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CURSO EM PDF Controle Externo TCU Teoria e Exerccios
APRESENTAO
Prezados (as) Concurseiros (as),
Meu nome Marcus Silva, atualmente desempenho minhas funes na

Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto do Governo do Rio de Janeiro
SEPLAG RJ, ocupando o cargo de Analista de Planejamento e Oramento
APO. Sou Bacharel em Cincias Navais - Habilitao em Administrao de
Sistemas pela Escola Naval e Ps-graduado em Administrao pelo Centro de
Instruo Almirante Wandenkolk (CIAW). Sou professor de Controle Interno,
Controle Externo, Auditoria Governamental e Tcnicas de Controle em cursos
preparatrios para concursos pblicos. Como disse, para facilitar, podem me
chamar de Marcus Silva. Este acabou sendo uma espcie de nome de guerra
na rea de concursos, pois h outros Marcus por a! Rsrsrsrs !!! Alis, peo
licena quando usar alguns termos como este (nome de guerra), para nos
comunicarmos.
Para comear, vamos bater um papo para nos conhecermos mais, ok?
Vocs podem estar perguntando: mas Marcus, que papo esse de nome de
guerra? Explico: recentemente, antes mesmo de ocupar o atual cargo de APOSEPLAG RJ, era Analista de Finanas e Controle AFC CGU, em Braslia.
Voltando mais um pouco no tempo, antes de ocupar o cargo de AFC CGU, aps
longo e proveitoso curso de formao na Escola Nacional de Administrao
Pblica - ENAP, ocupei o cargo de Analista de Planejamento e Oramento APO, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG, tendo
exercido minhas funes na Secretaria de Oramento Federal - SOF, tambm
em Braslia, quando tive a oportunidade de trabalhar com temas como a
elaborao da Lei Oramentria Anual - LOA e da Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO, elaborao de crditos oramentrios (alteraes
oramentrias crditos suplementares, especiais e extraordinrios),
elaborao de notas tcnicas sobre o tema oramento, etc. Foi um trabalho
gratificante e muito interessante.
Antes de ocupar o cargo de APO-MPOG (Rsrsrsrs!!!), exercia minhas
funes, como Oficial do Corpo de Intendentes da Marinha do Brasil (MB),
quando tive a oportunidade de trabalhar a bordo de navios e tambm em
terra, tendo como atividades principais as atinentes administrao dos
recursos, que, diga-se de passagem, so sempre escassos, no Brasil. L,
exerci funes de Gestor de Pagamento de Pessoal, Gestor de Municiamento
(compras e gesto dos recursos destinados alimentao da tropa), Chefe de
Departamento de Finanas, Encarregado de Setor de Licitaes e Contratos,
Prof. Marcus Silva
www.canaldosconcursos.com.br

Membro da Comisso Permanente de Licitaes, Pregoeiro, Agente Financeiro
responsvel pela Execuo Oramentria e Financeira, alm de muitas outras
funes cumuladas com estas, as quais so muito especficas prpria
atividade militar, como, por exemplo, a de Oficial de Segurana das
Instalaes e tambm Oficial Orientador de Lanamento e Pouso de Aeronaves
a bordo de Navios. Enfim, foi um perodo de mais de 17 anos a servio da
Marinha, que me proporcionaram habilidade e resistncia necessrias para
tratar inmeros assuntos, quase sempre ao mesmo tempo, em um nvel de
cobrana elevado.
Minha experincia em concursos pblicos comeou cedo. Ingressei
na MB, atravs de concorrido concurso pblico para o Colgio Naval, aos 16
anos de idade, em 1992, quando fui aprovado e classificado em 32 lugar.
Anteriormente, j havia sido aprovado e classificado em 4 lugar geral, em
1990, aos 14 anos, em Concurso Pblico de Admisso Escola Tcnica Federal
de Qumica RJ. Em 1991, aos 15 anos, fui aprovado e classificado em 11
lugar geral, Concurso Pblico de Admisso ao Centro Federal de Educao
Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca CEFET RJ, rea construo civil. Aps
alguns longos anos na MB, resolvi encarar um novo desafio, e voltar vida de
concurseiro! Novamente, encarei a rdua rotina de estudos para concursos e
recomecei. Nesta nova fase, antes de ser aprovado e classificado em 3 lugar
geral para o cargo de APO- MPOG, e no cargo de AFC- CGU que ocupei, j
tinha sido aprovado, mas no classificado, em concursos como Ministrio
Pblico da Unio (MPU), para analista e nvel mdio, Controladoria- Geral do
Municpio do Rio de Janeiro (CGM-RJ) e Tribunal Regional Federal 2 Regio
(TRF 2 Regio). Com dizemos: Bati na trave! ou Foi por uma/duas/trs
questo (es)! Tambm j fui reprovado em outros concursos. Isso natural
na vida de um concurseiro, s vezes, at mesmo contrariando a escalada
natural (1 reprovao, 2 aprovao e no classificao e, finalmente, 3
aprovao e classificao dentro das vagas oferecidas), voc consegue a
aprovao em um concurso, para um cargo que voc nem mesmo almeja, e
reprovado posteriormente em outro concurso que era seu alvo,
aparentemente. Digo aparentemente, pois, apesar de planejarmos ao
mximo tudo na nossa vida, a verdade que buscamos sempre uma direo.
O sentido exato, muitas das vezes, foge ao nosso comando. E, aquilo que
planejvamos, toma novo rumo, to bom ou melhor do que aquele que
almejvamos.
Como disse a vocs, ocupei, at pouco tempo, o cargo de AFC, na CGU,
em Braslia, exercendo atividades de instrutoria e capacitao de servidores,
elaborao/reviso de normas sobre auditoria/fiscalizao, elaborao de
manuais, auditoria/fiscalizao em rgos pblicos federais e municpios,
dentre outras.
Prof. Marcus Silva

Mas, pessoal, a vida est sempre mudando de rumo, no verdade?!
Sim! assim mesmo, como acontece com o vento no mar, que, ao mudar de
direo, muda o rumo da embarcao, e, a, voc, que est no barco da vida,
acaba atracando num novo porto, vivendo novas experincias e continuando a
vida! Ento, por motivos particulares, busquei melhores condies de vida.
No que minha situao profissional fosse ruim na CGU, em Braslia, muito
pelo contrrio! Gostava muito do que fazia! Mas, existe uma coisa que est
acima do trabalho/profisso e do dinheiro: a famlia! Pois, ento,
buscando estar mais prximo de minha famlia, no Rio de Janeiro, prestei
concurso para o cargo de Analista de Planejamento e Oramento - APO da
SEPLAG/RJ. Voltei para o Rio de Janeiro! Nesta leva, j que estava na
chuva, prestei mais alguns concursos e consegui alguns bons resultados:
CVM, cargo de Analista - Planejamento e Execuo Financeira, em que obtive a
9 colocao, e TCM RJ, cargo de Tcnico de Controle Externo, nvel superior,
em que obtive a 50 colocao. Tambm me aventurei um pouco, digamos,
fora da minha rea, e prestei concurso para Fiscal de Rendas do Municpio do
Rio de Janeiro (Fiscal ISS-RJ). Pelo pouco tempo que dispunha para correr
atrs de umas seis/sete matrias que no conhecia, fiquei satisfeito com o
resultado, 128 lugar, fora das vagas. Mas valeu como mais uma experincia.
Resumindo, minhas aprovaes em concursos foram:
4 lugar geral, em 1990, aos 14 anos, em Concurso Pblico

de Admisso Escola Tcnica Federal de Qumica RJ;
11 lugar geral, em 1991, aos 15 anos, em Concurso Pblico

de Admisso ao Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow
da Fonseca (CEFET RJ), rea construo civil;
32 lugar geral, em 1991, aos 16 anos, em concurso pblico

para o Colgio Naval;
3 lugar geral, em 2008, para o cargo de Analista de

Planejamento e Oramento (APO) do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG);

Finanas e Controle (AFC) da Controladoria-Geral da Unio (CGU);

Planejamento e Oramento (APO) da Secretaria de Planejamento e
Gesto do Estado do Rio de Janeiro (SEPLAG/RJ);

Planejamento e Execuo Financeira da Comisso de Valores Mobilirios
(CVM); e
50 lugar geral, em 2011, para o cargo de Tcnico de

Controle Externo do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro
(TCMRJ) Nvel Superior.
Prof. Marcus Silva
2 lugar geral, em 2011, para o cargo de Analista

Auditoria, da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP).
Enfim, pessoal, estou literalmente no mesmo meio de vocs:

concursos pblicos!
Falando um pouco sobre o cargo de Auditor Federal de Controle Externo,

como a primeira coisa que um concurseiro quer saber sobre o cargo sempre
so as atribuies, vou comear por elas... opa! brincadeira, pessoal! Sou
concurseiro e sei que o que todos querem saber a remunerao, claro! Ou
no a primeira coisa que procuramos em um edital: a remunerao? Ou o
lugar onde o cargo ser exercido? Depois, queremos saber sobre a carga
horria, no mesmo? E, talvez, procuramos saber sobre o que vamos fazer
somente quando aprovados, no? Ento vamos! Mas antes, lembrem-se de
que dinheiro no tudo na vida, nem o mais importante!
O cargo de Auditor Federal de Controle Externo faz parte de um grupo
seleto de cargos federais com boa remunerao. Atualmente, a remunerao
inicial est em torno de R$ 13 mil. uma das carreiras tpicas de Estado. A
carga horria de 35 horas semanais.
Em relao disciplina que iremos tratar durante este curso, Controle
Externo, vamos seguir o contedo do edital divulgado pela banca CESPE:
Edital de 2011:
1 - Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e Declarao de Lima.
2 - Sistemas de Controle na Administrao Pblica Brasileira (arts. 70 a
74 da Constituio Federal). Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e
eficcia das decises.
3 - Tribunal de Contas da Unio: natureza, competncia e jurisdio.
Organizao. Julgamento e fiscalizao. Lei Orgnica do TCU (Lei n.
8.443/1992). Regimento Interno do TCU (Resoluo-TCU n. 155/2002).
4 - Cdigo de tica dos Servidores do TCU (Resoluo-TCU n.
226/2009).
Percebe-se que a nica novidade neste concurso de 2011 a

cobrana do Cdigo de tica dos Servidores do TCU. Este contedo no
chega a ser uma grande preocupao para o nosso objetivo, pois se
Prof. Marcus Silva

trata de matria bastante simples, como veremos no item 7, abaixo.
Desta forma, fiz uma programao e vou tratar a matria segundo os
assuntos abaixo, o que segue o contedo do edital de 2011. Os itens 3,
4 e 5, abaixo, so desmembramentos, para uma melhor abordagem
dos contedos. Vejamos:
1 - Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e Declarao de Lima.

2 - Sistemas de controle externo.
3 - Controle externo no Brasil.
4 - Regras constitucionais sobre o controle externo.
5 - Funes de controle externo exercidas isoladamente e/ou em
conjunto entre o Congresso Nacional e o TCU.
6 - Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das
decises.
7 - Tribunal de Contas da Unio: natureza, competncia e jurisdio.
Organizao. Julgamento e fiscalizao (Lei Orgnica e Regimento Interno do
TCU). Cdigo de tica dos Servidores do TCU (Resoluo - TCU n. 226/2009).
Este curso abordar a teoria necessria para a realizao da prova

objetiva. Alm da teoria, haver uma lista de exerccios selecionados,
preferencialmente, da banca CESPE, que vem organizando os concursos
para o TCU, nos ltimos anos. Contudo, sempre que achar necessrio, eu
incluirei questes de outras bancas (como da ESAF, que j organizou
concursos para o TCU) de acordo com o grau de dificuldade das mesmas.
Tambm haver questes de concursos para outros Tribunais de Contas,
adaptadas. Todas as questes sero comentadas. Sero mais de 300
questes comentadas, ao longo do curso. As questes da ltima prova
de 2010 tambm faro parte do nosso curso. Tambm haver o frum
para eventuais dvidas sobre os exerccios. Resolver questes de prova
essencial, pois isso vai te dar a confiana e o jeito para fazer a sua prova.
Gostaria de deixar claro uma questo importante na preparao de
vocs. O candidato que acha que uma boa preparao aquela baseada nos
detalhes mais difceis (aqueles que somente ele vai saber e acredita que vai
acertar na prova) estar totalmente enganado! preciso saber bem a base,
pessoal! Por exemplo, vamos citar o caso de quando h discursiva na prova,
como acontece neste concurso. Na discursiva, preciso ser objetivo e simples
ao redigir o texto. A maior parte das questes, tanto objetivas quanto
discursivas, exige do candidato conhecimentos bsicos. Aquele que acha que
Prof. Marcus Silva

est se preparando para uma prova da NASA est no caminho errado.
Logicamente, preciso ir alm do bsico, mas nunca, repito, nunca,
desprezar os conhecimentos bsicos. No se concentre somente nos
pontos da matria que possuem um grau de entendimento elevadssimo, o
que, adianto, no ser o caso da nossa matria. Sabem o porqu disso? Pois,
se cair na sua prova, a dificuldade ser para todos e esse no vai ser o
diferencial que vai te classificar. O diferencial a base, acreditem! O que pode
te reprovar o fato de errar uma questo bsica, que a maioria no erra!
Portanto, caros colegas Concurseiros, o assunto ser abordado conforme
o seguinte planejamento inicial:
Aula demonstrativa: Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e

Declarao de Lima. Funes de controle externo exercidas isoladamente e/ou
em conjunto entre o Congresso Nacional e o TCU. (itens 1 e 5)
Aulas 1 e 2: Sistemas de controle externo. Controle externo no Brasil.
Regras constitucionais sobre o controle externo. Tribunais de Contas: funes,
natureza jurdica e eficcia das decises. (itens 2, 3, 4 e 6)
Aulas 3, 4, 5 e 6: Tribunal de Contas da Unio: natureza, competncia
e jurisdio. Organizao. Julgamento e fiscalizao (Lei Orgnica e Regimento
Interno do TCU). Cdigo de tica dos Servidores do TCU (Resoluo - TCU n.
226/2009). (item 7)
A forma de abordagem ser a mais objetiva possvel, indo no X da

questo. Alis, essa questo do X importantssima, pessoal! O que
interessa acertar as questes, que, na banca CESPE no so de mltipla
escolha, mas sim, do tipo certo ou errado. Portanto, o que importa acertar o
item e no ser um doutor, mestre ou ter qualquer outro ttulo na matria, nem
conhecer absolutamente tudo sobre o assunto. necessrio conhecer tudo o
que vai estar (ou pode estar) na sua prova. O que importante para vocs
passar no concurso e, para isso, acertar as questes o que deve ser
perseguido, ok? Ento, teremos que ser objetivos.
Dica de Concurseiro!
Quanto resoluo de exerccios, acho importante dar uma dica para
vocs. Uma das preocupaes minhas quando me preparava para as provas de
concurso era no ver o gabarito antes de resolver as questes. Ficava
preocupado com isso, para, depois, conferir o gabarito. Entretanto, percebia
que no conseguia imprimir um ritmo bom de estudo, assim como tambm na
Prof. Marcus Silva

resoluo de questes. Perdia tempo analisando os exerccios, as opes, como
se estivesse em uma prova. Gastava um tempo! E tempo, o que eu no
podia gastar! Era curto para mim e acredito que tambm seja para a grande
maioria dos concurseiros. At que um dia passei a utilizar uma tcnica que s
confirmou aquilo que eu sempre tive a impresso, em relao ao tempo que
gastava. muito mais eficiente e eficaz para o concurseiro que quer passar no
concurso (em um tempo menor que os outros!) fazer exerccios
RESOLVIDOS. Explico: quando voc analisa uma questo e marca uma opo
como resposta, voc, l na sua cabea, de certa forma, "grava" a sua resposta
como a correta. Essa informao a primeira a "ser gravada no seu HD
=crebro", entende?! Voc internaliza essa forma de pensar. Depois, ento,
voc vai conferir o gabarito e v que errou a questo! O que voc tem que
fazer? Ler novamente a questo, "apagar" aquela informao primeira que
voc achava que era o correto (pois seu raciocnio foi assim), e "gravar por
cima" desta a informao correta, ou seja, o gabarito certo. Beleza! Na hora
que voc faz isso, tudo bem! No dia seguinte, tambm voc ser capaz de
lembrar de tudo. Uma semana depois, j fica um pouco complicado lembrar
qual era o erro que fora cometido. Imagina um ms depois, dois meses. Isso
s uma questo, de uma matria. Na verdade, no incio, voc erra vrias
questes, de muitas matrias! Voc no acha que seria mais eficaz e eficiente
j "resolver" a questo sabendo quais as opes a banca considera as corretas
e quais ela considera as erradas, e j gravar a informao do jeito que ela ?
Isso evita muitos problemas! Voc no perde tempo. Voc consegue
resolver um nmero muito maior de questes. De primeira, sem precisar
conferir gabaritos e sem precisar "apagar" do seu crebro aquela informao
que voc achava que era a correta para "gravar" a que realmente a correta,
voc resolve o problema e parte para outra questo. Isso representa muito,
pessoal! Representa diminuir o tempo para a sua aprovao. Significa
passar
frente
de
muitos
candidatos.
Significa
furar
a
fila!
Entenderam? Quando mudei minha maneira e me enquadrei nessa forma de
preparao, os resultados comearam a surgir mais rapidamente. O que
aconselho a todos vocs: na sua preparao diria, faa exerccios resolvidos.
Quando acabar a matria toda de um edital, faa simulados! A sim, hora de
simular uma prova! Tentar resolver e medir sua performance. Faa concursos!
Quaisquer que sejam eles, desde que tenham, pelo menos, uma "espinha
dorsal" parecida com o concurso que o seu objetivo principal. Isso te d
"cancha" para realizar provas, inclusive, de uma forma real, com todas
as dificuldades reais como barulho, calor, tempo de prova, etc. Portanto, caros
concurseiros, resumo tudo isso da seguinte forma:
1) Na preparao, faa exerccios RESOLVIDOS;
2) Perto da prova, faa SIMULADOS;
Prof. Marcus Silva

3) Se isso que voc quer, faa CONCURSOS; e
4) mais fcil desta forma, acredite!
Falando um pouco sobre planejamento de estudos, tenho a convico
de dizer-lhes que, antes de qualquer matria que vocs pensem em comear a
estudar, o mais importante fazer o seu planejamento. Digo isto, pois acredito
fielmente que, se uma pessoa comear estudando certo, ela alcanar o
resultado (sua aprovao e classificao) muito mais rapidamente que outra
pessoa que no realizou o planejamento. O tempo disponvel, para a grande
maioria, curto. Portanto, planeje seu tempo, suas prioridades, a carga
horria diria de estudos em cada matria, etc. Uma primeira dica: as
matrias que podem garantir mais pontos na prova devem ser priorizadas no
seu calendrio de estudos. Isto certo. Certo tambm que cada um sabe de
suas dificuldades pessoais, tanto em relao ao seu conhecimento sobre cada
matria, quanto ao seu tempo disponvel para estudo. O planejamento
individual. A maioria dos concurseiros tambm trabalha, tm filhos, enfim,
possuem outras atividades que no podem ser arvoradas (=postas de lado),
no ? Ento, primeiramente, faa o seu planejamento! Ao longo do nosso
curso sempre passarei algumas dicas que achar vlidas, tanto em relao
matria quanto em relao ao modo como estudar para o concurso.
Vamos ver uma notcia veiculada na internet sobre o TCU e seus

servidores, de 2010, mas cada vez mais atual, para voc visualizarem a
importncia do rgo em que iro trabalhar. , isso mesmo, ...em que iro
trabalhar...! Pensem assim, faam o planejamento adequado, acreditem em
vocs, executem esse planejamento e vocs iro colher os resultados!
Prof. Marcus Silva

(22/02/2010 00:00) TCU fiscaliza gastos com a Copa do Mundo
de 2014.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) j iniciou a fiscalizao das
aes em preparao para a Copa do Mundo de 2014. A estimativa de que
os gastos devero superar R$ 25 bilhes, considerando apenas os recursos da
Unio e os emprstimos dos bancos oficiais. Isso inclui financiamento da
construo ou reforma dos estdios, obras de transporte urbano, como metr
e corredores de nibus, ampliao de aeroportos e de portos,
desenvolvimento da infraestrutura urbana voltada para o turismo,
investimentos em segurana e em sade, alm da aquisio de equipamentos
e da promoo de eventos.
A rea tcnica do TCU entende que, em funo da diversidade de
agentes envolvidos Unio, estados, municpios, Confederao Brasileira de
Futebol (CBF) e empresas , o planejamento e a execuo das aes precisam
ser muito bem orquestrados. Isso porque, a julgar pela experincia dos Jogos
Pan-Americanos do Rio de Janeiro, em 2007, existe o risco de que a despesa
total venha a ser muito superior inicialmente prevista, principalmente em
funo de deficincias no planejamento e do consequente atraso na execuo
das obras, o que pode gerar correria e descontrole nas etapas finais de
preparao da Copa....
(Fonte: site do TCU)
Quanto minha experincia em cursos deste tipo, j conduzi vrios

para diversos rgos como: BACEN Banco Central, ANEEL Agncia
Nacional de Energia Eltrica, SUSEP Superintendncia de Seguros Privados,
Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, CGU ControladoriaGeral da Unio, MPU - Ministrio Pblico da Unio, ABIN Agncia Brasileira
de Inteligncia, ICMS RJ - Fiscal de Rendas, TC dos M CE Tribunal de
Contas dos Municpios do Estado do Cear e para o prprio TCU Tribunal de
Contas da Unio.
isso! Pode at ter sido longo este nosso bate-papo. Mas importante,
acreditem. Voc acredita que vai passar neste concurso? A resposta tem que
ser sim! Assim como Jesus escolheu os seus discpulos baseado em um nico
critrio (chamou os que Ele quis), mesmo que no constasse que nenhum
deles estivesse altura da Sua misso, Ele os capacitou para tal. Voc
tambm foi escolhido por Deus para uma misso. Hoje, mais uma vez,
preciso investir nela. No se assuste se voc no se sente altura ou
preparado o bastante. Invista na sua misso, no desista, busque os seus
sonhos, sejam eles os mais diversos possveis, como este, sua profisso, seu
Prof. Marcus Silva

concurso, sua famlia. Confiem, nessa rdua caminhada, acima de tudo, em
Deus, em vocs e na minha singela colaborao ok? O sucesso ser
conseqncia, se Deus quiser! E, como Ele quer e devemos fazer a nossa parte
de forma eficiente, vamos comear a aula demonstrativa, que abordar o
seguinte assunto: Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e Declarao de
Lima. Funes de controle externo exercidas isoladamente e/ou em conjunto
entre o Congresso Nacional e o TCU. (itens 1 e 5)
Beleza? Ento, vamos l!
Fora, garra e determinao!
Prof. Marcus Silva
10
Sumrio da Aula Demonstrativa:

1. Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e Declarao de Lima.
2. Funes de controle externo exercidas isoladamente e/ou em
3. Exerccios de fixao.
4. Comentrios s questes.
5. Dicas de estudo.
6. Bibliografia consultada.
Prof. Marcus Silva
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1 - Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e Declarao de
Lima.
Tais assuntos esto inseridos no contexto das Normas da Intosai.
verdade que as normas, propriamente ditas, da Intosai no sero tratadas por
ns, neste curso. Mais especificamente, nos ltimos editais do TCU, na
disciplina Auditoria Governamental, esta parte mais detalhada. Somente
vamos contextualizar o conceito de EFS e a Declarao de Lima no mbito das
Normas da Intosai.
NORMAS DA INTOSAI Declarao de Lima.
O nosso estudo ser guiado pelos tpicos abaixo.
- Introduo e definies; e
- Declarao de Lima.
Vamos avanar!
INTRODUO e DEFINIES.
O que significa INTOSAI, pessoal? INTOSAI nada mais do que uma
sigla, em ingls, que significa Organizao Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores.
A Intosai , portanto, um organismo internacional autnomo,
independente e apoltico que congrega as entidades fiscalizadoras
superiores (EFS) dos pases membros da Organizao das Naes Unidas
(ONU). A Intosai tem por objetivo fomentar o intercmbio de idias e
experincias entre as EFS, no que se refere auditoria pblica. Ela foi fundada
em 1953 por 34 pases, entre eles o Brasil. A organizao conta hoje com mais
de 185 membros.
Falamos de EFS, mas o que significa isso? Entidade Fiscalizadora
Superior (EFS) um rgo pblico de um Estado que, qualquer que seja a
sua denominao ou a forma em que seja constitudo ou organizado, exerce,
em virtude da lei, a suprema funo de auditoria pblica desse Estado.
A organizao trabalha no sentido de promover o intercmbio de
informaes e de experincias sobre os principais desafios enfrentados pelas
EFS no desempenho de suas funes. Para atingir pblico alvo to
diversificado, a Intosai possui cinco idiomas oficiais: alemo, rabe, espanhol,
francs e ingls.
A Intosai cumpre suas atribuies e objetivos por meio de diversos
rgos, programas e atividades. Sua estrutura composta pelo Congresso
Prof. Marcus Silva
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Internacional, Conselho Diretor, Secretaria Geral, Grupos de Trabalho
Regionais e Comisses e Grupos de Trabalho sobre temas especficos.
A rea de treinamento engloba a promoo de Seminrios Internacionais
e cursos regionais voltados para a formao de instrutores sob a coordenao
da Iniciativa para o Desenvolvimento da Intosai (IDI). Entre 1986 e 1994, a
IDI dirigiu 68 cursos para mais de 1500 participantes de 150 pases.
Para subsidiar as atividades de controle externo desenvolvidas por seus
membros, so publicados a Revista Internacional de Auditoria Governamental
e os trabalhos dos diversos Grupos de Trabalho (GT) e Comisses da
organizao, que englobam diretrizes, guias metodolgicos e pesquisas. O TCU
membro da Comit de Normas Profissionais, do GT de Tecnologia da
Informao, do GT de Auditoria Ambiental e do GT de Privatizao, Regulao
Econmica e PPP. Alm disso, o Tribunal preside o Subcomit de Auditoria de
Desempenho, pertencente ao Comit de Normas Profissionais. O site da Intosai
: http://www.intosai.org.
Um dos nossos assuntos de hoje a Declarao de Lima. A Declarao
de Lima sobre Preceitos de Auditoria foi adotada no Congresso
Internacional de 1977 e reconhecida como a Magna Carta da auditoria
governamental, fornece as bases filosficas e conceituais dos trabalhos
desenvolvidos pela Intosai. Portanto, devemos entend-la como uma espcie
de Constituio da Auditoria Governamental. Essa a idia. O IX Congresso da
Intosai, reunido em Lima, ento, decidiu publicar e distribuir o documento
intitulado Declarao de Lima sobre as linhas mestras do controle das
finanas pblicas.
O sucesso da declarao explica-se principalmente pelo fato de conter
uma lista exaustiva de todos os objetivos e de todas as questes relativas ao
controle das finanas pblicas, sendo, no entanto, notavelmente pertinente e
concisa, o que torna a sua utilizao fcil.
O objetivo principal da Declarao de Lima
independncia do controle das finanas pblicas.
um
apelo
Contudo, convm notar que os objetivos da Declarao no so atingidos

apenas atravs da independncia, tambm necessrio que esta
independncia seja consagrada pela legislao.
O Estado de direito e a democracia constituem as premissas
essenciais para um controle independente das finanas pblicas e so, ao
mesmo tempo, os pilares sobre os quais assenta a Declarao de Lima.
Vamos, agora, detalhar o contedo da Declarao de Lima (DL), que
pode ser obtida na sua ntegra no Portal do TCU, passando por seus principais
aspectos e fazendo alguns links com a nossa realidade, no Brasil. Acredito
Prof. Marcus Silva
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que, desta forma, o entendimento do assunto ficar mais agradvel e simples.
Vamos avanar!
A DL (de forma abreviada para nos facilitar) comea tratando de
GENERALIDADES, passando pelos seguintes assuntos: o objetivo do
controle, o controle a priori e controle a posteriori, o controle interno e
externo e o controle de conformidade com as leis, controle da
regularidade e controle do rendimento. Vamos ver cada um deles
agora.
Generalidades.
Objetivo do Controle:
O controle das finanas pblicas no um fim em si mas um
elemento indispensvel de um sistema regulador, que tem por fim
assinalar em tempo til os desvios relativos norma ou o desrespeito
dos princpios da conformidade com as leis, de eficincia, de eficcia e de
economia da gesto financeira. Deste modo, em cada caso, possvel tomar
medidas corretivas, precisar a responsabilidade das partes em questo, obter a
reparao ou tomar medidas para impedir, ou pelo menos tornar mais difcil,
perpetrar atos desta natureza.
Controle a priori e controle a posteriori:

O controle a priori uma verificao antes do fato, das atividades
administrativas ou financeiras. J o controle a posteriori uma verificao
aps o fato. Segundo a DL, um eficaz controle a priori indispensvel
administrao. Ele oferece a vantagem de poder prevenir atos prejudiciais
antes que estes ocorram, mas, por outro lado, tem a desvantagem de criar
um volume de trabalho excessivo.
O controle a posteriori, exercido por uma EFS, permite determinar
responsabilidades, obter a reparao de prejuzos sofridos e pode impedir
a repetio das infraes cometidas. O controle a posteriori uma tarefa
indispensvel para qualquer instituio superior de controle das finanas
pblicas mesmo que ela faa ou no um controle a priori.
Controle interno e externo:

Cada organismo ou instituio pblica possui o seu servio de controle
interno enquanto que os servios de controle externo no fazem parte da
estrutura organizacional das instituies a verificar. As instituies
Prof. Marcus Silva
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superiores de controle das finanas pblicas so, pois, servios de
controle externo. No nosso caso, o TCU.
O servio de controle interno depende necessariamente da direo do
organismo no seio do qual se encontra. Contudo, deve gozar da maior
independncia funcional e organizacional possvel, no seio da estrutura
organizacional em que se integra.
Como controlador externo, a EFS tem como tarefa examinar a eficcia
do controle interno.
Controle de conformidade com as leis, controle da regularidade

e controle do rendimento:
Alm do controle de conformidade com as leis e a regularidade da gesto
financeira e a contabilidade, existe outro tipo de controle de igual
importncia que visa medir o desempenho, a eficcia, a economia, da
administrao pblica. Fazendo um link com a nossa realidade, podemos
perceber esse controle no art. 70, da CF:
CF, Art. 70. A fiscalizao contbil (registros e demonstrativos), financeira
(fluxos financeiros), oramentria (execuo oramentria da receita e
despesa), operacional (impacto, eeee) e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo,
e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Logicamente, o que est escrito entre parnteses no est no texto na

CF. Fiz estes lembretes para que voc, logo ao ler o texto da Constituio, j
perceba qual o objeto de cada fiscalizao que est sendo mencionada. A
operacional, diz respeito fiscalizao dos aspectos referentes ao impacto dos
programas governamentais junto sociedade, efetividade, eficincia,
eficcia e economicidade dos gastos pblicos. Portanto, nossa CF est de
acordo com o estabelecido na DL.
A DL segue afirmando que todos os controles, fundamentalmente,
possuem a mesma importncia. No entanto, compete EFS estabelecer a
importncia relativa a cada um. A DL frisa ainda que as auditorias de
Natureza Operacional tm ganhado destaque na atividade de Controle Externo.
Isto tambm pode ser observado no nosso caso. O prprio TCU possui um
Manual de Auditoria Operacional.
A DL passa a tratar do tema Independncia. Vejamos, ento, o
que h de importante.
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Independncia.
Independncia das EFS:
A DL afirma que as EFS devem poder usufruir da independncia
funcional e organizacional necessria ao cumprimento das suas tarefas.
Novamente, fazendo um link com a nossa realidade, podemos perceber que
h adequao diretriz da DL, pois o TCU no subordinado ao Poder
Legislativo, nem a qualquer outro Poder. Ele est na estrutura administrativa
do Legislativo, porm sem subordinao a tal Poder.
Segue a DL afirmando que a criao de instituies superiores de
controle das finanas pblicas e o nvel de independncia que lhes necessrio
devem estar escritos na Constituio. Tambm podemos perceber isto na
nossa CF:
CF, Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
A CF, ao determinar as competncias para o TCU est conferindo ao

Tribunal a independncia necessria para o exerccio de suas atribuies.
Independncia dos membros e dos quadros das instituies

superiores de controle das finanas pblicas:
A independncia das instituies superiores de controle das finanas
pblicas est indissoluvelmente ligada dos seus membros, que deve ser
garantida pela Constituio, segundo a DL. Vejamos, ento, o disposto na
nossa CF:
CF, Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros,
tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em
todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies
previstas no art. 96.
...
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos
Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto
aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40.
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas
garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais
atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
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Percebemos que, mais uma vez, a nossa CF reflete as orientaes
contidas na DL.
Independncia financeira das EFS:
Assinala a DL que as instituies superiores de controle das finanas
pblicas devem ser dotadas de meios financeiros que lhes permitam cumprir a
sua misso. Se for o caso, as instituies superiores de controle das finanas
pblicas devem poder pedir diretamente ao organismo pblico responsvel
pelo oramento nacional os recursos financeiros de que necessitam.
A DL segue, agora, tratando dos LAOS das EFS com o Parlamento,
com o Governo e com a Administrao.
LAOS COM
ADMINISTRAO.
PARLAMENTO,
com
GOVERNO
com
com o Parlamento:
Os laos que devem existir entre a instituio superior de controle das
finanas pblicas e o Parlamento devem estar especificados na Constituio
e ser determinados em funo das condies e das necessidades do pas em
questo. A nossa CF, quando trata das competncias do TCU, retrata este
aspecto da DL:
CF, Art. 71, IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito,
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso
II;
CF, Art. 71, VII - prestar
Nacional, por qualquer
respectivas Comisses,
oramentria, operacional e
inspees realizadas;
as informaes solicitadas pelo Congresso

de suas Casas, ou por qualquer das
sobre a fiscalizao contbil, financeira,
patrimonial e sobre resultados de auditorias e
CF, Art. 71, X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,

comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal; ...
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito.
- com o governo e a administrao:
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O governo/administrao no est subordinado instituio superior de
controle das finanas pblicas.
Contudo, est sujeito ao julgamento
definitivo com fora executria das EFS. Novamente, vamos ver a nossa
CF, que reflete este aspecto:
CF, Art. 71, I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser
elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
CF, Art. 71, 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de
dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
Vamos ver o que traz a DL sobre os Poderes das EFS.
PODERES DAS EFS.

- Poderes de inquirir:
garantido s EFS o acesso a todos os registros e a todos os
documentos relativos gesto financeira do fiscalizado. Isto est
garantido na Lei n 8.443/1992 Lei Orgnica do TCU, no seu art. 87:
Art. 87. Ao servidor a que se refere o artigo anterior (servidor que
exerce funes especficas de controle externo no TCU), quando
credenciado pelo Presidente do Tribunal ou, por delegao deste, pelos
dirigentes das unidades tcnicas da secretaria do Tribunal, para
desempenhar funes de auditoria, de inspees e diligncias
expressamente determinadas pelo Tribunal ou por sua Presidncia, so
asseguradas as seguintes prerrogativas:
I - livre ingresso em rgos e entidades sujeitos jurisdio do
Tribunal de Contas da Unio;
II - acesso a todos os documentos e informaes necessrios
realizao de seu trabalho;
II - competncia para requerer, nos termos do regimento interno,
aos responsveis pelos rgos e entidades objeto de inspees, auditorias e
diligncias, as informaes e documentos necessrios para instruo de
processos e relatrios de cujo exame esteja expressamente encarregado
por sua chefia imediata.
Fiz o realce, em azul, para no trazer o artigo anterior, mencionado.

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- Realizao das constataes de controle das instituies

superiores de controle das finanas pblicas:
Os controlados devem dar conhecimento s EFS sobre suas medidas
tomadas em relao s constataes efetuadas pelas EFS.
Este aspecto da DL refletido, por exemplo, nas Portarias anualmente
divulgadas pelo TCU, como na Portaria TCU n 389, de 21 de dezembro de
2009, que tratou de orientaes s unidades jurisdicionadas (UJ) ao Tribunal
quanto ao preenchimento dos contedos dos relatrios de gesto referentes ao
exerccio de 2009, apresentados nos termos do art. 3 da Instruo Normativa
TCU n 57/2008, j revogada pela nova IN sobre o assunto: INSTRUO
NORMATIVA - TCU N 63, de 1 de setembro de 2010.
L, existia um quadro que deveria ser preenchido pelas UJ que dizia
respeito ao cumprimento das deliberaes do Tribunal pelas mesmas. As UJ
deveriam informar as providncias adotadas para dar cumprimento s
deliberaes do TCU, portanto, dando conhecimento ao TCU sobre suas
medidas tomadas em relao s constataes efetuadas pelo rgo de controle
externo. Quanto ao novo contedo das Portarias vigentes, no h necessidade
de entrar no campo desse estudo.
- Atividade como peritos e direitos de consulta:

As EFS podem realizar percias/ consultas ao Parlamento/Administrao
sobre projetos de lei/normas financeiras. A legislao contbil deve ser
elaborada de acordo com as EFS. Veja o assunto, mais uma vez, abordado
pela CF:
CF, Art. 71, VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas;
Vamos avanar ao prximo tema tratado pela DL: MTODOS DE

CONTROLE, PESSOAL DE CONTROLE, TROCA INTERNACIONAL DE
EXPERINCIAS.
MTODOS DE CONTROLE, PESSOAL

INTERNACIONAL DE EXPERINCIAS.
DE
CONTROLE,
TROCA
- Mtodos e procedimentos de controle:

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As instituies superiores de controle das finanas pblicas devero,
regra geral, utilizar o controle por sondagens. (utilizao de amostragem).
Contudo, este deve fazer-se segundo um dado modelo e deve ter um nmero
de elementos suficientes que permita julgar a qualidade da gesto financeira e
a sua conformidade com as leis. (representatividade da amostra
selecionada)
- Pessoal de controle:
A DL relaciona alguns atributos do pessoal de controle, a saber: ter
competncia e honestidade, possuir conhecimentos e capacidades acima da
mdia, possuir experincia profissional satisfatria, aperfeioamento terico e
prtico. A DL diz ainda que os salrios devero ser proporcionais s exigncias
especiais.
Um ponto importante a destacar a possibilidade de se recorrer
utilizao de servios externos EFS: Quando faltam as competncias
especficas ao pessoal de controle de uma instituio superior de controle das
finanas pblicas, a instituio pode ento recorrer aos servios de peritos
externos na medida das suas necessidades.
- Troca internacional de experincias:

Essa troca se d atravs de congressos, seminrios de formao
organizados conjuntamente com a ONU e outras instituies, grupos de
trabalho regionais bem como pela publicao de uma revista especializada.
(Exemplo: Revista da Intosai). A DL complementa o assunto afirmando que
de primordial importncia elaborar uma terminologia uniforme do
controle das finanas pblicas com base no direito comparado.
Agora, vamos ver o que traz a DL sobre os RELATRIOS.
RELATRIOS.
- Relatrios dirigidos ao Parlamento e ao pblico:
A Constituio deve autorizar e obrigar a instituio superior de
controle das finanas pblicas a apresentar, todos os anos e de forma
autnoma, um relatrio sobre os resultados da sua atividade ao
Parlamento ou a qualquer rgo estatal responsvel. Vejamos a nossa CF:
CF, Art. 71, 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
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A instituio superior de controle das finanas pblicas deve poder
apresentar, entre dois relatrios anuais, outros relatrios sobre questes
particularmente importantes e graves.
Exemplo (Fonte: https://contas.tcu.gov.br):
ATUALIZAO DE INFORMAES SOBRE OBRAS COM INDCIOS
DE IRREGULARIDADES GRAVES - Informaes atualizadas em 14-DEZ2009 - As opes acima permitem listar as obras, financiadas com recursos
da Unio, que foram informadas ao Congresso Nacional, em 30 de
setembro de 2009.
- Redao dos relatrios:

Os relatrios devero ser objetivos e claros. Os fatos e a avaliao que
deles feita deve limitar-se ao essencial. O termo usado deve ser preciso de
fcil compreenso. A instituio superior de controle das finanas pblicas
deve dar toda a considerao aos pontos de vista dos servios controlados
sobre as constataes do controle.
O assunto, agora, so as COMPETNCIAS DE CONTROLE das EFS.
COMPETNCIAS DE CONTROLE das EFS.

- Origem constitucional das competncias de controle e controle
da gesto das finanas pblicas:
Devem estar inscritas na Constituio, pelo menos nas suas linhas
fundamentais; as modalidades podem ser detalhadas nos diplomas legais.
A nossa CF e a Lei Orgnica do TCU tratam desse assunto.
Todas as operaes ligadas s finanas pblicas devem estar sujeitas
ao controle das instituies superiores de controle das finanas pblicas quer
figurem ou no, de uma forma ou de outra no oramento geral do Estado.
Novamente, fazendo um paralelo com a nossa situao, vamos ver o que traz
a CF;
CF, Art. 70, Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.
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Os elementos da gesto financeira que no aparecem no oramento
do Estado no esto, por esse motivo, isentos de controle por parte da
instituio superior de controle das finanas pblicas.
- Controle das administraes nacionais e das outras instituies

no estrangeiro:
A regra geral que as administraes nacionais e as outras instituies
estabelecidas no estrangeiro devem tambm ser alvo de controles pela
instituio superior de controle das finanas pblicas. preciso ter em conta os
limites impostos pelo direito internacional. Contudo, estas restries
devem ser diminudas mediante a evoluo dinmica do direito
internacional.
- Controle das contribuies pblicas:

As EFS devem poder controlar a percepo das contribuies pblicas da
maneira mais vasta possvel. Tal controle , em primeiro lugar, um controle
da conformidade com as leis e da regularidade. No entanto, as EFS devem
tambm examinar a eficcia e a organizao da percepo das
contribuies, a realizao das previses de receitas e, se for o caso,
sugerir melhorias ao rgo legislativo.
Concursos pblicos e trabalhos pblicos:

Cada vez que no h adjudicao pblica (licitao), a instituio
superior de controle das finanas pblicas deve procurar saber os motivos. A
verificao das EFS deve no s abranger a regularidade dos pagamentos,
mas tambm verificar a eficcia da gesto e da qualidade dos trabalhos de
construo (processos de aquisio, licitao, etc).
Controle das instalaes de tratamento eletrnico de dados:

A importncia dos montantes de recursos destinados tecnologia de
informao/informtica exige tambm um controle apropriado. Os aspectos a
serem controlados so: sistemas, a planificao das necessidades, a utilizao
econmica do material informtico, a utilizao de pessoal devidamente
qualificado fazendo parte, de preferncia, do efetivo da instituio controlada,
bem como a preveno dos abusos e a utilidade da informao produzida.
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Empresas de carter
participao do Estado:
comercial
que
beneficiam
de
uma
Estas empresas devem tambm ser alvo de controles pela EFS se a

participao for majoritria, ou se o Estado a exercer uma influncia
preponderante. Estes controles devem ser efetuados a posteriori. Questes
relativas preocupao com economicidade, eficincia e eficcia devem
merecer ateno da EFS.
Controle das instituies subvencionadas:

No caso em que o montante da subveno elevado, em si ou em
relao s receitas ou aos fundos de que dispe a instituio subvencionada, o
controle pode, se for o caso, ser alargado de modo a englobar toda a gesto
financeira da instituio.
- Controle das organizaes internacionais e supranacionais:

As organizaes internacionais e supranacionais cujas despesas so
cobertas com a ajuda de quotizaes dadas pelos Estados membros devem
estar sujeitas, bem como o Estado individual, a um controle externo e
independente. Este aspecto tambm tratado pela nossa CF. Observem:
CF, Art. 71, V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma
direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
Pessoal, em relao EFS e Declarao de Lima, isso. Vamos,

agora, avanar ao prximo ponto: Funes de controle externo
exercidas isoladamente e/ou em conjunto entre o Congresso Nacional
e o TCU.
2 - Funes de controle externo exercidas isoladamente e/ou em

Vamos partir para a anlise do artigo 71, da Constituio Federal (CF).
Esse o artigo que traz as competncias constitucionais de Controle Externo
do Tribunal de Contas da Unio. Algumas destas funes outorgadas pela CF
tambm so competncias exercidas conjuntamente entre o TCU e o
Congresso Nacional. Peo licena a vocs para fazer os realces, em amarelo,
nos artigos, medida que achar interessante para fixar algo importante,
inclusive fazendo alguma observao no prprio corpo do mesmo. Sempre
estudei assim e, quando o assunto era cobrado na prova, na mesma hora me
lembrava das observaes feitas e isso facilitava a minha vida! O importante
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tentar internalizar o conhecimento e fixar os pontos mais crticos e importantes
para, na hora da prova, acertar a questo. Ento, vamos l, pessoal!
Anlise do artigo 71, da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
Comentrios importantes:
- A titularidade do controle externo do Congresso Nacional e no do
TCU. Isto no significa que o TCU no exera controle externo. Pelo contrrio,
o TCU possui competncias destinadas a ele pela prpria CF. O TCU rgo
independente, possuindo independncia funcional. Os atos e decises do TCU
so insuscetveis de alterao e de qualquer recurso por parte do Congresso
Nacional. Portanto, resumindo, tanto o TCU, quanto o Congresso Nacional
exercem controle externo. Contudo, a titularidade de tal controle do
Congresso Nacional. Os incisos a seguir enumeram as competncias do TCU no
controle externo.
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
- O TCU aprecia as contas prestadas pelo Presidente da Repblica. Ele
no julga tais contas! Ateno! Quem julga o Congresso Nacional.
- Da mesma forma que na esfera federal, nos estados tambm funciona
assim: as Assemblias Legislativas julgam as contas dos Governadores. As
contas dos demais administradores so julgadas pelos respectivos Tribunais de
Contas dos Estados.
- Em relao s contas dos dirigentes do prprio TCU, as mesmas so
julgadas pelo prprio Tribunal. Contudo, o STF considera constitucional a
previso em Constituio Estadual que outorgue Assemblia Legislativa a
competncia para o julgamento das contas dos dirigentes dos Tribunais de
Contas. De forma anloga, pode ser estendido esse entendimento ao Tribunal
de Contas do Distrito Federal e aos Tribunais e Conselhos de Contas
Municipais, onde houver. Extrai-se do entendimento do STF que possvel o
Poder Legislativo realizar esta fiscalizao, quando sinalizou neste sentido, em
relao aos estados. Portanto, este entendimento tambm poder ser aplicado
no caso do TCU.
- O parecer prvio do TCU meramente opinativo, no tendo carter
vinculante para o Congresso Nacional. Portanto, o Congresso Nacional pode
tanto aprovar quanto rejeitar as contas do Presidente da Repblica,
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independentemente da natureza do parecer prvio emitido pelo Tribunal. A
deciso do Congresso Nacional sobre tais contas eminentemente poltica.
- No se pode concluir que um parecer prvio do TCU que aprove as
Contas de Governo (ou Contas do Presidente da Repblica ou Contas Polticas)
condicione o TCU a julgar as contas dos administradores pblicos como
regulares, isentas de prticas de atos irregulares. No tem nada a ver uma
coisa com a outra! O parecer prvio do TCU sobre as Contas de Governo
uma anlise macro, enquanto o julgamento das contas dos
administradores uma anlise micro. Um exemplo prtico pode ser a
distino entre as Contas prestadas pelo Presidente da Repblica e as contas
administrativas prestadas pelo rgo Presidncia da Repblica. A 1 Conta de
Governo, poltica, que no julgada pelo TCU. A 2 conta administrativa,
que abrange questes como contrataes, pagamentos efetuados, obras, etc,
e que so julgadas pelo Tribunal.
Dvida de concurseiro
Que contas so as Contas do Presidente da Repblica e qual o
motivo de chamar a anlise das mesmas de anlise macro? As
contas do rgo Presidncia da Repblica esto contempladas no
inciso II do art. 71, da CF?
As Contas de Governo, que, tecnicamente, englobam as Contas do
Presidente da Repblica (por determinao constitucional), tambm
englobam (por determinao legal da Lei de Responsabilidade Fiscal) as
contas dos presidentes dos rgos de cpula dos Poderes Legislativo e
Judicirio, do Tribunal de Contas da Unio, bem como as contas do chefe do
Ministrio Pblico. O parecer prvio do TCU sobre tais contas aborda questes
como a demonstrao do cumprimento das polticas pblicas, seus resultados
efetivos, o atingimento de metas, o reflexo da administrao financeira e
oramentria federal no desenvolvimento econmico e social do pas, alm da
observncia de normas legais e constitucionais na execuo oramentria.
As contas do Presidente da Repblica, que so chamadas de Contas do
Governo ou Contas Polticas (mas, repare que, tecnicamente, elas, segundo a
LRF, fazem parte das Contas de Governo; como diz a LRF: contas prestadas
pelo chefe do Poder Executivo) contm o Balano Geral da Unio e o Relatrio
de Atuao Governamental. A Prestao de Contas Presidencial contempla os
mais variados aspectos da atuao governamental do Poder Executivo Federal
no exerccio, tais como a Poltica Econmico-Financeira do Governo Federal, a
Administrao e Execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, a
Execuo do Oramento de Investimento Empresas Estatais, a Atuao da
Presidncia da Repblica e de cada Pasta Ministerial (Relatrio das Aes
desenvolvidas pelo Poder Executivo), Relato do Desempenho das Agncias
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Oficiais de Fomento, as providncias adotadas em relao s Recomendaes
do Tribunal de Contas da Unio referentes ao exerccio anterior e a anlise dos
principais aspectos constantes do Balano Geral da Unio. Por este motivo, so
ditas tais contas como sendo uma anlise macro, mais abrangente, da atuao
governamental. Tudo isto visa a dar maior transparncia para a sociedade.
J as contas do rgo Presidncia da Repblica no se confundem com
as Contas de Governo. Em tais contas so analisados aspectos relacionados
despesa realizada em contrataes, pagamentos a servidores, obras, reformas,
etc. Tais aspectos so mais detalhados e mais tcnicos, sendo justificada a tal
anlise "micro". Estas contas so julgadas pelo TCU, enquanto as Contas de
Governo somente recebem parecer prvio do Tribunal. Essas contas esto
contempladas no inciso II do art. 71.
Outro aspecto a questo da eficcia suspensa dos artigos 56, caput, e
57, da LRF. o seguinte: primeiro existiam as contas anuais do Presidente da
Repblica (CF, art. 84). Depois, com a LRF, e seu art. 56, as contas passaram
a ser chamadas de Contas do Governo. Contudo, hoje, por fora de liminar
concedida em ADIN - Ao Direta de Inconstitucionalidade - a eficcia (mas a
lei ainda est em vigor. Ateno!!!) do caput do art. 56, da LRF, est
suspensa. Portanto, atualmente o TCU deve apreciar as contas do
Presidente da Repblica - PRESREP, emitindo parecer prvio, e no
pareceres prvios como manda o art. 56 da LRF. A justificativa dada pelo STF
que a funo poltica de governo exclusiva do PRESREP; logo os atos
polticos praticados pelos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico so de responsabilidade do
PRESREP. Portanto, s isso! Agora, se cair na prova, tudo ok!
- possvel que as contas aprovadas pelo Controle Interno sejam
consideradas irregulares pelos Tribunais de Contas. No existe qualquer
vinculao entre a manifestao do Controle Interno e o julgamento das
mesmas pelo Tribunal de Contas competente. Contudo, a regra a
concordncia das concluses entre os dois Controles, o Interno e o Externo.
Mas, ressalte-se que as duas instncias so totalmente independentes.
- Repare que o parecer emitido pelo TCU dito prvio. O motivo?
Simplesmente porque aps tal parecer prvio dado pelo TCU, as contas do
Presidente da Repblica seguem para a Comisso Mista Permanente de
Senadores e Deputados (art. 166, 1, I, da CF). L, tais contas recebem um
parecer, este sim, dito somente parecer. Por fim, as contas seguem para o
Congresso Nacional para serem, ento, julgadas, pois esta uma competncia
exclusiva do Congresso Nacional.
- A apreciao das contas prestadas pelo Presidente da Repblica um
exemplo da funo consultiva exercida pelo Tribunal.
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II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
- Para comear, observe que a competncia para julgar as contas dos
administradores pblicos concedida ao TCU uma competncia constitucional,
e no infralegal.
- Ao contrrio das contas de governo em que o TCU aprecia, emitindo
parecer prvio, no caso das contas dos administradores o TCU faz julgamento.
- Este julgamento feito pelo TCU no pode ser confundido com o
jurisdicional do Poder Judicirio, que, detm tal monoplio no pas, por
fora do art. 5, XXXV, da CF. Esse julgamento do TCU meramente
tcnico, administrativo, que pode ser submetido ao Poder Judicirio.
Contudo, o Poder Judicirio no poder analisar o mrito de um
julgamento feito pelo TCU. O Judicirio somente pode rever uma deciso do
TCU por motivos formais, em caso de manifesta ilegalidade.
- O julgamento das contas representa a funo judicante exercida pelo
Tribunal, mas no pode ser confundida com a funo jurisdicional do Poder
Judicirio.
- Esto sob o alcance do julgamento do TCU tanto as contas dos rgos
da administrao direta, quanto as contas das entidades da administrao
indireta. Portanto, so julgadas tambm as contas das Empresas Pblicas,
Fundaes Pblicas, Autarquias e Sociedades de Economia Mista (SEM). Uma
observao a ser feita em relao ao entendimento do STF sobre o assunto,
principalmente em relao s SEM, caso especfico do Banco do Brasil. Tal
entendimento era de que o TCU no era competente para julgar as contas dos
administradores dessas entidades, pois as mesmas eram de personalidade
jurdica de direito privado e a participao majoritria do Estado na
composio do capital dessas entidades no teria o condo de tornar pblicos
os seus bens. Contudo, no julgamento definitivo de mandados de segurana
sobre o tema, o STF firmou posio de que as EP e SEM esto sujeitas
fiscalizao do TCU.
Adiantando um pouco o assunto, o prprio art. 1 da Instruo
Normativa (IN) TCU n 57/2008 inclui tais entidades na lista para
apresentao de processos de prestao de contas ao Tribunal. O art. 4 da
mesma IN indica que, anualmente, atravs de Deciso Normativa de natureza
sigilosa, o TCU definir quais so as Unidades Jurisdicionadas (UJ) que
apresentaro contas ordinrias sob a forma de prestao/tomada de contas e
Prof. Marcus Silva
27

aquelas que ficaro dispensadas de apresentarem tais processos ao Tribunal.
Perceba, ento, que h diferena entre estar "obrigado" a prestar contas sob a
forma de processos de tomada/prestao e "estar sujeito" a prestao/toma
de contas. Esta questo resolvida anualmente pelo TCU, como est prescrito
na IN 57, ok?
- Muito embora haja entendimento de que os bens das SEM sujeitam-se
ao regime jurdico de direito privado, a composio do capital de tais entidades
majoritariamente pblica, o que as sujeita fiscalizao do TCU. O
entendimento sobre o assunto j foi outro, como vimos acima. Contudo,
atualmente, isso que est valendo.
- Empresas nas quais a Unio tenha participao que no estejam
contempladas na definio de Empresa Pblica ou SEM, estando, portanto, fora
da administrao indireta, tambm devero prestar contas e esto
includas no conceito de ...sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal... .
- Tambm prestam contas os entes chamados de Servios Sociais
Autnomos (Sistema S), como SESC, SENAI e SESI. H recursos pblicos
destinados aos mesmos ora por dotaes oramentrias ora por contribuies
parafiscais, de natureza tributria.
- Tambm prestam contas as chamadas Organizaes Sociais, que so
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que recebem
incentivos e participao do Poder Pblico mediante vnculo jurdico por meio
de Contrato de Gesto.
- Os Conselhos de Fiscalizao Profissionais so autarquias
corporativas e, portanto, esto dentro da administrao indireta. Tais
conselhos esto dispensados de prestao de contas ordinrias, dada a baixa
materialidade dos recursos geridos por eles. Contudo, esto submetidos ao
controle pelos instrumentos de fiscalizao do TCU e tambm o TCU continua
competente para exigir a prestao de contas, caso entenda ser conveniente.
- Ainda h a questo das Tomadas de Contas Especiais. A parte final do
inciso faz referncia justamente a elas. Este assunto (TCE) ser abordado mais
adiante no nosso curso. Vamos em frente!
Qual a diferena entre a funo judicante dos Tribunais de Contas
e a funo jurisdicional do Poder Judicirio?
Como nos ensina Vicente Paulo, a funo tpica do Poder Judicirio a
chamada funo jurisdicional. Significa a funo de aplicar o Direito, de forma
Prof. Marcus Silva
28

coercitiva, toda vez que houver necessidade. Quando digo funo tpica pelo
motivo de que todos os poderes exercem funes denominadas tpicas e
atpicas. As funes tpicas so as principais, que tm a ver com a finalidade
principal do Poder. No caso do Poder Judicirio, a funo tpica "dizer o
Direito" nos conflitos que a tal Poder so submetidos. Logicamente, todos os
Poderes exercem funes tpicas, mas tambm as ditas funes atpicas, que,
no caso do Poder Judicirio, pode ser citada a funo administrativa (tpica do
Poder Executivo), quando administra seus bens, servios e pessoal. Tambm
exerce outra funo atpica, a legislativa, quando produz normas gerais,
aplicveis em seu mbito, por exemplo, quando elabora seus Regimentos
Internos dos Tribunais. Visto isso, vamos entender a tal funo judicante, dos
Tribunais de Contas. Sabemos que os Tribunais de Contas no so rgos
pertencentes ao Poder Judicirio. Portanto, no poderiam exercer a tal funo
jurisdicional, tpica do Poder Judicirio, ok? Mas, tambm sabemos que os
Tribunais de Contas exercem julgamento, de carter administrativo, pois esta
a natureza desses Tribunais. Os Tribunais de Contas julgam as contas dos
administradores pblicos, conforme previsto na CF. Por esse motivo, dizemos
que a funo exercida pelos mesmos dita judicante, mas no jurisdicional,
pois no so rgos do Poder Judicirio. Pode ser uma maneira simplria de
explicar tal assunto, mas acredito que seja o bastante para fixar esse
entendimento, caros colegas. E, como sabemos, isso o que importa para o
concurseiro: entender a teoria necessria e acertar a questo na prova!
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso

de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, //
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;
Antes de tecer os comentrios, vamos esquematizar alguns
entendimentos sobre os processos do TCU. Ficar mais fcil compreender a
razo do verbo apreciar aqui utilizado, alm do verbo julgar, utilizado no
inciso anterior. Portanto, os processos no TCU dividem-se em:
1)
Processo de Contas Administrativas nestes processos o TCU
julga. Como exemplo, podemos citar: as contas anuais (ordinrias), as
extraordinrias e as especiais; e
2)
Processo de Fiscalizao nestes processos o TCU aprecia,
emitindo parecer prvio no caso das contas do Presidente da Repblica.
Prof. Marcus Silva
29

Tambm aprecia os atos sujeitos a registros (de admisso,
aposentadoria, reforma e penso), denncias e representaes, por
exemplo.
Agora fica mais fcil entender a utilizao do verbo apreciar neste inciso,
no? Pois se trata de um processo de fiscalizao e, nestes, o TCU aprecia,
mas no julga, ok? Entendido isso, vamos em frente!
Separei o inciso com // para facilitar o seu entendimento. A redao da
CF pode confundir o candidato na hora da prova. Explico: as concesses de
aposentadorias, reformas e penses no so excees da primeira parte do
inciso. Elas devem tambm ser apreciadas. Ok?
Outros comentrios importantes:
- O TCU aprecia a legalidade. No est escrito na CF legitimidade, por
exemplo. Ateno a uma possvel pegadinha! Por exemplo, estaria errada a
frase que diz que o TCU aprecia, para fins de registro, a
legitimidade...Ateno!
- Outro ponto que a apreciao para fins de registro do ato pelo
TCU, e no para outros fins. Caso o TCU no concorde com a legalidade do
ato, ele simplesmente negar o registro do ato. Este o seu alcance. Os atos
em questo so considerados atos complexos, que s se completam aps a
aprovao do TCU.
- Os atos de admisso so apreciados, tanto os da administrao direta,
quanto os da administrao indireta, com exceo dos cargos em provimento
em comisso. Incluem-se na apreciao as nomeaes para cargos efetivos,
empregos pblicos, e as contrataes temporrias.
- Os atos de sada para a inatividade (aposentadoria, reforma e penso),
a princpio, no so apreciados para a administrao indireta. Veremos mais
detalhes adiante.
- At a CF de 1967, a legalidade de contratos, para fins de registro, era
apreciada pelo TCU. Hoje no mais assim. Contudo, podemos dizer que o
TCU tem competncia constitucional para apreciar, para fins de registro,
ALGUNS contratos na administrao pblica. Estamos, claro, nos referindo
aos contratos de admisso de celetistas. Ateno a uma possvel pegadinha na
prova!
- So apreciados os atos relativos reforma, e no reserva. Tais atos
so diferentes e a CF faz referncia aos atos relativos reforma.
- Sobre a exceo da segunda parte do inciso, por exemplo, podemos
citar que um reajuste no valor dos proventos de aposentadoria no tem a sua
legalidade analisada pelo TCU. J uma alterao na modalidade de
Prof. Marcus Silva
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aposentadoria, quando o caso de modificao do fundamento legal, passa
pela anlise do TCU.
- A atuao do TCU na homologao de tais atos contidos no inciso em
referncia posterior, ou seja, praticado o ato, seus efeitos j tm incio,
independentemente da atuao do TCU. O que pode haver , aps a anlise do
TCU sobre o ato, a suspenso de sua eficcia.
- Sobre o assunto, cabe observar tambm a Smula vinculante n 3 /
STF: NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
ASSEGURAM-SE O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA QUANDO DA
DECISO PUDER RESULTAR ANULAO OU REVOGAO DE ATO
ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O INTERESSADO, EXCETUADA A
APRECIAO DA LEGALIDADE DO ATO DE CONCESSO INICIAL DE
APOSENTADORIA, REFORMA E PENSO.
Novidade!
O Superior Tribunal de Justia - STJ decidiu recentemente que,
caso a anlise, pelo TCU, da legalidade das concesses de
aposentadoria, reforma e penso se der aps 05 anos do ato
concessrio faz-se indispensvel conceder ao prejudicado o
contraditrio e a ampla defesa. Vamos entender melhor?
Recentemente, no ms de janeiro de 2010, o STJ se manifestou
contrariamente posio do STF sobre a natureza do ato de aposentadoria, ou
seja, se ato complexo ou no. Para o STJ, de acordo com esta ltima
manifestao, tal ato no ato complexo, como entende o STF. Para o STJ,
o prazo de decadncia de tal ato corre a partir do ato concessrio da
Administrao. Para o STF, o ato complexo e prazo de decadncia s corre
a partir da apreciao pelo TCU.
Portanto, pessoal, o assunto , em si, atualmente, controverso. Sugiro
no afirmar nenhuma posio, em prova, como a absolutamente correta.
Tambm, fiquem atentos sobre qual posicionamento a banca vai pedir, se o do
STF, ou o do STJ. A, sim, posicione-se. Enfim, hoje, isso a. Mas, amanh,
tudo pode mudar! Ateno na prova!
- A apreciao dos atos sujeitos a registro exemplo da funo

fiscalizadora do TCU.
A respeito da apreciao quanto legalidade de atos de
concesso de aposentadoria, reforma e penso, mesmo nos casos de
Prof. Marcus Silva
31

autarquias e fundaes pblicas mantidas pelo Poder Pblico, no
compete ao TCU apreciar tais atos?
O importante, no que tange apreciao do ato de concesso de
aposentadorias, reformas e penses pelo TCU se os benefcios resultantes
destes atos sero ou no pagos conta dos recursos do Tesouro. Caso sejam
pagos conta do Tesouro, cabe ao TCU apreciar tais atos. Caso contrrio, no
cabe. Ok? Sei que vocs j entenderam isso! Mas quero aproveitar o "gancho"
para tratar de um assunto correlato que pode at ser cobrado em uma prova.
Vamos l, ento! Antes da Emenda Constitucional n 19/1998, vigorava
o chamado RJU - Regime Jurdico nico tanto para a administrao direta,
quanto para a administrao indireta. (caput do art. 39, da CF). Ento, era
possvel a existncia simultnea de servidores estatutrios e de empregados
pblicos em um rgo pblico, por exemplo. Com a medida liminar concedida
na Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN 2.135-4, publicada
14/08/2007, voltou a ter eficcia o texto anterior do caput do art. 39, da CF,
que prev o RJU para administrao direta, autarquias e fundaes pblicas.
Contudo, a medida foi concedida com efeitos ex-nunc ("nunca retroagem") e,
portanto, permanecem constitucionais todas as contrataes j efetuadas. Ou
seja, o que no se admite mais a contratao por regime celetista (aqueles
que se aposentam pelo regime geral de previdncia). Aqueles que j foram
contratados pelo regime celetista continuam se aposentando pelo regime geral
de previdncia, no sendo passveis de apreciao pelo TCU os atos de
aposentadoria e penso a eles relacionados.
Agora, poderia cair, hoje, uma questo assim, na sua prova: "est
correto afirmar que o ato de aposentadoria de uma pessoa, aprovada em
concurso pblico, que tomou posse em um cargo em uma fundao pblica,
em data posterior a 14/08/2007, ser apreciado pelo Tribunal de Contas da
Unio?" A resposta SIM. Ok? Vale ressaltar que a regra atual est valendo
por fora de medida liminar, o que significa que o julgamento do mrito da
ADIN poder mudar novamente a regra. Fiquem atentos na prova!
Portanto, pessoal, o importante observar quem paga as
aposentadorias, ou seja, se o recurso sai dos cofres do Tesouro Nacional. Se
sim, o TCU vai atuar. Este o foco. Se o servidor for estatutrio, portanto
tendo sua aposentadoria paga conta do Tesouro Nacional, o seu ato de
aposentadoria ser apreciado. Caso seu regime seja celetista, sua
aposentadoria ser paga conta do INSS. Nesta caso, o TCU no atuar.
Prof. Marcus Silva
32

O TCU poder apreciar para fins de registro os atos de
aposentadoria somente aps o julgamento da ADIN 2.135-4, publicada
14/08/2007? As aposentadorias anteriores referida data no so
passveis de anlise?
Independentemente do julgamento da ADIN referida, o TCU continua
apreciando para fins de registro tais atos de aposentadoria, caso os mesmos
gerem benefcios que sejam pagos conta do Tesouro. Portanto, HOJE, a
aposentadoria de um empregado pblico que foi contratado sob o regime
celetista no ser apreciada pelo TCU, pois os seus benefcios sero pagos
conta do regime geral de previdncia social, e no conta do Tesouro
Nacional. Supondo que um empregado pblico que seja contratado HOJE e
que, por fora da liminar concedida na ADIN, seja estatutrio, e se aposente
daqui a dois anos, por invalidez, este ato ser apreciado pelo TCU, pois os seus
benefcios sero pagos conta do Tesouro Nacional. Este o raciocnio que
deve ficar para que vocs no se confundam na hora da prova.
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do

Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
- Ressalta-se aqui a autonomia funcional do TCU, para planejamento e
realizao de suas aes de controle, inclusive, nas unidades do Poder
Legislativo, que no poder intervir nos trabalhos, nem tampouco nos
resultados advindos dos mesmos.
- Este um exemplo da funo fiscalizadora do TCU.
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo

capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos
do tratado constitutivo;
- Exemplo clssico a Itaipu (binacional), cujo capital social tem
participao do Brasil. Sobre as contas nacionais, o TCU possui competncia
para atuar. Portanto, somente sobre as contas nacionais, e no sobre
todas as contas.
Prof. Marcus Silva
33

- No importa se a participao da Unio na empresa no seja
majoritria, muito menos a forma dessa participao, se direta ou indireta. A
CF afirma que sendo direta ou indireta tal participao, tem o TCU
competncia para fiscaliz-las.
- Outro ponto que a fiscalizao deve ser feita nos termos definidos
no tratado constitutivo. Portanto, o que estiver definido no mesmo dever
ser observado, quando da execuo da fiscalizao.
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio

mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
- Os recursos repassados pela Unio aos demais entes so objeto de
fiscalizao por parte do TCU. Os recursos continuam sendo federais,
portanto, cabe a atuao do TCU. Exemplos de instrumentos congneres ao
convnio so os termos de parceira firmados com as Organizaes Sociais,
subvenes e auxlios financeiros a bolsistas.
- O rgo ou entidade repassador dos recursos recebe a prestao de
contas dos recursos repassados e, juntamente com sua tomada ou prestao
de contas, encaminha a mesma ao controle interno. Posteriormente, ela
enviada ao TCU, que far a anlise devida.
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por

qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre
a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e
sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
- Embora o TCU seja um rgo autnomo, a prpria CF determina que o
mesmo preste tais informaes ao Poder Legislativo (Congresso Nacional, suas
Casas e quaisquer Comisses).
- Este o exerccio da funo informativa pelo TCU.
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
Prof. Marcus Silva
34

- O TCU possui a prerrogativa dada pela prpria CF para a aplicao de
sanes previstas em lei (Lei n 8.443/1992 Lei Orgnica do TCU a
principal, alm do prprio Regimento Interno do Tribunal). Observe que, alm
de outras multas que esto previstas em lei (e no o nosso caso sab-las), a
que est prevista na prpria CF a multa proporcional ao dano causado ao
errio.
- Este um exemplo da funo sancionatria do TCU.
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias

necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
- O TCU pode fixar prazo para saneamento de alguma irregularidade
verificada
em
alguma
despesa
ou
em
contas
apresentadas,
independentemente de qualquer aplicao de sano. O ato viciado (um
bom exemplo um edital de licitao) dever ser saneado dentro desse prazo
fixado pelo Tribunal. O descumprimento de uma determinao, quando
verificado posteriormente, enseja a aplicao de multa.
- Este um exemplo da funo corretiva do Tribunal.
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,

comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
Comentrio importante:
- Caso a determinao do TCU no seja atendida, no caso de ato, o
Tribunal poder sust-lo, fazendo a comunicao Cmara dos Deputados e
ao Senado Federal. Perceba que o TCU no anula o ato, prerrogativa esta da
prpria Administrao que o praticou ou do Poder Judicirio. O que o Tribunal
faz suspender a eficcia do ato, o que diferente de anul-lo.
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos

apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente
pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder
Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o
Tribunal decidir a respeito.
Prof. Marcus Silva
35

- Estas competncias contidas nos 1 e 2 so competncias
conjuntas do TCU e do Congresso Nacional. Ateno!!!
- Diferentemente do ato, no caso de contrato quem tem a competncia
primeira para sust-lo o Congresso Nacional. Caso, no prazo de 90 dias, isto
no acontea, a sim entra em cena o TCU, decidindo a respeito. Note que
a CF fala decidir a respeito, mas no sustar. Um das explicaes para
isto que a sustao de um contrato, diferentemente da sustao de um ato,
pode acarretar conseqncias bem maiores, em termos de continuidade ou
no de uma obra muito importante, de grande vulto, por exemplo. No
significa que isto no poder acontecer, muito pelo contrrio. O que h uma
anlise mais apurada neste caso.
- Quanto questo da representao, Maria Sylvia Zanella Di Pietro
comenta que a representao a denncia de irregularidades feita perante a
prpria Administrao. A representao tratada neste inciso a prpria
representao que os servidores do TCU encaminham, no ao TCU, mas
ao Poder competente, principalmente quando realizando auditorias ou
inspees. Este um exemplo da funo informativa do TCU.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou

multa tero eficcia de ttulo executivo.
- No so todas as decises do TCU que tero eficcia de ttulo
executivo, ou seja, j passvel de cobrana (ao de execuo, sem
necessidade de discutir a dvida no mbito do Poder Judicirio, em processos
de conhecimento). So apenas as decises de que resulte imputao de
dbito ou multa. Ateno! Outra observao que a eficcia de ttulo
executivo tambm tratada nas provas como ttulo executivo extrajudicial.
muito lgico, observe: s seria judicial se fosse emitida pelo Poder
Judicirio. Como se trata do TCU, um Tribunal de natureza administrativa, dizse extrajudicial.
- Cabe observar que o TCU apenas condena, mas no cobra
judicialmente a dvida, cabendo Advocacia- Geral da Unio (AGU) proceder
cobrana.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e

anualmente, relatrio de suas atividades.
Prof. Marcus Silva
36
- Caber, no Congresso, Comisso Mista Permanente de Planos,
Oramento Pblico e Fiscalizao a emisso de um parecer sobre os relatrios
trimestrais enviados pelo TCU, nos quais so descritas as atividades do TCU no
perodo.
- Deixo uma dica para lembrar que, alm de uma vez no ano, o TCU
(3 letras) tambm encaminha tais relatrios TRIMESTRALMENTE.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,

organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de
Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais
de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
O art. 75 da CF determina que as normas estabelecidas para o
controle externo no mbito federal aplicam-se, no que couber, organizao,
composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municpios. O pargrafo nico complementa tambm determinando que as
Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas
respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
Portanto, as normas e caractersticas gerais constantes da CF so
aplicveis s esferas federal, estadual e municipal, considerando-se as
especificidades estabelecidas das constituies estaduais e leis orgnicas
municipais, conforme disposto no art. 75, da CF.
Bom, pessoal, quanto teoria, por hoje s. Vamos, agora, aos

exerccios de fixao.
Prof. Marcus Silva
37
3 - Exerccios de fixao.
ACE - TCU 2004 CESPE - Acerca do controle externo no Brasil,
julgue os itens a seguir:
1 - No mbito do direito brasileiro, embora o controle de
constitucionalidade seja realizado eminentemente por parte do Poder
Judicirio, o TCU pode, no exerccio de suas competncias, reconhecer
a incompatibilidade de uma norma jurdica com a Constituio.
2 - Considerando controle externo como aquele realizado por

rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser
controlado, correto afirmar que, no Brasil, o TCU no o nico
componente do poder pblico encarregado daquela modalidade de
controle.
3 - De acordo com a doutrina, a condenao de gestor pblico por

parte do TCU constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora
da competncia conferida pelo art. 71 da Constituio quele rgo,
para julgar contas de pessoas responsveis por dinheiro pblico.
ACE - TCU 2004 CESPE - Em relao s regras constitucionais

sobre o controle externo, julgue os itens que se seguem:
4 - Nos termos da Constituio da Repblica, pode o TCU, em

certos casos, apreciar elementos de discricionariedade envolvidos nos
atos da administrao pblica e aspectos ligados gesto das
respectivas entidades e ao desempenho das funes destas; no
precisa sempre ater-se unicamente conformidade desses atos com as
normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da legalidade.
5- Pode o TCU constituir ttulo executivo contra empresa privada.
6 - Juridicamente, possvel ao TCU tomar contas de sociedade

comercial estrangeira, em certas situaes.
Prof. Marcus Silva
38
CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 2002

CESPE ADAPTADA - De acordo com a Constituio de 1988, o
Tribunal de Contas da Unio (TCU) teve a sua jurisdio e a sua
competncia substancialmente ampliadas. Recebeu poderes para, no
auxlio ao Congresso Nacional, exercer a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade e economicidade e a fiscalizao da aplicao das
subvenes e renncia de receitas. Assim, ao TCU compete, nos
termos da Constituio da Repblica e na forma estabelecida na
legislao vigente. (julgue os itens):
7 - proceder por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso

Nacional, de suas casas ou de partido poltico com representao nas
duas casas, fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial das unidades dos poderes da Unio e de
outras entidades da administrao direta.
8-apreciar para fins de registro, na forma estabelecida no

Regimento Interno do TCU, a legalidade de todos os atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico
federal, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e
penses, includas as melhorias posteriores que alterem o fundamento
legal do ato concessrio.
9- emitir parecer prvio sobre as contas do governo de territrio

federal, no prazo de 60 dias, a contar de seu recebimento, na forma
estabelecida no regimento interno.
10 - decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por

qualquer cidado, partido poltico, ou pessoa jurdica regularmente
constituda.
11 - regulamentar, no mbito de sua competncia e jurisdio,

mediante a expedio de atos e instrues normativas sobre matria
de suas atribuies e sobre a organizao dos processos que lhe
Prof. Marcus Silva
39

devam ser submetidos, obrigando ao seu cumprimento, sob pena de
responsabilidade.
ACE - TCU 2009 CESPE - Com referncia s competncias do

Tribunal de Contas da Unio (TCU) e em conformidade com as regras
constitucionais relativas ao controle externo, julgue os itens que se
seguem:
12 - Se a Unio contratar um banco internacional para que este

tome um emprstimo, em nome da Unio, perante a Comunidade
Europia, tal banco estar submetido ao dever de prestar contas
Unio pelo emprstimo tomado, caso venha a concretizar a operao.
13 - No exame das contas prestadas anualmente pelo presidente

da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor
sanes ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao
dessas mesmas contas pelo Congresso Nacional.
14 - Se o governo brasileiro decidir que a PETROBRAS formar

com a Bolvia uma empresa binacional de explorao de petrleo,
caber ao TCU fiscalizar as contas nacionais dessa nova empresa.
ACE - TCU 2009 CESPE - Supondo que o TCU tenha detectado

que certa aposentadoria concedida por um hospital federal no atendia
s exigncias legais, julgue os itens a seguir:
15 - Na situao descrita, o tribunal deve, inicialmente, definir

um prazo para que o hospital suste o ato de aposentadoria.
16 - Caso o hospital insista em no atender ao que for

determinado pelo TCU, este dever solicitar, de imediato, ao Congresso
Nacional que decida sobre a matria.
Prof. Marcus Silva
40

17 - Caso o TCU leve a matria deciso do Congresso Nacional,
e este no se manifeste em 90 dias, caber a esse tribunal decidir a
respeito.
ACE - TCU 2008 CESPE - Sobre o controle externo exercido

pelo Tribunal de Contas da Unio, julgue as duas opes abaixo:
18 - No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de

responsabilidade da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao, do Congresso Nacional.
19 - A fiscalizao do TCU no se limita realizao da despesa;

compreende tambm a arrecadao da receita e as prprias renncias
de receitas, inclusive a verificao do real benefcio socioeconmico
dessas renncias.
ACE - TCU 2008 CESPE - Com a Constituio de 1988, o TCU

teve a sua jurisdio e competncia substancialmente ampliadas.
Recebeu poderes para, no auxlio ao Congresso Nacional, exercer a
fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria,
operacional
e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade, e a
fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia de receitas.
Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria tem o dever de prestar
contas ao TCU.
Internet: <www2.tcu.gov.br> (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que
se seguem, relativos ao enquadramento constitucional do TCU:
20 - Para o STF, a independncia conferida ao TCU no exclui a

competncia de fiscalizao de suas contas pelo Poder Legislativo.
21 - A expresso economicidade, utilizada pelo legislador

constituinte e mencionada no texto, autoriza uma apreciao no
Prof. Marcus Silva
41

meramente literal, legalista ou formal do controle a ser desenvolvido
pelo TCU, conferindo a este tribunal amplo poder de cognio. Tal
amplitude de atuao no conferida administrao pblica, mesmo
diante de um moderno direito administrativo de cunho principiolgico.
22 - A possibilidade de um tribunal de contas, de natureza

poltico-administrativa, julgar as contas de pessoas estranhas ao
Estado serve como exemplo do conceito de direito administrativo sob
um critrio meramente subjetivo de administrao pblica.
23 - A independncia conferida ao TCU faz com que as suas

decises, emanadas no exerccio de sua atividade-fim, no se
submetam a qualquer controle posterior.
24 - Conforme o STF, o TCU, no exerccio de suas atribuies,

pode apreciar, de forma incidental, a constitucionalidade das leis e dos
atos do poder pblico.
GABARITO:
1 C
C 17 E
2 C 10 E 18 C
3 E 11 C 19 C
4 C 12 C 20 C
5 C 13 E 21 E
6 C 14 C 22 E
7 E 15 C 23 E
8 E 16 E 24 C
Prof. Marcus Silva
42
4 - Comentrios s questes:
1 - A Smula n 347, do STF, determina que: O TRIBUNAL DE CONTAS,
NO EXERCCIO DE SUAS ATRIBUIES, PODE APRECIAR A
CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS DO PODER PBLICO.
Observe que o controle de constitucionalidade exercido pelo TCU legislativo
financeiro. O TCU no realiza controle jurisdicional difuso, portanto, no
realiza controle difuso de constitucionalidade. O TCU aprecia a
constitucionalidade em um caso concreto, a ele submetido. O TCU pode
apreciar (declarar) a constitucionalidade de lei ou ato normativo, negandolhe aplicao ao caso concreto.
GABARITO: CERTO.
2 - Como nos ensina Domingos Poubel de Castro, por exemplo, o Poder

Executivo controla o Poder Judicirio nomeando os Ministros do STF e dos
demais tribunais superiores (CF, art. 101, nico; art. 104, nico, art. 84,
XIV). Tambm exerce controle externo quando controla o Poder Legislativo
participando da elaborao das leis, por meio da sano ou veto aos projetos
de lei aprovados (CF, art. 84, IV e V); e participando da escolha dos Ministros
do Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 73).
GABARITO: CERTO.
3 - A questo fala que o gestor foi condenado. Se foi condenado, houve

dbito e/ou multa. Nestes casos, tal acrdo que o condenou possui eficcia de
ttulo executivo extrajudicial. O erro da opo afirmar que tal ttulo executivo
de natureza judicial. Na verdade ele de natureza extrajudicial.
GABARITO: ERRADO.
4 O item trata das chamadas auditorias de natureza operacional. Em

tais auditorias so examinados outros aspectos alm da legalidade somente.
Por exemplo, a eficincia e a economicidade so avaliadas nestas auditorias.
Reparem que a questo fala Nos termos da Constituio da Repblica.... E
exatamente isso. Observem:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Prof. Marcus Silva
43

Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
...
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
...
Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
GABARITO: CERTO.
5 - O nico, do art. 70, da CF, assim determina:

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Assim, caso uma pessoa jurdica privada, portanto, uma empresa

privada, seja condenada pelo TCU em um acrdo, por exemplo, tal ttulo
executivo estar constitudo.
GABARITO: CERTO.
6 - possvel o TCU tomar contas de uma sociedade comercial

estrangeira, por exemplo, quando a mesma estiver funcionando no pas na
forma de acionista de sociedade annima brasileira. Neste caso, ela estar
sujeita s leis brasileiras e, como determina a CF, no art. 70, nico, acima
descrito, prestar contas, caso utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda,
ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
GABARITO: CERTO.
7 - Observe o art. 71, inciso IV:

Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias
de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial,
Prof. Marcus Silva
44

nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
Executivo
Repare que o item est errado ao mencionar ...partido poltico com

representao nas duas casas.... No h esta previso na CF.
GABARITO: ERRADO.
8 O item erra ao afirmar ...de todos os atos de admisso.... Os

cargos em comisso no so apreciados pelo TCU. O item fala ...na forma
do Regimento Interno..., mas, a prpria CF traz esta regra.
GABARITO: ERRADO.
9 O item est correto. Veja o disposto na CF, art. 33:

2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.
O Regimento Interno do TCU fala sobre o prazo:

Art. 1:
XII emitir, nos termos do 2 do art. 33 da Constituio Federal,
parecer prvio sobre as contas do governo de territrio federal, no prazo
de sessenta dias, a contar de seu recebimento, conforme previsto no art.
196;
GABARITO: CERTO.
10 O item trata da denncia. Observe a CF:

Art. 74:
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
O erro est em afirmar ...ou pessoa jurdica regularmente constituda.

No h previso constitucional para isso.
GABARITO: ERRADO.
11 O item trata justamente do poder regulamentar e da funo

normativa do Tribunal. Est correto.
GABARITO: CERTO.
Prof. Marcus Silva
45

12 - Reparem o que est disposto no nico do art. 70, da CF:
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
O Banco, pessoa jurdica e privada, est tomando um emprstimo em

nome da Unio, portanto, dever prestar contas de tais recursos, conforme
visto acima. Logo, est correto o item.
GABARITO: CERTO.
13 O erro est em afirmar que ... poder impor sanes ao chefe

do Poder Executivo.... Na verdade, o papel do TCU emitir parecer prvio
sobre tais contas, sendo este parecer de carter eminentemente tcnico, e no
poltico. No competente o Tribunal para impor sanes ao chefe do Poder
Executivo. Caber ao Congresso Nacional aprovar ou reprovar tais contas.
Logo, est errado o item.
GABARITO: ERRADO.
14 - Observe o disposto no art. 71, inciso V, da CF:

V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de
cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos
termos do tratado constitutivo;.
Portanto, est correto o item e ser competente o TCU para fiscalizar tais
contas nacionais desta empresa criada.
GABARITO: CERTO.
15 - Repare que, segundo o comando da questo, a aposentadoria no

atendia s exigncias legais. Neste caso, de acordo com o inciso IX, do art. 71,
da CF, competente o Tribunal para assinar prazo para que o rgo ou
entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade. Portanto, inicialmente, haver a fixao de prazo para o
cumprimento da lei que, neste caso, corresponde sustao do ato pelo
hospital federal. Repare tambm que a CF "fala": "...para que o rgo ou
entidade adote as providncias necessrias...". Isto tambm inclui a sustao
do ato, alm da revogao ou anulao.
Prof. Marcus Silva
46

GABARITO: CERTO.
16 O item est errado quando afirma que o Tribunal ... dever

solicitar, de imediato, ao Congresso Nacional que decida sobre a matria. Na
verdade, o que ocorre que, segundo o inciso X, do art. 71 da CF,
competente o TCU para sustar, se no atendido, a execuo do ato
impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal. Repare que quem susta o ato o prprio TCU. A Cmara dos
Deputados e o Senado Federal so apenas comunicados da deciso tomada
pelo Tribunal. Ateno! Aqui a banca tentou misturar o assunto sobre ato e
contrato, quando, no final do item, disse que o Congresso Nacional decidir
sobre a matria. preciso estar atento para no cair no jogo de palavras!
GABARITO: ERRADO.
17 - Novamente a banca tentou enganar o candidato, misturando os

assuntos ato e contrato. O item est errada, pois se refere ao assunto
contrato, conforme disposto no 2, do art. 71, da CF.
GABARITO: ERRADO.
18 O item est correto, pois est de acordo com o art. 56, 2, da

LRF. Repare que o caput deste artigo encontra-se com a eficcia suspensa,
por fora de medida liminar concedida em ADIN pelo STF, mas, contudo, est
ainda em vigor. O caso da questo se refere ao 2, e no ao caput do artigo.
Observe o dispositivo:
2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser
proferido no prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente
referida no 1 do art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas
Legislativas estaduais e municipais.
GABARITO: CERTO.
19 O item est correto, pois, como est previsto no

nico do art. 70, da CF, prestar contas aquele que arrecade dinheiros e
valores pblicos, o que compreende a arrecadao de tributos/receita. A
fiscalizao realizada pelo Congresso Nacional, com o auxlio do TCU. O
exame das renncias de receitas o exame das polticas de isenes
tributrias e demais estmulos/incentivos de ordem fiscal concedidos a
determinadas empresas visando o desenvolvimento socioeconmico de
determinada regio do pas. Se tais renncias tm como objetivo o
Prof. Marcus Silva
47

desenvolvimento socioeconmico de determinada regio do pas, nada mais
bvio que tais aspectos tambm sejam examinados e verificados, como diz a
opo. Veja novamente o nico do art. 70, da CF:
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
GABARITO: CERTO.
20 O item est correto, pois o entendimento do STF o seguinte: em

relao s contas dos dirigentes do prprio TCU, as mesmas so julgadas pelo
prprio Tribunal. Contudo, considerada constitucional a previso em
Constituio Estadual que outorgue Assemblia Legislativa a competncia
para o julgamento das contas dos dirigentes dos Tribunais de Contas. De
forma anloga, pode ser estendido esse entendimento ao Tribunal de Contas
do Distrito Federal e aos Tribunais e Conselhos de Contas Municipais, onde
houver. Extrai-se do entendimento do STF que possvel o Poder Legislativo
realizar esta fiscalizao, quando sinalizou neste sentido, em relao aos
estados. Portanto, este entendimento tambm poder ser aplicado no caso do
TCU.
GABARITO: CERTO.
21 O item est errado quando afirma ... Tal amplitude de atuao no

conferida administrao pblica.... Tanto o TCU, quanto o restante da
administrao pblica analisam a economicidade dos gastos. O princpio da
economicidade deve ser observado principalmente pelos administradores, que
so os que tm a oportunidade primeira de obedec-lo. A atuao do controle
, analisando o aspecto da economicidade, na maioria das vezes, posterior
atuao do administrador pblico.
GABARITO: ERRADO.
22 O item est errado ao afirmar que a natureza dos Tribunais de

Contas ... poltico-administrativa.... Na verdade, como j vimos, a natureza
dos Tribunais de Contas administrativa, e no poltica.
GABARITO: ERRADO.
Prof. Marcus Silva
48

23 O item est errado, pois a independncia do TCU no significa que
suas decises no sejam passveis de qualquer controle posterior. O Poder
Judicirio pode examinar as decises do TCU sob o aspecto da legalidade.
GABARITO: ERRADO.
24 O item est correto e de acordo com a smula n 347, do STF:

O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
Esta apreciao se d de forma incidental, no caso concreto.
GABARITO: CERTO.
5 Dicas de estudo.
Para terminar, vamos a algumas dicas de estudo:
Esquematizando o pensamento.
Pessoal, neste tpico falo da importncia de um breve resumo, esquema,

rascunho, bizu, ou qualquer outro nome que vocs queiram chamar. Falo
assim, pois, muito importante para o concurseiro ter alguma coisa que possa
esquematizar seu pensamento. Isso importante para voc revisar a matria
de uma forma rpida, milhes de vezes. essencial nas semanas que
antecedem a prova. muito mais fcil, quando voc estiver fazendo uma
grande reviso para a prova, ler um esquema/resumo com um reduzido
nmero de pginas, mas, como foi feito por voc mesmo, vai remeter seu
crebro para todo o contedo que ali est resumido. Voc no vai precisar
consultar vrios livros para fazer uma reviso. Uma palavra importante que foi
includa no seu esquema, na hora que voc precisar, na prova, vai te trazer
toda a informao vai fazer voc acertar a questo. como um filme que vai
passar em questo de segundos na sua cabea! Acredite! Funciona.
H vrias formas de fazer esse esquema. Cada um sabe qual a
melhor forma para si mesmo. Por exemplo, para mim, funciona melhor com
resumos. J resumi livros de 600, 700 pginas em 40. Quando sentia que tinha
que revisar a matria, lia um livro em 1 hora! Melhor ainda: lia o livro que
Prof. Marcus Silva
49

eu mesmo tinha escrito! Conseqncia: conseguia fazer, constantemente,
vrias revises da matria.
Alguns podem pensar: d muito trabalho!!! verdade. Mas um
trabalho s! Que, acreditem, no demora tanto assim. Depois de feito, s
alegria! visvel o resultado, podem acreditar.
Caros colegas concurseiros, enfim, chegamos ao final desta aula

demonstrativa, nosso primeiro contato. Procurei trazer para vocs, um
pouco da minha experincia prpria como concurseiro que j andou
pelas muitas salas de aula da vida. Tentei explorar os detalhes que
constantemente so cobrados nas provas de concurso. Tambm,
quando surgirem novidades sobre a matria, vou coment-las. Minha
funo ser um facilitador no processo da sua aprovao neste
concurso. Esta a minha misso e pretendo cumpri-la, mas preciso da
ajuda de vocs, ou seja, da dedicao e perseverana na fase do
treinamento. Se assim for, vocs vencero esta guerra! Espero que
tenham gostado!
Tambm espero encontr-los (las) nas prximas aulas e, desde
j, agradeo pela ateno a mim dispensada.
At breve!
Um forte abrao!
Fora, garra e determinao!
Marcus Silva.
Prof. Marcus Silva
50
6 - Bibliografia consultada:
- Aulas de Direito Constitucional; Vicente Paulo Ed.
Impetus;
- Controle Externo TCU; Samy Wurman Ed. Vestcon;
- Gesto de Finanas Pblicas; Claudiano M. Albuquerque,
Mrcio Bastos Medeiros e Paulo Henrique Feij Coleo Gesto
Pblica;
- Controle Interno nos Municpios; Cruz e Glock Ed.
Atlas;
- Controle Externo da Gesto Pblica; Francisco Eduardo
Carrilho Chaves Ed. Impetus;
- Auditoria e Controle Interno na Administrao Pblica;
Domingos Poubel de Castro Ed. Atlas;
- Direito Financeiro e Controle Externo; Valdecir Pascoal
Ed. Impetus;
- Contabilidade Governamental; Lino Martins Ed. Atlas;
- Direito Administrativo; Luciano H. Oliveira Editora
Ferreira;
- Constituio da Repblica Federativa do Brasil;
- Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio Lei n
8.443/1992;
- Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio;
- Instruo Normativa SFC n 01/2001;
- Decreto n 3.591/2000, que dispe sobre o Sistema de
Controle Interno do Poder Executivo Federal; e
- Lei n 10.180/2001, que organiza e disciplina os Sistemas
de Planejamento e Oramento Federal, de Administrao
Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle
Interno do Poder Executivo Federal.
Prof. Marcus Silva
51

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Prezados (as) Concurseiros (as),

Meu nome Marcus Silva, atualmente desempenho minhas funes na

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4 lugar geral, em 1990, aos 14 anos, em Concurso Pblico

11 lugar geral, em 1991, aos 15 anos, em Concurso Pblico

32 lugar geral, em 1991, aos 16 anos, em concurso pblico

3 lugar geral, em 2008, para o cargo de Analista de

93 lugar geral, em 2008, para o cargo de Analista de

34 lugar geral, em 2010, para o cargo de Analista de

9 lugar geral, em 2010, para o cargo de Analista de

50 lugar geral, em 2011, para o cargo de Tcnico de

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2 lugar geral, em 2011, para o cargo de Analista

Enfim, pessoal, estou literalmente no mesmo meio de vocs:

Falando um pouco sobre o cargo de Auditor Federal de Controle Externo,

Percebe-se que a nica novidade neste concurso de 2011 a

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1 - Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e Declarao de Lima.

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Aula demonstrativa: Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e

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Quanto minha experincia em cursos deste tipo, j conduzi vrios

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Sumrio da Aula Demonstrativa:

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Contudo, convm notar que os objetivos da Declarao no so atingidos

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Controle a priori e controle a posteriori:

Controle interno e externo:

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Controle de conformidade com as leis, controle da regularidade

Logicamente, o que est escrito entre parnteses no est no texto na

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A CF, ao determinar as competncias para o TCU est conferindo ao

Independncia dos membros e dos quadros das instituies

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as informaes solicitadas pelo Congresso

CF, Art. 71, X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,

- com o governo e a administrao:

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Vamos ver o que traz a DL sobre os Poderes das EFS.

PODERES DAS EFS.

Fiz o realce, em azul, para no trazer o artigo anterior, mencionado.

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- Realizao das constataes de controle das instituies