ndice

Presentacin

Proceso de elaboracin participativa

del Proyecto de Ley Contra Toda
Forma de Discriminacin

Presentacin del Proyecto de Ley

17

Nota de presentacin oficial del

Proyecto de Ley

19

Proyecto de Ley Contra Toda Forma de

Discriminacin

21

Directorio de las Comisiones de la

Honorable Cmara de Senadores

46

Presentacin
La Red Contra Toda Forma de Discriminacin se complace en presentar el Proyecto de Ley contra Toda Forma de Discriminacin. Esta
iniciativa legislativa, actualmente en estudio y trmite ante la Honorable Cmara de Senadores, es el resultado de un largo proceso de
elaboracin participativa de una norma que tiene como fin la reglamentacin del artculo 46 de la Constitucin Nacional.
Esta ley arbitra mecanismos de proteccin de las personas frente a
cualquier acto discriminatorio. Porque la diversidad humana es una
de nuestras mayores riquezas, la misma debe ser protegida por el
Estado, como un asunto de inters pblico y una cuestin de derechos humanos.
La deliberacin pblica en una democracia es la mejor garanta para
la imparcialidad de las normas, procedimientos y sistemas que le
dan vigencia efectiva y que permiten la proteccin de los derechos
humanos de los individuos. En este marco, las leyes de una democracia son imparciales cuando no son sancionadas con vista a favorecer a determinadas personas o grupo social en especfico, sino
que son adoptadas por su sentido de justicia, por sus previsibles
resultados en el logro del bien comn, luego de haber tomado en
cuenta y sopesado los intereses de todas las partes involucradas.
Esto slo se logra en la medida en que las leyes fueron objeto de un
adecuado e intenso debate pblico ciudadano. El presente material
es un insumo bsico para el logro de este propsito. Forma parte
de las acciones que La Red impulsa para lograr la sancin y promulgacin de este proyecto de ley, que fue producto de tres aos de
foros de consulta, de produccin de pensamiento y la construccin
participativa del anteproyecto de ley.
Ahora la tarea que nos alienta es impulsar su tratamiento y aprobacin por las cmaras del Poder Legislativo, promoviendo un debate
ciudadano real y pblico, liberado de tergiversaciones y mentiras.
Esperamos que estos esfuerzos sirvan a la adopcin de un instrumento que sea til para enfrentar de manera adecuada toda forma
de discriminacin en el Paraguay.

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

Proceso de elaboracin participativa

del Proyecto de Ley Contra Toda
Forma de Discriminacin
Inicio y motivaciones
La Constitucin Paraguay de 1992 dispone la prohibicin de toda
discriminacin en el artculo 46, pero ste no est an reglamentado
por lo que su aplicacin es casi inexistente en la prctica. La prohibicin constitucional no se ha traducido en una prctica de convivencia, ni en una medida para la aprobacin de leyes o en un objetivo
de las polticas pblicas. Hasta hoy da, quien discrimina, sea una
persona o el Estado, tiene total impunidad en el Paraguay.
Tiempo despus de su vigencia, varias organizaciones de la sociedad
civil empezaron a sealar la falta de una ley como un obstculo a la
vigencia real de las disposiciones del artculo 46 de la Constitucin.
Un referente en este aspecto fueron principalmente las organizaciones de mujeres1.
En el 2003 se inici este proceso de trabajo contra toda forma de
discriminacin, a partir del impulso dado por la senadora Ilda Mayeregger, desde la presidencia de la Comisin de Equidad, Gnero
y Desarrollo Social de la Honorable Cmara de Senadores del Paraguay, junto al Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas ( unfpa ) y
al Centro de Documentacin y Estudios ( cde ).
Este proceso comenz con una reflexin sobre las mltiples discriminaciones y con la bsqueda en el derecho comparado de mecanismos adecuados para enfrentarlas. El resultado de dicha reflexin
es el libro Discriminaciones y Medidas Antidiscriminatorias2, un documento que rene 10 artculos tericos sobre diferentes formas de

1 Coordinacin de Mujeres del Paraguay ( c m p ). Implementacin de la Plataforma de Beijing en

el Paraguay, 1995-2000. Asuncin, 2001, pg. 193.
2 Bareiro, Line (compiladora): Discriminaciones y medidas antidiscriminatorias. Debate terico
paraguayo y legislacin comparada, Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social, c d e
y u n f p a . Asuncin, 2003.

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

discriminacin en el Paraguay (por raza, por lengua, a pueblos indgenas, por discapacidad, por sexo y gnero, a grupos de edades, por
orientacin sexual, por motivos polticos y dos reflexiones sobre las
discriminaciones y la construccin de ciudadana) y la sistematizacin de la legislacin antidiscriminatoria de 35 pases.
El primer acto pblico de esta iniciativa fue la presentacin de este
primer volumen el 11 de julio de 2003. El material mostr dos importantes impactos inmediatos. Por una parte, integrantes de la Comisin de Equidad Social y Gnero de la Cmara de Diputados manifestaron su inters en participar activamente en los debates para
elaboracin de un proyecto de ley y, por la otra, ciertos colectivos
discriminados, cuya situacin no haba sido abordada especficamente en ninguno de los trabajos del libro, reclamaron tener tambin un material terico que trate las discriminaciones de las cuales
son objeto.
As empezaba un rico proceso de avance hacia un proyecto de ley
reglamentaria del artculo 46 de la Constitucin Paraguaya de 1992.

El Convenio por la no discriminacin

Una de las principales conclusiones del documento de trabajo fue
que la ausencia de una adecuada sancin legal en Paraguay a las
prcticas discriminatorias determina que las vctimas queden desprotegidas ante la falta de mecanismos de proteccin que les faculten a dejar sin efecto el acto discriminatorio o a lograr su sancin.
Llevados por la conviccin de que las medidas legislativas y judiciales pueden contribuir a un Paraguay sin discriminaciones, siempre y
cuando se consiga hacer una normativa basada en un debate amplio,
cuatro instancias decidieron articularse para desarrollar un proceso
participativo que conduzca a adoptar mecanismos efectivos contra
toda forma de discriminacin.
El 9 de diciembre de 2003 la Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social de la Cmara de Senadores, la Comisin de Equidad

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

Social y Gnero de la Cmara de Diputados, el Fondo de Poblacin

de las Naciones Unidas ( unfpa ) y el Centro de Documentacin y
Estudios ( cde ) firmaron el Convenio por la No Discriminacin. Tiempo
despus, se sum al convenio la Comisin de Derechos Humanos y
Asuntos Indgenas de la Cmara de Diputados.
Estas instituciones acordaron coordinar, por un plazo de tres aos,
acciones conjuntas vinculadas a la movilizacin de apoyos y al
proceso de debate en la sociedad paraguaya y de elaboracin de un
proyecto de ley contra toda forma de discriminacin. El acuerdo se
basaba en que no bastaba con elaborar un proyecto de ley y llevarlo
al debate parlamentario. Se precisaba hacer un proceso participativo
e incluyente de amplios sectores de la poblacin paraguaya a efectos
de identificar las formas concretas de discriminacin, debatir acerca
de posibles sanciones a quienes discriminan y de reparaciones a las
vctimas, concertando un texto legal que refleje las inquietudes y
propuestas de la sociedad paraguaya.

Foros de consulta ciudadana

En el 2004 se inici el proceso de debate ciudadano y pblico para
la elaboracin participativa del proyecto de ley. Estos foros de consulta ciudadana sirvieron de espacios de conocimiento, discusin y
debate entre representantes de la sociedad civil y del Estado acerca
de las situaciones de discriminacin existentes en el Paraguay, y
propuestas de contenido para la elaboracin del anteproyecto. Estos foros se realizaron en cuatro de las ciudades ms importantes
(Concepcin, Filadelfia, Ciudad del Este y Encarnacin). En la capital
se realizaron dos foros de consulta.
En total participaron de estos foros 494 personas, actores/as sociales de relevancia, autoridades nacionales, regionales y locales (un
promedio de 82 personas por foro).

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

Ciudad

Fecha

Asuncin
Foro sobre
Opcin Sexual

18 de mayo de 2004

Entidades
coorganizadoras
Aireana
Amnista Internacional

Participantes
97

codehupy

Coordinacin de Mujeres
del Paraguay
Comunidad Homosexual
del Paraguay
Asuncin

22 de junio de 2004

144

Concepcin

13 de agosto de 2004

Gobernacin de Concepcin

65

Filadelfia

18 de septiembre
de 2004

Gobernacin de Boquern

42

Ciudad del Este

1 de octubre de 2004

Gobernacin de Alto Paran

- Proyecto contra la
Explotacin Sexual Infantil

109

oit

Encarnacin

23 de octubre de 2004

Gobernacin de Itapa
Kua Rga

37

En los foros participaron tanto las autoridades departamentales

como las del Convenio. Luego de la apertura por parte de las autoridades locales y parlamentarias, se realizaba un panel para ofrecer
elementos conceptuales acerca de las discriminaciones. Tras una ponencia sobre el proceso de elaboracin participativa de la ley, una
segunda ponencia abordaba la no discriminacin como concepto y
sus formas ms frecuentes de manifestacin en la sociedad. El panel
finalizaba con la presentacin de las bases del anteproyecto de ley.
En la tercera parte de los foros, la que mayor tiempo insuma, se
abra a la participacin de la ciudadana presente, que informaba
a la mesa y autoridades parlamentarias presentes sobre formas de
discriminacin, las maneras de enfrentar la situacin y sus ideas sobre posibles acciones en contra de esas discriminaciones, tanto para

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proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

sancionar a las personas o instituciones discriminadoras como para

reparar a las vctimas. Frecuentemente desde el pblico se dirigan
preguntas a la mesa.
Como material de apoyo para los debates ciudadanos se elabor y
public un cuadernillo de difusin basado en el documento sobre
discriminaciones, que fue entregado a las personas participantes del
foro, como material de informacin sobre el tema. Tambin se entregaron ejemplares a otras organizaciones. Este material tambin
se distribuy en cantidades adicionales a participantes en los Foros,
que lo solicitaron para su trabajo como docentes o como lderes
comunitarios. En total se difundieron unos 2000 ejemplares del cuadernillo. Adems, se elabor y distribuy un documento preliminar
base para la propuesta de ley.
Estos foros permitieron obtener opiniones, crticas y sugerencias
respecto a las situaciones de discriminacin frecuentes, pero tambin de aquellas que todava son tab en el Paraguay, y de otras
que ni siquiera son reconocidas como tales. Estos insumos sirvieron
para incorporar el debate de actores polticos y sociales en la propuesta legislativa. El resultado final esperado era contar con un instrumento legal apoyado por la sociedad, y aplicado sin obstculos
por las autoridades y la sociedad paraguaya. Todos los foros fueron
grabados y transcriptos. En base a ese material se ha ido enriqueciendo el proyecto base, con las ideas que las personas consultadas
fueron brindando.

Se profundiza el debate
Tras la publicacin del primer documento de trabajo sobre discriminaciones, surgi la necesidad de elaborar un documento complementario que incluyera otras formas de discriminacin que no
fueron abordados en el primer estudio. En el segundo volumen se
incluyeron artculos tericos sobre discriminacin por motivos de
pobreza, a personas que viven con el v i h / s i d a ( p v v s ), a personas
migrantes, en la atencin a la salud y por motivos religiosos. Adicionalmente, se incluy un artculo sobre normativa antidiscriminatoria
ya existente en el Paraguay.

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

11

Posteriormente, en diciembre de 2005, ambos documentos de trabajo fueron compilados y vueltos a publicar en un solo volumen, el
libro Discriminaciones3. El libro se present en un acto pblico durante el cual se entreg un ejemplar a las casi 200 personas que estuvieron presentes (especialmente autoridades nacionales, locales
y representantes y lderes sociales y polticos/as), y posteriormente
se distribuyeron ms de 250 ejemplares a organizaciones sociales,
instituciones pblicas, a investigadoras/es, docentes, consultores/as
y medios de comunicacin. La reedicin de ambos documentos se
hizo necesaria debido a que se haban agotado las ediciones originales, y el debate haba generado un mayor inters del pblico en
contar con ese material terico de base.
En paralelo, Hugo Valiente fue redactando el anteproyecto corrigiendo y modificando el documento base para incorporar las propuestas y modificaciones recogidas en los foros de consulta. Con el
anteproyecto en avanzado estado de redaccin, se organiz otro
foro de consulta con aproximadamente 50 especialistas de instituciones y expertos/as con el fin de recabar opiniones, sugerencias y
correcciones al documento base de la propuesta de ley. El objetivo
de esta consulta especializada fue encontrar soluciones al principal obstculo encontrado en la elaboracin del anteproyecto, que
consista en la indefinicin respecto a la institucin administrativa
que podra encargarse de recibir las denuncias y tomar las medidas
pertinentes, de modo que el mecanismo previsto no fuera simblico
sino que se constituya en una herramienta efectiva para sancionar
las discriminaciones.

3 Bareiro, Line (compiladora): Discriminaciones. Debate Terico Paraguayo. Legislacin

Antidiscriminatoria. Honorable Cmara de Senadores - Comisin de Equidad, Gnero y
Desarrollo Social; Honorable Cmara de Diputados - Comisin de Equidad Social y Gnero,
Honorable Cmara de Diputados - Comisin de Derechos Humanos y Asuntos Indgenas,
Centro de Documentacin y Estudios, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas,
Asuncin, 2005.

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proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

2005: Ao del avance fundamentalista

Una de la mayores dificultades para la elaboracin del proyecto fue
ubicar una institucin que pudiese ser el ente rector de las polticas
pblicas antidiscriminatorias. Por tal motivo, se realiza en el mes de
mayo de 2005 un taller de trabajo con especialistas sobre el Estado
y funcionarios/as de instituciones que trabajan por la igualdad de
poblaciones especficas. Ese mismo ao se produce la reaparicin
con renovadas fuerzas de un grupo de presin, que nos obliga a
replantear la estrategia del proceso.
Se trata de organizaciones fundamentalistas cristianas que, con apoyo de la jerarqua de las iglesias catlica y anglicana, empiezan a
incidir con xito en el bloqueo de proyectos de legislacin que se
relacionan con los derechos humanos.
Su primera accin exitosa fue el rechazo por el Senado al proyecto
de ley Que crea el programa nacional de prevencin y asistencia a las vctimas de hechos punibles contra la autonoma sexual
y contra menores que obtienen tras una impactante campaa de
desinformacin en septiembre de 2005. Lo notable es que el 22 de
diciembre de 2004 esa misma cmara haba aprobado el proyecto
por amplia mayora y en base al dictamen favorable de comisiones
cuyos/as integrantes haban cambiado ahora sus votos.
Entre uno y otro momento, estos grupos fundamentalistas haban
incidido con xito en la Cmara de Diputados, instancia de revisin del citado proyecto de ley. Sus cuestionamientos principales
se referan a la perspectiva de gnero y a la autonoma sexual. Pese
a entender lo que es la perspectiva de gnero, en su crtica la equiparan a la opcin sexual, defendiendo lo que denominaban el sexo
natural en contra de la construccin cultural que equiparan a algo
sujeto a los deseos de cada cual4. Lo notable es que la Comisin de
Derechos Humanos de la Cmara de Diputados propuso la incorporacin de estas posturas, aunque en el plenario gan la postura del
rechazo absoluto.
Lo ms grave para los derechos humanos en el Paraguay es el temor
que tiene la clase poltica a las religiones. As, el resultado fue que
solamente siete diputados varones se atrevieron a votar a favor del
4 Documento de la

fedavida

presentado a la Cmara de Diputados, s/f, aprox. julio de 2005.

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

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proyecto de ley, al igual que 16 senadores y senadoras. Las y los

dems congresistas del Paraguay se haban sumado a los deseos
fundamentalistas.
Animados por el xito de sus acciones, los grupos fundamentalistas
cristianos avanzaron a bloquear otras leyes sensibles a las polticas
de reconocimiento e inclusin y a los derechos humanos. En este
paquete ingresaron al anteproyecto de ley contra toda forma de
discriminacin, que estbamos gestando de manera participativa.
El quiebre que marc este cambio de actitud en determinadas mayoras parlamentarias signific un momento de suspenso en la presentacin del proyecto y la ampliacin del arco social impulsor de
la iniciativa.

Acciones en el 2006
En el 2006, se priorizaron las actividades de revisin participativa
del Anteproyecto de Ley. Entre junio y julio de 2006 el anteproyecto fue objeto de una revisin interna por parte de las organizaciones
del Convenio, para luego ser revisado por juristas especialistas en
diversas temticas de los derechos humanos, como los profesores
Modesto Elizeche y Soledad Villagra, y Julio Fretes, presidente de
la Coordinadora Nacional por la Promocin de los Derechos de las
Personas con Discapacidad ( c o n a p r o d i s ) y de la Organizacin Paraguaya de Ciegos ( o p c ).
En estas reuniones se seal la importancia y la pertinencia de
contar con una ley contra toda forma de discriminacin y los/las
profesionales invitados/as asumieron el compromiso de apoyar esta
iniciativa; adems de aportar varias ideas, la ms relevante fue la
sugerencia de que la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Trabajo sea la instancia administrativa contra toda
forma de discriminacin.
Una vez que el anteproyecto estuvo ms maduro, se abri a una consulta ms amplia con sectores estratgicos de la sociedad civil que
se destacan por su lucha constante contra las discriminaciones: grupos feministas, de gay y lesbianas, de indgenas e indigenistas, de

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proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

personas con discapacidad, de p v v s y de personas que trabajan con

Posteriormente y fruto de las conversaciones sobre el anteproyecto, se vio la importancia de hacer una reunin con las instancias
gubernamentales que tendran funciones de aplicacin de la ley en
caso de que fuera aprobada.
vih.

Para las consultas, a todas las personas invitadas se les entreg previamente un cuaderno de trabajo que contena una presentacin del
proceso llevado adelante, la exposicin de motivos y el texto ntegro del anteproyecto, con un espacio para realizar anotaciones al
margen. Adems, para la reunin con personas con discapacidad se
prepar una versin del anteproyecto en sistema Braille y otra en
formato auditivo ( c d ) para las personas no videntes, materiales que
tambin fueron entregados previamente. Para la consulta realizada
con organizaciones del sector de personas con discapacidad, a la
que asistieron numerosas personas con discapacidad auditiva, se
cont con una traductora de lenguaje de seas que facilit la interaccin entre los ponentes y las personas sordas y entre estas y sus
compaeros/as de grupo de debate.

Reuniones de consulta y de trabajo con sectores estratgicos

Sector

Fecha

Organizaciones consultadas

Personas con
discapacidad

21 de agosto
de 2006

Centro de Rehabilitacin del Impedido

Fsico, Escuela Paraguaya de Sordos,
Fundacin Sarak, Centro de Sordos del
Paraguay, Sin Barreras, Asuncin High
School, d e n i d e , Escuela Santa Luca,
Centro de Rehabilitacin para Personas
Ciegas, c o n a p r o d i s , a p a m a p , i n p r o

Mujeres

22 de agosto
de 2006

c l a d e m p y , c o n a m u r i , Crculo de
Abogadas del Paraguay, Coordinacin
de Mujeres del Paraguay (c m p )

Gay-lsbico

23 de agosto
de 2006

Paragay, Aireana, g a g - l t ,
Amnista Internacional

Indgenas

6 de septiembre
de 2006

c o n a p i , Tierraviva, c l i b c h , Espacios
Kuchingi Mai Rekoty, a . h . s .
Mbyakura Rekov, Linaje

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

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Sector

Fecha

Organizaciones consultadas

Organizaciones que
trabajan con VIH

11 de septiembre
de 2006

Fundacin Vencer, Instituto Andrs

Barbero, Prever Red de o n g s que
trabajan con v i h / s i d a , u n i c e f , Promesa,
Ministerio de Educacin y Cultura, o p a c i

Instancias
gubernamentales

19 de septiembre
de 2006

inpro,

Direccin General de Derechos

Humanos del Ministerio de Justicia y
Trabajo, Direccin General del TrabajoViceministerio del Trabajo y Seguridad
Social, Secretara Nacional de la Niez y
Adolescencia, Secretara de la Mujer de
la Presidencia de la Repblica, s e d e r r e c Repatriados, i n d i , Defensora del Pueblo

En todas las consultas se lograron aportes que, al provenir de diferentes mbitos y grupos diversos que trabajan por la no discriminacin, enriquecieron el documento en estudio y ayudaron a corregir
inconsistencias, subsanar errores y mejorar sensiblemente el texto.
La ltima actividad realizada en el marco del Convenio interinstitucional fue un curso de formacin de voceros y voceras, del que
participaron personas de diversas organizaciones que trabajan por
la no discriminacin. Se realizaron seis talleres que tuvieron como
objetivo el conocimiento de las dems discriminaciones y el manejo
y apropiacin del anteproyecto para su defensa. Adems, se lograron acuerdos de compromiso para la defensa del anteproyecto una
vez presentado en el Congreso.
El 9 de diciembre de 2006 el Convenio por la No Discriminacin
concluy, habiendo alcanzado todos los objetivos que se haban
propuesto las instituciones que la conformaron.

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proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

Presentacin del proyecto de Ley

Con este camino recorrido se cerr una fase y se inici otra nueva
en el 2007, en el que continan los trabajos para lograr la aprobacin del Proyecto de Ley Contra Toda Forma de Discriminacin.
Para esto se ha formado la Red Contra Toda Forma de Discriminacin, con el lema t o d a s l a s p e r s o n a s s o m o s i g u a l e s , integrada por personas de diversas organizaciones de la sociedad civil
y agencias internacionales que estn asentadas en el pas, como el
Sistema de Naciones Unidas. Las tareas a futuro son el seguimiento
a este nuevo proceso para lo cual se han conformado dentro de la
Red, equipos de trabajo a nivel poltico/organizativo, argumentativo y comunicacional.
El proyecto de ley fue entregado a la presidenta de la Comisin de
Equidad, Gnero y Desarrollo Social, senadora Mirtha Vergara de
Franco, en un acto pblico realizado el 16 de mayo de 2007 en la
sala bicameral del Congreso Nacional. Al da siguiente, el proyecto de ley fue presentado formalmente para su trmite legislativo
por los senadores Miguel Abdn Saguier ( p l r a ) y Carlos Filizzola
( p p s ), ambos integrantes de la citada comisin. En la siguiente sesin ordinaria de la Cmara de Senadores, el proyecto de ley fue
girado a cuatro comisiones asesoras permanentes para su estudio
y dictamen:
Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social
Comisin de Derechos Humanos
Comisin de Legislacin, Codificacin, Justicia y Trabajo
Comisin de Asuntos Constitucionales, Defensa Nacional y
Fuerza Pblica
A partir de ahora se inician las tareas de defensa y promocin del
proyecto de ley en las comisiones legislativas y ante el pleno de la
Cmara de Senadores.
Esperamos que este proyecto sea positivo para el beneficio de todos y todas los/las paraguayos/as que soamos con un pas con
igualdad y sin discriminaciones.

unite a la red contra toda forma de discriminacin !

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

17

20

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

Proyecto de Ley
Contra Toda Forma de Discriminacin
Exposicin de motivos
La no discriminacin es la concrecin a favor de las personas especficas del ideal universal de la igualdad, uno de los valores superiores
que nuestra Constitucin de 1992 reconoce como los fundamentos
axiolgicos del Estado paraguayo, junto con la dignidad humana, la
libertad y la justicia.
La Constitucin Paraguaya de 1992 consagr en su artculo 46 el
derecho fundamental a la no discriminacin en los siguientes trminos:
Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad
y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan
o las propicien.
Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como factores discriminatorios
sino igualitarios.
Adems, el derecho fundamental a la no discriminacin encuentra
varias especificaciones en relacin a otros derechos fundamentales.
En el artculo 88 de la Constitucin Paraguaya de 1992, con relacin
a los derechos al trabajo, a las condiciones laborales justas, equitativas y satisfactorias y a la seguridad social, se seala:
No se admitir discriminacin alguna entre los trabajadores por
motivos tnicos, de sexo, edad, religin, condicin social y preferencias polticas o sindicales.
El trabajo de las personas con limitaciones o incapacidades fsicas o mentales ser especialmente amparado.

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

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Por otra parte, en el artculo 73 sobre el derecho a la educacin, se

consagra que entre los fines del sistema educativo est la la eliminacin de los contenidos educativos de carcter discriminatorio. A
rengln seguido, en el artculo 74 se consagra que se garantiza el
derecho de aprender y la igualdad de oportunidades al acceso a los
beneficios de la cultura humanstica, de la ciencia y de la tecnologa,
sern ejercidos sin discriminacin alguna.
En relacin a la libertad de expresin, la Constitucin prohbe la
discriminacin en la provisin de insumos para la prensa as en el
libre acceso al aprovechamiento del espectro electromagntico (artculos 27 y 30).
Otras clusulas de derecho constitucional antidiscriminatorio garantizan la igualdad entre los/as hijos/as sin consideracin de su nacimiento y filiacin (artculo 53), y la adopcin de medidas afirmativas
de igualdad de oportunidades a favor de las mujeres (artculos 48 y
115 inciso 9) y de las personas con discapacidad (artculo 58).
Estas disposiciones constitucionales son concordantes con el derecho a la no discriminacin consagrado por todos los instrumentos
internacionales de derechos humanos ratificados por el Paraguay
desde 1989, y de los convenios internacionales de la o i t relativos a
la no discriminacin en el mundo del trabajo.
La Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer ( c e d a w , por sus siglas en ingls), que fue
ratificada por el Paraguay por Ley N 1.215/86, en su artculo 1 define que
La expresin discriminacin contra la mujer denotar toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga
por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer,
de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera.
En sus Observaciones finales al Paraguay de 2005, el Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer lament que la

22

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

legislacin interna paraguaya careciera de una definicin legal de la

discriminacin contra la mujer concordante con el art. 1 de la c e d a w ,
y en consecuencia estableciera una sancin contra la discriminacin.
El Comit recomend que el Estado paraguayo adoptara medidas de
carcter urgente en el mbito legislativo para subsanar este vaco
(c e d a w / c / p a / c c /3-5, 15 de febrero de 2005, prrs. 20-21).
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, ratificada por Ley N 2.128/03, seala
en su artculo 1 que:
la expresin discriminacin racial denotar toda distincin,
exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza,
color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o
por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos
y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.
Esta Convencin asimismo obliga al Estado a declarar como acto punible toda difusin de ideas basadas en la superioridad o en el odio
racial, toda incitacin a la discriminacin racial, as como todo acto
de violencia o toda incitacin a cometer tales actos contra cualquier
raza o grupo de personas de otro color u origen tnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida su financiacin, as como
el establecimiento de organizaciones establecidas para tales fines
racistas y la participacin en ellas (artculo 4).
Por su parte, la Convencin Interamericana para la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, ratificada por Ley N 1.925/02, seala que:
El trmino discriminacin contra las personas con discapacidad significa toda distincin, exclusin o restriccin basada
en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepcin de una discapacidad
presente o pasada, que tenga el efecto o propsito de impedir o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades
fundamentales.

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

23

El Convenio de la o i t N 111, relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, ratificado por el Paraguay por Ley N
1.154/66, define a la discriminacin como:
a) Cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos
de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin.
b) Cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por
efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato
en el empleo u ocupacin, que podr ser especificada por el
Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas
organizaciones existan, y con otros organismos apropiados.
2 Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas como discriminacin (Art. 1).
Asimismo, los ms importantes instrumentos de derechos humanos
ratificados por el Paraguay contienen clusulas antidiscriminatorias,
a saber: la Convencin Americana de Derechos Humanos (Ley N
1/89, arts. 1, 17.4, 17.5 y 24), el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador (Ley N
1.040/97, arts. 3, 13.3.e, 16 y 18), el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (Ley N 5/92, arts. 2.1, 3, 14.1, 23.4, 24, 25, 26 y 27),
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Ley N 4/92, arts. 2.2, 3 y 10.3), y la Convencin de Naciones
Unidas sobre Derechos del Nio (Ley N 57/90, art. 2).
Esta consagracin constitucional y legal del derecho a la no discriminacin tiene varias repercusiones. Por una parte, supone de un
modo claro que el principio de igualdad ante la ley no solamente
significa la igual aplicacin de la ley, en un sentido formal y abstracto, a todas las personas por igual, sin considerar las profundas
desigualdades de hecho que existen entre los sujetos y que hacen
que las oportunidades no sean las mismas para todos y todas.

24

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

El principio contenido en el artculo 46 y en los instrumentos internacionales concordantes garantiza el reconocimiento de las
desigualdades subjetivas a la hora de aplicar la ley, y proteje las
diferencias e identidades diversas que se dan en la sociedad, en
trminos en que la igualdad no signifique homogeneizacin.
Asimismo, este mandato exige del Estado acciones positivas, medidas y polticas que eliminen los factores y circunstancias que en la
prctica contribuyen a que se mantengan las discriminaciones.
La prohibicin constitucional de discriminacin no cuenta con una
legislacin reglamentaria especfica que disponga garantas de justiciabilidad y de sancin a su incumplimiento.
A pesar que el principio de no discriminacin debe ser transversal
a toda la legislacin y a toda poltica pblica o intervencin institucional del Estado, no existe una legislacin especfica que defina
el concepto de discriminacin, que seale cules son los motivos
por los cuales est prohibido discriminar, seale mecanismos de
sancin y reparacin de las discriminaciones y designe las competencias institucionales y las acciones especficas a tomar de cara
a remover los obstculos e impedir los factores que mantienen las
discriminaciones existentes en Paraguay.
Un examen de la legislacin paraguaya nos muestra que la recepcin de estas clusulas antidiscriminatorias ha sido insuficiente, y
deja importantes claros de indefensin en reas sumamente sensibles a la discriminacin, como el acceso a la salud, la educacin, la
seguridad social o la vivienda, o frente a colectivos particularmente
vulnerables a la exclusin y al no reconocimiento, como las minoras
raciales o nacionales, las personas con opcin sexual diferente a la
norma heterosexual o las personas que conviven con el v i h .
En general, como consecuencia de este vaco legal, los actos discriminatorios de cualquier naturaleza cometidos tanto por actores
privados como por las instituciones pblicas quedan impunes, y las
vctimas no son restituidas en sus derechos. As como no existen
garantas legales de proteccin, tampoco existen buenas prcticas
que se encuentren generalizadas en la administracin pblica en
materia de atencin no discriminatoria a los/as usuarios/as de servicios pblicos.

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

25

Slo la prohibicin de discriminar entre los electores/as en el acto

eleccionario, como las discriminaciones en el mbito del trabajo con
respecto a la preferencia sindical, el embarazo de la mujer trabajadora y el derecho a igual salario por trabajo de igual valor, cuentan
con mecanismos efectivos de sancin al discriminador y facultades
precisas dispuestas por las leyes para que el Poder Judicial ordene la
restitucin en sus derechos de las vctimas. En estas materias resulta
evidente que los sindicatos y los partidos polticos han demandado
y desarrollado una tradicin jurdica garantista, ms all que en la
prctica dichas garantas sean exigidas y cumplidas.
Estos argumentos sealan la necesidad de contar con una normativa contra toda forma de discriminacin, que arbitre procedimientos
idneos y efectivos para denunciar, y potestades precisas para que
los poderes pblicos puedan restituir a las vctimas de discriminacin en sus derechos conculcados, disponer medidas adecuadas de
reparacin e imponer las sanciones pertinentes a los victimarios.

Estructura del proyecto de ley

1

Principios generales (artculos 1 al 5)

En el primer captulo del proyecto de ley, se establecen las nociones
bsicas fundamentales relacionadas con el objeto y naturaleza de
la legislacin, su mbito de aplicacin, normas de interpretacin y
de solucin en caso de duda, disponiendo siempre el principio de
preeminencia de la norma ms favorable a la tutela de la vctima de
la discriminacin.

Definiciones (artculos 6 al 9)
En el siguiente captulo se establece el concepto de discriminacin
que se adoptar, aplicando las definiciones contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos citados.
De la misma manera, se enumeran del modo ms amplio y comprehensivo los grupos protegidos contra actos discriminatorios y
cules son las situaciones especficas tpicas que se considerarn
discriminacin.

26

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

Tambin incluye las diferencias de trato que existen en la legislacin

y las prcticas de las instituciones que son legtimas y razonables y
no pueden ser consideradas discriminatorias.
3

Sistemas y mecanismos de aplicacin de la ley

(artculos 10 al 25)
El proyecto avanza en la configuracin de dos modelos de aplicacin de la legislacin antidiscriminatoria paraguaya, definiendo modelos institucionales de control administrativo, rgimen de sanciones y garantas de tutela judicial en el sentido de dotar al derecho a
la no discriminacin del mayor margen de proteccin posible, pero
garantizando una amplia variedad de alternativas para sancionar las
conductas discriminatorias.
En primer trmino se faculta a la Direccin General del Derechos
Humanos a recibir denuncias y a abrir sumarios de investigacin en
relacin a hechos de discriminacin provenientes del sector pblico
o privado, con potestades expresas para imponer medidas administrativas en los sumarios (arts. 10 al 17).
Se tipifica el delito de violacin de la igualdad entre las personas
cuando el denunciado no restablezca la situacin de igualdad ante
la ley incumpliendo las medidas que le hayan sido impuestas por
resolucin firme dictada por la Direccin General del Derechos Humanos, penado con hasta dos aos de privacin de libertad o multa,
composicin y publicacin de la sentencia (art. 18).
Se tipifica el delito de incitacin a la discriminacin, penado con
hasta un ao de privacin de libertad o multa, composicin y publicacin de la sentencia (art. 19).
Se define a la discriminacin practicada por un funcionario/a pblico/a, como falta grave, y sujeto a las sanciones de la legislacin
respectiva (art. 20).
Se define la discriminacin cometida por un magistrado judicial en
el ejercicio de sus funciones como causal de enjuiciamiento y remocin, de acuerdo con la legislacin respectiva (art. 21).

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

27

Vctimas de discriminacin se encuentran legitimadas para interponer acciones de amparo e inconstitucionalidad, sin perjuicio de las
dems acciones administrativas y penales (arts. 22 y 23).
Se faculta al Ministerio Pblico a ejercer todas las acciones civiles
conducentes a la cancelacin de la personera jurdica de cualquier
asociacin que se proponga el fomento de la discriminacin (art. 24).
Se asigna a la Defensora del Pueblo, en el marco de su competencia
constitucional, el control de la aplicacin de las leyes antidiscriminatorias (art.25).

28

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

Proyecto
Ley N...

Contra Toda Forma de Discriminacin

Captulo i Principios generales
Artculo 1 Objeto de la ley.
Esta Ley tiene por objeto reglamentar el artculo 46 de la Constitucin.
Artculo 2 Obligacin de respeto, proteccin y garanta.
Obligacin de adoptar medidas.
Es obligacin del Estado respetar, proteger y garantizar el ejercicio
de los derechos reconocidos en la legislacin para todas las personas, sin discriminacin alguna. Es obligacin del Estado prevenir,
prohibir y sancionar todas las formas de discriminacin cometidas
por cualquier persona, grupo de personas, autoridades pblicas del
gobierno nacional, departamental o municipal, as como por entidades e instituciones pblicas o privadas, en materia de derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, en
el marco de lo establecido en la presente Ley.
A tal efecto, es obligacin de las autoridades pblicas adoptar todas
las medidas encaminadas a eliminar los obstculos y factores que
mantengan y propicien las desigualdades y a promover la igualdad
real y efectiva en dignidad y derechos.
Artculo 3 Ley de orden pblico.
La presente Ley es de orden pblico. No podrn ser objeto de renuncia, transaccin o limitacin en contratos civiles, comerciales,
y/o laborales individuales o colectivos, as como en reglamentos

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

29

internos de entidades pblicas o privadas. Cualquier disposicin en

sentido contrario ser nula.
Las asociaciones, organizaciones gremiales, partidos o movimientos
polticos que se propongan fines discriminatorios no sern reconocidos.
Artculo 4 Normas de interpretacin.
Las disposiciones de la presente Ley debern ser interpretadas y
aplicadas de conformidad con los tratados internacionales de derechos humanos de los que el Paraguay es Estado Parte, incluidas las
resoluciones y recomendaciones emanadas de los organismos creados por dichos convenios. En particular, la interpretacin se basar
en los siguientes tratados:
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Ley N
5/92);
b Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Ley N 4/92);
c Convencin sobre los Derechos del Nio (Ley N 57/90);
d Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Ley N 1/89);
e Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador (Ley N 1.040/97);
f Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (Ley N 1.215/85);
g Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia Contra la Mujer, Convencin de Belem Do Par
(Ley N 605/95)
h Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad
(Ley N 1.925/02)
i Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (Ley N 2.128/03);
j Convenio N 100 de la OIT Sobre Igualdad de Remuneracin (Ley
N 925/64);
k Convenio N 111 de la OIT Sobre la Discriminacin (empleo y la
ocupacin) (Ley N 1.154/66);
l Convenio N 159 de la OIT Sobre la readaptacin profesional y el

30

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

empleo (personas invlidas) (Ley N 36/90);

Convenio N 169 de la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales
(Ley N 234/93);
n Otros tratados internacionales de derechos humanos que sean
relevantes para la proteccin del derecho a la no discriminacin
que el Paraguay ratifique con posterioridad a la promulgacin de
la presente Ley.

Artculo 5 Caso de duda.

Cuando se presenten dudas sobre la interpretacin o aplicacin de
esta Ley, prevalecern las normas ms favorables para la proteccin
de la vctima de la discriminacin.

Captulo ii De las definiciones

Artculo 6 Definicin de discriminacin.
A los fines de la presente Ley, discriminacin es toda distincin,
exclusin, restriccin o preferencia que se establezca por motivos
de raza, color, linaje, origen nacional, origen tnico, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier otra ndole, incluida la afiliacin a
un partido o movimiento poltico, origen social, posicin econmica, edad, sexo, orientacin sexual, identidad de gnero, estado civil,
nacimiento, filiacin, estado de salud, discapacidad, aspecto fsico o
cualquier otra condicin social, que tenga por propsito o resultado
menoscabar, impedir o anular el reconocimiento, disfrute o ejercicio,
en condiciones de igualdad, de los derechos, libertades y garantas
reconocidos a todas las personas en la Constitucin, en los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por la Repblica
del Paraguay o en la legislacin nacional, as como en cualquier otra
esfera de la vida pblica.
Artculo 7 Criterios de determinacin.
La determinacin de la raza o el color, el origen tnico, la orientacin sexual y la identidad de gnero se basar en la autodefinicin
de la persona interesada.

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

31

Un acto discriminatorio ser considerado como tal independientemente de que haya sido ocasionado por uno de los motivos enunciados en el artculo 6, o por una combinacin de ellos. Igualmente,
un acto discriminatorio ser considerado como tal independientemente de la cantidad de personas perjudicadas por el mismo y de
quien lo realice.
Artculo 8 Actos discriminatorios expresamente prohibidos.
Sin perjuicio de la definicin contenida en el artculo 6, sern considerados actos discriminatorios expresamente prohibidos los siguientes:
1 En el mbito laboral pblico y privado
a Restringir la oferta de trabajo y empleo, el acceso, permanencia
y ascenso en el mismo, as como la libre eleccin de empleo en
base a alguno de los motivos enunciados en el artculo 6;
b Establecer diferencias en la remuneracin, viticos, comisiones,
capacitaciones laborales, prestaciones sociales y en las condiciones laborales para trabajos iguales o de igual valor, duracin
y eficacia sobre la base de alguno de los motivos enunciados en
el artculo 6;
c Establecer restricciones o privilegios sobre la base de la afiliacin o pertenencia a un partido o movimiento poltico para el
nombramiento o contratacin, ascenso, cesanta y/o remocin
en la funcin pblica, respecto de cualquier cargo no electivo
presupuestado en la administracin pblica nacional, departamental, municipal, entes autnomos, autrquicos, descentralizados y binacionales, con excepcin de los cargos de confianza;
d Exigir la presentacin o realizacin del test de embarazo como
requisito de admisin o permanencia en cualquier empleo en el
sector privado o pblico, salvo que sea razonable sostener que,
debido a la naturaleza del trabajo, se ponga en riesgo la vida
o la salud fsica y mental de la madre o del hijo en estado de
gestacin, de acuerdo a lo prescripto por la legislacin laboral
vigente;
e Exigir la presentacin o realizacin del test de vih como requisito de admisin o permanencia en cualquier empleo en el sector
privado o pblico;

32

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

2 En el mbito educativo
a Impedir el acceso a la educacin pblica o privada, a becas y a
cualquier otro beneficio o incentivo para la permanencia en el
sistema educativo, en base a alguno de los motivos enunciados
en el artculo 6;
b Exigir a los educandos la presentacin de documentos o declaraciones que certifiquen su filiacin o el estado civil de sus progenitores, en las instituciones de enseanza de todos los niveles,
sean pblicas o privadas, o resolver la no admisin o expulsin
de los educandos sobre la base de la filiacin o el estado civil de
sus progenitores;
c Negar el ingreso, expulsar o aplicar sanciones disciplinarias o
presiones de cualquier otra ndole a cualquier estudiante de una
institucin de enseanza de cualquier nivel, sea pblica o privada, por causa de su embarazo, orientacin sexual o identidad de
gnero;
d Establecer contenidos, mtodos o materiales pedaggicos en los
que se enseen, promuevan o propicien actitudes discriminatorias o se asignen roles de subordinacin o de superioridad a
determinados grupos;
e Negar o impedir el derecho a la educacin indgena y en lengua
materna, a las personas pertenecientes a los pueblos indgenas
originarios del Paraguay;
3 En el mbito de la salud
a Negar o condicionar los servicios de atencin mdica a una persona sobre la base de alguno de los motivos enunciados en el
artculo 6, o impedir su participacin en las decisiones sobre su
tratamiento mdico o teraputico dentro de sus posibilidades;
b Impedir el acceso a la seguridad social pblica y privada y a sus
beneficios o establecer limitaciones o restricciones para la contratacin de seguros mdicos, cuando tales restricciones se basen en el estado de salud actual o futuro, en una discapacidad o
cualquier otra caracterstica fsica;
c Negar o limitar informacin, servicios e insumos sobre derechos
reproductivos o impedir el libre ejercicio de la determinacin
del nmero y espaciamiento de los hijos e hijas;
d Obligar a una persona a someterse a tratamiento mdico y/o psicolgico con el fin de alterar o modificar su orientacin sexual;

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

33

4 Otras formas de discriminacin en mbitos y servicios pblicos

a Negar u obstruir el ingreso a cualquier servicio pblico o institucin privada que preste servicios al pblico, as como limitar el
acceso y libre desplazamiento en los espacios pblicos, cuando
dicha restriccin se funde en alguno de los motivos enunciados
en el artculo 6;
b Omitir o dificultar el cumplimiento y/o la adopcin de las medidas establecidas en la ley o por disposicin de la autoridad competente para eliminar los obstculos que mantienen o propician
las discriminaciones;
c Omitir o dificultar la adopcin de las medidas especiales de carcter temporal o las cuotas que, con el fin de acelerar la igualdad
de hecho de grupos o personas tradicionalmente discriminados,
se establezcan en la ley;
d Negar atencin en cualquier servicio pblico al ciudadano o ciudadana monolinge castellano o guaran, en la lengua oficial en
la que se exprese y entienda;
e Negar atencin en cualquier servicio pblico al ciudadano o ciudadana que requiera de un medio de comunicacin alternativo
en virtud de una discapacidad auditiva y/o visual;
f Esta enumeracin de circunstancias es meramente enunciativa.
En caso de que el hecho discriminatorio no sea de los que estn
expresamente previstos en este artculo, se aplicar la definicin
del artculo 6.
Artculo 9 Diferencias de trato legtimas.
No sern consideradas discriminacin, sino diferencias de trato legtimas:
a Las disposiciones legales, acciones educativas o de polticas
pblicas que se adopten como medidas especiales de carcter
temporal con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso
y acelerar la igualdad de hecho de grupos o personas tradicionalmente discriminados; siempre que estas medidas cesen una
vez alcanzados los objetivos propuestos;
b Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en capacidades, conocimientos, calificaciones y competencias exigidas
para el acceso, permanencia y ascenso en un empleo determinado, tanto en el sector pblico como en el privado;
c Los requisitos acadmicos, de evaluacin y calificacin y lmites
de edad que se establecen en el mbito educativo, as como las

34

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

exigencias acadmicas para el acceso a becas, exoneraciones y

otros beneficios.
d El rgimen legal de proteccin integral que se establece a favor
de la infancia y la adolescencia;
e Los derechos de los pueblos indgenas acordados en la Constitucin y en la legislacin vigente;
r Los derechos, privilegios, medidas de accin afirmativa y de proteccin especial que se establecen a favor de las personas con
discapacidad en la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Paraguay y la legislacin vigente;
g Las diferencias de trato que se acuerdan entre ciudadanos y no
ciudadanos en la Constitucin y la legislacin electoral, para el
ejercicio del sufragio y para el acceso a cargos electivos;
h El rgimen de proteccin de la mujer durante el embarazo, el
parto y el puerperio que se establece en la Constitucin y en la
legislacin laboral y de seguridad social;
i El fuero sindical, as como cualquier garanta de proteccin del
derecho de sindicalizacin y negociacin colectiva en los trminos reconocidos por la Constitucin, los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo aplicables a la materia y la
legislacin laboral vigente;
j El rgimen de fueros y otros privilegios que acuerda la Constitucin y la legislacin vigente a los Miembros de las Cmaras de
Senadores y Diputados, al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente, a los Ministros del Poder Ejecutivo, a los Ministros de la
Corte Suprema de Justicia, al Fiscal General del Estado, al Defensor
del Pueblo, al Contralor General de la Repblica, al Subcontralor, a
los Ministros del Tribunal Superior de Justicia Electoral y al personal diplomtico acreditado ante la Repblica del Paraguay;
k La preferencia de contratacin laboral del trabajador o trabajadora de nacionalidad paraguaya, dentro del marco establecido por la
Constitucin, los convenios de la Organizacin Internacional del
Trabajo aplicables a la materia y la legislacin laboral vigente;
l El apoyo preferente a favor del agricultor o agricultora de nacionalidad paraguaya en los planes de la reforma agraria, dentro del
marco establecido por la Constitucin y la legislacin la vigente;
m Las distinciones y exclusiones que existen entre asegurados y
no asegurados en los servicios pblicos y privados de seguridad
social;
n El establecimiento de instituciones de enseanza de carcter
privado que, por motivos de orden religioso o lingstico, pro-

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

35

porcionen una enseanza conforme a los deseos de los padres

o tutores legales de los educandos, siempre que dichas instituciones hayan sido reconocidas por las autoridades educativas
competentes y estn sujetas a las exigencias de la Ley General
de Educacin y a la supervisin de las autoridades educativas
oficiales, se ajusten a las normas que dichas autoridades hayan
fijado y que la asistencia a dichas instituciones sea facultativa;
Cualquier otra diferencia de trato establecida o fundada en la ley,
que se base en criterios objetivos y razonables y que sea necesaria para el inters general.

Captulo iii De las atribuciones de la

Direccin General de Derechos Humanos
Artculo 10 De la competencia.
Facltase a la Direccin General de Derechos Humanos, dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo, para promover la eliminacin
de todas las formas de discriminacin y el logro de la igualdad real
y efectiva entre las personas, mediante la promocin y aplicacin
de la legislacin antidiscriminatoria paraguaya, en el marco de las
atribuciones que le fija esta Ley y sus reglamentos.
Artculo 11 De las funciones.
Son funciones de la Direccin General de Derechos Humanos:
a Actuar como organismo de aplicacin de la presente ley, velando
por su cumplimiento y la consecucin de sus objetivos;
b En coordinacin con las instituciones del Estado, disear e implementar estrategias e instrumentos, as como disear, implementar y promover planes, programas, proyectos y acciones para
prevenir y eliminar la discriminacin;
c Disear y proponer reglamentos modelo, guas de procedimiento y buenas prcticas y protocolos de atencin a personas pertenecientes a grupos sociales discriminados en base a los motivos
enumerados en el artculo 6;
d Desarrollar, fomentar y apoyar estudios sobre las prcticas discriminatorias en todos los mbitos;

36

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

l
m

p
q

Recopilar y mantener actualizada la informacin sobre el derecho internacional y comparado en materia de discriminacin, xenofobia y racismo, estudiar esos materiales y elaborar informes
comparativos sobre los mismos;
Realizar estudios sobre las leyes y reglamentos administrativos
vigentes, y recomendar, en su caso, de conformidad con las disposiciones aplicables, las modificaciones que correspondan;
Promover la desagregacin de datos estadsticos producidos por
la entidades pblicas de acuerdo con los motivos de discriminacin enunciados en artculo 6 de la presente Ley;
Emitir dictamen en relacin con los proyectos de ley en estudio
en el Poder Legislativo, as como los proyectos de reglamentos
que elaboren las instituciones pblicas, en materia de derechos
humanos y no discriminacin;
Difundir los principios de la ley y los tratados internacionales en
materia de no discriminacin, y los resultados de los estudios
que realice o promueva y las propuestas que formule;
Implementar campaas educativas y de concientizacin a favor
de la igualdad entre las personas y encaminadas a la eliminacin
de actitudes discriminatorias, participando en la ejecucin de
esas campaas;
Recibir y centralizar denuncias sobre hechos discriminatorios,
resolviendo sobre las mismas de acuerdo con lo establecido en
la presente Ley,y llevar un registro de ellas;
Brindar servicios de asesoramiento integral y gratuito para personas o grupos vctimas de discriminacin;
Proporcionar asesora legal gratuita a vctimas de hechos de discriminacin y, a pedido de parte interesada, solicitar vistas de las
actuaciones judiciales o administrativas relativas a los temas de
su competencia;
Proporcionar al Ministerio Pblico y a los tribunales asesoramiento tcnico especializado en los asuntos relativos a la temtica de su competencia;
Cuando lo estime pertinente, realizar comunicados oficiales a la
opinin pblica sobre actitudes y conductas discriminatorias que
pudieran manifestarse en cualquier mbito de la vida nacional;
Celebrar convenios y establecer vnculos de colaboracin con
organismos nacionales o extranjeros, pblicos o privados, que
tengan similares objetivos a los asignados a la Direccin;
Formular denuncias penales ante el Ministerio Pblico, en el marco de lo establecido por la presente Ley;
Las dems funciones que le asignen las leyes y reglamentos.

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

37

Artculo 12 Procedimiento de denuncia.

Toda persona, grupo de personas o entidad con personera jurdica
reconocida podr presentar ante la Direccin General de Derechos
Humanos denuncia sobre hechos de discriminacin, en contra de
personas fsicas o jurdicas, entidades privadas y entes o servicios
pblicos, sin necesidad de patrocinio de abogado.
La denuncia tambin podr formularse ante la Polica Nacional o
ante la Defensora del Pueblo, con la obligacin de derivarla a la
Direccin General de Derechos Humanos dentro del trmino de 24
horas, con expresa indicacin a la vctima o al denunciante de los
recursos y plazos con que cuenta.
La Direccin General de Derechos Humanos investigar y resolver
sobre las denuncias recibidas de acuerdo con las disposiciones de la
presente Ley y su reglamento, dentro del plazo improrrogable de 30
das hbiles a partir de la formulacin de la misma, previa audiencia
del denunciado y teniendo en cuenta las pruebas aportadas por las
partes as como las que ordene pertinente proveer. En todos los
casos, se deber convocar a las partes a procesos de conciliacin,
promoviendo una solucin amistosa en base a medidas de satisfaccin, pedido de disculpas y acciones encaminadas a la restitucin de
la vctima de la discriminacin en sus derechos conculcados.
Se tendrn por ciertos los hechos alegados en la denuncia, salvo
que se evidencie lo contrario de la investigacin ordenada por la
Direccin, cuando la denuncia sea dirigida en contra de una institucin del Estado o servicio pblico, y la autoridad encargada de
la entidad denunciada no comparezca a las audiencias de solucin
amistosa que sean convocadas o la denuncia no sea contestada en
el plazo y la forma que reglamentariamente se determinen.
Vencido el plazo para resolver sin que exista pronunciamiento por
parte de la Direccin General de Derechos Humanos, el expediente
pasar, a solicitud de parte, al Ministro de Justicia y Trabajo quien
decidir sobre los mritos o dispondr medidas para mejor proveer,
dentro del plazo improrrogable de 10 das hbiles.
No sern admitidas las denuncias annimas, pero la vctima podr
solicitar la reserva de su identidad, la que ser pblica slo para las
partes del procedimiento.

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proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

El procedimiento de denuncia ser reglamentado por el Poder Ejecutivo.

Artculo 13 Duplicidad de procedimientos.
En los casos en los que del relatorio de hechos denunciados y pruebas ofrecidas se observe, de acuerdo a la legislacin laboral vigente,
una violacin del fuero sindical o del fuero maternal, la Direccin
General de Derechos Humanos derivar sin ms trmite la denuncia
a la Autoridad Administrativa del Trabajo, con lo que quedar finiquitada su intervencin.
Artculo 14 De las resoluciones en
los procedimientos de denuncia.
La Direccin General de Derechos Humanos dispondr la adopcin
de las siguientes medidas administrativas para prevenir y eliminar
la discriminacin, en resolucin fundada dictada en los procesos de
denuncia establecidos en el artculo 12:
a La imparticin, a las personas o a las instituciones que sean objeto de la medida, de cursos o seminarios que promuevan la igualdad real y efectiva de las personas.
b La fijacin de carteles en establecimientos de quienes incumplan
alguna disposicin de esta Ley, en los que se promueva la modificacin de conductas discriminatorias.
c La presencia del personal de la Direccin para promover y verificar la adopcin de medidas a favor de la igualdad de oportunidades y la eliminacin de toda forma de discriminacin en
establecimientos de quienes sean objeto de la medida, por el
tiempo que disponga la resolucin.
d La publicacin de la resolucin en un diario de gran circulacin.
e La imposicin de medidas de cumplimiento obligatorio encaminadas a eliminar los factores que propicien o mantengan una
situacin de discriminacin de facto denunciada;
f La imposicin de una multa de hasta cincuenta (50) jornales mnimos establecidos para actividades diversas no especificadas de
la capital;
Dichas medidas podrn ser impuestas en forma conjunta o separada,
atendiendo a la gravedad y extensin del hecho denunciado.

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

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La resolucin que imponga una medida administrativa establecer

el modo y el plazo en que sta deber ser cumplida, bajo apercibimiento de que en caso de negativa o reincidencia los antecedentes
sern remitidos al Ministerio Pblico para su persecucin penal.
Contra la resolucin podr recurrirse ante el Tribunal de Cuentas,
mediante la interposicin del recurso de apelacin ante la mencionada autoridad, dentro del plazo de tres (3) das hbiles de notificada la misma, prorrogables en razn de la distancia de acuerdo a la
legislacin procesal civil vigente.
Artculo 15 Del Consejo Asesor.
La Direccin General de Derechos Humanos contar con un Consejo
Asesor ad honorem para el cumplimiento de la presente Ley, integrado por un/a representante de:
a La Direccin General de Derechos Humanos del Ministerio de
Relaciones Exteriores;
b La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica;
c La Secretara de la Niez y la Adolescencia;
e La Secretara Nacional de Repatriados;
d La Direccin General del Trabajo del Viceministerio del Trabajo
y de la Seguridad Social;
f El Instituto Nacional del Indgena ( indi );
g El Instituto Nacional de Proteccin a Personas Excepcionales
(i n pro );
h El Viceministerio de la Juventud; y
i Tres representantes de las organizaciones de la sociedad civil
paraguaya que trabajan en el campo de la no discriminacin.
Los representantes enumerados de los incisos a. a h. sern designados por la mxima autoridad de la institucin respectiva. Los representantes a los que se refiere el inciso i. sern designados por el
Poder Ejecutivo, a propuesta de las organizaciones de la sociedad
civil con personera jurdica y con reconocida trayectoria de trabajo
en el campo de la no discriminacin.

40

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

Artculo 16 De las funciones del Consejo Asesor.

Las funciones establecidas en el artculo 11, incisos b, c, d, f, g, h, j,
n y sern ejercidas previo acuerdo del Consejo Asesor, en todos
los casos.
Artculo 17 De los recursos de la
Direccin General de Derechos Humanos.
Para su funcionamiento y el cumplimiento de sus objetivos, la Direccin General de Derechos Humanos contar con recursos que
provendrn de:
a Los fondos que le sean asignados anualmente en el Presupuesto
General de la Nacin;
b Las ventas provenientes de sus bienes;
c Los legados y donaciones;
d Los recursos que reciba de la cooperacin internacional;
e El importe de las sanciones pecuniarias que imponga por aplicacin de lo dispuesto en esta Ley, el que se remitir al Ministerio
de Hacienda para su ingreso a Rentas Generales de la Nacin.

Captulo ij Hechos punibles contra

la igualdad de las personas
Artculo 18 Violacin de la igualdad entre las personas.
El que arbitrariamente establezca o realice cualquier distincin, exclusin, restriccin o preferencia de las definidas en los artculos
6 y 8 de la presente ley, y no restablezca la situacin de igualdad
ante la ley incumpliendo las medidas que le hayan sido impuestas
por resolucin firme dictada por la Direccin General de Derechos
Humanos, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta dos
aos o multa.
En estos casos, en sustitucin de la pena sealada, o conjuntamente
con ella, sern aplicables las disposiciones de los artculos 59 y 60
del Cdigo Penal.

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

41

En caso de que el inculpado fuera un funcionario que justificara que

actu por orden de sus superiores respecto de quienes se encontraba en estado de obediencia jerrquica, se estar a lo dispuesto por
el artculo 318 del Cdigo Penal.
La persecucin penal del hecho depender de la instancia de la vctima o de la Direccin General de Derechos Humanos.
Artculo 19 Incitacin a la discriminacin.
El que en forma idnea para perturbar la convivencia de las personas, pblicamente, en una reunin o mediante las publicaciones
sealadas en el artculo 14, inciso 3 del Cdigo Penal, incitara a la
discriminacin en contra de cualquier persona o grupo de personas por motivos de raza, color, linaje, origen nacional, origen tnico,
idioma, origen social, posicin econmica, edad, sexo, orientacin
sexual, identidad de gnero, estado civil, nacimiento, filiacin, estado de salud o discapacidad, ser castigado con pena de multa.
En los casos previstos en el presente artculo, en vez de la pena
sealada, o conjuntamente con ella, se aplicar lo dispuesto en los
artculos 59 y 60 del Cdigo Penal.
La persecucin penal del hecho depender de la instancia de la vctima o de la Direccin General de Derechos Humanos.

Captulo j De las responsabilidades administrativas

Artculo 20 Discriminacin por parte de un agente pblico.
Ser considerada falta grave cualquier acto discriminatorio de los
definidos en los artculos 6 y 8 de la presente ley cometido por parte de un/a funcionario/a pblico/a en el ejercicio de sus funciones,
quien ser sancionado/a de acuerdo con la legislacin respectiva
previo sumario administrativo, sin perjuicio de su responsabilidad
penal y de los dems recursos administrativos y judiciales previstos
en esta Ley.

42

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

Artculo 21 Discriminacin por parte de la magistratura.

La aplicacin discriminatoria de la ley en resoluciones judiciales, o
la fundamentacin de sentencias en argumentos discriminatorios,
de acuerdo a las definiciones de los artculos 6 y 8 de la presente
Ley, constituyen mal desempeo de funciones, que autoriza la remocin de miembros de Tribunales de Apelacin, Jueces de Primera
Instancia, Agentes y Procuradores Fiscales y Jueces de Paz, de acuerdo con el procedimiento previsto en la legislacin respectiva.

Captulo ji Otras garantas judiciales

Artculo 22 Accin de amparo.
Toda persona o grupo de personas, fsicas o jurdicas, partidos o movimientos polticos, o entidades con personera gremial o profesional,
se encuentran legitimadas para interponer accin de amparo contra
cualquier acto u omisin discriminatorio, en los trminos establecidos por la Constitucin y el Cdigo de Procedimientos Civiles.
Artculo 23 Accin de inconstitucionalidad.
Toda persona o grupo de personas, fsicas o jurdicas, partidos o
movimientos polticos, o entidades con personera gremial o profesional, lesionadas en sus derechos por leyes, decretos, reglamentos,
ordenanzas municipales, resoluciones u otros actos administrativos de carcter discriminatorio en los trminos establecidos por la
Constitucin y la presente Ley, se encuentran legitimadas para el
ejercicio de la accin de inconstitucionalidad.
Artculo 24 De la disolucin de la personera jurdica.
El Ministerio Pblico ejercer las acciones civiles y administrativas
conducentes a la disolucin de la personera jurdica de las organizaciones gremiales, asociaciones, partidos o movimientos polticos,

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

43

o cualquier forma de persona jurdica, que se propongan como objetivos o fines el antisemitismo, el racismo, la xenofobia o cualquier
otra forma de discriminacin de acuerdo con la presente Ley.

Captulo jii De las atribuciones

de la Defensora del Pueblo
Artculo 25 Atribuciones de la Defensora del Pueblo.
La Defensora del Pueblo, en el marco de las atribuciones que le
acuerda la Constitucin y su Ley Orgnica, velar por el cumplimiento de la legislacin antidiscriminatoria paraguaya.
A tal efecto incluir un captulo especfico sobre la situacin del
derecho a la no discriminacin y una evaluacin de las medidas que
se hayan adoptado al respecto en su informe anual a las Cmaras del
Congreso.
Artculo 26 De forma

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proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

Comisiones de la Honorable Cmara de

Senadores a las que fue girado el Proyecto de
Ley Contra Toda Forma de Discriminacin
Periodo 2007-2008
Comisin Asesora Permanente de Equidad, Gnero y Desarrollo Social
Presidente:
Vice Presidenta:
Relatora:
Miembros:

Carlos Filizzola ( pps )

Adriana Franco de Fernndez ( anr )
Mirtha Vergara de Franco ( plra )
Ada Solalinde de Romero ( anr )
Ana Mara Mendoza de Acha ( ppq )
Armando Espnola ( plra )

Jefa de Comisin:
Das de reunin:
Ubicacin:
Correo electrnico:
Telfonos:
Fax:

Irene Ayala
Martes, 08:30 hs.
Cmara de Senadores, 1 Piso
equidad#senado.gov.py
414-5116; 414-5166
414-5113

414-5221
414-5031
414-5120
414-5216
414-5208
414-5127

Comisin Asesora Permanente de Derechos Humanos

46

Presidenta:
Vice Presidenta:
Relator:
Miembros:

Ana Mara Mendoza de Acha ( ppq )

Adriana Franco de Fernndez ( anr )
Jos Manuel Bveda ( punace )
Cndido Vera Bejarano ( plra )
Estanislao Martinez ( ppq )

Jefe de Comisin:
Das de reunin:
Ubicacin:
Correo electrnico:
Telfonos:

Leoncio Irrazbal
Martes, 10:00 hs.
Cmara de Senadores, Planta Baja
ddhh#senado.gov.py
414-5025 - 414-5065

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

414-5306
414-5031
414-5032
414-5124
414-5204

Comisin Asesora Permanente de

Legislacin, Codificacin, Justicia y Trabajo
Presidente:
Vice Presidente:
Relator:
Miembros:

Marcelo Duarte ( ppq )

Juan Carlos Ramrez Montalbetti ( plra )
Jorge Oviedo Matto ( punace )
Alfonso Gonzlez Nuez ( anr )
Eusebio Ramn Ayala ( plra )
Modesto Luis Guggiari( plra )
Julio Csar Fanego ( anr )
Emilio Camacho ( pen )

Jefe de Comisin:
Das de reunin:
Ubicacin:
Correo electrnico:
Telfonos:

Humberto Fernndez
Mircoles, 10:30 hs.
Cmara de Senadores, Planta Baja
legisla#senado.gov.py
414-5085; 414-5095

414-5212
414-5122
414-5030
414-5211
414-5128
414-5126
414-5219
414-5119

Comisin Asesora Permanente de Asuntos Constitucionales,

Defensa Nacional y Fuerza Pblica
Presidente:
Vice Presidente:
Relator:
Miembros:

Arsenio Ocampos Velzquez ( ppq )

Emilio Camacho Paredes ( pen )
Jos Manuel Bveda ( punace )
Juan Carlos Galaverna ( anr )
Nelson Argaa ( anr )
Julio Csar Fanego ( anr )
Oscar Gonzlez Daher ( anr )
Silvio Ovelar ( anr )
Eusebio Ramn Ayala ( plra )
Juan Carlos Ramrez Montalbetti ( plra )
Juan Manuel Marcos ( plra )
Miguel Carrizosa ( ppq )

Jefe de Comisin:
Das de reunin:
Ubicacin:
Correo electrnico:
Telfonos:

Sergio Alcaraz Machuca

Lunes, 11:00 hs.
Cmara de Senadores, Planta Baja
constitu#senado.gov.py
414-5026; 414-5066; 414-5076

414-5202
414-5119
414-5032
414-5207
414-5225
414-5219
414-5215
414-5217
414-5128
414-5122
414-5130
414-5238

proyecto de ley contra toda forma de discriminacin

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