Programa de Gobierno - Otto Guevara

Partido Movimiento Libertario
MENSAJE A LOS COSTARRICENSES

UNA TRISTE REALIDAD vive Costa Rica en la postrimera de la administracin liberacionista Chinchilla Miranda:
Segn el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), una de cada
cinco familias es pobre en nuestro pas, y una de cada diecisis vive en
pobreza extrema. Tambin la desigualdad del ingreso entre los miembros
de la sociedad ha aumentado. Como las familias pobres tienen ms dependientes que las acomodadas, eso implica que, a nivel de personas, el
malestar es mayor. El desempleo, que segn datos del INEC supera el
diez por ciento de la poblacin econmicamente activa, explica en mucho
esos inaceptables indicadores sociales.
Otra realidad que documentan las cifras de INEC es que la tasa de desempleo entre los costarricenses de 15 a 24 aos de edad ms que duplica el
promedio nacional. Hoy uno de cada
cuatro jvenes miembros de la fuer- La pobreza est vinculada al
za laboral no tiene empleo. Esto es desempleo.
preocupante, pues es este grupo de
personas el que ms domina las modernas tecnologas de informacin y
comunicaciones (TICs) y, por tanto, el que ms podra contribuir a que sus
familias, las empresas y la economa en general alcen vuelo en el entorno
competitivo, globalizado, en que est inmersa Costa Rica.
Buena parte de quienes estn incluidos en estas lgubres estadsticas vive

en las zonas rurales y desertaron de las escuelas pblicas. Enorme falla del
Estado en esta materia, pues el espritu de los constituyentes, al declarar
la educacin gratuita, obligatoria y costeada por la Nacin, es que esto no
ocurriera. Y, sin embargo, ocurre.
Plan de Gobierno 2014 - 2018
Lo anterior obedece, en mucho, a la mala calidad de las polticas adoptadas por el gobierno, tanto en la promocin de oportunidades de empleo
para quienes lo buscan, como respecto a la focalizacin del gasto social.
Nuestro Partido Movimiento Libertario (PML) se propone enderezar este
estado de cosas y, as, coadyuvar, dentro del esquema de libertad y democracia que tanto aprecia la mayora de los costarricenses, al logro de
un mayor bienestar, del cual puedan participar y beneficiarse todos los
habitantes del pas.
Las finanzas del gobierno central son
dbiles, bsicamente por aumento El dficit fiscal debe atacarse
incontrolado del gasto. El endeu- por el lado del gasto pblico
damiento pblico tiende a volverse haciendo ms eficiente la orinsostenible, con lo que la carga de ganizacin y operacin del
intereses (por mayor deuda y por ms Gobierno.
elevadas tasas de inters que en ese
caso se tendra que pagar) desplazar
otros renglones de gasto pblico, como salud, educacin, infraestructura
y seguridad ciudadana. Las finanzas del resto del sector pblico no contribuyen a compensar el dficit del gobierno central.
Segn documenta el propio gobierno1, el gasto pblico tambin muestra
duplicidades, ineficiencias y est sujeto a insuficiente rendicin de cuentas. El problema del dficit fiscal, por tanto, habr que enfrentarla por el
lado del gasto, que es donde tiene su origen, no por el aumento de la carga
de impuestos a los costarricenses, como plantean otros partidos, pues ello
en el corto plazo tiene efectos recesivos, acentuaran los problemas del
desempleo y de pobreza actuales2.
1
Vase, por ejemplo, En Ruta hacia la Consolidacin Fiscal: Agenda para un Dilogo
Nacional, Ministerio de Hacienda, San Jos, octubre 2013, p. 13 y siguientes.
2
Una economa en recesin tambin afecta los propios ingresos del gobierno, pues la base
de recaudacin (en impuesto de renta, IVA, etc.) se achica, lo cual reduce el efecto esperado
de nuevos impuestos.
La figura de la concesin de obra pblica, llamada a facilitar la construccin

y el debido mantenimiento de obras necesarias para apuntalar el desarrollo
del pas (puertos, aeropuertos, carreteras, puentes, etc.), que favorecen la
calidad de vida de sus ciudadanos y la competitividad de las empresas,
sin que implique erogacin para el Fisco, fue herida mortalmente, por impericia, durante la administracin liberacionista Chinchilla Miranda. En
nuestro gobierno nos proponemos rescatarla y utilizarla eficaz, profesional
y transparentemente para bien del pas.
Para resolver los enormes problemas de pobreza, nos proponemos fomentar la creacin de riqueza y bienestar.
Es en este entorno difcil que est

La concesin debe ser una esllamada a actuar la prxima administrategia de desarrollo eficiente
tracin del Partido Movimiento Liby transparente para elevar la
ertario (PML), liderada por m y con
competitividad del pas.
el apoyo de un equipo de ciudadanos
de alto calibre, comprometidos con
nuestro programa de trabajo. El PML constituye una alternativa no solo
a la continuacin de un nuevo gobierno liberacionista, que ha mostrado
inoperancia y desgaste, sino a planteamientos de corte comunista, espejismos, como los que, fracasados, se han afincado en otros pases latinoamericanos, y que son incompatibles con la tradicin costarricense. Estos
esquemas aumentaran el desempleo y la pobreza actual en nuestro pas y
hasta la desigualdad contra la que dicen luchar. No es necesario quemar la
casa para asar el cerdo dice el refrn. No es necesario --afirmamos nosotros-- que paguemos las enormes ineficiencias de un esquema extremo, que
sacrifica la libertad y la democracia, supuestamente para reducir la pobreza, el desempleo y la desigualdad indebida en nuestra querida Costa Rica.
Esto contribuir, tambin, a la reduccin de la desigualdad de ingresos.

Para los miembros de la sociedad
que no pueden unirse a la fuerza de
trabajo (adultos mayores pobres, familias con gran nmero de dependientes, hurfanos, personas con discapacidad, etc.) el Estado canalizar
eficazmente el gasto social, a efecto de que llegue al mayor nmero de
necesitados, con costos de administracin bajos, y que a la vez alivien
los problemas asociados con la pobreza, preparen a los receptores de la
ayuda para ganarse, a futuro, el sustento por sus propios medios y a ser
independientes.
Las medidas que contempla nuestro programa tienen por objetivo coadyuvar a que la economa costarricense logre producir la mayor cantidad de
empleos, no solo para satisfacer las necesidades de los 250 mil compatriotas que hoy estn desempleados, sino las de los ms de 60 mil que cada ao
se incorporarn a la fuerza de trabajo en los prximos cuatro.
Para resolver los enormes problemas de pobreza, nos proponemos fomentar la creacin de
riqueza y bienestar.
Reconocemos, sin embargo, que siempre habr una franja de la poblacin

que por diversos motivos, requerirn el apoyo estatal de forma permanente, pero trabajaremos para que esa porcin de personas vulnerables sea la
menor posible.
Para lo anterior nos abocaremos a reducir las trabas, tramitomana y papeleo innecesario, que restringe el emprendimiento de pequeos, medianos y grandes empresarios.
Seremos firmes contra la corrupcin, porque daa la fibra social, al alimentar el sentimiento de que algunas personas en cargos pblicos importantes utilizan su influencia para enriquecer no la hacienda pblica, sino la
particular. Esto ha llevado a muchos conciudadanos a perder confianza en
el propio sistema democrtico del pas. Tambin porque las componendas corruptas entre privados y funcionarios pblicos (que, por ej., exigen
prebendas para adjudicar licitaciones) encarecen los servicios pblicos y
desestimulan a los (muchos) funcionarios y empresarios que participan de
buena fe en estas negociaciones.
Operaremos un esquema de intolerancia (cero-tolerancia), que real- Vamos a reducir la desigualdad
mente vele por el cumplimiento de social facilitando el acceso a
las disposiciones de la Ley sobre el servicios de educacin y salud
Enriquecimiento Ilcito de los Servi- pblica de alta calidad.
dores Pblicos, cuya finalidad es la
de prevenir y sancionar el enriquecimiento ilcito de los servidores pblicos, con el propsito de garantizar el ejercicio honrado y decoroso de la
funcin pblica. Protegeremos la figura del delator de conductas y acciones indebidas por parte de funcionarios pblicos compaeros de trabajo.
Tambin la labor de la prensa, que tan eficaz aliada del inters pblico ha
sido en esta materia.
Nos proponemos mejorar la calidad de la educacin pblica, hacer que su
contenido ensee a pensar y prepare para el ejercicio profesional, lo que
coadyuva a una efectiva igualdad de oportunidad, que a la sociedad
tanto beneficia y a la que todos aspiramos. Tambin trabajaremos por lograr un sistema de salud de alta cobertura y de alta calidad, sin las largas
filas que hoy caracterizan el actuar de la CCSS. Fortaleceremos la opera-
cin de la CCSS, para asegurar su liquidez y, sobre todo, su solidez (que

hoy est cuestionada hasta por la Superintendencia de Pensiones) como
condiciones necesarias para que los costarricenses reciban lo que se espera
de nuestro esquema de seguridad social.
Abogamos por un desarrollo sostenible, en el cual el crecimiento de hoy no
sacrifique el de las futuras generaciones, utilizando en lo posible exitosos
mecanismos de mercado (por ej., pago de servicios ambientales a propietarios de bosques, que tantos servicios prestan a la sociedad; concesin
--para la administracin y conservacin-- de facilidades no esenciales en
parques nacionales a asociaciones comunales, etc.) todo con el fin de coadyuvar a un esquema ambientalmente viable, que sin detener el desarrollo
econmico proteja los recursos naturales del pas.
Nuestro programa de gobierno tambin incorpora acciones concretas para
mejorar la seguridad ciudadana, tan importante para garantizar la calidad
de vida; la cultura, el deporte, las relaciones internacionales y reformas en
materia poltica, que favorezcan la verdadera y eficaz participacin ciudadana.
La realidad del pas nos lleva a decir: No al continuismo en el poder del
PLN y, a la vez, No al comunismo! que propone el partido Frente Amplio.
Invitamos a la ciudadana a analizar las estrategias y los principios rectores1 de nuestro Programa de Gobierno 2014-2018, Libertad, Democracia
y Bienestar para Todos, y a meditar por qu ellos son los que mejor
sirven el inters nacional. En libertad y democracia, como valores supremos de los costarricenses, procuraremos el mayor bienestar para todos
los conciudadanos.
Para informarse con detalle de acciones especficas ver:

www.laspropuestasdeotto.com.
CONTENIDO
Captulo
Pgina
I
REDUCCIN DE LA POBREZA: ESTMULO A LA CREACIN DE LA MAYOR

CANTIDAD DE EMPLEOS BIEN REMUNERADOS...................................................................11

II
REDUCCIN DE LA POBREZA: MEJORA DEL GASTO SOCIAL EN

EDUCACIN, SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL..........................................................................20

III
REDUCCIN DE LA POBREZA: PENSIONES, Y VIVIENDA POPULAR.................................25

IV
REDUCCION DE LA POBREZA Y DE LA DESIGUALDAD COMO

RESULTADO DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y DE LA EFICIENTE

DIRECCIN DEL GASTO SOCIAL................................................................................................27

V
CULTURA, DEPORTES...................................................................................................................30

VI
CONSTRUCCION Y MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA PBLICA

QUE CONTRIBUYA A LA CALIDAD DE VIDA Y A LA COMPETITIVIDAD

DEL PAS.......................................................................................................................................... 39

VII
MEJORA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA............................................................................. 45

VIII
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.................................................................................................. 46

IX
LUCHA FRONTAL CONTRA LA CORRUPCION.........................................................................49

X
ESTABILIDAD MACROECONOMICA.........................................................................................51

XI
REFORMAS DEL ESTADO Y DEL SISTEMA POLITICO PARA................................................56

MEJORAR LA GOBERNANZA DEL PAS
XII
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES..............................................................................................60

XIII
RELACIONES INTERNACIONALES............................................................................................68

XIV
PROTECCION ANIMAL.................................................................................................................69
Nota: Para el detalle de acciones concretas bajo cada uno de los captulos vase:
www.laspropuestasdeotto.com
I. REDUCCIN DE LA POBREZA: ESTIMULO A LA CREACION DE

LA MAYOR CANTIDAD DE EMPLEOS BIEN REMUNERADOS
En nuestro Programa de Gobierno, la reduccin de la pobreza que hoy
afecta a muchsimas familias costarricenses, se ha de dar por dos vas:
aumentando la riqueza y focalizando eficazmente la ayuda social que se
financia con cargo al Presupuesto Nacional. De ellas, por mucho, la ms
importante es la primera, pues no se puede repartir lo que no se tiene. Este
captulo presenta las principales medidas a tomar para estimular plenamente la economa del pas, y hacer que por esa va el sector productivo
logre crear la mayor cantidad de puestos de trabajo, bien remunerados,
para los costarricenses en edad y capacidad de trabajar.
Hemos de recordar que en la actualidad unas 250.000 personas estn Vamos a reducir la desigualdad
desempleadas en el pas y se espera social facilitando el acceso a
que en cada uno de los aos de nues- servicios de educacin y salud
tro gobierno 2014-2018 ingresen a pblica de alta calidad.
la fuerza laboral unas 65.000 personas. Como manda la Constitucin
y la ley4, uno de nuestros principales compromisos con los costarricenses
es promover la creacin de empleos. Para ello, entre otras, procede tomar
las medidas como las que enunciamos de seguido:
Eliminacin de regulaciones innecesarias del quehacer econmico,

y racionalizacin de las que s deban operar. Uno de los principales problemas que enfrenta quien quiere iniciar un emprendimiento en nuestro
pas es la tramitomana, que es el exceso de trmites y trabas de otra naturaleza que terminan desalentando muchas iniciativas que podran haber
resultado de gran beneficio social, sea que se le valore por la produccin de
bienes o servicios sacrificada o por el empleo no creado.
Facilitar el acceso al mercado de capitales y al de crdito. Un sistema de
intermediacin financiera competitivo, sin distorsiones, constituye una valiosa herramienta para generar oportunidades de negocio y crear empleos.
En este campo conviene revisar la legislacin y normativa que existe en
diferentes pases que estn a la vanguardia lo que se denomina clima de
negocios, con el propsito de ajustar nuestra normativa a lo que se considere las mejores prcticas en la materia.
El art. 56 de la Constitucin estipula que El Estado debe procurar que

todos tengan ocupacin honesta y til y el art. 2 de la Ley Orgnica
del Banco Central de Costa Rica establece como uno de sus objetivos
subsidiarios Promover el ordenado desarrollo de la economa costarricense, a fin de lograr ocupacin plena de los recursos productivos de la
Nacin, entre ellos el de un factor tan importante como es el trabajo.
4
10
11
Mejorar la calidad del recurso humano. Para que los costarricenses accedan a puestos de trabajo bien remunerados se requiere que la economa del
pas cuente con amplios mercados para sus productos; que opere la competencia; que las empresas estn suficientemente capitalizadas y --sobre
todo-- que el personal tenga un alto nivel de capacitacin --o al menos el
suficiente para con facilidad ser entrenado. Un trabajador que domine programas bsicos de cmputo y el idioma ingls, con alta probabilidad recibir una mayor remuneracin por sus servicios a una empresa que compite
internacionalmente, que otro que no tenga esas cualidades. Bien conocido
es que los salarios no se pueden fijar
arbitrariamente5 ni siquiera por una
benevolente autoridad, sino que ellos Vamos a fortalecer la calidad
dependen de la productividad del y la competitividad del recurtrabajo, que es funcin de los factores
so humano para mejorar su
arriba enunciados. Por eso es que la
productividad y facilitar su
buena educacin y capacitacin juegan un papel fundamental en la pol- acceso a empleos con mejores
tica salarial, de empleo y --por ende-- salarios.
de bienestar general.
Si la fijacin arbitraria de un salario coincide con la del mercado, entonces la fijacin es

innecesaria. Si ella lo lleva a un nivel inferior al del mercado, entonces lesiona al trabajador.
Si supera la de mercado, promueve el desempleo.
13
Promocin del libre comercio. En el Partido Movimiento Libertario creemos en la libertad de las personas en todas sus facetas, en particular la que
tiene que ver con el intercambio de bienes y servicios, dentro y fuera del
territorio nacional, sin otra intervencin estatal que no sea la de velar por
el respeto de los contratos y evitar el abuso de uno contra otro. El sistema
de libertad econmica es el que ms favorece el desarrollo econmico. Por
ello, es necesaria la vigencia de un estado de derecho eficaz, que ofrezca la
seguridad jurdica necesaria para hacer posible el comercio libre.
Nos proponemos, mientras no se logre en el seno de la Organizacin Mundial de Comercio un esquema de comercio libre a nivel mundial, seguir
con la poltica de insercin de Costa Rica en los mercados externos a travs de los denominados tratados de libre comercio(TLC). Bien negociados6, los TLC abren posibilidades inmensas para nuestra produccin, la
cual adems de tener como meta el mercado interno tiene el internacional,
mucho ms grande, lo que permite a nuestras empresas aprovechar las
ventajas que ofrecen las economas de escala. De paso, ellos abren enormes oportunidades de empleo para nuestros trabajadores.
Fomento de la competencia. Los
monopolios, sean estos pblicos o
privados, conllevan la violacin de
derechos de las personas. Nuestra
Constitucin Poltica, en su artculo
46, declara de inters pblico la
accin del Estado encaminada a impedir toda prctica de tendencia mo-
Abriremos a la competencia
los monopolios de RECOPE,
FANAL y el mercado elctrico para beneficiar a los consumidores con productos ms
baratos, de mejor calidad y
servicios ms eficientes.
Una buena negociacin implica que los tratados sern con pases que por su tamao,
complementariedad de la produccin, etc. sean importantes para Costa Rica y que los
tratados incluyen las clusulas estndar anti-dumping, las que protegen del comercio desleal,
etc. Siempre mediarn consideraciones de beneficio/costo, y dentro de ste figurar el de
administrar el propio tratado.
14
nopolizadora. Los monopolios violan el derecho de los consumidores y

usuarios de decidir a quin le compran un determinado bien o servicio y,
por otro, el derecho de quienes estn dispuestos a ofrecer bienes y servicios a la sociedad pero que se les impide hacerlo. Adems, el monopolio
normalmente afecta a los consumidores al suplirle productos ms caros, de
inferior calidad que los que se ofrecen en mercados competidos y servicios
ms deficientes. Esto empobrece a todos.
Atraccin de inversin extranjera directa (IED). En el ao 1982 inicia el
cambio de modelo de desarrollo de nuestro pas, para pasar de un modelo
basado en la sustitucin de importaciones, que por lo dems mostraba
claros signos de agotamiento y contena un sesgo anti-exportador, a un modelo basado en la diversificacin de nuestras exportaciones y la insercin
de Costa Rica en la economa mundial.
Como consecuencia de este cambio,
la volatilidad del ingreso de divisas
Eliminaremos todos los trpor exportaciones se redujo y el valor
mites que restringen el desade lo exportado por el pas creci de
rrollo de la industria turstica.
manera significativa. Tambin lo hicieron los empleos ligados al sector
exportador. El mayor ingreso de divisas permiti a los costarricenses importar ms y tener acceso a una oferta
de productos, precios y calidades, mayor.
En el nuevo esquema productivo, la inversin extranjera directa (IED--expresin que denomina la inversin que en el pas realizan en plantas y
maquinaria tanto extranjeras como nacionales) ha sido fundamental. Por
ello, entre otros, fortaleceremos el rgimen de zonas francas.
Atraccin activa de turistas. El turismo es la industria sin chimeneas,
que genera divisas como lo hacen empresas que exportan bienes tangibles u otros servicios. Nos proponemos crear las condiciones --con nue-
15
vos destinos y productos tursticos;

ms vuelos de y hacia Costa Rica,
etc.-- para recibir cinco (5) millones
de turistas anuales para el ao 2025,
lo cual contribuir a generar muchsimas fuentes de trabajo y oportunidades para decenas de miles de personas en nuestro pas.
Incrementamos las inversiones fortaleciendo el rgimen

de Zonas Francas.
Estimular la formacin de una sociedad de (verdaderos) propietarios. El

derecho a la propiedad es uno de los derechos fundamentales. Defendemos
y promovemos el acceso a la propiedad privada y el pleno ejercicio de sus
derechos. Protegemos la propiedad
privada ante cualquier limitacin,
restriccin, prohibicin o abuso del Construiremos una sociedad de
poder pblico o privado, salvo limi- propietarios facilitando que la
taciones por inters comn. La pro- gente que hoy no posee propiepiedad y los derechos de propiedad dad pueda, con acceso a mejor
son el motor del desarrollo econ- educacin y a buenos empleos,
mico, social y cultural. Es innegable tener activos propios.
que las sociedades con mayor nivel
de respeto hacia la propiedad privada
viven mejor y con mayor bienestar que las que no lo tienen. Aspiramos,
por lo tanto, a hacer de Costa Rica una sociedad de propietarios y a que la
gente que hoy no posee propiedad pueda, con acceso a mejor educacin y
a buenos empleos, tener activos propios.
Distinguimos esta forma de propiedad, efectiva, que la gente defiende,
cuida y pone a producir, de la propiedad comn, que no tiene estas caractersticas. Lo que dice ser de todos termina siendo de nadie y, por ende,
pocos se preocupan por su conservacin y embellecimiento. Al contrario,
tienden a minarla a la primera oportunidad. Por ello es que en los lotes
vacos en los vecindarios, y los ros, y no en el comedor de las casas, se
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acumulan basura y desperdicios. Por eso los chanchos de monte de las

reservas naturales, que son de todos, hay que protegerlos para evitar su
extincin, mientras que los chanchos comunes, que tienen dueos individuales, abundan.
Reconocer plenamente los derechos de (efectiva) propiedad incrementar
el valor de esos inmuebles, dar seguridad jurdica a sus dueos, y permitir que sus propietarios puedan utilizar esos inmuebles como garanta para
crditos que requieran para algn emprendimiento.
Sociedad de emprendedores. Creemos en la libre empresa --micro, pequea, mediana y grande-- que contribuye a aumentar la oferta de productos y
servicios para la sociedad y son fuente de empleo digno para los costarricenses. Por tanto, aplaudimos la funcin social que desempean. Las poIncentivaremos la creacin de
lticas pblicas que hemos mencionamicro, pequeas, medianas y
do anteriormente promovern las
condiciones para que puedan nacer
grandes empresas para promomuchas empresas de todo tipo y taver la creatividad y la innovamao; tantas como lo requiera el
cin, la creacin de riqueza y
mercado. El Estado debe facilitar los
puestos de trabajo.
emprendimientos de las personas,
pues ello promover la creatividad y
la innovacin, crear riqueza y generar puestos de trabajo. Promovemos
hacer de nuestro pas una sociedad de emprendedores.
Refuerzo de la seguridad jurdica. La seguridad jurdica constituye uno de
los bastiones de la libre empresa; sin ella se menoscaba el inters de invertir y de producir. Lamentablemente en el ndice del Banco Mundial sobre
el clima de negocios, nuestro pas sale muy mal calificado en seguridad jurdica y defensa de la propiedad privada. Esta es un rea en la que tenemos
que trabajar urgentemente.
17
Apoyo al sector agropecuario. El sector agropecuario dej de ser un simple exportador de bienes primarios para transformarse en un importante
componente de las cadenas de valor. Este sector genera encadenamientos
hacia atrs, en la provisin de insumos y materias primas, como gentica
animal y vegetal, semillas, agroqumicos, fertilizantes, productos veterinarios, equipo, maquinaria y una amplia
gama de servicios de apoyo; as como Queremos otorgar al sector
encadenamientos hacia adelante, des- agropecuario el protagonisde la molinera, el procesamiento de mo que merece en el crecifrutas y hortalizas, las industrias lc- miento de la economa fateas y crnicas, hasta industrias de cilitndole condiciones ms
alta complejidad tcnica.
competitivas
II.
REDUCCIN DE LA POBREZA: MEJOR CALIDAD DEL

GASTO EN EDUCACIN Y SALUD
Educacin pblica de calidad para el Siglo XXI. La educacin ayuda a sus

beneficiarios a comprender la vida y a ser mejores miembros de la sociedad. Tambin provee eficaces medios para que ellos se ganen la vida. Si,
por mal diseo, la educacin pblica no contribuye a dar igualdad de oportunidades a los costarricenses, entonces unos tendrn mejores opciones en La educacin es una de las
materia de ingreso que otros. La des- vas para reducir la desigualigual distribucin de ingresos que dad social. Mejoraremos intehoy se observa en el pas se explica, gralmente el modelo educatien mucho, porque no todos los costa- vo involucrando a las familias,
rricenses reciben igual educacin. optimizando la calidad de los
Esto debe corregirse.
docentes, modernizando la
gestin, infraestructura y el
La educacin pblica debe ser de
equipamiento de los centros
alta calidad (un estndar es que el
rendimiento del alumno promedio educativos.
18
en escuelas y colegios pblicos sea

similar al de su contrapartida en entes La educacin pblica debe
privados), ensear a pensar, inculcar tener la misma o mejor calilos valores de nuestra sociedad, y que dad que la educacin privada.
ofrezca las bases para que el gradua- Incorporaremos el idioma indo se incorpore con xito en el mer- gls, la enseanza de las teccado laboral moderno. Esto conlleva
nologas de la informacin y
la necesidad de incluir en el proceso
la comunicacin, entre otras
educativo la enseanza del idioma ingls, fundamentos de ingeniera y las innovaciones.
bases de las modernas tecnologas de
informacin y comunicaciones (TICs). Lo anterior nos lleva a proponer
dotar a todos los estudiantes, maestros y profesores de las escuelas pblicas de un computador, y a fomentar mayor involucramiento de los padres
y madres de familia en la educacin de sus hijos e hijas. Tambin obliga a
revisar la capacitacin de maestros y profesores.
Tambin la cobertura cuenta. La meta debe ser que todos los jvenes en
edad pre- y escolar, as como colegial, con independencia de sexo y de
si habitan en zona urbana o rural, asistan a las aulas y que la desercin
sea mnima. Programas de ayuda condicionadas (a que asistan a clases y
aprueben los cursos) son poderosos aliados en este sentido.
Salud pblica para todos, de calidad y sin largas filas. Tomaremos las
acciones del caso para que los costarricenses, en especial quienes cuentan con recursos limitados para satisfacer sus necesidades bsicas, tengan
acceso a servicios de salud pblica oportunos (es decir, sin las largas filas
que en ciertos servicios hoy son la regla) y de calidad, puesto que es un
imperativo constitucional que los servicios de salud pblica sean prestados
de forma eficiente, eficaz, continua, regular y clere (Voto No. 0003-2006
de la Sala Constitucional).
20
Adoptaremos planes piloto, debidamente controlados, para que los asegurados del rgimen de Enfermedad y Maternidad de la CCSS tengan libre eleccin de mdico en determinadas especialidades (como oncolo- Recuperaremos una seguridad
ga, dermatologa, ortopedia, oftal- social sin filas y listas de esmologa). Nos proponemos hacer pera ampliando el horario de
que la CCSS adopte tcnicas eficaces los quirfanos, estableciendo
de atencin como son la implemen- el expediente digital y las citas
tacin del expediente digital de sa- por telfono o Internet, la libre
lud, permitir la realizacin de citas
eleccin mdica y la tercerizapor telfono e Internet, ampliar el
cin transparente y competitiprograma de telemedicina y de otras
tcnicas que son de uso estndar en va de ciertos servicios de diagotros medios y que aparejan no solo nstico clnico y laboratorio.
menores costos para la institucin (lo
que, entre otros, permitir reducir el dficit fiscal consolidado) sino que,
principalmente, se traducen en un mejor servicio para los usuarios de sus
servicios: los asegurados.
Promoveremos, dentro de los recursos disponibles, la modernizacin de la

infraestructura mdica y fortaleceremos la atencin primaria en EBAIS y
clnicas locales. Tambin haremos uso profesional, transparente y eficaz,
de la tercerizacin de servicios bsicos, cuando se puedan adquirir ms
Fortaleceremos la calidad
baratos de suplidores externos que lo
de la red y los servicios de
que cuesta su produccin interna.
atencin primaria (Clnicas,
Esto no solo tiene la ventaja del ahoEBAIS, CEN-CINAI, etc.)
rro inmediato que apareja, sino que
libera la estructura presupuestaria de
la CCSS de algunos costos fijos. Los respectivos servicios sern licitados
de manera transparente y competitiva, los contratos que se suscriban sern
auditables y auditados peridicamente para asegurar que alcancen los objetivos esperados.
21
Como regla el rgimen de Enfermedad y Maternidad que opera la CCSS

debe estar autofinanciado ao con ao.
Asistencia social focalizada, eficaz y pro-crecimiento. Procuraremos que
la ayuda social vaya (mediante un registro nico de beneficiarios) a las
familias y personas que realmente
lo requieren; que procuren --en los La ayuda social estar concepcasos en que ello sea posible-- la eli- tualizada para eliminarles a las
minacin (no la perpetuidad) de los personas los obstculos que le
obstculos para que ellas se procuren impiden valerse y superarse
su propio sustento. En este sentido
por s mismo. La poblacin
favoreceremos programas (como el
con capacidades diferentes o
denominado Avancemos) de transferencias condicionadas a que los hijos alta vulnerabilidad tendrn
de los beneficiarios que estn en edad una proteccin permanente.
escolar asistan a la escuela y aprueben el grado, que las madres se sometan puntualmente a los exmenes y
tratamientos mdicos del caso, etc. De esta forma no solo se enfrenta el
problema de la pobreza actual, sino de la futura tambin.
Por supuesto que la ayuda deber ser eficaz, en el sentido de que tenga la
incidencia prevista y que se administre a costos bajos. Para ello se introducirn evaluaciones del actuar de los entes pblicos encargados de canalizarla y se pondr en operacin un sistema de rendicin de cuentas.
III. REDUCCIN DE LA POBREZA: PENSIONES Y VIVIENDA
POPULAR
Pensiones de la CCSS y otras con cargo al Presupuesto Nacional. El fin
social de un esquema de pensiones pblico (coadyuvar a que todos los
ciudadanos de edad madura, o que sufran incapacidad, tengan un ingreso
bsico digno luego de haber formado parte, con dedicacin, de la fuerza
22
de trabajo del pas) es muy laudable. Esto no solo evita que los adultos
mayores sean una carga social, sino que les da poder de compra que
coadyuva al dinamismo de la economa. En Costa Rica el rgimen de
Invalidez, Vejez y Muerte (IVM), con financiamiento tripartito TrabajadorPatrono-Estado, que administra la CCSS juega ese papel. Tambin lo
hacen otros regmenes que reciben ayuda estatal, como son el Rgimen de
Pensiones del Magisterio Nacional, el del Poder Judicial y el de Hacienda.
El rgimen de IVM fue concebido
como de reparto (es decir, las
Transformaremos el sistema
cuotas de la poblacin trabajadora
de pensiones de reparto en
del ao t financian las pensiones
otro de capitalizacin indidel ao t) y no de capitalizacin
vidual. Los adultos mayores
(cada persona tiene un fondo a
sin familia o abandonados
su favor, que es funcin de sus
sern protegidos solidariacontribuciones). Si bien el sistema
mente por la sociedad.
de reparto funcion de manera
adecuada en sus inicios (lo cual
siempre ocurre, pues solo se acumulan contribuciones y los retiros en
concepto de pensin son mnimos), en la actualidad, debido a cambios
demogrficos, que bajaron la tasa de fecundidad y de mortalidad de la
poblacin7, la solidez del esquema est en entredicho. En efecto, con
mayor proporcin que antes de pensionados/cotizantes, el rgimen ha
tendido a perder solidez. Lo mismo ha ocurrido con los otros esquemas
con cargo al Presupuesto Nacional. La resultante es que no hay garanta
plena de la solidez de dichos regmenes y el Estado muy probablemente
tiene ante s un (potencialmente enorme) pasivo financiero, representado
por los aportes masivos que tendra que hacer a futuro si los esquemas no
se reforman a tiempo. Para complicar ms el asunto, media aqu cierto tipo
de irresponsabilidad poltica inter-generacional, en que los gobernantes
Debido a avances notables en la medicina, alimentacin y salud pblica, la esperanza de

vida al nacer ha aumentado significativamente en las ltimas dcadas. Tambin la esperanza
de vida a los 60 aos, que es bsicamente la que importa para esquemas como el de IVM.
Esto encarece el costo de los beneficios de los esquemas de pensiones.
23
de turno prefieren dejar a los que les siguen la adopcin de las reformas
estructurales que procedan.
Nos proponemos en nuestro gobierno 2014-2018 realizar, con base en estudios actuariales neutros, las reformas que procedan para llevar los regmenes de pensiones con cargo al (o con contribucin parcial del) Presupuesto Nacional a un estado de equilibrio financiero. Estas reformas tienen
que ver con modificar la edad de retiro, el nmero de cotizaciones para
calificar, la base de los beneficios y las tarifas, as como el control de la
morosidad y de costos de administracin.
Promoveremos normativa que facilite la emigracin de esquemas de reparto a (lo que consideramos ms equitativos y, ciertamente, ms eficaces) de
capitalizacin individual. El elemento de solidaridad (quienes devengan
mayores salarios contribuyen al financiamiento de las pensiones de quienes
tienen menores ingresos) de nuestra seguridad social ser salvaguardado.
Tambin estimularemos el mercado de pensiones privado, que bsicamente es atendido por compaas de seguros comerciales. Un eficaz mecanismo para ello es reconocer al menos deduccin parcial, para efectos del
clculo del imponible en el Impuesto sobre la Renta, de las primas de estos
seguros.
Seguro contra riesgos del trabajo. En este seguro no debe operar solidaridad tarifaria, pues de haberla no sera de rico a pobre, sino de actividades
seguras a actividades de mayor peligro, lo cual es un tanto perverso. Como
uno de los propsitos de los seguros es promover la prevencin de riesgos,
y no solo el pago de indemnizacin por riesgos materializados, el seguro
de riesgos de trabajo ser considerado como un seguro normal8. Como,
adems, la poblacin asegurada rene todas las caractersticas de los seguros comerciales (muchas unidades expuestas al riesgo, independientes,
En efecto, est en el inters de los aseguradores el promover, mediante descuento de
tarifas, la ms baja siniestralidad, mediante el uso de prcticas laborales sanas. Este
estmulo debe mantenerse.
24
lo cual permite la atomizacin del riesgo), ese seguro puede ser suplido en
condiciones de competencia.
Vivienda de inters social y de clase media. La vivienda propia (que en
muchos casos constituye la mayor inversin que durante su vida hace una
persona) fortalece los lazos familiares. Tal es su importancia, que en casi
todas las mitologas a la casa se le considera el centro de todo. El contar
con vivienda propia que mantener y
embellecer, es tambin un antdoto
Para evitar duplicidades y cospara la revuelta social. Por eso, debe
tos operativos innecesarios y
fortalecerse la oferta de opciones de
sin desproteger al trabajador,
vivienda para familias con diferenel seguro de riesgos de trabajo
tes niveles de ingreso, incluyendo a
la clase media. Con la eliminacin
ser considerado como un sede trabas para la construccin, la reguro normal y ser suplido en
duccin de impuestos a los insumos
condiciones de competencia.
de construccin, al traspaso de propiedades, as como la facilitacin de
instrumentos financieros para el financiamiento a largo plazo9, habr un
mayor dinamismo en el sector de la construccin de vivienda, lo cual a
todos los estratos sociales por efecto de la oferta y de la generacin del
empleo en todos los sectores, particularmente los de menor ingreso. De esa
forma un mayor nmero de personas podrn acceder a una vivienda digna.
primera observacin, y un primer propsito de nuestro gobierno 20142018 en esta rea, es revisar los roles que esos entes juegan en la materia,
para eliminar duplicidades, reducir costos y garantizar un servicio ms eficiente a la sociedad costarricense.
En Costa Rica tres entidades pblicas

son las que ms activamente participan en el sector vivienda: el Instituto
Nacional de Vivienda y Urbanismo,
el Banco Hipotecario de la Vivienda
y el Ministerio de la Vivienda. Una
Se otorgar el bono de vivienda a quienes califiquen, y solo a quienes califiquen. Sin embargo, dada la porosidad de nuestras fronteras, y la realidad
de que el Presupuesto Nacional no tiene los recursos para llenar las necesidades habitacionales de los ciudadanos de otros pases (por ejemplo, del
resto de los centroamericanos) el esquema de bonos de vivienda ser solo
para costarricenses.
Fortaleceremos la oferta de opciones de vivienda para familias

con diferentes niveles de ingreso, incluyendo a la clase media.
El programa de vivienda de inters

social impulsado a travs del Sistema Financiero Nacional de Vivienda
y el BANHVI debe ser revisado para
garantizar que los recursos sean utilizados de manera eficiente, y que beneficien el mayor nmero de familias
en el pas. Velaremos por una utilizacin despolitizada, objetiva, focalizada en los grupos que as lo requieren,
y transparente, de los fondos asignados a los subsidios de vivienda.
Erradicaremos los precarios

inhabitables y mejoraremos los
habitables utilizando eficientemente, entre otros, los ingresos
por el impuesto solidario temporal a las casas de lujo. Los
bonos de vivienda sern solo
para costarricenses.
Nos proponemos erradicar precarios inhabitables y mejorar los habitables

utilizando eficientemente, entre otros, los ingresos por el impuesto solidario a las casas de lujo. Para estos efectos una primera accin ser hacer un
inventario confiable de los precarios del pas y cuantificar sus necesidades.
Una inflacin baja, como nos proponemos en nuestro gobierno 2014-2018, constituye una
de las mejores formas de hacer soportable el costo de una hipoteca. En pases con inflacin
baja es donde ms crdito a largo plazo se suple.
26
27
IV. REDUCCIN DE LA POBREZA Y DE LA DESIGUALDAD COMO RESULTADO DEL CRECIMIENTO

ECONMICO Y DE LA EFICIENTE DIRECCIN DEL
GASTO SOCIAL
Una situacin, como la que tristemente vive la sociedad costarricense al
momento de producir este documento (finales del ao 2013), de alta pobreza, tanto la no-extrema como, la
peor, la extrema, que es cuando una Reduciremos la pobreza con
familia no puede cubrir siquiera el educacin, empleo, crecicosto de una canasta bsica alimentamiento econmico y una asigria, es consecuencia del altsimo nivel
nacin eficiente y transparendel desempleo en el pas y de la pobre
asignacin del gasto pblico social te del gasto pblico social.
que ha realizado el gobierno. Si se
atienden con eficacia las causas de esta calamidad ---y dentro de un esquema de libertad y democracia, como nos proponemos hacer en nuestro gobierno 2014-2018-- podemos aspirar objetivamente a tener un pas mucho
mejor para el fin de la presente dcada.
Las vas de solucin que proponemos al pas son dos:
El primer conjunto de acciones de poltica pblica consiste en adoptar todas las medias que estn al alcance del gobierno para liberar de amarras y
estimular el quehacer del sector privado productivo con el propsito de Con una tasa anual de crecimienque la economa costarricense vuelva to econmico sostenido no mea crecer, en trminos reales, a tasas nor al 6%, el sector privado posuperiores al seis por ciento (6%) dr general al menos 500 mil emanual, lo que por s constituir el pleos mejorando el bienestar y la
principal impulso para la creacin de
prosperidad de los costarricenses.
ms y ms oportunidades de empleos
28
para los quinientos mil compatriotas (500.000) en que en ausencia de medidas correctivas podra conformar el ejrcito de desempleados al final del
ao 2018. Tambin juega un papel importante el estmulo a sectores especficos que, como el turismo receptivo y la construccin, son intensivos en
contratacin de recurso humano. En esencia, esas medidas son las que se
exponen en el Captulo I de este Programa de Gobierno.
Pero reconocemos que ello, por ms importante que sea, no es suficiente,
pues es un hecho que muchos costarricenses no se pueden incorporar a la
fuerza de trabajo. Entre estos estn jvenes que cursan la escuela secundaria o tcnica, los adultos mayores, los minusvlidos, las viudas con
dependientes, los nios, madres jefas de hogar,etc.
El segundo conjunto de acciones de poltica pblica consiste en hacer que
la sociedad, por medio de la figura del Estado, extienda su mano solidaria
a los compatriotas que estn en condiciones de desventaja para procurarse
el propio sustento por medio de un trabajo remunerado, como son los adultos mayores y los otros antes citados.
El gasto social debe canalizarse a quienes realmente lo requieren, pues de
otra forma se torna perverso; tiene que ayudar a que los beneficiarios se
superen, a eventualmente graduarse y a no depender ms de la asistencia pblica. Los programas de ayudas condicionadas (a que los hijos de las
familias receptoras en edad escolar asistan a la escuela; a que las madres
se sometan a determinados exmenes mdicos, etc.) son ideales, porque a
la vez que contribuyen a aliviar la pobreza, capacitan a los receptores para
que ellos por si solos en el futuro se provean los recursos para satisfacer
sus necesidades.
29
Por supuesto que el gasto social debe

ser eficaz, en el sentido de que se
supla al mnimo costo administrativo, de modo que la mayor parte de la
asignacin llegue a los beneficiarios
meta. Para estos efectos adoptaremos
esquemas de rendicin de cuentas de
los administradores pblicos (con las
mtricas que proceda) y adoptaremos
tcnicas de asignacin eficientes y de
bajo costo.
Mantendremos y mejoraremos
los programas de asistencia
temporal como AVANCEMOS
bajo un concepto de ayuda para
la autoayuda, es decir, el beneficiario debe lograr las metas y
los propsitos por los cuales se
otorgan los beneficios.
El resultado esperado de estas acciones, de creacin de empleos y de asignacin eficaz del gasto social, ser una reduccin significativa de la pobreza en el pas (en particular de la pobreza extrema, que es a donde prioritariamente se dedicar el gasto social) y de la desigualdad que con sobrada
razn preocupa hoy a los costarricenses.
Procede destacar que en nuestra propuesta lo anterior se lograr dentro
de un entorno de libertad, de respecto a la persona humana y del rgimen
democrtico, no por las vas antidemocrticas que otros partidos proponen,
las cuales no solo sacrificaran valores supremos de los costarricenses sino
que, por alejar la inversin y minar los incentivos para producir, ms bien
promoveran el efecto contrario: crear miseria y aumentar dramticamente
la desigualdad social en el pas.
31
V. CULTURA, DEPORTES.
Cultura: Con el paso del tiempo, las funciones tpicas del Ministerio de
Cultura y Juventud han sido divididas entre demasiadas entidades, lo que
ha llevado a una prdida del norte
que en materia cultural ha de orientar Promoveremos la cultura en tola labor del Estado. Por ello, como das las regiones del pas bajo un
primera accin nos proponemos de- fuerte y ordenado liderazgo del
volver al Ministerio de Cultura y JuMinisterio de Cultura y Juvenventud el liderazgo en la materia, fitud facilitando un mayor projar objetivamente las prioridades del
sector y los resultados esperados. tagonismo de la sociedad en la
Como en otras esferas del quehacer promocin y extensin cultural.
pblico, aqu tambin se trabajar

con mtricas, que permitan verificar logros y evitar, as, la dispersin de
esfuerzos y los desperdicios. En este empeo nombraremos en los cargos
de direccin a personas idneas en el campo de la cultura y que tengan las
requeridas habilidades gerenciales.
Las manifestaciones culturales a promover sern las de los miembros de la
sociedad y no arbitrarias definiciones oficialistas. Apoyaremos las iniciativas privadas que en este campo se generan, que son muchas. Promoveremos manifestaciones culturales no slo en la Gran rea Metropolitana,
y ms concretamente en San Jos, sino en todas las regiones del pas, a
efecto de democratizar esas manifestaciones.
Se apoyar el uso ms intensivo de la infraestructura existente (por ejemplo, del Teatro Nacional y del Melico Salazar) cobrando precios de mercado en los casos que proceda, para procurar sanos recursos financieros
al Ministerio y se facilitar, mediante esquemas de participacin pblico-privado que no aparejan gasto para el Estado, la promocin y extensin
cultural. Se establecern mecanismos eficaces para subsidiar tarifas a estudiantes y a personas pobres.
32
Promoveremos que Costa Rica se convierta en un centro de produccin

audiovisual y la exportacin de manifestaciones culturales costarricenses.
Tambin, esquemas para estrechar ms el vnculo entre los eventos culturales y el turismo receptivo. Reduciremos los gravmenes altos que en la
actualidad operan sobre ciertas actividades culturales, pues no satisfacen
necesidades fiscales importantes y actan como barreras proteccionistas,
que limitan la sana competencia que tambin en esto ha de operar.
Mantendremos, pero se reestructurar para sacarle mayor provecho, el Festival Internacional de las Artes (FIA), que se ha logrado posicionar muy
bien en la sociedad costarricense y que exponen a nuestros artistas, y pblico, a lo que sucede en la escena cultural y artstica mundial.
Coordinaremos los esfuerzos entre
el sector pblico y las asociaciones
de profesionales y organizaciones
privadas, nacionales e internacionales, para el resguardo del patrimonio
histrico del pas. Facilitaremos que
en los sitios patrimoniales se utilicen
para la educacin y la investigacin
dirigida y controlada.
Reduciremos los altos gravmenes que pesan sobre ciertas actividades culturales para
incentivar una mayor y ms
competitiva oferta cultural pblico-privada. Protegeremos el
Patrimonio histrico y apoyaremos la indemnizacin a los
propietarios de bienes declarados como patrimonio histrico-arquitectnico.
Mantendremos, entre otros, el apoyo a la restauracin y conservacin

del Monumento Nacional Guayabo,
creado por Ley No. 5300 de agosto de 1973. Apoyaremos la digitalizacin
de documentos histricos, bajo el Sistema Nacional de Bibliotecas, para
facilitar a todos el conocimiento en esta materia. Apoyaremos la indemnizacin a los propietarios de bienes declarados como patrimonio histrico-arquitectnico, no solo porque es equitativo sino porque de esa forma se
pueden proteger de su alternativa, que en muchos casos es la destruccin.
33
Deporte: En general, la prctica del deporte es beneficiosa para la salud;

tan lo es que en algunos medios las compaas de seguro de salud ofrecen
rebajas en las primas a quienes lo hacen. Tambin desempea un rol muy
importante en el reforzamiento del sentido de pertenencia de una comunidad (recurdese aquello de Sele, Sele!) y ayuda a prevenir la violencia
y el crimen, todo lo cual es de gran
valor social. A pesar de lo anterior, Estimularemos los deportes
la ciudadana no pareciera tener el no tradicionales, en los cuamejor concepto del Instituto Costa- les tambin destacan muchos
rricense del Deporte (ICODER), ente costarricenses, y a los atletas
llamado a promover la actividad de- de alto rendimiento. Las olimportiva. Es necesario, por tanto, revi- piadas especiales, diseadas
sar los propsitos oficiales, la orga- para incorporar activamente al
nizacin y la ejecutoria del ICODER
deporte a personas especiales,
para adoptar las medidas correctivas
sern parte de nuestra agenda.
que proceda.
Aparte del fortalecimiento institucional mencionado, impulsaremos el Sistema Nacional de Formacin Deportiva y gestionaremos becas deportivas
para estudios en el exterior para que ms costarricenses coadyuven a una
sociedad como la que en lo deportivo anhelamos. Tambin lo ser el eficaz
apoyo al deporte de ms seguidores en el pas, que tantas glorias y ansiedad
depara a nuestra sociedad: el ftbol.
34
VI. CONSTRUCCIN Y MODERNIZACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PBLICA QUE CONTRIBUYA A LA

CALIDAD DE VIDA Y A LA COMPETITIVIDAD DEL PAIS
Costa Rica requiere de infraestructura vial, ferroviaria, portuaria, aeroportuaria y de transporte pblico muy eficiente. La que tenemos deja mucho
que desear. De igual manera requerimos servicios competitivos a nivel
mundial en suministro energtico e info-comunicaciones y para la captacin, potabilizacin, distribucin y saneamiento de agua. Si no le prestamos
atencin a esos requerimientos, continuaremos sujetos a cuellos de botella
que reducen la inversin privada en otros campos del quehacer econmico;
que aumentan los costos de produccin y que afectan los planes de quienes
producen para los mercados externos. Tambin los consumidores tendran
que pagar ms por los bienes importados y hasta por los de produccin
domstica que requieran ser transportados desde sitios lejanos.
Procede optimizar la infraestructura vial. Con frecuentes y largas presas, colisiones y prdida de tiempo, la pobre infraestructura vial de nuestro
pas est afectando la calidad de vida
de los ciudadanos y la competitividad Desarrollaremos los proyectos
del sector productivo. Tambin estas viales contenidos en el valiodeficiencias afectan a quienes nos viso documento producido por el
sitan como turistas o en viajes de ne"Grupo Consenso para el Rescagocios; eso nos hace un destino caro.
Asimismo, y no menos importante, te de la Red Vial Nacional" elalos caminos vecinales en mal estado, borado en noviembre de 2013.
que dan acceso a poblados y a fincas,
contribuyen a encarecer los costos de produccin y reducen la calidad de
vida de muchas familias. Apoyaremos un plan-pas en esta materia, pues
estas obras pblicas deben ser objeto de priorizacin tcnica y su construccin programada con tiempo, y no ser objeto de ocurrencias cada cuatro
36
aos. Apoyamos en principio las ideas contenidas en el valioso documento

producido por el Grupo Consenso para el Rescate de la Red Vial Nacional, y hecho pblico en noviembre de 2013.
Infraestructura ferroviaria.Tenemos una extensa y valiosa red de derechos de va en el pas. Lamentablemente no le estamos sacando el provecho que deberamos. La utilizacin
eficiente de la infraestructura ferro- Principales proyectos: Conceviaria, y la construccin de nueva in- sionar los ramales de la Zona
fraestructura, para el transporte de Atlntica. Concesionar los comercadera y de personas generar rredores ferroviarios del Atlnmejores condiciones para aumentar la
ticoy del Pacfico para el transproductividad en el pas. Eso redunporte de pasajeros y de carga de
dar en ms puestos de trabajo y
oportunidades. Los aeropuertos inter- importacin y exportacin hanacionales son la puerta de entrada de cia los puertos de Limn, Mon
turistas y la puerta de salida de mu- y Caldera. Concesionar la Red
chos productos de exportacin. Los Urbana de Trenes de Cercanas
aeropuertos locales permiten la rpi- de la Gran rea Metropolitana
da movilizacin de personas y mercadera entre diferentes puntos del pas. Sin aeropuertos competitivos perdemos todos en el pas y, nuevamente, tendremos menos empleos y oportunidades y ms pobreza.
37
Proyectos a ejecutar: finalizar el traslado del hangar de COOPESA y

redisear el intercambio de la Autopista General Caas y el Aeropuerto
Juan Santamara. Mejorar y modernizar el Aeropuerto de Limn. Recuperar la pista del Aerdromo de Puntarenas. Iniciar la construccin de un
aeropuerto internacional para la Zona Sur Mejoramiento de las pistas e
instalaciones de aeropuertos locales, como los de Quepos, Golfito, Drake,
Tamarindo, Nicoya, Nosara, Tambor, Tortuguero y Parismina. Comprar
los terrenos para la instalacin de un nuevo Aeropuerto Internacional Principal de Costa Rica. Terminar de evaluar la factibilidad tcnica y econmica de un aeropuerto internacional para la Zona Norte.
Infraestructura portuaria.Los puertos son vitales para nuestra economa. A travs de ellos se movilizan materias primas, bienes finales de consumo y nuestras exportaciones. De ah que sea de capital importancia que
stos funcionen eficientemente y que sean competitivos a nivel internacional. Las tarifas de carga internacional se fijan, entre otras, en funcin de la
agilidad de los puertos de entrega, pues en muchos casos la espera en baha
es tan alta que apareja demasiados costos para los transportistas. Mejores
puertos aparejan, sin duda, ms bajas tarifas.
Infraestructura portuaria: Los puertos del Caribe funcionarn los 365
das del ao, las 24 horas de cada da y con precios competitivos.Si JAPDEVA con su sindicato puede hacerse cargo de los puertos actuales del Caribe
en esas condiciones, apoyar que as sea. De lo contrario, impulsar sacar
a licitacin dichos servicios portuarios. Sacaremos a concesin las nuevas
facilidades portuarias en el Caribe. Transformaremos al Puerto de Limn
para el manejo eficiente de cargas especiales y turismo. Respetaremos el
ordenamiento jurdico en relacin con la adjudicacin de la terminal de contenedores adjudicada a APM Terminales.Fiscalizaremos adecuadamente la
ejecucin del contrato de concesin del Puerto de Caldera para ampliar la
plataforma actual y el rompeolas y construir la terminal granelera. Equiparemos el Puerto de Golfito para recibir cruceros. Construiremos una terminal
portuaria en el Pacfico para la importacin de combustibles.
38
Infraestructura de transporte
pblico. La movilizacin efi- Apoyaremos el desarrollo definiticiente y a precios asequibles de vo del sistema intermodal de transgrandes cantidades de personas, porte pblico del rea Metropoliespecialmente en la GAM, es tana con criterios de eficiencia,
vital para la economa y para la
seguridad, confort y modernidad.
calidad de vida de las personas.
Entre ms corto sea el tiempo
de desplazamiento entre los diferentes lugares, ms productivas y felices
sern las personas. La situacin actual es catica y debe, por tanto, enfrentarse con el objetivo de hacer mnimo el tiempo de traslado de un sitio A
a uno B.
Infraestructura elctrica. El suministro elctrico debe ser eficiente, de
calidad, y a precios competitivos a nivel internacional. Si el precio de la
electricidad es alto, las personas perdern capacidad de compra y eso afectar toda la economa. Lamentablemente ste es el caso de nuestro pas,
Para actualizar la capacidad
y si no actuamos ya, el precio de la
instalada de la infraestructura
electricidad seguir subiendo y nos
energtica con el fin de satisfallevar a un caos econmico. Hoy
cer la demanda a precios ms
muchas personas estn recurriendo a
competitivos, es necesario inla lea para cocinar, y a perder calicorporar al sector privado para
dad de vida por no poder utilizar ciercomplementar el esfuerzo que
tos aparatos electrodomsticos. El
hace el ICE en ese campo.
alto precio de la electricidad tambin
est afectando la competitividad de
nuestro pas como destino de inversiones extranjeras con un alto consumo
de electricidad. Tambin est afectando a todo el empresariado costarricense
que ha experimentado un incremento exagerado de sus costos de produccin. Esa situacin hace ms difcil la generacin de empleos en nuestro
pas, y amenaza con cierre de empresas a un corto plazo, aumentando el
empleo, y por lo tanto la pobreza.
39
Infraestructura de infocomunicaciones.Todos hemos sido testigos del

desarrollo de la economa de la informacin y tambin de la revolucin
tecnolgica. No pocos especularon
sobre lo que sera la era que estamos
iniciando y algunos atinaron a ponerle el nombre de la sociedad red, o la
sociedad hper-conectada. Hoy somos
testigos de cmo el fenmeno de las
redes, ms que un asunto tecnolgico,
es una verdadera revolucin social.
Universalizaremos el acceso
a banda ancha.Fortaleceremos
el apoyo a la educacin con
medios digitales, ejecutaremos el expediente electrnico
de salud y culminaremos el
proceso de digitalizacin de
todos los procesos
Las personas hoy tienen en sus manos dispositivos, programas y redes que
les permiten colaborar en la construccin de soluciones para los viejos y
los nuevos problemas. Para sacarle el mximo provecho a esa revolucin
social, es necesario crear la infraestructura tecnolgica necesaria.
Infraestructura de agua.No es aceptable lo que sucede hoy con las aguas
residuales de casi toda la Gran rea Metropolitana, las cuales se vierten
prcticamente en su totalidad sin ningn tipo de tratamiento a los ros. Eso
afecta nuestra imagen como pas comprometido con el ambiente, afecta
cuencas hidrogrficas, contamina todo a su paso, y le quita valor a propiedades cercanas a los ros que se han convertido en cloacas abiertas. Esto
obviamente afecta la generacin de empleos y oportunidades. Tampoco
es aceptable el desperdicio y poca inversin en los sistemas de captacin,
potabilizacin y distribucin de agua en todo el pas. No es posible que en
un pas donde abunda el agua, sta no est disponible para quien quiere
construir o para quien requiera el suministro de agua potable.
en su casa en cantidad suficiente para satisfacer sus necesidades y a un
precio asequible. Sin agua potable o para irrigacin habr menos calidad
de vida, menos empleos y menos oportunidades.
40
Concesin de obra pblica. Dada

la precaria situacin de las finanzas
pblicas del pas (vase el Captulo
X, Estabilidad Macroeconmica) es
muy poco lo que de la nueva infraestructura fsica pueda ser financiado
con cargo al Estado, pues eso elevara su dficit y el endeudamiento
a niveles insostenibles. Uno y otro
factores haran que la carga de intereses consuma recursos fiscales que
podran dedicarse a otros menesteres
de inters social, como son el financiamiento de la educacin y salud bsicas, seguridad ciudadana, lo cual es
improcedente.
Ninguna persona debe vivir

sin acceso a agua potable.
Acelerar la construccin de
la planta de saneamiento de
aguas residuales para una
parte de la GAM. Construccin de infraestructura de
captacin, potabilizacin y
distribucin de agua en la
parte baja de Guanacaste.
Fortalecimiento de todas las
ASADAS. Mejorar la infraestructura de captacin,
potabilizacin y distribucin
de agua en la Gran rea Metropolitana
Por ello es que, a pesar de que la Administracin Chinchilla Miranda, por

manejo grotesco, lesion la figura de
la concesin de obra pblica en nuestro pas, nosotros nos proponemos
rescatarla y utilizarla inteligente, profesional y transparentemente para el
financiamiento de obras que puedan ser pagadas por los usuarios de ellas,
en proporcin a su uso, en vez de impuestos. Para estos efectos se fortalecer tcnicamente el Consejo Nacional de Concesiones (CNC), para que
pueda negociar en igualdad de condiciones con concesionarios, potenciales y reales, lo que ms conviene al pas.
VII. MEJORA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Dar seguridad a la ciudadana es una de las funciones bsicas, clsicas, del
Estado. En nuestro pas la seguridad no es ptima. Los notables esfuerzos
(inversiones en rejas, cmaras y alarmas, gastos en guardas, etc.) en que
41
las familias y las empresas deben incurrir por procurarse la seguridad que
el gobierno no les da, si bien aparecen registrados en la contabilidad social
del producto interno bruto, no son sino indicadores de prdida de calidad
de vida de los ciudadanos.
Consideramos que las personas adultas y en su sano juicio deben ser Los ciudadanos deben estar y
responsables de sus actos. Si alguna sentirse seguros. El fortalecipersona viola los derechos de otra, miento real y tangible de la sedeber ser sancionada y la vctima guridad ciudadana no solo meresarcida. Para cumplir con ese ob- jorar la calidad de vida de las
jetivo, debemos abordar la situacin personas sino que atraer ms
en forma integral desde la prevencin
inversiones y generar ms
del delito; revisar la normativa penal,
puestos de trabajo, haciendo
penal juvenil y procesal penal; promover una mayor profesionalizacin ms competitivo al pas.
de la polica; mejorar el sistema judicial y penitenciario; coordinar de una mejor manera los diferentes cuerpos
policiales nacionales y locales; y utilizar tecnologa para liberar cupos carcelarios (mediante brazaletes y grilletes electrnicos) para cierto tipo de
delitos, ciertos casos de prisin preventiva y para los apremios corporales
por pensin alimentaria; realizar reconocimientos digitales de voz y rostros; y vigilar mediante cmaras.
Tambin consideramos necesario promover conductas tendientes a disminuir la violencia a travs de programas del sistema educativo; mejorar el
entorno urbano de barriadas en donde hay altos ndices de criminalidad;
coordinar acciones entre diferentes entidades pblicas y organizaciones
privadas para intervenir las comunidades ms vulnerables, con el objetivo
de aumentarle las oportunidades de un futuro mejor a las personas que
viven en esas barriadas.
42
VIII. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Abogamos por un desarrollo sostenible, en el cual el crecimiento de hoy
no sacrifique el de las futuras generaciones, utilizando en lo posible el
mximo de mecanismos de mercado (por ej., pago de servicios ambientales a propietarios de bosques, que tantos servicios prestan a la sociedad; concesin --para su administracin y conservacin-- de facilidades
no esenciales en parques nacionales a asociaciones comunales, etc.) para
operar bajo un esquema ambientalmente viable, que proteja los recursos
naturales del pas.
Reconocemos que la conservacin del ambiente (mediante, por ej., el tratamiento de aguas residuales, limpieza de ros) requiere recursos econmicos y que por eso es que las naciones
de mayor ingreso per cpita son la Fomentaremos la sostenibilique, en general, mejor cuidan de sus dad ambiental sin detener el
recursos naturales. No es de recibo la desarrollo econmico y social
idea de que para alcanzar objetivos de del pas.
inters ambiental sea necesario detener el desarrollo econmico del pas.
Al contrario: procede promoverlo, como indicamos en este documento.
Para efectos de poltica pblica, nuestra agenda distingue entre males ambientales localizados en nuestro pas de los que cruzan fronteras. En ambos sentidos debemos trabajar, pero con especial inters en los primeros.
En lo que se conoce como agenda azul, recurso hdrico, impulsaremos
el Plan Agua Potable para Todos, para llevar el acceso al agua potable a
la categora de un derecho humano. Eso est acompaado de una serie de
reformas para convertir en realidad esta aspiracin. La agenda caf tiene
que ver con el ordenamiento territorial del pas, para operar con planes reguladores que busquen la mejora de objetivos de inters social sin lesionar
el esquema de propiedad privada.
43
La agenda verde tiene que ver con la biodiversidad y con la generacin

de condiciones para asegurar la sostenibilidad de las reas silvestres protegidas, tanto pblicas como privadas. Esto tiene que ver con, entre otros,
la adopcin de los mejores mecanismos para el cobro por la visitacin, y
con los mejores esquemas de administracin, entre los que sobresale el
de concesin de los servicios no esenciales a las comunidades aledaas
a dichas reas. La creacin de nuevas reas de conservacin obedecer a
estudios tcnicos.
La agenda gris, tratamiento de los residuos de los procesos de produccin y de consumo, promover y facilitar, a travs de eficaces campaas
al nivel nacional, del reciclaje. Fomentaremos la adopcin de prcticas
que hagan econmicamente rentable el reciclaje a efecto de que ms comunidades, empresas e individuos se dediquen, con provecho, a ello.
Apoyaremos los esfuerzos de ONGs como Fundecor y Fundacin Pro Reserva Forestal Monte Alto, as como los programas de Responsabilidad
Social Empresarial que apoyan la sostenibilidad del ambiente. Tambin
canalizaremos eficazmente la cooperacin internacional que opera en este
campo.
Respecto al cambio climtico, un problema que cruza fronteras, nos comprometemos a participar activamente en los foros internacionales sobre la
materia, y a realizar los aportes tcnicos que estn a nuestro alcance. Tambin, a instrumentar las recomendaciones tcnicas que surjan de ellos.
44
IX. LUCHA FRONTAL CONTRA LA CORRUPCIN

La corrupcin es lesiva al inters nacional por muchas razones. Por un
lado, daa severamente la fibra social, cuando existe el sentimiento de
que muchas personas en cargos pblicos importantes utilizan su influencia
para enriquecer no la hacienda pblica, sino la particular. En muchos casos, este sentimiento lleva a mucha gente a perder confianza en el propio
sistema democrtico del pas. Por otro, las componendas corruptas entre
privados y funcionarios pblicos (que, por ej., exigen prebendas para adjudicar licitaciones) encarecen los servicios pblicos y desestimulan a los
(muchos) funcionarios y empresarios que participan de buena fe en estas
negociaciones.
El costo social de la corrupcin es muy alto; y es mayor cuando ms alto
sea el cargo de los implicados. Corruptio optimi pessima (La corrupcin
de las mejores es la peor) dice el refrn latino, lo cual es muestra, entre
otros, de que el mal no es nuevo, ni propio de nuestro pas. Pero no por
ello debemos cruzarnos de brazos. Al contrario.
Hemos de reconocer que la corrupcin con ms probabilidad se da cuando
los participantes tienen valores dbiles y cuando el sector pblico se reserva para s muchas funciones que son propias del sector privado. Tambin
es mayor cuando se opera con regulaciones innecesarias, que requieren
permisos oficiales. En efecto, cuando entes pblicos deban hacer, sin
Cero tolerancia contra la cocontroles ni indicadores de gestin
rrupcin. Una de las primeras
eficaces, contrataciones millonarias
armas para combatirla en el
y exista mucho poder discrecional
sector pblico es restringir la
de los funcionarios estatales, no es
esfera de accin del Estado a
de extraar que de tiempo en tiemlas reas que le son propias y
po afloren casos de corrupcin. Por
no extenderla a las tpicas de la
tanto, una de las primeras armas para
iniciativa privada
luchar contra la corrupcin en el sec-
45
tor pblico es restringir la esfera de accin del Estado a las reas que le
son propias y no extenderla a las tpicas de la iniciativa privada, como nos
proponemos hacer en nuestro gobierno 2014-2018.
Otra medida que implementaremos para llevar a un mnimo los casos de
corrupcin en el sector pblico costarricense es sujecin a un esquema de
intolerancia (cero-tolerancia) y de respeto absoluto por las disposiciones
de la Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito de los Servidores Pblicos, cuya
finalidad es la de prevenir y sancionar el enriquecimiento ilcito de los
servidores pblicos, con el propsito de garantizar el ejercicio honrado y
decoroso de la funcin pblica. Protegeremos la figura del delator (Whistleblower en ingls) de conductas indebidas por parte de funcionarios pblicos compaeros de trabajo.
Tambin los mecanismos de rendicin de cuentas que nos proponemos implementar en el sector pblico, iniciando con los entes y rganos de mayor
relevancia, ciertamente coadyuvarn no solo a dotar de eficiencia su labor,
sino a cerrar portillos a la corrupcin.
Prensa libre. Daremos mayor publicidad a la gestin pblica de lo que
es actualmente el caso y estimularemos la labor de la prensa libre en esta
materia, que tanta eficacia ha mostrado en publicar casos de corrupcin
notables en nuestro pas. Como la luz del sol, la claridad (transparencia)
de las actuaciones de los servidores constituye un poderoso desinfectante.
X. ESTABILIDAD MACROECONOMICA
Es un hecho que la administracin liberacionista Chinchilla Miranda va
a heredar a la siguiente un elevado dficit fiscal (no solo global sino primario, pues hoy los gastos ordinarios de consumo superan los ingresos
corrientes) as como un nivel de endeudamiento superior al que puede soportar un pas como Costa Rica y creciente.
El Estado ha incumplido el pacto social que implcitamente suscribi
con la sociedad costarricense para suplirle eficazmente bienes pblicos,
bienes meritorios de calidad (como educacin y salud bsicas) y atender
los problemas de pobreza y de desigualdad. En efecto, la desigualdad en
Costa Rica (medida por el conocido coeficiente Gini) es casi idntica
despus de la participacin del Estado que antes de ella, lo cual muestra
que el costo en que la sociedad incurre para recoger impuestos, y luego
asignarlos a gasto pblico, tiene mucho de intil.
El Estado ha incumplido el pacto social que implcitamente suscribi
con la sociedad costarricense para suplirle eficazmente bienes pblicos,
bienes meritorios de calidad (como educacin y salud bsicas) y atender
los problemas de pobreza y de desigualdad. En efecto, la desigualdad en
Costa Rica (medida por el conocido coeficiente Gini) es casi idntica
despus de la participacin del Estado que antes de ella, lo cual muestra
que el costo en que la sociedad incurre para recoger impuestos, y luego
asignarlos a gasto pblico, tiene mucho de intil.
El propio Ministro de Hacienda de la Administracin Chinchilla Miranda,
E. Ayales, en documento para dilogo reconoce10 muchas de las ineficiencias del actuar del gobierno. Entre otras, muestra que el dficit del gobierno
no se debe a reduccin sistemtica de los ingresos, sino a aumento sosteni-
Por prudencia, el nivel de endeudamiento pblico (medido por la relacin Deuda/PIB)

no debera superar el 40%. Sin embargo, en Costa Rica a final del 2013 lo sobrepas.
10
46
47
do del gasto. Dice, por ej., Los salarios del Gobierno Central y del resto
del Sector Pblico son significativamente ms altos que los de empleados del sector privado en categoras
de empleo similar (p. 23). Al ser el
componente remuneraciones y beneficios sociales parte tan importante
del gasto del gobierno, esta observacin no puede ser desatendida. Tambin seala que La fragmentacin y
complejidad del financiamiento de estos programas [IMAS-FODESAF]
dificulta la evaluacin de su gestin financiera (p. 25). El costo actual
de la educacin pblica en Costa Rica parece alto en relacin con el de
otros pases con ingreso per cpita y rendimiento acadmico comparable
o mayor.
Esta es nuestra visin: reducir y
hacer eficiente el gasto pblico
antes de pedir ms impuestos.
Mejorar el ingreso recaudando
bien los actuales tributos e incrementando sostenidamente el
crecimiento econmico del pas.
La casa debe ponerse en orden.
El gasto pblico actual en educacin como proporcin del PIB de Costa

Rica excede significativamente el gasto en educacin de la mayora de
pases latinoamericanos y es comparable con algunos pases de la OCDE.
A pesar de ello, el desempeo acadmico medido por las pruebas del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA) es inferior al
de varios pases de la regin con ingreso per cpita similar y al de los pases de la OCDE (p. 27). El financiamiento de la educacin terciaria no es
equitativo ni hace uso eficaz de los recursos (etc.) (p. 28). Siendo la educacin un factor tan importante en la felicidad de la gente y en la poltica
redistributiva, tampoco esto puede pasarse por alto.
tarricenses que contribuyan con ms impuestos, como considera la mayora

de los otros partidos que participan en el proceso poltico de febrero 2014.
Esta es nuestra visin. Reconocemos que reducir y hacer eficiente el gasto
pblico constituye una enorme y complicada empresa, que tendr la oposicin de grupos beneficiarios directos de ese gasto, como son los sindicatos
del sector, pero no por difcil hay que dejar de llevarla a cabo. El universo
a considerar para el ajuste del gasto es el Sector Pblico Consolidado (que
incluye a la CCSS, ICE, Recope, etc.) y no solo el Gobierno Central. El trabajo hay que complementarlo, como se dijo, con el uso eficaz de la figura
de la concesin de obra.
Buscar el equilibro de las finanzas pblicas (i.e., la consolidacin fiscal) por
el lado de los ingresos, como proponen otros, tendra varios inconvenientes:
Los nuevos tributos que se aprueben quedan all per secula

seculorum (recurdese el dicho: Las nicas dos cosas seguras en esta
vida son la muerte y los impuestos). Por su parte, las propuestas de reduccin del gasto que no tengan diente no resisten la mnima presin de
parte de los grupos de inters beneficiarios de ellos.
Los impuestos tienen efectos recesivos en el corto y mediano plazo, y en
la situacin actual del pas ello incrementara el (altsimo) desempleo, la
pobreza y la desigualdad social. Tambin, como muestra nuestra propia
historia econmica, cuando la economa entra en estancamiento caen
los ingresos tributarios, lo que atiza el dficit.
Los ejemplos pueden multiplicarse, con los casos de la trocha, la platina, y otros que hasta han pasado a formar parte de los chistes del pas.
Ms impuestos sin control de gasto lleva a que en poco tiempo el dficit

y el endeudamiento pblicos vuelvan a sus altos niveles, y que no haya
entonces ms de dnde extraer recursos a los ciudadanos.
Lo responsable ante la sociedad es, por tanto, que un nuevo gobierno se

aboque a controlar gasto (nivel, calidad, incidencia) y no exigirle a los cos-
Hay que tener presente que hay en el pas 250.000 desempleados, y que
cada ao se incorporan unos 65.000 a la fuerza del trabajo. Entre los
48
49
jvenes la tasa de desempleo es el doble el promedio; tambin es el desempleo mayor en la zona rural que en las urbanas. Esta situacin slo la
resuelve una economa muy dinmica, que creciendo (por ej.,) a tasas superiores al 6% anual, reduzca el desempleo a la mitad de la tasa actual. Eso
es lo que nos proponemos hacer en nuestro gobierno 2014-2018: dinamizar
la economa del pas.
administrada limpia intra-banda11, es decir, que se informara de previo

a los actores sobre cules seran las reglas para intervenir en el mercado
cambiario.
Por supuesto que en nuestro gobierno haremos todo el esfuerzo requerido

para recaudar eficazmente los impuestos existentes y por reducir la evasin. Ello sera fuente sana de recursos fiscales, que dedicaramos a reducir
dficit, y de equidad social.
Una vez agotados todos los esfuerzos por racionalizar el gasto pblico, y
de ser necesario realizar una reforma
tributaria, sta no sera con fines fis- El crecimiento econmico es,
calistas, sino con el nimo de simpli- por mucho, la ms sana reforficar el esquema, facilitar el cumpli- ma tributaria.
miento de las obligaciones tributarias
por parte del contribuyente como de las de la Administracin, y permitir
que la economa crezca a mayor velocidad por esas circunstancias.
En el campo monetario, reafirmamos el papel del Banco Central de Costa
Rica, actuando de manera independiente, de suplir los medios de pago necesarios para financiar la actividad econmica, apuntando a niveles bajos
de inflacin y sin recurrir a medidas de represin financiera.
En el rea cambiaria, reconocemos que el precio de la divisa es uno de los
tantos precios de la economa, uno ciertamente muy importante, que como
todos los dems debera ser establecido por la libre interaccin de la oferta
y la demanda. Sin embargo, dado el entorno internacional un tanto turbio
de las postrimeras del ao 2013, consideramos que por ahora lo que procede es mantener el sistema de bandas, con (de ser necesario) intervencin
50
11
Lo contrario es la intervencin sucia, en que el BCCR interviene discrecionalmente y de
sorpresa.
51
XI. REFORMA DEL ESTADO Y DEL SISTEMA POLTICO

PARA MEJORAR LA GOBERNANZA DEL PAIS
Desde 1990 se habla en Costa Rica de la necesidad de reformar el Estado. Y desde 1994 se afirma que el pas es ingobernable. Esos parecieran
ms bien pretextos para justificar la mala gestin de quienes nos han gobernado recientemente. Los cambios que hay que hacer para mejorar el
gobierno de nuestro pas no son muchos, pero s hay que precisarlos y
llevarlos a la prctica.
Una primera batera de acciones consiste en, simplemente, acatar lo que
disponen normas vigentes (como las de la Constitucin Poltica, la Ley
General de Administracin Pblica, la Ley de Planificacin y la de Control Interno, Ley de Proteccin del Ciudadano del Exceso de Requisitos y
Trmites Administrativos, para citar slo algunas) y por esa va mejorar
la actual ejecutoria pblica. Se debe exigir a los ministros el cumplimiento de las funciones a su cargo. Lo que ha faltado es liderazgo y voluntad
poltica.
El Presidente, como cabeza del Poder Ejecutivo y del Consejo de Gobierno, debe tener la firmeza y determinacin para hacer valer el poder
de direccin para lo cual cuenta con la potestad de emitir directrices y de
remover a los jerarcas de instituciones que desobedezcan reiteradamente
las directrices del Ejecutivo.
Sin embargo, adems, procede revisar la conveniencia de introducir
cambios legales sobre la pertinencia y tamao de las juntas directivas
de muchos entes pblicos, as como prevenir (y reducir) la dispersin
de instituciones y oficinas pblicas; reordenar algunos ministerios y sus
competencias y eliminar los ministerios sin cartera.
Dado que el sector pblico hace un uso intensivo del factor humano, y
que las remuneraciones y cargas sociales constituyen una parte impor-
52
53
tantsima de su presupuesto, es clave

adoptar una Ley de Empleo Pblico, Es clave adoptar una Ley de
para pasar a un sistema de salario Empleo Pblico
nico por categora a partir de las
nuevas contrataciones, que contenga los incentivos adecuados para el buen
servicio al ciudadano, la rendicin de cuentas sobre ejecutoria, el empleo
conforme a idoneidad y el despido por mal desempeo de funcionarios
pblicos.
to eficaz para responder a las necesidades de sus representados.

Entre las funciones del Poder Legislativo destacan, adems de la emisin
de leyes, el ejercicio de control poltico sobre el gobierno, la investigacin de ciertas actuaciones del Ejecutivo y ser la caja de resonancia de las
grandes preocupaciones de la ciudadana. Cuando la Asamblea Legislativa pierde la conexin con los electores, cuando sus miembros dejan de
representar y deliberar sobre los problemas e inquietudes que aquejan a su
pueblo, pierde legitimidad.
La reforma del sistema poltico costarricense urge. Proponemos la siguiente:
Esa cuestin es especialmente importante en la Costa Rica del siglo XXI.

Segn sondeos ciudadanos, la Asamblea Legislativa es el rgano poltico
ms desprestigiado. La mayora de los diputados es desconocida para los
votantes, y eso se debe en gran parte al modelo con que se les elige. Ello,
sumado a la crisis de partidos en que se ha inmerso nuestro pas en los ltimos aos, ha tenido como consecuencia un grave deterioro en la calidad
de quienes nos representan y en la calidad de la representacin.
Fortalecer a los gobiernos locales y a los concejos de distrito, mediante

aprobacin de una ley que transfiera competencias y recursos paulatinamente a los gobiernos locales, para que muchos problemas de las comunidades se resuelvan a nivel local, donde la gente tiene ms voz y dejar,
as, al Poder Ejecutivo las labores ms estratgicas, de alcance nacional.
Asimismo, se debe dar potestad legal a Concejo Municipal para establecer
sanciones administrativas contra el Alcalde, cuando su informe de labores
no sea de recibo.
Fortaleceremos a los Gobiernos locales y a los Concejos de Distrito y culminaremos la descentralizacin
del Estado.
En el tema de control poltico y de

rendicin de cuentas, se debe promover la aprobacin del proyecto de ley
#18447, reforma al inciso 24 del artculo 121 de la Constitucin Poltica,
para forzar la renuncia e inhabilitacin
de los ministros cuando una mayora
calificada de diputados lo decida.
Reformar la Asamblea Legislativa. La columna vertebral del sistema democrtico es la Asamblea Legislativa y la preservacin de
una democracia depende de que el Parlamento sea un instrumen-
54
Procede cambiar el sistema de eleccin de Diputados, a efecto de que el Impulsaremos una Reforma
sistema garantice representatividad Poltica para, entre otras cociudadana adems de la proporciona- sas, algunos Diputados sean
lidad que garantiza la sobrevivencia electos de forma directa por
de las minoras. Para ello convendra distrito electoral y otros por
que algunos diputados sean electos listas partidarias.
de forma directa por distrito electoral
y otros por listas partidarias. Tambin, debe considerarse la posibilidad de
instaurar la carrera parlamentaria por dos o tres perodos seguidos, para
capitalizar el conocimiento, experiencia y buen juicio de los diputados que
hacen buena labor. Para ello, es menester registrar y publicar los votos de
cada uno de los diputados en el plenario y en las comisiones .
Tambin procede considerar la conveniencia de promover la migracin del
sistema presidencialista a un sistema parlamentario. Esto ha sido propues-
55
to por varios actores sociales y polticos desde hace al menos veinte aos,
y es hora de debatirlo con seriedad en una mesa nacional multisectorial.
XII. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Hacer mayor uso del Referndum. Mientras no se den las reformas arriba
indicadas, y ante la desesperante parlisis en la toma de decisiones de poltica pblica, alimentada en mucho
por un mal sistema de democracia Impulsaremos el debate naciorepresentativa, recurriremos a un ma- nal sobre la conveniencia de
yor uso (cuando sea necesario y para migrar hacia un sistema parlatemas de fcil comprensin ciudada- mentario en vez de presidenciana, cuyas nicas respuestas sea SI lista. Fomentaremos el uso del
y No) del referndum para promoreferndum como herramienta
ver la aprobacin de asuntos urgentes
habitual de consulta ciudadana
de poltica pblica, que se definirn
para temas pertinentes.
durante el primer ao de gobierno.
La igualdad de oportunidades consiste en tratar de despejar los obstculos,

de mitigar los impedimentos de toda ndole con que puede nacer o vivir
una persona y de eliminar las trabas legales para avanzar en la vida.La
igualdad de oportunidades nos remite a una sociedad inclusiva, lo cual
va mucho ms all de las diferencias econmicas, pues la gente nace en
situaciones distintas y con diferentes talentos y habilidades y eso no debera impedirles incorporarse en la sociedad de forma plena, para sentirse
y ser tiles, para vivir dignamente, para cumplir sus metas y alcanzar sus
sueos.
Que sean los ciudadanos, mediante votacin consciente y democrtica,

quienes resuelvan esos temas de poltica pblica. Esto exige eliminar restricciones para el referndum que hoy operan en ciertos temas como los fiscales, tributarios, crediticios y aprobacin de emprstitos. Fomentaremos
la iniciativa ciudadana en la formacin de la ley. Proponemos tambin
aprobar el referndum revocatorio de mandato para el Presidente de la Repblica y los Alcaldes, con las debidas reformas legales necesarias.
Lo propuesto coadyuva a reforzar la buena gobernanza y la mayor participacin ciudadana en asuntos de poltica pblica en Costa Rica. En suma, a
revivir la confianza en su gobierno y en sus gobernantes.
En sntesis, para vivir con alegra y

bienestar. Algunos grupos requieren,
ms que otros, que el Estado vele por
su igualdad de oportunidades. Entre
ellos destacan las personas que viven
en pobreza, para quienes hemos desarrollado un plan completo en los
primeros cuatro captulos.
Mediante la educacin, prepararemos a la sociedad para que

sea una sociedad ms abierta,
tolerante, respetuosa entre s,
libre, responsable y solidaria.
Pero tambin requieren de apoyo especial los siguientes grupos: los nios,
los jvenes, los enfermos, las mujeres, los adultos mayores, las personas
con discapacidad, la poblacin indgena, las personas con orientacin sexual diversa y los inmigrantes. La primera accin general es el fortalecimiento de los valores de aceptacin de la diversidad, tolerancia de las
diferencias, respeto mutuo, solidaridad, libertad y rechazo a toda forma de
violencia y de discriminacin.
Estos valores se promovern a nivel de escuelas y colegios y a travs de
campaas nacionales de sensibilizacin. Tambin en esta rea es de especial importancia el fortalecimiento de las Redes Sociales de Apoyo y
56
57
las alianzas pblico privadas con ONGs, iglesias y grupos sociales que
apoyan a estas personas en situaciones vulnerables, pues esta debe ser una
tarea del conjunto de la sociedad.
Jvenes: En esta poca de crisis se han visto especialmente afectados por
la escasez de oportunidades de trabajo, abordaremos su situacin por dos
vertientes principales: educacin y
promocin de empleo. Fortalecer y Apoyaremos a los jvenes con
elevar el nivel de la educacin pbli- dos vertientes principales: educa, incentivar y diversificar la forma- cacin y promocin de empleo
cin tcnica y vocacional, y el bachillerato por madurez para quienes por alguna razn han sido excluidos del
sistema, promover programas de educacin dual para que los jvenes combinen la formacin acadmica con la prctica y apoyar programas que promueven el espritu emprendedor en la niez y a juventud.
Es fundamental abordar el tema de las adicciones y de la sexualidad responsable. Los libertarios creemos en la promocin de una cultura de responsabilidad individual que slo
Los libertarios creemos en la
puede existir a travs de una educapromocin de una cultura de
cin sexual abierta, integral y actualizada. Fortaleceremos programas de
responsabilidad individual
prevencin sobre consumo de alcohol, tabaco y todo tipo de drogas, en escuelas y colegios y en el nivel primario de salud, y fomentaremos iniciativas de prevencin y de rehabilitacin a travs de las Redes Nacionales de Apoyo.
Niez: Es impostergable implementar y ejecutar la Poltica Nacional para

la Niez y la Adolescencia Costa Rica 2009-2021; fortalecer la rectora del
PANI dentro del Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y a
Adolescencia para que sea un verdadero garante de los derechos vigen- En nuestro Gobierno, la famites; incluir un representante adoles- lia, en cualquiera de sus formas,
cente de ms de 15 aos en los Comi- recibir la atencin y el apoyo
ts Tutelares, y completar el proceso que requiere, pues es el pilar de
de nombramiento y funcionamiento la sociedad
de las Juntas de Proteccin y los Comits Tutelares, para articularlos dentro de las polticas pblicas; promover
la creacin de ms Juzgados de Niez y Adolescencia y velar porque el
perfil de los jueces de esa rea y los de Familia, sea el adecuado. Fortaleceremos la adopcin de menores simplificando el proceso y reconociendo
el principio de buena fe de quienes quieren adoptar.
Cuando se habla de niez y adolescencia, es necesario hablar de familia. En nuestro Gobierno, la familia,
en cualquiera de sus formas, recibir
la atencin y el apoyo que requiere, pues es el pilar de la sociedad,
de modo que los recursos pblicos
vayan ms a la prevencin que a la
mitigacin de las patologas sociales
posteriores, como han hecho los ltimos gobiernos. Una familia funcional y unida trae paz social, genera bienestar y estabilidad a cada uno de sus
miembros y a la sociedad como conjunto.
Construiremos la Torre de la Esperanza del Hospital Nacional
de Nios. Dotaremos de recursos permanentes a las redes de
cuido, transformaremos los Hogares Comunitarios en emprendimientos productivos y fortaleceremos los CEN-CINAI.
En cuanto a los servicios de salud para los menores de edad, nos aseguraremos de que por fin se construya la Torre de la Esperanza del Hospital
Nacional de Nios, incentivaremos el desarrollo de la red de cuido con
58
59
Eso implica transformar los Hogares Comunitarios en emprendimientos

productivos, en lugar de ser un simple subsidio para pobres, a travs de
programas de capacitacin, provisin de microcrditos, acompaamiento
del PANI y de otras instituciones adecuadas.
Mujer: Dar continuidad a la Poltica Nacional de Igualdad y Equidad de

Gnero 2007-2017 (PIEG) y al Plan Nacional de Atencin y Prevencin
de la Violencia contra las Mujeres en las Relaciones de Pareja y Familiares. Fomentaremos el ejercicio de los derechos de la mujer en relacin sobre su salud sexual y reproductiva mediante una educacin sexual abierta
y actualizada que incluya programas en el sistema educativo y de salud,
para disminuir los embarazos no deseados, los abortos inducidos y el riesgo de enfermedades de transmisin sexual y el VIH.
Fortalecimiento del programa CEN-CINAI y de Comedores Escolares,

para que funcionen a lo largo de todo el ao. En el caso de los CEN-CINAI, se debe aumentar su nmero y mejorar la capacitacin y formacin
del personal. Se promover la transformacin en Servicios Integrados
Autogestionarios. Incentivaremos la lactancia materna a travs de procesos de educacin y sensibilizacin sobre su importancia, tanto entre las
madres, como en el sector privado y pblico, para que faciliten salas de
lactancia.
Se dar prioridad al establecimiento y expansin de programas de deteccin temprana de los principales tipos de cncer como mama, crvix y
estmago, tomando en cuenta el comportamiento histrico y geogrfico.
El Hospital de la Mujer debe pasar a ser el Hospital Gineco-obsttrico
Nacional. Se debe dar a la mujer la oportunidad de decidir, si interrumpe
o no su embarazo en caso de un eventual aborto teraputico, una vez
debidamente informada por el mdico de los riesgos a su salud o a su vida,
tal y como lo establece la ley actualmente.
Adulto Mayor: Esta poblacin que tanto le ha dado al pas, merece toda
nuestra consideracin y respeto. Velaremos porque tengan acceso efectivo al transporte pblico gratuito, a servicios de salud especializados, a
bonos de vivienda de forma preferencial, a llevar una vida digna y libre
de maltrato, con oportunidades para
el ocio y el esparcimiento adecuados; El adulto mayor tiene derecho
facilitaremos la entrega de recursos a llevar una vida digna y libre
provenientes de FODESAF y forta- de maltrato, con oportunidades
leceremos CONAPAM. Se requiere para el ocio y el esparcimiento
promover la formacin de tcnicos y adecuados servicios de salud
especialistas en la atencin integral
especializados y bonos de videl adulto mayor y llevar a cabo camvienda preferenciales.
paas de sensibilizacin.
En el tema de violencia domstica, adems de las campaas de sensibilizacin, prevencin, educacin y atencin de todo tipo de agresin contra
la mujer, se debe reformar la Ley de Violencia Domstica para posibilitar
que sus disposiciones cubran tambin
a las ex parejas.
Nos parece fundamental en
el caso de las mujeres, y ms
Nos parece fundamental en el caso
especialmente de las que son
de las mujeres, y ms especialmente
jefes de hogar, favorecer las
de las que son jefes de hogar, favocondiciones de empleo y el
recer las condiciones de empleo y el
emprendimiento, como herraemprendimiento, como herramientas
para salir de la pobreza, para eliminar
mientas para salir de la pobrela desigualdad y la discriminacin, y
za, para eliminar la desigualpara darles por reflejo, mejores opordad y la discriminacin.
tunidades a sus hijos.
recursos permanentes para que d una atencin ntegra y genere un valor

agregado en trminos de empleos e ingresos para las mujeres que se hacen
cargo de esos nios.
60
61
Por eso, consideramos que se debe promover el teletrabajo, volver a presentar el Proyecto de Ley para disminuir la discriminacin contra el trabajo femenino, para que sea la CCSS, no los patronos, la que cubra la
totalidad de los ingresos de la mujer embarazada; esto eliminar una de
las mayores fuentes de discriminacin contra la mujer trabajadora. Promoveremos el teletrabajo como una modalidad beneficiosa para trabajadoras
embarazadas y madres, promover las reformas que permitan autorizar la
jornada de doce horas por 4 das y 3 das de descanso, la anualizacin de la
jornada laboral y su compensacin horaria durante el ao, respetando los
parmetros legales.
Las mujeres trabajadoras en estado de gravidez o de lactancia tendran a
su disposicin la alternativa de jornadas semanales ms cortas y mujeres con empleo por temporadas obtendran posibilidades de convertirlo
en permanente; promoveremos microfranquicias y otras formas de emprendimientos femeninos, y facilitaremos las condiciones de crdito, y la
simplificacin de trmites que es uno de los ejes transversales de todas
nuestras propuestas.
Personas con discapacidad: Adems de campaas educativas y de sensibilizacin con un enfoque de derechos humanos y de autonoma personal,
fomentaremos la efectiva vivencia de la cultura de igualdad y equiparacin
de oportunidades; promoveremos la participacin de las Redes Sociales
de Apoyo en la familia, amigos y voluntarios, quienes recibiran capacitacin para atender las necesidades particulares de estas personas.
El Estado debe generar condiciones para ms empleos yoportunidades
para emprender, fomentar para ellos el teletrabajo de al menos el 5% del
total de la oferta laboral en el sector pblico, condiciones de crdito viables. Asimismo, rechazaremos cualquier medida que posponga la adecuacin del transporte pblico e impulsaremos en el Ministerio de Salud y la
CCSS el diseo, planificacin y ejecucin de una plataforma de servicios
plenamente adaptados a los pacientes con discapacidad. Personas con di-
62
versidad de preferencias sexuales:Fomentaremos una cultura de aceptacin y respeto mutuo que reconozca y respete la diversidad de las preferencias sexuales; al interior del Sistema de Salud se realizarn campaas
de sensibilizacin sobre la dignidad de las personas con preferencias sexuales diferentes y la necesidad de adaptar ciertos protocolos de atencin
a sus necesidades particulares. Creemos que es justo y necesario Aprobar el
Proyecto de Ley de Sociedades de Convivenciaque reconoce derechos patrimoniales a las parejas del mismo sexo.
Poblacin indgena: Costa Rica
tiene con esta poblacin la deuda de
reconocer y garantizar a cada uno de
los indgenas los mismos derechos
constitucionales y legales que el resto
de costarricenses, de modo que tengan
plena capacidad jurdica para disfrutar
de ellos, el respeto a su propiedad privada, y la autonoma de sus pueblos.
El Estado debe generar condiciones para ms empleos

yoportunidades para emprender, fomentar para ellos el teletrabajo de al menos el 5% del
total de la oferta laboral en el
sector pblico, condiciones de
crdito viables.
Poblacin migrante.Se fomentarn respeto y tolerancia hacia la poblacin inmigrante legalmente establecida, con el objetivo de facilitar su integracin a la sociedad costarricense, promoveremos la regularizacin del
estatus migratorio de la poblacin migrante indocumentada si cumplen
con los requisitos establecidos por la legislacin vigente.
La concesin de beneficios de polticas asistenciales (bono de vivienda,
beca para educacin, parcela del IDA, ayudas del IMAS, entre otros) se
dar nicamente a aquellos que hayan obtenido la nacionalizacin costarricense y cerraremos las puertas a
extranjeros que vienen a hacer cualAquellos que cometen delitos
quier tipo de dao. Aquellos que
sern deportados en forma excometen delitos sern deportados en
pedita, una vez suscritos los
forma expedita, una vez suscritos los
convenios respectivos.
convenios respectivos.
63
XIII. RELACIONES INTERNACIONALES.
XIII. PROTECCION ANIMAL
Relaciones internacionales: Concebimos la poltica exterior de Costa

Rica como parte de la poltica general para el desarrollo del pas. Ella,
por tanto, debe hacer nfasis en la cooperacin, el intercambio de ideas,
experiencias, manifestaciones culturales y tradiciones, as como en el intercambio libre de bienes y servicios, todo lo cual --al aparejar beneficios
a quienes en l participan-- constituyen el mecaismo ms seguro para la
preservacin de la paz, el respeto y el progreso de los pueblos. Tambin
destacamos el carcter multilateral que, con pases que participen de nuestros valores, han de tener las relaciones internacionales para en pro de
objetivos de inters comn entre las naciones.
El respeto y la atencin a la naturaleza en general y particularmente a los

animales, es un indicador del grado de desarrollo de una sociedad. La
prensa ha mostrado ltimamente casos muy lamentables de agresiones y
abuso contra animales tanto silvestres, como domsticos.
Sin perjuicio de expresar nuestro desacuerdo respecto a prcticas que en

otros medios violen los derechos humanos, como regla mantendremos la
poltica de no-intromisin en asunto
de otros pases.
La poltica exterior debe hacer

nfasis en la cooperacin, el
intercambio de ideas, experiencias, manifestaciones culturales y tradiciones, as como
en el intercambio libre de bienes y servicios
En consonancia con ello, propiciaremos el comercio internacional de

bienes y servicios, en particular con nuestros vecinos cercanos pero no
limitado a ellos, y la cooperacin internacional. Fomentaremos la atraccin de extranjeros con un perfil (intelectual, cientfico, empresarial) que
pueda contribuir positivamente a los objetivos nacionales. Defenderemos
la soberana nacional cuando sea menester.
Esas conductas son inaceptables y es muy importante eliminarlas. Eso

pasa, claro est, por un proceso educativo. Por eso hay que incluir en los
currculos de escuelas y colegios un programa de sensibilizacin y respeto
hacia los animales y sus derechos el cual debe ir acompaado por una
campaa nacional que apoye los esfuerzos que hacen varias ONG para
prevenir el maltrato animal y promover una sana interaccin con ellos y el
respeto a su hbitat.
Costa Rica es un pas que se autodenomina amigable con la naturaleza y
nuestra vocacin de reservar parte del territorio nacional a la proteccin de
la flora y la fauna, es un gran atractivo para el turismo.
Hemos trabajado de cerca con algunas personas dedicadas a la proteccin
animal, y con base en estudios internacionales sobre el tema, hemos preparado una serie de propuestas que incluyen multas que sern fijadas por
ley y horas de servicio comunitario a quien se demuestre que maltrate o
acabe con la vida de un animal por razones completamente innecesarias,
sin antes buscar alguna solucin efectiva como algn refugio, asociacin,
etc. Se exceptan aquellos casos de clara necesidad de defensa personal.
Para lo anterior, profundizaremos el proceso de profesionalizacin del servicio exterior de Costa Rica, a efecto de que cargos en esta importante rea
no sean considerados botn poltico-electoral.
64
65
Animales domsticos: Incentivar que cada municipalidad haga alianzas

pblico-privadas para realizar campaas de castracin masivas mensuales
a animales callejeros.
Promover junto con las ONG que se dedican al rescate animal, la adopcin
de animales domsticos en abandono. Reorganizaremos SENASA para
que sea el ente pblico nacional en el tema de derechos animales, pero
con una regulacin muy clara en
cuanto a sus potestades y lmites de SENASA debe respetar siemaccin, para que se respete siempre pre el debido proceso al proel debido proceso al propietario de pietario de los animales, as
los animales, as como el derecho a como el derecho a la propiedad
privada. .en general.
la propiedad privada en general.
Convertiremos a SENASA en una agencia de apoyo y capacitacin

preventiva para evitar decomisos arbitrarios y sacrificio de animales
sin dar oportunidad a los propietarios de corregir los problemas en un
tiempo prudencial.
Otros: Castigar con multa, decomiso de los animales, y horas de trabajo
comunitario, a quienes participen en las peleas de perros. Abrir un
departamento en la Comisin Nacional de Emergencias para la ayuda a
animales en casos de desastres naturales.
Facilitaremos campaas o eventos masivos en pro de los animales,

organizadas por instituciones de proteccin de animales nacionales e
internacionales.
Animales silvestres: Reforzamiento de los parques nacionales con ms
guarda parques, para que puedan hacer cumplir las leyes sobre la materia,
en especial la Ley de Conservacin de Vida Silvestre. Regulacin de
zoolgicos.
Enviar a los animales en cautiverio a centros de rescate y rehabilitacin, y
que los zoolgicos se perciban ms como centros de rescate y rehabilitacin.
Apoyamos completamente la idea de convertir estos zoolgicos en centros
botnicos, de atractivo turstico como cientfico.
Agro: Regular y asegurarse de que los animales para consumo humano vivan en
buenas condiciones. En estos casos, SENASA debe dar apoyo y capacitacin, y
no realizar decomisos arbitrarios y sacrificio de animales sin dar oportunidad a
los propietarios de corregir los problemas en un tiempo prudencial. Incentivar
al empresario costarricense a desarrollar productos libres de crueldad animal.
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Esto contribuir, tambin, a la reduccin de la desigualdad de ingresos.

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nopolizadora. Los monopolios violan el derecho de los consumidores y

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