OBJETODELICITAO

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A Lei n 8.666/93, em seus arts. 14, 38, caput e 40, inciso I,

dispe que o objeto da licitao deve ser caracterizado de
forma adequada, sucinta e clara.

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Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada

caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos
oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do
ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a
indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a
despesa, e ao qual sero juntados oportunamente
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem
em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor,
a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a
meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para
recebimento da documentao e proposta, bem como para
incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:
I objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;

cu

OBJETODELICITAO

on

A declarao de objeto deve indicar, de modo

sucinto, preciso, suficiente e claro, o meio pelo qual
um determinado objetivo da Administrao dever
ser satisfeito, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem
ou frustrem a competio ou a realizao do
fornecimento

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Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000. (Aprova o Regulamento

para a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio
de bens e servios comuns).
Art. 8) A fase preparatria do prego observar as seguintes
regras:
I a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou a realizao
do fornecimento, devendo estar refletida no termo de referncia.

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No caso de prestao de servio, suas partes essenciais

so:
a declarao do objeto como exclusivamente prestao
de servios, vedada a caracterizao exclusiva do objeto
como fornecimento de modeobra;
o ncleo imutvel do objeto;
os quantitativos
o prazo.

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OBJETODELICITAO

on

Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997 (Dispe sobre a contratao de

servios pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional e d outras providncias).
Art. 3) O objeto da contratao ser definido de forma expressa no
edital de licitao e no contrato exclusivamente como prestao de
servios.
Art. 4) vedada a incluso de disposies nos instrumentos contratuais
que permitam:
II caracterizao exclusiva do objeto como fornecimento de mode
obra;
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de
servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular,
seguinte seqncia:
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento
de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos
quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou
executivo.

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A caracterizao completa de um objeto deve constar do Projeto

Bsico ou Termo de Referncia, inclusive nas contrataes diretas.

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Lei 8.666/93 Art. 6, inc. IX Projeto Bsico conjunto de elementos

necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a
obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio
dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
Art. 15, 7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
I a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
Art. 47 Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada
a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao
dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e
informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas
de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.

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OBJETODELICITAO

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Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000.

Art. 8) A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:
I a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou a realizao do fornecimento, devendo estar refletida
no termo de referncia;
II o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes
de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento
detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos
mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato;
III a autoridade competente ou, por delegao de competncia, o ordenador
de despesa ou, ainda, o agente encarregado da compra no mbito da
Administrao, dever:
a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas, de
forma clara, concisa e objetiva, de acordo com termo de referncia
elaborado pelo requisitante, em conjunto com a rea de compras,
obedecidas as especificaes praticadas no mercado;

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A declarao sucinta e clara na clusula DO OBJETO constando

em igual teor no Projeto Bsico ou Termo de Referncia, no Edital
e na Minuta de Contrato ser til para:
orientar a elaborao definitiva da especificao tcnica, do
Projeto Bsico, do Edital e da Minuta de Contrato;
transcrever em publicaes do edital na internet, no dirio
oficial e nos meios de circulao;
transcrever nos cadastros governamentais, tais como o Siafi e
o Siasg;
comunicar resumidamente a todos os interessados
(fornecedores, administradores pblicos, controle interno e
externo, cidado etc.) o teor de uma dada contratao .

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OBJETODELICITAO

on

Lei n 8.666/93:
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao
respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso
prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de
ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo
da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura dos
envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
Art. 55. Soclusulasnecessriasemtodocontratoasque
estabeleam:
I oobjetoeseuselementoscaractersticos;

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OBJETODELICITAO

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O objeto deve ser descrito de forma a traduzir a real

necessidade do Poder Pblico, com todas as
caractersticas
indispensveis,
afastandose,
evidentemente, as caractersticas irrelevantes e
desnecessrias, que tm o condo de restringir a
competio

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(Smula 177, TCU):

"A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra
indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do
postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o
princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos
concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao,
constituindo, na hiptese particular da licitao para compra, a
quantidade demandada uma das especificaes mnimas e
essenciais definio do objeto do prego."

cu

OBJETODELICITAO

CUIDADOS NA ELABORAO DE UM OBJETO:

No permitida a caracterizao exclusiva do objeto da
contratao de servios como fornecimento de mode
obra, por tratarse de mera intermediao sem agregao de
valor pela contratada e apenas isentar o verdadeiro tomador
dos servios das obrigaes trabalhistas, considerada, por isso,
contratao ilegal de empresa interposta .
Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997.
Art. 4) vedada a incluso de disposies nos instrumentos contratuais
que permitam:
I indexao de preos por ndices gerais, setoriais ou que reflitam a
variao de custos;
II caracterizao exclusiva do objeto como fornecimento de modeobra;
III previso de reembolso de salrios pela contratante; IV subordinao
dos empregados da contratada administrao da contratante;

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OBJETODELICITAO
CUIDADOS NA ELABORAO DE UM OBJETO:
mesmo nas contrataes por alocao de postos de trabalho, o
objeto da contratao ser definido de forma expressa e
integralmente caracterizado, no edital de licitao e no
contrato, exclusivamente como prestao de servios.

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Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997.

Art. 3) O objeto da contratao ser definido de forma expressa no edital
de licitao e no contrato exclusivamente como prestao de servios.
1 Sempre que a prestao do servio objeto da contratao puder ser
avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado, esta
dever estar prevista no edital e no respectivo contrato, e ser utilizada
como um dos parmetros de aferio de resultados.
2 Os rgos e entidades contratantes podero fixar nos respectivos
editais de licitao, o preo mximo que se dispem a pagar pela realizao
dos servios, tendo por base os preos de mercado, inclusive aqueles
praticados entre contratantes da iniciativa privada.

CUIDADOS NA ELABORAO DE UM OBJETO:

Nas contrataes que utilizem o modelo de execuo indireta de
servios por meio de alocao de postos de trabalho, o
dimensionamento da equipe a ser alocada pela contratada deve
prever a quantidade exata de postos de trabalho objeto da
licitao, a jornada de trabalho, os horrios de prestao de
servios e a distribuio desses postos nas instalaes do
contratante .

Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 1.806/2005TCUPlenrio.

9.1.1. faa constar dos itens relativos ao dimensionamento da equipe a ser
contratada a quantidade exata de postos de trabalho objeto da licitao, a
jornada de trabalho, os horrios de prestao de servios e a distribuio
desses postos nas instalaes do ministrio;

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OBJETODELICITAO

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OBJETODELICITAO
So considerados elementos indicativos de interposio ilegal de
empresa nas contrataes de servios, em especial naquelas
efetivadas mediante alocao de postos de trabalho:

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habitualidade e/ou pessoalidade do trabalhador;

subordinao predominantemente administrao do contratante, e no da
contratada;
utilizao predominantemente de recursos do contratante, e no da
contratada, tais como locaes fsicas (salas etc.), equipamentos (mesas,
cadeiras, mquinas, computadores etc.) e softwares;
fraca ou inexistente vinculao da remunerao do contratado aos resultados
do labor dos seus empregados, mas forte vinculao mera disponibilidade
destes;
possibilidade de ressarcimento de salrios ou despesas decorrentes da
prestao dos servios;
forte vinculao da remunerao do contratado a ndices de reposio salarial,
indicando que o contratado possa atuar meramente repassando custos ao
contratante, garantida a sua margem de lucro sem esforo de otimizao.

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OBJETODELICITAO

Tribunal Superior do Trabalho. TST Smula n 331.

Smula N 331 do TST. [...]

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III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de

vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de
servios especializados ligados atividademeio do tomador, desde que inexistente
a pessoalidade e a subordinao direta.

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OBJETO DE LICITAO
vedada a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de servios sem previso de
quantidades
ou
cujos
quantitativos
no
correspondam s previses reais do projeto bsico
ou executivo.

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Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993

Art. 7, 4) vedada, ainda, a incluso, no objeto da
licitao, de fornecimento de materiais e servios sem
previso de quantidades ou cujos quantitativos no
correspondam s previses reais do projeto bsico ou
executivo.

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CUIDADOS NA ELABORAO DE UM OBJETO:

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OBJETO DE LICITAO

on

Art. 7, As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios

obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I projeto bsico;
II projeto executivo;
III execuo das obras e servios.
1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e
aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas
anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm
autorizado pela Administrao.
[...]
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de
materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no
correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos
casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais
materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e
discriminado no ato convocatrio.
6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou
contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.

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Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 1.094/2004TCU

Plenrio.
9.3.7. defina, no edital e no contrato a ser celebrado, os
requisitos relativos ao quantitativo e qualificao do
quadro de pessoal da empresa contratada que devero ser
satisfeitos por ocasio da execuo do contrato;
9.4.3. detalhe adequadamente o projeto bsico,
estabelecendo, com exatido em suas licitaes relativas
contratao de servios de informtica a correta estimativa
das horas a serem despendidas por profissional, fazendo
constar no Edital e no Contrato todos os itens que sero
objeto de remunerao eventual empresa contratada,
abstendose de incluir itens que no sero objeto de
pagamento, em obedincia ao art. 3, 1, do Decreto n
2.271/97, de modo a alcanar a economicidade e eficincia
na prestao dos servios a serem contratados;

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OBJETO DE LICITAO

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on

CUIDADOS NA ELABORAO DE UM OBJETO:

Uma declarao de objeto deve ser autocontida e no fazer
referncias a outras partes do projeto bsico, das especificaes
tcnicas ou do contrato, de modo a garantir que essas peas possam
ser eventualmente alteradas para atender melhor aos objetivos da
contratao, mantida a natureza do objeto da contratao balizada
pelos seus objetivos.

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Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, Art. 57. A durao dos contratos regidos por
esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto
quanto aos relativos:
I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter
a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno
de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta
meses;

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III (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estenderse pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps
o incio da vigncia do contrato.
V s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos
contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja
interesse da administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

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1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega

admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a
manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos
seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das
partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por
ordem e no interesse da Administrao;
IV aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por esta Lei;
V impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido
pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto
aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou
retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis
aos responsveis.

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2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente

autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder
ser prorrogado por at doze meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

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on

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta
Lei;
II por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem
como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade
dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;

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d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os

encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao
da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular
de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.

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2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no

pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras
ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os
limites estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela
Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos
eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem
como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da
apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados,
implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.

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6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do

contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmicofinanceiro inicial.
7o (VETADO)
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto
no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no
caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.

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CUIDADOS COM QUANTITATIVOS E PRAZOS CONTRATUAIS

Os quantitativos e prazos dos servios a serem contratados devero
claramente identificados e estimativamente orados, de maneira a
assegurar que as propostas dos licitantes sejam efetivamente
comparveis entre si e seja vivel selecionar a proposta mais
vantajosa.

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