Diagnostico Comunitario Participativo

Diagnstico
comunitario
participativo
Una herramienta para conocer nuestra realidad y transformarla
Publicacin N
SERIE
EN
SOLIDARIA
FORMACIN CONVIVENCIA
SEGURIDAD CIUDADANA
Y
Ministerio del Poder Popular para

las Relaciones Interiores y Justicia
Contenido
Ministro Tareck El Aissami

Ministerio del Poder Popular para
la Educacin UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Crdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de Desarrollo Acadmico
Aimara Aguilar
Vicerrector de Creacin Intelectual
y Vinculacin Social
Antonio Gonzlez Plessmann
Secretario
Frank Bermdez Sanabria
Diagnstico comunitario participativo para la

seguridad ciudadana
Investigacin y textos: Gladys Quintero
Diseo grfico: Seudy Parada
Fotos: Miguel Pereira
Impresin: Imprenta UNES
Atribucin-NoComercial-CompartirIgual. Todas y todos somos libres de
compartir, copiar, distribuir y comunicar pblicamente los contenidos de esta
publicacin; bajo las condiciones de reconocer la fuente y de hacerlo sin fines
comerciales. De alterarla o generar obras derivadas, prelan idnticas condiciones.
Presentacin
Introduccin
El diagnstico participativo de seguridad ciudadana 13

Fases del diagnstico
17
1. Fase preparatoria
1.1 Conformar un equipo de trabajo
1.2 Definir los objetivos del diagnstico
1.3 Elaborar un mapa o cartografa de la comunidad
1.4 Disear un cronograma de trabajo
1.5 Recoger la informacin
17
18
19
20
21
21
2. Fase de desarrollo
2.1. Paso I: Quines son las y los actores clave
de la comunidad
2.2 Paso II: Cules son los problemas
2.3. Paso III: Priorizacin de los problemas
2.4. Paso IV: Formulacin y anlisis del problema
priorizado
23
3. Fase de procesamiento, anlisis y difusin
46
Bibliografa de referencia
23
26
38
41
49
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)
Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia.Apartado postal:

Caracas 1030 Venezuela | Caracas, agosto de 2012. WWW.UNES.EDU.VE
Presentacin
l Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin

Social ha venido acompaando y promoviendo procesos
de organizacin comunitaria que se orientan a la construccin colectiva de estrategias de seguridad. En este proceso
encontramos fundamental apoyar una serie de acciones que
se encaminan a la reflexin y a la prctica transformadora,
tales como la identificacin de los problemas, sus actores y
sus consecuencias.
En el intercambio que desde el Vicerrectorado desarrollamos con las comunidades hemos visto que las situaciones
que conllevan a la violencia en su mayora responden a problemas cotidianos de intolerancia entre vecinos y vecinas,
y de prcticas, en principio inofensivas, que generan conflictos de convivencia. En todo este proceso de intercambio,
el diagnstico comunitario cumplir un valioso papel en la
disminucin de las situaciones de violencia en las comunidades, ya que lejos de estigmatizar negativamente algunas
prcticas o actividades de los vecinos y vecinas, busca identificar las causas de cada situacin y las potencialidades que
tiene la comunidad para superarlas.
En este folleto abordamos las principales herramientas,
prcticas y usos del diagnstico comunitario participativo;
se ejemplifican situaciones de la vida cotidiana y se proponen casos de anlisis que nos orientarn en la visualizacin
7
de situaciones problemticas as como tambin, otras alentadoras en la solucin o reduccin de la inseguridad en

nuestra comunidad. Con este folleto sobre diagnstico comunitario participativo para la seguridad ciudadana,
facilitamos una herramienta de dilogo, reflexivo y crtico,
que contribuir a que nos aproximemos a la problemtica y
avancemos en su transformacin.
Vicerrectorado de Creacin Intelectual
y Vinculacin Social
Introduccin
La convivencia se construye socialmente,
por tanto es fundamental el papel
protagnico de las comunidades en
generar procesos para que se concrete.
l proyecto socialista bolivariano impulsa el esfuerzo revolucionario de las clases populares para la transformacin de nuestra realidad social, poltica, econmica y cultural con alcance continental, mediante el posicionamiento
del poder popular y la integracin latinoamericana de los
pueblos histricamente oprimidos.
El horizonte del proyecto socialista bolivariano es la realizacin humana en la justicia social, la transformacin de las
relaciones de explotacin y desigualdades sociales, fundndose en el compromiso colectivo, la dignidad de los hombres y
mujeres, de su responsabilidad histrica, tica y poltica, para
la construccin de otro mundo posible expresado en la solidaridad, la justicia y la apropiacin de los medios de produc9
10 | diagnstico comunitario participativo |
| introduccin | 11
cin de la vida. Para ello es importante que las comunidades

tengan conciencia crtica-transformadora de la realidad y enmarquen sus acciones en la estrategia orientadora, a saber el
socialismo bolivariano.
Por ello es fundamental promover el principio de la corresponsabilidad, donde, si bien el Estado es garante de la seguridad, las comunidades tienen la tarea de conocer cules son
las situaciones de inseguridad que viven e intervenir desde el
marco de la prevencin en seguridad ciudadana. Partimos de
la idea que la convivencia se construye socialmente, por tanto
es fundamental el papel protagnico de las comunidades en
generar procesos para que se concrete, a travs de proyectos
Artculo 55. Toda persona tiene

derecho a la proteccin por parte
del Estado a travs de los rganos
de seguridad ciudadana regulados
por ley, frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades,
el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos
y ciudadanas en los programas
destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de
emergencias ser regulada por una
ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias
txicas por parte del funcionario
policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad,

conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos pblicos, directamente o
por medio de sus representantes
elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo,
tanto individual como colectivo. Es
obligacin del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de
las condiciones ms favorables para
su prctica.
que minimicen los factores de riesgo y protejan al sector de la

poblacin ms vulnerable ante los hechos de inseguridad.
Por consiguiente, la importancia de conocer herramientas
que posibiliten un diagnstico de la situacin de inseguridad
que viven las comunidades, en su marco de relaciones, tanto en sus espacios pblicos, como en sus prcticas cotidianas,
alrededor de la organizacin y en su papel protagnico de disear estrategias que contribuyan a la convivencia pacfica.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999) en su Artculo 62 define como un derecho nuestra
participacin como pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica; y en el Artculo 55, considera a la seguridad ciudadana como un derecho frente a
situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo a la integridad fsica, la propiedad, el disfrute de los derechos y el
cumplimiento de deberes, y establece nuestra participacin
en los programas destinados a la prevencin y seguridad.
De esta forma, sustentado en los principios de democracia
participativa y corresponsabilidad entre el Estado y la comunidad, tenemos el derecho, con rango constitucional, de participacin protagnica en los procesos de formulacin, ejecucin
y evaluacin de polticas pblicas en materia de seguridad.
El nuevo modelo policial, establecido en la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Polica,
est fundado en principios humanistas, enfocado a la profesionalizacin de la labor policial
y sustentado en valores de respeto y garanta de los derechos
humanos de los ciudadanos y
ciudadanas.
Pero tambin reconocemos la existencia o sobrevivencia de un viejo

modelo policial, que es represivo, antipopular, lleno de carencias, deformaciones doctrinales y
de vicios en su funcionamiento. A
este viejo modelo el Estado lo debe
ir depurando, pero nuestra participacin en los asuntos de seguridad comunitaria y convivencia
solidaria es crucial en esta tarea.
| introduccin | 13
Por otro lado, el Estado venezolano desarrolla actualmente polticas y misiones sociales dirigidas a proteger y garantizar nuestros derechos. Como medida para minimizar
la delincuencia y la criminalidad ha emprendido un proceso
de transformacin del sistema policial, que implementa
nuevas polticas de control y gestin, a la vez que impulsa el
modelo comunitario de seguridad ciudadana.
Este nuevo modelo policial otorga un rol protagnico a
las comunidades en el desarrollo de acciones concretas
de prevencin y seguridad ciudadana.
El nuevo modelo policial est centrado en el trabajo preventivo y coordinado con la participacin activa de las organizaciones comunitarias. Este proceso se aleja del antiguo
modelo de represin, en el que las comunidades ms pobres
eran asediadas sistemticamente por redadas policiales.
El diagnstico participativo
de seguridad ciudadana
El diagnstico participativo de seguridad
ciudadana permite dimensionar nuestras
problemticas de inseguridad. Puede
apoyarse en estadsticas de violencia
y delincuencia, pero sobre todo en la
informacin concreta que poseemos
en la comunidad.
Es en este contexto, normativo y social,

que podemos desarrollar nuestras expectativas en
materia de seguridad en nuestros barrios.
Para que podamos reflexionar, discutir y proponer estrategias es necesario que nos ordenemos colectivamente en
torno a una primera interrogante:
Cmo est nuestro barrio en materia de seguridad?
Mi barrio es seguro pero el de ms arriba es
candela. Antes no pasaba nada pero ahora hay que
guardarse temprano. Aqu todava se vive tranquilo.
La bsqueda de respuestas a esta primera interrogante nos

permitir conocer mejor nuestra comunidad e identificar muchas de las causas que originan situaciones que nos producen
inseguridad. Conocer es el primer paso para solucionar.
n diagnstico participativo es un proceso que nos permite aproximarnos a una situacin especfica de nuestra realidad, en este caso la seguridad ciudadana. Usando
herramientas tiles, el diagnstico nos posibilita recoger
informacin sobre los problemas, sus dimensiones, estrategias y posibles acciones para transformar la realidad o
situaciones indeseables.
El diagnstico participativo, como su nombre lo indica,

implica la intervencin de los diversos grupos y colectivos
de la comunidad en todos los procesos (recoleccin de informacin, anlisis, priorizacin de problemas y bsqueda de
soluciones).
De esta forma, el diagnstico participativo no es slo la
aplicacin de un censo o encuesta de registro de informacin: implica un compromiso colectivo de intervenir la
realidad y las situaciones asociadas a la seguridad comunal
para transformarla.
El diagnstico debe ser un espacio de dilogo, que incorpora y escucha las voces de todos los grupos que hacen vida
en la comunidad y en s mismo; es una oportunidad para
fortalecer la organizacin comunitaria, crear compromisos
que faciliten la construccin de soluciones desde el diseo
de acciones concretas, proyectos, expresin del trabajo colectivo, que permita conocer y reconocer la comunidad, a
las organizaciones comunitarias, a las familias, la gente y
evidenciar sus problemticas con mirada crtica.
El diagnstico participativo de seguridad ciudadana permite dimensionar las problemticas de inseguridad
que enfrenta la comunidad. Puede apoyarse en estadsticas
de violencia y delincuencia conocidas, pero sobre todo en la
informacin concreta que se posea en la comunidad sobre
la ocurrencia de los hechos, as como en el compromiso de
intervenir en la prevencin. De igual manera nos permite tomar una fotografa de la realidad, en un momento
especfico, de los problemas existentes, sus causas y consecuencias y actuar como una lnea base de las situaciones
que se pretenden mejorar; es decir, nos permitir evaluar,
luego de un tiempo, cmo era la situacin al inicio y cmo es
| introduccin | 15
despus de que hayamos implementado acciones de mejoras

o proyectos, y de esta forma evidenciar cul ha sido el avance y cmo se ha trasformado la realidad en el tiempo.
La finalidad es identificar los problemas de seguridad ciudadana que afectan a la comunidad, reflexionar sobre ellos
y explicarlos con la participacin activa de todos y todas. Un
diagnstico de seguridad ciudadana debe permitirnos:
Identificar los problemas prioritarios de la comunidad
que afectan la convivencia y generan inseguridad.
Identificar los factores que producen las situaciones de
inseguridad.
Evidenciar los grupos que ms estn afectados con las
situaciones de inseguridad.
Generar acciones que promuevan la prevencin en seguridad y disminuyan los factores de riesgo que la producen.
Una clave La identificacin de situaciones que luego

se pueden convertir en problemas mayores es la clave de la
accin preventiva de la seguridad ciudadana. Es importante
considerar que algunas situaciones no son percibidas como
problemas, ya que muchas veces las consideramos normales.
Pensemos en situaciones como stas
Cuando un hombre golpea a su pareja porque no lo
atiende bien en la casa.
Cuando una madre reprende a su hijo o hija, y le lleva
hasta la casa halado por la oreja o a empujones.
| fases del diagnstico | 17
Cuando los nietos o nietas desatienden durante

todo el da al abuelo o abuela, porque son unos viejos
rezongones y fastidiosos.
A estas situaciones las consideramos como problemas
de la comunidad o como simples asuntos familiares?
Por qu no nos asombran estas situaciones en
las que se ejerce violencia sobre otras personas
cotidianamente?
El diagnstico comunitario nos lleva a destapar aquellos

problemas que han sido invisibilizados y a reflexionar
en torno a ellos. El diagnstico nos permite cuestionar la
realidad y reconocer situaciones. Buscaremos sus causas,
las analizaremos y reflexionaremos. En otras palabras, este
proceso de reflexin sobre los problemas de inseguridad
nos permite hacer visibles situaciones que hemos aceptado
como naturales y que no son de nuestra incumbencia, pero
que requieren que todos nos movilicemos para que comencemos a hablar de verdadera seguridad.
La realidad no slo son los hechos tangibles, es tambin
lo que pensamos y sentimos sobre ella cada uno de las y los
actores involucrados. Podemos asumir la realidad tal cual
es, no percibirla como problema, y aceptarla; sentir que no
podemos hacer nada, que est ms all de nuestras manos,
que es muy riesgoso o que no podemos incidir en ella.
La realidad es una construccin social,
la podemos revertir a favor de nuestros intereses y
necesidades, por lo tanto hay que salir de la aceptacin
de la violencia y asumir un proceso protagnico,
visualizando y creando nuevos modos de relacin y
de convivencia comunal.
3
Fases del diagnstico
Para disear un proyecto debemos
anticipar nuestras acciones, visualizar cul
es la situacin a la que queremos llegar y
qu resultados concretos debemos obtener
para poder alcanzar una nueva realidad
ms satisfactoria.
Veamos ahora cmo se hace un diagnstico participativo
de seguridad ciudadana. Para ello identificamos tres fases:
1. Fase preparatoria
La fase preparatoria comprende todas las acciones previas que nos permiten disear el diagnstico, respondiendo
a la pregunta:
Cmo lo hacemos?
Veamos paso a paso un modo de orientar el trabajo preparatorio.
1.1 Conformar un equipo de trabajo

En primer lugar, hay que conformar un equipo de trabajo
que asuma la responsabilidad de coordinar el diagnstico,
por ello lo llamaremos equipo coordinador. En l pueden
incorporarse las y los voceros del consejo comunal o personas voluntarias y voluntarios de la comunidad. Tambin
pueden participar organizaciones y personas externas, que
contribuyan con la organizacin comunitaria.
Este equipo debe asumir que ellos y ellas son guas del
proceso, ya que la tarea de identificar problemas de seguridad ciudadana no es fcil. Como en todo proceso comunitario, podrn encontrarse personas con temores, o que les
confronten o que se opongan a sus acciones. Eso es comn
y frecuente.
El rol del equipo coordinador no es dirigir ni
imponer decisiones, sino convocar, ganar aliados
y aliadas y facilitar la movilizacin e incorporacin
de la comunidad, para garantizar la ms variada
informacin y que los acuerdos respondan a la
voluntad del colectivo.
El equipo coordinador debe disear el proceso, partiendo de la definicin de los objetivos del diagnstico y generar
la participacin para la elaboracin de un mapa de la comunidad.
Tenemos pues que el equipo coordinador debe:
Identificar y analizar con la comunidad las y los actores

clave involucrados en los problemas;
Precisar los temas a profundizar;
Seleccionar las estrategias para recoger la informacin y
las posibles fuentes de informacin;
Organizar y definir cmo se efectuar el trabajo y la forma cmo se va a devolver el mismo a la comunidad; y,
finalmente,
Garantizar plena participacin de la comunidad expresada en los diferentes sectores de la poblacin.
1.2 Definir los objetivos del diagnstico

Definir qu queremos lograr con el diagnstico que vamos a realizar es muy importante, ya que de ello depende el
alcance que el trabajo va a tener. En este caso nuestro objetivo debe estar dirigido a develar aquellos problemas
o situaciones que afectan a la comunidad en el mbito
de la seguridad ciudadana y cules deben enfrentarse
primero.
Podemos plantearnos muchas cosas
Conocer cules son los problemas de seguridad, la
ocurrencia y tipo de hechos delictivos que suceden en
la comunidad, los robos, los hurtos, qu conflictos se
generan, el lugar donde ocurren, con qu frecuencia,
quienes son las vctimas o los victimarios, su edad,
sexo, etc.; as como conocer cules son los factores que
posibilitan que ocurran los delitos, donde se focalizan y
qu situaciones los favorecen.
Todos estos datos son necesarios.
De esta manera, si consideramos, por ejemplo, que la informacin que vamos recogiendo refleja una preocupacin
generalizada por el consumo de drogas, el ocio y la desescolarizacin de nuestras y nuestros jvenes en el barrio y
lo analizamos como factor de riesgo, el trabajo podra ser
dirigido a los y las jvenes de la comunidad; entonces nos
proponemos profundizar sobre la situacin de la juventud
en lo educativo, laboral, recreativo, entre otros, para tener
claridad sobre el objetivo que perseguimos y focalizar
las acciones, lo cual amerita prever tiempo y costos.
1.3 Elaborar un mapa o cartografa de la comunidad

Se trata de dibujar un mapa de la comunidad en el que
se registren sus calles, plazas, zonas deportivas, organizaciones, etc., as como espacios de temor y de conflicto, zonas
para la posible recuperacin de espacios. Para elaborar el
mapa, es necesario que el equipo involucre a voluntarios y
voluntarias de la misma comunidad, jvenes, organizaciones, entre otros, y recorran cada milmetro de los sectores
para levantar la informacin de manera grfica a partir de
un mapa o croquis de la comunidad. El mapa nos va a permitir abordar por zonas o reas el diagnstico, bien sea para
complementarlo luego con talleres-diagnstico o entrevistas a la comunidad, pero sobre todo precisar cul es el espacio territorial donde se va a realizar el diagnstico, si
incluye toda la zona o si solo se abordar un sector.
Tambin es recomendable acompaar el mapa con un
registro fotogrfico de la comunidad, especialmente debe
ponerse atencin en aspectos que describan la problemtica
de la comunidad o la potencialidad de la misma, haciendo
nfasis en lo que es el objetivo del diagnstico. Este registro
nos puede permitir tener una idea de la situacin inicial

y de cmo se va transformando la comunidad y/o los
problemas en el tiempo como resultado de los proyectos
que emprendamos.
1.4 Disear un cronograma de trabajo

Es necesario que el equipo coordinador elabore un cronograma en el que se indiquen las actividades a realizar en
cada una de sus fases. Es importante organizar el trabajo y
formar a las y los colaboradores que van a hacer el registro
de la informacin en la comunidad y a quienes facilitarn
los encuentros colectivos.
1.5 Recoger la informacin

Es necesario recabar informacin bsica previa a la realizacin del diagnstico. Identificar si se han desarrollado
censos o diagnsticos previos en la comunidad, si se cuenta
con estadsticas de los hechos delictivos en la jefatura cercana, o elementos descriptivos de la comunidad por sexo y
edad, nmero de familias, nmero de viviendas, poblacin
en edad escolar, etc.
Tambin podemos acudir a organizaciones que
hagan vida en la comunidad para identificar si
cuentan con informes o bases de datos.
Este paso es muy importante, ya que nos permite tener

informacin sobre la realidad de la comunidad, conocer datos de la poblacin y caractersticas de la comunidad, la incidencia y tipo de delitos en el Estado o en el municipio en
el que se encuentra la comunidad, en fin, recoger la mayor

informacin posible que caracterice a la comunidad.
2. Fase de desarrollo
Para guiarnos en el desarrollo del diagnstico proponemos cuatro pasos:
F ue n t e s d e i n f o r m a c i n
Instituto Nacional de Estadstica (Censo, Encuesta de hogares, otras).
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia
Estadsticas de la Polica Nacional Bolivariana
Formulacin y
anlisis del
problema
Estadsticas del CICPC

Encuestas de percepcin o victimizacin
Instituciones del gobierno central
Priorizacin de
los problemas
Instituciones del gobierno Municipal

Medios de comunicacin social
Organizaciones de derechos humanos
Organizaciones comunitarias
2.1. Paso I: Quines son las y los actores

clave de la comunidad
Para iniciar el diagnstico es necesario que identifiquemos quines son las y los actores clave de la comunidad;
es fundamental considerar el rol que ocupan y su posicin ante los problemas de la comunidad. Un actor o
actora social es cualquier persona o colectivo que en una
determinada situacin, ante un problema o ante otros actores, puede incidir ya sea en la solucin o en la agudizacin
del conflicto, puesto que juega un rol especfico o visible en
la vida de la comunidad.
Ejemplos de actores y actoras sociales son:
los consejos comunales y los lderas y lderas sociales,
pero tambin aquellas personas que conocen a todas y
todos o saben de todas y todos, como la bodeguera, el
farmacutico o el yipsero.
x
x
x
x
Sr. Alberto Parra, dueo de la licorera
x
Escuela Bsica Patria nueva
x
Iglesia
Sr. Jos Miranda, fundador de la comunidad
x
Comit de Tierra
x
Comit de Madres del Barrio
Grupo Juvenil Las Corocoras
x
Consejo Comunal
Concejala Mara Luisa Prez
I
O
F
Fortalezas y
debilidades
Intereses
F: Est de acuerdo; O: obstaculiza I: es indiferente
Otros
Lnea de transporte
Alcalda Dir. de Desarrollo Social
Grupo cultural El chorrito
Caractersticas
Actor
Posicin de los actores
En muchas ocasiones no podemos entrevistar a todas o

todos, o lograr que todas las personas o grupos de la comunidad asistan a un taller para el desarrollo del diagnstico.
En otras ocasiones, puede haber grupos que no ven la situacin como problema o que por su participacin directa en el
problema que abordamos obstaculicen cualquier accin
que se decida emprender.
Por ello es fundamental que identifiquemos quines son
esos grupos, quines son las personas que tienen mayor experiencia, conocimiento de la comunidad o de los grupos
que la integran, o que cuentan con amplio respeto y aceptacin por parte de la comunidad.
Podemos elaborar una matriz como la siguiente e identificar quines son las y los actores, y cul es su posible posicin ante el problema. Por ejemplo, es posible que el dueo
de la licorera acte como un oponente, si se trata de reducir
el consumo de licor en la calle.
El cuadro que hagamos nos permitir visualizar las caractersticas y las posiciones de los diferentes actores e identificar el momento oportuno y las estrategias para invitarlos
a participar en la realizacin del diagnstico. (Veamos el
ejemplo en la pgina siguiente.)
Tambin es muy importante recabar informacin previa sobre las instituciones pblicas y privadas que aportan servicios,
programas y proyectos sociales en la comunidad. Para ello podemos apoyarnos en este cuadro, de la manera siguiente:
Datos de identificacin
Organizacin 1
Organizacin 2
Nombre de la organizacin
Tipo de organizacin
Direccin
Responsable
Telfono
Nombre del proyecto
Objetivo del proyecto
Poblacin atendida
La identificacin de las y los actores es un paso central en

el proceso, ya que nos permite difundir la informacin sobre el diagnstico, invitar y convocar a los diferentes actores
garantizando la representacin de todos los grupos. Tambin nos facilita tener identificadas las organizaciones
comunitarias y dems instituciones que hacen vida en
la comunidad, para hacerles visitas, conversar y obtener su
perspectiva del problema.
Para la identificacin de problemas tenemos dos rutas

igualmente vlidas y complementarias a seguir:
Consultar a la comunidad con instrumentos de recoleccin de informacin especficos, o
Desarrollar encuentros colectivos con actores clave en
los que se pone en comn la informacin.
Es importante tener claridad sobre cul es la informacin

pertinente a recabar con base en los objetivos y al alcance
del diagnstico a realizar. Podemos plantearnos preguntas
de indagacin como las que se presentan a continuacin:
Preguntas que orientan para identificar problemas de seguridad
en la comunidad
Cules son los principales problemas de seguridad
ciudadana que afectan a la comunidad?
Qu problemas tienen las y los jvenes, los nios y
nias, las mujeres, etc.?
Cules son los

problemas
de seguridad
ciudadana
Qu conflictos se presentan entre vecinos y vecinas?

Cules son las causas de los conflictos?
Cules son los sectores, calles o escaleras donde la
gente le da miedo transitar? Por qu?
Qu acciones se deben realizar para prevenir los hechos delictivos?
2.2 Paso II: Cules son los problemas

El proceso de identificacin, seleccin y anlisis de los problemas de seguridad ciudadana que afecta a la comunidad es
el momento central del diagnstico. Es el momento de escuchar todas las voces y del dilogo colectivo. Es fundamental que las y los actores tengan la oportunidad de expresar sus ideas, construir colectivamente y llegar a acuerdos
bsicos sobre cules son los problemas que se enfrentan.
Cmo se percibe el nivel de consumo de droga y

alcohol en la comunidad? Cmo afecta y a quin?
Qu relacin tiene con el conflicto o el delito?
Qu acciones se deben hacer para recuperar espacios tomados por el delito o que nos produce temor
transitar por ellos?
Cul es la
percepcin
sobre la
seguridad
Cmo es la percepcin de seguridad que tiene la

gente?
Hay apropiacin o identidad con los espacios pblicos de la comunidad?
Hay confianza en las instituciones de seguridad del
Estado (policas y otros entes)?
Cmo es la relacin de la comunidad con la polica
(nacional, estadal o municipal)?
Participacin y
alternativas de
solucin
Cul es el inters de que participen las y los vecinos

en la solucin de los problemas de seguridad ciudadana?
Qu acciones considera que se puede implementar
para mejorar la situacin de seguridad en la comunidad?
Cul es la situacin de las y los jvenes en la comunidad en cuanto el empleo, la educacin, salud, etc.?
Situacin
violencia
juvenil
Cmo es la situacin econmica de la comunidad?
Cmo es la situacin de violencia en las familias de

la comunidad?
Cmo se encuentran los servicios bsicos en la comunidad?

Cul es el grado de organizacin de la comunidad
Caracterizacin para enfrentar problemas de seguridad ciudadana?
de la
comunidad
Qu organizaciones hacen vida en la comunidad y

qu acciones realizan?
Situacin
violencia,
familiar y de
gnero
Qu fortalezas, debilidades y oportunidades tiene la

comunidad para mejorar las condiciones de seguridad ciudadana?
Cmo podemos aprovechar las potencialidades de
la gente, los recursos y las condiciones naturales, organizativas, geogrficas y econmicas que tiene la
comunidad?
Existe confianza y solidaridad entre las y los vecinos?
Convivencia y
relaciones
Las personas se sienten seguras o sienten miedo en

su hogar?
Las personas se sienten seguras o sienten miedo en
la calle y en los espacios pblicos?
Existen familias, grupos o sectores enfrentados?
Las personas tienen opiniones favorables o desfavorables sobre sus vecinos?
La comunidad ha tomado la justicia por sus manos?
Las personas justifican la violencia? Cmo la justifican?
Existen casos de agresiones sexuales hacia nias, nios y adolescentes o mujeres de la comunidad?
Cules son las principales condiciones de violencia
y riesgo que enfrenta la familia, la mujer, las nias, los
nios y los adolescentes de la comunidad?
Preguntas sobre factores de riesgo en la comunidad

Qu factores o caractersticas fsicas posee la comunidad que facilitan la ocurrencia de hechos de violencia o delictivos?
Dnde ocurren los hechos delictivos?
Cmo son las relaciones de convivencia?
Existen normas de convivencia? Se respetan las

normas de convivencia?
Existen casos conocidos de violencia en contra de

una mujer por parte de la pareja o el esposo?
Las mujeres y nias se sienten respetadas o asediadas de alguna manera por sus vecinos hombres?
Preguntas sobre la convivencia y relaciones en la comunidad

Cules son los principales problemas de convivencia
que enfrenta la comunidad?
Cules son los factores de riesgo que enfrentan las

y los jvenes?
Existen pandillas u organizaciones delictivas de jvenes
Cul el nivel de empleo o desempleo en la comunidad?
Cmo estn compuestas las familias?
Cul es el nivel de participacin de las y los jvenes

en los hechos de violencia?
Localidad,
puntos
crticos de la
comunidad
y hora de
ocurrencia
Cules son los puntos ms vulnerables de la comunidad? Qu caractersticas tienen en comn esos
puntos ms vulnerables?
En qu lugares deben efectuarse acciones preventivas?
Cmo es el consumo de alcohol o drogas en la comunidad? Cul es el nmero de expendios legales
o no, de alcohol o droga? Los hechos de violencia
y los delitos estn asociados al consumo de alcohol
o droga?
Existen espacios pblicos baldos o sin uso?
Existen espacios pblicos sin iluminacin o deteriorados?
Cules son los principales conflictos que se presentan?

Cmo se solucionan los conflictos?
Cul es la frecuencia de los enfrentamiento o de las
rias en la calle?
Cules son las razones de esos conflictos?
Situaciones
de violencias
y hechos
delictivos
Cules son los principales hechos violentos o delitos

que ocurren en la comunidad?
Existen grupos organizados asociados a la violencia
o el delito?
Cmo es la posesin de armas de fuego? Existen
grupos armados en la comunidad?
Los hechos violentos ocurren con armas de fuego?
Los delitos se cometen con arma de fuego?
Cmo se cometen los delitos: en forma individual o
colectiva?
Se ejerci violencia al cometer el delito?
Cundo ocurren, en la maana, en la tarde, en la noche?
Quines son las vctimas de los delitos (nios, nias,
mujeres, las o los jvenes, adultos, adultos mayores?
Quines son los ms propensos a ser vctimas?
Qu edad tienen?
Caractersticas
de las vctimas
de los delitos
Cul era su ocupacin?

Qu actividad haca cuando ocurri el hecho delictivo?
Cul es su relacin con la comunidad? Cul era la
relacin con el victimario?
Son vctimas quienes alguna vez cometieron delito
o alguna prctica que gener inseguridad?
Quines son las o los infractores o victimarios (nios, nias, mujeres, las o los jvenes, adultos, adultos mayores?
Caractersticas
de los
infractores o
victimarios
Quines son los ms propensos a convertirse en victimarios?

Qu edad tienen?
Cul es su ocupacin?
Cul es su relacin con la comunidad?
Tenan antecedentes penales?
Cul era la relacin con la vctima?
La comunidad considera que la presencia policial es

Respuesta
adecuada o ineficaz?
policial y de
Cmo es la respuesta de los organismos de seguriorganismos del
dad cuando ocurren los hechos delictivos?
seguridad del Los hechos de violencia y los delitos son denunciaEstado
dos?
Para avanzar es necesario precisar qu informacin requerimos para disear las formas de obtenerla, sin generar incomodidad y ms bien ganarnos a la gente para que
participe. Es muy probable que no podamos dar respuestas
a todas las preguntas antes sugeridas, por eso debemos seleccionar con claridad los temas de inters para la comunidad.
Entonces, lo primero es determinar cul es la informacin diagnstica que necesitamos, luego preguntarnos en
colectivo quines nos pueden suministrar esa informacin,
si esta informacin ya se encuentra en otros documentos o
registros, qu informacin podemos obtener mapeando la
comunidad, entrevistando a personas individualmente o a
los grupos.
Es importante considerar que el tema de
seguridad ciudadana tiene matices delicados, y es muy
probable que las personas no quieran que se conozcan
sus nombres u opiniones pblicamente.
La elaboracin de un buen instrumento de recoleccin

de informacin determina en gran medida la calidad de la
informacin que es registrada. Con base en esto, podemos
seleccionar una o varias herramientas de recoleccin de
informacin que nos sean tiles para cumplir con nuestros
objetivos. Veamos algunas de estas herramientas:
Revisin documental: revisar documentos de diversas

fuentes para buscar la informacin requerida, recopilando los datos, estadsticas, informes, memorias y cuentas,
etc. Es pertinente tener una carpeta en la que vayamos
guardando sistemticamente toda la informacin recopilada, como sustento de la revisin documental.
Observaciones o mapeo: elaborar una ficha de registro
y hacer observaciones directas en la comunidad, identificar caractersticas de la comunidad, sus problemticas o
zonas de riesgo, la dinmica de comportamientos de los
grupos juveniles o grupos vulnerables. Siempre que sea
posible, es muy recomendable tomar fotografas que apoyen las observaciones.
Entrevistas y cuestionarios: nos permiten obtener informacin, opiniones, conocimientos, actitudes o sugerencias de las personas. Si las preguntas son formuladas
verbalmente y se necesita la presencia de una o un entrevistador, se denomina entrevista, mientras que si las respuestas son formuladas por escrito y no se requiere presencia del entrevistador lo denominamos cuestionario.
En las entrevistas y en los cuestionarios podemos tener
preguntas abiertas o preguntas cerradas. Las preguntas
abiertas son muy tiles cuando no tenemos idea de las
posibles respuestas que las personas pueden dar o cuando necesitamos profundizar sobre ese tema especfico. Es
necesario permitir que el entrevistado exprese su opinin
libremente y registrar su respuesta tal cual como es expresada. Las preguntas cerradas anticipan las posibles
respuestas del entrevistado, proponindole diversas alternativas de respuesta, simples o mltiples.
Estos son algunos ejemplos de preguntas:

Pregunta abier ta
Cules son los principales problemas de seguridad ciudadana
que afectan a la comunidad?
Pregunta cerrada simple
Usted considera que la seguridad en un problema prioritario
en la comunidad?
S ___ No ___
Pregunta cerrada de seleccin mltiple
Cules son los principales problemas de seguridad ciudadana
que afectan a la comunidad? (seleccione slo 3):
La presencia de negocios ilegales como la venta de celulares
robados o repuestos para motos, tambin robadas ( )
La falta de alumbrados y los matorrales que facilitan los
atracos ( )
La gran cantidad de licoreras (legales e ilegales) y el consumo de alcohol de manera irracional ( )
Empobrecimiento, exclusin y desigualdad ( )
El desempleo juvenil y el de nuestras mujeres ( )
Dinmicas o talleres grupales: son encuentros colectivos

en los que se propician dinmicas grupales que permiten la interaccin, el intercambio y la reflexin colectiva.
Requiere de la participacin de una o un facilitador y de
formatos para los registros del proceso de construccin
colectiva. La lluvia de ideas es una dinmica tpica muy
til para la recoleccin de informacin diagnstica.
Tambin es muy importante la identificacin de las fuentes de informacin, es decir, de dnde obtendremos o quin
nos suministrar la informacin requerida. Para elegir la
fuente de informacin es importante estar seguros y segu-
ras de que efectivamente esa fuente est disponible. Tenemos fuentes de informacin primarias, cuando estamos
en contacto directo con la persona, grupo u organizacin
que suministra la informacin, por medio de observaciones,
cuestionarios o entrevistas; y fuentes secundarias cuando
la informacin la obtenemos a travs de documentos, expedientes, censos, etc., realizados por otros y otras.
Para organizar la informacin que deseamos recabar podemos usar una tabla matriz que nos permita identificar el
tipo de pregunta, el tipo de instrumento a utilizar y la fuente
de informacin:
Qu queremos
conocer
Fuente de
informacin
Forma de
recoleccin de
informacin
Individual o
colectivo
Cules son los

principales problemas de seguridad ciudadana
que afectan a la
comunidad?
Grupos seleccionados entre

hombres, mujeres, jvenes,
organizaciones,
otros
Gua de Entrevista
Individual
Qu factores o
caractersticas
Equipo coorfsicas posee la
dinador del
comunidad que
diagnstico y
facilitan la ocuvoluntarios
rrencia de hechos
delictivos?
Mapa y registro de
observacin
Ministerio del
Cul es el nivel Poder Popular Revisin documental:
de victimizacin para las Relacio- Encuesta de victimide la comunidad? nes Interiores y
zacin
Justicia
Colectivo
Este cuadro nos ayuda a organizar la informacin requerida, las fuentes para obtener la informacin y el tipo de instrumento de recoleccin de informacin que usaremos.
La consulta a la comunidad con los instrumentos de recoleccin de informacin especficos que hemos visto es una
de las rutas para identificar los problemas; la otra ruta que
tenemos es desarrollar encuentros colectivos con actores y actoras clave donde se genere una discusin en torno
a los principales problemas de seguridad que consideran,
esto nos permitir conocer sus puntos de vista y socializar la
informacin que estamos recogiendo en colectivo, asimismo, validar la informacin recabada.
Para la recoleccin de informacin Podemos
hacer encuentros por grupos, con las y los jvenes, los
y las comerciantes, las organizaciones deportivas, etc.
Lo importante es que convoquemos a todas y todos los
actores y que tengamos la oportunidad de escuchar
sus voces.
Durante estos encuentros se identifica, selecciona y analizan los problemas. Al identificar los problemas, se hace un
listado de los problemas de seguridad ciudadana que nos
afecta y priorizamos a partir del consenso.
A manera de ejemplo, preguntamos:
Cules son los problemas de seguridad ciudadana que
nos afectan en la comunidad?
No aplica
Utilizaremos la tcnica de lluvia de ideas, que permite

con la participacin de todas y todos, generar en corto tiempo muchas ideas en un grupo.
Para efectuar una lluvia de ideas se plantea al grupo un

conjunto de pautas:
Presentacin
Se explican los objetivos del encuentro y las pautas para el desarrollo de la actividad, propiciando
un clima tranquilo y agradable.
Generar ideas
Se da unos minutos para que las y los participantes

piensen en el tema y se solicita una idea a cada
participante. Todas las ideas son importantes, se
invita al grupo a participar y proponer un mayor
nmero de ideas. Se registran las ideas en el papelgrafo. Tambin se pueden registrar las ideas
en fichas, para ello se pide a los y las participantes
que escriban en fichas y se colocan en el orden de
aparicin.
Revisar las ideas

expuestas
El objetivo de esta etapa es tener claras todas las

ideas, sin juzgarlas. Preguntar si alguien tiene alguna duda y, si fuera el caso, pedir aclaracin a la
persona que la gener.
Analizarlas
Se presentan todas las ideas expuestas y se profundiza en aquellas que ms le interesa a la gente
considerar, preguntando por qu son importantes
y a quines afecta.
Se agrupan las ideas semejantes y las ideas impracOrdenar las ideas ticables deben dejarse por fuera. Se priorizan y esy priorizarlas
cogen las ms importantes, la votacin debe ser
usada apenas cuando el consenso no sea posible.
Priorizadas las ideas, se genera un espacio para discutir y proponer formas de solucin a las mismas,
Buscar soluciones pensando en las posibilidades y fortalezas de la
comunidad para hacerlo y en las instituciones que
pueden sumarse.
Es necesario que todas y todos se expresen libremente. La lluvia de ideas puede hacerse verbalmente registrando
en el papelgrafo o travs de fichas escritas, lo cual ayuda
al anonimato y permite ms libertad de expresin. Si se va
a utilizar fichas (hojas blancas cortadas a la mitad) para la
lluvia de ideas deben seguirse las siguientes pautas:
La ficha debe ser escrita con letras grandes y legibles para

todas y todos.
Debe escribirse una idea en cada tarjeta.
Pueden escribirse todas las tarjetas o ideas que se deseen.
Coloca todas las tarjetas en un lugar visible y apreciable
para todos y todas.
Lee cada ficha, una a una, sin juicios.
Se agrupan las tarjetas basadas en temas comunes.
Se acompaa al grupo en el consenso.
Si surgen nuevas ideas deben elaborarse nuevas tarjetas.
La informacin producida por el grupo debe ser sistematizada en un lugar visible a todos y todas, y una vez concluida la fase de intercambio, una persona del grupo designada como relator o relatora registrar la informacin
para ser usada nuevamente.
Sea que tomemos la ruta de la consulta a la comunidad
con instrumentos de recoleccin de informacin especficos,
o la realizacin de encuentros colectivos con actores clave,
o ambas formas de trabajo de manera complementaria, es
necesario tener presentes algunos elementos con el manejo
de la informacin:
En principio, se requiere definir una estrategia que permita organizar la informacin recogida y su resguardo
seguro. Es recomendable numerar las fichas de registro,
los instrumentos de recoleccin de informacin, colocarle
fechas a los productos generados en los encuentros colectivos. Si ofrecimos que la informacin de una entrevista
o una encuesta no va a ser difundida, es muy importante
que estn resguardados los datos de las personas, y que
efectivamente garanticemos la confidencialidad.
Otro aspecto central tiene que ver con la calidad de la informacin recogida. Es muy importante que si usamos
entrevistas, encuestas o papelgrafos para las dinmicas
o encuentros colectivos, donde tenemos que escribir, la
letra sea comprensible y que cualquier persona pueda
leer lo que hemos registrado.
Finalmente, es muy recomendable al efectuar el trabajo
de campo, hacerlo en pequeos grupos y permanecer en
el mismo sector, si es necesario separarse es recomendable permanecer en parejas, as es ms fcil resolver cualquier situacin que se nos presente. Si durante el registro
de la informacin debemos movilizarnos por la comunidad, en zonas difciles o de riesgo de violencia, es importante disear estrategias para el resguardo de las y los
entrevistadores y del equipo en general.
2.3. Paso III: Priorizacin de los problemas
Una vez que hayamos identificado y listado los problemas
que nos afectan, es necesario priorizarlos. No podemos enfrentar todos los problemas simultneamente, los recur-
sos, el tiempo, entre otros, suelen ser limitados, por lo que

debemos decidir qu es lo ms prioritario para abordar, y
entonces nos preguntamos como colectivo:
Cules problemas son los ms prioritarios y por qu?
Esto no implica que olvidaremos los otros problemas
identificados, tan solo que, en este momento, esas son las
prioridades; sabemos que si actuamos sobre ellos, nuestros
resultados sern mejores y de mayor impacto.
Para priorizar los problemas podemos pedirles a las y los
participantes que ordenen los problemas identificados por
orden de importancia. Para ello debemos definir criterios de
seleccin y pedirles que, basados en ellos, los seleccionen.
Por ejemplo, tenemos los siguientes criterios de seleccin:
Importancia: es un problema central, de elevada importancia y que afecta a la comunidad.

Impacto del problema: es un problema que, de ser abordado adecuadamente, reducir la situacin de inseguridad en la comunidad.
Grupo o poblacin afectada: son grupos de riesgo; es la
comunidad en general, a quien afecta ese problema.
Gobernabilidad: tiene que ver con la posibilidad que tiene la comunidad de incidir en forma directa sobre ese
problema o si es competencia de otros.
Costo de postergacin: si ese problema no es atendido
con urgencia, puede complejizarse o agudizarse la situacin de violencia o delincuencia en la comunidad.
Podemos considerar que un problema de seguridad ciudadana ser prioritario, en la medida que su atencin
contribuya a disminuir el miedo y la percepcin de inseguridad; si ayuda a disminuir la tasa de delitos contra
las personas, si mejora la convivencia, si evita que nias,
nios y jvenes se involucren en situaciones de violencia
o delictivas, si su accin preventiva contribuye a mejorar
y promover una vida digna y fortalecer las condiciones
de seguridad en la comunidad.
Estos son tan slo ejemplos. La idea de definir criterios es que ayuda a tomar decisiones en forma ms
consciente. Cada comunidad debe decidir colectivamente cules son los criterios con los que va a priorizar
los problemas que ha identificado. La priorizacin nos
permite tomar decisiones en conjunto, para ello es necesario generar un espacio lo ms incluyente posible para
que todas las voces sean escuchadas.
Una vez que tengamos los criterios aprobados por el colectivo participante, de todos los problemas planteados,
le pedimos que prioricen 6 y luego que los valoren en una
escala del 1 al 6 de acuerdo con la importancia. Veamos el
siguiente ejemplo:
N
Problemas identificados
Priorizados
Mujeres golpeadas por sus parejas.
Muchos jvenes no estudian y estn

desempleados.
Hay 3 bodegas que venden licor y lo consumen en la calle hasta altas horas de la noche.
Un grupo de jvenes consume drogas en la

cancha deportiva.
Hay volumen alto de la msica en la noche

hasta altas horas.
Ocurren robos en el callejn.
En este ejemplo, el problema prioritario a solucionar es el

consumo de drogas en la cancha deportiva por parte de los
jvenes. Le sigue las mujeres que son golpeadas por su pareja y en tercer lugar, los jvenes que no estudian ni trabajan,
y as sucesivamente el resto de los problemas.
2.4. Paso IV: Formulacin y anlisis

del problema priorizado
Es muy importante definir claramente el problema que
hemos seleccionado como prioritario, describir cmo se manifiesta, las causas o factores que lo originan y las consecuencias del mismo.
Debemos enunciar el problema lo ms preciso posible;
siempre debe ser expresado como una condicin negativa y
debe ubicarnos en el espacio en el que ocurre, el tiempo y el

tipo de poblacin o grupo que afecta.
Evitemos Debemos tener cuidado en no confundir
un problema con un sector; as por ejemplo, evitemos
decir que el problema es la educacin; tampoco
confundamos el problema con una solucin o su
ausencia, por ejemplo evitemos decir que el problema
es la falta de policas en la comunidad.
Veamos los siguientes ejemplos de formulacin del problema:

Un grupo de jvenes consume drogas en la cancha deportiva.
Algunas mujeres son golpeadas por su pareja.
Muchos jvenes no estudian y estn desempleados.
nios, nias y adolescentes de la comunidad no asiste a

la escuela. Tambin podemos tener descriptores cualitativos: la mayora de los nios que no asiste a la escuela
son hijos de madres jvenes y desempleadas. Veamos
otro ejemplo, en el caso del problema que hemos identificado anteriormente: Un grupo de jvenes consume drogas en la cancha deportiva, podemos tener varios descriptores: los jvenes se encuentran en condicin de ocio
en la comunidad, o la mayora no est capacitada para
trabajar porque no tienen oficio, o no hay alternativas de
trabajo de acuerdo con sus intereses.
2. Las consecuencias: nos debemos preguntar qu consecuencias trae sobre la comunidad este problema, o cul
es el impacto que el mismo genera sobre la realidad generando otros problemas. Identificar las consecuencias
permite identificar la magnitud del problema y cmo ste
se relaciona con otros problemas.
El objetivo de la formulacin y el anlisis del problema es

conocerlo mejor. Es decir, recolectar informacin necesaria
para conocer las caractersticas del problema y su forma de
manifestarse. Es muy importante describir adecuadamente el problema, ya que permite comprender la gravedad del mismo, y tambin posteriormente darnos cuenta de
cmo cambia la realidad como resultado de nuestro trabajo.
Existen tres elementos para el anlisis de un problema:
3. Las causas: se refiere a los factores o hechos que consideramos originan el problema. Si queremos enfrentar el
problema que hemos seleccionado y transformarlo, es
fundamental identificar los factores que lo originan. Para
ello podemos hacernos las siguientes preguntas:
1. Los descriptores o indicadores: son las manifestaciones o

hechos que nos permiten describir o medir la existencia de
un problema, dnde se observa o cmo se observa el mismo.
Estos descriptores pueden ser cuantitativos si son cifras
o estadsticas sobre el problema. Por ejemplo, 35% de los
Sobre qu causas podemos incidir?
Por qu se genera este problema?

Cules son sus causas?
Cules son las causas ms importantes?
Una manera sencilla de identificar las causas es tomar los

descriptores que hemos identificado y preguntarnos por qu.
Ejemplos:
Si nos preguntamos por qu 35% de los nios, nias
y adolescentes de la comunidad no asiste a la escuela,
podemos identificar diversas causas, por ejemplo:
No hay escuela en la comunidad.
La escuela est muy distante de la comunidad.
Las madres estn desempleadas y no tienen recursos para enviarlos.
Si nos preguntamos por qu un grupo de jvenes

consume drogas en la cancha deportiva, podemos
identificar diversas causas:
La mayora no culmin la educacin primaria o la secundaria.
Los jvenes no poseen un oficio y son explotados.
Los jvenes no tienen un proyecto de vida definido.
Hay una persona que incita al consumo y distribuye la droga
en la cancha.
Tambin podemos preguntarnos el por qu de esas causas que hemos identificado y obtendremos nuevas respuestas, o causas de esas causas.
Siguiendo el ejemplo anterior
Podemos discutir sobre la falta de polticas pblicas
enfocadas en el tema juvenil, la falta de alternativas
de formacin fuera de la educacin formal que est
acorde con los intereses de los jvenes.
Tambin podemos discutir sobre la discriminacin

que practica el adulto en las relaciones con los y las
jvenes y la estigmatizacin sobre su forma de vestir y
prcticas culturales.
No todas las causas tienen la misma fuerza para explicar

el problema. Por ello es importante identificar sobre cul de
esas causas podemos actuar para tener ms impacto y solucionar el problema.
Para respondernos esto es necesario hacer un ejercicio
colectivo que nos permita identificar cul de esas causas
es la ms fuerte. Podemos usar una matriz donde comparamos cul es la incidencia de una causa sobre otra. Veamos
el siguiente ejemplo:
Causas
Causa 1 Causa 2 Causa 3 Sumatoria
Causa 1: La mayora no culmin la educacin primaria

o la secundaria.
Causa 2: Los jvenes no

poseen un oficio para ser
empleados.
Causa 3: No hay alternativas de educacin no formal

acordes con sus intereses
*Valores de los niveles de incidencia de una causa en otra:

Alta = 3; Media = 2; Baja = 1 y Nula = 0
En este caso la causa 2 es clave para dar alternativas que

contribuyan a solucionar el problema, ya que tiene una incidencia alta sobr e la causa 1 y sobre la causa 3. Es decir, que
si actuamos sobre ella podemos generar cambios significativos, de modo tal que podemos disear acciones para que las
y los jvenes adquieran un oficio, considerando que se deben

proponer otras formas de educacin no formal acordes con
los intereses de los jvenes. Adems, proyectos que promuevan la organizacin entre los jvenes y generen procesos
socio-productivos.
Es importante tener presente que el diagnstico es una
oportunidad de dilogo y de reflexin colectiva sobre el
problema de seguridad ciudadana y sus causas. Es una
oportunidad de problematizar la realidad, de visibilizar los
problemas, cuestionar nuestra vida cotidiana, plantearnos
por qu ocurren las cosas de una manera y no de otra, cuestionar e interpelar la realidad, preguntarnos para develar
las causas y las consecuencias, acercndonos lo ms posible
a la realidad.
3. Fase de procesamiento, anlisis y difusin

Para este momento del diagnstico tenemos recabada
toda la informacin requerida; hemos efectuado diversos registros, encuentros colectivos con diversos grupos. Ahora es
el momento de comenzar a escribir un documento que d
cuenta de todo el trabajo realizado y los resultados del diagnstico de seguridad ciudadana.
Podemos considerar que el documento contenga lo siguiente:
Cmo es nuestra comunidad (descripcin geogrfica, caractersticas sociodemogrficas, nmero de habitantes,

nmero de familias que habitan en el sector, organizaciones sociales, misiones, aspectos culturales e histricos
de la comunidad, entre otros).
Qu tan insegura es nuestra comunidad (descripcin de
la situacin actual de la comunidad en trminos de seguridad ciudadana).
Cules son los principales problemas de seguridad ciudadana que tenemos en la comunidad.
Cules problemas priorizamos.
Cules son las causas y consecuencias de los problemas
priorizados.
Qu acciones pensamos que podemos hacer para solucionar los problemas proiorizados.
Qu propuestas tenemos para el desarrollo de planes y
proyectos de seguridad ciudadana en la comunidad.
Quines tienen la disposicin de participar en proyectos
de seguridad ciudadana.
Cmo nos organizamos para llevar adelante los proyectos.
Conclusiones y recomendaciones.
Presentacin (necesidad de levantar el diagnstico).

Objetivos del diagnstico de seguridad ciudadana.
Cmo hicimos el diagnstico (actividades realizadas, fases, metodologa utilizada, quines participaron).
Como hemos dicho a lo largo de esta gua, la efectividad

de los programas y proyectos comunitarios de seguridad
ciudadana depende del compromiso y el apoyo decidido de
las personas de la comunidad. Por ello, el eje central del
proceso de diagnstico es la participacin de todos y to-
das, por tanto es conveniente que en el documento se haga

reconocimiento a las y los que participaron, que los aportes
queden registrados y que, al ser presentado y entregado, este
documento sea reflejo de los acuerdos y tambin de los temas o planteamientos en los que hubo diferencias.
Finalmente, es fundamental pensar en una estrategia de
difusin e informacin efectiva a la comunidad. Podemos
hacer uso de carteleras, murales, de la radio comunitaria,
de las casas de la comunidad, del peridico comunitario, hacer asambleas informativas, entre otras. Para difundir los
resultados del diagnstico es pertinente que elaboremos un
documento resumen o un trptico que recoja los resultados
principales.
Ahora contamos con informacin suficiente

para disear un proyecto de seguridad
ciudadana. Es el momento de empoderarnos y
asumir el proceso de transformacin de la
realidad, visualizando y creando nuevos modos
de relacin y de convivencia comunal. Es el
momento de construir la seguridad ciudadana
comunitaria.
B I B L IO G RA F A D E R E F E R E NCIA
Carucci, Flavio (2003). Planificacin estratgica por problemas: un enfoque

participativo. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales.
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Universidad Experimental de la Seguridad (2011). Catia Pura vida parroquia!. Vice-rectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social.
Vanderschueren, Franz, (1994). Prevencin de la Criminalidad Boletn de
Programa de Pobreza y Polticas Sociales de Sur. Temas Sociales 32.
Esta edicin de Diagnstico comunitario participativo

para la seguridad ciudadana,
se termin de imprimir en los talleres de la Imprenta
de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES),
el mes de octubre de dos mil doce,
y consta de dos mil ejemplares.

Diagnostico Comunitario Participativo

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Diagnstico

Ministerio del Poder Popular para

Ministro Tareck El Aissami

Diagnstico comunitario participativo para la

El diagnstico participativo de seguridad ciudadana 13

3. Fase de procesamiento, anlisis y difusin

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)

Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia.Apartado postal:

l Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin

de situaciones problemticas as como tambin, otras alentadoras en la solucin o reduccin de la inseguridad en

10 | diagnstico comunitario participativo |

cin de la vida. Para ello es importante que las comunidades

Artculo 55. Toda persona tiene

policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad,

que minimicen los factores de riesgo y protejan al sector de la

Pero tambin reconocemos la existencia o sobrevivencia de un viejo

12 | diagnstico comunitario participativo |

Es en este contexto, normativo y social,

La bsqueda de respuestas a esta primera interrogante nos

14 | diagnstico comunitario participativo |

El diagnstico participativo, como su nombre lo indica,

despus de que hayamos implementado acciones de mejoras

Una clave La identificacin de situaciones que luego

16 | diagnstico comunitario participativo |

| fases del diagnstico | 17

Cuando los nietos o nietas desatienden durante

El diagnstico comunitario nos lleva a destapar aquellos

18 | diagnstico comunitario participativo |

Veamos paso a paso un modo de orientar el trabajo preparatorio.

1.1 Conformar un equipo de trabajo

| fases del diagnstico | 19

Identificar y analizar con la comunidad las y los actores

1.2 Definir los objetivos del diagnstico

20 | diagnstico comunitario participativo |

1.3 Elaborar un mapa o cartografa de la comunidad

| fases del diagnstico | 21

nos puede permitir tener una idea de la situacin inicial

1.4 Disear un cronograma de trabajo

1.5 Recoger la informacin

Este paso es muy importante, ya que nos permite tener

22 | diagnstico comunitario participativo |

el que se encuentra la comunidad, en fin, recoger la mayor

| fases del diagnstico | 23

Estadsticas del CICPC

Instituciones del gobierno Municipal

2.1. Paso I: Quines son las y los actores

24 | diagnstico comunitario participativo |

Sr. Alberto Parra, dueo de la licorera

Sr. Jos Miranda, fundador de la comunidad

Grupo Juvenil Las Corocoras

Concejala Mara Luisa Prez

F: Est de acuerdo; O: obstaculiza I: es indiferente

Alcalda Dir. de Desarrollo Social

Grupo cultural El chorrito

Posicin de los actores

En muchas ocasiones no podemos entrevistar a todas o

| fases del diagnstico | 25

26 | diagnstico comunitario participativo |

| fases del diagnstico | 27

La identificacin de las y los actores es un paso central en

Para la identificacin de problemas tenemos dos rutas

Es importante tener claridad sobre cul es la informacin

Cules son los

Qu conflictos se presentan entre vecinos y vecinas?