MARIO JUSTO LPEZ

Manual de Derecho
Politico

Tercera edicin

.
Advc.otent:ia allcctor
El contenido de la presente obra no ha sufrido
modificacin alguna respecto de la edicin anterior.
con excepcin del diseo grfico.

lexisNexis'

Indice

Lpez, Mario Justo

Manual de derecho politico - 3a ed.
Buenos Aires: Lexis Nexis Argentina, 200!),
480 p. ; 32x23 cm.
ISBN 987-592-012-6
1. Derecho Poltico. L Ttulo
CDD 342.085 4

Introouccin

PRIMERA

13

PARTE

1
La realidad poltica

1.
2.
3.
4.
5.
6.

I.5.BN.987'592-012-6

Poi tica. Acepciones y manifestaciones

".......
Poltica y poder
: . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .33
Poltica y Estado
_.
.
. __. _
Poltica y relaciones internacionales
_.. . . . . . . . . .. ..
Poltica y moral. Fines y medios
",'......
.
Poltica y derecho. .. . . . . . . . . . .
. . . . . . . .. . . . .. ..

19
34
36
38
44

2
@ LEXJsNEXIS

ARGENTINA S.A.

Carlos Pellegrini 887, 3 piso (CI009ABQ) Buenos Aires - Argentina

TeL (54-11) 5236-8800. Faxo (54-11) 5236-8811
info@lexisnexis.com.ar

Hecho el depsito que establece la ley 11.723. Derechos reservados.

Impreso en la Argentinn.-Printed in Argentina.
Se termin de imprimir el 12de septiembre de 2005,

en ARTES GRFlf:AS CANDIL.,

Estevez 2184, Buenos Aires. Argentina
Tirada: 2.100 ejemplares

..

El conOCimiento poltico

1, Los modos del conocimiento. Clases Vgrados

,..
2. Clases de conocimiento poltico. "Teoras polticas" V
"doctrinas polticas" ... ,.........................
3. Grados del conocimiento poltico. f:=ilosofa poll'tica. Teada del Estado. Ciencia pelitiea. Tcnica polica ,......
4. Metodologa del conocimiento poltico,"Los problemas
del mtodo Vdel objeto. Las tcnicas de investigacin ...
5. Metodologa de lo teora del Estado y de'la ciencia poltica.
Caracteres y tendencias
__ .
6. Derecho poltico. Concepto e historia .. ".... . ..

49
54
58
67
69
79
5

,.

SEGUNDA PARTE

Los factores historicoculturales

LA CONSTITUCION

NATURAL

(Los factores

Consideracin general

.................

determinantes
de la
:.Ctl'VI~8d politlca)

1.
2.
3.
4.

,85

Los elementos culturales . ".- .

L tecnologa;
-..'.~'.'.'.'''.'''.'.'.'.'.'.'.'-.':::::
Valores y creencias
'
,. ........
, ....
Ideologas, utopas y mitos
_, .. '
,", ,
.

123
124
127
128

3
Los factores geogrficos
TERCERA PARTE
1.
2.
I

II
I

3.

El territorio, La consideracin del factor geogrijfi,co a travs de la historia de las ideas polti~~s:'y~n lir ~doaldad ..
La consideracin del factor "geopoltico"
en los siglos XIX
y XX. "Geopoltica" y "espacio vital".
Consideracin critica. del factor geogrfico
..

LA CONSTITUCIONREAL

87
89
.89

(Los protagonistas
de la
.etlvld.d
polftlca)

Consideracin

Los factores sociopscolgicos

ConsideracingeneraJ
1,
2.

3.

,.,

':,

general

. . . . . . : . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .

141

7
;-.. ' .. '. <.. -.-

, '.-'"

91

La poblacin. El factor demogrfico: 'Cantidad; composi.

cin. El factor etnogrfico
,
,....
..
92
Los factores sociales. "Sociedad global", "grupos interme.
dios", "cuasi grupos". Clase,s"sociales. "Formas de soCiabilidad": "comunidad"
y "~6ciedad". Nacin_y.c_pn.cienc,ia, __,
nacional. "Sociedad de masas". ..;
'
:.......
98
Los factores psquicos. Mentalidades, actitudes 'y comportamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
108

El poder poltico'

1.
2:

El poder. Poder polltico estatal y no estatal

. ..
La.e~~~,uctLlra del po~er~ Las'doctri!'l~s_de.l~ "clase poltica". Elitismo y pluralismo. Liderazgo "~""'"
-.......
3. La dedsi~ poltica
,.............

143
147
156

Las fuerzas polticas

5
Los. factores econiTiicos

1,
2.
3.

lI

La i~portancia de los fac.tores econmicos,

Recursos naturales
"
Polticas econmicas
_

'

,. . . . . ..
'. . . . . ..
'.. -

117
119
120

1..
2.
3 ..
4.
.5.

Concepto y clasificacin de .las fuerzas pol,tieas ... ,....

Partidos polticos
_ . . . . . . . . . . . ..
Grupos de presin
,
' .. ;.................
factores de poder (tecnoburocracia;
t.uerzas armadas) . " .
Opinin pblica
'
_

161
163
177
182
186
7

11

La dinmica politica

La constitucin, institucin-norma;
las instituciones-rgano del Estado

1. Orden, movimiento y cambio

2. Las estrategias polticas.y SU~ instrumentos
3. La propaganda polltica
4. La accin directa

195
'96
201
210

.
.
.

.. ,
'

1. Orden jurdico y ley fundamental

2. Poder constituyente
. ..
3. Poderes, rganos y funciones-. Caracterizacin de la legislacin. la justicia y la administracin
. . . . .. .
4. Gobierna y administracin
..
5. Funciones jurdicas y cometidos esenciales de la actividad

estatal
CUARTA

288
291

Centralizacin y descentralizaci6n

JURIDICA
(Las instituciones

t.

politic:as)

2.
general

284

12

PARTE

LA CONSTITUCION

Consideracin

',' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

279
281

215

, . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

3.

Descentralizacin
poltica y administrativa. Autonoma V
autarqua
Formas de Estado. Confederacin.
Estado federal V Estado
unitario
El factor regional. El gobierno local. El rgimen federal ..

293
299
306

13
10

Continuidad y discontinuidad.
constitucional

El Estado, institucin-cuerpo
1.
2.

3.

Conceptos de Estado ..Historia del vocablo "Estado"

las doctrinas del Estado

1.
2.
3.
4.

y de
217

Elementos del Estado -territorio,

poblacin. po.der-, as.
pectos jurdicos. Sociedad y Estado. El problema del "ca.
mienzo". .
'.' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

223

14
Formas de gobierno y
regimenes politicos

Soberana. Historia del vocablo, de las doctrinas y de sus

concreciones histricas. La s9berania y la comunidad in.
ternacional
,

238

4.

Naturale~a del Estado. Docinas

252

5.

Justificacin

."

257

1.

6.

Fines del.Estado. "Personalismo"

Liberalismo. Totalitarismo

268

2.
3.

del Estado. Doc~rinas positiv.as y negativas

Vigencia y continuidad constitucional.

. . . .. . . . .. . . . .
Discontinuidad ronstitucional
Revolucin y golpe de Estado
,. . . . . . . . .
Gobierno de facto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

y "transpersonalismo".

Historia de las doctrinas relativas a la clasificacin de las

formM de gobierno y a la mejor forma de gobierno
Regmenes polticos contemporneos:
c~sificaciones
.,..
Regmenes polticos conternporne~:
anlisis comparativos

317
3 t9
327
330

337
347
352
9

17

QUINTA PARTE

Constitucionalismo y democracia.
"Democracia constitucional"

LA CONSTITUCiN.
DEL CONSTITUCIONALISMO
(La "democracia constitucional")

1.
Consideracin

general

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . .

357

2.

15
Relaciones entre Estado y derecho.
Estado de derecho

3.
4.

1.
2.
3.

5.

El planteo del problema de las relaciones entre Estado y

derecho. Interrogantes y respuestas
..

359

"Estado de ~erecho". Origen de la expresin, diversidad

de canceptos y vinculacin con el constitucionalismo

363

Las fundamentaciones del ;'Estado de derecho":' dactrinas

del derecho natural, de los derechos individuales y de la autolimitacin .... _ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

16

1.

Historia del canstitucionalismo

2.

La finalidad y las prin!==ipiasdel constltucionalismo.

tcnicas: enumeracin . _

10

Supremaca y rigidez constitucional.

constituyente

El ensamble de la democracia

con el constitucionalismo

399

406

412

de la "forma de gobie.rno" con el "estilo de vida"

El poder estatal Iimitad~. Diferencia con el sentido literal
de la democracia. Diversos aspectos de la limitacin .. __ .
Destruccin de los supuestos apriorsticos y nuevo plantea
Subsistencia de los pri'n.cipios de institucionalizacin y ade.
cuacin a las nuevas realidades
Los requisitos de la "d~inocracia constitucional"
_.
Justificacin objetiva de' la "democracia constitucional".

413
415
416
417
418
424

18
"Democracia constitucional':
Representacin y participacin

El constitucon'alismo. Historia
y caracteres

3.

6.
7.
8.
9.

366

Origen de la democracia y evolucin hasta fines del siglo

XVIII. Historia del vocablo, de las doctrinas y de sus con.
creciones histricas .
Las democracias cont~mporneas. Or(genes y caracteres.
El fundamento apriorstico. Los principios de insttucionalizacin. Las modaLidades de los actores. Ideas e insti.
tuciones democrticas durante los siglos X I X y XX
La "democracia constit~cional". La expresin y el conceplo
,

"

_. _.

371

Sus

1.
'

376

Doctrina del ~oder

_. _
_.

379

_ : . . . . . ..

386

4.

Declaracin de derechos

._

5.

Divisin de poderes. Independencia

6.

Legalidad administrativa

7.

Control de la actividad de los rganos estatales e institucianalizlci"nde la oposicin' "":".... . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

de! poder judicial

..

:..................

Consideracin general. Importanci~

sentacin y participacin

'

391
396

2.
3.
4.
5.
6.
7.

V caracter(sticas

del tema. Repre_ . _ ..

La doctrina de la represe:ntacin paltica. Antecedentes

ingleses y norteamerican"os. La doctrina francesa origina.
ria. La transformacin d la doctrina _
_. . . . . . .
Naturaleza jurdica y sociolgica de la representacin polI'.
tica ".. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . ..
El sufragio. Concepto. Clases. Reglamentacin legal. . ...
Sistemas electorales
__ . . . . . ..
El rgimen representativo. Historia. . . . . . . . . . . . . .
Otros modos de representacin.
'.'
_. . . . . . .
Otros modos de particpcin de la comunidad en la activi.
dad estatal. Las llamadas "formas semidirectas"
..

427

430
436
440
442
447
453
468

397
11

Introduccin

Si el autor no hubiera publicado con anterioridad Introduccin Bias

la'oDbra que ei lector tiene ahora ante sus oios.no habra sido

-1NitfHIios W/{ticOS1

escrita. No se piense, sin embargo, que sta es algo as como un resumen de

aqutHJa. Es una obra distinta.

aunqlW.na cambien en lo esencial ni el ,objeto ni el

objetivo. El objeto -el objeto de conocimiento- es, en efecto, el mismo: la

realidad poltica. Tambin el objetivo es el mismo: servir de texto para una
asignatura -comnmente
-llamada "Derecho poltico"que se estudia en
algunas facultades de Cien,cias Jurdicas y en otros institutos de enseanza
superior. Pero es sta una obra distinta no obstante esas similitudes, y lo es

porque varan la concepcin y el conter'lido.

Introduccin a los estudios pol/ticos fue escrita para dar respuesta a diversos
temas que figuraban en los programas de enseanza de la mencionada asignatura
y por eso la obra estaba formada mediante la yuxtaposicin de una especie de
monografas, con cada uoa de las cuales se procuraba ahondar cada uno de
aqullos. Contena, adems, extensas "Indicaciones", a travs de las cuales se
daba .cuenta de las fuentes consultadas y se abran derroteros para la profundizacin de los puntos considerados en el texto principal. En el presente
Manual, en cambio, se procura abarcar un objeto nico con un nico criterio, de
tal modo que la relacin interna de los temas se exteriorice mediante un
entrelazamiento
que haga ostensible la unidad y la coherencia. Se prescinde,
adems, de toda clase de citas e indicaciones bibliogrficas, aclaratorias o
ampliatorial.

13

La denominacin dada a esta obra corresponde a la concepcin sealada. Se

trata, ante todo, de un manual, es decir, de una obra que contiene lo substancial
de una materia y que, por ello y para ello, desplaza las dudas a segundo plano y
'omite, en buena medida, las controversias y los detalles. Y se usa la expresin
"Derecho politico" con significacin especial.

Derecho pol/tico. No todo el derecho, ni cualquier derecho. No toda la

polltica, ni cualquier potltica. Poltica entrelazada con el derecho, pero con un
derecho con "sed de justicia" y con "fluido tico". Por eso, "Derecho pol(tico"
son normas que rigen la actividad de los que mandan, poniendo diques al
capricho y al despotismo. Y de ese modo -como. ya lo dijo el autor en la
advertencia preliminar a la Introduccin a los estudios pol/ticos- en la cinia un
valor seero: hamo res sacrahominis.
'
Claro que asi concebida,
una asignatura con el nombre de "Derecho
politico" slo tiene razn de ser en los planes de enseanza universitaria del
derecho, dentro de determinado
contexto
histrico cultural: un contexto
histrico cultural correspondiente
a un determinado tipo de rgimen poltico
(aquel rgimen poltico que en la presente obra recibe el nombre de "democracia
constitucional"),
En tales planes de enseanza, no puede faltar una asignatura
que, bajo el nombre de "Derecho Constitucional",
procure la enseanza de las
hormas fundamentales que, en el plano del derecho positivo, rigen en el pas de
que se trate y consecuentemente
no puede faltar otra asignatura, bajo el nombre
de ....Derecho Poltico", que con~tituya la pertinente introduccin a la primera,
De este modo, por lo dems, s'e vuelve a las fuentes. As conceba el "Derecho
p~ltico" don Adolfo Posada, quien fuera el ms ilustre de sus maestros en tierra
espaola, As, con ese alcance, haba arribado, una y otra vez, la expresin
"Derecho poltico"
al idioma espaol. Primero, ,a fines del siglo XVIII y
comienzos del XIX, como traduccin de droit politique, la expresin utilizada
por Rousseau en la ms famosa de sus obras. Luego, en la segunda mitad del siglo
XIX, como traduccin de la locucin alemana Staatsrecht. En uno y otro caso,
de acuerdo con su origen y con su gnesis, la expresin "Derecho poltico" no
constituye una expresin neutra, sino "valorizada",
que expresa "valores" y
contiene, por tanto, ingredientes extratericos.
El! su origen francs, y con la
intencin con que fue recibida y utilizada inicialmente en espaol, antepone el
derecho a la politica, para subordinar sta a aqul, y en tal sentido no se limita a
ser un registro pasivo de las normas que regulan las relaciones entre gobernantes
y gobernados, sino que pretende que esas normas se subordinen a principios
superiores de convivencia. En tal sentido, es smbolo de "constitucionalismo",
es
decir, de ereccin de la dignidad humana como fin supremo de la organizacin
estatal y de la actividad desarrollada en ella- y en torno de ella. Asimismo, en su
origen alemn, "Derecho
de Estado"
(Staats-recht, derecho poltico) se
encuentra en estrecha relacin, como contrapartida,
con "Estado de Derecho"
(Rechts.staatl, y no por supuesto Con Estado de Derecno en un sentido
meramente formal', sino en el sentido material, pleno de conte'1ido, que le insufla
el "constitucionalismo".
Claro que esa particularidad
-podra
decirse esa "parcialidad" _ de la
asignatura denominada "Derecho poI tico", as concebida, no excluye, dentro de

su marco acadmico, la recepcin, en el nivel ms alto y actualizado, de los

resultados obtenidos por otras disciplinas y en especial por la labor terica y las
investigaciones empricas desarrolladas en el campo de la "Ciencia poltica".
Pero esta obra -se ha dicho al cmienzo-,
con la concepcin expresada, no
habra sido escrita
si antes no hubiera sido publicada la obra anterior
'(Introduccin a los estudios pol/ticos). El autor, en aqulla, sin dejar de aportar
sus contribuciones propias, procur ~uministrar .e~tensa informacin, en parte en
forma de sntesis y en parte en fOrma de "Indicaciones",
Como a,ntes se ha
recordado
acerca del estado actual de- los temas tratados. Por eso, aunque no
estuviera ~xenta de juicios de valor e inclusive de algunos enfoques personales, la
obra estaba estructurada en buena medida con un material que, a la vez que le
daba autoridad,
la mantena
en un plano principalmente
informativo.
La
presente obra tiene tras ella el respaldo de informacin que le brinda la anterior
ya citada, y a ella deber remitirse el lector curioso que quiera llegar ms
lejos y ms hondo.
En resumen, con todas las deudas reconocidas, el autor se propone, ahora,
recogiendo de la obra anterior cuanto le resulte til, dar una versin ms suya y
homognea de los temas que la componen,
El cambio de concepcin lleva
aparejado el necesario ajuste del contenido,
En esta obra, el autor se vale dl vocablo "constitucin"
-utilizando varios
de sus conceptoscomo hilo conductor que le permita enhebrar los diversos
temas y darles unidad, Y no oculta que esa eleccin se debe a la ntima
vinculacin existente entre su concepcin del "Derecho poltico" y uno de los
sentidos de aquella palabra .-la "constitucin"
de un cierto tipo, fa "constitucin del constitucionalismo"De conformidad con ese criteriq, y luego de una primera parte introductoria
relativa a "Ja realidad polftica y. su conocimiento",
la obra comprende otras
cuatro grandes partes respectivamente
denominadas
"constitucin
natural".
"constitucin
real", "constitucin
jurdica" y "constitucil) del constitucionalismo",

Esas cuatro grandes partes no ,forman categoras ontolgicas sino grandes

marcos de referencia, dentro de los cuales cabe ubicar y relacionar conceptos que
permiten comprender coherentemente
la diversidad de datos que proporciona la
realidad. Claro que el deslinde de tales marcos de referencias no siempre puede
hacerse con, nitidez y que, por lo mismo, con bastante frecuencia, dos o ms de
ellos abarcan, a la vez, los mismos sectores de la realidad.
Antes de entrar en tema expondremos algunos conceptos que caracterizan
t1uestra posicin.
Llama ei, autor "constitucin
natural" al conjunto de factores -fsicos y
humanos--' determinantes
o componentes
de una comunidad poltica. Algunos
de esos factores son pur,amente fsicos ("'.g,: geogrficos). Otros son fsicos y
hum<lnos a la vez (v.g.: socio.psicolgicos y econmicos), Los restantes son slo
humiln9s (v,g.: culturales).
Se denomina "constituci'n real'" a 'fas relaciones reales de poder -,en su
globalidad y tal como SOI1- que se dan en una comunidad poltica. Comprende,

15
14

pues. la actividad poltica desplegada por todos sus protagonistas. sea en carcter
de ocupantes de los cargos de gobierno, sea en carcter de fuerzas polticas
operantes.
"Constitu~in jurdica" es la ley suprema -cspide de la pirmide jurdicao sea al conjunto de normas de derecho positivo que sirven de fundamento d~
validez a todas las dems y junto con las cuales forman el orden jur{dico de una
comunidad poltica.
"Constitucin del constitucionalismo" es un tipo especial de constitucin
jurfdica, que se caracteriza por atribuir -asta un particular contenido (finalidad
"personaliSta"; "soberanfa del pueblo" -e "imperio del derecho", como. medios
principistas y genricos, y ciertas tcnicas jurfdicas, al servicio de aquella
finalidid y como concrecin de aquellos medios).
Toda comunidad jurfdica tiene, en los sentidos indicados, su constitucin
natural, su constitucin real y su 'constitucin jurfdica. Slo algunas, siempre de
modo relativo y en diversos grados,. llegan a tener la "constitucin del
constitucionalismo". Si esta obra tratara nicamente de las tres primeras, podfl'a
ser una bra de "Ciencia poltica" o de "Teorfa de la Constitucin" -en sentido
lato-, pero .como tambin trata de la ltima -segn ha quedado aclarado- es
una obra de "Derecho poltico".

16

PRIMERA PARTE

1
La realidad poltica

1. POLITICA. ACEPCIONES y MANIFESTACIONES

a) Origen del vocablo "poltica;:; extensin

de sus significados. Dificultad de definicin

~,I vocablo '~p.9l{tica"

~e,r\Ia de,'a,_ voz po/is,.Y como. sta, fue usado en el

greq~'.cls!co.~'Su'~i9..rijH~~~o
qil9T.6~lTQ~~~~!ab~I-~drcnsc.rTpto
al .tiPQ.._~.~l!!l.!ma
(polt;cgJ a que se refera, que era p'~Cisamente el que corresponda a lapolis y
estaba, por lo tanto, histricamente
condicionado. El vocablo no tena entonces
un alcance mayor ni menor. No
refer{a, por ejemplo, a otros sistemas
anteriores -como el clan- o contemPorneos
-como ei imperio persa-", ni
tampoco a algn subsistema -como la"familia-.
el tiempo, y dentro de otros contornos histricos, aquel ~!gf!!ti.~9.P
or.glDM1~_::&tijiiOgi~::_t~.L~_e.X1.~I]{J.i~n9..Q~e,
Se refiri, por una parte, a_otrQs
sistemas lpolticos) -como el "imperio" o el Estado-, Lleg tambin a referirse,
p';-~tra p;t~~-;las m;-div~;~iases-d~~bsstemas
(polticos) ,-como la buf
ateniense o la.geruxia espartana o como una oryanizacin religiosa o una empresa
econmicaque, para funcionar, requeran la existencia de un sistema (poltico)

se

-~

mayor,

19

Pero la pluralidad de significados del vocablo "poHtica" no se debi

solamente a esa extensin del originl:lrio. Otros, numerosos, se fueron agregando.
Vari su sentido, por ejemplo, segn la funcin gramatical de la palabra. No fue
lo mismo decir "poi tica" (para designar una realidad substantivada) que decir
"'forma poltica" (para cualificar a una 1ealidad). Tampoco f~e lo mismo decir
"Ia poltica" (para designar la dinmica en la relacin mando-obediencia) que
decir "lo poltico" (para designar la estructura de esa relacin). Ni lo fue decir
"una poltica" (para designar un plan"de accin, una lnea de conducta) que
decir "la poltica" (para designar una actividad especfica tendiente a ocupar el
puesto de mando en la retacin o la adopcin y ejecucin de una decisin). Yeso
sin contar otros significados cargados de valoraciones, como, por ejemplo,
cuando, con marcado sentido peyorativo y con el 'consiguiente acento de
rechazo, se dice: "Es pura poltica ...
Lo dicho basta para Poner de reHe've la dificultad, si no la imposibilidad, de
una definicin omnicomprensible
y lo' peligroso de un intento de comprensin
monoconceptual. Con 'ello advertido y bien presente, se proceder seguidamente
a ensayar una delimitacin
conceptual del fenmeno
real o variedad de
fenmenos reales designados con el vocablo poi tica y a poner de relieve las ms
salientes de sus diversas manifestaciones.

b) La poitica como realidad.

Poltica y convivencia humana'.
A tra'y'~~~~~~. '-'.~_J!I8~~.~.~~
,~~~l.r:!ifca~o~~
la palabra. "poltica'~. d~,siglJ~_sj~n:!I?re
U.n_.~EI.19~S~_~Qf_:Q.~~.@---!.~.-alidad
que:-iiira-mu-chos.--de'scte
Aristteles' hasta los diccionarios actalmente en uso, la palabra se emplea
tambin para designar el conocimiento de esa realidad. Pero, por nuestra parte, a
fin de desbrozar el camino en todo lo posible, reservaremos el vocablo para
nombrar aquel sector de la realidad. humana y nos va.ldremos, de otras
expresiones (Cje~~;-P;;lti~~FHosof,fa
.poltica, i~clu's-"e' .o"e~echo-pQl(tico,
segn corresponda en cada caso)' para
-designa'rsu
Conocmie~t~.
l"""""
o_.o.o."
La poltica, como realidad humanar~ supone ante todo la existencia de seres
humanos que conviven: convivencia humana, vida social, seres humanos
relacionados, interactuantes.
Sin seres humanos que conviven, no hay pelitica.
Ello no implica, sin embargo, que toda convivencia humana sea convivencia
poi tica. La poitica es un. sector de la realidad humana pero no es toda la
realidad humana. Puede haber convivencia humana -lazos de amor, de amistad,
de colaboracin totalmente
espontnea, etc.- que no revista el carcter de
poltica. Pero aun esa convivencia humana, distinta y al margen de la convivencia poltica, supone, sin embargo. la existencia de esta ltima. Sin "sistema
poI tico", con sus necesarios ingredientes de "actividad poi tica'" y "relacin
poltica",
no hay convivencia humana organizada y persistente, supuesto
necesario para que pueda haber lazos no polticos de convivencia.
Dijo bien Aristteles, ms all, del condicionamiento
histrico de su
pensamiento (la realidad y la concepcin de fa polis) , al afirmar que el hombre
era zoon politikon (animal poltico): El hombre slo alcanza su plenitud

,I:'-umani, -Es verCt-acf

encuadrado en la realidad poi tica, del mismo modo que esta ltima slo cobra
existencia como realidad humana. Slo un dios o una bestia -deca Aristtelespoda tener existencia fuera de esa realidad poltica. Pero tampoco existe la
rea 1i~~.~!(~,i.~
. f~~~a...o"~J. .._~_OJ!l.Qr~
.._,N-,__!psi.s.t~,--'---P-Utl~a._C;.Q.ffi9 rj!:ajjdad
sobrehumana, e importara un exceso de lenguaje hablar, por ejemplo, de "'a
'poltica de Dios". Ni existe la poli'tica como realidad infrahumana, e importarla
tambin un exceso de lenguaje considerar poritica la actividad del "rey" de la
selva o la relacin existente entre los integrantes de la colmena.
Pero, qu es en esencia lo que diferencia la realidad poltica del resto de la
realidad humana?
Qu es lo que caracteriza o especifica a la convivencia
poltica dentro de la total convivencia humana?
Se ha hablado antes de sistema poltico, de actividad poltica y de relacin
poltica. Pues bien, lo que tipifica la realidad poltica -la convivencia pol(ticano es otra cosa que el rasgo caracterstico de tal sistema, tal actividad y tal
relacin. Si se quiere expresarlo de una vez y muy sumariamente, hay que decir
que el "sistema poltico" consiste en una relacin (poltica) entre seres h~manos,
la cual es realizada mediante la "actividad" (poltica) de algunos de ello$ para
determinar el comportamiento de los dems y la consiguiente actividad de' stos.
EJ sistema poltico -no distinto de la realidad poltica ni de la convivencia
poi tica- no es, pues, sino la relacin de mando y obediencia entre -seres
humanos, protagonizada
por la actividad de los mismos. Por consiguiente,
sistema poltico, relacin IX'ltica y actividad poltica se suponen recprocamente.
La "realidad politica", comprensiva por consiguiente del sistema poltico,la
relacin poltica y la actividad poltica, ofrece como sus ms salientes
manifestaciones
la de ser mltiple, polifactica, variable, simblica y multi.
rrelacionada.

c) La poltica, realidad mltiple

Segn el grado de generalidad o especificidad que se tenga en cuenta, la
realidad poi tica puede ser considerada en un sentido lato, en un sentido
intermedio y en un sentido estricto. Es lo que Bertrand de Jouvenel denomina
sucesivamente "sentido 'forma''', "sentido material" y "sentido material limitado".
Basta, para que haya poltica en "sentido formal", que la actividad de unos
seres humanos en relacin "COnotros seres humanos tienda a que el comportamiento de stos sea el que aqullos se proponen. Implica que existan -como dice
O~ Jouvenel- promotores, proyecto de empresa comn por realizar y actividad
de los promotores para obtener el concurso de voluntades ajenas. En ese
"sentido formal" no importa el modo de accin de los promotores, ni la
naturaleza de la empresa JX)r realizar, ni la transitoriedad o permanencia del
concurso. La actividad es formalmente poltica si obedece a una tcnica para
inclinar voluntades ajenas y regir sus comportamientos hacia metas propuestas.
Desde la reunin de vecinos para apagar, un incendio, hasta la Asamblea de las
Naciones Unidas para evitar la propagacin de una guerra, pasando por la banda

20

I
1I

21

de gangsters para asaltar Un banco, el grupo de capitalistas para fundar una

sociedad annima, el congreso constituyente para dar la ley fundamental a un
Estado, etc., en todos los casos aparece la forma poltica como expresin de una
tcnica especfica, precisamente
la "tcnica pol(tica". En todos los casos
aparecen los mismos elementos: hay promotores, hay proyecto de empresa
comn, hay actividad para obtener el concurso de. voluntades. La actividad tiene
en todos los casos la misma forma y obedece a la misma tcnica, aunque varen
-yen
los hechos varan- los modos de la actividad -incluidos los fines- y el
grado de integracin de la convilencia que provoca -en trminos de transitorie.
dad o permartencia-.
Pero no siempre basta la poltic en "sentido formal". Hay fines que no se
alcanzan sin la permanencia del concurso humano. En tales casos, se requiere que
la relacin interhumana se torne persistente y no basta la actividad poltica en
mero "sentido formal". Esa actividad debe estar dirigida tambin, como medio o
fin instrumental,
hacia la construccin,
consolidacin y conservacin del
agregado humano de que se trate. En este caso (por ejemplo, creacin y
mantenimiento de una iglesia, de una sociedad annima, de un club del'ortivo,
etc.), se agrega al "senti~o formal", el "sentido material" de la poltica. La
materia consiste en construir, consolidar y conservar el respectivo grupo
humano, para cumplir determinados fines, sin que importe cules sean stos
siempre que necesiten la permanencia o persistencia del concurso humano.
Cuando la relacin adquiere tal carcter y la actividad se despliega de tal manera
es cuando puede hablarse con propiedad del "sistema poll'tico", si bien en
sentido amplio.
De conformidad con estos conceptos, cabe afirmar que la poltica en sentido
material amplio es sinnimo de "sistema poltico", en sentido amplio. Uno y
otro implican promotores (y actores), proyecto de empresa comn por realizar y
actividad configuradora de la relacin de mando y obediencia, con carcter
permanente. Pero si el agregado humano persistente de que se trata no es uno de
los diversos que existen con fines especficos -religiosos, lucrativos, deportivos,
etc.-,
sino aqul, Jnico, con el fin ms abarcador, del cual dependen
necesariamente los dems sin que l necesariamente dependa de ellos, entonces
se est en presencia de la poltica en sentido material restringido o del sistema
poltico en sentido estricto. En tal supuesto, el grupo humano no es uno de los
tantos grupos sociales -"grupos intermedios", para cierta terminologa-,
sino el
grupo humano complejo y auto suficiente al que los escolsticos. denominaron
"comunidad perfecta". Es ese grupo humano, al que corresponde la poltica en
"sentido material restringido" o el "sistema poltico" en sentido estr.icto, el que
estaba presente en la mente de Aristteles -al margen de su condicionamiento
histricocuando, casi al comienzo de la Polftica, hace referencia al grupo
humano superior a todos y que incluye 'en' s a todos los dems; a la autoridad
que se ejerce en l y que es distinta de la que se ejerce en otros.grupos, y al bien
que en aqul se persigue y que es el ms alto de todos los bienes.
Con ese ltimo significado, la actividad y la relacin que constituyen la
realidad poltica estn reteridas al Estado, el "sistema poltico" mayor de
nuestro tiempo, y a los "sistemas polticos" mayores que l, actualmente en
gestacin. De acuerdo con tal marco de referencia, son polticas la actividad y la

relacin estatales, y lo son igualmente aquellas otras actividades y relaciones que

converjan sobre ellas. As, adems de la actividad de un determinado rgano
estatal ('~subsistema poltico"), ser tambin poltica la actividad de un partido
poltico ("sistema poltico" menor) que .procure el acceso a la ocupacin de
aquel rgano o la de un grupo de presin (tambin "sistema .pol tieo" menor)
que busque influir sobre su actividad. En cambio, no ser pOltica, dentro del
mismo marco de referencia -aunque lo sea si se piensa en trminos de poltica
en "sentido formal" o en "sentido material" amplio-, la actividad tendiente a
conducir una iglesia, una sociedad annima, un club deportivo, etc.
La "multiplicidad"
de la realidad pOltica queda puesta .de manifiesto si se
advierte que una misma especie de relaCin interhumana -la accin tendiente a
obtener el concurso de voluntades ajenas para la realizacifl de, una empresa
proyectadapuede perseguir objetivos transitorios (una investigacin cientfica
o una accin de piratera) -sentido meramente formal- o permanentes, sea con
fines particulares (creacin y subsistencia de una iglesia, de una sociedad
annima, de un club deportivo, etc.) -sentido material amplio-, sea con un fin
general (creacin y subsistencia del Estado) -sentido material restringido-o
Por razones didcticas, no cientficas, en atencin al destino de esta obra, la
palabra "poltica" ser utilizada slo con el ltimo-de los sentidos indicados.

d) La poltica, realidad polifactica

La realidad poltica consiste en un tipo de actividad y en un tipo
que constituyen un tipo de sistema~ Estos distintos aspectos de
poltica, que estn existencialmente
unidos de manera inextricable,
relieve dos faces conceptualmente
diferenciables: la. "faz din~mica"
estructural". Adems, la faz dinmica., en su inseparable vinculacin
estructural, se manifiesta como dos faces tambin conceptualmente
bIes: la faz "agon~l" y la faz "arquitectnica".

de re-laci:1
la realidad
ponen de
y la "faz
con la faz
diferencia.

La actividad poltica no tiene tal sentido por s misma sino en funcin de

una determinada relacin interhumaila. Esta relacin implica una estructura
(articulacin
entre las partes de un todo) que se manifiesta. como una
diferenciacin jerarquizada entre ,seres humanos, de tal modo que la voluntad y
consiguiente actividad de los uno~ determinan las de los otros. Esa estructura,
aunque puede presentarse a veces" muy dbil y muy fluida, ofrece siempre una
tendencia natural a traducirse en instituciones polticas ("instituciones-rganos"
e "instituciones.n'orma")
con vocacin de orden y estabilidad. Es precisamente a
travs de tales. instituciones como 'se concreta la diferenciacin y la jerarquizaci n entre los int~grantes del sisteffiC!,ya que ellas establecen cargos y el modo de
acceso a ellos, de donde resurta la: diferenciacin entre los ocupantes y los no
ocupantes, Y la jerarquizacin consistente en que estos ltimos hagan lo que
deciden aqullos.
I
La actividad desplegada para lI~var a la ocupacin de I.oscargos y ejercer las
respectivas funciones tropieza con la actividad contraria de otros aspirantes a la
ocupacin de los. cargos Y de quienes deben ser ~os destinatarios de su ejercicio.

23

22

I
Se produce actividad, por consiguiente~ orientada
hacia la conquista
y la
conservacin
de 10$ cargos' y otra, paralelamente,
hacia la resistencia a su
ejercicio o hacia la influencia sobre l. Estos aspectos de la actividad poI tica
configuran su faz "agooal" 0. en el lenguaje de Ouverger, la "faz de lucha",
Pero la aC\.ividad poI tica no se reduce a la faz "a900al" -para conquistar o
conservar los cdrgos 0, en su caso, para. resistir la. actividad de sus ocupantes o
influir sobre ella-. sino Que, a travs del:ejercicio de las funciones respectivas, los
ocupantes tienden a realizar los fines m~djatos y 105fines ltimos de la poltica.
Consisten los primeros -confundidos con el "sentido materia'" de la poi ticaen la construccin,
consolidacin
y conservacin de la comunidad poltica; los
segundos, en objetivos trascendentes
que varan en cada caso. La actividad
desplegada hacia tales fines configura la faz "arquitectnica"
o. en el lenguaje de
Duverger, la faz de integracin. Por s misma, y particularmente
a travs de los
fines mediatos indicados, la faz arquitectnica
justifica fcticamente
a todo
sistema poi tico, con independencia
-de la justificacin
tica que puede
corresponder
a cada sistema poltico en particular. Todo grupo humano _y
tanto ms si se trata del agregado humaRO mayor u omnicomprensivonecesita,
ante todo, la estructura que le d cohesipn -integracin
del grupo- e impida su
disgregacin, y necesita, adems, conduccin en el quehacer comn, con sentido
-creador y constructivo,
Eso puede hacerse de muchas maneras (con mayor o
menor coaccin, por ejemplo) y con muy diversas motivaciones y finalidades (la
bsqueda del "bien comn" o la satisfaccin de la vanidad o los intereses del
gobernante);
pero debe hacerse si han de subsistir, por una parte, el sistema
poltico y, por otra, el ocupante del carg? en l.
Corresponde sealar que la faz ag'oi18l" y la faz "arquitectnica"
que en su
conjunto constituyen
la poltica plenaria se encuentran entrelazadas y recprocamente sustentadas. Si tuviera nicamente la faz "arquitectnica",
la poltica
correra,' por la ausencia de discrepancias
causantes de luchas, el riesgo de
estancamiento
y fosilizacin; pero, si slo' tuviera la faz "agona''', sera imposible
la construccin,
consolidacin
y conservacin del agregado humano y, por lo
tanto, el logro de los ~'fines ltimos", En.uno y otro caso, se destruira el sistema
polftico y con l la posibilidad de convivencia humana. La polftica, pues, es
~necesita ser- esencialmente proee$S, e(decir, pugna seguida de aoomodamien.
to, de ajuste. Aoomodamiento
y juste, por otra parte, del movimiento y del
orden, de la estabilidad
y del cambio, del conflicto y del consenso. Sin esa
realidad que es la poltica
-la pol~t!ca plenaria-,
sin esa actitud y ese
comportamiento
que ella entraa, la "entropfa",
el desgaste natural del orden,
concluirfa con los seres humanos.
H

e) Los procesos de conflicto y consmso

Debe destacarse
aquf que el antiguo tema de las faces "agonal"
y
"arquitectnica",
de prosapia aristotlica,
ha sido objeto recientemente
de
renovada atencin, con novedosos enfoques, en el mbito de la sociologa
poltica y bajo los nombres de conflicto y consenso. Puede decirse al respecto

24

Que el.rnomento decisivo en la consideracin del tema lo constituye el planteo de

Comte, quien sostuvo la tesis de que la "esttica"
y la "dinmica"
eran las
categoras centrales de la sociologa y dio, adems, al objeto de la primera -la
esttica social- precisamente
el nombre de consensus. Sin embargo, las ideas
centrales' relativas a los procesos de consenso y conflicto y de la correlacin entre
ambos slo fueron desarrolladas con posterioridad.
-. El actual enfoque del problema comienza posiblemente
con la obra de
Bentley, titulada Process ofgovernment (1908), Que constituye un replanteo del
fenmeno muchas veces observado de que el orden social -y polftico- es, sobre
todo
un equilibrio de hechos, Ha sido luego desarrollado
por los political
scien~ists estadounidenses
al concebir la vida poi ftica como process en el sentido
, anteriormente
indicado, es decir, rivalidades seguidas de ajuste (adjustment), En
su planteo ms recien:te, la cuestin ha sido expuesta con absoluta oIaridad por
Robert A. Dahl en los 'siguientes trminos: "Conflicto y consenso son, ambos,
aspectos importantes en cualquier sistema polftico, Las personas que viven juntas
nunca estn de acuerdo en todo, pero si quieren continuar viviendo juntas no
pueden estar completamente
en desacuerdo respecto de sus objetivos". Coincidentemente. aunque con otras palabras, ha escrito Raymond Aron: ...Ia polftica
lleva consigo un elemento de conflicto, pero tambin supone un elemento de
acuerdo, pues si las diversas 'poi fticas', es decir, los fines perseguidos por los
individuos o grupos en el seno de una colectividad,
fuesen rigurosamente
contradictorios,
se entablara una lucha sin cooperacin posible y la colectividad
dejarfa de existir".
Por supuesto que las ideas de conflicto
y consenso, como procesos
integrantes de la realidad poll'tica, han estado presentes desde antiguo, aunque
con otros nombres, en los pensadres poltic;::os. Ha ocurrido, sin embargo, que
algunos han dado mayor importancia a uno de ellos que al otro, llegando hasta
hacerlo absoluto. Asf, mientras Hobbes subrayaba la tendencia del hombre a
vivir en conflicto, Platn, en la polis por l idealmente diseada, lo exclua
totalmente.
Sea como fuere, con las palabrashomonoia y concordia, respectivamente,
la
idea de consenso e'stuvo presente en-griegos y romanos. Aristteles, en la Etica a
Nic6maco, dice que hay consenso (homonoia) poltico cuando los ciudadanos
persiguen, en lo que atae a la polis~ los mismos fines, y concuerdan en cmo
deben ser designados los gobernantes; pero, adems, destina un capftulo entero
de la Poltica al examen de lo que podrl'a ser llamado la "teorfa de loas
revolucio.f'es",
con la intencin
de encontrar
las causas que perturb.an la
estabilidad polftica. Cicern, a su vez, define el consenso (concordia), en La
Repblica; corno "el mejor y ms apretado vfnculo de todo Estado" y seala que
el conflicto
(la disensin)
no es en sI' mismo patolgico. "Divergencias de
opinin en los estratos superficiales
o intermedios
-dice Ortega y Gasset
exponiendo
el pensamiento
ciceronianoproducen disension~s benficas,
porque las luchas que provocan se mueven sobre la concordia firme subsistente
en los estratos ms profundos.
La discrepancia
en lo somero no hace sino
confirmar y consolidar el acuerdo en la base de la convivencia. Esas contiendas
ponen en cuestin ciertas cosas, pero no ponen en cuestin todo". "Distinto
-agregaes la dis-cordia, lo opuesto a la con-cordia: un corazn que se escinde

25

,/

en dos; la sociedad deja de serlo; se convierte en dos, y dos sociedades dentro de

un mismo espacio social son imposibles".
Muchos siglos despus de aquellos lejanos antecedentes, la presencia del
conflicto como motor, y no necesariamente nocivo, de la historia, fue sealada
por Maquiavelo con especial referencia a la Repblica romana en el captulo IV
de Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio.,. bajo un sugestivo t,'tulo: "La
desunin del Senado y del pueblo hizo poderosa y libre a la Repblica romana",
Pero es, sin duda, en Montesquieu y con el mismo ejemplo romano ante la vista,
donde--aparece expuesta con claridad la' sntesis de los procesos ,de conflicto y
consenso. "Siempre que se vea a todo el mundo tranquilo en un Estado que se
otorga el nombre de Repblica -dice Montesquieu en Las causas de fa grandeza
y de la decadencia de fos rOl7)anos-, puede estarse segro de que la libertad no
existe en l. Lo qu~ se llama la unin de un cuerpo pltico es algo muy
quvoco; la autntica es una unin de armona' que hace, que todas las partes,
por muy opuestas que parezcan, concurran al bien general de la sociedad, del
mismo modo que las disonancias en la mlJsica concurren al acorde total. Puede
existir unin en un mismo Estado en el que parece no verse otra cosa sino
agitacin, es decir, una armona de la que resulta la felicidad, que es slo la nica
paz verdadera. Ocurre lo mismo con las partes de este .universo eternamente
ligado por las acciones de unos y las reacciones de otros". Dicho de.-otra forma,
el verdadero consenso no resulta de la supresin del conflicto,. sino de "su
encauzamiento y del equilibrio de las partes.
En el siglo XIX, sobre todo con motivo de los problemas suscitados por la
Revolucin Francesa, en lo poltico, y por la llamada Revolucin Industrial, en lo
econmico, ,los temas del conflicto y del (X)nsenso, aunqu~ sin utilizar esa
terminologa; comenzaron a interesar especialmente. Marx y. Engels, en el
Manifiesto-- comunista,
escribieron. que "la historia de toda sociedad hasta
nuestros, dl"as no ha:sido sioo la historia de la lucha de clases". De tal postulado
reiultaban sin esfuerzo algunos corolarios ..En primer lugar, que- no' era posible la
coexistencia del consenso y el conflicto, ya que el primero no sera sino .Ia
mscara de' la dominacin de una dase.y, por tanto, el oscurecimiento de la
realidad del conflicto. En segundo lugar, que el verdadero consenso slo sera
posible con la desaparicin de las .clases, que significara la supresin .'del
conflicto por la desaparicin de los contendientes. En sntesis, para el marxismo,'
() existe'el conflicto -sin posibilidad de consenso- o existe. el consenso -al ser
suprimidas las causas del conflicto-.
Distinta fue la ,posicin de Tocqueville,
resultante principahnente de su examer' de la realidad norteamericana de la
primera mitad del siglo .XIX. Segn el autor de La .democracia en Amrica; las
mismas unidades sociales y polfticas que funcionan independientemente
-las
asociaciones privdas o voluntarias, el gobierno central, 105 estaduales y los
locales, el presidente y el congreso V, adems, los partidos polticosse
encuentran necesariamente en tensin, en lucha, en 'conflicto, pero, al mismo
tiempo, dependen recprocamente unas de otras y, por lo tanto, constitl,lyen los
mecanismos de creacin y mantenimiento del consenso. En -consecuen'cia: 'Para
Tocqueville, y con l modelo de una incipiente "democracia constitucional"-ante'
los ojos, consenso Y conflicto podfan subsi!l.1:ircomo sustento d los dos aspectos
que son connaturales para toda comunidad viviente: el orden y el movimiento,.

26

Como se ha dicho antes, al considerar la pol(tica en "sentido formal" y al

tratar la cuestin relativa a su "-faz agona~", el proceso de conflicto, aunque no se
le d esa denominacin, es inherente a dicha realidad. Ha sealado Max Weber
que existe conflicto en la .medida en que la accin es orientada hacia el objetivo
intencional de imponer la propia voluntad a pesar de la resistencia de otros y que
el hecho de que pueda ser "pacfico" ("inititucionalizado";
caso de "concurren.
cia reglada") o "con violencia fsica" ("0'0 institucionalizado")
slo pone de
manifiesto modalidades de aqul. Dahl, por su parte, expresa magistralmente:
"Si todo el mundo estuviese perfectamente de acuerdo sobre los objetivos y los
medios, nadie tendra necesidad de cambiar la forma de comportamiento de los
dems. Por consiguiente, no se producifl"an relaciones de influencia de poder. Por
lo tanto, no existira ningn sistema poltico. Siempre que una per~ona impide a
otra la persecucin de sus objetivos, ya tenemos el germen de un sistema
poltico, ya que entonces uno de ellos tratar de cambiar el comportamiento del
otro. Si lo hace creando la esperanza de recompensas o privaciones algo grandes,
entonces entran en existencia las relaciones de poder. El conflicto y la po'ltica
han nacido como gemelos inseparables';.
En lo que se refiere al consens:o (consensus), aunque esta palabra es'
actualmente muy empleada, falta -valga la paradoja- consenso acerca de su
significado. Se ha sealado que falta una definicin terica con validez general y
que son varios los conceptos que con dicha palabra se expresan. Con carcter
operativo, la empleamos aqu solamente en dos sentidos. Al usar el vocablo sin
adjetivo alguno -consenso-,
hacemos referencia a un momento del pro.
ceso poltico, conforme a la indicacion de Burdeau antes recogida, es decir,'
como el adjustment (ajuste) en que culminan las rivalidades. En este sentido, se
piensa en un consenso continuamente
renovado que se traduce. en suma, en un
equilibrio inestable. En cambio, cuando al vocablo se agrega cierto adjetivo
("fundamental",
"bsico":
"consenso fundamental
o consenso bsioo"), e!
concepto expresado se aproxima al-: de Dahl antes mencionado -a~uerdo
respecto de objetivos comunes, voluntad de continuar viviendo juntos-o En este
caso, se piensa en un acuerelo cordial -del corazn-, entraable, profundo, en el
que estar presente el comportamiento
de valores supremos y de fines ltimos.
El consenso en este ltimo sentido -consenso fundamental, consenso bsico- es
requisito para la existencia, y sobre todo la persistencia, de todo rgimen
poltico. Sin ese tejido de "ciertas experiencias, actitudes, prejuicios y creencias
que todos o una gran mayora comparten",
segn ha dicho Zevedei Barbu,
cualquier rgimen poltico se afirma ,sobre pies de barro.
Pero si el conflicto es inherente a la vida poll'tica y si, adems, puede ser
compatible con- el consenso, en el doble sentido indicado ~sin lo cual no hay
comunidad poltica-, ello no significa que esa compatibilidad no tenga limites.
La diferencia entre el mero disenso y la abismal discordia, entrevista por Cicern
y magnfficamente
explicada por Ortega y Gasset, marca el lmite de la
compatibilidad. Ese lmite est dado por la existencia del consenso fundamental.
Si ste no existe, el conflicto torna imposible la vida comunitaria. Sobre el
particular, resultan ilustrativas la distincin de Duverger -entre .ucha en el
rgimen y lucha sobre o contra el rgimen- y la de Burdeau -tensiones sanas.
tensiones patolgicas-o Afirma el primero que "esta distincin fundamental no
I

27

define nicamente las formas de lucha, sino mejor an los lmites de la lucha",
de tal modo que, si el antagonismo tiene por objeto el rgimen (lucha sobre o
contra l) la integracin se torna imposible, el conflicto desborda los lmites del
consenso. Sostiene el segundo Que una. sociedad es "polticamente
equilibrada
cuando goza de una vitalidad suficiente como para adaptar su estructura a las
tendencias al desarrollo inherentes a todo organismo viviente". Ello significa que
el orden requiere el movimiento y que"ste, a la postre, engendra el cambio de
aqul. Burdeau emplea, en tal sentido, ~l trmino "tensin", diciendo que la hay
"cuando la intensidad de las energas de renovacin vence la gravitacin de las
potencias de conservacin",
y advirtiendo que no todas las. tensiones son de la
misma naturaleza. Segn l, hay tensiones sanas, "que renuevan el equilibrio
actuando desde adentro",
y tensiones patolgicas, que destruyen el equilibrio
anterior para crear uno nuevo. Estas ltimas -concluye
el mismo autor- rompen
la cohesin social, destruyen la unidad nacional.

f) La poltica, realidad variable

Esa realidad, a la que se da el nombre de "poi tica", no ha sido siempre igual
en todas las pocas ni en todos los lugares. No es lo mismo la realidad poltica de
la po/is que la de las monarqul'as absolutas de la Edad Moderna. Tampoco lo es
en nuestros d(as la que corresponde
a los muy diversos regmenes poi ticos
existentes.
Por eso, aunque la realidad poltica tenga siempre las mismas "faces"
-destacndose
as lo "permanente"
de .ella-, difieren fundamentalmente
de un
rgimen a otro -surgiendo
de este modo su carcter "contingente"-.
Varan la
estructura y la dinmica. Varan las modalidades de la faz "agonal" y de la faz
"arquitectnica",
o, si quiere, del conflicto y del consenso. Varan las formas, las
fuerzas, las actitudes y los comportamientos.
Esa variabilidad, como es obvio, co~stituye un obstculo para la formacin
de un concept unvoco de la poi tica.

g) La poltica, realidad simblica

Ms an qu.e otros aspectos de la realidad social, la realidad poltica, aparte
de sus otras caractersticas,
constituye una realidad muy especial. No es, como la
realidad de' la naturaleza, totalmente bjetiva, o sea del todo independiente de
nuestra voluntad y de nuestros gustos. Al revs, est impregnada de aqulla y de
stos, y envuelta y penetrada por un tejido de ilusiones, de apariencias y de
posibilidades. D.ebido a e/lo' la captacin de la realidad poltica no es captacin
de fenmenos
extraos a nosotros ~ismos y perceptibles
directamente,
sin
interferencias.
Todos los actos, los hechos, las situaciones, en que consiste
materlalmente
la realidad poltica, son. traspuestos a un registro, compuesto de
smbolos, que les da una tonalidad particular en virtud de la cual aqullos
adquieren un sentido que no tienen int.rnsecamente.
La poHtica es una realidad

28

simblica. Slo se expresa simblicamente,

por mediacin del signo. Los
fenmenos polticos no son tales sino a travs de los smbolos que les dan
sentido.
Ha dicho Burdeau que la realidad poltica es un "universo de representaciones, de creencias y de apariencias" y pudo haber dicho ms sintticamente que es
h universo de imgenes. En la realidad poltica, lo esencial no es el fenmeno en
sI' mismo, sino lo que se ve de l, o cmo se cree verlo, y sobre todo, cmo se lo
siente. Lo esencial es la imagen, que en el universo poltico es creada por un

conjunto de smbolos, del mismo modo que en el mundo f.isico lo es por la

combinacin de los rayos de luz. La "imagen" la dan los oropeles, que pueden
. consistir en algunas tradiciones,
en algunas normas, en alguoas creencias, en
algunos adornos. Alguien es rey, aunq e sea un botarate, porque lo hacen rey los
smbolos creados por las tradiciones, las normas, las creencias, los adornos. Del
mismo modo, alguien es juez -aunque
intrnsecamente
sea la anttesis de la
justicia- o es gendarme -aunque en s mismo sea la anttesis del orden y de la
seguridad-o Lo que importa para ser lder, por ejemplo, es que alguien parezca
ser un valiente, aunque sea un cobarde, o que parezca ser un genio aunque sea un
mediocre. Puede que tambin sea valiente y genial, pero lo que importa eS..!ll!!!l0
parezca, que lo represente, que se crea que lo es. Lo que imROrta es la imagen.
Pc'r-'
ha dicho tambin con razn Burdeau que 1I!,l!!.ilJil;ta~LRQJticaes un
"universo mgico", un "universo potico", Queriendo decir con ello que ~~__~.tL
mundo creado artificialmente,
al margen de la fenomenologa concreta, y que,
pO";:-'tanto, tiene. susleyes,
sus. valores, su lenguaje .. Un mismo I]echo .~Iene
connOt~ciones- distin-tas-'en.-"tuCin' de-la imagen~'-[a eleccin de Franklin D.
Roosevelt "-='-mfSm-o-;ech-=-e~~-;'desgracia"
o una "buena estrella"
-distintas
imgenes-o El pacto con Hitler para mantener a las tropas germans
fuera del sur de Francia -un mismo hechohace del Mariscal Ptain un
"traidor" o un "salvador" -distintas
imgenes-o
Dado ese carcter siloolico de la re.alidad politi,ca, se convierten en factores
determinantes
de ell'~, '-p~~'
n lado, la di"ers"idilcf efe-o resortes psicolgicos, con
altas dosis de irracionalidad -la ambicin, la vanidad, el temor, el deseo, la fey, por otro, las distintas "doctrinas"
operantes -las ideologas, las utopas, los
mitos-o Adems juegan un papel fundamental' los medios de comunicacin con
fines de propaganda. Un sector importante de la realidad poltica consiste en
crear la imagen y "venderla~'.
Frente a ese dato de la realidad poltica, no parece estfil, al menos como
aspiracin tica, reproducir el vaticinio optimista de Duverger: ... "El siglo XX no
es slo el siglo del tom: tambin es el siglo de las ciencias socia,le~. Los nuevos
mtodos de propagan~
y encuadramiento
de los hombres pueden ya cambiar la
estructura
del mundo tan profundamente
como la utilizacin de la energa
nuclear. Sin embargo, no son posiblemente ms que la ltima fase de la poltica
inconsciente, en la que los pueblos pueden ser manipulados por sus jefes porque
ignoran los mecanismos de la manipulacin.
El desarrollo de la ciencia poltica
permite entrever la posibilidad de una poi tica consciente, en la que los hombres
dejarn de ser cosas, objetos, en manos de sus dirigentes. Es de esperar que al fin
un da ser falsa la frmula de JllI..qMj!y'~19.. pbr desgracia an verdadera:
'~.oJ~r.Djlr._~h_~Lc.r~r'"
.

eso

29

1"

h) La poltica, realidad multirrelacionada

pensamiento poltico
haya sido inspirado,

~~'LP:Q!!l.QLn~f!~t!l!Y,ILuna realj_,_j~!~g~ ni aislable, salvo conceptualmente, Como realidad existenc~i, se encuentra relacionada de modo necesario
~n o.tras .~~a.~d~~!~~,~in embargo, algurias--de 'las realidades .cc)o'-j"a's-q-eaParece
relacionada no son, en rigor, sino manifestaciones, modalidades o elementos de
ella misma (Ia!J~~.~. pol{ticas, ,I.as.instituciones poHticas, la vida. poUtica. el
podei._ltlJ~!g..!!C21.!-E n--tar "sentido ;-'correspode'
d' rlti;;.e--laciooada, es !~
J~"oll'tica una realidad compleja e indivisa.:..._~sco!!!2!~-_J~r9..ue
est co.,:!sti.tuida por diversos elementos, loscuales, segn Marcel Prlot, son las
id_e~s~.Js i~.tiIi:J~jQn..!!.~.~YJ~C:-y-@~
..p(?Ti!i~~_Y_tl;Univisa ,_p'Q[g!cJ,g.J~s_exis.tencialm_ent~.!:I.~.~.~.!.r!de~."!:'~~.?"_~,ela di.venidad ,de su~ elementos constitutivos.
Pero
adems, existe la necesada-- e-inefCfible' relacRii1-d--la .QQ.!..1.icLcoa...rit[a~
realid~de~_~?<t~~,~~.~"_~.~lI~.
Por lo pronta, con normas -jurl'dicas y morales- que
la estructuran
como refiidn
y la regulan" 'c-mo".'act1VTdad. y tambin,
evidentemente,
con toda el contorno. ambiental que la condiciona -factores
geogrficos, sociopsicolgicos,
econmicos, hfstoricoculturalesy sobre el cllal
se proyecta.
l,~ m.u..lt.i"rr~!ad?~.es, pues, doble: "dentro" de la realidad pol{tica -entre
sus propios elementos onsiifutl'yo-s=-'lc6fl-l,freafiCfaaexfrapo-l{hca.
-.---La multirrelaci' "dentro" "de "lii-realid~ld -pofltra--se'1:radCe en el influjo
redproco existente entre la vida pol{tica, las instituciones polhicas y las ideas
pol{ticas, Con el significada que aqul' se da a estas expresiones, se entiende por
vida poHtica la dinmica pol{tica, es decir, la actividad de los actores ("fuerzas
poi {ticas" mantenedoras
del orden y engendradoras
del movimiento
y del
cambio en y de las estructuras); por instituciones poHticas, en el sentido de
"institucin-persona"
o "institucin.cuerpo",
a colectividades humanas unificadas, con su doble aspecto de organizacin interna y de individualizacin externa
y una compleja red relacional que liga entre sI' a sus componentes y que da luga;
a "instituciones-rgano"
e "instituciones-norma",
y por ideas poI {ticas, al
conjunto del conocimiento
poltico, aunque preferentemente
al de carcter
interesado o prctico, es decir, a las "doctrinas",
El problema puede ser
planteado
con un solo interrogante:
Hay influjos entre los elementos
componentes de la realidad poHtica?
El influjo de la vida pol{tica -en definitiva: de las "fuerzas poll'ticas"- es de
toda evidencia. Precisamente, ~l objetivo de las "fuerzas poHticas" es influir en la
creacin y en el funcionamiento
de las "instituciones",
y su influjo sobre las
ideas resulta de su propia dinamismo y. de la necesidad de "racionalizar"
sus
fines y sus motivaciones.
La historia muestra numerosos casos de ese doble
influjo. No cabe duda, por ejemplo, de que la creacin del. Imperio Romano o el
establecimiento
de la Carta Magna son la consecuencia de complejl'simos tejidos
de interacciones del pueblo de Roma y del pueblo ingls, respectivamente.
Esas
dos "instituciones"
de tanta trascendencia en la historia universal no fueron el
resultado de "doctrinas"
ni de planes deliberadamente
elaborados, sino de la
accin de determinadas
ufuerzas poi hicas" que concluyeron por obtener sus
objetivos. Del mismo modo, no cabe duda de que la vida pol{tica caractert"stica
de las ciudades italianas del Renacimiento
influy decisivamente
sobre el

darque:.~acre-ms

30

de Maquiavelo V es probable que el L.e~iath~n de Hobbes

en buena medida, por las guerras cIviles mglesas de la

primera mitad del siglo XVII.

_.
..
.

En lo que respecta a las instituciones polltlcas -en el triple caracter que

aqu se las considera: "institucin-cuerpo",
"institucin-rgano",
"institucinnorma"- actan como instrumentos de "control socia'" e, inclusive, de
"tcnica ;ocial" y en tal sentido, condicionan y regulan la vida poltica y a la
vez influyen sobr~ las ideas polticas. As. por ejemplo, las instituciones de la
Repblica romana Y de la monarqua constitucional
inglesa han regulado dura.ote
siglos la vida poltica de sus respectivos pueblos, hasta el punto de conf.undlrse
. prcticamente
con ella. Por otra parte, tras cada verdadera revolUCin, las
instituciones con tal motivo creadas han influido decisivamente tanto sobre la
vida poll'tica como sobre las ideas polticas de largos perl'odos posterior~ (~.g.:
revolucin inglesa de 1688; revolucin norteamericana
de 1776; revolUCin rusa
de 19171.
b
I . "t .
En cuanto a las ideas polticas, influyen a su vez so re as lnstl ~c,lones
polticas y sobre la vida poll'tica. Como se ha visto. ante.riormente, la,~oll~lca es
fundamentalmente
actividad humana. dirigida hacia fmes, lo que 1~~It~ la
necesidad de un p~nsamiento orientador. El promotor del proyecto polltlco -el
aspirante a conductor,
el "buscador de.poder",
lo mism~ ,que el co"du~or
en
marcha, el "poderoso" - neCesita valerse de ideas que. faCIliten la obtenclo." del
concurso de voluntades. En tal sentido, las dOl;trinas en general, y en pa~lc,ular
las "ideologas",
las "utop{as"
y los "mitos",
influyen sobre la actiVidad
poHtica. La historia ofrece numerosos ejemplos, entre I~s que se desta~n los
casos de Locke y Montesquieu, con respecto a las revolUCiones norteamerlca~a Y
francesa, Y los de Marx y Lenin, con, respecto a, la~ revoluciones rusa Y ~h.lOa.
Pero el influjo de las ideas no se ejerce, cJaro esta, solo.a ~;av~~ de r,e~olu,~lones.
A ese respecto, cabe distinguir las doctrinas "preparatorias
o pr~fetlcas
-que
pueden tener tanto carcter. "revolucionario"
como "reforrrust:a" - de las
"a'pologticas"
-justificadoras
del orden exist:,~te-.
E~ ~.' lenguaje de Mann~
heim, las primeras son "utopl'as" y las s~undas
ideologlas , .
"
El examen de 10$ casos histricos, concretos" ~ne de r~lIeve q~e, aun,que a
veces uno de los elementos de la realidad pollt\(:~ exa~Jllnado eJ.erce. mav.or
influjo sobre los restantes, lo ms comn es el inflUjO r~Clpr?CO, el mte.f1nfluJo,
Por otra parte ese mismo examen muestra que el mfluJo de las Ideas. ha
aumentado a p~rtir del siglo XVII, aunque .en los ltimos aos ~-ha .producldo,
b e todo en los pases ms desarrollados, un fenmeno en sentido Inverso que
sor
..
'u
se conoce con el nombre de "fin de las.ldeologtas
, .
' .
'.
En lo que hace a la relacin entre la re.aildad polltlca y la ~ah~~d
'","
es decir el contorno
ambiental de aqulla -la constltuClon
extrapo 1I lea"
'
.
I
I 1
natural;,
resulta til .e. .ilustrativo el modelo de David Easton, s~gun e cu~ e
Vlron
sistema poltico (political system) est conectado con su ambl,ent~ (en.
mentl por medio de insumos (inputs) -flujos del ambiente so?:e el sistema
polticoy de productos
(outputs) -flu~os ?,el ..istema ,~lItlco
.sob~: el
ambiente-o El ambiente es en parte "intrasocletal.
Y en parte e~tr~s~cletal
',El
primero consta de todos los sist7mas (g.eogrfico, ecolgico,. blo.logl~o, SOCial,
cultural, econmico, demogrfico, etc,) que pertenecen a la misma SOCiedad que

31

el sistema poltico, pero que

no son sistemas pol,'ticos. El segund o consta de

estan dados fuera de la sociedad d e que se trata, es decir.

mtemaClooal' es ecologlcos sociales polticos) . El s',stema pol't'

d'
1 ICO es un modo de
eslgnar a conjunto de fenmenos que se llaman pol,'t',ca
b'
E
pe'
90 lemo o stada
~o con dun eSP.eclalenfoque que p.ermite interpretar la vida poltica como u~
tlstema e conducta adaptativo, autorregulador y autotransforrnador" eu
.
.
too
l
. os os. sistemas
I ( que
.

2, POLITICA y PODER
a) Significados del vocablo "poder"

ti

:een~;;~: 1:':::~~SfoSrOrnan:1~Ist;.tuci~nes"Jur~icas, actividades infrm~::

o. que Imp lea ciertos grupos y
et"
motivacionales o de personalidad- -:'et L ti'
d
.
cara enstleas
poltico, a travs de los "SU
'. c. os uJ~S .el ambiente hacia el sistema
(demands) V en lo
mos, se centran principalmente en las demandas
modo

como

lo

funcionamiento

f Setapoyos (~pparts), ~ue constituyen los indicadores claves del

s a ores y CIrcunstancias ambient J
od I
..
del sistema poltico",Los flujos de e~:s ,~. e ~n ~ modlfl:an el

~etr::sg~~~~a~~~~u~osi
1

aap, que
proporciona

se centr~n Pri~ci~lmente
el1ula~~:ci~~I~e:I;:;i~r;:~
arma aSI un CirCUito de retroalimentacin
(feedback
queda puesto de relieve con el grfic
.
y que. simplificado se re~roduce SegUjdame~t~.ue el propio -Easton
.

~-

acciones

insumas;

ambiente
intrasocietal
sistema

l'
politico

ambiente
extra.
societal

accion~

32

A tra.vs de 10 dicho anteriormente, se ha procurado evitar el uso,del vocablo

"poder" y se 10 ha conseguido casi totalmente. Aparece mencionado solamente
en una cita de Dahl y en otra ocasin como manifestacin,
modalidad o
elemento de la poltica. Pero, aunque la palabra apenas ha aparecido, su
concepto ha estado rondando continuamente.
Es que la poltica y el poder son
realidades inseparables, hasta el punto de que, en buena medida, no son sino una
sola y misma realidad.
El trmino "poder" tiene, m:mifiestamente,
distintas acepciones. En el uso
comn y frecuente, sirve tanto para designar una especial aptitud para hacer algo
("potencia",
en el lenguaje aristotlico-tomista),
como el "ente", "sujto" o
"titular" de esa aptitud. Con tales acepciones, se puede "tener" poder o "ser"
poder. En el primer caso, se lo posee; en el segundo, se lo personifica. Es ejemplo
de lo primero decir que la Constitucin tiene el poder de las hadas; lo es de lo
segundo, expresar que los "poderes de hecho" enfrentan al "poder legal".
Otras veces, la palabra "poder" indica lugar o posicin. Se es poder o se
tiene poder, en razn del lugar o posicin que se ocupa en las relaciones
interhumanas.
Esa "localizacin"
del poder "est manifiesta
en frases y
proposiciones como las siguientes: "La conquista del poder ... "Conservarse en
el poder" ... "Desde el poder" ... "El poder y el llano".
Pero, segn el concepto que en esta obra se har prevalecer, siguiendo
autorizadas opiniones de cientficos poi ticos contemporneos,
el poder, ms
que una aptitud, un ente o un lugar o posicin, constituye una relacin. A ello se
ha aludido continuamente
al tratar de la realidad poltica cuando se ha hecho
referencia a la actividad encaminadt a determinar comportamientos
ajenos,
traducida, en definitiva, en la relacin de mando y obediencia.
El carcter relacional del poder se hace evidente a poco que se 10 observe. El
ocupante del cargo de gobierno "es poder", "tiene poder" u "ocupa el poder"
slo en la medida en que suscita comportamientos
ajenos, es decir, que es
obedecido_ Si falta este requisito de nada vale qu lleve una corona sobre la
cabeza y se siente en un trono de oro o que el Boletn Oficial lo llame'
presidente. En plena Edad Media, Bonifacio, apstol de Germania, preguntaba al
Papa Zacaras: u Conviene llamar rey a aquel que tiene la realidad o a aquel que
tiene la apariencia del poder? ". Y la realidad del poder no era sino la obedienci;;l
de los sbditos. Muchos siglos antes lo habfa advertido Aristteles n la Etica a
NicfrJaco: "El magistrado, revestido de poder, no es 'algo' sino con relacin a los
dems, como que est ya en comunidad con ellos".
En consecuencia, el anlisis de Easton no slo pone de relieve el intercambio
() flujo recproco entre el sistema poltico y el. ambiente, o sea el car!=ter
multirrelacionado
de la poltica, con respecto a la realidad extrapoltica,
sino
que, adems, conduce a considerar el proceso poltico en su real dinamismo.

33

b) Vinculacin entre poder

.'Poder poUtico"

poltica.

Concebido como "relacin de mando y obediencia". el poder constituye un

elemento esencial de la poltica. No hay poltica sin poder. La "relacin
poltica", en su acepcin m~s amplia -carcter puramente formal de la poi {ticaes ya una "relacin de poder". Cuando un vecino invita a otros para apagar un
incendio y obtiene su concurso, se est en presencia de una "relacin de poder".
Lo mismo en el caso del gangster que obtiene la colaboracin
de otro.s
congneres para asaltar un banco. y es tambin "relacin de poder", por
supuesto, la "relacin poltica" que -con carcter tambin materialest
configurada por la existencia de una iglesia, de una sociedad annima, de un club
deportivo. Es que, en definitiva, el poder no es otra cosa que otro nombre que se
da a la relacin poltica, o, quizs, con ms propiedad, al complejo de relaciones
polticas.
De lo que hemos dicho, pareciera deducirse que todo "poder" es poltico. Y
en cierto sentido efectivamente es as.
Si es rasgo esencial de la poltica la relacin de mando y obediencia y la
esencia del poder consiste en esa relacin, resulta evidente que este ltimo -el
poder- es siempre politico. As, en sentido lato, el poder se refiere al sentido
formal y tambin il sentido material amplio de la poltica. Pero, en un sentido
ms limitado, el poder poltico es slo una especie del gnero "poder". En este
sentido, cabe hablar de poder social, poder religioso, poder militar, poder
econmico, inclusive poder espiritual -como deda Saint-Simon-,
para hacer
referencia a diversas manifestaciones. del poder correspondientes
a la poltica en
sentido formal y en sentido material amplio, y cabe reservar la expresin "poder
poltico"
para referirse exclusivamente
a la poltica en sentido
material
restringido.

del poder poltico en sentido amplio. _simplemente,

poder-,
sino del poder
politico en sentido limitado -o poder p'ciltico propiamente dicho-,
El poder poltico propiamente
dicho ofrece distintas manifestaciones,
que
pueden ser clasificadas en tres principales: poder estatal, poder poltico no
estatal e influencia. Se llama poder estatal a la relacin o relaciones entre
aquellos seres humanos -los acup~~te~ de los .cargo~ del gobiernocuya
actividad se imputa al Estado, comportandose
los dernas seres humanos como
sbditos. Se llama poder (poi tico) nb estatal a 'la relacin o relaciones que se
originan internamente en los grupos
tienden a proporcionar a sus integrantes
la ocupacin de los cargos del gobier~b o influir sobre sus ocupantes. Y se llama
influencia a las relaciones que se generan en la actividad externa de los grupos
precedentemente
indicados con respecto a los ocupantes de los cargos del
gobierno.

que

b) Poder e influencia con relacin al Estado

No hay duda que el "poder" -J,a.,relacin polticaes una "relacin de
influencia". Hay poder si hay influencia. Pero, si se desea, como algunos autores
lo hacen diferenciar con esos nombres~tipos distintos de actividad referentes a la
"relaci~ poltica", corresponde
rese~,yr el primero -"poder"para designar
los influjos ejercidos de "arriba" hacia :"abajo", es decir, por los ocupantes de los
cargos de gobierno
sobre los no :cupantes
(poder estatal) y el segundo
-"influencia"para designar los ejercidos de "abajo" hacia "arriba", es decir,
por lbs no ocupantes sobre los ocupantes. Con ese alcance, cabe sealar la
situacin especial del poder poll'tico no estatal, en cuyo caso se dan, dentro del
respectivo grupo, los fenmenos de poder e influencia, y, hacia afuera, o sea con
respecto al poder estatal, se produce el segundo (influencia).

e) La vinculacin mltiple y recfproca entre polttica.

poder y Estado

3. POLITICA y ESTADO
a) Vinculacin entre poltica, poder
Clases de poder poltico

Estado.

Lo mismo que con el vocablo "poder", se procur, a travs de lo dich

anteriormente, evitar el uso de la palabra Estado. Es evidente, sin ~inba~go. que
no puede ser concebido el Estado al margen de la polt'tica y del poder.
Si se piensa en la poltica en sentido material restringido, es decir, si se trata
del "sistema poll'tico" mayor o sea de aquel que corresponde al grupo humano
superior a todos y que incluye en sI' a los dems, el .alcance de la poltica se
reduce conceptualmente
a la actividad y a la relacin que tienen a la "comunidad
perfecta" -en nuestro tiempo, al Estado- como eje central. En ese caso, el
poder se reduce conceptualmente
en la misma medida y se trata entonces no ya

34

En el sentido material restringido' a que se est haciendo referencia, la

vinculacin de la pol{tica con el Estado ofrece numerosas manifestaciones. La
actividad poltica en faz "agonal" tiene lugar con referencia al Estado. La pugna
entre los aspirantes a la ocupacin de os cargos del gobierno, para conquistarlos,
conservarlos o resistirlos, segn los ~asos. no es sino una pugna para que su
actividad pueda, en su momento, ser imputada al ente denominado Estado. As,
el juego mltiple entre distintas "fLierzas", segn ciertas "formas", condicionadas por determinados
"factores". y en procura de diversos "fines", gira
alrededor de ese ente -real o imaginario- que es el Estado. Del mismo modo, la
actividad poltica en faz "arquitect.nica"
realiza la relacin de poder del Estado
con sus sbditos, institucionaltzndoia
mediante una estructura-especial
-rganos
y normas- y hacindola funcionar',
.
..
A travs de lo dicho, salta a la vista la mltiple y recproca vlOculaclon entre
poltica,
poder y Estado. Pero )ial vinculacin
no implica, sin embargo,

35

PI
"

,
'1

"

confusin, ya que, como se ha visto, hay actividad politica "que es estatal _y

consecuentemente
poder poltico que es estatal- y la hay que no lo es -y consecuentemente
poder poltico
no estatal-.
Puede haber, adems. actividad
estatal considerada no poltica (v.g.: "judicial", "administrativa", etc.J.

4. POLITICA

y RELACIONES

INTERNACIONALES

a) Las relaciones internacionales, como sector

de la realidad poltica
Hasta aquI se ha hablado de la realidad poI {tica sin fijarle I{mites espaciales,
aunque con especial referencia a su sentido material y restringido, de donde ha
resultado que su eje central es el Estado -cada Estado-. Antes, con motivo de la
exposicin del sistema poltico, conforme al modelo de Easton, se ha mantenido
ese eje central, aunque se haya hecfio referencia al ambiente extrasocietal que
comprende las relaciones internacionales.
Ha llegado, por eso, la oportunidad
de ensanchar el enfoque y de incluir
expresamente las relaciones internacionales dentro de la realidad politica.
Puede afirmarse al respecto que la realidad pol{tica, como la realidad
humana total de la que es parte constitutiva,
no tiene limites espaciales. Las
fronteras flsicas y las convencionalmente"
creadas por los hombres, si bien
circunscriben ciertas "relaciones polticas", no impiden la formacin de otras de
mayor dimensin que engloban a aqullas y, adems, en cierta medida, las
condicionan.
"La forma en que se comporta un sistema polltico -dice con
acierto Dahl- est influida por la existencia de otros sistemas pollticos". "Los
gobiernos nacionales -agregadeben.adaptar
sus acciones al hecho real de que
tambin existen otros gobiernos nacionales, alianzas, coaliciones y organizaciones internacionales".
Es lo mismo que en el modelo de Easton antes examinado
se seala con la expresin "ambiente "extrasocietal".
Cabe, por eso, afirmar que
no existe ningn "sistema
polltico"
totalmente
aislado. Hay tambin un
"ambiente" externo que no se puede ignorar y desconocer sin tener que pagar las
consecuencias.
A el/o se debe que las "relaciones exteriores" y la "defensa"
hayan ocupado y ocupen un lugar importante en la funcin y organizacin de
todo gobierno.
.
Surge de lo dicho que las "relaciones exteriores forman parte tambin de la
realidad poltica. "La polltica interior y las relaciones internacionales
-dice
Prlot- son como las dos caras de una misma realidad". En efecto, la natUraleza
de la realidad polltica no cambia al ir ms all de los I(mites de los "sistemas
po!fticos" singulares. Sus rasgos caracterlsticos so"n los mismos. Sigue siendo una
actividad
humana
que se encuadra
dentro de una determinada
relacin
interhumana.
Sigue habiendo promotores,
proyectos de empresa, accin para
obtener el concurso de voluntades ajenas. Puede tener sentido formal o material.
Tiene su faz estructural
y su faz dinmica, as{ como su faz a90nal Y su faz
arquitectnica.
Varia continuamente'
en sus aspectos concretos y contingentes.

36

Se expresa simblicamente.
Est multirrelacionada.
Por fin, lo mismo que la
poltica "interna",
es regulada o no, segn los casos y las situaciones, por la
"moral" y por el "derecho".
.
Claro est que, en cada uno de los aspectos indicados, las relaCiones ~
internacionales
tienen sus particularidades,
y ms an en lo que respecta. a su
r"gulacin normativa. Se discute todavla si el llamado "derecho interna~lonal
pblico" es verdaderamente
derecho, y en cuanto a la moral algunos piensan
que cualquiera sea el grado de su vigencia dentro del "orden estatal", no es de
apli~acin frente a los "brbaros"
(los extranjeros) y mucho menos frente a los
enemigos.

b) Los factores determinantes

de la poltica "externa"

condicionantes

La naturaleza y el grado de las "relaciones internacionales"

han dependido
de diversos factores extrapoliticos.
entre los cuales predominaron, adems de las
tcnicas de comunicacin y de transporte,
los de carcter geogrfico, militar,
econmico e ideolgico.
El influjo geogrfico sobre las "relaciones
inter~aciona.les" es e~dente.
Desde antiguo, por ejemplo, se ha admitido en tal sentIdo la Impor~ancla de la
proximidad del mar. La palabra de ralz griega "talasocracia" sirvi ~ara dar nomo
bre al fenmeno en virtud del cual pequeos ncleos insulares o litorales (v.g.:
en distintas pocas, Atenas, Venecia e Inglaterra) extendieron su d?minio sobre
un gran espacio martimo. Pero al margen de ese antecedente aislado, no es
exagerado afirmar que, en todo tiempo, la geograf{a fue uno de lo.s factores
determinantes de la conducta polltica de cada gobernante con sus veCinos y con
las restantes comunidades
poi iticas, sea en el sentido de la paz o de la guerra.
La clebre sentencia de Napolen -"La geografa gobierna la pol{tica de las
naciones"no es, en su exageracin, sino una apretada sntesis de lo que
pensaron y, en consecuencia,
hicieron muchos conduct,ores p~l~icos. Tal i~~a
-la de que el mapa dicta la polrtica exterioralcanzo su maxlma expresl~n
doctrinaria con la llamada "geopoltica",
que ha sido definida como el estudiO
de la influencia de las configuraciones espaciales en la historia y la politiea.
El factor militar ha estado siempre vinculado, cuando no confundido, con
las "relaciones internacionales",
aparte de la gravitacin que, por tal causa, ha
ejercido sobre la poltica interna. En los ltimos tiemp~s. l~s exigenc!as de la
estrategia a nivel mundial y de la "guerra total" -<;lue lmpl~ca, ade~as ?e los
ejrcitos, a las poblaciones Integrashan hecho mas ostensIble el mfluJo del
factor militar en el entresijo de la pol{tica interna y externa.
En lo que respecta al factor econmico, su influjo sobre la polltica ~xterna
ha sido siempre muy grande, y sigue sindolo. Ese factor, que en otros t~empos
determinaba la conquista de territorios ajenos y la conversin de lo~ venCIdos en
esclavos, ha ofrecido en los ltimos siglos ciertas particularidades vtnc~ladas a la
lucha por la posesin de las materias primas y de los mercados mundlalEts y ha
dado origen. a los fenmenos conocidos con los nombres de "colonialismo"
e
"imperialismo". "

37

Otro factor determinante

de la poltica exterior, y a travs del cual se
advierte lo mismo que con respecto a los otros factores, la intervinculacin de la
poltica interna y fas relaciones internacionales, es el ideolgico, Segn sea la
Weltanschauung, la concepcin del mundo y de la vida -la "ideologa",
en el
lenguaje ms usado- sobre la que se asienta cada rgimen poltico, varan las
actitudes y los comportamientos
de sus ac;:tores, en el sentido de la agresin o la
cooperacin con las restantes comunidades pOlticas.

5. POLITICA y MORAL. FINES Y MEDIOS

a)

Planteo de la cuestin

Hasta aqu ha sido constante la consideracin de la poltica como un cierto

tipo de actividad humana, en relaCin interhumana; pero no se ha planteado la
cuestin de si tal actividad debe perseguir determinados "fines" y debe estar
regulada por determinadas
"normas"
en lo que respecta a los "modos"
y
"medios" empleados para la obtencin de aqullos.
Tal planteo es lo que corresponde a las relaciones entre la poltica y la moral
y da lugar a varios interrogantes:
Concuerdan o difieren los "fines" de la
poltica y de la moral? Cules son las relaciones y [os conflictos entre unos y
otros? Debe la actividad poltica estar regulada por normas morales? Existe
una moral poltica -tanto en lo relativo a los fines como a los modos y mediosdistinta de la moral ..personal? Cabe formular estos interrogantes en abstracto,
con prescindencia
de las circunstancias
ambientales?
Lo cierto es que la
respuesta a cada uno de estos interrogantes no puede ser dada aisladamente, ya
que se encuentran indivisiblemente vinculados entre ellos. Por eso y porque cada
uno de esos interrogantes
da lugar a interrogantes
previos, se procurar a
continuacin hacerlos ms expll'citos.

concurso de voluntades ajenas, sino que se requera tambin dar persistencia a

ese concurso, o sea construir, consolid,r y conservar el agregado humano de que
se trate. Por lo tanto, tambin en este ~so -sentido material de la poltica, sin
que importe su carcter amplio o restrihgido-,
tiene la actividad poltica sU fin
"propio", que consiste en dar persistencia, al concurso de voluntades ajenas, con
abstencin e independencia de los diversos fines "ltimos",
Sin perjUicio de ese planteo generai, y si se piensa -de conformidad con el
objetivo de esta"'obra- en el agregado' humano mayor, es decir, en la poltica en
sentido material restringido, surgen fines distintos para cada fase de la actividad
poltica en correspondencia
con la rspectiva faz -"agonal"
o "arquitect'nica"-. Surge, en primer lugar, el fin inTlediato -en la faz "agonal"; "vencer"-,
que consiste en obtener la ocupacin y ejercicio de los cargos del gobierno. Y
surge, en segundo, lugar, el fin medi~to -en la faz "arquitectnica":
"constru;r"-,
que consiste en "integrar" el grupo -en el caso, la sociedad globalpara la obtencin de su,s fines "ltimos"'. Esos fines -el inmediato y el mediatoson fines "propios" u objetivos de la actividad poltica y se diferencian de los
fines "ltimos" o subjetivos, entre los,~uales, a la vez, cabe distinguir -aunque el
deslinde es muy difcilentre los fines polticos y los fines metapolticos.
Corresponde aclarar que los fines "propios" son "objetivos" en el sentido de que
son necesarios e independientes
de la -,intencin y voluntad de los actores, Los
requiere la actividad poltica por s misma: por ser tal y para ser tal. En cambio,
los fines "ltimos" son "subjetivos" en:el sentido de que slo existen de acuerdo
con la voluntad e intencin de los actores, siendo por tanto contingentes. De ah
que los primeros sean nicos -siempre ;195 mismos-, y los segundos diversos, con
la particularidad de que no son necesarimente excluyentes entre ellos, pudiendo
acumularse varios.
fin inmediato

("conquista

del poder")

fines
"propios"

b) El problema de los fines

Inevitablemente,
al tratarse la realidad poltica se ha hecho referencia a
"fines" a los cuales aqulla estaba orientada y tal vinculacin apareci desde el
primer momento al procurar distingUir la poltica en sentido formal de fa
poltica en sentido material. En el primer caso, fueron mencionados, a ttulo de
ejemplo, diversos fines (apagar un -incendio, evitar la propagacin de una guerra,
asaltar un banco, fundar una sociedad annima, dictar una constitucin).
Pero
esos fines, con respecto a la actividad poltica, son fines "ltimos", totalmente
diferentes unos de otros, para los cuales aqulla sirve de medio. En cambio, el fin
"propio" de la actividad poltica, el que le da precisamente sU especificidad, es
comn en todos los casos: la obtencin del concurso de voluntades ajenas. En el
segundo caso, se puso de relieve que, para alcanzar ciertos fines "ltimos"
-tambin
aqu, totalmente diferentes unos' de otros-,
no bastaba obtener e'l

38

Fines
de la
actividad
p,oltica

(de carcter
objetivo)

fin' mediato (construccin,

consolidacin y conservacin de la comLmidad poltica)

fines

fines polticos (v.g.: expanslon te.

rritorial, crecimiento econmico)

"ltimos"
(de carcter
subjetivo)

fi'nes metapoJticos
naCional; dignidad
~umana)

(v.g.: grandeza
de la persona

39

Como se ve, la finalidad de la actividad poltica es mltiple y se manifiesta

en distintos planos y hasta en distintos tiempos. Adems, ofrece algunas
particularidades
que es necesario destacar.
Por lo pronto, salvo los fines
"ltimos" metapolticos,
todos los otros son, en algn aspecto, "instrumen.
tales", es decir que obran como medos para fines ulteriores o superiores. As, se
requiere el cumplimiento del "fin inmediato~' -ocupar "el poder" y ejercerlopara llegar a realizar el "mediato" -obtener la persistencia del sistema poltico-.
De igual modo, se requiere el cumplimiento de ste para llegar a realizar los fines
"ltimos":
en primer lugar los "poltico-estatales"
y despus los "metapol.
ticos". Pero es de advertir que no se trata necesariamente de etapas sucesivas. En
la actividad desplegada para obtener el fin "inmediato"
pueden estar presentes
todos los dems fines, incluidos los "metapolticos".
Puede ocurrir tambin que,
excepto el primero, falten los dems. aun despus de cumplido aqul.
Hecha esa caracterizacin y clasificacin de los fines de la actividad poi tica,
pueden volver a formularse los inter.rogantes bsicos: Concuerdan o difieren los
fines de la poltica y la moral? Cules son las "relaciones" y los "conflictos"
entre unos y otros? Por supuesto ',que, para hallar las respuestas, se requiere,
previamente, caracterizar los fines de la moral, .lo cual, a la vez, es fuente d.e
inacabable debate. Para simplificar 'el problema, se identificar aqu "fin" con
"valor", con lo que se desplaza !a solucin del problema al campo de lo
subjetivo. As las cosas, el planteo se simplifica.
Los fines "propios"
u
'~objetivos" de la poltica se encuentran en plano diferente de los de la moral y
son, con respecto a estos ltimos, de carcter instrumental
-medios-o
Por
consiguiente, no hay colisin entre unos y otros. En cuanto a los fines "ltimos"
"subjetivos",
corresponde
distinguir, para el planteo de la cuestin,
los
"poltico-estatales"
de los "metapolticos".
Con relacin a los primeros, se repite
la situacin. relativa a los fines "propios"
u objetivos, y con relacin a los
segundos, no hay en verdad razn de conflicto entre polltica y moral, sino pura
y exclusivamente conflicto moral.

o.

e) El problema

de los medios

En el plano de los medios, la cuestin de las relaciones entre la poi tica y la

moral se plantea en otros trminos. La actividad poltica es siempre comportamiento humano y la moral es un sistema normativo de dicho comportamiento.
El integrante genrico puede formularse de la siguiente manera: Debe la
actividad poltica estar regulada por normas morales?
Pero no puede ser
contestado si antes no se da respuesta a varias preguntas previas: Existe -en
cuanto sistema normativola moral, es decir, un nico sistema moral? Cabe
distinguir entre la "moral poltica" y la "moral personal"?
Cabe formular estas
preguntas sin tener en cuenta las diferentes faces de la actividad poltica? Cabe
formular estas preguntas en abstracto, con prescindencia de las circunstancias
ambientales?
En lo que se refiere a la primera de las preguntas previas, la confrontacin
emprica -histricapone de l!'anifiesto la existencia de distintos sistemas
morales, aunque todos con la pretensin de ser los nicos autnticos. En este

40

punto, el problema se hace insoluble si lo que se busca es una respuesta con

validez general. En efecto, casi todos concordarn ,en que hay un nico sistema
moral, pero cada uno considerar como tal exclusivamente al suyo. No queda,
. pues, otra solucin prctica que la de extraer las coincidencias entre los distintos
sistemas y conformarse con algunas generalidades ms o menas compartidas, de
conformidad
con las cuales deben ser rechazadas como comportamientos
"inmorales",
por ejemplo, la mentira, el engao, el fraude, la corrupcin, el
soborno, la violencia.
La segunda de las preguntas previas est vinculada con la primera, siendo
necesaria su confrontacin
para evitar equvocos. En efecto, cuando se admite la
. existencia de un sistema moral nico, se piensa en trminos de "moral personal"
genrica, sin especificar dentro de l la diversidad de conductas distintas que
deben ser reguladas. Por tanto, puede admitirse aquella respuesta -as sea en el
terreno de las generalidades antes indicadas- sin que ello implique rechazar la
posibilidad de normas especficas para conductas que tambin lo son y, por:
ende, la distincin entre la "moral personal" y la "moral poltica".
La tercera de las preguntas previas, se puede formular ms concretamente de
la siguiente manera: La actividad poltica debe ser regulada por las normas'
morales tanto en la faz "agonal" como en la faz '~arquiteetnica"
o slo en
alguna de ellas? La respuesta est evidentemente enlazada con las dos anteriores
y, sobre la base de ellas, podra admitirse que la regulacin alcanzara slo a una
de las faces.
En lo que respecta a la cuarta de las preguntas previas, la dificultad de la
respuesta es manifiesta. Por un lado, el sistema moral tiende a ser rgido y
absoluto, pues en caso contrario se contradice a s mismo; pero, por otro, la
gravitacin de las circunstancias ambientales llega en algunos casos a obstaculizar
y hasta impedir la aplicacin de aqul. El problema culmina cuando los medios
tcnicos -los idneos para la obtencin de cada fin concretose excluyen
re~procamente
con los medios morales -los subordinados al valor supremo del
sistema moral-.
Las respuestas a las preguntas previas ponen de relieve la dificultad de
contestar categricamente
al interrogante genrico y la necesidad, en caso de que
la contestacin
sea afirmativa, de adaptarla a las particularidades
de cada
situacin concreta.

d) El problema de los fines y de los medios,

a travs de la historia del pensamiento pol(tico
A lo largo de la historia, son muchos los filsofos polticos que se han
ocupado del problema de las relaciones entre la pol{tica y la moral. E.ntre ellos,
Platn, Aristteles, Cicern, Santo Toms y Maquiavelo se han distinguido por la
originalidad o la profundidad
de sus planteas. Un anlisis de sus respectivas
posiciones -que nos abstenemos de efectuar aqu por considerarlo tema me.:.
propio de la "historia de las ideas polticas"significara dar respuesta, en cada
caso, al siguiente cuestionario:
1) relacin entre los fines de la poJtica y de la
moral; 2) existencia de un sistema moral nico aplicable a la actividad poltica;

41

1,
I
1

3) distincin entre "moral personal" y "moral poltica"; 4) distincin en la

aplicacin de las normas morales a la actividad poltica, segn las faces de sta;
5) consideracin de las circunstancias ambientales para plantear la cuestin.

e) Esquematizacin de los diversos planteas

y apreciacin sinttica de. la cuestin
El profesor espaol Jos Luis L. Aranguren, que ha dedicado una obra
especial a la consideracin del problema, expresa que la cuestionalidad originaria
de las relaciones entre la moral -que l llama ms frecuentemente
tica- y la
poi tica puede ser vivida y pensada en cuatro modos fundamentales
que
denomina,
sucesivamente:
"realismo poi {tico", "repulsa de la poltica",
"lo
moral en la poltica vivido como imposibilidad trgica", "lo moral en la poltica
vivido dramticamente",
En el primer caso -"realismo
poltico", Rea/po/itik- se sostiene que la
moral, tal como se la entiend~ para la conducta personal, nada tiene que hacer
con respecto a la actividad poi tica. No se trata, pues, de una posicin inmoral;
slo se sostiene que la actividad poi tica' se rige por leyes estrictamente
"tcnicas", es decir, moralmente neutrales. Esa ha sido la posicin de numerosos
pensadores,
entre los cuales, sin duda, sobresalen Maquiavelo y algunos
neomaquiavelistas
como Pareto, Mosca, Burnham, etc., sin lvidar al alemn Carl
Schmitt. Sin embargo, aun en este caso, 10 que se afirma es ms bien cmo es la
realidad y no cmo deberfa ser.
En el segundo caso -"repulsa
de la politica"-,
se desvaloriza y, consiguientemente, se rechaza la polftica. Se parte de la base de que la poltica es cosa
"sucia" y "mala" en s y que, por lo tanto, no es propia del hombre que vive
sujeto a preceptos morales. Aranguren distingue al respecto entre la "repulsa
burguesa" y la "repulsa anarquista",
que son dos actitudes semejantes con
motivaciones y objetivos muy diferentes. La primera se caractE!riza porque exalta
el ideal del "hombre privado", que implica el primado de lo econmico -y
accesoriamente,
lo religioso, lo familiar, lo "social"sol!.lre lo poltico, y que
considera la astucia, el engao, el compromiso (cuando no la corrupcin y el
soborno) a que debe recurrir el poltico, como incompatible con la severa moral
puritana. La segunda se funda en la creencia de que la poI tica -toda poi ticaes por esencia "burguesa", es decir, "mala", constituye un obstculo para el
advenimiento de la sociedad libre y justa y resultar incompatible con ella.
En el tercer caso -"lo ~oral en la poltica vivido como imposibilidad
trgica"se asiste al dilema de hierro de que el hombre tiene que ser moral y
tiene-que ser poltico y no puede serlo a la vez. Ejemplos de esta posicin los
constituyen
el luteranismo inicial y la corriente francesa del existencialismo
(Sartre, Merleau-Ponty,
etc.). Segn el primero, el poltico cristiano debe
inexorablemente
ajustar su actividad a los preceptos de la moral de Cristo, lo que
importa su fracaso poltico, o, si no lo hace, su pecado. Segn la segunda, la
"autenticidad"
se resuelve en la "ambigedad", sin conciliacin posible.
En el cuarto caso -"lo moral en la poltica vivido dramticamente"-,
se
reconoce el conflicto, no se 10 elude y se admite que puede ser resuelto a favor

de la moral, pero no fcil ni cmodamente.

de la poltica a travs de la lucha moral,

Slo ha de lograrse la moralizacin

mediante la praxis y no mediante la

teora.
Piensa Aranguren que el cuarto planteo es el que mejor permite aproximarse
a la solucin de la cuestin. En efecto, en 10$ dos primeros casos la cuestin es
eludida y en el tercero, colocada en callejn sin salida. Los datos del problema,
considerados en su propia realidad, slo .dan pie para una solucin "dramtica",
La actividad poltica -que es conducta humanase sirve, como toda
conducta humana; de "medios" y persigue "fines". Se trata, por una parte, de
confrontar estos "fines" con los de la moral, y por otra, si los "medios" -la
- actividad en s misrna- han de estar regidos por las normas morales.
En lo que se refiere a los "fines", el genio de" Aristteles proporciona, para
decidir un aspecto parcial de la cuestin, una ,pauta q\,Je, si bien contiene un
juicio de valor, resulta universalmente
vlida. Se trata de la distincin; en la
actividad realizada por los ocupantes de los cargos del gobierno, entre "fines
particulares" de ellos, individual o colectivamente
(v.g.: halago de la vanidad,
obtencin de riqueza, etc.), y el "fin comn" o "general" (de la comunidad
.poltica de sus integrantes, al marg~n de la variabilidB'd de su contenido).
De
acuerdo con la pauta aristotlica, el juicio moral descalifica a los primeros y
justifica al segundo.
Pero el'problema se plantea -dejando de lado los "fines particulares"con
respecto a los que en esta-obra se ha llamado fines "ltimos" de la actividad poltica, que en rigor no son polticos, sino'metapolticos.
En ese plano, el problema no
consiste realmente en relaciones eventualmente
conflictivas, entre poltica y
moral: se trata de un problema estricta y nicamente moral. La eleccin de tales
"fines", en detrimento y con exclusin de otros, reposa en ltima instancia en la
concepcin del mundo y la respectiva tabla de valores de quien tiene que hacer la
eleccin.
Interfieren
'en ello necesariamente,
por tanto, juicios de valor,
determinados por factores en buena medida irracionales y, por cOflsiguiente, de
carcter eminentemente
subjetivo. No puede decirse, en t3"1caso, salvo casos
extremos, que haya un apartamiento
de la moral sino que, al contrario, lo que
ocurre es que resulta imposible encontrar una pauta suprema para justificar la
eleccin de los "fines", ms all de las respectivas concepciones del mundo y
tablas de valores. En ello consiste el primer acto del drama.
En lo que hace a los "medios", resulta tambin de gran utilidad la idea
proporcionada
por Aristteles acera de la especificidad de la moral poltica, al
considerarla
distinta de la moral ~omstica y de la moral personal, y al
subdividirla, a la vez, segn se trate de gobernantes
o de ciudadanos.
La
admisibilidad de distintos sistemas normativos en funcin del distinto tipo de
relaciones interhumanas y del distinto papel desempeado en ellas, .conduce a
solucionar dilemas que, si no fuera as, serfan verdaderamente
de hierro. Pero
queda en pie el problema, se trate de la faz "agonal" o de la faz "arquitectnica"
de la poltica, de si les est permitido a los "poderoso~", a los "buscadores de
poder" o a los simples ciudadanos, mentir, engaar, corromper, sobornar, usar la
violencia. Habr que decir en principio, no; pero no se podr evitar excepciones,
cuando determinadas
circunstancias
as lo exijan. Mas, en qu medida y por
cules circunstancias?
La respuesta a esta pregunta no puede ser- dada a priori

43
42

!'I

por ninguna maXlITla abstrraeta, con lo que se abre el paso a las seudojustifica.
ciones. Y en ello consiste e-Isegundo acto del drama.
El tercer acto es muy breve; pero, para desatar el nudo y dar lugar a la cada
del teln final, no Queda, en cada caso, otro recurso, otra instancia, ni otro
custodio, que la conciencia moral.

"i'
6. POLITICA y DERECHO
a) Planteo de la cuestin

I
,
1
"

'i
:j

Si se piensa en trminos de derecho positivo, la cuestin de su relacin con

la politica puede ser planteada del siguiente modo: Debe la actividad polica
estar sujeta al derecho? En caso afirmativo, cmo?
Bien se sabe que la actividad p.olltica se despliega en distintas "fases" y con
distintas "faces". No es igual cuando persigue el fin inmediato -la ocupacin de
los cargos-, que cuando la gura el fin mediato -la construccin, consolidacin y
conservacin
del agregado humanoo cuando est dirigida hacia los fines
"ltimos".
Tampoco
revisten el mismo carcter la faz "agonal"
y la faz
"arquitectnica".
Tales .diferencias ponen de relieve que no puede darse una
respuesta nica y general a: las preguntas formuladas.
Por otra parte, cabe distinguir entre lo que se puede "describir'.' al respecto
y lo que habr{a que "prescribir".'
Y, por fin, corresponde sealar que, en la
materia,
es muy grande, como ..factor determinante,
el condicionamiento
ambiental, y particularmente
el histrico.
Hechas estas aclaraciones, sern considerados a continuacin -los aspectos
ms salientes de la cuestin.

.,,
,

b) Regulacin jurdica de la actividad poi tica

en su faz "agonal". Normas para la designacin
de los gobernantes
Cualquiera sea el rgimen poi {tico establecido y cualquiera sea.el influjo que
ejerzan las normas morales sobre la actividad pol{tica, no pueden faltar normas
jur.fdicas -pocas o muchas, simpls o complejasque establezcan el modo de
acceso a los cargos del gobierno. Lo requiere el carcter de la estructura de la
"relacin pol{tica", con su vocacin por el orden y la estabilidad. Si no estuviera
previsto y fijado normativa mente el rgimen de acceso a los cargos del gobierno,
la "relacin pol{tica" carecer{a del-mnimo de persistencia y de consistencia para
ser efectiva. Siempre, en cada momento, estar{a expuesta a sucumbir. Claro que,
en los hechos, ese riesgo exist~ lo mismo permanentemente,
pero con la
diferencia -por cierto muy importante por sus consecuencias prcticas- de que
la normatividad
jun'dica establecida determina por SI misma, comnmente, en
alto grado, la conducta de Jos actores.

44

El derecho es consustancial con la comunidad poltica. No hay comunidad

poltica sin derecho. Siempre, de algn modo y en alguna medida, la conducta de
los sbditos -y por eso son sbditos- est regulada por normas obligata.
rlas y coercitivas en lo que se refiere a muchas de las relaciones entre ellos.
En tal sentido -formaltodo Estado (o comunidad" poltica) es "Estado
lo comunidad poltica) de Derecho". Pero, adems, entre la multiplicidad de
tales normas jur{dicas, hay siempre algunas que regulan precisamente el acceso a
la ocupacin de los cargos del gobierno, o sea lo que puede denominarse
genricamente "la transferencia del gobierno". Pueden ser muy diversas. Pueden
estar mezcladas con normas religiosas o estar totalmente desacralizadas. Pueden
utilizar medios muy diferentes, tales como la herencia, el sorteo o la elecci.n.
Pueden ser cumplidas o violadas con mayor o menor frecuencia. Dependen,
adems de principios de legitimidad que son tributarios,
a su vez, de las
costumbres, la cultura, la ciencia, la religin, los intereses econmicos de una
poca. Pero, sea como fuere, siempre, de alguna manera, las habr. En cuanto a
la clasificacin de los "modos juddicos de designacin de los gobernantes",
puede aceptarse_ la formulada
por Duverger en "autocrticos"
(herencia,
cooptacin,
nombramiento
por otro gobierno) y "democrticos"
(sorteo,
eleccin).
La regulacin juddica de la actividad pol{tica en su faz "agonal" tiene
e5pecial irnportancia
para los regmenes pol{tic~s que pueden ser incluidos
dentro de la denominacin
de "democracia
constitucional".
En tal sentido, 1.0
fundamental
de los mencionados regmenes es la competencia paC{fica y, para
ello la institucionalizacin
de la oposicin. Por eso, es parte muy importante de
esa 'regulacin jurdica, en tales reg[menes, lo relativo a las leyes orgnicas de los
partidos polrticos y a las leyes electorales.
Lo manifestado no significa que dichas regulaciones jur{dicas -cualesquiera
sean sus modalidades y el rgimen poltico de que se trate- tengan siempre
vigencia y ef.icacia. Con ellas ocurre lo que con t?das las normas del derecho
positivo: existe siempre la posibilidad -y la posibilidad se convierte muchas
veces en acto- de que no sean cumplidas o de que sean violadas. Por eso, vista la
cuestin en el extenso campo de la realidad pol{tica, cabe distinguir entre la
actividad pol{tica en faz "agonal" sujeta a regulacin juddica o no sujeta a ella.
Se encuentra en este ltimo caso la "conquista"
y sus diversas modalidades, la
"revolucin", el "golpe de Estado", etc.

e) Regulacin jurdica de la actividad poltica

en su faz "arquitectnica"
La actividad pot{tica en su faz ."arquitectnica"
es. como antes se ha visto,
realizada principalmente
por los ocu~ntes
de los cargos del gobierno. lEst, o
debe estar tal actividad jur{dicamente
regulada? Ni la historia ni la doctrina
coinciden ~n la respuesta. Si se examinan too;os los regmenes polticos que han
existido, se llegar a la conclL!sin de que, en su mayora, la actividad de los
gobernantes no ha estado sujeta a regulacin jurdica. Siempre que ha habido
soberanos -en la realidad, no en el nombre-, unos, pocos o muchos, han hecho

45

:.L
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'1
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I
'1

la ley -para .Ios Sbditos-, pero no han estado sometidos a ella. Han sido
absolutos (legibus absoluta) y, por lo tanto, el rgimen poltico -respectivo ha
correspondido a alguna de las variantes del "absolutismo".
En otros casos, en los
menos -bsica aspiracin del constituctonalismo,
l veces en parte realizada-,
los
ocupantes de los cargos del gobierno han debido ajustar sU actividad a normas
establecidas para ellos. En tales casos, el rgimen poltico ha recibido el nombre
de "Estado constitucional"
o "Estado de Derecho" (por su contenido y no
meramente por su forma).
La regulacin jurdica de la actividad poltica en su faz "arquitectnica"
no
se presenta con el mismo carcter de necesidad que en la faz "agonal". La mayor
parte de los gobiernos a travs de la historia -segn antes se dijo- no han
conocido tal regulacin, y Platn, en la Repblica, consideraba que en la polis
perfecta no haca falta que el "magistrado sabio" estuviera restringido en- su
actividad por ley alguna.
La regulacin jurdica de la actividad de los ocupantes de los cargos del
gobierno, aunque reconoce lejanos y variados antecedentes, es -can el nombre
de "imperio de la ley"- uno de los principios bsicos del Constitucionalismo
contemporneo,
para lo cual propugna varias "tcnicas jurdicas" tendientes a
"limitar" la actividad de los ocupantes de los cargos del gobierno y, de ese moda,
salvaguardar los derechos humanos.

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~:

II
I

rl'

I,
I

"espritu

j,
"

activamente.
No se encuentra
sol<ln-;ente frente al dilema de aceptarla o
rechazarla sino tambin de mantenerla o modificarla. Porque hace tambin a la
esencia de' la actividad poltica la cap:acidad de crear nuevas narmatividades, sea
-usando
el lenguaje de Burdeaud.e crear nuevas "reglas de derecho" o, ms
all, de crear nuevas "ideas de dere~lip", que es prcticamente tanto como decir
crear nuevas cosmovisiones del derecho natural, de la justicia y de la moral.
y es precisamente en la tensi.ri dialctica entre' el "derecho que es'~ y el
"derecho que debe ser
entre la '!'regla de derecho" y la "idea de derecho",
donde aparece la mayor trascenden'9.ia de la actividad poltica. Todo "derecho
que es" o toda "regla de derecho", responde a una determinada
imagen del
"derecho que debe ser" o de la "ida, de derecho". Pero es posible -y a VHces
ocurre- que otra imagen del "derecho. que debe ser" se oponga al "derecho que
es" o a la "regla de derecho". De l tensin surgen, en un caso, la actitud y la
actividad conservadora, V en el otro, :I~ actitud y la actividad transforma?ora.
y
en el. dinamismo 'vital que con iles' motivos se engendra, se entrelazan,
inextricablemente,
poltica, derecho y "moraL
Cabe sealar, por ltimo, c0r.n0 aclarac.in ilustrativa, que:: 'pese a su
ubicacin en planos distintos con respecto a la regulacin de la conducta humana
-incluida
la poltica-,
el derecho emerge normalmente
de las pautas morales
existentes en cada sociedad Y en cada poca, pues, como lo pusiera en relieve
Montesquieu,
en ltima instancia es el ethos del pueblo lo que informa al
de las leyes".

d) La intervinculacin de poltica, moral y derecho

Pese a .todas las variantes que ofrece, no es aventurado afirmar que la
realidad poltica, esencialmente, por mucho que tenga de propia y exclusiva, se
encuentra inexorablemente
vinculada, as sea como problema existencial, con la
moral y el derecho. La actividad poi tica, con sus rasgos caractersticas
y sus reglas
inherentes, se halla a cada paso y en cada una de sus fases y de sus faces, frente a
normas morales, unas, y jurdicas, otras, que acatar o eludir.
Cabe, empero, distinguir distintos planos normativos. La aCtividad poltica
- como toda conducta humana- se realiza, fcticamente, en un plano totalmente
libre o puramente tcnico -en este caso, sujeta slo a no'rmas tcnicas de
ficacia'-, al margen de toda normatividad jurdica o moral. En un segundo
plano, se encuentra encuadrada por cierta normatividad jurdica, en mayar o
menor grado, segn la faz de la actividad poltica de que se trate y el rgimen
poltico en que se desarrolle. Esa normatividad jurdica -como toda normatividad jurdicapuede ser cumplida o violada, y en ese cumplimiento o violacin
desempean su parte, para justificar la conducta en un sentido u otro, o para no
justificarla, las normas morales. Y ya en el tercer plano, ms all de las normas
jurdicas, aun cumplindolas,
1'8actividad poltica se encuentra con las normas
puramente morales.
Pero, por supuesto, la idea y la realidad de los distintos planos normativos
no excluye, en la prctica, la interferencia recproca. En rigor, la distincin es
ms categorial que existencial. Virtualmente,laaetivjdad
poltica se halla, a cada
paso y en cada momento,
inmediata o mediata mente, frente a toda la
normatividad jurdica y moral. Y no permanece frente a ella pasivamente, sino

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