8c2ba Produto Araruama r2

ELABORAO DE ESTUDOS E PROJETOS
PARA CONSECUO DO PLANO MUNICIPAL

DE SANEAMENTO BSICO DE ARARUAMA-RJ
PRODUTO 8
Proposies
AGOSTO/2013
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO

DE ARARUAMA RJ
PLANO DE GESTO INTEGRADA
DE RESDUOS SLIDOS
PRODUTO 8
Proposies
AGOSTO/2013
i
GLOSSRIO
AGENERSA AGNCIA REGULADORA DE ENERGIA E SANEAMENTO BSICO DO

ESTADO DO RIO DE JANEIRO
AEMERJ - ASSOCIAO ESTADUAL DE MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
ANAMMA - ASSOCIAO NACIONAL DE RGOS MUNICIPAIS DE MEIO AMBIENTE
ANP AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS
ATT REA DE TRANSBORDO E TRIAGEM
CADUNICO - CADASTRO NICO PARA PROGRAMAS SOCIAIS DO GOVERNO FEDERAL
CEPERJ - FUNDAO CENTRO ESTADUAL DE ESTATSTICAS, PESQUISAS
CETESB COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL
CTDR - CENTROS DE TRATAMENTO E DESTINAO DE RESDUOS
E FORMAO DE SERVIDORES PBLICOS DO RIO DE JANEIRO
EMATER INSTITUTO DE ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL
ERJ - ESTADO DO RIO DE JANEIRO
ETA ESTAO DE TRATAMENTO DE GUA
ETE ESTAO DE TRATAMENTO DE ESGOTO
FUNASA FUNDAO NACIONAL DE SADE
GLP GS LIQUEFEITO DO PETRLEO
IBAM - INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL
INEA INSTITUTO ESTADUAL DO AMBIENTE
IPCA NDICE NACIONAL DE PREOS AO CONSUMIDOR AMPLO
LNSB - LEI NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO
PAC PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO
PCMS - PROJETO DE COMUNICAO E MOBILIZAO SOCIAL
PEV PONTO DE ENTREGA VOLUNTRIA
PGRIND PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS INDUSTRIAIS
ii
PGRS PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS

PLANARES PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
PLANSAB - PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO
PMGIRS - PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
PMA PREFEITURA MUNICIPAL DE ARARUAMA
PMSB - PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO
PNRS POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
PPA - PLANO PLURIANUAL
RAS RELATRIO AMBIENTAL SIMPLIFICADO
RCC RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
RSS RESDUOS DE SERVIOS DE SADE
RSU RESDUOS SLIDOS URBANOS
SEA - SECRETARIA DE ESTADO DO AMBIENTE
SINMETRO - SISTEMA NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE
INDUSTRIAL
SISNAMA - SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
SMSB SECRETARIA MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO
SNVS -SISTEMA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA
SUASA - SISTEMA UNIFICADO DE ATENO SANIDADE AGROPECURIA
UFMG UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
UNICEF FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA
iii
SUMRIO
1
INTRODUO CONTEXTO REGIONAL............................................................. 14
PREVISES POPULACIONAIS ADOTADAS ........................................................ 16
PROGNSTICOS ................................................................................................... 20
3.1
Conceituao ................................................................................................... 20
3.2
Metodologia Adotada....................................................................................... 21
3.3
Tcnicas de Construo de Cenrios ............................................................. 23
3.4
Roteiro de Auxilio na definio dos Cenrios ................................................. 27
3.5
Sistematizao das Informaes CDP ......................................................... 29
3.6
Construo dos Cenrios ................................................................................ 32
3.7
Definio dos Cenrios ................................................................................... 39
3.7.1
Produo/Reduo de Resduos Slidos ................................................ 41
3.7.2
Disposio Final ....................................................................................... 53
3.7.3
Gesto Integrada ..................................................................................... 57
3.7.4
Educao Ambiental ................................................................................ 61
3.8
4
LIMPEZA URBANA ................................................................................................. 77

4.1
Recomendaes .............................................................................................. 63
PROCEDIMENTOS DE CONTROLE E FISCALIZAO ............................... 81
PROGRAMAS, METAS E AES .......................................................................... 81
6
ESTUDO ECONMICO-FINANCEIRO PARA O SISTEMA DE LIMPEZA URBANA
E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS ............................................................................. 101
6.1
Investimentos ................................................................................................ 101
6.2
Memorial de Clculo ...................................................................................... 106
6.3
Custos Operacionais dos Servios de Limpeza Urbana ............................... 110
6.4
Receitas e Sustentabilidade .......................................................................... 113
ANLISE INSTITUCIONAL ................................................................................... 121

7.1
Anlise Institucional Local ............................................................................. 122
7.2
Modelos Institucionais para Prestao dos Servios de Saneamento Bsico

123
7.2.1
Estrutura Organizacional Proposta ........................................................ 137
iv
7.2.2
Modificaes, Adaptaes ou Complementaes ao Arranjo Institucional
Proposto 150
7.3
Anlise Institucional Regional ....................................................................... 151
7.3.1
Arranjo Institucional na Regio dos Lagos ............................................ 151
7.3.2
Fiscalizao e Regulao dos Servios de Saneamento Bsico .......... 157
7.3.3
Inter-relao Poder Concedente/Prestadores de Servios /Regulador . 160
7.3.4
Anlise Jurdica ...................................................................................... 167
7.3.5
Proposta para criao do Consrcio Pblico para Gesto do Saneamento
Bsico da Regio dos Lagos/RJ ........................................................................... 180

8
ANLISE ECONMICO-FINANCEIRA................................................................. 183
RECOMENDAES INSTITUCIONAIS ............................................................... 185

9.1
Racionalizao e sistematizao dos servios prestados ............................ 185
9.2
Avaliaes sistemticas da efetividade, eficincia e eficcia dos servios
prestados
9.3
186
Instrumentos e mecanismos de divulgao, controle social na gesto dos
servios de saneamento bsico ............................................................................................ 186

10
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ............................................................................ 188
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Integrao Nacional da Legislao de Saneamento Bsico e Resduos Slidos ....... xii
Figura 2 - Estruturao do trabalho............................................................................................. xiii
Figura 3 Diviso territorial de Araruama .................................................................................. 20
Figura 4- Esquema Geral da Metodologia para a Elaborao dos Cenrios ............................. 22
Figura 5 - Cenrio Indutivo .......................................................................................................... 25
Figura 6 Cenrio Dedutivo ....................................................................................................... 26
Figura 7 - Alternativas ................................................................................................................. 40
Figura 8 - Integrao das alternativas ......................................................................................... 40
Figura 9 - Grfico da projeo de gerao de resduos ............................................................. 48
Figura 10 - Itinerrio ao destino final (Rota 1) ............................................................................. 54
Figura 14 - Arranjos Regionais para Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos, Cenrio
Tendencial ................................................................................................................................... 56
Figura 15 - Fluxograma do Sistema de Limpeza Pblica e Manejo de Resduos Slidos ......... 58
Figura 16 Gesto de resduos pblicos por distrito.................................................................. 60
Figura 17 - Alternativas propostas para a coleta seletiva de materiais reciclveis .................... 64
Figura 18 - Proposta de gesto de resduos domiciliares/comerciais ........................................ 65
Figura 19 - Disposio Integrada de Resduos Slidos Orgnicos ............................................ 66
Figura 20 - Fluxograma para o Sistema de Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos para a
Compostagem/Vermicompostagem Alternativas Propostas .................................................... 67
Figura 21 - Modelo de ECOPONTO............................................................................................ 68
Figura 22 - Proposta de planta de ECOPONTO ......................................................................... 68
Figura 23 - Modelo de veculo de coleta de resduos ................................................................. 74
Figura 24 - Modelo para logstica reversa ................................................................................... 76
Figura 25 - Custos Operacionais X Receitas ............................................................................ 117
Figura 26 - Modelo Institucional do Saneamento Bsico de Araruama .................................... 123
vi
Figura 27 - Evoluo dos Muncipios que firmaram contratos de concesso. Perodo 1995
2010 (nmero de municpios).................................................................................................... 127
Figura 28 - Investimentos privados em concesses de servios de gua e esgoto. Perodo 1995
2010 (em milhes de reais) .................................................................................................... 127
Figura 29 Evoluo da populao atendida pelas concessionrias. Perodo 1995 2010 (em
milhes de habitantes) .............................................................................................................. 128
Figura 30 - Arranjo Institucional Genrico ................................................................................. 134
Figura 31 - Arranjo Institucional Municipal ................................................................................ 135
Figura 32 - Arranjo Institucional Intermunicipal ......................................................................... 136
Figura 33 Esquema do trip de elementos fundamentais do PMSB ..................................... 137
Figura 34 UGPLAN ................................................................................................................ 139
Figura 35 Estrutura proposta para a UGPLAN ...................................................................... 144
Figura 36 - Modelo Institucional para a Gesto do PMSB ........................................................ 150
Figura 37 - Comit da Bacia Hidrogrfica Lagos So Joo (CBHLSJ)..................................... 153
Figura 38 - Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo (CILSJ) ................................................ 154
Figura 39 - Agncia Estadual Reguladora de Energia e Saneamento (AGENERSA).............. 155
Figura 40 - Fluxograma - Governo do Estado do Rio de Janeiro, Municpios, Agncia
Reguladora, Consrcios Intermunicipais, Comit da Bacia e Concessionrias ....................... 156
Figura 41 Mapa Geral das Agncias Reguladoras no setor de saneamento Bsico. ........... 160
Figura 42 Localizao do Municpio ....................................................................................... 181
Figura 43 Modelagem Proposta ............................................................................................. 182
vii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Populao Residente Adotada .................................................................................. 17
Tabela 2 - Populao Flutuante .................................................................................................. 18
Tabela 3 - Populao de Temporada .......................................................................................... 19
Tabela 4 - Condicionantes, Deficincias e Potencialidades ....................................................... 30
Tabela 5 - Ameaas e Oportunidades do atual modelo de gesto. ............................................ 32
Tabela 6 - Modelo Numrico para Ponderao das Ameaas. .................................................. 35
Tabela 7 - Gesto Integrada ....................................................................................................... 37
Tabela 8 - Produo/Reduo de Resduos ............................................................................... 38
Tabela 9 - Disposio Final ......................................................................................................... 38
Tabela 10 - Educao Ambiental ................................................................................................ 38
Tabela 11 - Resumo da pontuao por grupo ............................................................................ 39
Tabela 12 - Projeo da gerao de resduos ............................................................................ 42
Tabela 13 - Composio dos resduos de Araruama.................................................................. 43
Tabela 14 - Projeo da gerao de resduos (Cenrio Previsvel) ........................................... 44
Tabela 15 - Metas do PLANARES para Regio Sudeste ........................................................... 46
Tabela 16 - Projeo da gerao de resduos (Cenrio Normativo) .......................................... 47
Tabela 17 - Definio de responsabilidades ............................................................................... 70
Tabela 18 - Investimentos Programa Produo/ Reduo de Resduos .................................. 101
Tabela 19 - Investimentos Programa Disposio Final............................................................. 101
Tabela 20 - Investimentos Programa Gesto Integrada de Resduos ...................................... 102
Tabela 21 - Investimentos Programa Educao Ambiental ...................................................... 103
Tabela 22 - Resumo dos Investimentos .................................................................................... 103
Tabela 23 - Resumo dos Investimentos por Programa............................................................. 104
Tabela 24 - Despesas por fonte de recursos para o Programa Produo / Reduo de
Resduos ................................................................................................................................... 104
Tabela 25 - Despesas por fonte de recursos para o Programa Disposio Final ................... 104
Tabela 26 - Despesas por fonte de recursos para o Programa Gesto Integrada .................. 105
Tabela 27 - Despesas por fonte de recursos para o Programa Educao Ambiental ............. 105
viii
Tabela 28 - Resumo de Investimentos por Fonte de Recursos ................................................ 105

Tabela 29 - Memorial de Clculo Programa 1 .......................................................................... 106
Tabela 33 - Mdia do IPCA ....................................................................................................... 110
Tabela 34 - Custos operacionais de Limpeza Urbana .............................................................. 111
Tabela 35- Custos Operacionais de Manejo de RSU ............................................................... 112
Tabela 36 - Receitas Manejo de RSU ....................................................................................... 115
Tabela 37 - Metas Contratuais de Atendimento da Prolagos fixadas no Edital de Licitao. .. 163
Tabela 38 - Estrutura Financeira ............................................................................................... 183
Tabela 39 - Recurso por servio ............................................................................................... 184
ix
APRESENTAO
Em Janeiro de 2007, o Governo Federal aprovou um diploma legal o qual
instituiu em nosso Pas, a Universalizao do Saneamento Bsico, Lei N
11.445, 2007, compromisso de todos os brasileiros em vencer importantes
desafios. Esses desafios requerem dos governos federal, estaduais e
municipais, dos prestadores de servios pblicos e privados, da indstria de
materiais, dos agentes financeiros e da populao em geral, atravs de canais
de participao, um grande esforo concentrado na gesto, no planejamento,
na prestao de servios, na fiscalizao, no controle social e na regulao dos
servios de saneamento ofertados a todos. Os desafios propostos devem
consolidar as agendas nacional, estaduais e municipais de investimentos
direcionados pelo Programa de Acelerao do Crescimento PAC, cujo foco
principal a promoo da sade e a qualidade de vida da populao brasileira.
Entende-se como saneamento bsico o conjunto de servios, infraestruturas e
instalaes operacionais de:
a) Abastecimento de gua potvel;
b) Esgotamento sanitrio;
c) Limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de
atividades, infraestruturas, e instalaes operacionais de
coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do
lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de
logradouros e vias pblicas, e,
d) Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.
O pacto pelo Saneamento Bsico, firmado em 2008, foi o passo inicial do

processo participativo de elaborao do PLANSAB, Plano Nacional de
Saneamento Bsico, coordenado pelo Ministrio das Cidades e Secretaria
Nacional de Saneamento. Na sequncia, editado o Decreto N 7.217, de 21
de junho de 2010, o qual regulamenta a Lei N 11.445/2007, elaborando-se o
x
PLANSAB, pela cooperao entre Universidades Brasileiras, lideradas pela

UFMG, entrando em Consulta Pblica no ano de 2011.
Paralelamente, o ento Presidente da Repblica, aprovou a Lei N 12.305, de

02 de agosto de 2010 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e a
regulamenta pelo Decreto N 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Tendo por
base esses novos marcos legais, integrados Poltica Nacional de
Saneamento Bsico, ficam os municpios responsveis por alcanar a
universalizao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos,
devendo ser prestados com eficincia para evitar danos sade pblica e
proteger o meio ambiente, considerando a capacidade de pagamento dos
usurios e a adoo de solues progressivas, articuladas, planejadas,
reguladas e fiscalizadas, com a participao e o controle social.
A mesma lei e seu decreto regulamentador impem novas obrigaes e formas

de Cooperao entre o poder pblico-concedente e o setor privado, definindo a
responsabilidade compartilhada, a qual abrange fabricantes, importadores,
distribuidores, comerciantes e consumidores, fazendo com que tambm o
poder pblico municipal seja responsvel, mas no o nico.
Complementa o marco legal anteriormente referido a Lei dos Consrcios

Pblicos, N 11.107/2005, seu Decreto Regulamentador N 6.017/2007, a Lei
Nacional de Meio Ambiente, N 6.938/1981, a Lei da Poltica Nacional de
Educao Ambiental N9.795/1999 e a Lei da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos N 9.433/1997.Relativamente aos resduos slidos urbanos assume a
Coordenao, o Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Recursos Hdricos
e Ambiente Urbano, sendo editado o Plano Nacional de Resduos Slidos, em
sua Verso Preliminar para Consulta Pblica, em setembro de 2011. A figura a
seguir, representa a integrao dos marcos legal anteriormente referida.
xi
Figura 1 - Integrao Nacional da Legislao de Saneamento Bsico e Resduos Slidos

Fonte: SERENCO, 2012
O presente relatrio COMPREENDE o PRODUTO 8 (Proposies) dos

Estudos e Projetos para Consecuo do Plano de Gesto Integrada de
Resduos Slidos do Municpio de Araruama, localizado no estado do Rio de
Janeiro, ABRANGENDO os Servios de Limpeza Urbana e Manejo de
Resduos Slidos, conforme apresentado na figura a seguir.
Este foi elaborado conforme previsto no Edital e Anexos da Tomada de Preos
TPn. 11/2011 do Instituto Estadual do Ambiente (INEA) e ao CONTRATO n.
48/2012 firmado no dia 24 de Julho de 2012 entre o INEA e a empresa
SERENCO.
xii
Figura 2 - Estruturao do trabalho

xiii
INTRODUO CONTEXTO REGIONAL
A assinatura dos contratos firmados entre o Governo do Estado do Rio de Janeiro, os

Municpios de Arraial do Cabo, Armao dos Bzios, Cabo Frio, Iguaba Grande e So
Pedro da Aldeia com a empresa Prolagos, em 1998, e dos Municpios de Araruama,
Saquarema e Silva Jardim, com a Concessionria guas de Juturnaiba CAJ,
constituiu-se em marco referencial da despoluio da Lagoa de Araruama em
continuidade aos trabalhos at ento desenvolvidos. A Regio em questo, tem sua
economia dependendo substancialmente do turismo, revelando a necessidade de
investimentos contnuos na preservao de lagoas e praias dos entornos urbanos, em
busca de sua preservao ambiental. Ambos, Prolagos, e CAJ implementaram o
abastecimento de gua e passaram a adotar como tecnologia para o esgotamento
sanitrio, o sistema de tomada em tempo seco, conhecida por sistema unitrio. A
utilizao do sistema municipal de drenagem pluvial como rede coletora de esgotos
sanitrios, a construo de cordes interceptores, estaes elevatrias e estaes de
tratamento, ao longo do tempo, reduziram drasticamente a poluio de lagoas e praias,
retomando-se gradativamente o ciclo econmico de desenvolvimento turstico da Regio
dos Lagos. A presena do Comit de Bacias Hidrogrficas das Lagoas de Araruama,
Saquarema e dos Rios So Joo, Una e Ostras, criado pela Lei Estadual N3.239/1999,
trouxe novo reforo Regio, na preservao dos recursos hdricos. Na sequncia,
criou-se o Consrcio Intermunicipal para Gesto Ambiental das Bacias Hidrogrficas da
Regio dos Lagos, Rio So Joo e Zonas Costeiras, consolidando-se ainda mais o
reforo institucional na Regio.
Ampliam-se os servios de saneamento bsico, tais como limpeza urbana e manejo de

resduos slidos, drenagem e manejo de guas pluviais. Implanta-se pela iniciativa
privada, o Aterro Sanitrio DOIS ARCOS, em So Pedro da Aldeia, passando a receber
os resduos slidos urbanos de Arraial do Cabo, Cabo Frio, Armao dos Bzios, So
Pedro da Aldeia, Iguaba Grande e recentemente Silva Jardim e Casimiro de Abreu ou
ainda, Araruama e Saquarema no futuro.
14
Ampliam-se as reas inundveis pelas guas pluviais em todos os municpios, tendo em

vista o aumento da impermeabilizao e o crescimento das reas urbanas dentro das
bacias hidrogrficas.
A lei da Poltica Nacional de Saneamento Bsico de 2007, e a que institui a Poltica

Nacional de Resduos Slidos, de 2010, determinam para todo o Pas, programas e
metas a serem cumpridas por todos os municpios brasileiros, dentro de cenrios futuros
para um horizonte de 20 (vinte) anos. Novas regras so detalhadas e indicadores e
metas so definidas em busca da universalizao do saneamento bsico para toda a
populao brasileira.
Os tempos so outros, as regras so novas e a gesto do saneamento bsico praticado

at o momento carece de uma ampla reflexo em busca de novo modelo institucional,
preparando o caminho por onde os municpios devero trilhar nos prximos 20 (vinte)
anos. A consolidao de uma nova gesto integrada dever ocorrer nos prximos anos
mediante um forte apoio tcnico e uma slida base financeira, supervisionados por
equipes bem preparadas para os novos cenrios que se estabelecem.
O Produto ora apresentado descreve os prognsticos do sistema de limpeza urbana e

manejo de resduos slidos, ajustados aos cenrios propostos, suas metas, programas e
aes. As propostas para os sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio
e drenagem e manejo de guas pluviais urbanas, so apresentadas em separado, no
PRODUTO 7, de acordo com o Termo de Referncia do INEA.
Ao final, descreve-se a anlise do atual modelo institucional, as suas caractersticas

jurdicas e a Proposta inicial de Criao de um Consrcio Pblico para a Gesto do
Saneamento Bsico na Regio dos Lagos/RJ.
15
Espera-se com a realizao dos 2 Seminrios obter valiosas contribuies para a

consolidao dos prognsticos do PMSB, momento importante da construo dos
Planos, consolidando-se os elementos da prxima etapa dos trabalhos, a verso
preliminar do Plano.
PREVISES POPULACIONAIS ADOTADAS
Na elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico, e Plano Municipal de Gesto

Integrada de Resduos Slidos, o Produto 6 Estudo Populacional e Arranjos
Institucionais, apresenta as projees de crescimento da populao para os prximos 20
anos, tendo em vista os ltimos Censos do IBGE, e informaes sobre a populao
flutuante dos municpios da regio.
Anlises matemticas
De acordo com o Censo IBGE, 2010, Araruama possua naquele ano as seguintes
caractersticas:
Populao total = 112.008 habitantes.

rea da Unidade Territorial = 638,02 km2.
Densidade Demogrfica = 175,55/km2.
Populao Urbana = 106.486 habitantes.
Populao Rural = 5.522 habitantes.
Para o Estudo Populacional, foram utilizados os seguintes mtodos:

Aritmtico;
Geomtrico;
Planilha Excel da Microsoft:
o
Ajustamento Linear;
o Curva de Potncia;
16
o Equao Exponencial;
o Equao Logartmica, e,
o Equao Polinomial.
O mtodo da Equao Polinomial foi o que apresentou taxas de crescimento mais

prximas das observadas na srie histrica analisada, todavia, sugerimos a adoo do
Mtodo Aritmtico pelos seguintes motivos:
a tendncia de crescimento atual bem menor comparada ao incio da srie
histrica;
no existem no municpio significativas reas correspondentes a vazios urbanos
que possibilitem grandes expanses;
existem inmeras reas de preservao que restringem o crescimento urbano e
aps a elaborao do Plano Diretor de 2.006 as exigncias para construes so
bem maiores.
Tabela 1 - Populao Residente Adotada
ANO
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2.012
2.013
2.014
2.015
2.016
2.017
2.018
2.019
2.020
2.021
2.022
Taxa de
Populao
Taxa de
Populao
crescimento Residente
ANO
crescimento Residente
(%)
(habitantes)
(%)
(habitantes)
2,75%
112.509
10 2.023
2,11%
145.640
2,68%
115.521
11 2.024
2,07%
148.652
2,61%
118.533
12 2.025
2,03%
151.664
2,54%
121.545
13 2.026
1,99%
154.676
2,48%
124.557
14 2.027
1,95%
157.688
2,42%
127.569
15 2.028
1,91%
160.700
2,36%
130.581
16 2.029
1,87%
163.712
2,31%
133.593
17 2.030
1,84%
166.723
2,25%
136.605
18 2.031
1,81%
169.735
2,20%
139.616
19 2.032
1,77%
172.747
2,16%
142.628
20 2.033
1,74%
175.759
17
Tabela 2 - Populao Flutuante

ANO
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
2.012
2.013
2.014
2.015
2.016
2.017
2.018
2.019
2.020
2.021
2.022
2.023
2.024
2.025
2.026
2.027
2.028
2.029
2.030
2.031
2.032
2.033
POP. FLUT. EM DOM.

POP. FLUT. EM
POP. FLUT. EM DOM.
DE USO OCASIONAL HOTEIS e POUSADAS
PERMANENTES
67.563
6.756
37.827
69.372
6.937
38.840
71.180
7.118
39.852
72.989
7.299
40.865
74.798
7.480
41.878
76.606
7.661
42.890
78.415
7.842
44.051
80.224
8.022
45.067
82.033
8.203
46.083
83.841
8.384
47.099
85.650
8.565
48.115
87.458
8.746
49.298
89.267
8.927
50.317
91.076
9.108
51.337
92.884
9.288
52.356
94.693
9.469
53.376
96.502
9.650
54.580
98.311
9.831
55.603
100.119
10.012
56.626
101.928
10.193
57.649
103.736
10.374
58.672
105.545
10.555
59.695
POP. FLUT. TOTAL

112.147
115.149
118.151
121.153
124.155
127.157
130.308
133.313
136.319
139.324
142.330
145.502
148.511
151.520
154.529
157.538
160.732
163.745
166.757
169.769
172.782
175.794
Analisando os dados da Tabela anterior e comparando com a populao residente

verificamos que atualmente a populao flutuante atinge diferentes percentuais da
populao fixa, na alta temporada, representante um aumento de 100% da populao.
A explicao coerente para essas divergncias se deve ao fato de que os valores

populacionais de alta temporada equivalem a picos de ocupao em perodos
excepcionais, correspondentes a alguns dias do ano, como no carnaval e no ano novo.
A seguir apresenta-se a Tabela que resulta na populao total de temporada, ou seja, a

soma das populaes: fixa (residente) e flutuante total.
18
Tabela 3 - Populao de Temporada
ANO
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
2.012
2.013
2.014
2.015
2.016
2.017
2.018
2.019
2.020
2.021
2.022
2.023
2.024
2.025
2.026
2.027
2.028
2.029
2.030
2.031
2.032
2.033
POPULAO
RESIDENTE
112.509
115.521
118.533
121.545
124.557
127.569
130.581
133.593
136.605
139.616
142.628
145.640
148.652
151.664
154.676
157.688
160.700
163.712
166.723
169.735
172.747
175.759
POPULAO
FLUTUANTE
112.147
115.149
118.151
121.153
124.155
127.157
130.308
133.313
136.319
139.324
142.330
145.502
148.511
151.520
154.529
157.538
160.732
163.745
166.757
169.769
172.782
175.794
TOTAL
224.656
230.670
236.684
242.698
248.712
254.726
260.888
266.906
272.924
278.941
284.958
291.142
297.163
303.185
309.205
315.226
321.432
327.456
333.480
339.504
345.529
351.553
Conforme Plano Diretor, o municpio divido em cinco distritos, sendo eles: Sede,
Iguabinha, Praia Seca, Morro Grande e Saquarema (conforme Figura 3).
19
Figura 3 Diviso territorial de Araruama

Fonte: Plano Diretor de Araruama, 2006
3
3.1
PROGNSTICOS
Conceituao
A construo de cenrios futuros uma ferramenta importante para o planejamento e a

tomada de decises futuras apropriadas, ou seja, o estabelecimento de prognsticos.
importante ressaltar que a construo de cenrios permite a integrao das aes que
atendam s questes financeiras, ambientais, sociais e tecnolgicas, estabelecendo a
percepo da evoluo do presente para o futuro.
A gerao dos cenrios para o setor de resduos permite antever um futuro incerto e
como este futuro pode ser influenciado pelas decises propostas no presente. Por isso,
os cenrios no so previses, mas sim tendncias alternativas do futuro que foram
subsidiadas por um diagnstico, conhecimento tcnico, e demandas da comunidade
expressas no processo construtivo do planejamento.
20
A tcnica de planejamento baseada na construo de cenrios pouco conhecida no

Brasil. Dos diversos planos municipais de Gerenciamento de Resduos Slidos
consultados, poucos deles abordam, mesmo que superficialmente, o tema.
Entretanto, o documento intitulado Metodologia e Tcnicas de Construo de Cenrios
Globais e Regionais elaborado por Srgio C. Buarque, em 2003, para o Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, rgo vinculado ao Ministrio de Planejamento,
Oramento e Gesto, fornece uma base terica e fundamentos metodolgicos prticos
muito importantes, sendo utilizados como referncia na construo de cenrios futuros.
De acordo com a metodologia de Buarque (2003), estes cenrios foram interpretados da

seguinte maneira:
Um
cenrio
previsvel,
com
os
diversos
atores
setoriais
agindo
isoladamente e sem a implantao e/ou interferncia do PMGIRS, e,
Um cenrio normativo, com o PMGIRS agindo como instrumento indutor de

aes planejadas e integradas entre si.
3.2
Metodologia Adotada
A tcnica de cenrios baseia-se na prospeco e na projeo de ocorrncias

imprevisveis e, tem como princpios bsicos a intuio e o livre pensamento. Portanto,
no recomendvel estabelecer uma metodologia rgida, com tabelas, grficos e
frmulas que limitem a intuio e a divagao por mais absurda que possa parecer. No
existe uma nica forma de delinear cenrios devido s peculiaridades de cada atividade
ou regio.
Entretanto, necessrio que se estabelea um roteiro (no obrigatrio) que evite a

disperso de ideias e conduza ao objetivo pretendido. A Figura 4 apresenta, de forma
sucinta, a metodologia adotada.
21
Figura 4- Esquema Geral da Metodologia para a Elaborao dos Cenrios
Neste contexto poderamos resumir os seguintes cenrios: (i) Desejado O Municpio

alcanar, no futuro (indefinido e utpico), o melhor ndice de desenvolvimento humano
(IDH) do pas; (ii) Previsvel crescimento urbano mais controlado do que hoje, e (iii)
Normativo crescimento urbano ordenado.
Prope-se o seguinte roteiro, num processo de aproximaes sucessivas:
a) elaborao do primeiro esboo do cenrio desejado (ideias, desejos, e utopias);
b) listagem exaustiva e aleatria das ameaas, oportunidades e incertezas;
c) anlise da consistncia, aglutinando semelhantes, identificando as mais crticas;
d) formulao de esboo do cenrio previsvel (tendncia) resultado das ameaas
e incertezas;
e) aponte de prioridades e objetivos que conduziram ao cenrio normativo
(possvel e planejado);
f) seleo de objetivos e aes prioritrias, e,
g) reincio do processo quantas vezes forem necessrias.
Fonte: MPB, 2010.
22
3.3
Tcnicas de Construo de Cenrios
A crescente gerao de resduos urbanos, consequncia do aumento populacional, da

concentrao urbana, da rpida industrializao e do crescimento de consumo,
contribuem para o modelo de desenvolvimento e do padro de consumo e estilo de vida
contemporneo disseminado pelo capital. de fundamental importncia o planejamento
da gesto de resduos slidos em todas as cidades, apoiando-se no contexto de dados
histricos necessrios para a compreenso do seu processo de gerao. Para isso, o
diagnstico dos sistemas de gesto apoiado em uma base histrica de dados acerca da
gerao e composio dos resduos gerados pela populao de fundamental
importncia.
A tcnica de cenrios uma ferramenta utilizada no planejamento estratgico em

diversas reas bem como na gesto dos resduos slidos urbanos. Vrios autores
utilizam a tcnica de cenrios para projetar esta gerao e sua influncia no futuro. Essa
tcnica de cenrios consiste em um modo disciplinado para se identificarem possveis
futuros como parte do processo de planejamento estratgico.
Para a construo dos cenrios, parte-se de um modelo mental (terico) que interpreta
as variveis centrais e as interaes entre elas, reduzindo-se a complexidade da
realidade.
Constri-se o cenrio atual a partir do diagnstico do sistema de gesto existente

projetando-se para o futuro (10 ou 20 anos), os cenrios alternativos. Constroem-se
assim, os cenrios alternativos futuros, em funo de vises prospectivas elaboradas.
MELO (2009), no estudo realizado para Curitiba, utilizou como fatores crticos, os
parmetros que podem influenciar a produo de resduos slidos em termos de
quantidade e composio, a populao e o padro
elaborados por vrios autores.
23
de vida conforme trabalhos
O padro de vida normalmente, nesses trabalhos, representado pelo produto interno

bruto (PIB) per capita, obtido em rgos oficiais como o IBGE. O PIB indica, como
hiptese, a capacidade da populao de adquirir bens e produtos, podendo ainda, ser
representado pelo IPCA (ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo) que mede a
variao dos custos e dos gastos da populao com alimentos, bebidas, produtos
residenciais, habitao, sade, despesas pessoais, transporte, vesturio, entre outros.
A formulao de cenrios consiste no exerccio do livre pensamento, portanto,

necessrio que no se perca o foco do principal objetivo contratual, que a elaborao
do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos PMGIRS. O excesso de
preciosismo ou a abertura de um leque imenso de alternativas e participaes poder
conduzir a um estudo ficcional, sem aplicao prtica, que consumir um tempo de
formulao, discusso, e aprovao muito maior do que o requerido para elaborar o
prprio PMGIRS, que o objeto do presente contrato. O PMGIRS, em elaborao,
dever ser encarado como um instrumento auxiliar a ser incorporado ao Plano Municipal
de Saneamento Bsico tambm em elaborao.
A construo de cenrios dentro do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos

Slidos dever ser a mais objetiva possvel, limitada a sua capacidade de interveno,
de forma a se tornar um instrumento eficaz de preveno e remoo de obstculos e,
principalmente, no estabelecimento de prioridades.
Em tese, o futuro uma construo social onde a populao de uma determinada

cidade ou regio define o futuro desejado (ideal ou almejado). Porm, se os debates no
forem direcionados para as questes realmente relevantes, a construo de cenrios se
dispersar em pequenos detalhes sem importncia coletiva.
O processo inicia (em cada etapa) com uma relao aleatria de ideias, desejos,
ameaas, oportunidades e incertezas, as quais vo sendo gradativamente organizadas,
aglutinadas, excludas e priorizadas processo indutivo. Tambm poder seguir o
24
caminho inverso, partindo da sntese do futuro desejado, o qual vai sendo

gradativamente detalhado processo dedutivo.
Do documento elaborado por Srgio C. Buarque para o IPEA, em 2003, outro trecho
explica com muita clareza a questo:
... as metodologias de construo de cenrios podem ser diferenciadas em
dois grandes conjuntos distintos segundo o tratamento analtico: (a) Indutivo os cenrios emergem do particular para o geral e, se estruturam pelo
agrupamento das hipteses, formando blocos consistentes que expressam
determinados futuros..., surgindo por si mesmos como resultado da
organizao dos eventos, sem uma definio apriorstica do desenho do
futuro; (b) Dedutivo -... saindo do geral e indo para o particular, por meio de
uma descrio do estado futuro que traduza a natureza bsica da realidade.
A Figura 5 e Figura 6, ilustram as metodologias de construo destes dois tipos de

cenrios.
- Universalidade;
- Integralidade;
- Equidade (dos Servios de SB)
- gua;
- Esgotos Sanitrios;
- Drenagem;
- Resduos Slidos.
- Proteo de mananciais;
- Proteo ambiental;
- Tarifas e subsdios transparentes;
- Regras estveis;
- etc.
Saneamento Direito de todo

cidado
Saneamento Bsico
Integrado
Regulao
adequada
Figura 5 - Cenrio Indutivo
25
SALUBRIDADE
AMBIENTAL
- Oferta de servios de gua e

esgotos para a populao,
Melhor
IDH do
pas
- Oferta de servios de SB
comrcio e indstria;
maior que a demanda;
- Reserva de oferta para atender a
- Universalidade,
populao flutuante;
Integralidade e equidade
- Proteo de mananciais;
- Crescimento
Ordenado;
do SB;
- Local mais indicado para
- Balneabilidade das
disposio final de resduos slidos;
-Desenvolvimento
Social e Econmico;
praias;
- Estaes de tratamento de
- Proteo Ambiental;
esgotos na sua melhor localizao
- Regulao suficiente;
e disposio final pactuada;
- Orientao por bacias
- Definio de reas de risco
hidrogrficas;
ecolgico inundao e as
- Participao popular;
restries impermeabilizao;
- Integrao
- Educao sanitria e ambiental;
intermunicipal;
- Fluxo de recursos de
- Salubridade
Ambiental
- Cooperao entre os
diversos agentes;
financiamentos e no onerosos
compatveis com as necessidades
de investimentos;
- etc.
Figura 6 Cenrio Dedutivo
Aps o esboo do cenrio desejado tem incio a etapa mais importante, que consiste na
identificao das ameaas e incertezas que podero dificultar ou at impedir o alcance
deste futuro desejado.
A essncia do trabalho de construo de cenrios concentra-se,
portanto, em dois grandes momentos fundamentais: a identificao das
incertezas crticas e a formulao das hipteses.
No basta elaborar uma lista detalhada de ameaas, preciso compar-la com a lista de
oportunidades (regulao existente, aes e projetos em andamento, recursos
disponveis ou contratados, alternativas j aprovadas pela populao, etc.). Deste
confronto surgir uma lista depurada de ameaas ou incertezas aglutinando as
semelhantes, eliminando as sem plausibilidade ou sem relevncia. O passo seguinte
define as mais crticas e relevantes, o que feito atravs de matrizes ou tabelas, e a
adoo de graus de avaliao. Sugerem-se trs graus de relevncia: A alta, M mdia
26
e, B baixa. A partir deste ponto ser possvel projetar os demais cenrios, definir
objetivos e prioridades.
3.4
Roteiro de Auxilio na definio dos Cenrios
Isto posto, conforme j mencionado, o momento mais importante na definio de

cenrios a identificao das ameaas crticas de maior relevncia e de maior
incerteza. Para tanto, apresentado a seguir o roteiro a ser utilizado na definio dos
cenrios.
a) Lista Aleatria e Exaustiva de Ameaas

Atravs do exerccio chamado de tempestade cerebral ou brainstorm, os membros da
equipe de consultoria foram estimulados a citar qualquer ameaa ao sucesso do
PMGIRS, sem preocupao com ordem ou relevncia. As sugestes foram anotadas.
Ao analisarem-se as peculiaridades e as caractersticas geogrficas, ambientais e de
uso e ocupao do solo do Municpio, constatou-se ser mais racional focalizar os
problemas (ameaas).
b) Anlise de Consistncia e Aglutinao

Algumas ameaas discriminadas anteriormente podero ser inconsistentes com o objeto
do contrato - elaborao do PMGIRS. Havendo consenso elas sero eliminadas.
Portanto, efetua-se uma reviso metdica da lista proposta para a eliminao de
inconsistncias conforme acima mencionado, por no serem pertinentes ao tema. Por
outro lado, pode-se ter uma aglutinao de sugestes semelhantes.
c) Identificao de Oportunidades
A identificao de oportunidades importante para que na prxima etapa seja possvel
quantificar e qualificar as ameaas. Por exemplo: uma ameaa do tipo aterro sanitrio
com rea de expanso adquirida, EIA/RIMA aprovado em Audincia Pblica e tempo de
vida til para mais 05 anos pode ser de baixa relevncia e baixa incerteza se tiver o
projeto aprovado, financiamento garantido e obras em licitao ou andamento. Assim,
27
correlacionar-se para cada ameaa, as oportunidades correspondentes. Definem-se as

ameaas crticas mais relevantes e mais incertas e consequentemente as aes
prioritrias.
d) Ponderao das Ameaas Crticas Modelo Matemtico Adotado
Embora a teoria de elaborao de cenrios no recomende a utilizao de tabelas e
grficos pr-definidos para no limitar a criatividade e a intuio, o modelo matemtico
que ser aplicado para a ponderao das ameaas crticas relativas Construo dos
Cenrios do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos do Municpio de
Araruama ser utilizado. As notas adotadas para a relevncia e para a incerteza so as
seguintes: 05 para Alta, 03 para Mdia e 01 para Baixa. A prioridade (P) definida pela
multiplicao de relevncia (R)e incerteza (I), (P=RxI).
Em vista do exposto, qual o caminho ou tipo de cenrio a adotar? Indutivo ou dedutivo

uma deciso da equipe tcnica de especialistas da Consultora SERENCO, j que isto ir
se configurar somente aps a realizao das consultas pblicas programadas ao longo
da construo do PMGIRS.
A teoria de montagem de cenrios tem demonstrado que o caminho adotado no se

identifica a priori sem as consultas pblicas. Quando um caminho no traz os resultados
desejados, tenta-se outro. preciso entender que Cenrios so um exerccio livre de
pensamento a ser ajustado a cada passo. importante salientar que a Consultora
prope uma tecnologia de construo de cenrios para alcanar os resultados
desejados, e cabe a ela, portanto, total responsabilidade no caminho adotado. A funo
da Contratante INEA ser o de analisar e debater os resultados alcanados com os
participantes das consultas pblicas.
Desta forma, a identificao do caminho adotado somente se dar quando da concluso

dos trabalhos relativos a Construo dos Cenrios para o PMGIRS do Municpio de
Araruama, os quais sero submetidos anlise por parte dos grupos tcnicos
responsveis pelo contrato INEA, Prefeitura Municipal, Consrcio Lagos So Joo.
28
3.5
Sistematizao das Informaes CDP
A Sistemtica CDP aplicada normalmente na elaborao do Plano Municipal de

Saneamento Bsico e por consequncia no PMGIRS apresenta basicamente um mtodo
de ordenao criteriosa e operacional dos problemas e fatos, resultantes de pesquisas e
levantamentos, proporcionando apresentao compreensvel e compatvel com a
situao atual da cidade, ou seja, do Diagnstico.
A classificao dos elementos segundo Condicionantes/Deficincias/ Potencialidades,

(CDP) atribui aos mesmos uma funo dentro do processo de desenvolvimento da
cidade. Isto significa que as tendncias desse desenvolvimento podem ser percebidas
com maior facilidade.
De acordo com esta classificao possvel estruturar a situao do Municpio com

referncia a gesto de resduos slidos da seguinte maneira:
Condicionantes: Elementos existentes no ambiente urbano, planos e decises

existentes, com consequncias futuras no saneamento bsico ou no desenvolvimento do
Municpio, e que pelas suas caractersticas e implicaes devem ser levados em conta
no planejamento de tomadas de decises. Exemplos: rios, morros, vales, o patrimnio
histrico e cultural, sistema virio, legislao, etc.
Deficincias: So elementos ou situaes de carter negativo que significam
estrangulamentos na qualidade de vida das pessoas e dificultam o desenvolvimento do
Municpio.
Potencialidades: So aspectos positivos existentes no Municpio que devem ser
explorados e/ou otimizados, resultando em melhoria da qualidade de vida da populao.
As deficincias e as potencialidades podem ter as seguintes caractersticas: tcnicas,

naturais, culturais, legais, financeiras, sociais, administrativas e econmicas.
29
A utilizao da sistemtica CDP possibilita classificar todos os aspectos levantados nas

leituras tcnicas e comunitrias (diagnstico dos resduos slidos) nestas trs
categorias, visando a montagem dos cenrios, identificando as aes prioritrias e as
tomadas de decises. A Tabela 4 apresenta a aplicao do mtodo.
Tabela 4 - Condicionantes, Deficincias e Potencialidades
Fator
Existncia de um lixo em condies precrias
Presena de catadores no lixo
Crescimento significativo da populao em pocas de veraneio e sazonal
(Ano Novo e Carnaval)
Existncia de Condomnio Industrial na Estrada Araruama-Rio Bonito
Existncia de uma unidade de compostagem de resduos orgnicos
proveniente da podao do municpio (Verde Vida)
Existncia de projeto de Aterro Sanitrio no municpio vizinho de Saquarema
Existncia de um consrcio entre Araruama, Saquarema e Silva Jardim para
disposio final dos resduos
Falta de um Plano de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e
Demolies, com definio de ECOPONTOS e/ou ATTs
Existncia de Pontos de Entrega Voluntria (PEV) em estabelecimentos
comerciais do municpio para resduos eletroeletrnicos, pilhas e baterias,
remdios vencidos, entre outros
Falta de um Programa bem estruturado de Coleta Seletiva de Resduos
Urbanos para a Reciclagem
Existncia de Incinerador para Resduos de Servios de Sade (BelLar) no
municpio
Falta de definio da forma de entrega (acondicionamento) dos resduos
slidos ao sistema de coleta
Necessidade de criar Taxa de manejo de resduos slidos, desvinculada do
IPTU
Falta de integrao entre os diversos agentes dos rgos municipais
envolvidos com os resduos slidos
Falta de um programa bem estruturado de educao ambiental voltada ao
correto manejo dos resduos slidos pela populao residente e sazonal
30
Fator
Existncia de programa de Educao Ambiental Projeto Plen
Existncia de uma estrutura para abrigar um barraco de triagem de
materiais reciclveis
Existncia de local para armazenamento de pneus inservveis - ECOPNEUS
(empresa Ricamar)
Lei Complementar n 37/2006 Institui o Plano Diretor Participativo do
Municpio de Araruama
Inexistncia de estudo de composio fsica/gravimtrica dos resduos do
municpio
Falta de controle dos servios de limpeza pblica por parte da Secretaria de
Obras, Urbanismo e Servios Pblicos, realizados pelos Distritos de So
Vicente, Morro Grande, Iguabinha e Praia Seca
Existncia de quatro subprefeituras
Existncia de cobrana de Taxa de Limpeza Pblica, vinculada ao IPTU
Coleta de leo de cozinha de grandes geradores feita por empresas privadas
Coleta de leo de cozinha por igrejas do municpio
Existncia do Programa Coleta Seletiva Solidria do INEA
Falta de estudo/plano/projeto para a coleta seletiva de materiais orgnicos
para implantao do programa de compostagem, vermicompostagem e
eventualmente bioenergia e/ou briquetagem
Falta de definio dos acordos setoriais locais, regionais e estaduais para
disciplinamento da logstica reversa
Falta de projeto de monitoramento do lixo
Falta de regulao dos servios prestados, terceirizados, concessionados,
subconsessionados
Falta de organizao de catadores em associao ou cooperativa.
Catadores que vivem no lixo demonstram interesse em organizar-se em
Associao/Cooperativa
Cadastro de catadores do lixo realizado pela Secretaria Municipal de
Poltica Social, Trabalho e Habitao
Falta de Legislao especfica para o manejo de resduos slidos, com
definio de grandes geradores
31
3.6
Construo dos Cenrios
A aplicao do CDP no item anterior abre o caminho para aplicao da metodologia

proposta para construo dos Cenrios Futuros para Araruama.
A sequncia do trabalho obedece a metodologia descrita e proposta para a construo

dos cenrios futuros, de acordo com os parmetros a seguir identificados:
I - Ameaas e oportunidades do atual modelo de gesto;
Primeiro so elencadas todas as ameaas e oportunidades do atual modelo
de gesto de resduos no municpio (Tabela 5).
II - A identificao das ameaas criticas atravs de matriz numrica (Tabela 6);
A segunda etapa consiste em identificar as prioridades, atravs do produto das

Relevncias e Incertezas de cada Ameaa, anteriormente elencadas. Sendo os ndices
de relevncia e incerteza os seguintes:
PRIORIDADE = RELEVNCIA X INCERTEZA
Alta = 05
Mdia = 03
Baixa = 01
III - A convergncia das ameaas crticas.

IV - A hierarquizao dos principais temas.
Na ltima etapa realizada a hierarquizao por ordem decrescente, do grupo que mais
pontuou, para o que menos pontuou.
Tabela 5 - Ameaas e Oportunidades do atual modelo de gesto.
Item
Ameaas
Oportunidades
Falta de um Plano de Gerenciamento de

I
Resduos da Construo Civil e
- Existncia da Resoluo CONAMA
Demolies, com definio de
307/2002
ECOPONTOS e/ou ATTs

II
Falta de um Programa bem estruturado
- Existncia do Programa Coleta Seletiva
32
Item
Ameaas
Oportunidades
de Coleta Seletiva de Resduos Urbanos
Solidria, do INEA, que auxilia na
para a Reciclagem
implantao dos programas municipais

- Acondicionamento em bombonas
III
Falta de definio da forma de entrega
(tambores) em algumas reas do
(acondicionamento) dos resduos slidos
municpio
ao sistema de coleta
- Existncia de diversos modelos j

implantados em municpios brasileiros
Falta de Legislao especfica para o

IV
manejo de resduos slidos, com

Necessidade de criar Taxa de manejo
de resduos slidos , desvinculada do

IPTU
Falta de integrao entre os diversos
VI
agentes dos rgos municipais

envolvidos com os resduos slidos
Falta de um programa bem estruturado
VII
de educao ambiental voltada ao

correto manejo dos resduos slidos pela
- Lei n 12.305/2010, Poltica Nacional de

Resduos Slidos
- Lei n 12.305/2010 Poltica Nacional
de Resduos Slidos
- Meta do PLANARES: desvinculao da
cobrana da taxa de lixo do IPTU
- Proposio de novo modelo institucional
no PMSB;
- Adeso ao Programa Coleta Seletiva

Solidria do INEA
populao residente e sazonal
Inexistncia de estudo de composio

VIII
fsica/gravimtrica dos resduos do

municpio
- Existncia de metodologia da ABNT

10004, para quarteamento de resduos
Falta de estudo/plano/projeto para a

coleta seletiva de materiais orgnicos
IX
para implantao do programa de

compostagem, vermicompostagem e
eventualmente bioenergia e/ou
- Existncia de uma central de

aproveitamento de resduos orgnicos no
municpio vizinho de Araruama
briquetagem
33
Item
Ameaas
Oportunidades
Falta de definio dos acordos setoriais
- Acordos setoriais esto sendo firmados
locais, regionais e estaduais para
a nvel federal, com intermediao do
Ministrio do Meio Ambiente
- Existncia do Programa Lixo Zero, da

XI
Falta de projeto de remediao e

monitoramento do lixo
Secretaria do Ambiente do Estado, que

incentiva a recuperao e manuteno
dos lixes encerrados,
- Existncia de pagamento de ICMS
Verde pela recuperao de lixes.
Falta de controle dos servios de

limpeza pblica por parte da Secretaria
XII
de Obras, Urbanismo e Servios

Pblicos, realizados pelos Distritos de
- Existncia de quatro subprefeituras
So Vicente, Morro Grande, Iguabinha e

Praia Seca
Falta de regulao dos servios
XIII
prestados, terceirizados,
concessionados, subconsessionados
XIV
XV
- Existncia da AGENERSA, que est em

processo de reformulao para poder
regular os servios de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos
Falta de organizao de catadores em
- Existncia de uma estrutura para
associao ou cooperativa e de um
abrigar um barraco de triagem de
cadastro efetivo de catadores,
materiais reciclveis
carrinheiros, depsitos, aparistas,
- CONAMA N 237/97 Dispe sobre
sucateiros e indstrias recicladoras
licenciamento ambiental
Falta de controle de quantidade de
- Existncia de projeto para aterro
resduos gerados no municpio
sanitrio no municpio de Saquarema

- Existncia de projeto para aterro
sanitrio no municpio de Saquarema
XVI
Existncia de um lixo em condies
- Existncia de metas no PLANARES
precrias, recentemente encerrado
para erradicao de lixes at 2014

- Existncia do programa Lixo Zero, da
SEA, para erradicao de lixes
XVII
Presena de catadores que trabalhavam
- Existncia do programa Coleta Seletiva
no lixo
Solidria do INEA
34
Tabela 6 - Modelo Numrico para Ponderao das Ameaas.
Item
Ameaas
Relevncia
(1)
Incerteza
(2)
Prioridades
(3)
15
25
15
15
25
03
15
25
Falta de um Plano de Gerenciamento de

I
Resduos da Construo Civil e

Demolies, com definio de
ECOPONTOS e/ou ATTs
Falta de um Programa bem estruturado de
II
Coleta Seletiva de Resduos Urbanos para

a Reciclagem
Falta de definio da forma de entrega
III
(acondicionamento) dos resduos slidos ao

sistema de coleta
Falta de Legislao especfica para o
IV
manejo de resduos slidos, com definio

de grandes geradores
Necessidade de criar Taxa de manejo de

resduos slidos desvinculada do IPTU
Falta de integrao entre os diversos
VI
agentes dos rgos municipais envolvidos

com os resduos slidos
Inexistncia de estudo de composio
VIII
fsica/gravimtrica dos resduos do

municpio
Falta de um programa bem estruturado de
VII
educao ambiental voltada ao correto

manejo dos resduos slidos pela
Falta de estudo/plano/projeto para a coleta
seletiva de materiais orgnicos para
IX
implantao do programa de compostagem,

vermicompostagem e eventualmente
bioenergia e/ou briquetagem
35
15
Item
Ameaas
Relevncia
(1)
Incerteza
(2)
Prioridades
(3)
09
25
15
25
15
15
25
25
Falta de definio dos acordos setoriais

X
locais, regionais e estaduais para

XI
Falta de projeto de remediao e

monitoramento do lixo
Falta de controle dos servios de limpeza
pblica por parte da Secretaria de Obras,
XII
Urbanismo e Servios Pblicos, realizados

pelos Distritos de So Vicente, Morro
Grande, Iguabinha e Praia Seca
Falta de regulao dos servios prestados,
XIII
terceirizados, concessionados,
subconsessionados
Falta de organizao de catadores em
associao ou cooperativa e de um
XIV
cadastro efetivo de catadores, carrinheiros,

depsitos, aparistas, sucateiros e indstrias
recicladoras
XV
XVI
XVII
Falta de controle de quantidade de resduos

gerados no municpio
Existncia de um lixo em condies
precrias, recentemente encerrado
Presena de catadores que trabalhavam no
lixo
Convergncias das Ameaas Crticas

Aps a definio dos valores de prioridades, as ameaas foram agrupadas em quatro
itens: Gesto integrada (Tabela 7), Produo/Reduo de Resduos (Tabela 8),
Disposio Final (Tabela 9) e Educao Ambiental (Tabela 10).
A seguir esto apresentadas ameaas agrupadas, e ordenadas de acordo com as que
receberam maior pontuao, consideradas de maior prioridade para busca de aes:
36
Tabela 7 - Gesto Integrada
Item
V
XIII
XVII
Ameaas
Prioridades
Necessidade de criar Taxa de manejo de resduos slidos

desvinculada do IPTU
Falta de regulao dos servios prestados, terceirizados,
concessionados, subconsessionados
Presena de catadores que trabalhavam no lixo
25
25
25
Falta de um Plano de Gerenciamento de Resduos da

I
Construo Civil e Demolies, com definio de
15
ECOPONTOS e/ou ATTs

III
Falta de definio da forma de entrega (acondicionamento)

dos resduos slidos ao sistema de coleta
15
Falta de organizao de catadores em associao ou

XIV
cooperativa e de um cadastro efetivo de catadores,

carrinheiros, depsitos, aparistas, sucateiros e indstrias
15
recicladoras
IV
Falta de Legislao especfica para o manejo de resduos

slidos, com definio de grandes geradores
15
Falta de controle dos servios de limpeza pblica por parte da

XII
Secretaria de Obras, Urbanismo e Servios Pblicos,

realizados pelos Distritos de So Vicente, Morro Grande,
15
Iguabinha e Praia Seca

XV
VI
Falta de controle de quantidade de resduos gerados no

municpio
Falta de definio dos acordos setoriais locais, regionais e
estaduais para disciplinamento da logstica reversa
Falta de integrao entre os diversos agentes dos rgos
municipais envolvidos com os resduos slidos
15
09
03
177
37
Tabela 8 - Produo/Reduo de Resduos
Item
II
VIII
Ameaas
Prioridades
Falta de um Programa bem estruturado de Coleta Seletiva de

Resduos Urbanos para a Reciclagem
Inexistncia de estudo de composio fsica/gravimtrica dos
resduos do municpio
25
15
Falta de estudo/plano/projeto para a coleta seletiva de

IX
materiais orgnicos para implantao do programa de

compostagem, vermicompostagem e eventualmente
15
bioenergia e/ou briquetagem

55
Tabela 9 - Disposio Final
Item
XVI
XI
Ameaas
Prioridades
Existncia de um lixo em condies precrias, recentemente

encerrado
Falta de projeto de remediao e monitoramento do lixo
25
25
50
Tabela 10 - Educao Ambiental
Item
Ameaas
Prioridades
Falta de um programa bem estruturado de educao

VIII
ambiental voltada ao correto manejo dos resduos slidos pela
25

25
38
Resumidamente as pontuaes atingidas em cada grupo (Tabela 11):

Tabela 11 - Resumo da pontuao por grupo
3.7
Programa
Pontuao
Gesto Integrada
177
Produo/Reduo de Resduos
55
Disposio Final
50
Educao Ambiental
25
Definio dos Cenrios
Pela hierarquizao das ameaas, possvel observar que a gesto integrada apresenta
o maior nmero de pontos, seguida da disposio final, produo de resduos e
educao ambiental. O modelo aplicado poderia conduzir a situaes diferenciadas,
como por exemplo, disposio final ou produo de resduos com a maior pontuao e
no a gesto integrada. Combinando-se entre si as convergncias pontuadas nos quatro
setores selecionados possvel estabelecer as seguintes estruturas bsicas alternativas
para a hierarquizao dos cenrios futuros (Figura 7):
39
Figura 7 - Alternativas
Pela integrao das alternativas desenhadas anteriormente obtm-se a Figura 8:
Figura 8 - Integrao das alternativas

Fonte: SERENCO,2013.
40
Por esta imagem, possvel verificar que a pontuao da Gesto Integrada acrescida de
Educao Ambiental alcanou 202 pontos e a pontuao de Produo de Resduos e a
consequente Disposio Final alcanou 105 pontos. Esses nmeros sugerem a
montagem dos cenrios a partir da Gesto Integrada (177), Produo de Resduos (55),
Disposio Final (50) e Educao Ambiental (25).
Para melhor entendimento metodolgico e para o detalhamento dos cenrios

(prognsticos) pesquisados optou-se pela seguinte sequncia:
- Produo de Resduos;
- Disposio Final;
- Gesto Integrada, e,
- Educao Ambiental.
3.7.1 Produo/Reduo de Resduos Slidos

Para determinao da projeo de gerao dos resduos domsticos, foram adotados os
dados considerados no Diagnstico.
Na Tabela 12, tem-se o cenrio previsvel, que representa se nada for feito ao longo dos
prximos 20 anos e o cenrio normativo com o alcance das metas estabelecidas para a
Regio Sudeste no Plano Nacional de Resduos Slidos.
41
Tabela 12 - Projeo da gerao de resduos

Cenrio Previsvel
Mdia Pop. Gerao de
Projeo
Residente + resduos per
ANO
de
Flutuante
capita
resduos
(hab.)
(kg/hab.dia)
(t/ano)
Cenrio Normativo
Composio (t/ano)
Orgnico Reciclvel Rejeito

(51,4%)
(31,9%) (16,7%)
Reduo de
resduos
reciclveis
dispostos em
aterro
%
2.013
144.308
0,870
45.838
23.561
14.622
7.655
2.014
148.071
0,880
47.586
24.459
15.180
7.947 25%
2.015
151.833
0,891
49.363
25.372
15.747
8.244 30%
2.016
155.596
0,901
51.167
26.300
16.322
8.545 32%
2.017
159.358
0,911
53.000
27.242
16.907
8.851 33%
2.018
163.158
0,921
54.873
28.205
17.505
9.164 35%
2.019
166.921
0,932
56.763
29.176
18.107
9.479 37%
2.020
170.685
0,942
58.681
30.162
18.719
9.800 38%
2.021
174.447
0,952
60.626
31.162
19.340
10.125 40%
2.022
178.211
0,962
62.600
32.176
19.969
10.454 41%
2.023
182.016
0,973
64.617
33.213
20.613
10.791 42%
2.024
181.936
0,983
65.268
33.548
20.821
10.900 42%
2.025
189.544
0,993
68.706
35.315
21.917
11.474 43%
2.026
193.308
1,003
70.793
36.387
22.583
11.822 44%
2.027
197.073
1,014
72.908
37.475
23.258
12.176 45%
2.028
200.883
1,024
75.068
38.585
23.947
12.536 46%
2.029
204.648
1,034
77.240
39.701
24.639
12.899 47%
2.030
208.412
1,044
79.439
40.832
25.341
13.266 49%
2.031
212.177
1,055
81.667
41.977
26.052
13.638 50%
2.032
215.943
1,065
83.923
43.137
26.772
14.015 52%
2.033
219.708
1,075
86.208
44.311
27.500
14.397 55%
Reduo de
resduos
Projeo
orgnicos
de
dispostos em
resduos
aterro
(t/ano)
t/ano
t/ano
11.385
11.023
11.099
11.328
11.378
11.408
11.606
11.604
11.782
11.955
12.076
12.493
12.646
12.792
12.931
13.059
12.924
13.026
12.850
12.375
22%
25%
28%
30%
33%
35%
37%
40%
43%
45%
46%
47%
49%
50%
51%
53%
54%
55%
57%
60%
19.078
19.029
18.936
19.069
18.897
18.965
19.002
18.697
18.340
18.267
18.116
18.717
18.558
18.737
18.907
18.660
18.783
18.890
18.549
17.724
38.410
38.296
38.580
39.248
39.439
39.852
40.407
40.425
40.577
41.013
41.091
42.684
43.026
43.705
44.374
44.618
44.973
45.554
45.414
44.496
Fonte: SERENCO,2013
3.7.1.1 Cenrio Desejado

O Cenrio desejado aquele que utopicamente se define como desperdcio zero ou
ainda produo zero de resduos. Cenrio este que no pode ser atingido, pois sempre
existiro resduos a serem descartados, pois ainda no existem condies de
reciclagem/reuso.
Admite-se que a reduo dever ocorrer caso sejam adotadas medidas articuladas de
ao, porm o esforo normativo, operacional, financeiro e de planejamento exercido
sobre todos os aspectos que ligam o gerador disposio final podero no ser
suficientes, restando no final, resduos slidos, diferentemente do que se deseja
42
produo zero. Pela Lei N 12.305/2010 e Decreto N 7.404/2010, a logstica reversa, a

reciclagem energtica e a coleta seletiva com incluso social dos catadores devero
estar presentes na definio desse cenrio.
Da mesma forma, admite-se que sempre existiro reas disponveis que podero ser
licenciadas para receber os resduos para serem dispostos utilizando-se de tecnologias
ambientalmente satisfatrias. Tambm se admite que os recursos financeiros
necessrios sempre sejam disponibilizados.
3.7.1.2 Cenrio Previsvel
Comparando-se com os valores obtidos pelo PLANARES, a respeito da caracterizao

de resduos, foi possvel estabelecer os dados da Tabela 13:
Tabela 13 - Composio dos resduos de Araruama

Municpio
Produo de resduos
(t/dia)
Araruama
125,58
Orgnicos
(%)
(t/dia)
51,4%
64,55
Reciclveis
(%)
(t/dia)
31,9%
40,06
Rejeitos
(%)
(t/dia)
16,7%
20,97
Fonte: SERENCO,2013
Atravs da previso populacional adotada (item 1) e da quantificao estimada de

resduos no municpio, possvel construir o cenrio previsvel para o ano de 2033
(Tabela 14).
43
Tabela 14 - Projeo da gerao de resduos (Cenrio Previsvel)
Cenrio Previsvel
Mdia Pop. Gerao de
Projeo
Residente + resduos per
ANO
de
Flutuante
capita
resduos
(hab.)
(kg/hab.dia)
(t/ano)
Composio (t/ano)
Orgnico Reciclvel Rejeito

(51,4%)
(31,9%) (16,7%)
2.013
144.308
0,870
45.838
23.561
14.622
7.655
2.014
148.071
0,880
47.586
24.459
15.180
7.947
2.015
151.833
0,891
49.363
25.372
15.747
8.244
2.016
155.596
0,901
51.167
26.300
16.322
8.545
2.017
159.358
0,911
53.000
27.242
16.907
8.851
2.018
163.158
0,921
54.873
28.205
17.505
9.164
2.019
166.921
0,932
56.763
29.176
18.107
9.479
2.020
170.685
0,942
58.681
30.162
18.719
9.800
2.021
174.447
0,952
60.626
31.162
19.340
10.125
2.022
178.211
0,962
62.600
32.176
19.969
10.454
2.023
182.016
0,973
64.617
33.213
20.613
10.791
2.024
181.936
0,983
65.268
33.548
20.821
10.900
2.025
189.544
0,993
68.706
35.315
21.917
11.474
2.026
193.308
1,003
70.793
36.387
22.583
11.822
2.027
197.073
1,014
72.908
37.475
23.258
12.176
2.028
200.883
1,024
75.068
38.585
23.947
12.536
2.029
204.648
1,034
77.240
39.701
24.639
12.899
2.030
208.412
1,044
79.439
40.832
25.341
13.266
2.031
212.177
1,055
81.667
41.977
26.052
13.638
2.032
215.943
1,065
83.923
43.137
26.772
14.015
2.033
219.708
1,075
86.208
44.311
27.500
14.397
Fonte: SERENCO,2013
Logo, pelo cenrio previsvel para 2033, a populao urbana de Araruama ter um
crescimento de 144.308 habitantes para 219.708, acarretando acrscimos na produo
anual de resduos de 45.838 toneladas para 86.208 toneladas. O crescimento na
gerao de resduos deve-se tambm projeo do aumento da gerao per capita no
municpio, estimado com um incremento de 25% at 2033, chegando a 1,075 kg/hab.dia.
Essa taxa foi estimada de acordo com o Panorama dos Resduos Slidos no Brasil,
2012 (ABRELPE) que demonstra um crescimento mdio de 1,3% na gerao de
44
resduos por ano. Portanto, para os prximos 20 anos foi adotada uma taxa de 25% de
crescimento.
O crescimento na gerao de resduos orgnicos ser de 23.561 para 44.311 t/ano;

reciclveis de 14.622 para 27.500 t/ano; e rejeitos de 7.655 para 14.397 t/ano.
Essas quantidades podero sofrer pequenos acrscimos ou decrscimos, em funo da

variao do poder aquisitivo da populao sempre que o PIB (IPCA) cresa ou diminua
influenciando o poder de compra da populao ou ainda diminuindo em funo de
programas bem definidos de minimizao da gerao de resduos.
3.7.1.3 Cenrio Normativo
Na montagem do cenrio normativo buscou-se apoio no planejamento para o

desenvolvimento de estratgias de gesto interferindo-se diretamente sobre os
parmetros que determinam a produo de resduos. Destacam-se os seguintes:
Educao ambiental da populao geradora tendo em vista a mudana de
atitudes, de hbitos e de costumes;
Incentivo reutilizao de materiais, dando nova utilidade aos materiais
que so considerados inteis;
Separao dos materiais potencialmente reciclveis (secos e orgnicos)
enviando-os/entregando-os para a coleta seletiva formal e/ou informal;
Adoo de um conjunto articulado de aes normativas, operacionais,
financeiras e de planejamento com base em critrios sanitrios, ambientais
e econmicos para coletar, transferir, transportar, tratar e dispor os
resduos slidos gerados;
Aumento de investimento na infra-estrutura de Coleta Seletiva de Materiais
Reciclveis;
45
Implantao de programa de Coleta Seletiva de Materiais Orgnicos para a

Compostagem, Vermicompostagem, Digesto Anaerbia/Bionenergia e
Briquetagem, e,
Ordenamento dos resduos a serem enviados para aterramento no CTR
Saquarema.
A Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos PLANARES definiu metas
de reduo de resduos dispostos em aterros sanitrios at 2031, de acordo com as
caractersticas de cada regio do pas (Tabela 15).
Tabela 15 - Metas do PLANARES para Regio Sudeste

Plano de Metas (Regio Sudeste)
Metas
2015
2019
2023
2027
2031
Reduo dos resduos reciclveis secos dispostos em

aterro, com base na caracterizao nacional em 2013
30%
37%
42%
45%
50%
Reduo dos resduos midos dispostos em aterro,

com base na caracterizao nacional em 2013
25%
35%
45%
50%
55%
Fonte: PLANARES, 2012
De acordo com as metas estabelecidas, na regio Sudeste os municpios devero

reduzir em 50% a quantidade de resduos reciclveis secos dispostos em aterro, e em
55% a quantidade de resduos midos (orgnicos) at 2031. Como este Plano tem
horizonte de 20 anos, portanto at 2033, as metas foram extrapoladas para 55% e 60%,
respectivamente, iniciando em 2014.
Na Tabela 16 possvel observar a reduo da quantidade de resduos com as metas

previstas no PLANARES.
46
Tabela 16 - Projeo da gerao de resduos (Cenrio Normativo)
Cenrio Normativo
Reduo de
resduos
Mdia Pop. Gerao de
Residente + resduos per reciclveis
ANO
dispostos em
Flutuante
capita
aterro
(hab.)
(kg/hab.dia)
2.013
144.308
0,870
2.014
148.071
0,880
2.015
151.833
0,891
2.016
155.596
0,901
2.017
159.358
0,911
2.018
163.158
0,921
2.019
166.921
0,932
2.020
170.685
0,942
2.021
174.447
0,952
2.022
178.211
0,962
2.023
182.016
0,973
2.024
181.936
0,983
2.025
189.544
0,993
2.026
193.308
1,003
2.027
197.073
1,014
2.028
200.883
1,024
2.029
204.648
1,034
2.030
208.412
1,044
2.031
212.177
1,055
2.032
215.943
1,065
2.033
219.708
1,075
Reduo de
resduos
Projeo
orgnicos
de
dispostos em
resduos
aterro
(t/ano)
t/ano
t/ano
25%
30%
32%
33%
35%
37%
38%
40%
41%
42%
42%
43%
44%
45%
46%
47%
49%
50%
52%
55%
11.385
11.023
11.099
11.328
11.378
11.408
11.606
11.604
11.782
11.955
12.076
12.493
12.646
12.792
12.931
13.059
12.924
13.026
12.850
12.375
22%
25%
28%
30%
33%
35%
37%
40%
43%
45%
46%
47%
49%
50%
51%
53%
54%
55%
57%
60%
19.078
19.029
18.936
19.069
18.897
18.965
19.002
18.697
18.340
18.267
18.116
18.717
18.558
18.737
18.907
18.660
18.783
18.890
18.549
17.724
38.410
38.296
38.580
39.248
39.439
39.852
40.407
40.425
40.577
41.013
41.091
42.684
43.026
43.705
44.374
44.618
44.973
45.554
45.414
44.496
A tabela anterior apresenta a projeo da populao, mantendo a estimativa de

acrscimo da gerao per capita de resduos, e com o alcance das metas do
PLANARES, chega a uma estimativa de quantidade de resduos a ser destinada em
aterro sanitrio de 44.496,00 toneladas no ano de 2033.
47
Essa quantia prevista pelo cenrio normativo pode tambm ser comparada projeo
da quantidade de resduos produzida em 2033. Caso seja atingida a meta do
PLANARES, em 2033 sero destinados para aterro sanitrio somente 51,7% do total, ou
seja, 48,3% dos resduos produzidos no municpio sero reaproveitados.
Figura 9 - Grfico da projeo de gerao de resduos

Ainda pelo Plano Nacional de Resduos Slidos, do Ministrio do Meio Ambiente, de

agosto de 2012, Capitulo 5, definem-se as metas que se espera alcanar no horizonte
temporal de 2031. Resumidamente para a Regio Sudeste:
Resduos Slidos Urbanos

Meta 1 Eliminao Total dos Lixes at 2014 (%)
48
Regio Sudeste
2015
100
2019
---
2023
---
2027
---
2031
---
Meta 2 reas de lixes reabilitadas (queima pontual, captao de gases para gerao
de energia mediante viabilidade tcnica e econmica, coleta de chorume, drenagem
pluvial, compactao da massa e cobertura vegetal). (%)
Regio Sudeste
2015
10
2019
20
2023
50
2027
75
2031
100
Meta 3 Reduo dos Resduos Reciclveis Secos dispostos em Aterros, com base na
caracterizao Nacional 2013(%)
Regio Sudeste
2015
30
2019
37
2023
42
2027
45
2031
50
Meta 4 Reduo dos Resduos midos dispostos em Aterros, com base na

caracterizao Nacional de 2013 (%)
Regio Sudeste
2015
25
2019
35
2023
45
2027
50
2031
55
Meta 5 Recuperao de gases de aterro sanitrio.

Regio Sudeste
2015
50
2019
100
2023
150
2027
200
2031
250
MW/h
2031
234.780
Meta 6 Incluso e fortalecimento da organizao de catadores.

Regio Sudeste
2015
109.564
2019
152.607
2023
172.172
2027
195.650
Com relao as metas do PLANARES de Qualificao da Gesto dos Resduos

Slidos, elencamos apenas as relacionadas ao municpio.
Meta 2 Planos Municipais e Intermunicipais elaborados at 2014.
Regio Sudeste
2015
100
2019
100
2023
100
49
2027
100
2031
100
Meta 4 Municpios com cobrana por servios de RSU, sem vinculao ao IPTU (%).
Regio Sudeste
2015
44
2019
60
2023
72
2027
81
2031
95
Metas para Resduos de Servios de Sade
Meta 1 - Tratamento implementado (RDC ANVISA 306/2004 e CONAMA 358/2005).

Regio Sudeste
2015
100
2019
100
2023
100
2027
100
2031
100
2027
100
2031
100
Meta 2 - Disposio Final ambientalmente adequada de RSS

Regio Sudeste
2015
100
2019
100
2023
100
Meta 3 Lanamento de efluentes provenientes de servios de sade, de acordo com

os padres CONAMA 357/2005 370/2006 397/2008 410/2009 430/2011 e
Resoluo CONAMA 358/2005.
Regio Sudeste
2015
100
2019
100
2023
100
2027
100
2031
100
Meta 4 - Insero de informaes sobre quantidade mdia mensal de RSS gerado por
grupo e quantidade de RSS tratada no Cadastro Tcnico Federal (CTF).
Regio Sudeste
2015
100
2019
100
2023
100
2027
100
2031
100
Resduos de Portos, Aeroportos e Passagens de Fronteiras.
Meta 1 - Adequao do Tratamento de resduos gerados, conforme normas vigentes.

Regio Sudeste
2015
100
2019
100
2023
100
2027
100
2031
100
Meta 2 - Coleta seletiva implementada nos pontos de entrada de resduos e aplicao de

logstica reversa, conforme legislao vigente.
Regio Sudeste
2015
100
2019
100
2023
100
50
2027
100
2031
100
Meta 3 - Insero das informaes de quantitativo de resduos (dados do PGRS) no

Cadastro Tcnico Federal do IBAMA.
Regio Sudeste
2015
100
2019
100
2023
100
2027
100
2031
100
Resduos Industriais
Meta 1 Disposio Final ambientalmente adequada de rejeitos industriais
Regio Sudeste
2015
100
2019
100
2023
100
2027
100
2031
100
Meta 2 Reduo da gerao de rejeitos da indstria, com base no Inventrio Nacional

de Resduos Industriais de 2014
Regio Sudeste
2015
10
2019
20
2023
40
2027
60
2031
70
2027
100
2031
100
Resduos Agrossilvopastoris
Meta 1 - Inventrio de resduos agrossilvopastoris
Meta Favorvel
2015
100
2019
100
2023
100
Resduos Slidos da Minerao

Meta 1 - Levantamento de dados dos resduos gerados pela atividade mineral (%)
Regio Sudeste
2015
80
2019
90
2023
100
2027
---
2031
---
Meta 2 Destinao Ambientalmente Adequada de resduos da minerao (% peso)

Regio Sudeste
2015
80
2019
85
2023
90
2027
95
2031
100
Meta 3 - Implantao de Planos de Gerenciamento de Resduos de Minerao PGRMs

(%)
51
2015
90
Regio Sudeste
2019
95
2023
100
2027
---
2031
---
Resduos da Construo Civil (RCC)

Meta 1 - Eliminao de 100% de reas de disposio irregular at 2014. (Bota Foras)
2015
100
Regio Sudeste
2019
---
2023
---
2027
---
2031
---
Meta 2 Destinao de RCC para Aterros Classe A licenciados em 100% dos

municpios, at 2014.
2015
100
Regio Sudeste
2019
---
2023
---
2027
---
2031
---
Meta 3 - Implantao de PEVs, reas de Triagem e Transbordo em 100% dos

municpios, at 2014.
2015
100
Regio Sudeste
2019
---
2023
---
2027
---
2031
---
Meta 4 - Reutilizao e Reciclagem de RCC em 100% dos municpios, encaminhando os

RCC para instalaes de recuperao.
Regio Sudeste
2015
2019
2023
2027
2031
50
70
85
100
---
Meta 5 - Elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos da Construo, pelos

grandes
geradores,
implantao
de
sistema
declaratrio
dos
geradores,
transportadores e reas de destinao, at 2014.

Regio Sudeste
Meta 6 -
2015
100
2019
---
2023
---
2027
---
2031
---
Elaborao de diagnstico quantitativo e qualitativo da gerao, coleta e
destinao dos RCC, at 2014.

Regio Sudeste
2015
100
2019
---
2023
---
52
2027
---
2031
---
3.7.2 Disposio Final
Os cenrios apresentados anteriormente se refletem diretamente sobre o cenrio

relativo a disposio dos resduos.
Atualmente existem vrias tecnologias para o tratamento e disposio final de resduos.

Desde os tradicionais Aterros Sanitrios, Incinerao de resduos, sistemas como a
pirlise, queima na ausncia de O2, usinas compactas de separao mecnica (rejeitos
+ reciclveis + orgnicos) com ou sem aproveitamento energtico, entre muitos outros
processos, j se encontram disponibilizados no mercado internacional e chegando ao
Brasil.
No se pode descartar em nvel de disposio final os efeitos positivos a serem

implementados por um Sistema de Coleta Seletiva de Resduos Reciclveis bem
estruturado, desviados para as indstrias recicladoras que geram novos produtos.
Tambm os efeitos positivos causados pela Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos
desviados para a Compostagem/ Vermicompostagem, Digesto Anaerbia associada a
produo de Bioenergia e a Briquetagem, precisam ser levados em considerao.
At meados de junho de 2013, a disposio final dos resduos de Araruama

concentrava-se no lixo localizado no prprio municpio, considerado imprprio para o
recebimento dos materiais. Atualmente em carter emergencial esto sendo dispostos
no Aterro Sanitrio DOIS ARCOS, em So Pedro da Aldeia. A seguir esto
apresentados os itinerrios realizados pelos veculos de coleta para disposio final dos
resduos em Dois Arcos.
53
Rota 1 via Rodovia Amaral Peixoto (35 km)
Figura 10 - Itinerrio ao destino final (Rota 1)

Fonte: Google Erath, 2013.
Rota 2 Praia Seca, via RJ-102 (45 km)

54
Rota 3 So Vicente de Paula, via RJ-140 (30 km)

Rota 4 Morro Grande, via Rod. Amaral Peixoto (42 km)

55
Em consonncia com as Metas do PLANARES supracitadas faz parte da Poltica

Estadual de Resduos Slidos do Governo do Estado do Rio de Janeiro, a erradicao
dos Lixes at 2014. Um dos eixos principais de atuao para a erradicao dos lixes
municipais at 2014 (como determina a Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos),
o Programa Lixo Zero, coordenado pela Secretaria de Estado do Ambiente (SEA), o
qual integra o Programa Pacto pelo Saneamento.
Foram propostos arranjos regionais para a disposio final de resduos slidos urbanos
em todo Estado, levando em considerao as situaes regulares j existes. Os atuais
arranjos regionais encontram-se na Figura 14:
Figura 14 - Arranjos Regionais para Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos, Cenrio
Tendencial
Fonte: SEA, 2013.
56
Pelo mapa anterior, Araruama encontra-se no arranjo regional denominado Lagos I,

juntamente com Saquarema e Silva Jardim. Os trs municpios constituram em 2011 o
Consrcio Intermunicipal de Manejo de Resduos Slidos da Regio dos Lagos, com
objeto nico a gesto integrada e associada de resduos slidos.
Com relao a disposio final dos resduos slidos gerados no municpio de Araruama,
duas alternativas encontram-se com possibilidade de implantao:
1 Implantao do Centro de Tratamento de Resduos CTR, em Saquarema,

recebendo os resduos de Saquarema, Araruama e Silva Jardim, atravs do consrcio
formalizado.
2 Implantao de Estao de Transbordo em Araruama, para transferncia dos

resduos slidos de Saquarema, Silva Jardim e Araruama para o Aterro Sanitrio Dois
Arcos, em So Pedro da Aldeia.
3.7.3 Gesto Integrada

A gesto da Limpeza Pblica e Manejo de Resduos Slidos de Araruama obedece ao
modelo apresentado na Figura 15:
57
Figura 15 - Fluxograma do Sistema de Limpeza Pblica e Manejo de Resduos Slidos

Fonte: SERENCO, 2012.
- Poder Concedente dos Servios de Saneamento Bsico Prefeitura

Municipal de Araruama.
- Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos, conjunto de Atividades,
infraestrutura
instalaes
operacionais
de
coleta,
transporte,
transbordo, tratamento e destino final do resduo domstico/comercial e

do resduo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias
pblicas.
- Secretaria Municipal de Ambiente executa a Poltica Municipal de Meio
Ambiente, responsvel pelos servios de poda, corte e arborizao, e
coleta e armazenamento de pneus inservveis.
- Secretaria Municipal da Fazenda supre com recursos financeiros, os
diferentes programas, projetos e servios terceirizados ou executados
58
diretamente; responsvel pela arrecadao de tributos, entre eles a

Taxa de Limpeza Pblica.
- Secretaria Municipal de Obras, Urbanismo e Servios Pblicos (atravs
do Departamento de Servios Pblicos) gerencia os diversos contratos
de prestadores de servios relacionados gesto da limpeza pblica e
o manejo de resduos slidos do Municpio, conforme segue:
SELLIX Ambiental e Construo LTDA realiza a coleta e

transporte de resduos slidos domiciliares, comerciais e de
servios de sade.
VEGEELE Construes e Pavimentaes LTDA realiza

servios
de
varrio
mecanizada,
com
locao
de
equipamento e fornecimento de pessoal.
Outfit Construtora LTDA possui contrato de locao de

veculos e equipamentos para recuperao e manuteno de
logradouros.
Martins e Rodrigues Servios LTDA possui contrato de

locao de caminhes e veculos pesados para manuteno
de logradouros e vias pblicas, jardins e praas do municpio.
DOIS ARCOS Transporte e Tratamento de Resduos Slidos

Ltda, responsvel pela operao da unidade de inertizao
(autoclavagem)
de
Resduos
de
Servios
de
Sade
(infectantes e perfuro-cortantes), que recebe os RSS de

Araruama.
A configurao apresentada na figura anterior refere-se ao sistema de gesto de
resduos no 1 Distrito Sede. Nos outros quatro distritos, diferenciam-se os servios de
varrio, poda, capina e roagem, que so realizados com equipamentos e pessoal
prprios de cada subprefeitura. Alm disso, nos distritos de So Vicente, Praia Seca e
Iguabinha, esto localizadas reas de bota-fora para disposio desses resduos. A
Figura 16 demonstra a gesto dos resduos pblicos nos demais distritos:
59
Figura 16 Gesto de resduos pblicos por distrito

Toda a populao urbana do municpio atendida pelos servios de limpeza urbana. O

que varia a frequncia da coleta. De acordo com o IBGE, 2010, a populao urbana
total de 106.486 habitantes.
As ameaas elencadas refletem as principais preocupaes a serem atendidas pelo ente
concedente dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos o Municpio
de Araruama.
Este cenrio atrai e envolve todos os atores pblicos e/ou privados responsveis pela
gesto dos servios de limpeza urbana, pelo manejo de resduos slidos e tambm, de
forma direta, envolvendo todos os geradores, sejam eles domiciliares, comerciais,
prestadores de servios, industriais, pblicos e privados.
60
3.7.4 Educao Ambiental
Conforme definido pela Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei N 9.795, de 27 de

abril de 1999), educao ambiental so os processos por meio dos quais o indivduo e
a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e
competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do
povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Portanto, para atingir as metas propostas neste Plano, de fundamental importncia a

definio de um programa bem estruturado de educao ambiental para que as pessoas
e instituies possam se sensibilizar e participar dos programas de coleta seletiva de
reciclveis, resduos orgnicos, entre outros, de forma efetiva.
Acredita-se que os efeitos da educao ambiental somente apresentaro resultados

positivos quando a gesto adequada dos resduos slidos associada a um forte
programa de educao ambiental for materializada atravs de programas, projetos e
aes que apresentem resultados satisfatrios e positivos.
De nada adianta separar os materiais reciclveis para a coleta seletiva, se no dia e hora
marcados essa coleta no ocorrer. De nada adianta separar os materiais reciclveis e os
orgnicos se no final das contas tudo for parar no aterro sanitrio.
A ao reguladora dos governos nacional, estadual e municipal que obriguem os

fabricantes de produtos a usarem menos embalagens e a cobrana de certificao do
cumprimento (selo verde, por exemplo) podem conduzir minimizao, a qual uma
das reas importantes para o Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos.
Da mesma forma, aes da sociedade civil e programas como o DUAL da Alemanha,
que incentivam a compostagem, o uso de embalagens retornveis e fortes campanhas
de educao sanitria, estimulam as populaes urbanas a se envolverem e
participarem nos programas de reciclagem e compostagem/vermicompostagem/
bioenergia e briquetagem.
61
O Plano Nacional de Resduos Slidos diagnosticou uma variabilidade de formas de

atuao de aes de educao ambiental, conforme as tipologias a seguir:
Tipo 1 - Informaes orientadoras e objetivas para a participao da

populao ou de determinada comunidade em programas ou aes ligadas ao
tema resduos slidos. Normalmente est ligada a objetivos ou metas especficas
dentro do projeto ou ao em que aparece. Podemos citar informaes objetivas
a respeito de como aquela populao deve proceder na segregao dos seus
resduos para uma coleta seletiva municipal ou qual o procedimento mais
adequado para o encaminhamento de determinados resduos, entre outras
informaes pertinentes.
Tipo
envolvidas.
Sensibilizao/mobilizao
Aqui
os
contedos
das
serem
comunidades
trabalhados
diretamente
envolvem
um
aprofundamento das causas e consequncias do excesso de gerao e na

dificuldade de cuidado, tratamento e destinao adequados dos resduos slidos
produzidos em um municpio, regio ou pas. Destaca-se ainda, neste caso, o uso
e a necessidade de utilizao de instrumentos, metodologias e tecnologias sociais
de sensibilizao e mobilizao das populaes diretamente atingidas pelos
projetos ou aes implantados. Neste caso ainda os contedos variam e podem
incluir desde os vrios aspectos ligados ao cuidado com os recursos naturais e
minimizao de resduos (3Rs), at os vrios temas relacionados educao
para o consumo sustentvel/consciente/responsvel e s vantagens sociais e
econmicas da coleta seletiva.
Tipo 3 Informao, sensibilizao ou mobilizao para o tema resduos

slidos desenvolvidos em ambiente escolar. Neste caso o contedo
desenvolvido tem claro objetivo pedaggico e normalmente o tema Resduos
Slidos trabalhado para chamar a ateno e sensibilizar a comunidade escolar
para as questes ambientais de uma forma mais ampla. Podem envolver desde
62
informaes objetivas, como as encontradas no tipo 1, at um aprofundamento

semelhante ao do tipo 2, alm de tratamento pedaggico e didtico especfico
para cada caso, faixa etria e nvel escolar.
Tipo 4 Campanhas e Aes Pontuais de Mobilizao - Neste caso os

contedos, instrumentos e metodologias devem ser adequados cada caso
especfico. A complexidade do tema e a necessidade premente de mudana de
hbitos e atitudes necessrios implantao dos novos princpios e diretrizes
presentes na PNRS impossibilitam que estas aes alcancem todos os objetivos
e metas propostos em um trabalho educativo. Podem, entretanto, fazer parte de
programas mais abrangentes de educao ambiental, podendo ainda envolver um
pblico mais amplo, a partir da utilizao das vrias mdias disponveis, inclusive
aquelas com grande alcance e impacto junto populao.
3.8
Recomendaes
Vrias consideraes, sugestes e alternativas surgem ao final dos Cenrios

anteriormente construdos. As principais delas esto apresentadas a seguir:
1. Institucionalizao da Coleta Seletiva de Materiais Reciclveis
Implantao de infraestrutura necessria;
Definio do acondicionamento dos materiais reciclveis;
Logstica de coleta porta a porta, em PEVs e/ou ECOPONTOS;
Implantao de Associao ou Cooperativa de catadores;
Capacitao dos catadores membros das associaes;
Regularizar o levantamento dos depsitos, aparistas e sucaterios;
Comercializao dos materiais reciclveis;

63
Figura 17 - Alternativas propostas para a coleta seletiva de materiais reciclveis
2. Reformulao e complementao do sistema de Acondicionamento, Coleta,

Transporte e Destinao Final de Resduos Domsticos/Comerciais
Definio do acondicionamento dos resduos slidos domsticos/comerciais;
Definir detalhadamente e fiscalizar os grandes geradores.
64
Figura 18 - Proposta de gesto de resduos domiciliares/comerciais
No caso de Araruama, como os servios de limpeza urbana e manejo de resduos

slidos so terceirizados com a iniciativa privada, os pontos de apoio so definidos e de
responsabilidade das mesmas.
3. Institucionalizao da Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos
Implantao de infra-estrutura necessria para o programa de coleta seletiva de

materiais orgnicos;
Definio do acondicionamento dos resduos orgnicos com prioridade aos

Grandes Geradores;
Definio do modelo de veculo coletor;
Logstica de coleta, em bombonas com tampa, de ponto a ponto, PEVs e/ou

ECOPONTOS;
65
Definio da disposio final em conjunto ou no, com os resduos da poda,

capina e roagem, tendo em vista a compostagem, vermicompostagem, digesto
anaerbia para bioenergia e/ou briquetagem, e,
Definio da comercializao dos produtos gerados.
Figura 19 - Disposio Integrada de Resduos Slidos Orgnicos
66
Figura 20 - Fluxograma para o Sistema de Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos para a

Compostagem/Vermicompostagem Alternativas Propostas
67
Composteiras domsticas.
Baldes plsticos com tampa de 1,5 a 5,0 litros.
PEVs para abrigo das bombonas
(2)=(5)
(11) Centro de Compostagem, Vermicompostagem.
(9) e (10) Veculo coletor.
(8) Podao triturada ou no.
(7) Sacos de rfia para 50kg.
(6) Bombonas plsticas com tampa de 100 ou 200 litros (Tambores Plsticos).
(1)
(2)
(3)
(4)
4. Implantao de ECOPONTOS
Figura 21 - Modelo de ECOPONTO
Figura 22 - Proposta de planta de ECOPONTO
68
A norma ABNT NBR 15.112/2004 estabelece as diretrizes para projeto, implantao e

operao de reas de transbordo e triagem para resduos da construo civil e resduos
volumosos. A norma tambm define as seguintes condies para implantao de ATTs:
Isolamento;
Identificao;
Equipamentos de segurana;
Sistemas de proteo ambiental, e,
Condies especficas para pontos de entrega de pequenos volumes.
Alm disso, especifica condies gerais para o projeto e de operao que devero ser
levados em conta quando da implantao destas reas.
5. Monitoramento dos antigos lixes
Projetos de remediao dos passivos ambientais encontrados no

municpio, implementao e monitoramento completo da rea (solo, ar,
lenol fretico e guas superficiais). O principal passivo ambiental
relacionado a resduos slidos no municpio o lixo de Araruama,
referenciado em mapa no produto 5.
6. Responsabilidades pelo gerenciamento de resduos de grandes geradores

Os geradores de resduos includos no art. 20 da Lei 12.305/2010 so responsveis pelo
gerenciamento dos seus resduos, devendo ser definidas a implementao e
operacionalizao.
Quanto ao poder pblico, cabe a fiscalizao e orientao aos grandes geradores para
cumprirem a legislao vigente.
A tabela a seguir define as responsabilidades de implementao, operacionalizao e

fiscalizao para os resduos enquadrados no art. 20:
69
Tabela 17 - Definio de responsabilidades
Geradores
Implementao/
Operacionalizao
rgo
Fiscalizador
Resduos Industriais
Instalaes industriais
Resduo de Servio de Sade
Prestadores de servio de sade
Resduo de Minerao
Atividade de pesquisa, extrao ou

beneficiamento de minrios
(Supermercados, Shopping Centers,
Centros Comerciais e etc)
Atividades de construo
beneficiamento de materiais para
construo
Portos, Aeroportos, Terminais
Alfandegrios, Rodovirias,
Ferrovirias, Passagens de Fronteira
Atividades Rurais, e beneficiamento
de produtos agrossilvopastoris
Secretaria do Meio
Ambiente
Secretaria de Meio
Ambiente/ Vigilncia
Sanitria
Secretaria de Meio
Ambiente
Secretaria de Meio
Ambiente
Secretaria de Meio
Ambiente/Secretaria
Municipal de Obras
Secretaria de Meio
Ambiente
Estabelecimentos Comerciais e
de Prestao de servios
Empresas de Construo Civil
Empresas de Transporte
Atividades Agrossilvopastoris
Secretaria de Meio
Ambiente/Secretaria
Municipal de
Agricultura
7. Transporte de resduos de grandes geradores
De acordo com a Lei 12.305/2010, os geradores de resduos das atividades listadas no

art. 20, devero elaborar seu Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos. Tambm
devero contratar, independente da coleta de resduos domiciliares, empresa para
realizar a coleta e transporte desses resduos para destin-los adequadamente.
Para o servio de transporte de resduos, as empresas devero possuir licenciamento e

autorizao ambiental junto ao INEA (ou rgo ambiental municipal), que define os
critrios baseados na legislao, normas e resolues existentes. Para os resduos
classe I, por exemplo, dever ser atendida a seguinte legislao:
NBR 13.221 Transporte Terrestre de Resduos;
NBR 7500 Transporte de Cargas Perigosa Simbologia;

70
NBR 7501 Transporte de Cargas Perigosas Terminologia;
NBR 7502 Transporte de Carga Perigosa Classificao;
NBR 7503 Ficha de Emergncia para Transporte de Cargas Perigosas;
NBR 7504 Envelope para Transporte de Cargas Perigosas, Dimenses e

Utilizaes;
NBR 9735 - Conjunto de equipamentos para emergncias no transporte

terrestre de produtos perigosos;
Decreto Federal 96.044/88 Dispe sobre transporte rodovirio de produtos

perigosos;
Resoluo CONAMA N 001/86 - Dispe sobre transporte de produtos

perigosos em territrio nacional, e,
Resoluo 420/04 da ANTT. Declarao de Destinao do Resduo.
O veculo deve portar placas de identificao de risco e classificao ONU e

equipamento de controle de emergncia inspecionado e capacitao, em validade,
atestando a sua adequao, emitido pelo Instituto de Pesos e Medidas - IPEM ou
entidade por ele credenciada.
O condutor do veculo deve ter habilitao, certificado do curso MOPP (Movimentao e

Operao de Produtos Perigosos) com a informao: Transportador de Carga
Perigosa. Alm disso, o condutor deve estar provido de Equipamentos de Proteo
Individual (EPI), em atendimento a NBR 9735.
Como precauo deve ser solicitado ao transportador o plano de emergncia e cpia do

contrato com a empresa responsvel em atendimentos de emergncias para transporte
de resduos perigosos.
Para contratar empresa prestadora de servios de transporte para resduos Classe I,

necessrio verificar se:
A empresa habilitada para realizar o transporte de resduo perigoso de

acordo com a Resoluo 420 da ANTT;
71
A empresa possui Licena Ambiental emitida pelo INEA (ou rgo ambiental
municipal);
Os veculos esto identificados conforme determina a legislao;
Os veculos possuem a documentao necessria para o transporte de

produto perigoso, bem como plano de emergncia, no caso de acidentes;
Os condutores possuem a documentao necessria exigveis por lei para

esse tipo de transporte;
Solicitar o plano de emergncia;
Encaminhar junto ao resduo transportado o Manifesto de Transporte/Notas

fiscais, solicitando devoluo de uma das vias carimbada tanto pelo
transportador quanto pelo receptor final do resduo;
Para contratar empresa prestadora de servios de transporte para resduos classe II - A

e Classe II - B, necessrio verificar se:
A empresa possui licena ambiental para transporte;
A empresa solicita ao INEA (ou rgo ambiental municipal) a autorizao de

transporte quando necessrio;
encaminhado
junto
ao
resduo
transportado
Manifesto
de
Transporte/Notas Fiscais, solicitando devoluo de uma das vias carimbada

tanto pelo transportador quanto pelo receptor final do resduo.
Antes de contratar empresas prestadoras de servios pertinentes a atividade de

tratamento e disposio final de resduos se faz necessrio verificar:
Se a empresa possui Licena de Instalao e de Operao
Se a licena permite que a empresa receba o tipo de resduos que est sendo
destinado para tratamento
Se o Aterro est licenciado para receber os resduos gerados durante o

processo de tratamento.
Se a empresa emite o certificado de Tratamento dos Resduos.
Se a empresa encaminha os relatrios de recebimento de resduos ao INEA.
72
Se a empresa est em dia com suas obrigaes fiscais e trabalhistas,

solicitando, Certido de Regularidade com o INSS CND, Certido de
Regularidade com o FGTS, Certido de Regularidade com as Fazendas
Municipal, Estadual e Federal.
Em caso de resduos encaminhados para empresas que geram insumos

provenientes do processo de tratamento, como por exemplo: cinzas do
processo
de
incinerao,
solicitar
documentao
ambiental
do
empreendimento de destinao final dos rejeitos.
Ao encaminhar o resduo para Tratamento/Destinao Final deve ser preenchida a

planilha de Controle de Movimentao de Resduos, com isso os controles das
atividades propostas no PGRS ficam efetivamente monitorados.
8. Mecanismos para criao de fontes de negcio, emprego e renda
A Prefeitura Municipal dever criar incentivos fiscais para atrair indstrias de reciclagem
e beneficiamento de materiais, para o municpio, criando assim fontes de negcio,
emprego e renda mediante a valorizao de resduos slidos.
Ainda devero ser includos nos incentivos as Associaes e Cooperativas de catadores

de materiais reciclveis que estejam organizadas para serem beneficiadas gerando
fontes de negcio, emprego e renda.
9. Sugestes ao programa de Educao Ambiental

O Programa de Educao Ambiental proposto nesse Plano, esto baseados nos
programas j desenvolvidos pelo Estado do Rio de Janeiro, como o Programa Coleta
Seletiva Solidria, detalhados no produto 5.1.
Sugere-se que no programa a ser implantado, alm da divulgao atravs de folders,

cartazes e cartilhas, seja feita a divulgao do mesmo utilizando os veculos da coleta de
resduos, assim como j realizado em outros municpios do pas.
73
Figura 23 - Modelo de veculo de coleta de resduos

10. Periodicidade de reviso do Plano

O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever ser revisado a cada quatro
anos, observando prioritariamente o perodo de vigncia do plano plurianual municipal.
11. Resduos de Servios Pblicos de Saneamento

Os resduos de servios pblicos de saneamento gerados no municpio so de
responsabilidade da concessionria CAJ, que deve buscar alternativas para seu
tratamento e disposio final.
Os lodos gerados tanto nas ETEs quanto na ETA operados pela CAJ, so destinados
para o aterro sanitrio Dois Arcos, conforme apresentado no produto 4.
12.
A
logstica
Diretrizes para Logstica Reversa

reversa
definida
pela
Lei
12.305/2010
como
instrumento
de
desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes,

procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos
74
slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos

produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.
O Governo Federal instalou, no dia 17 de fevereiro de 2011, o Comit Orientador para

Implementao de Sistemas de Logstica Reversa. O Comit formado pelos
ministrios do Meio Ambiente, da Sade, da Fazenda, da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e tem por finalidade
definir as regras para devoluo dos resduos (aquilo que tem valor econmico e pode
ser reciclado ou reutilizado) indstria, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em
outros ciclos produtivos.
O Grupo Tcnico de Assessoramento (GTA), que funciona como instncia de

assessoramento para instruo das matrias a serem submetidas deliberao do
Comit Orientador, criou cinco Grupos Tcnicos Temticos que discutem, desde o dia 5
de maio, a Logstica Reversa para cinco cadeias.
As cinco cadeias identificadas, inicialmente como prioritrias, so: descarte de

medicamentos; embalagens em geral; embalagens de leos lubrificantes e seus
resduos; lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, e
eletroeletrnicos.
Esses Grupos tem por finalidade elaborar propostas de modelagem da Logstica

Reversa e subsdios para o edital de chamamento para o Acordo Setorial.
Os sistemas de devoluo dos resduos aos geradores sero implementados

principalmente por meio de acordos setoriais com a indstria. A lei prev a Logstica
Reversa para as cadeias produtivas de agrotxicos, pilhas e baterias, pneus, leos
lubrificantes, lmpadas e produtos eletroeletrnicos.
Portanto, o municpio dever acatar as regras definidas a nvel federal para poder
implementar as aes de logstica reversa localmente.
75
Figura 24 - Modelo para logstica reversa

Fonte: PIRES, 2007
76
LIMPEZA URBANA
Em Araruama toda a populao urbana do municpio atendida pelos servios de

limpeza urbana. O que varia a frequncia da prestao desses servios. De acordo
com o IBGE, 2010, a populao urbana total de 106.486 habitantes.
O principal servio do sistema de limpeza urbana a varrio, que deve ocorrer

regularmente nos logradouros pblicos, podendo ser executado manualmente, com
emprego de mo-de-obra munida do ferramental e carrinhos auxiliares para
recolhimento dos resduos, ou mecanicamente com emprego de equipamentos mveis
especiais de porte variado.
O servio de varrio manual de vias e logradouros pblicos pode ser executado por
equipe ou individualmente, e deve obedecer a roteiros previamente elaborados, com
itinerrios, horrios e frequncias definidas em funo da importncia de cada rea na
malha urbana do Municpio, do tipo de ocupao/uso e grau de urbanizao do
logradouro. Alm disso, deve haver servios de varrio nos canteiros e reas
gramadas, que devero ser executados de maneira anloga ao servio de varrio de
vias. O servio de limpeza de logradouros pblicos tem por objetivo evitar:
Problemas sanitrios para a comunidade;
Interferncias perigosas no trnsito de veculos;
Riscos de acidentes para pedestres;
Prejuzos ao turismo;
Inundaes das ruas pelo entupimento dos ralos.
Complementando a atividade de varrio, e inseridos no sistema de limpeza urbana,

esto normalmente associados os servios de:
Capina;
Roada;
77
Poda;
Lavagem de vias e logradouros;
Pintura de meio fio;
Raspagem de terra/areia;
Limpeza e desobstruo de caixas de ralos;
Limpeza de feiras-livres, e,
Limpeza da Orla da Lagoa de Araruama.
Para a melhoria da eficincia dos servios de varrio, De acordo com PMGIRS de

Campo Largo, 2007:
Mtodos de Varrio
Apenas em algumas situaes particulares recomenda-se o uso de mquinas.
A limpeza por meio de jatos de gua, pelo seu alto custo, deve ser restrita a situaes
especiais.
Normalmente no preciso varrer a faixa mais central de uma via, o trnsito de veculos
basta para empurrar a sujeira para as sarjetas e estas, sim, devero ser varridas.
A limpeza das caladas fica por conta dos moradores, podendo inclusive constar no
Cdigo de Posturas ou outra legislao pertinente.
Deve ser incentivado o reuso de gua para a limpeza das caladas.
Mo-de-obra Direta para Varredura

Estudos comparativos efetuados em algumas cidades comprovaram que o servio
executado por um s varredor geralmente mais produtivo.
- Um s gari varrendo, recolhendo e vazando os resduos no ponto de
acumulao;
- Dois homens, sendo um varrendo e juntando os resduos, enquanto outro
gari coleta e vaza o material no ponto de remoo.
78
Limpeza de Feiras
Aps o trmino da feira, a retirada do resduo deve ser rpida. preciso desobstruir logo
o trnsito no logradouro e, acima de tudo, evitar a fermentao da matria orgnica
(geralmente acelerada devido ao clima).
Para diminuir os problemas, deve ser estabelecido um horrio rgido para trmino da
feira livre. Alm disso, os feirantes tero de manter, ao lado dos pontos de venda,
recipientes para resduo.
Para executar uma limpeza eficiente recomendado:
- Iniciar o servio to logo feira termine;
- Varrer toda a rea utilizada, e no, como frequentemente ocorre apenas a
faixa das sarjetas;
- Varrer o resduo do passeio e do centro da rua para as sarjetas, de onde
ser removido (feiras instaladas em ruas);
- Recolher o resduo, medida que for varrendo, atravs de equipamento
adequado (caminho compactador, por exemplo);
- Lavar o logradouro aps a varredura e remoo utilizando, de preferncia,
equipamentos do tipo pipa dgua (quando o piso for pavimentado);
- Aplicar desodorizante no setor de venda de peixe.
Tipos de Varrio
Os tipos de varrio podem ser definidos como varrio normal ou de conservao:
Normal ou corrida
Pode ser executada diariamente, duas ou trs vezes por semana, ou em
intervalos maiores. Tudo ir depender da mo-de-obra existente, da disponibilidade de
equipamentos e das caractersticas do logradouro, ou seja, da sua importncia para o
municpio.
79
Conservao
uma atividade em geral implantada nos locais com grande circulao de
pedestres: reas centrais das cidades; setores de comrcio mais intenso, pontos
tursticos, etc. Neste caso, os garis tero de efetuar tantas varries (repasses) quantas
sejam exigidas para que o logradouro se mantenha limpo.
Definido o tipo de servio ideal para cada logradouro, deve-se ento, indicar em
um mapa o nvel de frequncias da varrio adotado. Conforme j diagnosticado, o
municpio apresenta uma freqncia da varrio adequada, portanto, devendo ser
mantidos.
Velocidade da varrio
A velocidade da varrio expressa em metros lineares de sarjeta por
homem/dia, referente a uma jornada de trabalho. Antes de determinar a velocidade,
preciso classificar os logradouros de acordo com suas caractersticas que influenciam na
produtividade do varredor, como:
tipo de pavimentao das vias e passeios;
a existncia ou no de estacionamentos;
a circulao de pedestres;
fluxo de veculos no local a ser prestado o servio.
A velocidade varia tambm de cidade para cidade, tendo uma mdia para a varrio de
meio fio de vias pavimentadas entre 180 metros / homem / hora a 350 metros / homem /
hora.
Extenso de sarjeta a ser varrida
Deve ser levantada a extenso de todas as ruas atendidas pelo servio de varrio. A
extenso das sarjetas ir corresponder s extenses de ruas multiplicadas por dois.
Considerando-se as frequncias, ser possvel definir a extenso linear a ser varrida por
dia.
80
4.1
PROCEDIMENTOS DE CONTROLE E FISCALIZAO
Na implantao e fiscalizao dos servios de limpeza urbana preciso fazer ajustes e

atualizaes constantemente conforme as demandas e modificaes que esto sempre
ocorrendo na cidade. imprescindvel uma boa fiscalizao, no apenas dos servios
executados. Infraes do gnero tm que ser previstas nos cdigos de posturas ou
regulamentos de limpeza e devem ser punidas. Alguns fatores que orientam no controle
e fiscalizao podem ser observados a seguir:
Peso dos resduos;
Controle das frequncias e horrios dos diversos servios;
Quantidade e tipo dos equipamentos utilizados;
Condies gerais dos equipamentos utilizados;
Adequao dos utenslios usados (carrinhos, vassouras, etc.);
Padro de qualidade dos servios;
Controle de absentesmo;
Condies de trabalho dos empregados (higiene e segurana do trabalho);
Quantidade e capacitao profissional do pessoal empregado;
Aferio do volume de servios extraordinrios/emergenciais;
Forma de acondicionamento temporrio do resduo pblico;
Controle da coleta dos resduos;
Identificao dos pontos crticos (locais de lanamento frequente de resduos pela

populao).
PROGRAMAS, METAS E AES
Apresentam-se a seguir, os programas, planos, projetos, metas e aes tendo em vista

os cenrios anteriormente construdos e sugeridos, suas alternativas concebidas, a
serem compatibilizadas com os demais setores do PMSB, com seus programas e metas
imediatas, curto, mdio e longo prazos em busca da universalizao do sistema de
Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos Urbanos de Araruama, admitindo-se
solues graduais e progressivas.
81
A compatibilizao do atual Plano com os demais planos plurianuais e governamentais

correlatos tambm dever ocorrer apoiando-se nos programas, planos, projetos e aes
necessrias para atingir os objetivos e as metas previstas.
As carncias atuais (ameaas) diagnosticadas, apoiam o estabelecimento das metas

indicadas, tendo em vista a tomada de decises que os executores tais como o poder
executivo local, os prestadores de servios e o ente regulador tenham em mos os
indicativos necessrios para o atendimento dos objetivos, metas e aes propostas
neste Plano.
Resumidamente, destacam-se os seguintes pontos referenciados ao sistema de limpeza

urbana e manejo de resduos slidos de Araruama.
I Programa Produo de Resduos.
II Programa Disposio Final.
III Programa Gesto Integrada.
IV Programa Educao Ambiental.
82
83
CURTO PRAZO - 4 A 9 ANOS
Reduo de 40% de resduos
reciclveis dispostos no aterro
sanitrio
DESCRIO
IMEDIATA - AT 3 ANOS
reciclveis dispostos no Aterro
Sanitrio
Elaborar Plano de Coleta Seletiva para materiais

reciclveis
Adquirir 3 veculos com carroceria apropriada
CDIGO
1.1.1
1.1.2
R$ 486.000,00
R$ 60.000,00
LONGO
Prefei tura Muni ci pa l
POSSVEIS FONTES
Reduo de 55% de resduos reciclveis dispostos no aterro

sanitrio
Reduo de 44% de resduos reciclveis

dispostos no aterro sanitrio
PROGRAMAS, PROJETOS E AES
PRAZOS/INVESTIMENTOS (R$)
IMEDIATO
CURTO
MDIO
LONGO PRAZO - 16 A 20 ANOS
METAS
MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
1. Quantidade de materiais reciclveis coletados;

2. Quantidade de materiais reciclveis comercializados nos depsitos/indstrias da Regio;
3. Indicadores Bsicos do SNIS.
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
1
1.1
Segundo estimativas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada(IPEA), o Brasil deixa de lucrar R$8 bilhes por ano, com a destinao de materiais
reciclveis para aterros sanitrios e lixes. Esses resduos tem grande valor de mercado, e podem ser utilizados na fabricao de novos produtos,
diminuindo custos ambientais com a extrao de recursos naturais. O municpio de Araruama no conta hoje com um sistema de coleta seletiva
gerenciado pelo municpio, sendo que todos os resduos gerados so destinados ao lixo. Alm do retorno financeiro e ambiental, a implantao de
uma coleta seletiva regular, institucionalizada, traria melhores condies de vida aos catadores, mediante apoio concreto s Associaes/Cooperativas
de catadores de materiais reciclveis.
PROGRAMA
OBJETIVO
MUNICPIO DE ARARUAMA - PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS
Implantar o Sistema de Coleta Seletiva de Materiais Reciclveis
FUNDAMENTAO
84
Elaborao do Plano de coleta seletiva de

materiais orgnicos para a
compostagem/vermicompostagem
Implantao do sistema
1.2.2
60.000,00
118.602,00

Reduo de 49% de resduos orgnicos
Reduo de 60% de resduos orgnicos dispostos
orgnicos dispostos no aterro
no aterro sanitrio
sanitrio
DESCRIO
POSSVEIS FONTES
IMEDIATO
CURTO
MDIO
LONGO
1.2.1
CDIGO
orgnicos dispostos no Aterro
Sanitrio
METAS
1. Quantidade de resduos orgnicos desviados do aterramento;

2. Quantidade de composto/vermicomposto produzido;
3. Aumento do tempo de vida til do Aterro Sanitrio;
4. Indicadores do SNIS
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
1
1.2
Os resduos orgnicos aparecem na caracterizao dos resduos como a maior parcela (51,7%) da composio total. Esse material possui
grande potencial para aproveitamento como Compostagem e a Vermicompostagem. Pela meta do PLANARES a Regio Sudeste do Pas
dever reduzir em 60% a quantidade desses resduos dispostos em aterros sanitrios . A mistura desses materiais orgnicos com o
produto da podao triturado, capina e roagem permitir em usina de compostagem/vermicompostagem reduzir as quantidades a
serem aterradas, aumentando a vida til do aterro sanitrio. Os grandes geradores devero ser os primeiros a serem convocados a
participar do Programa. A empresa Verde Vida, situada no municpio de Araruama, j recebe os resduos de poda do distrito sede e
Morro Grande, e possui estrutura para receber dos demais distritos do municpio, para realizar a compostagem desse material.
PROGRAMA
OBJETIVO

Implantar o Sistema de coleta seletiva de materiais orgnicos
FUNDAMENTAO
85
DESCRIO
Contratao de estudo de caracterizao
CDIGO
1.3.1
Reviso do estudo
Elaborao do estudo da
caracterizao
Reviso do estudo
METAS
45.000,00
45.000,00
LONGO
POSSVEIS FONTES
Reviso do Estudo
45.000,00 45.000,00

IMEDIATO
CURTO
MDIO
1. Estudo de caracterizao dos resduos slidos urbanos
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
1
1.3
Araruama no possui um estudo de caracterizao de seus resduos. Existe uma referncia de caracterizao no Relatria
Ambiental Simplificado do CTDR de Saquarema, porm os valores citados no representam a realidade, de modo que para
realizar as projees do PGIRS foi utilizada a caracterizao nacional, sabemos que cada local tem culturas e hbitos diferentes
o que influencia diretamente nas caractersticas dos resduos gerados. Conhecer a composio fsica e gravimtrica do
municpio importante para realizar as projees de gerao de resduos e avaliar se os programas implantados esto sendo
eficientes. Alm disso, o municpio no tem um controle sobre a quantidade de resduo, enviados atualmente no lixo, onde
no h uma balana rodoviria para realizar uma pesagem dos veculos. Com a implantao do CTDR Saquarema, Araruama ir
contar com mais esse instrumento de controle de gesto.
PROGRAMA
OBJETIVO

Realizar a caracterizao dos resduos slidos urbanos gerados no municpio
FUNDAMENTAO
86
1.4.1
CDIGO
Apoio aos programas
Apoio aos programas
Apoio aos programas
METAS

DESCRIO
IMEDIATO
CURTO
MDIO
Apoiar e incentivar os programas de coleta de
leo vegetal usado
LONGO
POSSVEIS FONTES
Apoio aos programas
1. Quantidade de leo vegetal usado coletado

2. Galerias Pluviais e Redes de Esgoto obstrudas com gordura
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
1
1.4
O leo vegetal usado em frituras um resduo cujo descarte pode representar danos ambientais significativos, com potencial
poluidor elevado relacionado aos ambientes hdricos, uma vez que 100 ml de leo capaz de poluir 20 litros de gua. O
descarte do leo sobre o solo igualmente danoso, em especial pela impermeabilizao do solo e pela contaminao do
lenol fretico. No municpio algumas empresas como a "Reciclagem leo Vegetal Usado" e "MBR Materiais Reciclveis"
realizam a coleta em restaurantes e outros estabelecimentos, alm da Igreja So Sebastio. A Prefeitura Municipal dever
incentivar os programas j existentes e apoiar principalmente na divulgao dos locais que recebem esses resduos.
PROGRAMA
OBJETIVO

Minimizar o descarte de leo vegetal usado nas galerias de guas pluviais e esgotos sanitrios
FUNDAMENTAO
87
Monitoramento da rea
METAS
DESCRIO
Implantar o CTDR Saquarema
Operar o CTDR Saquarema
Encerrar e Elaborar projeto de remediao do Lixo
Executar as obras de remediao
Monitorar a rea do lixo
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
31.500,00
60.000,00
14.289.690,46
63.000,00
500.000,00
618.085,83
63.000,00
699.534,78

IMEDIATO
CURTO
MDIO
Execuo das obras de

remediao
CDIGO
Encerrar o Lixo do Bacax
Implantar o CTDR Saquarema
Elaborao do projeto de
remediao
52.500,00
802.438,82
LONGO
Prefei tura Muni ci pa l de Ara rua ma
Prefei tura Muni ci pa l de

Sa qua rema , Ara rua ma e Si l va
Ja rdi m
INEA
POSSVEIS FONTES
Monitoramento da rea
1. Encerramento do Lixo
2. Implantao do CTDR Saquarema
3. Coleta de amostras dos poos de monitoramento a serem implantados no Lixo Remediado
Disposio Final
Projeto, remediao, lacre do atual lixo e Implantao do CTDR Saquarema
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
2
2.1
O Lixo de Araruama est em operao a cerca de 15 anos. Durante a elaborao do Diagnstico, foi realizada uma avaliao das
condies do local, baseada em critrios da CETESB, resultando em um ndice de 1,46 (de 0 a 10), considerado como condies
inadequadas para recebimento de resduos. Ainda em visita realiza ao local, foi constatado a presena de cerca de 60 catadores, que
tiram seu sustento do local. necessrio encerrar o envio de resduos a este local, alm de remediar e monitorar para minimizar os
impactos ambientais existentes. Para resolver este problema a Poltica Estadual para Resduos Slidos, criou o Programa Pacto pelo
Saneamento, que tem como sub programa o Lixo Zero de erradicao dos lixes, remediao e construo de aterros sanitrios
consorciados. Para tanto financiou os Projetos de Engenharia para implantao de Centros de Tratamento e Destinao de Resduos
(CTDR). Dentre esses centros previstos para todo o Estado, Saquarema possui um Projeto de Implantao do CTDR, j elaborado, em
processo de licenciamento ambiental.
PROGRAMA
OBJETIVO

FUNDAMENTAO
88
METAS
Institucionalizar a cobrana desvinculada do IPTU
Cobrar a taxa de manejo de resduos slidos urbanos,

desvinculada do IPTU, atravs da conta de gua ou
conta de energia
3.1.2
3.1.3
POSSVEIS FONTES
Cobrar a taxa de manjo de

Contratar o estudo da nova taxa
resduos slidos urbanos,
de manejo de resduos e
desvinculada do IPTU, atravs da
Institucionalizar a cobrana
conta de gua ou conta de
desvinculada do IPTU
energia
CDIGO
DESCRIO
IMEDIATO CURTO
MDIO
LONGO
Definir a nova taxa de manejo de RSU, desvinculada
3.1.1
do IPTU, atravs de contrato com empresa de
30.000,00
Engenharia
1. Comparao entre receita (s) e despesa (s) para verificao do supervit ou deficit
2. Aprovao da Lei que estabelece a cobrana desvincunlada do IPTU
Gesto Integrada
Sustentabilidade do sistema de acordo com a Lei n 11.445/2007
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
3
3.1
De acordo com o previsto na Lei n 11.445/2007 e seu Decreto Regulamentador n7.217/2010, a busca da sustentabilidade
econmico-financeira do sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos dever ser atingida. Atualmente
cobrada a taxa de limpeza pblica, vinculada ao IPTU, mas no atinge a sustentabilidade do sistema. So utilizados recursos
oramentrios para complementao dos custos. De acordo com o PLANARES a Meta para Regio Sudeste que at 2015, 44
municpios devero ter a cobrana pelo manejo dos resduos slidos desvinculados do IPTU.
PROGRAMA
OBJETIVO

FUNDAMENTAO
89
3.2.1
CDIGO
METAS
-

-
POSSVEIS FONTES

DESCRIO
IMEDIATO CURTO MDIO LONGO
Criar legislao especfica para o manejo de
resduos slidos urbanos no municpio, com a
8.000,00
Criar Legislao para manejo de
resduos slidos, com definio
de grandes geradores
1. Cadastramento dos grandes geradores e acompanhamento dos servios prestados pelo Municpio.
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
3
3.2
Os grandes geradores de resduos, aqueles que produzem mais de 100 litros por dia, devem pagar pelos servios
prestados atravs de taxas especiais e proporcionais aos resduos gerados, bem como pela disposio no aterro
sanitrio. Definir a necessidade de elaborao e aprovao dos Planos de Gerenciamento de Resduos (PGRS) dos
grandes geradores para obteno de licenciamento ambiental.
PROGRAMA
OBJETIVO

Gesto Integrada
Definio de procedimentos especficos para os grandes geradores
FUNDAMENTAO
90
-
Estabeler contrato de regulao

com a AGENERSA
DESCRIO
Estabeler contrato de regulao com a AGENERSA
CDIGO
3.3.1
POSSVEIS FONTES

METAS
1. Satisfao com os servios prestados;

2. Satisfao com os preos pagos pelos servios;
Regulao dos servios prestados
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
3
3.3
De acordo com o previsto na Lei n 11.445/2007 e seu Decreto Regulamentador n7.217/2010, Art. 27. So
objetivos da regulao: I - estabelecer padres e normas para a adequada prestao dos servios e para a
satisfao dos usurios; II - garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas; III - prevenir e reprimir
o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da
concorrncia; e IV - definir tarifas e outros preos pblicos que assegurem tanto o equilbrio econmicofinanceiro dos contratos, quanto a modicidade tarifria e de outros preos pblicos, mediante mecanismos que
induzam a eficincia e eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade.
Recentemente a AGENERSA - Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico do Estado do Rio de Janeiro,
comeou a se estruturar para realizar a regulao da coleta e disposio final de resduos slidos prestados pelas
empresas outorgadas, concessionrias e permissionrias e por servios autnomos dos municpios.
PROGRAMA
OBJETIVO

Gesto Integrada
FUNDAMENTAO
91
3.4.2
3.4.1
CDIGO

reciclveis e orgnicos

reciclveis e 28% dos resduos
orgnicos dispostos no Aterro
Sanitrio
Implantao de 2 Ecopontos
Implantar ecopontos
200.000,00
INEA
POSSVEIS FONTES

reciclveis e 49% dos resduos
e 60% de resduos orgnicos dispostos
orgnicos dispostos no aterro
no aterro sanitrio
sanitrio

DESCRIO
Definir formas de acondicionamento de resduos
30.000,00
convencionais e reciclveis
1. Porcentagem de usurios satisfeitos com a coleta separada em resduos secos e midos, e,

2. Porcentagem de reduo de resduos secos e midos direcionados ao CTDR Saquarema.
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
METAS
Coletar os resduos slidos significa recolher o lixo acondicionado por quem o produz para encaminh-lo,
mediante transporte adequado, eventual tratamento e disposio final. Em Araruama, a coleta feita porta-aporta, com o acondicionamento dos resduos em sacos plsticos (sacolas de supermercado ou sacos de lixo), ou
acondicionados em tambores, com a utilizao de veculos compactadores convencionais. Estabelecer mudanas
nos hbitos da populao estimulando sua colaborao para entregar os resduos devidamente separados em
rejeitos, acondicionados em sacos (sacolas) plsticos pretos, reciclveis em sacos (sacolas) plsticos azuis, e
orgnicos em bombonas (tambores) plsticos, depositando-os em locais determinados, PEV's e ECOPONTOS.
PROGRAMA
OBJETIVO

Gesto Integrada
3
Padronizao do Acondicionamento de Resduos Domiciliares/Comerciais para a Coleta
3.4
FUNDAMENTAO
92
PROGRAMA
OBJETIVO
3
3.5
3.5.1
CDIGO
Realizar campanha de cadastramento de todos os

catadores de materiais reciclveis do municpio
10.000,00
METAS
reciclveis dispostos no aterro
sanitrio
DESCRIO
IMEDIATO
CURTO
MDIO
LONGO
POSSVEIS FONTES

1. Nmero de catadores includos no Programa em relao aos catadores cadastrados ou estimados;

2. Utilizar indicadores I031, I032, I033, I034, I035, I038, I039, I040 e I053 (SNIS), e,
3. Nmero de catadores e quantitativos de materiais reciclveis coletados por Grupos/Associaes/Cooperativas

Gesto Integrada
Incluso Social e Produtiva dos Catadores e Apoio s Associaes/Cooperativas
De acordo com o previsto na Lei n 12.305/2010 e seu Decreto Regulamentador n 7.404/2010, o sistema de coleta seletiva de
resduos slidos priorizar a participao de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis
e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda. Ainda o PLANARES tem como meta a incluso e fortalecimento da
organizao de catadores. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente realizou um cadastro com 57 catadores que tiram seu sustento
no lixo, e devero ser contemplados com os programas a serem desenvolvidos no municpio. No entanto, no h um cadastro de
catadores que trabalham nas ruas de Araruama.
Criar uma
Associao/Cooperativa de
Catadores
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
FUNDAMENTAO
93
45.000,00
12.000,00
2.500,00
20.000,00
Criar associao de catadores
Atualizar periodicamente o cadastro de catadores

de materiais reciclveis, depsitos, aparistas,
sucateiros e insdstrias recicladoras
Analisar os registros de CADNICO para identificar

os catadores de materiais reciclveis cadastrados
Implantar programa de apoio s organizaes de

catadores, sistemtico e permanente, incluindo
assessoria tcnica para orientao do manuseio de
risco de produtos coletados pelos catadores e para
auxlio no trabalho administrativo e gerencial das
Associaes e Cooperativas
Criar amplo programa de capacitao e de

alfabetizao com metodologia apropriada para
este segmento
3.5.4
3.5.5
3.5.6
3.5.7
3.5.8
144.000,00
200.000,00
Implantar unidade de triagem
3.5.3
20.000,00
Implantar o programa coleta seletiva solidria
3.5.2
288.000,00
50.000,00
288.000,00
50.000,00
240.000,00
50.000,00
Mi ni s tri o da s Ci da des
INEA
94
3.6.2
3.6.1
CDIGO
Acompanhar e Fiscalizar
Promover e Intermediar os
Acordos Setoriais
METAS
POSSVEIS FONTES

DESCRIO
IMEDIATO
CURTO
MDIO
LONGO
Promover e intermediar os Acordos Setoriais,
estimulando as empresas para a implantao da
10.000,00
logstica reversa
Acompanhar e fiscalizar a implantao dos acordos
165.600,00 331.200,00 331.200,00 276.000,00
setorias
1. Utilizao dos indicadores (acompanhamento) a serem fixados pelo Ministrio do Meio Ambiente;
2. Percentual de resduos especiais dispostos no Aterro Sanitrio;
Estabelecimento de uma Cadeia de Responsabilidade Ambiental a partir da definio e implantao de Planos Setoriais
(acordos) para a Logstica Reversa
3.6
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
Gesto Integrada
De acordo com a Lei n 12.305/2010 e seu Decreto n 7.404/2010, ficam obrigados a estruturar e implantar sistemas de
logstica reversa dos produtos aps o consumo, de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e manejo
de resduos slidos os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de agrotxicos, pilhas e bateria, pneus,
embalagens de leos lubrificantes, lmpadas flurorescentes, produtos eletrnicos, bem como embalagens plsticas,
metlicas ou de vidro, e demais produtos e embalagens causadoras de impacto sade pblica e ao meio ambiente.
Para tanto, o Municpio de Saquarema, dever promover e intermediar os Acordos Setoriais, definindo rotas, centros de
recepo, metas e aes necessrias para que a logstica reversa seja implementada em todo o territrio municipal.
OBJETIVO
PROGRAMA

FUNDAMENTAO
95
Encaminhar Cmara Municipal minuta de Lei

para criao da SMSB
Implantar a SMSB
Treinamento e Capacitao da equipe tcnica

da SMSB
3.7.1
3.7.2
3.7.3
CDIGO
Criar a SMSB
1. Criar a Secretaria Municipal de Saneamento Bsico - SMSB
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
*Valores a serem definidos quando da criao da SMSB
20.000,00 35.000,00 35.000,00 35.000,00
8.000,00
METAS
CURTO PRAZO - 4 A 9 ANOS MDIO PRAZO - 10 A 15 ANOS
Equipe da SMBS
Equipe da SMBS Acompanhar e Equipe da SMBS Acompanhar e Fiscalizar
Acompanhar e Fiscalizar os
Fiscalizar os servios prestados
os servios prestados
servios prestados
DESCRIO
POSSVEIS FONTES
IMEDIATO CURTO
MDIO LONGO
A Politca Nacional de Saneamento Bsico, no PLANSAB, define a necessidade de elaborao do Plano Municipal
de Saneamento Bsico, a cargo dos Municipios, titulares dos servios de saneamento bsico, podendo delegar a
organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios, nos Termos do art. 211 da Constituio
Federal e da Lei N 11.107/2005. No caso de Saquarema, a fiscalizao dos servios de limpeza urbana e manejo
de resduos slidos est a cargo da Secretaria Municipal de Obras, Urbanismo e Servios Pblicos e a regulao a
cargo da AGENERSA. A criao de uma Secretaria Municipal de Saneamento Bsico - SMSB, trar ao Municpio a
possibilidade de melhor organizar e fiscalizar os sevios de saneamento bsico do Municpio.
PROGRAMA
OBJETIVO

Gesto Integrada
3
3.7
Definio de modelo institucional
FUNDAMENTAO
96
PROGRAMA
OBJETIVO
3
3.8
3.8.1
CDIGO
Reutilizao e Reciclagem dos

RCC 50%
Elaborao do Plano de
Gerenciamento de RCC
Reutiliazao e Reciclagem dos

RCC 100%
POSSVEIS FONTES

DESCRIO
IMEDIATO
CURTO
MDIO LONGO
Elaborar Plano de Gerenciamento de Resduos
45.000,00
da Construo Civil
METAS
1. Nmero de reas pblicas e/ou privadas para recebimento de RCC;

2. Indicador I026 (SNIS).

Gesto Integrada
Destinao adequada de RCC
O Municpio de Araruama no possui Plano de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. Falta definir e
licenciar as reas pblicas e/ou privadas para recebimento e disposio desses resduos tendo em vista a eliminao
dos "bota fora" clandestinos e no licenciados, e o lanamento indevido em reas no licenciadas. A Consulta
Pblica do PLANARES, recomenda a eliminao dos Bota Fora, a implantao de Aterros Classe A, ECOPONTOS, reas
de Triagem e Transbordo (ATT), at 2014. A reutilizao e reciclagem de 100% de RCD, em instalaes de recuperao,
at 2023. Tambm recomenda at 2014, a elaborao dos Planos de Gerenciamento pelos grandes geradores, sistema
declaratrio dos geradores, transportadores e reas de destinao at 2014, a caracterizao dos RCD e rejeitos e a
elaborao de diagnstico quantitativo e qualitativo da gerao, coleta e destinao at 2014.
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
FUNDAMENTAO
97
3.8.3
3.8.5
Criar incentivos para iniciativa privada implantar

central de processamento de RCC
Criar legislao especfica para gerenciamento
8.000,00
de RCC
Implantar ECOPONTOS e reas de Triagem e

Transbordo (ATT)
3.8.2
3.8.4
Cadastrar e licenciar reas pblicas e/ou

privadas para recebimento e disposio dos
resduos (aterro classe A) e eliminao dos
"bota-fora"
INEA
398.000,00
98
PROGRAMA
OBJETIVO
3
3.9
Fiscalizao e Autuaes

Fiscalizao e autuaes
3.9.4
3.9.3
Preencimento e envio dos dados de Limpeza

Urbana e Manejo de Resduos Slidos ao SNIS
Criar uma Central de Atendimento e Informaes

Criar Disque-denncia, para diminuir os despejos
indiscriminados de resduos
Melhoria da Fiscalizao
3.9.1
3.9.2
DESCRIO
CDIGO
CURTO
MDIO
LONGO
POSSVEIS FONTES
Fiscalizao e Autuaes
197.600,00 331.200,00 331.200,00 276.000,00
50.000,00
IMEDIATO

METAS
1. Safisfao da populao com os servios de Limpeza Urbana;

2. Pontos de descarte irregulares no municpio

Gesto Integrada
Gerenciamento dos servios de Limpeza Urbana
De acordo com o previsto na Lei n 11.445/2007 e seu Decreto Regulamentador n7.217/2010, os servios pblicos de
saneamento bsico possuem natureza essencial e devero ser prestados com base em alguns princpios, sendo os
principais a universalizao do acesso; integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e
componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na
conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados e segurana, qualidade e
regularidade. Atualmente os servios de Limpeza Urbana so executados por empresa terceirizada, no havendo
registros de fiscalizao e controle dos servios prestados. Para melhorar a qualidade dos servios, dever ser criada
uma Central de Atendimento e Informaes, permitindo o atendimento da demanda de informaes e solicitaes da
populao, e esclarecimento de eventuais dvidas. Alm disso, tambm dever ser criado um Disque-Denncia, para
diminuir os despejos indiscriminados de resduos. Com as informaes, os fiscais iro atrs do infrator, que tem por
obrigao pagar multas ou retirar o resduo transportando para um local adequado. As reclamaes feitas fora do
horrio comercial devero ser registradas em uma secretria eletrnica, e apuradas pelos fiscais do setor durante a
semana.
Criar Central de Atendimento e
Informaes; Criar DisqueDenncia e Melhorar Fiscalizao
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
FUNDAMENTAO
99
DESCRIO
Fiscalizar
CDIGO
3.10.1
Fiscalizar
Fiscalizar
Fiscalizar
METAS
CURTO
MDIO
LONGO
POSSVEIS FONTES
Fiscalizar
165.600,00 331.200,00 331.200,00 276.000,00
IMEDIATO

1. Vigilncia Sanitria contnua
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
3
3.10
So os resduos gerados pelas atividades de unidades de servios de sade (hospitais, ambulatrios, postos de sade,
clnicas odontgicas, clnicas veterinrias, etc.). Cada gerador responsvel pelos seus resduos e dever ter seu Plano de
Gerenciamento de Resduos de Servios de sade (PGRSS) aprovado pela Vigilncia Sanitria Municipal, sendo a
responsvel pela fiscalizao da implantao dos Planos.
PROGRAMA
OBJETIVO

Gesto Integrada
Fiscalizar os geradores de Resduos de Servio de Sade - RSS
FUNDAMENTAO
100
PROGRAMA
OBJETIVO
4
4.1
Monitoramento do
Programa
Elaborao, debate e
implantao do Programa
Monitoramento do Programa
DESCRIO
Elaborar o Programa
Implantar o Programa ( Comunio para Ed.

Ambiental, oficinas, fruns, workshops...etc)
Formao de Educadores Ambientais
CDIGO
4.1.1
4.1.2
4.1.3
75.000,00
150.000,00
150.000,00
150.000,00
4.586.727,60 9.173.455,20 9.173.455,20 7.644.546,00
150.000,00
POSSVEIS FONTES
Monitoramento do Programa

IMEDIATO
CURTO
MDIO
LONGO
METAS
1. Anlise dos resultados obtidos na reduo gradativa de materiais reciclveis e orgnicos enviados disposio final.

Educao Ambiental
Elaborar e Implementar de Programa de Educao Ambiental
Dever ser elaborado um Programa amplo e especfico de Educao Ambiental atravs de conscientizao da populao
urbana do Municpio focado no manejo adequado dos resduos slidos e da coleta seletiva dos materiais reciclveis e
orgnicos. Segundo o PEAMSS (2007) Programa Nacional de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento as
trs principais funes da mobilizao social e educao ambiental para o saneamento: A formao de cidados conscientes,
comprometidos com a vida, com o bem-estar de cada um e da coletividade; Fortalecer e qualificar o exerccio do controle
social sobre os servios de saneamento quanto aos aspectos relacionados qualidade,equidade e universalidade dos
servios de saneamento e a terceira refere-se ao comprometimento coletivo com os investimentos realizados, contribuindo
MTODO DE
MONITORAMENTO
(INDICADOR)
FUNDAMENTAO
ESTUDO ECONMICO-FINANCEIRO PARA O SISTEMA DE LIMPEZA URBANA

E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS
6.1
Investimentos
A partir dos programas, projetos e aes propostos, foi possvel estabelecer um

cronograma fsico-financeiro para os investimentos na rea de Limpeza Urbana e
Manejo de Resduos Slidos, divididas em imediato, curto, mdio e longo prazos.
A seguir esto apresentados detalhadamente os custos projetados por programas:

Tabela 18 - Investimentos Programa Produo/ Reduo de Resduos
CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO
1. Produo/ Reduo de Resduos
PROGRAMA
OBJETIVO
1.1 Implantar Sistema de
Coleta Seletiva de Materiais
Reciclveis
1.2 Implantar sistema de
coleta seletiva de materiais
orgnicos
1.3 Realizar a caracterizao
dos resduos slidos urbanos
gerados no municpio
1.4 Apoiar e incentivar os
programas de coleta de leo
vegetal usado
TOTAL DE INVESTIMENTOS
NECESSRIOS
PRAZOS
CD.
IMEDIATO
1.1.1 R$
60.000,00
1.1.2 R$
486.000,00
soma R$
546.000,00
total R$
1.2.1 R$
60.000,00
1.2.2
soma R$
60.000,00
total R$
1.3.1 R$
45.000,00
soma R$
45.000,00
total R$
1.4.1
soma R$
total R$
soma R$
651.000,00
total R$
CURTO
R$
R$
R$
R$
R$
MDIO
-
118.602,00
118.602,00
R$
R$
LONGO
-
R$
R$
546.000,00
-
R$
178.602,00
45.000,00
45.000,00
180.000,00
45.000,00
904.602,00
R$
45.000,00 R$
45.000,00 R$
-
45.000,00 R$
45.000,00 R$
-
R$
R$
R$
163.602,00 R$
R$
45.000,00 R$
Tabela 19 - Investimentos Programa Disposio Final
2. Disposio Final
PROGRAMA
OBJETIVO
CD.
IMEDIATO
2.1.1 R$ 14.289.690,46
2.1.2
2.1 Projeto, remediao, lacre 2.1.3 R$
60.000,00
do atual lixo e Implantao 2.1.4
do CTDR Saquarema
2.1.5 R$
31.500,00
soma R$ 14.381.190,46
total R$
TOTAL DE INVESTIMENTOS soma R$ 14.381.190,46
NECESSRIOS
total R$
101
R$
R$
R$
R$
R$
PRAZOS
CURTO
MDIO
LONGO
618.085,83 R$ 699.534,78 R$ 802.438,82
500.000,00
63.000,00 R$
63.000,00 R$
52.500,00
1.181.085,83 R$ 762.534,78 R$ 854.938,82
17.179.749,89
1.181.085,83 R$ 762.534,78 R$ 854.938,82
17.179.749,89
Tabela 20 - Investimentos Programa Gesto Integrada de Resduos

PROGRAMA
OBJETIVO
3.1 Sustentabilidade do
sistema de acordo com a Lei
n 11.445/2007
3. Gesto Integrada
3.2 Definio de
procedimentos especficos
para os grandes geradores
PRAZOS
CD.
IMEDIATO
3.1.1 R$
30.000,00
3.1.2 R$
3.1.3
soma R$
30.000,00
total R$
3.2.1 R$
8.000,00
soma R$
8.000,00
total
3.3.1
3.3 Regulao dos servios
soma
prestados
total
3.4 Padronizao do
3.4.1
Acondicionamento de
3.4.2
Resduos
soma
Domiciliares/Comerciais para total
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.5 Incluso Social e Produtiva
3.5.5
dos Catadores e Apoio s
3.5.6
Associaes/Cooperativas
3.5.7
3.5.8
soma
total
3.6 Estabelecimento de uma
3.6.1
Cadeia de Responsabilidade
3.6.2
Ambiental a partir da
definio e implantao de
soma
Planos Setoriais (acordos)
total
para a Logstica Reversa
3.7.1
3.7.2
3.7 Definio de modelo
3.7.3
institucional
soma
total
3.8.1
3.8.2
3.8.3
3.8 Destinao adequada de
3.8.4
RCC
3.8.5
soma
total
3.9.1
3.9.2
3.9 Gerenciamento dos
3.9.3
servios de Limpeza Urbana 3.9.4
soma
total
3.10.1
3.10 Gerenciamento dos
soma
servios de Limpeza Urbana
total
TOTAL DE INVESTIMENTOS soma
NECESSRIOS
total
CURTO
R$
R$
MDIO
-
R$
R$
R$
R$
LONGO
-
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
30.000,00
8.000,00
30.000,00
200.000,00
230.000,00
10.000,00
20.000,00
200.000,00
45.000,00
12.000,00
2.500,00
20.000,00
144.000,00
453.500,00
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
230.000,00
-
50.000,00 R$
288.000,00 R$
338.000,00 R$
50.000,00
240.000,00
290.000,00
1.419.500,00
50.000,00 R$
288.000,00 R$
338.000,00 R$
-
R$
10.000,00
R$
165.600,00
R$
331.200,00
R$
331.200,00
R$
276.000,00
R$
175.600,00
R$
331.200,00
R$
331.200,00
R$
276.000,00
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
1.114.000,00
8.000,00
20.000,00
28.000,00
45.000,00
8.000,00
53.000,00
50.000,00
197.600,00
247.600,00
R$
R$
R$
165.600,00
R$
165.600,00
R$
R$ 1.391.300,00
R$
102
R$
R$
R$
R$
35.000,00 R$
35.000,00 R$
398.000,00
398.000,00
R$
R$
R$
R$
R$
331.200,00
331.200,00
R$
R$
321.200,00
321.200,00
35.000,00 R$
35.000,00 R$
R$
331.200,00
331.200,00
R$
R$
321.200,00
321.200,00
R$
R$ 1.754.600,00 R$ 1.356.600,00
35.000,00
35.000,00
133.000,00
R$
451.000,00
R$ 276.000,00
R$ 276.000,00
1.186.000,00
R$ 276.000,00
R$ 276.000,00
1.084.000,00
R$ 1.153.000,00
5.655.500,00
Tabela 21 - Investimentos Programa Educao Ambiental
4. Educao
Ambiental
PROGRAMA
OBJETIVO
CD.
IMEDIATO
4.1.1 R$
52.500,00
4.1 Elaborar e Implementar de 4.1.2 R$ 4.586.727,60
Programa de Educao
4.1.3 R$
75.000,00
Ambiental
soma R$ 4.714.227,60
total R$
TOTAL DE INVESTIMENTOS soma R$ 4.714.227,60
NECESSRIOS
total R$
PRAZOS
CURTO
MDIO
LONGO
R$ 9.173.455,20 R$ 9.173.455,20 R$ 7.644.546,00
R$
150.000,00 R$ 150.000,00 R$ 150.000,00
R$ 9.323.455,20 R$ 9.323.455,20 R$ 7.794.546,00
31.155.684,00
R$ 9.323.455,20 R$ 9.323.455,20 R$ 7.794.546,00
31.155.684,00
Tabela 22 - Resumo dos Investimentos
QUADRO-RESUMO DO CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO

PRAZOS
PROGRAMA
1. Produo/Reduo de
Resduos
2. Disposio final
3. Gesto Integrada
4. Educao Ambiental
Soma
TOTAL
IMEDIATO
R$
651.000,00 R$
CURTO
163.602,00
MDIO
R$
45.000,00
LONGO
R$
45.000,00
R$ 14.381.190,46 R$ 1.181.085,83 R$
762.534,78 R$
854.938,82
R$ 1.391.300,00 R$ 1.754.600,00 R$ 1.356.600,00 R$ 1.153.000,00
R$ 4.714.227,60 R$ 9.323.455,20 R$ 9.323.455,20 R$ 7.794.546,00
R$ 21.137.718,06 R$ 12.422.743,03 R$ 11.487.589,98 R$ 9.847.484,82
R$
54.895.535,89
Nota-se pela Tabela 22, que os investimentos para Limpeza Urbana e Manejo de RSU
esto diludos entre os 20 anos do Plano, considerando imediato, curto, mdio e longo
prazos.
Na Tabela 23, a seguir, pode-se observar que os investimentos esto concentrados no

Programa de Gesto Integrada. O valor mdio anual foi feito pela diviso do custo total
pelos 20 anos.
103
Tabela 23 - Resumo dos Investimentos por Programa
INVESTIMENTOS POR PROGRAMA

TOTAL DE
PROGRAMA
VALOR MDIO ANUAL
INVESTIMENTOS
1. Produo/Reduo de
R$
904.602,00 R$
45.230,10
Resduos
2. Destinao Final
R$ 17.179.749,89 R$
858.987,49
3. Gesto Integrada
R$
5.655.500,00 R$
282.775,00
4. Educao Ambiental
R$ 31.155.684,00 R$
1.557.784,20
TOTAL
R$ 54.895.535,89 R$
2.744.776,79
Foi possvel tambm, estimar valores de investimentos por fontes de recursos, sendo
elas Prefeitura Municipal, INEA, Funasa e Ministrio das Cidades.
As tabelas a seguir demonstram, por programas, quais as possveis fontes de recursos:
Tabela 24 - Despesas por fonte de recursos para o Programa Produo / Reduo de Resduos
DESPESAS ESTIMADAS POR FONTE DE RECURSOS

Programa 1. Produo/
Valor total (20 anos) Valor mdio anual
Reduo de Resduos
Prefeitura Municipal
R$
904.602,00 R$
45.230,10
INEA
Ministrio das Cidades
TOTAL
R$
904.602,00 R$
45.230,10
Tabela 25 - Despesas por fonte de recursos para o Programa Disposio Final

Programa 2. Disposio Final Valor total (20 anos) Valor mdio anual
R$
2.890.059,43 R$
144.502,97
INEA
R$ 14.289.690,46 R$
714.484,52
R$
R$
TOTAL
R$ 17.179.749,89 R$
858.987,49
104
Tabela 26 - Despesas por fonte de recursos para o Programa Gesto Integrada

Programa 3. Gesto Integrada Valor total (20 anos) Valor mdio anual
R$
4.837.500,00 R$
241.875,00
INEA
R$
618.000,00 R$
30.900,00
R$
200.000,00 R$
10.000,00
TOTAL
R$
5.655.500,00 R$
282.775,00
Tabela 27 - Despesas por fonte de recursos para o Programa Educao Ambiental

Programa 4. Educao
Ambiental
R$ 31.155.684,00 R$
1.557.784,20
INEA
TOTAL
R$ 31.155.684,00 R$
1.557.784,20
Portanto, pode-se concluir que os investimentos necessrios para os prximos 20 anos

na rea de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos no municpio de Araruama,
estaro concentrados no oramento da Prefeitura Municipal (Tabela 28).
Tabela 28 - Resumo de Investimentos por Fonte de Recursos

Despesa Total
R$ 39.787.845,43 R$
1.989.392,27
INEA
R$ 14.907.690,46 R$
745.384,52
R$
200.000,00 R$
10.000,00
TOTAL
R$ 54.895.535,89 R$
2.744.776,79
105
6.2
Memorial de Clculo
Tabela 29 - Memorial de Clculo Programa 1
PROGRAMA 1 - PRODUO DE RESDUOS

OBJETIVO 1.1 Implantar Sistema de Coleta Seletiva de Materiais Reciclveis
CD.
1.1.1
1.1.2
DESCRIO
Elaborar Plano de Coleta Seletiva
para materiais reciclveis
Memorial de clculo detalhado

Contratao de consultoria especializada para elaborao do Plano de
Coleta Seletiva para materiais reciclveis
400 horas de trabalho a R$ 150,00/hora = R$ 60.000,00
Adquirir veculo com carroceria

3 Caminhes Ba WV 7100 ou similar = 3 x R$ 162.000,00 = R$ 486.000,00
apropriada
OBJETIVO 1.2 Implantar do sistema de coleta seletiva de materiais orgnicos
CD. DESCRIO
Elaborao do Plano de coleta

seletiva de materiais orgnicos
1.2.1
para a compostagem/
vermicompostagem
Contratao de consultoria especializada para elaborao do Plano de

Coleta Seletiva Resduos Slidos Orgnicos para
Compostagem/Vermicompostagem/ Bioenergia/Briquetagem 400 horas
de trabalho a R$ 150,00/hora = R$ 60.000,00
Aquisio, por parte da empressa concessionria, dos caminhes para

transporte de bombonas de plsticos com tampa; aquisio de 20
bombonas por caminho + 20 bombonas de reposio (total = 40
tambores). 80 bombonas de plstico com tampa (200 l) Tipo Azeitona
1.2.2 Implantao do sistema
Tampa Rosca = R$ 55,00 (unitrio) = R$ 4.400,00
1 Caminho Iveco Daily Chassi 35S14 CS 3450, ou similar = R$ 99.202,00
1 carrocerias adaptada para transporte de tambores, com plataforma
elevatria Serro Carrocerias ou similar = R$ 15.000,00
OBJETIVO 1.3 Realizar a caracterizao dos resduos slidos urbanos gerados no municpio
CD. DESCRIO
1.3.1
Contratao de estudo de
caracterizao

Contratao de consultoria especializada para elaborao do estudo de
Caracterizao Gravimtrica de resduos 300 horas de trabalho a R$
150,00/hora = R$ 45.000,00, foi considerado um estudo a cada 5 anos
OBJETIVO 1.4 Minimizar o descarte de leo vegetal usado nas galerias de guas pluviais e esgotos sanitrios
CD. DESCRIO
1.4.1
Apoiar e incentivar os programas

de coleta de leo vegetal usado
106
PROGRAMA 2 - DISPOSIO FINAL

OBJETIVO 2.1 Projeto, remediao, lacre do atual lixo e Implantao do CTDR Saquarema
CD.
DESCRIO
2.1.1 Implantar o CTDR Saquarema

2.1.2 Operar o CTDR Saquarema
2.1.3 Elaborar projeto de remediao
2.1.4 Executar as obras
Valor estimado no RAS do CTDR, Quadro 1.2.23-2:

Cronograma fsico-financeiro de implantao do
empreendimento = R$ 14.289.690,46
Valor estimado no RAS do CTDR, Quadro 1.2.201: Plano de avano do CTDR.
Contratao de consultoria especializada para
elaborao da remediao do antigo lixo 400
horas de trabalho a R$ 150,00/hora = R$ 60.000,00
Valor estimado R$500.000,00
Valores anlises laboratoriais da amostra do
poo de monitoramento, valor estimado
R$10.500,00/ano.
2.1.5 Monitorar a rea

PROGRAMA 3 - GESTO INTEGRADA
OBJETIVO 3.1 Sustentabilidade do sistema de acordo com a Lei n 11.445/2007
CD. DESCRIO

Definir a nova taxa de lixo, desvinculada do IPTU, elaborao de estudo para definir nova taxa de
3.1.1
atravs de contrato com empresa de Engenharia manejo de RSU 200 horas de trabalho a R$ 150,00/hora
= R$ 30.000,00
3.1.2 Institucionalizar a cobrana desvinculada do IPTU
Cobrar a taxa de manjo de resduos slidos

3.1.3 urbanos, desvinculada do IPTU, atravs da conta
de gua ou conta de energia
OBJETIVO 3.2 Definio de procedimentos especficos para os grandes geradores

CD. DESCRIO
Criar legislao especfica para o manejo de

3.2.1 resduos slidos urbanos no municpio, com a
Elaborao de minuta de lei. Valor estimado =

R$8.000,00
OBJETIVO 3.3 Regulao dos servios prestados

CD. DESCRIO
3.3.1 Estabeler contrato de regulao com a AGENERSA
107
OBJETIVO 3.4 Padronizao do Acondicionamento de Resduos Domiciliares/Comerciais para a Coleta

CD. DESCRIO
3.4.1
Definir formas de acondicionamento de resduos

convencionais e reciclveis
3.4.2 Implantar ecopontos
Valor estimado = 200.000,00
OBJETIVO 3.5 Incluso Social e Produtiva dos Catadores e Apoio s Associaes/Cooperativas

CD. DESCRIO
Realizar campanha de cadastramento de todos os

3.5.1 catadores de materiais reciclveis da cidade de
Valor estimado = 20.000,00
Saquarema
3.5.2 Implantar o programa coleta seletiva solidria
Valor estimado =R$ 50.000,00
3.5.3 Adequar unidade de triagem existente
Aquisio de equipamentos (balana, prensa, esteira,

baias, tambores, carrinhos para transporte,
empilhadeira, material de informtica e escritrio) =
R$ 100.000,00
3.5.4 Criar associao de catadores
Contratao de 1 equipe com 3 tcnicos para auxiliar

na criao da associao de catadores. Valor estimado
= R$ 3.000,00 x 3 = R$ 7.500,00/ms x 6 meses = R$
45.000,00
Atualizar periodicamente o cadastro de catadores Contratao de 1 equipe com 2 tcnicos para

3.5.5 de materiais reciclveis, depsitos, aparistas,
atualizao cadastramento. Valor estimado = R$
sucateiros e insdstrias recicladoras
2.000,00 x 2 = R$ 4.000,00/ms x 3 meses = R$ 12.000,00
3.5.6
Analisar os registros de CADNICO para identificar Valor estimativo = R$ 6.000,00 a cargo de funcionrios
os catadores de materiais reciclveis cadastrados da SEMA
Implantar programa de apoio s organizaes de

catadores, sistemtico e permanente, incluindo
Reunir tcnicos das entidades representativas do
assessoria tcnica para orientao do manuseio
3.5.7
setor para definio do programa. Valor estimado = R$
de risco de produtos coletados pelos catadores e
20.000,00
para auxlio no trabalho administrativo e gerencial
das Associaes e Cooperativas
Criar amplo programa de capacitao e de
3.5.8 alfabetizao com metodologia apropriada para
este segmento
Contratao de equipe especializada (1 pedagogo)

para alfabetizao e capacitao de catadores. Valor
estimado = R$ 4.000,00/ms = R$ 48.000,00/ano.
OBJETIVO 3.6 Estabelecimento de uma Cadeia de Responsabilidade Ambiental a partir da definio e

implantao de Planos Setoriais (acordos) para a Logstica Reversa
CD. DESCRIO
Promover e intermediar os Acordos Setoriais,

3.6.1 estimulando as empresas para a implantao da
logstica reversa
Valor estimado= R$ 10.000,00
3.6.2
Acompanhar e fiscalizar a implantao dos

acordos setorias
Contratao de equipe de fiscalizao dos acordos

setoriais da logstica reversa, constituda por 2
tcnicos R$ 2.300,00/ms ou R$ 55.200,00/ano
108
OBJETIVO 3.7 Definio de modelo institucional

CD. DESCRIO
3.7.1
Encaminhar Cmara Municipal minuta de Lei

para criao da SMSB
3.7.2 Implantar a SMSB e manuteno

3.7.3
Valores a serem definidos quando da criao da SMSB
Treinamento e Capacitao da equipe tcnica da Treinamento de 20 tcnicos, curso de 16hrs,

SMSB
R$1.000/tcnico, 20.000,00
OBJETIVO 3.8 Destinao adequada de RCC
CD. DESCRIO
3.8.1
Elaborao de minuta de lei. Valor estimado =

R$8.000,00

Elaborar Plano de Gerenciamento de Resduos da
elaborao do PGRCC 300 horas de trabalho a R$
Construo Civil- PGRCC
150,00/hora = R$ 45.000,00
Cadastrar e licenciar reas pblicas e/ou privadas

3.8.2 para recebimento e disposio dos resduos
(aterro classe A) e eliminao dos "bota-fora"
3.8.3
Implantar ECOPONTO e reas de Triagem e

Transbordo (ATT)
3.8.4
Criar incentivos para iniciativa privada implantar

central de processamento de RCC
3.8.5
Aquisio de 1 terreno com rea aproximada de 450

m com valor mdio de R$ 430,00/m = R$ 193.500,00
Cercamento da rea, porto e guarita = R$ 4.500,00
(unitrio) Construo Civil, valor estimado
R$200.000,00
-
Criar legislao especfica para gerenciamento de Elaborao de minuta de lei. Valor estimado =
RCC
R$8.000,00
OBJETIVO 3.9 Gerenciamento dos servios de Limpeza Urbana
CD. DESCRIO
3.9.1 Criar uma Central de Atendimento e Informaes Valor estimado = R$50.000,00

3.9.2 Criar Disque-denncia, para diminuir os despejos
3.9.3 Melhoria da Fiscalizao
Aquisio de 1 carro (Gol VW) = R$ 32.000,00

Contratao de 2 tcnicos, R$2.300,00/ms X 2 ou
R$55.200,00/ano
OBJETIVO 3.10 Fiscalizar os geradores de Resduos de Servio de Sade - RSS

CD. DESCRIO
3.10.1 Fiscalizar
Contratao de equipe de fiscalizao dos geradores

de RSS, constituda por 2 tcnicos. R$ 4.600,00/ms ou
R$ 55.200,00/ano
109
PROGRAMA 4 - EDUCAO AMBIENTAL

OBJETIVO 4.1 Elaborar e Implementar de Programa de Educao Ambiental
CD.
6.3
DESCRIO
4.1.1 Elaborar o Programa

elaborao Programa de Educao Ambiental
1000 horas de trabalho a R$ 150,00/hora = R$
150.000,00
Implantar o Programa ( Comunio

4.1.2 para Ed. Ambiental, oficinas, fruns,
workshops...etc)
Valor estimado= R$ 13,65/hab.ano.
4.1.3 Formao de Educadores Ambientais
Treinamento de 30 educadores ambientais,

curso de 32hrs, R$2.500/tcnico, R$75.000,00
Custos Operacionais dos Servios de Limpeza Urbana
Com base nos custos operacionais levantados no Diagnstico do Plano (PRODUTO 5),
foram projetados os custos operacionais da prestao de servios de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos.
Foi considerando na projeo dos custos a correo monetria de 6% ao ano, com base
na mdia do IPCA dos anos de 2010, 2011 e 2012 (Tabela 33). Cabe observar que
estes custos estaro sujeitos a variaes decorrentes do processo de licitao a que
sero submetidos.
Tabela 33 - Mdia do IPCA
ANO
2010
2011
2012
Mdia
IPCA (%)
5,79
6,55
5,77
6,04
Fonte: IBGE, 2013
110
Os custos operacionais dos servios de limpeza urbana foram estimados, de acordo

com os seguintes parmetros:
- Locao de varredeira mecanizada e prestao de servios pela empresa
Vegeele;
- Locao de veculos e equipamentos para servios de recuperao e
manuteno de logradouros e vias pblicas pela empresa Outfit;
- Locao de veculos e equipamentos para servios de recuperao e
manuteno de logradouros e vias pblicas pela empresa Martins e
Rodrigues (Tabela 34).
Tabela 34 - Custos operacionais de Limpeza Urbana
Ano
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
Custos operacionais Limpeza

Urbana
Varrio, Capina, Roagem e Poda
R$ 8.068.021,56
R$ 8.552.102,85
R$ 9.065.229,02
R$ 9.609.142,77
R$ 10.185.691,33
R$ 10.796.832,81
R$ 11.444.642,78
R$ 12.131.321,35
R$ 12.859.200,63
R$ 13.630.752,67
R$ 14.448.597,83
R$ 15.315.513,70
R$ 16.234.444,52
R$ 17.208.511,19
R$ 18.241.021,86
R$ 19.335.483,17
R$ 20.495.612,16
R$ 21.725.348,89
R$ 23.028.869,83
R$ 24.410.602,01
R$ 25.875.238,14
R$ 27.427.752,42
R$ 29.073.417,57
111
Como o municpio de Araruama no possui custo definido para a operao do atual

lixo, os custos de manejo de resduos slidos limitam-se ao contrato de coleta e
transporte dos mesmos. Com os valores atuais, foi feita uma projeo do custo deste
servio, com correo monetria de 6% ao ano (Tabela 35).
Tabela 35- Custos Operacionais de Manejo de RSU
Custos operacionais Manejo

de RSU
Ano
Coleta e transporte de
resduos slidos urbanos
domiciliares/comerciais
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
5.941.134,84
6.297.602,93
6.675.459,11
7.075.986,65
7.500.545,85
7.950.578,60
8.427.613,32
8.933.270,12
9.469.266,33
10.037.422,30
10.639.667,64
11.278.047,70
11.954.730,56
12.672.014,40
13.432.335,26
14.238.275,38
15.092.571,90
15.998.126,21
16.958.013,79
17.975.494,61
19.054.024,29
112
6.4
Receitas e Sustentabilidade
Em termos da remunerao dos servios, o sistema pode ser dividido em servios de

limpeza urbana (capina, roada, poda e varrio) e em manejo de resduos slidos,
considerando os servios de coleta, transporte, tratamento e disposio final de resduos
slidos domiciliares/comerciais.
Os servios de limpeza urbana no podem ser cobrados dos muncipes por serem
servios indivisveis. J os servios de manejo de resduos slidos podem ser cobrados
atravs de taxa, conforme proposto no presente Plano.
De acordo com o Cdigo Tributrio Nacional:

Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o
exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio
pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Pargrafo nico . A taxa no pode ter base de clculo ou fato gerador idnticos aos
que correspondam a imposto nem ser calculada em funo do capital das empresas.
(Redao dada pelo Ato Complementar n 34, de 30.1.1967)
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio
de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos. ( Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de
28.12.1966 )
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia
do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria,
sem abuso ou desvio de poder.
Art. 79. Os servios pblicos a que se refere o artigo 77 consideram-se:
I - utilizados pelo contribuinte:
a) efetivamente, quando por ele usufrudos a qualquer ttulo;
113
b) potencialmente, quando, sendo de utilizao compulsria, sejam postos sua

disposio mediante atividade administrativa em efetivo funcionamento;
II - especficos, quando possam ser destacados em unidades autnomas de
interveno, de unidade, ou de necessidades pblicas;
III - divisveis, quando suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada
um dos seus usurios.
Os outros servios relativos limpeza urbana como a retirada de entulhos em geral,

resduos da construo civil, e etc. so considerados servios espordicos. De acordo
com a proposta apresentada neste plano, os pequenos geradores de resduos so
aqueles que geram at 100L/dia, portanto a coleta ser includa no sistema limpeza
urbana.
preciso que a prefeitura garanta, por meios polticos, as dotaes
oramentrias que sustentem adequadamente o custeio e os investimentos no sistema.
Atualmente a Taxa de Limpeza Pblica cobrada anualmente, junto ao talo do IPTU.

O valor arrecadado com a Taxa de Coleta de Lixo e Limpeza Urbana, vinculada ao IPTU
no exerccio de 2011, foi de R$ 1.665.462,29. Pela Meta proposta neste plano dever
ser criada uma taxa de manejo de RSU e est no dever ser vinculada ao IPTU.
Sugerimos que seja cobrada junto a conta de gua ou de luz, como j ocorre em outros
municpios brasileiros. Com o objetivo de aumentar a arrecadao, devido a queda da
inadimplncia. No caso da cobrana pela conta de gua ou luz, a concessionria
repassaria os valores da taxa de resduos slidos diretamente Prefeitura.
Para o custeio dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, as

alternativas de recursos so a cobrana de uma taxa, ou subsdio (proveniente do ICMS
Verde, ou de recursos oramentrios). Investimentos de ampliao do sistema, devero
ser custeados com recursos oramentrios ou recursos externos (INEA/FECAM,
governo federal, e outras fontes de financiamento).
114
No Estado do Rio de Janeiro outra fonte de receita para os municpios o ICMS Verde,
criado pela Lei 5.100/2007 e regulamentado pelo Decreto 41.844/2009, o ICMS Verde
um esforo do Estado para incentivar aes de conservao ambiental, contemplando
os municpios que desenvolvem melhorias nesse mbito com uma maior parcela de
repasse do ICMS, proporcionalmente ao desempenho de cada um.
O repasse realizado de acordo com o ndice de Conservao Ambiental. Para o

clculo dos ndices percentuais por municpio, o critrio de conservao ambiental
desmembrado em 3 componentes, e a cada um desses componentes atribudo um
peso percentual para a composio final do ndice: 45% para a existncia e a
implantao de reservas ambientais, 30% para a qualidade ambiental dos recursos
hdricos e 25% para a coleta e disposio adequada dos resduos slidos.
O municpio de Araruama, por ainda destinar seus resduos em lixo, e no possuir um

plano de monitoramento do mesmo, no recebe recursos do ICMS Verde para o
componente resduos slidos, ficando assim sem uma fonte extra de receitas para os
servios.
Para as receitas tambm foi aplicado a correo monetria de 6% ao ano. A estimativa

de receitas feitas para o municpio considerando o cenrio atual, apresenta-se na Tabela
36:
Tabela 36 - Receitas Manejo de RSU
Receitas Manejo de RSU

Ano
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Total de Receitas
Disponveis para o Manejo
de RSU (Taxa de Limpeza
Pblica)
R$
R$
R$
R$
R$
R$
1.665.462,29
1.765.390,03
1.871.313,43
1.983.592,23
2.102.607,77
2.228.764,24
115
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
2.362.490,09
2.504.239,49
2.654.493,86
2.813.763,50
2.982.589,31
3.161.544,66
3.351.237,34
3.552.311,58
3.765.450,28
3.991.377,30
4.230.859,93
4.484.711,53
4.753.794,22
5.039.021,88
5.341.363,19
Comparando-se a projeo das receitas com os custos operacionais do manejo de RSU,

na Figura 25 possvel perceber que sempre haver um dficit, se o cenrio
permanecer como est.
116
Figura 25 - Custos Operacionais X Receitas

De acordo com a Lei n 11.445/2007, Art. 29, a sustentabilidade econmica dos servios
de saneamento precisa ser assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao
pela cobrana dos servios.
2 Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para os usurios e

localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica
suficiente para cobrir o custo integral dos servios.
Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada
destinao dos resduos coletados e podero considerar:
I - o nvel de renda da populao da rea atendida;
II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas;
III - o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio.
117
Conforme apresentado no Produto 5, item 3.12 Sustentabilidade do Sistema, o custo dos

servios de manejo de resduos (coleta e transporte) por habitante por ano de R$53,04
no municpio de Araruama, este valor tende a aumentar agora que o municpio comeou
a realizar a destinao correta de seus resduos. Apesar do valor aumentar, o municpio
passar a receber ICMS Verde em relao a resduos slidos.
De acordo com o IBGE, 2010, a mdia de moradores em domiclios particulares

ocupados em Araruama de 3,11.
Portanto, admitindo-se 3,11 habitantes por domiclio, a taxa de manejo de resduos a ser
cobrada de cada domiclio, ser de R$164,95/ano ou R$13,74/ms, mantidas as
condies contratuais vigentes com as empresas prestadoras dos servios.
$53,04
. 3,11 = $164,95/ .
.
Todavia, esse valor pode ser adequado s peculiaridades dos diferentes bairros da
cidade, levando em considerao alguns fatores, tais como os sociais (buscando uma
tarifao socialmente justa) e os operacionais. Para tanto, faz-se necessrio um estudo
detalhado, que dever ser contratado pela Prefeitura Municipal.
Com a implantao dos programas como Coleta Seletiva de Materiais Reciclveis,

Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos, Remediao do lixo, desvinculao do IPTU e
o novo clculo da taxa de Manejo de RSU este cenrio pode ser modificado, para
garantir a sustentabilidade do sistema como preconiza a Lei n 11.445/2007 e seu
Decreto Regulamentador n 7.217/2010.
118
Os custos podero ser reduzidos pois, a quantia de materiais a serem aterrados dever
diminuir significativamente e as receitas podero ser aumentadas, com uma maior
arrecadao atravs da taxa desvinculada do IPTU e com o aumento do repasse do
ICMS Verde ao municpio.
O ndice Final de Conservao Ambiental (IFCA), que indica o percentual do ICMS

Verde que cabe a cada municpio, composto por seis subndices temticos com pesos
diferenciados, sendo 20% para a Destinao de Lixo (IDL) e 5% para Remediao de
Vazadouros (IRV).
Cada subndice temtico possui uma frmula matemtica que pondera e/ou soma
indicadores. Aps o clculo do seu valor, o subndice temtico do municpio
comparado ao dos demais municpios, sendo transformado em subndice temtico
relativo pela diviso do valor encontrado para o municpio pela soma dos ndices de
todos os municpios do Estado.
O ndice Final de Conservao Ambiental (IFCA) recalculado a cada ano, dando uma
oportunidade para os municpios que investiram em conservao ambiental de aumentar
sua arrecadao de ICMS. Para aumentar seu IFCA, o municpio precisar saber como
o IFCA calculado e, principalmente, quais variveis so consideradas.
Destinao do lixo (IDL) avaliado o local onde os resduos gerados no municpio so

depositados:
Vazadouro/lixo no recebe nada (peso 0);

Aterros controlados somente se houver tratamento do percolado (peso: 1). Se
tambm for feita captao e queima dos gases, recebe peso 1,5.
119
Os aterros sanitrios licenciados so os grandes beneficiados. Iniciam a

contagem com peso 3 e adicionam 1 ponto para cada um dos seguintes itens:
tratamento
avanado
de
percolado,
gerao
de
energia/biogs.
Para
coprocessamento ou incinerao em usina de gerao de energia: 5 pontos.

Caso se trate de consrcio intermunicipal, o municpio-sede acrescenta de 1 a 4
pontos em sua avaliao. Tambm so beneficiados municpios que realizam
prvia coleta seletiva de resduos slidos urbanos gerados em seu territrio, com
a adio de 1 a 6 pontos em sua avaliao.
Coleta Seletiva: Participa da avaliao da destinao e pode acrescentar de 1 a 6
pontos na avaliao. Sendo o percentual da coleta seletiva maior ou igual a 1% e
menor que 3%, acrescenta-se 1 ponto; maior ou igual a 3% e menor do que 5%, 2
pontos; maior ou igual a 5% e menor que10%, 3 pontos; e caso o percentual seja
maior ou igual a 10%, acrescentam-se 4 pontos.
Se no municpio ocorre coleta seletiva domiciliar porta a porta, abrangendo pelo
menos 50% dos domiclios localizados na rea urbana do municpio, mais 1
ponto. No entanto, se o municpio dispe de programa municipal de Coleta
Seletiva Solidria consolidado, assim atestado pelo Instituto Estadual do
Ambiente (Inea), ter 1 ponto a mais em sua avaliao.
Remediao de vazadouros/lixo (IRV):
Municpios que possuam vazadouros remediados recebem peso 2; se fizer

captao e queima de gases, recebe peso 3. Municpios que esto tomando
medidas concretas para a completa remediao de seus vazadouros recebem
peso 1.
120
ANLISE INSTITUCIONAL
Apresenta-se a seguir, um primeiro ensaio sobre os modelos institucionais existentes e

os possveis arranjos a serem implementados na Regio dos Lagos So Joo, Estado
do Rio de Janeiro, tendo em vista a Gesto dos Sistemas de Saneamento Bsico,
referenciados na Lei N 11.445/2007, a qual institui a Poltica Nacional de Saneamento
Bsico no Pas, e regulamentada pelo Decreto N7.217/2010.
Define a Poltica Nacional de Saneamento Bsico o conjunto de servios, infraestruturas

e instalaes operacionais de:
a) Abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas e
instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a
captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio;
b) Esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos
esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio
ambiente;
c) Limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades,
infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e
limpeza de logradouros e vias pblicas;
d) Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades,
infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais,
de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias,
tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.
A referida Lei e seu Decreto Regulamentador detalham o inter-relacionamento entre o

Poder Concedente, no caso os Municpios da Regio dos Lagos, os Prestadores de
Servios e o Ente Regulador. As combinaes e acordos possveis entre as trs partes
envolvidas formatar os arranjos institucionais a serem apresentados e debatidos em
121
consultas pblicas e implementadas, caso aprovadas, em audincias pblicas quando

da concluso do Plano Municipal de Saneamento Bsico do Municpio de Araruama.
7.1
Anlise Institucional Local
No incio deste documento Produto 8, foram elencadas e descritas as instituies

envolvidas pelo arranjo institucional vigente na Regio dos Lagos So Joo. Detalhamse a seguir, o Modelo Atual e a Modelagem Proposta, em forma de Estudo Inicial, uma
vez que a Proposta Final ser obtida aps os debates que iro acontecer no Seminrio,
aps a Consulta Pblica e finalmente aps a Audincia Pblica.
Os servios de Saneamento Bsico prestados no Municpio referem-se a:
Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio so operados em regime de
concesso pela guas de Juturnaba, destacando-se que os esgotos sanitrios,
em sua grande maioria so coletados pelo sistema de drenagem urbana da
Prefeitura Municipal de Araruama, pelo chamado tomada em tempo seco. Os
servios prestados so fiscalizados pelo Consrcio Intermunicipal para Gesto
Ambiental das Bacias da Regio dos Lagos, do Rio So Joo e Zonas Costeiras
(Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo/CILSJ) e regulados pela Agencia
Estadual Reguladora de Energia e Saneamento AGENERSA.
Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos so administradas pela
Secretaria Municipal de Obras, Urbanismo e Servios Pblicos, a qual terceiriza
os
servios
de
coleta,
domsticos/comerciais/de
transporte
servios
de
disposio
sade/limpeza
final
dos
pblica.
resduos
No
sofre
fiscalizao da Consrcio e nem Regulao por parte da AGENERSA.

Drenagem e Manejo de guas Pluviais Urbanas, so administradas pela
Secretaria Municipal de Obras, Urbanismos e Servios Pblicos. A Defesa Civil
atualmente compreende uma subsecretaria, vinculada Secretaria de Meio
Ambiente.
122
Figura 26 - Modelo Institucional do Saneamento Bsico de Araruama

7.2
Modelos Institucionais para Prestao dos Servios de Saneamento Bsico
A histria do saneamento bsico em nosso pas registra diferentes momentos

relacionados aos modelos institucionais utilizados na prestao dos servios de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica e manejo de resduos
123
slidos urbanos, e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. Historicamente, de

forma
resumida,
os
modelos
institucionais
utilizados
partem
dos
antigos
Departamentos/Servios de gua e Esgotos e dos Departamentos /Servios/

Superintendncias de Limpeza Urbana e/ou de Lixo.
O Ministrio da Sade, atravs da Fundao Servios de Sade Pblica, inicialmente

Servios de Sade Pblica, (1942), do Ministrio da Sade, hoje FUNASA, investiu nos
Servios Autnomos de gua e Esgoto (SAAEs) e tambm nos Servios Autnomos
Municipais de gua e Esgotos (SAMAEs) implantando os modelos na dcada de 1950,
difundindo-os pelo pas a fora, atingindo mais de mil cidades. DAEs/SAAEs e SAMAEs,
constituram-se nos modelos institucionais municipais escolhidos por vrios Muncipios,
buscando a implantao/ampliao dos sistemas de abastecimento de gua, cujos
ndices de atendimento em termos de quantidade e qualidade eram muito baixos.
A partir da, segundo NIEBUHR, 2009, o arcabouo legal brasileiro disponibiliza

Administrao Municipal, enquanto titular dos servios pblicos de saneamento bsico,
uma srie de modelos para sua gesto. A prestao de servios passa a ser gerenciada
pelo setor pblico, pelo setor privado, ou por ambos. Essa prestao eminentemente
pblica quando: (a) o prprio titular da atividade, o municpio, executa os servios
atravs da administrao direta, ou de autarquia, ou empresa municipal, atravs de
empresas pblicas estaduais, as Companhias de Saneamento, por intermdio de
contratos e/ou convnios, e ainda atravs de empresas regionais, cujo modelo rene um
conjunto de municpios interligados pela figura dos consrcios.
A terceirizao dos servios com empresas privadas, principalmente na gesto do lixo

(resduos slidos urbanos) acontece, e ainda, se materializa e se diversifica atravs de
Concesses Privadas Plenas ou de Parcerias Pblico-Privadas. Paralelamente a esse
panorama de modelos institucionais, cresce nos dias atuais, a prestao indireta dos
servios de saneamento bsico, por empresas privadas, tendo em vista que elas
realizam o aporte de capital necessrio para a expanso das atividades. As leis
N8.987/92, 9.074/95 e 11.445/07 viabilizam juridicamente a prestao exclusiva por
124
empresas privadas atravs de concesso/subconcesso autorizadas pelo poder

concedente - o municpio. A concesso outorga ao particular, o exerccio da prestao
dos servios de saneamento bsico, retendo, para si, o municpio, a titularidade dos
mesmos. O concessionrio encarrega-se, com recursos prprios ou captados em seu
nome, em ampliar e melhorar a prestao dos servios contratados.
O contrato dever prever metas e padres de desempenho, obrigando-se a

concessionria/subconcessionria a manter os servios pblicos delegados de forma
adequada aos termos do contrato, atendendo as metas quantitativas (nmero de
usurios atendidos-universalizao dos servios), bem como as qualitativas (padres e
normas vigentes, aferidos por indicadores setoriais do saneamento bsico).
A combinao de fatores melhor tcnica e menor taxa/tarifa define a autorga dos

servios
licitados
pela
Administrao
Municipal.
Associao
Brasileira
de
Concessionrias Privadas de Servios Pblicos de gua e Esgoto ABCON, contabiliza

mais de 200 contratos de concesso no territrio nacional. Ainda segundo NIEBUHR,
2009, no perodo 2000/2005 os investimentos mdios, por habitante, registraram:
Concessionrias/subconcessionrias-------------------------- R$ 39,08
Empresas pblicas estaduais--------------------------------------R$ 21,55
Empresas pblicas municipais ------------------------------------R$ 10,21
O outro modelo de gesto referenciado anteriormente o sistema misto, ou pblicoprivado disciplinado pela Lei N11.079/2004, ou seja, as parcerias pblico-privadas,
onde o Estado/Municpio participa, integral ou parcialmente, da remunerao da
concessionria/ subconcessionria.
Ainda,
em
concesses
patrocinadas,
administrao
pblica
paga
ao
concessionrio/subconcessionrio a contraprestao pecuniria ao lado das tarifas/taxas

cobradas dos usurios dos servios pblicos, de modo a complementar a remunerao
do particular.
125
J nas concesses/subconcesses administrativas, a Administrao Pblica remunera

integralmente a parceria privada. Este modelo se aplica para atividades que no
comportam cobrana direta de taxas/tarifas dos usurios, seja pela impossibilidade de
se identificar uma relao contratual entre o tomador e o prestador do servio, ou pelos
interesses sociais envolvidos na questo.
A participao privada nos servios de gua e esgoto teve incio em 1995 com o
primeiro contrato de concesso assinado no municpio de Limeira, interior de So Paulo.
Desde ento tem crescido gradativamente. Em 2004 com a promulgao da Lei
11.079/04 que regulamentou as Parcerias Pblico- Privadas e mais recentemente em
2007, com a promulgao da Lei 11.445/2007 que estabeleceu as diretrizes nacionais
para o saneamento bsico, regulamentada pelo Decreto 7.217 de 21.06.2010, a
participao privada foi fortalecida, baseada em regras claras e segurana jurdica para
os investidores.
Em 2010 eram 214 contratos, entre eles concesses plenas, parciais, BOTs (1) e
PPPs(2) em 229 municpios, 13 estados brasileiros, atingindo direta ou indiretamente o
atendimento de 16,30 milhes de habitantes, correspondendo a 11,3% da populao
urbana. Estavam previstos investimentos de R$ 8,04 bilhes nesses contratos. A
projeo para 2017, 10 anos aps a promulgao da Lei atender 30% do mercado
nacional.
(1) Build, Operate and Transfer)
(2) Parceria Pblico Privada).
126
Figura 27 - Evoluo dos Muncipios que firmaram contratos de concesso. Perodo 1995
2010 (nmero de municpios)
Fonte: SIDCON Sindicato Nacional das Concessionrias Privadas de Servios Pblicos de
gua e Esgoto, 2010.
Figura 28 - Investimentos privados em concesses de servios de gua e esgoto. Perodo

1995 2010 (em milhes de reais)
gua e Esgoto, 2010.
127
Figura 29 Evoluo da populao atendida pelas concessionrias. Perodo 1995 2010

(em milhes de habitantes)
gua e Esgoto, 2010.
Enfim, a consolidao do saneamento bsico impulsionada por toda a legislao vigente

possibilita a escolha de modelos de gesto distintos. A opo menos onerosa para os
municpios a concesso comum (privada e plena), dado que nela todos os
investimentos so realizados pela empresa privada, que presta o servio por conta e
risco, sem necessidade de aporte pblico. J na parceria pblico-privada, quer na
modalidade concesso patrocinada, quer na modalidade concesso administrativa, h,
ao menos, a possibilidade de os municpios remunerarem diretamente a empresa
privada, alm da tarifa j cobrada dos muncipes. Para que a retomada do servio
traduza ganho em eficincia imperativo que os municpios cotejem as alternativas
disponveis, considerando suas especificidades locais e regionais.
Resumidamente tem-se:
(i)
(ii)
Modelos Institucionais para a prestao dos Servios de Saneamento

Bsico
- Administrao direta pela Municipalidade (Centralizada) por rgos e
servidores pblicos Secretaria, Diviso, Servio ou Departamento.
- Administrao direta descentralizada (outorga) por pessoa com
128
(iia)
(iib)
(iic)
(iid)
(iii)
(iiia)
(iiib)
(iiic)
(iv)
(iva)
personalidade jurdica distinta do Municpio:

- Autarquia Municipal
- Empresa de Economia Mista
- Empresa Pblica
- Fundao
Administrao indireta (delegao) atravs de licitao:
- Empresas Privadas Terceirizao por Autorizao, Permisso ou
Concesso.
- Por Concesso Privada Plena
- Por Parceria Pblico Privada (PPP) em forma de Concesso
Patrocinada ou Administrativa.
- Gesto Associada atravs de Consrcio Pblico Intermunicipal ou
Convnio de Cooperao, mediante contrato de programa, e
- Companhia Estadual de Saneamento.
Segundo VARGAS, 2004, mais importante do que a existncia de posies favorveis

ao aumento da participao privada na prestaes dos servios de saneamento, a
baixa capacidade de investimento na expanso deste setor demonstrada pela Unio,
favorecendo o crescimento das concesses ao setor privado. possvel observar que o
Governo Federal, Estadual e Municipal apresentam baixa capacidade de investimento
no setor saneamento bsico. Neste contexto, parece improvvel que o setor pblico
possa garantir sozinho, os recursos necessrios para universalizar o atendimento da
populao urbana com servios adequados de abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, limpeza pblica e manejo de resduos slidos e drenagem e manejo de guas
pluviais urbanas, tendo em vista os dficits de cobertura acumulados e as estimativas de
investimentos para super-los.
Ainda segundo VARGAS, 2004, dentro do panorama atual percebe-se que a

participao privada na prestao dos servios de saneamento bsico ainda bastante
restrita, o que contrasta muito com o potencial do nosso mercado para a chamada
indstria da gua. Afinal, considerando o tamanho e a concentrao da populao
brasileira nas cidades, a magnitude dos dficits de atendimento, o baixo desempenho
operacional de boa parte dos operadores estaduais e municipais, e as limitaes do
investimento pblico, o Brasil representa um imenso mercado para as companhias
transnacionais que atuam na rea de saneamento e servios urbanos. Alis,
129
multinacionais francesas, norte-americanas e da pennsula ibrica j esto prestando

servios de saneamento entre ns, atravs de consrcios com empresas nacionais.
O que explica a fraca participao de concessionrias privadas, sejam de capital

nacional ou estrangeiro, na prestao de servios neste setor, no tanto a resistncia
poltica organizada das corporaes envolvidas e seus aliados na sociedade civil, mas
principalmente alguns obstculos jurdico-legais presentes no seu ordenamento
institucional.
As consideraes sobre a organizao administrativa e institucional do saneamento na

atual conjuntura poltica e econmica indicam que o envolvimento privado na prestao
dos servios de gua e esgotos tende a continuar crescendo em nosso pas.
Comeando pelas oportunidades, a possibilidade de atrair capital privado para investir

na melhoria e ampliao da infraestrutura, numa poca de recursos pblicos escassos e
comprometidos com o pagamento de dvidas, sem dvida a principal vantagem
potencial da concesso dos servios para companhias privadas nacionais ou
estrangeiras. Para assegurar que este objetivo seja cumprido satisfatoriamente, no
entanto, preciso contar com um aparato regulatrio consistente, envolvendo contratos
de concesso equilibrados, nos quais os direitos e obrigaes do poder concedente e da
concessionria sejam plenamente assegurados, nos moldes do que prev a Lei de
Concesses, alm de entidades reguladoras dotadas de qualificao tcnica e de
autonomia decisria e financeira para fiscalizar o seu cumprimento. Resta saber se
estas condies esto sendo ou no asseguradas nas concesses que vm sendo
realizadas pulverizadamente no pas
Alm do investimento, outra vantagem de uma ampliao da participao privada na

prestao dos servios de saneamento bastante citada na literatura diz respeito ao
aumento da eficincia global do setor que seria incentivada pelo aumento da competio
entre operadores pblicos e privados.
130
Neste caso, uma participao de companhias privadas transnacionais no contexto

brasileiro, ainda que minoritria diante das enormes disparidades sociais e regionais do
pas, vista como vantajosa por incentivar a busca de maior eficincia e competitividade
por parte das CESBs, alm de possibilitar transferncia de tecnologia avanada para o
setor.
A literatura especializada tambm aponta vrios riscos potenciais do crescente

envolvimento privado na prestao de servios de gua e esgotamento sanitrio. SILVA
e BRITTO, 2002, por exemplo, tecem as seguintes consideraes a este respeito:
a regulao poltica do saneamento deixaria de ser baseada na lgica dos direitos
sociais, mas antes subordinada lgica econmica do mercado. Os principais
prejudicados seriam as populaes mais pobres que vivem em favelas e
assentamentos urbanos irregulares nas periferias das cidades, cuja excluso
seria mantida ou aprofundada, na medida que o atendimento a essas reas
demanda complexas intervenes integradas nos planos urbanstico e social, que
fogem capacidade gerencial e aos interesses do setor privado;
imperativa a necessidade de regulao deste setor, no apenas por ser
essencial sade pblica e qualidade do meio ambiente, mas tambm por
envolver servios prestados em regime de monoplio. A regulao seria
imprescindvel para garantir a permanente expanso, melhoria e universalizao
dos servios, bem como para evitar preos abusivos e a excluso das camadas
de baixa renda;
a nfase na prestao privada dos servios atravs de novas concesses poderia
resultar no aviltamento da noo de saneamento ambiental, agravando a falta de
integrao entre as infraestruturas e os servios de abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, drenagem urbana e resduos slidos, especialmente nas
reas pobres e desprovidas destes equipamentos e servios.
131
Alm das consideraes acima, uma nfase acentuada na prestao privada levaria a
uma fragmentao da oferta de servios outrora integrados em sistemas mais
abrangentes, que garantiam a viabilidade econmica dos sistemas menores e o acesso
da populao de baixa renda atravs de subsdio cruzado e tarifao progressiva ou
social. Haveria, portanto, um risco de abafamento social que se associa ao interesse
exclusivo do capital privado pelas regies e segmentos mais rentveis, deixando para os
governos o nus de arcarem sozinhos com o atendimento das reas e populaes mais
pobres.
Outro risco mais amplo citado na literatura a possibilidade de captura do regulador

pelo regulado, devido assimetria de poder e informao que resulta de concesses de
servios municipais a grandes corporaes transnacionais, as quais agem orientadas
por comportamento estratgico destinado a privilegiar os interesses dos acionistas em
detrimento dos interesses dos usurios e do poder pblico. Esse risco favoreceria a
manipulao de informaes contbeis e renegociaes contratuais visando obter lucros
e aumentos tarifrios excedentes, ou ainda a renovao automtica, atravs de
esquemas fraudulentos e/ou corrupo ativa de funcionrios e autoridades pblicas.
Contudo, no se pode prever um comportamento padro dos operadores privados em

nenhum dos aspectos citados, at porque sua atuao depende de outros fatores como
a qualidade da legislao que enquadra a concesso, do contrato, da autonomia e
independncia das entidades reguladoras e, sobretudo, do capital social presente no
municpio ou regio na forma de entidades da sociedade civil mobilizadas para exigir
transparncia na administrao dos assuntos de interesse pblico.
Assim, concluindo, segundo VARGAS, 2004, nada impede a priori que operadores
privados possam atuar de forma articulada com as prefeituras e entidades comunitrias
em intervenes urbanas integradas, visando atender populaes desfavorveis em
reas de sub-habitao; a necessidade de regulao e as assimetrias de informao e
poder entre reguladores e regulados no so menos importantes em relao aos
operadores pblicos, da mesma forma que as dificuldades de integrao entre as
132
infraestruturas e servios de saneamento ambiental; enfim, a gesto pblica no

menos sujeita corrupo, e nem toda concesso ao setor privado implica
necessariamente aumentos extraordinrios de tarifas ou o fim de subsdios cruzados. H
evidncias empricas contraditrias de todos estes aspectos, podendo ser citados casos
de fracasso e sucesso tanto da gesto pblica quanto da gesto privada em cada um
deles.
Resumidamente apresentam-se as trs Figuras a seguir, as quais ilustram o

anteriormente detalhado: A) Arranjo Institucional Genrico, B) Arranjo Institucional
Municipal, C) Arranjo Institucional Intermunicipal.
133
Figura 30 - Arranjo Institucional Genrico

134
Figura 31 - Arranjo Institucional Municipal

135
Figura 32 - Arranjo Institucional Intermunicipal

Relativamente modelagem da prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de

resduos slidos, pode ser semelhante aos servios de abastecimento de gua es
esgotamento sanitrio tendo em vista que vrios municpios j possuem arranjo
institucional responsvel pela gesto dos trs servios e alguns como Santo Andr/SP,
Gaspar/SC, Rio Negrinho/SC e Colatina/ES, os quatro servios, cobrando uma s taxa
de saneamento a qual representa a soma das taxas/tarifas de cada servio prestado.
136
7.2.1 Estrutura Organizacional Proposta
A definio das diretrizes de ao, projetos e intervenes prioritrias no horizonte de

planejamento j consiste em grande avano. Entretanto, tais definies podero se
tornar incuas, caso no venham acopladas a um mecanismo institucional e operativo
robusto e eficiente de operacionalizao das mesmas. Tal mecanismo tem que ser
capaz de garantir o fortalecimento e estruturao do arranjo institucional especfico para
viabilizao dos Planos Municipais, adequao normativa e regularizao legal dos
sistemas, estruturao, desenvolvimento e aplicao de ferramentas operacionais e de
planejamento.
Dentro desta lgica, os PGIRS esto sendo concebidos como um trip composto de
elementos fundamentais: estruturais, normativo e gesto. Tal configurao mostrada
na Figura a seguir.
Figura 33 Esquema do trip de elementos fundamentais do PMSB
Para responder aos desafios e para alcanar o sucesso do PMSB e PGIRS, o presente
documento preliminar prope, alm do conjunto de programas estruturais nas reas de
137
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos urbanos e

manejo de drenagem urbana, a implantao de um programa estruturante na rea de
gesto. Nessa perspectiva, o programa proposto procura sistematizar as articulaes
entre a operao, ampliao e modernizao da infraestrutura setorial e a gesto
integrada sob o ponto de vista poltico-institucional, tcnico e financeiro do Plano. Dentro
da lgica atual do planejamento pblico em qualquer setor, tais objetivos no devero
estar dissociados da busca, em nvel macro, da sustentabilidade ambiental e da
melhoria de qualidade de vida da populao.
Vale lembrar que as questes ambientais e seus desdobramentos legais e normativos

so suscitados quando se pensa nas relaes de apropriao dos recursos naturais
(gua em especial), empreendidas por determinada sociedade em seu respectivo
espao geogrfico. Essas relaes de apropriao, relacionadas a esforos e iniciativas
para a promoo do desenvolvimento e provimento de servios essenciais
infraestrutura urbana, geram impactos sobre os espaos da prpria malha urbana e
sobre o tecido social, na medida em que os problemas de disponibilidade quantitativa e
qualitativa dos recursos hdricos estaro relacionados, como vantagem competitiva ou
como fator limitante, s demandas da produo e do consumo regional e/ou a aspectos
de conservao/preservao do meio ambiente.
Os desafios de implementar um Plano da magnitude do PMSB mediante uma

perspectiva integrada no so triviais e requerem uma base institucional e legal
consistente e inovadora, em termos de sua instrumentalizao e da forma como atua o
poder pblico. Neste sentido, o setor de saneamento bsico no mbito das Prefeituras
Municipais da Regio dos Lagos parece reunir alguma vantagem relativa, em
decorrncia da existncia do Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo (CILSJ), do
Comit da Bacia Hidrogrfica da Regio dos Lagos So Joo e Quatro Subcomits: Rio
So Joo, Lagoa de Araruama, Lagoa de Saquarema e Rio Una e recentemente o
Consrcio Pblico Intermunicipal de Manejo de Resduos Slidos da Regio dos Lagos com arcabouos tcnicos, administrativos, financeiros e jurdicos prprios. Apesar da
existncia das estruturas citadas j representaram um grande avano em termos
138
institucionais necessrio atentar para o fato de que apesar de bem estruturadas, j

contam com grande demanda de servios, sendo que o acmulo das atribuies atuais
somadas quelas que sero decorrentes da implementao dos Planos, poder, ao
invs de trazer melhorias ao setor, resultar na gerao de ineficincias.
Assim sendo, um dos principais aspectos a serem incorporados no Plano, no bojo do

Programa de Gesto a ser proposto, a reestruturao e ampliao da capacidade
funcional das Estruturas Regionais existentes, por meio da estruturao de um arranjo
institucional que contemple em cada Municpio uma Unidade de Gesto do Plano
UGPLAN. A criao desta Unidade, de forma centralizada (regional) e descentralizada
(nos Municpios) e adequada junto s atuais atribuies distribudas em vrias
Secretarias Municipais, permitir s Prefeituras criarem condies estruturais de
governabilidade e de governana, ambas essas condies contemplando um modelo
institucional que se vislumbra com potencial elevado focando-se a modelagem proposta
na criao de Secretarias Municipais de Saneamento em cada Municpio, interligadas
em um Consrcio Pblico para Gesto do Saneamento Bsico da Regio dos Lagos/RJ,
a ser criado ou ainda a ser adaptado e/ou ajustado nos atuais Consrcios existentes.
Figura 34 UGPLAN
139
Pelo exposto, as principais diretrizes que regem a estruturao do Programa de Gesto

so:
nfase no estabelecimento de mecanismos de gesto (aspectos legais,
institucionais, de planejamento e da base de informaes), apoiado em
estudos e projetos consistentes sob o ponto de vista tcnico;
Proposio de arranjo institucional, a fim de promover o fortalecimento
institucional das Estruturas Municipais e Regionais Existentes;
Organizao, monitoramento e avaliao da operao e manuteno dos
sistemas existentes, de modo a evitar a perda de patrimnio pblico e o
desempenho inadequado das infraestruturas j instaladas;
Ampliao progressiva das infraestruturas, de modo a otimizar os recursos
disponveis e evitar disperses, conferindo prioridade s obras para o
atendimento de demandas mais urgentes e para a viabilizao dos
benefcios esperados pelos Planos;
Estruturao de um sistema de informaes capaz de ordenar o fluxo,
acesso e disponibilizao das informaes inerentes aos setores e aos
Planos, que se configure no apenas como banco de dados, mas como
sistema de apoio deciso, e,
Ateno com os encargos relativos ao gerenciamento da implementao do
Programa de Gesto, para o qual dever-se- contar com o apoio de
consultores especializados e estruturar um conjunto de indicadores de
acompanhamento da execuo que explicitem avanos nas obras fsicas,
nas metas de qualidade dos servios e ambiental e nos objetivos de
natureza institucional, alm de contemplar aspectos relevantes de
comunicao social e de educao sanitria e ambiental, nesta e em fases
de extenso futura do Plano.
O Programa de Gesto do PMSB tem por objetivo principal criar condies gerenciais
para a consecuo das metas estabelecidas no conjunto de programas estruturais, a
implementao de um sistema integrado de informaes e a constante avaliao dos
140
resultados com vistas eficincia e sustentabilidade dos sistemas e servios

integrantes do setor de saneamento bsico nos Municpios da Regio dos Lagos.
Para a consecuo do objetivo geral do Programa, em decorrncia das diretrizes

expostas anteriormente, destacam-se os seguintes objetivos especficos:
regularizar os servios de saneamento;
adequar o arcabouo legal vigente, quando necessrio;
criar em cada Municpio uma estrutura institucional especifica para o
Saneamento Bsico, fortalecendo as aes do Poder Concedente as
Prefeituras locais;
implementar o cadastro dos sistemas.
implantar rede integrada de monitoramento e avaliao;
implantar sistema integrado de informaes.
A lgica empregada para o estabelecimento e ordenamento das metas deste Programa

de Gesto so o gerenciamento, regularizao e operacionalizao voltada efetivao
do PMSB.
A efetividade deste Programa de gesto estar associada aos respectivos Programas de

abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica e manejo de resduos
slidos urbanos, e drenagem e manejo de guas pluviais urbanas, tendo como substrato
fundamental a abordagem dos aspectos normativos intervenientes. Para tanto, torna-se
essencial criar em cada Municpio uma estrutura institucional especifica para aumentar a
eficincia e eficcia dos Servios de Saneamento, conferindo-lhe condies de atuao
respaldada pelo devido aparato em termos de recursos humanos, tecnolgicos,
operacionais e financeiros.
Assim sendo, este programa deve estar voltado ao Planejamento Institucional

Estratgico e a estruturao organizacional da Secretaria Municipal de Saneamento
Bsico a ser criada, incluindo o estudo de funes, gesto das pessoas (plano de cargos
141
e salrios e funes gratificadas) e programas de capacitao e treinamento, alm de

reforo institucional em termos de instalaes e equipamentos bsicos.
O desenvolvimento de Regularizao tem como substrato fundamental a abordagem dos

aspectos legais intervenientes. Para tanto, torna-se essencial averiguar a legalidade
jurdica dos sistemas implantados, especialmente em termos de licenciamento ambiental
e atendimento legislao de recursos hdricos, dentre outras, de modo a garantir o
funcionamento dos mesmos em consonncia com a lei, reduzindo a fragilidade existente
frente a aes judiciais, multas e embargos.
Em adio, na gesto do PMSB ser necessrio acrescentar preocupaes relativas

operacionalizao e sistemtica de monitoramento e avaliao dos resultados
pretendidos, por meio de indicadores relativos execuo fsica e financeira, s metas
previstas e aos objetivos de cunho institucional.
Para tanto, a Operacionalizao demanda o desenvolvimento de ferramentas de apoio

ao planejamento e deciso. Partindo de uma viso abrangente e estratgica na
perspectiva da gesto integrada de todo o mosaico de obras, projetos e sistemas que
compem os PMSB, este componente contempla:
o desenvolvimento e implantao de um sistema integrado de informaes capaz
de congregar informaes tcnicas, operacionais, financeiras e gerenciais de
todos os sistemas que integram o PMSB;
a elaborao de cadastro dos sistemas de cada setor;
implantao de uma rede de monitoramento e avaliao, e,
elaborao de planos de contingncia para o enfrentamento de situaes de
calamidades, especialmente inundaes.
Alm deste conjunto de aes, torna-se relevante, na interlocuo junto aos atores e
setores sociais diversos, o desenvolvimento de aes de comunicao social. Tendo em
vista ainda que o saneamento bsico no deve ser visto apenas como infraestrutura,
mas como elemento de sade pblica, torna-se fundamental transcender as proposies
142
e a atuao do PMSB questo do controle social. Desta forma fundamental o

desenvolvimento e implementao permanente de aes de informao ao usurio, por
meio de um Sistema de Informaes de Saneamento Bsico da Regio dos Lagos.
Para a efetiva implementao do Plano Municipal de Saneamento Bsico com a ampla

variedade de aes necessrio que seja montada uma estrutura organizacional que,
ao mesmo tempo: (i) possua legitimidade institucional, no bojo da organizao da
administrao pblica municipal; (ii) tenha condies de agilidade e eficincia
necessrias implantao de Planos desta natureza.
Neste sentido, este documento tem por objetivo apresentar uma primeira proposta para
a modelagem do arranjo institucional para a execuo do PMSB, delineado
fundamentalmente a partir da criao e estruturao da Secretaria Municipal de
Saneamento Bsico em cada Municpio da Regio e as suas respectivas integraes.
A estrutura proposta composta de dois elementos principais, uma instncia

participativa e de controle social, representada por um Conselho Deliberativo e uma
instncia executiva e operacional representada por uma Unidade de Gerenciamento do
Plano UGPLAN, a ser criada ou adaptada no mbito municipal e regional das
estruturas j existentes ou a serem criadas.
Sugere-se portanto, a implantao em cada Municpio de uma Unidade de

Gerenciamento do Plano UGPLAN/PMSB. Sero as unidades de planejamento e
execuo dos PMSBs, criadas no mbito das Prefeituras Municipais, subordinadas s
Secretarias de Saneamento Bsico a serem criadas. A proposio da criao desta
unidade se justifica uma vez que o PMSB representa toda uma reestruturao na lgica
de pensar e gerir o saneamento bsico em mbito municipal, com o estabelecimento de
metas a serem cumpridas, com indicadores de desempenho. A criao desta nova
concepo integrada que ir perpassar toda a estrutura gerencial e operacional das
Secretarias a serem criadas, demandar uma estrutura de pessoal e de equipamentos
143
adicional, a fim de no sobrecarregar as estruturas hoje existentes, o que poder tornar

toda a proposta ineficiente, prejudicando, inclusive, as tarefas j hoje desenvolvidas.
Assim sendo, apresenta-se um primeiro esboo da estrutura necessria UGPLAN,

cabendo, posteriormente, a definio em conjunto com a Secretaria de Saneamento
Bsico, da necessidade de adequao em funo das atuais estruturas existentes.
A Unidade de Gerenciamento do PMSB - UGPLAN ser responsvel pelo

gerenciamento, coordenao e execuo dos estudos, planos, e projetos integrantes do
plano, bem como do monitoramento e avaliao dos mesmos.
estrutura
proposta
para
UGPLAN,
responsvel
pelo
gerenciamento
operacionalizao do PMSB composta das seguintes Unidades, apresentadas no

organograma a seguir:
Figura 35 Estrutura proposta para a UGPLAN

A UGPLAN tem por objetivo geral executar as atividades de gerenciamento e a

coordenao da implementao das aes do PMSB, devendo, no mbito de suas
competncias, desempenhar as seguintes funes:
144
realizar, com apoio de auditorias independentes, a superviso fsica das aes

em execuo;
preparar, em conjunto, as Diretrizes para Elaborao do Plano Operativo Anual
POA com vistas a aprovao prvia pelo Conselho Municipal de Saneamento
Bsico;
coordenar e supervisionar a execuo dos estudos, projetos e obras integrantes
do PMSB;
realizar o acompanhamento e gesto administrativa e financeira das aes
integrantes do PMSB aprovadas no respectivo POA;
realizar o acompanhamento fsico-financeiro das atividades integrantes do PMSB;
solicitar a mobilizao de recursos e preparar propostas oramentrias para os
exerccios financeiros anuais;
encaminhar os procedimentos para autorizao de pagamento direto pela
Prefeitura Municipal, e
manter documentao tcnica, jurdica e financeira em sistema de informao
automatizado, com vistas a permitir maior transparncia na atuao pblica.
A seguir sero apresentadas, em linhas gerais, as atribuies da UGPLAN, que deve ser
estruturada com pessoal tcnico qualificado para atender as demandas de atribuies
assim estabelecidas.
Coordenao Executiva da UGPLAN

Coordenar a implementao do PMSB;
Revisar e preparar os POAs para apresentao ao Conselho Municipal de
Saneamento Bsico;
Assessorar o Secretrio de Saneamento Bsico nas aes relacionadas ao
PMSB;
Propor oramento anual para implementao dos POAs.
Superintendncia de Planejamento, Administrao e Finanas
145
A Superintendncia de Planejamento, Administrao e Finanas composta por trs

gerncias tcnicas e deve ser estruturada com pessoal tcnico qualificado para atender
estas atividades estabelecidas.
Gerncia de Planejamento
Gerncia de Acompanhamento Tcnico
Gerncia de Administrao e Finanas
Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos

A Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos composta por duas
gerncias tcnicas e deve ser estruturada com pessoal tcnico qualificado para atender
estas atividades estabelecidas.
Gerncia de Controle Tcnico de Estudos e Projetos
Gerncia de Controle Tcnico de Obras
Superintendncia de Monitoramento e Informao
A Superintendncia de Monitoramento e Informao composta por duas gerncias
tcnicas e deve ser estruturada com pessoal tcnico qualificado para atender estas
atividades estabelecidas.
Gerncia de Monitoramento Geral.
Gerncia de Informaes.
Tendo em vista o complexo arcabouo legal referente aos temas recursos hdricos,
saneamento, resduos slidos e meio ambiente, tanto no nvel federal, quanto estadual e
municipal, e, tendo em vista que os sistemas integrantes do PMSB podem ter sido
implantados em momentos distintos sem muitas vezes se adequar legislao vigente
poca ou superveniente, torna-se necessrio avaliar o conjunto dos sistemas luz da
legislao atual, de modo a permitir o planejamento para regularizao dos mesmos.
A regularizao dos sistemas poder passar pela adequao ao arcabouo hoje

existente ou pela proposio da institucionalizao de novos instrumentos e diplomas
legais, em nvel Municipal, de modo a conferir condies para a efetiva gesto dos
146
elementos constituintes do Saneamento Bsico no mbito dos Municpios da Regio dos

Lagos.
O objetivo geral , portanto, o de empreender a adequao da infraestrutura existente

e/ou do arcabouo legal municipal, de modo a remover entraves e inconsistncias, cobrir
lacunas e proceder s complementaes necessrias regulamentao da organizao
institucional e da operacionalizao dos instrumentos de gesto, formalizando prticas e
encaminhamentos identificados como adequados promoo de novos e significativos
avanos na implementao do PMSB.
Sempre tendo em vista uma perspectiva integrada e integradora, os encargos de
adequao da legislao municipal e, mais especificamente, a cobertura das lacunas e
complementaes, acima referidas, no deve esquecer as indispensveis interfaces com
outros setores intervenientes com os da gesto do meio ambiente e de recursos
hdricos.
Deve-se reforar que os recursos hdricos no integram os servios pblicos de

saneamento bsico, porm o PMSB dever ser compatvel com os planos de recursos
hdricos e com enquadramento dos corpos de gua e seu programa para efetivao,
tudo de acordo com o Comit de Bacias existente.
Para tanto, dever ser elaborado estudo visando a implementao de ato normativo para
a regulao do setor de saneamento bsico no Municpio, de forma a disciplinar ou
organizar este servio pblico. O estudo deve considerar as caractersticas, padres de
qualidade, impacto socioambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos
responsveis por sua oferta ou prestao e fixao e reviso do valor de taxas e tarifas
e outros preos pblicos. Em funo da natureza e complexidade, o estudo deve
contemplar a elaborao de normas de regulamentao especifica para cada setor de
saneamento, devendo ser editadas por legislao.
Tornam-se necessrios Estudos Especficos de Avaliao da legislao municipal, do

Plano Diretor do Municpio e do conjunto de decretos, resolues e portarias que
147
compem
sua
regulamentao,
com
identificao
de
lacunas
ainda
no
regulamentadas, inconsistncias internas e das complementaes necessrias. Os

estudos devem propor a elaborao de propostas para as adequaes legais, mediante
minutas de projetos de lei, de decretos ou de simples resolues e portarias de mbito
municipal.
No mbito da gesto associada, os municpios da Regio dos Lagos, titulares dos

servios de saneamento bsico, devem firmar Contratos de Programa com as
concessionrias de Abastecimento de gua e Esgoto, sendo esses Contratos
subordinados aos Planos de Saneamento Bsico, e, finalmente, dever ocorrer a reviso
peridica dos planos de Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio, Limpeza
Pblica e Manejo de Resduos Slidos, e Drenagem e Manejo de guas Pluviais
Urbanas, em prazo no superior a 4(quatro) anos, anteriormente elaborao dos
Planos Plurianuais. A reviso dos planos de saneamento bsico dever efetivar-se, de
forma a garantir a ampla participao da comunidade, dos movimentos e das entidades
da sociedade civil.
Para a efetiva implementao do Plano Municipal de Saneamento Bsico necessrio

aparelhar a Secretaria Municipal de Saneamento Bsico, de uma srie de ferramentas
gerenciais e de planejamento, de modo a permitir a efetiva gesto eficiente e eficaz do
conjunto de propostas, planos e projetos contidos no PMSB.
Esta proposta remete elaborao e implantao de Sistema de Informaes de

Saneamento Bsico no Municpio. Este Sistema dever assegurar aos usurios de
servios pblicos de saneamento bsico, no mnimo, o conhecimento dos seus direitos e
deveres e das penalidades a que pode estar sujeito; o acesso as informaes sobre os
servios prestados; ao manual de prestao dos servios e de atendimento ao usurio,
elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao e ao
relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios. Dever conter de forma
sistematizada os dados relativos s condies da prestao dos servios pblicos de
saneamento bsico; disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes
148
relevantes para a caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos de

saneamento bsico; permitir e facilitar o monitoramento e avaliao da eficincia e da
eficcia da prestao dos servios de saneamento bsico e permitir e facilitar a
avaliao dos resultados e dos impactos do PMSB. Estas informaes devero ser
pblicas e acessveis a todos, independentemente da demonstrao de interesse,
devendo ser publicadas por meio da internet.
Dever tambm, ser implementado um cadastro municipal georeferrenciado integrado

para o setor de saneamento bsico. Este cadastro ser alimentado pelos responsveis
de cada servio, sendo coordenado pela Secretaria Municipal de Saneamento Bsico,
permitindo a avaliao peridica do PMSB. Logo, na sequncia, apresenta-se o modelo
inicial de debate sobre a proposta de modelo (arranjo) institucional para a gesto dos
PMSBs da Regio dos Lagos.
149
Figura 36 - Modelo Institucional para a Gesto do PMSB

7.2.2 Modificaes, Adaptaes ou Complementaes ao Arranjo Institucional Proposto
Na sequncia da construo do PGIRS sero inseridas as complementaes ao Arranjo

Institucional Proposto, superadas a consulta e a audincia pblica. Porm, as
modificaes, adaptaes e complementaes que vierem a ser propostas aps a
150
conduo do PGIRS devero obedecer os trmites institucionais, legais e jurdicoadministrativos, correspondentes cada instncia especifica.
7.3
Anlise Institucional Regional
7.3.1 Arranjo Institucional na Regio dos Lagos

Tendo como referncia o complexo quadro estrutural que hoje caracteriza a estruturao
e operacionalizao dos servios pblicos de saneamento bsico dos municpios da
Regio dos Lagos, compreendendo os servios de abastecimento de gua, de
esgotamento sanitrio, drenagem e manejo de guas pluviais urbanas e de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos urbanos nos municpios da Regio, por serem
servios pblicos que possuem natureza essencial, buscou-se formular a proposio de
ferramentas organizacionais e de planejamento capazes de aparelhar os Municpios da
Regio para o efetivo enfrentamento destas questes, gesto efetiva do PMSB e
construo dos alicerces para um cenrio futuro de sustentabilidade ambiental e do
Setor Saneamento Bsico.
Para problemas dessa natureza o administrador enfrenta dificuldades institucionais e

financeiras, na medida em que as aes requeridas exigem forte cooperao entre
organizaes pblicas diversas, e dessas com a sociedade civil, como tambm, em
muitos casos, com agentes privados. A multiplicidade de demandas, que na grande
maioria das vezes vem capitaneadas por grupos de interesses polticos, econmicos e
setoriais diversos, finda muitas vezes por influenciar diretamente na definio da
alocao de recursos, imobilizando a administrao pblica, que se torna uma instncia
meramente executora de uma poltica e no definidora da poltica.
Os Planos Municipais de Saneamento Bsico dos Municpios da Regio dos Lagos

esto sendo concebidos e construdos no sentido de se tornarem o marco lgico e
executivo do efetivo planejamento para o Setor, estabelecendo as diretrizes, programas
e aes prioritrias no horizonte de 20 anos, envolvendo os quatro eixos
151
Isto posto, os fluxogramas a seguir, detalham os arranjos institucionais existentes sobre

os quais devero ser lanados os novos cenrios para a gesto do saneamento bsico
da Regio dos Lagos So Joo.
Detalham-se a seguir as instituies envolvidas na Regio:
152
Comit da Bacia Hidrogrfica Lagos So Joo (Lei Estadual N3.239/1999).
Figura 37 - Comit da Bacia Hidrogrfica Lagos So Joo (CBHLSJ)

Fonte: SERENCO, 2.013
153
Consrcio Intermunicipal para Gesto Ambiental das Bacias da Regio dos

Lagos, do Rio So Joo e Zonas Costeiras (CILSJ)
Figura 38 - Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo (CILSJ)
Fonte: SERENCO, 2.013
154
Agncia Estadual Reguladora de Energia e Saneamento (AGENERSA)
Figura 39 - Agncia Estadual Reguladora de Energia e Saneamento (AGENERSA)
155
Governo do Estado do Rio de Janeiro, Municpios, Agncia Reguladora,

Consrcios Intermunicipais, Comit da Bacia e Concessionrias
Figura 40 - Fluxograma - Governo do Estado do Rio de Janeiro, Municpios, Agncia Reguladora,

Consrcios Intermunicipais, Comit da Bacia e Concessionrias
156
7.3.2 Fiscalizao e Regulao dos Servios de Saneamento Bsico

Outro aspecto do modelo institucional para gesto dos servios de saneamento bsico,
de fundamental importncia, refere-se regulao, fiscalizao e controle dos servios
prestados. So condies para a regulao:
Existncia de plano de saneamento bsico;
Existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira
da prestao universal e integral dos servios;
A existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento
das diretrizes estabelecidas na Lei N11.445/2007 e seu Decreto N 7.217/2010,
incluindo a designao da entidade de regulao e fiscalizao;
A realizao prvia de audincia e de consultas pblicas sobre o edital de
licitao, no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato;
Indicao dos respectivos prazos e metas a serem atendidas;
Definio de metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de
qualidade, de eficincia de uso dos recursos naturais;
Diferena das condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro
dos servios incluindo: o sistema de cobrana, a composio de taxas e tarifas e
a sistemtica de reajustes e de revises, e a poltica de subsdios, e,
Definio dos mecanismos de controle social e as hipteses de interveno e de
retomada dos servios.
Destaca-se ainda que no caso em que mais de um prestador execute atividade

interdependente com outra, a relao entre eles dever ser regulada por contrato e
haver entidade nica encarregada das funes de regulao, fiscalizao e controle. O
contedo mnimo desse contrato, similares s do contrato de concesso, alm das
garantias de pagamento recproco, que inclui a obrigao de destacar nas contas dos
usurios os valores devidos a cada prestador, e a impossibilidade de alterao e
resciso administrativa unilateral.
157
O exerccio da funo de regulao dever atender aos seguintes princpios:

Independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e
financeira;
Transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises;
Edio de normas relativas s dimenses tcnicas, econmicas e sociais de
prestao dos servios tais como:
o Padres e indicadores de qualidade;
o Requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
o Medio, faturamento, cobrana e monitoramento dos custos, e,
o Aplicao das regras relativas a estrutura, reajuste e reviso de taxas e
tarifas e de auditoria e certificao dos investimentos.
Segundo a publicao Valor Econmico, de 22/08/2012, a regulao dos servios de

saneamento alcanou 2.296 municpios em junho de 2012, crescimento de 19% em
relao ao nmero daqueles que possuam regras definidas para o segmento em 2011.
Apesar do avano, a normatizao chegou a apenas 41,3% dos municpios do pas,
conforme dados divulgados pela Associao Brasileira de Agncias de Regulao
(ABAR).
A Lei 11.445/2007 estabelece que todos os servios de saneamento bsico

(abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e drenagem
de guas pluviais) devem ser regulados, sob pena de terem seus contratos invalidados,
de no serem autorizados a praticar reajustes ou revises tarifrias e, at mesmo, de
no terem acesso a recursos da Unio, uma vez que os planos municipais de
saneamento bsico devem ter sua execuo acompanhada por agncias reguladoras.
A mesma fonte revela que, os municpios tambm tm tido dificuldade de avanar na

implementao de planos de saneamento bsico, requisito obrigatrio para o acesso aos
recursos da Unio a partir de janeiro de 2014. Dos 2.296 municpios com regulao,
somente 26% dispem de planos de saneamento.
158
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Modelos Institucionais para a Regulao, Fiscalizao e Controle dos

Servios de Saneamento Bsico
Abrangncia Estadual------------------------------------------------23 (xx)
Abrangncia Distrital ------------------------------------------------01
Abrangncia Municipal ----------------------------------------------19
Abrangncia Intermunicipal-----------------------------------------01
Consrcios--------------------------------------------------------------03
TOTAL
47 (x)
(x)
Segundo a ABAR Associao Brasileira de Agncias de Regulao, 2012. Nmero de

delegaes reguladas = 2.296 (2012), representando 41,3% dos municpios brasileiros.
(xx)
AGENERSA Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico do Estado do Rio de
Janeiro guas de Juturnaiba (Araruama, Silva Jardim e Saquarema) e Prolagos (Armao dos
Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Iguaba Grande e So Pedro da Aldeia).
Ver figura a seguir.
159
Figura 41 Mapa Geral das Agncias Reguladoras no setor de saneamento Bsico.
Fonte: ABAR, 2012.
7.3.3 Inter-relao Poder Concedente/Prestadores de Servios /Regulador

No estudo comparativo entre Limeira (SP), Niteri (RJ) e a Prolagos (RJ), VARGAS,
2004, tece algumas consideraes sobre o modelo de concesso na escala micro
regional, que julga-se de grande importncia para o estabelecimento dos debates que
iro advir quando das consultas e audincias pblicas a serem ora realizadas na Regio
160
dos Lagos, orientando a busca de propostas de arranjos institucionais para a gesto do

saneamento bsico na Regio.
Segundo VARGAS, 2004, a concesso envolvendo a companhia Prolagos apresenta

diversos aspectos originais e relevantes para o tema da privatizao/regulao do setor
de saneamento, a comear pelas caractersticas da ento concessionria: tratava-se de
empresa controlada 100% pelo grupo guas de Portugal, que se caracterizava como um
conglomerado de empresas privadas de capital pblico controlado pelo Estado
portugus. Por outro lado, era uma das nicas concesses multi-municipais do pas na
qual o poder concedente foi compartilhado entre os cinco municpios envolvidos (Arraial
do Cabo, Armao dos Bzios, Cabo Frio, Iguaba Grande e So Pedro da Aldeia) e o
Estado do Rio de Janeiro, revelando que o conflito sobre a titularidade dos servios de
saneamento em reas urbanas interdependentes (regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies) pode ser equacionado atravs de solues negociadas e
cooperao intergovernamental. Enfim, a concesso regulada e fiscalizada por uma
agncia reguladora estadual multi-setorial, a ASEP, hoje a AGENERSA, dotada de um
grau relativamente elevado de autonomia financeira e decisria, alm de independncia
em relao aos poderes concedentes e s concessionrias.
A concesso da Prolagos e a da Concessionria guas de Juturnaiba - CAJfaz parte de

um processo mais amplo de privatizao do saneamento na Regio dos Lagos
fluminense, que envolveu oito municpios previamente atendidos pela concessionria
estadual do Rio de Janeiro, a CEDAE, atravs de um sistema integrado de
abastecimento de gua, tendo a represa de Juturnaba como manancial nico. uma
regio turstica cuja populao residente totalizava pouco mais de 400 mil habitantes em
2000, de acordo com o censo do IBGE, mas cuja demanda de gua quase triplica no
vero dado o elevado afluxo de turistas e de pessoas domiciliadas noutros municpios
que a possuem residncias secundrias.
Diante da m qualidade dos servios, com racionamento de gua e rede de esgotos

praticamente inexistente, devido falta de investimentos da CEDAE, que apresentava
161
prejuzos na regio, os oito municpios, juntamente com o Estado, firmaram em meados

de 1996 um convnio para preparar a concesso dos servios de saneamento dos oito
municpios iniciativa privada, com apoio da prpria CEDAE. Conforme este convnio,
posteriormente reforado pela criao da micro-regio dos Lagos, coube ao Estado
preparar o edital e conduzir o processo licitatrio, com participao assegurada aos
municpios em todas as etapas. A regio foi dividida em duas reas de concesso: a
rea 1, que viria a ser atendida pela Prolagos, abrangendo os cinco municpios
mencionados, cuja populao atingia quase 250 mil habitantes em 2000; e a rea 2,
envolvendo os municpios de Araruama, Saquarema e Silva Jardim, com pouco mais de
150 mil habitantes no mesmo perodo, cujos servios foram concedidos em 1998 ao
mesmo consrcio formado por empresas nacionais que venceu a licitao em Niteri,
Aguas de Juturnaba(CAJ).
Atravs de contrato firmado em abril de 1998 entre a Prolagos, o governo estadual e os

municipais envolvidos, a empresa assumiu a concesso dos servios de produo e
distribuio de gua, coleta e tratamento de esgotos da rea urbana de Armao dos
Bzios, Cabo Frio, Iguaba Grande, So Pedro da Aldeia e Arraial do Cabo (somente
gua) por um perodo de 25 anos. Tratando-se de uma concesso onerosa precedida de
obras pblicas, o principal critrio para selecionar o vencedor da licitao foi o da maior
oferta a ser paga pelo direito de explorao dos servios (outorga). O valor da outorga
atingiu o montante de R$ 34,3 milhes de reais, cujo pagamento foi escalonado da
seguinte maneira: dois milhes de reais pagos a vista ao Estado, na data em que a nova
concessionria assumiu a operao dos servios, acrescidos de 24 parcelas anuais de
R$1.346.800,00. Destas parcelas, cujo valor reajustado anualmente junto com as
tarifas, metade fica com o Estado, enquanto a outra metade dividida com os
municpios, proporcionalmente populao de cada um.
O edital de licitao previu um conjunto abrangente de obras e servios a serem

realizados pela nova concessionria ao longo da concesso, especialmente nos
primeiros anos. Para o abastecimento de gua, a lista inclua a implantao de um novo
sistema produtor (captao, adutoras, estao elevatria e estao de tratamento);
162
construo de novos reservatrios; ampliao e substituio da rede distribuidora;

implantao de novas ligaes e de sistemas de micro e macromedio. Para o
esgotamento sanitrio, alm da implantao e substituio da rede coletora, incluindo
novas ligaes e estaes elevatrias, o edital previu a construo de estaes de
tratamento em todos os municpios. De acordo com o edital, por razes de ordem
econmica, caberia concessionria atingir, ao longo do perodo de concesso, as
metas mnimas de atendimento s populaes residente e flutuante estabelecidas na
tabela a seguir.
Tabela 37 - Metas Contratuais de Atendimento da Prolagos fixadas no Edital de Licitao.
Ano
03
08
10
13
15
Sistema de gua
80%
83%
85%
85%
90%
Sistema de Esgotos
30%
40%
50%
65%
70%
Fonte: Vargas, 2002.
Conforme especificado no edital, as metas mnimas acima deveriam ser atingidas nos
perodos de pico da demanda, enquanto a rea de atendimento da concesso ficaria
limitada cota 90, ou seja, a populao residente em reas urbanas situadas acima de
90 metros de altitude no precisaria ser atendida pela concessionria. Para financiar o
conjunto das obras e servios necessrios ao cumprimento das metas do edital, foram
previstos investimentos da ordem de R$ 160 milhes ao longo da concesso, dos quais
cerca de 90% seriam concentrados nos primeiros cinco anos de vigncia desta.
Calculado como uma projeo das receitas a serem auferidas ao longo da concesso, o
valor global do contrato foi estimado em R$ 667 milhes no edital.
Passados cinco
anos do incio da concesso, o balano desta no dos mais favorveis, quando se

considera que as metas de atendimento, seja para gua ou para esgotos, no foram
plenamente cumpridas dentro dos prazos estabelecidos. Porm, a produo de gua foi
ampliada em 120% ao final dos primeiros seis meses de concesso, enquanto os
investimentos em esgotamento sanitrio foram antecipados, de modo que as estaes
de tratamento j se encontravam em construo ou prestes a serem inauguradas em
todos os municpios. Alm disso, a concessionria foi devidamente multada pela agncia
163
reguladora, que intermediou a negociao de uma reviso contratual equilibrada com o

poder concedente, na qual evitou-se aumentos significativos de tarifa, compensando
antecipaes de investimentos e outros aumentos de custos devidos a alteraes
contratuais determinadas pela agncia com descontos na taxa de outorga.
Portanto, em que pesem as deficincias do contrato e as dificuldades encontradas nas

concesses (problemas estruturais de rentabilidade, altos ndices de inadimplncia e
roubo de gua), podia-se dizer que as concessionrias estariam exibido um
desempenho favorvel, especialmente quando comparado ao desempenho prvio da
CEDAE, na Regio. Todavia, preocupante a ausncia por parte da empresa de
qualquer tipo de atuao voltada para garantir o acesso das populaes de baixa renda
aos servios (tarifa social, descontos nas taxas de ligao, uso de tecnologia apropriada,
intervenes integradas com as prefeituras, etc.), as quais vinham aumentando a um
ritmo bastante acelerado na regio via migraes e assentamentos irregulares fora das
reas urbanas.
Na Regio dos Lagos, a CEDAE nada investiu em esgotamento sanitrio, que era
praticamente inexistente nos oito municpios envolvidos; por outro lado, o abastecimento
de gua tambm era altamente deficiente, pois a rede distribuidora no atingia as reas
urbanas mais altas e afastadas, enquanto a rea central das cidades sofria interrupes
no abastecimento, especialmente durante as temporadas
de
vero,
quando
populao quase triplica com o afluxo de turistas e visitantes. Em ambos os casos, as

operadoras privadas investiram pesadamente na expanso e melhoria dos servios,
majoritria ou exclusivamente com recursos prprios (aportes dos acionistas),
apresentando resultados visveis, especialmente no abastecimento de gua, inclusive
com antecipao das metas contratuais. Apesar das dificuldades iniciais da Prolagos,
parcialmente superadas com a repactuao do contrato, a sustentabilidade econmica
foi amplamente assegurada.
Na realidade, apesar do aumento da tarifa mdia registrada nos anos 2004 nas
concesses privadas do Estado do Rio de Janeiro, que ficaram acima da tarifa mdia da
164
CEDAE, ou mesmo das alteraes promovidas na estrutura tarifria, com possveis

efeitos perversos sobre determinadas famlias de baixa renda, especialmente na rea de
concesso da Prolagos, onde as tarifas correspondentes ao consumo mnimo da
operadora privada permaneceu abaixo da praticada pela concessionria estadual na
faixa correspondente. Contudo, como os dficits de cobertura se concentram na
populao de baixa renda, que vive em moradias precrias em assentamentos urbanos
irregulares, a busca de universalizao do atendimento envolve necessariamente
esquemas de tarifao social, entre outras medidas, como descontos nas taxas
de ligao e/ou intervenes urbanas integradas nestes assentamentos, mediante
parceria com as prefeituras e a prpria comunidade.
Entretanto, a questo das estratgias para garantir o acesso da populao mais pobre
aos servios de saneamento um problema que est mais na esfera do poder
concedente, ou da prpria entidade reguladora, do que na esfera das concessionrias,
cabendo aos primeiros definir objetivos e metas sociais a serem atingidos pelas ltimas
de maneira articulada com as prefeituras e as comunidades afetadas. No que tange
sustentabilidade ambiental, em que pese a falta de informaes mais detalhadas sobre
esta dimenso antes e depois da privatizao, evidente que a necessidade de
investimentos pesados em tratamento de esgotos representou um dos principais motivos
alegados para a concesso analisada. Na Regio dos Lagos, cuja economia depende
substancialmente do turismo, a necessidade de investir na despoluio de lagoas e
praias dizia respeito no apenas recuperao de sua qualidade ambiental, mas
tambm maximizao das oportunidades de desenvolvimento socioeconmico local e
regional. De qualquer modo, os contratos de concesso revelaram-se relativamente
deficientes na fixao de metas neste aspecto, uma vez que os parmetros de qualidade
dos efluentes tratados e outros aspectos relacionados aos impactos ambientais dos
servios foram fixados com base numa perspectiva estritamente setorial e local, sem
qualquer articulao elaborada com os sistemas de recursos hdricos e meio ambiente
na escala regional.
165
Finalmente, no que diz respeito dimenso poltico-institucional, que envolve a

regulao pblica e o controle social sobre os aspectos mais amplos da prestao dos
servios, trata-se, sem dvida, do aspecto mais problemtico do conjunto das
concesses analisadas.
No caso da Prolagos e CAJ, como a regulao exercida por uma agncia estatal multisetorial, dotada de autonomia financeira e administrativa criada especificamente para
este fim, cujo quadro de pessoal vem sendo ampliado e qualificado atravs de atividades
de treinamento adequadas, os riscos de captura do regulador pelo regulado parecem
afastados. Alis, a agncia vem demonstrando sua independncia em diversas
deliberaes sobre tarifas ou ajustes contratuais em todos os setores que regula. Mas
ainda precisa desenvolver uma regulao proativa do setor, em sinergia com os
sistemas de limpeza pblica e manejo de resduos slidos, e drenagem e manejo de
guas pluviais urbanas.
De qualquer modo, h problemas de falta de transparncia em aspectos significativos da

concesso (taxa de retorno, frmula que traduz o equilbrio econmico financeiro dos
contratos, etc.) e ausncia de qualquer instncia formalizada de carter consultivo ou
fiscalizatrio que envolva a participao de usurios ou entidades autnomas da
sociedade civil. Trata-se do reconhecimento da necessidade de se criar instncias de
controle social mais amplo sobre os servios, que sejam autnomas em relao ao
Estado e envolvam a participao dos usurios, cuja funo no se confunda com as
atividades reguladoras propriamente ditas, sendo exercida igualmente sobre a prestao
dos servios, o financiamento e a prpria regulao do setor.
Mas no se trata de propor que a gesto privada seja sempre e necessariamente mais
eficiente em termos tcnicos e econmicos, ou mais transparente e melhor regulada que
a gesto pblica, pois a primeira apresenta dificuldades especficas no que se refere ao
alcance social e regulao dos servios. Na realidade, h exemplos de desvios, tanto
quanto de eficincia e ineficincia em ambos os campos, de modo que a retomada da
gesto pblica tambm pode ser, como o foi no passado, uma estratgia para superar
166
gargalos no financiamento e expanso dos servios enfrentados por operadores

privados. Sugere-se a necessidade de se manter um quadro institucional e regulatrio
ao mesmo tempo abrangente e flexvel para a prestao dos servios de saneamento no
pas, que no feche as portas iniciativa privada, nem tampouco a coloque como eixo
principal da poltica nacional de saneamento. H que reconhecer, como foi feito no
mbito dos primeiros estudos do PMSS (1995), que a participao da gesto privada no
mbito da poltica nacional de saneamento, embora crescente, dever ser sempre
minoritria, dadas as desigualdades estruturais de distribuio de renda entre os grupos
sociais, os Estados e os Municpios do pas. No se pode deixar de observar que a
Prolagos, e a CAJ, onde a iniciativa privada vem desempenhando um papel globalmente
positivo, a despeito dos aspectos problemticos apresentados, esto concentrados na
regio sudeste, a mais rica do pas.
7.3.4 Anlise Jurdica
O modelo jurdico a ser adotado deve contemplar todos os municpios que fazem parte
da
Regio
dos
Lagos/RJ,
em
especial,
aqueles
consagrados
no
contrato
INEA/SERENCO, assegurando a efetiva execuo do plano de saneamento com a

precauo em manter ininterrupta, a prestao dos servios de distribuio de gua
potvel e coleta, transporte, tratamento e disposio dos efluentes de esgotos sanitrios
atualmente prestados pelas concessionrias guas de Juturnaba S/A e Prolagos.
O Estado do Rio de Janeiro participa diretamente dos contratos de concesso de

prestao dos servios pblicos mencionados, seja atravs da colaborao direta de
suas secretarias, seja atravs do repasse da outorga de subsdios.
O Estado detm convnio administrativo com os municpios desta regio e compartilha a

funo de poder concedente dos servios de saneamento bsico delegados para as
concessionrias citadas.
167
Em dezembro de 1999, instalou-se na Regio, o Consrcio Intermunicipal para Gesto

Ambiental das Bacias da Regio dos Lagos, Rio So Joo e Zona Costeira, formado
pelos municpios de Arraial do Cabo, Armao dos Bzios, Araruama, Cabo Frio,
Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Iguaba Grande, Rio Bonito, So Pedro da
Aldeia, Saquarema e Silva Jardim (Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo - CILSJ).
A rea de atuao do Consrcio abrange a parcela do territrio dos Municpios que o

compem, situada nas bacias hidrogrficas da Regio dos Lagos, dos Rios Una, So
Joo e Zona Costeira adjacente, podendo atuar como entidade delegatria de Comits
de Bacias em outras Regies Hidrogrficas do Estado do Rio de Janeiro.
O Consrcio representa o conjunto de associados que o integram em assuntos de

interesse comum e de carter ambiental, perante quaisquer entidades de direito pblico
e privado, nacionais ou internacionais. Tem por objetivo planejar, adotar e executar
planos, programas e projetos destinados a promover e acelerar o desenvolvimento
sustentvel e a conservao ambiental, alm de outras aes previstas em seu Estatuto.
Desde sua instalao, em 1999, o Consrcio Lagos So Joo, desempenhou um

importante papel nas aes relacionadas poltica pblica e ao meio ambiente, com
foco na preservao ambiental das bacias hidrogrficas e na recuperao das lagoas e
praias da Regio.
O Consrcio conta com uma equipe altamente qualificada, com grande capacidade de
gerenciamento e desde sua fundao participa de atividades como a criao do Comit
da Bacia Hidrogrfica Lagos So Joo, em 2004, e do Consrcio Intermunicipal de
Manejo de Resduos Slidos da Regio dos Lagos, em 2011, entre outros projetos e
iniciativas ambientais, que so de suma importncia para a Regio.
O Consrcio foi constitudo sob a forma jurdica de Associao Civil, sem fins lucrativos
e regido pelas disposies do Cdigo Civil Brasileiro, pela legislao pertinente e pelo
seu Estatuto, desempenhando seu papel como principal ator de agregao dos
168
municpios membros, na busca por melhores solues para a gesto ambiental da

Regio.
Dentro das diversas conquistas do Consrcio, ressalta-se a opo pelo sistema

conhecido como Tomada em Tempo Seco para coleta de esgoto sanitrio em conjunto
com as guas pluviais, para os oito municpios objeto deste Plano. Esta inovao
garantiu em um curto prazo, a recuperao da Lagoa de Araruama e de algumas praias,
principais atrativos da regio que caracteriza-se como polo turstico do Estado do Rio de
Janeiro e do Pas.
Isto posto, a partir da Lei Federal 11.107/05 (que regulamenta a criao de consrcios
pblicos), iniciaram-se debates a respeito do modelo adotado na Regio dos Lagos, pois
o Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo no foi criado especificamente para a gesto
do saneamento bsico, mas sim, para um objetivo maior e que envolve toda a gesto
ambiental da Regio.
Desta forma, resta saber, como reunir todos esses entes da Federao e atingir o
objetivo de assegurar a execuo coletiva das diretrizes previstas nos planos de
saneamento, garantindo o desenvolvimento das cidades, a continuidade da prestao
dos servios pblicos de gua e esgoto, sem, contudo, ferir os contratos e
compromissos at ento assumidos pelos diversos municpios que compe o Consrcio,
e, ainda, permitir a participao do Estado do Rio de Janeiro, pea extremamente
importante para o desenvolvimento conjunto e ordenado da Microrregio em questo.
O Estado do Rio de Janeiro j participa dos contratos de concesso dos servios de

gua e esgoto, firmando-os juntamente com municpios e concessionrias, utilizando-se
de sua agncia reguladora, AGENERSA, para normatizar e fiscalizar a prestao destes
servios.
Recentemente, uma nova deciso veio nortear a regio metropolitana do Rio de Janeiro
e a Regio dos Lagos. O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, quando do
169
julgamento da ADI 1842 ingressada pelo Partido Democrtico Trabalhista PDT, que a
gesto dos servios de saneamento deve ser compartilhada entre Estados e Municpios
em regies metropolitanas e microrregies. O objetivo da deciso impedir a
transferncia da legitimidade, do mbito municipal para o mbito estadual, das
competncias administrativas e normativas prprias dos municpios, que dizem respeito
aos servios de saneamento bsico consolidando o Poder Concedente (Municpio (s) e
Estado) nessas Regies de interesse comum.
A ideia assegurar a participao decisria dos municpios proporcionalmente ao seu

peso especfico do ponto de vista poltico, econmico, social e oramentrio, sem,
contudo, excluir a participao estatal, de suma importncia para os interesses regionais
como um todo.
Nesta deciso, no se descarta a participao das entidades civis, uma vez que os
Ministros entendem correto delegar a execuo das funes pblicas de interesse
comum a uma autarquia territorial intergovernamental e plurifuncional, desde que a lei
complementar instituidora da entidade regional lhe confira personalidade jurdica prpria,
bem como, o poder concedente quanto aos servios de interesse comum. O STF
procurou evitar, com esta deciso, que a m prestao do servio em uma cidade no
prejudique as demais, havendo, portanto, decises conjuntas quando dos interesses
comuns.
A deciso do STF recente e o municpio que esteja nesta situao ir precisar de

tempo para se adequar a nova realidade. Analisando a situao dos envolvidos, pode-se
concluir que a gesto compartilhada uma forma compatvel e eficaz de solucionar o
problema da Regio. Para tanto preciso formar um novo consrcio, desta vez, pblico,
entre os municpios e o Estado do Rio de Janeiro, tendo em vista a Responsabilidade
compartilhada entre os Municpios e o Estado do Rio de Janeiro na gesto
(sustentabilidade) do saneamento bsico da Regio.
170
Com o advento da Lei n. 11.107/05, criou-se uma nova figura, que embora seja instituda
por intermdio de um procedimento que culmina com a celebrao de um instrumento
contratual, tem identidade diversa da desse instrumento. No se trata de um contrato
destinado a regulamentar relao jurdica entre dois sujeitos de direitos que se mantm
autnomos enquanto partes signatrias do contrato. Trata-se de um instrumento
contratual que objetiva criar uma nova pessoa jurdica, um novo sujeito de direitos e
deveres, por intermdio da cooperao entre os contratantes (consorciados).
Entretanto, h duas espcies distintas de consrcios no Direito brasileiro. A primeira

um tipo de relao jurdica entre entes federativos de mesma espcie objetivando
atender a interesses comuns e a segunda modalidade de pessoa jurdica criada por
intermdio da associao de entes federativos que objetivam prestar servios pblicos
de modo conjunto. Vale lembrar, que anteriormente edio da Lei n. 11.107/05, os
consrcios pblicos no tinham personalidade jurdica prpria. Diferenciavam-se dos
convnios em virtude dos sujeitos participantes do ajuste.
Atualmente seguro dizer que, aps a edio da Lei N 11.107/05, os consrcios no

mais se confundem com os convnios.
Pode-se conceituar os consrcios pblicos como pessoas jurdicas com personalidade

de Direito Pblico ou Privado, formadas exclusivamente por entes federativos, criadas
por lei ou por intermdio de autorizao legislativa dos entes federados, que desejam
associar-se, para, sem objetivar lucros, atender a servios pblicos de interesse comum
dos consorciados.
Desta forma, repita-se, somente podem participar dos consrcios pblicos os entes
federados. o que se extrai do disposto no art. 241 da Constituio Federal e do caput
do art. 1 da Lei n. 11.107/05. Isso significa dizer que somente podem ser sujeitos de um
consrcio pblico a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
171
No podem participar do consrcio, portanto, entidades privadas ou da administrao

indireta. H tambm restries expressas e implcitas na lei quanto formao dos
consrcios pelos entes federativos.
O objeto dos consrcios a prestao de servios pblicos de modo associado. Os
objetivos devem ser de interesse comum. O consrcio pblico dever ter sempre por
objeto principal a prestao de um servio pblico em sentido estrito. No se podem
realizar por intermdio de consrcio simples aquisies de bens ou a realizao de
obras.
Tampouco se pode delegar o poder de polcia, atos polticos ou atividades inerentes aos
poderes Legislativo e Judicirio.
A razo para essas afirmaes consiste na redao do art. 241 da Constituio Federal
que admite apenas a gesto associada de servios pblicos.
Somente pode o consrcio adquirir bens, realizar obras ou exercer atividades de polcia
administrativa quando estas atividades forem instrumentais prestao dos servios.
So vantagens da cooperao: 1) racionalizao do uso dos recursos existentes,

destinados ao planejamento, programao e execuo de objetivos de interesses
comuns; 2) a criao de vnculos ou o fortalecimento dos vnculos preexistentes, com a
formao ou consolidao de uma identidade regional; 3) a instrumentalizao da
promoo do desenvolvimento local, regional e nacional; 4) a conjugao de esforos
para atender as necessidades da populao, as quais no poderiam ser atendidas de
outro modo diante de um quadro de escassez de recursos, e etc...
Os consrcios pblicos possuem competncia para a prtica de todos os atos que visem
atender a sua finalidade de acordo com os termos do protocolo de intenes e das leis
que os ratificaram.
Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder firmar convnios,

contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes
sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo, promover
desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou
172
necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico, ser contratado
pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada
a licitao.
Os consrcios pblicos, segundo o 2 do artigo 2 da Lei 11.107/05, podero emitir

documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos
pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por
eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao
consorciado. J o pargrafo 3 do art. 2 da Lei n. 11.107/05 confere, ainda, aos
consrcios pblicos competncia para outorgar concesso, permisso ou autorizao de
obras e servios pblicos. Para isso, no entanto, exige-se prvia autorizao no contrato
de consrcio pblico, que dever indicar de forma precisa o objeto da concesso,
permisso ou autorizao e as condies que estas devero atender alm do respeito
s normas gerais em vigor.
A contratao de pessoal poder ser realizada de trs maneiras: atravs de cesso de

servidores feita ao consrcio pelos entes consorciados ( 4 do artigo 4 da Lei
11.107/05); por processo de contratao a ser celebrado pelo prprio consrcio por
intermdio de concurso pblico e por fim, pela nomeao para cargos em comisso.
necessrio ressaltar que cargos e empregos pblicos somente podem ser criados por
lei. Os consrcios no fogem a essa regra. Esse requisito satisfeito mediante a
previso no protocolo de intenes dos cargos a serem criados e posterior edio da lei
ratificadora de cada um dos entes federados.
A Lei N 11.107/05 no prev expressamente a existncia de cargos em comisso.
possvel, contudo, a criao de tais cargos eis que expressamente previstos na
Constituio Federal. A peculiaridade existente em relao a esses cargos consiste na
forma de provimento dos mesmos. No protocolo de inteno dever constar a quem
compete indicar as pessoas que devero exercer os cargos comissionados.
O estatuto poder dispor sobre o exerccio do poder disciplinar e regulamentar, as

atribuies administrativas, hierarquia, avaliao de eficincia, lotao, jornada de
173
trabalho e denominao dos cargos, em relao aos empregados do consrcio pblico.

Tudo deve constar previamente no protocolo de intenes, o qual deve ser subscrito por
todos os pretendentes, devendo conter aquelas clusulas previstas no artigo 4 da Lei
11.107/05 e no artigo 5 do Decreto N 6.017/07, em especial, previso de que o
consrcio pblico associao pblica e que a instncia mxima do consrcio pblico
a assembleia geral.
Lembrando que o protocolo de intenes nada mais que um contrato preliminar, que
dever ser ratificado pelos entes da Federao interessados, convertendo-se ao final em
contrato de consrcio pblico. O protocolo de intenes dever definir o nmero de
votos que cada ente da Federao consorciado possui na assembleia geral, sendo
assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado.
O protocolo de intenes dever ser publicado resumidamente, desde que a publicao

indique o local e o stio da rede mundial de computadores em que se poder obter seu
texto integral. O consrcio pblico ser organizado por estatutos cujas disposies, sob
pena de nulidade, devero atender a todas as clusulas do seu contrato constitutivo,
devendo ser aprovado pela assembleia geral. Com a formao deste novo consrcio
pblico, ser constituda uma nova personalidade jurdica, que far a gesto
compartilhada dos servios pblicos de gua e esgoto, colocando em prtica o plano de
saneamento bsico ora formulado.
Este novo modelo de gesto, uma vez autorizado por lei, assume a posio de poder
concedente, podendo dar continuidade aos contratos vigentes, com suas necessrias
adaptaes ou ento optar pela extino e uma nova concesso, o que talvez no seria
a melhor opo. Desta forma, tanto a concessionria guas de Juturnaba, quanto a
Prolagos, podero manter-se na operao dos sistemas, tambm em forma de consrcio
de empresas ou isoladamente. O cumprimento do prazo contratual de suma
importncia para todas as partes, em razo da continuidade da prestao dos servios,
da segurana jurdica e economicidade.
174
Para tanto, haver necessidade de algumas adaptaes, justamente para que as

concessionrias se mantenham na prestao dos servios de gua e esgoto, evitando a
extino da concesso e a consequente indenizao prevista em lei.
Deve-se levar em conta o prazo elastecido destes contratos de concesso e seus
respectivos termos aditivos, que alm de fixarem novo prazo para o trmino da
concesso, tambm preveem novas obrigaes, investimentos e principalmente metas a
serem cumpridas no transcorrer deste perodo, as quais so importantssimas para o
poder concedente, sendo que muitas destas metas j foram alcanadas ou esto em
andamento.
Assim, importante observar, caso seja optado pela formao de um consrcio pblico,
a melhor forma de dar continuidade a prestao dos servios e como as concessionrias
iro operar a partir de ento. importante frisar que no h impedimento que duas
prestadoras de servios operem simultaneamente em regies distintas, contudo, o plano
de saneamento dever ser cumprido, independentemente de quem esteja operando o
sistema. possvel a diviso de reas entre as duas concessionrias que atualmente
esto responsabilizadas pela prestao dos servios, desde que, o plano de
saneamento seja respeitado e colocado em prtica.
A participao do Estado do Rio de Janeiro no consrcio pblico de fundamental
importncia para o controle do desenvolvimento ordenado e simultneo dos municpios
que comporo o consrcio, podendo a AGENERSA, continuar como a agncia
reguladora responsvel pela fiscalizao e regulao da prestao do servios ou ainda,
ser criada nova Agencia Reguladora Intermunicipal.
A estrutura organizacional do consrcio pblico exige a existncia de uma assembleia

geral que ser integrada pelos diferentes entes federativos consorciados. No h
obrigatoriedade de que os consorciados tenham participao igualitria na assembleia.
Admite-se que o nmero de votos de cada ente seja diverso em virtude do que dispe o
2 do art. 4 da Lei N 11.107/05.
175
Compete assembleia eleger o representante legal do consrcio pblico que dever ser
obrigatoriamente o chefe do Poder Executivo de algum dos entes federados.
As condies de administrao e atuao do consrcio devero constar no protocolo de
intenes prvio ou ser objeto de aprovao por lei especfica de cada um dos entes
consorciados. Alm da assembleia geral, o consrcio normalmente ter outros rgos. A
criao desses rgos e a competncia de cada um deles devem estar previstos no
protocolo de intenes. A assembleia geral dever elaborar um estatuto que discipline a
organizao e o funcionamento de cada um dos rgos integrantes do consrcio. Vale
frisar que possvel a participao de representantes da sociedade civil ou de
representantes dos entes consorciados nos rgos colegiados do consrcio.
J o estatuto do consrcio dever ser elaborado pela assembleia geral, conforme dispe
o inciso VI do art. 4 da Lei N 11.107/05, devendo dispor originariamente acerca da
organizao e funcionamento dos rgos que compe o consrcio pblico, conforme
prev o art. 7 da Lei N 11.107/05.
H algumas regras previstas no Cdigo Civil Brasileiro que so aplicadas sobre a forma
de conduo da associao e no so incompatveis com as regras de Direito Pblico
em geral, podendo ser aplicadas a ambas as espcies de consrcio, ou seja, tanto
pblico quanto privado.
A ttulo de exemplo, destacam-se as seguintes regras do novo Cdigo Civil a serem
seguidas pelo consrcio pblico:
a) os atos dos administradores desde que praticados nos limites dos poderes
definidos nos atos constitutivos obrigam o consrcio (art. 47);
b) na ausncia de disposio acerca do qurum, as decises sero tomadas pela
maioria dos votos dos presentes quando a administrao for coletiva (art. 48);
c) o contedo do estatuto sob pena de nulidade dever conter os elementos
estabelecidos no art. 54;
d) a possibilidade de instituir categorias de associados com vantagens especiais
(art. 55);
e) as hipteses de justa causa para a excluso de consorciado e o procedimento a
ser seguido, que deve assegurar o direito de defesa e o direito de recurso (art.
57);
f) o direito de o consorciado exercer por intermdio de seu representante legal as
funes que lhe tenham sido atribudas (art. 580);
176
g) a competncia da assembleia geral para destituir administradores e alterar o

estatuto (art. 59);
h) a exigncia de convocao de assembleia especfica para a destituio de
administradores ou alterao do estatuto (pargrafo nico do art. 59);
i) previso da forma de convocao dos rgos deliberativos assegurando-se a
convocao desde que 1/5 dos consorciados tenha interesse em promov-la (art.
60).
Referente constituio de consrcios pblicos, pode-se dizer que o art. 3 da Lei
11.107/05, dispe que o consrcio ser constitudo por intermdio de um contrato.
J o procedimento de formao, envolve as seguintes fases:
a) subscrio de protocolo de intenes (art. 3);
b) publicao do protocolo de intenes na imprensa oficial (art. 4 5);
c) lei promulgada por cada um dos partcipes, ratificando, total ou parcialmente, o
protocolo de intenes (art. 5) ou disciplinando a matria (art. 5 4);
d) celebrao do contrato (art. 3);
e) atendimento das disposies da legislao civil, quando se tratar de consrcio
com personalidade de Direito Privado (art. 6, II).
Vale ressaltar que h possibilidade expressa em lei para o ingresso de novos
consorciados. Ela consiste na hiptese prevista no 1 do art. 5 da Lei n. 11.107/05,
que permite a constituio do consrcio sem a assinatura de todos os entes subscritores
do protocolo de intenes.
O protocolo de intenes deve, nessa hiptese, estabelecer qual o nmero mnimo de
consorciados necessrio para a formao do consrcio. Atingido o nmero mnimo o
consrcio tem incio.
Sendo assim, os municpios de Arraial do Cabo, Armao de Bzios, Cabo Frio, Iguaba
Grande, So Pedro da Aldeia, Saquarema, Araruama e Silva Jardim podem formar um
novo Consrcio, desta vez Pblico, e posteriormente agregar mais municpios que
tenham interesse de participar.
Como esses municpios, juntamente com o Estado do Rio de Janeiro, tem concesso de
servio pblico em andamento, a continuidade da prestao dos servios deve ser
observada, mantendo-se as duas concessionrias, cujos contratos ainda esto vigentes.
Para tanto, dever haver a adequao, atravs de termo aditivo, de seus contratos, com
previso destas adequaes no protocolo de intenes, como tambm a diviso mais
177
conveniente das reas de atuaes de ambas as concessionrias, tudo conforme

previsto no Plano de Saneamento.
Acrescenta-se ao exposto, um resumo do Parecer N010/2012/MPMA ASJUR/SEA,
Processo N E-07/000.636/2012, relativamente ao Projeto de Lei, sem nmero, de 2012,
o qual autoriza a outorga de subsidio pelo Estado na concesso pblica dos servios de
gua, de coleta e tratamento de esgotos de Armao dos Bzios, Cabo Frio, Iguaba
Grande e So Pedro da Aldeia, e distribuio de gua potvel para o Municpio de
Arraial do Cabo, visando a transposio dos efluentes das estaes de tratamento de
esgotos de Iguaba Grande e So Pedro da Aldeia da Lagoa de Araruama para o Rio
Uma, firmado em 26/12/2012, pelo Procurador do Estado Raul Teixeira, Assessor Chefe
da ASJUR/SEA.
Da transferncia de Recursos Pblicos para a Concessionria dos Servios de
Saneamento Bsico da Regio dos Lagos.
Dos servios de Saneamento da Regio dos Lagos: Desafios e Superaes da
Gesto Parecer/RT/ASJUR/SEAN/N , Processo N E-07/000-009/2012: no h
como negar que existe certa margem de insegurana na relao travada entre o
Estado do Rio de Janeiro e os Municpios dessa Regio, pois, calados em um
mero convnio administrativo, compartilham a funo de Poder Concedente dos
Servios de Saneamento Bsico delegados para as concessionrias guas de
Juturnaiba S/A e Prolagos S/A.
Isto posto, o Parecer:
a) por razes de segurana jurdica recomendvel a constituio de
consrcio pblico, na forma de associao pblica, nos termos da Lei n
11.107, de 6 de abril de 2005, a ser formado pelo Estado do Rio de
Janeiro e pelos Municpios de Araruama, Saquarema e Silva Jardim,
devendo o referido consrcio, por sucesso contratual, figurar no polo
ativo da concesso, como poder concedente, que tem no polo passivo a
concessionria GUAS DE JUTURNABA S/A.
b) mediante contrato de rateio a ser celebrado entre o Estado do Rio de
Janeiro e o Consrcio Pblico a ser constitudo, podero ser repassados os
178
recursos do FECAM para contratao das obras de esgotamento sanitrio em

Praia Seca.
c) o Protocolo de Intenes, a ser subscrito por todos os entes consorciados
dever prever expressamente a autorizao para a gesto associada de
servios pblicos de saneamento bsico, nos termos do artigo 4, inciso XI,
alneas a, b e c, da Lei n 11.107/05 (g. n.).
Outrossim, foroso concluir, no lastro do PARECER/RT/ASJUR/ SEA/N.002/2012,

que o Estado do Rio de Janeiro junto com os Municpios de Arraial do Cabo, Armao
de Bzios, Cabo Frio, Iguaba Grande e So Pedro da Aldeia devem evoluir para a via do
consorciamento, a fim de promover a transferncia da funo de Poder Concedente para
este consrcio pblico, que, assim, promover, de per si, a gesto associada dos
servios de saneamento bsico concedidos para a concessionria PROLAGOS S.A; o
que, certamente, conferir segurana jurdica e institucional para o setor.
Afora isso, recomendvel que o Estado do Rio de Janeiro juntamente com os

Municpios de Arraial do Cabo, Armao de Bzios, Cabo Frio, Iguaba Grande e So
Pedro da Aldeia busquem a contratao de consrcio pblico, que assuma, de per si, o
papel de Poder Concedente com vista conferir segurana jurdica e institucional para a
gesto associada dos servios de saneamento bsico concedidos para a concessionria
PRLAGOS S.A.
Concluso:
Aprovo, em seus termos, o Parecer n.010/2012/MPMA-ASJUR/SEA que opinou pela
legalidade do Projeto de Lei, sem nmero de 2012, que constitui medida geral de
outorga de subsdio indireto para a concessionria, PROLAGOS S.A., a ser concedido
pelo Poder Concedente, do qual o Estado faz parte, para assegurar a modicidade de
tarifa com a realizao do reequilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso,
desde que (i) haja a comprovao que a prestao dos servios de saneamento bsico
da regio que essencial por excelncia economicamente invivel e, ainda, (ii)
179
sejam cumpridos os requisitos legais constantes nos incs. I at IV, do art. 11, da Lei
Estadual n.2.831/1997.
O
Parecer
n.010/2012/MPMA-ASJUR/SEA
PARECER/RT/ASJUR/SEA/N.002/2012
exarado
opina,
em
ainda,
sede
do
com
lastro
Processo
no
n.E-
07/000.009/2012 (fls. 45/85), que o Estado do Rio de Janeiro juntamente com os

Municpios de Arraial do Cabo, Armao de Bzios, Cabo Frio, Iguaba Grande e So
Pedro da Aldeia devem buscar a contratao de consrcio pblico, que assume, de per
si, o papel de Poder Concedente com vista a conferir segurana jurdica e institucional
para a gesto associada dos servios de saneamento bsico concedidos para a
concessionria PRLAGOS S.A. Raul Teixeira, 26/12/2012.
7.3.5 Proposta para criao do Consrcio Pblico para Gesto do Saneamento Bsico
da Regio dos Lagos/RJ
A proposta ora detalhada, busca orientar as intervenes e a gesto do saneamento

bsico institudo para Lei N11.445/2007, nos municpios da Regio dos Lagos/RJ,
estimulando as parte interessadas em buscar uma soluo integrada e consorciada aos
problemas e conflitos inerentes ao saneamento bsico. Fazem parte do contexto, a Lei
N 12.305/2010 (Poltica Nacional de Resduos Slidos), a Lei N 9.705/1999 (Educao
Ambiental) e a Lei N 11.107/2007 dos Consrcios Pblicos.
Tanto pelas aes nacionais quanto pelas aes do Governo do Estado do Rio de
Janeiro, a gesto regionalizada vista como uma forma eficiente de se garantir a
viabilidade da gesto do saneamento bsico, e, portanto, o Plano Municipal de
Saneamento Bsico do Municpio de Araruama, aqui em construo, uma ferramenta
importante do planejamento constante. Como os laos de unio entre os Municpios da
Regio dos Lagos, representados pelo atual arranjo institucional, bem como pelas
estruturas operacionais compartilhadas tais como captao, potabilizao, aduo e
reservao de gua, esgotamento sanitrio, e aterramento de resduos slidos, sobram
poucas proposies institucionais, destacando-se a criao do Consrcio Pblico
Intermunicipal para a Gesto do Saneamento Bsico da Regio dos Lagos/RJ e
180
caracterizando-se como um acordo entre os municpios de Araruama, Armao dos

Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Iguaba Grande, So Pedro da Aldeia, Saquarema e
Silva Jardim e o Estado do Rio de Janeiro com o objetivo de alcanar metas comuns
previamente estabelecidas afim de viabilizar a implantao dos programas, aes e
projetos detalhados e propostos no presente PGIRS.
A viabilidade de recursos, sejam tcnicos ou financeiros dos municpios integrantes,

sero reunidos sob a forma de um Consrcio Pblico, a ser gerido pela Lei Federal N
11.107/200, Lei dos Consrcio Pblicos e seu Decreto Regulamentador N 6.017/2007.
A rea abrangida pela Consrcio Pblico representada pela Figura a seguir.
Figura 42 Localizao do Municpio
Os Municpios integrantes do futuro Consrcio, foram detalhados nos Produtos 3

Caracterizao, 4 e 5, Diagnsticos e 6 Estudo Populacional. O produto 8 ora
apresentado, representa a elaborao das proposies.
181
A reunio do Governo do Estado do Rio de Janeiro e as Prefeituras da Regio dos

Lagos, cada qual com seu Conselho Municipal de Saneamento Bsico e suas
respectivas Secretarias Municipais de Saneamento Bsico, devidamente estruturadas,
cada qual com sua Unidade de Gerenciamento do PMSB UGPLAN, sero
responsveis pela Gesto do Saneamento Bsico apoiando-se na estrutura de um
Consrcio Intermunicipal Pblico, a ser criado na Regio, ou ainda, pela converso dos
Consrcios existentes.
A proposta tambm se apoia no ponto central discutido na Ao Direta de

Inconstitucionalidade (ADI) 1842 do STF para questionar normas que tratam da regio
metropolitana do Rio de Janeiro e da microrregio dos Lagos e disciplinam a
administrao de servios pblicos, conforme figura a seguir.
(X) UGPLAN Unidades de Gesto dos PMSBs

Figura 43 Modelagem Proposta
182
ANLISE ECONMICO-FINANCEIRA
O atual arranjo institucional para a prestao dos servios de saneamento bsico na

Regio dos Lagos, obedece aos modelos anteriormente detalhados. Esses modelos
demonstraram as interligaes do Poder Concedente (Estado do Rio de Janeiro e
Municpios) aos Prestadores de Servios (Concessionrias Prolagos e CAJ), aos
Consrcios existentes, ao Comit de Bacias, s empresas terceirizadas (SELLIX,
VEGEELE, OUTFIT e MARTINS E RODRIGUES, entre muitas outras) e Agncia
Reguladora (AGENERSA).
Essas interligaes devero se fortalecer ainda mais, aps a concluso e a aprovao

do PMSB e do PGIRS, concentrando-se na busca e gerao de recursos financeiros
para custear a execuo dos servios para a universalizao dos mesmos.
O modelo econmico-financeiro se apoia nos seguintes elementos:

Recursos 1 Dotaes oramentrias municipais;
Recursos 2 Cobrana de taxas/tarifas em busca da sustentabilidade da prestao dos
servios programados;
Recursos 3 Recursos para investimento em obras, equipamentos, servios,
provenientes de fontes estaduais (FECAM), federais (Caixa, Econmica Federal,
BNDES, PAC, FUNASA, MINCIDADES, e MMA) e internacionais (BID, BIRD e bancos
de fomento), e,
Recursos 4 Repasse estadual do ICMS Verde.
Pelo diagnstico apresentado (Produto 4) e pelos elementos analisados nas proposies

(Produto 7 e Produto 8) foi possvel verificar a seguinte situao atual.
Recursos
1
2
3
4
Tabela 38 - Estrutura Financeira

Abastecimento de gua
Drenagem e Manejo de
Esgotamento Sanitrio
guas Pluviais Urbanas
No
CAJ (x)
FECAM (SEA, INEA)
Sim (ao Municpio)
Sim (todos)
No
No
No
183
Limpeza Urbana e Manejo de

Resduo Slidos
Sim (maior parte)

Sim
FECAM (SEA, INEA)
No
(x) Valores detalhados nos Produtos 4 e 7.
Isto posto, possvel ainda, detalhar o total dos investimentos que sero necessrios
para atender os diferentes programas elencados nos prximos 20 (vinte) anos.
Tabela 39 - Recurso por servio
SERVIOS
VALOR TOTAL
ABASTECIMENTO DE GUA
R$ 159.891.000,00
ESGOTAMENTO SANITRIO
R$ 580.063.749,53
DRENAGEM
URBANAS
MANEJO
LIMPEZA URBANA
SLIDOS
DE
GUAS
MANEJO
DE
PLUVIAIS
R$ 220.048.000,00
RESDUOS
R$ 54.895.535,89
TOTAL
R$ 1.014.898.285,42
Logo, possvel concluir que:

O Municpio no investe recursos oramentrios em abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio;
O Municpio assume todas as despesas com drenagem e manejo de guas
pluviais urbanas;
O Municpio assume a maior parte das despesas com Limpeza Urbana e Manejo
de Resduos Slidos;
H cobrana de taxa de resduos slidos porm vinculada ao IPTU, e que no
cobre todas as despesas;
A CAJ arrecada as taxas/tarifas do abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio para sustentabilidade dos sistemas e para remunerao dos servios
prestados, investindo ainda, os recursos programados pelo Termo Aditivo em
vigor;
184
O FECAM (SEA, INEA) investe em obras, equipamentos e servios nos quatro

sistemas, atravs de repasses de recursos Prefeitura Municipal, e,
O Municpio recebe recursos, do ICMS Verde (somente de esgotamento sanitrio)
e os incorpora ao Oramento Municipal.
RECOMENDAES INSTITUCIONAIS
Tendo em vista a elaborao dos Produtos 9.1 e 9.2 Verso Preliminar do Plano
Municipal de Saneamento Bsico e do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos,
a serem disponibilizadas a todos os interessados e aos Municpios, em Consulta
Pblica, com o objetivo de colher contribuies dirigidas construo dos mesmos e
consequentemente na Construo das Verses Finais, destacam-se as recomendaes
a seguir listadas.
9.1
Racionalizao e sistematizao dos servios prestados
Para a racionalizao e sistematizao dos servios prestados:

- abastecimento de gua;
- esgotamento sanitrio;
- limpeza urbana e manejo de resduos slidos, e,
- drenagem e manejo de guas pluviais urbanas, recomenda-se s futuras
Secretarias Municipais de Saneamento Bsico implantao de Procedimentos
(Regulamentos) Normativos para todos os servios prestados pela iniciativa pblica
e/ou privada nas quatro reas anteriormente relacionadas, sugerindo-se os
seguintes procedimentos:
Administrativos leitura e emisso de contas, verificao e afeio

de medidores, suspenso/religao do fornecimento de gua,
execuo de novas ligaes de gua e/ou conexo de esgotamento
sanitrio, entre outros;
185
Tcnicos qualidade da gua distribuda, qualidade dos efluentes

tratados de esgoto sanitrio, entre outros;
Operacionais
de
ETAs,
estaes
elevatrias,
adutoras,
reservatrios, redes, perdas e gua, de ETEs, estaes elevatrias,

tomadas em tempo seco, micro e macrodrenagem urbana, entre
outros, e,
Atendimento aos usurios pelos meios de comunicao disponveis

ou pessoalmente.
9.2
Avaliaes sistemticas da efetividade, eficincia e eficcia dos servios

prestados
As avaliaes sistemticas para aferio da efetividade, eficincia e eficcia dos

servios prestados devero ser implementadas atravs de indicadores. Os indicadores
para abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e limpeza urbana e manejo de
resduos slidos j esto consagrados em nosso Pas, obedecendo ao disposto pelo
Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Saneamento, Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento Ambiental (Bsico), SNIS. Devero ser institudos em
todos os Municpios da Regio, sugerindo os trmites oficiais para seu encaminhamento.
Quanto aos indicadores de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas, ainda no
esto disponibilizados, mas em breve sero institudos.
Essas avaliaes ficam a cargo das Secretarias Municipais de Saneamento Bsico a

serem criadas e seus dados armazenados em um banco de dados junto s UGPLANs.
9.3
Instrumentos e mecanismos de divulgao, controle social na gesto dos

servios de saneamento bsico
O Plano dever ter ampla divulgao por todos os meios de comunicao

disponibilizados pela Prefeitura Municipal de Araruama. Recomenda-se a criao de um
Portal Saneamento, com acesso via Internet, tendo em vista manter grande parte da
186
populao notificada das aes em desenvolvimento. Cpias dos PMSB e do PGIRS

devero ser disponibilizadas aos Centros de Ensino e Cultura do Municpio, s
Bibliotecas, Associaes de Classe, entre outras. O processo tem por objetivo divulgar
as caractersticas, critrios e procedimentos recomendados pelo Plano, bem como, em
fases posteriores, os resultados de desempenho fsico-financeiro e de gesto para
subsidiar um nova etapa de planejamento, quando das revises do Plano.
Quanto aos mecanismos de participao e controle social na gesto dos servios de

saneamento bsico, o PMSB e o PGIRS remete s Conferncias Anuais de Saneamento
Bsico a serem realizadas anualmente, ao Conselho Municipal de Saneamento Bsico,
Secretaria Municipal de Saneamento Bsico (Ouvidoria), ao Consrcio Pblico para
Gesto do Saneamento Bsico, a ser institudo, aos Prestadores de Servios
(Ouvidoria), Agncia Reguladora, ao PROCON e em ltima instancia Promotoria
Pblica.
Essas recomendaes e outras que podero ser acrescentadas sero inseridas no

Produto 9.2 (Verso Preliminar do PGIRS)
187
10 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
BURQUE, S.C. Metodologia e Tcnicas de Construo de Cenrios Globais e
Regionais. Braslia/DF IPEA, 2003.
DE MELO, L. A, et. all. Estudo de cenrios para o gerenciamento dos resduos slidos
urbanos de Curitiba. Revista Engenharia Sanitria, ISSN1413-4152. ABES.
Rio de Janeiro, VOL.14.-N4, 2009.
LECHINHOSKI, M. Incinerao de Resduos Slidos Urbanos. Estudo de Caso,
Araucria/PR PUCPR Curitiba, 2006.
M.P.B. SANEAMENTO. Plano Municipal Integrado de Saneamento Bsica de
Florianpolis/SC. Componente Resduos Slidos. PMF, 2010.
PAOLETTO, A. M. Resduos Slidos Urbanos como Fonte de Energia. PUCPR
Curitiba, 2005.
SANETAL. Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos de Fortaleza
Estado do Cear. Florianpolis, SC Volumes I e II, 2012.
NIEBUHR, P. M. As vantagens das concesses pblicas e PPPs no saneamento
bsico. Jus Navigandi, 05/2009.
VARGAS, M.C. Concesses Privadas de Saneamento no Brasil: Bom Negcio para
Quem? UFSCar, 2 Encontro Nacional da ANVPPAS, Campinas, 2004.
ABAR. Saneamento Bsico Regulao 2012. Fortaleza. Expresso Grfica e Editora,
2012.
IPT/CEMPRE. Manual de Gerenciamento Integrado. 2 Edio. So Paulo, 2000.
OBLADEN, N.L, OBLADEN, N.T.R e BARROS, K. R. Guia para elaborao de Projetos
de Aterros Sanitrios para Resduos Slidos Urbanos. CREA/PR. Srie de
Publicaes Temticas N4. Curitiba/PR, 2010.
OBLADEN, N.L. Plano Municipal de Saneamento Bsico. Curso. SEMA/ABES/PR/IFPR.
Curitiba/PR, 2010.
MPB
SANEAMENTO.
Plano
Municipal
Integrado
de
Saneamento
Bsico
Florianpolis/SC. Prefeitura Municipal de Florianpolis/SC, novembro, 2010.

188
de

8c2ba Produto Araruama r2

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

8c2ba Produto Araruama r2

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ELABORAO DE ESTUDOS E PROJETOS

PARA CONSECUO DO PLANO MUNICIPAL

PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO

AGENERSA AGNCIA REGULADORA DE ENERGIA E SANEAMENTO BSICO DO

PGRS PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS

INTRODUO CONTEXTO REGIONAL............................................................. 14

PREVISES POPULACIONAIS ADOTADAS ........................................................ 16

Tcnicas de Construo de Cenrios ............................................................. 23

Roteiro de Auxilio na definio dos Cenrios ................................................. 27

Sistematizao das Informaes CDP ......................................................... 29

Construo dos Cenrios ................................................................................ 32

Definio dos Cenrios ................................................................................... 39

Produo/Reduo de Resduos Slidos ................................................ 41

Disposio Final ....................................................................................... 53

Gesto Integrada ..................................................................................... 57

Educao Ambiental ................................................................................ 61

LIMPEZA URBANA ................................................................................................. 77

PROCEDIMENTOS DE CONTROLE E FISCALIZAO ............................... 81

PROGRAMAS, METAS E AES .......................................................................... 81

Investimentos ................................................................................................ 101

Memorial de Clculo ...................................................................................... 106

Custos Operacionais dos Servios de Limpeza Urbana ............................... 110

Receitas e Sustentabilidade .......................................................................... 113

ANLISE INSTITUCIONAL ................................................................................... 121

Anlise Institucional Local ............................................................................. 122

Modelos Institucionais para Prestao dos Servios de Saneamento Bsico

Estrutura Organizacional Proposta ........................................................ 137

Modificaes, Adaptaes ou Complementaes ao Arranjo Institucional

Anlise Institucional Regional ....................................................................... 151

Arranjo Institucional na Regio dos Lagos ............................................ 151

Fiscalizao e Regulao dos Servios de Saneamento Bsico .......... 157

Inter-relao Poder Concedente/Prestadores de Servios /Regulador . 160

Anlise Jurdica ...................................................................................... 167

Proposta para criao do Consrcio Pblico para Gesto do Saneamento

Bsico da Regio dos Lagos/RJ ........................................................................... 180

ANLISE ECONMICO-FINANCEIRA................................................................. 183

RECOMENDAES INSTITUCIONAIS ............................................................... 185

Racionalizao e sistematizao dos servios prestados ............................ 185

Avaliaes sistemticas da efetividade, eficincia e eficcia dos servios

servios de saneamento bsico ............................................................................................ 186

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ............................................................................ 188

Tabela 28 - Resumo de Investimentos por Fonte de Recursos ................................................ 105

O pacto pelo Saneamento Bsico, firmado em 2008, foi o passo inicial do

PLANSAB, pela cooperao entre Universidades Brasileiras, lideradas pela

Paralelamente, o ento Presidente da Repblica, aprovou a Lei N 12.305, de

A mesma lei e seu decreto regulamentador impem novas obrigaes e formas

Complementa o marco legal anteriormente referido a Lei dos Consrcios

Figura 1 - Integrao Nacional da Legislao de Saneamento Bsico e Resduos Slidos

O presente relatrio COMPREENDE o PRODUTO 8 (Proposies) dos

Figura 2 - Estruturao do trabalho

INTRODUO CONTEXTO REGIONAL

A assinatura dos contratos firmados entre o Governo do Estado do Rio de Janeiro, os

Ampliam-se os servios de saneamento bsico, tais como limpeza urbana e manejo de

Ampliam-se as reas inundveis pelas guas pluviais em todos os municpios, tendo em

A lei da Poltica Nacional de Saneamento Bsico de 2007, e a que institui a Poltica

Os tempos so outros, as regras so novas e a gesto do saneamento bsico praticado

O Produto ora apresentado descreve os prognsticos do sistema de limpeza urbana e

Ao final, descreve-se a anlise do atual modelo institucional, as suas caractersticas

Espera-se com a realizao dos 2 Seminrios obter valiosas contribuies para a

PREVISES POPULACIONAIS ADOTADAS

Na elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico, e Plano Municipal de Gesto

Populao total = 112.008 habitantes.

Para o Estudo Populacional, foram utilizados os seguintes mtodos:

O mtodo da Equao Polinomial foi o que apresentou taxas de crescimento mais