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Controle de Constitucionalidade

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A emenda constitucional na 3, de 17-3-1993, introduziu em nosso ordenamento


jurdico constitucional uma nova espcie dentro do controle de constitucionalidade, que
posteriormente sofreu alteraes com a EC na 45/03, a ao declaratria de constitucio
nalidade.
Alterou-se o art. 102,1, a; e foram criados o 2a ao art. 102 e o 4a ao art. 103, da
Constituio Federal, sendo que, nesse ltimo caso, houve revogao pela EC na 45/04.
Compete, portanto, aoSupremoTribunalFederalprocessar ejulgar, originariamente,
a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal.
Apesar da ampla discusso doutrinria sobre a inconstitucionalidade da EC na 3, de
17-3-1993, no tocante criao da ao declaratria de constitucionalidade,1 o plenrio
do Supremo Tribunal Federal j declarou incidentalmente tanto a sua constitucionali
dade, como sua aplicabilidade imediata, sem necessidade de lei regulamentando seu
procedimento.1
2
Entretanto, a possibilidade de criao de uma
divide a doutrina. Jos Afonso da Silva no admite tal possibilidade,
por ausncia de previso constitucional,3enquanto Nagib Slaibi Filho entende permitida
ao Estado-membro, no exerccio de sua competncia remanescente, a criao dessa ao
na esfera estadual, desde que respeitado o paradigma da Constituio Federal.4 Parece-nos que a razo est com Nagib Slaibi Filho, uma vez que caracterstica da Federao
a autonomia dos Estados-membros, que engloba a capacidade de auto-organizao por
meio de suas respectivas Constituies estaduais. Assim, e desde que seguissem o modelo
federal, nada estaria a impedir que o legislador constituinte-reformador estadual criasse por emenda constitucional uma


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O M inistro Marco A u rlio (A o D eclaratria nQ1-1/DF) votou ven cido pela inconstitucionalidade da ao

declaratria de constitucionalidade. Diversos juristas manifestaram -se pela inconstitucionalidade da Emenda


Constitucional na 3, em virtu d e da criao da A o d eclaratria de constitu cionalidade (Celso Bastos, Ives
Gandra, Ana M aria Scartezzini, Edvaldo Brito, M arcelo Figu eired o], p o rvio la o ao princpio do contraditrio,
dupla instncia de julgam ento, inafastabilidade do controle judicial e direito de acesso do cidado ao Judicirio.
Tendo outros se manifestado pela sua constitucionalidade (G ilm ar Ferreira Mendes, A rn old o W ald, Hugo de Brito
M ach ado). V e r a respeito MENDES, Gilm ar Ferreira, M A R TIN S , Ives Gandra da Silva (C o o rd .).A f o declaratria

de constitucionalidade. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 88.


2 STF - Pleno - Ao declaratria de constitucionalidade n . 1- 1/DF - Rei. Min. M oreira A lves, Dirio da Justia,
Seo I, 5 nov. 1993, p 23.286.
3

SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 9. ed. So Paulo: M alheiros, 1992. p. 63.

SLAIBI FILHO, Nagib. Ao declaratria... Op. cit. p. 75.

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Direito Constitucional Moraes

A ao declaratria de constitucionalidade, que consiste em tpico processo objetivo


destinado a afastar a insegurana jurdica ou o estado de incerteza sobre a validade de lei
ou ato normativo federal, busca preservar a ordem jurdica constitucional.
Ressalte-se que as leis e atos normativos so presumidamente constitucionais, porm
poder ser afastada, tanto pelos rgos do Poder Judiciesta presuno, por ser
rio, por meio do controle difuso de constitucionalidade, quanto pelo Poder Executivo, que
poder recusar-se a cumprir determinada norma legal por entend-la inconstitucional.
"

Neste ponto, situa-se a finalidade precpua da ao declaratria de constitucionalidade:


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Portanto, o objetivo primordial da ao declaratria de constitucionalidade transferir ao STF a deciso sobre a constitucionalidade de um dispositivo legal que esteja sendo
duramente atacado pelos juizes e tribunais inferiores, afastando-se o controle difuso da
constitucionalidade. Uma vez que declarada a constitucionalidade da norma, o Judicirio
e tambm o Executivo ficam vinculados deciso proferida.1

A ao declaratria de constitucionalidade poder ser proposta, nos termos da EC n1


2
45/04,2 pelos mesmos colegitimados propositura da ao direta de inconstitucionalidade, ou seja, pelos Presidente da Repblica, Mesa do Senado Federal, Mesa da Cmara
dos Deputados, Mesa da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa, Governador
de Estado ou do Distrito Federal, Procurador-Geral da Repblica,3 Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil, partido poltico com representao no Congresso Nacional
e confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.4

VIEIRA, Oscar Vilhena. Supremo Tribunal Federal: jurisprudncia poltica. So Pau lo: Revista dos Tribunais,

1994. p. 89.
2

O art. 9 , da EC n 45/04, revogou o 4 do art. 103 da Constituio Federal, que concedia legitim idade para

aes declaratrias de constitucionalidade somente ao Presidente da Repblica, mesa do Senado Federal, Mesa
da Cmara dos Deputados ou Procurador-Geral da Repblica.
3

R o grio Lauria Tucci e Jos R o grio Cruz Tucci, analisando a presente ao sob o ngu lo processual do

interesse de agir, concluem que somente o Procurador-Geral da Repblica, exatam ente, por no ter tido oportunidade para fiscalizar, em seu iter de form ao, a constitucionalidade de determ inada lei, que, em tese,
possuira interesse processual para a propositura da denominada ao declaratria (Aspectos processuais da
denom inada ao declaratria de constitucionalidade. In: MENDES, G ilm ar Ferreira; M A R TIN S , Ives Gandra
da Silva (C o o rd .).A o declaratria de constitucionalidade. Op. cit. p. 147).
4

Ressalte-se que, antes da edio da EC n 45/04, a segunda Ao Declaratria de constitucionalidade desde a

edio da EC n2 03, de 17-3-1993, de n2 2-9, fo i proposta pela Associao Brasileira da Indstria de Embalagens
Plsticas Flexveis, tendo, porm , o M inistro-relator Carlos V elloso negado seguimento inicial por flagrante
ilegitim idade de parte - CF, art. 103, 4 (S T F - D i r io da Justia, Seo I, 19 jun. 1997, p. 28264).

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As mesmas observaes analisadas em relao legitimidade para propositura da ao


direta de inconstitucionalidade so aplicveis, a partir da EC nQ45/04, ao declaratria
de constitucionalidade (conferir, nesse mesmo captulo, item 10.3).1

Somente poder ser objeto de ao declaratria de constitucionalidade a lei ou ato


norm ativo federal,1
2 sendo, porm, pressuposto para seu ajuizamento a demonstrao,
juntam ente com a petio inicial, de
judicial que coloque em
risco a presuno de constitucionalidade do ato normativo sob exam e, a fim de perm itir
ao Supremo Tribunal Federal o conhecimento das alegaes em favor e contra a constitucionalidade, bem com o o m odo pelo qual esto sendo decididas as causas que envolvem
a matria.3
_

A
exige prova de divergncia judicial, e no somente
de entendimentos doutrinrios diversos, como na hiptese citada pelo Ministro Carlos
Velloso, exigindo-se existncia de inmeras aes em andamento em juzos ou tribunais,
em que a constitucionalidade da lei impugnada,4 pois, como afirmado pelo Ministro
N ri da Silveira,
_

no se trata de consulta Suprema Corte, mas de ao com deciso materialmente


jurisdicional, impe-se, instaurao da demanda em exame, que se faa com provada, desde logo, a existncia de controvrsia em torno da validade ou no da lei
ou ato norm ativo federal .5
Ainda, com o ressalta o Supremo Tribunal Federal,
a delim itao do objeto da ao declaratria de constitucionalidade no adstringe aos limites do objeto fixado pelo autor, mas estes esto sujeitos aos lindes da
controvrsia judicial que o autor tem que demonstrar.6

O M in istro Carlos B ritto ressaltou a n ecessid a d e d e pertinncia temtica, para prop o situ ra d a A o D ecla -

ra t ria d e C o n stitu cio n alid ad e, re co n h ecen d o a le g itim id a d e da A ssocia o dos M a gistra d os d o Brasil (A M B ),
em virtu d e d e p reen ch id o o requ isito d a p ertin n cia tem tica, fa c e d o estreito v n cu lo en tre as fin a lid a d es
in stitu cion ais d a a g re m ia o au tora d este processo e o co n te d o d o ato n o r m a tiv o p o r ela d e fe n d id o (S T F A D C n 12 - m ed id a cau tela r - Rei. Min. Carlos Britto, 1 6 -2 -2006).
2

O S en a d o F e d e ra l a p ro vo u o p a re c e r n D 1.748 e, p o s te rio rm e n te , em dois tu rn os a P ro p o s ta d e E m en d a

C on stitu io n 29, d e 2 0 0 0 (n 9 6 , d e 199 9, n a C m ara d o s D e p u ta d o s ), constan te d a E m en d a n 2 4 0 , da


C om isso d e C on stitu io, Ju stia e C id a d a n ia , e n v ia n d o o te x to C m ara dos D epu ta dos, pa ra n ova a n lise e
even tu a l a prova o em dois tu rn os, pelo q u ru m q u a lifica d o d e 3/5. Em u m dos tp icos, o Senado am pliou o
o b jeto d a ao d ec la ra t ria d e co n stitu cio n a lid a d e ta m b m pa ra leis ou atos n orm a tivos estadu ais e distritais.
3

Lei n 9.8 6 8 /9 9 , art. 14, III.

V o to d o M in istro Carlos V ello so , na A o d e c la ra t ria d e co n s titu cio n a lid a d e na 1-1/DF.

V o to d o M in istro N r i d a S ilveira , n a A o d ec la ra t ria d e co n s titu cio n a lid a d e n2 1-1/DF.

S T F - A g r a v o d e In stru m en to n 174.778-1 - R io G ra n d e do Sul, R ei. M in . M a rco A u r lio , D i rio da Justia,

S e o 1,22 set. 1995, p. 30.573.

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Direito Constitucional Moraes

O Supremo Tribunal Federal declarando a imediata aplicabilidade da ao declaratria de constitucionalidade, fixou seu procedimento at a edio de lei regulamentando-a,
seguindo o voto do Ministro-relator Moreira Alves,1que com a devida
ser transcrito
parcialmente:
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A Emenda Constitucional ne 3, de 1993, ao instituir a ao declaratria de constitucionalidade, j estabeleceu quais so os legitimados para prop-la e quais so os
efeitos de sua deciso definitiva de mrito. Silenciou, porm, quanto aos demais
aspectos processuais a serem observados com referncia a essa ao. Tendo em
vista, porm, que a natureza do processo relativo a essa ao a mesma da ao
direta de inconstitucionalidade, de adotar-se a disciplina desta nesse particular,
exceto no que se diferenciam pelo seu fim imediato, que oposto - a ao direta de
inconstitucionalidade visa diretamente declarao de inconstitucionalidade do ato
normativo, ao passo que a ao declaratria de constitucionalidade visa diretamente
declarao de constitucionalidade do ato normativo - , e que acarreta a impossibilidade da aplicao de toda a referida disciplina. Atento a esta diretriz, j determinei
aos requerentes da presente ao - que atenderam a essa exigncia - a juntada da
documentao relativa ao processo legislativo da Emenda Constitucional em causa
para que o Tribunal, que tem de examinar a constitucionalidade dela sob todos os
seus ngulos, disponha dos elementos que dizem respeito sua constitucionalidade
formal. Por outro lado, partindo do pressuposto de que nsita propositura dessa
ao a demonstrao, em sua inicial - com a juntada de sua comprovao - , da
controvrsia judicial que pe risco a presuno de constitucionalidade do ato normativo sob exame, observo que, no caso, esse requisito est devidamente preenchido,
permitindo Corte o conhecimento das alegaes em favor da constitucionalidade
e contra ela, e do modo como esto sendo decididas num ou noutro sentido. No
sendo indispensvel, em processo objetivo, que haja legitimado passivo para contestar a ao, parece-me que s a lei poder, para a colheita de mais alegaes (ou
para o fortalecimento das j conhecidas) em favor da inconstitucionalidade do ato
normativo em causa, determinar que todos os legitimados para propor ao direta
de inconstitucionalidade, ou alguns deles, possam intervir no processo relativo
ao declaratria de constitucionalidade. (...) No
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alis, o silncio da Emenda Constitucional ns 3


a esse respeito, no obstante tenha includo um 4a no artigo 103 da Carta Magna,
um silncio eloquente, a afastar a ideia de que houve omisso, a propsito, por
inadvertncia. Tambm na ao declaratria de constitucionalidade faz-se mister
o parecer do Procurador-Geral da Repblica, como rgo do Ministrio Pblico
como
em sentido amplo. Por fim, o julgamento dessa ao declaratria
observar, por inteiramente aplicvel, a disciplina do julgamento da ao direta de
inconstitucionalidade, inclusive quanto ao
para a declarao da constitucionalidade ou da inconstitucionalidade do ato normativo em causa.


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Voto do M inistro-Relator M o reira A lves, na A o declaratria de constitucionalidade n 1-1/DF.

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Controle de Constitucionalidade

A Lei na 9.868, de 10 de novembro de 1999, estabeleceu o procedimento da ao


declaratria de constitucionalidade, seguindo os preceitos bsicos fixados pelo Supremo
Tribunal Federal.
A petio inicial ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias do ato normativo questionado e dos documentos necessrios para comprovao da procedncia do pedido
de declarao de constitucionalidade e indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo
questionado e os fundamentos jurdicos do pedido. Alm disso, dever individualizar
o pedido, com suas especificaes e, conforme j analisado,


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A Lei nQ9.868/99, seguindo orientao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal,


exige instrumento de procurao quando a petio inicial for subscrita por advogado.
A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero
liminarmente indeferidas pelo relator, cabendo agravo ao plenrio do Tribunal.
A Lei nQ9.868/99 autorizou o relator, em caso de necessidade de esclarecimento de
matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes
nos autos, a requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para
que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para que, em audincia pblica, sejam
ouvidos depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. A lei, ainda,
autoriza o relator a solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais
e aos Tribunais estaduais em relao aplicao da norma impugnada no mbito de sua
jurisdio. Em qualquer das hipteses, o prazo para manifestao ser de 30 dias, a partir
da solicitao do relator.
Previu-se, ainda, que, uma vez proposta a ao declaratria, no se admitir desistncia.
Resumidamente, poderiamos estabelecer os seguintes procedimentos para as aes
declaratrias de constitucionalidade, fixados, inicialmente, pelo STF e depois regulamentados pela Lei ne 9.868/99:

adoo da disciplina da ao direta de inconstitucionalidade;

necessidade de juntada da documentao relativa ao processo legislativo do


ato normativo envolvido, se for alegado vcio form al no processo legislativo;

demonstrao de controvrsia judicial que ponha em risco a presuno de


constitucionalidade da lei ou do ato normativo federal;1

impossibilidade de desistncia;

impossibilidade de admisso de terceiros na relao processual, pela inexistncia de sujeito passivo;1


2

1 Como salientado pelo Supremo Tribunal Federal, o ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle normativo abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial - fundada em razes jurdicas idneas e consistentes - em torno da legitimidade constitucional
de determinada lei ou ato normativo federal (STF - Pleno - Ao declaratria de constitucionalidade nQ8/
DF - medida liminar - Rei. Min. Celso de Mello, deciso: 4-8-99. In form ativo S T F n 160). Conferir, ainda: PTJ
157/371, B T J 408-409.
2 Entendendo a necessidade de estabelecer-se um contraditrio na ao declaratria de constitucionalidade, os
Ministros Seplveda Pertence e limar Galvo votaram vencidos pela necessidade de citao editalcia dirigidas
aos entes que so constitucionalmente legitimados para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade

Direito Constitucional Moraes

desnecessidade da oitiva do Advogado-Geral da Unio;

oitiva do Procurador-Geral da Repblica, na qualidade de


de 15 dias;

aplicao do

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no prazo

relativo ao direta de inconstitucionalidade.

Ainda, relacionando-se com o procedimento, no nos parece que haja vedao concesso de liminar que assegure a plena aplicao da lei controvertida at a pronncia da
deciso definitiva pelo Supremo Tribunal Federal, ressalvando-se, porm, que a liminar
no produzira efeitos vinculantes, em face da clareza e taxatividade da afirmao da
.1
Constituio:


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No foi esse, porm, o entendimento do Plenrio do Supremo Tribunal Federal, que,


por maioria de votos, conheceu do pedido de medida cautelar, com efeitos vinculantes,
por entender possvel o exerccio, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, do poder geral de cautela.*1
2
Dessa forma, no julgamento da ao declaratria de constitucionalidade nQ4-6, o
e com efeitos vinculantes,
Tribunal concedeu a medida cautelar,3 com eficcia
at o final julgamento da ao.4


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O Ministro Celso de M ello salientou, em def esa da possibilidade da concesso de liminar


em sede de ao declaratria de constitucionalidade com efeitos vinculantes, que impe-se
reconhecer, no mbito desse novo instrumento de direito processual constitucional, que se
revela admissvel o exerccio, pelo STF, do poder cautelar de que se achanaturalmente investido, quer comoTribunaljudicirio, quer, especialmente, como Corte Constitucional, uma
vez que os provimentos de natureza cautelar acham-se instrumentalmente vocacionados
a conferir efetividade ao julgamento final resultante do processo principal, assegurando,
desse modo, plena eficcia tutela jurisdicional de conhecimento ou de execuo, inclusive

(STF - Ao Declaratria de Constitucionalidade 1-1/DF). Esse entendimento foi confirmado pelo artigo 18 da
Lei nQ9.869/99.
1 No mesmo sentido do texto, ressalte-se a posio do Ministro Marco Aurlio, minoritria no Supremo Tribunal
Federal: no citado pargrafo tem-se o efeito vinculante relativamente s decises definitivas de mrito e com
estas so inconfundveis as liminares, sempre precrias e efmeras, sempre submetidas condio resolutiva,
ou seja, possibilidade de, no julgamento de fundo, vir-se a concluir de forma diametralmente oposta (STF Pleno - Reclamao nQ 1.197-6/PB - medida lim inar-D i rio da Justia, Seo 1,22 nov. 1999, p. 2).
2 Votaram vencidos, ou seja, pela impossibilidade de conhecimento do pedido cautelar em ao declaratria
de constitucionalidade, os Ministros Marco Aurlio e limar Galvo. Conferir, no mesmo sentido: STF - Rcl. 909AgR ,R el. Min. Nelson Jobim, deciso: 27-5-2005.
3 Igualmente, no mrito, os Ministros Marco Aurlio e limar Galvo votaram vencidos pelo seu indeferimento,
enquanto o Ministro Nri da Silveira votou parcialmente vencido, pois deferia a liminar em menor extenso.
4 STF - Pleno - Ao declaratria de constitucionalidade ns 4-6 - medida liminar - Rei. Min. Sydney Sanches,
Dirio da Justia, Seo I, 13 fev. 1998 - Capa - Deciso: O Tribunal, por votao majoritria, deferiu, em
parte, o pedido de medida cautelar, para suspender, com eficcia ex nunc e com efeito vinculante, at o final
do julgamento da ao, a prolao de qualquer deciso sobre pedido de tutela antecipada, contra a Fazenda
Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade do art. I a da Lei nQ9.494,
de 10-9-97, suspendendo, ainda, com a mesma eficcia, os efeitos futuros dessas decises antecipatrias de
tutela proferidas contra a Fazenda Pblica, vencidos, em parte, o Ministro Nri da Silveira, que deferia a medida
cautelar em menor extenso, e, integralmente, os Ministros limar Galvo e Marco Aurlio, que a indeferiam
(Conferir, ainda, Informativo STF nQ96 - Ao declaratria e medida liminar).

Controle de Constitucionalidade

805

s decises que emergem do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, para


ento concluir no sentido de que o exerccio do poder geral de cautela, pelo STF, em sede
de ao declaratria de constitucionalidade, destina-se a garantir a prpria utilidade da
prestao jurisdicional a ser efetivada no processo de controle normativo abstrato, em ordem
a impedir que o eventual retardamento na apreciao do litgio constitucional culmine por
afetar e comprometer o resultado definitivo do julgamento.1
Dessa forma, uma vez concedida a liminar em ao declaratria de constitucionalidade, no haver mais possibilidade do afastamento, por inconstitucionalidade, da incidncia da lei ou ato normativo federal por parte dos demais rgos do Poder Judicirio
ou por parte do Executivo, que devero submeter-se ao integral cumprimento da norma
analisada liminarmente pelo Supremo Tribunal Federal, em face dos efeitos vinculantes.1
2
A efetividade dos efeitos vinculantes da deciso do STF ser preservada, se necessrio, pelo instrumento da reclamao, uma vez que no haver possibilidade de
insurgncia contra a aplicao da lei ou ato normativo federal declarado, liminarmente,
constitucional.3
Em concluso, poderiamos apontar os seguintes aspectos sobre a concesso de medida
liminar nas aes declaratrias de constitucionalidade:

possibilidade do exerccio do poder geral de cautela por parte do Supremo


Tribunal Federal em sede de ao declaratria de constitucionalidade;

e vinculantes, havendo comunicao


liminar com efeitos
a todos os Tribunais Superiores, Tribunais Regionais Federais e Tribunais
Estaduais;4


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STF - Petio n 1.4 04-8- U n i o F e d e ra l-R e i. Min. Celso d e M ello. D irio d a Justia, Seo 1,12 mar. 1998,

p. 13; Informativo STF n 101,12 mar. 1 9 9 8 - A D C : Extenso dos efeitos da lim in a r-P e t. 1.402-5/MS (m edida
lim inar) - M inistro Celso de M ello ; STF - na 1.402-5/MS - Rei. Min. Celso de M ello , Dirio da Justia, Seo
I, 16 mar. 1998. p. 27. No mesm o sentido; STF - Plen o - ADC na 8/DF - m edida cautelar - Rei. Min. Celso de
M ello , deciso; 13-10-99-In fo r m a tiv o STF n*1166. Nesse sentido, decidiu o M in istro N elson Jobim: N o ju lg a m en to da ADC 4 restou assentada que a deciso que concede m edida cau telar em sede de ao declaratria de
constitucionalidade investida da m esma eficcia contra todos e efeito vinculante, caractersticas da deciso
d e m r ito (STF - R c l. 909-AgR, Rei. Min. Nelson Jobim , deciso; 27 m aio 2005).
2

Em relao aos efeitos vinculantes em sede d e lim inar em ao declaratria d e constitucionalidade, conferir,

ainda, a ADC na 5, nesse ju lgam ento, o STF por m aioria, deferiu o ped ido de liminar para, com eficcia ex nunc
e efeito vinculante, suspender, at deciso final da ao, a prolao de qualquer deciso, assim com o os efeitos
de todas as decises no transitadas em ju lga do e de todos os atos norm ativos que digam respeito legitim idade
constitucional, eficcia e aplicao dos arts. I a, 3a e 5a da Lei na 9.534/97, que prev a gratuidade do registro civil
de nascimento, do assento de bito, bem como da prim eira certido respectiva (STF - Pleno - Ao declaratria
de constitucionalidade na 5/DF - m edida lim in a r-R e i. Min. Nelson Jobim, deciso; 17-11-99. Jn/ormativo STF
na 171). No m esm o sentido: STF - Pleno - Ao declaratria de constitucionalidade na 8/DF - Rei. Min. Celso
de M ello , deciso: 13-10-99. In form a tivo STF na 166.
3

STF - Reclam ao n a 739-6 - m edida lim in ar - R ei. M in. Sydn ey Sanches, D i rio da Justia, S e o l , 19

mar. 1998, p. 7. N o m esm o sentido: S T F - P le n o - Reclam ao na 755-1 / M G -m e d id a lim in a r-R e i. Min. lim ar
G alvo, D irio da Justia, Seo I, 5 m a io 1998, p. 5; STF - Plen o - Reclam ao na 7 5 3 -9 / R S -m ed id a lim inar
- Rei. Min. O ctvio G allotti, D i rio da Justia, Seo I, 4 m a io 1998, p. 44. Conferir, ainda: STF - Rcl 1.770,
Rei. Min. Celso de M ello , D i r io da Justia, 7 fev. 2003; STF - Rcl 2.143-AgR, Rei. Min. Celso de M ello , D irio

da Justia, 6ju n . 2003.


4

S T F - P le n o - M C em AD C na 12-6 /D F -R ei. M in. Carlos Britto, D irio da Justia, S e ol, I a set. 2006, p. 15.

806

Direito Constitucional Moraes

impossibilidade de, a partir da concesso da liminar, os demais rgos do Poder


Judicirio e o Poder Executivo deixarem de observar a lei ou ato normativo
federal objeto de anlise, por entend-los inconstitucionais, em face dos efeitos
vinculantes;

utilizao do instrumento da reclamao (CF, art. 102, inciso I, ) para garantir


os efeitos vinculantes de liminar concedida pelo STF em ao declaratria de
constitucionalidade.

A L e in 8 9.868/99 estabeleceu, ainda, em relao a medida cautelar em ao declaratria de constitucionalidade, a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal, por deciso
da maioria absoluta de seus membros, deferir pedido de medida cautelar consistente na
determinao de que os juizes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.1
Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal dever proceder a publicano prazo de 10
o de sua parte dispositiva em seo especial do
dias, e proceder o julgamento da ao no prazo mximo de 180 dias, sob pena de perda
da eficcia da medida provisria.

"

&

As decises definitivas de mrito (sejam pela procedncia ou pela improcedncia),


proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante,1
2
relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo.
Assim, se o Supremo Tribunal Federal concluir que a lei ou ato normativo federal
constitucional, ento expressamente far a declarao, julgando procedente a ao, que
produzir efeitos
e vinculantes a todos os rgos do Poder Executivo
e aos demais rgos do Poder Judicirio. Da mesma forma, se considerar improcedente
a ao, julgar a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo, com os mesmos efeitos.


&

"

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'

Podero ocorrer, ainda, duas outras possibilidades. A primeira ocorrer quando o


Supremo julgar parcialmente procedente a norma, significando, pois, que a declarou constitucional em parte, devendo o restante da norma, declarada inconstitucional, retirar-se
do ordenamento jurdico


&

A segunda, quando o Tribunal, julgando procedente a ao, declarar a constitucionalidade da norma, desde que interpretada de determinada maneira
- tornando aquela interpretao vinculante para os demais rgos judiciais
e para as autoridades administrativas em geral.
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"

1 O STF declarou constitucional essa possibilidade prevista no art. 21 da Lei n 9.868/99 ( S T F - P l e n o - A D I


n 2.154/DF e A D I nu 2 258/DF - Rei. Min. Seplveda Pertence, deciso: 14-2-2007. Informativo STF nD456 ).
2

STF - Pleno - AD C 4/MC - Rei. Min. S ydn ey Sanches, Dirio da Justia, Seo I, 21 m aio 1999; STF - Rcl.

909-AgR, ReL Min. Nelson Jobim, deciso: 27 m aio 2005; S T F - R c l 1.770, ReL Min. Celso de M ello, Dirio da

Justia, 1 fev. 2003; STF - Rcl 2.143-AgR, Rei. Min. Celso de M ello , Dirio da Justia, 6 jun. 2003.

Controle de Constitucionalidade

Em relao aos efeitos da deciso da ao declaratria de constitucionalidade, a Lei nQ


9.868/99 estabeleceu as mesmas regras referentes ao direta de inconstitucionalidade,
j analisadas no presente captulo, no item 10.9.1
Declarada a constitucionalidade de uma lei ou ato normativo federal em ao d e claratria de constitucionalidade, no h a possibilidade de nova anlise contestatria
da matria, sob a alegao da existncia de novos argumentos que ensejariam uma nova
interpretao no sentido de sua inconstitucionalidade. Ressalte-se que o motivo impeditivo dessa nova anlise decorre do fato de o Supremo Tribunal Federal, como j visto
anteriormente, quando analisa concentradamente a constitucionalidade das leis e atos
tendo, pois, cognio plena da matria,
normativos, no estar vinculado a
examinando e esgotando todos os seus aspectos constitucionais.1
2


'

"

A Constituio Federal determina que a arguio de descumprimento de preceito


fundamental decorrente da Constituio ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal,
na forma da lei.3
Trata-se, portanto, de norma constitucional de eficcia limitada, que depende de edio de lei, estabelecendo a forma pela qual ser apreciada a arguio de descumprimento
de preceito fundamental decorrente da Constituio.4
O Congresso Nacional editou a Lei na 9.882, de 3 de dezembro de 1999, em complementao ao art. 102, I a, da Constituio Federal, tomando-a integrante de nosso
controle concentrado de constitucionalidade.5

1 E m relao aos efeitos vinculantes nas aes declaratrias de constitucionalidade, conferir: STF - Pleno - ADC
4 / M C -R e l. Min. S ydn ey Sanches, Dirio da Justia, Seo 1,21 m aio 1999; S T F -R c l. 909-AgR, Rei. Min. Nelson
Jobim , deciso: 27 m aio 2005; STF - Reclam ao... .p. 44. Conferir, ainda: STF - Rcl 1.770, Rei. M in. Celso de
M ello, Dirio da Justia, 7 fev. 2003; S T F -R c l2 .1 4 3 -A g R , Rei. Min. Celso de M ello, D irio da Justia, 6jun. 2003.
2

STF - A gravo de Instrum ento n2 174.811-7/RS - Rei. Min. M o reira A lves, D irio da Justia. Seo 1,2 m a io

1996, p. 13.770.
3

O Senado Fed era l aprovou o p arecer n2 1.748 e, posteriorm en te, em dois turnos a Proposta d e Em enda

Constituio n2 29, de 2000 (n 2 96, de 1999, na Cm ara dos D epu tados), constante da Em enda r. 240, da
Com isso de Constituio, Justia e Cidadania, enviando o texto Cm ara dos D eputados, para n o v a anlise
e eventu al aprovao em dois turnos, p elo qurum qu alifica do de 3/5. Em um dos tpicos, o Senado previu a
instituio de arguio de descum prim ento de preceito constitucional estadual fundam ental perante o Tribunal
de Justia, bem com o a possibilidade de efeitos vinculantes na ju risdio constitucional estadual (proposta de
n o v a redao ao art. 125, 22) .
4

Com o salientou o M inistro Sydn ey San ch es,"... para arguio d e descum prim ento d e preceito fundam ental

dela decorrente, perante o STF, exige le i form al, no autorizando, sua falta, a aplicao da analogia, dos costumes e dos princpios gerais do direito (STF - A g r a v o Regim ental em Petio n2 1.140-7 - Rei. M in. Sydney
Sanches, Dirio da Justia, 31 m aio 1996, p. 18.803). N o m esm o sentido: STF - Petio n2 1.369-8 - Rei. Min.
lim a r G alvo, D irio da Justia, Seo 1,8 out. 1997, p. 50.468.
5

Nesse sentido: S TF - P len o - agravo regim ental - A rgu io de Descum prim ento de Preceito Fundamental n 2

43-2/DF - Rei. M in . Carlos Britto, Dirio da Justia, Seo 1,13 fev. 2004, p. 9.

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