PLANIFICACIN ESTRATGICA Y GESTIN PBLICA POR OBJETIVOS

Fernando Snchez Albavera

I.

Resumen
El eje de la cuestin no radica en la planificacin estratgica sino en la operativa. No existe un nexo eficaz
entre ambas y dicha articulacin slo es posible si se implanta una "gestin pblica por objetivos". Se
necesitan "democracias exigentes" y stas slo existen cuando hay ciudadanos y organizaciones informadas.
La evaluacin no es slo una actividad que se hace al cierre de un ejercicio. Es un proceso permanente que
tiene que ser parte de un estilo de gestin basado en objetivos y resultados.

II. Sntesis y conclusiones

La nica manera de hacer que las cosas sean distintas es que los poderes pblicos instauren un
nuevo estilo de gestin que rinda cuentas de manera efectiva y transparente. En este sentido,
nuestra administracin presenta serias deficiencias y experimenta una seria devaluacin de su
capital social.
El eje de la cuestin no radica en la planificacin estratgica sino en la operativa. Necesitamos
"democracias exigentes" y stas slo existen cuando hay ciudadanos y organizaciones informadas.
Las entidades pblicas no pueden gastar si no existe autorizacin
El sueo del buen gobierno sigue estando vigente y en un rgimen, efectivamente democrtico,
siempre debera estar presente.
Los ciudadanos saben que algo debe cambiar, no estn contentos ni con las instituciones del
Estado ni con las organizaciones polticas y sus lderes. Quieren ejercer plenamente su derecho a
decidir sobre los asuntos de inters pblico
Para lograr "un buen gobierno" no basta una buena gestin macroeconmica. Hay que cambiar la
manera como se disean las instituciones pblicas, definir claramente su misin y objetivos
Los resultados de la gestin pblica dependen de la eficacia con que las instituciones del Estado
encaren las misiones y objetivos que les han sido encomendados. Como toda organizacin humana
requieren de un clima interno y externo que facilite las relaciones de confianza; la comprensin y
aceptacin de su misin, metas, objetivos y valores
La nica ventaja competitiva que pueden desarrollar las instituciones pblicas, son su capacidad de
gestin y de desarrollo humano; de uso racional de los recursos y en general, de cultura
organizacional
El sueo del buen gobierno slo es posible si existe un amplio respaldo al proyecto nacional; si
existe planificacin; una eficaz carta de navegacin con polticas explcitas; una gestin evaluada
por objetivos y resultados y sobre todo rendicin de cuentas.

 El buen administrador tiene visin de futuro, construye escenarios, define situaciones, se propone
una misin concreta
La planificacin es un instrumento, para dar coherencia a los diversos actos de gobierno, que se
explican por la manera en que han sido configuradas las razones de inters pblico, que los
ciudadanos han incluido en la carta constitucional que los une y los afirma como nacin.
La planificacin estratgica es el instrumento de gobierno, que disponen las sociedades civilizadas,
para definir la carta de navegacin de la nacin. Esta precisa, jerarquiza y establece prioridades
respecto de las razones de inters pblico, que los ciudadanos han invocado, para entregar
atribuciones a los poderes pblicos; y por tanto, define, la estrategia, las polticas, las metas y los
objetivos
Debe existir una planificacin estratgica para poner en marcha el Proyecto de Nacin; una
planificacin operativa de la nacin que viene a ser la planificacin estratgica jurdico-poltica; una
planificacin operativa de los poderes del Estado que viene a ser la planificacin estratgica de
cada uno de sus organismos; y una planificacin operativa institucional, que corresponde a la
misin explicitada en la planificacin estratgica de cada organismo, que plantea qu hacer, cmo
hacer y cmo evaluar los resultados. Este trabajo est pensado para orientar la gerencia de las
instituciones pblicas y, por tanto, nuestro objeto de estudio es la planificacin operativa.
Es a travs de la planificacin operativa que se va creando el capital social y ste slo aumenta
cuando se alcanzan constantemente los objetivos y resultados, relacionados con la misin de las
instituciones.
La finalidad de cualquier estilo de administracin pblica es el logro de la mxima eficiencia para el
bienestar colectivo. Los miembros de una nacin quieren estar satisfechos en sus tres dimensiones:
como ciudadanos, que eligieron a los gobernantes y exigen resultados; como consumidores, y como
contribuyentes, que se despojan de sus recursos financieros

RESUMEN DEL PENSAMIENTO Y LA PRACTICA DE LA PLANIFICACION EN AMERICA LATINA

El pensamiento sobre la planificacin, sus procesos, mtodos y tcnicas, ha sufrido cambios
sustanciales en los ltimos sesenta aos. Este trabajo hace un rpido recuento del pensamiento y
la prctica de la planificacin en diversos pases de Amrica Latina sealando las principales
ideas que han guiado las polticas de desarrollo en los ltimos sesenta aos incidiendo en el
despliegue de la planificacin en las tres dcadas que siguieron a la segunda guerra mundial, su
repliegue en las dos ltimas dcadas del siglo XX y la revalorizacin sus aportes en aos
recientes.
Dos temas centrales en las ideas sobre el desarrollo y las decisiones de polticas pblicas han
tenido especial gravitacin sobre la evolucin de la planificacin en la regin durante este perodo:
el papel del Estado y la poltica industrial. Siendo la planificacin una actividad gubernamental, el
rol que se le asigne al Estado en el desarrollo resulta un elemento definitorio del alcance y la

forma que adoptar en cada pas. Las ideas que han prevalecido entre los gobiernos han sufrido
cambios drsticos en el ltimo medio siglo. Despus de la segunda guerra mundial, una poderosa
confluencia de factores configur en muchos pases de Amrica Latina un modelo de Estado
interventor y empresarial que pas a tener un papel central en el sistema econmico.
En la actualidad el pensamiento sobre la planificacin del desarrollo se ha abierto tambin a los
avances de la planificacin en otros mbitos. Las tendencias ms recientes se orientan a
concepciones estratgicas y frmulas ampliamente participativas en cada uno de los aspectos del
proceso de planificacin; tanto en la construccin de imgenes objetivo como en los planes para
alcanzarlos y en las diversas etapas de su ejecucin. Ahora, el concepto de planificacin se ha
enriquecido y distanciado de la planificacin normativa, indicativa o tradicional.
Ante los retos que presenta esta nueva planificacin encontramos la incorporacin de
innovaciones conceptuales, el replanteamiento de las funciones bsicas de la nueva
planificacin, la orientacin y coordinacin de actores en la fase de implementacin del plan, el
seguimiento, monitoreo y evaluacin de las acciones, polticas y programas que se desarrollan de
acuerdo al plan, el establecimiento de alianzas pblico-privadas y visin estratgica de largo plazo
y el fortalecimiento de la capacidad del Estado para ejecutar un plan estratgico de
transformaciones estructurales.
Constitucin Poltica Acuerdo Nacional y Planeamiento Estratgico en el Per
Este informe ha sido elaborado para contribuir a la discusin sobre la creacin de la institucionalidad del
planeamiento estratgico en el Per. La importancia de este debate fue puesta de manifiesto en las deliberaciones
que dieron origen al Acuerdo Nacional suscrito, el 22 de julio de 2002, por las diferentes organizaciones polticas y
de la sociedad civil.
El informe toma como punto de partida las bases constitucionales y los antecedentes legislativos sobre lo que fue
el Sistema Nacional de Planificacin en el Per, hasta 1992, y las orientaciones del Acuerdo Nacional respecto del
papel que debe cumplir el planeamiento estratgico, como un instrumento fundamental de gobierno. En este
contexto, se analizan las relaciones entre el planeamiento estratgico y el presupuesto pblico, destacando los
avances que se han producido, en los ltimos aos, en materia de programacin plurianual, especialmente en lo
que se refiere al marco macroeconmico multianual, al Sistema Nacional de Inversin Pblica y las normas sobre
prudencia y transparencia fiscales. Asimismo, se detallan una serie de problemas que deben superarse y se
proponen algunas medidas correctivas. Bajo esta perspectiva, se analizan los impactos que tendra el proceso de
regionalizacin y su articulacin con el planeamiento estratgico.
Se estudian tambin los modelos conceptuales de planeamiento estratgico, poniendo nfasis en aspectos tales
como, la organizacin de los Sistemas de Planeamiento, los estilos de gestin, el marco que les da sustento, su
cobertura sectorial y regional y el papel que juega la Constitucin poltica, acuerdo nacional y planeamiento
estratgico en el Per 6 dimensin territorial en el proceso de desarrollo. El trabajo incluye tambin algunas
experiencias de pases de la regin que podran ser consideradas por las autoridades nacionales (Brasil, Bolivia,
Colombia y Chile). Finalmente, se proponen algunos lineamientos que deberan ser tomados en cuenta para el
nuevo diseo institucional del planeamiento estratgico.

PLAN BICENTENARIO: EL PERU HACIA EL 2021

Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Este primer Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, nos convierta en un pas desarrollado, democrtico y
cohesionado socialmente.
Se ha trabajado los datos en estrecha relacin con las fuentes oficiales, en particular con el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica, INEI
ENFOQUE METODOLGICO
Entre febrero y julio del 2009 se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes
estratgicos para el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y formularon las respectivas propuestas de
lineamientos estratgicos.
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagreg cada objetivo nacional en un nmero de
objetivos especficos, para los que se defini a su vez un conjunto de indicadores y metas, as como acciones
estratgicas, proyectos y programas nacionales
El acuerdo nacional ha aprobado 31 polticas de estado, las que han sido agrupadas en cuatro ejes temticos: (i)
Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii) Competitividad del pas; y (iv) Estado eficiente,
transparente y descentralizado la cuales constituyen el marco orientador para la definicin de los objetivos
nacionales
Objetivos
Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo,
mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000.
Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
Una tasa de inversin anual promedio cercana al 25%.
Una mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos respecto del PBI.
Una reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.

desnutricin, analfabetismo ni

EJE ESTRATGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

-

En la actualidad, las poblaciones mayor de edad y

menor de edad identificadas con DNI llegan al
98,9% y 40,3%, respectivamente. La meta
propuesta para el ao 2021 es que todos los
peruanos y peruanas ejerzan su derecho a la
identificacin al 100%.
Hoy en da apenas el 14.2% tiene una opinin
favorable del sistema de justicia. La meta
propuesta para el ao 2021 es que esta
percepcin sea mayoritariamente satisfactoria.
Mediante la erradicacin de la pobreza y la
extrema pobreza y el acceso a la propiedad de la
tierra en favor de las comunidades indgenas.

Entre los aos 2001 y 2009 la pobreza en el Per ha disminuido de 54,8% a 34,8%. En el 2021 debe
reducirse al 10%.
OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas. Este
objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia irrestricta del derecho a la vida, a la
dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no discriminacin, al respeto de la diversidad cultural y al
libre desarrollo y bienestar de todos los peruanos, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los tratados
internacionales de derechos humanos suscritos por el Estado peruano.
EJE ESTRATGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
El Plan Bicentenario considera como meta triplicar la inversin anual educativa por alumno. En el Per esta
inversin fue de US$ 432,75 el ao 2008, mientras el promedio en los pases desarrollados flucta entre los US$
8000 y 12 000 anuales por educando. El Plan propone para el ao 2021 una inversin anual de S/. 5000
(aproximadamente US$ 1780).
Los indicadores de salud en el Per varan
sustantivamente dependiendo de la ubicacin
geogrfica, la situacin econmica, los niveles de
urbanizacin o la pertenencia a grupos
tnico-culturales.

Existe seguridad alimentaria cuando toda la

poblacin tiene en todo momento acceso fsico
y econmico a alimentos suficientes, seguros y
nutritivos para cubrir sus necesidades
nutricionales de acuerdo con sus preferencias
alimentarias para tener una vida activa y sana

SERVICIOS PBLICOS
Agua y desage La cobertura
nacional de agua potable en el 2007
alcanz al 70% de la poblacin y la de
alcantarillado al 52,7%, que en el
2009 se elev al 72,6% y a 56,5%,
respectivamente

Electricidad
De acuerdo con el Censo Nacional del
ao 2007, la cobertura del servicio de
electricidad alcanza aproximadamente
al 74,1% de las viviendas.37 Al 2009,
la cobertura se ha incrementado al
81,6% y alcanzado al 97,2% de las
viviendas urbanas, mientras que solo
al 51,2% de las viviendas rurales

Telecomunicaciones
Los servicios de telecomunicaciones
comprenden la telefona fija y la telefona
mvil, los servicios de televisin por cable
e internet

OBJETIVO NACIONAL:
En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo
que implica tener acceso a servicios bsicos de calidad, en particular educacin, salud, agua y desage,

electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la

seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para
todos.
EJE ESTRATGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
El Plan Bicentenario ha tomado en consideracin la necesidad de reducir la envergadura del sector pblico, sobre
todo en la capital del pas, heredera de una secular hiperconcentracin del poder. Al mismo tiempo, juzga
indispensable hacer crecer las instituciones del Estado en las regiones, como parte del proceso de
descentralizacin y de erradicacin del centralismo.

OBJETIVO NACIONAL: Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y
articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el
desarrollo, garantizando la seguridad nacional.
EJE ESTRATGICO 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
La economa de mercado conlleva
ciclos de expansin y ciclos de
estancamiento de largo plazo
(periodos de 50 a 60 aos), cuya
caracterstica ms importante es la
progresividad dado que el punto de
partida de cada nuevo periodo de
crecimiento siempre comienza desde
un piso superior al precedente

El sector privado no tiene

suficientes incentivos para invertir
en ciencia y tecnologa debido a la
incertidumbre sobre los resultados
de la investigacin; sin embargo, el
desarrollo de la innovacin con
aplicaciones en la produccin de
bienes y servicios claramente
beneficia a la sociedad en su
conjunto. De all la importancia de
fortalecer el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica y financiar con fondos
pblicos las acciones y proyectos
en este sector.

OBJETIVO NACIONAL: Economa competitiva con alto nivel de empleo y Productividad.

El objetivo es lograr una economa dinmica y diversificada, integrada competitivamente a la economa mundial y
con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversin privada con alta
generacin de empleo y elevada productividad del trabajo.

EJE ESTRATGICO 5: DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

Uno de los principales problemas que
enfrenta el desarrollo en el Per es el
enorme desequilibrio entre Lima y el
resto de capitales de departamento.
Este problema se origina recin en el
siglo XX, con una marcada
concentracin espacial de la
produccin, la renta, el empleo y los
servicios en la capital y un desarrollo
desigual entre los departamentos de la
costa y los de la sierra y la selva, con
indicadores de crecimiento y calidad
de vida significativamente inclinados a
favor de los primeros.
El desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo sobre el crecimiento econmico y la distribucin del
ingreso

OBJETIVO NACIONAL. Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada. Generar el desarrollo

descentralizado de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr una ocupacin equilibrada del territorio y la
competitividad de las actividades productivas regionales. Con tal propsito, se establecern espacios transversales
de planificacin macro regional del norte, centro y sur.
EJE ESTRATGICO 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
A continuacin se describe la riqueza y diversidad de los recursos naturales del pas, as como los aciertos y
desaciertos en su manejo
-

Recursos hdricos La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra en el Per, Cabe
destacar que el Per comparte 28 cuencas y 13 intercuencas fronterizas
Suelos
Bosques El Per posee 71,6 millones de hectreas de bosques tropicales
Biodiversidad
Recursos hidrobiolgicos se explotan bsicamente los recursos hidrobiolgicos marinos tanto para el
consumo humano como para la produccin de harina y aceite de pescado

A continuacin se analizan los principales problemas de la calidad ambiental.

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Calidad del aire, su principal fuente son las emisiones vehiculares, pero tambin existen casos concretos
de contaminacin por emisiones industriales.
Calidad del agua, el Per solo se trata el 22% de los desages urbanos
Residuos slidos, la contaminacin por residuos slidos es alarmante, y se explica por factores como el
crecimiento de la poblacin
Pasivos ambientales, la minera, la industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos, la pesca, la
agricultura y los residuos municipales
Cambio climtico, el Per es uno de los pases con mayor vulnerabilidad frente a los efectos del cambio
climtico
El costo de la degradacin ambiental, Banco Mundial del ao 2006 estim que el costo de la
degradacin ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados, es
de aproximadamente 8200 millones de nuevos soles anuales

Institucionalidad, insuficiente desarrollo de la institucionalidad ambiental y la existencia de diversas

oficinas dispersas que no realizan la coordinacin necesaria

OBJETIVO NACIONAL. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad

con un enfoque integrado y ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas
y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo