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O M inistro Marco A u rlio (A o D eclaratria nQ1-1/DF) votou ven cido pela inconstitucionalidade da ao
SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 9. ed. So Paulo: M alheiros, 1992. p. 63.
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Portanto, o objetivo primordial da ao declaratria de constitucionalidade transferir ao STF a deciso sobre a constitucionalidade de um dispositivo legal que esteja sendo
duramente atacado pelos juizes e tribunais inferiores, afastando-se o controle difuso da
constitucionalidade. Uma vez que declarada a constitucionalidade da norma, o Judicirio
e tambm o Executivo ficam vinculados deciso proferida.1
VIEIRA, Oscar Vilhena. Supremo Tribunal Federal: jurisprudncia poltica. So Pau lo: Revista dos Tribunais,
1994. p. 89.
2
O art. 9 , da EC n 45/04, revogou o 4 do art. 103 da Constituio Federal, que concedia legitim idade para
aes declaratrias de constitucionalidade somente ao Presidente da Repblica, mesa do Senado Federal, Mesa
da Cmara dos Deputados ou Procurador-Geral da Repblica.
3
R o grio Lauria Tucci e Jos R o grio Cruz Tucci, analisando a presente ao sob o ngu lo processual do
interesse de agir, concluem que somente o Procurador-Geral da Repblica, exatam ente, por no ter tido oportunidade para fiscalizar, em seu iter de form ao, a constitucionalidade de determ inada lei, que, em tese,
possuira interesse processual para a propositura da denominada ao declaratria (Aspectos processuais da
denom inada ao declaratria de constitucionalidade. In: MENDES, G ilm ar Ferreira; M A R TIN S , Ives Gandra
da Silva (C o o rd .).A o declaratria de constitucionalidade. Op. cit. p. 147).
4
edio da EC n2 03, de 17-3-1993, de n2 2-9, fo i proposta pela Associao Brasileira da Indstria de Embalagens
Plsticas Flexveis, tendo, porm , o M inistro-relator Carlos V elloso negado seguimento inicial por flagrante
ilegitim idade de parte - CF, art. 103, 4 (S T F - D i r io da Justia, Seo I, 19 jun. 1997, p. 28264).
801
A
exige prova de divergncia judicial, e no somente
de entendimentos doutrinrios diversos, como na hiptese citada pelo Ministro Carlos
Velloso, exigindo-se existncia de inmeras aes em andamento em juzos ou tribunais,
em que a constitucionalidade da lei impugnada,4 pois, como afirmado pelo Ministro
N ri da Silveira,
_
O M in istro Carlos B ritto ressaltou a n ecessid a d e d e pertinncia temtica, para prop o situ ra d a A o D ecla -
ra t ria d e C o n stitu cio n alid ad e, re co n h ecen d o a le g itim id a d e da A ssocia o dos M a gistra d os d o Brasil (A M B ),
em virtu d e d e p reen ch id o o requ isito d a p ertin n cia tem tica, fa c e d o estreito v n cu lo en tre as fin a lid a d es
in stitu cion ais d a a g re m ia o au tora d este processo e o co n te d o d o ato n o r m a tiv o p o r ela d e fe n d id o (S T F A D C n 12 - m ed id a cau tela r - Rei. Min. Carlos Britto, 1 6 -2 -2006).
2
802
O Supremo Tribunal Federal declarando a imediata aplicabilidade da ao declaratria de constitucionalidade, fixou seu procedimento at a edio de lei regulamentando-a,
seguindo o voto do Ministro-relator Moreira Alves,1que com a devida
ser transcrito
parcialmente:
,
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A Emenda Constitucional ne 3, de 1993, ao instituir a ao declaratria de constitucionalidade, j estabeleceu quais so os legitimados para prop-la e quais so os
efeitos de sua deciso definitiva de mrito. Silenciou, porm, quanto aos demais
aspectos processuais a serem observados com referncia a essa ao. Tendo em
vista, porm, que a natureza do processo relativo a essa ao a mesma da ao
direta de inconstitucionalidade, de adotar-se a disciplina desta nesse particular,
exceto no que se diferenciam pelo seu fim imediato, que oposto - a ao direta de
inconstitucionalidade visa diretamente declarao de inconstitucionalidade do ato
normativo, ao passo que a ao declaratria de constitucionalidade visa diretamente
declarao de constitucionalidade do ato normativo - , e que acarreta a impossibilidade da aplicao de toda a referida disciplina. Atento a esta diretriz, j determinei
aos requerentes da presente ao - que atenderam a essa exigncia - a juntada da
documentao relativa ao processo legislativo da Emenda Constitucional em causa
para que o Tribunal, que tem de examinar a constitucionalidade dela sob todos os
seus ngulos, disponha dos elementos que dizem respeito sua constitucionalidade
formal. Por outro lado, partindo do pressuposto de que nsita propositura dessa
ao a demonstrao, em sua inicial - com a juntada de sua comprovao - , da
controvrsia judicial que pe risco a presuno de constitucionalidade do ato normativo sob exame, observo que, no caso, esse requisito est devidamente preenchido,
permitindo Corte o conhecimento das alegaes em favor da constitucionalidade
e contra ela, e do modo como esto sendo decididas num ou noutro sentido. No
sendo indispensvel, em processo objetivo, que haja legitimado passivo para contestar a ao, parece-me que s a lei poder, para a colheita de mais alegaes (ou
para o fortalecimento das j conhecidas) em favor da inconstitucionalidade do ato
normativo em causa, determinar que todos os legitimados para propor ao direta
de inconstitucionalidade, ou alguns deles, possam intervir no processo relativo
ao declaratria de constitucionalidade. (...) No
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Controle de Constitucionalidade
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impossibilidade de desistncia;
1 Como salientado pelo Supremo Tribunal Federal, o ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle normativo abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial - fundada em razes jurdicas idneas e consistentes - em torno da legitimidade constitucional
de determinada lei ou ato normativo federal (STF - Pleno - Ao declaratria de constitucionalidade nQ8/
DF - medida liminar - Rei. Min. Celso de Mello, deciso: 4-8-99. In form ativo S T F n 160). Conferir, ainda: PTJ
157/371, B T J 408-409.
2 Entendendo a necessidade de estabelecer-se um contraditrio na ao declaratria de constitucionalidade, os
Ministros Seplveda Pertence e limar Galvo votaram vencidos pela necessidade de citao editalcia dirigidas
aos entes que so constitucionalmente legitimados para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade
aplicao do
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no prazo
Ainda, relacionando-se com o procedimento, no nos parece que haja vedao concesso de liminar que assegure a plena aplicao da lei controvertida at a pronncia da
deciso definitiva pelo Supremo Tribunal Federal, ressalvando-se, porm, que a liminar
no produzira efeitos vinculantes, em face da clareza e taxatividade da afirmao da
.1
Constituio:
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(STF - Ao Declaratria de Constitucionalidade 1-1/DF). Esse entendimento foi confirmado pelo artigo 18 da
Lei nQ9.869/99.
1 No mesmo sentido do texto, ressalte-se a posio do Ministro Marco Aurlio, minoritria no Supremo Tribunal
Federal: no citado pargrafo tem-se o efeito vinculante relativamente s decises definitivas de mrito e com
estas so inconfundveis as liminares, sempre precrias e efmeras, sempre submetidas condio resolutiva,
ou seja, possibilidade de, no julgamento de fundo, vir-se a concluir de forma diametralmente oposta (STF Pleno - Reclamao nQ 1.197-6/PB - medida lim inar-D i rio da Justia, Seo 1,22 nov. 1999, p. 2).
2 Votaram vencidos, ou seja, pela impossibilidade de conhecimento do pedido cautelar em ao declaratria
de constitucionalidade, os Ministros Marco Aurlio e limar Galvo. Conferir, no mesmo sentido: STF - Rcl. 909AgR ,R el. Min. Nelson Jobim, deciso: 27-5-2005.
3 Igualmente, no mrito, os Ministros Marco Aurlio e limar Galvo votaram vencidos pelo seu indeferimento,
enquanto o Ministro Nri da Silveira votou parcialmente vencido, pois deferia a liminar em menor extenso.
4 STF - Pleno - Ao declaratria de constitucionalidade ns 4-6 - medida liminar - Rei. Min. Sydney Sanches,
Dirio da Justia, Seo I, 13 fev. 1998 - Capa - Deciso: O Tribunal, por votao majoritria, deferiu, em
parte, o pedido de medida cautelar, para suspender, com eficcia ex nunc e com efeito vinculante, at o final
do julgamento da ao, a prolao de qualquer deciso sobre pedido de tutela antecipada, contra a Fazenda
Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade do art. I a da Lei nQ9.494,
de 10-9-97, suspendendo, ainda, com a mesma eficcia, os efeitos futuros dessas decises antecipatrias de
tutela proferidas contra a Fazenda Pblica, vencidos, em parte, o Ministro Nri da Silveira, que deferia a medida
cautelar em menor extenso, e, integralmente, os Ministros limar Galvo e Marco Aurlio, que a indeferiam
(Conferir, ainda, Informativo STF nQ96 - Ao declaratria e medida liminar).
Controle de Constitucionalidade
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STF - Petio n 1.4 04-8- U n i o F e d e ra l-R e i. Min. Celso d e M ello. D irio d a Justia, Seo 1,12 mar. 1998,
p. 13; Informativo STF n 101,12 mar. 1 9 9 8 - A D C : Extenso dos efeitos da lim in a r-P e t. 1.402-5/MS (m edida
lim inar) - M inistro Celso de M ello ; STF - na 1.402-5/MS - Rei. Min. Celso de M ello , Dirio da Justia, Seo
I, 16 mar. 1998. p. 27. No mesm o sentido; STF - Plen o - ADC na 8/DF - m edida cautelar - Rei. Min. Celso de
M ello , deciso; 13-10-99-In fo r m a tiv o STF n*1166. Nesse sentido, decidiu o M in istro N elson Jobim: N o ju lg a m en to da ADC 4 restou assentada que a deciso que concede m edida cau telar em sede de ao declaratria de
constitucionalidade investida da m esma eficcia contra todos e efeito vinculante, caractersticas da deciso
d e m r ito (STF - R c l. 909-AgR, Rei. Min. Nelson Jobim , deciso; 27 m aio 2005).
2
Em relao aos efeitos vinculantes em sede d e lim inar em ao declaratria d e constitucionalidade, conferir,
ainda, a ADC na 5, nesse ju lgam ento, o STF por m aioria, deferiu o ped ido de liminar para, com eficcia ex nunc
e efeito vinculante, suspender, at deciso final da ao, a prolao de qualquer deciso, assim com o os efeitos
de todas as decises no transitadas em ju lga do e de todos os atos norm ativos que digam respeito legitim idade
constitucional, eficcia e aplicao dos arts. I a, 3a e 5a da Lei na 9.534/97, que prev a gratuidade do registro civil
de nascimento, do assento de bito, bem como da prim eira certido respectiva (STF - Pleno - Ao declaratria
de constitucionalidade na 5/DF - m edida lim in a r-R e i. Min. Nelson Jobim, deciso; 17-11-99. Jn/ormativo STF
na 171). No m esm o sentido: STF - Pleno - Ao declaratria de constitucionalidade na 8/DF - Rei. Min. Celso
de M ello , deciso: 13-10-99. In form a tivo STF na 166.
3
STF - Reclam ao n a 739-6 - m edida lim in ar - R ei. M in. Sydn ey Sanches, D i rio da Justia, S e o l , 19
mar. 1998, p. 7. N o m esm o sentido: S T F - P le n o - Reclam ao na 755-1 / M G -m e d id a lim in a r-R e i. Min. lim ar
G alvo, D irio da Justia, Seo I, 5 m a io 1998, p. 5; STF - Plen o - Reclam ao na 7 5 3 -9 / R S -m ed id a lim inar
- Rei. Min. O ctvio G allotti, D i rio da Justia, Seo I, 4 m a io 1998, p. 44. Conferir, ainda: STF - Rcl 1.770,
Rei. Min. Celso de M ello , D i r io da Justia, 7 fev. 2003; STF - Rcl 2.143-AgR, Rei. Min. Celso de M ello , D irio
S T F - P le n o - M C em AD C na 12-6 /D F -R ei. M in. Carlos Britto, D irio da Justia, S e ol, I a set. 2006, p. 15.
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A L e in 8 9.868/99 estabeleceu, ainda, em relao a medida cautelar em ao declaratria de constitucionalidade, a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal, por deciso
da maioria absoluta de seus membros, deferir pedido de medida cautelar consistente na
determinao de que os juizes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.1
Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal dever proceder a publicano prazo de 10
o de sua parte dispositiva em seo especial do
dias, e proceder o julgamento da ao no prazo mximo de 180 dias, sob pena de perda
da eficcia da medida provisria.
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A segunda, quando o Tribunal, julgando procedente a ao, declarar a constitucionalidade da norma, desde que interpretada de determinada maneira
- tornando aquela interpretao vinculante para os demais rgos judiciais
e para as autoridades administrativas em geral.
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STF - Pleno - AD C 4/MC - Rei. Min. S ydn ey Sanches, Dirio da Justia, Seo I, 21 m aio 1999; STF - Rcl.
909-AgR, ReL Min. Nelson Jobim, deciso: 27 m aio 2005; S T F - R c l 1.770, ReL Min. Celso de M ello, Dirio da
Justia, 1 fev. 2003; STF - Rcl 2.143-AgR, Rei. Min. Celso de M ello , Dirio da Justia, 6 jun. 2003.
Controle de Constitucionalidade
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1 E m relao aos efeitos vinculantes nas aes declaratrias de constitucionalidade, conferir: STF - Pleno - ADC
4 / M C -R e l. Min. S ydn ey Sanches, Dirio da Justia, Seo 1,21 m aio 1999; S T F -R c l. 909-AgR, Rei. Min. Nelson
Jobim , deciso: 27 m aio 2005; STF - Reclam ao... .p. 44. Conferir, ainda: STF - Rcl 1.770, Rei. M in. Celso de
M ello, Dirio da Justia, 7 fev. 2003; S T F -R c l2 .1 4 3 -A g R , Rei. Min. Celso de M ello, D irio da Justia, 6jun. 2003.
2
STF - A gravo de Instrum ento n2 174.811-7/RS - Rei. Min. M o reira A lves, D irio da Justia. Seo 1,2 m a io
1996, p. 13.770.
3
O Senado Fed era l aprovou o p arecer n2 1.748 e, posteriorm en te, em dois turnos a Proposta d e Em enda
Constituio n2 29, de 2000 (n 2 96, de 1999, na Cm ara dos D epu tados), constante da Em enda r. 240, da
Com isso de Constituio, Justia e Cidadania, enviando o texto Cm ara dos D eputados, para n o v a anlise
e eventu al aprovao em dois turnos, p elo qurum qu alifica do de 3/5. Em um dos tpicos, o Senado previu a
instituio de arguio de descum prim ento de preceito constitucional estadual fundam ental perante o Tribunal
de Justia, bem com o a possibilidade de efeitos vinculantes na ju risdio constitucional estadual (proposta de
n o v a redao ao art. 125, 22) .
4
Com o salientou o M inistro Sydn ey San ch es,"... para arguio d e descum prim ento d e preceito fundam ental
dela decorrente, perante o STF, exige le i form al, no autorizando, sua falta, a aplicao da analogia, dos costumes e dos princpios gerais do direito (STF - A g r a v o Regim ental em Petio n2 1.140-7 - Rei. M in. Sydney
Sanches, Dirio da Justia, 31 m aio 1996, p. 18.803). N o m esm o sentido: STF - Petio n2 1.369-8 - Rei. Min.
lim a r G alvo, D irio da Justia, Seo 1,8 out. 1997, p. 50.468.
5
Nesse sentido: S TF - P len o - agravo regim ental - A rgu io de Descum prim ento de Preceito Fundamental n 2
43-2/DF - Rei. M in . Carlos Britto, Dirio da Justia, Seo 1,13 fev. 2004, p. 9.