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Princpio da Proporcionalidade
GODOI, Marciano Seabra de, Justia, Igualdade e Direito Tributrio, 1 ed., So Paulo : Dialtica,
p. 119
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In ob. cit. p. 45
7
In. ob. cit., p. 59
Princpio da Legalidade
POVO
Servidor Pblico
Representantes
LEIS
o Direito Administrativo um ramo do direito onde a legalidade
estrita, ou seja, qualquer atividade do administrador deve ser precedida
de uma prvia autorizao legal. o princpio da legalidade que melhor
caracteriza o Estado de Direito, ou seja, um Estado disciplinado por
normas jurdicas, normas estas que se impem ao prprio Estado.
2.7) Princpio da Finalidade e da Impessoalidade
O administrador pblico deve ser impessoal, no beneficiando
ningum, mas contratando, por exemplo, servidores, atravs de concurso
pblico, independentemente de quem sejam os candidatos. A
impessoalidade est intimamente ligada legalidade, posto que a
atividade do administrador, sendo pautada na legalidade, no pode
beneficiar ou prejudicar ningum. Contrata o administrador, por exemplo,
um particular, mediante uma prvia licitao, como determina a
Constituio Federal no seu art. 37, XXI.
A finalidade pblica deve sempre ser o escopo do administrador.
Ainda que o Estado esteja realizando atividades econmicas (art. 173 da
Constituio Federal), busca realizar o interesse pblico, posto que a
atuao na esfera econmica s pode ocorrer por razes relevantes de
interesse coletivo ou por razes de segurana nacional.
2.8) Princpio da Motivao
Os atos administrativos devem ser justificados. O administrador
deve sempre motiv-los. A exigncia da motivao funciona como
instrumento de controle em relao s atividades do administrador.
Devidamente motivado, o povo, titular do patrimnio pblico, consegue
identificar as razes que levaram o administrador pblico a praticar
determinado ato administrativo. O art. 50 da lei n. 9784/99 elenca
diversos atos administrativos que devem ser motivados.
2.9) Princpios da Ampla Defesa, do Contraditrio e do Devido
Processo Legal
Cuida-se de princpios semelhantes aos que so exigidos em
processos judiciais, podendo a parte opor-se ao que afirmado sobre ela
(princpio do contraditrio), utilizando-se de todos os meios de prova
para defender-se (princpio da ampla defesa) em processos
administrativos (art. 5, LV, CF). O devido processo legal decorrncia
lgica dos princpios da segurana jurdica e da legalidade.
Autotutela
Tutela
Moralidade
Motivao
Legalidade
07) A Impessoalidade:
A) Impede algumas excees indispensabilidade de licitao
B) Impede a contratao direta de determinada pessoa sem concurso
pblico para cargo de provimento efetivo, em condies normais
C) Impede a existncia de cargos de confiana
D) Impede o uso privativo de bens por pblicos por particulares
E) N. D. A.
08) A Constituio Federal prev expressamente como princpios da
Administrao Pblica (Promotor de Justia/SP 1997):
A) impessoalidade, moralidade, publicidade e supremacia do interesse
pblico;
B) moralidade, publicidade, supremacia do interesse pblico e
legalidade;
C) publicidade, supremacia do interesse pblico, legalidade e
impessoalidade;
D) legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade;
E) supremacia do interesse pblico, legalidade, impessoalidade e
moralidade.
09) A Administrao Pblica no est apenas proibida de agir contra
legem ou extra legem, mas s pode atuar secundum legem. Eis a
consagrao do princpio do(a) (Promotor de Justia do Ministrio Pblico
do Distrito Federal e Territrios 1997):
A)
B)
C)
D)
discricionariedade;
moralidade;
restritividade ou da legalidade estrita;
condicionamento da administrao
CAPTULO 03 ORGANIZAO DA
ADMINISTRAO PBLICA
3.1) reas de atuao estatal
A Constituio Federal, em seus dispositivos, admite a possibilidade
do Estado prestar servios pblicos (art. 175 da Constituio Federal) ou
exercer atividades econmicas (art. 173 da Constituio Federal). A
prestao de servios pblicos, evidentemente, consiste a rea de atuao
prpria do Estado, posto que a organizao estatal existe essencialmente
para a realizao do interesse pblico, finalidade esta que atingida
tambm pelo fornecimento de servios pblicos aos administrados.
O exerccio de atividades econmicas ocorrer de forma excepcional,
posto que em pases capitalistas, a esfera econmica deve ser exercida
essencialmente pelos particulares. A prpria Constituio Federal exige, em
seu art. 173, relevante interesse coletivo ou razes de segurana nacional,
que justifiquem a atuao estatal na economia.
A prestao de servios pblicos poder ser feita de forma
centralizada atravs dos rgos pblicos, despersonalizados, bem como de
forma descentralizada, transferindo a execuo dos servios pblicos aos
entes de administrao pblica indireta (ART. 37, XIX, CF) ou aos
particulares (concessionrios e permissionrios de servios pblicos).
Os concessionrios de servios pblicos no integram o estado, ou
seja, o fato de prestarem servios pblicos no os colocam como entes da
administrao pblica indireta, razo pela qual continuam regidos por
normas de direito privado na sua organizao, aplicando-se, no entanto,
normas pblicas quanto ao objeto (prestao de servios pblicos), tais
como: licitao para transferir a execuo de servio pblico, fixao da
como exemplos a ANEEL (Lei 9472/97), a ANATEL (Lei 9472/97), a ANP (Lei
9478/97). A Lei 9986/00 disciplina algumas normas gerais comuns s
agncias reguladoras no mbito federal, assim como a Lei 10871/04.
As fundaes pblicas (Lei n 7596/87) tambm integram a
administrao pblica indireta. So criadas para a execuo de atividades
prprias do ente central. A doutrina administrativa diverge a respeito de sua
natureza jurdica, prevalecendo o entendimento de que poderiam ser
pessoas jurdicas de direito privado e de direito pblico. Exemplo: FUNAI,
FUNASA, IBGE, dentre outras. As fundaes estatais, juntamente com as
autarquias podem se qualificar como agncias executivas (Lei n. 9649/98 e
Decreto n. 2487/98), beneficiando-se com a duplicao dos limites de
dispensa de licitao, como dispe o nico do art. 24 da Lei n. 8666/93.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista tambm
integram a Administrao Pblica Indireta, sendo pessoas jurdicas de
Direito Privado, posto que a lei especfica apenas autoriza a criao das
mesmas (art. 37, XIX, CF), sendo necessrio o arquivamento dos seus atos
constitutivos para que adquiram personalidade jurdica prpria. Seus
empregados so celetistas A diferena entre elas reside basicamente na
composio do capital (100% pblico na empresa pblica e misto pblico e
privado na sociedade de economia mista) e na organizao societria, posto
que a sociedade de economia mista somente pode organizar-se sob a forma
de sociedade annima e a empresa pblica pode organizar-se de outras
formas, do ponto de vista societrio (S/A, LTDA, etc). Deve-se ressaltar ainda
que h diferena entre as duas em relao ao foro competente para julgar
aes judiciais contra as mesmas, posto que a Constituio Federal reserva
o foro federal (Justia Federal) apenas em relao s empresas pblicas
federais (art. 109, I, CF), no alcanando as sociedades de economia mista
federais, que litigam na justia estadual. Nesse sentido, inmeras smulas
do STF (Smulas n. 508 e 556) e do STJ (Smula n. 42), transcritas no final
deste captulo. Esta distino no existe entre as empresas pblicas e
sociedades de economia mista estaduais e municipais, posto que sujeitamse Justia Estadual. Exemplos de Empresa Pblica: ECT (Empresa de
Correios e Telgrafos), CEF (Caixa Econmica Federal). Exemplos de
Sociedade de Economia Mista: Petrobrs, Banco do Brasil.
A Lei n. 11107/05 disciplina a criao de Consrcios Pblicos, que
resultam da convergncia de interesses dos entes federativos (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) para a execuo de servios pblicos
comuns aos mesmos. Referidos consrcios podem ser pessoas jurdicas de
direito privado e pessoas jurdicas de direito pblico, sendo que neste ltimo
caso (direito Pblico) integram a Administrao Indireta de todos os entes
consorciados, apresentando-se como um novo ente estatal ao lado de
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Os consrcios pblicos de direito privado, que para existirem, devero
atender os requisitos da lei civil, no integram a administrao pblica
indireta dos entes consorciados, devendo, no entanto, cumprir regras
despersonalizados
integrantes da Administrao Pblica
eventualmente, dotados de capacidade processual
eventualmente, dotados de personalidade jurdica
resultado da descentralizao administrativa
a)
b)
c)
d)
e)
(CESPE - Especialista em Regulao de Serv.- DireitoANATEL/2009) Julgue os itens a seguir, relativamente ANATEL,