6.40

7%

Irlanda

25.70

20.70

-19%

Noruega

3.30

4.00

21%

Repblica Checa

14.10

16.20

15%

289

TABELA VII.12.
Scorecard: Peso do emprego
nos sectores de servios
intensivos em conhecimento
no total do emprego

Fonte: Eurostat

Objectivo 10 Aumentar o peso


das exportaes dos produtos de
alta tecnologia

TABELA VII.13.
Scorecard: Peso das exportaes
dos sectores intensivos
em tecnologia no total das
exportaes (2007-2011)

Fonte: Eurostat (2013)

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Objectivo 11 Aumentar o
investimento em capital de risco

TABELA VII.14.
Scorecard: Peso do investimento
em capital de risco no PIB

Fonte: Eurostat

O ltimo dos objectivos de poltica pblica refere-se ao investimento em capital de risco em


percentagem do PIB. Neste objectivo e meta, Portugal tem uma tendncia de crescimento
at 2011, acompanhado apenas por dois pases no grupo de comparao: a Hungria e a
Repblica Checa. Os restantes pases tm uma tendncia para um decrscimo acentuado
(Tabela VII.14).

Pas

2007

2011

Progresso

Tendncia

Portugal

0.13

0.22

72%

ustria

0.13

0.04

-68%

Blgica

0.30

0.16

-48%

Espanha

0.26

0.21

-20%

Finlndia

0.47

0.22

-52%

Holanda

0.61

0.34

-44%

Hungria

0.05

0.08

53%

Itlia

0.11

0.08

-32%

Irlanda

0.17

0.03

-81%

Noruega

0.26

0.14

-45%

Repblica Checa

0.05

0.12

134%

A anlise do progresso das metas de poltica efectuada mostra, em termos comparativos,


as tendncias em cada um destes indicadores nos pases mais prximos da realidade portuguesa, assim como quantifica o progresso alcanado. Pode-se concluir que Portugal em
regra segue o comportamento do grupo de comparao, excepto do ponto de vista positivo
do investimento em capital de risco; e do ponto de vista negativo, no peso das exportaes
intensivas em tecnologia e conhecimento e na permilagem dos novos doutorados na populao ativa com idades compreendidas entre os 25 e os 34 anos.

Concluses

Em concluso, o sistema de investigao e inovao em Portugal evoluiu centrado nos seus


atores mais dinmicos, nomeadamente as instituies semi-pblicas que atuam como mediadores dos atores tradicionais. O sector empresarial est a posicionar-se no centro do
sistema embora sem ter ainda capacidade de liderana do sistema nacional de investigao
e inovao, enquanto que o sector Estado tem vindo a decrescer o seu papel para um valor
marginal. As polticas pblicas, nesta ltima dcada iniciam a introduo de um abordagem
mais sistmica da inovao, embora a interveno pblica tenha, desde h muito, centrado
a sua interveno na criao de ligaes entre os produtores e utilizadores do conhecimento,
quer atravs de parcerias entre as universidades e institutos de investigao com as empresas, quer atravs de organismos de intermediao.
Um dos desafios importantes da poltica pblica a consolidao das irreversibilidades nas
funes de policy-making, de modo a que funes e instituies implementadoras funcio-

290

As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao

nem com regularidade independentemente do ciclo governativo. Outros dos desafios importantes da construo das polticas a participao dos stakeholders nas diferentes fases do
ciclo para coordenao estratgica, a identificao colectiva das prioridades e de escolhas,
e a construo de vises e cenrios partilhados. As consultas pblicas so escassas e com
pouco impacto no desenho das polticas e dos programas nacionais.
Finalmente, importa ainda realar a importncia da realizao de avaliaes internacionais
s polticas e programas e da participao em exerccios de aprendizagem mtua ou por
outras entidades especializadas, o que permitiria uma reflexo independente e de qualidade
em complemento das atividades j em curso.
As Grandes Opes do Plano nos sectores da investigao e desenvolvimento tecnolgico e
de inovao, entre 2000 e 2013, organizam-se, em traos gerais, na dinamizao do sistema de inovao, no fortalecimento da criao das capacidades, na reorganizao do tecido
institucional e promoo da sua conectividade, no estmulo explorao do conhecimento
e do seu meio envolvente em termos estruturais, de carcter genrico. O nmero de escolhas temticas prioritrias de investimento tem sido muito reduzido. A mobilizao das
organizaes internacionais, nomeadamente as intergovernamentais de investigao e as
instituies de investigao estrangeiras, para a dinamizao do sistema de I&D um factor
distintivo no processo de catching-up nacional.
Em termos globais, o sistema de investigao e inovao tem atingido as metas definidas na
melhoria dos seus outputs em educao terciria e de publicaes, bem como nos recursos
humanos afectos ao sistema. O mesmo efeito de aproximao mdia europeia no tem
sido atingido nos outputs tecnolgicos e na intensificao tecnolgica da economia, nem sequer nos recursos financeiros a investir no sistema. O desafio ser de manter e consolidar o
crescimento da componente de I&D e melhorar a eficcias das polticas de cariz mais tecnolgico incluindo um melhor entrosamento entre a produo e a utilizao do conhecimento.
Pode-se concluir que Portugal, em regra, segue o comportamento do grupo de comparao
na evoluo dos indicadores selecionados como metas pblicas.

291

Concluses Gerais

Concluses Gerais

O diagnstico realizado ltima dcada do sistema nacional de investigao e inovao,


ao longo do relatrio, centrou-se sobre as possveis dinmicas do sistema em termos dos
processos associados produo e explorao do conhecimento e das suas funes. A caracterizao estrutural do sistema, com a identificao dos atores e das relaes estabelecidas entre estes, foi efectuada para fundamentar a anlise das funes chave associadas s
evoluo do sistema. Previamente, foi efectuada a anlise ao contexto socioeconmico onde
o sistema se encontra inserido. Identificmos como funes a produo do conhecimento,
a circulao e intermediao do conhecimento, e a sua utilizao e explorao econmica,
associadas s funes de mobilizao dos recursos materiais, humanos e financeiros e das
polticas pblicas associadas. Ao longo do relatrio foi sempre efectuada uma comparao
quer com a mdia da Unio Europeia (27) quer com o grupo de 10 pases selecionados para
benchmarking.
O objectivo principal do diagnstico foi a identificao das foras e das fraquezas, dos riscos
e das oportunidades associadas a cada uma das funes do sistema, como ponto de partida
para uma reflexo estratgica sobre as tendncias e cenrios desejveis para a escolha de
temas aglomeradores de vrias atividades tanto cientficas e tecnolgicas como econmicas,
que sero objecto de discusso com os principais stakeholders de modo a possibilitar escolhas fundamentadas para as prioridades e o desenho da Estratgia Nacional de Investigao
e Inovao para uma Especializao Inteligente.
Portugal um pas de pequena dimenso territorial situado no extremo oeste da Europa
e da Pennsula Ibrica, com fronteiras a norte e a este com Espanha. Este posicionamento afastado do centro da Europa, e sem regies transfronteirias centrais, quer em termos
econmicos quer em termos cientficos e de inovao, no permite ao pas o beneficio de
proximidade dos grandes centros de saber nem a explorao das externalidades e spillovers
resultantes da colaborao transfronteiria (Varga, 2006). Contudo, esta localizao geogrfica tem associada uma imensa zona econmica exclusiva de 1700 mil km2, 18 vezes a rea
terrestre com imenso potencial de explorao para uma futura economia azul.
Portugal tem uma mdia densidade populacional assimetricamente distribuda entre o litoral
e o interior, com uma concentrao elevada nas zonas urbanas e uma populao envelhecida
e ameaada de reduo, associadas s reduzidas qualificaes face mdia europeia, nomeadamente nas geraes mais velhas. Estes factores (entre outros) vm contribuindo para a
divergncia em termos de riqueza face mdia europeia na ltima dcada.

293

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

A estrutura produtiva tem uma elevada concentrao no sector dos servios, dos quais apenas cerca de 40% so intensivos em tecnologia. A indstria transformadora centra-se sobretudo em sectores de baixa e mdia-baixa tecnologia (77,6% do VAB), embora alguns destes
sectores tenham registado elevados nveis de sofisticao tecnolgica, como o caso dos
txteis e do calado, por exemplo.
O dinamismo do sector da investigao e desenvolvimento e o aumento da capacidade de
inovao das empresas contribuiu para uma taxa de cobertura positiva da Balana de Pagamentos Tecnolgica (em 2007, pela primeira vez) com uma contribuio da venda de
servios de I&D ao estrangeiro e uma reduo da importao da tecnologia dada a maior
capacidade de produzir tecnologia endogenamente.
O sistema de investigao e inovao em Portugal evoluiu centrado nos seus atores mais
dinmicos, nomeadamente as instituies semi-pblicas que atuam como mediadores dos
atores tradicionais. A composio do sector pblico e semi-pblico modificou-se substancialmente tambm no perodo em anlise, com a consolidao das universidades e as unidades, centros e institutos como a parte mais dinmica e visvel do sector pblico. O sector
empresarial est a posicionar-se no centro do sistema embora sem ter ainda capacidade de
liderana do sistema nacional de investigao e inovao. Em sentido inverso, assinala-se o
peso marginal do sector Estado, que tem tido um crescimento negativo mdio de 4,3% em
toda a dcada.
O Sistema Nacional de Investigao e Inovao tem vindo a crescer a uma taxa mdia de 8%
ao ano, num processo acelerado de convergncia com a mdia da EU27, em termos recursos humanos e financeiros, revela uma evoluo tendencialmente favorvel em indicadores,
como a DI&D em % do PIB e o n de diplomados pelo ensino superior em reas cientficas e
tecnolgicas em permilagem da populao na faixa etria dos 20-29 anos.
O sistema caracteriza-se por uma concentrao em trs regies principais e de maior tradio de localizao das atividades de I&D e de inovao - Lisboa, Centro e Norte - embora
denote um crescimento assinalvel em todas as regies do pas.
O sistema de I&D&I revela hoje uma densidade de atores e de interaes entre estes que
o aproxima dos sistemas mais desenvolvidos. Toda a tipologia de atores de intermediao
potencialmente necessrios circulao do conhecimento (espao entre a produo e explorao) est presente no sistema com atores especializados com competncias distintas.

294

Concluses Gerais

Existe, sobretudo no sistema de incentivos do COMPETE analisados, elevado nmero de


colaboraes entre empresas e Universidades e Centros de I&D (Produtor-Explorador), o
que, configurando uma circulao direta de conhecimento direta, potencia a inovao. No
contexto do 7PQ identifica-se espao para aumento da colaborao entre empresas e outras
entidades do sistema.
No final desta dcada, o percurso percorrido e as interaes estabelecidas entre os diferentes atores proporcionaram condies determinantes para a melhoria do desempenho inovador das empresas. Os resultados econmicos, porm como esperado, ao nvel do peso do
VAB e do sector exportador das indstrias e servios com maior contedo tecnolgico, no
refletem ainda plenamente o processo de transformao do sistema observado nas ltimas
dcadas. Ou seja, a base cientfica e tecnolgica do sistema adquiriu maturidade e densidade o que possibilita uma crescente dinamizao e adequada explorao do conhecimento,
com traduo na economia.
Em Portugal as empresas concentram predominantemente a execuo e o financiamento
das atividades de carcter mais aplicado, sendo diminuta a componente de investigao de
natureza mais fundamental (1,6%), a percentagem mais baixa do grupo de comparao. Um
trao distintivo do sistema a existncia de uma camada de IPsFL centradas sobre investigao bsica (49,9% da despesa de I&D do sector), quando nos pases de benchmarking este
sector realiza sobretudo investigao aplicada. O esforo de investimento em I&D no pas
concentra-se em 2/3 do total em quatro grandes objectivos scio-econmicos: Promoo
da produtividade e das tecnologias industriais (24%), Promoo geral dos conhecimentos
(20%), Transportes, telecomunicaes e outras infraestruturas (19%) e Sade (13%).
Os recursos mobilizados para investimento em I&D tm uma forte componente das Cincias
de Engenharia e Tecnologia, nomeadamente tecnologias horizontais (em particular, Tecnologias de Informao e Comunicaes) em larga medida derivado do peso do sector empresas
nestas tecnologias. Em termos de fluxos financeiros, verifica-se que os sectores estado e
empresas financiam no seu conjunto 89% da despesa de I&D do pas. As Empresas tendem
a autofinanciarem-se, dado que 94% das despesas de I&D das empresas foram financiadas
diretamente com fundos prprios. As IPsFL tendem tambm a ter um elevado recurso a
fundos prprios (43,9%). Associado a este reduzido fluxo de financiamento das empresas e
para as empresas est o peso do financiamento indireto no competitivo do Estado atravs
de incentivos fiscais. De facto, Portugal faz parte do pequeno grupo de pases que usam
maioritariamente incentivos fiscais para promover a I&D nas empresas. Portugal est prxi-

295

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

mo dos pases onde estes incentivos tm maior expresso, como a Holanda, Blgica e Irlanda
(0.14% do PIB).
Os doutorados em Portugal concentram-se, em termos de emprego, maioritariamente no
Ensino Superior revelando uma baixa mobilidade intersectorial. Portugal dos pases europeus onde existe a mais baixa taxa de emprego de doutorados nas empresas (2,6%) em
comparao com os valores de 30% de pases como a Holanda (34,3%) ou a Blgica (33,4%).
O aumento da capacidade cientfica de base do sistema tanto em termos de recursos humanos como financeiros e estruturais, com o efeito de massa criado, possibilitou que os outputs
do sistema crescessem de forma assinalvel. A produo cientfica portuguesa, em particular, tem registado assinalveis taxas de crescimento (tcma 14%), tendo quase triplicado a
nvel global. Este esforo de crescimento resultou na subida de Portugal da 16 posio para
a 15 posio do ranking mundial de 2000 a 2010. Porm, a melhoria na produo cientfica
e na sua produtividade mantm o pas em um dos ltimos lugares do ranking no grupo de
pases de comparao. Apesar do crescimento significativo observado, Portugal continuava
a posicionar-se a nveis abaixo do seu potencial (nomeadamente se tivermos em considerao o posicionamento superior do pas em termos de investigadores medidos em ETI). No
conjunto dos pases em comparao, Portugal foi o segundo onde mais cresceu o nmero
de pedidos de patentes por via europeia. No entanto, tal crescimento no foi suficiente para
impedir que o pas continue a exibir uma intensidade muito baixa do seu esforo de patenteamento.
As universidades portuguesas, apesar do forte crescimento verificado nos outputs e na qualidade da produo cientfica, em termos de posicionamento nos rankings internacionais
mantm posies acima do meio da tabela quer no Academic Ranking World Universities, 2012
(acima da posio 300), quer nos ranking do SIR (a partir da posio 270) e de Leiden (partir
da posio 259).
A produo cientfica em cooperao internacional triplicou no perodo em anlise, evidenciando uma crescente internacionalizao e insero em redes de colaborao da cincia
produzida, verificando-se concentrao significativa das colaboraes em poucos pases,
nomeadamente o Reino Unido, os EUA, Espanha, Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Brasil,
Blgica, e Sucia.

296

Concluses Gerais

No que se refere comparao do perfil da produo cientfica portuguesa com o dos dez
pases em comparao, Portugal evidenciou-se nos domnios cientficos relativos a todas as
Cincias Exatas, nas Engenharias e nas Cincias dos Materiais, assim como nas Cincias Biolgicas e Agricultura, e nas Cincias do Ambiente. Embora Portugal no seja especializado
a nvel europeu na Medicina, bem como em domnios associados s Cincias Mdicas e da
Sade, estas reas apresentaram um crescimento mais significativo de todos os domnios
em nmero de publicaes na ltima dcada, e tornou-se em 2010 o domnio com o maior
nmero de publicaes, ultrapassando as Cincias Exatas.
Em termos de competitividade cientfica, expressa pelo ndice especializao cientfica, observa-se elevada especializao de Portugal nas Cincias do Mar ao longo do perodo 20002010. Embora a especializao da produo cientfica tenha diminudo na segunda metade
da dcada, domnios como as Pescas e as Biologias Marinha e Aqutica, a Oceanografia e
a Engenharia Ocenica reforaram a sua especializao nessa segunda metade. De notar,
ainda, que a Engenharia Alimentar, as Cincias Agrcolas e a Biotecnologia, assim como o
Ambiente e a Biologia so reas importantes, tendo em ateno os clusters nacionais. Agrupando as reas de maior especializao por proximidade temtica identificam-se grupos que
correspondem a clusters de natureza tecnolgica ou econmica tais como os do Mar, da Biotecnologia e Sade, das Engenharias da Produo e Civil, dos Materiais, e dos Transportes.
O perfil da estrutura da produo cientfica portuguesa por regio NUT 2 diversificado,
contribuindo cada regio de uma forma especfica para o todo nacional. Ainda assim, se s
se considerar o domnio com mais publicaes em cada regio, no Norte a Cincia dos Materiais Multidisciplinar; no Centro e em Lisboa, a Engenharia Electrotcnica e Electrnica;
no Alentejo, as Cincias do Ambiente; no Algarve e Aores, a Biologia Marinha e Aqutica; e,
por ltimo, na Madeira, a Fsica Aplicada. Tendo em conta apenas os dez domnios com mais
publicaes por regio, no Norte e em Lisboa prevalecem domnios das Engenharias; no
Centro e na Madeira, domnios das Cincias Exatas; no Alentejo, Algarve e Aores, domnios
das Cincias Naturais.
Com relao ao impacto da produo cientfica portuguesa, as Cincias do Espao, a Fsica,
as Cincias da Agricultura, a Cincia das Plantas e Animais, as Neurocincias e a Medicina
Clnica destacam-se por apresentarem impactos acima da mdia mundial. No entanto, no
referente ao H Index, Portugal no ocupa qualquer posio de topo em nenhum dos 27 domnios cientficos considerados.

297

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

Nos pedidos de patentes por domnios tecnolgicos salientaram-se os sectores Produtos Farmacuticos, Engenharia Civil, e Qumica Fina em 2010. Tendo em considerao a distribuio do total de pedidos de patentes (por via europeia) por domnio tecnolgico no perodo
2000-2008, observa-se uma maior intensidade nas reas das Tecnologias da Informao,
Produtos Farmacuticos, Biotecnologia, Tecnologias Mdicas, Energias Renovveis, e Gesto
de Ambiente. O volume de patentes atribudas por via europeia continuou a ser bastante
baixo na dcada anterior.
Em inovao empresarial, Portugal parece ter uma vantagem significativa na inovao de
servios e processos e de inovao de processos atravs de atividades de apoio empresa em relao mdia da Unio Europeia. O pas apresenta um deficit face inovao de
produtos novos para o mercado. As atividades de inovao mais comuns em Portugal so a
aquisio de maquinaria, equipamento e software, a formao para atividades de inovao
e a realizao de atividades de I&D intramuros. A percentagem de empresas significativamente superior mdia Europeia no que se refere formao para atividades de inovao
e significativamente inferior relativamente realizao de atividades de I&D intramuros.
ainda de realar a relativamente baixa percentagem de empresas com aquisio externa de
I&D e com aquisio de outros conhecimentos externos tanto em Portugal como na Unio
Europeia.
Os principais obstculos ao desenvolvimento de atividades de inovao so a nvel de custos
e financiamento, e a nvel do mercado - incerteza e domnio de empresas estabelecidas. H
uma maior percentagem de empresas em Portugal, do que na unio Europeia, a identificar
obstculos de elevada importncia inovao.
A economia portuguesa apresenta um claro perfil de especializao na indstria transformadora e em atividades econmicas de baixa ou mdia baixa intensidade tecnolgica, particularmente concentrados no Norte e Centro do pas. O potencial para explorao de significativas economias de escala, de gama/variedade relacionada e de spillovers de conhecimento
em cada sector, fortalecido pela concentrao regional dessas atividades no Norte e Centro
do pas, pela especializao cientfica nacional nas reas de cada sector, e pelo emprego em
Investigao e Desenvolvimento. Estes sectores tm revelado um dinamismo significativo de
crescimento de empresas em termos de emprego.
Os Clusters regionais da indstria transformadora identificados com especializao econmica e elevado potencial para a explorao de significativas economias de escala, de gama e de

298

Concluses Gerais

vrios tipos de sinergias e externalidades positivas, privilegiando a transferncia de conhecimento e o upgrade tecnolgico, foram os seguintes: i. Com menor intensidade tecnolgica:
Alimentao e Bebidas, Txteis, Vesturio e Calado, Produtos minerais, Produtos metlicos,
Produtos de origem florestal; ii. Com maior intensidade tecnolgica: Produtos qumicos (excepto farmacuticos) e Equipamento electrnico, elctrico e de transporte, particularmente
o associado indstria automvel.
Foram ainda identificadas possibilidades de aprofundamento da especializao em actividades intensivas em tecnologia e/ou conhecimento e desenvolvimento de sectores que
apresentam um potencial significativo de crescimento como: fabricao de equipamento
elctrico (fabricao de fios e cabos elctricos e electrnicos; fabricao de motores, geradores e transformadores elctricos e fabricao), fabricao de produtos qumicos (gases
industriais), telecomunicaes (telecomunicaes por fio e sem fio) e actividades de investigao e segurana (atividades relacionadas com sistemas de segurana), e a farmacutica.
Atravs da anlise cruzada das especializaes cientficas e econmica foi possvel identificar um nvel significativo de especializao cientfica nas seguintes reas de especializao
econmica, nomeadamente nos seguintes Clusters: i. Cluster da Alimentao / Domnios de
Cincia e Tecnologia Alimentar, Engenharia Agronmica; ii. Cluster dos Txteis / Domnio de
Cincia dos Materiais Txteis; iii. Cluster da Cermica / Domnio de Cincia dos Materiais
Cermica; iv. Clusters do Papel, Mobilirio, Madeira e Cortia (indstrias de base florestal) /
Domnios de Cincia dos Materiais Papel e Madeira; Silvicultura; Floresta
Da anlise baseada no ndice de Variedade Relacionada, que procura medir a diversidade
de atividades relacionadas tendo em considerao o peso do emprego em cada uma delas
concluiu-se que em 2008 o Norte tinha o ndice mais elevado do pas, seguido do Centro
e de Lisboa e Vale do Tejo. No entanto, o valor do ndice para a regio Norte reduziu-se em
2011, enquanto que o do Centro aumentou significativamente entre 2008 e 2011, tornando-se o mais elevado do pas. Um crescimento do ndice verificou-se tambm nas restantes
regies, com exceo de Lisboa e Vale do Tejo.
O ndice de Variedade no Relacionada, ou de diversificao em vrios tipos de atividades
CAE 2 dgitos, revela que as regies no diversificaram as suas atividades principais entre
2008 e 2011. As regies Norte, Centro e Lisboa e Vale do Tejo tm o perfil mais diversificado, seguidas do Alentejo, Algarve, Aores e Madeira, mas com valores significativamente
inferiores.

299

Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao

A adopo do conceito de sistema de inovao de modo explcito na poltica pblica portuguesa iniciou-se em 2001, pese embora para a construo da malha do sistema e para a
dinamizao da economia baseada no conhecimento, o referencial da interveno pblica
foi desde sempre centrado na criao de ligaes entre os produtores e utilizadores do conhecimento, quer atravs de parcerias entre as universidades e institutos de investigao
com as empresas, quer atravs de organismos de intermediao.
As Grandes Opes do Plano nos sectores da investigao e desenvolvimento tecnolgico e
de inovao, entre 2000 e 2013, estruturam-se, em traos gerais, na dinamizao do sistema de inovao, no fortalecimento da criao das capacidades, na reorganizao do tecido
institucional e promoo da sua conectividade, no estmulo explorao do conhecimento
e do seu meio envolvente em termos estruturais, de carcter genrico. O nmero de escolhas temticas prioritrias de investimento tem sido muito reduzido. A mobilizao das
organizaes internacionais, nomeadamente as intergovernamentais, de investigao e as
instituies de investigao estrangeiras, para a dinamizao do sistema de I&D, um factor
distintivo no processo de catching-up nacional.
Em termos globais, o sistema de investigao e inovao tem atingido as metas definidas na
melhoria dos seus outputs em educao terciria e de publicaes, bem como no aumento
dos recursos humanos afectos ao sistema. Contudo, no foi possvel alcanar os objectivos
nos outputs tecnolgicos e na intensificao tecnolgica da economia, nem sequer nos recursos financeiros a investir no sistema.

300

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303

ERRATA
Pg. 31 - Anlise SWOT 4 - Produo do conhecimento.
Nas oportunidades no considerar ponto 6.
Pg.91 e 92 - Tabelas II.4 e II.5
Onde se l Cincias Exactas e do Ambiente, deve ler-se Cincias Naturais e do Ambiente.
Pg. 96 - Tabela II.8 - Coluna Total do Financiamento FCT e 7 PQ(2007-2011).
Onde se l 12,627,523.8 deve ler-se 12,627,523.800.
Pg. 186 - Figura V.10
Na legenda a cor verde corresponde ao sector IPsFL e a cor verde escura corresponde ao Ensino Superior.
Pg. 192 - Caixa
Onde se l produtores (empresas) e exploradores (universidades ou os seus departamentos) deve ler-se produtores (universidades ou os seus departamentos
e institutos) e exploradores (empresas).