DOCUMENTO DE TRABAJO

El acceso a la informacin como

herramienta para la defensa del
derecho a la educacin inclusiva de las
personas con discapacidad.

IGUALDAD EDUCATIVA

DOCUMENTO DE TRABAJO

EL ACCESO A LA INFORMACIN COMO HERRAMIENTA

PARA LA DEFENSA DEL DERECHO A LA EDUCACIN
INCLUSIVA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Av. de Mayo 1161, 5 piso, oficina 9

Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Tel: (+5411) 4381-2371
info@acij.org.ar - www.acij.org.ar

EQUIPO DE TRABAJO

A SOCIACIN CIVIL POR LA IGUALDAD Y LA JUSTICIA (ACIJ)

PROGRAMA IGUALDAD EDUCATIVA

Dalile Antnez Co directora

Roberto Amette- Coordinador

Martn Losardo

Nicols Schujman

Paula Szewach

ABRIL 2014

OBJETIVOS DE ESTE DOCUMENTO DE

TRABAJO:

Proveer a organizaciones que trabajan en la defensa del derecho a la educacin de

personas con discapacidad una herramienta prctica para la formulacin de pedidos de
informacin, que permitan fortalecer sus estrategias de incidencia en defensa del derecho
a la educacin inclusiva reconocido en el art. 24 de la Convencin Internacional sobre
Derechos de las Personas con Discapacidad, y en otros instrumentos de Derechos
Humanos. Para ello proponemos una serie de indicadores, datos e informacin estadstica,
a fin de guiar la realizacin de solicitudes para el acceso y produccin de informacin, que
permitan visibilizar barreras y obstculos a la educacin de las personas con discapacidad,
y ser una herramienta til en las estrategias de activismo.

Promover la discusin entre organizaciones que defienden el derecho a la educacin

inclusiva, sobre cul es la informacin, y cules son los datos cualitativos y cuantitativos
que los Estados deben producir en relacin con la situacin educativa de personas con
discapacidad, y los obstculos y barreras en el sistema educativo que impiden y
obstaculizan su aprendizaje y participacin.

Proveer a los/as activistas por la educacin inclusiva de una herramienta para impulsar la
produccin de informacin estatal sobre la situacin educativa de personas con
discapacidad, y los obstculos y barreras del sistema educativo que impiden y obstaculizan
su aprendizaje y participacin.

El acceso a informacin cualitativa y cuantitativa de calidad, adecuadamente desagregada, sobre la

situacin educativa de personas con discapacidad, sobre las barreras y obstculos que enfrentan
en las escuelas, y sobre los recursos con los que cuentan, es central para el desarrollo de
estrategias de activismo en defensa del derecho a la educacin inclusiva.
Adems, la informacin es esencial para el desarrollo, implementacin y evaluacin de polticas
educativas que permitan avanzar hacia un sistema educativo inclusivo.
La falta de informacin impide conocer cules son las barreras que existen en cada escuela,
impide el desarrollo de polticas pblicas inclusivas, imposibilita el control de las polticas pblicas
por la ciudadana, y vulnera el derecho a elegir una escuela, que slo se puede ejercer si se cuenta
con la informacin relevante sobre las barreras, obstculos y apoyos existentes en la escuela.
Los indicadores, datos e informacin reseados en este documento, en su gran mayora no son
producidos por los pases de Amrica Latina. Fueron identificados a travs de una revisin de

documentos sobre indicadores elaborados por organismos internacionales, Estados y Agencias,

revisin de las recomendaciones y sugerencias del Comit sobre Derechos de las Personas Con
Discapacidad, a travs del dilogo e intercambio de experiencias con organizaciones que
defienden el derecho de personas con discapacidad a la educacin inclusiva, con organismos
estatales, con instituciones pblicas de defensa de derechos, a travs de nuestra experiencia en
el trabajo con padres y madres de alumnos/as con discapacidad, y nuestra experiencia en la
investigacin y realizacin de pedidos de informacin al sistema educativo de Argentina.
Se analizaron el ndice de Inclusin, el documento de la Agencia Europea sobre Desarrollo de
indicadores para la educacin inclusiva, el documento de SIRIED 1 (Sistema regional de
Informacin sobre educacin de estudiantes con discapacidad), el Barmetro de la educacin
inclusiva en pases europeos seleccionados 2, el Panorama Nacional de la Educacin Inclusiva en
Brasil 3, Indicadores para la inclusin del departamento de Inclusin de Hong Kong 4, el sistema de
indicadores de escuelas inclusivas de la coalicin de Maryland por la educacin inclusiva 5,
Indicadores de Mejores prcticas sobre educacin inclusiva 6, indicadores de calidad para la
educacin inclusiva efectiva de la coalicin de New Jersey por la Educacin Inclusiva 7, entre otros
documentos 8.
El listado que acompaamos en la ltima seccin de este documento de trabajo es un listado
inicial y provisional de indicadores, datos e informacin, cuya aspiracin es la de ser un punto de
partida til para iniciar una conversacin con activistas de la regin que se encuentran trabajando
en defensa del derecho a la educacin inclusiva de las personas con discapacidad.
En la Seccin 1 hacemos una breve introduccin a la educacin inclusiva y los problemas y
barreras que enfrentan las personas con discapacidad.
En la seccin 2 nos referimos a las falencias en la produccin de informacin y datos y explicamos
porqu es importante producir informacin.
En la seccin 3 explicamos qu entendemos por educacin inclusiva, explicitando el marco
conceptual que gui la seleccin de los indicadores y las preguntas que se han incluido en el
documento a modo de propuesta para una discusin.
En la seccin 4, proponemos el listado de preguntas e indicadores, cualitativos y cuantitativos
que hemos considerado especialmente relevantes.

http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001909/190974s.pdf
http://www.icevi-europe.org/enletter/issue51-09EASPD1.pdf
3
http://www.cnotinfor.pt/inclusiva/pdf/Educacao_inclusiva_Br_en.pdf
4
http://www.edb.gov.hk/attachment/en/edu-system/special/overview/indicators-082008_e.pdf
5
http://www.mdsc.org/mdsc_Content/documents/Quality%20Indicators%20of%20Inclusive%20Schools.pdf
6
http://www.edu.gov.on.ca/eng/policyfunding/memos/april2009/Appendix_C_IAI_EDU_Indicator.pdf
7
http://njcie.net/pdf/tools/quality-indicators-for-inclusive-education-manual.pdf
8
Entre otros que se encuentran disponibles en
internet:http://education.alberta.ca/media/6880391/indicators_of_inclusive_schools.pdf,http://www.ige.minedu.pt/upload/Outros/Guia_diretor_16_9_NET%5B1%5D.pdf,, http://ea-demo.ilrt.bris.ac.uk/agency-projects/teachereducation-for-inclusion/country-study-visits/porto-files/Inclusive-education-in-Portugal.pdf
2

INTRODUCCIN

El derecho de las personas con discapacidad, y de todos/as los/as estudiantes, a la educacin

inclusiva, surge de diversos Tratados Internacionales de Derechos Humanos que reconocen el
derecho a la educacin sin discriminacin 9, y de manera ms reciente y explcita, del art. 24 de la
Convencin Internacional sobre Derechos de las Personas con Discapacidad 10. Este artculo
consagra el derecho de las personas con discapacidad a un sistema educativo inclusivo,
prohibiendo su exclusin del acceso a la educacin comn o regular 11, y establece la obligacin
estatal de garantizar apoyos y ajustes que contemplen la diversidad de necesidades del alumnado.
Sin embargo, las personas con discapacidad constituyen uno de los grupos ms excluidos de la
educacin. De acuerdo a la UNESCO, se estima que, en el mundo, el 90 % de personas con
discapacidad en pases en desarrollo no asiste a ninguna escuela. A su vez, la tasa de alfabetismo
de adultos/as con discapacidad es del tres por ciento, y del uno por ciento para mujeres con
discapacidad, de acuerdo a un estudio realizado en el ao 1998 por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). En los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin
y Desarrollo Econmicos (OCDE), los estudiantes con discapacidad en educacin superior
permanecen sub-representados, aunque su nmero est incrementndose 12.
En el caso de las personas con discapacidad que s asisten a la escuela, un alto porcentaje cursa
su escolaridad en establecimientos especiales, a los que slo asisten personas con discapacidad.
Esta separacin de estudiantes con discapacidad se debe a que en la mayora de los sistemas
educativos, las estructuras, las prcticas y la cultura vigentes presentan barreras y obstculos a la
participacin y aprendizaje. Estas barreras y obstculos afectan no slo a personas con
discapacidad, sino tambin a otros/as alumnos/as, especialmente a alumnos/as en situacin de
vulnerabilidad, cuyas necesidades educativas no se encuentran contempladas.
La falta de rampas y ascensores; las actitudes predominantes de diferentes actores del sistema
educativo hacia las personas con discapacidad y hacia personas que aprenden en ritmos o de
formas diferentes, a las que el sistema decidi considerar normales o esperables; la falta de
informacin de padres y madres; la rigidez del sistema educativo, sus currculas, sus reglas de
9
Entre ellos se encuentran la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 26), el Pacto Internacional sobre
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la
Convencin sobre Derechos del Nio, y la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin en la
Esfera de la enseanza.
10
http://www.ohchr.org/EN/Issues/Disability/Pages/StudyRightOfPersonsWithDisabilitiesToEducation.aspx
11
Otros documentos relevantes, aunque no jurdicamente vinculantes, que reconocieron el derecho de las personas con
discapacidad de acceder a un sistema educativo incluso, son la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos
(1990), la Declaracin de Salamanca (1994), el Marco de Accin de Dakar sobre Educacin para Todos/as (2000), las
Directrices de la UNESCO para la Inclusin.
12
http://www.un.org/disabilities/documents/toolaction/pwdfs.pdf

promocin y sus prcticas; la falta de formacin docente adecuada para atender a diversas
necesidades educativas dentro del aula; la falta de material pedaggico y didctico adaptado a
necesidades individuales y diversas; la falta de recursos y estrategias para apoyar el aprendizaje
de todos/as los/as alumnos/as; y la falta de herramientas de evaluacin que contemplen la
diversidad de los/as estudiantes, constituyen slo algunos ejemplos de los numerosos obstculos
y barreras que son frecuentes en los sistemas educativos.
A su vez, debido a la existencia de estas barreras, quienes asisten a escuelas comunes en la
mayora de los casos no cuentan con condiciones adecuadas para garantizar aprendizajes
significativos, y participar en igualdad de condiciones con el resto de los/as estudiantes.
Los sistemas educativos que excluyen a las personas con discapacidad del acceso a las aulas
comunes, y que no garantizan su participacin y aprendizaje en estas aulas, condenan a las
personas con discapacidad a la exclusin social a lo largo de toda la vida. La segregacin de
personas con discapacidad en el sistema educativo es una de las razones que explica su
estigmatizacin social, y el prejuicio que las excluye del ejercicio en igualdad de condiciones a la
totalidad de sus derechos.
Numerosos grupos de personas con discapacidad, y de organizaciones que defienden los
derechos humanos de las personas con discapacidad, se encuentran desarrollando acciones e
iniciativas a fin de promover cambios profundos en los sistemas educativos, con el objetivo de
que stos se transformen en sistemas educativos inclusivos, y eliminen los obstculos y barreras
a la inclusin.
Una de las barreras y obstculos que encuentran estas organizaciones y activistas es la falta de
informacin cualitativa y cuantitativa sobre la situacin educativa de las personas con
discapacidad, y sobre las barreras y obstculos que enfrentan en su acceso al sistema educativo.

FALTA DE INFORMACIN E INDICADORES

SOBRE LA SITUACIN EDUCATIVA DE
PERSONAS
CON
DISCAPACIDAD.
UN
PROBLEMA EXPRESAMENTE RECONOCIDO
POR LOS PASES DE AMRICA LATINA.

La exclusin de las personas con discapacidad, tanto en la esfera de la educacin como en otros
aspectos de la vida social, se encuentra socialmente invisibilizada. Los Estados no producen
informacin cualitativa ni cuantitativa indispensable para conocer su situacin educativa, no
cuentan con informacin sobre las barreras que obstaculizan su asistencia, participacin y
aprendizaje en las escuelas comunes, ni generan datos sobre los recursos y apoyos con los que
cuentan las escuelas para la inclusin de la diversidad del alumnado.
En muchos pases de Amrica Latina, por ejemplo, no hay informacin sobre la cantidad de
personas con discapacidad que no asiste a ninguna escuela, sobre sus aprendizajes y biografas
escolares, ni mucho menos se posee informacin que muestre de qu manera ciertos grupos de
personas con discapacidad, como personas en situacin de pobreza, se ven particularmente
afectados en el acceso a la educacin.
Existen diversas iniciativas tendientes a desarrollar sistemas de indicadores que permitan medir
cul es la situacin educativa de las personas con discapacidad, los obstculos y barreras que
impiden u obstaculizan la inclusin de personas con discapacidad y de otros grupos en situacin
de vulnerabilidad en las escuelas comunes, y sobre los recursos con los que cuenta el sistema
educativo para atender a las necesidades educativas individuales de los/as alumnos/as.
En los pases de Amrica Latina, se desarroll el Sistema Regional de Informacin Educativa de
los Estudiantes con Discapacidad (SIRIED), un proyecto de alcance regional gestionado por la
Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago),
orientado a construir un sistema de informacin sobre las necesidades educativas y de apoyo de
los estudiantes con discapacidad. Se trata de un trabajo colaborativo entre la OREALC/UNESCO
Santiago y los 19 pases de la regin de Amrica Latina, que involucr a las reas de estadstica
educativa y de educacin especial o educacin bsica de los Ministerios de Educacin de cada
uno de los pases.

En la primera fase se evalu la disponibilidad de estadsticas en los pases sobre la poblacin con
necesidades educativas especiales, y se exploraron las necesidades de informacin de los pases
para la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas y gestin de los sistemas
educativos 13. Se realizaron reuniones con representantes de algunos pases de la Regin, se
desarroll el marco conceptual, y una versin preliminar del sistema regional de informacin,
denominado en esa primera fase, Sistema de Informacin Regional de Necesidades Educativas
Especiales (SIRNEE), que comprende un conjunto de dimensiones, con sus correspondientes
categoras e indicadores. Luego se valid el diseo preliminar mediante el juicio de expertos/as, y
a nivel nacional en cinco pases 14. En una tercera fase se acord focalizar el sistema de
informacin en la poblacin de estudiantes con discapacidad, por dos razones, por ser los ms
excluidos e invisibilizados en las estadsticas educativas, y por la amplitud del concepto de
necesidades educativas especiales. Se valid el sistema a nivel local mediante una aplicacin
piloto en Argentina, Guatemala y Brasil 15. Se indagaron, entre otros aspectos, la disponibilidad de
la estadstica, las caractersticas de su registro y confiabilidad, entre otras cuestiones. Con esos
resultados se elabor la versin actual del sistema de informacin, denominado Sistema Regional
de Informacin Educativa de los Estudiantes con Discapacidad (SIRIED), para dar inicio a la fase de
implementacin por los 19 pases de Amrica Latina. El sistema de informacin se ir
implementando de forma gradual, considerando la limitada disponibilidad de informacin en los
pases.
De los documentos disponibles no surge que se hayan abierto espacios de participacin para
organizaciones que defienden los derechos de personas con discapacidad.
Sin embargo, en la Propuesta Metodolgica se indica que de ser necesario, y de manera

conjunta, se incorporar a la sociedad civil, comunidad acadmica y otros organismos

intergubernamentales con inters en el campo de la educacin y la defensa del cumplimiento de
los derechos de las personas con discapacidad.

En los documentos del SIRIED se reconoci que En lo que respecta a la informacin estadstica,
es posible constatar que en la regin no se dispone de datos bsicos e indicadores
significativos y actualizados en relacin con la situacin educativa de los estudiantes con
discapacidad, que permitan la realizacin de anlisis comparados, el desarrollo de polticas
y la provisin de recursos.La informacin disponible internacionalmente comparable, no
detalla cada uno de los programas y niveles educativos, la matrcula de estudiantes con
discapacidad, ni cuantifica los recursos materiales, humanos o financieros destinados a su
atencin, aunque los mismos forman parte de los agregados presentados para cada programa y

nivel. La captura de la informacin que realiza el instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) en

cada pas tampoco incorpora esta desagregacin 16.

El SIRIED elabor un informe a partir de la informacin reportada por los ocho pases participantes
de la primera fase de aplicacin del proyecto, Argentina, Repblica Dominicana, Costa Rica, Brasil,
Mxico, Guatemala, Paraguay y Per. Se construyeron 14 indicadores, siete cualitativos y siete
cuantitativos, de los 42 indicadores que componen el SIRIED. El informe tambin da cuenta de la
falta de datos que permitan comprender adecuadamente la situacin educativa de las personas
13

La encuesta utilizada para ese anlisis tuvo una tasa de respuesta del 74 %.
Argentina, Brasil, Costa Rica, Guatemala y Repblica Dominicana.
15
La validacin local fue realizada por instituciones especializadas en cada pas.
16
SIRIED, Propuesta metodolgica, Oficina de Santiago, diciembre 2010.
14

con discapacidad, las barreras y obstculos que enfrentan y cules son los recursos con los que
cuenta el sistema educativo para garantizar su aprendizaje y participacin en igualdad de
condiciones.

QU ENTENDEMOS POR EDUCACIN

INCLUSIVA?

De acuerdo con el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales ...la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana
y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las
libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las
personas para participar efectivamente en una sociedad libre,favorecer la comprensin, la
tolerancia y laamistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o
religiosos
A su vez, la Convencin Internacional sobre Derechos de las Personas con Discapacidad establece
en su artculo 24 que los Estados Partes asegurarn un sistema de educacin inclusivo a todos
los niveles as como la enseanza a lo largo de la vida, con miras a: a) Desarrollar plenamente el
potencial humano y el sentido de la dignidad y la autoestima y reforzar el respeto por los
derechos humanos, las libertades fundamentales y la diversidad humana; b) Desarrollar al
mximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con discapacidad, as
como sus aptitudes mentales y fsicas; c) Hacer posible que las personas con discapacidad
participen de manera efectiva en una sociedad libre.
Un sistema educativo inclusivo promueve el logro de esos fines en relacin con todos/as los/as
estudiantes, en condiciones de igualdad, asegurando su inclusin en la sociedad de la que forma
parte.
La educacin inclusiva es un modelo educativo que pone el eje en la singularidad de cada
individuo y concibe la diferencia como un valor. Entiende que cada ser constituye un sujeto nico
con fortalezas y debilidades distintas que deben ser contempladas en todo el proceso de
aprendizaje y trayectoria educativa.
Como sostiene Blanco (c)ada estudiante es portador de un conjunto de diferencias haciendo que
el proceso de aprendizaje sea nico e irrepetible en cada caso17. Por ese motivo, la educacin
inclusiva tiene en cuenta las necesidades, diversas, de todos los actores involucrados en el
sistema educativo. Adems, busca lograr el pleno desarrollo de los individuos, se propone que
cada uno logre la autonoma propia de una vida independiente, y est incluido/a en la sociedad de
la que forma parte.

17

Blanco, Rosa, La atencin educativa a la diversidad: las escuelas inclusivas, en Marchesi, lvaro, Juan Carlos
Tedesco y Csar Coll (coords.), Calidad, equidad y reformas en la enseanza, Serie Reformas educativas, Madrid, OEI
Fundacin Santillana, 2009, p.91.

10

Un sistema educativo inclusivo valora y celebra la diversidad del alumnado, contempla sus
necesidades y caractersticas individuales, y se adapta y flexibiliza a fin de asegurar el mximo
desarrollo de sus capacidades, su inclusin y participacin social en condiciones de igualdad y no
discriminacin.
Un sistema educativo inclusivo se flexibiliza y adapta para atender a las necesidades individuales
de cada uno/a de los/as estudiantes, y est comprometido con la identificacin y eliminacin de
barreras que pueden impedir u obstaculizar la igual asistencia, participacin y aprendizaje de
todos/as los/as estudiantes.
Un sistema educativo inclusivo presta atencin a todos y cada uno/a de los/as estudiantes, e
identifica las razones que afectan a aqullos que, por cualquier razn, estn en riesgo de dejar el
sistema educativo, e implica que se produzcan cambios profundos en el currculo, la metodologa

y organizacin de las escuelas, de forma que se modifiquen las condiciones que en un momento
determinado dejaron fuera a estos alumnos. Es preciso romper con el esquema educativo que
considera que todos los alumnos son iguales y en consecuencia que todos tienen que hacer lo
mismo, en el mismo momento y de la misma forma. Este esquema homogeneizador olvida que
todos los nios son distintos en capacidades, motivaciones, estilo para aprender, ritmos, etcy
ha generado un alto porcentaje de alumnos que sin presentar una determinada discapacidad
tienen dificultades de aprendizaje o adaptacin al medio escolar18.
La educacin inclusiva implica respetar y dar cumplimiento al derecho a la igualdad educativa de
todas las personas, y exige prestar particular atencin a la situacin de quienes pertenecen a
grupos que, por diferentes razones, se encuentran en mayor riesgo de ser excluidos del sistema
educativo (no asisten a la escuela o no alcanzan logros significativos y relevantes en igualdad de
condiciones con las dems), como por ejemplo, las personas extranjeras, quienes no hablan el
idioma, las personas en situacin de pobreza, minoras nacionales y culturales, y las personas con
discapacidad, entre otros.

En ese aspecto, la Oficina del Alto Comisionado de la ONU insiste en que(u)na educacin
pertinente y significativa debe permitir el desarrollo de la autonoma, el autogobierno y la
identidad adaptndose a las necesidades del estudiante. Ello implica dejar atrs la
homogeneidad y adoptar la diversidad 19
Segn la UNESCO la educacin inclusiva es ...un proceso orientado a responder a la diversidad

de necesidades de todos los estudiantes, incrementando su participacin en el aprendizaje, la

cultura y las comunidades y reduciendo y eliminando la exclusin en y desde la educacin.20

Tal como lo expresa la Oficina del Alto Comisionado de la ONU ...el elemento central de la
educacin inclusiva es el derecho humano a la educacin 21.

18

Blanco Guijarro, Rosa, Integracin y posibilidades educativas: un derecho para todos.

Informe Anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, Estudio Temtico sobre el Derechos de las Personas
con Discapacidad a la Educacin, del 18 de diciembre de 2013, A/HRC/25/29
20
UNESCO, GuidelinesforInclusion. Ensuring Access toEducationforAll [Orientaciones para la inclusin. Asegurar el
acceso a la Educacin para Todos]. Paris, UNESCO, 2005, p.13. Disponible en:
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001402/140224e.pdf
21
Informe Anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, Estudio Temtico sobre el Derechos de las Personas
con Discapacidad a la Educacin, del 18 de diciembre de 2013, A/HRC/25/29
19

11

Uno de los grupos ms invisibilizados en Amrica Latina y el mundo, y que enfrenta mayores
obstculos y barreras en su acceso a la educacin y al aprendizaje, es el de las personas con
discapacidad.
El grupo de personas con discapacidad es un grupo diverso, y deficiencia y discapacidad no
son sinnimos. La discapacidad es el efecto resultante que se produce cuando la sociedad
impone restricciones y deniega participacin, por no estar diseada para permitir y valorar la
participacin de las personas consideradas con alguna deficiencia, en igualdad de derechos con
los dems.
Un sistema educativo inclusivo se compromete con la identificacin y eliminacin de todas las
barreras y obstculos que impiden que las personas con discapacidad aprendan y participen en las
mismas aulas que el resto de los/as estudiantes. Adems, la educacin inclusiva implica un
proceso direccionado a eliminar aquellas barreras que limitan la presencia, el aprendizaje y la
participacin de todo el alumnado en las escuelas comunes, quebrando con la divisin binaria
entre alumnos con y sin discapacidad. Es decir, supone necesidades especiales de todos y cada
uno de los estudiantes y atiende a la diversidad 22.
La presencia, participacin y aprendizaje de todos los estudiantes en el aula regular 23 resulta
esencial para hacer posible la inclusin social de las personas con discapacidad, y es el medio ms
eficaz para combatir los prejuicios y estereotipos que generan la exclusin social de las personas
con discapacidad La segregacin en escuelas o aulas especiales por las caractersticas de los/as
estudiantes genera un estigma sobre la persona y el grupo segregado, y lo priva de su derecho a
vivir en sociedad y estar integrado en la comunidad.
Un sistema educativo inclusivo revisa sus polticas, sus prcticas y su cultura, a fin de garantizar
capacitacin docente adecuada para atender a la diversidad de necesidades del alumnado. Se
compromete con diversas medidas que incluyan, entre otras, metodologas de enseanza,
recursos de apoyo y planes pedaggicos que potencien las capacidades del alumnado. Todo lo
anterior contemplando las caractersticas individuales y estableciendo criterios de evaluacin y
acreditacin adecuados a las caractersticas individuales.
Todas las personas, entre ellas las personas con discapacidad, tienen derecho a contar con los
apoyos que necesiten para participar con igualdad de oportunidades en todas las escuelas
comunes, incluyendo las escuelas que se encuentran en zonas rurales, y estos apoyos deben
asegurarse teniendo en cuenta las caractersticas individuales de las personas en su interaccin
con el contexto escolar y social.
En un sistema educativo inclusivo, las evaluaciones psico-educativas centradas en el diagnstico
deberan reemplazarse por evaluaciones orientadas a establecer los apoyos y recursos que
22

SIRIED, Propuesta metodolgica, Oficina de Santiago, diciembre 2010.

Los trminos "escuelas comunes", "educacin general", "escuelas regulares" y "escuelas ordinarias" se utilizan
habitualmente para referirse a los sistemas educativos que acogen a estudiantes con o sin deficiencias, en oposicin a
las "escuelas especiales", que solo reciben a alumnos con deficiencias. En el presente informe, los primeros trminos se
usarn indistintamente para hacer referencia a la "educacin general", ya que dichas escuelas se mencionan en la
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.Esta es la Cita 3 del documentoInforme Anual del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas, Estudio Temtico sobre el Derechos de las Personas con Discapacidad a la
Educacin, del 18 de diciembre de 2013, A/HRC/25/29. No s cmo ponerlo, Paulis).

23

12

necesita cada alumno/a para alcanzar aprendizajes relevantes y participar en el aula comn,
incluido/a en la comunidad de la que forma parte. Adems, las escuelas deben ofrecer

propuestas curriculares amplias y equilibradas, que consideren todo tipo de capacidades (de
interaccin social, equilibrio emocional, motoras, etc.) y no slo las de tipo cognitivo. Han de
ofrecer asimismo aprendizajes significativos para las necesidades e intereses de todos los
alumnos y no slo de unos pocos, los considerados alumnos medios, y contemplar el aprendizaje
de valores y actitudes de respeto y valoracin de las diferencias, trabajo cooperativo, etc 24.

Las escuelas de educacin especial, a su vez, deben reconvertirse en escuelas inclusivas, o en

centros de recursos de apoyo para la inclusin en el aula comn. El cambio hacia un sistema
educativo inclusivo, requiere de recursos especializados, pero su funciones y modelo de
intervencin debe orientarse a asegurar la inclusin de los/as estudiantes en el aula comn,
enriqueciendo la capacidad de la escuela comn para atender a la diversidad de necesidades del
alumnado.
A fin de garantizar la implementacin de estas medidas, deben formularse planes nacionales, y
polticas pblicas con metas especficas y concretas, y dichos planes deben contar con los
recursos necesarios. En la formulacin de esos planes, debe darse participacin a sectores
especficos de la poblacin que estn en especial riesgo de ser excluidos de la educacin, como
las personas con discapacidad y las personas en situacin de pobreza, entre otros.
En relacin con la situacin especfica de las personas con discapacidad, la Oficina del Alto
Comisionado de la ONU sostiene que: suelen enfrentar obstculos para el acceso fsico y la
comunicacin, o barreras debidas a factores y actitudes socioeconmicas 25
Por un lado, existen las barreras que podramos llamar actitudinales. Este tipo de barreras
provienen no de limitaciones formales o legislativas sino de la predisposicin y actitudes de los
integrantes del sistema educativo frente a las personas con discapacidad. En este sentido
podemos mencionar, las actitudes de algunos/as docentes que no estn formados/as con una
orientacin inclusiva y consideran que la discapacidad impide a la persona aprender en un aula
comn, las actitudes de quienes aplican los mecanismos institucionalizados que en la mayora de
los pases se aplican para orientar la escolaridad del alumnado hacia el aula especial, entre muchas
otras, de diferentes sectores de la comunidad educativa.
La carencia de contenidos en la formacin de los docentes, que los prepare adecuadamente para
contemplar las necesidades educativas individuales de sus alumnos/as a la hora de preparar y dar
sus clases, y en estilos de enseanza flexibles que partan de las necesidades e intereses de los
alumnos/as, genera que muchos de ellos no se sientan preparados para recibir en sus aulas a
personas con discapacidad. Asimismo la falta de prctica en el trabajo conjunto del docente del
aula con un maestro integrador y otros recursos de apoyo dificulta la inclusin efectiva de las
personas con discapacidad.
Adems de las barreras actitudinales es posible mencionar las barreras del entorno. Estas barreras
pueden dividirse en diferentes grupos. Por un lado existen barreras de entorno provenientes de la
normativa: tal es el caso, por ejemplo, de la prohibicin del ingreso de personal no docente a la
24

Blanco Guijarro, Rosa, Integracin y posibilidades educativas: un derecho para todos.

Informe Anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, Estudio Temtico sobre el Derechos de las Personas
con Discapacidad a la Educacin, del 18 de diciembre de 2013, A/HRC/25/29

25

13

escuela comn, que muchas veces resulta necesario para garantizar el apoyo a estudiantes con
discapacidad prohibicin que rige en algunos sistemas educativos.
La rigidez de las currcula es otra barrera comn, que en muchos casos se deriva de la falta de
normativa que prevea y asegure procedimientos adecuados para realizar adecuaciones y
adaptaciones curriculares y pedaggicas, y en la falta de capacitacin docente para la realizacin
de adecuaciones y adaptaciones individuales.
Por otro lado, existen barreras provenientes de la falta de recursos de apoyo que puedan
favorecer y fortalecer los procesos de inclusin en el aula comn. Ejemplos de esto son la
insuficiencia de maestras integradoras y otros recursos de apoyo que resultan necesarios para
atender las necesidades individuales de los/as alumnos/as, la falta de intrpretes de lengua de
seas, la falta de medios tecnolgicos o materiales adaptados a las necesidades individuales de
los/as estudiantes, etc.
Otras barreras estructurales estn dadas por la excesiva cantidad de alumnos/as por docente que
impide la atencin adecuada a la diversidad.
El ltimo grupo de barreras del entorno, entre muchas otras, son las fsicas y comunicacionales
tales como falta de rampas, ascensores, ancho de las puertas y baos especiales, comunicacin
en braille, etc.
El desarrollo de una educacin inclusiva tiene como uno de sus pilares el cambio de paradigma
que la CDPD ha proporcionado en el abordaje de la discapacidad. En este sentido es importante
resaltar la diferencia entre dos grandes enfoques respecto a la discapacidad. Por un lado, la
concepcin de la discapacidad que se centra en las limitaciones del individuo, buscando que sea el
individuo el que se adapte a las condiciones generadas para una mayora normalizadora. Por otro
lado, existe otra ptica, el abordaje social, que saca el foco del individuo para situarlo en el entorno
discapacitante. En este sentido busca generar cambios en el entorno para adaptarlo a las
necesidades de las personas.
Entendemos la discapacidad como una construccin social, que por lo tanto vara con el tiempo y
la sociedad de que se trate. Segn la CDPD la discapacidad es un concepto dinmico:
(r)econociendo que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin
entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su
participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
Siguiendo la visin de Martha Nussbaum, pensamos la discapacidad como una barrera sociocultural: ...no existe simplemente por naturaleza, si eso significa independientemente de la
accin humana. Podramos decir que un impedimento en algn rea o reas de la funcin humana
puede existir sin la intervencin humana, pero slo se convierte en discapacidad cuando la
sociedad lo considera de cierta manera. Los seres humanos son, en general, discapacitados:
mortales, cortos de vista, de piernas dbiles, con serios problemas de espalda y de cuello,
escasos de memoria, etc. Pero cuando una mayora (o el grupo ms poderoso) tiene tales
discapacidades la sociedad se adapta para atender a ellas.
Teniendo esto en cuenta, la escuela inclusiva es aquella que rene en el aula comn a personas
con y sin discapacidad, que aprenden a la par. La Declaracin de Salamanca reconoce ...la

14

necesidad de actuar con miras a conseguir escuelas para todos, esto es, instituciones que
incluyan a todo el mundo, celebren las diferencias, respalden el aprendizaje y respondan a las
necesidades de cada cual. Por el contrario, los sistemas educativos que forman a sus alumnos
con discapacidad en establecimientos separados, son segregatorios, e impiden la inclusin social
de las personas con discapacidad.
Tal como lo explicita la Oficina del Alto Comisionado de la ONU (refirindose a personas con
discapacidad):(l)a segregacin tiene lugar cuando un estudiante con esas caractersticas es
remitido a un centro educativo diseado especficamente para responder a una deficiencia
concreta, normalmente en un sistema de enseanza especial 26.
As tambin lo sostiene la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera
de la Enseanza: ...toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia, fundada en la raza, el
color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen
nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto
destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza.
La educacin inclusiva, entonces, apunta a eliminar las barreras y obstculos para que ms grupos
de personas, y con caractersticas diversas, sean incluidas en su seno. De este modo, se respeta
el derecho de autonoma personal de las personas con discapacidad y se enriquece tanto al aula
como a la sociedad en su conjunto.
La educacin inclusiva encontr importantes reflejos normativos. El desarrollo del derecho
internacional nos permite decir que la educacin inclusiva es un derecho reconocido por la
comunidad internacional.
Por ejemplo, la Declaracin de Jomtien, de 1990 ya haca hincapi en la importancia de garantizar
la igualdad en el acceso a la educacin para las personas con discapacidad. La Declaracin
evidencia la importancia de prestar especial atencin a grupos desfavorecidos tales como las
personas con discapacidad.
Por otro lado, la Declaracin de Salamanca de 1994 estableci que las escuelas comunes deben
recibir a todos los nios y nias sin importar su condicin fsica, intelectual, social, emocional o
lingstica, entre otras. Adems, manifest la necesidad de asegurar educacin efectiva y de
calidad para todos los nios y nias. Al referirse a escuelas inclusivas explica que ...deben
reconocer las diferentes necesidades de sus alumnos y responder a ellas, adaptarse a los
diferentes estilos y ritmos de aprendizaje de los nios y garantizar una enseanza de calidad por
medio de un programa de estudios apropiado, un buena organizacin escolar, una utilizacin
atinada de los recursos y una asociacin de sus comunidades.
A su vez, la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD),
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2006 reconoce en su artculo 24 el
derecho de las personas con discapacidad a educarse en escuelas comunes. No solo se refiere a
la incorporacin de las personas con discapacidad en un mismo mbito con otras personas sin
discapacidad, sino tambin a que se hagan ajustes razonables y se presten los apoyos necesarios
para asegurar la efectiva calidad de la educacin que reciban.
26

Informe Anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, Estudio Temtico sobre el Derechos de las Personas
con Discapacidad a la Educacin, del 18 de diciembre de 2013, A/HRC/25/29

15

La Oficina del Alto Comisionado de la ONU explica que la CDPD otorg ...carcter jurdico
obligatorio al concepto de educacin inclusiva, que se reconoci como nico medio para garantizar
el derecho a la educacin de todos los estudiantes, las personas con discapacidad, sin
discriminacin y en pie de igualdad con los dems alumnos. 27
Por otro lado, de acuerdo a la CDPD, adems de instruir en contenidos acadmicos, (l)os
Estados Partes brindarn a las personas con discapacidad la posibilidad de aprender habilidades
para la vida y desarrollo social, a fin de propiciar su participacin plena y en igualdad de
condiciones en la educacin y como miembros de la comunidad.
En este sentido, la Oficina del Alto Comisionado de la ONU indica que el artculo 24 de la CDPD
debe leerse a la par del artculo 19 ...ya que el requisito de un sistema educativo inclusivo es
tambin una condicin necesaria para la plena inclusin y la participacin en la comunidad y para
evitar el aislamiento o separacin de las personas con discapacidad. 28
La CDPD seala la importancia de que (l)as personas con discapacidad no queden excluidas del
sistema general de educacin por motivos de discapacidad, y que los nios y las nias con
discapacidad no queden excluidos de la enseanza primaria gratuita y obligatoria ni de la
enseanza secundaria por motivos de discapacidad.
Si bien los conceptos de integracin e inclusin se utilizan como sinnimos, es importante hacer
la distincin entre integracin e inclusin. Si bien la integracin postula la asistencia de personas
con discapacidad en el aula comn, en el paradigma de la integracin es la persona la que se
adapta al contexto, y los cambios se piensan en funcin de adaptar a la persona a un contexto que
se considera normal.
Con el enfoque de la inclusin se realiza un salto cualitativo que implica una adecuacin de todo el
entorno educativo, de los planes de estudio y estrategias, a fin de garantizar el derecho igualitario
a la educacin.
Tal como lo explica Rosa Blanco, ...la inclusin est relacionada con el acceso, la participacin y
logros de todos los alumnos, con especial nfasis en aqullos que estn en riesgo de ser
excluidos o marginados, por diferentes razones 29.
Tomasevski, ex Relatora de Educacin de la ONU explica la diferencia entre ambos trminos
como un proceso evolutivo en el que se modifica el paradigma por etapas, pasando del
reconocimiento del derecho a la educacin de las personas con discapacidad; luego a la
incorporacin en escuelas comunes y finalmente un ltimo estado que ...busca impulsar el
paradigma de la inclusin, sustituyendo el requisito previo de que los/as recin llegados/as
se adecuen a la escolarizacin disponible, por la adaptacin de la enseanza al derecho
igualitario de todos/as a la educacin y a los derechos paritarios en ese mbito. Por lo tanto,
27

Informe Anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, Estudio Temtico sobre el Derechos de las Personas
con Discapacidad a la Educacin, del 18 de diciembre de 2013, A/HRC/25/29
28
Informe Anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, Estudio Temtico sobre el Derechos de las Personas
con Discapacidad a la Educacin, del 18 de diciembre de 2013, A/HRC/25/29
29
Blanco, Rosa, La atencin educativa a la diversidad: las escuelas inclusivas, en Marchesi, lvaro, Juan Carlos
Tedesco y Csar Coll (coords.), Calidad, equidad y reformas en la enseanza, Serie Reformas educativas, Madrid, OEI
Fundacin Santillana, 2009

16

se toma en consideracin la currcula y el entorno educativo, social y cultural como factores de

exclusin, ante su falta de adecuacin. 30
Esta evolucin del paradigma de la integracin al de la inclusin tambin es una derivacin del
modelo social de la discapacidad, que es el producto de una evolucin histrica en la nocin de
discapacidad. En el enfoque social, la discapacidad se define por la presencia de caractersticas
estigmatizadas socialmente, las que son socialmente consideradas como deficiencias en relacin
con cierto criterio sobre lo que constituye el normal funcionamiento, que al interactuar con
barreras polticas, econmicas, sociales y culturales, privan a las personas del igual ejercicio de
sus derechos.
La CDPD entiende que el desarrollo de una educacin inclusiva requiere de polticas pblicas bien
direccionadas. En sintona con otros instrumentos de derechos humanos, entiende, asimismo,
que uno de los elementos esenciales para el desarrollo de polticas pblicas que aseguren los
derechos humanos, es la informacin.
Por esta razn, en su artculo 31, dispone que los Estados Partes recopilarn informacin
adecuada, incluidos datos estadsticos y de investigacin, que les permita formular y aplicar
polticas, a fin de dar efecto a la Convencin, y que la informacin recopilada se desglosar, en su
caso, y se utilizar como ayuda para evaluar el cumplimiento por los Estados Partes de sus
obligaciones conforme a la Convencin, as como para identificar y eliminar las barreras con que
se enfrentan las personas con discapacidad en el ejercicio de sus derechos.
Este deber estatal de producir informacin en relacin con el cumplimiento de derechos, por otro
lado, deriva otro derecho fundamental que progresivamente ha sido reconocido en el derecho
internacional de los derechos humanos: el derecho de acceso a la informacin.

30

Informe anual de la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin, KatarinaTomaevski, 7 de enero de 2002,
E/CN.4/2002/60.

17

QU INFORMACIN NECESITAMOS?
PROPUESTAS
DE
PREGUNTAS
E
INDICADORES PARA EMPEZAR UNA
DISCUSIN

Las preguntas e indicadores seleccionados fueron agrupados en una serie de categoras y subcategoras, que encontramos tiles a fin de orientar un dilogo que nos permita identificar qu
informacin es de mayor utilidad en las estrategias de incidencia llevadas adelante en diferentes
contextos nacionales.
En una primera categora, bajo el ttulo trayectoria educativa, se agruparon algunos
indicadores de resultado y eficiencia que comprenden ciertos datos bsicos sobre las biografas
escolares de PCD. Bajo este criterio se incluyen datos bsicos de resultado o eficiencia, como los
niveles de acceso de PCD a establecimientos de educacin formal, su acceso a escuelas y aulas
comunes, los cambios de escuela, repitencia, acreditacin de aprendizajes y finalizacin de
estudios, abandono escolar, sobreedad, y egreso.
Bajo el ttulo general de Informacin sobre barreras y obstculos, se incluyeron datos
ordenados en funcin de diversos obstculos y barreras a la asistencia, aprendizaje y
participacin de PCD, que con frecuencia se dan en los sistemas educativos y las escuelas
comunes. Ejemplos de estas barreras son las polticas para la admisin y seleccin de alumnos/as
en las escuelas, la falta de accesibilidad fsica y comunicacional en las escuelas, la inadecuada
formacin docente, la insuficiencia e inadecuacin de recursos pedaggicos y materiales, la falta
de apoyos, la rigidez de los planes de estudio, entre otras.
No obstante el orden propuesto en este documento, la mayora de las preguntas e indicadores
tienen referencia y relacin con varias de las categoras propuestas para su clasificacin. Por
ejemplo, muchas de las preguntas son a la vez relevantes para determinar la trayectoria educativa,
y la presencia de una o varias barreras.
As, las falencias en la formacin docente originan barreras en las polticas de admisin y
seleccin, en la posibilidad de realizar adecuaciones curriculares, etc. Bajo cada una de las
categoras se incluyen datos, informacin e indicadores sobre normativas y regulaciones, sobre
procesos, y sobre resultados.

18

TRAYECTORIA EDUCATIVA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

La informacin debe ser desagregada de acuerdo a los siguientes criterios:

tipo de discapacidad,
sector de gestin al que corresponden las escuelas (pblica o privada),
gnero,
modalidad, comn o especial,
zonas, especificando un nivel de desagregacin territorial que permita la identificacin
de disparidades por la condicin social, y econmica. Por ejemplo, estableciendo
comparaciones entre quienes viven en villas y quienes no viven en villas, entre barrios
de diferente condicin social y econmica, y entre zonas urbanas y rurales.

En la mayora de los pases hay procedimientos institucionalizados por los cuales algunos/as
nios/as son considerados/as nios/as con discapacidad. En la mayora de los casos, a su vez, tal
categorizacin tambin define a qu escuela asistirn.
La informacin por tipo de discapacidad slo tiene el objetivo de saber en qu medida se est
garantizando el derecho a la educacin de personas con discapacidad, y que personas con
discapacidad estn ms excluidas.
Algunas personas creen que la categorizacin debe ser eliminada completamente debido a que
conlleva estigmatizacin, y promueven su reemplazo por informacin sobre las escuelas y los
recursos con los que cuentan, asegurando medidas inclusivas que hagan que la categorizacin no
sea necesaria.
Para otros/as, la evaluacin y categorizacin son formas de asegurar y controlar que se asignen los
recursos necesarios para la inclusin. Se trata de informacin necesaria, entre otra informacin
adicional, para orientar decisiones sobre los recursos y apoyos que debe garantizar el sistema
educativo.
Para muchas organizaciones que defienden los derechos de personas con discapacidad, adems,
la produccin de informacin que identifique la situacin especfica de las personas con
discapacidad es esencial para visibilizar su exclusin y segregacin, y las diferencias en su
trayectoria educativa.
De cualquier modo, es esencial saber en cada caso cules son las necesidades educativas
especficas de los/as estudiantes, las que no dependen slo de la discapacidad.
Por lo dems, existe una gran variabilidad de criterios para identificar a las PCD. Ni las personas
con discapacidad ni las personas con determinada discapacidad son un grupo homogneo.
No hay definiciones normativas de carcter internacional, y existe una gran variabilidad en las
definiciones entre diferentes pases y al interior de cada pas.

19

Cabe tener presente dicha complejidad a la hora de solicitar datos y evaluarlos. Cabe preguntarse,
en cada caso, qu definiciones y procedimientos se aplicaron para definir que una persona tiene
discapacidad 31.

Personas con Discapacidad Excluidas del sistema educativo

1.- Tasa de escolarizacin de las personas con discapacidad de 0 a 18 aos, por edad.
2.- Tasa de escolarizacin de la poblacin sin discapacidad de 0 a 18 aos, por edad.
3.- Porcentaje y nmero de personas con discapacidad que nunca asistieron a una escuela.
4.-Porcentaje y nmero de personas sin discapacidad y de la poblacin total que nunca asistieron a
una escuela.
5.-Nmero de alumnos/as que dejaron la escuela comn sin tener un pase a otro establecimiento.
6.- Nmero de alumnos/as con discapacidad que dejaron la escuela comn sin tener un pase a
otro establecimiento.
7.- Nmero de alumnos/as que dejaron la escuela especial sin tener un pase a otro
establecimiento.
8.- Porcentaje de alumnos/as con y sin discapacidad que dejaron la escuela sin tener un pase a
otro establecimiento.
9.- Nmero y porcentaje de personas con discapacidad que no sabe leer y escribir.
10.- Nmero y porcentaje de personas sin discapacidad y de la poblacin total que no sabe leer y
escribir.
11.- Cules son los programas, proyectos, actividades y recursos destinados a identificar a
personas con y sin discapacidad que no asisten a la escuela a fin de promover su ingreso o
reingreso al sistema educativo?

Segregacin de personas con y sin discapacidad en el sistema educativo.

Escuelas comunes y especiales
1.- Cantidad de escuelas de educacin especial.
2.- Cantidad de alumnos/as del sistema educativo que asisten a escuelas especiales.
3.- Cantidad de alumnos/as con discapacidad que asisten a escuelas especiales.
4.- Cantidad de alumnos/as que asisten a escuelas comunes.

31

As, en ocasiones sucede que algunas jurisdicciones incluyan dentro de esta categora las denominadas dificultades
de aprendizaje y problemas de adaptacin y conducta.

20

5.- Porcentaje de alumnos/as del sistema educativo que asiste a escuelas especiales.
6.- Porcentaje de alumnos/as con discapacidad que asiste a escuelas especiales.
7.- Cantidad de alumnos/as con discapacidad que asisten a escuelas comunes el 100 % de la
jornada escolar 32.
8.- Cantidad de alumnos/as con discapacidad que asiste a escuelas comunes desagregado segn
qu porcentaje de la jornada asista:
De 0% a 50% de la jornada
De 50% a 80% de la jornada
De 80% a 99% de la jornada
100% de la jornada.
Aulas Especiales en escuelas comunes
9.- Cantidad de aulas en escuelas comunes, a las que asisten slo alumnos/as que se considera
que tienen dificultades de aprendizaje, y/o discapacidad.
10.- Cantidad de alumnos/as con discapacidad que asisten a aulas comunes el 100 % de la jornada
escolar.
11.- Cantidad de alumnos/as con discapacidad que asiste a aulas comunes el 80 % o ms de la
jornada escolar, sin llegar a estar en aulas comunes el 100 % de la jornada.
12.- Porcentaje de alumnos/as en aulas de educacin especial (en escuelas comunes o
especiales).
13.- Porcentaje de alumnos/as con discapacidad en aulas de educacin especial (en escuelas
comunes o especiales).
14.- Cantidad de alumnos/as del sistema educativo que asisten a aulas especiales dentro de
escuelas comunes.
15.- Cantidad de alumnos/as con discapacidad que asisten a aulas especiales dentro de
escuelas comunes.
16.- Porcentaje de alumnos/as que asisten a aulas comunes y especiales.
17- Porcentaje de alumnos/as con discapacidad que asisten a aulas comunes y especiales.
18.-Cantidad de alumnos/as que pasaron de escuelas comunes a escuelas especiales.
32

En Argentina, por ejemplo, las estadsticas pblicas exageran el porcentaje de asistencia de las personas con
discapacidad a las escuelas comunes, ya que al considerar por igual a todas las personas que tienen algn proyecto de
inclusin, se considera integrados, tanto a quienes asisten a la escuela comn la totalidad de la jornada tanto como a
quienes asisten a esa modalidad slo pocas horas semanales. Es importante obtener datos sobre segregacin en el
sistema educativo que tengan en consideracin el porcentaje de la jornada escolar que las personas y en particular las
PCD-, asisten a uno u otro tipo de establecimiento.

21

19.- Cantidad de alumnos/as que pasaron de escuelas especiales a escuelas comunes en un ciclo
lectivo.
20.- Cuntas escuelas comunes reciben alumnos/as con discapacidad?
21.- Qu cantidad de escuelas comunes existe?
22.- Nmero de escuelas especiales transformadas en escuelas comunes o en centros de
recursos de apoyo para la inclusin educativa.
23.- Cuntos/as alumnos/as con discapacidad en escuelas comunes han cambiado de escuela
comn en el ciclo lectivo?
Presupuesto por alumno/a
23.- En promedio, Cul es el presupuesto asignado y ejecutado por alumno/a en escuelas
especiales?
24- En promedio, Cul es el presupuesto asignado y ejecutado por alumno/a en escuelas
comunes?

Indicadores de Eficiencia y Rendimiento del sistema educativo

Sobre-edad
1.- Nmero de estudiantes matriculados/as en educacin regular, atrasados dos o ms grados.
2.- Nmero de estudiantes con discapacidad matriculados/as en educacin regular, atrasados dos
o ms grados.
Ausentismo
3.- Nmero y porcentajes de alumnos/as con elevados niveles de ausentismo superior al 10% de
las clases / 20% / 30 %.
Repitencia
4.- Nmero y porcentaje de estudiantes matriculados/as en educacin regular, en condicin de
repetidores o realizando permanencias, por nivel educativo.
5.- Nmero y porcentaje de estudiantes con discapacidad matriculados/as en educacin regular,
en condicin de repetidores, por nivel educativo.
Acreditacin
6.- Cantidad y porcentaje de estudiantes que recibieron ttulo de acreditacin del nivel.
7.- Cantidad y porcentaje de estudiantes con discapacidad que recibieron ttulo que acredite la
terminacin del nivel.
Promocin
8.- Cantidad y porcentaje de estudiantes promovidos (que pasan de ao).

22

9.- Cantidad y porcentaje de estudiantes con discapacidad aprobados.

10.-Cantidad y porcentaje de estudiantes reprobados.
11.- Cantidad y porcentaje de estudiantes con discapacidad reprobados.
Desercin Escolar
12.-Promedio de aos de escolaridad de alumnos/as con discapacidad en escuelas especiales.
13.- Promedio de aos de escolaridad de alumnos/as con discapacidad en escuelas comunes.

BARRERAS Y OBSTCULOS A LA INCLUSIN

I Accesibilidad fsica y comunicacional de las escuelas
Distancia entre el domicilio de los/as estudiantes con discapacidad y las escuelas a las que
asisten
1.- Cantidad y porcentaje de alumnos/as que asisten a escuelas ubicadas a ms de diez cuadras
de sus casas.
2.- Cantidad y porcentaje de alumnos/as con discapacidad que asisten a escuelas ubicadas a ms
de diez cuadras de sus casas.
3.- Cantidad y porcentaje de alumnos/as con y sin discapacidad que asisten a escuelas ubicadas a
ms de diez cuadras y cuentan con transporte escolar gratuito.
Barreras edilicias y comunicacionales.
1.- Existen criterios para el diseo universal en la construccin de edificios escolares que
contemplen requerimientos adecuados para garantizar la accesibilidad de personas con
discapacidad fsica?.
2.- Cantidad de escuelas que cumplen con requerimientos de accesibilidad para personas con
discapacidad fsica, garantizando rampas o ascensores para acceder a la planta principal,
ascensores para acceder a pisos superiores de existir, y baos accesibles (accesibilidad fsica
bsica).
3.- Cantidad de escuelas que no cumplen con requerimientos de accesibilidad para personas con
discapacidad fsica, garantizando rampas o ascensores para acceder a la planta principal,
ascensores para acceder a pisos superiores de existir, y baos accesibles (accesibilidad fsica
bsica).
4.- Cantidad de escuelas en las que se han realizado adaptaciones y adecuaciones a fin de
garantizar la accesibilidad de personas con discapacidad fsica a las escuelas.
5.- Recursos asignados y ejecutados en la realizacin adaptaciones y adecuaciones edilicias, a fin
de garantizar la accesibilidad de personas con discapacidad fsica a las escuelas.
6.- Recursos asignados y ejecutados para la realizacin de obras de infraestructura escolar.

23

7.- Cantidad de escuelas que cumplen con requerimientos de accesibilidad comunicacional para
personas ciegas y sordas.
8.- Cantidad de escuelas que no cumplen con requerimientos de accesibilidad comunicacional
para personas ciegas y sordas.
9.- Recursos asignados y ejecutados en la realizacin adaptaciones y adecuaciones en la
accesibilidad comunicacional de las escuelas, a fin de garantizar la accesibilidad para personas
sordas y ciegas.
Procedimientos para la deteccin de necesidades educativas individuales
1.- Existen procedimientos institucionalizados para evaluar las necesidades educativas
individuales de los/as alumnos/as? En qu consisten? En qu casos se aplican?
2.- Se definen procedimientos para identificar las barreras y las necesidades de apoyo y de
recursos que requieren los estudiantes con discapacidad.
Barreras en las polticas de admisin y seleccin de alumnos/as
1.- Cules son los criterios para la matriculacin de alumnos/as en escuelas especiales y
comunes? Quines tienen la atribucin de elegir la escuela?
2.- Existen protocolos para la orientacin de la trayectoria educativa de las personas con
discapacidad?
3.- Existen procedimientos institucionalizados para orientar la escolaridad a cargo de organismos
especficos del sistema educativo?
4.- Se da informacin a los padres sobre el derecho de sus hijos/as de asistir a escuelas
comunes recibiendo los apoyos que necesiten y asegurando que la escuela realizar los ajustes
que resulten necesarios en cada caso particular?
5.- Se entrega a padres y madres una copia escrita del rechazo o admisin de la solicitud de
vacante, de las evaluaciones realizadas a los/as estudiantes a fin de orientar su escolaridad?
6.- Cul es el tiempo promedio que llevan los procedimientos estandarizados para orientar la
escolaridad de los/as estudiantes?
7 .- Cuntas evaluaciones incorporan un anlisis de las barreras y obstculos existentes en las
escuelas?
8 .- Existen procedimientos para apelar las decisiones sobre asignacin de vacantes? En qu
consisten?
9.- Cuntos/as profesionales integran los equipos destinados a orientar la trayectoria educativa?
Qu formacin profesional tienen?
Falta de recursos de apoyo para la inclusin
1.- Cantidad de docentes en escuelas especiales.

24

2.- Cantidad de docentes en escuelas comunes.

3.- Cantidad de alumnos/as por docente en escuelas de educacin comn.
4.- Cantidad de alumnos/as por docente es escuelas de educacin especial.
5.- Cantidad de docentes en escuelas de educacin especial que se desempean como recursos
de apoyo para la inclusin en escuelas comunes.
6.- Cantidad de profesionales docente y no docente-, en escuelas de educacin especial.
7.- Cantidad de profesionales docente y no docente-, en escuelas de educacin comn.
8.- Qu tipos de apoyos se prev para asegurar la inclusin de todos/as los/as estudiantes en la
escuela comn? De qu forma est regulado el acceso a esos apoyos?
9.- Qu tipos de apoyos se prev para asegurar la inclusin de los/as estudiantes con
discapacidad en la escuela comn? De qu forma est regulado el acceso a esos apoyos?
10.- Cuntos/as profesionales prestan apoyo para su inclusin en escuelas comunes?
11.- Cuntos/as profesionales prestan apoyo a personas con discapacidad para su inclusin en
escuelas comunes?
12.- Cuntos intrpretes de lengua de seas apoyan el aprendizaje de alumnos/as con
discapacidad en las aulas?
13.- Cantidad de alumnos/as que cuentan con recursos de apoyo externos a la escuela, provistos
de forma privada o a travs de obras sociales, el sistema de salud, o empresas de medicina
prepaga?
14.- Qu mecanismos existen para que las escuelas requieran la provisin de apoyos para la
inclusin de estudiantes con y sin discapacidad en la escuela comn?
15.- Cunto personal docente y no docente se desempea como apoyo a la inclusin de
estudiantes en la escuela comn?
16.- Cuntas escuelas cuentan con un equipo de apoyo a la inclusin? Cuntos/as profesionales
hay en cada equipo? De qu disciplinas?
17.- Existen equipos de apoyo a la inclusin organizados por fuera de la escuela? De qu forma
se distribuyen? Cuntos/as profesionales se desempean en dichos equipos? Cul es la relacin
entre la cantidad de alumnos/as beneficiarios y la cantidad de profesionales de dichos equipos?
18.- Existen alguna prohibicin al ingreso a las escuelas de gestin estatal de acompaantes
personales u otros recursos de apoyo provistos en forma independiente por padres y madres o
por el seguro de salud?

25

19.- Cantidad y porcentaje de escuelas que reciben recursos de apoyo para la inclusin,
desagregando el tipo de apoyo.
20.- Cantidad y porcentaje de escuelas a las que asisten estudiantes con discapacidad, y reciben
recursos de apoyo desagregando la informacin de acuerdo al tipo de apoyo.
Formacin Docente
1.- Cantidad y porcentaje de docentes (de escuelas comunes y especiales) que recibieron
capacitacin y formacin inicial en educacin inclusiva, en el modelo social de la discapacidad, en
los derechos de las personas con discapacidad, en atencin a la diversidad, formulacin de PPIs
2.- Cantidad y porcentaje de docentes que recibieron capacitacin en servicio en educacin
inclusiva en el modelo social de la discapacidad, en los derechos de las personas con
discapacidad, en atencin a la diversidad, formulacin de PPIs
3.- Cantidad y porcentaje de docentes que conocen y comprenden el modelo social de la
discapacidad, que conocen la Convencin Internacional sobre Derechos de las Personas con
Discapacidad y el derecho de las personas con discapacidad de acceder a un sistema educativo
inclusivo, con los ajustes y apoyos que sean necesarios en cada caso particular.
4.- Capacitacin en herramientas para la realizacin de adaptaciones curriculares y pedaggicas.
5.- Cantidad de docentes formados/as en lengua de seas.
6.- Cantidad de docentes formados/as en braille.
7.- Los sistemas de evaluacin docente, concursos, y valoracin de antecedentes acuerdan
puntaje especial a quienes demuestren conocimientos y experiencia en educacin inclusiva?
8.- Cantidad y porcentaje docentes con discapacidad.
9.- Cantidad y porcentaje de personal directivo con discapacidad.
10.- Cantidad y porcentaje de personal auxiliar con discapacidad.
Rigidez de la currcula
1.- Se reconoce que los fines y objetivos generales de la educacin son los mismos para todos
los estudiantes?.
2.- El currculo comn es el referente para la educacin de todos los estudiantes sin ningn tipo
de discriminacin?
3.- Si la normativa prev procedimientos para la adecuacin de la currcula de los/as estudiantes,
que prevea la formulacin de adaptaciones y adecuaciones curriculares y pedaggicas, y formas
de evaluacin acordes con dichos planes.
4.- Existe normativa que prevea procedimientos para la elaboracin de proyectos pedaggicos
individuales para aqullos alumnos/as que lo necesiten?

26

5.- Est prevista la participacin de padres/madres y otros/as profesionales y equipos que

trabajan con el/la nio/a en la formulacin del Proyecto Pedaggico Individual (PPI)?
6.- El plan o proyecto pedaggico individual refleja sus necesidades educativas, incluyendo tanto
destrezas acadmicas como funcionales?
7.- Los PPI contemplan y prevn los apoyos y ajustes que sern necesarios en la clase y fuera de
ella para eliminar obstculos y barreras a la participacin?
8.- Cantidad de escuelas comunes en las que se ensea Braille.
9.- Cantidad y porcentaje de escuelas comunes que garantizan el aprendizaje de cdigos de
comunicacin aumentativos, alternativos y/o complementarios al lenguaje oral y escrito para
estudiantes con discapacidad.
Sistemas de evaluacin
1.- Los sistemas de evaluacin son inclusivos de la totalidad del alumnados/as?
2.- Los sistemas de evaluacin aplicados a los/as estudiantes incluyen destrezas tanto
acadmicas como funcionales?
3.- Cantidad de alumnos/as que no participan de los sistemas de evaluacin de aprendizajes.
4.- Cantidad de alumnos/as con discapacidad que no participan de los sistemas de evaluacin de
aprendizajes.
Falta de materiales pedaggicos y mobiliario adaptado a las necesidades individuales de
los/as alumnos/as.
1.- Cul es el equipamiento y cules son los materiales pedaggicos que se provee a las
escuelas? (con indicacin de su cantidad).
2.- Indique cules y cuntos de los materiales y equipamiento son accesibles para personas
ciegas, sordo-ciegas, y sordas. Por ejemplo, cuantos mapas con relieve se entregaron a las
escuelas, cuntos libros o cuentos en braille o lenguaje de seas, libros grabados en audio, entre
otros.
3.- Cantidad de computadoras personales entregadas alumnos/as, docentes y escuelas.
4.-Cantidad de computadoras personales entregadas alumnos/as, docentes y escuelas, que
incluyeron adaptaciones para personas con discapacidad? (tales como adaptaciones al teclado,
conmutadores e interruptores, digitalizadores de voz, emuladores de teclado, teclado de
conceptos, emulador de mousse, software especfico, entre otros). Detalle qu tipo de
adaptaciones se realizaron.

27

IGUALDAD
EDUCATIVA
El programa Igualdad Educativa naci en el ao
2006 bajo la idea de que en contextos de amplia
desigualdad socioeconmica, como la que transita nuestro pas en general y la Ciudad de
Buenos Aires en particular, la educacin bsica
obligatoria es una de las herramientas fundamentales del Estado para neutralizar el impacto
de las diferencias sociales e igualar las oportunidades de los individuos. En este marco, y
considerando que el Estado asume claros compromisos igualitarios en materia de educacin,
se decidi comenzar a analizar la forma en que
el gobierno de la ciudad distribua sus recursos
educativos.

ACIJ.ORG.AR