PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

Lo contrario al principio de legalidad procesal, precedentemente desarrollado, es el

principio de disponibilidad, ms conocido como principio de oportunidad.
Nocin
El principio de oportunidad (disponibilidad) puede expresarse como la posibilidad que la
ley acuerde a los rganos encargados de la persecucin penal, por razones de poltica
criminal o procesal, de no iniciar la persecucin o de suspender provisionalmente la ya
iniciada, o de limitarla en su extensin objetiva y subjetiva (slo a algunos delitos o a
algunos autores y no a todos), o de hacerla cesar definitivamente antes de la sentencia,
aun cuando concurran las condiciones ordinarias para "perseguir y castigar"; o la
autorizacin de aplicar penas inferiores a la escala penal fijada para el delito por la ley, o
eximirlos de ella a quien lo cometi.
Oportunidad reglada
Las atribuciones propias del principio de oportunidad (precedentemente sintetizadas)
pueden ser dejadas por el orden jurdico exclusivamente en manos de los rganos de la
acusacin, para que las ejerciten discrecionalmente (lo que se conoce como oportunidad
libre) cuando lo crean conveniente, o bien pueden ser prefijadas por la ley, como una
excepcin al principio de legalidad.
Ventajas
Como ventaja de la oportunidad reglada se ha sealado que ella permitir, por un lado,
canalizar la enorme selectividad intrnseca de la persecucin penal, evitando
desigualdades en contra de los ms dbiles, ajustndola a criterios predeterminados y
racionales, y asignndole controles. Y por otro, satisfacer la necesidad de
descongestionar el saturado sistema judicial (sobresaturado por la inflacin legislativa
penal), para as evitar los irracionales efectos que en la prctica suele provocar el
abarrotamiento de causas.

INTERVENCIN DE LA VCTIMA
Aspectos procesales:
El Cdigo expresa (art. 96) que la vctima del delito o sus herederos forzosos, tendrn
derecho a ser informados acerca de las facultades que puedan ejercer en el proceso
(artculos 7 y 24), de las resoluciones que se dicten sobre la situacin del imputado y,
cuando la vctima fuere menor o incapaz, se la autorizar a que durante los actos
procesales sea acompaada por personas de su confianza, siempre que ello no
perjudique la defensa del imputado o los resultados de la investigacin.
Tambin le permite actuar en el proceso como actora civil y como querellante.
Aspectos sustanciales:
1

Hoy se propone como conveniente, ampliar protagonismo de la vctima en el aspecto

sustancial, acordndole alguna posibilidad de condicionar o determinar la solucin final
del caso penal, lo que, desde otro punto de vista, importar modificar algunos principios
que rigen la persecucin penal y restringir atribuciones de sus responsables oficiales (el
Ministerio Pblico Fiscal).
Para ello, se piensa en permitir a la vctima de ciertos delitos de accin pblica, el
ejercicio de facultades que incidan sobre la persecucin penal (similares a las que se le
reconocen en los delitos de accin privada) acordndole nuevo valor a la libre expresin
de su voluntad. Se propone en tal sentido, que la reparacin del dao causado en delitos
que afecten bienes jurdicos disponibles, de contenido patrimonial o de naturaleza
culposa, pueda extinguir la accin penal.
El mismo efecto se pretende para la retractacin de la instancia privada en los delitos
que dependen de ella, y tambin se proyecta como alternativa autorizar la conversin
de la accin pblica en accin privada, en aquellos casos y bajo ciertas condiciones.

PRETENCIN PUNITIVA
La pretensin punitiva tiene un lmite temporal para procurar su satisfaccin, vencido el
cual, queda extinguida (como accin o como pena): es la prescripcin (arts. 62 y 65 C.
Penal).
Se discute, si su fundamento radica en que el paso del tiempo acall la alarma causada
por el delito y la exigencia social de su represin, a la par que demuestra la enmienda
del autor sin necesidad de la pena (pues se abstuvo de cometer otro delito que habra
interrumpido el curso de la prescripcin), o si slo se trata de una limitacin temporal al
poder penal del Estado fundado en un rasgo esencial del Estado de Derecho (la
limitacin jurdica del poder, en garanta de los ciudadanos).
Se ha dicho as que un cdigo podra establecer vlidamente que si el fiscal del juicio
pide la absolucin del imputado, el tribunal no podr condenarlo (ni aplicarle una pena
ms grave que la pedida por aqul), sin que ello importe acordarle un poder de
disposicin sobre la pretensin punitiva (que sera violatorio del art. 71 del C. Penal)
(Cafferata Nores).

PRETENSIN CIVIL EN EL PROCESO PENAL

Titularidad:
La accin civil slo podr ser ejercida por la vctima, sus herederos en los lmites de su
cuota hereditaria, o por otro damnificado directo (aunque no sea la vctima del delito)
(art. 24). Las personas que no tengan capacidad para estar en juicio, no podrn actuar si
no son representadas, autorizadas o asistidas del modo prescripto por la ley civil (art.97).
En todos los casos, slo pueden actuar con patrocinio letrado, y pueden hacerse
representar por un solo abogado (art.125).
2

La accin civil deber ser ejercida por el Asesor Letrado cuando el titular de la accin
careciera de recursos y, sin constituirse en actor civil, le delegue su ejercicio; o tambin
cuando el titular de la accin sea incapaz de hacer valer sus derechos y no tenga quien
lo represente, sin perjuicio de la representacin promiscua (art.25).
Contra quin se dirige:
La accin se puede dirigir contra los partcipes del delito y tambin contra el civilmente
responsable.
La constitucin en actor civil proceder aun cuando no estuviere individualizado el
imputado. Si en el proceso hubiere varios imputados y civilmente demandados, la
pretensin resarcitoria podr dirigirse contra uno o ms de ellos. Y si el actor no
menciona a ningn imputado se entender que se dirige contra todos (art. 99).
En qu clase de proceso:
Slo podr ejercerse la accin civil en el proceso penal si se tratare de un delito doloso; y
en el supuesto de delitos culposos, nicamente si se tratare de un homicidio o lesiones
gravsimas. Estas limitaciones no regirn en los casos de conexin de causas en las que
se imputen delitos dolosos y culposos, ni en los casos de conexin de causas en los que
se imputen otros delitos culposos adems de los enumerados, o mediare entre ellos un
concurso ideal de delitos (art.24).
Tambin podr ejercerse en los delitos de accin privada (art.424), pero no se puede
ejercer en los procesos de menores (art. 26 a contrario sensu).

COMPETENCIA REGLAS PARA LA DETERMINACION EN MATERIA PENAL

Concepto
Desde una concepcin subjetiva, la competencia penal ha sido definida como el poderdeber de un juez de ejercer la jurisdiccin que le es propia, con relacin a un
determinado asunto penal.
Desde un punto de vista objetivo, es el mbito legislativo predeterminado por la ley,
dentro del cual el juez puede ejercer la funcin jurisdiccional.
Como la jurisdiccin penal se ejerce por los tribunales que la Constitucin y la ley
instituyen, y se extiende al conocimiento de los hechos delictuosos cometidos en el
territorio de la Provincia, excepto los de jurisdiccin federal o militar (art. 28 CPP de
Crdoba), es necesario precisar que la competencia de aquellos tribunales es
improrrogable, es decir no hay disponibilidad, no se puede convenir ni elegir por alguna
de las partes, ni por el tribunal. Las normas sobre competencia no son disponibles por
nadie, salvo por ley (v. gr., un juez no puede delegarle su competencia a otro que no la
tiene).
La inobservancia de las reglas para determinar la competencia por razn de la materia
producir la nulidad de los actos, excepto lo que sea imposible repetir.
3

Esta disposicin no regir cuando un juez de competencia superior hubiera actuado en

una causa atribuida a otro de competencia inferior (art. 42).

DESPLAZAMIENTO (PRRROGA) DE LA COMPETENCIA: SUPUESTOS

El Cdigo Procesal Penal dispone que la jurisdiccin penal se ejercer por los tribunales
que la Constitucin y la ley instituyen, y se extender al conocimiento de los hechos
delictuosos cometidos en el territorio de la Provincia, excepto los de jurisdiccin federal o
militar. La competencia de aquellos ser improrrogable (art. 28 CPP de Crdoba).
Las normas sobre competencia no son disponibles por nadie, salvo por ley (v. gr., un juez
no puede delegarle su competencia a otro que no la tiene).

JUEZ DE INSTRUCCIN
El proceso penal, es decir el que juzga a una persona si es culpable o inocente de haber
cometido un delito, est compuesto por dos partes: La instruccin, y el juicio oral. En la
Instruccin se realizan todos los trmites preliminares como recabar informacin,
pruebas, etc. para determinar si medianamente el acusado puede ser culpable o no. Esta
etapa es escrita y est a cargo de un juez que se llama Juez de Instruccin. Si el Juez de
Instruccin considera que al acusado se lo puede hallar culpable, entonces eleva la
causa a Juicio que es la segunda parte. Ah ya no acta el Juez de Instruccin, sino que
acta un Tribunal (tres Jueces) y dicha etapa se realiza en forma oral.
Es EL juez (porque es uno) que se encarga de las investigaciones tendientes a
determinar si hay o no delito y si lo hay cual es la calificacin legal que merece (es decir
si es robo, estafa... etc.). Es el primer juez que entiende en la causa. Puede realizar el
mismo la investigacin o delegar los actos pertinentes en el fiscal.
En un sistema acusatorio, el juez de instruccin consigue las primeras pruebas, un fiscal
acusa y otro juez condena.
En derecho procesal, la palabra instruccin significa o es sinnimo a preparacin y
desahogo de pruebas, ante l se preparan para ver si hay bases para acudir o no a juicio.

JUEZ DE GARANTA
Es el juez encargado de velar por las garantas de las personas durante la investigacin
que realiza el fiscal del Ministerio Pblico. Le corresponde autorizar previamente todas
las actuaciones del fiscal que afecten los derechos del imputado y de terceros, decretar
o dejar sin efecto las medidas cautelares personales (detencin, prisin
preventiva, arraigo, etc.) o reales (embargo) y, en general, velar porque las personas
puedan ejercer sus derechos durante la etapa de investigacin. Le corresponde la
preparacin del Juicio Oral que se realizar ante el Tribunal Oral en lo Penal y, por ltimo,
debe dictar sentencia en el procedimiento simplificado y abreviado.
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TRIBUNALES DE JUICIO
Es de competencia de los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal: conocer y juzgar los
crmenes y simples delitos en juicio oral y resolver todos los incidentes que en l se
promuevan (en nica instancia); resolver, en su caso, sobre la libertad o prisin
preventiva de los acusados puestos a su disposicin; y, en general, el conocimiento y
resolucin de todas las cuestiones y asuntos que el Cdigo Procesal Penal y leyes
especiales les encomiendan.
Se trata de rganos pblicos que resuelven litigios con eficacia de cosa juzgada bajo su
jurisdiccin.
Existen diversos tipos de tribunales. En los tribunales unipersonales las resoluciones son
dictadas solamente por un juez, mientras que los tribunales colegiados basan sus
decisiones en una pluralidad de jueces.
Otra clasificacin de los tribunales distingue entre los tribunales ordinarios (que
responden a asuntos bajo su jurisdiccin, cualesquiera sean sus actores o naturaleza),
los tribunales arbitrales (sus jueces no son funcionarios pblicos) y los tribunales
especiales (que son establecidos por la Constitucin para la resolucin de ciertas
materias o el juicio a determinadas personas).

CMARA DE APELACIONES
O tambin llamada Segunda instancia. La denominacin corresponde porque pueden
apelarse los fallos de primera instancia dictados por el juez. Cumple la funcin de ser
un Tribunal de "control" respecto de lo dicho por el juez de primera instancia, y en el
caso de no quedar conforme con esa sentencia, poder recurrir a la Cmara y obtener un
nuevo pronunciamiento. An despus de la sentencia de la Cmara puede llegarse como
ltima instancia y en el caso de cumplir los requisitos necesarios ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
A su turno, las Cmaras de Apelaciones en general, tienen asignada la siguiente
competencia:

1) Competencia territorial (art. 31, L. 10160):

Cada Cmara ejerce su competencia funcional y material y el gobierno delegado, dentro
del territorio de su respectiva Circunscripcin judicial.

2) Competencia funcional (art. 32, L. 10160):

Cada Cmara es alzada de los de primera instancia que tiene igual competencia material
y cuantitativa de la respectiva circunscripcin judicial. Por medio de sus Salas conoce de:
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1. las impugnaciones que se deducen contra las decisiones de los jueces de primera
instancia;
2. las quejas (art. 32, L. 10160).

3) Competencia material (art. 33, L. 10160):

Cada Cmara, en su competencia territorial, y por medio de sus Salas conoce de:
1. los conflictos de competencia suscitados entre magistrados o funcionarios judiciales;
2. las recusaciones de sus propios jueces y las de los de primera instancia;
3. las impugnaciones que se interponen contra las decisiones del Presidente;
4) Competencia prevencional (art. 34,L. 10160):
Cualquiera sea la intervencin, radica definitivamente su competencia para futuras
impugnaciones.

JUECES LEGOS
Segn la formacin de los jueces:

Letrados: en la mayora de los sistemas. Algunas constituciones con sistema

concentrado exigen una altsima formacin profesional, lo que, sin duda, redunda
en beneficio de la independencia y capacidad de los magistrados.

Legos: en algunos sistemas se admite que los jueces legos (no abogados) realicen
el control en las jurisdicciones donde no hay jueces letrados.

Mixtos: otros regmenes mezclan juristas con legos. Algunos lo hacen en bsqueda
de mayor conciencia social de los jueces, otros para lograr especialistas en otra
materia considerada de importancia.

Los Jueces Doctos o Letrados son: Los titulares de los rganos judiciales que son
estudiosos y profesionales del derecho, que han recibido el ttulo de alguna universidad y
que cuentan con la autorizacin estatal para ejercer las profesiones jurdicas.
Los Jueces Legos o Profanos son: Los que no son profesionales autorizados del derecho y
que no cuentan con el reconocimiento universitario ni con alguna autorizacin
gubernamental
para
el
ejercicio
de
las
profesiones
jurdicas.
Ejemplo.- de Jueces Legos o Profanos:
1. Jueces integrantes del jurado popular, que est compuesto por personas comunes
y corrientes que no son profesionales del derecho.

2. Jueces de ciertos tribunales especializados, por ejemplo, los especialistas o peritos

que en ciertos tribunales colegiados vienen a ser no meros consultores o asesores,
sino miembros del tribunal.
3. Jueces titulares del juzgado que se encuentran alejados de los grandes centros de
poblacin.
Hay tribunales de composicin mixta, en los cuales intervienen jueces letrados y
jueces legos que actan colegiadamente.

SISTEMA ESCABINADO
El dilema en la actualidad, dando por sentado la necesidad de la implementacin del
Juicio por Jurados, gira en torno a si el sistema a adoptar debe ser el clsico Anglosajn
como en E.E.U.U. o el modelo Escabinado vigente en algunos pases de Europa.
Asimismo, sobre el sistema Escabinado, se cuestiona si la integracin debe ser con
mayora de jueces tcnicos o de jueces legos.
Desde el punto de vista constitucional en nuestro pas, no hay mencin expresa a
ninguno de los sistemas existentes como exclusivo, por lo que se puede legislar con
amplitud sobre de ellos.
Rodolfo E. Madariaga, en su obra apoyando la viabilidad de la implementacin del
modelo Escabinado, menciona: El legislador debe tener presente que la expresin
juicio por jurados implica, como mnimo, una decisiva intervencin de jueces populares
en el juicio sobre el supuesto fctico del derecho invocado por el acusador. En
consecuencia, de integrarse el tribunal escabinado con una proporcin minoritaria de
jueces no profesionales, como el modelo Alemn o establecerse otra suerte de tribunal
mixto en que el juzgamiento del hecho fuera encomendado a un nmero de jueces
tcnicos superior al nmero de jueces legos, el sistema estara en pugna con la C.N..
Se puede observar que, preocupa la composicin del modelo Escabinado en cuanto a la
preponderancia de jueces tcnicos o jueces legos y con razn ya que una proporcin
mayor de jueces tcnicos desvirtuara este noble instituto y los fines que persigue.

SITUACIN ACTUAL EN ARGENTINA

Al da de hoy, hay un movimiento en las provincias argentinas de reformar sus
legislaciones procesales instaurando la figura del Juicio por Jurados, y en el caso de la
Provincia de Crdoba que fue pionera, ya se encuentra funcionando desde el ao 2005
con muy buenos resultados. Esta provincia posee el sistema Escabinado y desde su
implementacin hasta la actualidad, se realizaron 254 juicios penales orales con la
participacin de jueces tcnicos y jurados, tal cual lo prev la Constitucin de la
Provincia de Crdoba.
En el caso de Buenos Aires, es la segunda provincia en instaurar el instituto de
participacin ciudadana que ya se encuentra en funcionamiento. Respecto de la
7

Provincia de Neuqun, se encuentra previsto y regulado en su Cdigo de Procedimientos

Penal y funcionando desde hace unos das el modelo Clsico de jurados. En el caso de
Rio Negro ya se encuentra establecido en su Cdigo de Rito en tanto en Corrientes y
Santa Cruz se est estudiando su implementacin.

CONCLUSION
Resulta claro que hay un mandato constitucional de regular el Juicio por jurados que no
ha sido cumplido hasta nuestros das, en clara afectacin de las garantas
constitucionales establecidas en la Carta Magna.
Tres artculos de la Constitucin Nacional demandan en forma expresa el establecimiento
del juicio por jurado a saber:
-Art. 24: "El Congreso promover la reforma de la actual legislacin en todos sus
ramos, y el establecimiento del juicio por jurado."
-art. 75 inc. 12: "Corresponde al congreso... dictar las (leyes) que requiera el
establecimiento del juicio por jurado.
-art. 118: "Todos los juicios criminales ordinarios, que no se deriven del derecho de
acusacin concedido a la Cmara de Diputados se determinarn por jurados, luego que
se establezca en la Repblica esta institucin. La actuacin de estos juicios se har en la
misma provincia donde se hubiera cometido el delito."

En Crdoba (art. 162 Const. Provincial) se ha adoptado, para casos graves 263(art. 369)
una opcin superadora de estos dos sistemas que han sido considerados antitticos (y
de la interminable discusin que generan), procurando su integracin al estilo europeo,
diferente del modelo anglosajn donde tericamente el jurado es el juez del hecho y
declara la culpabilidad lo que indiscutiblemente no es una nocin puramente fctica y
el juez tcnico interviene solamente en la conduccin del procedimiento (cuyos alcances
pueden exceder la mera informacin tcnicajurdica y aun orientar a los jurados en la
solucin del caso) y en la fijacin de la sancin. Ella regula un modelo donde tcnicos y
legos se encuentren en el mismo nivel (aunque no en cualquier proporcin) en orden a
sus atribuciones jurisdiccionales; o sea, un tribunal compuesto por jueces oficiales y por
ciudadanos comunes, en cuya integracin debe buscarse la forma de que stos sean
mayora y que tambin lo sean los letrados (la frmula es que, entre los ciudadanos
alguno debe ser abogado).
Ventajas:
El sistema escabinado trata de superar los defectos originados tanto en las posibles
deformacin profesional y burocratizacin del tribunal totalmente oficial, como los que
pueden derivarse de la ignorancia del derecho por parte de los jurados. Los
cuestionamientos relacionados con la falta de preparacin legal de stos cuya seriedad
es innegable, quedan relativizados frente a la realidad de un tribunal colegiado,
mayoritariamente integrado por tcnicos en derecho, con los conocimientos jurdicos y
8

con la posibilidad de lograr la solucin correcta, sin afectar la validez de la sentencia por
cuestiones formales.
Motivacin:
Esta propuesta mixta permitir tambin que el fallo del jurado sea motivado (art.408
inc 2), satisfaciendo as un aspecto de la defensa en juicio, la que conlleva el derecho del
ciudadano de conocer por qu lo declaran culpable; adems, facilitar la interposicin de
recursos contra la sentencia condenatoria (derecho hoy de nivel Constitucional, art.75
inciso 22, CN; art.14.5, PIDCP; art. 8.2.h, CADH) atacando los fundamentos fcticos o
jurdicos en ella consignados. Sin duda que la deliberacin de la sentencia adquirir un
nuevo perfil cuando acten conjuntamente jueces tcnicos y legos.
Esto es exigido legalmente como ocurre en Crdoba, en donde la Constitucin autoriza a
integrar con jurados los tribunales colegiados (art.162), a la par que en la seccin
"Garantas" y en el art. sobre "Prueba" dispone que "en todos los juicios la resolucin es
motivada" (art. 41).

EL MINISTERIO PBLICO FISCAL

Concepto:
El Ministerio Pblico Fiscal es el rgano estatal encargado de la persecucin penal
pblica, es decir, de intentar y lograr, si segn el derecho (constitucional, penal,
procesal) corresponde, el reconocimiento, por parte de los tribunales jurisdiccionales
competentes, de la existencia del poder penal (la potestad represiva) del Estado en un
caso concreto, y la imposicin de la sancin que corresponda al culpable. Pero si ello no
corresponde jurdicamente, deber concluir a favor del imputado.
Para ello, cuenta con atribuciones de investigacin, fuentes de informacin y recursos
humanos y materiales para hacerlo (v. gr., la polica); tambin con poderes procesales.
Regulacin constitucional:
La Constitucin Nacional ha instituido el Ministerio Pblico Fiscal (art. 120) y las
Constituciones Provinciales tambin (v. gr., arts. 171 a 173, Constitucin de Crdoba). En
el mbito de las respectivas jurisdicciones (nacionales o provinciales) tendr la funcin
de "promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses
generales de la sociedad" (art.120, CN), de "promover y ejercitar la accin penal pblica"
y procurar ante los tribunales la satisfaccin del inters social (art. 172, Const. de
Crdoba).
Ser, entonces, el M.P. Fiscal el rgano estatal que debe iniciar de oficio todas las
acciones penales (art. 71, CP), para "perseguir" a "los delincuentes" (art. 274, CP),
debiendo requerir el juicio (art. 18, CN) que permita la aplicacin de las penas que les
correspondan, acusndolos ante los tribunales (Federales o Provinciales, segn las cosas
o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones, art. 75, inciso 12, CN); o no
desarrollar todas o parte de estas actividades cuando se admitan soluciones alternativas
a la pena (v. gr., suspensin del juicio a prueba, art. 76 bis CP). A su vez los Cdigos
9

Procesales Penales de la Nacin (art. 65) y de las provincias (v. gr., art. 71 CPP de
Crdoba) reglamentan el ejercicio de estas atribuciones acusatorias.
Intereses generales de la sociedad y rol del M. P. Fiscal:
Es decisivo intentar precisar qu se entiende por "intereses generales de la sociedad" o
"inters social", a la hora de entender el rol del Ministerio Pblico Fiscal y los cursos de
accin para "defenderlos" ante la justicia (como manda el art. 120, CN). Para hacerlo es
bueno preguntarse: el inters general de la sociedad es algo que por ser de todos los
ciudadanos deja de ser de cada uno, o es algo que por ser valioso para cada uno, es que
se convierte en inters de todos?
Si creemos lo primero, ese inters, en virtud de tal mutacin, resulta fcilmente
apropiable por el Estado, que sustituir su rol de representante de toda la sociedad y sus
integrantes (vctimas del fenmeno delictivo) por el ficticio de Estado vctima. Y esto
abrir el paso a la concepcin de que el Ministerio Pblico Fiscal no es un representante
del inters de cada uno sino un representante del inters del Estado, inters que ha
sido autonomizado(Binder) respecto del de la sociedad y del de cada uno de los
coasociados: en realidad ser un sirviente del Estado (cuando no un guardaespaldas
de sectores poderosos o sirviente de su propia burocracia) y no un representante de los
ciudadanos.
Pero si, por el contrario, aceptamos que el inters que defiende el Ministerio Pblico
Fiscal es el general de la sociedad slo, principalmente o tambin porque es el de cada
uno de sus integrantes (v. gr., como ninguno quiere que 270le roben, la proteccin de la
propiedad es inters de todos), nunca podr dejar de lado un perfil funcional de agente
pblico al servicio del ciudadano que vea afectado su derecho o inters concreto por la
comisin de un delito, que si bien ha confiado al Estado la tutela de este, no lo ha
renunciado a su favor.
El aceptar esta ltima posicin determinar que en el proceso penal, el Ministerio Pblico
Fiscal se piense del lado de la vctima (que en realidad lo sea, por cierto), tanto
ayudndola cuando esta se constituya en querellante, como cuando la vctima no quiera
o tenga dificultades para asumir esa condicin, cumpliendo tambin un rol de
representante de ella, sea que haya sido perjudicada en su condicin de persona
individual (v. gr., delitos contra la integridad corporal, libertad etctera), sea que lo haya
sido en su condicin de ciudadano integrante de la sociedad (v. gr., delitos contra la
salud pblica, administracin pblica, etctera).
Autonoma:
Respecto a la situacin institucional, en el orden nacional el Ministerio Pblico Fiscal
tiene "independencia" (est fuera y por encima del control de los poderes polticos, e
incluso del poder jurisdiccional), autonoma funcional y "autarqua financiera" y sus
miembros gozan de inmunidades funcionales, intangibilidad de remuneraciones (art.
120, CN) e inamovilidad (ley Nac. n 24946, artculos 13 y 18).

PRINCIPIOS QUE LO GOBIERNAN

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La idea de objetividad se refuerza con disposiciones procesales que establecen su

imposibilidad de actuar en algn caso concreto si lo comprendiera respecto de
cualquiera de los interesados, alguna causal de inhibicin o recusacin (que son casi las
mismas que se prevn respecto de los jueces art. 78).
Desde luego que el apego a la "legalidad" impide que el Ministerio Pblico Fiscal deje de
investigar cuando tenga motivos para hacerlo o no acuse cuando cuente con pruebas
para ello, o de cualquier otro modo favorezca deliberadamente la impunidad.
Adems de los principios de legalidad y de objetividad, el Ministerio Pblico Fiscal debe
ceir su actuacin a los principios de unidad de actuacin (el Ministerio Pblico Fiscal es
nico y est representado por cada uno de sus integrantes en cada acto que realizan) y
dependencia jerrquica, debindose acordar a su mxima autoridad la atribucin de fijar,
en el marco de la ley, criterios generales de persecucin penal, y de instruir de ellos a
sus inferiores, para que los observen en el cumplimiento de sus funciones.
Funciones y responsabilidades:
La Constitucin Nacional impone que desarrolle sus funciones "en coordinacin con las
dems autoridades de la repblica" (art. 120) lo que no significar un compromiso para
la "independencia" que ella le atribuye.
Atribuciones y lmites:
Las principales atribuciones del Ministerio Pblico Fiscal son las de practicar la
investigacin preparatoria para fundar la acusacin, sostenerla en el juicio e interponer e
intervenir en los recursos.
Es decir, por regla general debe resolver todas las cuestiones que se susciten durante la
investigacin penal (art. 329), pero deber resolver el Juez de 276Instruccin las
siguientes que se le presenten al fiscal: las excepciones (art. 19); su recusacin (art. 78);
la suspensin del proceso por locura del imputado (art. 84); planteos referido a su
mbito de actuacin que le presenten las partes (art. 77 inciso 2); el sobreseimiento; el
embargo.

PROCESO PENAL: ESTRUCTURA

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EL PROCESO PENAL
Concepto:
Puede conceptualizarse al proceso penal como una serie gradual, progresiva y
concatenada de actos disciplinados en abstracto por el derecho procesal, y cumplidos
por rganos pblicos y por particulares obligados o autorizados a intervenir, mediante el
cual se procura investigar la verdad sobre la acusacin de un delito y actuar
concretamente la ley penal sustantiva (Vlez Mariconde).

INSTANCIA NICA
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Competencia de los tribunales en lo criminal:

Art. 25. - Los tribunales en lo criminal juzgarn en nica instancia de los delitos cuya
competencia no se atribuya a otro tribunal.

Competencia del Tribunal Federal en lo Criminal:

Art. 32. - El Tribunal Federal en lo Criminal juzgar:
1) En nica instancia de los delitos cuya competencia no se atribuya a otro tribunal.
2) En nica instancia de los delitos previstos en el artculo 210 bis y en el ttulo X del
libro II del Cdigo Penal.

LA INVESTIGACIN PENAL PREPARATORIA

En todo proceso judicial, cualquiera sea su naturaleza, generalmente es necesario
practicar una investigacin previa tendiente a reunir los elementos que justifiquen su
iniciacin o prosecucin. As, por ejemplo, el letrado que presente una demanda en el
fuero civil deber conocer previamente cmo sucedieron los hechos y reunir los
elementos necesarios (prueba documental o instrumental) para sustentarla, lo que
determinar si se justifica o no su presentacin. Para ello debe realizar una investigacin
previa. De la misma manera procede quien formula demanda en sede laboral
preparando su presentacin con elementos que ha obtenido previamente. O en sede
penal generalmente as se procede para presentar una querella por un delito de accin
privada. En todos estos casos, la investigacin preparatoria se desarrolla en el mbito
privado y es opcional, no obligatoria. No est prevista en las leyes procesales.
Desde un punto de vista genrico podra decirse que es la etapa preparatoria o
preliminar del proceso penal que se practica ante la hiptesis de un delito de accin
pblica, realizndose en forma escrita, limitadamente pblica y relativamente
contradictoria, y que tiene por finalidad reunir las pruebas tiles para fundamentar una
acusacin o, caso contrario, determinar el sobreseimiento de la persona que se
encuentre imputada.
Esta etapa es preparatoria, ya que sirve para dar base a la acusacin o determinar el
sobreseimiento. Sus actos nunca podrn ingresar directamente al juicio con carcter
definitivo, ni constituir fundamento de una sentencia condenatoria, salvo que la prueba
obtenida sea ofrecida, examinada y discutida en el debate.
Deber iniciarse solamente ante la supuesta existencia de un delito de accin pblica
(arts. 71 y 72 del C. Penal). Por ello, si se tratara de un delito de accin privada, no
corresponde practicar este procedimiento.

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La investigacin que se practique 523tendr como objetivo reconstruir histricamente el

hecho que surge en un comienzo como hipottico. La prueba es la que determinar si
este objetivo se puede cumplir.
Se practica en forma escrita, limitadamente pblica y relativamente contradictoria,
caracteres de esta etapa que difieren en forma importante de los del debate
(prevalentemente oral, pblico, continuo y totalmente contradictorio, entre otros).
Por ltimo, la investigacin penal tendr por finalidad reunir las pruebas para dar base a
la acusacin o determinar el sobreseimiento.
La importancia y necesidad de que la investigacin penal preparatoria est regulada en
la ley se fundamenta en los siguientes motivos:
a) Los actos que se practiquen y la prueba que se obtenga, justificarn o no la
realizacin del juicio. Actuar como verdadero filtro, evitando juicios injustos o intiles.
b) En un sentido cautelar, evitar la desaparicin o adulteracin de la prueba del delito.
La prctica judicial reiterada ha demostrado que la intervencin inmediata y diligente de
los rganos encargados de investigar es la que posibilita la obtencin de la prueba ms
importante (por ejemplo, la que se encuentra en el lugar del hecho inmediatamente
despus de ocurrido).
c) Tambin con un carcter cautelar, evitar que quienes hayan sido individualizados
como partcipes del delito puedan eludir la accin de la justicia tornando imposible la
actuacin de la ley, invistiendo a los rganos encargados de facultades coercitivas que
debern aplicarse excepcionalmente cuando ese peligro aparezca.
d) En el supuesto de llevarse a cabo el juicio, esta etapa preliminar habr servido para
precisar el objeto del mismo, tanto desde un punto de vista objetivo (determinacin
clara, precisa, circunstanciada y especfica de los hechos), como subjetivo (autora y
grados de participacin). Sobre estos extremos versar la acusacin, prueba, discusin y
la sentencia definitiva.
La mayora de los cdigos argentinos mantienen la investigacin a cargo del juez de
instruccin, denominando instruccin a esta etapa preliminar. Pero la tendencia
moderna es asignar la direccin de la investigacin preparatoria al Ministerio Pblico
Fiscal. En ese rumbo transitan las ltimas reformas procesales (Cdigos de Crdoba,
Tucumn, Provincia de Buenos Aires, Mendoza, entre otros). Este ltimo modelo es el que
responde al diagrama establecido por la Constitucin Nacional y los Pactos
internacionales con jerarqua constitucional.

INVESTIGACION A CARGO DEL FISCAL

1. Supuesto de investigacin fiscal preparatoria:
Cuando se trata de la investigacin fiscal preparatoria, al tomar conocimiento de la
comisin de un delito de accin pblica (ya sea por denuncia, o por los medios de prensa
u otra fuente de conocimiento), el fiscal deber iniciarla de oficio, sin requerimiento
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previo de otro rgano. Ello es as, por ser el titular de 533la accin penal pblica, quien
deber impulsar el trmite en forma obligatoria, en virtud del principio de legalidad,
siempre y cuando concurran las condiciones exigidas por la ley: que el hecho anoticiado
encuadre en la ley penal sustantiva y pueda proceder.

INVESTIGACIN JURISDICCIONAL: DE OFICIO, A REQUERIMIENTO DEL FISCAL

En cuanto a la investigacin jurisdiccional, para iniciar una investigacin, el juez no
puede proceder de oficio (ne procedat iudex ex officio) por lo que el fiscal deber
formular previamente un requerimiento de investigacin (art. 14), o sea, promover la
accin penal, para que aqul pueda actuar. El art. 341 establece los requisitos que debe
contener el requerimiento mencionado.
Previo a expedirse, el fiscal podr practicar una breve investigacin tendiente a
determinar un mnimo de verosimilitud respecto al hecho denunciado. Y esto es porque
la ley exige bajo pena de nulidad que los requerimientos y conclusiones del Ministerio
Pblico sean fundados (art. 154). Por su parte, el art. 342 establece que el juez podr
rechazar el requerimiento del fiscal y ordenar por auto el archivo de las actuaciones, por
los motivos ya explicados: cuando sea manifiesto que el hecho no encuadra en una
figura penal o no se pueda proceder. La resolucin ser recurrible por el Ministerio
Pblico y el querellante particular.
El juez podr tambin, y por los mismos motivos, desestimar la denuncia previo
requerimiento del Fiscal de Instruccin, trmite previsto en el ltimo prrafo del art. 319.
Pero la norma tambin establece que en el caso de no compartir el criterio del
requirente, tal discrepancia ser resuelta por el Fiscal de Cmara en lo Criminal, rgano
que, en el supuesto coincidir con el juez, formular el requerimiento de investigacin. En
el caso de compartir la opinin del inferior que la denuncia debe ser desestimadaordenar al juez que dicte el auto respectivo. Este trmite est regulado en el ltimo
prrafo del art. 319, que remite al procedimiento establecido en el art. 359 (discrepancia
entre el fiscal y el juez ante el pedido de sobreseimiento del primero).

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